Serie Generale n. 108 del 11-5-1989
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 5 maggio 1989
Scioglimento degli organi ordinari di gestione dell'unita' sanitaria locale n. 27 di Taurianova. (GU Serie Generale n.108 del 11-05-1989)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che le gravi irregolarità commesse dagli
amministratori dell'unità sanitaria locale n. 27 di Taurianova
(Reggio Calabria) oltre ad essere causa della paralisi funzionale
dell'ente, hanno determinato localmente uno stato di acuto fermento
che costituisce un continuo e sempre più grave pericolo per l'ordine
pubblico, già seriamente minacciato;
Ritenuto che ai fini di rimuovere la causa di una così pericolosa
ed incontenibile situazione, si rende necessario far luogo allo
scioglimento degli organi ordinari della citata unità sanitaria
locale;
Visti gli articoli 49 della legge 23 dicembre 1978, n. 833, 323 del
testo unico della legge comunale e provinciale, approvato con regio
decreto 4 febbraio 1915, n. 148;
In conformità del parere della prima sezione del Consiglio di
Stato in data 19 aprile 1989;
Sulla proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Decreta:
Art. 1.
Gli organi ordinari di gestione dell'unità sanitaria locale n. 27
di Taurianova sono sciolti.

Art. 2.
Il dott. Italo D'Amore è nominato commissario straordinario per la
provvisoria gestione dell'ente anzidetto fino all'insediamento degli
organi ordinari a norma di legge.
Dato a Roma, addì 5 maggio 1989
COSSIGA
GAVA, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
L'assemblea dell'associazione intercomunale dell'unità sanitaria
locale n. 27 di Taurianova (Reggio Calabria), nella quale hanno
dominato le direttive e le iniziative illegittime del presidente del
comitato di gestione, ha da tempo informato la propria azione a
criteri arbitrari e clientelari, tenendo costantemente vivo,
nell'ambiente locale, un pericoloso stato di malcontento e di
eccitazione degli animi che si è imposto alla particolare attenzione
dell'autorità di vigilanza per i temibili pregiudizievoli riflessi
sull'ordine pubblico.
Alla condotta del presidente del comitato di gestione della U.S.L.
che è stato più volte colpito da gravi condanne penali per fatti
connessi alla sua qualità di pubblico ufficiale, ha fatto riscontro,
in perfetta identità di intenti, l'operato non meno illegittimo ed
arbitrario degli organi collegiali della unità sanitaria locale, i
cui provvedimenti sono stati spesso adottati "con il travalicamento
di ogni procedura amministrativa, e con la persistente trasgressione
delle norme contabili".
In questo contesto, la giunta regionale della regione Calabria ha
chiesto lo scioglimento degli organi di gestione della U.S.L. n. 27.
Le motivazioni poste a base della indicata richiesta sono gravi e
numerose: irregolarità emerse a carico del presidente e del comitato
di gestione nel corso di verifiche amministrativo-contabili, uso
indiscriminato di "ordinanze" presidenziali in materia di spese,
illegittime emissioni di mandati di pagamento prima che le delibere
relative divenissero esecutive ecc.
In seguito a ciò, il prefetto di Reggio Calabria, tenendo conto
delle gravi ripercussioni derivatene sull'ordine pubblico nonchè
dello stato di viva tensione tuttora sussistente nell'ambiente
locale, ha proposto lo scioglimento degli organi dell'unità
sanitaria locale n. 27 di Taurianova disponendone nel contempo la
sospensione in virtù del complessivo dettato dagli articoli 49 della
legge 23 dicembre 1978, n. 833 e 323 del testo unico della legge
comunale e provinciale n. 148/1915 e 105 del regio decreto 30
dicembre 1923, n. 2689.
Si ritiene che, nella specie, ricorrano i presupposti per
addivenire allo scioglimento, ai sensi delle summenzionate
disposizioni, di detti organi in quanto la loro permanenza in carica
potrebbe dar luogo ad ulteriori più gravi turbative dell'ordine
pubblico.
I fatti fin qui esposti realizzano pienamente il campo di
applicazione di entrambe le ipotesi previste dal citato art. 323,
nella considerazione, per quanto riguarda la prima, che per
realizzarla non occorre che la turbativa dell'ordine pubblico si sia
in effetti verificata, essendo sufficiente il pericolo che un
turbamento si verifichi.
Il provvedimento di scioglimento per gravi motivi di ordine
pubblico infatti non ha solo carattere sanzionatorio ma anche, e
soprattutto, carattere preventivo. Non è necessario, infatti, che il
requisito del grave pericolo dell'ordine pubblico si sia già
manifestato ma è sufficiente che siano presenti elementi attendibili
di un pericolo che si possa determinare in futuro perchè la garanzia
dell'ordine pubblico possa essere assicurata mediante una adeguata
azione preventiva.
Si ritiene, dunque, che a base di un provvedimento ex art. 323 del
testo unico della legge comunale e provinciale n. 148/1915, possa
legittimamente porsi anche il solo fondato pericolo ed il ragionevole
timore di una situazione di turbativa dell'ordine pubblico.
Non può condurre in diverso avviso la considerazione che sino ad
oggi non si sono verificate consistenti manifestazioni di turbativa
dell'ordine pubblico.
Il quadro così tratteggiato evidenzia pertanto, piuttosto che
l'assenza di turbative dell'ordine pubblico, una grave situazione di
persistente violazione di esso, nella accezione di ordine
costituzionale, più volte esplicitata dalla giurisprudenza della
Corte costituzionale. Tale concetto, secondo la Corte, si esprime in
una serie di principi fondamentali del sistema giuridico, il quale
implica che "gli obiettivi consentiti ai consociati ed alle
formazioni sociali non possano essere realizzate se non con gli
strumenti ed attraverso i procedimenti previsti dalle leggi, senza
che sia dato introdurvi modificazioni attraverso forme di coazione o
di violenza". (Corte costituzionale, 16 marzo 1962, n. 19).
La prima sezione del consiglio di Stato in data 19 aprile 1989 ha
espresso parere favorevole allo scioglimento.
Mi pregio, pertanto, di sottoporre alla firma della S.V. Ill.ma
l'unito schema di decreto con il quale si provvede allo scioglimento
degli organi ordinari di gestione dell'unità sanitaria locale n. 27
di Taurianova (Reggio Calabria) ed alla nomina di un commissario per
la provvisoria gestione dell'ente stesso.
Roma, addì 5 maggio 1989
Il Ministro dell'interno: GAVA