1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 18-5-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 277 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 febbraio 1994
N. 277 Ordinanza emessa il 7 febbraio 1994 dal pretore di Chieti nel procedimento civile vertente tra Gaspari Domenico e l'I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Pensioni - Pensioni I.N.P.S. - Integrazione al minimo - Perdita dal primo ottobre 1983, del diritto all'integrazione al minimo per una delle pensioni nel caso di cumulo di due pensioni entrambe integrate al minimo (con conseguente riduzione di tale pensione) - Affermata sussistenza (secondo la giurisprudenza della Cassazione e con sentenza interpretativa di rigetto della Corte costituzionale) del diritto alla c.d. cristallizzazione del trattamento non piu' integrabile - Esclusione di tale diritto con successiva norma di interpretazione autentica - Irragionevolezza con incidenza sul diritto all'assicurazione di mezzi adeguati alle esigenze di vita - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 418/1991 e 173/1986. (Legge 24 dicembre 1993, n. 537, art. 11, ventiduesimo comma; d.l. 12 settembre 1983, n. 463, art. 6, quinto, sesto e settimo comma, convertito in legge 11 novembre 1983, n. 638). (Cost., artt. 3 e 38). (094C0539) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 18-5-1994)

IL PRETORE
Ha emesso la seguente ordinanza nella causa di previdenza n.
1647/1991 r.g.c. su ricorso presentato da Gaspari Domenico,
rappresentato e difeso dall'avv. Valter De Cesare contro l'I.N.P.S.
rappresentato e difeso dall'avv. Gennaro D'Avanzo.
Con ricorso depositato in data 19 dicembre 1991 Gaspari Domenico,
quale erede di Faris Elisa, titolare delle pensioni I.N.P.S. n.
784159 cat. VR e n. 200116681 cat. SO, una sola delle quali integrata
al trattamento minimo, chiedeva il riconoscimento dell'integrazione
al minimo della pensione SO in applicazione della sentenza della
Corte costituzionale n. 314/1985 ed il mantenimento di tale
integrazione "cristallizzata" nell'importo dovuto alla data del 1
ottobre 1983 in applicazione dell'art. 6, settimo comma, della legge
n. 638/1983. Instauratosi il contraddittorio, l'I.N.P.S. allegava che
l'integrazione al minimo sulla pensione SO era stata nel frattempo
liquidata ma chiedeva il rigetto della domanda della c.d.
"cristallizzazione".
La difesa dell'I.N.P.S. invoca al tal fine l'applicazione
dell'art. 11, ventiduesimo comma, della legge 24 dicembre 1993, n.
537, che recita testualmente: "L'art. 6, quinto, sesto e settimo
comma, del d.l. 12 settembre 1983, n. 463, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 novembre 1983, n. 638, si interpreta
nel senso che nel caso di concorso di due o più pensioni integrate
al trattamento minimo, liquidate con decorrenza anteriore alla data
di entrata in vigore del predetto decreto-legge, il trattamento
minimo spetta su una sola delle pensioni, come individuata secondo i
criteri previsti al terzo comma dello stesso articolo, mentre l'altra
o le altre pensioni spettano nell'importo a calcolo senza alcuna
integrazione".
Ritenuto che l'applicazione di tale norma, intervenuta nelle more
della decisione della presente controversia, comporta - stante la
palese natura di interpretazione autentica e la conseguente efficacia
retroattiva - il rigetto del capo della domanda relativo al diritto
alla conservazione dell'importo del trattamento pensionistico non
più integrabile - ossia la c.d. "cristallizzazione" - fino al
riassorbimento per effetto della perequazione automatica;
che tale norma reitera sostanzialmente precedenti disposizioni
immediatamente sospettate di incostituzionalità sia dalla s.C. che
da numerosi giudici di merito. Vanno ricordate a tal proposito
l'ordinanza 11 febbraio 1992, n. 142, della Corte di cassazione che
dichiarò non manifestamente infondata, per violazione degli artt. 3
e 38 della Costituzione, la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 4, primo comma, del d.l. 21 gennaio 1992, n. 14, e le
ordinanze 21 maggio 1992, nn. 413, 414 e 415 del tribunale di Chieti
e n. 418 del 12 giugno 1992 del pretore di Lanciano che dichiararono
non manifestamente infondata la questione di costituzionalità
dell'art. 4, primo comma, del d.l. 20 maggio 1992, n. 239. Tali
questioni vennero dichiarate inammissibili per mancata conversione in
legge dei decreti con ordinanze nn. 21/1992 e 51/1993;
che la norma si discosta dalla decisione interpretativa di
rigetto della Corte costituzionale che con sentenza 6-19 novembre
1991, n. 418, ha dichiarato non fondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 6, settimo comma, del d.l. n. 463/1983
convertito in legge n. 638/1983 ritenendo detta norma utilizzabile ai
fini dell'affermazione del diritto al mantenimento della integrazione
al minimo c.d. "cristallizzata" alla data del 30 settembre 1983 di
una delle pensioni già integrate al minimo prima di tale data;
che i parametri di costituzionalità possono desumersi dalla
cit. sentenza della Corte costituzionale n. 418/1991, come già
osservato dalla s.C. nella cit. ordinanza n. 142/1992, talchè il
legislatore con lo strumento dell'interpretazione autentica introduce
irragionevolmente un dato normativo retroattivo in contrasto con la
precedente disciplina così come interpretata dal giudice delle
leggi;
che il trattamento minimo pensionistico ha natura previdenziale
e non assistenziale, per cui la riduzione del trattamento complessivo
già legittimamente in godimento alla data del 30 settembre 1983 è
lesiva del diritto alla previdenza e per l'effetto in contrasto con
l'art. 38, secondo comma, della Costituzione oltre che con l'art. 3
della Costituzione, risultando tale riduzione palesemente
irragionevole in quanto il detto trattamento costituiva, secondo il
regime all'epoca vigente, minimo tendente a garantire mezzi adeguati
alle esigenze di vita dei lavoratori;
che il combinato disposto della norma interpretativa in esame e
della disposizione interpretata risulta così in contrasto con il
precetto costituzionale;
Ritenuto per quanto precede che la questione di legittimità
costituzionale sia ammissibile, rilevante e non manifestamente
infondata;

P. Q. M.
Dichiara ammissibile, rilevante e non manifestamente infondata, in
riferimento agli artt. 3 e 38, secondo comma, della Costituzione, la
questione di legittimità costituzionale del combinato disposto
dell'art. 11, ventiduesimo comma, della legge 24 dicembre 1993, n.
537 e dell'art. 6, quinto, sesto e settimo comma, del d.l. 12
settembre 1983, convertito in legge 11 novembre 1983, n. 638;
Sospende il presente giudizio;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che la cancelleria notifichi la presente ordinanza alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri e la comunichi alla Presidenza
della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
Chieti, addì 7 febbraio 1994
Il pretore: MARSELLA

94C0539