Serie Generale n. 281 del 1-12-2000
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 2 novembre 2000
Piano generale dei trasporti e della logistica. (Deliberazione n. 113/2000). (GU Serie Generale n.281 del 01-12-2000)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 15 giugno 1984, n. 245, concernente l'elaborazione
del Piano generale dei trasporti;
Visti il Piano generale dei trasporti, approvato con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 10 aprile 1986, ed il primo
aggiornamento a detto Piano, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 29 agosto 1991;
Vista la legge 4 giugno 1991, n. 186, istitutiva del Comitato
interministeriale per la programmazione economica nel trasporto
(CIPET), che tra l'altro demanda a detto Comitato di provvedere con
cadenza triennale all'aggiornamento del citato Piano;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
373, che disciplina la devoluzione delle funzioni dei Comitati
interministeriali soppressi ai sensi dell'art. 1, comma 21, della
legge 24 dicembre 1993, n. 537, e tra i quali è ricompreso il CIPET;
Vista la legge 23 dicembre 1996, n. 662, e visto in particolare
l'art. 2, comma 203, che individua l'"intesa istituzionale di
programma" e l'"accordo di programma-quadro" quali strumenti di
attuazione delle politiche infrastrutturali in quanto definiscono il
programma degli interventi di interesse comune ai soggetti stipulanti
o a detti interventi funzionalmente collegati;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, recante delega al Governo per
il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, ed
i decreti legislativi 19 novembre 1997, n. 422, e 20 settembre 1999,
n. 400, che disciplinano, ai sensi del capo I della richiamata legge,
il conferimento di funzioni e compiti amministrativi nel comparto dei
trasporti pubblici locali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che - nel
ridisegnare le attribuzioni di questo Comitato - conferma ad esso la
funzione di definire le linee della politica economica da perseguire
in ambito nazionale, comunitario ed internazionale e demanda al
medesimo l'approvazione, tra l'altro, di piani e programmi di
intervento settoriali;
Vista la legge 27 febbraio 1998, n. 30, che - nel disporre uno
specifico stanziamento per le relative attività di predisposizione -
fa riferimento al Piano generale dei trasporti, configurandolo quale
un nuovo Piano e non un mero aggiornamento del precedente;
Visto il decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204, recante
disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione
della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e
tecnologica;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, e visti in particolare di
detta legge:
l'art. 1, che istituisce presso questo Comitato il "sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici" (MIP) e la connessa banca
dati;
l'art. 7, che istituisce nell'ambito di questo Comitato l'unità
tecnica - finanza di progetto, con il compito di diffondere
all'interno delle pubbliche amministrazioni l'utilizzo di tecniche di
finanziamento di infrastrutture con ricorso a capitale privato e di
fornire supporto alle commissioni costituite nell'ambito di questo
Comitato stesso su materie inerenti al finanziamento di
infrastrutture;
l'art. 30, che istituisce presso il Ministero dei trasporti e
della navigazione un fondo per le attività di studio, consulenza e
ricerca alimentato con una quota pari all'1% degli stanziamenti
relativi agli investimenti nel settore dei trasporti, ad eccezione
degli stanziamenti finalizzati al rimborso di rate di mutuo o altre
operazioni finanziarie;
l'art. 32, che prevede la predisposizione di un Piano nazionale
della sicurezza stradale;
Vista la legge 14 ottobre 1999, n. 403, concernente ratifica ed
esecuzione della Convenzione per la protezione delle Alpi, che, per
quanto attiene alle problematiche del trasporto, ha trovato
attuazione nell'apposito protocollo adottato a Lucerna il 31 ottobre
2000;
Viste la decisione congiunta del Parlamento e del Consiglio U.E. n.
1692/96, recante gli orientamenti comunitari per lo sviluppo della
rete transeuropea dei trasporti (TEN), attualmente in corso di
revisione; la proposta di decisione della Commissione europea del
17 dicembre 1997, in corso di definizione presso il Consiglio ed il
Parlamento dell'Unione europea, finalizzata ad integrare i porti
nelle reti transeuropee di trasporto al fine di sviluppare
l'intermodalità e la logistica, ed il regolamento del Consiglio n.
