Serie Generale n. 111 del 14-5-1996
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 26 aprile 1996
Scioglimento del consiglio comunale di Nola. (GU Serie Generale n.111 del 14-05-1996)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Nola (Napoli), rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 24 novembre 1995, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, rilevate
dalla relazione inoltrata dal prefetto di Napoli;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Nola, nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati, determinando la
deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di Nola,
per il ripristino dei principi democratici e di libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 aprile 1996;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Nola (Napoli) è sciolto per la durata di
dodici mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Nola (Napoli) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Domenico Mannino - viceprefetto;
dott. Ennio Basco - viceprefetto;
dott. Gaspare Mannelli - primo dirigente di ragioneria.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 26 aprile 1996
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
CORONAS, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 30 aprile 1996
Registro n. 1 Interno, foglio n. 258

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Nola (Napoli) presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Il predetto organo elettivo è stato rinnovato nelle consultazioni
amministrative del 24 novembre 1995 a conclusione di un periodo di
gestione straordinaria durato due anni conseguente ad un
provvedimento di scioglimento adottato con decreto del Presidente
della Repubblica del 16 agosto 1993, ai sensi del decreto-legge 31
maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
luglio 1991, n. 221.
Invero, il prefetto di Napoli, con propria relazione, ha
evidenziato la sussistenza di gravi elementi di compromissione
dell'attività amministrativa dell'ente, conseguente alle convergenti
influenze della criminalità organizzata nella cosa pubblica, che
ostacolano il processo di rinascita dell'ente alla legalità, avviato
nel corso della gestione straordinaria.
L'amministrazione neo eletta, con l'influenza della criminalità
organizzata che ha impedito ogni iniziativa di rinnovamento, si è
posta nella chiara situazione di continuità con la passata gestione
dell'ente, che già aveva richiesto l'intervento dello Stato sugli
organi elettivi proprio per le stesse situazioni, che oggi
necessitano di un altrettanto incisivo provvedimento.
È significativa, in proposito, la presenza nelle passate gestioni
del fratello dell'attuale sindaco.
Sui rapporti di contiguità tra la malavita organizzata e gli
amministratori del comune di Nola sono in corso indagini da parte
della competente Direzione distrettuale antimafia.
Effetto dell'acquiescenza alle scelte operate dalla criminalità
organizzata è stata la quasi totale inattività dell'ente, che ha
trascurato i settori delicati, che richiedono invece interventi
prioritari, ed ha, altresì, cristallizzato situazioni del passato
ricorrendo a distorte procedure amministrative.
Emblematica è la procedura avviata per il rinnovo dell'appalto
per la riscossione dei diritti di macellazione, del foro boario e
Tosap, la cui conclusione, interrotta dalla sospensione degli organi
disposta dal prefetto di Napoli, avrebbe gravemente danneggiato
l'economia dell'ente e favorito la ditta appaltatrice, che risulta
essere la stessa alla quale, in passato, era stato affidato il
medesimo appalto a condizioni per la ditta estremamente vantaggiose.
Anche nel settore edilizio si riscontra, rispetto alle passate
amministrazioni elettive, una continuità nella illegale applicazione
delle procedure relative alla definizione degli oneri di
urbanizzazione e dei costi di costruzione.
Sulla mancata riscossione di detti oneri sono in corso indagini da
parte della Direzione distrettuale antimafia.
L'assenza di iniziative tendenti a riportare l'ente ai principi di
legalità e buona amministrazione è dimostrata, altresì, dal
mancato approntamento di misure amministrative per il recupero degli
oneri non riscossi, nonostante l'interessamento della procura
regionale della Corte dei conti.
Analoga situazione di omissione si rileva a seguito del mancato
avvio della gara di appalto per la gestione di parcheggi comunali,
già scaduto.
L'opera di recupero avviata, sia pure tra notevolissime
difficoltà, dalla commissione straordinaria che ha retto l'ente per
due anni in occasione del precedente scioglimento del consiglio
comunale, è stata così vanificata.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Nola (Napoli), la cui determinazione risulta
assoggettata alle scelte della locale organizzazione criminale, la
palese inosservanza del principio di legalità nella gestione
dell'ente e l'uso distorto della cosa pubblica, utilizzata per il
perseguimento di fini contrari al pubblico interesse, minano ogni
principio di salvaguardia della sicurezza pubblica e, nel
compromettere le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, hanno ingenerato
diffusa sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei
cittadini.
La descritta condizione di assoggettamento esige un intervento
risolutore da parte dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra
esponenti dell'ente locale e la criminalità organizzata, a tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Nola.
Il prefetto di Napoli, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Nola, con la citata relazione,
disponendone, nel contempo, la sospensione, con la conseguente nomina
di una commissione per la provvisoria gestione dell'ente.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in dodici mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Nola (Napoli), si formula
rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 23 aprile 1996
Il Ministro dell'interno: CORONAS