3a Serie Speciale - Regioni n. 28 del 18-7-1998
REGIONE MARCHE
REGIONE MARCHE
LEGGE REGIONALE 2 marzo 1998, n. 2
Interventi a sostegno dei diritti degli immigrati (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.28 del 18-07-1998)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Marche n. 23
del 12 marzo 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La Regione, in attuazione delle finalità fissate dallo Statuto,
in armonia con la normativa comunitaria e con le leggi dello Stato,
nonchè con i principi e le libertà sanciti dalla Dichiarazione
Universale dei diritti dell'uomo, promuove iniziative rivolte a
garantire agli immigrati, provenienti dai paesi non appartenenti
all'Unione europea, ed alle loro famiglie, condizioni di uguaglianza
con i cittadini italiani nel godimento dei diritti civili e a
rimuovere gli ostacoli di natura economica, sociale e culturale che
ne impediscono il pieno inserimento nel territorio marchigiano.
2. A tal fine la Regione attua e sostiene iniziative volte ad
assicurare:
a) la tutela del diritto al lavoro, allo studio, alla formazione
professionale, all'abitazione, alle prestazioni sociali e sanitarie;
b) il superamento delle difficoltà sociali, culturali ed
economiche anche attraverso forme di sostegno dell'associazionismo;
c) il mantenimento dei legami con la terra d'origine,
valorizzandone il patrimonio linguistico, culturale e religioso;
d) lo studio e la ricerca sul fenomeno migratorio;
e) il rientro nei paesi di provenienza;
f) l'effettivo e paritario godimento dei diritti civili;
g) lo sviluppo di processi di educazione interculturale che
rispondano ai bisogni di informazione e conoscenza tra cittadini
italiani e stranieri per la migliore convivenza tra loro.

Art. 2.
Destinatari

1. Destinatari degli interventi previsti dalla presente legge sono
gli immigrati provenienti dai paesi non appartenenti all'Unione
europea e le loro famiglie che risiedono o dimorano nel territorio
regionale.

Art. 3.
Composizione e costituzione della Consulta regionale degli immigrati

1. È istituita presso la Giunta regionale la Consulta regionale
degli immigrati.
2. La Consulta è composta da:
a) tre consiglieri regionali di cui uno di minoranza;
b) quattro rappresentanti dei Comuni, designati dalla sezione
regionale dell'Associazione nazionale dei Comuni d'Italia;
c) tre rappresentanti delle organizzazioni sindacali dei
lavoratori maggiormente rappresentative sul piano nazionale,
designati a livello regionale;
d) il dirigente del servizio regionale formazione professionale e
problemi del lavoro o suo delegato;
e) un rappresentante dell'Agenzia regionale per l'impiego;
f) un rappresentante dell'INPS designato dalla sede regionale;
g) un rappresentante dell'Unione province italiane (UPI)
regionale;
h) tre esperti sui problemi degli studenti immigrati in
rappresentanza, uno della Conferenza dei rettori delle università
degli studi, uno degli ERSU ed uno designato dalla sovrintendenza
scolastica, sentiti i provveditori agli studi;
i) un rappresentante per ogni questura presente sul territorio
regionale;
l) un rappresentante per ciascuna associazione di immigrati
iscritta al registro regionale di cui all'art. 9;
m) un rappresentante per ogni centro di servizi e di prima
accoglienza istituiti sul territorio regionale;
n) otto rappresentanti delle associazioni del volontariato, due
per ogni provincia, designati dalle associazioni stesse.
3. La Consulta regionale per gli immigrati è costituita con
decreto del Presidente della Giunta regionale all'inizio della
legislatura, entro novanta giorni dall'insediamento della Giunta, e
dura in carica fino alla scadenza della legislatura regionale.
4. La Giunta regionale, con apposito atto da emanarsi entro trenta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge, determina i
requisiti delle associazioni aventi diritto nonchè le modalità di
designazione da parte delle stesse dei rappresentanti previsti al
punto n) del presente articolo.
5. Il presidente della Giunta richiede agli enti e alle
associazioni di cui al comma 2, le designazioni dei membri di
rispettiva competenza, che devono pervenire entro, trenta giorni
dalla richiesta. Trascorso tale termine, il Presidente della Giunta
regionale provvede comunque alla nomina della Consulta sulla base
delle designazioni pervenute, fatte salve le successive integrazioni
e ne convoca la prima riunione.
6. Alle designazioni dei consiglieri regionali provvede il
Consiglio regionale.
7. I componenti della Consulta che si dimettono o decadono sono
sostituiti, su designazione dei rispettivi organismi, con le stesse
modalità di nomina.

Art. 4.
Organi e funzionamento della Consulta

1. La Consulta elegge al proprio interno il presidente e il vice
presidente tra i rappresentanti di cui all'art. 3, comma 2, lettera
l).
2. Il presidente rappresenta la Consulta e la presiede; in caso di
suo impedimento tali funzioni sono svolte dal vice presidente.
3. Il presidente convoca la Consulta in sede ordinaria almeno tre
volte l'anno; in seduta straordinaria su richiesta di almeno un terzo
dei suoi componenti o del Comitato esecutivo.
4. Il presidente può invitare a partecipare ai lavori della
Consulta rappresentanti di istituzioni ed organismi interessati agli
argomenti posti in esame, senza diritto di voto.
5. La Consulta elegge il Comitato esecutivo che è composto dal
presidente e dal vice presidente della Consulta nonchè da cinque
membri eletti dalla stessa tra i suoi componenti. Almeno due dei
cinque membri eletti dal Comitato esecutivo sono scelti tra i
rappresentanti di cui all'art. 3, comma 2, lettera l).
6. Il Comitato esecutivo è convocato e presieduto dal presidente
della Consulta che stabilisce anche l'ordine del giorno delle sedute.
Il Comitato eseecutivo:
a) delibera la richiesta di convocazione straordinaria delle
riunioni della Consulta, predispone l'ordine del giorno e gli atti da
portare all'approvazione della Consulta;
b) esprime pareri in via d'urgenza sulle materie di cui all'art.
5, comma 1;
c) cura i rapporti con organismi analoghi degli enti locali,
regionali e statali e con associazioni interessate ai problemi
dell'immigrazione;
d) collabora con il presidente della Consulta per l'applicazione e
la realizzazione dei programmi e delle iniziative previste dalla
presente legge.
7. La durata del Comitato coincide con quella della Consulta.
8. La Consulta, per gli aspetti non previsti dalla presente legge,
adotta, entro novanta giorni dal suo insediamento, un regolamento per
disciplinare il proprio funzionamento e la propria organizzazione
interna.
9. Le funzioni di segreteria della Consulta e del Comitato sono
assicurate dal servizio regionale competente in materia di
immigrazione.
10. La partecipazione ai lavori della Consulta e del Comitato
esecutivo è gratuita, fatto salvo il rimborso delle spese sostenute
e documentate ai sensi della legge regionale 2 agosto 1984, n. 20 e
successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 5.
Compiti della Consulta

1. La Consulta regionale degli immigrati esprime pareri in ordine:
a) alle iniziative ed agli interventi regionali in materia di
immigrazione, nell'ambito dei piani e dei programmi in materia
sociosanitaria, orientamento professionale, formazione professionale,
diritto allo studio, educazione permanente, edilizia residenziale
pubblica;
b) al programma triennale regionale degli interventi di cui
all'articolo 6;
c) al piano annuale regionale degli interventi di cui all'art. 7;
d) ad ogni altro argomento sottopostole dai competenti organi
della Regione.
2. La Consulta regionale degli immigrati; di concerto con gli enti
locali interessati, formula proposte riguardanti:
a) gli studi, le ricerche e le indagini sul fenomeno migratorio;
b) gli incontri e le iniziative concernenti il fenomeno migratorio
anche in collaborazione con analoghe consulte di altre regioni, con
il Governo, con gli organismi comunitari, con gli enti locali, con le
associazioni;
c) l'adeguamento di leggi e provvedimenti regionali sulla
questione immigrazione;
d) le iniziative e i provvedimenti della Regione e degli enti
locali volti a garantire i diritti degli immigrati in campo sociale,
culturale, scolastico, sanitario, abitativo, economico e religioso;
e) la Conferenza sull'immigrazione di cui all'art. 8.

Art. 6.
Programma triennale regionale degli interventi

1. La Giunta regionale, previo parere della Consulta di cui
all'art. 3, presenta, entro il 30 novembre di ogni triennio, al
Consiglio regionale, che lo approva entro il 31 gennaio dell'anno
successivo, il programma triennale degli interventi e delle
attività.
2. Nel programma sono indicati:
a) gli obiettivi generali e le priorità settoriali di intervento;
b) le condizioni e le modalità per la concessione dei contributi
e l'attuazione degli interventi di cui ai successivi articoli,
nonchè l'ammontare dei fondi da destinare agli interventi previsti
dalla presente legge;
c) le quote da destinare ad interventi integrativi straordinari,
sperimentali e pilota ed alla partecipazione a progetti
interregionali, nazionali e internazionali.
3. Le iniziative di cui al comma 2 si distinguono in:
a) interventi diretti della Regione;
b) interventi degli enti locali.
4. I comuni, le comunità montane e le province presentano alla
Regione i propri programmi di intervento e di attività, entro il 30
settembre di ogni triennio, per l'orientamento della formazione del
programma triennale regionale.
Per la realizzazione di iniziative che comportano svolgimento di
attività all'estero, la Regione promuove l'intesa con il Governo, ai
sensi del decreto del Presidente della Repubblica 31 marzo 1994:
"Atto di indirizzo e coordinamento in materia di attività all'estero
delle regioni e delle province autonome".

Art. 7.
Piano annuale regionale degli interventi

1. La Giunta regionale, entro il 15 febbraio di ogni anno, previo
parere della Consulta di cui all'art. 3, approva il piano annuale
degli interventi da finanziare ricompresi nel piano triennale
regionale approvato dal Consiglio regionale.

Art. 8.
Conferenza sull'immigrazione

1. La Giunta regionale, almeno ogni tre anni, indice la Conferenza
regionale sull'immigrazione, quale momento di partecipazione, di
confronto e di proposte con le istituzioni e gli organismi operanti
nel settore, secondo le modalità che verranno stabilite.

Art. 9.
Registro regionale delle associazioni degli immigrati

1. La Giunta regionale, entro sessanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, delibera l'istituzione del registro
regionale delle associazioni degli immigrati provenienti da paesi non
appartenenti alla UE, determinandone criteri e modalità per
l'iscrizione.
2. L'iscrizione al registro di cui al comma 1 è condizione per la
designazione dei rappresentanti di cui all'art. 3, comma 2, lettera
l) e per la concessione alle associazioni di contributi regionali per
progetti a sostegno delle attività associative.

Art. 10.
Integrazione, tutela culturale e interculturalità

1. La Regione riconosce e favorisce l'integrazione degli immigrati
stranieri nella comunità marchigiana, per tutelare la loro identità
culturale e valorizzare il loro patrimonio d'origine.
2. A tal fine promuove e sostiene, in collaborazione con le
autorità scolastiche, con gli enti locali e con le associazioni
iscritte al registro:
a) corsi di lingua e di cultura italiana finalizzati anche
all'inserimento nelle scuole dell'obbligo;
b) insegnamenti integrativi nella lingua e cultura d'origine, in
particolare nella scuola dell'obbligo, mediante l'impiego di
insegnanti di lingua madre;
c) iniziative e progetti di educazione interculturale nella scuola
e nel territorio;
d) corsi formativi rivolti principalmente agli insegnanti ed agli
operatori degli enti locali che sono a contatto quotidiano con gli
immigrati;
e) iniziative sociali ricreative volte a promuovere l'espressione,
la conoscenza e l'integrazione delle diverse culture ed a favorire un
clima di reciproca comprensione per prevenire fenomeni di
discriminazione ed intolleranza razziale e di xenofobia.

