3a Serie Speciale - Regioni n. 48 del 12-12-1998
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 27 marzo 1998, n. 21
Attivita' di monitoraggio, controllo, semplificazione e trasparenza nel settore delle opere pubbliche con istituzione del CE.RE.MO.CO e norme sulla partecipazione alle gare d'appalto della Regione Abruzzo (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.48 del 12-12-1998)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 7
del 28 aprile 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La presente legge detta disposizioni al fine di contribuire alla
efficacia ed efficienza dell'azione amministrativa ed alla
semplificazione delle procedure in materia di opere pubbliche, è
altresì volta a favorire sia la possibilità di partecipazione delle
imprese alle procedure di selezione negli appalti di lavori pubblici
che la trasparenza amministrativa.
2. Le disposizioni della presente legge si riferiscono ai lavori di
cui all'art. 2 della legge 11 febbraio 1994, n. 109 e successive
modifiche ed integrazioni e si applicano all'amministrazione
regionale, agli enti dipendenti dalla Regione, ai soggetti istituiti
con legge regionale o la cui attività è sottoposta al controllo
della Regione, nonchè, per le opere realizzate con il contributo
finanziario della Regione, agli enti locali territoriali della
Regione ed ad ogni altro ente o organismo, dotato di personalità
giuridica, istituito per soddisfare bisogni di interesse generale.
3. Le disposizioni costituiscono inoltre normativa di riferimento
per gli enti locali, che adeguano i propri ordinamenti ai fini della
costituzione di un sistema omogeneo di procedure.
4. L'adeguamento alle norme della presente legge per i soggetti
tenuti è obbligatorio dopo sei mesi dalla sua entrata in vigore e
costituisce condizione per la concessione da parte della Regione di
contributi finanziari a qualsiasi fine destinati.

Art. 2.
Snellimento delle procedure

1. È ammessa la sostituzione delle certificazioni amministrative
con dichiarazioni di responsabilità sottoscritte ai sensi della
legge 4 gennaio 1968, n. 15 nonchè ai sensi della legge 15 maggio
1997, n. 127 in relazione alla documentazione di fatti, stati e
qualità inerenti l'impresa e le persone degli amministratori, soci e
direttori tecnici delle stesse, nonchè in relazione ad ogni
eventuale ulteriore dato rilevante ai fini dell'ammissione a
pubbliche gare, in quanto attestabile tramite apposite certificazioni
amministrative.
2. La dichiarazione dovrà specificare anche, a pena esclusione
dalla gara, il C.C.N.L. adottato dall'impresa, nonchè la regolarità
dei versamenti contributivi ed assicurativi INPS, INAIL, Casse edili
previste dai C.C.N.L. di categoria ed il codice di iscrizione a
quest'ultime.
3. La dichiarazione sostitutiva deve essere resa in forma
cumulativa secondo lo schema che verrà stabilito con apposito atto
della giunta regionale.

Art. 3.
Dichiarazioni sulla capacità economica, finanziaria e tecnica

1. Le dichiarazioni inerenti la capacità economica e finanziaria e
la capacità tecnica dell'impresa richieste per la partecipazione
alle procedure di gara sono rese tramite apposite schede di
autocertificazione, predisposte secondo lo schema che verrà
stabilito con apposito atto della giunta regionale e debitamente
compulate e sottoscritte ai sensi della legge 4 gennaio 1968, n. 15
dal legale rappresentante dell'impresa.
2. Le suddette dichiarazioni non possono essere sostitutive delle
certificazioni bancarie o assicurative previste dalla vigente
normativa nazionale.

