Serie Generale n. 253 del 29-10-1998
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE
MINISTERO DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE
CIRCOLARE 16 ottobre 1998, n. 1377
Circolare ai sensi dell'art. 17 del regolamento recante norme di attuazione delle dispozioni di cui all'art. 10, comma 13, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, con cui e' stata disposta la costituzione di societa' di capitale per la gestione dei servizi e infrastrutture degli aeroporti gestiti anche in parte dallo Stato (decreto ministeriale 12 novembre 1997, n. 521, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 9 aprile 1998, n. 83). (GU Serie Generale n.253 del 29-10-1998 - Suppl. Ordinario n. 182)

Alla Assaeroporti
A tulle le società di gestione
aeroportuale
Alla Conferenza Stato-regioni
Al Ministero del tesoro
Al Ministero delle finanze
Al Ministero della difesa
Al Ministero dei lavori pubblici
Allo scopo di dare attuazione alle previsioni contenute
nell'articolo 17 del decreto ministeriale 12 novembre 1997, n. 521,
sono stati predisposti i seguenti schemi di documenti, da
considerarsi parte integrante della presente circolare, per
l'affidamento della gestione totale aeroportuale alle società
richiedenti, costituite secondo quanto previsto all'art. 3 del citato
regolamento:
1. schema di convenzione-tipo disciplinante la progettazione, lo
sviluppo, la realizzazione, l'adeguamento, la gestione, la
manutenzione e l'uso degli impianti e delle infrastrutture
aeroportuali, ivi compresi i beni demaniali del sistema aeroportuale;
2. schema di disciplinare-tipo per la predisposizione del contratto
di programma, predisposto secondo i contenuti di cui alla
deliberazione C.I.P.E. del 24 aprile 1996, recante linee guida per la
regolazione di servizi di pubblica utilità.
3. schema di programma di intervento che sintetizza le strategie di
programmazione economica delle società di gestione aeroportuale, con
riferimento sia allo sviluppo ed al consolidamento di proprie quote
di mercato, sia alla propria struttura societaria e/o organizzativa;
4. schema del piano degli investimenti contenente una relazione
sintetica del complesso degli interventi in programma e una scheda
relativa a ciascun intervento per evidenziare le caratteristiche di
prefattibilità tecnica, economica ed amministrativa, nonchè gli
elaborati tecnici per ciascun intervento;
5. schema di piano economico-finanziario nel qual è illustrato
l'equilibrio economico-finanziario della gestione aeroportuale quale
gestione in regime precario o parziale e in quella previsionale con
l'avvenuto affidamento della gestione totale.
Le società interessate, conformemente a quanto previsto nel
provvedimento regolamentare, sono tenute a presentare all'Ente
nazionale per l'aviazione civile, per le conseguenti valutazioni di
competenza, una domanda corredata del programma di intervento
comprensivo del piano degli investimenti e del piano
economico-finanziario in base agli schemi contenuti nella presente
circolare ed entro i termini prescritti dal citato regolamento.
I soggetti in indirizzo sono invitati a dare massima diffusione
alla presente circolare.
Il Ministro: BURLANDO

ALLEGATO 1
CONVENZIONE TIPO PER L'AFFIDAMENTO
DELLE GESTIONI AEROPORTUALI
REPUBBLICA ITALIANA
ENTE NAZIONALE PER L'AVIAZIONE CIVILE
REP. N. .................. DEL ...................
Convenzione per l'affidamento della concessione per la progettazione,
sviluppo, realizzazione, adeguamento, gestione, manutenzione e uso
degli impianti e delle infrastrutture aeroportuali, comprensivi dei
beni demaniali nell'aeroporto di ..................
L'anno millenovecento ................... il giorno ..... del mese
di ..............................
TRA
L'Ente nazionale per l'aviazione civile, concedente, che d'ora in
avanti sarà denominato E.N.A.C., rappresentato dal direttore
generale ............................................. domiciliato
per la carica presso la sede del predetto ente, in Roma, via
.......................................
E
La società ....................................... codice fiscale
................................. concessionaria, con sede legale in
..................... via .......................................,
che d'ora in avanti sarà denominata "concessionaria", rappresentata
dal signor ............................................., nella sua
qualità di ...................................., domiciliato per la
carica presso la sede della società, delegato alla firma del
presente atto a seguito di mandato .................... in data
...................