Art. 11.
Formazione, riqualificazione e aggiornamento professionale

1. Gli interventi di formazione, riqualificazione e aggiornamento
professionale, previsti dalle leggi regionali vigenti in materia,
sono estesi a tutti gli immigrati provenienti da paesi non
appartenenti all'U.E.
2. La Regione programma, nell'ambito della formazione
professionale, specifici interventi diretti a facilitare
l'inserimento nel mercato del lavoro dei cittadini provenienti dai
paesi non appartenenti alla U.E.

Art. 12.
Assistenza sanitaria

1. La Regione assicura ai soggetti di cui all'art. 2, la fruizione
delle prestazioni sanitarie presso i presidi del servizio sanitario
nazionale nei limiti e con le modalità previste per i cittadini
residenti.
2. La tutela ed il controllo sanitario vengono ulteriormente
garantiti attraverso l'inserimento degli stessi nelle campagne di
prevenzione collettiva e di indagini epidemiologiche promosse dalle
varie strutture sanitarie locali, ivi comprese anche le campagne di
educazione sanitaria e di prevenzione.
3. Le modalità di attuazione dei programmi di cui ai commi 1 e 2
sono indicate dalla regione in accordo con la normativa nazionale per
i cittadini italiani.
4. Le Aziende sanitarie e ospedaliere sono tenute a prevedere e
comunicare con relazione annuale alla Regione le modalità ed i
percorsi previsti per l'accesso alle prestazioni.
5. Le Aziende sanitarie ed ospedaliere sono tenute ad assumere
tutte le iniziative che consentano la trasparenza e la fruibilità
degli accessi, come previste dalla carta dei servizi.
6. La Regione promuove attività formative in ambito specifico per
gli operatori socio-sanitari, allo scopo di migliorare la capacità
di lettura, interpretazione e comprensione delle differenze culturali
che investono i concetti di salute, malattie e cura.
7. La Regione promuove direttamente o attraverso le Aziende
sanitarie ed ospedaliere, organismi nazionali e internazionali,
associazioni di volontariato che operano in ambito specifico,
seminari periodici di alto livello rivolti ai responsabili dei
servizi sanitari.

Art. 13.
Borse di studio per studenti universitari

1. La Regione concorre alla formazione di borse di studio per
studenti residenti immigrati provenienti dai paesi non appartenenti
alla U.E. che frequentano corsi nelle Università della Regione. Il
relativo fondo è corrisposto ai singoli ERSU della Regione.

Art. 14.
Difensore civico

1. I soggetti destinatari della presente legge hanno diritto di
avvalersi dell'attività dei difensori civici.

Art. 15.
Servizi socio-assistenziali

1. Gli immigrati e i loro familiari usufruiscono, a condizioni di
parità con i cittadini italiani, delle prestazioni
socio-assistenziali e dei servizi sociali dei Comuni e delle
Comunità montane.
2. Nell'ambito dei servizi sociali, i Comuni e le Comunità montane
possono proporre alla Regione la realizzazione di corsi di formazione
per i propri dipendenti da ricomprendere nei programmi di cui
all'art. 21.
3. A tal fine la Regione nel ripartire i fondi destinati alle
attività socio-assistenziali da assegnare agli enti di cui al comma
1, tiene conto dell'entità e della concentrazione della popolazione
immigrata proveniente da paesi non appartenenti alla U.E. presente
nei comuni della regione ed emana le relative direttive.

Art. 16.
Centri di accoglienza e di servizi

1. I Comuni e le Comunità montane, con il concorso della Regione,
promuovono ed incentivano l'istituzione di:
a) centri di prima accoglienza per assistere, per periodi limitati
di tempo, gli immigrati che si trovano in condizione di bisogno o
disagio;
b) centri servizi per fornire informazioni e consulenza per il
pieno godimento dei diritti e l'adempimento dei doveri previsti dalla
legislazione vigente; per facilitare l'accesso ai servizi
territoriali socio-assistenziali e sanitari, l'inserimento lavorativo
e scolastico; per ospitare le attività delle associazioni degli
immigrati;
c) centri di seconda accoglienza per soddisfare il bisogno di
alloggio dei lavoratori immigrati e delle loro famiglie per periodi
limitati di tempo.
2. Per la gestione dei centri di accoglienza ed i servizi, i Comuni
e le Comunità montane possono convenzionarsi anche con le
associazioni iscritte al registro di cui all'art. 9, nonchè con le
organizzazioni senza scopo di lucro che svolgono e promuovono
attività assistenziali di solidarietà e tutela nei confronti degli
immigrati.
3. Le Province promuovono ed incentivano l'istituzione di centri
polivalenti provinciali, autogestiti dalle associazioni degli
immigrati iscritti al registro di cui all'art. 9, per assicurare
l'integrazione sociale, l'avviamento al lavoro e l'agevolazione al
rientro in patria dei cittadini immigrati provenienti da Paesi non
appartenenti alla U.E.

Art. 17.
Assistenza scolastica

1. I Comuni e le Comunità montane, mediante il concorso della
Regione, promuovono e sostengono iniziative per:
a) rimuovere gli ostacoli di ordine economico, sociale e culturale
che impediscono il concreto accesso dei minori stranieri ai servizi
per la prima infanzia, alla scuola materna, alla scuola dell'obbligo
e per assicurarne se del caso la gratuità;
b) facilitare l'accesso all'istruzione secondaria superiore degli
immigrati meritevoli ed in difficili condizioni economiche, mediante
la concessione di specifiche borse di studio agli stessi riservate.

Art. 18.
Mediatori culturali

1. I Comuni e le Comunità montane per la realizzazione di quanto
previsto dalla presente legge possono avvalersi di immigrati esperti
e qualificati.

Art. 19.
Diritto all'abitazione

1. Sono estesi agli immigrati provenienti da paesi non appartenenti
alla U.E., residenti nei comuni della regione, i benefici previsti
dalle leggi in materia di edilizia agevolata convenzionata, per
l'acquisto o il recupero della prima casa, nonchè per la
partecipazione ai bandi di concorso per l'assegnazione di alloggi di
edilizia sovvenzionata, emanati in attuazione della normativa
vigente.
2. Possono accedere ai benefici di cui al comma 1, anche gli
immigrati che hanno la propria famiglia nel paese d'origine, purchè
usufruiscano degli assegni familiari e delle detrazioni fiscali.
3. I Comuni e le Comunità montane sostengono e promuovono, con il
concorso della Regione, il reperimento di alloggi idonei per gli
immigrati mediante incentivi ed agevolazioni finanziarie, al fine di
incoraggiare opere di risanamento igienico-sanitario di alloggi da
destinare ad abitazione di cittadini immigrati, secondo la normativa
vigente in materia.
4. I Comuni e le Comunità montane promuovono e sostengono ogni
altra iniziativa tendente ad accrescere la disponibilità degli
alloggi idonei per far fronte a situazione di emergenza abitativa dei
cittadini immigrati.

Art. 20.
Protezione sociale

1. I destinatari della presente legge, vittime di situazioni di
violenza o di grave sfruttamento, possono beneficiare di uno speciale
programma di assistenza e di integrazione sociale.
2. Nel programma triennale regionale si prevedono interventi di
accoglienza, di rieducazione e di inserimento socio-lavorativo per le
persone vittime di abusi.

Art. 21.
Programmi per l'orientamento

1. I Comuni, le Comunità montane e le Province, ai sensi dell'art.
6, comma 4, presentano alla Regione, entro il 30 settembre di ogni
triennio, i propri programmi di intervento e di attività per
l'orientamento della formazione del programma triennale.
2. I programmi devono contenere:
a) gli interventi che si intendono proporre direttamente ai sensi
e per gli effetti dell'art. 10, comma 2, e degli articoli 15, 16, 17,
18, 19 e 20;
b) gli interventi che intendono proporre le associazioni degli
immigrati ai sensi dell'art. 9, comma 2, acquisiti ai piani dei
Comuni, delle Comunità montane e delle Province.

Art. 22.
Presentazione dei progetti

1. I Comuni, le Comunità montane e le Province, in relazione al
piano annuale regionale degli interventi di cui all'art. 7,
presentano entro il 31 marzo di ogni anno, per il finanziamento, i
propri progetti e quelli proposti dalle associazioni degli immigrati
ai sensi dell'art. 21, lettera b).

Art. 23.
Finanziamenti dei programmi

1. Per l'attuazione della presente legge è autorizzata per l'anno
1998 la spesa di lire 750 milioni.
2. Per gli anni successivi l'entità della spesa sarà stabilita
con le leggi di approvazione dei rispettivi bilanci.
3. Alla copertura delle spese autorizzate dal comma 1 si provvede
mediante impiego di quota parte della proiezione per l'anno 1998
dello stanziamento iscritto a carico del capitolo 4251102 del
bilancio pluriennale 1997/1999; per gli anni successivi mediante
impiego di quota parte dei tributi propri della Regione.
4. Le somme occorrenti per il pagamento delle spese di cui al comma
1 sono iscritte a carico del capitolo che la Giunta regionale è
autorizzata ad istituire nello stato di previsione della spesa del
bilancio per l'anno 1998 con la seguente denominazione e i
controindicati stanziamenti di competenza e di cassa "Spese per gli
interventi a favore degli immigrati", lire 750 milioni; per gli anni
successivi a carico dei capitoli corrispondenti.
5. Alla copertura delle spese previste all'art. 12, comma 7, si
provvede mediante utilizzo di quota parte dello stanziamento iscritto
a carico del capitolo relativo al fondo sanitario, spesa parte
corrente, progetti speciali, per l'anno 1998 e successivi.

Art. 24.
Disposizioni finali e transitorie

1. In sede di prima attuazione, i programmi per l'orientamento, di
cui all'art. 21, sono presentati entro quarantacinque giorni
dall'entrata in vigore della presente legge. Il programma triennale
di cui all'art. 6 è presentato dalla Giunta regionale entro novanta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge ed approvato dal
Consiglio entro i successivi trenta giorni.
2. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge il Presidente della Giunta regionale provvede alla costituzione
e convocazione della Consulta, previa designazione dei componenti di
cui ai commi 2 e 5 dell'art. 3.
3. Le associazioni di immigrati, già iscritte all'albo regionale
di cui all'art. 23 della legge regionale 5 gennaio 1994, n. 3,
vengono di diritto iscritte al registro di cui all'art. 9 della
presente legge.
4. Gli effetti della presente legge decorrono a far data dal 1
gennaio 1998.

Art. 25.
Abrogazioni e modificazioni

1. È abrogata la legge regionale 5 gennaio 1994, n. 3.
2. Sono fatte salve le assegnazioni, le liquidazioni e le
erogazioni relative all'esercizio finanziario 1997 e precedenti in
materia di immigrazione, disposte al sensi della legge regionale
3/1994.
3. Dopo il comma 1 dell'art. 7 della legge regionale 20 maggio
1997, n. 31, è aggiunto il seguente:
"1-bis. I lavoratori da assumere possono anche essere cittadini di
paesi non appartenenti all'Unione europea iscritti regolarmente
all'ufficio di collocamento sulla base della vigente normativa
statale.".
La presente legge sarà pubblicata sul Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Marche.
Ancona, 2 marzo 1998
D'AMBROSIO