3a Serie Speciale - Regioni n. 8 del 26-2-2011
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 16 giugno 2010, n. 10
Interventi di promozione per la cura e conservazione finalizzata al risanamento e al recupero dei terreni incolti e/o abbandonati nei territori montani. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.8 del 26-02-2011)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Friuli-Venezia Giulia n. 25 del 23 giugno 2010)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità e principi

1. La Regione, anche mediante l'utilizzo di propri strumenti di
programmazione, concorre al perseguimento degli obiettivi fissati
dalla legge 4 agosto 1978, n. 440 (Norme per l'utilizzazione delle
terre incolte, abbandonate o insufficientemente coltivate),
promuovendo e stimolando l'esecuzione di interventi in favore dei
terreni incolti e/o abbandonati siti nei territori montani regionali
favorendone il graduale recupero e rivalorizzazione.
2. L'attuazione degli interventi spetta ai Comuni
territorialmente competenti che la esercitano secondo i criteri e le
modalità definiti dal regolamento di cui all'art. 11.
3. La Regione in particolare con gli interventi di cui al comma
1, per la conservazione e il miglioramento del paesaggio, la
salvaguardia del suolo e degli equilibri idrogeologici, il riassetto
del territorio montano, anche mediante la rivalorizzazione delle
attività agro-forestali nel rispetto dei principi fissati dalla
legge regionale 23 aprile 2007, n. 9 (Norme in materia di risorse
forestali), si prefigge:
a) di promuovere e stimolare il risanamento, il recupero e il
successivo mantenimento, anche per finalità agricole, con
particolare riferimento alle attività zootecniche, dei terreni
incolti e/o abbandonanti mediante gli interventi di cui all'art. 2;
b) di favorire la prevenzione e il contenimento degli incendi
boschivi;
c) di prevenire e contenere la diffusione delle zecche (ixodes
recinus) e di altri parassiti e/o animali nocivi per la salute umana
e animale;
d) di combattere il degrado ambientale;
e) di favorire e stimolare l'imprenditoria e l'impiego di risorse
lavorative locali.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) «territori montani»: quelli di cui all'art. 2 della legge
regionale 20 dicembre 2002, n. 33 (Istituzione dei Comprensori
montani del Friuli Venezia Giulia);
b) «Comune attuatore»: il Comune il cui territorio ricade nelle
aree regionali afferenti i territori montani, che si attiva per
l'attuazione degli interventi oggetto della presente legge;
c) «terreni incolti e/o abbandonati»: i terreni individuati
dall'art. 86, comma 3, della legge regionale 23 aprile 2007, n. 9
(Norme in materia di risorse forestali), come modificato dall'art.
12, nonchè i terreni, anche ex coltivi, anche se suscettibili di
coltivazione agricola con tecniche appropriate, urbani o extraurbani,
che non siano stati destinati a uso produttivo da almeno tre annate
agrarie;
d) «interventi»: le attività poste in essere in attuazione dei
fini della presente legge consistenti nell'eventuale taglio degli
alberi, nel decespugliamento, nella trinciatura, nella fresatura,
nello sfalcio e in quant'altro necessario e/o utile a rendere
utilizzabile anche a fini agricoli i terreni oggetto degli
interventi, nonchè nella pulizia dei bordo strada per l'ottenimento
di una migliore visibilità finalizzata alla sicurezza stradale;
e) «soggetto operatore»: il soggetto che materialmente pone in
essere le attività di cura e conservazione atte e finalizzate alla
rivalorizzazione dei terreni incolti e/o abbandonati;
f) «soggetto titolare»: il soggetto identificato o
identificabile, titolare del diritto di proprietà o di altro diritto
di natura reale limitato su bene altrui o di diritto personale di
godimento sul terreno incolto e/o abbandonato;
g) «concessione in affido»: l'attribuzione temporanea del
terreno incolto e/o abbandonato al Comune attuatore territorialmente
competente, priva di effetti reali, non atta a privare il soggetto
titolare dei suoi diritti reali o personali di godimento sul bene
immobile ed esclusivamente finalizzata a consentire al soggetto
operatore l'attuazione materiale degli interventi;
h) «fascicolo aziendale»: il modello cartaceo ed elettronico
riepilogativo dei dati aziendali, di cui all'art. 9 del decreto del
Presidente della Repubblica 1° dicembre 1999, n. 503 (Regolamento
recante norme per l'istituzione della Carta dell'agricoltore e del
pescatore e dell'anagrafe delle aziende agricole, in attuazione
dell'art. 14, comma 3, del decreto legislativo 30 aprile 1998, n.
173), finalizzato all'aggiornamento, per ciascuna azienda, delle
informazioni di cui all'art. 3 del decreto del Presidente della
Repubblica 503/1999.

Art. 3

Concorso alla spesa d'intervento

1. La Regione stanzia, in favore dei soli Comuni ricadenti nei
territori montani, risorse finanziarie da destinare ai soggetti
operatori in concorso totale o parziale alla spesa da essi sostenuta
per gli interventi di cui all'art. 2, comma 1, lettera d).
2. Il concorso alla spesa degli interventi (di seguito anche:
contributo) è consentito in favore:
a) dei soggetti titolari, nel rispetto dell'eventuale
limitazione temporale dello specifico diritto, sia esso reale o
personale di godimento, ove questi assuma qualità di soggetto
operatore;
b) dei soggetti, diversi da quelli di cui alla lettera a),
concessionari in affido per gli interventi di cui alla presente
legge.

Art. 4

Concessione in affido dei terreni incolti e/o abbandonati

1. Con la concessione in affido il terreno incolto e/o
abbandonato viene preso in carico dal Comune attuatore
territorialmente competente per i fini di cui alla presente legge.
2. Il Comune concessionario in affido, con proprio atto di
assegnazione, attribuisce il terreno incolto e/o abbandonato in cura
a un soggetto operatore affinchè questi, con i criteri e le
modalità specificati dal regolamento di cui all'art. 11, si attivi
per porre in essere gli interventi necessari al risanamento e al
recupero del terreno stesso.
3. La concessione in affido può essere:
a) volontaria: quando è attuata su iniziativa del soggetto
titolare a seguito di sua offerta spontanea oppure, bonariamente,
previa richiesta d'offrire in concessione in affido proveniente dal
Comune attuatore;
b) amministrativa: ove posta in essere d'ufficio, con
provvedimento amministrativo dello stesso Comune attuatore in forza
della presente legge, ove questi ravvisi un pubblico interesse
afferente la salute, la sicurezza o uno stato di necessità o
pericolo per la cittadinanza.
4. In ogni caso il concedente in affido non perde la titolarità
sul bene così concesso sul quale potrà comunque porre in essere,
anche non personalmente, le attività atte al raggiungimento delle
finalità oggetto della presente legge.
5. Il Comune attuatore, laddove non individui altro soggetto
operatore, ha facoltà di provvedere direttamente in proprio agli
interventi oggetto della presente legge assumendo così anche le
funzioni di soggetto operatore. In tal caso il Comune provvede
all'eventuale recupero delle spese assunte secondo i criteri
stabiliti dal regolamento di cui all'art. 11.

Art. 5

Eventuale prodotto degli interventi

1. Per l'eventuale prodotto derivante dagli interventi oggetto
della presente legge trova applicazione il disposto di cui agli
articoli 820 e 821 del codice civile, fermo restando che il prodotto
medesimo non può essere oggetto di utilizzo per finalità agricole
nè di immissione sul mercato.

Art. 6

Territori comunali interessati

1. Ogni Comune attuatore, con proprio regolamento o altro idoneo
strumento normativo previsto dall'ordinamento, oppure, ove
necessario, avvalendosi dello strumento della «Variante non
sostanziale agli strumenti di pianificazione comunale» da adottarsi
secondo le modalità e le procedure disciplinate dalla legge
regionale di settore, provvede a individuare nel proprio territorio
comunale le seguenti aree:
a) «area primaria»: relativa ai terreni interessati da presenza
diffusa di vegetazione arborea - arbustiva;
b) «area secondaria»: relativa ai terreni, di recente
abbandono, senza soprassuolo arbustivo.
2. L'incentivo corrisposto ai soggetti operatori varia in base
all'appartenenza del terreno oggetto di intervento all'area primaria
o all'area secondaria.
3. La legge non trova applicazione nelle aree recintate
pertinenziali a fabbricati destinati o adibiti a civile abitazione.
4. L'amministrazione regionale è autorizzata a trasferire ai
Comuni attuatori, ricadenti nei territori montani, le risorse
necessarie per l'individuazione delle aree di cui al comma 1.
5. Gli interventi di cui alla presente legge si attuano
prioritariamente all'interno del perimetro dell'area ricompresa entro
la distanza di 500 metri dagli abitati.

Art. 7

Determinazione del concorso alla spesa di intervento

1. II Comune attuatore, ai fini del concorso alla spesa di cui
all'art. 3, concede ai soggetti operatori contributi derivanti dalle
risorse stanziate e trasferite annualmente dalla Regione agli enti
locali territoriali, eventualmente integrati da risorse proprie,
tenuto conto dei criteri e delle modalità definiti dal regolamento
di cui all'art. 11, secondo le seguenti entità da definirsi con
propria istruttoria:
a) per i terreni con presenza diffusa di vegetazione arborea
arbustiva di cui all'area primaria, tenuto conto delle condizioni
orografiche e dello stato di degrado, il contributo può essere
concesso fino a una concorrenza massima del 100 per cento della spesa
di intervento, quando le operazioni sono poste in essere da soggetto
operatore diverso dal soggetto titolare e fino a un massimo del 50
per cento quando sono poste in essere dallo stesso soggetto titolare,
e comunque per non oltre il massimale per ettaro stabilito con il
regolamento di cui all'art. 11, a seconda che il terreno o i terreni
siano dal Comune attuatore classificati:
1) terreni facilmente accessibili e senza pendenze rilevanti,
ove sia possibile lo sfalcio con macchine agricole di medie o grandi
dimensioni;
2) terreni con media difficoltà di accesso e con pendenze
sensibili, ove sia possibile lo sfalcio solamente con macchine di
piccole dimensioni;
3) terreni difficilmente accessibili, con pendenze elevate o
di morfologia irregolare, per cui lo sfalcio non può essere fatto
con mezzi meccanici;
b) per i terreni senza soprassuolo arboreo arbustivo di recente
abbandono di cui all'area secondaria, tenuto conto delle condizioni
orografiche e dello stato di degrado, il contributo può essere
concesso fino a una concorrenza massima del 100 per cento della spesa
di intervento, quando le operazioni sono poste in essere da soggetto
operatore diverso dal soggetto titolare, e fino a un massimo del 50
per cento quando sono poste in essere dallo stesso soggetto titolare,
e comunque per non oltre il 30 per cento del massimale stabilito ai
sensi della lettera a), a seconda che il terreno o i terreni siano
dal Comune attuatore classificati secondo i numeri 1), 2 ) e 3) della
lettera a).
2. Le aliquote percentuali e gli importi previsti dal presente
articolo possono essere oggetto di adeguamento con deliberazione
della Giunta regionale, su proposta dell'Assessore regionale alle
risorse agricole, naturali e forestali, sentita la Commissione
consiliare competente.

Art. 8

Assegnazione di risorse finanziarie dalla Regione ai Comuni attuatori

1. La Regione provvede annualmente al trasferimento delle risorse
finanziarie necessarie all'attuazione della presente legge secondo i
criteri e le modalità previsti dal regolamento di cui all'art. 11.

Art. 9

Obblighi per i beneficiari

1. I soggetti operatori devono provvedere a porre in essere gli
interventi idonei al raggiungimento dei fini di cui alla presente
legge, come stabiliti nel regolamento di cui all'art. 11, in base a
quanto definito dall'Amministrazione comunale competente e
dettagliato nell'atto di assegnazione di cui all'art. 4, comma 2.

Art. 10

Mantenimento della destinazione agricola dei terreni oggetto di
avvenuto recupero

1. I terreni oggetto di interventi in forza della presente legge
devono, successivamente alle operazioni di recupero, essere mantenuti
a prato o pascolo o prato-pascolo per un periodo di almeno cinque
annate agrarie a far data dal giorno 11 novembre successivo alla data
dell'ultimo intervento effettuato.
2. L'effettuazione degli interventi di cui alla presente legge
costituisce idoneo titolo di conduzione per il soggetto operatore,
previa iscrizione del titolo stesso nel fascicolo aziendale, ad
accedere ad eventuali incentivi previsti dalla normativa comunitaria,
nazionale o regionale per il mantenimento dei terreni oggetto
dell'intervento nelle condizioni di cui al comma 1.
3. Il soggetto operatore potrà assumere l'impegno di
mantenimento di cui al comma 1 ove lo stesso impegno non sia stato
previamente assunto autonomamente dal soggetto titolare, nel qual
caso quest'ultimo dovrà darne avviso al soggetto operatore e al
Comune attuatore almeno venti giorni prima della scadenza del bando
con cui è disposto il programma o il regime dello specifico aiuto
incentivante mediante raccomandata con avviso di ricevimento.
4. Laddove l'impegno di mantenimento non sia assunto da alcun
soggetto titolare, resta in obbligo del soggetto operatore di
assumerne l'impegno di mantenimento, ma è fatta comunque salva la
sua facoltà di cedere l'idoneità a presentare domanda di incentivo
ad altro soggetto, imprenditore agricolo, che autonomamente assume
l'impegno stesso.
5. È fatto comunque salvo il caso che sia lo stesso Comune
attuatore ad assumere autonomamente l'obbligo di mantenimento previa
rinuncia da parte del soggetto operatore da comunicarsi al Comune
attuatore con raccomandata con ricevuta di ritorno almeno venti
giorni prima della scadenza del bando con cui è disposto il
programma o il regime dello specifico aiuto incentivante.
6. Il soggetto titolare dei terreni oggetto di interventi in
forza della presente legge può, in qualunque momento, sostituirsi ai
soggetti operatori o al Comune attuatore, rimborsando i medesimi dei
costi sostenuti per le operazioni di recupero.

Art. 11

Regolamento di attuazione

1. Con regolamento adottato dal Presidente della Regione, previo
parere della Commissione consiliare competente, sono disciplinati i
criteri e le modalità di attuazione della presente legge.

Art. 12

Disposizioni finali

1. Eventuali contributi concessi per i medesimi interventi di cui
alla presente legge ai sensi di altra normativa sono cumulabili nei
limiti d'importo di cui all'art. 7.
2. Fermo restando quanto disposto all'art. 3, la presente legge
si applica anche ai territori non montani della Regione.
3. L'Amministrazione regionale può individuare, con regolamento
da emanarsi previo parere obbligatorio ma non vincolante della
competente Commissione consiliare, ulteriori limitati territori della
regione cui estendere i benefici di cui all'art. 3.
4. Alla lettera a) del comma 3 dell'art. 86 della legge regionale
9/2007 la parola «cinque» è sostituita dalla seguente: «tre».

Art. 13

Norme finanziarie

1. Per le finalità di cui alla presente legge è autorizzata la
spesa di 50.000 euro per l'anno 2010 a carico dell'unità di bilancio
3.1.2.1056 e del capitolo 6014 «Contributi per il risanamento e il
recupero dei terreni incolti e/o abbandonati nei territori montani»
di nuova istituzione nello stato di previsione della spesa del
bilancio pluriennale per gli anni 2010-2012 e del bilancio per l'anno
2010.
2. All'onere complessivo di 50.000 euro derivante dal disposto di
cui al comma 1, si provvede mediante storno di pari importo
dall'unità di bilancio 11.4.1.1192 e dal capitolo 6800 dello stato
di previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2010-2012 e del bilancio per l'anno 2010.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione.
Data a Trieste, addì 16 giugno 2010

TONDO