3a Serie Speciale - Regioni n. 41 del 16-10-2021
REGIONE TOSCANA
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LEGGE REGIONALE 4 giugno 2021, n. 18
Disposizioni per la tutela e la sicurezza del lavoro dei lavoratori organizzati mediante piattaforme digitali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.41 del 16-10-2021)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 57 del
14 giugno 2021)

IL CONSIGLIO REGIONALE

ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Promulga

la seguente legge:
(Omissis).

IL CONSIGLIO REGIONALE

Visto l'art. 35 e l'art. 117, comma terzo, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera a), dello Statuto;
Vista la direttiva 89/391/CEE del 12 giugno 1989, concernente
l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della
sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro;
Visti gli articoli 2087 e 2094 del codice civile;
Vista la legge 3 agosto 2007, n. 123 (Misure in tema di tutela
della salute e della sicurezza sul lavoro e delega al Governo per il
riassetto e la riforma della normativa in materia) e, in particolare,
gli articoli 1 e 4;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 17
dicembre 2007 (Esecuzione dell'accordo del 1° agosto 2007 «Patto per
la tutela della salute e della prevenzione nei luoghi di lavoro»);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 17
dicembre 2007 (Esecuzione dell'accordo del 1° agosto 2007 «Patto per
la tutela della salute e della prevenzione nei luoghi di lavoro»);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
dicembre 2007 (Coordinamento delle attività di prevenzione e
vigilanza in materia di salute e sicurezza sul lavoro);
Visto il decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 (Attuazione
dell'art. 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela
della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro) e, in
particolare, gli articoli 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 13, 20, 47,
50, 51;
Vista la legge 22 maggio 2017, n. 81 (Misure per la tutela del
lavoro autonomo non imprenditoriale e misure volte a favorire
l'articolazione flessibile nei tempi e nei luoghi di lavoro
subordinato);
Visto il decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81 (Disciplina
organica dei contratti di lavoro e revisione della normativa in tema
di mansioni, a norma dell'art. 1, comma 7, della legge 10 dicembre
2014, n. 183), e in particolare il Capo V-bis Tutela del lavoro
tramite piattaforme digitali;
Vista la legge regionale 24 febbraio 2005, n. 40 (Disciplina del
servizio sanitario regionale);
Vista la legge regionale 24 febbraio 2005, n. 41 (Sistema integrato
di interventi e servizi per la tutela dei diritti di cittadinanza
sociale);
Vista la legge regionale 4 giugno 2019, n. 28 (Forme di
collaborazione interistituzionale in tema di sicurezza del lavoro,
ambiente, salute e cultura della legalita');
Considerato quanto segue:
1. La Regione Toscana, nel rispetto e nell'osservanza delle
competenze legislative dello Stato, intende esercitare compiutamente
e secondo il principio informatore della leale collaborazione, la
propria competenza concorrente in materia di tutela e sicurezza del
lavoro e di tutela della salute, al fine di porre in essere tutte le
azioni e misure possibili per raggiungere l'obiettivo di garantire ai
lavoratori del settore dell'economia digitale una maggiore tutela e
sicurezza della loro prestazione lavorativa resa tramite piattaforma
digitale;
2. È necessario continuare, in attuazione dei programmi
regionali di sviluppo succedutisi nel tempo, le molteplici azioni sui
temi della sicurezza sul lavoro e della politica di prevenzione
partecipata, da sempre perseguita e realizzata, mediante il costante
confronto e lavoro con i soggetti istituzionali previsti dalla
normativa nazionale dedicata, quale il decreto legislativo n.
81/2008, e con altri soggetti pubblici e privati, per consentire che
i profondi cambiamenti nel mondo del lavoro non trascurino le
garanzie dei diritti del lavoratore, in primis «persona»,
indipendentemente dal tipo del contratto di lavoro sottoscritto;
3. Da alcuni anni, maggiormente ora in un periodo di pandemia da
