3a Serie Speciale - Regioni n. 48 del 3-12-1994
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 12 agosto 1994, n. 27
Prevenzione degli infortuni nei cantieri edili. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.48 del 03-12-1994)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La presente legge, nel quadro della normativa statale e
comunitaria, fissa i criteri e le modalità per limitare i fattori di
rischio per la sicurezza e la salute dei lavoratori addetti ai
cantieri edili ed in particolare disciplina gli adempimenti necessari
per il rispetto delle norme statali di tutela della sicurezza dei
lavoratori.

Art. 2.
Ambito di applicazione

1. La presente legge si applica per l'esecuzione di lavori
pubblici di qualsiasi importo, nonchè di lavori edili intrapresi su
commissione di privati nei casi individuati all'art. 5.

Art. 3.
Adempimenti e garanzia della sicurezza

1. La prevenzione e la sicurezza nella esecuzione di un'opera
pubblica o privata sono garantite sin dalla fase progettuale.
2. Le imprese, ai fini dell'esecuzione dei lavori di cui all'art.
2, predispongono il piano di sicurezza di cui al comma 8 dell'art. 18
della legge 19 marzo 1990, n. 55, sulla base delle caratteristiche
del cantiere considerato nella sua interezza, nonchè in relazione al
tipo ed alle fasi di lavorazione, conformemente alla vigente
normativa in materia di sicurezza ed igiene del lavoro.
3. Nell'ipotesi di subappalto, associazione temporanea di imprese
o di consorzi, si applicano le disposizioni di cui al comma 8
dell'art. 18 della legge 19 marzo 1990, n. 55 e delle relazioni
disposizioni di attuazione.

Art. 4.
Adempimento contrattuale

1. La redazione e le prescrizioni del piano di sicurezza fanno
parte degli obblighi assunti dall'impresa con la sottoscrizione del
contratto di esecuzione di lavoro pubblico.

Art. 5.
Edilizia privata

1. Nelle costruzioni da eseguirsi su commissione di privati il
piano di sicurezza è redatto per le lavorazioni di cui all'art. 33,
D.P.R. 19 marzo 1956, n. 303, nonchè qualora i lavori presentino
rischi per:
a) instabilità dei versamenti accertata in preventive indagini
geologiche;
b) sprofondamento o caduta libera da altezza superiore a cinque
metri;
c) prossimità di linee elettriche di media o alta tensione;
d) lavorazioni in sotterraneo o in pozzi, ovvero che comportino
rischi di annegamento;
e) scavi in trincea di profondità superiore a due metri;
f) sbancamenti con fronte di scavo di altezza superiore a
quattro metri;
g) uso di esplosivo;
h) montaggio e smontaggio di strutture prefabbricate.

Art. 6.
Contenuti del piano

1. Il piano delle misure per la sicurezza dei lavoratori contiene:
a) l'identificazione dell'impresa contraente e del direttore
tecnico responsabile del rispetto del piano ai sensi del comma 8
dell'art. 18 della legge 19 marzo 1990, n. 55;
b) l'ubicazione del cantiere con indicazione della viabilità
limitrofa, nonchè delle eventuali infrastrutture e delle aree
geologicamente instabili individuate nell'ambito territoriale
interessato dal cantiere;
c) l'elencazione e descrizione dei macchinari, delle
apparecchiature, delle strutture provvisionali ed in genere degli
impianti da utilizzarsi nel cantiere, con indicazione delle
attestazioni e delle documentazioni d'obbligo relative all'uso degli
stessi;
d) l'indicazione dei mezzi di protezione indivduali e collettivi
a disposizione delle maestranze;
e) l'indicazione, ai fini della sicurezza, dei modi e dei tempi
previsti per l'esecuzione dell'opera e delle misure anche individuali
da adottare in ciascuna fase a garanzia della sicurezza dei
lavoratori;
f) l'indicazione delle fasi di lavorazione in cui sono
utilizzati materiali e sostanze pericolose o nocive e delle relative
cautele da adottare;
g) una relazione tecnica contenente la descrizione
dell'organizzazione del cantiere con riferimento alle situazioni
limitrofe, alla collocazione ed alla movimentazione dei materiali,
dei mezzi e delle persone addette ai lavori; all'installazione ed
utilizzo di attrezzi, macchine ed opere provvisionali; alla
realizzazione degli impianti di distruzione di energia;
h) la planimetria generale del cantiere dalla quale risultino le
aree di stoccaggio, l'ubicazione e le aree di ingombro dei
macchinari, i trasporti ed i flussi, nonchè le aree destinate ai
servizi.
2. La Giunta regionale entro novanta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge definisce in modello piano.

Art. 7.
Procedura per la trasmissione del piano di sicurezza

1. Nei casi di realizzazione di opera pubblica il piano della
sicurezza nel cantiere, predisposto dall'impresa esecutrice ai sensi
dell'art. 6, è trasmesso contestualmente all'amministrazione
committente ed alla Unità sanitaria locale competente per territorio
all'atto del verbale di consegna dei lavori, ovvero entro il termine
in quella sede concordato, purchè antecedente all'inizio dei lavori
stessi.
2. Nei casi previsti dall'art. 5, l'impresa esecutrice è tenuta a
predisporre il piano di sicurezza dei lavoratori e ad inviarlo,
all'atto dell'inizio dei lavori, alla Unità sanitaria locale
competente per territorio.
3. Copia del piano di sicurezza è conservata nel cantiere, a cura
dell'impresa, a disposizione dei soggetti preposti al controllo ai
sensi della normativa vigente.

Art. 8.
Modifiche al piano di sicurezza

1. Prima di dare attuazione, nel corso dei lavori, ad eventuali
modifiche al piano di sicurezza di cui all'art. 3, l'impresa
esecutrice è tenuta a trasmettere all'amministrazione committente
ovvero alla Unità sanitaria locale competente per territorio nei
casi previsti dall'art. 5, idonea documentazione integrativa.
2. Le previsioni contenute nelle modifiche al piano di sicurezza
hanno efficacia dal momento della loro trasmissione ai soggetti di
cui al comma 1.

Art. 9.
Integrazioni e prescrizioni

1. L'Unità sanitaria locale, entro trenta giorni dal ricevimento
del piano, accerta che questo sia compilato in ogni sua parte e
dispone le opportune integrazioni e prescrizioni, dandone
comunicazione all'impresa.
2. L'Unità sanitaria locale, nel termine di cui al comma 1, dà
comunicazione alla stazione committente dei casi di rilevante
inadempienza nella compilazione del piano.

Art. 10.
Comunicazioni inizio lavori delle amministrazioni comunali

1. Le amministrazioni comunali danno notizia alle Unità sanitarie
locali competenti per territorio delle comunicazioni d'inizio lavori
a loro pervenute in relazione alle concessioni edilizie rilasciate.

Art. 11.
Obbligo dell'impresa esecutrice di tenuta dei documenti

1. L'impresa esecutrice custodisce in cantiere a disposizione dei
soggetti preposti al controllo i seguenti documenti quotidianamente
aggiornati:
a) libro matricola dell'impresa che esegue i lavori o di quelle
che comunque operano nel cantiere;
b) copia delle autorizzazioni al subappalto previste dalla
vigente normativa;
c) foglio giornaliero delle presenze.

Art. 12.
Intesa tra le parti

1. Prima dell'inizio dei lavori, pubblici o privati, il cui
importo sia superiore a lire due miliardi e nei casi di lavorazioni
ritenute di particolare rischio, i committenti promuovono incontri
con l'Unità sanitaria locale l'Amministrazione comunale,
l'ispettorato del lavoro, i sindacati dei lavoratori e le imprese
tenute all'esecuzione dei lavori al fine di:
a) valutare i rischi connessi alle caratteristiche dell'opera da
eseguire;
b) dare comunicazione dei tempi di realizzazione dell'opera da
parte dell'impresa, delle tecnologie utilizzate, del numero
presumibile dei lavoratori occupati, nonchè delle opere da eseguirsi
non direttamente dall'impresa.
2. Entro trenta giorni dall'inizio dei lavori le associazioni
comunicano la designazione, ad opera delle associazioni sindacali,
dei delegati di cantiere a quali è altresì affidato il compito di
evidenziare le esigenze di sicurezza e di salute all'interno del
cantiere da tutelare.

