Serie Generale n. 288 del 11-12-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025
ORDINANZA 16 novembre 2023
Project financing ai sensi dell'art. 193 del decreto legislativo n. 36/2023 - Proposta di partenariato pubblico privato in finanza di progetto per l'«Affidamento della concessione del polo impiantistico relativo alla: a) progettazione, autorizzazione all'esercizio, costruzione e gestione di un impianto di termovalorizzazione autorizzato con operazione R1, e capacita' di trattamento pari a 600.000 ton/anno di rifiuti; b) progettazione, autorizzazione all'esercizio, costruzione e gestione dell'impiantistica ancillare deputata alla gestione dei rifiuti residui decadenti dal trattamento termico, la mitigazione delle emissioni di anidride carbonica e l'ottimizzazione della distribuzione dei vettori energetici recuperati». (Ordinanza n. 27). (23A06725) (GU Serie Generale n.288 del 11-12-2023)

IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025

Vista la legge n. 234 del 30 dicembre 2021 e successive modifiche e
integrazioni, recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio 2022-2024»,
che, all'art. 1, comma 421, dispone la nomina con decreto del
Presidente della Repubblica, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400, di un Commissario straordinario del Governo in
carica fino al 31 dicembre 2026 «al fine di assicurare gli interventi
funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per
il 2025»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 2022
con il quale il sindaco pro tempore di Roma Capitale è stato
nominato Commissario straordinario di Governo per il Giubileo della
Chiesa cattolica 2025 (di seguito «Commissario straordinario») al
fine di assicurare gli interventi funzionali alle celebrazioni del
Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 nell'ambito del
territorio di Roma Capitale, come modificato dal successivo decreto
del Presidente della Repubblica del 21 giugno 2022;
Visto il decreto-legge del 17 maggio 2022, n. 50 recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttività
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonchè in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina», convertito, con modificazioni,
nella legge 15 luglio 2022, n. 91, e, in particolare, l'art. 13
rubricato «Gestione dei rifiuti a Roma e altre misure per il Giubileo
della Chiesa cattolica per il 2025» che:
al comma 1, tenuto anche conto di quanto disposto dall'art. 114,
terzo comma, della Costituzione, attribuisce al Commissario
straordinario, limitatamente al periodo del relativo mandato e con
riferimento al territorio di Roma Capitale, l'esercizio delle
competenze assegnate alle regioni, anche per quanto riguarda:
la predisposizione e l'adozione del piano di gestione dei
rifiuti di Roma Capitale;
la regolamentazione delle attività di gestione dei rifiuti,
ivi compresa la raccolta differenziata dei rifiuti urbani, anche
pericolosi;
l'elaborazione e approvazione del piano per la bonifica delle
aree inquinate;
l'approvazione dei progetti di nuovi impianti per la gestione
di rifiuti, anche pericolosi, assicurando la realizzazione di tali
impianti e autorizzando le modifiche degli impianti esistenti;
l'autorizzazione dell'esercizio delle operazioni di smaltimento
e recupero di rifiuti, anche pericolosi, fatte salve le competenze
statali di cui all'art. 7, comma 4-bis del decreto legislativo n.
