Serie Generale n. 14 del 18-1-1989
DECRETI E DELIBERE DI COMITATI DI MINISTRI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 21 dicembre 1988
Direttive per la concessione delle agevolazioni finanziarie ai centri commerciali ed ai mercati agro-alimentari all'ingrosso. (GU Serie Generale n.14 del 18-01-1989)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto l'art. 11, comma 15, della legge 28 febbraio 1986, n. 41,
che, ad integrazione del fondo di cui all'art. 6 della legge 10
ottobre 1975, n. 517, prevede lo stanziamento complessivo di 950
miliardi di lire utilizzabile per la concessione delle agevolazioni
finanziarie, nella misura stabilita dal comma 16 dello stesso
articolo, alle società promotrici di centri commerciali all'ingrosso
ed alle società consortili che realizzino mercati agro-alimentari
all'ingrosso;
Vista la propria delibera del 14 ottobre 1986, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 259 del 7 novembre 1986, che ha stabilito, in
forza del comma 18, dell'art. 11, della legge n. 41/1986, le
direttive, le procedure, i tempi e le modalità di erogazione dei
contributi e di accertamento degli investimenti promossi dalle
società anzidette;
Visto l'art. 15, comma 24, della legge 11 marzo 1988, n. 67, che ha
destinato alle società promotrici di centri commerciali all'ingrosso
la somma di 150 miliardi di lire, utilizzabile sotto forma di
contributi in conto capitale, specificando che i termini di
presentazione delle domande delle stesse società sono stabiliti dal
comitato per la gestione del fondo per il finanziamento delle
agevolazioni di cui all'art. 6 della legge 10 ottobre 1975, n. 517;
Visto l'art. 15, comma 48, della legge sopra richiamata che prevede
la costituzione di commissioni anche per le attività connesse alla
realizzazione dei mercati agro-alimentari;
Vista la nota n. 271195 del 16 settembre 1988, con la quale il
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato riferisce
sullo stato di attuazione delle direttive impartite, proponendo
alcune modifiche intese a superare gli ostacoli che finora hanno
ritardato l'applicazione delle misure previste per lo sviluppo dei
mercati agro-alimentari all'ingrosso;
Considerato che il processo di miglioramento e di potenziamento dei
mercati agro-alimentari, rappresentando una condizione indispensabile
per la razionalizzazione del sistema distributivo con effetti
collaterali di crescente rilevanza in altri settori, può essere allo
stato attuale accelerato con la definizione di linee operative che,
orientate verso obiettivi di carattere generale, tendono nel breve
tempo alla realizzazione dei mercati a rilevanza strategica nei
limiti delle risorse finanziarie disponibili per l'intervento
pubblico;
Ritenuto di procedere, sulla base dello stato di attuazione delle
direttive a suo tempo impartite e delle nuove esigenze emerse nel
settore, ad una riformulazione degli indirizzi in materia di
agevolazioni alle società promotrici di centri commerciali e di
mercati agro-alimentari all'ingrosso;
Sulla proposta del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato;

Delibera:

1. Sono ammesse alle agevolazioni di cui all'art. 11, comma 16,
della legge 28 febbraio 1986, n. 41, le società promotrici di centri
commerciali all'ingrosso e le società consortili a partecipazione
maggioritaria di capitale pubblico che realizzino, conformemente ai
criteri di cui al punto 2, mercati agro-alimentari all'ingrosso.
Le società consortili di cui sopra debbono consentire la
partecipazione congiunta o disgiunta delle regioni, dei comuni e
delle camere di commercio, qualora lo richiedano, nonchè la presenza
minoritaria di capitale di operatori privati, comprese le
associazioni di categoria specificamente rappresentative del settore
agro-alimentare.
I fondi stanziati ai sensi del citato art. 11 sono ripartiti nella
seguente misura: 70 per cento alle società consortili che realizzino
mercati agro-alimentari all'ingrosso e 30 per cento alle società
promotrici di centri commerciali all'ingrosso.
