1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 44 del 4-11-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 799 ORDINANZA (Atto di promovimento) 11 marzo - 12 ottobre 1998
N. 799 Ordinanza emessa l'11 marzo 1998 (pervenuta alla Corte costituzionale il 12 ottobre 1998) dal tribunale amministrativo regionale della Liguria sul ricorso proposto da Zerbinati Laura contro l'Universita' degli studi di Parma ed altro. Istruzione pubblica - Istruzione universitaria - Attribuzione al Ministro della pubblica istruzione del potere di definizione, su conforme parere del C.U.N., dei criteri generali per la regolamentazione dell'accesso ai corsi universitari compresi quelli a "numero chiuso" - Violazione del principio della riserva di legge relativa in materia di accesso all'istruzione universitaria nonche' dei principi di uguaglianza e del libero accesso alle scuole. (Legge 19 novembre 1990, n. 341, art. 9, comma 4, modificato dalla legge 15 maggio 1997, n. 127, art. 17, comma 116). (Cost., artt. 33 e 34). (098C1216) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 4-11-1998)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 2176/1997
r.g.r. proposto da Zerbinati Laura, rappresentata e difesa dagli
avv.ti G. Acquarone, A. Andreoli e P. Piva, presso il primo
elettivamente domiciliata in Genova, via Corsica, 21/20, ricorrente;
Contro l'Università degli studi di Parma, in persona del rettore
in carica e Ministero dell'Università e della ricerca scientifica,
in persona del Ministro in carica; rappresentati e difesi
dall'avvocatura dello Stato, domiciliataria in Genova, resistenti;
Per l'annullamento della graduatoria di ammissione al corso di
laurea in medicina e chirurgia dell'Università di Parma reso
pubblico in data 16 settembre 1997; dell'eventuale provvedimento con
cui la ricorrente non è stata ammessa al corso di laurea in medicina
e chirurgia; del verbale relativo allo svolgimento delle operazioni
di selezione; del provvedimento 29 luglio 1997 dell'Università degli
studi di Parma recante le modalità di accesso per l'anno accademico
1997/98 al corso di laurea in medicina e chirurgia; del decreto
ministeriale 31 luglio 1997 del Ministero dell'Università e della
ricerca scientifica e tecnologica recante norme in materia di
"limitazione all'accesso ai corsi di laurea in medicina e chirurgia
per l'anno accademico 1997/98; del decreto ministeriale 21 luglio
1997, n. 245 del Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica avente ad oggetto "regolamento recante
norme in materia di accessi all'istruzione universitaria e di
connesse attività di orientamento", della deliberazione del
consiglio di facoltà di medicina e chirurgia del 4 giugno 1997 con
il quale viene determinato il numero di immatricolazioni per l'anno
accademico 1997/98; del decreto del Ministero dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica del 25 luglio 1996 con cui
viene disciplinata la limitazione all'accesso ai corsi di laurea; di
ogni altro atto o provvedimento anteriore o successivo, anche non
conosciuto, connesso comunque dipendente.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio delle amministrazioni
intimate;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza dell'11 marzo 1998 la relazione del
consigliere Roberta Vigotti e uditi, altresì, l'avv. M. Barilati, su
delega, per la ricorrente e l'avv. dello Stato A. Olivo, per le
amministrazioni resistenti;
Ritenuto e considerato quanto segue:
Esposizione del fatto
Con ricorso notificato l'11 novembre 1997 Zerbinati Laura
impugnava, chiedendone l'annullamento, i provvedimenti in epigrafe
indicati, esponendo di aver partecipato alle prove di ammissione al
corso di laurea in medicina e chirurgia presso l'Università di
Parma, senza collocarsi in posizione utile per l'immatricolazione
nell'anno accademico 1997-98.
Questi i motivi del ricorso:
1) violazione di legge. Violazione degli artt. 33 e 34 della
vigente costituzione della Repubblica italiana. Violazione dell'art.
11, comma 2, legge n. 341 del 1990. Violazione dell'art. 9, comma 6,
legge n. 341 del 1990. Violazione dell'art. 6, legge n. 186/1989.
2) eccesso di potere. Difetto assoluto di motivazione. Violazione
dell'art. 4 decreto ministeriale n. 245 del 21 luglio 1997.
Violazione di legge. Violazione art. 3 della legge n. 241/90.
La ricorrente concludeva per l'accoglimento del ricorso, previa
sospensione dei provvedimenti impugnati, contrastata dalle
amministrazioni intimate, costituitesi in causa.
Con ordinanza in data 17 dicembre 1997 l'istanza cautelare veniva
accolta.
Chiamato all'udienza odierna, il ricorso passava in decisione.
Motivi della decisione
La ricorrente, che intende iscriversi alla facoltà di medicina e
chirurgia dell'Università di Parma, impugna i provvedimenti che per
l'anno accademico 1997-98 hanno limitato il numero dei posti
disponibili per le nuove immatricolazioni e tra questi in particolare
il decreto del Ministro dell'Università e della ricerca scientifica
n. 245 del 21 luglio 1997 che prevede la possibilità di limitare,
con atti ministeriali e per determinati corsi, il numero delle nuove
iscrizioni. Per la facoltà di medicina e chirurgia tale facoltà è
stata esercitata con d.m. in data 31 luglio 1997.
Formano oggetto del ricorso anche gli atti della Università di
Parma che hanno dato applicazione al suddetto principio della
limitazione delle iscrizioni, e ne hanno tratto le conseguenze
(sfavorevoli per la ricorrente), ma il collegio ritiene di rimandarne
l'esame all'esito del giudizio incidentale di legittimità
costituzionale che ritiene di dover sollevare.
L'annullamento degli atti dell'Università di Parma non si
ripercuoterebbe infatti sui provvedimenti ministeriali sopra
richiamati con i quali, in sede centrale, si è stabilita la
limitazione contestata, provvedimenti che resterebbero validi ed
efficaci, talchè con l'annullamento degli atti dell'Università, ove
pronunciato, si assicurerebbe alla ricorrente un grado minore di
tutela.
I provvedimenti impugnati (quelli ministeriali, prima ed oltre che
quelli Universita') trovano il proprio presupposto normativo
nell'art. 9, comma 4, della legge n. 341 del 1990, come modificato
dall'art. 17, comma 116, della legge n. 127 del 1997, che attribuisce
al Ministro dell'Università e della ricerca scientifica e
tecnologica il potere di definire i criteri generali per la
regolamentazione dell'accesso ai corsi universitari, "anche a quelli
per i quali l'atto emanato dal Ministro preveda una limitazione nella
iscrizioni".
In concreto il Ministro ha esercitato il potere così conferitogli
stabilendo la limitabilità delle iscrizioni annuali per il corso di
laurea in discorso (con il regolamento del 21 luglio), e determinando
successivamente il numero dei posti disponibili per l'anno accademico
1997-98, nella Università di Parma (con il d.m. del 31 luglio).
In tal modo secondo l'amministrazione, rimarrebbe soddisfatta la
riserva di legge, che gli artt. 33 e 34 della Costituzione pongono
per la limitazione del diritto allo studio.
Il collegio, peraltro, dubita della legittimità costituzionale
dello stesso art. 9, comma 4, legge n. 341, come modificato dall'art.
17, comma 116, legge n. 127 del 1997, per contrasto con il principio
della riserva di legge posto dai suddetti parametri costituzionali, e
la questione si presenta come rilevante e non manifestamente
infondata.
Quanto al primo profilo, non è dubbio che, anche nella
prospettazione della ricorrente, l'interesse dedotto in giudizio, che
è quello ad ottenere senza limitazioni l'accesso al corso
universitario, troverebbe piena ed integrale soddisfazione solo dalla
caducazione delle norme che consentono all'amministrazione di porre
tali limitazioni.
La non manifesta infondatezza della questione emerge dalla
considerazione in base alla quale il diritto allo studio, garantito
dagli artt. 33 e 34 Cost., può soffrire limitazioni solo per
effetto di norme aventi rango di legge.
Ed in effetti, laddove il legislatore ha ritenuto di introdurre
limitazioni all'accesso, vi ha provveduto direttamente (e così per
quanto riguarda l'iscrizione agli istituti superiori di Magistero:
art. 224 r.d.) n. 1592 del 1933; per l'iscrizione al primo anno degli
istituti superiori di educazione fisica: art. 24, secondo comma legge
n. 88 del 1958; per l'accesso dei diplomati degli istituti tecnici a
determinate facoltà per gli anni accademici dal 1961-62 al 1964-65:
art. 3, legge n. 685 del 1961), ovvero mediante attribuzione del
relativo potere alla p.a. nell'ambito fissato dalla legge stessa (si
veda, ad es., l'art. 38, legge n. 590 del 1982).
La modificazione apportata dall'art. 17, comma 116, legge 127 del
1997, all'art. 9, quarto comma, legge n. 341 del 1990 delega il
Ministro a limitare l'accesso all'Università, ma non pone essa
stessa limitazioni; non e quindi dalla stessa nuova formulazione
della norma che può ritenersi soddisfatto il principio della riserva
relativa di legge.
Ma tale principio non sembra al collegio che possa ritenersi
soddisfatto neppure mediante l'operata attribuzione di potere al
Ministro. È bensì vero che la previsione costituzionale di riserva
relativa di legge non preclude al legislatore di demandare ad altre
fonti sottordinate la disciplina della materia, ma ciò è possibile
solo previa determinazione di una serie di precetti idonei a
indirizzare e vincolare la normazione secondaria entro confini ben
delineati o, quantomeno, previa determinazione delle linee essenziali
della disciplina stessa, in modo che non "residui la possibilità di
scelte del tutto libere e perciò eventualmente arbitrarie della
stessa pubblica amministrazione", occorrendo, all'uopo, che
"sussistano nella previsione legislativa - considerata nella
complessiva disciplina della materia - razionali ed adeguati criteri"
(Corte cost. 5 febbraio 1986, n. 34 e giurisprudenza ivi richiamata).
La norma in discorso, peraltro, non sembra ubbidire alla condizione
di cui sopra. Essa, infatti, contribuisce al Ministro il potere di
determinare la limitazione agli accessi all'istruzione universitaria
senza individuare le linee essenziali della disciplina, ma
addirittura attribuendogli, con l'ausilio di altro organo
amministrativo (il C.U.N.), la stessa definizione dei "criteri
generali per la regolamentazione dell'accesso... ai corsi
universitari".
Sembra pertanto ipotizzabile la violazione del principio della
riserva relativa di legge, ed altresì la violazione del principio
della tutela del diritto allo studio, posto dagli artt. 33 e 34 della
Costituzione, diritto che verrebbe limitato attraverso meccanismi non
conformi al dettato costituzionale.
Va pertanto sollevata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 9, quarto comma, legge cit., per contrasto con il principio
costituzionale della riserva di legge nonchè con gli artt. 33 e 34
della Costituzione: conseguentemente va disposta la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale, mentre il presente giudizio
deve essere sospeso ai sensi dell'art. 23, legge n. 87 del 1953, fino
alla pronuncia sulla legittimità costituzionale della norma
indicata.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 9, comma 4, legge 19 novembre
1990, n. 341, come modificato dall'art. 17, comma 116, legge 15
maggio 1997, n. 127, in relazione al principio costituzionale della
riserva relativa di legge e agli artt. 33 e 34 della Costituzione;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.
sospendendo il presente giudizio;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Genova, nella camera di consiglio dell'11 marzo
1998.
Il presidente: Balba
Consigliere, relatore ed estensore: Vigotti
98C1216