Serie Generale n. 60 del 12-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 13 agosto 2021
Interventi di ricostruzione del capoluogo del Comune di Visso e frazioni. (Ordinanza n. 26). (22A01568) (GU Serie Generale n.60 del 12-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita: «All'art. 1 del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il
seguente: "4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis
è prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», con la quale il termine della
gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge
17 ottobre 2016, n. 189, è stato prorogato al 31 dicembre 2020 e
ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2,
del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in legge 13
ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due
sub-Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020, recante la disciplina
del collegio consultivo tecnico;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo, con contestuale abrogazione
dell'ordinanza n. 106 del 17 settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub-Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticità, con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalità accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-Commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge n. 76 del 2020" e avrà una propria
numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario può
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 è
altresì possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonchè individuare le
modalità di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 19 del 7 aprile 2017 (Misure per il ripristino con
miglioramento sismico e la ricostruzione di immobili ad uso abitativo
gravemente danneggiati o distrutti dagli eventi sismici verificatisi
a far data dal 24 agosto 2016) e, in particolare, l'art. 16, relativo
alla disciplina degli aggregati nei centri storici;
l'ordinanza n. 38 del 2017 recante «Approvazione del primo piano
di interventi sui beni del patrimonio artistico e culturale, compresi
quelli sottoposti a tutela ai sensi del codice di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42»;
l'ordinanza n. 101 del 2020 e, in particolare, l'art. 1 relativo
all'elenco dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici;
l'ordinanza n. 105 del 2020 relativa alla semplificazione della
ricostruzione degli edifici di culto;
l'ordinanza n. 111 del 2020 recante «Norme di completamento ed
integrazione della disciplina sulla ricostruzione privata»;
l'ordinanza n. 112 del 2020 recante «Approvazione degli schemi di
convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attività di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo
amministrativo - contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze
delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 (Disposizioni integrative in materia dei poteri in deroga
di cui all'ordinanza n. 110 del 2020) e 3 (Istituzione del fondo di
accantonamento per gli interventi finanziati con le ordinanze
speciali di cui all'art. 11, comma 2, del decreto-legge 16 luglio
2020, n. 76);
Considerato che il Comune di Visso è ricompreso nell'elenco di cui
all'art. 1 dell'ordinanza n. 101 del 30 aprile del 2020;
Vista la nota del 19 luglio 2021, prot. n. 23729 del sindaco di
Visso e relativo allegato, con cui è stata richiesta l'immediata
attivazione dei poteri speciali con riguardo agli interventi di
ricostruzione degli immobili oggetto della presente ordinanza, sulla
base della documentazione necessaria a valutare la capacità
organizzativa dell'ente in relazione alle funzioni di soggetto
attuatore, la definizione di spesa degli interventi, i cronoprogrammi
relativi alle procedure e alla fasi di progettazione e realizzazione
dei singoli interventi, l'evidenza del quadro esigenziale e
conseguente proposta di misure derogatorie finalizzate a comprimere
il ciclo di esecuzione degli interventi;
Vista la delibera del consiglio comunale n. 28 del 29 luglio 2021
con la quale il Comune di Visso ha espresso le seguenti linee di
indirizzo per la realizzazione degli interventi di ricostruzione da
avviare con la massima urgenza nella fase che precede l'approvazione
del P.S.R.:
intervento unitario isolato di San Francesco nel capoluogo;
realizzazione delle linee elettriche provvisorie di Borgo San
Giovanni e Villa Sant'Antonio;
demolizioni e messa in sicurezza edifici pericolanti del
capoluogo, Borgo San Giovanni e Villa Sant'Antonio;
viabilità provvisoria di cantiere, creazione aree di stoccaggio,
occupazioni temporanee di suolo privato nel capoluogo;
Ritenuto che tale proposta integri i presupposti di cui all'art. 3,
comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020 al fine di adottare «le
procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei lavori dei
centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani identificati
dai comuni con il programma straordinario di ricostruzione» di cui al
medesimo art. 3, comma 1, nonchè le «ulteriori semplificazioni e
accelerazioni nelle procedure di affidamento e di esecuzione di
lavori, servizi o forniture o incarichi di progettazione degli
interventi e delle opere urgenti e di particolare criticita'» di cui
all'art. 2 della medesima ordinanza n. 110 del 2020 con riferimento
agli interventi su edifici pubblici connessi alla ricostruzione del
centro storico e alla ricostruzione privata;
Considerato che il centro storico del capoluogo ha subito danni
ingenti al tessuto urbanistico che risulta in larga parte
irrimediabilmente danneggiato. L'accesso nel capoluogo è ostacolato
dalla presenza di edifici pericolanti da demolire e per la presenza
di macerie che, in alcuni tratti, rendono impossibile il passaggio
carrabile;
Considerato che, pertanto, in un contesto già attivo con la
ricostruzione pubblica e privata, si rende ora necessario dare
immediato avvio alla ricostruzione dell'abitato del centro storico di
Visso, borgo antico con forte connotazione di carattere storico
culturale a vocazione turistica;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Visso e dalla struttura del sub-Commissario,
come risultante dalla relazione del sub-Commissario allegato n. 1
alla presente ordinanza, che esamina la priorità delle opere
segnalate dall'amministrazione comunale e prende atto della spesa
complessiva di intervento, con la collaborazione dell'USR Marche,
opera la ricognizione delle opere pubbliche il cui ripristino in
termini di criticità ed urgenza è tale da renderle prioritarie
nell'ambito della programmazione delle attività di ricostruzione del
territorio e traccia il quadro derogatorio idoneo a sopperire alle
criticità e urgenze, a ridurre i tempi di attuazione degli
interventi, a regolare l'avanzamento delle attività e l'assegnazione
delle risorse finanziarie;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che sulla base
degli obiettivi contenuti nelle linee di indirizzo adottate da parte
del consiglio comunale di Visso, si rende necessario identificare il
seguente quadro complessivo degli interventi prioritari e urgenti,
che presentano profili di particolare criticita':
a) recupero e restauro dell'intervento unitario su isolato sito
nella piazza S. Francesco, nel capoluogo, costituito dalla Chiesa del
SS. Crocifisso, dalla Porta Ponte Lato, edificio ecclesiastico di
proprietà dell'istituto Divino Amore, dalla Chiesa di San Francesco,
dalla sede del Parco nazionale dei Monti Sibillini e da un fabbricato
di proprietà privata;
b) realizzazione di sistemi di accesso necessari per
l'accantieramento della ricostruzione privata del capoluogo di Visso,
di Valle Sant'Antonio e Borgo San Giovanni, tramite interventi di
occupazione di aree private e pubbliche, individuazione di aree di
stoccaggio e assi di avvicinamento, interventi di allacci e linee
elettriche provvisorie, interventi di messa in sicurezza e
demolizioni di alcuni edifici;
Considerato che tutti gli interventi sopra indicati presentano i
requisiti e i presupposti di urgenza e di particolare criticità
previsti dall'art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020 e
dall'ordinanza n. 110 del 2020;
Considerato che gli effetti dei diversi eventi sismici hanno
provocato un grave danneggiamento all'edificato del capoluogo e dei
borghi limitrofi, che ha portato alla inagibilità pressochè totale
dell'intero centro storico, e che quindi si rende necessaria la
ricostruzione mantenendo le caratteristiche identitarie e peculiari
che contraddistinguevano il borgo, allo stesso tempo tenendo conto
delle esigenze e delle concezioni tecniche attuali, realizzando le
condizioni affinchè, a seguito della ricostruzione, possa
realizzarsi un modello di borgo in grado di garantire un'elevata
qualità di vita;
Considerato che la complessa e compatta morfologia urbana, segnata
dagli accessi attraverso le porte urbiche gravemente danneggiate e
con puntellature provvisorie che restringono notevolmente i varchi di
passaggio, nonchè i ponti di attraversamento del torrente Ussita e
del fiume Nera con portate massime limitate, gli edifici privati
pericolanti e non ancora demoliti, le opere provvisorie di
puntellamento degli edifici principali che restringono le vie,
condizionano negativamente e limitano drasticamente la partenza della
ricostruzione privata perchè inibiscono rispettivamente sia
l'accesso in sicurezza degli addetti ai lavori che la regolare
cantierizzazione;
Considerato che, di conseguenza, per porre rimedio ai suindicati
inconvenienti, che gravemente pregiudicano il concreto e fattivo
avvio della ricostruzione sia pubblica che privata, i tecnici
impegnati nell'elaborazione della proposta di PSR, i tecnici del
Comune di Visso, i tecnici dell'Ufficio speciale per la ricostruzione
della Regione Marche (USR) e la Soprintendenza sono impegnati in un
proficuo lavoro congiunto diretto a individuare aree di cantiere
comuni a più unità strutturali o aggregati, di pubblico interesse e
al servizio di una pluralità di cantieri privati;
Considerato che, al fine di rendere possibile l'ingresso in
sicurezza all'interno del capoluogo e allestire gli spazi per la
cantierizzazione degli operatori edili, privati e pubblici, si rende
necessario settorializzarlo in ambiti funzionali unitari di
cantierizzazione;
Considerato che, pertanto, la ricostruzione del centro storico di
Visso risulta di particolare complessità e necessita quindi di
strumenti tecnici e giuridici innovativi;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Visso, dall'Ufficio speciale per la
ricostruzione delle Marche e dalla struttura del sub Commissario,
come risultante dalla relazione del medesimo sub Commissario;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) la ricostruzione del capoluogo di Visso è di particolare
complessità in quanto è necessario un continuo coordinamento
logistico e temporale tra gli interventi unitari di ricostruzione
degli aggregati edilizi privati, gli interventi di ricostruzione
degli edifici pubblici e di culto;
b) la ricostruzione degli edifici prioritari, pubblici e privati,
riveste carattere di urgenza per consentire l'immediata
rivitalizzazione sociale ed economica della città e per impedire che
la progressiva obsolescenza delle opere provvisionali ne comprometta
la funzionalità e che l'aggravarsi della situazione statica delle
singole strutture possa pregiudicare la salvaguardia e la tutela
degli edifici di pregio storico architettonico;
c) gli interventi di accantieramento, così come quelli di
demolizione e realizzazione delle linee elettriche provvisorie,
rivestono carattere di urgenza in quanto propedeutici e necessari
alla ricostruzione degli edifici pubblici e privati dei centri;
d) la ricostruzione dell'aggregato di San Francesco riveste
carattere di urgenza e criticità in quanto l'edificio assolve ad una
funzione pubblica di elevata rilevanza essendo sede principale dei
servizi di pubblica utilità per la città, rivestendo in tal modo un
elevato valore simbolico ed identitario per la comunità;
Ritenuto che risulta necessario includere nell'elenco unico dei
programmi delle opere pubbliche gli interventi di cui all'allegato n.
1 alla presente ordinanza, e che si rende altresì necessario, alla
luce di quanto sopra considerato, un programma di recupero unitario
nel contesto più ampio della sua globalità, al fine di assicurare
ogni utile e opportuno coordinamento rispetto agli interventi di
ricostruzione privata;
Considerato, in particolare, che, al fine di realizzare in maniera
efficace ed efficiente la ricostruzione della città di Visso, è
necessario procedere in modo coordinato alla ricostruzione delle
strutture e infrastrutture pubbliche e private ricadenti negli
ambiti, come individuati nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza,
armonizzando e raccordando l'attuazione degli interventi sia
relativamente alla cantierizzazione che al cronoprogramma di
realizzazione degli stessi;
Considerato che il carattere di permeabilità e interazione tra lo
spazio pubblico e quello privato, rende necessario intervenire anche
sulle modalità di definizione degli aggregati e di composizione dei
consorzi di cui all'art. 11 del decreto-legge n. 189 del 2016, allo
scopo di favorire il recupero della zona storica della città e
determinare altresì le modalità di individuazione per la
ricostruzione degli immobili di proprietà in parte pubblica e in
parte privata a prevalenza di quest'ultima, ai sensi dell'art. 6,
comma 11, del decreto-legge n. 189 del 2016;
Considerato necessario coordinare le attività dei privati al fine
di corrispondere all'esigenza di unitarietà della ricostruzione e
all'elenco delle priorità, rispettando le tempistiche della
ricostruzione anche in deroga alle disposizioni di cui al
decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze commissariali relative
alla disciplina sulla costituzione dei consorzi e delle modalità di
esecuzione dei lavori privati, nel rispetto dei principi di
trasparenza, non discriminazione, parità di trattamento,
proporzionalità, adeguatezza e ragionevolezza delle decisioni
adottate a tal fine;
Considerato che la ricostruzione del capoluogo di Visso e dei suoi
borghi, in quanto finalizzata al ripristino delle componenti
morfologiche e di figura che costituivano l'architettura dei centri,
comporta implicazioni sul piano del diritto di proprietà ed
urbanistico con riferimento alla rimozione delle macerie degli
edifici privati, realizzazione del tracciato viario di cantiere, al
ripristino delle volumetrie, delle sagome degli edifici, alla
predisposizione di impianti elettrici provvisori, e pertanto si rende
necessario disciplinare il coordinamento degli interventi e
l'adozione di provvedimenti appropriati al fine di rispettare le
tempistiche e l'effettività ed efficienza della ricostruzione anche
privata, facendo prevalere le esigenze connesse al valore e al bene
comune relativo al ripristino dei luoghi e salvaguardia della
incolumità pubblica e privata, nel rispetto dei principi di
proporzionalità, adeguatezza e ragionevolezza delle decisioni
adottate a tal fine;
Considerato che è necessario coinvolgere la Regione Marche, che ha
gestito in qualità di soggetto attuatore nel periodo emergenziale
gli interventi di demolizione, rimozione e trasporto delle macerie
pubbliche, sia per quanto concerne la rimozione delle macerie che
riguardo alla messa in sicurezza dei manufatti, approvvigionando
materie e risorse con propria autonomia;
Considerato che è necessario coinvolgere l'USR - Marche, per
l'attuazione degli interventi di accantieramento e realizzazione
delle linee elettriche provvisorie finalizzate alla rapida
attivazione dei cantieri di ricostruzione pubblica e privata nei
centri coinvolti;
Considerato che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei centri storici dei comuni maggiormente colpiti
individuati ai sensi dell'ordinanza n. 101 del 2020, così come
quelli di accantieramento, consistenti nella realizzazione delle
linee elettriche provvisorie e di realizzazione della viabilità di
cantiere, presentano i caratteri della «urgenza» e della «particolare
criticita'», ai sensi dell'art. 11, comma 2, del decreto-legge 16
luglio 2020, n. 76 convertito, con modificazioni, dalla legge 11
settembre 2020, n. 120, poichè riguardano un vasto complesso di
interventi edilizi in un contesto di cantiere disagevole e critico,
anche a causa della natura dei luoghi e delle macerie presenti;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione del centro storico di Visso e
comportano necessariamente, per quello che concerne le demolizioni,
anche lo svolgimento delle attività di selezione, trattamento, e
trasporto delle macerie e degli inerti edilizi nell'ambito della
programmazione pubblica finalizzata allo stoccaggio e al riutilizzo
di essi secondo i canoni dell'economia circolare, previa acquisizione
delle autorizzazioni di legge;
Considerato, inoltre, che gli interventi preliminari di demolizione
riguardano anche gli edifici di valore storico e artistico, anche
tutelati ai sensi del decreto legislativo n. 42 del 2004, i quali
richiedono particolari misure ai fini della selezione e conservazione
dei materiali oggetto di demolizione;
Ritenuto, altresì, anche alla luce dell'esperienza e dei risultati
registrati negli anni trascorsi, che tali interventi preparatori non
possano essere lasciati all'iniziativa e alla responsabilità dei
singoli proprietari privati che, peraltro, dovrebbero intervenire in
una prima fase solo ai fini della demolizione e alla preparazione dei
cantieri e in una seconda fase dovrebbero re-intervenire ai fini
della ricostruzione, determinandosi in tal modo un notevole aggravio
procedimentale, oltre che di costi e di tempi di esecuzione;
Ritenuto che tali indispensabili e preliminari interventi debbano
qualificarsi in senso proprio nel novero della disciplina degli
appalti pubblici anche ai fini di quanto previsto dagli art. 14 e
seguenti del decreto-legge n. 189 del 2016 e che dunque debbano
essere finanziati con le risorse della contabilità speciale, ai
sensi dell'art. 4, sottraendo il relativo costo di demolizione dai
contributi riconosciuti nell'ambito della ricostruzione privata, con
ciò realizzandosi un risparmio nell'ambito dell'economia di scala;
Considerato infine che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei comuni maggiormente colpiti dal sisma sono
finalizzati alla ricostruzione e che pertanto risulta necessario e
opportuno un atto ricognitivo e di indirizzo degli edifici pubblici e
privati soggetti a demolizione pubblica, da adottarsi da parte del
competente Comune di Visso, con delibera consiliare, entro il termine
di trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
ordinanza, anche al fine delle indicazioni di natura programmatica
necessarie all'esecuzione dei lavori, ai sensi dell'art. 2 della
presente ordinanza;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a., di
proporre al Vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinchè il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 è stato approvato il protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui agli
articoli 2 e 3 dell'ordinanza n. 110 del 2020 in quanto gli
interventi di ricostruzione del centro storico di Visso si
qualificano come opere e lavori urgenti e di particolare criticità
e, trattandosi di centro storico ai sensi dell'ordinanza 101 del
2020, è necessario adottare le misure per l'accelerazione della
ricostruzione;
Ritenuto, tenuto conto delle competenze professionali, di
individuare per l'intervento di ricostruzione del centro storico di
Visso, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020,
quale sub-Commissario l'ing. Gianluca Loffredo;
Ritenuto opportuno individuare i seguenti soggetti attuatori che
presentano i necessari requisiti di capacità organizzativa e
professionale, quale soggetto idoneo a svolgere le funzioni di
soggetto attuatore:
il Comune di Visso per l'intervento unitario isolato di San
Francesco nel capoluogo;
la Regione Marche per le demolizioni e messa in sicurezza edifici
pericolanti del capoluogo di Visso, Borgo San Giovanni e Villa
Sant'Antonio;
l'Ufficio speciale per la ricostruzione della Regione Marche per
la realizzazione delle linee elettriche provvisorie di Borgo San
Giovanni e Villa Sant'Antonio, e viabilità provvisoria di cantiere
con creazione aree di stoccaggio e occupazioni temporanee di suolo
privato nel capoluogo di Visso;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da specifiche
professionalità esterne di complemento per le attività di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi;
Considerato che per la realizzazione degli interventi individuati
nell'allegato n. 1 e di quelli privati sono individuate le
tempistiche e modalità coordinate di attuazione;
Considerato che, ai fini della realizzazione tempestiva degli
interventi, il soggetto attuatore degli interventi pubblici potrà
procedere, ove ritenuto necessario, alla esternalizzazione di tutte o
parte delle attività tecniche necessarie alla realizzazione degli
stessi, tra cui in particolare l'attività di progettazione, ai sensi
dell'art. 24 del decreto legislativo del 18 aprile 2016, n. 50, e la
direzione dei lavori di cui all'art. 101, comma 2, del citato decreto
legislativo n. 50 del 2016, atteso che tali attività, essendo
funzionali e propedeutiche alla realizzazione dell'intervento, devono
essere effettuate con la massima tempestività;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non contrasta con i principi del legislatore eurounitario
e con i vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione
europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalità accelerata di
realizzazione degli interventi da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino del centro
storico della città di Visso;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 1, comma 2, lettera b),
del decreto-legge n. 76 del 2020, quanto al numero di operatori
economici da consultare, nel rispetto del principio di concorrenza e
rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, 97 e 148 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, relativamente alla possibilità di
adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso anche
sopra la soglia di cui all'art. 35 del medesimo decreto legislativo
n. 50 del 2016, e alla possibilità di esercitare la facoltà di
esclusione automatica per importi inferiori alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che
non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle
offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando
l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e
2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, al fine di ridurre i tempi di realizzazione delle opere,
consentendo di porre a base di gara il progetto definitivo o di
fattibilità per l'affidamento dei lavori;
Ritenuto necessario disporre di idonee risorse finanziarie per il
reperimento delle figure professionali di supporto ai soggetti
attuatori e degli strumenti di monitoraggio sopracitati, e che a tal
fine possa essere reso disponibile, con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare come individuati dalla
presente ordinanza, un importo pari al 2 per cento dell'importo
complessivo dell'intervento;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Vista l'attestazione della Direzione generale della struttura
commissariale circa la disponibilità delle risorse finanziarie nella
contabilità speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 12 agosto 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Ambito di applicazione e principi generali