COVID-19, si assiste ad un mutamento per ciò che concerne
l'organizzazione del lavoro e il rapporto di lavoro, che non appaiono
inquadrabili secondo gli schemi consolidati previsti
dall'ordinamento, bensì presentano caratteri del tutto nuovi;
4. Il legislatore nazionale, anche sulla scorta di sentenze di
merito e di legittimità, ha preso atto delle pronunce intervenute e
ha provveduto a recepire, in parte, la necessità di ricondurre alle
nuove tipologie contrattuali flessibili la tutela applicabile ai
lavoratori stabili, nella consapevolezza che, comunque, occorra
perlomeno perseguire l'integrazione di standard di sicurezza che
tengano conto della frammentazione dei nuovi lavori, al fine di
incrementarne i livelli e, più in generale, il benessere del
lavoratore;
5. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, l'INAIL e
l'Ispettorato nazionale del lavoro hanno emanato circolari per dare
istruzioni operative ai fini della vigilanza e del controllo delle
nuove prescrizioni legislative in merito alla tutela e alla sicurezza
introdotte dal decreto-legge 3 settembre 2019, n. 101 (Disposizioni
urgenti per la tutela del lavoro e per la risoluzione di crisi
aziendali), convertito con modificazioni dalla legge 2 novembre 2019,
n. 128, modificativo del decreto legislativo n. 81/2015;
6. Il piano nazionale della prevenzione (PNP) 2020 - 2025,
approvato con l'intesa del 6 agosto 2020 in sede di Conferenza
Stato-Regioni, nella parte dedicata ad infortuni e incidenti sul
lavoro, malattie professionali-strategie, ricorda: «....la necessità
strategica di agire su tutto il sistema complesso dei diversi attori
coinvolti nelle politiche di prevenzione della salute e sicurezza sul
luogo di lavoro e, in particolare, di: rafforzare il coordinamento
tra Istituzioni e partenariato economico-sociale e
tecnico-scientifico, anche attraverso il miglioramento del
funzionamento del Sistema istituzionale di coordinamento ex decreto
legislativo n. 81/08, realizzare un confronto costante all'interno
del Comitato (ex art. 5 decreto legislativo n. 81/08) nonchè della
commissione consultiva permanente (ex art. 6 decreto legislativo n.
81/08), per l'indirizzo e la valutazione delle politiche attive e per
il coordinamento nazionale delle attività di vigilanza in materia di
salute e sicurezza sul lavoro, garantire l'operatività dei Comitati
regionali di coordinamento art. 7 previsti dal decreto legislativo n.
81/08 ai fini della corretta attuazione delle politiche di
prevenzione e del corretto feedback dal territorio» ;
7. La Regione Toscana con deliberazione della Giunta regionale 21
dicembre 2020, n. 1607 (Piano nazionale prevenzione 2020-2025.
Recepimento dell'Intesa di Conferenza Stato-Regioni rep. 127/CSR del
6 agosto 2020), ha recepito il sopracitato PNP, espressamente
prevedendo: «... nell'elaborazione del piano regionale per la
prevenzione (PRP) 2020-2025 siano applicati la visione, i principi,
le priorità e la struttura del piano nazionale per la prevenzione,
il più possibile integrati e trasversali rispetto ad obiettivi e
azioni, con i quali si intende dare attuazione a tutti i macro
obiettivi ed ai programmi predefiniti e liberi del medesimo PNP»;
8. Il piano sanitario sociale integrato regionale (PSSIR)
2018-2020 approvato con deliberazione del Consiglio regionale 9
ottobre 2019, n. 73 (Piano sanitario e sociale integrato regionale
2018-2020), in ambito sicurezza del lavoro nella parte dei
destinatari dedicato ai lavoratori, prevede espressamente: « Le
scelte per favorire la salute dei lavoratori convergono sulla
prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali. In tale
ottica è necessario individuare i settori di maggiore rischio per i
lavoratori, con particolare riferimento alle situazioni emergenti
nell'evoluzione del mercato del lavoro. In coerenza con l'approccio
del Piano nazionale per la prevenzione, si continua a sviluppare
un'attività multiprofessionale di analisi dei flussi informativi su
Infortuni e Malattie da lavoro nei vari ambiti e settori di
attività, al fine di individuare le relative incidenze e i rischi
prevalenti e particolari (lavori ad alto rischio, sostanze
pericolose, impatto delle tecnologie ecc.)»;
9. La Regione Toscana con l'approvazione della deliberazione
della Giunta regionale 15 marzo 2021, n. 231 (Approvazione delle
linee di indirizzo per l'attività di prevenzione e sicurezza nei
luoghi di lavoro di competenza della regione e dei dipartimenti delle
Aziende sanitarie territoriali), nella premessa riassuntiva e
programmatica del lavoro di competenza del settore, descrive: «Sono
venute all'attenzione, con tutte le loro criticità, professioni
emergenti molto attive durante la fase acuta della pandemia, che
presentano quindi più elevati rischi di contagio, quali quella dei
ciclo fattorini (riders), magazzinieri e consegnatari a domicilio, ma
sono risultati più evidenti anche specifici rischi lavorativi in
senso tradizionale (elevati ritmi di lavoro, turnazione, rischi
legati alla circolazione stradale e alla sotto tutela lavorativa)», e
per tali tipologie di lavoratori, nel periodo di emergenza della
pandemia, sono state adottate misure specifiche per garantire
informazioni e materiale per la protezione dal virus, nonchè sono
stati attivati tavoli di confronto con altri soggetti istituzionali
per individuare strategie comuni;
10. La Regione Toscana ha avviato un confronto sulla problematica
relativa ai lavoratori «riders» nell'ambito del Comitato regionale di
coordinamento in materia di salute e sicurezza sul lavoro, di cui
all'art. 7 del decreto legislativo n. 81/2008; fin dal luglio 2020, e
ha ripreso l'argomento nella seduta di insediamento del Comitato,
rinnovato nella sua composizione con deliberazione della Giunta
regionale 21 dicembre 2020, n. 1614, incontrando il favore di tutte
le istituzioni preposte e delle parti sociali ad avviare una
progettualità condivisa;
11. È indispensabile, al fine di circoscrivere e ridurre rischi
di infortunio, con conseguenze onerose non solo per le evidenti
ricadute per il sistema sanitario regionale e sulla capacità dello
stesso sistema di affrontare efficacemente le problematiche che da
esso derivano, ma altresì per le imprese, intraprendere un percorso
di studio e analisi partecipato da tutte le persone, datori di
lavoro, lavoratori, rappresentanze sindacali, operanti nei vari
settori operativi con programmi e piattaforme digitali per acquisire
consapevolezza di tutto ciò che occorre predispone per consentire il
lavoro in sicurezza;
12. È opportuno prevedere una serie di azioni per redigere e
concordare un codice d'informazione e comportamento che consenta una
maggiore conoscenza dei diritti e dei doveri di tutti gli operatori
della cosiddetta «economia digitale» per garantire dignità al
lavoratore «flessibile» e competitività alle imprese, quali soggetti
attuatori di una politica condivisa per il lavoro in sicurezza;
13. È necessario, al fine di ridurre il rischio di eventi
tragici, che la fondamentale e corretta osservanza delle regole poste
dalla legislazione statale sia approfondita, con la previsione di una
formazione mirata ad essa, rivolta ai lavoratori cosiddetti
flessibili e a coloro che si avvalgono della loro attività, a cui
devono seguire necessariamente la vigilanza e il controllo da parte
dei soggetti individuati dalla normativa nazionale ad esso preposti;
14. La Regione Toscana s'impegna pertanto a pone in essere azioni
e interventi che trovino il coinvolgimento sia delle istituzioni
preposte, sia della società civile, per dare attuazione, quale
soggetto istituzionale compartecipe previsto dal decreto legislativo
n. 81/2008, a quanto previsto nel PNP e come specificatamente
indicato nel PSSIR: «implementare e migliorare sia in termini
qualitativi che quantitativi i risultati delle politiche e delle
azioni regionali messe in atto in materia di sicurezza sul lavoro nel
corso degli anni, estendendo tale progettazione all'intero territorio
regionale ed in maniera sistematica a tutte le attività classificate
ad alto rischio»;
15. Il Consiglio regionale con la mozione 23 marzo 2021, n. 263,
approvata all'unanimità, si è impegnato ad «elaborare uno specifico
provvedimento che, nel rispetto della competenza regionale in
materia, abbia quale obiettivo l'introduzione di disposizioni
finalizzate ad accrescere la tutela e la sicurezza dei lavoratori
digitali»;

