1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 28-6-2017
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 146 ORDINANZA 24 maggio - 21 giugno 2017
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Ruolo speciale ad esaurimento per i dipendenti a tempo indeterminato delle soppresse Comunita' montane - Inclusione, nello stesso, anche di dipendenti a tempo determinato. - Legge della Regione Basilicata 24 settembre 2015, n. 41 (Disposizioni in tema di organizzazione amministrativa regionale), art. 2, comma 1. - (T-170146) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 28-6-2017)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Paolo GROSSI;
Giudici :Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Mario Rosario
MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria
de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA,
Giulio PROSPERETTI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 2, comma 1,
della legge della Regione Basilicata 24 settembre 2015, n. 41
(Disposizioni in tema di organizzazione amministrativa regionale),
promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri, con ricorso
notificato il 25-30 novembre 2015, depositato in cancelleria il 1°
dicembre 2015 ed iscritto al n. 102 del registro ricorsi 2015.
Udito nella camera di consiglio del 24 maggio 2017 il Giudice
relatore Marta Cartabia.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 25-30 novembre 2015 e
depositato il 1° dicembre 2015 (r.r. n. 102 del 2015), il Presidente
del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, ha promosso questione di legittimità
costituzionale dell'art. 2, comma 1, della legge della Regione
Basilicata 24 settembre 2015, n. 41 (Disposizioni in tema di
organizzazione amministrativa regionale);
che la disposizione censurata interviene sull'art. 28, comma 1,
della legge della Regione Basilicata 4 agosto 2011, n. 17
(Assestamento del bilancio di previsione per l'esercizio finanziario
2011 e del bilancio pluriennale per il triennio 2011-2013);
che, inizialmente, il citato art. 28, comma 1, così disponeva:
«[l]a Giunta Regionale con atto deliberativo istituisce e disciplina
un ruolo speciale ad esaurimento nel quale, nelle more della
costituzione delle Aree Programma ovvero dell'attuazione
dell'esercizio in forma associata delle funzioni ai sensi dell'art.
20 del D.L. 6 luglio 2011, n. 98 convertito in legge con
modificazioni dalla Legge 15 luglio 2011, n. 111, confluiscono i
dipendenti a tempo indeterminato delle soppresse Comunità Montane.
Con la stessa deliberazione sono definite le modalità di
trasferimento dei citati dipendenti alle Aree Programma di cui alla
legge regionale 30 dicembre 2010, n. 33, una volta costituite»;
che il censurato art. 2, comma 1, della legge reg. Basilicata n.
41 del 2015 ha inserito nella disposizione appena trascritta, dopo le
parole «una volta costituite», il seguente periodo: «[n]el ruolo
speciale ad esaurimento di cui al presente comma sono altresì
ricompresi i dipendenti appartenenti alle soppresse Comunità montane
che hanno prestato servizio a tempo determinato per un periodo di
almeno trentasei mesi, anche non continuativi, nell'arco di tempo
compreso tra il 1° gennaio 2005 e la data di entrata in vigore della
presente legge»;
che, pertanto, ad avviso del ricorrente, confluirebbero nel ruolo
ad esaurimento anche i dipendenti a tempo determinato che abbiano
prestato servizio per almeno 36 mesi nell'arco di tempo previsto (che
terminerebbe il 4 agosto 2011, data di entrata in vigore della legge
reg. Basilicata n. 17 del 2011), sicchè sarebbe operata una
trasformazione dei rapporti di lavoro, considerati dalla disposizione
censurata, da tempo determinato a tempo indeterminato, al di fuori di
quanto previsto dall'art. 2, comma 1, del decreto-legge 31 agosto
2013, n. 101 (Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi
di razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni), convertito,
con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, e in
contrasto con l'art. 6, comma 1, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche);
che, dunque, la normativa censurata si porrebbe in contrasto con
l'art. 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione, che
riserva allo Stato la competenza legislativa in materia di
«ordinamento civile» e, quindi, anche la disciplina dei rapporti di
lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione; nonchè con
gli artt. 3 e 97 Cost., in quanto sarebbe delineato un processo di
stabilizzazione del personale già in servizio a tempo determinato,
con elusione del principio del pubblico concorso, il quale
costituisce garanzia dell'eguaglianza, oltre che dell'imparzialità e
del buon andamento della pubblica amministrazione;
che, con atto depositato il 6 dicembre 2016, il ricorrente ha
rilevato come le leggi della Regione Basilicata 4 marzo 2016, n. 5
(Collegato alla Legge di stabilità regionale 2016), e 6 luglio 2016,
n. 12 (Disposizioni di modifica della L.R. 9 febbraio 2016, n. 3
"Legge di stabilità regionale", della L.R. 9 febbraio 2016, n. 4
"Bilancio di previsione pluriennale per il triennio 2016/2018" e
della L.R. 4 marzo 2016, n. 5 "Collegato alla legge di stabilità
regionale 2016" e disposizioni varie), abbiano modificato la
normativa in questione;
che, in particolare, l'art. 11 della legge reg. Basilicata n. 5
del 2016 ha abrogato la disposizione impugnata; mentre l'art. 93
della stessa legge regionale ha ulteriormente innovato l'art. 28,
comma 1, della legge reg. Basilicata n. 17 del 2011, considerandolo
nel testo modificato dalla disposizione censurata, ma è stato poi, a
propria volta, abrogato dall'art. 13 della legge reg. Basilicata n.
12 del 2016;
che, rilevato altresì come la disposizione censurata non abbia
avuto applicazione nel periodo di vigenza, il Presidente del
Consiglio dei ministri ha dichiarato di ritenere venuto meno
l'interesse alla dichiarazione di illegittimità costituzionale e,
pertanto, su conforme delibera del Consiglio dei ministri del 24
novembre 2016, ha rinunciato al ricorso.
Considerato che, ai sensi dell'art. 23 delle norme integrative
per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, in mancanza di
costituzione in giudizio della Regione resistente, la rinuncia al
ricorso determina l'estinzione del processo (ex plurimis, ordinanze
n. 112, n. 100 e n. 63 del 2017).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 24 maggio 2017.

F.to:
Paolo GROSSI, Presidente
Marta CARTABIA, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 21 giugno 2017.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA