1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 6-10-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 585 ORDINANZA (Atto di promovimento) 25 gennaio - 3 settembre 1993
N. 585 Ordinanza emessa il 25 gennaio 1993 (pervenuta alla Corte costituzionale il 3 settembre 1993) dal tribunale amministrativo regionale per la Sicilia sul ricorso proposto da Giamportone Filippo ed altri contro la Presidenza del Consiglio dei Ministri ed altri. Magistratura - Magistrato amministrativo, gia' componente dell'ufficio legale della Banca d'Italia - Attribuzione di trattamento economico ad personam superiore a quello spettantegli come magistrato, per diritto al computo del maturato economico della precedente carriera - Richiesta di allineamento stipendiale di magistrati di pari o maggiore anzianita' - Ius superveniens e norma di interpretazione autentica - Divieto di adozione di provvedimenti di allineamento stipendiali "ancorche' aventi effetti anteriori all'11 luglio 1992" - Violazione dei principi di eguaglianza, di imparzialita' e di buon andamento della p.a. nonche' di pienezza della tutela giurisdizionale. (D.L. 19 settembre 1992, n. 384, art. 7, settimo comma, convertito nella legge 14 novembre 1992, n. 438). (Cost., artt. 3, 24, 97 e 113). (093C0999) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 6-10-1993)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1368/92
(526/92, sezione prima), proposto da Giamportone Filippo, Ferlisi
Calogero, Veneziano Salvatore, elettivamente domiciliati in Palermo,
via Archimede n. 92, presso lo studio degli avvocati Ettore ed Enrico
Aguglia, che li rappresentano e difendono per mandato in calce al
ricorso, contro la Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona
del Presidente del consiglio pro-tempore, rappresentato e difeso per
per legge dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di Palermo,
domiciliataria; il Ministero del tesoro, in persona del Ministro pro-
tempore, non costituito in giudizio; il Consiglio di Stato,
segretariato generale, in persona del presidente pro-tempore del
Consiglio di Stato, non costituito in giudizio, per l'annullamento
della nota 9 gennaio 1992, prot. n. 27/T.E., dell'Ufficio trattamento
economico del segretariato generale del Consiglio di Stato, per il
riconoscimento del diritto dei ricorrenti a conseguire il chiesto
allineamento stipendiale nei confronti del più favorevole
trattamento economico riconosciuto al collega avv. Annibale Ferrari,
e per la condanna delle amministrazioni intimate al pagamento delle
differenze retributive risultanti dovute, maggiorate di interessi e
rivalutazione monetaria;
Visto il ricorso con relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Avvocatura dello
Stato per la Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Designato relatore della pubblica udienza del 25 gennaio 1993 il
consigliere Calogero Adamo;
Uditi l'avv. E. Aguglia per i ricorrenti e l'avvocato dello Stato
Massimo Rubino per l'amministrazione resistente;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto;
F A T T O
I ricorrenti sono magistrati amministrativi e precedono in ruolo
il loro collega avv. Annibale Ferrari.
Con istanze del 18 dicembre 1991 hanno chiesto l'applicazione in
proprio favore dell'istituto dell'allineamento stipendiale, con
riguardo al più favorevole trattamento economico attribuito al
predetto collega avv. Ferrari in relazione al servizio dallo stesso
prestato (precedentemente all'ingresso nella carriera della
magistratura amministrativa) nel ruolo legale della Banca d'Italia.
Con nota del 9 gennaio 1992, n. 27/TE, del segretariato generale
del Consiglio di Stato, uff. trattamento economico, è però stata
loro comunicata l'impossibilità di dar corso alle predette istanze,
ostandovi il disposto dell'art. 1 della legge 8 agosto 1991, n. 265,
in relazione all'attribuzione del miglior trattamento economico al
collega ai sensi dell'art. 12 del d.P.R. n. 1079/1970.
Con il ricorso in esame, notificato il 1 aprile 1992 e depositato
il giorno 16 seguente, gli interessati hanno impugnato la nota citata
e chiesto il riconoscimento del loro diritto a fruire del citato
beneficio economico, nonchè la condanna dell'amministrazione al
pagamento delle conseguenti differenze retributive, maggiorate di
interessi e rivalutazione monetaria.
