Serie Generale n. 237 del 24-9-2020
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 14 agosto 2020
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del Comune di Sant'Eufemia d'Aspromonte. (20A04954) (GU Serie Generale n.237 del 24-09-2020)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 7 aprile 2020, con il quale, ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 2 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il consiglio comunale di
Sant'Eufemia d'Aspromonte (Reggio Calabria), rinnovato nelle
consultazioni amministrative dell'11 giugno 2017 è stato sciolto a
causa delle dimissioni rassegnate dal sindaco;
Considerato che, all'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'ente locale a pressanti condizionamenti, compromettendo il
buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'ente locale, si rende necessario
l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di adeguata
durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 7 agosto 2020;

Decreta:

Art. 1

La gestione del Comune di Sant'Eufemia d'Aspromonte (Reggio
Calabria) è affidata, per la durata di diciotto mesi, alla
commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Silvana Merenda, viceprefetto;
dott.ssa Emma Caprino, viceprefetto;
dott. Salvatore Del Giglio, funzionario economico finanziario.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 14 agosto 2020

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 18 agosto 2020
Interno, foglio n. 2445

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Sant'Eufemia d'Aspromonte (Reggio Calabria), i cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative dell'11 giugno 2017, sono state riscontrate forme di
ingerenza da parte della criminalità organizzata che compromettono
la libera determinazione e l'imparzialità dell'amministrazione
nonchè il buon andamento ed il funzionamento dei servizi con grave
pregiudizio dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il 25 febbraio 2020, all'esito di un'indagine giudiziaria
denominata «Eyphemos», rappresentanti delle forze dell'ordine hanno
dato esecuzione a un'ordinanza di custodia cautelare emessa il 3
febbraio 2020 dal Giudice per le indagini preliminari di Reggio
Calabria, su richiesta di quella Procura della Repubblica - Direzione
distrettuale antimafia, che ha interessato complessivamente
sessantaquattro persone, di cui cinquantatrè destinatarie di
custodia cautelare in carcere ed undici di arresti domiciliari, tutte
indagate, a vario titolo, per associazione mafiosa, reati in materia
di armi e di sostanze stupefacenti, estorsioni, violazioni in materia
elettorale, aggravati dal ricorso al metodo mafioso e dalla finalità
di aver agevolato la 'ndrangheta, nonchè per scambio elettorale
politico mafioso.
L'operazione giudiziaria ha coinvolto i principali esponenti
della compagine politica del Comune di Sant'Eufemia d'Aspromonte
ovverosia il sindaco, il vice sindaco, il presidente del consiglio
comunale, un consigliere comunale oltre al responsabile di un settore
amministrativo dell'ente.
In seguito, in conseguenza delle dimissioni dalla carica
rassegnate dal primo cittadino, con decreto del Presidente della
Repubblica del 7 aprile 2020 è stato disposto lo scioglimento del
consiglio comunale ai sensi dell'art. 141 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
Le complesse attività d'indagine, dalle quali sono scaturiti i
menzionati provvedimenti, hanno consentito di disvelare il ruolo dei
suddetti amministratori e componenti dell'apparato burocratico
nonchè gli assetti e gli interessi della consorteria mafiosa
territorialmente egemone.
Tenuto conto della valenza dei riscontri investigativi e degli
elementi fattuali in possesso delle forze dell'ordine, così evidenti
da rendere non necessario un accesso ispettivo, il Prefetto di Reggio
Calabria, acquisito nella riunione del 20 aprile c.a. il parere del
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del Procuratore della Repubblica presso il
Tribunale del capoluogo - titolare della Direzione distrettuale
antimafia - e del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di
Palmi, ha predisposto l'allegata relazione in data 24 aprile u.s.,
che costituisce parte integrante della presente proposta.
Il Prefetto, dopo aver ricostruito anche attraverso gli esiti di
importanti operazioni di polizia giudiziaria il radicamento ed il
modus operandi della criminalità mafiosa nel Comune di Sant'Eufemia
d'Aspromonte, si sofferma sugli esiti della citata operazione
«Eyphemos» ponendo in rilievo non solo il collegamento o il
condizionamento di amministratori da parte di soggetti appartenenti
alla criminalità organizzata ma, addirittura, l'inserimento anche
con ruoli di vertice di alcuni esponenti dell'amministrazione
comunale nell'organizzazione criminale egemone.
L'attività investigativa ha in primo luogo rivelato come l'ex
sindaco, tratto in arresto unitamente a un suo stretto parente - a
entrambi è stato contestato il reato di cui agli articoli 110 e
416-ter, commi 1 e 2 c.p. - sia legato da un forte e risalente
rapporto di amicizia, immutato nel tempo, con il figlio di un locale
capo cosca.
La relazione del Prefetto, alla luce delle risultanze
dell'indagine giudiziaria evidenzia in particolare che l'ex primo
cittadino, per ottenere voti in occasione di una competizione
elettorale, si rivolgeva, tramite il suo familiare, a esponenti di
primissimo piano dell'organizzazione criminale operante nel
territorio, promettendo utilità o comunque fornendo la sua
disponibilità a soddisfare gli illeciti interessi e le esigenze
dell'associazione mafiosa; ciò con la consapevolezza che la ricerca
di quei voti si sarebbe tradotta in una campagna di reclutamento
attuata mediante forme di condizionamento, prepotenza e sopraffazione
tipici dell'agire mafioso.
In proposito risultano significativi alcuni stralci della citata
ordinanza cautelare laddove il Giudice per le indagini preliminari
osserva che dagli accertamenti investigativi è emerso come a
«cercare la 'ndrangheta è la politica e non il contrario».
Tra le utilità promesse vi era anche la messa a disposizione in
favore della cosca di immobili per incontri illeciti e il reperimento
di un'attività lavorativa per il figlio del locale capo mafia, oltre
all'impegno di ricercare un «contatto» per intercedere presso un
qualche magistrato della Corte d'appello al fine di modificare in
senso favorevole a un esponente della 'ndrangheta l'esito del
processo penale relativo all'operazione giudiziaria «Xenopolis».
La relazione del Prefetto sottolinea che, secondo la valutazione
del Giudice per le indagini preliminari, vi sono prove per sostenere
che l'ex sindaco fosse parte integrante di un sofisticato meccanismo,
studiato per attingere dagli ambienti criminali in suo favore il
maggior numero di voti possibili. Viene a tal proposito fatto
riferimento a un incontro avvenuto il 24 maggio 2019 presso la sede
del Comune di Sant'Eufemia d'Aspromonte tra l'allora sindaco e un
esponente della criminalità organizzata, anch'egli destinatario
della menzionata ordinanza cautelare e ritenuto capo, promotore e
organizzatore di una locale fazione mafiosa.
Alcuni stralci del menzionato provvedimento giudiziario
evidenziano come l'ex sindaco divenne il candidato e l'uomo politico
della locale cosca che tutta si impegnò, scendendo in campo
nell'appoggio elettorale in suo favore. Nello stesso documento viene
sottolineato quanto segue: «che questo appoggio non potesse essere
fine a se stesso ma presupponeva un vero e proprio patto siglato di
messa a disposizione reciproca, è emerso dai mille favori dal
predetto amministratore già dispensati sotto varie fogge e dal dato
di ferrea logica secondo il quale quello era il sistema già avviato
e che avrebbe dovuto avere i suoi sviluppi futuri in caso di
elezione».
La relazione del Prefetto si sofferma poi sulla figura dell'ex
vice sindaco nei confronti del quale dalle indagini investigative si
rileva la sussistenza non di vicinanze o frequentazioni con esponenti
della cosca, ma addirittura il suo inserimento organico
nell'organizzazione criminale con ruoli di vertice.
Al predetto amministratore - destinatario della menzionata misura
restrittiva in carcere - è stato contestato il delitto di cui
all'art. 416-bis c.p. in quanto ritenuto capo, promotore ed
organizzatore di una fazione mafiosa all'interno del «locale di
'ndrangheta» di Sant'Eufemia d'Aspromonte con compiti di decisione,
pianificazione e di individuazione delle azioni delittuose da
compiere, degli obiettivi da perseguire, delle attività economiche
da avviare e attraverso cui riciclare le altre utilità provenienti
dalle anzidette azioni criminali.
Lo stesso amministratore, peraltro, è affine di un elemento di
spicco della locale famiglia mafiosa, attualmente detenuto e per il
quale gestiva le attività commerciali della cosca.
Le indagini giudiziarie hanno inoltre interessato altri due
amministratori comunali di cui uno ritenuto organico al «locale di
'ndrangheta» di Sant'Eufemia d'Aspromonte e in particolare della
frangia criminale riconducibile al più volte citato componente
dell'organo esecutivo menzionato mentre l'altro amministratore,
consigliere di minoranza, è ritenuto partecipe della locale
organizzazione criminale e figlio di un personaggio di vertice della
stessa associazione mafiosa, anch'egli attinto dalla più volte
richiamata misura cautelare.
L'indagine giudiziaria ha posto in rilievo che il citato ex
consigliere di minoranza aveva il compito di «monitorare» gli appalti
assegnati dal Comune di Sant'Eufemia d'Aspromonte per consentire alle
aziende riconducibili al «locale di 'ndrangheta» di insinuarsi nei
lavori o permettere agli esponenti più autorevoli
dell'organizzazione criminale di effettuare richieste estorsive
all'azienda assegnataria dell'appalto. Più in particolare è emerso
che il citato amministratore era incaricato di acquisire notizie
all'interno degli uffici amministrativi in merito alla tempistica
delle varie procedure amministrative ed era perfino utlizzato dalla
cosca per compiere atti minatori nei cantieri per poi indurre le
imprese ivi operanti a prendere contatti con le organizzazioni
criminali del luogo.
L'ordinanza cautelare ha inoltre messo in luce il ruolo svolto
nell'ambito dell'organizzazione criminale dal responsabile di un'area
amministrativa comunale anch'egli tratto in arresto per associazione
di stampo mafioso all'esito della menzionata operazione giudiziaria
«Eyphemos», unitamente a un suo affine, noto esponente della locale
criminalità organizzata.
Le indagini investigative hanno disvelato che il funzionario in
argomento operava in favore della cosca affinchè gli appalti fossero
assegnati direttamente a una ditta gradita all'organizzazione mafiosa
locale o per sanare, dandone fittiziamente una legittima veste
giuridica, l'intervento illecito nei lavori delle ditte dei clan
mafiosi, imposte alle imprese aggiudicatarie degli appalti.
Significativi in tal senso sono i contenuti della più volte
richiamata ordinanza cautelare relativamente alla vicenda concernente
l'appalto di adeguamento normativo, di riqualificazione tecnologica e
di miglioramento energetico degli impianti di pubblica illuminazione.
L'inchiesta ha evidenziato che la locale cosca criminale aveva
imposto alla ditta aggiudicataria dei lavori che parte degli stessi
fossero eseguiti da altra impresa, riconducibile all'organizzazione
mafiosa, che aveva preso parte alla gara in questione ma ne era stata
esclusa. Nella relazione prefettizia si evidenzia che il titolare
della ditta aggiudicataria è stato costretto durante l'esecuzione
dell'appalto ad assumere dipendenti e utilizzare mezzi dell'azienda
concorrente.
Tale vicenda è indicativa di come proprio il citato funzionario,
responsabile dell'area amministrativa, si sia occupato di
«regolarizzare» il carteggio relativo alla procedura in argomento
atteso che il contratto non prevedeva la possibilità di affidare
parte dei lavori in sub-appalto.
Le vicende analiticamente esaminate e riferite nella relazione
del Prefetto di Reggio Calabria hanno evidenziato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Sant'Eufemia
d'Aspromonte, volti a perseguire fini diversi da quelli
istituzionali, che hanno determinato lo svilimento e la perdita di
credibilità dell'istituzione locale nonchè il pregiudizio degli
interessi della collettività, rendendo necessario l'intervento dello
Stato per assicurare il risanamento dell'ente.
Rilevato che per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo n. 267 del 2000, può intervenire anche quando sia stato
già disposto lo scioglimento per altra causa, differenziandosene per
funzioni ed effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei
confronti del Comune di Sant'Eufemia d'Aspromonte (Reggio Calabria),
con conseguente affidamento della gestione dell'ente locale ad una
commissione straordinaria cui, in virtù degli articoli 144 e 145
dello stesso decreto legislativo, sono attribuite specifiche
competenze e metodologie di intervento finalizzate a ricondurre
l'azione amministrativa ai principi di legalità e buon andamento.
In relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 4 agosto 2020

Il Ministro: Lamorgese

Prefettura di Reggio Calabria
Ufficio Territoriale del Governo


Prot. nr. 1215/2020/Segr.Sic. 24 aprile 2020

AL SIGNOR MINISTRO DELL'INTERNO
ROMA


OGGETTO: Comune di Sant'Eufemia d'Aspromonte - Proposta di
scioglimento ai sensi dell'art. 143 del Decreto Legislativo
18 agosto 2000, nr. 267.

Parte di provvedimento in formato grafico