PREMESSO
- che l'articolo 10, comma 13, della legge 24 dicembre 1993, n. 537 e
l'articolo 1 del decreto legge 28 giugno 1995, n. 251, convertito con
modificazioni dalla legge 3 agosto 1995, n. 351, come modificato
dall'articolo 2, comma 188, della legge 23 dicembre 1996, n. 662,
dispongono in materia di gestione degli aeroporti e realizzazione
delle relative infrastrutture;
- che l'articolo 8 del decreto legislativo 25 luglio 1997, n. 250,
istitutivo dell'Ente nazionale per l'aviazione civile, d'ora in
avanti indicato come E.N.A.C., dispone che, con decreto del Ministro
dei trasporti e della navigazione, di concerto con i Ministri del
tesoro e delle finanze, vengono assegnati all'E.N.A.C., in uso
gratuito, i beni del demanio aeroportuale per il successivo
affidamento;
- che il regolamento di attuazione del sopracitato articolo 10,
adottato con decreto ministeriale 12 novembre 1997, n. 521,
concernente l'affidamento in concessione delle gestioni aeroportuali
totali - d'ora in avanti indicato con la locuzione "regolamento" -
stabilisce all'articolo 7, comma 3, che l'affidamento in concessione
delle gestioni aeroportuali totali è subordinato alla sottoscrizione
della convenzione e del contratto di programma;
- che la società ........................., in data ...... ha
presentato istanza, ai sensi dell'articolo 7 del citato regolamento,
per l'affidamento in concessione della gestione totale dell'aeroporto
di ......., integrata in data ......... con una domanda corredata da
un programma di intervento, comprendente il piano degli investimenti
e il relativo piano economico-finanziario;
- che la citata società ........................ risulta in possesso
di tutti i requisiti indicati nel predetto regolamento;
- che il decreto legislativo n. 250 del 1997, ha attribuito
all'E.N.A.C. le funzioni già attribuite alla Direzione generale
dell'aviazione civile (D.G.A.C.), al Registro aeronautico italiano
(R.A.I.) e all'Ente nazionale della gente dell'aria (E.N.G.A.);
- che il decreto legislativo n. 250 del 1997, ha altresì istituito,
in attuazione dell'articolo 1, comma 13, della legge 537/93, il
Dipartimento dell'aviazione civile per l'esercizio delle funzioni di
vigilanza, indirizzo e controllo del Ministro dei trasporti e della
navigazione;
- che il D.P.R. 24 aprile 1998, n.202, recante il regolamento di
attuazione dell'articolo 1, commi 13 e 16, della legge 24 dicembre
1993, n.537, per l'organizzazione del Ministero dei trasporti e della
navigazione, definisce i compiti finali, nonchè di indirizzo e
coordinamento del Dipartimento dell'aviazione civile;
- che, in tale assetto normativo, l'E.N.A.C. si configura quale
soggetto giuridico deputato all'assolvimento delle funzioni di
amministrazione attiva, di controllo e di vigilanza nel settore
pubblico dell'aviazione civile e rispetto all'attività delle
società di gestione aeroportuale;
- che è stato acquisito il parere favorevole del Consiglio di Stato,
Sez. II, nell'adunanza del 30.9.98 n. 1358/98;
SI CONVIENE E SI STIPULA QUANTO SEGUE
ARTICOLO 1
OGGETTO
1. La presente convenzione disciplina i rapporti conseguenti
all'affidamento della concessione per la progettazione, lo sviluppo,
la realizzazione, l'adeguamento, la gestione, la manutenzione e l'uso
degli impianti e delle infrastrutture aeroportuali, comprensivi dei
beni demaniali, dell'aeroporto di .................
ARTICOLO 2
AFFIDAMENTO
1. Per la durata di anni ........................ dal decreto di
affidamento, è concesso alla società ....................., il
sedime demaniale per la gestione dell'aeroporto di ..... da
esercitarsi in conformità alle norme internazionali, comunitarie e
nazionali che regolano il funzionamento degli aeroporti aperti al
traffico civile e lo svolgimento dei servizi di assistenza a terra.
2. La concessionaria subentra nei rapporti attivi e passivi già
facenti capo all'Amministrazione alla data del decreto di cui al
comma 1, ivi compresi i rapporti con terzi concessionari.
3. Per motivate esigenze di pubblico interesse la concessionaria può
chiedere la revoca delle concessioni in essere assumendo l'onere di
corresponsione degli indennizzi da deteminarsi in contraddittorio con
i soggetti terzi interessati e sentito l'E.N.A.C.
4. La concessionaria è responsabile della conduzione e della
manutenzione ordinaria e straordinaria degli immobili, degli impianti
e delle infrastrutture concernenti l'attività di gestione.
5. La concessionaria definisce e attua le strategie e le politiche
commerciali più opportune per lo sviluppo dell'aeroporto, anche in
relazione alle esigenze del bacino di traffico servito.
ARTICOLO 3
SUBCONCESSIONI
1. È consentito, previa autorizzazione dell'E.N.A.C., l'affidamento
in subconcessione di aree e locali destinati alle attività
aeronautiche.
2. È consentito, previa comunicazione scritta all'E.N.A.C,
l'affidamento in subconcessione di aree e locali destinati alle altre
attività intendendosi come tali, ad esempio, le attività
commerciali, la logistica e quelle finalizzate alla somministrazione
di utenze e servizi ad enti pubblici e privati.
3. I rapporti di subconcessione di cui ai commi 1 e 2 devono
contenere la clausola di rispetto della carta dei servizi di cui
all'articolo 6 e non possono avere durata superiore a quella della
concessione e sono risolti di diritto in caso di scadenza, di revoca
o di decadenza della concessione.
ARTICOLO 4
OBBLIGHI DELLA CONCESSIONARIA
1. La concessionaria provvede, con onere a proprio carico, a:
a) gestire l'aeroporto quale complesso di beni, attività e servizi
organizzati destinati direttamente o indirettamente, alle attività
aeronautiche adottando ogni opportuna iniziativa in favore delle
comunità territoriali vicine, in ragione dello sviluppo intermodale
dei trasporti;
b) organizzare e gestire l'impresa aeroportuale garantendo
l'ottimizzazione delle risorse disponibili per la produzione di
attività e di servizi di adeguato livello qualitativo, nel rispetto
dei principi di sicurezza, di efficienza, di efficacia e di
economicità;
c) erogare con continuità e regolarità, nel rispetto del principio
di imparzialità e secondo le regole di non discriminazione
dell'utenza, i servizi di propria competenza. In particolare, la
concessionaria provvede:
c.1) alla realizzazione degli interventi indicati nel programma di
intervento di cui all'articolo 7, comma 1, del regolamento e nel
relativo piano degli investimenti e nel piano economico finanziario;
c.2) ad assicurare l'efficienza degli impianti e degli apparati
aeroportuali; a garantire i servizi di assistenza a terra, di
pulizia, di raccolta ed eliminazione dei rifiuti, di sgombero della
neve, di rimozione dei velivoli incidentati, di trattamento delle
acque di scarico e di potabilità dell'acqua, di sfalcio erba;
c.3) alla manutenzione ordinaria e straordinaria di tutte le opere,
infrastrutture e impianti dell'aeroporto, anche a mezzo di ditte
specializzate, ferma restando la propria responsabilità, per
garantire che siano in condizioni di uso normale e di regolare
funzionamento per il periodo di validità della presente convenzione
e fino alla consegna all'E.N.A.C.;
c.4) all'acquisto, conduzione e manutenzione di mezzi, attrezzature e
impianti e di quanto altro occorre per l'efficiente, continuo e
regolare svolgimento dei servizi di assistenza a terra,© di pulizia,
di raccolta e di eliminazione dei rifiuti, di sgombero della neve, di
rimozione dei velivoli incidentati, del trattamento delle acque di
scarico e di potabilità dell'acqua, di sfalcio erba, di
determinazione sistematica del coefficiente di attrito delle
pavimentazioni;
c.5) ad adottare le misure idonee a prevenire rischi da volatili;
c.6) a svolgere ogni attività di supporto necessaria
all'espletamento delle competenze da parte delle Amministrazioni
dello Stato, dei servizi di soccorso e sanitari, in ambito
aeroportuale;
c.7) alla somministrazione di acqua potabile ed industriale, energia
elettrica per illuminazione e forza motrice, al condizionamento, alla
depurazione biologica, alla vigilanza e guardiania, all'alimentazione
degli impianti ed apparati aeroportuali gestiti, alla pulizia degli
ambienti, al giardinaggio ed alla asportazione e distruzione dei
rifiuti, ai servizi telefonici interni al sedime aeroportuale e ai
servizi telegrafici, nonchè a tutti gli altri oneri di gestione ed
esercizio aeroportuale. Tali prestazioni sono fornite all'E.N.A.C. e,
d'intesa con questo, agli Enti di Stato e agli altri soggetti
pubblici istituzionalmente presenti in aeroporto;
c.8) a consegnare in duplice esemplare all'E.N.A.C. gli inventari ed
i disegni esecutivi degli immobili, nonchè gli schemi con i
tracciati degli impianti e delle reti di distribuzione, nell'ambito
aeroportuale e le relative variazioni e aggiornamenti;
c.9) ad adottare le misure idonee ad assicurare i servizi antincendi
di cui alla legge 23 dicembre 1980, n.930 e successive modificazioni
ed integrazioni, e di pronto soccorso e sanitario di cui al decreto
interministeriale 12 febbraio 1988.
2. La concessionaria garantisce idonei "standard" di servizio offerti
all'utenza, in relazione a quanto previsto dalla carta dei servizi da
approvarsi, da parte dell'E.N.A.C., nei tempi e con le modalità
indicate dall'articolo 10 del regolamento.
3. La concessionaria corrisponde il canone annuo di concessione
determinato ai sensi dell'articolo 2, comma 188, della legge 23
dicembre 1996, n. 662.
4. La concessionaria assolve ogni ulteriore adempimento previsto
dalla vigente normativa o concordato con l'E.N.A.C.
ARTICOLO 5
COMPETENZE DELL'ENTE NAZIONALE
PER L'AVIAZIONE CIVILE
1. Compete all'E.N.A.C.:
a) esercitare le funzioni di vigilanza previste dall'articolo 11 del
regolamento e attuare le procedure stabilite dall'articolo 12 del
regolamento medesimo;
b) regolamentare e valutare i programmi di intervento, i piani
regolatori aeroportuali e i piani di investimento aeroportuali;
c) sottoscrivere il contratto di programma di cui all'articolo 7 del
regolamento;
d) attuare la normativa di recepimento della direttiva 96/67 C.E.
garantendone altresì l'osservanza;
e) coordinare, nel rispetto delle reciproche competenze, l'attività
delle Amministrazioni e degli enti presenti in aeroporto, al fine di
favorire un ordinato sviluppo e l'esercizio delle attività
aeroportuali, provvedendo altresì all'assegnazione delle superfici
che la concessionaria mette a disposizione dell'E.N.A.C., secondo
quanto stabilito al successivo articolo 11, comma 2.
ARTICOLO 6
CARTA DEI SERVIZI
1. La concessionaria garantisce il rispetto degli obblighi derivanti
dalla carta dei servizi adottata sulla base delle disposizioni di cui
all'articolo 2 del decreto legge 12 maggio 1995, n. 163, convertito
con legge 11 luglio 1995, n. 273, e approvata dall'E.N.A.C.
ARTICOLO 7
OPERATIVITÀ AEROPORTUALE
1. La concessionaria garantisce la piena operatività dell'aeroporto
durante l'orario di apertura stabilito dall'E.N.A.C.
2. L'E.N.A.C. vigila, per quanto di competenza e d'intesa con gli
enti interessati, acchè la pianificazione dell'attività aerea sia
compatibile con i livelli di capacità aeroportuale.
3. La concessionaria provvede, in base a criteri di non
discriminazione e secondo le modalità e prescrizioni concordate con
l'E.N.A.C., all'assegnazione delle piazzole di sosta degli
aeromobili.
ARTICOLO 8
PROVENTI
1. Costituiscono proventi della concessionaria:
a) i diritti per l'uso degli aeroporti di cui alla legge 5 maggio
1976, n. 324 e successive modificazioni ed integrazioni;
b) la tassa di imbarco e sbarco sulle merci trasportate per via aerea
di cui alla legge 16 aprile 1974, n. 117;
c) le entrate derivanti dall'esercizio dell'attività aeroportuale,
diretta o indiretta, nonchè dalla utilizzazione delle aree del
sedime aeroportuale e dal loro sfruttamento economico da parte di
terzi.
ARTICOLO 9
REGIME DEI BENI
1. L'affidamento della gestione totale dell'aeroporto comporta il
trasferimento in uso alla concessionaria delle aree, degli immobili e
degli impianti facenti parte del sedime aeroportuale.
2. Ai fini di cui al comma 1, l'E.N.A.C., dopo l'approvazione della
presente convenzione, provvede, in contraddittorio con la
concessionaria, alla rilevazione della consistenza dei beni
insistenti sul sedime aeroportuale, trasmettendola al Ministero delle
finanze per gli adempimenti di competenza.
3. A decorrere dalla data dell'affidamento e per l'intera durata
della concessione, la concessionaria è "ente proprietario" ai sensi
e per gli effetti previsti dal codice della strada e dal relativo
regolamento.
4. Le opere realizzate dalla concessionaria o da terzi sul sedime
aeroportuale si considerano di proprietà dei soggetti che le hanno
realizzate sino al termine dell'affidamento della gestione
aeroportuale.
5. Qualora, in caso di revoca, risultassero beni non completamente
ammortizzati, l'E.N.A.C. o il subentrante provvedono a rimborsare
alla concessionaria il valore delle opere realizzate con fondi della
medesima nei limiti della quota di valore residuo riferito al periodo
di durata di cui all'articolo 2.
ARTICOLO 10
SCADENZA DELLA CONCESSIONE E MODALITÀ
DI RICONSEGNA DEI BENI
1. Alla scadenza della concessione o in caso di revoca o di
decadenza, l'E.N.A.C., in contraddittorio con la concessionaria,
redige un verbale di riconsegna dei beni con il relativo stato d'uso.
2. L'E.N.A.C. comunica alla concessionaria un termine perentorio per
la riparazione dei danni riscontrati sui beni insistenti sul sedime
aeroportuale, scaduto il quale, può provvedere l'E.N.A.C.
rivalendosi con interessi sulla concessionaria.
3. Al termine della concessione, l'E.N.A.C. acquisisce a titolo
gratuito la piena proprietà, libera da pesi e limitazioni, degli
immobili e impianti fissi e delle altre opere comunque realizzate
dalla concessionaria o da terzi sul suolo demaniale dell'aeroporto di
........................ I beni mobili e le attrezzature acquistate
nel periodo di affidamento della concessione, rimangono in proprietà
dell'acquirente, salvo il diritto dell'E.N.A.C. di acquisirli in
tutto o in parte al valore corrente di mercato da determinarsi
secondo le procedure vigenti.
4. L'E.N.A.C. acquisisce altresì, previa corresponsione di
indennizzo, le aree entrate a far parte della struttura aeroportuale,
con le eventuali opere ivi realizzate, a seguito di intervenuto
ampliamento del sedime aeroportuale.
ARTICOLO 11
OBBLIGHI VERSO GLI ENTI DI STATO
1. La concessionaria adotta le iniziative utili a favorire lo
svolgimento dei servizi istituzionali delle Amministrazioni e degli
Enti di Stato presenti in aeroporto.
2. Su indicazione dell'E.N.A.C., la concessionaria mette a
disposizione i locali e le aree necessarie all'espletamento dei
compiti dell'E.N.A.C. e degli altri soggetti pubblici
istituzionalmente presenti in aeroporto, impegnandosi ad effettuare
su richiesta la manutenzione ordinaria e straordinaria, nonchè a
provvedere alla conduzione degli impianti ed alle relative forniture.
3. L'uso dei locali e delle aree di cui al comma precedente è
gratuito ove gli stessi risultino direttamente o strumentalmente
connessi ai compiti istituzionali da espletarsi all'interno del
sedime aeroportuale. In tutti gli altri casi il corrispettivo dovuto
alla concessionaria è determinato, su proposta della stessa,
dall'E.N.A.C., tenuto conto del costo di realizzazione e del valore
commerciale dei beni.
4. Gli oneri per manutenzione, somministrazione e servizi sono a
carico della concessionaria per i beni direttamente strumentali
all'espletamento di attività aeroportuali di competenza
dell'E.N.A.C. e dei soggetti pubblici istituzionalmente presenti in
aeroporto.
5. Per tutti i beni che non rientrano nelle ipotesi di cui al
precedente comma 4 gli oneri di cui sopra, previa verifica
dell'E.N.A.C., sono a carico dell'Amministrazione richiedente e
verranno addebitati in ragione dei costi vivi sostenuti.
ARTICOLO 12
PIANI DI SVILUPPO, PIANI REGOLATORI, PROGETTI,
REALIZZAZIONE DELLE OPERE
1. La concessionaria presenta annualmente all'E.N.A.C. una relazione
sullo stato di attuazione del programma d'intervento e del relativo
piano degli investimenti, comprendente anche i riferimenti alle
eventuali opere non previste, alle variazioni ed agli aggiornamenti
che comunque debbono essere coerenti con lo sviluppo del sistema
aeroportuale nazionale e con il programma originario approvato e
dovranno tenere conto dell'andamento delle attività aeroportuali.
2. Entro il ........................................, e comunque nel
termine di un anno dall'affidamento, la concessionaria presenta il
Piano regolatore generale di aeroporto, coerente al programma di
intervento, per la conseguente approvazione dell'E.N.A.C. che procede
d'intesa con il Ministero dei lavori pubblici, ai sensi dell'articolo
81 del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, e relativa normativa
d'attuazione.
3. I progetti delle opere da realizzare, quelli delle opere non
previste, delle variazioni e degli aggiornamenti sono approvati
dall'E.N.A.C., che ne verifica la conformità al programma degli
interventi e, laddove definito, al Piano regolatore generale di
aeroporto, nonchè la congruità rispetto alle esigenze
istituzionali, operative e commerciali dei soggetti operanti in
aeroporto.
4. La concessionaria sottopone alla preventiva approvazione
dell'E.N.A.C. le modifiche, le integrazioni e gli aggiornamenti delle
opere in corso di realizzazione.
5. La realizzazione delle opere avviene sotto la responsabilità
della concessionaria, la qual è tenuta all'osservanza delle vigenti
disposizioni legislative e regolamentari e delle direttive
comunitarie, assumendo, nell'affidamento dei lavori, la qualità di
ente aggiudicatore.
6. Le opere realizzate entro il sedime aeroportuale sono soggette a
collaudo da parte dell'E.N.A.C., con oneri a carico della
concessionaria.
ARTICOLO 13
RESPONSABILITÀ ED ASSICURAZIONE
1. La concessionaria è responsabile dei danni arrecati a persone o
cose, in conseguenza dell'attività svolta nell'esercizio della
concessione.
2.Su tutti i beni destinati direttamente o indirettamente alla
gestione aeroportuale, la concessionaria sottoscrive una polizza
assicurativa, con compagnia di rilevanza nazionale, per un valore da
determinare d'intesa con l'E.N.A.C., contro il rischio: degli incendi
dovuti anche a colpa grave o comportamenti dei suoi dipendenti o di
terzi; della caduta di aerei o di parti di essi o di cose trasportate
da aerei; dello scoppio di apparecchi a vapore; degli impianti a
combustione solidi, liquidi e gas, impianti elettrici in genere,
impianti con impiego di sostanze radioattive; degli impianti di
riscaldamento e condizionamento; dei danni derivanti da eventi
naturali.
3. La concessionaria provvede alla copertura assicurativa dei rischi
connessi all'esplicazione della propria attività nell'ambito
aeroportuale, per danni che comunque possano derivare dalle
Amministrazioni e Enti presenti in aeroporto a terzi.
4. Nella polizza di assicurazione dei beni, deve essere stabilito
che, in caso di sinistro, il risarcimento liquidato a termini di
polizza sarà dalla compagnia assicuratrice pagato all'E.N.A.C.,
salvo che quest'ultima non autorizzi il pagamento a favore della
concessionaria, nel qual caso l'obbligo di riparazione del danno
graverà sulla concessionaria stessa.
5. In entrambe le polizze di cui ai precedenti punti 2 e 3 dovrà
essere convenuto che non potranno aver luogo diminuzioni o storni di
somme assicurate, nè disdetta del contratto, senza il consenso
preventivo dell'E.N.A.C.
6. I massimali relativi ad ambedue le suddette polizze sono soggetti
a revisione biennale in relazione alla svalutazione monetaria
calcolata sulla base dell'indice dei prezzi al consumo e reso noto
dall'I.S.T.A.T., nonchè in relazione alla variazione della
consistenza e del valore dei beni.
7. Ove il valore da risarcire per danni arrecati a persone e cose,
ecceda i singoli massimali coperti dalle predette polizze, l'onere
relativo dovrà intendersi a totale carico della concessionaria.
8. Con cadenza annuale, la concessionaria invia ai competenti uffici
territoriali dell'E.N.A.C., una dichiarazione concernente la
regolarità dei pagamenti dei ratei assicurativi.
ARTICOLO 14
REVOCA E DECADENZA DELLA CONCESSIONE
1. Nei casi previsti dal codice della navigazione, nell'ipotesi gravi
ovvero reiterate violazioni della disciplina relativa alla sicurezza,
in caso di mancata presentazione del Piano regolatore generale di
aeroporto nei termini indicati, di mancato ed immotivato rispetto del
programma di intervento e del piano degli investimenti, o di grave e
immotivato ritardo nell'attuazione degli stessi o al verificarsi di
eventi da cui risulti che la concessionaria non si trova più nella
capacità di gestire l'aeroporto, l'E.N.A.C., con provvedimento
motivato, dispone la revoca della concessione e contestualmente
nomina un commissario per la gestione operativa dell'aeroporto.
2. In caso di revoca della concessione, l'E.N.A.C. si reimmette di
diritto nei beni oggetto della concessione, rilevando anticipatamente
anche le opere e gli impianti realizzati dalla concessionaria. Per
gli interventi effettuati in autofinanziamento dalla concessionaria,
l'E.N.A.C. corrisponde un indennizzo da liquidare secondo i criteri
stabiliti dall'articolo 42 del codice della navigazione.
3. L'E.N.A.C., previa contestazione di specifiche violazioni degli
obblighi di cui all'articolo 4, assegna alla concessionaria un
termine non inferiore a 30 giorni per le osservazioni e individua, a
seguito di contraddittorio con la medesima, i necessari interventi da
effettuarsi da parte della concessionaria a pena di decadenza, in un
termine congruo e comunque non inferiore a 90 giorni.
4. L'E.N.A.C. dichiara, senza diffida o procedimento giudiziario, la
decadenza automatica della concessione in caso di ritardo per più di
dodici mesi nel pagamento del canone o in caso di dichiarazione di
fallimento della concessionaria.
5. A seguito della decadenza della concessione, l'E.N.A.C. si
reimmette di diritto nel possesso dei beni oggetto della concessione
e contestualmente nomina un commissario per la gestione operativa
dell'aeroporto, fermo restando, in ogni caso, il diritto al
risarcimento, ai sensi dell'articolo 1218 del codice civile, per
danni causati da azione od omissione della concessionaria.
6. Alla concessionaria decaduta non spetta alcun rimborso per opere
eseguite, nè per spese sostenute.
7. L'E.N.A.C., sentita la concessionaria, ove non ritenga di dover
dichiarare la decadenza della concessione, può applicare a carico
della concessionaria una sanzione pecuniaria fino all'importo massimo
del 50% del canone concessorio.
ARTICOLO 15
CAUZIONE
1. A garanzia del pieno ed esatto adempimento degli obblighi assunti,
la concessionaria, entro trenta giorni dalla registrazione del
presente atto, costituisce una cauzione a favore dell'E.N.A.C.,
d'importo pari ad un annualità del canone concessorio, giusta
fidejussione bancaria e/o polizza assicurativa n. ... rilasciata
dalla ................................., presentando all'E.N.A.C. la
relativa quietanza.
2. L'importo della cauzione è aggiornato coerentemente alle
rideterminazioni annuali del canone concessorio.
3. Alla scadenza della concessione e nelle ipotesi di revoca e di
decadenza, salvo quanto stabilito dal successivo comma 5, l'E.N.A.C.
autorizza lo svincolo della cauzione previo accertamento dei dovuti
adempimenti da parte della concessionaria e dell'inesistenza di
pendenze derivanti da azioni od omissioni della concessionaria stessa
o dei suoi agenti.
4. L'E.N.A.C. può procedere, senza diffida o procedimento
giudiziario, all'incameramento della cauzione, fino a concorrenza
dell'importo dovuto, per danni derivanti da comportamenti imputabili
alla concessionaria, fatto salvo comunque il diritto dell'E.N.A.C. al
risarcimento dei maggiori danni.
5. L'E.N.A.C. può procedere, senza diffida o procedimento
giudiziario, all'incameramento della cauzione in caso di mancato
pagamento di un'annualità del canone.
ARTICOLO 16
ARBITRATO
1. Salva la facoltà delle parti di adire l'Autorità Giudiziaria
competente, le controversie comunque concernenti il rapporto
concessorio anche scaduto sono devolute ad un collegio di tre arbitri
rituali, dei quali, uno nominato dall'E.N.A.C., uno dalla
concessionaria ed uno, con funzioni di presidente del collegio, che
viene designato dai due arbitri come sopra nominati. In caso di
mancato accordo tra le parti su quest'ultima designazione, alla
nomina del Presidente del collegio arbitrale provvede il Presidente
del Consiglio di Stato. Il collegio arbitrale ha sede in Roma.
2. L'E.N.A.C. si intende comunque sollevata da ogni responsabilità e
rimane estranea ad ogni controversia che interessi la concessionaria,
i subconcessionari, e i terzi in relazione alla concessione di cui
alla presente convenzione.
ARTICOLO 17
DOMICILIO LEGALE E FISCALE
1. Agli effetti della presente convenzione, la concessionaria elegge
il proprio domicilio legale e fiscale in ......... via
............................... al quale indirizzo devono essere
notificati gli atti riguardanti la presente convenzione.
ARTICOLO 18
ONERI E SPESE CONTRATTUALI
1. Le spese di bollo, copiatura, registrazione fiscale e tutte le
altre inerenti alla presente convenzione sono a totale carico della
concessionaria.
ARTICOLO 19
RINVIO A NORME DI LEGGE E REGOLAMENTARI
1. La presente convenzione si conforma automaticamente alle norme
nazionali e comunitarie che dovessero entrare in vigore.
2. Per quanto non espressamente contemplato nella presente
convenzione, si richiamano le disposizioni del codice della
navigazione relative alle concessioni sul demanio aeronautico e le
norme contenute nel regolamento di amministrazione e contabilità
dell'E.N.A.C.
ARTICOLO 20
EFFICACIA DELLA CONVENZIONE
1. La presente convenzione è vincolante per l'E.N.A.C. a decorrere
dalla data di affidamento della concessione, mentre la concessionaria
è vincolata fin dal momento della sua sottoscrizione.
Roma,

ALLEGATO 2
DISCIPLINARE-TIPO PER LA PREDISPOSIZIONE
DEL CONTRATTO DI PROGRAMMA
Si premette che l'articolo 7, comma 3, del decreto ministeriale 12
novembre 1997, n. 521 recante il regolamento per la costituzione
delle società di capitali per la gestione degli aeroporti dello
Stato dispone, tra l'altro, che l'affidamento ai concessionari delle
gestioni totali aeroportuali è subordinato alla sottoscrizione della
convenzione e del contratto di programma da predisporre secondo i
contenuti della delibera CIPE 24 aprile 1996, recante linee guida per
la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Inoltre, l'articolo 10, comma 1, lett. d), dispone che la carta dei
servizi da sottoporre all'Autorità vigilante deve essere adottata
sulla base dei principi definiti nel disciplinare-tipo medesimo.
Va, altresì, ricordato che l'articolo 17 del citato regolamento
prevede l'adozione di un provvedimento diretto a fissare i criteri di
riferimento per una più agevole e certa individuazione dei contenuti
del successivo contratto di programma.
Quanto sopra premesso, in attuazione del citato articolo 7, comma 3,
lett. b), conformemente ai contenuti della delibera CIPE 24 aprile
1996 si definiscono gli indirizzi ai quali i soggetti interessati
dovranno attenersi nella definizione del contratto di programma e
degli altri adempimenti normativamente prescritti in ragione delle
rispettive competenze.
I soggetti richiedenti l'affidamento in concessione della gestione
totale aeroportuale, che ne abbiano titolo ai sensi delle
disposizioni contenute nel D.M. 12 novembre 1997, n. 521, assumono la
gestione dell'aeroporto quale complesso di beni, attività e servizi
organizzati destinati alle attività aeronautiche civili, adottando
ogni opportuna iniziativa in favore delle comunità territoriali
vicine, in ragione dello sviluppo intermodale dei trasporti.
In tale contesto la società di gestione aeroportuale ha l'onere di
organizzare e gestire l'impresa aeroportuale garantendo
l'ottimizzazione delle risorse disponibili per la produzione di
attività e di servizi di adeguato livello qualitativo, nel rispetto
dei principi di sicurezza, di efficienza, di efficacia e di
economicità.
La società di gestione aeroportuale assume l'onere di erogare i
servizi di competenza con continuità e regolarità, nel rispetto del
principio di trasparenza e imparzialità e secondo le regole di non
discriminazione dell'utenza.
La società di gestione è tenuta inoltre ad osservare, in materia di
servizi di assistenza a terra, il rispetto della normativa di
recepimento della Direttiva 67/96 dell'U.E.; in materia di servizi di
sicurezza il rispetto della normativa di attuazione dell'articolo 5
della legge 28 febbraio 1992, n. 217 e, in materia di inquinamento
acustico, le disposizioni contenute nella legge 26 ottobre 1995, n.
447, nel D.P.R. 11 dicembre 1997, n. 496 e nel decreto del Ministero
dell'ambiente del 31 ottobre 1997.
Ferma restando la necessità di assicurare l'erogazione di un
servizio all'utenza del trasporto aereo adeguata agli standard ICAO e
IATA e privilegiando le esigenze dei portatori di handicap, la
gestione dei beni deve essere comunque finalizzata alla migliore
efficienza dei servizi, tenuto conto delle esigenze operative
direttamente connesse alle attività istituzionali del gestore, degli
Enti di Stato, dei vettori, degli operatori merci e dei prestatori
indipendenti di servizi; dovrà altresì essere considerata
l'esigenza di un'adeguata offerta di spazi per esercizi pubblici (bar
e locali di ristoro), attività commerciali di interesse generale
(biglietterie, depositi bagagli, lost ad found, parcheggi) e altre
attività commerciali (pubblicità, negozi, ecc.).
A tale ultimo riguardo, l'assegnazione degli spazi disponibili per
ciascuna delle attività suddette deve avvenire sulla base di criteri
trasparenti, imparziali e non discriminatori.
La società di gestione provvede all'affidamento di lavori, forniture
e servizi relativi agli interventi da attuare, seleziona
l'aggiudicatario facendo ricorso a procedure ad evidenza pubblica nel
pieno rispetto della normativa comunitaria e nazionale vigente.
La società di gestione deve essere certificata a norma I.S.O. 9000
entro un periodo massimo di tre anni e, in caso di affidamento a
terzi in appalto delle attività manutentive deve rivolgersi
esclusivamente a soggetti in possesso di tale certificazione.
Il presente disciplinare è sottoscritto dal rappresentante legale
della società ..........................................

ALLEGATO 3
3. Schema di programma di intervento (1)
Lo schema di programma di intervento viene individuato in un
documento che sintetizza le strategie di intervento della società di
gestione, con riferimento sia allo sviluppo ed al consolidamento di
proprie quote di mercato, sia alla propria struttura societaria e
organizzativa.
È articolato, pertanto, in due parti e sono ad esso allegati il
Piano degli investimenti ed il Piano economico-finanziario.
1) La prima parte del programma di intervento "Strategie di mercato"
è illustrata sulla base dei seguenti capitoli.
1a) - Analisi qualiquantitativa dei servizi offerti, riferiti
all'ultimo quinquennio, divisi per attività aeronautiche (traffico
passeggeri e merci, handling, altro) e altre attività (attività
commerciali, logistica e attività finalizzate alla somministrazione
di utenze e servizi ad enti pubblici e privati).
- Compilazione della Tab. da 1 a 3.
1b) - Stima della domanda potenziale nel medio-lungo periodo (15 anni
dall'anno in cui viene redatto il programma) dei medesimi servizi,
con la medesima articolazione espositiva di cui al precedente punto,
correlate con i vincoli operativi, territoriali ed infrastrutturali
caratteristici dell'aeroporto.
- Compilazione della Tab. da 4 a 6.

(1) Da redigere per singolo aeroporto. Qualora la società
di gestione presenti istanza di affidamento della gestione
totale per più aeroporti dovrà predisporre analoga
documentazione riferita oltre che ai singoli aeroporti
anche al complesso degli aeroporti per i quali si richiede
la gestione totale.
1c) - Indicazione delle strategie di intervento atte a soddisfare, in
armonia con quanto previsto dal Piano Generale dei Trasporti, la
domanda potenziale espressa nel capitolo precedente, con riepilogo,
valorizzazione e calendarizzazione degli investimenti programmati
(realizzazioni e manutenzioni straordinarie edilizie, impiantistiche,
informatiche, etc.) con indicazione separata degli investimenti che
si rendono necessari ad opera del gestore, nonchè ad opera di
Amministrazioni pubbliche o altri soggetti esterni all'aeroporto.
- Compilazione della Tab. 7.
2) La parte seconda del programma di intervento "Struttura societaria
ed organizzativa" è illustrata sulla base dei seguenti capitoli.