Art. 13.
Acquisizione ed elaborazione dei dati

1. Al fine di favorire la conoscenza dei processi di
trasformazione edilizia nel territorio e di garantire l'efficacia
delle attività di vigilanza degli organi di competenza,
l'Osservatorio regionale delle opere pubbliche, di cui all'art. 6
della legge regionale 20 maggio 1986, n. 19 e successive
modificazioni ed integrazioni, acquisisce, organizza ed elabora i
dati trasmessi dai Comuni relativi alla quantità ed al tipo di
concessioni e di autorizzazioni rilasciate, alla volumetria delle
opere di nuova costruzione e di recupero, alla ubicazione ed alle
caratteristiche dei cantieri edili aperti, nonchè ogni altro dato
ritenuto utile, secondo le modalità definite dalla Giunta regionale
d'intesa con l'Associazione nazionale comuni d'Italia dell'Umbria.
2. I risultati dell'operazione di cui al comma 1 sono trasmessi
periodicamente ai soggetti preposti al controllo ed agli altri
comunque interessati che nel facciano richiesta.

Art. 14.
Compiti del direttore tecnico di cantiere
in materia di sicurezza

1. Il direttore tecnico del cantiere, ai sensi del comma 8
dell'art. 18 della legge 19 marzo 1990, n. 55, è responsabile del
rispetto del piano di sicurezza da parte delle imprese impegnate
nell'esecuzione dell'opera.
2. Nel caso di opere di particolare rilevanza tecnico-esecutiva,
ovvero per appalti di importo superiore a cinque milioni di E.C.U.,
l'amministrazione appaltante può stabilire nel bando di gara la
qualifica professionale del direttore tecnico di cantiere.
3. Prima dell'inizio dei lavori e nel caso di cui al comma 5, il
direttore tecnico sottoscrive il piano di sicurezza debitamente
redatto, valutandone l'attuabilità.
4. L'impresa garantisce la copertura del ruolo di direttore
tecnico di cantiere per tutta la durata dei lavori.
5. Ogni sostituzione del direttore tecnico del cantiere è
comunicata entro dieci giorni con lettera raccomandata alla stazione
committente; in caso di mancata sostituzione del direttore tecnico i
lavori sono sospesi. Il periodo di sospensione dei lavori non
modifica il termine di ultimazione degli stessi.

Art. 15.
Compiti del direttore dei lavori

1. Il direttore dei lavori, o l'ingegnere capo qualora provveda
alla consegna dei lavori, acquisisce prima dell'inizio dei lavori
copia della documentazione di avvenuta denuncia agli enti
previdenziali, inclusa la cassa edile, assicurativi ed
antinfortunistici ed annota nel verbale di consegna dei lavori
l'avvenuta predisposizione del piano di sicurezza ai sensi dell'art.
7, verificando nel contempo la sottoscrizione dello stesso da parte
dell'impresa e del direttore tecnico di cantiere.
2. Nei casi in cui venga autorizzato l'affidamento in subappalto
di parte dell'opera, il direttore dei lavori, ai sensi dei commi 4 e
5 dell'art. 18 della legge 19 marzo 1990, n. 55, acquisisce copia del
contratto tra l'impresa appaltatrice e quella subappaltatrice e
qualora rilevi l'applicazione di prezzi globalmente inferiori del
venti per cento a quelli del contratto principale, ne dà tempestiva
comunicazione all'amministrazione od all'ente appaltante.
3. Ferme restando le responsabilità civili e penali previste
dalle vigenti norme a carico dell'impresa e del direttore tecnico di
cantiere, l'esecuzione di lavori da parte di imprese non autorizzate
ovvero l'inosservanza del piano di sicurezza sono tempestivamente
comunicate dal direttore dei lavori alla stazione appaltante.
4. Il direttore dei lavori, ai sensi del comma 2 dell'art. 9 del
S.P.C.M. 10 gennaio 1991, n. 55, ha facoltà di procedere in sede di
emissione dei certificati di pagamento, alla verifica dei versamenti
contributivi, previdenziali ed associativi, nonchè di quelli dovuti
agli organismi paritetici previsti dalla contrattazione collettiva,
fermi restando i tempi previsti dall'art. 33, S.P.R. 16 luglio 1962,
n. 1063 e dal capitolato speciale di appalto.

Art. 16.
Revoca dell'incarico professionale

1. L'inosservanza di quanto disposto dall'art. 15 comporta, nei
casi di particolare gravità, la revoca dell'incarico professionale
di direttore dei lavori e la liquidazione della parcella relativa
alle sole prestazioni espletate, con esclusione di ogni maggiorazione
prevista per incarico parziale.

Art. 17.
Aggiornamento professionale

1. La Regione dell'Umbria, con la collaborazione delle Unità
sanitarie locali, dei Laboratori multizonali di epidemiologia e
sanità pubblica, di cui alla legge regionale 27 marzo 1990, n. 9,
dell'Associazione nazionale mutilati ed invalidi del lavoro, delle
organizzazioni sindacali ed associazioni imprenditoriali, nonchè
delle scuole edili, promuove:
a) l'organizzazione di periodici corsi di formazione
professionale per direttore tecnico di cantiere;
b) le iniziative di educazione alla salute ed alla sicurezza nei
cantieri edili per lavoratori, preposti ed imprenditori;
c) nell'ambito dei programmi didattici delle scuole per geometri
e degli istituti tecnici e professionali, approfondimenti finanziati
all'aggiornamento delle misure per la sicurezza, anche mediante
supporti tecnici, concordati con i competenti Provveditorati agli
studi.
2. Le imprese promuovono l'aggiornamento professionale dei
direttori tecnici di cantiere, anche mediante periodici corsi di
formazione professionale.

Art. 18.
Organizzazione delle Unità sanitarie locali

1. Alle funzioni di cui all'art. 9 le Unità sanitarie locali,
provedono anche con la collaborazione del Laboratorio multizonale di
epidemiologia e sanità pubblica, ai sensi del comma 10 dell'art. 42
della legge regionale 27 marzo 1990, n. 9.

Art. 19.
Relazione annuale

1. Le Unità sanitarie locali ed i Laboratori multizonali di
epidemiologia e sanità pubblica trasmettono annualmente alla Giunta
regionale una relazione sull'attività espletata per la sicurezza nei
cantieri, nonchè sulla redazione dei progetti obiettivi a tal fine
predisposti.

Art. 20.
Norma finanziaria

1. Per consentire all'Osservatorio delle opere pubbliche di cui
all'art. 6 della legge regionale 20 maggio 1986, n. 19, lo
svolgimento dei compiti previsti all'art. 13, al fine di garantire
allo stesso adeguati supporti informatici e la collaborazione di
specifiche qualifiche professionali è autorizzata, per l'anno 1994,
la spesa di lire 20.000.000 da iscrivere, in termini di competenza e
di cassa, al capitolo 4990 di nuova istituzione denominato "Spese per
il funzionamento dell'Osservatorio delle opere pubbliche".
2. Per le attività di aggiornamento professionale di cui all'art.
17, è autorizzata, per l'anno 1994, la spesa di lire 5.000.000 da
iscrivere, in termini di competenza e di cassa, al capitolo 4995 di
nuova istituzione denominato "Spese per l'aggiornamento professionale
sulla sicurezza nei cantieri edili".
3. Al finanziamento dell'onere complessivo di lire 25.000.000, di
cui ai precedenti commi, si provvede con pari disponibilità
appositamente prevista sul fondo globale del cap. 6120, allegato n.
2, n. ordine 8, del bilancio di previsione 1994.
4. La Giunta regionale, a norma dell'art. 28, comma 2, della legge
regionale 3 maggio 1978, n. 23, è autorizzata ad apportate al
bilancio di previsione 1994 le conseguenti variazioni sia in termini
di competenza che di cassa.
5. Per gli anni 1995 e successivi l'onere di cui ai precedenti
commi 1 e 2 sarà annualmente determinato con legge di bilancio ai
sensi dell'art. 5, legge regionale 3 maggio 1978, n. 23.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione dell'Umbria.
Perugia, 12 agosto 1994

CARNIERI