Approva la presente legge:

Art. 1

Oggetto

1. La Regione Toscana nel perseguimento della finalità prioritaria
del diritto alla tutela della dignità del lavoratore e del diritto
alla sicurezza dei luoghi di lavoro, di cui all'art. 4, comma 1,
lettera a), dello Statuto, con la presente legge detta disposizioni
per incrementare la tutela e la sicurezza del lavoro dei lavoratori
organizzati dalle imprese mediante programmi e piattaforme digitali,
prescindendo dalla tipologia del contratto di lavoro sottoscritto,
nonchè la salute e sicurezza della collettività nel caso di
prestazioni svolte in luoghi pubblici o aperti al pubblico.
2. Le azioni e le misure volte al raggiungimento della finalità
sono concertate, in attuazione del principio di leale collaborazione,
con i soggetti istituzionali previsti dal decreto legislativo 9
aprile 2008, n. 81 (Attuazione dell'art. 1, della legge 3 agosto
2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei
luoghi di lavoro) e dal decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 21 dicembre 2007 (Coordinamento delle attività di
prevenzione e vigilanza in materia di salute e sicurezza sul lavoro),
al fine di coordinare l'esercizio delle rispettive competenze e
svolgere attività di interesse comune.

Art. 2

Accordi di collaborazione

1. In materia di sicurezza nei luoghi di lavoro possono essere
sottoscritti accordi di collaborazione ai sensi della legge regionale
4 giugno 2019, n. 28 (Forme di collaborazione interistituzionale in
tema di sicurezza del lavoro, ambiente, salute e cultura della
legalita'). Tali accordi costituiscono forme di collaborazione
aggiuntive e complementari rispetto alle forme di coordinamento
previste dall'art. 7 del decreto legislativo n. 81/2008 e dal decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 21 dicembre 2007.

Art. 3

Programmazione

1. Il piano nazionale della prevenzione (PNP), approvato con
l'intesa siglata, in data 6 agosto 2020, in sede di Conferenza Stato,
regioni e province autonome, definisce gli elementi strutturali per
un progressivo miglioramento delle condizioni di salute e sicurezza
dei lavoratori, con specifica previsione di una linea centrale con
obiettivo il rafforzamento della salute globale del lavoratore.
2. Al fine di valorizzare l'azione di prevenzione di competenza
regionale per l'obiettivo di cui al comma 1, occorre dare maggior
rilievo al sistema di sorveglianza epidemiologica e la realizzazione
di piani regionali di prevenzione mirati a specifici comparti o
rischi.
3. La Giunta regionale, in coerenza con quanto definito a livello
nazionale con il PNP e in osservanza delle prescrizioni contenute per
le procedure e nei tempi stabiliti nell'intesa del 6 agosto 2020,
pianifica le azioni di propria competenza per migliorare l'efficacia
degli interventi sul territorio definendo e realizzando progetti,
piani di prevenzione e interventi di vigilanza.