2a) - Attuale composizione societaria (entità e ripartizione del
capitale sociale);
- attuale struttura organizzativa;
- attuale struttura occupazionale: indicare il numero di addetti a
carico diretto del gestore e quello operante in subappalto,
specificando la loro collocazione funzionale ed il tipo di contratto
di lavoro ad essi applicato.
- Allegare i bilanci degli ultimi 3 anni (1996, 1997 e 1998, anche
provvisorio).
2b) - Previsioni di variazione della composizione societaria (entità
e ripartizione del capitale sociale).
- Strategie di riorganizzazione funzionale.
- Nuova struttura occupazionale, evidenziando le differenze rispetto
alla situazione descritta nel precedente paragrafo 2a), sia con
riferimento a quanto già attuato a seguito della immissione
temporanea ex art. 17 L. 135/97, sia con riferimento alla più
generale riorganizzazione della forza lavoro in previsione
dell'affidamento della gestione totale; indicare la nuova pianta
organica ed il contratto di lavoro applicato; specificare l'eventuale
permanere di affidamento di attività in subappalto, indicando in tal
caso il contratto di lavoro applicato.

----&gt; vedere Tabelle da pag. 29 a pag. 37 del S.O. &lt;----

ALLEGATO 4
4. Schema del piano degli investimenti (Annesso 1 al Programma di
intervento) (1).
Lo schema del piano degli investimenti viene individuato in una
relazione sintetica a carattere riepilogativo e in schede di
dettaglio, corredate di elaborati tecnici, come di seguito indicato.
Relazione
La relazione si articola nei seguenti capitoli:
1. Illustrazione sintetica del complesso degli interventi in
programma, atta ad evidenziare la correlazione tra gli stessi e degli
stessi con i servizi cui sono preordinati. Evidenziare eventuali
carenze infrastrutturali imputabili a soggetti esterni al sedime
aeroportuale (enti locali, ANAS, ENEL, ecc.).
2. Compilazione scheda A (per ciascun intervento) atto ad evidenziare
le caratteristiche di prefattibilità tecnica, economica ed
amministrativa di ciascun intervento di competenza della società di
gestione e compilazione scheda B per ciascun intervento di competenza
di altri soggetti.
Elaborati tecnici (per ciascun intervento)
Planimetrie scala 1:2000 illustrative:
- delle destinazioni urbanistiche vigenti e delle eventuali varianti
necessarie;
- del complesso degli interventi proposti e del lay-out.

(1) Da redigere per singolo aeroporto. Qualora la società
di gestione presenti istanza di affidamento della gestione
totale per più aeroporti dovrà predisporre analoga
documentazione riferita oltre che ai singoli aeroporti
anche al complesso degli aeroporti per i quali si richiede
la gestione totale.

----&gt; vedere Schede da pag. 39 a pag. 42 del S.O. &lt;----

ALLEGATO 5
5. Schema di piano economico-finanziario (Annesso 2 al Programma di
intervento) (1).
Lo schema del Piano economico-finanziario viene individuato in una
relazione che metta in luce l'equilibrio economico-finanziario della
gestione aeroportuale nella situazione attuale (cioè in assenza di
gestione totale) ed in quella futura (cioè in presenza di gestione
totale).
Compilazione delle schede C1 e C2.
Inoltre ai fini di una valutazione sintetica della gestione nella
situazione attuale e in quella futura saranno individuati i
principali indicatori.
Compilazione delle schede D1 e D2.

(1) Da redigere per singolo aeroporto. Qualora la società
di gestione presenti istanza di affidamento della gestione
totale per più aeroporti dovrà predisporre analoga
documentazione riferita oltre che ai singoli aeroporti
anche al complesso degli aeroporti per i quali si richiede
la gestione totale.

----&gt; vedere Schede alle pagg. 44-45 del S.O. &lt;----

SCHEDA D1 - INDICATORI (anni 1994-1998)
Indici di costo
Costi totali/WLU
Costi operativi/WLU
Costo del lavoro/WLU
Costo del lavoro/costi totali
Indici di produttività del lavoro
WLU/Numero degli addetti
Ricavi totali/Numero degli addetti
Indici della capacità di generare reddito
Ricavi totali/WLU
Entrate aeronautiche/WLU
Entrate non aeronautiche/WLU
Entrate aeronautiche/Ricavi totali
Entrate non aeronautiche/Ricavi totali
Indici di performance delle attività commerciali
Ricavi per attività commerciali/Numero passeggeri
Indici di profitto
Profitto o perdita/WLU
Fatturato/Costi
SCHEDA D2 - INDICATORI (anni 1999-2014 e succ.)
I presenti indicatori dovranno evidenziare parametri in linea con
quelli riconducibili a gestioni aeroportuali efficienti e in
equilibrio economico, in linea con i valori riscontrabili in ambito
europeo.
Indici di costo
Costi totali/WLU
Costi operativi/WLU
Costo del lavoro/WLU
Costo del lavoro/costi totali
Indici di produttività del lavoro
WLU/Numero degli addetti
Ricavi totali/Numero degli addetti
Valore aggiunto/Numero addetti
Indici di produttività del capitale
Valore aggiunto/costi di capitale
Indici della capacità di generare reddito
Ricavi totali/WLU
Entrate aeronautiche/WLU
Entrate non aeronautiche/WLU
Entrate aeronautiche/Ricavi totali
Entrate non aeronautiche/Ricavi totali
Royalties per attività di assistenza a terra affidate a terzi.
Indici di performance delle attività commerciali
Ricavi per attività commerciali/Numero passeggeri
Indici di profitto
Profitto o perdita/WLU
Fatturato/Costi
Utile non distribuito/Utile netto d'esercizio
Capacità di indebitamento
Capitale sociale/Investimenti