Serie Generale n. 294 del 17-12-2008
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 3 ottobre 2008, n. 196
Regolamento di esecuzione del regolamento (CE) n. 1083/2006 recante disposizioni generali sul fondo europeo di sviluppo regionale, sul fondo sociale europeo e sul fondo di coesione. (GU Serie Generale n.294 del 17-12-2008)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 1/1/2009

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 1, lettera a), della legge 23 agosto
1988, n. 400;
Visto il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio, dell' 11
luglio 2006, recante disposizioni generali sul Fondo europeo di
sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione
e che abroga il regolamento (CE) n. 1260/1999, ed in particolare,
l'articolo 56, paragrafo 4;
Visto il regolamento (CE) n. 1080/2006 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 5 luglio 2006, relativo al Fondo europeo di sviluppo
regionale e recante abrogazione del regolamento (CE) n. 1783/1999, ed
in particolare l'articolo 7 concernente l'ammissibilità delle spese
nell'ambito dell'obiettivo «Convergenza» e dell'obiettivo
«Competitività regionale ed occupazione», e l'articolo 13 in materia
di ammissibilità delle spese nell'ambito dell'obiettivo
«Cooperazione te»;
Visto il regolamento (CE) n. 1081/2006 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 5 luglio 2006, relativo al Fondo sociale europeo e
recante abrogazione del regolamento (CE) n. 1784/1999, ed in
particolare l'articolo 11 relativo all'ammissibilità delle spese;
Visto il regolamento (CE) n. 1828/2006 della Commissione, dell'8
dicembre 2006, che stabilisce modalità di applicazione del
regolamento (CE) n. 1083/2006 e del regolamento (CE) n. 1080/2006;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 18 luglio 2008;
Acquisito il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
espresso nella seduta del 31 luglio 2008;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nelle adunanze del 24 luglio e del
28 agosto 2008;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 19 settembre 2008;
Sulla proposta del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con i Ministri del lavoro, della salute e delle politiche sociali e
per le politiche europee;
E m a n a
il seguente regolamento:

Art. 1.

Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento definisce, ai sensi dell'articolo 56,
paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1083/2006, le norme
sull'ammissibilità delle spese per i programmi cofinanziati dai
fondi strutturali per la fase di programmazione 2007-2013, fatto
salvo quanto previsto dallo stesso regolamento (CE) n.1083/2006,
nonchè dal regolamento (CE) n. 1080/2006 sul Fondo europeo di
sviluppo regionale (FESR), dal regolamento (CE) n. 1081/2006 sul
Fondo sociale europeo (FSE) e dal regolamento (CE) n. 1828/2006.
2. Ai fini del presente regolamento, resta fermo il rispetto delle
norme in materia di aiuti di Stato.

Art. 2.

