1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 11-4-2012
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 83 ORDINANZA 2 - 5 aprile 2012
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Norme della Regione Abruzzo - Assunzioni - Utilizzazione di eventuali graduatorie di idonei dei concorsi pubblici regionali, prima di indire concorsi pubblici - Agevolazioni per chi abbia gia' maturato una esperienza lavorativa presso l'amministrazione regionale - Programmazione delle assunzioni in contrasto con i limiti e i vincoli previsti dalla normativa statale - Ricorso del Governo - Sopravvenuta sostituzione e abrogazione delle norme impugnate - Rinuncia al ricorso, in mancanza di costituzione in giudizio della parte resistente - Estinzione del processo. - - Legge della Regione Abruzzo 17 novembre 2010, n. 49, artt. 5, comma 1, 11 e 12. - - Costituzione, artt. 81, quarto comma, e 117, commi secondo, lett. l), e terzo; norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 23. (T-120083) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 11-4-2012)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Alfonso QUARANTA;
Giudici : Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO,
Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI,

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli articoli 5, comma
1, 11 e 12 della legge della Regione Abruzzo 17 novembre 2010, n. 49
(Interventi normativi e finanziari per l'anno 2010), promosso dal
Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso notificato il 31
gennaio-3 febbraio 2011, depositato in cancelleria l'8 febbraio 2011,
ed iscritto al n. 6 del registro ricorsi 2011.
Udito nella camera di consiglio del 15 febbraio 2012 il Giudice
relatore Luigi Mazzella.
Ritenuto che il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
promosso, in riferimento agli articoli 81, quarto comma, e 117,
secondo comma, lettera l), e terzo comma, della Costituzione,
questioni di legittimità costituzionale degli articoli 5, comma 1,
11 e 12 della legge della Regione Abruzzo 17 novembre 2010, n. 49
(Interventi normativi e finanziari per l'anno 2010);
che il ricorrente deduce che l'art. 5, comma 1, della legge
reg. Abruzzo n. 49 del 2010 prevede che, ai fini del contenimento
della spesa pubblica, il Consiglio e la Giunta regionale, per la
copertura dei posti disponibili nella propria dotazione organica,
prima di indire concorsi pubblici e previo esperimento della
procedura di mobilità, possono utilizzare eventuali graduatorie di
idonei derivanti da pubblici concorsi ancora vigenti espletati o
dalla Giunta regionale o dal Consiglio regionale, tenuto conto del
profilo professionale;
che, ad avviso della difesa dello Stato, tale disposizione
regionale, nel consentire la copertura di tutti i posti in organico,
viola l'art. 117, terzo comma, Cost., perchè si pone in contrasto
con i principi fondamentali in materia di coordinamento della finanza
pubblica stabiliti dall'art. 14, comma 9, del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78 (Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria
e di competitività economica), convertito in legge dall'art. 1,
comma 1, della legge 30 luglio 2010, n. 122, il quale dispone che, a
decorrere dal 1° gennaio 2011, è fatto divieto agli enti, nei quali
l'incidenza delle spese di personale è pari o superiore al 40% delle
spese correnti, di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi
titolo e con qualsivoglia tipologia contrattuale, mentre i restanti
enti possono procedere ad assunzioni di personale nei limiti del 20%
della spesa corrispondente alle cessazioni dell'anno precedente;
che il Presidente del Consiglio dei ministri sostiene,
altresì, che l'art. 5, comma 1, della legge reg. Abruzzo n. 49 del
2010, nel prevedere la copertura di tutti i posti in organico tramite
le graduatorie ancora valide, richiederebbe un'idonea copertura di
spesa, mentre nè nella norma impugnata, nè in altre parti della
medesima legge regionale, sono indicati mezzi per far fronte agli
oneri derivanti dalla prevista assunzione di personale così
disposta, con conseguente violazione dell'art. 81, quarto comma,
Cost.;
che il ricorrente afferma, poi, che l'art. 11 della legge
reg. Abruzzo n. 49 del 2010 stabilisce che la Giunta regionale è
autorizzata ad attivare procedure selettive per l'assunzione di
personale a tempo determinato, esentando dalla preselezione per
l'accesso a detta procedura coloro che abbiano maturato presso uffici
dell'amministrazione regionale o di un ente ad esso strumentale un
triennio, anche non continuativo, di impiego con contratto di
collaborazione coordinata e continuativa e/o a tempo determinato, nei
cinque anni anteriori alla data del 28 settembre 2007; al fine
dell'attuazione delle predette procedure, la Giunta regionale
stabilisce i requisiti e le modalità di valutazione da applicare in
sede di procedura selettiva, la quale, in ogni caso, deve prevedere
la valutazione dell'attività lavorativa svolta presso l'ente da