152/2006;
al comma 2, prevede che il Commissario straordinario, ai fini
dell'esercizio dei compiti di cui al comma 1, ove necessario, possa
«provvedere a mezzo di ordinanza, sentita la regione Lazio, in deroga
a ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il
rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011,
n. 159, delle disposizioni del codice dei beni culturali e del
paesaggio di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
nonchè dei vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza
all'Unione europea»;
Vista la direttiva quadro 2008/98/CE e successive modificazioni ed
integrazioni, relativa ai rifiuti, recante «[...] misure volte a
proteggere l'ambiente e la salute umana evitando o riducendo la
produzione di rifiuti, gli effetti negativi della produzione e della
gestione dei rifiuti, riducendo gli effetti generali dell'uso delle
risorse e migliorandone l'efficienza», il cui art. 4, rubricato
«Gerarchia dei rifiuti», individua, nel seguente, l'ordine di
priorità della normativa e della politica in materia di prevenzione
e gestione dei rifiuti:
«a) prevenzione;
b) preparazione per il riutilizzo;
c) riciclaggio;
d) recupero di altro tipo, per esempio il recupero di energia;
e) smaltimento»;
e il cui art. 16, rubricato «Principi di autosufficienza e
prossimita'», prevede che gli Stati membri realizzino, secondo i
suddetti principi, una rete integrata di impianti che permettano il
completamento delle diverse fasi della gerarchia rifiuti adottando le
migliori tecniche disponibili (BAT - Best Available Techniques) dove
la rete infrastrutturale e impiantistica nazionale contribuisce a far
sì che l'Unione europea, nel suo insieme considerata, raggiunga
l'autosufficienza impiantistica;
Vista la direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti,
modificata dalla direttiva 2018/850/UE del «Pacchetto per l'economia
circolare» che pone agli Stati membri l'obiettivo di diminuire
progressivamente il collocamento in discarica dei rifiuti che possono
essere avviati al riciclaggio o al recupero;
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36 di attuazione
della direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche dei rifiuti
(modificata dalla su richiamata direttiva 2018/850/UE) disciplinante
la costruzione, l'esercizio e la gestione post-chiusura delle
discariche, come modificato dal decreto legislativo 3 settembre 2020,
n. 121 di recepimento della direttiva 2018/850/UE, che all'art. 5
individua gli obiettivi di riduzione del conferimento dei rifiuti
biodegradabili in discarica;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive
modificazioni ed integrazioni recante «Norme in materia ambientale»,
cd «Codice ambientale», che si pone come «obiettivo primario la
promozione dei livelli di qualità della vita umana, da realizzare
attraverso la salvaguardia ed il miglioramento delle condizioni
dell'ambiente e l'utilizzazione accorta e razionale delle risorse
naturali»;
Vista la deliberazione del 13 maggio 2021 n. 44 con la quale
l'Assemblea capitolina ha approvato il «Regolamento per la gestione
dei rifiuti urbani»;
Visto il Programma nazionale di gestione rifiuti, approvato con
decreto ministeriale 257 del 24 giugno 2022 del Ministero per la
transizione ecologica con valenza per gli anni dal 2022 al 2028, che
costituisce una forte innovazione nella disciplina della
pianificazione della gestione dei rifiuti, fissando i
macro-obiettivi, definendo i criteri e le linee guida strategiche che
le regioni e le province autonome seguono nella predisposizione dei
piani regionali di gestione dei rifiuti, e che rappresenta uno
strumento di indirizzo e supporto della pianificazione regionale
della gestione dei rifiuti, volto a garantire la rispondenza dei
criteri di pianificazione agli obiettivi della normativa comunitaria,
nonchè la sostenibilità, l'efficienza, efficacia, ed economicità
dei sistemi di gestione dei rifiuti in tutto il territorio nazionale,
in coerenza con gli obiettivi di coesione territoriale;
Vista la legge della Regione Lazio 25 luglio 2022, n. 14 avente ad
oggetto la «Disciplina degli Enti di Governo d'ambito territoriale
ottimale per la gestione integrata dei rifiuti urbani», il cui art. 4
recante «Disposizioni per la gestione dei rifiuti nel territorio di
Roma Capitale», al comma 1, dispone che «Roma Capitale esercita le
funzioni concernenti la gestione dei rifiuti urbani nel proprio
territorio secondo le modalità organizzative definite ai sensi del
rispettivo ordinamento e nel rispetto dei principi previsti dalla
presente legge e di quanto stabilito dal decreto legislativo n.
152/2006 e dall'art. 13 del decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50
(Misure urgenti in materia di politiche energetiche nazionali,
produttività delle imprese e attrazione degli investimenti, nonchè
in materia di politiche sociali e di crisi ucraina)»;
Atteso che il su richiamato decreto legislativo n. 152/2006 e
successive modificazioni ed integrazioni:
all'art. 177, comma 2, dispone che «le attività di gestione dei
rifiuti costituiscono attività di pubblico interesse»;
all'art. 198, comma 1, dispone che «I comuni concorrono,
nell'ambito delle attività svolte a livello degli ambiti
territoriali ottimali di cui all'articolo 200 e con le modalità ivi
previste, alla gestione dei rifiuti urbani» ed al comma 2 che gli
stessi «concorrono a disciplinare la gestione dei rifiuti urbani con
appositi regolamenti»;
all'art. 199, comma 1, dispone che «Le regioni, sentite le
province, i comuni [...] predispongono e adottano piani regionali di
gestione dei rifiuti. L'approvazione dei piani regionali avviene
tramite atto amministrativo [...]»;
all'art. 199, comma 3, stabilisce che «I piani regionali di
gestione dei rifiuti prevedono inoltre:
a) l'indicazione del tipo, quantità e fonte dei rifiuti
prodotti all'interno del territorio, suddivisi per ambito
territoriale ottimale per quanto riguarda i rifiuti urbani, [...];
d) informazioni sui criteri di riferimento per l'individuazione
dei siti e la capacità dei futuri impianti di smaltimento o dei
grandi impianti di recupero, se necessario;
e) l'indicazione delle politiche generali di gestione dei
rifiuti, incluse tecnologie e metodi di gestione pianificata dei
rifiuti, o altre politiche per i rifiuti che pongono problemi
particolari di gestione;
f) la delimitazione di ogni singolo ambito territoriale
ottimale sul territorio regionale, nel rispetto delle linee guida di
cui all'art. 195, comma 1, lettera m) ...».
Richiamate:
l'ordinanza del Commissario straordinario n. 3 del 4 agosto 2022
che ha disposto l'adozione della proposta del Piano dei rifiuti di
Roma Capitale e l'avvio, entro il 12 agosto 2022, della procedura per
la Valutazione ambientale strategica (VAS) . di cui alla direttiva
2001/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 giugno 2001,
recepita con decreto legislativo n. 152/2006 e successive
modificazioni ed integrazioni - concernente la «Valutazione degli
effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente» e presa
d'atto della proposta del «Piano di gestione dei rifiuti Roma
Capitale»;
il decreto del Commissario straordinario n. 1 del 12 agosto 2022
che ha disposto l'avvio della procedura di Valutazione ambientale
strategica (VAS) del Piano di gestione dei rifiuti Roma Capitale e
del relativo rapporto ambientale nonchè l'individuazione della
Città metropolitana di Roma Capitale, Dipartimento III ambiente e
tutela del territorio: acqua - rifiuti - energia - aree protette,
nella persona del direttore pro tempore del Dipartimento medesimo,
quale autorità competente;
l'ordinanza del Commissario straordinario n. 7 del 1° dicembre
2022, con la quale è stata conclusa la suddetta procedura per la
Valutazione ambientale strategica (VAS) ed è stato approvato il
Piano di gestione dei rifiuti di Roma Capitale, unitamente al
rapporto ambientale, alla sintesi non tecnica ed alla dichiarazione
di sintesi, con i relativi allegati;
l'ordinanza del Commissario straordinario n. 8 del 1° dicembre
2022 con la quale:
è stata disposta la realizzazione da parte di Roma Capitale di
un impianto di termovalorizzazione autorizzato con operazione R1, di
capacità di trattamento pari a 600.000 t/anno di rifiuti, di cui
all'allegato C, Parte quarta del decreto legislativo n. 152/2006 e
successive modificazioni ed integrazioni, con le caratteristiche
previste dal Piano di gestione dei rifiuti Roma Capitale approvato
dal Commissario straordinario;
è stato imposto un vincolo di destinazione finalizzato
