1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 6 del 2-2-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 20 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 aprile 1993- 14 gennaio 1994
N. 20 Ordinanza emessa il 28 aprile 1993 (pervenuta alla Corte costituzionale il 14 gennaio 1994) dal tribunale di Pordenone nel procedimento civile vertente tra Maccan Pietro e I.N.P.S. Pensioni - Pensioni previdenziali - Previsione, per quelle liquidate con decorrenza successiva al 30 giugno 1982, che la retribuzione annua pensionabile sia costituita dalla quinta parte della somma delle retribuzioni percepite in costanza di rapporto di lavoro, o corrispondenti a periodi di lavoro riconosciuti figurativamente, ovvero ad eventuale contribuzione volontaria, risultante dalle ultime duecentosessanta settimane di contribuzione antecedenti la decorrenza della pensione - Irrazionale riferimento per la determinazione della pensione solo al predetto periodo contributivo, senza consentire la scelta dei periodi contributivi piu' favorevoli con conseguente alterazione del necessario rapporto di equilibrio tra contribuzioni e trattamento pensionistico - Incidenza sulla garanzia previdenziale - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 307/1989. (Legge 29 maggio 1982, n. 297, art. 3, ottavo comma). (Cost., artt. 3 e 38). (094C0058) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.6 del 2-2-1994)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile di appello
promossa con ricorso depositato in data 2 aprile 1992 da Maccan
Pietro, proc. dom. avv. M. Marchi, appellante, contro l'I.N.P.S.,
proc. dom. avv. A. Matranga appellato, causa iscritta a ruolo con il
n. 1397/1992 r.g. e discussa all'udienza collegiale del 10 dicembre
1992, relatore il giudice dott. Alberto Valle.
P R E M E S S O
1. - Pietro Maccan cessava nel 1979 di prestare attività
lavorativa presso terzi maturando 1493 settimane contributive. Avendo
maturato un'anzianità contributiva di 28 anni il Maccan aveva
conseguito il diritto alla pensione al compimento dell'età
pensionabile.
In attesa di raggiungere tale età, intraprendeva l'attività di
pescatore autonomo (della piccola pesca marittima e delle acque
interne), versando dal 1983 al 1988 altri 252 contributi settimanali
e totalizzando una posizione assicurativa di 1745 settimane
(corrispondenti ad oltre 33 anni).
Raggiunta l'età pensionabile, l'I.N.P.S. gli liquidava la
pensione di vecchiaia, con decorrenza 12/1988, per l'importo di L.
317.436 mensili, calcolandola - ai sensi dell'art. 3, ottavo comma,
legge n. 297/1982 - sulla base delle retribuzioni degli ultimi cinque
anni e su un ammontare complessivo di 1745 settimane lavorative.
Se la pensione gli fosse stata liquidata calcolandola sulla base
dei soli contributi versati alle dipendenze di terzi fino al 1979, ed
eliminando quelli versati come pescatore autonomo sia dal calcolo
della retribuzione media annua pensionabile sia dal moltiplicatore
che esprime le settimane complessive di contribuzione, egli avrebbe
avuto diritto, secondo i calcoli del patronato A.C.L.I., a partire
dal 12/1988, ad una prestazione di L. 693.487 (oltre il doppio di
quella liquidatagli). Motivo della differenza il fatto che i
contributi dei pescatori della piccola pesca marittima e delle acque
interne sono calcolati su un salario medio convenzionale che è
notevolmente inferiore rispetto alle retribuzioni medie dei
lavoratori dipendenti.
2. - Come già ricordato, un tale risultato è conseguenza
dell'applicazione al caso di specie dell'art. 3, ottavo comma, legge
29 maggio 1982, n. 297, che stabilisce: "Per le pensioni liquidate
con decorrenza successiva al 30 giugno 1982, la retribuzione annua
pensionabile per l'assicurazione generale obbligatoria per
l'invalidità, la vecchiaia ed i superstiti dei lavoratori dipendenti
è costituita dalla quinta parte della somma delle retribuzioni
percepite in costanza di rapporto di lavoro, o corrispondenti a
periodi di lavoro riconosciuti figurativamente, ovvero ad eventuale
contribuzione volontaria, risultante dalle ultime 260 settimane di
contribuzione antecedenti la decorrenza della pensione".
3. - Facendo applicazione di tale norma il dirigente della sede
I.N.P.S. di Pordenone sospendeva l'esecuzione del provvedimento con
cui il comitato provinciale I.N.P.S. accoglieva il ricorso del Maccan
diretto ad ottenere la liquidazione della pensione in base ai soli
contributi versati come lavoratore dipendente; e nello stesso senso
decideva il pretore di Pordenone adito dal Maccan. Avverso tale
ultima decisione il Maccan ha interposto appello a questo tribunale,
che con ordinanza 22 aprile 1993 ha sospeso il processo ritenendo di
investire la Corte costituzionale del giudizio di legittimità della
norma sopra citata.
La questione di legittimità, sollevata dall'appellante già in
primo grado ma non accolta dal pretore, pare a questo tribunale non
manifestamente infondata, in relazione agli artt. 3 e 38 della
Costituzione.
Il meccanismo di calcolo della retribuzione pensionabile previsto
dall'art. 3, ottavo comma, legge 29 maggio 1982, n. 297, obbligando a
prendere in considerazione le ultime 260 settimane precedenti la
decorrenza della pensione, senza consentire la scelta dei periodi
contributivi più favorevoli, è irrazionalmente discriminante nei
confronti di quegli assicurati che, per qualsivoglia motivo, scelgano
o siano costretti ad esercitare un'attività meno retribuita nel
quinquennio precedente la decorrenza della pensione: ciò in quanto
viene in tal modo alterato il necessario rapporto di equilibrio tra
contribuzioni versate e trattamento pensionistico ricevuto.
La Corte costituzionale è già stata investita della questione in
relazione a fattispecie analoga a quella sopra rappresentata (il caso
esaminato riguardava la prosecuzione volontaria nell'assicurazione
generale obbligatoria), ed ha dichiarato illegittimo l'art. 3, ottavo
comma, legge n. 297/1982 cit., enunciando il principio per cui, ove
il lavoratore dipendente abbia già conseguito in costanza di
rapporto di lavoro la prescritta anzianità assicurativa e
contributiva, la pensione liquidata non possa comunque essere
inferiore a quella che sarebbe spettata al raggiungimento dell'età
pensionabile sulla base della sola contribuzione obbligatoria (Corte
costituzionale 18/26 maggio 1989, n. 307).
Nella specie l'elemento di diversità rispetto alla citata
decisione è costituito dalla obbligatorietà dei versamenti
contributivi effettuati dal lavoratore, sia prima del 1979 che
successivamente in qualità di pescatore autonomo, ma identiche ne
appaiono la ratio e le conseguenze che la citata decisione ha
ritenuto illegittime.
Infatti, se si dovesse applicare la norma sub judice, potrebbe
accadere, come è in effetti accaduto nel caso concreto, che il
lavoratore, che già ha maturato il diritto ad un certo importo di
pensione al raggiungimento dell'età prescritta, si vedrebbe
riconosciuta una pensione di importo (anche considerevolmente)
inferiore, per il fatto di aver continuato a lavorare (magari
costrettovi da contingenti necessita') e non essersi limitato ad
attendere il compimento di detta età.
D'altra parte, in entrambi i casi (contribuzione volontaria od
obbligatoria per effetto di svolgimento di nuova attivita') l'effetto
pregiudizievole si produce in conseguenza delle scelte del
lavoratore, ma trova la sua causa giuridica, sembra a questo
tribunale, nella rigidità del meccanismo introdotto dalla norma più
volte citata, che finisce in ogni caso per alterare, in violazione
delle norme costituzionali indicate in precedenza, il rapporto di
equilibrio tra contribuzioni effettuate nel corso della vita
lavorativa e trattamento pensionistico.

P. Q. M.
Rimette alla Corte costituzionale la questione di legittimità
della norma di cui all'art. 3, ottavo comma, legge 29 maggio 1982, n.
297, per contrasto con gli artt. 3 e 38 della Costituzione;
Ordina alla cancelleria di provvedere alla notifica della presente
ordinanza alle parti nonchè al Presidente del Consiglio dei
Ministri, e che ne sia data comunicazione ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento, ai sensi dell'art. 23, legge 11 marzo 1957, n.
87;
Ordina che la presente ordinanza, con gli atti del procedimento
sospeso e con la prova delle notificazioni suddette, venga trasmessa
alla Corte costituzionale.
Pordenone, addì 28 aprile 1993-22 giugno 1993.
Il presidente: FONTANA

94C0058