Serie Generale n. 279 del 29-11-2016
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 10 ottobre 2016
Riparto delle risorse finanziarie del Fondo nazionale per le politiche sociali, per l'anno 2016. (16A08276) (GU Serie Generale n.279 del 29-11-2016)

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI


di concerto con


IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196 recante «Legge di
contabilità e finanza pubblica»;
Visto l'art. 59, comma 44, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e
successive modificazioni, con il quale sono emanate disposizioni
circa l'istituzione presso la Presidenza del Consiglio dei ministri
del Fondo per le politiche sociali;
Visto l'art. 133 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112,
come modificato dall'art. 3, comma 85, della legge 24 dicembre 2003,
n. 350;
Vista la legge 8 novembre 2000, n. 328 recante «Legge quadro per la
realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali»;
Visto l'art. 80, comma 17, della legge 23 dicembre 2000, n. 388
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001)», il quale
stabilisce la composizione del Fondo nazionale per le politiche
sociali a decorrere dall'anno 2001;
Visto l'art. 52, comma 2, della legge 28 dicembre 2001, n. 448
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002)», il quale integra
le disposizioni di cui all'art. 80, comma 17, della legge n. 388 del
2000 (legge finanziaria 2001);
Visto l'art. 96, comma 1, della legge 21 novembre 2000 n. 342, e
successive modificazioni e integrazioni, recante «Disposizioni in
materia di volontariato», le cui risorse afferiscono al Fondo
indistinto attribuito al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali;
Visto l'art. 46, comma 1, della legge 27 dicembre 2002, n. 289,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003)» il quale indica che
il Fondo nazionale per le politiche sociali è determinato dagli
stanziamenti previsti per gli interventi disciplinati dalle
disposizioni legislative indicate all'art. 80, comma 17, della legge
23 dicembre 2000, n. 388, e successive modificazioni, e dagli
stanziamenti previsti per gli interventi, comunque finanziati a
carico del Fondo medesimo, disciplinati da altre disposizioni. Gli
stanziamenti affluiscono al Fondo senza vincolo di destinazione;
Visto il comma 2 dell'art. 46 della legge n. 289 del 2002, il quale
prevede che il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con
la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, provvede annualmente, con propri decreti, alla
ripartizione delle risorse del Fondo nazionale per le politiche
sociali per le finalità legislativamente poste a carico del Fondo
medesimo;
Visto l'art. 2, comma 473, della legge 24 dicembre 2007, n. 244,
che ribadisce che al decreto annuale di riparto del Fondo nazionale
per le politiche sociali continua ad applicarsi l'art. 20, comma 7,
della legge 8 novembre 2000, n. 328;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilità 2015)» e, in particolare, l'art. 1, comma 158, con il
quale si dispone che lo stanziamento del Fondo nazionale per le
politiche sociali è incrementato di 300 milioni di euro annui a
decorrere dall'anno 2015;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 208, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilità 2016)»;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 209, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2016 e bilancio
pluriennale per il triennio 2016 - 2018»;
Visto in particolare, l'art. 1, comma 386, della legge n. 208 del
2015 che prevede l'adozione di un Piano nazionale per la lotta alla
povertà e all'esclusione sociale, con cadenza triennale mediante
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con la Conferenza
unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997,
n. 281, che individua una progressione graduale, nei limiti delle
risorse disponibili, nel raggiungimento di livelli essenziali delle
prestazioni assistenziali da garantire su tutto il territorio
nazionale per il contrasto alla povertà;
Visto l'art. 1, comma 387, della legge n. 208 del 2015 che
individua, tra le priorità del Piano per la lotta alla povertà nel
2016, l'avvio su tutto il territorio nazionale di una misura di
contrasto alla povertà, intesa come estensione, rafforzamento e
consolidamento della sperimentazione di cui all'art. 60 del
decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni,
dalla legge 4 aprile 2012, n. 35;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, del 26
maggio 2016, che, in attuazione dell'art. 1, comma 387, della legge
n. 208 del 2015, disciplina l'avvio del Sostegno per l'inclusione
attiva (SIA) su tutto il territorio nazionale;
Visto il Programma operativo nazionale (PON) «Inclusione»,
approvato con decisione della commissione C(2014) 10130 del 17
dicembre 2014, a titolarità del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali - Direzione generale per l'inclusione e le
politiche sociali;
Visto l'accordo in Conferenza unificata dell'11 febbraio 2016, che
impegna il Governo, le regioni e le province autonome e le autonomie
locali a dare promozione, diffusione e attuazione alle «Linee guida
per la predisposizione e attuazione dei progetti di presa in carico
del sostegno per l'inclusione attiva», allegate all'accordo e
costituenti il principale riferimento per l'attuazione del Sostegno
per l'inclusione attiva con riferimento ai progetti personalizzati di
presa in carico dei beneficiari,
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 28
dicembre 2015, concernente la «Ripartizione in capitoli delle unità
di voto parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato
per l'anno finanziario 2016 e per il triennio 2016 - 2018» ed, in
particolare, la tabella 4, che assegna al capitolo 3671, Fondo da
ripartire per le politiche sociali, 312.589.741,00 euro;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14
febbraio 2014, n. 121, recante il regolamento di organizzazione del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali;
Visto l'art. 2, comma 109, della legge 23 dicembre 2009, n. 191
che, a decorrere dal 1° gennaio 2010, abroga l'art. 5 della legge 30
novembre 1989, n. 386, relativo alla partecipazione delle Province
autonome di Trento e Bolzano alla ripartizione di fondi speciali
istituiti per garantire livelli minimi di prestazioni in modo
uniforme su tutto il territorio nazionale;
Richiamata la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze
n. 128699 del 5 febbraio 2010 che, in attuazione del comma 109 della
legge n. 191 del 2009, richiede che ciascuna amministrazione si
astenga dall'erogare finanziamenti alle autonomie speciali e
comunichi al Ministero dell'economia e delle finanze le somme che
sarebbero state attribuite alle province stesse in assenza del
predetto comma 109 per l'anno 2010 al fine di consentire le
conseguenti variazioni di bilancio in riduzione degli stanziamenti a
partire dal 2010;
Vista la nota del Ministero dell'economia e delle finanze, prot.
110783 del 17 gennaio 2011 a firma del Ragioniere generale dello
Stato, che conferma l'esigenza di mantenere accantonati i fondi
spettanti alle Province autonome di Trento e Bolzano;
Considerato che, in assenza della previsione normativa di cui
all'art. 1, comma 158, della legge n. 190 del 2014, a legislazione
previgente la dotazione del Fondo nazionale per le politiche sociali
sarebbe stata, nel 2016, pari a 12.589.741,00 euro, non sufficienti a
coprire gli oneri connessi agli interventi che la legislazione
vigente pone a carico del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali e a valere sulle risorse del Fondo medesimo e che pertanto
nessuna risorsa sarebbe stata trasferita alle regioni;
Ritenuto che le risorse stanziate in legge di stabilità a
decorrere dal 2015 sul Fondo nazionale per le politiche sociali, sono
da considerarsi come un rifinanziamento del suddetto Fondo, la cui
quantificazione non comprende le quote afferenti alle Province
autonome di Trento e Bolzano, che, ai sensi dell'art. 2, comma 109,
della legge n. 191 del 2009, sono pertanto da ritenersi escluse;
Considerato che, in base all'Intesa sancita in Conferenza Stato
regioni nella seduta dell'11 febbraio 2016, con cui sono state
stabilite le modalità per il conseguimento degli obiettivi di
finanza pubblica per l'anno 2016 da parte delle regioni a statuto
ordinario, ai sensi dell'art. 1, comma 682, della legge n. 208 del
2015, le regioni, entro trenta giorni dal raggiungimento dell'Intesa
medesima, possono comunicare al Ministero dell'economia e finanze le
risorse del bilancio dello Stato alternative rispetto a quelle
indicate al fine di assolvere al contributo di finanza pubblica per
la parte di competenza;
Considerato che, in base all'Intesa sopra richiamata, la Regione
Lazio ha richiesto il totale definanziamento della quota spettante
per l'anno 2016, nella misura di 24.306.627,45 euro, che verrà
quindi accantonata per intero e resa indisponibile;
Considerato che l'art. 2-sexies del decreto-legge 29 marzo 2016, n.
42, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 maggio 2016, n. 89,
individua nel Fondo nazionale per le politiche sociali le risorse da
porre a copertura dei maggiori oneri derivanti dall'applicazione
della sentenza del Consiglio di Stato del 29 febbraio 2016,
quantificati in 1.000.000 di euro;
Considerato che la somma disponibile, afferente al Fondo nazionale
per le politiche sociali per l'esercizio finanziario corrente,
ammonta, complessivamente, a 311.589.741,00 euro;
Ritenuto pertanto di provvedere alla ripartizione delle risorse
individuate secondo il piano di riparto allegato per complessivi
311.589.741,00 euro gravanti sul capitolo di spesa 3671 «Fondo da
ripartire per le politiche sociali», da destinare al finanziamento
dei vari interventi previsti dalla normativa vigente;
Acquisita in data 3 agosto 2016 l'intesa della Conferenza unificata
di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;

Decreta:

Art. 1

1. Le risorse complessivamente afferenti al Fondo nazionale per le
politiche sociali per l'anno 2016, ammontanti a 311.589.741,00 euro
sono ripartite, fatto salvo quanto previsto all'art. 7 del presente
decreto, secondo il seguente schema per gli importi indicati:



A) somme destinate alle
regioni € 277.790.028,00
b) somme attribuite al
Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, per gli
interventi a carico del
Ministero e la copertura
degli oneri di funzionamento
finalizzati al raggiungimento
degli obiettivi istituzionali € 33.799.713,00
------ -------------------
totale € 311.589.741,00

Art. 2

1. Le tabelle numeri 1 e 2 allegate formano parte integrante del
presente decreto e si riferiscono a:
Tab. 1) Riparto generale riassuntivo delle risorse finanziarie
complessive anno 2016;
Tab. 2) Finanziamento afferente al Fondo nazionale per le
politiche sociali degli interventi di competenza regionale per le
politiche sociali.

Art. 3

1. Le Regioni programmano gli impieghi delle risorse loro
destinate, nel rispetto dei modelli organizzativi regionali e di
confronto con le autonomie locali, per le aree di utenza e secondo i
macro-livelli e gli obiettivi di servizio indicati nell'allegato 1,
che forma parte integrante del presente decreto. Le Regioni integrano
nella programmazione le risorse loro attribuite con il Fondo per le
non autosufficienze, secondo le modalità specificate con il relativo
decreto di riparto. Le Regioni coinvolte nel Piano azione coesione
integrano, altresì, nella programmazione le risorse attribuite agli
ambiti territoriali di rispettiva competenza per il finanziamento di
servizi di cura delle persone, segnatamente cura dell'infanzia e
degli anziani non autosufficienti. La programmazione può
eventualmente far riferimento anche alle risorse aggiuntive di fonte
regionale o di altra fonte.
2. La programmazione di cui al comma 1, riferita ai macro-livelli 1
«Servizi per l'accesso e la presa in carico» e 5 «Misure di
inclusione sociale - sostegno al reddito», di cui all'allegato 1,
tiene conto dell'avvio del SIA su tutto il territorio nazionale, ai
sensi del decreto interministeriale 26 maggio 2016, nonchè delle
«Linee guida per la predisposizione e attuazione dei progetti di
presa in carico del Sostegno per l'inclusione attiva», di cui
all'accordo in Conferenza unificata dell'11 febbraio 2016. Al
rafforzamento dei servizi per la presa in carico e per gli interventi
di contrasto alla povertà è comunque assicurata priorità di
utilizzo delle risorse del Fondo di cui al presente decreto, in
maniera complementare alle risorse destinate al rafforzamento dei
medesimi servizi ed interventi a valere sul PON inclusione, al fine
di assicurare adeguati servizi di presa in carico, valutazione del
bisogno e accompagnamento ai beneficiari del SIA.
3. È avviata una rilevazione straordinaria dei servizi e degli
interventi che in ciascun ambito territoriale operano nel contrasto
alla povertà al fine di definire lo sviluppo dei medesimi servizi e
interventi, a valere sulle risorse del Fondo di cui al presente
decreto, in coerenza con il Piano nazionale di lotta alla povertà e
all'esclusione sociale, di cui all'art. 1, comma 386, della legge n.
208 del 2015, nell'ottica di una progressione graduale, nei limiti
delle risorse disponibili, nel raggiungimento di livelli essenziali
delle prestazioni assistenziali da garantire su tutto il territorio
nazionale. I dati oggetto della rilevazione di cui al periodo
precedente sono comunicati al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali entro il 31 dicembre 2016.
4. La programmazione, di cui al comma 1, ed, in particolare,
l'attesa ripartizione delle risorse del Fondo nazionale per le
politiche sociali attribuite a ciascuna Regione tra gli ambiti
territoriali di competenza sulla base della tabella di cui
all'allegato 1, è comunicata al Ministero del lavoro e delle
politiche sociali e costituisce condizione necessaria per
l'erogazione delle risorse spettanti a ciascuna regione.
5. Le regioni si impegnano a monitorare e rendicontare al Ministero
del lavoro e delle politiche sociali gli interventi programmati a
valere sulle risorse loro destinate secondo la medesima struttura di
cui all'allegato 1. A tal fine, le regioni comunicano al Ministero
del lavoro e delle politiche sociali, nelle forme e nei modi
previamente concordati, tutti i dati necessari al monitoraggio dei
flussi finanziari e, nello specifico, i trasferimenti effettuati e
gli interventi finanziati con le risorse del Fondo stesso. Fermo
restando quanto previsto al comma 4 e al successivo comma 6,
l'erogazione delle risorse spettanti a ciascuna regione deve essere
comunque preceduta dalla rendicontazione sull'effettiva attribuzione
ai beneficiari delle risorse trasferite nel secondo anno precedente
il presente decreto.
6. Ai sensi dell'art. 46, comma 5, della legge 27 dicembre 2002, n.
289, il mancato utilizzo delle risorse da parte degli enti
destinatari comporta la revoca dei finanziamenti, i quali sono
versati all'entrata del bilancio dello Stato per la successiva
riassegnazione al Fondo stesso.

Art. 4

1. Anche al fine di migliorare la programmazione, il monitoraggio e
la rendicontazione degli interventi, ai sensi dell'art. 3, le regioni
e le province autonome concorrono, nei limiti delle loro competenze,
alla realizzazione del Sistema informativo dei servizi sociali di cui
all'art. 21 della legge 8 novembre 2000, n. 328, a partire dai moduli
in fase di sperimentazione del Sistema informativo degli interventi
per le persone non autosufficienti (SINA), del Sistema informativo
sulla cura e la protezione dei bambini e delle loro famiglie (SINBA)
e del Sistema informativo su interventi e servizi sociali a contrasto
della povertà e dell'esclusione sociale (SIP), ferma restando
l'adozione dei provvedimenti necessari allo scambio di dati di cui
all'art. 16, comma 1, del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35.

Art. 5

1. Ulteriori risorse derivanti da provvedimenti di incremento dello
stanziamento sul capitolo di spesa 3671 «Fondo da ripartire per le
politiche sociali», saranno ripartite fra le regioni con le stesse
modalità e criteri di cui al presente decreto come da tabella 2.
2. Le eventuali risorse riversate all'entrata del bilancio dello
Stato per la successiva riassegnazione al Fondo nazionale per le
politiche sociali, quali le somme ai sensi dell'art. 1, comma 1286,
della legge 27 dicembre 2006, n. 296, saranno ripartite fra le
regioni con le medesime modalità e criteri di cui al presente
decreto come da tabella 2, previo soddisfacimento di eventuali
richieste di accredito, da parte dei comuni, in esito al
riconoscimento, con sentenza passata in giudicato, dei benefici di
cui all'art. 1, comma 1286, della legge 27 dicembre 2006, n. 296.

Art. 6

1. A valere sulla quota del Fondo nazionale per le politiche
sociali destinata al Ministero del lavoro e delle politiche sociali
sono finanziati, per almeno 3.000.000 di euro, azioni volte al
consolidamento e all'allargamento, nonchè all'assistenza tecnica e
scientifica, del programma di prevenzione dell'allontanamento dei
minorenni dalla famiglia di origine P.I.P.P.I. (Programma di
interventi per la prevenzione dell'istituzionalizzazione). Le risorse
sono attribuite ai territori coinvolti nella sperimentazione per il
tramite delle regioni e delle province autonome sulla base di linee
guida adottate dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali. Le
regioni e le province autonome possono riprogrammare, d'intesa con il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, le risorse già
destinate al programma P.I.P.P.I. sulla base dell'evoluzione della
sperimentazione e di eventuali esigenze sopravvenute.

Art. 7

1. Al fine di individuare le priorità di finanziamento,
l'articolazione delle risorse del Fondo, nonchè le linee di
intervento e gli indicatori finalizzati a specificare gli obiettivi
di servizio di cui all'allegato 1 con i relativi flussi informativi,
è costituito, a cura del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali un gruppo di lavoro con le regioni e l'ANCI, senza oneri
aggiuntivi per la finanza pubblica. È individuata come area
prioritaria di analisi la lotta alla povertà e all'esclusione
sociale, tenuto conto dei risultati della rilevazione straordinaria
di cui all'art. 3, comma 3. Gli obiettivi di servizio riferibili alla
lotta alla povertà e all'esclusione sociale definiti in esito al
lavoro del gruppo di cui al primo periodo costituiscono parte
integrante del Piano nazionale di lotta alla povertà e
all'esclusione sociale, adottato ai sensi dell'art. 1, comma 386,
della legge n. 208 del 2015, d'intesa con la Conferenza unificata.
Successivamente all'adozione del Piano, i criteri di riparto delle
risorse complessivamente afferenti al Fondo nazionale per le
politiche sociali sono conseguentemente modificati.
2. Gli eventuali obiettivi di servizio riferibili all'area della
disabilità e della non autosufficienza, a valere sulle risorse del
Fondo di cui al presente decreto, sono definiti unitariamente nel
Piano per la non autosufficienza, da adottare secondo i criteri
definiti nell'ambito del riparto del Fondo per le non
autosufficienze.
Il presente decreto viene pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, previo visto e registrazione della Corte dei
conti.
Roma, 10 ottobre 2016

Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali:
Poletti

Il Ministro dell'economica
e delle finanze: Padoan

Registrato alla Corte dei conti l'8 novembre 2016
Ufficio di controllo sugli atti del MIUR, del MIBAC, del Min. salute
e del Min. lavoro, reg. n. 4055

Tabella 1

Parte di provvedimento in formato grafico


Tabella 2

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 1

Parte di provvedimento in formato grafico