A sostegno della loro domanda, i ricorrenti, nel richiamarsi alla
finalità perequativa dell'istituto dell'allineamento stipendiale -
finalità che ha trovato autorevole conferma nella recente sentenza
n. 105/1992 della Corte costituzionale - sostengono
l'inapplicabilità dell'art. 1 della legge 265/1991 alla fattispecie
in esame, in quanto integralmente compiuta ed esaurita prima
dell'entrata in vigore della citata norma, nonchè - in via
subordinata - la conformità della loro richiesta alle previsioni
della stessa legge.
Con memoria del 4 gennaio 1993 la Presidenza del Consiglio dei
Ministri ha eccepito l'infondatezza del ricorso, opponendo il
disposto dell'art. 1 della citata legge del 265/1991 - che avrebbe
natura interpretativa, e quindi efficacia retroattiva -, nonchè
quello dell'art. 2, quarto comma, del d.l. 11 luglio 1992, n. 333,
convertito dalla legge 8 agosto 1992, n. 359, come interpretato
dall'art. 7, settimo comma, del d.l. 19 settembre 1992, n. 384,
covertito dalla legge 14 novembre 1992, n. 438.
Con memoria del 12 gennaio 1993 i ricorrenti si sono, a loro
volta, dati carico della sopravvenienza della citata normativa,
asserendone l'inapplicabilità - sotto molteplici aspetti - alla
presente fattispecie, ed in subordine deducendone l'illegittimità
costituzionale.
Alla pubblica udienza del 25 gennaio 1993 i procuratori delle
parti hanno chiesto che il ricorso fosse posto in decisione,
insistendo nelle rispettive conclusioni.
D I R I T T O
1. - Nel far valere la pretesa all'allineamento stipendiale, i
ricorrenti, magistrati amministrativi, premettono di precedere tutti
in ruolo il collega avv. Annibale Ferrari. Tale circostanza è
pacifica, non essendo stata contestata dall'amministrazione
resistente.
Il presupposto dell'allineamento si sarebbe realizzato con il
riconoscimento in favore dell'avv. Ferrari - in conseguenza
dell'estensione in suo favore delle sentenze del t.a.r. Basilicata n.
421/1987 e della sezione quarta del Consiglio di Stato n. 499/1989 -
di un trattamento economico maggiore di quello che gli sarebbe
aspettato in applicazione dell'art. 4 della legge n. 425/1984, e pari
al trattamento economico maturato nella precedente carriera di
avvocato del ruolo legale della Banca d'Italia abilitato al
patrocinio in Cassazione.
2. - Occorre premettere che l'istituto dell'allineamento
stipendiale è stato introdotto dall'art. 4, terzo comma, del d.l.
27 settembre 1982, n. 681, convertito in legge 20 novembre 1982, n.
869, per il personale militare, con norma del seguente tenore: "al
personale con stipendio inferiore a quello spettante al collega con
pari o minore anzianità di servizio, ma promosso successivamente, è
attribuito lo stipendio di quest'ultimo".
La giurisprudenza, anche della Corte costituzionale, formatasi
successivamente ha riconosciuto nell'anzidetta disposizione un
principio o rimedio di carattere generale, idoneo ad evitare
un'ingiustificata disparità di trattamento derivante dalla
conservazione di trattamenti retributivi personalizzati:
all'allineamento consegue, infatti, il riequilibrio della
retribuzione degli appartenenti al medesimo ruolo, in possesso di
maggiore anzianità (cfr. di recente Corte costituzionale, sentenza
n. 105/1992, nonchè Consiglio di Stato, sezione sesta, 26 marzo
1990, n. 410; Corte conti, sez. contr. Stato, 13 luglio 1984, n.
1472; 28 settembre 1984, n. 1479; 3 febbraio 1985, n. 1518; 3
febbraio 1989, n. 2093; 16 luglio 1992, n. 67; T.r.g.a. Trentino
A.A., sez. Trento, 12 giugno 1989, n. 174 e 3 settembre 1992, n. 321;
t.a.r. Sicilia, sez. Catania, 27 agosto 1990, n. 640; t.a.r. Lazio,
sezione prima, 24 maggio 1991, n. 739, e 11 febbraio 1992, n. 138;
t.a.r. Puglia, sezione Lecce 13 aprile 1989, n. 315).
3. - Tale principio, variamente inteso ed applicato dalla
giurisprudenza, che ne ha via via definito gli specifici presupposti,
è stato infine confermato, ma anche delimitato, per il personale di
magistratura, dalla legge 8 agosto 1991, n. 265.
E appunto all'art. 1 di quest'ultima - ritenuta interpretativa, e
quindi retroattiva -, e specificamente al comma primo, si è, fra
l'altro, richiamata l'amministrazione nel contestare le pretese dei
ricorrenti: la norma esclude l'allineamento per trattamenti economici
conseguiti in settori diversi dalle carriere dirigenziali dello Stato
o equiparate, e tra queste non rientrerebbe quella di avvocato presso
la Banca d'Italia.
Sostengono, di contro, i ricorrenti che il presupposto da cui
sorgerebbe il diritto al preteso allineamento stipendiale si è
verificato prima dell'entrata in vigore della citata legge n.
265/1991.
È avviso del Collegio, al riguardo, che la legge predetta abbia
in effetti circoscritto e limitato l'istituto, implicitamente
riconoscendone la portata generale e la derivazione dalla fonte
costituita dall'art. 4, terzo comma, del d.l. 27 settembre 1982, n.
681, convertito in legge 20 novembre 1982, n. 869, ma recependolo con
modificazioni e precisazioni per le carriere di magistratura, con un
intervento avente perciò natura innovativa.
Solo alle disposizioni del quarto e quinto comma del citato art. 1
si ritiene vada riconosciuta natura interpretativa, e quindi
efficacia retroattiva.
4. - Va poi considerato che la limitazione di cui al comma primo
del citato art. 1 legge n. 265/1991 - ove pure si accedesse alla tesi
della natura interpretativa e retroattiva della norma predetta - non
rileverebbe, comunque, nel caso in esame, giacchè la qualifica di
avvocato della Banca d'Italia abilitato al patrocinio in Cassazione
è da ritenere equiparata a quella dirigenziale dello Stato. Ed
invero:
a) la Corte dei conti, con pronunzia resa a sezioni riunite n.
351/ a del 24 ottobre 1983, ha qualificato la Banca d'Italia quale
organo-ente dello Stato, riconoscendo la esistenza di una relazione
di immedesimazione organica del suo personale con lo Stato;
b) tale tesi - autorevolmente affermata anche in dottrina - è
stata fatta propria dal t.a.r. Basilicata con sentenza n. 421/1987, e
non smentita in grado di appello dal Consiglio di Stato (sezione
quarta, dec. n. 499/1989), che ha affermato che la personalità
giuridica della Banca d'Italia - per espressa previsione legislativa
titolare di funzioni statali, non decentrate nè decentrabili,
persino di rilevanza costituzionale - si inquadra nell'ambito dello
Stato-apparato e non nell'ambito del decentramento autarchico o
istituzionale;
c) da tale conclusione detta giurisprudenza ha dedotto
l'applicabilità - quale istituto economico generale dell'impiegato
statale - degli artt. 202 del d.P.R. n. 3/1957 e 12 del d.P.R. n.
1079/1970 al momento del passaggio del personale della Banca d'Italia
alle carriere di magistratura;
d) da ultimo, il Consiglio di Stato (ad. plen., 16 marzo 1992,
n. 8), nel puntualizzare la portata del principio di cui all'art. 202
del d.P.R. n. 3/1957, ne ha ribadito l'applicabilità con riguardo ai
c.d. "enti-organi" - ipotesi nella quale " ..l'attribuzione della
qualifica di organo sta a sottolineare l'assoluta e connaturale
essenzialità per lo Stato delle funzioni esplicate dall'ente, e in
cui il conferimento della personalità giuridica appare frutto di
contingenti valutazioni ..", onde " ..vi è più l'apparenza che la
sostanza di una separazione tra enti pubblici e Stato .." -, in tale
categoria annoverando la Banca d'Italia.
5. - Il collegio ritiene, conclusivamente, che l'art. 1 della
legge n. 265/1991 non sia di per sè di ostacolo all'accoglimento
della pretesa dei ricorrenti, sia perchè le condizioni poste dal
primo comma del citato articolo sono rispettate nella specie, sia per
la natura innovativa della norma, come tale non applicabile con
effetto retroattivo alle situazioni in cui i presupposti per
l'applicazione dell'istituto dell'allineamento si erano già
compiutamente realizzati in precedenza.
Nè rileverebbe in contrario l'art. 2, quarto comma, del d.l. 11
luglio 1992, n. 333, convertito nella legge 8 agosto 1992, n. 359 -
emanato nella more del giudizio -, che a decorrere dalla sua entrata
in vigore ha abrogato le disposizioni sull'allineamento, tra cui
quella contenuta nell'art. 4 del d.l. n. 681/1982. L'abrogazione
vale, infatti, soltanto per il futuro, e non fa venir meno i diritti
sorti in precedenza in virtù delle norme abrogate.
6. - Questa soluzione lineare è però preclusa, ora, dall'art. 7,
settimo comma, del d.l. 19 settembre 1992, n. 384 ("Misure urgenti
in materia di previdenza, di sanità e di pubblico impiego, nonchè
disposizioni fiscali"), convertito nella legge 14 novembre 1992, n.
438 - invocato dall'Avvocatura dello Stato -, che recita: "L'art. 2,
quarto comma, del d.l. 11 luglio 1992, n. 333, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n. 359, va interpretato nel
senso che dalla data di entrata in vigore del predetto decreto-legge
non possono essere più adottati provvedimenti di allineamento
stipendiale, ancorchè aventi effetti anteriori all'11 luglio 1992".
I ricorrenti contestano l'applicabilità di tale normativa nei
propri confronti, nell'assunto che essa non si applichi nei confronti
degli appartenenti alle carriere di magistratura, e comunque ai
giudizi già pendenti; in via gradata ne deducono l'illeggittimità
costituzionale.
Non si ritiene di poter condividere il primo di detti assunti. Ed
invero:
a) il rinvio operato dall'art. 1 della legge 265/1991 all'art.
4, terzo comma, del d.l. 27 settembre 1982, n. 681, convertito dalla
legge 20 novembre 1982, n. 869, ha natura di rinvio formale - operato
dalla legge più recente a quella che in precedenza aveva
disciplinato, in via di applicazione estensiva, le fattispecie rela-
tive alle carriere dei magistrati -, così che, venuta meno la
disciplina di riferimento, deve ritenersi venuta meno anche la
specifica disciplina di settore che alla prima rinviava;
b) l'intervento abrogativo appare avere efficacia e portata
sostanziale, risultando conseguentemente preclusa l'applicazione
delle norme citate tanto alle autorità amministrative che a quelle
giurisdizionali.
7. - Il collegio condivide, invece, i dubbi di legittimità
cosituzionale in ordine all'intervento legislativo teso ad attribuire
efficacia retroattiva all'abrogazione della normativa relativa
all'allineamento stipendiale.
Il dato dal quale occorre muovere è costituito dalla
individuazione della ratio della norma. L'intento è quello -
evidente - di bloccare ogni ulteriore applicazione dell'istituto
dell'allineamento stipendiale fondato su norme già abrogate, e per
far questo il legislatore ha voluto incidere retroattivamente
eliminando, ex tunc, ogni effetto delle norme abrogate.
La disposizione è formulata come un'interpretazione autenticata.
In realtà, se così fosse, la sua retroattività dovrebbe arrestarsi
al momento dell'entrata in vigore della disposizione interpretata
(art. 2, quarto comma, d.l. n. 333/1992, convertito in legge n.
359/1992). Di fatto si è invece introdotta un'innovazione,
consistente nell'estensione della decorrenza della legge
interpretata.
La finalità perseguita dalla legge "interpretata" era (ed e') -
evidentemente - quella di contenere la spesa pubblica riferita ai
trattamenti stipendiali del pubblico impiego: finalità che non
appare irragionevole, massime nella presente congiuntura della
finanza pubblica, e comunque non sindacabile.
Ciò che appare peraltro di dubbia conformità ai principi
costituzionali è l'interpretazione additiva successivamente
introdotta. Ed invero, l'irretroattività costituisce un principio
dell'ordinamento, e la sua deroga si pone come eccezione, da
utilizzare perciò solo in presenza di una effettiva causa
giustificatrice, prevalente sui rapporti preferiti e sul principio di
affidamento (cfr. Corte costituzionale, sentenze n. 155/1990 e
389/1991).
Esclusa la materia penale, la Costituzione non vieta leggi
retroattive, ma esse devono corrispondere al generale criterio di
ragionevolezza, e non devono violare gli altri principi
costituzionali. E tali condizioni non sembrano, viceversa, rispettate
nella specie, nella quale appaiono lesi vari principi di rilevanza
costituzionale: dell'uguaglianza, dell'affidamento, della trasparenza
nei rapporti tra Stato e cittadino; della certezza dei diritti
maturati per i quali gli interessati coltivavano legittime
aspettative; della correttezza della funzione giurisdizionale
chiamata ad accertare tali diritti, paralizzata anch'essa nel suo
lineare svolgimento dall'intervento retrospettivo del legislatore,
nella fictio di una interpretazione autentica. Ed invero:
a) la più recente giurisprudenza della Corte costituzionale
(sentenze nn. 155/1990 e 380/1990) è pervenuta all'affermazione
dell'illegittimità costituzionale delle norme di c.d.
interpretazione autentica, che in realtà abbiano invece un carattere
innovativo della norma che pretendono di interpretare.
Il giudice delle leggi, riprendendo un lontano precedente (sentenza
n. 187/1981), ha ritenuto il proprio potere di operare un sindacato
in ordine alla effettiva portata, interpretativa o innovativa, della
norma di dichiarata interpretazione autentica, pervenendo alla
affermazione dell'illegittimità costituzionale - per violazione
dell'art. 3, primo comma, della Costituzione e del principio di
ragionevolezza - di norme dichiarate interpretative, ma in realtà
aventi carattere innovativo. E a sua volta la Corte di cassazione, in
applicazione di analoghi principi, ha ritenuto (Cass., prima sezione,
3 aprile 1990, n. 2704) che " .. una legge che si dichiari
interpretativa ha realmente tale carattere se l'interpretazione data
della legge precedente era già possibile prima, in base ai normali
canoni di ermeneutica giuridica. È questo, come pare evidente, il
caso di una norma che si presti a due o più interpretazioni, tutte
possibili e logiche; la legge dichiaratasi interpretativa è tale
quando, tra le dette interpretazioni possibili, indica quella che è
da considerare effettivamente conforme alla voluntas legis. Se,
invece, l'interpretazione data non era possibile prima, nel senso che
sarebbe stata contraria ai normali criteri di ermeneutica e di logica
giuridica, la legge che si dichiarasse interpretativa sarebbe in
realtà innovativa ..".
Sulla base dei cennati principi, deve ritenersi che il quarto
comma dell'art. 2 del d.l. n. 333/1992 non potesse che essere
interpretato - alla stregua dei generali criteri di ermeneutica e di
logica giuridica - nel senso di disporre l'abrogazione delle norme
ivi indicate solo per il futuro, con salvezza dei rapporti e dei
giudizi ancora pendenti e non definiti da provvedimenti
amministrativi o sentenze, riferiti a situazioni comunque già
compiutamente maturatesi; e che, conseguentemente, il settimo comma
dell'art. 7 del d.l. n. 384/1992 abbia portata innovativa, laddove
estende l'effetto abrogativo anche alle fattispecie i cui presupposti
si fossero già compiutamente prodotti.
In relazione a che sembra doversi ritenere violato l'art. 3 della
Costituzione;
b) indipendentemente dalla suddetta problematica, va
considerato che l'abrogazione con efficacia retroattiva dell'istituto
dell'allineamento stipendiale determina una ingiustificata
discriminazione tra soggetti che, trovandosi nella medesima
situazione (l'aver maturato i presupposti per l'applicazione
dell'istituto dell'allineamento stipendiale in data anteriore all'11
luglio 1992), abbiano, o meno, ottenuto i relativi provvedimenti da
parte dell'Amministrazione, o una sentenza favorevole da parte
dell'autorità giurisdizionale adita, per circostanze del tutto
estranee all'istituto stesso ed assolutamente casuali, quali la
maggiore o minore solerzia di un ufficio o il maggiore o minore
sovraccarico di un ruolo giudiziario.
Proprio recentemente la Corte costituzionale (sentenza n. 39 del
10 febbraio 1993) ha dichiarato incostituzionale una norma (art. 13,
primo comma, della legge 30 dicembre 1991, n. 412), dichiarata di
interpretazione autentica, ma che in effetti immutava
retroattivamente il regime di rapporti giuridici pendenti, provocando
"una evidente disparità di trattamento" tra soggetti per i quali
tutti la situazione giuridica sostanziale si era comunque realizzata
prima dell'intervento legislativo.
Anche sotto tale profilo appare violato, perciò, l'art. 3 della
Costituzione;
c) è ravvisabile poi, ad avviso del collegio, violazione dei
principi di buon andamento dell'azione amministrativa e
dell'imparzialità della p.a., sanciti dall'art. 97 della
Costituzione, nell'avere, in definitiva, fatto dipendere dalla (buona
o cattiva) sorte - concretizzarsi nelle circostanze in precedenza
esposte - il conseguimento o meno di un beneficio economico, i cui
presupposti di fatto e giuridici si erano, in ogni caso, realizzati
anteriormente all'intervento abrogativo;
d) in relazione, infine, all'interpretazione che si ritiene di
dover accogliere del combinato-disposto dell'art. 2, quarto comma,
del d.l. n. 333/1992 e dell'art. 7, settimo comma, del d.l. n.
384/1992, sembra configurarsi violazione dei principi di cui agli
artt. 24 e 113 della Costituzione, in quanto i ricorrenti vengono a
trovarsi di fatto privati della possibilità di tutela
giurisdizionale in ordine ad una situazione giuridica, in cui
presupposti si erano integralmente realizzati, come s'è detto, prima
dell'intervento legislativo in questione, ed in relazione alla quale
la relativa domanda giudiziale era anch'essa stata introdotta
antecedentemente.
In particolare, ne resta inciso il principio dell'effettività
della tutela giurisdizionale in relazione alla naturale
retroattività degli effetti della sentenza all'epoca (ed alla
situazione giuridica) esistente alla data di proposizione della
domanda.
Non si ignora, certo, che il legislatore è in passato addirittura
intervenuto con norme dispositive dell'estinzione di giudizi pendenti
(con compensazione delle spese), e che tali interventi sono stati
talvolta ritenuti legittimi dalla Corte costituzionale (sentenza n.
185/1981, in ordine all'art. 6, secondo comma, della legge n.
75/1980). La stessa Corte, peraltro, non ha mancato di rilevare
(sentenza n. 123/1987) che in detta ipotesi la disposta estinzione
dei giudizi si inseriva in una nuova regolamentazione della materia
(indennità di buonuscita dei dipendenti statali) favorevole agli
attori-ricorrenti (riliquidazione dell'indennità stessa); mentre non
ha mancato di dichiarare costituzionalmente illegittimo, invece,
l'art. 10, primo comma, della legge n. 425/1984 che, nel contesto di
una nuova disciplina - stavolta, sfavorevole ai privati interessati
-, aveva disposto l'estinzione d'ufficio dei giudizi già pendenti (e
destinati ad esito favorevole, alla stregua della giurisprudenza già
formatasi in materia).
Del tutto analoga a quella allora presa in considerazione dalla
Corte si presenta la situazione che si verrebbe a determinare nella
fattispecie in esame, per effetto dell'art. 7, settimo comma, del
d.l. n. 384/1992, avuto riguardo alla sostanziale preclusione che ne
discende per gli interessati - che pure abbiano adito la competente
autorità giurisdizionale anteriormente all'emanazione del d.l. n.
333/1992 -, di poter conseguire una pronuncia di merito favorevole
sulle loro istanze di applicazione dell'istituto dell'allineamento
stipendiale.
8. - Alla stregua delle suesposte considerazioni appare perciò
non manifestamente infondata, sotto i profili accennati, la questione
di costituzionalità del citato art. 7, settimo comma, del d.l. n.
384/1992 e relativa legge di conversione.
La questione è altresì rilevante ai fini del presente giudizio,
atteso che la norma in parola è, allo stato, di per sè preclusiva,
comunque, della pretesa azionata dai ricorrenti con il ricorso in
esame.
Va, pertanto, disposta, ai sensi dell'art. 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87, la sospensione del giudizio e la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale, per la decisione sulla detta questione di
costituzionalità.

P. Q. M.
Visti l'art. 134 della Costituzione e l'art. 23 della legge 11
marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante ai fini del decidere e non manifestamente
infondata la questione di costituzionalità dell'art. 7, settimo
comma, del d.l. 19 settembre 1992, n. 384 ("Misure urgenti in
materia di previdenza, di sanità e di pubblico impiego, nonchè
disposizioni fiscali"), convertito con legge 14 novembre 1992, n.
438, in rapporto agli artt. 3, 24, 97 e 113 della Costituzione;
Sospende il giudizio sul ricorso in epigrafe;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dispone che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Palermo, in camera di consiglio, addì 25 gennaio
1993.
Il presidente: SERIO
Il consigliere, estensore: ADAMO
Il consigliere: DI PAOLA
Depositata in segreteria il 16 luglio 1993.
Il segretario: MALERBA

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