1. La presente ordinanza disciplina, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, la ricostruzione del centro storico
di Visso e dei borghi limitrofi di Villa Sant'Antonio e Borgo San
Giovanni.
2. L'individuazione degli interventi di ricostruzione si fonda sul
principio di armonizzazione degli interventi privati con quelli
pubblici, in quanto funzionali, propedeutici o strettamente connessi
con la ricostruzione privata, in una visione coerente e unitaria.
3. La realizzazione degli interventi di ricostruzione deve essere
effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi con la
tutela degli aspetti architettonici, storici e ambientali
caratteristici dei luoghi e da assicurare una architettura
ecosostenibile e l'efficientamento energetico.
4. La ricostruzione del centro storico di Visso è realizzata
promuovendo il costante coordinamento degli interventi pubblici e
privati. A tal fine il sub-Commissario, la Regione Marche e il
comune, quali soggetti attuatori, adottano, ciascuno per le
rispettive competenze, ogni misura utile per la promozione
dell'efficienza, la semplificazione, la celerità degli interventi,
la facilitazione dello scambio di informazioni tra ricostruzione
pubblica e privata, il monitoraggio degli interventi, comprendente
anche l'esercizio dei poteri di controllo, di indirizzo, di
intervento sostitutivo, attraverso l'adozione di atti di natura
organizzativa e provvedimentale al fine di assicurare il rispetto dei
tempi di realizzazione e l'effettività della ricostruzione sulla
base dei principi di trasparenza, non discriminazione, parità di
trattamento, proporzionalità, adeguatezza e ragionevolezza delle
decisioni adottate.
5. A tali fini il sub-Commissario, la regione e il comune
esercitano i poteri di programmazione e di gestione amministrativa e
coordinano le attività dei privati per corrispondere all'esigenza di
unitarietà della ricostruzione tenendo conto delle linee di
indirizzo adottate con delibera consiliare del Comune di Visso n.
28/2021 e per rispettare le tempistiche e l'effettività della
ricostruzione, anche in deroga alle disposizioni di cui al
decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze commissariali relative
alla disciplina sulla costituzione dei consorzi e delle modalità di
esecuzione dei lavori privati.
6. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi di ricostruzione individuati in questa sede si
applicano le norme del codice dei contratti pubblici di cui al
decreto legislativo n. 50 del 2016, le disposizioni del decreto-legge
16 luglio 2020, n. 76, come convertito con modificazione dalla legge
11 settembre 2020, n. 120, le disposizioni del decreto-legge n. 77
del 31 maggio 2021 convertito, con modificazioni, dalla legge 29
luglio 2021, n. 108 ove applicabili e più favorevoli, nonchè le
ordinanze commissariali.
7. Gli interventi della ricostruzione privata sono disciplinati, ai
fini della presentazione delle domande di contributo e di rilascio
dei titoli edilizi, dell'istruttoria, del procedimento amministrativo
e dei controlli, dall'art. 12 del decreto-legge n. 189 del 2016,
nonchè dalle disposizioni contenute nell'ordinanza n. 100 del 2020 e
dagli articoli 5 e 7 dell'ordinanza n. 107 del 2020.