Spese effettivamente sostenute
1. Le spese sostenute dai beneficiari di cui all'articolo 78 del
regolamento (CE) n. 1083/2006, di seguito denominato: «regolamento
generale», sono effettuate in denaro fatte salve le deroghe di cui al
comma 5.
2. Le spese ammissibili, nel caso di aiuti di Stato ai sensi
dell'articolo 87 del Trattato CE, sono quelle riconosciute dalla
Commissione europea nella relativa decisione di autorizzazione
dell'aiuto o, in caso di aiuti esentati dall'obbligo di notifica,
quelle previste dai relativi regolamenti di esenzione.
3. Fatta salva la previsione di cui al comma 2, le spese sostenute
nell'ambito di strumenti di ingegneria finanziaria sono ammissibili
alle condizioni e nei limiti di cui agli articoli 44 e 78, paragrafo
6, del regolamento generale, e agli articoli da 43 a 46 del
regolamento (CE) n. 1828/2006.
4. Non sono ammissibili le spese relative ad un bene rispetto al
quale il beneficiario abbia già fruito, per le stesse spese, di una
misura di sostegno finanziario nazionale o comunitario.
5. Sono assimilate alle spese di cui al comma 1 l'ammortamento, i
contributi in natura e le spese generali alle condizioni di cui
all'articolo 56, paragrafo 2, del regolamento generale, nonchè a
quelle indicate ai commi 6, 7 e 8.
6. Il costo dell'ammortamento di beni ammortizzabili strumentali
all'operazione è spesa ammissibile, a condizione che:
a) il costo dell'ammortamento sia calcolato conformemente alla
normativa vigente;
b) tale costo si riferisca esclusivamente al periodo di
cofinanziamento dell'operazione in questione.
7. I contributi in natura, afferenti all'operazione, sono
assimilati alle spese ammissibili purche':
a) consistano nella fornitura di terreni o immobili, in
attrezzature o materiali, in attività di ricerca o professionali o
in prestazioni volontarie non retribuite;
b) il loro valore possa essere oggetto di revisione contabile e
di valutazione indipendenti;
c) in caso di prestazioni volontarie non retribuite, il relativo
valore sia determinato tenendo conto del tempo effettivamente
prestato e delle normali tariffe orarie e giornaliere in vigore per
l'attività eseguita;
d) si applichino, all'occorrenza, le disposizioni degli articoli
4, 5 e 6.
8. Le spese generali sono ammissibili a condizione che siano basate
sui costi effettivi relativi all'esecuzione dell'operazione e che
siano imputate con calcolo pro-rata all'operazione, secondo un metodo
equo e corretto debitamente giustificato, fatte salve eccezioni
previste nei regolamenti specifici di ciascun Fondo. Per il Fondo
sociale europeo le spese indirette possono essere dichiarate su base
forfetaria, entro il limite del 20 per cento dei costi diretti ai
sensi dell'articolo 11 del regolamento (CE) n.1081/2006 e nel
rispetto delle condizioni stabilite dall'autorità di gestione,
purchè, in sede di rendicontazione di tali spese, i costi diretti,
su cui le stesse sono state forfetariamente calcolate, siano
debitamente giustificati dai beneficiari.

Art. 3.

Oneri finanziari e di altro genere e spese legali
1. Gli interessi debitori, le commissioni per operazioni
finanziarie, le perdite di cambio e gli altri oneri meramente
finanziari non sono spese ammissibili. Nel caso di sovvenzioni
globali, gli interessi debitori pagati dall'intermediario designato,
prima del pagamento del saldo finale del programma operativo, sono
ammissibili, previa detrazione degli interessi creditori percepiti
sugli acconti.
2. Qualora l'esecuzione dell'operazione richieda l'apertura di uno
o più conti bancari, le spese ad essi afferenti sono ammissibili.
3. Sono ammissibili le spese per consulenze legali, le parcelle
notarili e le spese relative a perizie tecniche o finanziarie,
nonchè le spese per contabilità o audit, se direttamente connesse
all'operazione cofinanziata e necessarie per la sua preparazione o
realizzazione ovvero, nel caso delle spese per contabilità o audit,
se sono connesse con i requisiti prescritti dall'autorità di
gestione.
4. Le spese per garanzie fornite da una banca, da una società di
assicurazione o da altri istituti finanziari sono ammissibili qualora
tali garanzie siano previste dalle normative vigenti o da
prescrizioni dell'autorità di gestione.
5. Le ammende e le penali non sono spese ammissibili.

Art. 4.

Acquisto di materiale usato
1. L'acquisto di materiale usato è spesa ammissibile se sono
soddisfatte le tre seguenti condizioni:
a) il venditore rilascia una dichiarazione attestante la
provenienza esatta del materiale e che lo stesso, nel corso degli
ultimi sette anni, non ha beneficiato di un contributo nazionale o
comunitario;
b) il prezzo del materiale usato non è superiore al suo valore
di mercato ed è inferiore al costo di materiale simile nuovo;
c) le caratteristiche tecniche del materiale usato acquisito sono
adeguate alle esigenze dell'operazione e sono conformi alle norme e
agli standard pertinenti.

Art. 5.

Acquisto di terreni
1. Nell'ambito delle operazioni cofinanziate dal Fondo europeo di
sviluppo regionale, l'acquisto di terreni non edificati rappresenta
una spesa ammissibile, nei limiti dell'importo di cui alla lettera
c), alle seguenti condizioni:
a) la sussistenza di un nesso diretto fra l'acquisto del terreno e
gli obiettivi dell'operazione;
b) la percentuale della spesa ammissibile totale dell'operazione
rappresentata dall'acquisto del terreno non può superare il 10 per
cento, con l'eccezione dei casi menzionati al comma 2;
c) la presentazione di una perizia giurata di stima redatta da
soggetti iscritti agli albi degli ingegneri, degli architetti, dei
geometri, dei dottori agronomi, dei periti agrari, degli agrotecnici
o dei periti industriali edili che attesti il valore di mercato del
bene.
2. Nel caso di operazioni a tutela dell'ambiente, la spesa per
l'acquisto di terreni può essere ammessa per una percentuale
superiore a quella di cui al comma 1, lettera b), quando sono
rispettate tutte le seguenti condizioni:
a) l'acquisto è stato effettuato sulla base di una decisione
positiva da parte dell'autorità di gestione;
b) il terreno è destinato all'uso stabilito per un periodo
determinato nella decisione di cui alla lettera a);
c) il terreno non ha una destinazione agricola salvo in casi
debitamente giustificati decisi dall'autorità di gestione;
d) l'acquisto è effettuato da parte o per conto di un'istituzione
pubblica o di un organismo di diritto pubblico.

Art. 6.

Acquisto di edifici
1. Nell'ambito delle operazioni cofinanziate dal Fondo europeo di
sviluppo regionale, l'acquisto di edifici già costruiti costituisce
una spesa ammissibile nei limiti dell'importo indicato nella lettera
a), purchè sia direttamente connesso all'operazione in questione,
alle seguenti condizioni:
a) che sia presentata una perizia giurata di stima, redatta da
soggetti iscritti agli albi degli ingegneri, degli architetti, dei
geometri, dei dottori agronomi, dei periti agrari, degli agrotecnici
o dei periti industriali edili che attesti il valore di mercato del
bene, nonchè la conformità dell'immobile alla normativa nazionale
oppure che espliciti i punti non conformi quando l'operazione prevede
la loro regolarizzazione da parte del beneficiario;
b) che l'immobile non abbia fruito, nel corso dei dieci anni
precedenti, di un finanziamento nazionale o comunitario;
c) che l'immobile sia utilizzato per la destinazione e per il
periodo stabiliti dall'autorità di gestione;
d) che l'edificio sia utilizzato conformemente alle finalità
dell'operazione. L'edificio può ospitare servizi
dell'amministrazione pubblica solo quando tale uso è conforme alle
attività ammissibili dal Fondo strutturale interessato.

Art. 7.

Imposta sul valore aggiunto, oneri
e altre imposte e tasse
1. L'imposta sul valore aggiunto (IVA) realmente e definitivamente
sostenuta dal beneficiario è una spesa ammissibile solo se non sia
recuperabile.
2. Nei casi in cui il beneficiario è soggetto ad un regime
forfetario ai sensi del titolo XII della direttiva 2006/112/CE del
Consiglio, del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d'imposta
sul valore aggiunto, l'IVA pagata è considerata recuperabile ai fini
del comma 1.
3. Costituisce, altresì, spesa ammissibile l'imposta di registro,
in quanto afferente a un'operazione.
4. Ogni altro tributo od onere fiscale, previdenziale e
assicurativo per operazioni cofinanziate da parte dei Fondi
strutturali costituisce spesa ammissibile, nel limite in cui non sia
recuperabile dal beneficiario.

Art. 8.

Locazione finanziaria
1. Fatta salva l'ammissibilità della spesa per locazione semplice
o per noleggio, la spesa per la locazione finanziaria (leasing) è
ammissibile al cofinanziamento alle seguenti condizioni:
a) nel caso in cui il beneficiario del cofinanziamento sia il
concedente:
1) il cofinanziamento è utilizzato al fine di ridurre l'importo
dei canoni versati dall'utilizzatore del bene oggetto del contratto
di locazione finanziaria;
2) i contratti di locazione finanziaria comportano una clausola
di riacquisto oppure prevedono una durata minima pari alla vita utile
del bene oggetto del contratto;
3) in caso di risoluzione del contratto prima della scadenza del
periodo di durata minima, senza la previa approvazione delle
autorità competenti, il concedente si impegna a restituire alle
autorità nazionali interessate, mediante accredito al Fondo
appropriato, la parte della sovvenzione comunitaria corrispondente al
periodo residuo;
4) l'acquisto del bene da parte del concedente, comprovato da una
fattura quietanzata o da un documento contabile avente forza
probatoria equivalente, costituisce la spesa ammissibile al
cofinanziamento; l'importo massimo ammissibile non può superare il
valore di mercato del bene dato in locazione;
5) non sono ammissibili le spese attinenti al contratto di
leasing non indicate al precedente numero 4), tra cui le tasse, il
margine del concedente, i costi di rifinanziamento degli interessi,
le spese generali, gli oneri assicurativi;
6) l'aiuto versato al concedente è utilizzato interamente a
vantaggio dell'utilizzatore mediante una riduzione uniforme di tutti
i canoni pagati nel periodo contrattuale;
7) il concedente dimostra che il beneficio dell'aiuto è
trasferito interamente all'utilizzatore, elaborando una distinta dei
pagamenti dei canoni o con un metodo alternativo che fornisca
assicurazioni equivalenti;
b) nel caso in cui il beneficiario del cofinanziamento sia
l'utilizzatore:
1) i canoni pagati dall'utilizzatore al concedente, comprovati da
una fattura quietanzata o da un documento contabile avente forza
probatoria equivalente, costituiscono la spesa ammissibile;
2) nel caso di contratti di locazione finanziaria contenenti una
clausola di riacquisto o che prevedono una durata contrattuale minima
corrispondente alla vita utile del bene, l'importo massimo
ammissibile non può superare il valore di mercato del bene; non sono
ammissibili le altre spese connesse al contratto, tra cui tributi,
interessi, costi di rifinanziamento interessi, spese generali, oneri
assicurativi;
3) l'aiuto relativo ai contratti di locazione finanziaria di cui
al numero 2) è versato all'utilizzatore in una o più quote sulla
base dei canoni effettivamente pagati; se la durata del contratto
supera il termine finale per la contabilizzazione dei pagamenti ai
fini dell'intervento cofinanziato, è ammissibile soltanto la spesa
relativa ai canoni esigibili e pagati dall'utilizzatore sino al
termine finale stabilito per i pagamenti ai fini dell'intervento;
4) nel caso di contratti di locazione finanziaria che non
contengono un patto di retrovendita e la cui durata è inferiore al
periodo di vita utile del bene oggetto del contratto, i canoni sono
ammissibili in proporzione alla durata dell'operazione ammissibile;
è onere dell'utilizzatore dimostrare che la locazione finanziaria
costituisce il metodo più economico per acquisire l'uso del bene;
nel caso in cui risulti che i costi sono inferiori utilizzando un
metodo alternativo, quale la locazione semplice del bene, i costi
supplementari sono detratti dalla spesa ammissibile;
c) i canoni pagati dall'utilizzatore in forza di un contratto di
vendita e conseguente retrolocazione finanziaria sono spese
ammissibili ai sensi della lettera b); i costi di acquisto del bene
non sono ammissibili.

Art. 9.

Spese di assistenza tecnica
1. Le spese sostenute per l'attività di preparazione, selezione,
gestione, attuazione, sorveglianza, monitoraggio, valutazione,
informazione e controllo dei programmi operativi, nonchè quelle
sostenute per le attività volte a rafforzare la capacità
amministrativa connessa all'attuazione dei Fondi, sono ammissibili
nei limiti di cui all'articolo 46 del regolamento generale.
2. Sono ammissibili le spese sostenute dalla pubblica
amministrazione al fine di avvalersi del personale interno, di
consulenze professionali, di servizi tecnico-specialistici, nonchè
delle dotazioni strumentali necessarie per le attività riportate al
comma 1.

Art. 10.

Spese connesse alle singole operazioni
1. Sono ammissibili le spese, sostenute dai beneficiari, connesse
all'esecuzione della specifica operazione, purchè previste
dall'operazione stessa ed espressamente indicate nel relativo
preventivo e approvate, ivi comprese quelle di valutazione e
controllo.
2. Sono ammissibili le spese sostenute per la costituzione ed il
funzionamento del gruppo europeo di cooperazione territoriale, di cui
all'articolo 18 del regolamento (CE) n. 1080/2006.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 3 ottobre 2008
NAPOLITANO
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Scajola, Ministro dello sviluppo
economico
Sacconi, Ministro del lavoro, della
salute e delle politiche sociali
Ronchi, Ministro per le politiche
europee
Visto, il Guardasigilli: Alfano
Registrato alla Corte dei conti il 5 dicembre 2008 Ufficio di
controllo atti Ministeri delle attività produttive, registro n.
4, foglio n. 153