3a Serie Speciale - Regioni n. 10 del 7-3-1992
REGIONE SARDEGNA
REGIONE SARDEGNA
LEGGE REGIONALE 31 ottobre 1991, n. 35
Disciplina del settore commerciale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.10 del 07-03-1992)

(Pubblicata nel Bollettino ufficialedella regione Sardegna n. 44
del 6 novembre 1991)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La regione Autonoma della Sardegna finalizza la politica
economica per il settore commerciale al perseguimento di obiettivi di
corrispondenza della rete distributiva alle esigenze del sistema
socio-economico regionale.
2. Nel quadro degli obiettivi generali di sviluppo regionale, la
regione determina gli indirizzi e pone in atto gli strumenti indicati
nella presente legge diretti a favorire l'ammodernamento strumentale,
lo sviluppo del sistema commerciale e l'efficienza delle imprese, al
fine di assicurare, anche attraverso l'adeguamento delle strutture,
una maggiore funzionalità dei servizi offerti nell'interesse
generale del consumatore, del turismo e degli altri settori
produttivi.

Art. 2.
Quadro degli obiettivi

1. Gli interventi previsti dalla presente legge, che dovranno
essere realizzati dai piani ai vari livelli territoriali, sono volti
a realizzare:
a) il coordinamento tra la programmazione commerciale ed
urbanistica al fine di assicurare l'adeguatezza e la qualificazione
del servizio commerciale, tenendo conto delle interelazioni con gli
insediamenti abitativi, produttivi, terziari, con la mobilità dei
consumatori, con l'assetto dei trasporti e della rete viaria;
b) la razionalizzazione della rete distributiva in modo tale da
assicurare, per quanto possibile, anche un livello minimo di servizi
commerciali nelle zone meno privilegiate;
c) la trasformazione e l'ammodernamento del sistema
distributivo, con iniziative dirette, tra l'altro, alla creazione di
centri commerciali e di altre strutture destinate alla
commercializzazione dei prodotti regionali;
d) l'organizzazione di iniziative tendenti ad incrementare i
rapporti tra commercio e turismo, sia stimolando la capacità della
rete distributiva di promuovere la domanda turistica, sia
consentendole di adeguarsi alla medesima;
e) il coordinamento delle iniziative di promozione commerciale,
al fine di perseguire l'obiettivo di creare un'immagine univoca dei
prodotti regionali;
f) l'associazionismo, la cooperazione ed il collegamento tra gli
operatori, sia stimolando l'adozione di forme consortili o
cooperativistiche per l'esercizio di attività commerciali, sia
promuovendo l'istituzione e la gestione di servizi comuni tra le
imprese;
g) l'aumento della produttività delle imprese e della
professionalità degli operatori del settore commerciale al fine di
assicurare lo sviluppo della struttura imprenditoriale in esso
operante;
h) la predisposizione di adeguati servizi reali alle imprese
anche al fine di agevolarne l'accesso e la permanenza sui mercati
regionale, nazionale ed estero;
i) l'erogazione di agevolazioni finanziarie agli operatori del
settore commerciale finalizzate al conseguimento di soddisfacenti
livelli reddituali, al miglioramento gestionale, all'ammodernamento
delle strutture ed alla acquisizione di tecnologie evolute;
l) la predisposizione di strumenti capaci di assicurare la
tutela dei consumatori in termini di informazioni sui prodotti
offerti, di garanzia di qualità dei medesimi, di trasparenza e di
razionalizzazione delle condizioni di offerta e di formazione dei
prezzi.

Art. 3.
Piano regionale di politica commerciale

1. La giunta regionale approva il piano regionale di politica
commerciale, di durata quinquennale, che deve essere coordinato con
il piano generale di sviluppo regionale e, qualora sia necessario,
aggiornato in relazione allo scorrimento di tale piano.
2. Il piano regionale è elaborato in armonia con le previsioni di
sviluppo regionale e sulla base di un'analisi dello stato e delle
tendenze di sviluppo dell'apparato commerciale sardo, nei suoi
diversi comparti, con particolare riguardo agli aspetti territoriali,
alla situazione delle imprese, alla consistenza ed all'articolazione
tipologica degli esercizi, all'occupazione ed alla capacità di
spendita.
3. Il piano deve essere coordinato con gli altri interventi di
programmazione regionale in settori connessi e, in particolare, con
la programmazione urbanistica e territoriale.
4. Il piano regionale di politica commerciale costituisce il
quadro di riferimento e di indirizzo per l'esercizio delle funzioni
di pianificazione e di autorizzazione delle attività commerciali.
5. Il piano, nei limiti consentiti dalla legislazione urbanistica
statale e regionale, fissa i criteri in base ai quali i comuni
individuano, negli strumenti urbanistici generali, le zone destinate
agli insediamenti commerciali con particolare riguardo alle zone di
espansione, nonchè le zone a prevalente diversa destinazione nelle
quali è consentito anche l'insediamento di esercizi per la vendita
al dettaglio.
6. I criteri di cui al primo comma devono uniformarsi a quanto
disposto nell'articolo 13 della legge 11 giugno 1971, n. 426, e
devono tendere al soddisfacimento delle seguenti indicazioni
generali:
a) prevedere nelle zone di espansione la localizzazione di
strutture commerciali, preferibilmente integrate in unità di
servizio polifunzionali;
b) coordinare l'ubicazione di nuove attività di vendita alle
disponibilità di spazi per il traffico veicolare e di parcheggi;
c) consentire una equa distribuzione nel territorio comunale
delle attività di vendita di beni di generale e largo consumo al
fine di favorire un rapido accesso dei consumatori.
7. Per ottemperare ai principi indicati nel comma precedente,
nell'ambito del piano regionale di politica commerciale, devono
essere stabiliti vincoli quantitativi per nuovi insediamenti, tenendo
conto della mobilità dei consumatori, con particolare riferimento ai
seguenti parametri:
a) rapporto tra popolazione residente e fluttuante e punti di
vendita;
b) rapporto tra popolazione residente e fluttuante e superficie
di vendita globale;
c) rapporto tra superficie da destinare a parcheggi e punti
vendita articolati per singole zone nelle quali viene eventualmente
suddiviso il territorio comunale a norma del secondo comma
dell'articolo 12 della legge 11 giugno 1971, n. 426.

Art. 4.
Ambiti territoriali

1. Il piano regionale, elaborato sulla base dei criteri previsti
nel precedente articolo 3, individua le sub-aree ed è articolato in
sub-piani.
2. Nel caso in cui si proceda, successivamente all'entrata in
vigore della presente legge, alla istituzione di nuove province o
circondari, gli ambiti territoriali riferiti alle singole sub-aree
sono modificati, adeguandoli alla nuova suddivisione territoriale,
con provvedimento dell'assessore regionale competente in materia di
commercio, sentito il comitato di cui all'articolo 7.

Art. 5.
Approvazione del piano regionale di politica commerciale

1. Il piano regionale di politica commerciale viene approvato
dalla giunta regionale su proposta dell'assessore competente in
materia di commercio, previo parere della commissione consiliare
competente e del comitato di cui all'articolo 7 della presente legge.
2. Il primo piano regionale di politica commerciale viene
approvato dalla giunta entro 6 mesi dalla pubblicazione della
presente legge e, successivamente, entro 6 mesi prima della scadenza
del piano stesso.
3. Nelle more dell'adozione del nuovo piano continua a produrre
effetti il precedente.
4. Il piano viene pubblicato nel Bollettino ufficiale della
regione autonoma della Sardegna ed entra in vigore il giorno
successivo a quello della sua pubblicazione.

Art. 6.
Contenuti del piano regionale di politica commerciale

1. Il piano regionale di politica commerciale:
a) specifica, in armonia con le finalità e le norme della
presente legge, gli obiettivi che la regione si propone di realizzare
e definisce le linee essenziali degli interventi correlati a tali
obiettivi;
b) prevede le direttive alle quali i comuni si devono attenere
nell'esercizio delle competenze loro demandate dalla presente legge,
con riguardo, in particolare, alla concreta applicazione dei criteri
di programmazione di cui al presente articolo;
c) individua le zone commerciali sovracomunali per le quali si
rende opportuna una specifica programmazione;
d) predispone gli indirizzi generali atti a garantire una
presenza adeguata, coordinata ed equilibrata nel territorio regionale
di grandi strutture di distribuzione commerciale, compresi i centri
commerciali all'ingrosso, i mercati all'ingrosso di prodotti agro-
alimentari e i centri commerciali al dettaglio;
e) stabilisce le modalità di insediamento e gli ambiti
territoriali sovracomunali entro i quali i comuni devono reperire le
aree per i mercati all'ingrosso definendo, nel contempo, gli standard
minimi degli impianti, delle attrezzature e dei servizi in rapporto
alle funzioni ed alle capacità di attrazione del mercato;
f) indica, per ciascuna zona del territorio regionale, di cui
alla precedente lettera c), le condizioni per la concessione di
autorizzazioni per esercizi aventi superficie di vendita superiore a
1.500 metri quadrati (indipendentemente dal settore commerciale e
dalla dimensione del comune) e per esercizi relativi a settori di
largo e generale consumo con la superficie di vendita superiore a 400
metri quadrati da insediare nei Comuni con meno di 10.000 abitanti;
g) stabilisce in relazione alle esigenze di ristrutturazione o
di controllo della rete di vendita i settori merceologici del
commercio al dettaglio in sede fissa, compresi quelli alimentari e
dell'abbigliamento, da sottoporre a criteri di programmazione per il
rilascio delle autorizzazioni amministrative. Per gli esercizi aventi
superficie di vendita superiore ai valori indicati dal piano
regionale per ciascun settore merceologico, dovranno essere previsti
limiti di sviluppo in relazione alla consistenza della superficie di
vendita globale alla data del piano, e agli obiettivi di
ristrutturazione della rete commerciale da perseguire ai diversi
livelli territoriali. Per gli esercizi aventi superficie di vendita
fino ai valori suindicati dovranno essere determinati limiti di
sviluppo sulla base di rapporti-tipo fra popolazione residente e
fluttuante ed esercizi e superfici di vendita, tenendo, in
particolare, conto delle esigenze delle zone di nuova urbanizzazione;
h) definisce i programmi ed i relativi criteri di attuazione
concernenti l'istituzione, l'ampliamento, lo spostamento e la
soppressione dei mercati ambulanti e detta direttive per il loro
funzionamento e per il rilascio delle autorizzazioni, provvede,
altresì, a stabilire i criteri e le direttive di programmazione per
l'ambulantato, in relazione alle quote di mercato da attribuire al
settore nel piano comunale.

Art. 7.
Comitato regionale per i problemi del commercio

1. Presso la regione autonoma della Sardegna è istituito il
comitato regionale per il commercio.
2. Il comitato è composto da:
a) l'assessore regionale competente in materia di commercio, o
un suo delegato, che lo presiede;
b) tre esperti designati dalla giunta regionale, competenti in
materia di commercio, urbanistica e turismo;
c) cinque esperti dei problemi della distribuzione designati
dalle organizzazioni sindacali dei commercianti più rappresentative
a livello nazionale, dei quali: uno per il commercio all'ingrosso,
due per il commercio al dettaglio in sede fissa, uno per le imprese
della grande distribuzione, uno per la somministrazione al pubblico
di alimenti e bevende;
d) due rappresentanti degli albergatori designati dalle
organizzazioni sindacali di categoria più rappresentative a livello
regionale;
e) due rappresentanti dei commercianti ambulanti designati dalle
organizzazioni sindacali di categoria più rappresentative a livello
regionale;
f) tre rappresentanti dei lavoratori designati dalle
confederazioni sindacali;
g) un rappresentante dell'Unione regionale delle Camere di
commercio, un rappresentante dei comuni della Sardegna, designato
dall'A.N.C.I., e un rappresentante delle amministrazioni provinciali
della Sardegna, designato dall'U.P.S.;
h) due rappresentanti del movimento cooperativistico.
3. Funge da segretario un funzionario dell'assessorato regionale
competente in materia di commercio.
4. Il comitato è nominato con deliberazione della giunta
regionale entro 60 giorni dalla sua prima costituzione e rimane in
carica per la durata della legislatura nel corso della quale è
intervenuta la nomina e fino alla nomina del nuovo comitato.
5. Per ogni componente effettivo è nominato un componente
supplente.
6. Per la validità delle riunioni del comitato è necessaria la
presenza della maggioranza dei suoi componenti.
7. Le deliberazioni del comitato sono valide quando siano adottate
con il voto favorevole della maggioranza dei presenti. In caso di
parità prevale il voto del presidente.
8. In caso di mancata designazione di uno o più membri del
comitato entro 30 giorni dalla richiesta, la giunta regionale
provvede alla nomina dei componenti non designati, sempre che venga
raggiunta la maggioranza dei componenti e ferma restando la
possibilità della successiva integrazione.
9. Il comitato si riunisce su convocazione del presidente almeno
due volte l'anno in seduta ordinaria e tutte le volte che ne facciano
richiesta almeno sei componenti, in seduta straordinaria.
10. Ai componenti del comitato competono gli emolumenti, le
indennità e i rimborsi spese previsti dalla legge regionale 22
giugno 1987, n. 27.
11. I membri del comitato che non partecipino a tre riunioni con-
secutive senza giustificato motivo e senza che intervengano i
supplenti, decadono d'ufficio e sono sostituiti, nei modi di cui ai
commi precedenti, per il rimanente periodo di durata in carica del
comitato.

Art. 8.
Compiti del comitato

1. Il comitato svolge le seguenti funzioni:
a) esprime parere obbligatorio sul contenuto dei programmi di
politica commerciale ai vari livelli territoriali e propone le linee
di azione a supporto dei comuni per la predisposizione del piano di
sviluppo e adeguamento della rete di vendita;
b) indica le modalità tese a favorire un'ampia diffusione
dell'informazione sulla legislazione comunitaria, statale e regionale
in materia di commercio nonchè l'acquisizione, da parte degli
operatori del commercio e dei consumatori, delle conoscenze sulla
legislazione commerciale anche con la predisposizione di testi
cooordinati delle norme vigenti;
c) esprime parere obbligatorio sulle domande di autorizzazione
per l'apertura e il trasferimento degli esercizi al dettaglio di cui
agli articoli 26 e 27 della legge 11 giugno 1971, n. 426;
d) il comitato esercita le funzioni della commissione regionale
per il commercio prevista dall'articolo 17 della legge 11 giugno
1971, n. 426.

Art. 9.
Verifica annuale

1. Annualmente, l'assessorato regionale del commercio predispone
una relazione sullo stato di attuazione del piano regionale di
politica commerciale avvalendosi delle indicazioni formulate dal
comitato per i problemi del commercio di cui al precedente articolo
7.
2. La relazione di cui al comma precedente viene sottoposta entro
il mese di maggio all'esame della giunta, la quale trasmette, per
conoscenza, alla competente commissione consiliare.

Art. 10.
Servizio commercio dell'assessorato competente
in materia di commercio

1. Presso l'assessorato competente in materia di commercio è
istituito - anche in soprannumero rispetto al limite massimo della
struttura organizzativa individuata dalla legge regionale 15 gennaio
1986, n. 4, e successive modifiche ed integrazioni il "Servizio
regionale del commercio", presso il quale sono accentrate tutte le
competenze dell'Assessorato in materia di commercio.
2. Il Servizio commercio è articolato nei seguenti settori:
a) affari generali e funzionamento del comitato per i problemi
del commercio, funzionamento commissioni promozione commerciale e
prezzi amministrati;
b) commercio all'ingrosso, commercio al dettaglio in sede fissa
e ambulante, pubblici esercizi, edicole, fiere, mostre mercati e
simili, annona, anagrafe esercenti forme atipiche di vendita;
c) carburanti;
d) sistema informativo.

Art. 11.
Istituzione di una banca dati

1. Per agevolare la predisposizione del piano regionale di
politica commerciale di cui all'articolo 3 della presente legge è
istituita presso il Servizio commercio di cui all'articolo 10, una
banca dati sul commercio, da aggiornare semestralmente, articolata
per comuni e comparti del settore commerciale.
2. Tale banca sarà, tra l'altro, finalizzata alla individuazione
degli indici qualitativi e quantitativi necessari per la stima della
produttività del lavoro nelle attività commerciali e della
dimensione ottimale delle unità locali operanti nel settore
commerciale.

Art. 12.
Piani comunali ed intercomunali

1. I comuni sono tenuti a predisporre o ad adeguare entro 6 mesi
dall'approvazione del piano commerciale regionale, il piano
commerciale di sviluppo e adeguamento della rete di vendita che, nel
rispetto dell'atto di indirizzo regionale, fissa gli indici
qualitativi e quantitativi che devono essere conseguiti da ciascuna
categoria di attività commerciale per i diversi rami delle attività
distributive e detta le altre prescrizioni previste dalla
legislazione vigente. Il piano potrà subordinare il rilascio di
nuove autorizzazioni alle sole iniziative che rispettino gli indici
minimi sopra indicati.
2. I piani comunali ed intercomunali possono prevedere che per il
rilascio di nuove autorizzazioni, per le attività distributive al
dettaglio, il richiedente debba dimostrare di avere rilevato aziende
relative alle stesse tabelle merceologiche commerciali aventi una
superficie complessiva non inferiore al 40% di quella della nuova
iniziativa e di garantire una occupazione indotta pari a non meno del
50% della disoccupazione creata dalla cessazione delle vecchie
attività rilevate dalla nuova.
3. Il piano determina per ciascun triennio quali debbano essere,
nel rispetto dei minimi di cui al comma precedente, l'estensione in
termini di superficie delle attività commerciali che devono essere
rilevate e il livello di occupazione indotto che deve essere
garantito per il rilascio delle nuove autorizzazioni.
4. Per le modalità di approvazione dei piani comunali ed
intercomunali di sviluppo e adeguamento della rete di vendita si
applica il disposto dell'articolo 20 della legge 11 giugno 1971, n.
426.
5. La regione autonoma della Sardegna favorisce l'adozione in ogni
comune dell'isola, dei piani di sviluppo e adeguamento della rete di
vendita in attuazione della legge 11 giugno 1971, n. 426 e successive
modificazioni.
6. I piani di sviluppo e adeguamento della rete di vendita
dovranno contemplare le seguenti attività commerciali:
a) commercio al dettaglio in sede fissa;
b) commercio ambulante;
c) pubblici esercizi;
d) edicole;
e) carburanti.
7. Il piano commerciale comunale dovrà inoltre individuare le
aree destinate alle varie forme di commercio ambulante di cui al
successivo articolo 41.

Art. 13.
Mancata approvazione

1. In caso di mancata approvazione dei piani commerciali comunali
ed intercomunali entro i termini per essi specificatamente previsti,
l'Assessore regionale competente in materia di commercio, previa
diffida ad adempiere entro 60 giorni inviata all'ente cui spetta il
potere di approvazione, nomina un commissario straordinario.
2. Il commissario provvede entro 90 giorni alla predisposizione ed
approvazione del piano, avvalendosi degli esperti tecnico-scientifici
necessari ed utilizzando le disponibilità finanziarie assegnategli
con il decreto di nomina.

Art. 14.
Commissioni comunali

I comuni sono tenuti ad istituire una commissione comunale per il
commercio secondo le norme della legge 11 giugno 1971, n. 426 e della
legge 12 giugno 1990, n. 142.

Art. 15.
Disposizioni generali

1. La disciplina urbanistica degli insediamenti commerciali
definita nel presente titolo è attuata in conformità agli strumenti
urbanistici vigenti nella regione autonoma della Sardegna.
2. Il rilascio delle concessioni ed autorizzazioni comunali
previste dalla vigente legislazione urbanistica è subordinato alla
conformità delle iniziative previste ai piani commerciali di cui
alla presente legge.

Art. 16.
Coordinamento tra programmazione
urbanistica e programmazione commerciale

1. L'atto di indirizzo regionale in materia di politica
commerciale ed i piani comunali ed intercomunali per lo sviluppo e
l'adeguamento della rete di vendita, tengono conto delle disposizioni
contenute negli strumenti urbanistici generali e nei piani attuativi
e di ogni altra norma vigente in materia urbanistica, nonchè dei
piani territoriali paesistici, ove esistenti.
2. È fatto obbligo ai comuni che predispongono il piano di
sviluppo e adeguamento della rete di vendita di inviare una copia
all'Assessorato regionale del commercio ed una all'assessorato
regionale dell'urbanistica.
3. L'assessorato competente in materia di commercio esprime, entro
30 giorni dal ricevimento, la conformità del piano comunale al piano
regionale commerciale.
4. Decorso tale termine, il piano si intende approvato.
5. In caso di rilevata difformità dal piano regionale il piano è
rinviato al comune con le osservazioni di merito.

Art. 17.
Registro degli esercenti il commercio

1. Per l'iscrizione nel registro di cui alla legge 11 giugno 1971,
n. 426, e successive modificazioni, si applicano le disposizioni del
capo I della legge stessa.

Art. 18.
Autorizzazione all'apertura, all'ampliamento ed al trasferimento
di esercizi di vendita al dettaglio in sede fissa

1. L'autorizzazione all'apertura, all'ampliamento ed al
trasferimento di esercizi di vendita al dettaglio è rilasciata
secondo le disposizioni contenute nella legge 11 giugno 1971, n. 426,
e successive integrazioni e modifiche e nel suo regolamento di
attuazione ed in conformità ai piani di politica commerciale di cui
alla presente legge.

Art. 19.
Grandi strutture

1. I nulla osta di cui agli articoli 26 e 27 della legge 11 giugno
1971, n. 426, vengono rilasciati dall'Assessore regionale competente
previo accertamento della corrispondenza delle iniziative commerciali
con l'atto di indirizzo regionale.
2. L'assessore regionale competente subordina la concessione del
nulla-osta alle imprese di cui al comma precedente, all'accertamento
che, a fronte dell'attività di nuova apertura o di ampliamento,
vengano consegnate, con le relativa rinunce, un numero di vecchie
autorizzazioni relative ad attività operanti nelle stesse tabelle
merceologiche per cui si richiede l'autorizzazione su una superficie
complessiva non inferiore in metri quadrati al 60% della superficie
della nuova iniziativa. I comuni prenderanno atto, contestualmente al
rilascio dei nuovi nulla-osta, della rinuncia a quelli relativi alle
vecchie attività.
3. I nulla-osta di cui al precedente primo comma potranno essere
concessi previa approvazione dei piani commerciali regionali,
comunali e, ove previsti, sovracomunali.

Art. 20.
Forme speciali di vendita

1. Al fine di eliminare gli scompensi che caratterizzano le
attività commerciali al dettaglio in sede fissa e ambulante rispetto
ad alcune forme speciali di vendita la regione autonoma della
Sardegna istituisce presso il Servizio commercio dell'assessorato
competente in materia di commercio, di cui all'articolo 10 della
presente legge, una anagrafe degli operatori commerciali, aventi sede
in Sardegna, che esercitano la loro attività secondo le forme della
vendita a domicilio, della vendita a distanza, della vendita per
corrispondenza, della vendita per televisione, degli spacci interni,
delle cooperative di consumo per soli soci e dei distributori
automatici.
2. I soggetti di cui al comma precedente sono tenuti a dare
comunicazione scritta all'assessorato competente ed alle Camere di
commercio entro 3 mesi dall'inizio dell'attività e comunque entro il
mese di febbraio di ogni anno, con l'identificazione dei seguenti
dati: denominazione dell'azienda, titolare, sede legale, numero di
iscrizione al registro delle ditte e numero dei dipendenti.
3. Per l'esercizio delle forme speciali di vendita si applicano le
disposizioni relative al commercio fisso di cui al capo III, art. 24,
della legge 11 giugno 1971, n. 426, e del relativo regolamento. Per
l'apertura degli spacci interni di vendita o di somministrazione e
delle cooperative di consumo si applicano le norme stabilite dai
piani commerciali. Le vendite a domicilio e le vendite per
televisione devono essere esercitate esclusivamente negli orari di
apertura degli esercizi commerciali al dettaglio.
4. Le cooperative di consumo ed i consorzi da queste costituiti
che attendono alla distribuzione di merci al dettaglio esclusivamente
a favore dei soci possono operare soltanto in locali non aperti al
pubblico.
5. Le autorizzazioni amministrative sono revocate nel caso in cui
la vendita sia effettuata a favore di soggetti diversi da quelli
indicati dal comma precedente.
6. Nel caso di cooperative di consumo e dei loro consorzi gli
acquirenti devono risultare regolarmente iscritti nel libro dei soci
prima dell'effettuazione dell'acquisto.
7. Le autorizzazioni relative agli spacci interni ed alle cooper-
ative di consumo di cui al precedente quarto comma, sono revocate
parimenti nel caso in cui l'incasso annuo superi il 50% del monte
paghe e salari dei dipendenti o dei soci.

Art. 21.
Mostre, esposizioni o simili

1. Le mostre, esposizioni o simili organizzate da singoli per i
prodotti, aperte al pubblico o alle quali il pubblico abbia in
qualsiasi modo accesso, senza che sia effettuata attività di
vendita, sono soggette ad autorizzazione del sindaco.
2. L'organizzazione di aste è soggetta al preventivo rilascio, da
parte dell'autorità di pubblica sicurezza competente,
dell'autorizzazione prevista dall'articolo 115 del regio decreto 18
giugno 1931, n. 773.
3. Nelle aste possono essere offerti al pubblico quadri, sculture,
mobili antichi, tappeti, porcellane e ceramiche antiche, gioielli
antichi e quant'altro costituisca di norma opera artistica,
artigianale o comunque un 'unicum' irripetibile.
4. È vietata l'organizzazione di aste in ristoranti, bar e, in
genere, negli esercizi pubblici, esclusi gli alberghi.
5. In occasione di fiere, feste, mercati o di altre riunioni
straordinarie di persone, il sindaco può concedere l'autorizzazione
temporanea per la somministrazione al pubblico di alimenti e bevande.
6. Tali autorizzazioni sono rilasciate alle condizioni che il
richiedente sia iscritto al registro esercenti il commercio e siano
rispettate le norme igienico sanitarie e sulla prevenzione incendi.

Art. 22.
Distributori automatici

1. La vendita di merci e la somministrazione di alimenti e bevande
al pubblico mediante distributori automatici, quando non siano state
effettuate direttamente dall'esercente all'interno dell'esercizio di
vendita o di somministrazione o nelle sue immediate adiacenze, sono
soggette ad autorizzazione del sindaco.
2. È vietata la vendita al pubblico di bevande alcooliche
mediante distributori automatici.

Art. 23.
Revoca dell'autorizzazione

1. L'autorizzazione è revocata qualora il titolare:
a) non attivi l'esercizio di vendita entro 6 mesi dalla data del
rilascio dell'autorizzazione;
b) sospenda per un periodo superiore ad un anno l'esercizio
dell'attività;
c) venga cancellato dal registro degli esercenti il commercio.
2. I termini di cui alle lettere a) e b) sono sospesi dal sindaco
qualora il mancato esercizio dell'attività non sia imputabile al
titolare.

Art. 24.
Pubblicità dei prezzi

1. I prodotti posti in vendita debbono recare in modo chiaro e ben
visibile, secondo le modalità previste dalle direttive CEE,
l'indicazione del prezzo.
2. La giunta regionale, sentito il parere del comitato regionale
di cui al precedente articolo 7, può stabilire modalità particolari
di indicazione del prezzo o esentare dall'obbligo dell'indicazione
stessa determinati prodotti, comunque non del settore alimentare o
dell'abbigliamento.

Art. 25.
Apertura, trasferimento ed ampliamento
degli esercizi per la somministrazione al pubblico
in sede fissa di alimenti e bevande

1. L'apertura, il trasferimento e l'ampliamento degli alimenti e
bevande comprese quelle alcooliche di qualsiasi gradazione, anche se
annessi a esercizi alberghieri, sono autorizzati dal sindaco.
2. Il tipo e la classe degli esercizi di cui al presente articolo
sono individuati, nel provvedimento di autorizzazione, in relazione
alle funzioni svolte dal sindaco medesimo; per quelli annessi ad
esercizi alberghieri vale la classificazione del relativo esercizio
alberghiero.
3. L'autorizzazione è rilasciata previo accertamento che il
richiedente sia iscritto nel registro esercenti il commercio e che
l'esercizio sia conforme ai regolamenti locali di polizia urbana ed
igienico-sanitari, alle norme urbanistiche e, per quelli annessi agli
esercizi alberghieri, alle norme sulla classificazione alberghiera.
L'autorizzazione può essere negata dal sindaco per motivate esigenze
di pubblica sicurezza, fermo restando, per i requisiti soggettivi,
quanto previsto dal regio decreto 18 giugno 1931, n. 773.
4. L'organo competente deve pronunciarsi sulla domanda entro 90
giorni dalla data di presentazione della domanda medesima. Qualora
non si pronunci entro il predetto termine l'autorizzazione si intende
negata.

Art. 26.
Somministrazioni di alimenti e bevande
negli spacci interni

1. In ambito comunale le seguenti specifiche autorizzazioni non
seguono le procedure ed i vincoli previsti dal piano commerciale di
sviluppo e adeguamento della rete di vendita e sono sottoposte a
semplice autorizzazione del sindaco:
a) la somministrazione di alimenti e bevande in spacci annessi a
circoli privati che aderiscano a enti o associazioni formalmente
riconosciuti a livello regionale o nazionale, sulla base di finalità
mutualistiche, assistenziali, culturali, sportive o ricreative;
b) la somministrazione di alimenti e bevande in spacci annessi a
cooperative, ed aziende, ad amministrazioni diverse, ad istituti
scolastici, a complessi ricettivi complementari a carattere turistico
sociale, nonchè a complessi sportivi ed a cinema o teatri, o altri
spazi di pubblico spettacolo, anche in occasione di feste popolari,
sagre e manifestazioni similari.
2. L'autorizzazione è subordinata sempre alla osservanza delle
norme igienico-sanitarie.
3. L'autorizzazione può essere concessa solo a condizione che la
somministrazione prevista sia effettuata in locali senza accesso
diretto dalla pubblica via e privi di pubblicità esterna, a favore
rispettivamente degli iscritti ai circoli, dei soci delle cooper-
ative, dei dipendenti di aziende e amministrazioni varie, degli
studenti e del personale degli istituti scolastici, degli utenti dei
servizi turistico-sociali e dei partecipanti alle manifestazioni di
pubblico spettacolo.
4. Per ottenere l'autorizzazione prevista al punto a), i circoli
richiedenti debbono presentare l'atto costitutivo e lo statuto
integrati dall'elenco delle cariche sociali e dalla documentazione
relativa all'adesione ad enti o associazioni riconosciute
regionalmente o nazionalmente sulla base di finalità mutualistiche,
assistenziali, culturali, sportive o ricreative.
5. Per ottenere l'autorizzazione prevista al punto b), i
richiedenti debbono indicare il nominativo del gestore dello spaccio
che, in ogni caso, deve essere regolarmente iscritto al registro
degli esercenti il commercio.
6. In ogni caso l'autorizzazione è sospesa dal sindaco quando non
sussistano più le condizioni richieste e, per il tipo di utenza e di
funzionamento dei servizi, si configuri a tutti gli effetti la
fattispecie di un normale punto di vendita da ricondurre
all'osservanza della normativa e dei vincoli previsti dal piano
commerciale di sviluppo e adeguamento della rete di vendita.

Art. 27.
Revoca dell'autorizzazione per la
somministrazione di alimenti e bevande

1. L'autorizzazione è revocata qualora:
a) l'esercizio di somministrazione al pubblico non venga
attivato entro 6 mesi dalla data del rilascio dell'autorizzazione;
b) venga sospesa per un periodo superiore a 30 giorni
l'attività di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande
senza aver dato avviso al sindaco o non venga ripresa l'attività
decorso il periodo di chiusura comunicato. Tale periodo non può
essere superiore a 90 giorni nell'anno. Il sindaco autorizza la
chiusura per un periodo superiore a quello sopra indicato in caso di
comprovata necessità o in via facoltativa quando il servizio nella
zona risulta assicurato da un preciso piano di turnazione predisposto
dal sindaco, sentite le organizzazioni locali degli esercenti e dei
lavoratori, nonchè quelle turistiche;
c) il titolare venga cancellato dal registro esercenti il
commercio.
2. Nei casi di cui all'articolo 26 l'autorizzazione è revocata
qualora il titolare effettui la somministrazione al pubblico.

Art. 28.
Esposizione dell'autorizzazione e pubblicità dei prezzi

1. Negli esercizi di somministrazione al pubblico di alimenti e
bevande, anche annessi ad esercizi alberghieri, deve essere esposta,
in modo chiaro e ben visibile all'interno dell'esercizio,
l'autorizzazione di cui al precedente articolo 25. La tabella dei
prezzi praticati va esposta in modo chiaro e ben visibile anche
dall'esterno dell'esercizio; per gli esercizi di somministrazione al
pubblico dei soli alimenti, la tabella va esposta all'interno ed
all'esterno dell'esercizio.

Art. 29.
Autorizzazioni stagionali

1. Il sindaco può, sentita la commissione comunale, rilasciare
autorizzazioni stagionali sulla base dei punti vendita e/o
somministrazione di alimenti e bevande al pubblico previsti dal piano
commerciale, a condizione che il richiedente sia iscritto nel
registro di cui al precedente articolo 17.
2. Per autorizzazione stagionale si intende una autorizzazione per
un periodo di tempo non inferiore a 30 giorni e non superiore a 210
giorni, che può comprendere anche parte dell'anno successivo a
quello in cui ha inizio.

Art. 30.
Subingresso

1. Il trasferimento della gestione o della titolarità di un
esercizio di vendita per atto tra vivi o a causa di morte comporta il
trasferimento dell'autorizzazione, sempre che sia provato l'effettivo
trapasso dell'esercizio e il subentrante sia iscritto nel registro
degli esercenti il commercio.
2. Il subentrante per causa di morte non iscritto nel registro
alla data di trasferimento dell'azienda può continuare l'attività
del dante causa solo dopo aver chiesto l'iscrizione nel registro
stesso e l'autorizzazione prevista.
3. Qualora il subentrante non ottenga l'iscrizione entro il
termine di un anno dalla data predetta, egli decade dal diritto di
continuare l'attività del dante causa. Tale termine è prorogato
dall'autorità competente quando il ritardo non risulti imputabile
all'interessato.

Art. 31.
Orari di vendita

1. I limiti temporali di svolgimento dell'attività di vendita
sono stabiliti dal sindaco in conformità ai criteri segnalati
nell'atto di indirizzo regionale sulla politica commerciale ed in
conformità alla legislazione nazionale vigente in materia.

Art. 32.
Commercio all'ingrosso

1. L'esercizio dell'attività di commercio all'ingrosso non è
soggetto ad autorizzazione e può svolgersi anche fuori dai mercati
all'ingrosso e dei centri commerciali all'ingrosso da parte dei
soggetti che sono iscritti al registro degli esercenti il commercio,
nel rispetto degli indirizzi sulla politica regionale per il
commercio.