Art. 4.
Documentazione definitiva di pagamento

1. Le certificazioni temporaneamente sostituite sono prodotte dal
solo aggiudicatario successivamente all'aggiudicazione, nel termine
fissato dall'amministrazione appaltante, nelle forme previste dalla
legge.
2. L'amministrazione può richiedere in qualsiasi momento ad una o
più imprese partecipanti alla gara la presentazione delle
certificazioni sostituite con le dichiarazioni al fine di garantire
la trasparenza delle procedure di gara.
3. In caso emergano dichiarazioni false, l'amministrazione deve
procedere alla revoca degli atti adottati in favore dell'impresa
nonchè ad ogni ulteriore adempimento di legge ivi compresi quelli di
rilevanza penale.
4. l certificati relativi alla normativa di prevenzione contro i
fenomeni mafiosi e quelli relativi all'iscrizione ed alla regolarità
contributiva nei confronti della Casse edili previsti dai C.C.L.N.
di categoria sono richiesti direttamente dall'amministrazione.
5. Per quanto attiene i certificati relativi ai carichi pendenti si
applica quanto previsto all'art. 24 della Direttiva della U.E. del
14 giugno 1993, n. 93/97 così come recepito all'art. 8 comma 7,
della legge 11 febbraio 1994 e successive modifiche ed integrazioni.
6. In attuazione della legge 19 marzo 1990, n. 55, art. 18, comma
3-bis, così come confermato dalla legge 19 dicembre 1991, n. 406,
nei bandi di gara viene prevista di norma la volontà
dell'amministrazione di avvalersi della facoltà di provvedere a
corrispondere direttamente al subappaltatore l'importo dei lavori
dallo stesso eseguiti, a tal fine i soggetti aggiudicatari comunicano
all'amministrazione la parte dei lavori eseguiti dal subappaltatore
con specificazione del relativo importo e proposta motivata di
pagamento.
7. In attuazione dell'art. 9 del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 10 gennaio 1991, n. 55 e dell'art. 17 del
decreto del Presidente della Repubblica 16 luglio 1962, n. 1063, nei
capitolati speciali d'appalto di opere pubbliche devono essere
inseriti:
a) le previsioni di cui al primo e secondo comma del citato art.
9 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 gennaio
1991, n. 55/1991 con la precisazione che il direttore dei lavori è
tenuto a comunicare all'ingegnere capo, in calce allo stato di
avanzamento dei lavori, di aver provveduto ad effettuare le verifiche
di sua competenza di cui al secondo comma del medesimo art. 9;
b) le previsioni di cui all'art. 17 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 1063/1962;
c) l'incidenza, stimata dal progettista, del costo della
manodopera sul costo totale dell'opera.
8. Per gli interventi afferenti opere di pubblico interesse
realizzati con il concorso, a qualsiasi titolo concesso della
Regione, per i quali non siano applicabili le disposizioni di cui al
precedente comma 7, lettera a), le amministrazioni regionali di cui
all'art. 1, comma 2, sono tenute a richiedere, prima di procedere ad
ogni erogazione ai soggetti realizzatori, autocertificazione delle
imprese appaltatrici, resa con dichiarazioni di responsabilità
sottoscritte ai sensi della legge 4 gennaio 1968, n. 15 nonchè ai
sensi della legge 15 maggio 1997, n. 127, attestante la regolarità
dei versamenti previdenziali, infortunistici ed assicurativi INPS,
INAIL e Casse edili previste dai C.C.N.L. di categoria; tale obbligo
non sussiste per eventuali anticipazioni concesse prima dell'inizio
dei lavori.

Art. 5.
Visione dei progetti e luoghi

1. Le imprese partecipanti alle procedure di gara, a pena di
esclusione, devono aver preso diretta visione dei progetti e dei
luoghi interessati ai lavori; la presa visione deve risultare agli
atti dell'ufficio tecnico dell'ente e deve essere certificata alla
commissione di gara direttamente dal responsabile del procedimento.
2. La visione può essere effettuata esclusivamente dal legale
rappresentante, dall'amministratore, dal direttore tecnico
dell'impresa ovvero da altro soggetto appositamente delegato per
iscritto dal legale rappresentante, il quale non può operare nella
medesima gara per più imprese.

Art. 6.
Collegamento e partecipazione

1. Ai fini di garantire una corretta conoscenza delle forme, degli
esiti delle gare, nonchè dello stato di esecuzione delle relative
opere, la Regione istituisce un sistema di raccolta dati a mezzo di
schede di rilevazione che devono essere compilate dalle
amministrazioni appaltanti.
2. Tutte le amministrazioni regionali di cui all'art. 1, comma 2,
sono tenute ad inviare alla Regione Abruzzo, Settore lavori pubblici
e Politica della casa, i dati relativi agli appalti ed alle
concessioni secondo le modalità ed i tempi che saranno stabilite con
apposito atto della giunta regionale.
3. Le amministrazioni che, avendone la conoscenza, non produrranno
i dati richiesti, oltre alla sanzione generale di cui all'art. 1,
comma 4, subiranno anche la sospensione dell'erogazione del
finanziamento relativo alla specifica opera per la quale non sono
stati inviati i dati con la tempestiva e la periodicità richiesta;
restano a carico del soggetto inadempiente eventuali oneri
conseguenti, ivi compresi quelli relativi alle erogazioni ed
eventuali interessi maturati dall'impresa esecutrice.
4. I comuni, in aggiunta a quanto innanzi previsto, provvedono ad
inviare anche i dati relativi alle quantità ed al tipo delle
concessioni edilizie e delle autorizzazioni rilasciate, alla
volumetria delle opere di nuova costruzione e di recupero, nonchè
ogni altro dato ritenuto utile, secondo le modalità definite dalla
giunta regionale con l'atto di cui al secondo comma del presente
articolo.

Art. 7.
Istituzione e competenza
del Centro regionale di monitoraggio e controllo

1. È istituito, presso l'assessorato regionale ai lavori pubblici
e politica della casa, il tavolo di lavoro permanente denominato
CEREMOCO - Centro regionale di monitoraggio e controllo - quale
tavolo di concertazione fra le parti sociali del comparto industriale
dell'edilizia.
2. Partecipano al CEREMOCO, che è presieduto dal componente la
giunta preposto al settore lavori pubblici e politica della casa,
tutti i soggetti sindacali rappresentativi dei lavoratori e datori di
lavoro del settore delle costruzioni firmatari di contratto nazionale
e territoriale di categoria presenti nella Regione che ne faranno
richiesta a seguito di specifico avviso pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione Abruzzo.
3. Il CEREMOCO opera in riferimento a tutte le tematiche afferenti
il comparto industriale dell'edilizia, persegue il fine di offrire un
servizio reale ai sindacati dei lavoratori, alle rappresentanze
dell'imprenditoria ed agli enti pubblici anche attraverso
l'utilizzazione di specifici strumenti e di reti informatiche e viene
riunito con cadenza periodica di norma trimestrale.
4. I dati raccolti possono essere consultati da tutti i cittadini
che ne facciano richiesta.

Art. 8.
Collegamento e monitoraggio

1. Per consentire le attività di concertazione del CEREMOCO, vanno
assicurate, fra le altre, secondo le modalità e le forme stabilite
dallo stesso tavolo ed in relazione alle notizie che i diversi
soggetti istituzionali possono mettere a disposizione ed agli
ulteriori dati ed elaborazioni che possono essere reperiti,
informazioni in merito:
a) alla conoscenza generale del settore delle opere pubbliche e
delle prospettive di mercato che descrivano:
1) gli andamenti demografici, economici e sociali della Regione
in rapporto alla necessità di reti infrastrutturali ed alla qualità
dell'abitare;
2) l'analisi della struttura del settore che specifichi gli
addetti al settore, il numero di imprese con articolazione per tipo
di qualifica e contratto, le ore di cassa integrazione, gli iscritti
al collocamento e quanto altro utile per definire gli andamenti
tendenziali delle diverse variabili;
3) gli effetti dell'innovazione tecnologica nel processo
edilizio;
4) il quadro attuale ed evolutivo dell'organizzazione e della
rilevanza socio-economica dei settori di produzione e vendita di
materiali per l'edilizia e quelli relativi alla produzione e vendita
di materiali inerti, con stime sulle quantità estraibili nel breve e
medio periodo anche in riferimento alla compatibilità ambientale
delle attività;
b) alla attività di monitoraggio del settore che evidenzi:
1) i soggetti responsabili delle varie fasi del processo e gli
iter procedurali seguiti;
2) le informazioni sulla previsione di realizzazioni di opere
pubbliche nella Regione in relazione ai piani urbanistici di ogni
scala, alle programmazioni di settore ed ai programmi di opere
pubbliche adottati dai diversi soggetti competenti;.
3) le informazioni sui bandi di gara di opere pubbliche da
realizzarsi da parte di enti pubblici e di privati fruenti, in
qualsiasi forma, di sussidi o contributi pubblici;
4) la valutazione degli investimenti pubblici in materia di opere
pubbliche, con individuazione della velocità di attivazione delle
risorse programmate e dei punti nodali di difficoltà nei
procedimenti;
5) la valutazione della capacità di spesa delle stazioni
appaltanti e della regolarità dei flussi finanziari con
individuazione delle situazioni inibenti il regolare avanzamento
delle opere;
6) la valutazione statistica del buon fine amministrativo e
funzionale delle opere pubbliche;
7) i dati statistici relativi all'incidenza dei subappalti nella
realizzazione delle opere pubbliche, alla tipologia delle imprese
subappaltatrici ed al tipo di opere subappaltate;
8) la valutazione dell'efficacia dei diversi sistemi di verifica
insiti in norme, regolamenti, bandi di gara, capitolati;
c) alla soluzione dei nodi procedurali o di situazioni di blocco
di attività attraverso:
1) proposte di snellimento o modifica di procedure in ragione
delle analisi delle situazioni rilevate con le attività di
monitoraggio, proposta, anche ad hoc per singoli casi, di iniziative
volte alla soluzione dei problemi;
2) attività di analisi e proposta volte all'attivazione dello
sportello unico delle opere pubbliche anche ai fini dell'unificazione
dei processi autorizzativi;
3) individuazione su base statistica del prezziario regionale
delle opere pubbliche mirato a stabilire costi per opere tipo e non
più per singole categorie di lavorazioni;
4) identificazione delle semplificazioni per aumentare efficienza
ed efficacia al rapporto tra soggetto programmatore, stazione
appaltante e gestore finale delle opere pubbliche, nonchè per
consentire effettiva immediata esigibilità dei certificati di
pagamento da parte delle imprese;
5) simulazione dell'esito delle opere programmate, finalizzato
alla definizione di modelli comportamentali ottimali per i diversi
soggetti coinvolti;
d) alla sicurezza del lavoro nei cantieri attraverso:
1) l'analisi statistica degli infortuni sul lavoro che indichi la
tempistica e le modalità degli eventi, il tipo e durata
dell'infortunio; le mansioni svolte, l'età e la qualifica
dell'infortunato, la tipologia del cantiere e dell'opera ove si è
verificato l'evento, la correlazione con i piani di sicurezza
previsti dalle normative vigenti e con le attività ispettive delle
autorità preposte;
2) l'esame delle misure antinfortunistiche previste, adottate e
di quelle adottabili nonchè i criteri per dare a quest'ultime
efficacia normativa e garantirne l'applicazione;
3) l'analisi statistica delle lavorazioni più frequenti con
materiali tossici e/o pericolosi e la conseguente individuazione di
norme di cautela;
4) l'analisi statistica delle malattie professionali in edilizia
e la loro interrelazione con la specificità delle attività svolte;
e) alla specializzazione e qualificazione dell'imprenditoria e dei
lavoratori in ragione delle previsioni del mercato edilizio
attraverso l'individuazione di:
1) attività volte al supporto delle decisioni per i soggetti
coinvolti;
2) rapporti, con riferimento alle prospettive di mercato, fra le
qualifiche professionali dei lavoratori ed il tipo e struttura di
impresa all'oggi presenti e quelle necessarie nel breve e nel medio
periodo, con l'individuazione delle figure professionali ed
imprenditoriali non più compatibili con il mercato e quelle nuove
necessarie;
3) necessità di formazione professionale per lavoratori ed
imprenditori in ragione delle modifiche determinate dalle tendenze di
mercato, dall'innovazione tecnologica e dai sistemi normativi di
settore;
4) valutazione dei dati di previsione di investimenti in ragione
della struttura attuale del mondo imprenditoriale e del numero di
addetti ed in riferimento ai livelli tecnologici e professionali
necessari per le imprese e per i lavoratori con evidenziazione delle
esigenze formative e della eventuale necessità di centri di supporto
alla diffusione dell'innovazione;
f) alla modalità di diffusione delle conoscenze e dei dati
acquisiti che deve almeno prevedere:
1) elaborazione di rapporti monotematici che illustrino la
situazione di specifici comparti delle opere pubbliche;
2) attivazione di una pubblicazione trimesrale specialistica in
materia di opere pubbliche (norme, modalità, realizzazioni
emblematiche, dati statistici) e attività volte all'accesso ai dati;
3) definizione del sistema di gestione informatica di dati e
notizie;
4) attività di supporto per le attività conseguenti alle
indicazioni o iniziative emergenti dal presente comma.
2. In base alle previsioni di cui ai precedenti commi 1 e 3
dell'art. 7 e 1, dell'art. 8 il CEREMOCO stabilisce la propria
organizzazione, anche attraverso l'attivazione di specifiche
commissioni di lavoro su tematiche definite, per articolare le azioni
di confronto, verifica, analisi e proposta che gli competono:
per formulare gli indirizzi per le decisioni da assumersi con la
delibera della giunta regionale di cui all'art. 2, comma 2, all'art.
3, comma 1 ed all'art. 6, secondo e quarto comma della presente
legge;
per proporre alla giunta regionale le modalità tecniche ed
organizzative necessarie per l'acquisizione e l'elaborazione dei dati
di cui al precedente art. 6 e le ulteriori attività necessarie per
assicurare la disponibilità delle informazioni di cui al presente
articolo.

Art. 9.
Norme finali

1) Ai partecipanti al CEREMOCO non verranno corrisposti compensi ad
alcun titolo.
2) La presente legge non comporta nuove spese a carico del bilancio
regionale.

Art. 10.
U r g e n z a

1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 27 marzo 1998
FALCONIO