1655/1999, che ha stabilito il finanziamento per la rete stessa nel
periodo 2000-2006;
Vista la propria delibera n. 137/1998 del 19 novembre 1998
(pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 33 del 10 febbraio 1999 -
errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 53 del 5 marzo 1999),
concernente linee guida per le politiche e misure nazionali di
riduzione dell'emissione dei gas serra ed alla quale questo Comitato
nella delibera n. 84/2000 in data 4 agosto 2000 (in corso di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale) ha già dato pratica
attuazione allorchè ha fatto riferimento alla "mobilità
sostenibile", individuata quale uno degli assi prioritari cui
destinare, nell'ambito delle intese istituzionali di programma, le
risorse riservate alle infrastrutture a valere sugli stanziamenti per
le aree depresse di cui alla legge 23 dicembre 1999, n. 488;
Visto il regolamento concernente il riordino delle competenze di
questo Comitato, adottato con delibera n. 141/99 del 6 agosto 1999
(pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 257 del 2 novembre 1999), che
demanda al Ministero dei trasporti e della navigazione gli
adempimenti tecnici relativi allo svolgimento delle funzioni di cui
all'art. 3, comma 1, del citato decreto del Presidente della
Repubblica n. 373/1994;
Vista la propria delibera n. 12/2000 del 15 febbraio 2000
(pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 91 del 18 aprile 2000),
recante direttive in vista dell'avvio della "banca dati investimenti
pubblici" di cui al citato art. 1 della legge n. 144/1999;
Vista la propria delibera n. 51/2000 del 25 maggio 2000 (pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 172 del 25 luglio 2000), relativa
all'approvazione delle linee guida per il Programma nazionale ricerca
2000-2003;
Visto il documento di programmazione economica e finanziaria
2001-2004 che - nel ribadire l'importanza delle tecniche di project
financing per la realizzazione e gestione di attività e servizi di
pubblica utilità, già evidenziata nell'analogo documento relativo
al periodo 2000-2003 - quantifica gli importi di spesa pubblica per
investimenti che dovranno essere sostituiti da capitale privato in
2.000 miliardi di lire (1.032,914 milioni di euro) per il 2002, 6.000
miliardi (3.098,741 milioni di euro) per il 2003 e 10.000 miliardi
(5.164,569 milioni di euro) per il 2004;
Vista la nota n. 9433 del 20 luglio 2000 con la quale il Ministro
dei trasporti e della navigazione ha trasmesso il "Nuovo Piano
generale dei trasporti e della logistica", predisposto dal proprio
dicastero di concerto con i Ministeri dell'ambiente e dei lavori
pubblici;
Vista la nota n. 9668 del 25 luglio 2000 con la quale il predetto
Ministero ha trasmesso altresì il "Nuovo Piano generale dei
trasporti e della logistica - Documento tecnico", elaborato di
concerto con le menzionate amministrazioni;
Considerato che questo Comitato, nella seduta del 4 agosto 2000, ha
demandato la valutazione del Piano generale dei trasporti ad una
rappresentanza delle amministrazioni ed organismi più direttamente
interessati, che funga anche da referente in occasione dell'esame
delle competenti Commissioni parlamentari e che operi, per quanto
attiene alle problematiche tariffarie, in raccordo con il NARS,
confermato quale organo consultivo di questo Comitato per dette
problematiche con delibera n. 63 del 9 luglio 1998 (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 199 del 27 agosto 1998);
Considerato che il predetto gruppo ha fornito proprie indicazioni
che hanno portato a modifiche dei predetti testi;
Considerato che il NARS si è espresso favorevolmente nella seduta
del 19 ottobre 2000, proponendo comunque ulteriori modifiche e
formulando alcune raccomandazioni;
Considerato che le Commissioni I, III e VI hanno proceduto
all'esame dei testi risultanti a seguito del recepimento delle
modifiche di cui sopra nella riunione congiunta tenuta il 19 ottobre
2000, indicando ulteriori integrazioni, poi ricomprese nella stesura
finale dei testi medesimi;
Considerato che il documento tecnico allegato al piano descrive con
maggior dettaglio le analisi condotte e delinea con maggiore
approfondimento le possibili linee di sviluppo delle azioni del
Piano, ponendosi quindi quale documento a sostegno del Piano stesso;
Considerato che il Piano si pone l'obiettivo di ridurre nel lungo
periodo la quota della modalità stradale, sottolineando l'esigenza
di incidere sulla stessa domanda di mobilità, e si incentra sullo
sviluppo dell'intermodalità nella più ampia logica della promozione
della logistica e nel contesto dell'applicazione dei principi dello
sviluppo sostenibile e della tutela della sicurezza, affrontando
altresì le tematiche delle liberalizzazioni e della tariffazione,
concepita anche quale strumento per ovviare alla congestione
soprattutto nel comparto stradale;
Considerato che il Piano individua la rete SNIT (Sistema nazionale
integrato trasporti) e ne configura in via prospettica l'evoluzione
sulla base di interventi infrastrutturali prioritari specificatamente
indicati soprattutto per i settori ferroviario e stradale, mentre
l'enucleazione delle priorità per gli altri settori è demandata ai
successivi approfondimenti;
Considerato che, a quanto sottolineato dal Ministero dei trasporti
e della navigazione, detta rete è stata individuata in coerenza con
le indicazioni della TEN Trasporti e considerato che questo Comitato,
con altra delibera adottata nell'odierna seduta, detta indicazioni
intese ad assicurare che le amministrazioni competenti propongano in
sede comunitaria, ai fini della revisione della TEN, interventi ed
azioni coerenti con il Piano generale dei trasporti, tra l'altro allo
scopo di massimizzare le possibilità di cofinanziamento comunitario;
Considerato che per gli interventi prioritari sono riportate stime
di costo, che formeranno poi oggetto di approfondimento in sede di
predisposizione dei piani di settore e/o degli altri documenti
attuativi, e ritenuto che in tale sede sia necessario valutare
attentamente tutte le possibilità di ricorso alle tecniche del
project financing, al fine di concorrere al conseguimento degli
obiettivi di risparmio nella spesa pubblica per investimenti indicati
nel documento di programmazione 2001-2004, ponendosi funzionale a tal
fine l'attività della citata unità tecnica - finanza di progetto;
Considerato che il Piano formula linee guida per la redazione dei
piani regionali dei trasporti, proponendo inoltre l'istituzione di un
fondo unico per gli investimenti nelle infrastrutture di interesse
regionale che le regioni utilizzino in piena autonomia e nel quale
confluiscano, nel periodo transitorio, le risorse da trasferire alle
medesime nella successiva fase di applicazione dei citati decreti
attuativi della legge n. 59/1997;
Considerato che l'istituzione del fondo unico impone la
ricostruzione di un quadro contabile delle risorse complessivamente
allocate ai trasporti;
Considerato che il problema della mobilità in ambito urbano forma
oggetto di specifico approfondimento e che viene in particolare
ipotizzato un percorso di pianificazione integrata tra l'assetto del
territorio ed il sistema dei trasporti tramite un nuovo strumento (i
piani urbani della mobilita'), del quale i successivi approfondimenti
specificheranno ulteriormente modi di interazione con gli altri
strumenti di pianificazione, responsabilità e impegni finanziari;
Considerato che l'istituzione dei nuovi organismi ipotizzati dal
Piano formerà del pari oggetto di attenta valutazione nelle
successive fasi di approfondimento e nell'ambito del più generale
processo di riforma della pubblica amministrazione;
Considerato che la stesura definitiva del Piano prevede la
riconduzione dei programmi di ricerca relativi ai trasporti alle
linee generali del Piano nazionale ricerca, che deve essere
sottoposto all'approvazione di questo Comitato;
Considerato che il Piano è configurato quale piano-processo la cui
attuazione viene sottoposta ad un sistematico monitoraggio anche
tramite il "Sistema informativo per la pianificazione ed il
monitoraggio dei trasporti" (SIMPT) e considerato che il Piano
postula che tale monitoraggio, in un'ottica di necessaria
razionalizzazione, venga raccordato con il sistema degli investimenti
pubblici (MIP), previsto dal citato art. 1 della legge n. 144/1999;
Considerato che, in adesione a richiesta dell'Unione europea, è
opportuno porre a supporto del quadro comunitario di sostegno
2000-2006 uno strumento operativo conseguenziale agli indirizzi del
piano dedicato al Mezzogiorno;
Ritenuto che tale strumento possa rappresentare una prima fase di
elaborazione di un documento unitario nel quale vengano organicamente
sviluppate le tematiche attinenti al Mezzogiorno e che detto
documento unitario costituisca il primo degli approfondimenti da
effettuare in sede di attuazione del Piano;
Esprime parere favorevole
in merito allo schema di "Piano generale dei trasporti e della
logistica" nella stesura allegata al presente atto ed alla luce delle
considerazioni formulate nelle premesse, che formano parte integrante
del presente parere.
Il Ministro dei trasporti e della navigazione provvederà a
trasmettere il suddetto Piano alle competenti Commissioni
parlamentari per il prescritto parere.
Impegna:
Il Ministro dei trasporti e della navigazione, il Ministro dei
lavori pubblici ed il Ministro dell'ambiente, per quanto di
rispettiva competenza:
a sottoporre a questo Comitato, per una valutazione collegiale,
le osservazioni che le citate Commissioni formuleranno in ordine al
Piano in questione, nonchè le considerazioni che la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ritenga di esprimere al riguardo;
a sottoporre a questo stesso Comitato entro sei mesi dalla data
del presente atto, un documento che, in relazione agli obiettivi
fissati nel documento di programmazione economica e finanziaria ed
alla luce delle strategie delineate nel Piano, definisca in modo
organico linee di azione ed interventi relativi al Mezzogiorno,
tenendo conto, se disponibili, anche delle risultanze delle procedure
di valutazione del progetto di massima del collegamento stabile tra
la Sicilia ed il continente e delle eventuali alternative di cui alla
delibera di questo Comitato n. 33/1999 del 19 febbraio 1999
(pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 124 del 29 maggio 1999;
errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 128 del 3 giugno 1999),
nonchè delle risultanze delle procedure di valutazione previste
dall'art. 9 della citata legge n. 144/1999 per l'autostrada
Salerno-Reggio Calabria;
a predisporre, in coerenza con i principi dello "sviluppo
sostenibile" e nel rispetto delle procedure e delle competenze
previste dalla vigente normativa, piani settoriali o documenti
attuativi di pari livello, da sottoporre all'approvazione di questo
Comitato: in tale contesto le priorità emerse dalle analisi condotte
per il Piano, qualora non già sorrette da approfondimenti specifici,
verranno verificate tramite la predisposizione di studi di
fattibilità intesi all'individuazione delle opzioni d'intervento
più valide ed ambientalmente più favorevoli da sviluppare poi in
sede di progettazione, conferendo - in sede di realizzazione -
carattere prioritario ai segmenti con livelli di saturazione più
elevati;
a porre in essere, per coprire - in tutto od in parte - il costo
di realizzazione delle opere programmate, tutte le condizioni per
promuovere il ricorso al project financing al fine di concorrere a
realizzare gli obiettivi di contenimento della spesa pubblica per
investimenti fissati dal documento di programmazione economica e
finanziaria, avvalendosi del supporto dell'Unità tecnica-Finanza di
progetto, istituita nell'ambito di questo Comitato, per individuare
settori ed interventi per i quali tale tecnica è suscettibile di
comportare più positivi risultati;
a sviluppare le linee di azione delineate nel Piano in modo
pienamente coerente con i principi enunciati in tema di regolazione
che, tra l'altro, individuano nella tariffa uno degli strumenti per
contenere la congestione;
a sottoporre a questo Comitato, quanto prima, il Piano nazionale
per la sicurezza stradale a valenza triennale, nonchè piani della
sicurezza per le altre modalità di trasporto, definendo azioni e
costi relativi, qualora le relative misure non siano già
organicamente ricomprese nei piani di settore;
ad assicurare la massima coerenza tra il Piano generale dei
trasporti, i piani di settore e documenti programmatori di pari
livello e gli altri documenti di pianificazione dei trasporti, ivi
inclusi le intese istituzionali di programma ed i relativi accordi di
programma-quadro;
ad effettuare, anche tramite il SIMPT operante in stretto
raccordo con il MIP, un sistematico monitoraggio degli effetti
economici, sociali, territoriali ed o, ambientali delle azioni poste
in essere nel settore dei trasporti in attuazione del Piano ed a
predisporre, al riguardo, entro il 31 dicembre di ciascun anno, una
relazione a questo Comitato;
ad avviare, alla luce dei risultati emersi ed in vista dei
periodici o aggiornamenti del Piano, approfondimenti intesi a
verificare gli aggiustamenti delle azioni necessari per il pieno
conseguimento degli obiettivi fissati ad assicurare, in sede di
valutazione e monitoraggio del Piano, un effettivo coordinamento
operativo del programma concernente la ricerca nel settore dei
trasporti con il Piano nazionale ricerca al fine di garantire la
coerenza dei due documenti di programmazione, in particolare nella
fase di aggiornamento, ed a effettuare forme stringenti di raccordo
con il Ministro dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica in modo da prevedere un utilizzo ottimale e sinergico
delle risorse destinate alla ricerca nel settore trasportistico;
Raccomanda:
Che l'azione delle pubbliche amministrazioni, sia nella prassi
operativa che nell'attività normativa, si adegui ai principi ed agli
indirizzi tracciati nel "Piano generale dei trasporti e della
logistica", con particolare riguardo agli aspetti della
liberalizzazione e della regolazione.
Roma, 2 novembre 2000
Il Presidente delegato: Visco