all'installazione del predetto impianto di termovalorizzazione, sui
terreni e sulle pertinenze siti nel territorio di Roma Capitale,
identificati dai seguenti dati catastali: Foglio 1186 - Particelle
560, 561, 673, 818, 819, 820, 821, 822, acquisiti da A.M.A. S.p.a. in
forza di rogito notarile n. 13786 del notaio Nicola Atlante
registrato a Roma in data 25 novembre 2022;
è stata disposta l'indizione, da parte di Roma Capitale, di
una manifestazione di interesse per la presentazione di project
financing per la progettazione, autorizzazione all'esercizio,
costruzione e gestione, a cura e spese del proponente, di un impianto
di termovalorizzazione autorizzato con operazione R1, di capacità di
trattamento pari a 600.000 t/anno di rifiuti, di cui all'allegato C,
Parte quarta del decreto legislativo n. 152/2006 e successive
modificazioni ed integrazioni, ai sensi dell'art. 183 del decreto
legislativo n. 50/2016 e successive modificazioni ed integrazioni,
secondo i termini e le modalità da definirsi nello specifico avviso
pubblico;
è stato dichiarato il pubblico interesse della proposta di
project financing individuata in esito alla conclusione della
manifestazione di interesse da avviarsi da parte di Roma Capitale;
è stato disposto che venga costituito un diritto di
superficie, ex articoli 952 e ss del codice civile, a tempo
determinato ed a titolo oneroso, con decisione dell'assemblea dei
soci di A.M.A. S.p.a., secondo le forme e le modalità stabilite
dallo statuto societario, sui terreni e sulle pertinenze siti nel
territorio di Roma Capitale, identificati dai seguenti dati
catastali: Foglio 1186 - Particelle 560, 561, 673, 818, 819, 820,
821, 822, di proprietà di A.M.A. S.p.a., in favore del
concessionario, per la realizzazione del predetto un impianto di
termovalorizzazione, quale risultante dalla procedura indetta da Roma
Capitale per l'acquisizione delle manifestazioni di interesse per la
predetta presentazione di project financing.
Preso atto che:
con determinazione dirigenziale n. NA/152 del 1° dicembre 2022
del direttore del Dipartimento ciclo dei rifiuti di Roma Capitale è
stato approvato l'avviso esplorativo riguardante la ricerca di
operatori economici interessati alla presentazione di proposte di
project financing finalizzate all'individuazione del promotore ex
art. 183, comma 15, del decreto legislativo n. 50/2016 e successive
modificazioni ed integrazioni per l'affidamento della concessione del
polo impiantistico relativo alla:
a) Progettazione, autorizzazione all'esercizio, costruzione e
gestione di un impianto di termovalorizzazione autorizzato con
operazione R1, e capacità di trattamento pari a 600.000 ton/anno di
rifiuti;
b) Progettazione, autorizzazione all'esercizio, costruzione e
gestione dell'impiantistica ancillare deputata alla gestione dei
rifiuti residui decadenti dal trattamento termico, la mitigazione
delle emissioni di anidride carbonica e l'ottimizzazione della
distribuzione dei vettori energetici recuperati;
in esecuzione di quanto disposto con la su menzionata
determinazione n. NA/2022/152, il predetto avviso esplorativo è
stato pubblicato:
in data 1° dicembre 2022 mediante piattaforma di e-procurement
«Tuttogare» di Roma Capitale (n. ID 1554, SUAFF 66637), nonchè
all'Albo pretorio online di Roma Capitale;
in data 6 dicembre 2022 per estratto nella G.U.U.E. n.
S/235/2022;
in data 7 dicembre 2022 nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 143;
con determinazione dirigenziale n. NA/116 del 22 marzo 2023 del
direttore del Dipartimento ciclo dei rifiuti prevenzione e
risanamento dagli inquinamenti (già Dipartimento ciclo dei rifiuti)
di Roma Capitale, è stata nominata la Commissione giudicatrice per
l'esame delle proposte di project financing finalizzata
all'individuazione del promotore per l'affidamento della concessione
del polo impiantistico di cui alla determinazione dirigenziale n.