Art. 33.
Mercati all'ingrosso di prodotti agro-alimentari

1. Per mercato all'ingrosso di prodotti agro-alimentari si intende
un'area delimitata ed attrezzata per lo svolgimento, da parte di una
pluralità di compratori e venditori, di operazioni commerciali
all'ingrosso relativamente a:
prodotti agro-alimentari, conservati e/o trasformati, ivi
comprese le bevande;
prodotti dell'allevamento (zootecnico, avicunicolo e ittico);
prodotti della pesca;
fiori, sementi e piante.
attrezzature e articoli necessari alla produzione agricola,
zootecnica ed ittica;.
2. Nell'ambito del mercato possono essere presenti anche impianti,
pubblici o privati, per la lavorazione, la conservazione, la
refrigerazione e lo stoccaggio dei prodotti agro-alimentari. Può
essere, altresì, presente un centro servizi per il trasporto e
possono essere attivati servizi connessi con l'attività di
commercializzazione, quali, ad esempio, reti di collegamento con
altri mercati locali, nazionali ed esteri, servizi bancari, postali,
assicurativi, di esposizione.
3. La regione è autorizzata a partecipare a società consortili,
a prevalente partecipazione pubblica, aventi per oggetto
l'istituzione o la gestione di mercati agro-alimentari all'ingrosso,
con comuni, Camere di commercio e soggetti pubblici o privati.
4. I mercati all'ingrosso di prodotti agro-alimentari non possono
essere creati senza la specifica autorizzazione della giunta
regionale, che viene rilasciata su motivata proposta dell'assessore
regionale competente in materia di commercio, sentito il comitato per
i problemi del commercio di cui all'articolo 7.
5. Il comitato esprime il proprio parere, in merito
all'istituzione dei mercati di cui al comma precedente, sulla scorta
di un analitico progetto contenente un'analisi tecnico-economica ed
un'analisi urbanistica che tenga conto della normativa vigente e
delle implicazioni che ne derivano.
6. Salvo quanto stabilito nel successivo articolo 38 della
presente legge, non possono essere annoverati quali mercati
all'ingrosso i centri di raccolta per la conservazione, lavorazione e
trasformazione appartenenti a produttori singoli o associati.
7. La giunta regionale autorizza, su proposta dell'assessore
competente in materia di commercio, sentito il comitato per i
problemi del commercio, l'istituzione di nuovi mercati all'ingrosso
di prodotti agro-alimentari, il trasferimento, la ristrutturazione e
l'ampliamento dei mercati esistenti in conformità all'atto di
indirizzo regionale in tema di politica commerciale.

Art. 34
Ruolo dei mercati all'ingrosso di prodotti agro-alimentari

1. La regione promuove il rinnovamento e concorre allo sviluppo
del settore del commercio all'ingrosso agro-alimentare mirando a:
a) favorire lo sviluppo qualitativo e quantitativo delle
produzioni locali sulla base delle esigenze del mercato sardo,
nazionale ed internazionale;
b) predisporre congrui strumenti per una trasparenza del sistema
di formazione dei prezzi, per consentire la rilevazione delle
qualità delle merci immesse e vendute nell'ambito della struttura e
per realizzare una maggiore tutela dei consumatori;
c) incentivare i controlli igienico-sanitari al fine della
effettiva tutela della salute pubblica.

Art. 35.
Gestione di mercati all'ingrosso di prodotti agro-alimentari

1. La gestione dei mercati all'ingrosso di prodotti agro-
alimentari, a prevalente partecipazione pubblica, fatto salvo quanto
consentito dal quarto comma dell'articolo 33 della presente legge,
deve essere affidata a società, previa autorizzazione da parte della
giunta regionale.
2. Lo svolgimento dell'attività di gestione è disciplinato da un
regolamento-tipo approvato dalla giunta regionale.
3. I rapporti tra ente di gestione, operatori alle vendite ed
operatori ai servizi connessi sono regolati da concessione
amministrativa. L'assegnazione degli spazi di vendita e dei magazzini
spetterà all'ente di gestione, sulla base dei criteri previsti dal
regolamento del mercato.
4. Con il provvedimento istitutivo sono determinate le zone
finitime al mercato e funzionalmente collegate alle esigenze di
questo, nelle quali non possono insediarsi i commercianti
all'ingrosso degli stessi prodotti trattati nel mercato.

Art. 36.
Funzionamento dei mercati all'ingrosso di prodotti agro-alimentari

1. Il funzionamento e la gestione dei mercati all'ingrosso di
prodotti agro-alimentari sono regolati dai seguenti principi:
a) il libero svolgimento della concorrenza deve essere
assicurato dalla compresenza di una pluralità di operatori alle
vendite ed agli acquisti;
b) l'assegnazione dei posteggi, magazzini, uffici deve essere
effettuata a tempo determinato: per quanto riguarda i posteggi, la
loro assegnazione deve essere condizionata ad una adeguata capacità
operativa degli assegnatari, prevedendo la revoca della concessione,
qualora per due anni consecutivi venga commercializzato un
quantitativo inferiore al minimo richiesto. La concessione e
l'autorizzazione ad operare nel mercato non possono essere trasferite
a nessun titolo, salvo che per cause di morte o di invalidità, al
coniuge o a parenti entro il primo grado. Alle assegnazioni di
posteggi e di magazzini non si applicano le disposizioni vigenti in
materia di avviamento commerciale. Le concessioni ed autorizzazioni
non possono avere durata superiore a 6 anni;
c) deve essere garantito il coinvolgimento delle rappresentanze
delle catagorie economiche e delle organizzazioni sociali interessate
alla formazione delle decisioni relative alla politica dei mercati. I
regolamenti dei mercati devono coerentemente prevedere le forme e le
procedure con le quali si attua tale principio;
d) i corrispettivi per l'uso dei posteggi e le tariffe dei
servizi devono essere stabiliti in misura tale da consentire il
pareggio di bilancio di ogni singola struttura mercantile e dell'ente
di gestione;
e) le cooperative di servizi devono essere preferite, a parità
di condizioni, nell'eventuale affidamento in concessione della
gestione dei servizi di mercato;
f) non è ammesso il trasferimento delle merci tra gli operatori
addetti alle vendite, salvo che gli stessi abbiano costituito un
gruppo di acquisto, oppure si tratti di forniture ad enti pubblici.
In tutti gli altri casi è necessaria l'autorizzazione della
direzione del mercato;
g) gli astatori ed i commissionari non possono esercitare per
conto proprio, anche fuori mercato, il commercio dei prodotti
compresi nei settori di attività del mercato stesso, salvo che siano
iscritti anche all'Albo dei grossisti;
h) la rilevazione dei prezzi e delle quantità delle merci
immesse e vendute nel mercato e la diffusione dei dati relativi
devono essere effettuate in aderenza all'effettivo andamento delle
transazioni e comunque nel rispetto delle istruzioni impartite
dall'ISTAT;
i) sono demandati all'ente di gestione i controlli
sull'applicazione delle norme vigenti relative alla classificazione,
calibratura, tolleranza, imballaggio e presentazione dei prodotti;
l) i controlli igienico-sanitari devono essere assicurati dalla
Unità sanitaria locale competente per territorio.
2. Alla direzione del mercato è preposto un direttore, il quale
vigila sull'applicazione delle leggi e del regolamento all'interno
del mercato stesso.
3. Il direttore del mercato è nominato dall'ente di gestione tra
le persone dotate dei requisiti professionali necessari.

Art. 37.
Centri commerciali al dettaglio

1. Per centro commerciale al dettaglio si intende una struttura
funzionale progettata unitariamente, di nuova costruzione o
realizzata mediante ristrutturazione anche parziale di immobili
esistenti, costituita da un insieme di esercizi commerciali al
dettaglio anche di differenti tipologie, dotata delle necessarie
infrastrutture e di servizi comuni e con l'eventuale presenza di
altre attività economiche e di servizio.
2. Non più del 30% della superficie di vendita complessiva può
essere destinata ad un unico esercizio o a più esercizi della stessa
impresa.
3. Il rilascio da parte del sindaco della autorizzazione
all'apertura di un centro commerciale è sottoposto al nulla-osta
della regione, rilasciato dall'Assessore regionale competente in
materia di commercio, qualora la superficie di vendita complessiva
sia superiore ai 1.500 metri quadrati nei comuni con oltre 10.000
abitanti, e superiore a 500 metri quadri negli altri comuni
(indipendentemente dai settori commerciali e dalla dimensione del
Comune) o nel caso di esercizi relativi a settori di largo e generale
consumo da insediare nei comuni con meno di 10.000 abitanti, la
superficie di vendita sia superiore ai 500 metri quadrati. Tale
autorizzazione viene rilasciata a società o gruppi commerciali in
conformità ai piani di cui ai precedenti articoli 3 e 19 sulla base
di un progetto di massima.
4. Il progetto di massima, in ottemperanza alla normativa
urbanistica vigente e tenendo conto delle implicazioni da questa
derivanti, indica la superficie di vendita complessiva del centro, le
caratteristiche degli esercizi soggetti a criteri di programmazione,
la planimetria della localizzazione con l'indicazione dei parcheggi e
degli accessi e gli spazi destinati ad altre attività economiche.
5. Chi ha ottenuto l'autorizzazione per la realizzazione di un
centro commerciale al dettaglio deve, entro 6 mesi ed a pena di
decadenza dell'autorizzazione medesima, presentare all'organo che ha
rilasciato l'autorizzazione, un progetto esecutivo dettagliato con
ogni elemento utile relativo all'organizzazione del centro, al numero
ed alle caratteristiche degli esercizi ed ai servizi previsti.
6. Contemporaneamente a tale progetto devono essere presentate le
domande per il rilascio della concessione edilizia in base alle
normative vigenti e delle autorizzazioni amministrative necessarie.
L'autorità amministrativa, nell'approvare il progetto, indica un
limite di tempo per la realizzazione dell'iniziativa commerciale
oltre il quale l'autorizzazione può essere revocata e provvede al
rilascio delle previste autorizzazioni amministrative ai titolari
degli esercizi del centro commerciale.
7. I piani intercomunali potranno stabilire un incremento tra il
2% ed il 5% dei contributi, di cui alle lettere a), b) e c) del
successivo articolo 52, quando le iniziative sono collocate
all'interno di un centro commerciale al dettaglio.
8. Resta fermo, in ogni caso, il limite massimo di cui all'ultimo
comma dello stesso articolo 52.

Art. 38.
Centri agro-alimentari

1. La giunta regionale può autorizzare l'istituzione di mercati
all'ingrosso nei quali non sia presente l'attività di
intermediazione in aree caratterizzate da un'offerta esclusiva o
prevalente di prodotti agro-alimentari. Tali mercati vengono definiti
"mercati alla produzione dei centri agro-alimentari" e ad essi si
applicano le norme previste per i mercati all'ingrosso di prodotti
agro-alimentari.

Art. 39.
Gruppi di acquisto e unioni volontarie

1. Il piano commerciale della regione determina le agevolazioni da
destinare al fine della costituzione di gruppi di acquisto, di unioni
volontarie o consorzi di cooperative, attraverso i quali gli
operatori dettaglianti possono perseguire l'obiettivo di una più
elevata efficenza.
2. Tali agevolazioni consistono in un contributo non inferiore al
20% e non superiore al 40% delle spese amministrative necessarie a
creare e a mantenere in funzione, a livello regionale, un organismo
per la definizione della strategia del "gruppo" o dell'"unione" e, a
livello provinciale e/o intermedio, una società cooperativa per lo
svolgimento di funzioni commerciali all'ingrosso.
3. Il contributo potrà essere erogato per non più di cinque anni
dalla costituzione e non potrà essere superiore annualmente a L.
100.000.000 a livello regionale ed a L. 50.000.000 a livello
provinciale e/o intermedio.

Art. 40.
Finanziamento dei progetti speciali

1. La regione può erogare ad enti, imprese o consorzi, contributi
non inferiori al 50% e non superiori all'80% delle spese per studi e
ricerche necessari alla predisposizione dei progetti speciali che
vengono concretamente realizzati.

Art. 41.
Definizione

1. Per commercio su aree pubbliche si intende la vendita di merci
al dettaglio e la somministrazione al pubblico di alimenti e bevande
effettuate su aree pubbliche, comprese quelle del demanio marittimo o
su aree private delle quali il comune abbia la disponibilità,
attrezzate o meno, scoperte o coperte.
2. Il commercio su aree pubbliche può essere svolto:
a) su aree date in concessione per un periodo di tempo
pluriennale per essere utilizzate quotidianamente dagli stessi
soggetti durante tutta la settimana;
b) su aree date in concessione per un periodo di tempo
pluriennale per essere utilizzate solo in uno o più giorni della
settimana indicati dall'interessato;
c) su aree date in concessione per un periodo di tempo limitato
al giorno o ai giorni in cui siano assenti i soggetti di cui alle
lettere a) e b);
d) su qualsiasi area, purchè in forma itinerante.
3. Per mercati rionali si intendono le aree attrezzate destinate
all'esercizio quotidiano del commercio di cui al primo comma.

Art. 42.
Rilascio dell'autorizzazione per l'esercizio
del commercio su aree pubbliche

1. Il rilascio dell'autorizzazione per l'esercizio del commercio
su aree pubbliche, di cui all'articolo 41, è subordinato
all'iscrizione nel registro degli esercenti il commercio previsto
dalla legge 11 giugno 1971, n. 426.
2. L'autorizzazione per esercitare l'attività di cui al
precedente articolo 41, secondo comma, lettera a), è efficace per il
solo territorio del comune nel quale il richiedente intende
esercitarla ed è rilasciata dal sindaco nei limiti della
disponibilità delle aree previste a tal fine, negli strumenti
urbanistici, per i mercati rionali o individuate dal consiglio
comunale nei provvedimenti di istituzione di una fiera locale o
mercato.
3. L'autorizzazione per esercitare l'attività di cui all'articolo
41, secondo comma, lettere b) e c), è rilasciata dall'assessore
regionale competente in materia di commercio, nei limiti della
disponibilità complessiva delle aree destinate nel territorio
regionale all'esercizio dell'attività stessa indicate dai comuni
alla regione.
4. L'autorizzazione per esercitare l'attività di cui all'articolo
41, secondo comma, lettera d), abilita anche alla vendita al
domicilio di consumatori ed è rilasciata dall'assessore regionale
competente in materia di commercio, sentito il comitato di cui
all'articolo 7, in rapporto alle esigenze dei consumatori.
5. L'autorizzazione prevista dal presente articolo è rilasciata,
con riferimento alle tabelle merceologiche stabilite per l'esercizio
del commercio al dettaglio, ai sensi dell'articolo 37, primo comma,
della legge 11 giugno 1971, n. 426, e delle relative norme di
esecuzione, a persone fisiche o a società di persone regolarmente
costituite secondo le norme vigenti.
6. L'autorizzazione rilasciata per il commercio su aree pubbliche
di prodotti alimentari abilita sia alla vendita che alla
somministrazione degli stessi. Essa può essere rilasciata solo se
sussistano i requisiti soggettivi richiesti per una e per l'altra
attività.
7. Ai mercati o alle fiere locali che si svolgono a cadenza
mensile, o con intervalli di più ampia durata, possono partecipare i
titolari di autorizzazione al commercio su aree pubbliche di tutto il
territorio nazionale, nei limiti delle disponibilità delle aree
destinate a tale scopo dal comune e secondo i criteri stabiliti dal
regolamento di esecuzione della presente legge.

Art. 43.
Condizioni per l'esercizio del commercio su aree pubbliche

1. L'esercizio del commercio su aree pubbliche è subordinato al
rispetto delle condizioni di tempo e di luogo stabilite dal comune
nel cui territorio viene esplicato.
2. I sindaci, nell'ambito della disciplina regionale e nel
rispetto degli indirizzi espressi dal consiglio comunale, determinano
l'orario di vendita dei mercati rionali e delle forme di commercio su
aree pubbliche, ai sensi dell'art. 36, terzo comma, della legge 8
giugno 1990, n. 142.
3. L'esercizio dell'attività di cui all'articolo 41, secondo
comma, lettera d), può essere oggetto di limitazioni e divieti per
motivi di polizia stradale o di carattere igienico-sanitario o per
altri motivi di pubblico interesse. In ogni comune debbono essere
stabilite le zone in cui esso è vietato per i detti motivi. Sono
fatti salvi i provvedimenti delle competenti autorità di pubblica
sicurezza.
4. L'ampiezza complessiva delle aree destinate all'esercizio del
commercio su aree pubbliche di cui al precedente articolo 41, secondo
comma, lettere a), b) e c), nonchè i criteri di assegnazione dei
posteggi, la loro superficie e i criteri di assegnazione delle aree
riservate agli agricoltori che esercitano la vendita dei loro
prodotti, sono stabiliti dal consiglio comunale, tenuto conto delle
eventuali prescrizioni degli strumenti urbanistici e sentita, ai
sensi dell'articolo 14, la commissione competente, integrata da due
rappresentanti delle associazioni degli ambulanti, entro un anno
dalla data di entrata in vigore della presente legge e
successivamente almeno ogni quadriennio. Tali aree sono stabilite
sulla base delle caratteristiche economiche del territorio, della
densità della rete distributiva e della presumibile capacità di
domanda della popolazione residente e fluttuante, al fine di
assicurare la migliore funzionalità e produttività del servizio da
rendere al consumatore ed un adeguato equilibrio con le installazioni
commerciali a posto fisso e le altre forme di distribuzione in uso.
5. I comuni sono tenuti, entro un anno dalla data di entrata in
vogore della presente legge e successivamente almeno ogni quattro
anni, a comunicare alla regione la superficie delle aree destinate al
commercio ambulante di cui all'articolo 41, secondo comma, lettere
a), b) e c), con l'indicazione della parte riservata agli
agricoltori, ai fini del rilascio dell'autorizzazione regionale di
cui all'articolo 41, terzo comma.
6. Le aree su cui si svolgono fiere, fiere-mercato o sagre devono
essere preferibilmente assegnate ai titolari di concessioni di cui
all'articolo 41, secondo comma, lettera c).
7. La concessione del posteggio non può essere ceduta, a nessun
titolo, salvo al coniuge o a parenti, entro il primo grado, nel caso
di morte o invalidità del titolare.
8. La concessione del posteggio ha la durata di 10 anni e può
essere rinnovata.
9. L'operatore decade dalla concessione del posteggio per il
mancato rispetto delle norme sull'esercizio dell'attività
disciplinata dalla presente legge o qualora il posteggio non venga
utilizzato in ciascun anno solare per periodi di tempo
complessivamente superiori a 3 mesi, salvo il caso di assenza per
malattia, gravidanza o servizio militare.
10. Il sindaco può revocare la concessione del posteggio per
motivi di pubblico interesse, senza oneri per il comune. Qualora sia
revocata la concessione del posteggio di cui all'articolo 41, secondo
comma, lettera a), l'interessato ha diritto ad ottenere un altro
posteggio nel territorio comunale.
11. Nessun operatore può utilizzare più di un posteggio
contemporaneamente. L'operatore ha diritto ad utilizzare il posteggio
per tutti i prodotti oggetto della sua attività, fatto salvo il
rispetto delle esigenze igienico-sanitarie.
12. L'istituzione, il funzionamento, la soppressione, lo
sposamento della data di svolgimento dei mercati o fiere locali e i
canoni per la concessione del posteggio sono deliberati dal consiglio
comunale in conformità agli indirizzi delle regioni, sentita la
commissione competente ai sensi dell'articolo 14.
13. Con decreto dell'assessore regionale competente in materia di
beni culturali o nei regolamenti di polizia urbana sono individuate
le aree aventi valore archeologico o storico, in cui l'esecizio del
commercio previsto dalla presente legge non è consentito o è
consentito solo con particolari limitazioni. In tale ultimo caso
l'esercizio del commercio è subordinato al preventivo nulla osta
dell'assessore regionale competente in materia di beni culturali che,
per quanto attiene alla somministrazione di alimenti e bevande, può
essere concesso solo per le installazioni mobili.
14. L'esercizio del commercio previsto dalla presente legge nella
aree demaniali marittime è subordinato anche alle disposizioni ema-
nate dalle competenti autorità marittime ai sensi dell'articolo 68
del codice della navigazione approvato con regio decreto 30 marzo
1942, n. 327. L'esercizio medesimo, svolto su aree demaniali
marittime secondo le modalità previste dall'articolo 41, secondo
comma, lettere a), b) e c), è soggetto, comunque, alle disposizioni
in materia di concessioni previste dagli articoli 36 e seguenti del
codice della navigazione e 5 e seguenti del regolamento per
l'esecuzione del codice della navigazione (navigazione marittima),
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 15 febbraio
1952, n. 328.
15. Senza permesso del soggetto proprietario o concessionario è
vietato l'esercizio del commercio di cui al presente titolo nei
porti, negli aeroporti e nelle stazioni.

Art. 44.
Revoca dell'autorizzazione all'esercizio
del commercio su aree pubbliche

1. L'autorizzazione all'esercizio del commercio su aree pubbliche
è revocata qualora il titolare non inizi l'attività entro 6 mesi
dalla data in cui ha avuto comunicazione dell'avvenuto rilascio.
2. L'autorizzazione è altresì revocata:
a) nel caso di decadenza dalla concessione del posteggio per
mancato rispetto delle norme sull'esercizio dell'attività;
b) nel caso di decadenza dalla concessione del posteggio per la
mancata utilizzazione per il periodo di cui al precedente articolo
43, nono comma.

Art. 45.
S a n z i o n i

1. È punito con la sanzione amministrativa del pagamento di una
somma da L. 500.000 a L. 5.000.000 e con la confisca delle
attrezzature e della merce:
a) chiunque esercita il commercio su aree pubbliche senza la
prescritta autorizzazione o fuori dal territorio previsto
dall'autorizzazione stessa o nelle zone o aree in cui sia vietato o
senza il permesso di cui all'articolo 43, quindicesimo comma;
b) chiunque violi le limitazioni e i divieti stabiliti per
l'esercizio del commercio su aree pubbliche per motivi di polizia
stradale o di carattere igienico-sanitario o per altri motivi di
pubblico interesse.
2. Chiunque esercita il commercio su aree pubbliche con
l'esposizione e la vendita di prodotti non compresi
nell'autorizzazione è punito con la sanzione amministrativa prevista
dal primo comma e con la confisca di tali prodotti.
3. Chiunque non rispetta le prescrizioni di tempo stabilite per
l'esercizio del commercio su aree pubbliche è punito con la sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da L. 100.000 a L. 600.000.
4. Per le violazioni di cui ai precedenti primo, secondo e terzo
comma, l'autorità competente a ricevere il rapporto di cui
all'articolo 17 della legge 24 novembre 1981, n. 5897 è l'UPICA
competente per territorio. Il medesimo ufficio comunica all'autorità
che ha rilasciato l'autorizzazione i casi di particolare gravità e
di recidiva ai fini dell'adozione dei conseguenti provvedimenti,
rispettivamente, di sospensione dell'autorizzazione, per un massimo
di 60 giorni, e di revoca della stessa.

Art. 46.
Disposizioni varie

1. I soggetti che esercitano il commercio su aree pubbliche sono
sottoposti alle stesse norme che riguardano gli altri commercianti al
dettaglio, purchè non contrastino con specifiche disposizioni del
presente titolo.
2. I soggetti che alla data di entrata in vigore della presente
legge siano titolari dell'autorizzazione prevista dalla legge 19
marzo 1976, n. 398, hanno diritto a continuare l'attività
commerciale nei posteggi indicati nell'autorizzazione stessa, oltre
che in forma itinerante, secondo le modalità previste dal
regolamento di esecuzione della presente legge.
3. Le disposizioni di cui al presente titolo non si applicano ai
coltivatori diretti, ai mezzadri e ai coloni i quali esercitino sulle
aree di cui all'articolo 41, primo comma, la vendita dei propri
prodotti ai sensi della legge 9 febbraio 1963, n. 59, della legge 14
giugno 1964, n. 477, e della legge 26 luglio 1965, n. 976, salvo che
per le disposizioni relative alla concessione dei posteggi ed alle
soste per l'esercizio dell'attività in forma itinerante.
4. Le disposizioni di cui al presente titolo non si applicano a
coloro che esercitano esclusivamente la vendita a domicilio ai sensi
dell'articolo 36 della legge 11 giugno 1971, n. 426.
5. Resta salvo il divieto di vendere bevande alcooliche di
qualsiasi gradazione diverse da quelle poste in vendita in recipienti
chiusi nei limiti e con le modalità di cui all'articolo 176, primo
comma, del regolamento per l'esecuzione del testo unico delle leggi
di pubblica sicurezza, approvato con regio decreto 6 maggio 1940, n.
635, come modificato dall'articolo 7 della legge 11 maggio 1981, n.
213. Resta salvo altresì il divieto di vendere o esporre armi,
esplosivi o oggetti preziosi.

Art. 47.
F i n a l i t à

1. Con le agevolazioni al commercio di cui al presente titolo si
perseguono le seguenti finalita':
a) ammodernare e migliorare le struttrure aziendali per renderle
economicamente efficienti al fine di aumentare la produttività degli
esercizi di vendita, assicurare la realizzazione degli obiettivi dei
programmi e dei piani di politica commerciale regionale,
sovracomunale e comunale e rapportare il numero delle unità locali
esercenti ai parametri individuati dai piani;
b) stimolare i processi di ristrutturazione e riconversione
della struttura distributiva, compresa la ristrutturazione
finanziaria dell'impresa;
c) promuovere l'associazionismo economico tra piccole e medie
imprese commerciali e orientare lo sviluppo della cooperazione per la
distribuzione, la somministrazione e l'approvvigionamento delle
merci;
d) favorire gli investimenti nei mercati all'ingrosso nei centri
commerciali all'ingrosso ed al dettaglio ed in tutte le iniziative
tendenti a incoraggiare la razionalizzazione, l'innovazione e lo
sviluppo della struttura distributiva;
e) incentivare la realizzazione di servizi reali e finanziari
delle imprese, nonchè l'informatizzazione del settore commerciale;
f) contribuire ad un accrescimento del livello di
professionalità degli operatori del commercio.

Art. 48.
Contributi ai comuni

1. Al fine di promuovere la formazione dei piani di sviluppo e
adeguamento della rete di vendita, l'assessore regionale del turismo,
artigianato e commercio è autorizzato a concedere contributi:
a) ai comuni che realizzano il piano di sviluppo e adeguamento
della rete di vendita;
b) ai comuni già in possesso del piano di sviluppo e
adeguamento della rete di vendita e che intendono adeguarlo alle
nuove indicazioni urbanistiche e/o commerciali.
2. Il contributo da attribuire ai comuni per le spese inerenti
alla realizzazione degli studi relativi alla redazione del piano di
sviluppo e adeguamento della rete di vendita è pari a un massimo di
L. 2.000 per abitante per i comuni con popolazione superiore a 10.000
abitanti, ed un massimo di L. 4.000 per abitante per i comuni con
popolazione inferiore a 10.000 abitanti e superiore a 5.000 abitanti
e ad un massimo di L. 5.000 per abitante per i comuni con popolazione
fino a 5.000 abitanti.
3. Contributi integrativi potranno essere erogati ai comuni
riconosciuti ad economia turistica ai sensi della legge 11 giugno
1971, n. 426.
4. Il parametro da utilizzare in concreto viene determinato
tenendo conto degli elementi indicati nella domanda di contributo
compreso il preventivo di spesa per gli studi e la predisposizione
del piano.
5. Per i comuni che si consorziano per la redazione del piano
commerciale, i contributi sono aumentati del 50%.

Art. 49.
Imprese commerciali ammesse alle agevolazioni

1. La regione concede le agevolazioni previste dal presente titolo
alle iniziative imprenditoriali nel settore del commercio, attivate
esclusivamente dalle seguenti imprese aventi sede ed operanti in
Sardegna, che realizzino interventi nel rispetto degli indici
qualitativi e quantitativi stabiliti nel piano comunale commerciale:
a) piccole e medie imprese esercenti il commercio;
b) piccole e medie imprese esercenti il commercio al dettaglio
che trasferiscono l'attività nelle zone indicate dai piani comunali;
c) piccole e medie imprese esercenti il commercio al dettaglio,
in numero non inferiore a 9, ed all'ingrosso, in numero non inferiore
a 3, che si associno con l'impegno di rinunciare alle autorizzazioni
amministrative relative ai preesistenti esercizi di vendita;
d) consorzi di imprese, gruppi di acquisto, società consortili
promotrici di centri commerciali ed altre forme di commercio associ-
ate, a condizione che siano tutti costituiti esclusivamente tra
piccole e medie imprese esercenti il commercio, anche con la
partecipazione degli enti locali territoriali o di altri enti
pubblici;
e) coopertive di consumo fornite di regolare autorizzazione
amministrativa per la vendita alla generalità dei consumatori.
2. Per piccole e medie imprese esercenti il commercio si intendono
quelle che hanno un volume d'affari annuo dichiarato nell'ultimo
esercizio, ai fini dell'imposta sul valore aggiunto, non superiore a
1.500.000.000, ovvero le imprese commerciali di nuova costituzione
che abbiano conseguito nel primo trimestre di attività un volume di
affari, sempre ai fini dell'imposta sul valore aggiunto, non
superiore a L. 240.000.000.

Art. 50.
Iniziative ammesse alle agevolazioni

1. Le iniziative da ammettere alle agevolazioni finanziarie
riguardano:
a) la costruzione e l'acquisizione di immobili, ivi incluse le
relative aree, di impianti e di attrezzature fisse e mobili;
b) l'ampliamento, la ristrutturazione e la trasformazione di
immobili e di impianti;
c) l'utilizzazione di beni di cui alle precedenti lettere a) o
b), mediante operazioni di locazione finanziaria;
d) la diffusione e l'utilizzazione, tra imprese commerciali as-
sociate, delle moderne tecnologie in campo gestionale ed
organizzativo aziendale.
2. Sono ammesse alle agevolazioni finanziarie le spese sostenute
per gli interventi attuati dopo la data di presentazione della
domanda di agevolazione.

Art. 51.
E s c l u s i o n i

1. Non sono sono ammesse alle agevolazioni:
a) le imprese esercenti la vendita e la somministrazione al
pubblico di alimenti e bevande quando le strutture destinate a tale
attività sono annesse a strutture ricettive;
b) le imprese che attuino iniziative all'ingrosso situate nei
centri storici delle città così come individuati dai comuni
interessati;
c) le iniziative che non siano conformi agli obiettivi e alle
prescrizioni dei piani di politica commerciale e dei piani di
sviluppo ed adeguamento della rete di vendita;
d) gli spacci interni e le attività destinate a particolari
limitate categorie di utenti;
e) le cooperative di consumo non aperte al pubblico e qualsiasi
forma di vendita o somministrazione di alimenti e bevande che venga
effettuata in appositi locali non aperti al pubblico.

Art. 52.
Agevolazioni particolari per incentivare
l'attuazione degli indirizzi regionali

1. Alle imprese ed agli enti che realizzano le iniziative previste
dall'articolo 50, la regione è autorizzata a concedere le
agevolazioni di seguito indicate, commisurate all'ammontare della
spesa ammissibile:
a) un contributo annuo il cui totale sia pari al 4% della spesa
ammessa per la costruzione e l'acquisizione di immobili, ivi comprese
le relative aree, e di impianti e attrezzature fisse e mobili,
nonchè per l'ampliamento, la ristrutturazione e la trasformazione di
immobili, di impianti e di attrezzature fisse e mobili. Tale
contributo è concesso per la durata massima di 10 anni;
b) contributi annui costanti posticipati per la durata massima
di 10 anni e comunque non superiore alla durata dell'operazione, il
cui ammontare totale sia pari al 40% del valore originario degli
investimenti ammessi, per le operazioni di locazione finanziaria di
cui alla lettera c) dell'articolo 50;
c) contributi in conto capitale nella misura massima del 10%
delle spese ammesse per le iniziative di cui alla lettera d)
dell'articolo50;
d) prestiti di esercizio;
e) garanzie sussidiarie;
f) garanzie integrative.
2. Le agevolazioni previste dal presente titolo, poste a carico
del bilancio della regione, possono sommarsi con le agevolazioni
contributive e finanziarie previste dalle leggi dello Stato, purchè
non vengano superati i limiti del 75% della spesa ammissibile per
quanto riguarda i contributi ed il limite del 50% della spesa
ammissibile per quanto riguarda i prestiti di esercizio.

Art. 53.
P r i o r i t à

1. Per i primi 5 anni dall'entrata in vigore della presente legge,
le agevolazioni previste ai precedenti articoli 49, 50 e 52 possono
essere erogate soltanto a favore delle iniziative rivolte al
miglioramento, ristrutturazione e riorganizzazione delle strutture
commerciali già esistenti.
2. Successivamente a tale periodo, il piano regionale commerciale
fisserà le priorità dei finanziamenti anche in relazione agli
esercizi commerciali di nuova istituzione.

Art. 54.
Volume d'affari

1. Al fine di proporzionare il finanziamento alla possibilità di
ammortamento delle imprese, il limite massimo di spesa ammissibile
per le iniziative di cui alle lettere a), b) e c) dell'articolo 50
non può superare, comunque, le seguenti percentuali del volume di
affari realizzato dall'impresa nel territorio della regione autonoma
della Sardegna:
a) per il commercio all'ingrosso: il 50%;
b) per il commercio al dettaglio in sede fissa ed ambulante e
per i pubblici esercizi: il 75%
c) per le cooperative di consumo il 50% e comunque non oltre L.
500.000.000.
2. Il volume di affari preso a base per la determinazione della
spesa massima ammissibile è quello risultante dalla dichiarazione
annuale ai fini dell'IVA riferita all'anno precedente la domanda e,
nel caso di nuove aziende, da quella presunta.
3. Nei casi particolari disciplinati dalla legge, il cui volumi
d'affari determinato ai sensi del precedente comma non corrisponde
all'entità complessiva dei corrispettivi derivanti dalle operazioni
effettuate, si fa riferimento all'ammontare dei ricavi risultanti dai
bilanci allegati alla dichiarazione annuale o della stessa
dichiarazione ai fini dell'IVA relativa all'anno precedente la
domanda.

Art. 55.
Misura dei prestiti di esercizio

1. I prestiti per il credito d'esercizio di cui alla lettera d) del
precedente articolo 52 sono concessi sulla base di accertate
esigenze, con il limite di L. 100.000.000, in misura non superiore al
10% del volume d'affari dichiarato ai fini dell'IVA nell'anno
precedente a quello di presentazione della domanda, anche in aggiunta
alle altre agevolazioni previste dal citato articolo.
2. Alle imprese commerciali di cui al precednte articolo 49,
lettera d), i prestiti per il credito di esercizio possono essere
concessi, sulla base di accertate esigenze, sino ad un importo
massimo del 15% del volume d'affari dichiarato ai fini dell'IVA
nell'anno precedente a quello di presentazione della domanda.
3. I prestiti di esercizio a favore dei consorzi si cumulano con i
prestiti di esercizio a favore dei singoli associati entro i limiti
massimi di cui ai commi precedenti.
4. I prestiti di esercizio di cui al primo e secondo comma del
presente articolo sono rinnovabili, anche parzialmente, entro i
limiti massimi previsti in applicazione della presente legge, a
condizione che siano trascorsi almeno 2 anni dalla precedente
concessione.
5. I prestiti sono ammortizzabili in 5 anni e sono estinguibili
anticipatamente.
6. Il prestito di esercizio è commisurato fino al 30% del volume
d'affari quando trattasi di aziende o imprese commerciali che non
hanno usufruito dei benefici regionali previsti dal presente titolo.

Art. 56.
Tassi di interesse

1. Per i prestiti di cui all'articolo 55, il tasso di interesse a
carico del mutuatario graverà in misura pari al tasso di interesse
fissato, per i mutui concessi alle imprese commerciali delle regioni
meridionali, dalla legge n. 517 del 1975 e successive modificazioni
ed integrazioni.

Art. 57.
Garanzie sussidiarie

1. La regione è autorizzata a concedere garanzie sussidiarie, nei
limiti dell'articolo 55, a favore delle imprese commerciali aventi i
requisiti di cui al precedente articolo 49 per i piani di
investimento e di ristrutturazione che non usufruiscono delle
agevolazioni di cui al presente titolo.

Art. 58.
Fondo di gestione

1. La regione è autorizzata a concedere, a valere sul fondo di
cui al successivo articolo 59, garanzia sussidiaria ai consorzi e co-
operative di garanzia collettiva fidi, costituiti fra imprese
operanti in Sardegna nel settore del commercio, del turismo e dei
servizi, a fronte delle obbligazioni dagli stessi assunte in
relazione alle garanzie concesse ai soggetti associati di cui
all'articolo 49 della presente legge.
2. La garanzia del fondo è di natura integrativa ed è cumulabile
con le garanzie concesse dai consorzi e cooperative di garanzia fidi
e/o altre forme di garanzia.
3. La garanzia del fondo può essere accordata fino all'80% del
finanziamento concesso dagli istituti di credito e/o aziende
finanziarie su richiesta dei medesimi, dei beneficiari e dei consorzi
e cooperative di garanzia.
4. La garanzia si esplica d'intesa con gli istituti di credito
convenzionati, nei confronti dei beneficiari dei finanziamenti e di
altri eventuali garanti.

Art. 59.
Costituzione del fondo a favore delle imprese commerciali

1. È autorizzata, presso uno o più istituti di credito, la
costituzione di un fondo speciale a gestione autonoma per
l'erogazione delle agevolazioni previste dagli articoli 52, 55, 57 e
58 della presente legge.
2. Sulle singole concessioni decide, in base alle direttive
generali deliberate dalla giunta regionale su proposta dell'assessore
competente, un comitato operante presso ciascun istituto di credito
composto ai sensi dell'articolo 144 della legge regionale 4 giugno
1988, n. 11, ed integrato da due rappresentanti designati dalle
federazioni regionali dei commercianti, aventi i requisiti di
accessibilità previsti dalla legge regionale 23 gennaio 1986, n. 19,
e successive modificazioni ed integrazioni.
3. Il comitato di cui al precedente secondo comma, delibera anche
sulla concessione delle provvidenze previste dall'articolo 67 della
legge regionale 4 giugno 1989, n. 11, a carico dell'apposito fondo
costituito ai sensi dell'articolo 47 della legge regionale 30 aprile
1991, n. 13.
4. Le convenzioni con gli istituti di credito sono stipulate
dall'assessore regionale della programmazione, bilancio e assetto del
territorio di concerto con l'assessore competente in materia di
commercio.
5. Gli oneri conseguenti alla gestione dei fondi di cui al
presente articolo sono addebitati agli stessi.
6. Gli interessi attivi maturati nei predetti fondi sono versati
annualmente in conto entrate del bilancio regionale.

Art. 60.
Interventi per la promozione commerciale

1. La regione favorisce la partecipazione delle imprese
commerciali, industriali e artigianali, singole o consorziate anche
tramite associazioni di categoria o enti pubblici, che presentino
produzioni delle imprese agricole ed industriali locali, ad
iniziative di promozione commerciale, quali mostre, fiere,
esposizioni. È autorizzata, a tal fine, la concessione di contributi
fino ad un massimo del 50% delle spese ammissibili.
2. Sono ammissibili le spese relative alla quota di iscrizione
all'iniziativa, all'affitto e all'allestimento dell'area espositiva,
all'inserzione nel catalogo, alla pubblicità, ai trasporti, ai
pernottamenti, al vitto ed agli altri servizi di interpretariato e di
assistenza fornita da personale dipendente e non dipendente delle
imprese beneficiarie.
3. La regione, inoltre, secondo le previsioni del piano di cui al
precedente articolo 3, può svolgere direttamente interventi a
sostegno della commercializzazione per i prodotti della Sardegna o
che, comunque, siano attinenti a scambi di rilevante interesse
regionale. A tal fine, può partecipare a manifestazioni nazionali ed
internazionali, può provvedere a campagne pubblicitarie, alla stampa
di materiali vari ed all'assunzione di iniziative similari previste
nel suddetto piano regionale.

Art. 61.
Contributi per studi e ricerche

1. L'assessore regionale competente in materia di commercio è
autorizzato a concedere contributi a fondo perduto per un ammontare
massimo del 50% della spesa effettivamente sostenuta a favore di
consorzi, società consortili di servizi comuni tra imprese
commerciali al dettaglio ed altre associazioni di categoria, che
predispongano studi e ricerche atti alla realizzazione di servizi
reali a favore delle imprese partecipanti con riferimento alle
seguenti funzioni d'impresa:
a) individuazione dei fabbisogni finanziari, delle fonti di
finanziamento e delle tecniche per la gestione delle risorse
finanziarie;
b) accesso in condizioni di efficienza ai mercati di
approvvigionamento;
c) introduzione di moderne tecnologie di conservazione,
presentazione e consegna delle merci vendute;
d) programmazione e controllo della gestione;
e) informatizzazione della gestione.
2. Il contributo massimo per ciascuna iniziativa non può superare
L. 50.000.000.

Art. 62.
Formazione e riqualificazione

1. Per l'individuazione dei requisiti professionali necessari per
lo svolgimento di attività commerciali e, segnatamente, per
l'iscrizione nel registro degli esercenti il commercio, si rinvia a
quanto indicato nella legge 11 giugno 1971, n. 426, e nelle relative
norme di attuazione.
2. Per la formazione e la riqualificazione professionale degli
operatori del commercio di cui alla legge n. 426 del 1971,
l'assessore regionale competente in materia di commercio promuove la
realizzazione di attività formative.
3. Per il raggiungimento di tale obiettivo, sentite le proposte
del comitato per i problemi del commercio di cui all'articolo 7 della
presente legge, e delle organizzazioni rappresentative delle
categorie commerciali, l'assessore regionale competente in materia di
commercio elabora un piano formativo entro il mese di gennaio di ogni
anno. Per i fini di cui al presente articolo, l'assessore regionale
competente in materia di commercio si avvale delle competenze
dell'assessorato del lavoro, formazione professionale, cooperazione e
sicurezza sociale della regione, il quale, con le proprie strutture
operative e con apposite convenzioni stipulate con enti o istituti
specializzati nel settore della formazione professionale, ne cura la
realizzazione, facendone gravare la spesa sul fondo per
l'addestramento professionale di cui alla legge regionale 1 giugno
1979, n. 47.

Art. 63.
Vendite straordinarie

1. Le vendite straordinarie, di liquidazione, speciali, i saldi,
le vendite di fine stagione, di realizzo, le vendite con sconti o
ribassi e tutte le altre forme di vendita che vengano presentate come
occasioni particolarmente favorevoli per gli acquirenti, effettuate
nel territorio della regione, anche per corrispondenza o tramite
qualsiasi altro mezzo, da chiunque esercitate, a qualunque titolo,
sono regolate dalla legge 19 marzo 1980, n. 80, integrata dalle
presenti norme.

Art. 64.
Lavori straordinari

1. La circostanza di cui all'articolo 2, primo comma, punto 4),
della legge 19 marzo 1980, n. 80, consiste nell'esecuzione di lavori
concernenti la trasformazione, il rinnovo o la ristrutturazione dei
locali adibiti alla vendita, ovvero il rinnovo delle attrezzature,
tali, in ogni caso, da comportare la sospensione dell'attività, con
chiusura dell'esercizio per almeno dieci giorni lavorativi.
2. Qualora per l'esecuzione dei lavori indicati nel precedente
comma non sia richiesta la concessione della licenza edilizia, la
comunicazione prevista dall'articolo 2 della legge n. 80 del 1980
deve essere corredata da idonea documentazione fotografica
antecedente i lavori e da una relazione tecnica recante il preventivo
di spesa e la descrizione analitica degli interventi da eseguire.
3. Il sindaco ha facoltà di impedire o sospendere lo svolgimento
delle vendite di cui al presente articolo, qualora gli interventi da
eseguire siano di scarsa rilevanza e tali, in ogni caso, da non
giustificare la liquidazione delle merci giacenti nei locali adibiti
alla vendita.

Art. 65.
Vendite promozionali

1. Le vendite promozionali con sconti, ribassi ed omaggi di cui
all'articolo 8 della legge 19 marzo 1980, n. 80, non possono essere
effettuate contemporaneamente per tutte le merci poste in vendita ma
solo per un numero limitato di articoli, non superiore a 5, salvo
diversa previsione del piano comunale o intercomunale.
2. Le vendite di cui al primo comma del presente articolo devono
avere una durata massima di 3 settimane e non potranno svolgersi nei
50 giorni antecedenti i periodi determinati dalla Camera di
commercio, industria, artigianato e agricoltura, ai sensi
dell'articolo 7, primo comma, della legge n. 80 del 1980, per
l'effettuazione delle vendite di fine stagione.
3. Nella comunicazione da dare al comune 5 giorni prima della
effettuazione delle vendite promozionali, l'interessato deve
indicare:
a) la data di inizio della vendita e la sua durata;
b) le merci poste in vendita a prezzi scontati o corredate da
omaggi, distinte per voci merceologiche;
c) la natura e il valore commerciale dell'eventuale omaggio.
4. Il sindaco ha facoltà di impedire o di sospendere lo
svolgimento delle vendite contemplate nel presente articolo quando
dalle asserzioni pubblicitarie o da controlli effettuati risulti
palesemente che dette vendite sono di natura diversa da quella
dichiarata nella comunicazione inviata al comune.

Art. 66.
Vendite promozionali per corrispondenza

1. Qualora le vendite promozionali vengano effettuate per
corrispondenza, tramite televisione o tramite qualsiasi altro mezzo
consentito, la preventiva comunicazione prevista dalla legge 19 marzo
1980, n. 80, deve essere data all'assessore regionale competente in
materia di commercio.
2. L'assessore regionale competente in materia di commercio ha
facoltà di impedire o sospendere lo svolgimento delle vendite indi-
cate nel precedente comma quando le stesse vengano effettuate in
maniera non conforme alla legge n. 80 del 1980 ed alle presenti
disposizioni.
3. La comunicazione da dare al comune o all'assessore regionale
competente in materia di commercio deve essere inviata per lettera
raccomandata A.R..
4. È fatto obbligo di indicare con la massima chiarezza in calce
alle asserzioni pubblicitarie o, per le vendite televisive, in
sovrimpressione, oltre agli estremi della comunicazione di cui al
precedente comma, la data di inizio della vendita e la sua durata,
nonchè la tipologia della vendita stessa, utilizzando esclusivamente
una delle seguenti dizioni:
a) vendita promozionale;
b) vendita di liquidazione;
c) vendita di fine stagione.

Art. 67.
Divieto di operazioni al dettaglio nelle
unità commerciali all'ingrosso

1. È tassativamente vietato lo svolgimento di attività di
commercio al dettaglio nelle unità commerciali all'ingrosso di cui
agli articoli 34 e 38 della presente legge.

Art. 68.
Abusivismo

1. È fatto divieto dell'esercizio dell'attività di commercio al
dettaglio in sede fissa e ambulante da parte di soggetti non
provvisti dei requisiti stabiliti dalla legge 11 giugno 1971, n. 426.
2. La regione promuove specifici corsi di formazione per
consentire la preparazione necessaria per l'esame di idoneità per
l'iscrizione al registro degli esercenti il commercio di cui alla
legge 11 giugno 1971, n. 426, per coloro i quali prima della data di
entrata in vigore della presente legge hanno esercitato l'attività
di cui al comma precedente privi dell'iscrizione. La relativa spesa
graverà sul fondo per l'addestramento professionale di cui alla
legge regionale 1 giugno 1979, n. 47.

Art. 69.
Violazioni alla disciplina del commercio

1. Le trasgressioni alle norme sulle attività commerciali e in
particolare su quelle concernenti il settore della somministrazione
di alimenti e bevande, le violazioni alla disciplina del commercio
sono colpite dalle sanzioni amministrative previste dalla vigente
legislazione nazionale, integrate da quanto disposto dai successivi
commi, e dall'articolo 70 della presente legge.
2. In aggiunta alle sanzioni richiamate nel precedente comma, sono
assoggettate a sanzione, in quanto a violazioni amministrative gravi
alla disciplina del commercio:
a) l'esercizio dell'attività di commercio al dettaglio e di
somministrazione di alimenti e bevande senza autorizzazione comunale;
b) l'esercizio dell'attività di commercio all'ingrosso e al
dettaglio nello stesso locale;
c) l'esercizio di qualsiasi attività commerciale senza
l'iscrizione al registro degli esercenti il commercio;
d) l'inosservanza ripetuta degli orari di apertura e chiusura
stabiliti a livello regionale, sovracomunale e comunale.
3. Tali sanzioni, previo accertamento delle violazioni a mezzo di
apposito verbale redatto dalle autorità competenti, sono stabilite
in un ammontare variante da L. 1.000.000 a L. 10.000.000, in
relazione alla persistenza della violazione medesima, sono applicate
dai comuni nei quali le violazioni si verificano e gli introiti sono
percepiti dai medesimi.
4. Per la vendita per televisione è competente il comune nel
quale ha sede la stazione trasmittente.
5. Nei casi di recidiva, il sindaco, oltre alle sanzioni di cui al
terzo comma, dispone la chiusura del punto vendita per un periodo non
inferiore a 5 giorni e non superiore a 20 giorni lavorativi.
6. In caso di pubblicità non veritiera o ingannevole per il
consumatore, il sindaco, in aggiunta alle sanzioni indicate nei
precedenti commi, può disporre che le asserzioni pubblicitarie
vengano rimosse, corrette o rettificate a spese ed a cura del
trasgressore.

Art. 70.

Incompatibilità di accesso alle provvidenze per i soggetti
trasgressori
1. I soggetti trasgressori delle norme contenute nel precedente
articolo 69, lettere a), b) e c) non possono accedere alle
provvidenze di cui agli articoli precedenti per un periodo di 5 anni
dalla data di accertamento delle trasgressioni.

Art. 71.
Autorizzazioni di spesa e copertura finanziaria

1. Le norme della presente legge che prevedono l'autorizzazione di
spese o la concessione di incentivi entrano in vigore il 1 gennaio
1992.
2. Per la concessione delle agevolazioni previste dalle lettere a)
e b) dell'articolo 52 della presente legge sono autorizzati i
seguenti limiti d'impegno (capitolo 07055):
anno 1992 - L. 9.000.000.000 con annualità da iscriversi dal
1992 al 2001;
anno 1993 - L. 6.000.000.000 con annualità da iscriversi dal
1993 al 2002.
3. Le spese derivanti dalla concessione delle provvidenze di cui
alle lettere c), d), e) e f) dell'articolo 52, degli articoli 55, 57
e 58 nonchè le spese previste dall'articolo 59 sono valutate in
annue L. 1.200.000.000 (capitolo 07055).
4. Le spese derivanti dall'applicazione degli articoli 7 (capitolo
02102), 10 (capitoli 02016 e 02023), 33 (capitolo 07049), 39, 40 e 61
(capitolo 07053), 48 (capitolo 07054), 60 (capitoli 07045 e 07046) e
61 (capitolo 07045/01) sono valutate in complessive annue L.
800.000.000.
5. Alle spese derivanti dallo svolgimento delle iniziative di
formazione professionale di cui agli articoli 62 e 68 si fa fronte
con le risorse destinate al fondo di cui alla legge regionale 1
giugno 1979, n. 47 (capitolo 10001).
6. Nel bilancio pluriennale della regione per gli anni finanziari
1991-1993 sono introdotte le seguenti variazioni:
In diminuzione.
03 - ASSESSORATO PROGRAMMAZIONE
Capitolo 03017 - Fondo speciale per fronteggiare spese in conto
capitale dipendenti da nuove disposizioni legislative, art. 30, legge
regionale 5 maggio 1983, n. 11, art. 3 della legge regionale 30
aprile 1991, n. 13 (legge finanziaria) e art. 51 della legge
regionale 30 aprile 1991, n. 14 (legge di bilancio): 1992 L.
11.000.000.000, 1993 L. 17.000.000.000 mediante riduzione della
riserva di cui alla voce 2a della tabella B allegata alla legge
regionale 30 aprile 1991, n. 13 (legge finanziaria).
In aumento.
02 - ASSESSORATO AFFARI GENERALI
Capitolo 02016 - Stipendi, paghe, indennità e altri assegni al
personale dell'amministrazione regionale (legge regionale 17 agosto
1978, n. 51, legge regionale 4 settembre 1978, n. 57, legge regionale
1 giugno 1979, n. 47, legge regionale 28 febbraio 1981, n. 10, legge
regionale 28 luglio 1981, n. 25, legge regionale 28 novembre 1981, n.
39, legge regionale 19 novembre 1982, n. 42, legge regionale 8 maggio
1984, n. 18, legge regionale 25 giugno 1984, n. 33, art. 3, legge
regionale 5 agosto 1985, n. 17, legge regionale 23 agosto 1985, n.
20, art. 20, legge regionale 5 novembre 1985, n. 26, legge regionale
26 agosto 1988, n. 32 e legge regionale 24 ottobre 1988, n. 35)
(spesa obbligatoria): 1992 L. 31.000.000, 1993 L. 31.000.000.
Capitolo 02023 - Versamento ritenute e contributi dovuti per il
trattamento di assistenza del personale (spesa obbligatoria): 1992 L.
3.000.000, 1993 L. 3.000.000.
Capitolo 02102 - Medaglie fisse di presenza, indennità di
trasferta, rimborsi spese di viaggio e indennità per uso di auto
proprie o di mezzi gratuiti ai componenti e ai segretari di
commissioni, comitati e altri consessi, istituiti dagli organi
dell'amministrazione regionale (artt. 7 e 17 bis, legge regionale 11
giugno 1974, n. 15, legge regionale 19 maggio 1983, n. 14, legge
regionale 27 aprile 1984, n. 13, e legge regionale 22 giugno 1987, n.
27): 1992 L. 30.000.000, 1993 L. 30.000.000.
07 - ASSESSORATO TURISMO
Capitolo 07045 - (Denominazione variata) (1992) - Spese per la
promozione e l'organizzazione di fiere, mostre ed esposizioni
nazionali o regionali e per agevolare la partecipazione di enti e
privati a tali manifestazioni, nazionali ed estere - spese dirette a
favorire gli studi, le ricerche e le pubblicazioni interessanti il
commercio, l'artigianato ed il turismo (artt. 1, 2 e 4, legge
regionale 6 aprile 1954, n. 5, e art. 70, legge regionale 27 giugno
1986, n. 44); spese per partecipare a manifestazioni nazionali ed
internazionali, per lo svolgimento di campagne pubblicitarie ed
iniziative similari (art. 60, terzo comma, della presente legge).
Capitolo 07045-01 - (Nuova istituzione) - 2.1.1.6.3.2.10.25 -
(02.05) - Cat. progr. 06 - Contributi a favore di consorzi, società
consortili per lo svolgimento di studi e ricerche dirette
all'attuazione di servizi reali a favore delle imprese commerciali
(art. 61 della presente legge): 1992 L. 136.000.000, 1993 L.
136.000.000.
Capitolo 07046 - (Denominazione variata) - (1992) - Contributi
agli enti promotori ed organizzatori di fiere, mostre ed esposizioni
nazionali e regionali e per agevolare la partecipazione di enti e
privati a tali manifestazioni nazionali ed estere (legge regionale 21
giugno 1950, n. 16); contributi per la partecipazione delle imprese
commerciali industriali e commerciali ad iniziative di promozione
commerciale all'estero (art. 60, primo comma, della presente legge).
Capitolo 07049 - Partecipazioni a società consortili che
realizzano e gestiscono mercati agro-alimentari all'ingrosso (art.
56, legge regionale 24 febbraio 1987, n. 6, art. 77, legge regionale
4 giugno 1988, n. 11, art. 117, primo comma, legge regionale 30
maggio 1989, n. 18, art. 4, secondo comma, legge regionale 22 gennaio
1990, n. 1, e art. 33 della presente legge): 1992 L. 100.000.000,
1993 L. 100.000.000.
Capitolo 07053 - (Nuova istituzione) - 2.1.1.6.3.2.10.25 - (02.05)
- Cat. Progr. 06 - Contributi per agevolare la costituzione e il
funzionamento di gruppi di acquisto e unioni volontarie (art. 39
della presente legge) contributi nelle spese per studi e ricerche
necessari alla predisposizione di progetti speciali (art. 40 della
presente legge): contributi per studi e ricerche atti alla
realizzazione di servizi reali (art. 61 della presente legge): 1992
L. 300.000.000, 1993 L. 300.000.000.
Capitolo 07054 - (Nuova istituzione) - 2.1.2.3.2.3.10.25 - (08.02)
- Cat. Progr. 06 - Contributi ai comuni nelle spese sostenute nella
realizzazione degli studi relativi alla redazione dei piani di
sviluppo e di adeguamento della rete di vendita (art. 48 della
presente legge): 1992 L. 200.000.000, 1993 L. 200.000.000.
Capitolo 07055 - (Nuova istituzione) - 2.1.2.4.3.3.10.25 - (02.05)
- Cat. Progr. 06 - Somma da versare al fondo speciale istituito per
la concessione delle agevolazioni previste a favore delle imprese
commerciali; oneri per la gestione dello stesso fondo speciale (artt.
49, 50, 52, 55, 57, 58 e 59 della presente legge): 1992 L.
10.200.000.000, 1993 L. 16.200.000.000.
7. Le spese derivanti dall'applicazione dell'articolo 60, primo e
terzo comma, fanno carico agli stanziamenti dei capitoli 07045 e
07046 dei bilanci per gli anni 1992 e 1993.
8. Le spese derivanti dall'applicazione della presente legge fanno
carico ai capitoli 02016, 02023, 02102, 07045, 07045-01, 07046,
07049, 07053, 07054, 07055 e 10001 del bilancio della regione per
l'anno finanziario 1992 ed ai capitoli corrispondenti nei bilanci per
gli anni successivi.

Art. 72.
Entrata in vigore

1. Le disposizioni della presente legge entrano in vigore dopo
trenta giorni dalla data della loro pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della regione autonoma della Sardegna.

Art. 73.
Norma di rinvio

1. Per quanto non espressamente previsto dalla presente legge, si
rinvia alle disposizioni vigenti in materia.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della regione Sardegna.
Cagliari, 31 ottobre 1991

FLORIS