1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 23-2-2022
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 38 ORDINANZA 12 gennaio - 18 febbraio 2022
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Acque - Norme della Regione Toscana - Gestione unitaria di impianti di depurazione di acque reflue urbane ed industriali - Esclusione dal Servizio idrico integrato - Non necessaria coincidenza tra il gestore di detti impianti e quello del SII - Possibilita' che il gestore accetti acque reflue come rifiuti - Ricorso del Governo - Successiva rinuncia - Estinzione del processo. - Legge della Regione Toscana 4 giugno 2020, n. 32, art. 12, commi 2, 3 e 4. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettere e) e s). (T-220038) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 23-2-2022)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Giuliano AMATO;
Giudici :Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco
MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI, Giovanni
AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo
BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA, Maria Rosaria SAN GIORGIO,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 12, commi
2, 3 e 4, della legge della Regione Toscana 4 giugno 2020, n. 32
(Disposizioni in materia di scarichi e di restituzione delle acque.
Modifiche alla L.R. 20/2006 e alla L.R. 69/2011), promosso dal
Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso notificato il 10-13
agosto 2020, depositato in cancelleria il 13 agosto 2020, iscritto al
n. 68 del registro ricorsi 2020 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica n. 40, prima serie speciale, dell'anno 2020.
Visto l'atto di costituzione della Regione Toscana;
udito nella camera di consiglio del 12 gennaio 2022 il Giudice
relatore Maria Rosaria San Giorgio;
deliberato nella camera di consiglio del 12 gennaio 2022.
Ritenuto che, con ricorso depositato il 13 agosto 2020, iscritto
al n. 68 del registro ricorsi 2020, il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha impugnato l'art. 12, commi 2, 3 e 4, della legge della
Regione Toscana 4 giugno 2020, n. 32 (Disposizioni in materia di
scarichi e di restituzione delle acque. Modifiche alla L.R. 20/2006 e
alla L.R. 69/2011), commi rispettivamente sostitutivi del comma 1 e
dell'alinea del comma 6 dell'art. 13-bis della legge della Regione
Toscana 31 maggio 2006, n. 20 (Norme per la tutela delle acque
dall'inquinamento), nonchè modificativo della lettera a) del
medesimo comma 6 dell'art. 13-bis della legge reg. Toscana n. 20 del
2006;
che, secondo la ricostruzione del ricorrente, l'art. 12, comma 2,
della legge reg. Toscana n. 32 del 2020, nella parte in cui esclude
dal servizio idrico integrato la gestione unitaria di impianti di
depurazione di acque reflue urbane ed industriali, ivi compresa la
gestione delle reti fognarie a carattere industriale, violerebbe
l'art. 117, secondo comma, lettere e) ed s), della Costituzione,
poichè determinerebbe l'invasione delle competenze legislative
riservate in via esclusiva allo Stato in materia di concorrenza e
tutela dell'ambiente, desumibile dal fatto che: l'art. 141, comma 2,
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia
ambientale), nel definire il servizio idrico integrato (SII),
stabilisce l'aggregazione verticale dei tre segmenti di tale servizio
(acquedotto, fognatura e depurazione), estendendo l'ampiezza del
servizio anche agli usi industriali delle acque, in cui converge la
depurazione delle acque reflue industriali che scaricano nella
pubblica fognatura ad uso "civile", ovvero che convogliano acque
reflue urbane; l'art. 147 del d.lgs. n. 152 del 2006 stabilisce
l'integrazione orizzontale del servizio idrico integrato, secondo il
principio dell'unicità della sua gestione, per cui, fatte salve le
eccezioni tassativamente previste dalla legge, all'interno di ciascun
ambito ottimale la gestione del servizio è affidata ad un unico
gestore;
che, sempre ad avviso del ricorrente, l'art. 12, comma 3, della
legge reg. Toscana n. 32 del 2020, nella parte in cui prevede che il
gestore degli impianti di depurazione delle acque reflue non sia
necessariamente il gestore del servizio idrico integrato, lederebbe
l'art. 117, secondo comma, lettera e) e s), Cost., poichè sarebbero
invase, come detto, le competenze legislative riservate in via
esclusiva allo Stato in materia di concorrenza e tutela
dell'ambiente, stabilendo l'art. 147 del d.lgs. n. 152 del 2006 il
principio dell'unicità della gestione del servizio idrico integrato;
che, in base alla prospettazione della difesa statale, l'art. 12,
commi 3 e 4, della legge reg. Toscana n. 32 del 2020, nella parte in
cui prevede che il gestore degli impianti sia comunque autorizzato ad
accettare, in impianti con caratteristiche e capacità depurative
adeguate, i rifiuti costituiti da acque reflue che rispettino i
valori limite rispettivamente stabiliti per lo scarico nelle
fognature civili e industriali, recherebbe vulnus all'art. 117,
secondo comma lettera s), Cost., in ragione dell'invasione della
competenza legislativa riservata in via esclusiva allo Stato in
materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema; introdurrebbe,
infatti, deroghe al divieto generale di utilizzare gli impianti di
trattamento delle acque reflue urbane per lo smaltimento dei rifiuti,
sancito dall'art. 110, comma 1, del d.lgs. n. 152 del 2006, deroghe
non contemplate dallo stesso art. 110, commi 2, 3 e 4, che subordina
tale possibilità ad un provvedimento espresso di autorizzazione
ovvero a precise limitazioni nel caso di deroghe automatiche e sempre
che siano osservati precisi vincoli;
che la Regione Toscana si è costituita nel giudizio con atto
depositato il 16 settembre 2020, chiedendo che le questioni di
legittimità costituzionale sollevate dal Presidente del Consiglio
dei ministri siano dichiarate non fondate, poichè il convogliamento
negli impianti industriali anche delle acque reflue civili sarebbe
operazione strettamente regolata da apposita convenzione stipulata
tra il soggetto gestore del depuratore e il soggetto gestore del
servizio idrico integrato;
che hanno presentato opiniones amici curiae l'Associazione
conciatori società cooperativa e il Consorzio conciatori di Ponte a
Egola società cooperativa, depositate entrambe il 20 ottobre 2020 ed
ammesse con decreto presidenziale del 21 aprile 2021, ai sensi
dell'art. 4-ter delle Norme integrative per i giudizi davanti alla
Corte costituzionale, vigente ratione temporis, che concludono per la
non fondatezza del ricorso.
Considerato che l'art. 12 della legge della Regione Toscana 4
giugno 2020, n. 32 (Disposizioni in materia di scarichi e di
restituzione delle acque. Modifiche alla L.R. 20/2006 e alla L.R.
69/2011) è stato abrogato dall'art. 1 della legge della Regione
Toscana 31 maggio 2021, n. 17 (Disposizioni in materia di depurazione
a carattere prevalentemente industriale. Abrogazione dell'articolo 12
della l.r. 32/2020. Modifiche all'articolo 13 bis della l.r.
20/2006);
che, a seguito di tale abrogazione, il Presidente del Consiglio
dei ministri ha dichiarato di rinunciare al ricorso con atto
depositato il 20 luglio 2021, previa conforme deliberazione adottata
dal Consiglio dei ministri il 13 luglio 2021;
che la Regione Toscana ha accettato la rinuncia con atto
depositato il 24 agosto 2021, in conformità alla delibera della
Giunta regionale del 2 agosto 2021, n. 772;
che, ai sensi dell'art. 23 delle Norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale, vigente ratione temporis, la
rinuncia del ricorrente all'impugnazione in via principale, accettata
dal resistente costituito, determina l'estinzione del processo (da
ultimo, ordinanze n. 253 e n. 100 del 2021).
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, 9, comma 2, e 23 delle Norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 12 gennaio 2022.

F.to:
Giuliano AMATO, Presidente
Maria Rosaria SAN GIORGIO, Redattore
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria

Depositata in Cancelleria il 18 febbraio 2022.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA