1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 52 del 29-12-2010
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 372 ORDINANZA 15 - 22 dicembre 2010
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Sanita' pubblica - Mancato raggiungimento da parte delle regioni degli obiettivi programmati di risanamento e riequilibrio economico-finanziario contenuti nello specifico piano di rientro dai disavanzi sanitari - Misure dirette a consentire alla Regione di provvedere alla copertura del disavanzo limitatamente ai risultati d'esercizio dell'anno 2009, nonche' quelle previste in conseguenza della mancata adozione nei termini dei provvedimenti di cui alla legge n. 311/2004 - Ricorso della Regione Campania - Rinuncia al ricorso accettata dalla controparte costituita - Estinzione del processo. - Legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, commi 76, lett. a), punto 1, e lett. b), e 91, lett. a) e b). - Costituzione, artt. 3, 114, 117, 118 e 119; norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 23. (010C0929) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.52 del 29-12-2010)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Ugo DE SIERVO;
Giudici: Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco
GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria
Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe
FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI;
ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 2, commi
76, lettere a), punto 1, e b), e 91, lettere a) e b), della legge 23
dicembre 2009, n. 191 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2010), promosso
dalla Regione Campania, con ricorso notificato il 1° marzo 2010,
depositato in cancelleria il successivo 5 marzo ed iscritto al n. 35
del registro ricorsi 2010.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 1° dicembre 2010 il Giudice
relatore Alfonso Quaranta.
Ritenuto che la Regione Campania, con ricorso del 25 febbraio
2010, depositato presso la cancelleria della Corte il successivo 5
marzo (reg. ric. n. 35 del 2010), ha promosso questione di
legittimità costituzionale dell'articolo 2, commi 76, lettere a),
punto 1, e b), e 91, lettere a) e b), della legge 23 dicembre 2009,
n. 191 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2010), per violazione
degli articoli 3, 114, 117, 118 e 119 della Costituzione e del
principio di leale cooperazione, «nonchè per irragionevolezza» delle
disposizioni impugnate;
che la ricorrente ha dedotto, in primo luogo, l'illegittimità
costituzionale del comma 91, lettera a), dell'impugnato art. 2,
giacchè - a suo dire - tale norma, nel consentire alle Regioni di
«provvedere alla copertura del disavanzo sanitario mediante risorse
di bilancio regionale a condizione che le relative misure di
copertura, idonee e congrue, risultino essere state adottate entro il
31.12.2009», si porrebbe come «disposizione di dettaglio», non idonea
a giustificare «il limite posto all'autonomia di bilancio delle
Regioni», potendo il legislatore statale adottare, nella materia del
coordinamento della finanza pubblica, solo norme di principio;
che sarebbe stato violato, inoltre, anche il principio di leale
cooperazione, che ha sempre caratterizzato la normativa finalizzata
al risanamento economico del settore sanitario, giacchè nel caso di
specie si interviene direttamente sulla «condotta finanziaria» della
Regione, «peraltro non per limitare la spesa, ma imponendo -
attraverso lo specifico strumento di bilancio - di provvedere alla
copertura del disavanzo accertato»;
che, infine, la disposizione impugnata si presenterebbe
«irragionevole e incoerente con le cadenze temporali che sono alla
base delle scelte di bilancio», giacchè la Regione - posto che i
«fattori di squilibrio ben possono manifestarsi proprio nell'ultimo
periodo per cause esterne ed imprevedibili» e che «i risultati
dell'esercizio non sono mai disponibili prima della fine dell'anno» -
potrebbe adottare opportune misure «solo dopo la conoscenza di tali
dati», e dunque solo «all'inizio dell'esercizio successivo»;
che la Regione Campania ha impugnato, in secondo luogo, pure i
commi 91, lettera b), e 76, lettere a), punto 1, e b), «nella parte
in cui prevedono, fra le misure conseguenti alla mancata adozione nei
termini dei provvedimenti di cui all'art. 1, comma 174, della legge
n. 311 del 2004» (ovvero quelli necessari a porre rimedio al
disavanzo nel settore sanitario) «il divieto di effettuare spese non
obbligatorie e la sanzione della nullità dei contratti stipulati in
violazione del divieto medesimo»;
che la ricorrente assume, per un verso, che l'impiego di tale
ampia formula (spese non obbligatorie) farebbe sì che l'applicazione
delle norme contestate incida negativamente «sulla programmazione
economica e di bilancio regionale», nonchè, per altro verso, che
l'intervento realizzato sarebbe «del tutto sproporzionato e, dunque,
irragionevole», mancando la «indispensabile proporzionalità fra
misure e obiettivo da perseguire»;
che la ricorrente, infine, ha proposto istanza per la sospensione
delle norme impugnate, ex artt. 35 e 40 della legge 11 marzo 1953, n.
87;
che si è costituito nel presente giudizio il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, per chiedere il rigetto del ricorso, ribadendo
le proprie argomentazioni con memoria deposita nell'imminenza
dell'udienza pubblica di discussione, originariamente fissata per il
giorno 3 novembre 2010;
che in data 2 novembre 2010 la Regione Campania ha presentato
istanza di rinvio dell'udienza pubblica di discussione,
rappresentando che, nello stesso giorno fissato per il suo
svolgimento, si sarebbe svolta riunione della Giunta regionale della
Campania, destinata, tra l'altro, alla «discussione in merito alla
rinuncia al ricorso in epigrafe indicato»;
che avendo l'Avvocatura generale dello Stato aderito a tale
istanza, con decreto del Presidente di questa Corte veniva disposto
rinvio del presente giudizio all'udienza pubblica di discussione del
30 novembre 2010;
che essendo effettivamente intervenuta rinuncia al ricorso, come
da comunicazione inviata a questa Corte il 25 novembre 2010, nonchè
accettazione della stessa da parte dal Presidente del Consiglio dei
ministri, come da nota pervenuta il successivo giorno 26 novembre,
con nuovo decreto del Presidente della Corte veniva disposto che la
discussione del ricorso avesse luogo nella camera di consiglio del 1°
dicembre 2010.
Considerato che, ai sensi dell'art. 23 delle norme integrative
per i giudizi dinanzi alla Corte costituzionale, la rinuncia al
ricorso, seguita dall'accettazione della controparte costituita,
comporta l'estinzione del processo (si vedano, da ultimo, le
ordinanze n. 330 e n. 275 del 2010).

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 15 dicembre 2010.

Il Presidente: De Siervo


Il redattore: Quaranta


Il cancelliere: Fruscella

Depositata in cancelleria il 22 dicembre 2010.

Il cancelliere: Fruscella