1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 20-10-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 772 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 maggio 2004
Ordinanza emessa il 18 maggio 2004 dal giudice di pace di Siena nel procedimento civile vertente tra Bottega Delle Carni contro Comune di Monteroni D'Arbia Circolazione stradale - Patente di guida - Patente a punti - Decurtazione del punteggio per violazioni del codice della strada - Applicazione a carico del proprietario del veicolo, qualora il conducente non venga identificato e il proprietario non ne comunichi i dati nel termine previsto - Violazione del principio di eguaglianza - Disparita' di trattamento rispetto al proprietario non titolare di patente, nonche' rispetto all'ipotesi (sanzionata solo pecuniarmente) di veicolo di proprieta' di una persona giuridica - Compressione del diritto di difesa - Contrasto con il principio della responsabilita' personale in materia penale, estensibile a tutte le sanzioni che incidono sulla persona. - Codice della strada (d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285), art. 126-bis, comma 2, aggiunto dall'art. 7 del d.lgs. 15 gennaio 2002, n. 9, e modificato dall'art. 7, comma 3, del d.l. 27 giugno 2003, n. 151, convertito con modificazioni nella legge 1° agosto 2003, n. 214. - Costituzione, artt. 3, 24, comma secondo, e 27, primo comma. (004C1093) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 20-10-2004)

IL GIUDICE DI PACE

Ha emesso la seguente ordinanza.
Letto il ricorso depositato in cancelleria il 28 aprile 2004 dal
sig. Orlandi Roberto, quale titolare della Bottega delle Carni, con
sede in Buonconvento (SI), via Roma, 110, in giudizio con l'avv.
Fernando Brogi del Foro di Siena, con cui si impugna il verbale di
contravvenzione n. 111/A del 28 gennaio 2004 della polizia municipale
del Comune di Monteroni d'Arbia (SI), notificato a mezzo posta il 17
marzo 2004 per violazione dell'art. 142, comma 9 codice della strada;
Visto che la violazione contestata al ricorrente prescrive la
sanzione accessoria della sospensione della patente, nonchè, ex art.
126-bis, comma 2 codice della strada d.lgs. 30 aprile 1992 n. 285)
«Nel caso di mancata identificazione del conducente la segnalazione
della decurtazione del punteggio attribuito alla patente di guida
deve essere effettuata a carico del proprietario del veicolo, salvo
che lo stesso non comunichi entro 30 giorni dalla richiesta
all'organo che procede i dati personali e della patente del
conducente al momento della commessa violazione. Se il proprietario
del veicolo risulta una persona giuridica, il suo legale
rappresentante o un suo delegato è tenuto a fornire gli stessi dati,
entro lo stesso termine, all'organo di polizia che procede. Se il
proprietario del veicolo omette di fornirli, si applica a suo carico
la sanzione prevista dall'art. 180 comma 8 Codice della Strada»;
Ritenuto che la disposizione dell'art. 126-bis comma 2 nella
parte sopraindicata è in sospetto di incostituzionalità per i
seguenti motivi:
a) violazione dell'art. 3 della Costituzione - laddove è
previsto che tutti i cittadini sono considerati uguali di fronte a la
legge - in quanto la sanzione accessoria prevista nell'art. l26-bis,
comma 2 c.d.s. si presenta come «intermittente» od «eventuale»,
essendo applicabile solo nel caso in cui il proprietario
dell'autoveicolo sia patentato. Inoltre essa introduce una disparità
di trattamento tra il proprietario patentato soggetto alla
decurtazione di punti ed il legale rappresentante di persona
giuridica, soggetto alla sanzione pecuniaria di cui all'art. 180,
comma 8 codice della strada;
b) violazione dell'art. 24, comma 2, Costituzione, secondo
cui «la difesa è diritto inviolabile in ogni stato e grado del
procedimento» con la previsione nella norma citata della possibilità
di irrogare una sanzione, di carattere personale, quale appare la
decurtazione dei punti della patente - senza la contestazione
immediata e senza consentire in alcun modo la possibilità di
controdedurre, limitando irrimediabilmente il diritto alla difesa del
cittadino, che diventa perseguibile per non aver denunciato altri o
costretto in qualche modo a parlare o ad autodenunciarsi. Invero, la
dichiarazione da parte del proprietario prevista dall'art. 126-bis,
comma 2 c.d.s. è una «dichiarazione impossibile» a rendersi, perchè
il proprietario non presente al momento della commissione del fatto
illecito in contestazione «non puo» mai sapere chi effettivamente
conduceva il veicolo al momento della violazione;
c) violazione dell'art. 27, comma 1 Costituzione, che se pure
riferito alla responsabilità penale («la responsabilità penale è
personale») - ripudia inequivocabilmente dall'ordinamento giuridico
l'ipotesi di responsabilità oggettiva, per tutte le violazioni per
le quali siano previste sanzioni che incidono sulla persona. Al
riguardo la suprema Corte ha di recente affermato che «non è
legittima l'applicazione di una sanzione amministrativa, nei
confronti del legale rappresentante di un ente, sulla base di un
parametro oggettivo di responsabilità collegato alla cosiddetta
culpa in eligendo o in vigilando, essendo indispensabile al detto
scopo evidenziare un collegamento tra il comportamento contra legem
ed il suo autore, sia in ordine al profilo causale, che a quello di
tipo soggettivo» (cass. sez. I, 19 novembre 2003, n. 17536).

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 Costituzione e 23 della legge n. 87/1953,
Solleva di ufficio questione di legittimità costituzionale
dell'art. 126-bis, comma 2 codice della strada (d.lgs. 30 aprile
1992, n. 285), come modificato dalla legge n. 214/2003, perchè in
contrasto con gli articoli 3, 24 e 27 della Costituzione.
Revoca l'ordinanza del 4 maggio 2004 di comparizione delle parti
per l'udienza del 5 luglio 2004, ore 9.
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e la sospensione del presente giudizio.
Ordina alla cancelleria che la presente ordinanza sia notificata
alle parti, al Presidente del Consiglio dei ministri e comunicata ai
sig. ri Presidenti del Senato e della Camera dei deputati.
Siena, addì 18 maggio 2004
Il Giudice di pace: De Luca
04C1093