2. Al fine della concessione delle agevolazioni alle società
consortili di cui al precedente punto 1, entro novanta giorni dalla
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della presente delibera il
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato avvalendosi
della collaborazione tecnica di una commissione di esperti specifica
sulla base delle direttive di seguito indicate i criteri di
valutazione degli interventi. La commissione può avvalersi di studi
e ricerche di organismi e società a prevalente partecipazione
pubblica. Tali criteri dovranno tenere conto della esigenza di
assicurare:
a) la costituzione di un sistema integrato e funzionale che
realizzi una distribuzione territoriale dei mercati equilibrata e
priva di sovrapposizioni;
b) l'ubicazione ottimale rispetto ai raccordi stradali,
ferroviari, portuali ed aeroportuali, sia per facilitare i
rifornimenti e la distribuzione dei prodotti, sia per decongestionare
le aree urbane;
c) la dotazione di attrezzature e servizi adeguati, che
consentano, anche con l'introduzione di sistemi automatici, la più
agile e rapida movimentazione delle merci, nonchè la migliore
assistenza agli operatori economici, con la presenza, nella misura
più opportuna, di impianti di stoccaggio, di conservazione, di
refrigerazione, di trattamento e confezionamento dei prodotti, di
servizi bancari, di una sezione della borsa merci nelle unità di
maggiori dimensioni, di un sistema informativo capace di assicurare i
collegamenti tra le piazze interessate per la conoscenza in tempo
reale di stocks, prezzi e flussi dei prodotti commercializzati, di
strutture per gli scambi con l'estero;
d) la individuazione dei mercati che per quantità, provenienza e
destinazione dei prodotti trattati, esercitano una influenza su aree
di produzione o di consumo di più regioni ovvero possono assicurare
tale influenza attraverso apposite iniziative di potenziamento;
e) la compatibilità delle strutture da realizzare con
l'ambiente.
3. Sono ammessi alle agevolazioni i costi relativi agli studi di
fattibilità, alla verifica di impatto ambientale ed ai progetti
generali ed esecutivi, all'acquisizione di aree ed alla loro
predisposizione alle opere future e alla necessità di
movimentazione, nel rispetto dei necessari spazi verdi o di immagine,
alla costruzione degli impianti, all'acquisizione dei beni mobili
strettamente connessi alla funzionalità del mercato, agli
allacciamenti, alla viabilità, alle opere di urbanizzazione primaria
e di disinquinamento. Le domande possono essere presentate oltre che
per l'intera opera, anche per lotti funzionali, purchè collocati
nell'ambito di un progetto complessivo e completo.
4. Le domande di ammissibilità alle agevolazioni relative ai
mercati agro-alimentari all'ingrosso devono essere presentate dalle
società consortili al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato tramite le regioni entro sessanta giorni
dall'emanazione del decreto ministeriale concernente i criteri di cui
al punto 2.
Nei successivi trenta giorni le regioni trasmettono al suddetto
Ministero le domande unitamente ai pareri di competenza.
Per le domande relative ai mercati di interesse nazionale, le
regioni esprimono il parere ai fini della localizzazione dei mercati
stessi. Per le domande relative ai mercati di interesse regionale e
provinciale le regioni
esprimono il parere sulla localizzazione proposta e indicano le
priorità in relazione alla programmazione regionale di settore.
Le domande devono essere corredate dalla seguente documentazione:
a) atto costitutivo e statuto della società dai quali risulti
che l'oggetto sociale è costituito dalla realizzazione dell'opera
per la quale l'agevolazione viene chiesta e dalla gestione di mercati
agro-alimentari all'ingrosso;
b) studio di fattibilità economica e finanziaria contenente tra
l'altro indicazioni circa il bacino di utenza del mercato, i prodotti
trattati, il numero di imprese ammesse alle vendite, come pure un
piano finanziario di copertura dei costi di costruzione ed una
proiezione dell'equilibrio dei costi di gestione per il periodo di
durata del finanziamento agevolato richiesto;
c) un progetto di massima relativo all'opera stessa, nel quale
siano indicate le singole fasi dell'opera, il costo relativo, le
caratteristiche dell'opera, la compatibilità con la normativa
vigente in materia urbanistica e di impatto ambientale. Il progetto
dovrà essere accompagnato altresì da una relazione nella quale
siano indicati i tempi e le modalità necessari per l'acquisizione
delle aree, nonchè per l'acquisizione dei beni mobili che siano
connessi con la funzionalità del mercato, e infine le
caratteristiche concernenti gli allacciamenti, la viabilità, le
opere di urbanizzazione primaria e di disinquinamento;
d) impegno delle società ad esperire la gara pubblica per
l'affidamento delle opere.
5. Il Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
sentita la commissione di esperti di cui al punto 2, le regioni e il
Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno, definisce
il piano generale e il programma degli interventi e la loro
ammissibilità al finanziamento sulla base dei criteri di cui allo
stesso punto 2, entro il limite degli stanziamenti esistenti.
6. Entro il termine di novanta giorni dal ricevimento della
comunicazione di ammissibilità alle agevolazioni, le società
consortili presentano domanda agli istituti di credito speciale,
tramite i quali fanno pervenire al Ministero dell'industria i
progetti esecutivi delle opere da realizzare.
Entro il termine di novanta giorni dalla presentazione della
domanda, gli istituti di credito comunicano al Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato le proprie decisioni
circa la domanda di finanziamento.
Il comitato di cui all'art. 6 della legge 10 ottobre 1975, n. 517,
sentita la commissione di esperti delibera sulla concessione dei
contributi che viene disposta con decreto del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato. Adeguamenti dei
progetti esecutivi possono essere richiesti dal comitato prima della
deliberazione.
7. Per i progetti per i quali è prevista la realizzazione parziale
per lotti funzionali occorre approvare l'intero progetto e la parte
di esso per la quale è prevista la realizzazione immediata; sono
ammesse alle agevolazioni le spese relative ai lotti funzionali da
realizzare e, in misura proporzionale a queste ultime, quelle
relative alla progettazione.
8. L'istituto di credito eroga il mutuo entro sessanta giorni dalla
richiesta di erogazione del medesimo; entro lo stesso termine chiede
al Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
l'erogazione dei contributi relativi.
Il Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato emana
il provvedimento di liquidazione dei contributi entro sessanta giorni
dalla data di ricevimento della richiesta dei medesimi.
9. Per quanto concerne la configurazione dei centri commerciali
all'ingrosso si fa riferimento a quanto disposto dalla legge 10
ottobre 1975, n. 517, e successive integrazioni e modificazioni, ed
alla disciplina secondaria emanata dal Ministero dell'industria, del
commercio ed dell'artigianato.
Le domande devono essere corredate della documentazione sulla
identificazione delle società e sulla legittimazione
dell'iniziativa, del progetto d'insieme, dello studio di
fattibilità, del progetto esecutivo e del piano finanziario.
Circa le procedure per la presentazione delle domande di
agevolazione e per l'ottenimento dei contributi, valgono le norme
relative ai finanziamenti di cui alla legge 10 ottobre 1975, n. 517,
ed ai criteri che il comitato da essa previsto potrà definire,
avvalendosi del parere della commissione di esperti di cui al punto 2
della presente delibera.
10. La realizzazione dei progetti relativi ai mercati
agro-alimentari e ai centri commerciali all'ingrosso deve essere
iniziata entro centocinquanta giorni dalla data di comunicazione del
decreto di cui al precedente paragrafo 6 e deve essere ultimata entro
tre anni dalla data di inizio dei lavori. Il comitato di cui all'art.
6 della legge 10 ottobre 1975, n. 517, può concedere proroghe per un
periodo complessivo non superiore a due anni in casi di effettiva e
motivata necessità.
11. Per i mercati agro-alimentari ed i centri commerciali
all'ingrosso la richiesta delle agevolazioni e la relativa
concessione debbono essere contestualmente riferite al contributo in
conto interessi sui mutui agevolati e al contributo in conto
capitale.
12. L'erogazione del contributo in conto capitale avviene in
parallelo con l'erogazione del finanziamento agevolato, a stati di
avanzamento, previa presentazione della dichiarazione di accertamento
degli investimenti da parte degli istituti di credito interessati,
nella misura corrispondente al 30 per cento, al 50 per cento ed
all'80 per cento della realizzazione del programma. Ai fini
dell'erogazione a saldo dei contributi, gli istituti di credito
accertano la puntuale esecuzione delle opere previste nei progetti
esecutivi alla presenza di un funzionario del Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato e di uno del
Ministero dei lavori pubblici ed inviano una propria dichiarazione di
avvenuta realizzazione delle predette opere in conformità ai
programmi approvati dal Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato.
13. I criteri e le tipologie relativi ai mercati agro-alimentari di
cui alla presente delibera costituiscono parametri di riferimento in
tutti i casi i cui ricorra un intervento agevolativo pubblico allo
scopo di assicurare organicità e coerenza degli interventi del
settore su tutto
il territorio nazionale.
14. La presente deliberazione sostituisce integralmente quella del
14 ottobre 1986, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 259 del 7
novembre 1986.
Roma, addì 21 dicembre 1988
Il Presidente delegato: FANFANI