1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 18 del 4-5-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 169 ORDINANZA 18 - 29 aprile 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Regione Siciliana - Elezioni - Sistema elettorale regionale - Cause di ineleggibilita' e incompatibilita' alla carica di deputato regionale, sanzioni per l'inosservanza del principio di pari opportunita' tra i sessi, supplenza dei deputati nominati assessori, disciplina transitoria per l'assegnazione dei seggi - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Promulgazione parziale della legge con omissione delle parti impugnate - Cessazione della materia del contendere. - Disegno di legge nn. 850-265-338-409-480-498-641-642-660-669-775-779, approvato dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta n. 226 del 5 agosto 2004, artt. 11, 16, 29, 35, 36, 37 e 38. - Costituzione, artt. 3, 23, 51, 81, quarto comma, e 97; Statuto della Regione Siciliana, artt. 3, 9 e 12. (005C0520) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 4-5-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Piero Alberto CAPOTOSTI;
Giudici: Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Annibale MARINI,
Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 11, 16,
commi 2 e 3, 29, comma 2, 35, 36, 37 e 38 del disegno di legge
nn. 850-265-338-409-480-498-641-642-660-669-775-779, approvato
dell'Assemblea regionale siciliana il 5 agosto 2004, recante «Norme
per l'elezione del presidente della Regione siciliana a suffragio
universale e diretto. Nuove norme per l'elezione dell'Assemblea
regionale siciliana. Disposizioni concernenti l'elezione dei consigli
comunali e provinciali», promosso dal Commissario dello Stato per la
Regione siciliana, con ricorso notificato il 13 agosto 2004,
depositato in cancelleria il 20 successivo ed iscritto al n. 84 del
registro ricorsi 2004;
Visto l'atto di costituzione della Regione siciliana;
Udito nell'udienza pubblica del 22 marzo 2005 il giudice relatore
Francesco Amirante;
Uditi l'avvocato dello Stato Massimo Mari per il Presidente del
Consiglio dei ministri e l'avvocato Giovanni Carapezza Figlia per la
Regione siciliana;
Ritenuto che il Commissario dello Stato per la Regione siciliana,
con ricorso notificato il 13 agosto 2004 e depositato il successivo
20 agosto, ha sollevato - in riferimento agli artt. 3, 23, 51, 81,
quarto comma, 97 della Costituzione nonchè agli artt. 3, 9 e 12 del
r.d.lgs. 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della
Regione siciliana) - questioni di legittimità costituzionale degli
artt. 11, 16, 29, 35, 36, 37 e 38 del disegno di legge
nn. 850-265-338-409-480-498-641-642-660-669-775-779 (Norme per
l'elezione del presidente della Regione siciliana a suffragio
universale e diretto. Nuove norme per l'elezione dell'Assemblea
regionale siciliana. Disposizioni concernenti l'elezione dei consigli
comunali e provinciali), approvato dall'Assemblea regionale siciliana
nella seduta n. 226 del 5 agosto 2004 e pervenuto al Commissario
stesso il successivo 9 agosto;
che il provvedimento legislativo di cui si tratta contiene
una nuova disciplina del sistema elettorale regionale, modificativa
e/o sostitutiva di quella contenuta nella legge regionale 20 marzo
1951, n. 29, che si caratterizza, fra l'altro, per l'introduzione di
norme dirette a dare attuazione al principio costituzionale di pari
opportunità tra i due sessi nonchè di significative innovazioni ai
procedimenti elettorali per il rinnovo degli organi delle istituzioni
locali;
che il ricorso impugna innanzitutto l'art. 11 che,
modificando l'art. 8, primo comma, della citata legge regionale n. 29
del 1951, introduce nuove cause di ineleggibilità e incompatibilità
alla carica di deputato regionale le quali, ad avviso del ricorrente,
non trovano riscontro nell'ordinamento giuridico nazionale, con
conseguente violazione degli artt. 3 e 51 della Costituzione;
che il Commissario ravvisa poi, in riferimento all'art. 38
della delibera legislativa di cui si tratta, la violazione degli
artt. 3, 51 e 97 della Costituzione, poichè detta norma esclude, «in
sede di prima applicazione», dal nuovo, rigoroso sistema di
ineleggibilità e incompatibilità i «deputati regionali che, al
momento dell'entrata in vigore della presente legge, rivestano pure
la carica di sindaco o assessore comunale o provinciale»;
che viene anche impugnato l'art. 29, comma 2, della delibera
in argomento, che conferisce all'assessore regionale per la famiglia,
le politiche sociali e le autonomie locali il potere di identificare
e determinare, del tutto discrezionalmente, le sanzioni
amministrative da irrogare ai rappresentanti legali dei movimenti e
partiti politici che non abbiano rispettato l'obbligo dell'alternanza
tra uomini e donne nella compilazione delle liste dei candidati per
le elezioni per il rinnovo dei consigli comunali e provinciali, in
tal modo ponendosi in contrasto con l'art. 23 della Costituzione e
con l'art. 12 dello statuto speciale;
che, in relazione al medesimo principio delle pari
opportunità, anche l'art. 16, commi 2 e 3 (recte: art. 16, comma 1,
nella parte relativa alla sostituzione dei commi 2 e 3 dell'art. 14
della legge regionale 20 marzo 1951, n. 29), della delibera in
questione è, ad avviso del ricorrente, da censurare per violazione
degli artt. 3 e 97 della Costituzione;
che, infatti, l'introduzione, da parte della disposizione
censurata, di un sistema sanzionatorio a carico dei movimenti e
partiti politici che non abbiano osservato il suddetto principio
dell'alternanza tra uomini e donne nella compilazione delle liste per
il rinnovo dell'Assemblea regionale, ancorchè persegua un nobile
intento, appare del tutto inefficace e totalmente priva di rilevanza
giuridica, poichè i rimborsi per le spese elettorali sono definiti
ed erogati dal Presidente della Camera dei deputati, sulla base di
una procedura e di criteri di riparto puntualmente stabiliti dalla
legislazione statale, non suscettibile di modificazioni da parte di
organi regionali;
che vengono altresì impugnati gli artt. 36 e 37 del
provvedimento legislativo in oggetto, i quali rispettivamente
introducono l'istituto della supplenza dei deputati nominati
assessori regionali e dei consiglieri comunali e provinciali nominati
assessori comunali o provinciali, venendo in tal modo ad incidere
sulla composizione dell'Assemblea regionale che è materia riservata
allo statuto, poichè le leggi regionali, nonostante la competenza
esclusiva di cui la Regione è titolare in materia, non possono
integrare o modificare la relativa disciplina se non in base ad una
specifica previsione statutaria, nella specie assente;
che il Commissario dello Stato ravvisa, pertanto, il
contrasto dell'art. 36 con gli artt. 3 e 9 dello statuto speciale e
con l'art. 81, quarto comma, della Costituzione e dell'art. 37 con
gli artt. 3, 51 e 81, quarto comma, della Costituzione;
che viene censurato, infine, l'art. 35 della delibera
legislativa de qua che, con un contorto e oscuro tenore letterale,
introduce una disciplina transitoria per l'assegnazione dei seggi che
si pone in netta contraddizione rispetto alla disciplina a regime,
muovendo dall'erroneo presupposto secondo cui da quest'ultima sia
stabilito il numero massimo di 54 seggi attribuibili alle liste
collegate al presidente della Regione eletto;
che detta norma si porrebbe in contrasto con gli artt. 3 e 97
della Costituzione, in quanto comporta lo snaturamento della funzione
e della ratio della lista regionale, trasformandola da strumento cui
si può eventualmente ricorrere al solo fine di consentire al
Presidente una stabile maggioranza nell'organo legislativo in un
«ulteriore premio ad una maggioranza già esistente e consolidata dai
risultati conseguiti nelle liste provinciali»;
che nel giudizio davanti alla Corte è intervenuta la Regione
siciliana, in persona del Presidente pro tempore, chiedendo una
dichiarazione di inammissibilità o, comunque, di manifesta
infondatezza di tutte le prospettate questioni;
Considerato che, successivamente alla proposizione del ricorso,
la legge impugnata, approvata a maggioranza assoluta, ma inferiore ai
due terzi dei membri dell'Assemblea, è stata pubblicata nella
Gazzetta ufficiale della Regione siciliana, ai sensi dell'art. 1
della legge regionale 23 ottobre 2001, n. 14, con omissione delle
parti impugnate dal Commissario dello Stato;
che nel corso dell'udienza pubblica sia l'Avvocatura dello
Stato sia la Regione siciliana hanno concordemente richiesto a questa
Corte l'emissione di una pronuncia di cessazione della materia del
contendere;
che tale richiesta, in conformità alla giurisprudenza di
questa Corte in materia di promulgazione parziale delle leggi
siciliane con omissione delle parti impugnate dal Commissario dello
Stato, deve essere accolta, poichè l'intervenuta pubblicazione
parziale va intesa come prova certa della volontà di rinunciare alla
successiva promulgazione delle parti impugnate dal Commissario dello
Stato.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
di cui in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 18 aprile 2005.
Il Presidente: Capotosti
Il redattore: Amirante
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 29 aprile 2005.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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