1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 35 del 2-9-1998
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 343 ORDINANZA 14 - 24 luglio 1998
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Sanita' pubblica - Requisiti tecnici e costruttivi ed attrezzature della case di cura private - Ordinamento del servizio e del personale - Requisiti necessari per l'esercizio della funzione di direttore sanitario responsabile - Regolamentazione con decreto del Ministro della sanita' - Carenza degli elementi descrittivi della fattispecie concreta - Carenza della motivazione e della perdurante rilevanza della questione - Manifesta inammissibilita'. (Legge 12 febbraio 1968, n. 132, art. 51). (Cost., artt. 41, 42, 87, 117 e 118). (098C1029) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.35 del 2-9-1998)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: prof. Francesco GUIZZI;
Giudici: prof. Cesare MIRABELLI, prof. Fernando SANTOSUOSSO, avv.
Massimo VARI, dott. Cesare RUPERTO, dott. Riccardo CHIEPPA, prof.
Gustavo ZAGREBELSKY, prof. Valerio ONIDA, prof. Carlo MEZZANOTTE,
avv. Fernanda CONTRI, prof. Guido NEPPI MODONA, prof. Piero Alberto
CAPOTOSTI, prof. Annibale MARINI;

ha pronunciato la seguente
Ordinanza
nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 51 della legge
12 febbraio 1968, n. 132 (Enti ospedalieri e assistenza ospedaliera),
promosso con ordinanza emessa il 15 aprile 1997 dal Consiglio di
Stato sul ricorso proposto da Guarnieri Giovanbattista ed altri
contro il Ministero della sanità ed altra, iscritta al n. 790 del
registro ordinanze 1997 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 47, prima serie speciale, dell'anno 1997.
Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei
Ministri,
Udito nella camera di consiglio del 22 aprile il giudice relatore
Fernanda Contri.
Ritenuto che, nel corso di un giudizio amministrativo di appello
promosso da Giovanbattista Guarnieri ed altri rappresentanti legali
di case di cura private, il Consiglio di Stato, Sezione IV, ha
sollevato, in riferimento agli artt. 41, 42, 87, 117 e 118 della
Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell'art. 51
della legge 12 febbraio 1968, n. 132 (Enti ospedalieri e assistenza
ospedaliera), che attribuiva al Ministro della sanità il potere di
regolare, con proprio decreto, i requisiti tecnici e costruttivi -
nonchè le attrezzature - delle case di cura private, l'ordinamento
dei servizi e del personale delle medesime, i requisiti necessari per
l'esercizio in esse della funzione di direttore sanitario
responsabile;
che gli appellanti nel procedimento a quo avevano precedentemente
impugnato, davanti al TAR del Lazio, il regolamento emanato, sulla
base della disposizione denunciata, con decreto del Ministro della
sanità del 5 agosto 1977 (Determinazione dei requisiti tecnici sulle
case di cura private);
che con sentenza n. 334 del 1979, il TAR del Lazio respingeva il
ricorso proposto da Guarnieri ed altri per chiedere l'annullamento
del citato decreto ministeriale che, fra l'altro, faceva obbligo alle
case di cura private già autorizzate di adeguarsi alla nuova
normativa da esso recata entro otto anni dalla data della sua
pubblicazione, a pena di revoca dell'autorizzazione;
che, secondo il collegio rimettente, la sopravvenienza di una
complessa normativa in materia di ordinamento regionale non aveva
fatto venir meno la competenza regolamentare del Ministro della
sanità, giacchè, dapprima, l'art. 6, numero 6, del d.P.R. 14
gennaio 1972, n. 4 (Trasferimento alle Regioni a statuto ordinario
delle funzioni amministrative statali in materia di assistenza
sanitaria ed ospedaliera e dei relativi personali ed uffici) -
emanato in forza della delega conferita al Governo dall'art. 17 della
legge n. 281 del 1970 (Provvedimenti finanziari per l'attuazione
delle Regioni a statuto ordinario) - riservava allo Stato "la
normativa tecnica relativa alle case di cura private",
successivamente, l'art. 43 della legge 23 dicembre 1978, n. 833
(Istituzione del servizio sanitario nazionale), rimetteva alla
legislazione regionale la disciplina e la vigilanza sulle case di
cura private stabilendo, tuttavia, al quarto comma, che nel frattempo