ciascun singolo candidato, nonchè una riserva di posti per il
personale esentato dalla preselezione, che non può eccedere il 50%
dei posti messi a procedura selettiva;
che, ad avviso della difesa dello Stato, tale disposizione
violerebbe l'art. 117, terzo comma, Cost., il quale attribuisce allo
Stato la competenza legislativa concorrente in materia di
coordinamento della finanza pubblica, poichè contrasterebbe con il
principio fondamentale in tale materia espresso dall'art. 9, comma
28, del decreto-legge n. 78 del 2010, a norma del quale, a decorrere
dall'anno 2011, le pubbliche amministrazioni possono avvalersi di
personale a tempo determinato o con convenzioni ovvero con contratti
di collaborazione coordinata e continuativa, nel limite del 50% della
spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009 e la spesa per
il personale relativa a contratti di formazione lavoro, ad altri
rapporti formativi, alla somministrazione di lavoro, nonchè al
lavoro accessorio, non può essere superiore al 50% di quella
sostenuta per le rispettive finalità nell'anno 2009;
che il ricorrente sostiene che l'art. 11 della legge reg.
Abruzzo n. 49 del 2010 lede anche l'art. 117, secondo comma, lettera
l), Cost., il quale attribuisce allo Stato competenza legislativa
esclusiva in materia di ordinamento civile; infatti la norma
regionale impugnata, operando una sostanziale stabilizzazione del
personale già impiegato presso la stessa amministrazione regionale,
si pone in contrasto con l'art. 36 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche), in base alla quale si
può ricorrere alle assunzioni a tempo determinato soltanto per
«rispondere ad esigenze temporanee ed eccezionali»;
che, infine, il Presidente del Consiglio dei ministri impugna
l'art. 12 della legge reg. Abruzzo n. 49 del 2010, il quale,
nell'autorizzare la Giunta regionale a bandire una o più procedure
selettive per l'assunzione di lavoratori a tempo indeterminato (comma
1), dispone che il numero dei posti da mettere a concorso pubblico
non deve superare le disponibilità previste dai vigenti atti
programmatori della dotazione organica (comma 3);
che, al riguardo, il ricorrente sostiene che, così
disponendo, il legislatore regionale violerebbe l'art. 117, terzo
comma, Cost., il quale attribuisce allo Stato competenza legislativa
concorrente in materia di coordinamento della finanza pubblica,
contrastando con i principi stabiliti dall'art. 14, comma 9, del
decreto-legge n. 78 del 2010, a norma del quale, a decorrere dal 1°
gennaio 2011, è vietato agli enti nei quali l'incidenza delle spese
di personale è pari o superiore al 40% delle spese correnti, di
procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con
qualsivoglia tipologia contrattuale, mentre i restanti enti possono
procedere ad assunzioni di personale nel limite del 20 per cento
della spesa corrispondente alle cessazioni dell'anno precedente;
che, ad avviso dell'Avvocatura generale dello Stato, la
Regione Abruzzo, con l'art. 12 della legge reg. n. 49 del 2010,
programma le assunzioni sulla base di propri atti, unilateralmente
adottati, senza tenere conto dei vincoli e dei limiti imposti dalla
menzionata norma statale, la quale fissa principi che costituiscono
espressione di indefettibili esigenze di carattere unitario di
contenimento della spesa pubblica con riferimento ad una voce
particolarmente significativa, quale la spesa per il personale;
che il ricorrente aggiunge che l'art. 12 della legge reg.
Abruzzo n. 49 del 2010 lede anche l'art. 81, quarto comma, Cost.,
poichè comporta oneri che non vengono quantificati e per i quali non
sono indicati i mezzi per farvi fronte;
che con atto depositato il 10 novembre 2011, il Presidente
del Consiglio dei ministri, preso atto che con legge della Regione
Abruzzo 3 agosto 2011, n. 24 (Intervento di adeguamento normativo in
materia di personale), sono stati sostituiti gli artt. 5 e 12 della
legge reg. Abruzzo n. 49 del 2010 e abrogato l'art. 11 della medesima
legge regionale, ha rinunciato al ricorso.
Considerato che il Presidente del Consiglio dei ministri ha
promosso, in riferimento agli articoli 81, quarto comma, e 117,
secondo comma, lettera l), e terzo comma, della Costituzione,
questioni di legittimità costituzionale degli articoli 5, comma 1,
11 e 12 della legge della Regione Abruzzo 17 novembre 2010, n. 49
(Interventi normativi e finanziari per l'anno 2010);
che la Regione Abruzzo non si è costituita nel giudizio di
legittimità costituzionale;
che successivamente il ricorrente ha rinunciato al ricorso;
che, in mancanza di costituzione in giudizio della parte
resistente, la rinuncia al ricorso comporta, ai sensi dell'art. 23
delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte
costituzionale, l'estinzione del processo.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 2 aprile 2012.

Il Presidente: Quaranta


Il Redattore: Mazzella


Il Cancelliere: Milana

Depositata in Cancelleria il 5 aprile 2012.

Il Cancelliere: Milana