3a Serie Speciale - Regioni n. 6 del 12-2-2011
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
REGOLAMENTO REGIONALE 15 febbraio 2010, n. 7
Regolamento regionale per l'installazione di sonde geotermiche che non comportano il prelievo di acqua, in attuazione dell'art. 10 della l.r. 11 dicembre 2006 n. 24 (Norme per la prevenzione e la riduzione delle emissioni in atmosfera a tutela della salute e dell'ambiente). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.6 del 12-02-2011)

LA GIUNTA REGIONALE


ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

emana il seguente regolamento regionale:
Art. 1

Finalità

1. Il presente regolamento è ﬁnalizzato alla promozione e
valorizzazione dell'utilizzo delle risorse geotermiche a bassa
entalpia e all'adozione di procedure sempliﬁcate per la realizzazione
e la gestione di sonde geotermiche e di sistemi di scambio energetico
con il sottosuolo a circuito chiuso.
2. In attuazione dell'art. 10 della legge regionale 11 dicembre
2006, n. 24 «Norme per la prevenzione e la riduzione delle emissioni
in atmosfera a tutela della salute e dell'ambiente», il presente
regolamento disciplina:
a) le modalità tecnico-operative per l'installazione e la
gestione degli impianti e le caratteristiche minime dei relativi
progetti;
b) i criteri tecnici, geologici e territoriali in base ai quali
è rilasciata l'autorizzazione per l'installazione di sonde
geotermiche;
c) le profondità di perforazione e installazione delle sonde
geotermiche, nonchè i limiti al di sotto dei quali è richiesta
l'autorizzazione provinciale;
d) i criteri più restrittivi per assicurare il rispetto
dell'ambiente;
e) i requisiti e le modalità per la certiﬁcazione di qualità
delle imprese operanti nel settore della perforazione e installazione
delle sonde geotermiche, nonchè dei controlli a carico delle imprese
installatrici per il mantenimento della certiﬁcazione di qualità;
f) le caratteristiche della banca dati degli impianti e le
relative modalità di gestione, nonchè l'attività di monitoraggio,
a cura della Regione;
g) le modalità di vigilanza da parte delle province sulle
installazioni;
h) i criteri e le modalità per l'adozione di procedure
sempliﬁcate.

Art. 2

Deﬁnizioni

1. Ai ﬁni dell'applicazione del presente regolamento, si intende
per:
a) Acque sotterranee: tutte le acque che si trovano sotto la
superﬁcie del suolo nella zona di saturazione e a contatto diretto
con il suolo e sottosuolo;
b) Coefﬁciente di prestazione (COP): rapporto tra la potenza
termica utile resa e la potenza elettrica assorbita di una pompa di
calore elettrica;
c) Acquifero: uno o più strati sotterranei di roccia o altri
strati geologici di permeabilità sufﬁciente da consentire un ﬂusso
signiﬁcativo di acque sotterranee o l'estrazione di quantità
signiﬁcative di acque sotterranee;
d) Fattore di utilizzazione del gas (GUE): rapporto tra la
potenza termica utile resa e la potenza termica al focolare di una
pompa di calore a gas;
e) Fluido termovettore: ﬂuido utilizzato all'interno di un
circuito per l'utilizzo e il trasporto di calore;
f) Ground Response Test (GRT): prova sperimentale che permette
di rilevare le proprietà termoﬁsiche di scambio del sottosuolo, e di
conseguenza di procedere al corretto dimensionamento del campo
geotermico;
g) Impianto geotermico a bassa entalpia: impianto tecnologico
ﬁnalizzato allo sfruttamento dell'energia naturalmente contenuta nel
sottosuolo per il riscaldamento, il raffrescamento e/o la produzione
di acqua calda sanitaria, costituito da una o più pompe di calore,
accoppiate a una o più sonde geotermiche. Ai ﬁni del presente
regolamento, gli impianti vengono distinti in:
1) piccoli impianti, impianti geotermici che hanno una
potenza termica e/o frigorifera utile uguale o inferiore a50kW;
2) grandi impianti, impianti geotermici che hanno una potenza
termica e/o frigorifera utile superiore a 50 kW;
h) Pompa di calore: dispositivo o impianto che sottrae calore
da una sorgente di calore a bassa entalpia e lo trasferisce
all'ambiente a temperatura controllata. Ai ﬁni del presente
Regolamento, la pompa di calore geotermica è un'apparecchiatura in
cui una delle due sorgenti è il sottosuolo;
i) Potenza termica e/o frigorifera utile (P): potenza di
progetto erogata da un impianto geotermico nella condizione di
esercizio più gravosa in modalità riscaldamento e in modalità
raffrescamento;
j) Proprietario: si intende il proprietario del terreno sul
quale è prevista la realizzazione dell'impianto oppure il
proprietario dell'immobile a cui l'impianto stesso è asservito,
munito dell'apposita dichiarazione di assenso a procedere da parte
del proprietario del terreno interessato dall'installazione delle
sonde. Nel caso il terreno appartenga a soggetto diverso da colui che
intende installare le sonde queste costituiranno servitù apposta al
terreno interessato;
k) Registro regionale Sonde Geotermiche (RSG): banca dati
informatizzata di cui all'art. 10, comma 5, lettera f), l.r. 24/2006,
contenente i dati tecnici delle installazioni, compresi gli elementi
funzionali alla localizzazione e alla georeferenziazione degli
impianti;
l) Sonda geotermica: scambiatore di calore installato in una
perforazione, scavo o una trincea appositamente realizzati nel
sottosuolo, costituito da un circuito chiuso di tubazioni all'interno
del quale viene fatto circolare un ﬂuido che permette di scambiare
energia con il sottosuolo direttamente o attraverso una pompa di
calore;
m) Zona di tutela assoluta: è costituita dall'area
immediatamente circostante le captazioni o derivazioni; essa, in caso
di acque sotterranee e, ove possibile, per le acque superﬁciali, deve
avere un'estensione di almeno dieci metri di raggio dal punto di
captazione, deve essere adeguatamente protetta e deve essere adibita
esclusivamente a opere di captazione o presa e ad infrastrutture di
servizio.

Art. 3

Ambito di applicazione

1. Il presente regolamento si applica alle installazioni nel
sottosuolo di sonde geotermiche che non comportano il prelievo di
acqua sotterranea (deﬁniti sistemi a circuito chiuso).
2. Il presente regolamento non si applica agli impianti
geotermici che comportano prelievo di acque sotterranee, che restano
disciplinati dalla normativa statale e regionale inerente la
derivazione e l'utilizzazione delle acque pubbliche.

Art. 4

Differenziazione dei procedimenti

1. L'installazione di sonde geotermiche che raggiungono una
profondità non superiore a 150 metri dal piano campagna è libera,
fatto salvo quanto previsto dagli articoli 5, 6 e 7 e dagli articoli
contenuti nel Capo II del presente regolamento. Il limite di
profondità è da intendersi per singola sonda.
2. L'installazione di sonde geotermiche che superano la
profondità di 150 metri dal piano campagna è soggetta ad
autorizzazione da parte della provincia competente per territorio,
secondo il procedimento disciplinato dagli articoli di cui al Capo
III.
3. Gli impianti costituiti da sonde geotermiche orizzontali sono
riconducibili alla deﬁnizione di cui al comma 1.

Art. 5

Divieti e vincoli

1. La posa in opera di sonde geotermiche è vietata nelle zone di
tutela assoluta.
2. Le perforazioni devono rispettare le distanze legali dal
limite di proprietà stabiliti dal codice civile e comunque una
distanza minima di almeno quattro metri dal conﬁne della proprietà
del richiedente con la proprietà conﬁnante.

Art. 6

Modalità di installazione e gestione degli impianti
e caratteristiche minime dei relativi progetti

1. L'installazione delle sonde geotermiche di cui all'art. 3 deve
essere eseguita secondo i criteri e le speciﬁche tecniche riportate
nell'allegato 1, recante le «Disposizioni per l'installazione e la
gestione delle sonde geotermiche», di cui all'art. 10, comma 5,
lettera d), della l.r. 24/2006.
2. Le modalità tecnico-operative per l'installazione, la
gestione degli impianti e le caratteristiche minime dei relativi
progetti, di cui all'art. 10, comma 5, lettera a), della l.r.
24/2006, sono indicate nell'allegato 1.
3. Nel caso dei grandi impianti, come deﬁniti ai sensi del
presente regolamento, deve essere predisposto un adeguato sistema di
monitoraggio degli effetti di medesimi nel sottosuolo. Con decreto
del direttore regionale competente sono stabiliti i parametri e le
modalità operative per la realizzazione del sistema di monitoraggio.
4. Per quanto non previsto dalle disposizioni di cui all'allegato
1, si fa riferimento alle norme tecniche emanate anche in materia
ambientale dall'UNI (Ente Nazionale Italiano di Uniﬁcazione) e
dall'ISO (International Organisation for Standardization).

Art. 7

Registro regionale delle Sonde Geotermiche (RSG)

1. La Regione gestisce la banca dati degli impianti a sonda
geotermica, di cui all'art. 10, comma 5, lettera f), della l.r.
24/2006, denominata «Registro regionale delle Sonde Geotermiche» di
seguito «RSG», avvalendosi di Cestec S.p.A.. Le modalità operative
per la gestione e la tenuta del RSG, con il ﬁne di raccogliere e
censire le comunicazioni di cui ai Capi II e III del presente
regolamento, sono stabilite con decreto del direttore regionale
competente. Attraverso il RSG, la Regione provvede al costante
monitoraggio della diffusione delle sonde geotermiche sul territorio
regionale.

Art. 8

Comunicazione avvio lavori

1. L'installazione di sonde geotermiche che raggiungono una
profondità pari o inferiore a 150 metri dal piano campagna è
libera, previa registrazione dell'impianto nel RSG, di cui all'art.
7.
2. La registrazione è obbligatoria e deve essere effettuata
telematicamente, attraverso il RSG, almeno trenta giorni prima della
data di apertura del cantiere di perforazione.
3. Il proprietario è tenuto a comunicare, accedendo on line al
RSG appositamente predisposto, le seguenti informazioni:
a) dati anagraﬁci del proprietario;
b) dati catastali del sito;
c) dati di progetto dell'impianto, ai sensi dell'art. 6 comma
2;
d) il numero di sonde geotermiche previsto e la loro
profondità in caso di sonde verticali o lunghezza in caso di sonde
orizzontali;
e) materiali che verranno utilizzati per la cementazione del
perforo;
f) materiali costituenti le sonde geotermiche;
g) geometria della sonda geotermica;
h) tipologia di ﬂuido termovettore che circola all'interno
delle sonde;
i) stratigraﬁa presunta;
j) data di apertura del cantiere di perforazione.
4. Il proprietario è, altresì, tenuto a produrre una
dichiarazione con la quale si assume ogni responsabilità in merito
al rispetto dei vincoli e dei divieti, speciﬁcati all'art. 5, e alla
veridicità delle informazioni trasmesse. La medesima dichiarazione
conterrà l'assunzione di responsabilità in merito all'esecuzione
dei lavori, secondo quanto previsto all'art. 6, comma 1. Tale
dichiarazione è soggetta al regime di responsabilità previsto
dall'art. 76 del d.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445.
5. All'atto della registrazione, il proprietario è tenuto a
produrre una dichiarazione di assenso da parte del proprietario del
terreno, qualora si tratti di persona diversa dal soggetto che
intende installare l'impianto.
6. Il RSG produce apposito codice identiﬁcativo dell'impianto
oggetto della comunicazione. Il codice identiﬁcativo rappresenta
l'attestazione dell'avvenuta registrazione del progetto
dell'impianto.
7. Il codice identiﬁcativo di cui al comma 6 ha validità
temporale massima di un anno, a far data dal giorno della sua
emissione da parte del RSG. Il periodo di un anno si intende come
termine massimo per la realizzazione dell'intervento. Decorso detto
periodo il proprietario è tenuto ad effettuare una nuova
comunicazione al RSG ed ottenere un nuovo codice identiﬁcativo per
poter procedere alla realizzazione dell'impianto.

Art. 9

Comunicazione di ﬁne lavori

1. Il proprietario certiﬁca, accedendo al RSG appositamente
predisposto, l'avvenuta conclusione dei lavori, entro un periodo
massimo di un anno dalla data di emissione del codice identiﬁcativo
di cui all'art. 8, comma 6. Tale certiﬁcazione deve comprendere le
seguenti informazioni:
a) dichiarazione di ﬁne lavori o il certiﬁcato di regolare
esecuzione o anche collaudo, ove previsto;
b) numero di sonde effettivamente realizzate e loro
profondità, in caso di sonde verticali, o lunghezza, in caso di
sonde orizzontali;
c) i dati e le informazioni inerenti le perforazioni effettuate
e le stratigraﬁe da esse ricavate;
d) gli elementi necessari a dimostrare che la realizzazione
delle sonde, in ogni fase costruttiva, non abbia costituito fattore
di rischio di inquinamento del suolo e del sottosuolo, nè fattore di
detrimento della qualità delle acque sotterranee, in rapporto agli
usi legittimi di queste.
2. Le informazioni di cui al comma 1 devono essere incluse nella
comunicazione di ﬁne lavori solo nel caso in cui differiscano da
quanto dichiarato in sede di iniziale comunicazione, di cui all'art.
8, comma 4.
3. Con esclusivo riferimento ai grandi impianti, come deﬁniti ai
sensi del presente regolamento, il proprietario, oltre alla
comunicazione di cui al comma 2, ultimata la realizzazione
dell'impianto, provvede a trasmettere alla Regione, attraverso il RSG
appositamente attivato, le seguenti informazioni ricavabili
dall'esecuzione di un Ground Response Test, ossia:
a) conduttività termica media del sottosuolo;
b) temperatura media del sottosuolo indisturbato;
c) resistenza termica della sonda geotermica.
4. Il RSG, al termine della registrazione della certiﬁcazione di
ﬁne lavori, produce una attestazione della chiusura della procedura
di comunicazione.