resta in vigore, tra gli altri, l'art. 51 della legge n. 132 del 1968
e l'impugnato regolamento ministeriale;
che nell'ordinanza di rimessione si ricorda che l'emanazione, in
base all'art. 5 della legge n. 833 del 1978, del d.P.C.m. 27 giugno
1986 (Atto di indirizzo e coordinamento dell'attività amministrativa
delle regioni in materia di requisiti delle case di cura private),
recante una nuova disciplina dell'intera materia, "non sembra avere
implicato una sopravvenuta causa di improcedibilità del ricorso per
implicita intervenuta tacita abrogazione dell'impugnato regolamento,
stante il permanere dell'interesse dei ricorrenti al suo
annullamento, quanto meno con riferimento agli effetti prodotti nel
periodo di relativa vigenza", ciò che comporterebbe la perdurante
rilevanza della questione sollevata;
che, sotto il profilo della non manifesta infondatezza della
questione prospettata, secondo la Sezione rimettente, il regolamento
ministeriale del 5 agosto 1977 - emanato sulla base della
disposizione denunciata - ha inciso, "sotto il profilo statico, sul
modo di godimento della proprietà delle case di cura e, sotto un
profilo dinamico, sull'attività imprenditoriale che attraverso le
case di cura viene esercitata", in contrasto con le riserve di legge
di cui, rispettivamente, agli artt. 42, secondo comma, e 41 della
Costituzione;
che l'art. 51 della legge n. 132 del 1968 viene denunciato anche
in riferimento agli artt. 117 e 118 della Costituzione, in quanto la
materia assegnata alla potestà regolamentare del Ministro è tra
quelle riservate alla potestà legislativa della regionale;
che, in riferimento all'art. 87, quinto comma, della
Costituzione, infine, il giudice a quo ritiene non manifestamente
infondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 51
della legge n. 132 del 1968, non sembrando, a suo avviso, la
posizione costituzionale dei Ministri "compatibile con la competenza
ad emanare norme regolamentari di interesse generale, aventi
efficacia nell'ordinamento complessivo dello Stato";
che nel giudizio davanti a questa Corte, ha spiegato intervento
il Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, per dedurre l'inammissibilità
e l'infondatezza della questione sollevata dalla IV Sezione del
Consiglio di Stato.
Considerato che, secondo la giurisprudenza di questa Corte,
sull'autorità rimettente grava l'onere di indicare i concreti
elementi della fattispecie sottoposta al suo esame e di esporre le
argomentazioni che fondano il giudizio di rilevanza: onere
particolarmente rigoroso qualora le norme oggetto di censura siano
abrogate o comunque modificate (v. le ordinanze nn. 79 del 1988 e 419
del 1977);
che l'ordinanza di rimessione, emessa il 15 aprile 1997, a
distanza di oltre sedici anni dal deposito del ricorso in appello,
non offre elementi descrittivi della fattispecie concreta e della
posizione, originaria ed attuale, delle case di cura ricorrenti nel
giudizio a quo - le quali non si sono costituite nel presente
giudizio - ulteriori rispetto al mero accenno al ricorso in appello a
suo tempo proposto contro la sentenza del TAR del Lazio, con la quale
è stato rigettato il ricorso proposto dai rappresentanti legali
delle case di cura avverso il decreto ministeriale 5 agosto del 1977,
e rispetto alla apodittica affermazione secondo la quale l'ipotetico
accoglimento della questione di legittimità costituzionale
comporterebbe l'annullamento ex tunc del decreto ministeriale emanato
sulla base della disposizione impugnata, "con integrale soddisfazione
dell'interesse dai ricorrenti dedotto";
che pertanto risulta del tutto carente la motivazione della
perdurante rilevanza della questione sollevata.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, e 9, secondo comma, delle norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 51 della legge 12 febbraio
1968, n. 132 (Enti ospedalieri e assistenza ospedaliera), sollevata,
in riferimento agli artt. 41, 42, 87, 117 e 118 della Costituzione,
dal Consiglio di Stato, Sezione IV, con l'ordinanza indicata in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 14 luglio 1998.
Il Presidente: Vassalli
Il redattore: Contri
Il cancelliere: Fruscella
Depositata in cancelleria il 24 luglio 1998.
Il cancelliere: Fruscella
98C1029