1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 4-12-2013
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 282 SENTENZA 20 - 28 novembre 2013
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Professioni - Norme della Regione Toscana - Modalita' di accesso alla professione di maestro di sci da parte di professionisti di altre Regioni e Stati - Iscrizione nell'albo professionale regionale della Toscana, previa verifica da parte del Collegio regionale dei maestri di sci della permanenza dei requisiti - Ricorso del Governo - Ritenuta necessita' di sostenere nuovamente l'esame di abilitazione presso la Regione Toscana - Ritenuta sussistenza di un conflitto di interessi in capo al Collegio competente per la verifica - Asserita lesione della competenza esclusiva statale nella materia della tutela della concorrenza, per l'introduzione di un ostacolo ingiustificato e sproporzionato alla libera prestazione del servizio - Insussistenza - Erroneita' del presupposto interpretativo - Non fondatezza della questione. - Legge della Regione Toscana 11 dicembre 2012, n. 74, art. 1. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettera e). (T-130282) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 4-12-2013)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Gaetano SILVESTRI;
Giudici :Luigi MAZZELLA, Sabino CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo
Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI,
Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario
MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 1 della
legge della Regione Toscana 11 dicembre 2012, n. 74, recante
«Modifiche alla legge regionale 23 marzo 2000, n. 42 (Testo unico
delle leggi regionali in materia di turismo) in attuazione della
direttiva 2005/36/CE relativa al riconoscimento delle qualifiche
professionali e della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel
mercato interno», promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri
con ricorso notificato il 13-15 febbraio 2013, depositato in
cancelleria il 18 febbraio 2013 ed iscritto al n. 22 del registro
ricorsi 2013.
Visto l'atto di costituzione della Regione Toscana;
udito nell'udienza pubblica del 22 ottobre 2013 il Giudice
relatore Giorgio Lattanzi;
uditi l'avvocato dello Stato Ettore Figliolia per il Presidente
del Consiglio dei ministri e l'avvocato Marcello Cecchetti per la
Regione Toscana.

Ritenuto in fatto

1.- Con ricorso notificato con il mezzo della posta il 13-15
febbraio 2013 e depositato il successivo 18 febbraio (reg. ric. n. 22
del 2013), il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso questione di
legittimità costituzionale dell'articolo 1 della legge della Regione
Toscana 11 dicembre 2012, n. 74, recante «Modifiche alla legge
regionale 23 marzo 2000, n. 42 (Testo unico delle leggi regionali in
materia di turismo) in attuazione della direttiva 2005/36/CE relativa
al riconoscimento delle qualifiche professionali e della direttiva
2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno», in riferimento
all'articolo 117, secondo comma, lettera e), della Costituzione.
La disposizione impugnata sostituisce l'art. 134 della legge
della Regione Toscana 23 marzo 2000, n. 42 (Testo unico delle leggi
regionali in materia di turismo), con il quale si disciplinano le
modalità di accesso alla professione di maestro di sci, da parte di
professionisti di altre Regioni e Stati.
Il ricorso riguarda esclusivamente i commi 1 e 2 dell'art. 134
della legge regionale n. 42 del 2000, come sostituiti dalla norma
impugnata, che si riferiscono all'iscrizione nell'albo professionale
della Regione Toscana dei maestri già iscritti nell'albo di altre
Regioni o delle Province autonome. A tal fine, l'art. 1, comma 1,
della legge regionale n. 42 del 2000 stabilisce che questi devono
richiedere l'iscrizione nell'albo regionale toscano, mentre il comma
2 aggiunge che il collegio regionale dei maestri di sci provvede
all'iscrizione dopo aver verificato la permanenza dei requisiti di
cui all'art. 131 della medesima legge. Tra questi ultimi, l'art. 131,
comma 1, lettera d), annovera la frequenza dei corsi di
qualificazione professionale indicati dal successivo art. 132 e il
superamento dei relativi esami.
Il ricorrente parte dal presupposto interpretativo per il quale
la norma impugnata imporrebbe ai maestri di sci già iscritti
nell'albo di altre Regioni o Province autonome di frequentare il
corso predisposto dalla Regione Toscana e di superarne l'esame
conclusivo, quali condizioni per l'iscrizione nell'albo toscano.
In tal modo sarebbe stato introdotto «un ostacolo ingiustificato
all'accesso ed all'esercizio di tale professione», in violazione
della competenza esclusiva dello Stato in materia di tutela della
concorrenza (art. 117, secondo comma, lettera e, Cost.).
La medesima competenza sarebbe violata dall'attribuzione al
collegio regionale dei maestri di sci del compito di verificare i
requisiti di iscrizione, in ragione dei «profili di possibile
conflitto di interessi» dai quali i componenti dell'organo potrebbero
venire investiti, allo scopo di restringere il numero dei
concorrenti.
2.- La Regione Toscana si è costituita in giudizio, chiedendo
che la questione sia dichiarata non fondata.
La Regione premette che la modifica normativa apportata dalla
disposizione impugnata non ha riguardato i commi 1 e 2 dell'art. 134
della legge regionale n. 42 del 2000, che sono stati formalmente
sostituiti dall'art. 1 della legge regionale n. 74 del 2012 ma sono
nella sostanza rimasti immutati.
Scopo dell'intervento del legislatore regionale è stato,
infatti, quello di adeguare alla normativa dell'Unione europea la
disciplina concernente l'esercizio della professione in via
temporanea da parte di maestri di sci cittadini di altri Stati membri
dell'Unione.
Tale parte della disposizione impugnata non è tuttavia oggetto
di censura.
Ciò detto, la Regione rileva che il ricorso «è frutto di
un'erronea lettura della norma regionale» impugnata.
Essa, infatti, si limiterebbe a demandare al collegio regionale
dei maestri di sci la verifica della "permanenza" dei requisiti di
iscrizione all'albo, con ciò dovendosi intendere la sufficienza, a
tal fine, del superamento del corso professionale previsto da
qualsiasi altra Regione, con conseguente iscrizione nell'albo.
Nessuna «duplicazione di esami abilitanti» sarebbe perciò
imposta dalla norma impugnata.

Considerato in diritto

1.- Con ricorso notificato con il mezzo della posta il 13-15
febbraio 2013 e depositato il successivo 18 febbraio (reg. ric. n. 22
del 2013), il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso questione di
legittimità costituzionale dell'articolo 1 della legge della Regione
Toscana 11 dicembre 2012, n. 74, recante «Modifiche alla legge
regionale 23 marzo 2000, n. 42 (Testo unico delle leggi regionali in
materia di turismo) in attuazione della direttiva 2005/36/CE relativa
al riconoscimento delle qualifiche professionali e della direttiva
2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno», in riferimento
all'articolo 117, secondo comma, lettera e), della Costituzione.
La disposizione impugnata sostituisce l'art. 134 della legge
della Regione Toscana 23 marzo 2000, n. 42 (Testo unico delle leggi
regionali in materia di turismo), con il quale si disciplinano le
modalità di accesso alla professione di maestro di sci da parte di
professionisti di altre Regioni e Stati.
Il ricorso ha per oggetto i soli commi 1 e 2 dell'art. 134, nel
testo introdotto dalla disposizione censurata, il cui contenuto è
del tutto analogo alle previsioni originarie.
L'art. 134, comma 1, della legge regionale n. 42 del 2000
stabilisce che «I maestri di sci già iscritti negli albi
professionali di altre regioni o province autonome che intendono
esercitare stabilmente la professione di maestro di sci anche in
Toscana devono richiedere l'iscrizione nell'albo professionale
regionale della Toscana».
Il comma 2 aggiunge che «Il Collegio regionale dei maestri di sci
provvede all'iscrizione dopo aver verificato la permanenza dei
requisiti di cui all'articolo 131».
L'Avvocatura dello Stato interpreta tali norme nel senso che esse
introdurrebbero l'onere, a carico del maestro di sci già abilitato
in altre Regioni o nelle Province autonome, di sostenere nuovamente
l'esame di abilitazione presso la Regione Toscana, dato che l'art.
131 della legge regionale n. 42 del 2000, cui rinvia il comma 2
dell'art. 134 della medesima legge, prevede, tra i requisiti per
l'iscrizione all'albo professionale toscano, «la frequenza dei corsi
di qualificazione professionale di cui all'articolo 132 ed il
superamento dei relativi esami».
Il ricorrente, muovendo dal presupposto interpretativo appena
enunciato, conclude che la norma impugnata ha così introdotto un
ostacolo ingiustificato e sproporzionato alla libera prestazione del
servizio da parte dei maestri di sci già abilitati in Italia, in
violazione della competenza esclusiva dello Stato nella materia
«tutela della concorrenza».
2.- La questione non è fondata perchè il presupposto
interpretativo da cui trae origine è erroneo.
L'onere di abilitarsi al fine di esercitare la professione di
maestro di sci è stabilito dall'art. 6 della legge cornice 8 marzo
1991, n. 81 (Legge-quadro per la professione di maestro di sci e
ulteriori disposizioni in materia di ordinamento della professione di
guida alpina), che reca i principi fondamentali cui le Regioni a
statuto ordinario debbono uniformarsi, anche in base al decreto
legislativo 2 febbraio 2006, n. 30 (Ricognizione dei principi
fondamentali in materia di professioni, ai sensi dell'articolo 1
della legge 5 giugno 2003, n. 131).
L'art. 3 della legge n. 81 del 1991 precisa che l'albo
professionale è regionale, ed è tenuto, sotto la vigilanza della
Regione, dal collegio regionale dei maestri di sci e, in linea con
tale previsione, l'art. 134, comma 1, della legge regionale toscana
n. 42 del 2000 stabilisce che il maestro di sci abilitato presso
altra Regione o Provincia autonoma, che intende esercitare
stabilmente la professione in Toscana, deve richiedere l'iscrizione
nell'albo toscano.
Ciò però non significa che la normativa impugnata esiga
altresì, a titolo di condizione preliminare, la frequenza del corso
professionale regionale e il superamento dell'esame conclusivo. Al
contrario, la stessa formulazione letterale dell'art. 134, comma 2,
della legge regionale n. 42 del 2000 esclude tale opzione
interpretativa, posto che demanda al collegio regionale dei maestri
di sci la verifica circa la "permanenza" dei requisiti indicati dal
precedente art. 131.
Con tale inequivoca espressione, il legislatore toscano ha
chiarito, ove ve ne fosse bisogno, che l'attività di accertamento
del collegio si limita ad acclarare se il maestro di sci è già in
possesso dei requisiti richiesti dalla legge e, in particolare,
dell'abilitazione professionale. Difatti, in presenza di una domanda
di iscrizione da parte di chi non abbia esercitato stabilmente fino
ad allora la professione in Toscana, non si vede come possa dirsi che
tale requisito deve permanere, se non riferendosi all'abilitazione
conseguita in altra Regione o Provincia autonoma e risultante
dall'iscrizione nel relativo albo professionale.
3.- Il ricorrente denuncia l'art. 134, comma 2, della legge
regionale toscana n. 42 del 2000, nel testo sostituito dalla norma
impugnata, anche nella parte in cui affida la verifica circa la
permanenza dei requisiti di iscrizione all'albo proprio al collegio
regionale dei maestri di sci, ovvero ad un organo in «possibile
conflitto di interessi». Il collegio, in quanto composto da
potenziali concorrenti dell'aspirante all'iscrizione, sarebbe nelle
condizioni di «influenzare gli esiti del processo di selezione» in
danno del candidato.
La questione non è fondata.
A tal fine, è sufficiente osservare che la competenza del
collegio in tema di "iscrizioni" e di "tenuta" dell'albo
professionale è sancita dalla normativa dello Stato, cui la
legislazione regionale di dettaglio è tenuta a uniformarsi. In
particolare, provvede in tal senso l'art. 13, comma 4, della legge n.
81 del 1991, e dunque il ricorrente non può contestare, sul piano
del riparto costituzionale delle competenze legislative, il contenuto
di una norma regionale introdotta in adempimento del rapporto di
integrazione tra legge quadro e normativa regionale di attuazione,
nelle materie indicate dall'art. 117, terzo comma, Cost. e, nello
specifico, nella materia «professioni».
Si deve aggiungere che si rivela erronea l'affermazione del
ricorrente secondo cui il collegio avrebbe spazi di discrezionalità
impiegabili in danno del candidato all'iscrizione: per i maestri di
sci abilitati presso altra Regione o Provincia autonoma la verifica
preliminare all'iscrizione, infatti, come si è visto, è meramente
ricognitiva.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale
dell'articolo 1 della legge della Regione Toscana 11 dicembre 2012,
n. 74, recante «Modifiche alla legge regionale 23 marzo 2000, n. 42
(Testo unico delle leggi regionali in materia di turismo) in
attuazione della direttiva 2005/36/CE relativa al riconoscimento
delle qualifiche professionali e della direttiva 2006/123/CE relativa
ai servizi nel mercato interno», promossa, in riferimento
all'articolo 117, secondo comma, lettera e), della Costituzione, dal
Presidente del Consiglio dei ministri, con il ricorso indicato in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 20 novembre 2013.

F.to:
Gaetano SILVESTRI, Presidente
Giorgio LATTANZI, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 28 novembre 2013.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI