Serie Generale n. 70 del 24-3-2016
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 23 dicembre 2015
Fondo per lo sviluppo e la coesione 2007-2013 - Riprogrammazione del programma attuativo regionale (PAR) della Regione Abruzzo ai sensi della delibera CIPE n. 41/2012: presa d'atto. (Delibera n. 103/2015). (16A02333) (GU Serie Generale n.70 del 24-03-2016)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e in
particolare l'art. 4, il quale dispone che il Fondo per le aree
sottoutilizzate (FAS) di cui all'art. 61 della legge 27 dicembre
2002, n. 289 (legge finanziaria 2003) e successive modificazioni, sia
denominato Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) e finalizzato a
dare unità programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale rivolti al riequilibrio
economico e sociale tra le diverse aree del Paese;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
il quale attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri la
gestione del FAS (ora FSC) e la facoltà di avvalersi per tale
gestione del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica
(DPS), ora istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri
(PCM) e denominato Dipartimento per le politiche di coesione (DPC)
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (DPCM) 15
dicembre 2014, in attuazione dell'art. 10 del decreto-legge 31 agosto
2013, n. 101, convertito con modificazioni dalla legge 30 ottobre
2013, n. 125;
Visto l'art. 16, comma 2 del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
come convertito dalla legge 7 agosto 2012, n. 135 e successivamente
modificato dall'art. 1, commi 117, lettere a) e b) e 468, della legge
24 dicembre 2012, n. 228 (legge di stabilità 2013), con il quale
sono complessivamente rideterminati gli obiettivi del patto di
stabilità interno delle regioni a statuto ordinario per il periodo
2012-2014 e quelli a decorrere dall'anno 2015, successivamente
declinati con la delibera di questo Comitato n. 14/2013, con l'Intesa
sancita in sede di Conferenza Stato-Regioni (CSR) nella seduta
dell'11 luglio 2013 e con il successivo decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze (MEF) del 7 agosto 2013 (G.U. n.
210/2013);
Visto l'art. 1, comma 522, della legge 27 dicembre 2013, n. 147
(legge di stabilità 2014), il quale, nel ripartire tra le regioni a
statuto ordinario l'ammontare totale del concorso alla finanza
pubblica per l'anno 2014 in termini di saldo netto da finanziare
(pari a complessivi 560 milioni di euro), imputa alla Regione Abruzzo
un importo di 12,026 milioni di euro e considerato che il decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze del 31 ottobre 2014 (G.U. n.
285/2014), nel determinare le fonti finanziarie di copertura delle
riduzioni di cui al predetto comma 522, pone il citato importo di
12,026 milioni di euro relativo alla Regione Abruzzo interamente a
carico delle risorse FSC;
Visto l'art. 46, comma 6, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, successivamente
modificato dall'art. 42, comma 1, del decreto-legge 12 settembre
2014, n. 133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre
2014, n. 164, e ulteriormente modificato dall'art. 1, comma 398,
lettere a), b) e c), della legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di
stabilità 2015), il quale stabilisce gli importi del complessivo
contributo alla finanza pubblica che le regioni a statuto ordinario
devono assicurare per l'anno 2014 e per ciascuno degli anni dal 2015
al 2018, in ambiti di spesa e per importi proposti in sede di
auto-coordinamento dalle Regioni medesime in sede di Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province
autonome di Trento e di Bolzano (CSR);
Considerato che, in applicazione del citato art. 46, comma 6, del
decreto-legge n. 66/2014, l'Intesa sancita in sede di CSR del 29
maggio 2014 e il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze
del 26 giugno 2014 (G.U. n. 154/2014) prevedono, tra l'altro, di