Art. 10

Modalità di presentazione della domanda

1. In caso di installazione di sonde geotermiche che superano la
profondità di 150 metri dal piano campagna, il proprietario procede
a inoltrare la richiesta di autorizzazione alla provincia
territorialmente competente.
2. Il modello di domanda ed i relativi contenuti sono stabiliti
con decreto del direttore regionale competente.
3. La documentazione trasmessa a corredo della domanda di
autorizzazione deve contenere tutti gli elementi necessari a
dimostrare che la realizzazione delle sonde, in ogni fase
costruttiva, non costituisca fattore di rischio di inquinamento del
suolo e del sottosuolo, nè fattore di detrimento della qualità
delle acque sotterranee in rapporto agli usi legittimi di queste.

Art. 11

Modalità di rilascio dell'autorizzazione

1. L'autorizzazione alla realizzazione delle sonde geotermiche
viene rilasciata dalla provincia competente entro il termine di
sessanta giorni dalla data di comunicazione di avvio del
procedimento. Detto termine può essere sospeso in caso si renda
necessaria, da parte dell'amministrazione provinciale, l'acquisizione
di ulteriori documentazioni o anche informazioni relative
all'impianto in esame.
2. Ai ﬁni dello svolgimento del procedimento amministrativo si fa
riferimento a quanto disposto dalla legge 7 agosto 1990, n. 241.

Art. 12

Registrazione dell'impianto autorizzato al RSG

1. In caso di esito positivo del procedimento di autorizzazione a
cura della provincia competente, il proprietario è tenuto, accedendo
on line al RSG, a comunicare le informazioni inerenti la
realizzazione dell'impianto, di cui al comma 3 dell'art. 8, prima
della data di apertura del cantiere di perforazione.
2. Il proprietario è tenuto, altresı`, a fornire le
dichiarazioni di cui ai commi 4 e 5 dell'art. 8.
3. Il RSG produce apposito codice identiﬁcativo dell'impianto
oggetto della comunicazione. Il codice identiﬁcativo rappresenta
l'attestazione dell'avvenuta registrazione del progetto
dell'impianto.
4. Entro un periodo massimo di 1 anno dalla data della emissione
del codice identiﬁcativo, di cui al comma 3, il proprietario
certiﬁca, accedendo nuovamente al RSG, l'avvenuta conclusione dei
lavori. Tale certiﬁcazione comprende le seguenti informazioni:
a) dichiarazione di ﬁne lavori o il certiﬁcato di regolare
esecuzione o anche collaudo, ove previsto;
b) numero di sonde effettivamente realizzate e loro
profondità;
c) i dati e le informazioni inerenti le perforazioni effettuate
e le stratigraﬁe da esse ricavate;
d) estremi del provvedimento di autorizzazione alla
realizzazione dell'impianto;
e) gli elementi necessari a dimostrare che la realizzazione
delle sonde, in ogni fase costruttiva, non abbia costituito fattore
di rischio di inquinamento del suolo e del sottosuolo, ne´ fattore di
detrimento della qualità delle acque sotterranee in rapporto agli
usi legittimi di queste.
5. Le informazioni di cui al comma 4 devono essere incluse nella
comunicazione di ﬁne lavori solo nel caso in cui differiscano da
quanto dichiarato in sede di iniziale comunicazione, di cui all'art.
8, comma 3.
6. Con esclusivo riferimento ai grandi impianti, come deﬁniti ai
sensi del presente regolamento, il proprietario, oltre alla
comunicazione di cui al comma 5, ultimata la realizzazione
dell'impianto, provvede a trasmettere alla Regione, attraverso il RSG
appositamente attivato, le seguenti informazioni ricavabili
dall'esecuzione di un Ground Response Test, ossia:
a) conduttività termica media del sottosuolo;
b) temperatura media del sottosuolo indisturbato;
c) resistenza termica della sonda geotermica.
7. Il RSG, al termine della registrazione della certiﬁcazione di
ﬁne lavori, produce una attestazione della chiusura della procedura
di comunicazione.

Art. 13

Controlli

1. Le province provvedono al controllo del rispetto delle
disposizioni di cui ai Capi II e III, accedendo al RSG e alle
informazioni in esso contenute. L'attività è svolta attraverso la
veriﬁca in situ del rispetto delle prescrizioni tecniche riportate
nell'allegato 1. Gli esiti dei controlli sono trasmessi alla Regione
con periodicità semestrale.
2. Durante la fase di esercizio degli impianti di climatizzazione
e riscaldamento funzionanti mediante sonde geotermiche, gli enti
competenti attuano i controlli previsti dalla deliberazione della
Giunta regionale del 18 luglio 2007 n. 8/5117 «Disposizioni per
l'esercizio, il controllo e la manutenzione, l'ispezione degli
impianti termici nel territorio regionale, in attuazione dell'art. 9,
della l.r. 24/2006», e successive modiﬁche, ai sensi dell'art. 31
della legge 9 gennaio 1991 n. 10 «Norme in materia di uso razionale
dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti
rinnovabili di energia» e del d.P.R. 26 agosto 1993, n. 412
«Regolamento recante norme per la progettazione, l'installazione,
l'esercizio e la manutenzione degli impianti termici degli ediﬁci ai
ﬁni del contenimento dei consumi di energia, in attuazione dell'art.
4, comma 4, della legge 9 gennaio 1991, n. 10», e degli articoli 27 e
28 della legge regionale 12 dicembre 2003, n. 26 «Disciplina dei
servizi locali di interesse economico generale. Norme in materia di
gestione dei riﬁuti, di energia, di utilizzo del sottosuolo e di
risorse idriche».

Art. 14

Carta geo-energetica regionale

1. Ai ﬁni dell'attuazione del presente regolamento, la carta
geo-energetica regionale, di cui al comma 7 dell'art. 10 della l.r.
24/2006, costituisce la base tecnica per individuare, per le
differenti aree del territorio regionale, la naturale vocazione allo
sfruttamento delle risorse geotermiche e la conseguente base di
informazioni per un corretto dimensionamento progettuale degli
impianti e per la valorizzazione, in un contesto di sostenibilità,
della risorsa ambientale; la carta geo-energetica regionale riporta,
altresı`, i vincoli e le limitazioni allo sfruttamento delle risorse
geotermiche presenti nel territorio lombardo.

Art. 15

Requisiti e modalità per la certiﬁcazione di qualità delle imprese

1. I requisiti e le modalità per la certiﬁcazione di qualità
delle imprese operanti nel settore della perforazione e installazione
delle sonde geotermiche, nonchè dei controlli a carico delle imprese
installatrici per il mantenimento della certiﬁcazione di qualità,
fanno riferimento alle norme ISO e UNI di settore.

Art. 16

Modalità di revisione dell'allegato

1. In considerazione dei progressi tecnico-scientiﬁci inerenti
agli usi della geotermia a bassa entalpia e all'evoluzione normativa
di settore, il contenuto dell'allegato 1 può essere soggetto a
revisione periodica, con atto del direttore della direzione regionale
competente.

Art. 17

Disposizioni transitorie

1. Alla data di entrata in vigore del presente regolamento non
sono più applicabili, rispetto all'istallazione di sonde
geotermiche, le disposizioni di cui all'art. 22, comma 5, del
regolamento regionale 24 marzo 2006, n. 2 «Disciplina dell'uso delle
acque superﬁciali e sotterranee, dell'utilizzo delle acque a uso
domestico, del risparmio idrico e del riutilizzo dell'acqua in
attuazione dell'art. 52, comma 1, lettera c) della legge regionale 12
dicembre 2003, n. 26».
Il presente regolamento regionale è pubblicato nel Bollettino
Ufﬁciale della Regione.
E` fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della Regione lombarda.
Milano, 15 febbraio 2010

Formigoni

(Acquisito il parere della competente Commissione consiliare
nella seduta del 10 febbraio 2010 e approvato con deliberazione della
Giunta regionale n. 8/11383 del 10 febbraio 2010)
Omissis.