1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 28-2-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 134 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 giugno 2000
Ordinanza emessa il 28 giugno 2000 dal tribunale amministrativo regionale della Puglia sez. staccata di Lecce sul ricorso proposto da Cascione Giovanni contro comune di Galatina Impiego pubblico - Diritto degli impiegati civili dello Stato al trattamento economico nella misura stabilita dalla legge - Retribuibilita' delle mansioni superiori esercitate - Esclusione, secondo l'indirizzo interpretativo del Consiglio di Stato, non condiviso dal rimettente, ma costituente "diritto vivente" - Violazione del principio dell'equa retribuzione considerato dalla giurisprudenza della Corte costituzionale di immediata efficacia precettiva - Richiamo alle sentenze della Corte costituzionale nn. 57/1989, 296/1990, 236/1992 e 101/1995. - D.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, art. 33. - Costituzione, art. 36. (001C0209) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 28-2-2001)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la presente ordinanza sul ricorso R.G.
n. 3321/1994 proposto da Giovanni Cascione, rappresentato e difeso
dall'avv. Francesco Galluccio Mezio, come da mandato a margine del
ricorso, presso lo studio dello stesso in Lecce, piazza Mazzini n. 72
elettivamente domiciliato.
Contro il comune di Galatina, in persona del sindaco in carica
pro-tempore, rappresentato e difeso, in virtù di mandato a margine
dell'atto di costituzione in giudizio e presupposta delibera di G.M.,
dall'avv. A. Lino Spedicato, presso lo studio dello stesso in Lecce,
via Calabria n. 1 elettivamente domiciliato, per l'annullamento della
deliberazione della Giunta comunale di Galatina n. 812 del 5 agosto
1994 e di ogni altro atto presupposto, connesso, collegato e
conseguenziale per la declaratoria del diritto del ricorrente alla
percezione delle differenze retributive tra la IV qualifica
funzionale, qualifica di inquadramento formale e quella
corrispondente alle mansioni svolte, riconducibili alla VI qualifica
funzionale, a far tempo del 1983, oltre rivalutazione monetaria e
interessi fino alla data di effettivo soddisfo, nonchè per la
declaratoria perdurando lo svolgimento dei compiti superiori, del
diritto del ricorrente alla percezione del tratttamento economico
corrispondente alla VI qualifica funzionale.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
resistente;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti di causa;
Udito all'udienza del 28 giugno 2000, il relatore dott. Luigi
Viola; uditi altresì, l'avv. Persico in sostituzione di Galluccio
Mezio per il ricorrente e l'avv. Aprile in sostituzione di Spedicato
per l'amministrazione resistente;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue:
F a t t o
Il ricorrente, dipendente di ruolo del comune di Galatina con la
qualifica di collaboratore amministrativo, inquadrato nella IV
qualifica funzionale e addetto dal 1977 all'ufficio tecnico comunale
ha impugnato, sul presupposto di aver svolto mansioni superiori
(riconducibili alla VI qualifica funzionale) dal 1983 in seguito a
formale incarico, la deliberazione di G.M. n. 812/1994 (emessa a
seguito dell'attivazione della procedura di constatazione
dell'illegittimo silenzio della p.a. su precedente istanza e
reiettiva delle sue richieste) ed ha chiesto l'accertamento
dell'espletamento, da parte sua, delle suddette mansioni superiori
con riconoscimento dei conseguenti benefici economici.
In particolare, la difesa del Cascione ha sostenuto che l'atto
della giunta municipale del comune di Galatina sarebbe affetto da
illegittimità per:
1) violazione dell'art. 72 del d.P.R. n. 268/1987, eccesso di
potere per erronea interpretazione dei principi giuridici e delle
norme operanti, nel comparto degli enti pubblici, in tema di
esercizio di mansioni superiori rispetto a quelle di formale
inquadramento: dalla disposizione richiamata, dalla giurisprudenza
del Consiglio di Stato e della Corte costituzionale ed infine,
dall'art. 2103 del codice civile (come modificato dall'art. 13 della
legge 20 maggio 1970 n. 300) emergerebbe infatti un generale
principio di retribuibilità delle mansioni superiori svolte dal
dipendente pubblico;
2) eccesso di potere per travisamento dei fatti: la delibera
avrebbe infatti errato nell'assumere, a base delle determinazioni, il
presupposto della richiesta di un formale inquadramento nella
qualifica formale superiore e non invece la reale richiesta della
corresponsione del solo trattamento economico corrispondente a
quest'ultima;
3) violazione di legge ed eccesso di potere per erronea
interpretazione dei principi applicabili, nel settore del pubblico
impiego, in tema di prescrizione: l'intervenuta prescrizione rilevata
dalla delibera impugnata con riferimento al periodo anteriore al 15
aprile 1988, contrasterebbe infatti con il pacifico insegnamento
giurisprudenziale che attribuisce valore interruttivo della
prescrizione al riconoscimento, da parte dell'ente, della fondatezza
della pretesa;
4) eccesso di potere per contraddittorietà dell'azione
amministrativa: il diniego del trattamento economico della qualifica
funzionale superiore contrasterebbe infatti con precedenti
manifestazioni dell'Amministrazione (soprattutto ordini di servizio
del sindaco di Galatina) che avrebbero attribuito e riconosciuto
l'esercizio di mansioni superiori rispetto a quella di inquadramento.
Si è costituita l'amministrazione comunale di Galatina,
controdeducendo sul merito della pretesa di controparte e comunque
eccependo, in via subordinata, la prescrizione delle pretese
economiche anteriori al 15 aprile 1988.
All'udienza del 16 novembre 1994 la sezione ha respinto, con
l'ordinanza n. 1890/1994, la richiesta di tutela cautelare formulata
dal ricorrente.
Dopo l'esecuzione, da parte dell'amministrazione, degli
incombenti istruttori disposti dalla sezione con la sentenza 1o
luglio 1999 n. 1037, il ricorso è passato in decisione all'udienza
del 28 giugno 2000.
D i r i t t o

1. - La decisione del ricorso dipende strettamente dalla
risoluzione della problematica della retribuibilità delle mansioni
superiori svolte dal dipendente pubblico, in ottemperanza alle
prescrizioni (soprattutto ordini di servizio) in materia di
organizzazione del servizio emanati dal datore di lavoro pubblico.
In punto di fatto, la documentazione depositata in giudizio dalle
parti e l'istruttoria disposta dalla sezione hanno infatti chiarito
come il Cascione abbia svolto, a decorrere dal 1981 e fino al 30
giugno 1998 (termine ultimo del rapporto conoscibile da questo
tribunale in adempimento della previsione dell'art. 45, comma 17, del
d.lgs. 31 marzo 1998 n. 80), mansioni superiori a quelle proprie
della qualifica di inquadramento (IV q.f.); mansioni superiori svolte
sulla base di precise disposizioni del responsabile del servizio
(come da numerose certificazioni in atti) e per coprire una carenza
di posti previsti in pianta organica.
Il seguito del testo dell'ordinanza è perfettamente uguale a
quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza (Reg. ord.
n. 133/2001).
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