Art. 4

Lavoratori organizzati mediante piattaforme digitali

1. La Giunta regionale, con deliberazione, approva un progetto di
analisi e valutazione dei rischi, da svilupparsi con i servizi
prevenzione, igiene e sicurezza sui luoghi di lavoro (PISLL) delle
aziende unità sanitarie locali (USL), ad integrazione delle linee di
indirizzo per l'attività di prevenzione e sicurezza nei luoghi di
lavoro di competenza della Regione e dei dipartimenti delle aziende
USL, relativo alle specificità emergenti nel contesto dell'economia
digitale dei lavoratori organizzati mediante piattaforme digitali,
che porti alla elaborazione di un documento tecnico di riferimento
regionale, il documento tecnico di valutazione dei rischi dei
lavoratori organizzati mediante piattaforme digitali, di seguito
denominato «Documento tecnico».
2. Il progetto di cui al comma 1, che si configura come modello
territoriale partecipativo con le parti sociali, sindacali e
datoriali, ha l'obiettivo di prevedere l'attività di vigilanza da
parte dei servizi PISLL, nel contesto del territorio regionale ove
operano i lavoratori, per un monitoraggio costante del rispetto delle
disposizioni normative in materia di sicurezza, ivi compresa
l'applicazione del documento tecnico.
3. Il documento tecnico, nell'analisi dei rischi e nella
progettazione delle azioni di contrasto, tiene conto, in particolare,
dei seguenti obiettivi ai sensi del decreto legislativo n. 81/2008:
a) valutare i rischi lavorativi tradizionali, nonchè quelli
specifici per la peculiare attività che svolgono i lavoratori
organizzati mediante piattaforme digitali, a prescindere dalla
tipologia di rapporto di lavoro, quali lo stress lavorativo
intrinsecamente connesso ai tempi di consegna, l'assegnazione dei
turni, la distribuzione delle occasioni di lavoro e dei luoghi di
svolgimento dell'attività;
b) definire le modalità di mitigazione dei rischi e individuare
i dispositivi di protezione individuale più idonei per lo
svolgimento dell'attività;
c) definire e proporre i contenuti di dettaglio della formazione
specifica e obbligatoria a carico delle imprese di cui all'art. 37
del decreto legislativo n. 81/2008, in conformità agli accordi
richiamati dallo stesso articolo, con particolare attenzione al
Codice della strada e al mezzo di trasporto utilizzato per la
prestazione di lavoro, per impedire che i lavoratori possano correre
rischi a causa della loro scarsa conoscenza dei rischi stessi e delle
regole da osservare nonchè a maggior tutela della collettività;
d) prevedere iniziative di informazione specifica sulle malattie
professionali;
e) prevedere un obbligo di sorveglianza sanitaria e di visite
mediche preventive e periodiche a carico delle aziende;
f) prevedere a carico delle imprese la dotazione di abbigliamento
tecnico consono allo svolgimento della prestazione di lavoro,
considerati anche i turni di notte e le condizioni atmosferiche
avverse, nonchè la dotazione dei dispositivi di sicurezza;
g) promuovere l'istituzione del rappresentante per la sicurezza
dei lavoratori organizzati mediante piattaforme digitali a
prescindere dalla tipologia del contratto di lavoro sottoscritto;
h) definire le modalità di vigilanza da parte dei servizi PISLL
delle aziende USL.
4. I servizi PISLL delle aziende USL predispongono azioni di
controllo specifico del rispetto della normativa in materia di
sicurezza, in applicazione del documento tecnico, svolgendo anche
un'azione di prevenzione e monitoraggio al fine di individuare
comportamenti elusivi delle prescrizioni in materia di sicurezza o
pratiche pericolose, per la loro correzione o eliminazione.

Art. 5

Relazione al Consiglio regionale

1. Entro il 31 gennaio 2022 la Giunta regionale trasmette al
Consiglio regionale una relazione sullo stato di elaborazione del
documento tecnico e sull'avvio dell'attività di vigilanza.
2. Il Consiglio regionale può elaborare indirizzi per le attività
da intraprendere nell'anno successivo.

Art. 6

Norma finanziaria

1. La presente legge non comporta oneri a carico del bilancio
regionale.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 4 giugno 2021

GIANI

(Omissis).