porre la copertura di un importo complessivo di 200 milioni di euro,
per l'anno 2014, a carico della programmazione FSC 2007-2013;
Considerato altresì, che, con riferimento all'annualità 2015 del
predetto contributo alla finanza pubblica di cui all'art. 46, comma
6, del decreto-legge n. 66/2014, la CSR del 26 febbraio 2015 ha
stabilito di imputare, in riduzione, al FSC della Regione Abruzzo la
quota di 21,9 milioni di euro;
Visti l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3 e gli articoli 3
e 6 della legge 13 agosto 2010, n. 136, in materia di codice unico di
progetto (CUP) e le relative delibere attuative di questo Comitato
(n. 143/2002 e n. 24/2004);
Vista la propria delibera n. 174/2006, con la quale è stato
approvato il Quadro strategico nazionale (QSN) 2007-2013 e la
successiva delibera n. 166/2007 relativa all'attuazione del QSN e
alla programmazione del FAS (ora FSC) per il periodo 2007-2013;
Viste le successive delibere n. 1/2009 e n. 1/2011, con le quali,
alla luce delle riduzioni complessivamente apportate in via
legislativa, è stata aggiornata la dotazione del FSC per il periodo
di programmazione 2007-2013, con conseguente rideterminazione anche
dell'assegnazione relativa ai Programmi attuativi regionali (PAR);
Vista la propria delibera n. 3/2011, che, al fine di consentire il
ripiano dei disavanzi sanitari della Regione Abruzzo, ha autorizzato
- nelle more del successivo esame da parte di questo Comitato del
relativo PAR FSC 2007-2013 - l'utilizzo di 160,340 milioni di euro a
valere sulle risorse FSC 2007-2013 assegnate alla Regione stessa;
Vista la propria delibera n. 64/2011, con la quale questo Comitato
ha preso atto dell'esigenza della Regione Abruzzo di utilizzare - per
la realizzazione degli interventi urgenti necessari ad assicurare lo
svolgimento dei "Mondiali juniores di sci 2012" di Roccaraso (AQ) -
l'importo di 12 milioni di euro, a titolo di anticipazione a valere
sul relativo PAR FSC 2007-2013;
Vista la propria delibera n. 79/2011, concernente la presa d'atto
del PAR FSC 2007-2013 relativo alla Regione Abruzzo, per il valore
complessivo di 607,748 milioni di euro;
Vista la propria delibera n. 41/2012 concernente fra l'altro le
modalità di programmazione delle risorse FSC 2007-2013 e in
particolare il punto 2.1 che prevede che siano sottoposte all'esame
di questo Comitato, per la relativa presa d'atto, le proposte di
riprogrammazione che determinino, all'interno dei programmi,
scostamenti finanziari superiori al 20 per cento del valore delle
risorse FSC programmate per ciascuna azione cardine/progetto
strategico, ovvero per ciascun asse/priorità di riferimento;
Vista la propria delibera n. 78/2012, recante la ripartizione delle
risorse residue FSC 2007-2013 derivanti dalla dotazione del Programma
attuativo interregionale (PAIN) "Attrattori culturali, naturali e
turismo", con la quale sono state attribuite alla Regione Abruzzo
risorse per complessivi 48,913 milioni di euro;
Vista la propria delibera n. 21/2014 che al punto 6.1 stabilisce la
data del 31 dicembre 2015 quale termine per l'assunzione di
obbligazioni giuridicamente vincolanti (OGV) a valere sulle risorse
assegnate alle Amministrazioni centrali e regionali per l'intero
ciclo di programmazione FSC 2007-2013;
Vista la nota n. 2720 del 13 novembre 2015 del Sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, d'ordine del
Presidente del Consiglio dei ministri, e l'allegata nota informativa
predisposta dal Dipartimento per le politiche di coesione (DPC),
concernente la proposta di aggiornamento finanziario e programmatico
del PAR FSC 2007-2013 della Regione Abruzzo, deliberata dalla Regione
stessa e approvata in data 6 ottobre 2015 dal Comitato di
sorveglianza del Programma, ai sensi del punto 7.3 della delibera n.
166/2007;
Considerato in particolare che la citata proposta prevede in primo
luogo di aggiornare la consistenza finanziaria del PAR-FSC della
Regione Abruzzo di cui alla citata delibera di questo Comitato n.
79/2011, in applicazione delle disposizioni di legge che hanno
previsto la riduzione delle risorse FSC per esigenze di finanza
pubblica ovvero di copertura finanziaria di altre misure ed in
particolare:
compartecipazione alle manovre di finanza pubblica per 74.495.550
euro, in applicazione dei seguenti provvedimenti di legge:
art. 16, comma 2, del decreto-legge n. 95/2012 (30.660.710,00
euro, di cui 710,00 euro relativi all'annualità 2014 e 30.660.000,00
euro relativi all'annualità 2015);
art. 1, comma 522, della legge n. 147/2013 (legge di stabilità
2014), per un importo di 12.026.000,00 euro;
art. 46, comma 6, del decreto-legge n. 66/2014 (31.808.840,00
euro, di cui 9.908.840,00 euro relativi all'annualità 2014 e
21.900.000,00 euro relativi all'annualità 2015);
ulteriore detrazione di un importo di 340.000 euro relativo alla
quota residua del debito sanitario regionale da coprire a carico del
PAR-FSC 2007-2013, ai sensi della delibera CIPE n. 3/2011, che ha
previsto la copertura del debito sanitario regionale per un importo
complessivo di 160,340 milioni di euro, di cui 160 milioni di euro
già effettivamente imputati alle risorse FSC 2007-2013 del PAR e
340.000 euro rimasti da assorbire;
Considerato inoltre che la proposta di aggiornamento della
consistenza finanziaria del PAR-FSC della Regione Abruzzo prevede
anche il conferimento al PAR di risorse FSC 2007-2013 provenienti dal
Programma attuativo interregionale (PAIN) 2007-2013 "Attrattori
culturali, naturali e turismo" - quota Regione Abruzzo, di cui alla
citata delibera n. 78/2012, per complessivi 48,913 milioni di euro;
Considerato pertanto che, rispetto alla dotazione iniziale di
607,748 milioni di euro, il valore aggiornato delle risorse FSC
2007-2013 del PAR Abruzzo è pari a 581.825.450 euro, che include il
conferimento della suddetta quota 48,913 milioni di euro e tiene
conto delle riduzioni complessive pari a 74.835.550 euro (che la
proposta imputa, a fini di copertura, alle risorse originarie del PAR
per un importo di 63.135.550,00 euro e alle risorse ex PAIN per la
restante quota di 11,7 milioni di euro);
Considerato altresì che di tale importo di 581.825.450 euro la
proposta prevede un aggiornamento programmatico - relativo alla
destinazione delle risorse - che tiene conto, accanto all'esigenza di
recepire le predette riduzioni finanziarie, anche della necessità
di:
assorbire nell'ambito del Programma l'assegnazione di 12 milioni
di euro disposta dalla delibera CIPE n. 64/2011 in favore dei
"Mondiali Juniores di sci 2012";
favorire gli interventi con un più rapido processo di spesa,
coerentemente con i riferimenti temporali per l'assunzione di OGV
stabiliti dal punto 6.1 della delibera di questo Comitato n. 21/2014;
far fronte ad alcune iniziative sopravvenute, quali il "Progetto
EXPO 2015: interventi di promozione dell'Abruzzo" ed il "Grande
Evento raduno nazionale degli Alpini - L'Aquila 2015";
Considerato che la Regione Abruzzo, nel deliberare l'aggiornamento
finanziario e programmatico del proprio PAR con proprie successive
delibere di giunta (DGR), ha disposto, tra l'altro, una diversa
ripartizione delle risorse tra assi e linee di azione, che con la
richiamata proposta, come illustrata nella menzionata nota
informativa del DPC, viene sottoposta a questo Comitato per la
relativa presa d'atto, con particolare riguardo agli scostamenti
finanziari superiori al 20 per cento rispetto al valore originario
delle risorse FSC programmate per ciascuna azione cardine/progetto
strategico, ovvero per ciascun asse/priorità di riferimento, in
applicazione del punto 2.1 della delibera n. 41/2012;
Tenuto conto che la documentazione istruttoria del DPC evidenzia
favorevolmente che, in esito alla rimodulazione proposta, il
Programma mantiene una significativa dimensione finanziaria,
conservando altresì tutte le Aree di policy individuate
inizialmente, con ruolo rilevante degli obiettivi specifici ed
operativi nelle Aree relative allo sviluppo produttivo, ai trasporti,
all'ambiente;
Tenuto conto che dalla documentazione istruttoria del DPC risulta
che l'Asse (area di policy) più colpito dalla riduzione è l'Asse
VII "Governance e capacitazione" che registra uno scostamento di
circa il 41%, mentre per gli altri Assi le variazioni si mantengono
ampiamente entro la percentuale del 20% prevista dal punto 2.1 della
delibera di questo Comitato n. 41/2012 e tenuto altresì conto che
anche le azioni cardine non subiscono scostamenti percentuali
rilevanti, riducendosi dal 70% al 69% e mantenendosi in tal modo
ampiamente al di sopra della soglia minima (60%) prevista dal punto
2.8 della delibera n. 1/2009;
Tenuto conto, infine, che dalla nota informativa del DPC e dalle
tabelle allegate risultano riprogrammate su alcune linee di azione
anche risorse del FSC relative al periodo 2000-2006 per complessivi
9.053.681,74 euro e che pertanto, al lordo di tali ultime risorse,
l'ammontare complessivo delle risorse FSC programmate dalla Regione
Abruzzo nell'ambito del proprio PAR ammonta a 590.879.131,74 euro;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista l'odierna nota n. 5587-P, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal MEF e
posta a base dell'odierna seduta di questo Comitato;
Su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri;
Prende atto in linea con la proposta richiamata in premessa:
delle riduzioni, per un valore complessivo di 74.835.550,00 euro,
apportate per esigenze di finanza pubblica alle risorse PAR FSC
2007-2013 relative alla Regione Abruzzo di cui alla delibera di
questo Comitato n. 79/2011, in applicazione dei provvedimenti
legislativi indicati nelle premesse e sinteticamente riepilogati
nella tabella allegata alla presente delibera (allegato 1), di cui
costituisce parte integrante;
del conferimento al PAR di risorse FSC 2007-2013 provenienti dal
Programma attuativo interregionale (PAIN) 2007-2013 "Attrattori
culturali, naturali e turismo" - quota Regione Abruzzo, di cui alla
delibera di questo Comitato n. 78/2012, per complessivi 48,913
milioni di euro;
dell'utilizzo, a copertura delle predette riduzioni complessive
(74.835.550,00 euro), delle risorse FSC 2007-2013 originarie del PAR
per un importo di 63.135.550,00 euro e delle risorse FSC 2007-2013
provenienti dal citato PAIN per la restante quota di 11.700.000,00
euro;
della conseguente rideterminazione del valore complessivo delle
risorse FSC 2007-2013 del PAR relativo alla Regione Abruzzo in
581.825.450,00 euro, che vengono riprogrammate - con ripartizione per
aree di policy e linee di azione - come rappresentato nel piano
finanziario aggiornato allegato alla proposta.
La tabella di cui all'allegato 2 della presente delibera, di cui
costituisce parte integrante, illustra sinteticamente la nuova
ripartizione per aree di policy del PAR FSC 2007-2013 della Regione
Abruzzo, con i relativi valori finanziari e gli scostamenti
percentuali rispetto alla precedente programmazione di cui questo
Comitato ha preso atto con la propria delibera n. 79/2011.

Stabilisce:

1. Trasferimento delle risorse.
Le risorse del PAR-FSC di cui alla presente delibera sono
trasferite alla Regione Abruzzo secondo le disposizioni normative e
le procedure vigenti nell'ambito del Fondo per lo sviluppo e la
coesione e utilizzate nel rispetto dei vincoli del patto di
stabilità interno.
2. Monitoraggio e pubblicità.
2.1 Gli interventi ricompresi nel Programma saranno monitorati
nell'ambito della Banca dati unitaria per le politiche regionali
finanziate con risorse aggiuntive comunitarie e nazionali in ambito
QSN 2007-2013, istituita presso il Ministero dell'economia e delle
finanze.
L'inserimento degli aggiornamenti sui singoli interventi avviene a
ciclo continuo e aperto secondo le vigenti modalità e procedure
concernenti il monitoraggio delle risorse del FSC.
2.2 A cura del DPC e del Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica sarà data adeguata
pubblicità all'elenco degli interventi ricompresi nel Programma,
nonchè alle informazioni periodiche sul relativo stato di
avanzamento, come risultanti dal predetto sistema di monitoraggio.
Gli interventi saranno oggetto di particolare e specifica attività
di comunicazione al pubblico secondo le modalità di cui al progetto
"Open data".
2.3 Il CUP assegnato agli interventi ricompresi nel Programma in
esame va evidenziato, ai sensi della richiamata delibera n. 24/2004,
nella documentazione amministrativa e contabile riguardante i detti
interventi.
3. Norma finale.
Per quanto non espressamente previsto dalla presente delibera si
applicano le disposizioni normative e le procedure vigenti
nell'ambito del Fondo per lo sviluppo e la coesione.
Roma, 23 dicembre 2015

Il Presidente: Renzi
Il Segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti il 1° marzo 2016
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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Allegato 1

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2

Parte di provvedimento in formato grafico