1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 13-12-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 546 ORDINANZA (Atto di promovimento) 8 maggio 2006
Ordinanza emessa l'8 maggio 2006 dal giudice di pace di Recanati nel procedimento civile promosso da Morosini Alberto contro Prefettura di Macerata Circolazione stradale - Sanzioni accessorie per violazioni del codice della strada - Confisca obbligatoria del ciclomotore o motoveicolo adoperato per commettere una delle violazioni amministrative di cui agli artt. 169, commi 2 e 7, 170 e 171 cod. strada [in specie, confisca per trasporto di passeggero su ciclomotore] - Violazione del principio di eguaglianza sotto i profili della ragionevolezza e della proporzionalita' della sanzione - Disparita' di trattamento, a parita' di infrazioni, tra conducenti di veicoli a due ruote e conducenti di autoveicoli - Sproporzione della sanzione accessoria rispetto alla modestia dell'illecito e della sanzione pecuniaria principale. - Codice della strada (d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285), art. 213, comma 2-sexies, introdotto dall'art. 5-bis del decreto legge 30 giugno 2005, n. 115, convertito con modifiche nella legge 17 agosto 2005, n. 168. - Costituzione, artt. 3 e 27. (006C1102) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 13-12-2006)

IL GIUDICE DI PACE

Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile iscritta
al n. 370/C/05 R.G. promossa da Morosini Alberto residente in
Recanati selettivamente domiciliato a Macerata via Morbiducci n. 43
presso lo studio dell'avv. Marco Cardarelli che lo rappresenta e
difende giusta delega in calce al ricorso, ricorrente;
Contro Prefettura di Macerata, amministrazione opposta.
Visto gli atti del procedimento iscritto al n. 370/C/05 del ruolo
generale dell'anno 2005 di questo ufficio e premesso in fatto che:
con ricorso depositato nella cancelleria di questo ufficio in
data 28 dicembre 2005 il sig. Alberto Morosini, come rappresentato e
difeso proponeva opposizione avverso il provvedimento emesso dalla
Prefettura di Macerata, con il quale veniva disposto il pagamento di
sanzione per violazione dell'art. 170, secondo e sesto comma c.d.s.,
nonchè la confisca del veicolo tg. n. 8N3MS già di proprietà del
ricorrente;
il ricorrente contestava quanto comminatogli rilevando
l'impossibilità del genitore ad impedire il fatto, la non
applicabilità della solidarietà passiva prevista dall'art. 196
c.d.s., l'errata quantificazione della sanzione. In ordine alla
confisca evidenziava diversi rilievi ed avanzava - in via preliminare
- richiesta di trasmissione degli atti alla Corte costituzionale
sollevando questione di legittimità dell'art. 213 c.d.s., così come
convertito dal d.l. n. 115/2005 convertito con legge n. 168/2005, con
riferimento all'art. 3 della Costituzione, nella parte in cui prevede
la sanzione accessoria della confisca obbligatoria del ciclomotore o
motoveicolo nel caso in cui il mezzo sia stato adoperato per
commettere una delle violazioni amministrative di cui agli artt. 169,
commi 2 e 7, 170, 171 c.d.s.
Con nota del 30 gennaio 2006, la Prefettura di Macerata inviava
il ricorso al Comando della Polizia municipale di Recanati con la
delega a rappresentare in giudizio ex art. 205 c.d.s. l'intimata
amministrazione. Il Comando delegato depositava atto il 25 marzo
2006, rilevando la validità di quanto operato. All'udienza di
comparizione del 3 aprile 2006 le parti si riportavano ai propri
atti, sulla eccezione preliminare il giudicante si riservava mentre,
stante la presenza del ricorrente e la richiesta di essere sentito si
procedeva in tal senso. Nella detta udienza la difesa del ricorrente
depositava deduzioni e copia di ordinanza del G.d.p. di Napoli del 23
dicembre 2005.

Osserva in diritto

Dalla motivazione dell' impugnato provvedimento amministrativo è
dato rilevare che:
il sig. Alberto Morosini rientrato dal servizio notturno in
ospedale andava a riposarsi, sapendo che il figlio come di consueto
era a scuola. Il ragazzo aderendo ad uno sciopero, rientrato in casa
all'insaputa del genitore prendeva il suo motorino provocando quanto
oggetto di contestazione;
veniva contravvenzionato ai sensi dell'art. 170, secondo e
sesto comma del codice della strada con la confisca del ciclomotore.
Per chiarezza di esposizione questo giudicante ritiene che la
domanda formulata dal ricorrente presenti problemi in ordine al
collegamento armonico delle norme inerenti ed il dettato
costituzionale.
Infatti, l'art. 213 comma 2-sexies c.d.s. introdotto dal d.l.
n. 115/2005 convertito dalla legge n. 168/2005, appare confliggente
con l'art. 3 e 27 della Costituzione (principio di eguaglianza), sia
sotto il profilo della ragionevolezza che della proporzionalità, in
quanto a fronte di violazioni identiche, commina la sanzione
accessoria della confisca obbligatoria del mezzo solo ove la
violazione commessa riguardi un ciclomotore o motociclo e non anche
quando sia commesso utilizzando altro tipo di veicolo (2-sexies). È
sempre disposta la confisca in tutti i casi in cui un ciclomotore o
un motoveicolo sia stato adoperato per commettere una delle
violazioni amministrative di cui agli articoli 169, commi 2 e 7, 170
e 171 o per commettere un reato, sia che la violazione amministrativa
o il reato sia stato commesso da un detentore maggiorenne, sia che
sia stato commesso da un detentore minorenne. In queste ipotesi
l'autorità di polizia che accerta la violazione deve disporre il
sequestro del veicolo, nonchè la sua rimozione e il trasporto in
apposito luogo di custodia individuato ai sensi dell'art. 214-bis, in
cui sia custodito a spese del possessore, anche se proprietario,
secondo quanto previsto dalle disposizioni del presente articolo, in
quanto compatibili). Appare condivisibile il rilievo che: nel caso in
cui il soggetto trasporti oggetti che sporgono lateralmente rispetto
all'asse del veicolo oltre i 50 cm ovvero nel caso in cui il soggetto
non tenga regolarmente allacciato il casco si proceda alla confisca
del ciclomotore o motoveicolo mentre, ciò non sia previsto nel caso
di conducente di un autoveicolo che non allacci le cinture di
sicurezza o nel caso in cui trasporti carichi sporgenti oltre i
limiti di legge. In entrambi i casi il soggetto, nel primo è
sanzionato pecuniariamente e perde la proprietà del mezzo che viene
forzatamente alienato, nel secondo l'automobilista rischia solo la
sanzione pecuniaria.
La ratio normativa appare produrre discrimine tra chi circola con
ciclomotore o motoveicolo e chi circola in auto, sembra che il
conducente di ciclomotore o motoveicolo sia cittadino di serie «b» e
l'automobilista di serie «a»; in un caso è prevista la sanzione
accessoria della confisca obbligatoria e nell'altro no, con
conseguente disparità di considerazione tra chi si trova in un caso
e chi nell'altro pur commettendo le sostanziali medesime infrazioni.
Non vi è, talaltro, proporzione tra l'illecito e la sanzione, in un
caso si è blandi e nell'altro si è recisi. L'ordinanza di
remissione, in atti del G.d.p. di Napoli, su caso analogo, evidenzia
alcuni richiami anche a pronunciamenti di codesta eminente Corte che
si ritengono condivisibili ed ai quali si fa riferimento anche per
quanto concerne l'incongruità tra la sanzione pecuniaria principale
fissata in misura modesta, cui corrisponde, al contrario, una
sanzione accessoria notevolmente penalizzante per la libertà del
cittadino, soprattutto se usa il veicolo per motivi inderogabili di
lavoro, come nel caso in esame.
Appare evidente l'irragionevolezza della norma in ordine alle
prescrizioni sanzionatorie come sopra motivato.
Ritenuta la rilevanza e la non manifesta infondatezza, solleva
questione di legittimità costituzionale:
dell'art. 213, comma-sexies, del d.lgs. n. 285/1992 (c.d.s.),
introdotto dalla legge di conversione n. 168/2005, con modificazioni
al d.l. n. 115/2005, per ritenuto contrasto con gli artt. 3 e 27
della Costituzione della Repubblica italiana, nella parte in cui
prevede la sanzione accessoria della confisca obbligatoria del
ciclomotore o motoveicolo nel caso in cui il mezzo sia stato
adoperato per commettere una delle violazioni amministrative di cui
agli artt. 169, commi 2 e 7, 170, 171 c.d.s.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87; ritenuta la rilevanza e la non manifesta infondatezza,
solleva questione di legittimità costituzionale come sopra
esplicitato.
Sospende il presente giudizio sino all'esito della questione ed
ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.
Dispone che, a cura della cancelleria di questo ufficio, la
presente ordinanza venga comunicata all'autorità che ha emesso il
provvedimento impugnato e venga notificato alle parti e al Presidente
del Consiglio dei ministri e comunicata ai Presidenti del Senato e
della Camera dei deputati.
Recanati, addì 2 maggio 2006
Il giudice di pace: di Renzo Mannino
06C1102