NA/152 del 1° dicembre 2022 - ID TuttoGare n. 1554;
Preso atto, altresì, che:
entro il termine di presentazione delle offerte, fissato al 1°
marzo 2023, è pervenuta sulla piattaforma TuttoGare un'unica
proposta presentata dall'RTI - Raggruppamento Temporaneo di Imprese -
composto da ACEA Ambiente S.r.l., quale capogruppo mandataria, e da
Hitachi Zosen Inova Ag, Vianini Lavori S.p.a. e Suez Italy S.p.a.,
quali mandanti;
con determinazione dirigenziale n. rep. NA/101 del 9 marzo 2023,
prot. NA/5477 del direttore del Dipartimento ciclo dei rifiuti
prevenzione e risanamento dagli inquinamenti, la proposta del RTI,
contenente le proposte tecnica ed economica, è stata ammessa alle
fasi successive della procedura, chiusasi il successivo 25 maggio;
la Commissione giudicatrice, nel corso dei lavori, rilevava la
necessità di formulare al proponente richieste di chiarimenti e
integrazioni relativamente alla proposta tecnico-economica presentata
e alla bozza del contratto di convenzione, che risultava presentare
elementi di difformità rispetto allo schema di convenzione allegato
all'avviso esplorativo pubblicato da Roma Capitale in data 1°
dicembre 2022, recante il contratto standard di concessione per la
progettazione, costruzione e gestione di opere pubbliche in
partenariato pubblico privato, elaborato dal Gruppo di lavoro
interistituzionale istituito presso il Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della ragioneria generale dello Stato -
Ispettorato generale per la contabilità e la finanza pubblica;
pertanto, l'amministrazione capitolina, con nota riservata prot.
n. NA/2023/12028 del 30 maggio 2023 avviava, ai sensi dell'art. 183,
comma 15, del decreto legislativo n. 50/2016, la fase di
interlocuzione con il proponente, formulando richieste di
integrazioni/chiarimenti sulla base degli elementi rilevati dalla
Commissione, con sospensione dei termini del procedimento stante la
complessità della materia per l'esame e la valutazione della
proposta, finalizzata alla formulazione di richieste migliorative in
termini economici ed espressamente al fine di pervenire ad una
tariffa di conferimento più contenuta possibile, compatibilmente con
la matrice dei rischi e con il cronoprogramma del progetto;
a seguito di tali interlocuzioni, il predetto RTI proponente
trasmetteva la proposta tecnico economica rimodulata che veniva
acquisita dall'amministrazione capitolina in data 26 ottobre 2023 al
protocollo n. NA/24138;
Considerato che:
Roma Capitale, con determinazione dirigenziale n. rep. NA/341 del
15 novembre 2023 del direttore del Dipartimento ciclo dei rifiuti,
prevenzione e risanamento dagli inquinamenti, trasmessa con nota
prot. n. DG/9848 del 15 novembre 2023, acquisita in pari data al
protocollo commissariale al n. RM/3506, sulla base delle conclusioni
della relazione al Commissario straordinario, allegata e parte
integrante della Determinazione stessa, ha proposto l'approvazione
della proposta del RTI rimodulata in esito del processo di confronto
con l'amministrazione capitolina, con la relativa documentazione
acquisita da Roma Capitale in data 26 ottobre 2023;
Atteso il mutato quadro normativo di settore derivante
dall'entrata in vigore del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36
recante «Codice dei contratti pubblici in attuazione dell'art. 1
della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in
materia di contratti pubblici»;
che l'art. 226 del predetto codice, recante «Abrogazioni e
disposizioni finali» dispone:
al comma 1 che «Il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
è abrogato dal 1° luglio 2023»;
al comma 2 che «A decorrere dalla data in cui il codice
acquista efficacia ai sensi dell'art. 229, comma 2, le disposizioni
di cui al decreto legislativo n. 50 del 2016 continuano ad applicarsi
esclusivamente ai procedimenti in corso. A tal fine, per procedimenti
in corso si intendono: a) le procedure e i contratti per i quali i
bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano stati pubblicati prima della data in cui il codice
acquista efficacia; [omissis]»;
al comma 5 dispone che «Ogni richiamo in disposizioni
legislative, regolamentari o amministrative vigenti al decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, o al codice dei contratti pubblici
vigente alla data di entrata in vigore del codice, si intende
riferito alle corrispondenti disposizioni del codice o, in mancanza,
ai principi desumibili dal codice stesso»;
che l'art. 229 del predetto codice, recante «Entrata in vigore»,
dispone:
al comma 1, che «Il codice entra in vigore, con i relativi
allegati, il 1° aprile 2023»;
al comma 2, che «Le disposizioni del codice, con i relativi
allegati acquistano efficacia il 1° luglio 2023. [omissis]»;
Atteso, altresì, che l'avviso pubblico esplorativo riguardante la
ricerca di operatori economici interessati alla presentazione di
proposte di project financing finalizzate all'individuazione del
promotore ex art. 183, comma 15, del decreto legislativo n. 50/2016 e
successive modificazioni ed integrazioni per l'affidamento della
concessione del polo impiantistico relativo alla:
a) Progettazione, autorizzazione all'esercizio, costruzione e
gestione di un impianto di termovalorizzazione autorizzato con
operazione R1, e capacità di trattamento pari a 600.000 ton/anno di
rifiuti;
b) Progettazione, autorizzazione all'esercizio, costruzione e
gestione dell'impiantistica ancillare deputata alla gestione dei
rifiuti residui decadenti dal trattamento termico, la mitigazione
delle emissioni di anidride carbonica e l'ottimizzazione della
distribuzione dei vettori energetici recuperati;
è stato approvato da Roma Capitale con la su richiamata
determinazione dirigenziale del Dipartimento ciclo dei rifiuti n.
rep.NA/152 del 1° dicembre 2022 e pubblicato in vigenza del Codice
dei contratti di cui al decreto legislativo n. 50/2016 e successive
modificazioni ed integrazioni;
con la sopracitata determinazione dirigenziale n. rep. NA/101 del 9
marzo 2023, prot. n. NA/5477 del direttore del Dipartimento ciclo dei
rifiuti prevenzione e risanamento dagli inquinamenti, la proposta del
RTI è stata ammessa alle fasi successive della procedura, chiusasi
il successivo 25 maggio;
ai sensi del combinato disposto dei suddetti articoli 226 e 229 del
decreto legislativo n. 36/2023, stante l'avvenuta abrogazione del
decreto legislativo n. 50/2016 a far data dal 1° luglio 2023, tali
disposizioni continuano ad applicarsi esclusivamente ai procedimenti
in corso;
Considerato che la procedura indetta da Roma Capitale, con la più
volte richiamata determinazione dirigenziale n. rep. NA/152/2023,
richiedeva al soggetto proponente la presentazione di un progetto di
fattibilità tecnica ed economica (PFTE), elaborato con riferimento
all'art. 183 comma 15 del decreto legislativo n. 50/2016, prevedendo
elaborati e livello di dettaglio secondo quanto disposto dall'art. 23
del codice medesimo e dall'art. 17 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 207/2010 (regolamento di attuazione del codice);
Successivamente al PFTE era prevista l'elaborazione di un progetto
definitivo prima dell'elaborazione di un progetto esecutivo;
Il vigente Codice dei contratti pubblici di cui al decreto
legislativo n. 36/2023:
all'art. 193, comma 5, dispone che «I concorrenti, compreso il
promotore, in possesso dei requisiti previsti dal bando, presentano
un'offerta contenente il piano economico-finanziario asseverato, la
specificazione delle caratteristiche del servizio e della gestione e
le varianti migliorative al progetto di fattibilità posto a base di
gara, secondo gli indicatori previsti nel bando»;
all'art. 41, al comma 1, dispone che «La progettazione in materia
di lavori pubblici, si articola in due livelli di successivi
approfondimenti tecnici: il progetto di fattibilità
tecnico-economica e il progetto esecutivo [... omissis...]»;
all'art. 41, al comma 2, definisce i contenuti dei due livelli di
progettazione e stabilisce il contenuto minimo del quadro delle
necessità e del documento di indirizzo della progettazione che le
stazioni appaltanti e gli enti concedenti devono predisporre;
all'art. 6 dell'all. I.7, definisce il Progetto di fattibilità
tecnico-economica;
il nuovo codice dei contratti di cui al decreto legislativo 31
marzo 2023 n. 36 ha, quindi, eliminato la progettazione definitiva,
includendola nel nuovo PFTE che, pertanto, prevede un maggiore
livello di dettaglio ed ulteriori elaborati rispetto a quanto
previsto in vigenza del Codice dei contratti pubblici di cui
all'abrogato decreto legislativo n. 50/2016;
Ritenuto che Roma Capitale debba porre in essere le necessarie
attività volte all'indizione di una gara europea a procedura
telematica aperta project financing ai sensi dell'art. 193 del
decreto legislativo n. 36/2023 - Proposta di partenariato pubblico
privato in finanza di progetto per l'«Affidamento della concessione
del polo impiantistico relativo alla:
a) progettazione, autorizzazione all'esercizio, costruzione e
gestione di un impianto di termovalorizzazione autorizzato con
operazione R1, e capacità di trattamento pari a 600.000 ton/anno di
rifiuti;
b) progettazione, autorizzazione all'esercizio, costruzione e
gestione dell'impiantistica ancillare deputata alla gestione dei
rifiuti residui decadenti dal trattamento termico, la mitigazione
delle emissioni di anidride carbonica e l'ottimizzazione della
distribuzione dei vettori energetici recuperati.»;
Dato atto che il PFTE posto a base di gara, risultato della
proposta formulata dal proponente, non contiene tutti i documenti e
le informazioni previsti dal nuovo codice di cui al decreto
legislativo n. 36/2023;
Atteso che è necessario, in forza dei poteri di cui all'art. 13,
comma 2, del decreto-legge n. 50/2022 convertito con modificazioni
nella legge 15 luglio 2022, n. 91, ai fini dell'indizione della
procedura di gara in argomento, derogare alle disposizioni del
decreto legislativo n. 36/2023 di cui all'art. 41, comma 2, ed
all'art. 6 dell'all. I.7 relativamente al contenuto del PFTE posto a
base di gara;
è necessario, altresì, derogare parzialmente a quanto disposto
dall'art. 193, comma 5, del decreto legislativo n. 36/2023 prevedendo
che l'offerta, oltre alle varianti migliorative, contenga le
integrazioni necessarie rispetto al progetto posto a base di gara;
Dato atto che Roma Capitale provvederà ad inserire nell'ambito del
programma triennale dei lavori pubblici di cui all'art. 37 del
decreto legislativo n. 36/2023 l'impianto di termovalorizzazione
autorizzato con operazione R1, e capacità di trattamento pari a
600.000 ton/anno di rifiuti unitamente all'impiantistica ancillare
deputata alla gestione dei rifiuti residui decadenti dal trattamento
termico, la mitigazione delle emissioni di anidride carbonica e
l'ottimizzazione della distribuzione dei vettori energetici
recuperati;
l'aggiudicazione della gara sarà subordinata al verificarsi della
condizione di cui sopra, nonchè all'accertamento dell'effettiva
disponibilità della copertura finanziaria della spesa quale forma di
contributo da parte di Roma Capitale;
Visto il sentito della Regione Lazio, richiesto con nota del
Commissario straordinario in data 14 novembre 2023 prot. n. RM/3478,
ed espresso con nota acquisita al protocollo commissariale al n.
RM/3507 del 16 novembre 2023.
Per quanto espresso in premessa e nei considerata;

Dispone:

1. l'approvazione della determinazione dirigenziale del direttore
del Dipartimento ciclo dei rifiuti, prevenzione e risanamento dagli
inquinamenti, n. rep. NA/341 del 15/11/2023 relativa alla proposta
tecnico economica di «Project financing ai sensi dell'art. 193 del
decreto legislativo n. 36/2023 - Proposta di partenariato pubblico
privato in finanza di progetto per l'"Affidamento della concessione
del polo impiantistico relativo alla:
a. progettazione, autorizzazione all'esercizio, costruzione e
gestione di un impianto di termovalorizzazione autorizzato con
operazione R1, e capacità di trattamento pari a 600.000 ton/anno di
rifiuti;
b. progettazione, autorizzazione all'esercizio, costruzione e
gestione dell'impiantistica ancillare deputata alla gestione dei
rifiuti residui decadenti dal trattamento termico, la mitigazione
delle emissioni di anidride carbonica e l'ottimizzazione della
distribuzione dei vettori energetici recuperati."»;
presentata dal RTI - Raggruppamento temporaneo di imprese -
composto da ACEA Ambiente S.r.l., quale capogruppo mandataria, e da
Hitachi Zosen Inova Ag, Vianini Lavori S.p.a. e Suez Italy S.p.a.,
quali mandanti, acquisita da Roma Capitale al prot. NA 24138 del 26
ottobre 2023, attribuendo allo stesso RTI la qualifica di promotore.
2. che Roma Capitale provveda ad inserire nell'ambito del programma
triennale dei lavori pubblici di cui all'art. 37 del decreto
legislativo n. 36/2023 l'impianto di termovalorizzazione autorizzato
con operazione R1, e capacità di trattamento pari a 600.000 ton/anno
di rifiuti unitamente all'impiantistica ancillare deputata alla
gestione dei rifiuti residui decadenti dal trattamento termico, la
mitigazione delle emissioni di anidride carbonica e l'ottimizzazione
della distribuzione dei vettori energetici recuperati.
3. che Roma Capitale, tramite le competenti Strutture, provveda ad
indire una gara europea a procedura telematica aperta project
financing ai sensi dell'art. 193 del decreto legislativo n. 36/2023 -
Proposta di partenariato pubblico privato in finanza di progetto per
l'«Affidamento della concessione del polo impiantistico relativo
alla:
a. progettazione, autorizzazione all'esercizio, costruzione e
gestione di un impianto di termovalorizzazione autorizzato con
operazione R1, e capacità di trattamento pari a 600.000 ton/anno di
rifiuti;
b. progettazione, autorizzazione all'esercizio, costruzione e
gestione dell'impiantistica ancillare deputata alla gestione dei
rifiuti residui decadenti dal trattamento termico, la mitigazione
delle emissioni di anidride carbonica e l'ottimizzazione della
distribuzione dei vettori energetici recuperati.»;
4. che l'aggiudicazione della gara sia subordinata al verificarsi
della condizione di cui al punto 2, nonchè all'accertamento
dell'effettiva disponibilità della copertura finanziaria della spesa
quale forma di contributo da parte di Roma Capitale.
5. in forza dei poteri di cui all'art. 13, comma 2, del
decreto-legge n. 50/2022 convertito con modificazioni nella legge 15
luglio 2022, n. 91, la deroga alle disposizioni del decreto
legislativo n. 36/2023 di cui all'art. 41, comma 2 nonchè all'art. 6
dell'all. I.7, relativamente al contenuto del PFTE posto a base di
gara, nonchè parzialmente a quanto indicato all'art. 193, comma 5;
del predetto decreto legislativo n. 36/2023 prevedendo che l'offerta,
oltre alle varianti migliorative, contenga le integrazioni necessarie
rispetto al progetto posto a base di gara.
La presente ordinanza è immediatamente efficace ed è pubblicata,
ai sensi dell'art. 13, comma 2, del decreto-legge n. 50/2022, nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Avverso la presenza ordinanza è ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine
di sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ovvero ricorso al Capo dello Stato entro
centoventi giorni, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio 2010, n.
104, recante il «Codice del processo amministrativo».
Roma, 16 novembre 2023

Il Commissario straordinario
di governo
Gualtieri