1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 7-12-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 433 SENTENZA 28 novembre - 2 dicembre 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Previdenza e assistenza - Pensioni dei sanitari - Trattamento di quiescenza indiretto e di riversibilita' - Equiparazione agli orfani minorenni degli orfani maggiorenni iscritti all'universita' - Mancata previsione - Irragionevole disparita' di trattamento rispetto ad altri ordinamenti previdenziali - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - Legge 6 luglio 1939, n. 1035, artt. 30 e 31. - Costituzione, art. 3. (005C1182) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 7-12-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Annibale MARINI;
Giudici: Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo
DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO,
Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Gaetano SILVESTRI;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 30 e 31 della
legge 6 luglio 1939, n. 1035 (Approvazione dell'ordinamento della
Cassa di previdenza per le pensioni dei sanitari), promosso con
ordinanza del 17 settembre 1998 dalla Corte dei conti, Sezione
giurisdizionale per la Regione Lazio, sul ricorso proposto da
Marincola Caterina ed altri contro il Ministero del tesoro -
Direzione generale degli Istituti di previdenza, iscritta al n. 959
del registro ordinanze 2004 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica n. 48, 1ª serie speciale, dell'anno 2004.
Udito nella Camera di consiglio del 26 ottobre 2005 il giudice
relatore Annibale Marini.

Ritenuto in fatto

La Corte dei conti, Sezione giurisdizionale per la Regione Lazio,
nel corso di un giudizio per l'annullamento del provvedimento con il
quale la Direzione generale degli Istituti di previdenza aveva
rigettato la richiesta di riconoscimento della pensione di
riversibilità in favore dei due orfani maggiorenni, studenti
universitari, di un iscritto alla Cassa per le pensioni ai sanitari,
ha sollevato, in riferimento all'art. 3 della Costituzione, questione
di legittimità costituzionale degli artt. 30 e 31 della legge
6 luglio 1939, n. 1035 (Approvazione dell'ordinamento della Cassa di
previdenza per le pensioni dei sanitari), in quanto non prevedono, ai
fini del trattamento di quiescenza indiretto e di riversibilità,
l'equiparazione agli orfani minorenni di quelli maggiorenni iscritti
all'università.
Il rimettente premette che tale equiparazione è stata disposta
con l'art. 17, comma 2, della legge 8 agosto 1991, n. 274
(Acceleramento delle procedure di liquidazione delle pensioni e delle
ricongiunzioni, modifiche ed integrazioni degli ordinamenti delle
Casse pensioni degli Istituti di previdenza, riordinamento
strutturale e funzionale della Direzione generale degli istituti
stessi), ma precisa, in punto di rilevanza della questione, che tale
norma è inapplicabile, ratione temporis, alla fattispecie in
giudizio.
Quanto alla non manifesta infondatezza, il medesimo rimettente
rileva che, proprio in considerazione dell'efficacia non retroattiva
della norma suindicata - che ha lasciato, perciò, immodificata la
situazione di discriminazione tra le due categorie di orfani per il
periodo soggetto alla legge previgente - la Corte costituzionale, con
la sentenza n. 454 del 1993, ha dichiarato l'illegittimità
costituzionale dell'art. 38 del regio decreto-legge 3 marzo 1938,
n. 680 (Ordinamento della Cassa di previdenza per le pensioni agli
impiegati degli enti locali), recante norma analoga a quella
impugnata.
La suddetta declaratoria di illegittimità costituzionale
riguarda tuttavia soltanto il regime applicabile ai dipendenti degli
enti locali e non incide perciò sui trattamenti di quiescenza
erogati dalla Cassa per le pensioni ai sanitari (così come dalle
altre Casse amministrate dagli Istituti di previdenza), con la
conseguenza che, per il periodo anteriore all'entrata in vigore della
legge n. 274 del 1991, permane, quanto agli iscritti a quest'ultima
cassa, l'identica situazione di disparità tra le due categorie di
orfani, ritenuta dalla stessa Corte lesiva del principio di
eguaglianza. Lesione, nella specie, tanto più evidente in quanto sia
la Cassa di previdenza dei dipendenti degli enti locali sia la Cassa
per le pensioni ai sanitari sono amministrate dalla Direzione
generale degli Istituti di previdenza e possono perciò considerarsi
- ad avviso del rimettente - facenti parte di un unico sistema
previdenziale.

Considerato in diritto

1. - La Corte dei conti, Sezione giurisdizionale per la Regione
Lazio, dubita, con riferimento all'art. 3 della Costituzione, della
legittimità costituzionale degli artt. 30 e 31 della legge 6 luglio
1939, n. 1035 (Approvazione dell'ordinamento della Cassa di
previdenza per le pensioni dei sanitari), in quanto non prevedono, ai
fini del trattamento di quiescenza indiretto e di riversibilità, per
il periodo anteriore all'entrata in vigore della legge 8 agosto 1991,
n. 274 (Acceleramento delle procedure di liquidazione delle pensioni
e delle ricongiunzioni, modifiche ed integrazioni degli ordinamenti
delle Casse pensioni degli istituti di previdenza, riordinamento
strutturale e funzionale della Direzione generale degli istituti
stessi), l'equiparazione agli orfani minorenni di quelli maggiorenni
iscritti all'università.
2. - La questione è fondata.
Secondo la costante giurisprudenza di questa Corte «la regola
generale della non confrontabilita» dei sistemi previdenziali «ai
fini dell'art. 3 Cost. [...] incontra un limite nei casi in cui dal
confronto emerga una evidente irragionevolezza» (sentenza n. 454 del
1993). Alla stregua di tale principio - e preso atto del
riconoscimento, nei diversi ordinamenti previdenziali, del diritto
alla pensione di riversibilità non solo agli orfani minorenni ma
anche agli orfani maggiorenni infraventiseienni impegnati, per tutta
la durata legale, in corsi universitari - questa Corte è, quindi,
pervenuta alla declaratoria di illegittimità costituzionale di norme
che, come quelle impugnate, non prevedevano la parificazione tra le
due categorie di orfani, in tal modo irragionevolmente escludendo
dalle funzioni dell'istituto della riversibilità la tutela del
diritto allo studio degli orfani maggiorenni del lavoratore (sentenze
n. 454 del 1993 e n. 366 del 1988).
3. - Coerentemente a tale indirizzo giurisprudenziale - da cui
non si ravvisano ragioni per discostarsi - va, dunque, dichiarata
l'illegittimità costituzionale delle norme impugnate nella parte in
cui, ai fini del trattamento pensionistico di riversibilità, non
equiparano ai minorenni gli orfani maggiorenni iscritti ad
università o ad istituti superiori pareggiati per tutta la durata
del corso legale e, comunque, non oltre il ventiseiesimo anno di
età.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale degli artt. 30 e 31
della legge 6 luglio 1939, n. 1035 (Approvazione dell'ordinamento
della Cassa di previdenza per le pensioni dei sanitari), nella parte
in cui, ai fini del trattamento pensionistico di riversibilità, non
equiparano ai minorenni gli orfani maggiorenni iscritti ad
università o ad istituti superiori pareggiati per tutta la durata
del corso legale e, comunque, non oltre il ventiseiesimo anno di
età.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 28 novembre 2005.
Il Presidente: Marini
Il redattore: Marini
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 2 dicembre 2005.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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