Art. 2

Individuazione dell'intervento
di particolare criticità ed urgenza

1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, è individuato e approvato, come urgente e di particolare
criticità, il complesso degli interventi di ricostruzione e messa in
sicurezza degli edifici del Comune di Visso, come meglio descritti
nella relazione del sub-Commissario di cui all'allegato n. 1, che
forma parte integrante e sostanziale della presente ordinanza, ivi
incluso il cronoprogramma degli interventi.
2. Gli interventi individuati come opere funzionali indispensabili
e propedeutiche anche alla ricostruzione privata, e specificati nelle
linee di indirizzo approvate dal comune sono di seguito indicati:
a) intervento unitario relativo all'isolato di San Francesco nel
capoluogo: importo previsionale di spesa di euro 11.400.000,00;
b) realizzazione delle linee elettriche provvisorie di Borgo San
Giovanni e Villa Sant'Antonio: importo previsionale di spesa di euro
756.500,00;
c) demolizioni e messa in sicurezza degli edifici pericolanti del
capoluogo, Borgo San Giovanni e Villa Sant'Antonio;
d) viabilità provvisoria di cantiere, creazione aree di
stoccaggio, occupazioni temporanee di suolo privato nel capoluogo:
importo previsionale di spesa di euro 649.000,00.
3. Gli interventi di cui al comma 2 risultano essere di particolare
urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020 per
i seguenti motivi, come evidenziati dalla relazione del
sub-Commissario redatta a seguito dell'istruttoria congiunta con il
Comune di Visso e l'USR Marche:
a) costituiscono interventi di particolare valore per la
comunità locale perchè interessano i centri e borghi storici
maggiormente abitati del Comune di Visso e sono interventi prodromici
alla ricostruzione privata di tutto il capoluogo, aventi carattere di
urgenza per consentire la rinascita della città;
b) la ricostruzione del capoluogo di Visso e dei borghi è di
particolare complessità in quanto è necessario un continuo
coordinamento logistico e temporale tra gli interventi unitari di
ricostruzione degli aggregati edilizi privati, gli interventi di
ricostruzione degli edifici pubblici e di culto;
c) la ricostruzione degli edifici prioritari, pubblici e privati,
riveste carattere di urgenza per consentire l'immediata
rivitalizzazione sociale ed economica della città e per impedire che
la progressiva obsolescenza delle opere provvisionali ne comprometta
la funzionalità e che l'aggravarsi della condizione statica delle
singole strutture possa pregiudicare la salvaguardia e la tutela
degli edifici di pregio storico-architettonico;
d) gli interventi di accantieramento, così come quelli di
demolizione e realizzazione delle linee elettriche provvisorie,
rivestono carattere di urgenza in quanto propedeutici e necessari
alla ricostruzione degli edifici pubblici e privati dei centri;
e) la rimozione delle macerie e/o degli ostacoli alla
circolazione veicolare su strada è necessaria alla funzionalità
della circolazione stradale ed assume una elevata importanza nella
propedeuticità della ricostruzione;
f) la ricostruzione dell'aggregato di San Francesco riveste
carattere di urgenza e criticità in quanto l'edificio assolve ad una
funzione pubblica di elevata rilevanza, essendo sede principale di
servizi di pubblica utilità per la città, rivestendo in tal modo un
elevato valore simbolico ed identitario per la comunità.
4. In relazione alla criticità degli interventi, si rende
necessario disporre un programma di recupero unitario e coordinato
per le ineliminabili interazioni tra gli edifici interessati, nonchè
tra questi e le altre strutture, al fine di consentire la ripresa
delle normali condizioni di vita nel minor tempo possibile.
L'intervento unitario di tutti gli edifici contribuisce
all'ottimizzazione della cantierizzazione e una riduzione dei tempi
di attuazione.
5. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del comune, dall'USR Marche e dal sub-Commissario,
nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza sono indicate le singole
opere e lavori previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di
intervento e gli oneri complessivi, comprensivi anche di quelli
afferenti all'attività di progettazione, alle altre spese tecniche e
alle prestazioni specialistiche derivanti dall'effettuazione
dell'intervento.

Art. 3

Governance

1. In relazione all'intervento complessivo di ricostruzione nelle
sue componenti pubblica e privata del centro storico di Visso, il sub
Commissario, l'USR Marche e il comune adottano, ciascuno per le
rispettive competenze, i provvedimenti amministrativi ed esercitano
ogni altro potere di gestione, anche in via sostitutiva, utili ai
fini della realizzazione degli interventi e del coordinamento tra la
ricostruzione pubblica e quella privata secondo quanto previsto dalla
presente ordinanza.
2. Il tavolo permanente di coordinamento e monitoraggio di cui
all'art. 14 rappresenta l'organismo di riferimento per la verifica
dei risultati attesi relativamente all'insieme della ricostruzione
pubblica e privata. Il tavolo permanente garantirà altresì ogni
azione di raccordo dei diversi livelli di governance della
ricostruzione.
3. Ferme restando le funzioni di coordinamento e gestione spettanti
al sub-Commissario, nell'ambito della ricostruzione privata:
a) l'USR svolge le funzioni di cui all'art. 5 e garantisce la
supervisione degli interventi di ricostruzione privata al fine di
assicurare che il cronoprogramma sia rispettato;
b) il comune contribuisce in maniera attiva alla ricostruzione,
promuove la partecipazione della popolazione alla ricostruzione ed
esercita le funzioni e le attività indicate agli articoli 5 e 6
della presente ordinanza;
c) i privati e i progettisti dai medesimi incaricati provvedono
alla costituzione dei consorzi di cui all'art. 11 del decreto-legge
n. 189 del 2016 e si attengono al cronoprogramma generale della
ricostruzione del centro storico.
4. Fermo restando quanto previsto ai commi 2 e 3, nell'ambito della
ricostruzione pubblica i soggetti attuatori di cui all'art. 5 hanno,
ciascuno per gli interventi di propria competenza, il ruolo di
gestione e coordinamento degli interventi medesimi, di stazione
appaltante nonchè di monitoraggio finanziario e attuativo degli
interventi. Essi si interfacciano con il tavolo permanente di
coordinamento per il tramite del sub-Commissario e adeguano le
modalità e le tempistiche relative alla realizzazione dei singoli
interventi a quelle della ricostruzione complessiva come individuate
dal sub-Commissario.

Art. 4

Designazione e compiti del sub-Commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza è individuato, in ragione delle sue competenze ed
esperienze professionali, l'ing. Gianluca Loffredo quale
sub-Commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza il
sub-Commissario coordina gli interventi di ricostruzione del centro
storico di Visso nella complessità delle sue componenti pubblica e
privata adottando le misure e i provvedimenti opportuni, secondo
quanto previsto dalla presente ordinanza.
3. Il sub Commissario, supportato dal nucleo degli esperti di cui
all'art. 5 dell'ordinanza n. 110 del 2020:
a) cura i rapporti con le amministrazioni territoriali e locali,
connessi alla realizzazione degli interventi, nonchè le relazioni
con le autorità istituzionali;
b) coordina l'attuazione degli interventi, assicurando il
rispetto del cronoprogramma;
c) indice e presiede la Conferenza di servizi speciale di cui
all'art. 12 della presente ordinanza;
d) provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, comunque finalizzata al coordinamento e alla
realizzazione degli interventi, adottando i relativi atti;
e) assicura, congiuntamente ai soggetti attuatori, ogni
necessaria attività di coordinamento finalizzata a coniugare gli
interventi di ricostruzione pubblica con quelli di iniziativa
privata;
f) entro trenta giorni dalla prima definizione del cronoprogramma
generale della ricostruzione privata di cui all'art. 3, comma 3,
lettera a), approva il cronoprogramma unico dell'attuazione degli
interventi di ricostruzione del centro storico, nel quale sono
indicate le tempistiche previste per l'esecuzione degli interventi
pubblici, nonchè quelle relative agli interventi privati
immediatamente attuabili, proposto dai soggetti attuatori di cui
all'art. 5, nonchè i suoi successivi aggiornamenti con cadenza
trimestrale; il cronoprogramma contiene anche il programma operativo
di interventi di demolizione degli edifici pubblici e privati e di
messa in sicurezza, nonchè di interventi di demolizione volontaria,
ove ammissibili, di cui all'art. 9, comma 2;
g) monitora lo stato di attuazione della ricostruzione privata
con particolare riferimento al rispetto del cronoprogramma invitando,
in caso di mancato rispetto dei termini previsti, l'USR e il comune
ad adottare, per le rispettive competenze, le conseguenti
determinazioni nonchè a fornire tutte le indicazioni necessarie per
la più efficace attuazione degli interventi.

Art. 5

Individuazione del soggetto attuatore

1. In ragione della unitarietà degli interventi e della stretta
interconnessione tra interventi pubblici e privati, l'Ufficio
speciale per la ricostruzione della Regione Marche, il quale presenta
i necessari requisiti di capacità organizzativa e professionale, è
individuato quale soggetto idoneo a svolgere le funzioni di soggetto
attuatore per gli interventi di cui all'art. 2, comma 2, lettere b) e
d).
2. Per l'intervento relativo al recupero e restauro dell'intervento
unitario di cui all'art. 2, comma 2, lettera a), il Comune di Visso
è individuato quale soggetto attuatore in quanto ritenuto idoneo a
garantire capacità operativa ed esperienza per l'attuazione
dell'intervento.
3. Per la realizzazione degli interventi di cui all'art. 2, comma
2, lettera c), la Regione Marche è individuata quale soggetto
attuatore in quanto ritenuto idoneo a garantire capacità operativa
ed esperienza per l'attuazione dell'intervento.
4. Il sub Commissario, per l'attuazione di specifici interventi che
richiedano particolari competenze tecniche e professionalità, può
avvalersi anche di altri soggetti pubblici previa stipula di accordi
ai sensi dell'art. 15 della legge n. 241 del 1990.
5. Il soggetto attuatore, per gli interventi di cui alla presente
ordinanza, procede a tutti gli adempimenti necessari all'affidamento
dei servizi di ingegneria e architettura, all'approvazione del
progetto, alla dichiarazione di pubblica utilità finalizzata
all'esproprio, alla definizione delle procedure espropriative laddove
necessarie.
6. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, i soggetti attuatori possono
avvalersi, con oneri a carico dei quadri economici degli interventi
da realizzare, di professionalità individuate con le modalità di
cui al comma 8, dell'art. 31, del decreto legislativo n. 50 del 2016.

Art. 6

Interventi su aggregati
di proprietà mista pubblico-privato

1. Indipendentemente dal rapporto di prevalenza complessivo tra la
proprietà pubblica e privata, in presenza di interventi di cui alla
presente ordinanza su aggregati di proprietà mista pubblica e
privata, la presentazione dell'istanza per l'erogazione del
contributo avviene con le modalità previste per la ricostruzione
pubblica.
2. Al fine di assicurare la necessaria unitarietà della
progettazione e della realizzazione dei lavori, l'intervento unitario
relativo all'isolato di San Francesco nel capoluogo, di cui all'art.
2, comma 2, lettera a), è finanziato e realizzato, in deroga al
combinato disposto degli articoli 21 dell'ordinanza n. 19 del 7
aprile 2017 e 7 dell'ordinanza n. 56 del 10 maggio 2018, in
applicazione esclusiva della disciplina della ricostruzione pubblica,
secondo le norme acceleratorie di cui all'art. 11, a valere sui fondi
della ricostruzione pubblica.
3. La disposizione del comma 2 si applica a condizione che i
privati proprietari aventi titolo al contributo prestino il loro
consenso all'applicazione della procedura ivi indicata mediante un
apposito accordo stipulato con il soggetto attuatore e con il
sub-Commissario ai sensi dell'art. 11 della legge n. 241 del 1990,
con espressa rinuncia a ogni indennizzo per l'occupazione temporanea
delle rispettive proprietà e al contributo per la ricostruzione
privata che sarebbe loro spettato. Nell'accordo i privati proprietari
prestano altresì il loro incondizionato consenso al progetto, per
come sarà definito dal soggetto attuatore, ed assumono l'impegno di
fornire, anche tramite professionisti di loro fiducia, puntuali
indicazioni concernenti le parti del complesso unitario di loro
esclusiva proprietà, secondo le modalità ed entro il termine
perentorio che sarà stabilito del soggetto attuatore, d'intesa con
il sub-Commissario. Il consenso dei privati proprietari può essere
acquisito anche mediante adesione alle condizioni previste dallo
«Schema di contratto della ricostruzione pubblica», che sarà reso
disponibile dal Commissario straordinario.
4. Al termine dell'intervento il sub-Commissario provvede alla
riconsegna degli immobili di rispettiva proprietà privata agli
aventi titolo, con la medesima consistenza catastale e le medesime
dimensioni plano-volumetriche preesistenti, salvo un margine di
tolleranza e con eventuali, parziali variazioni non superiori al
cinque per cento dei valori originari e fatte salve eventuali
modifiche al perimetro originario dell'edificio ovvero
dell'aggregato, adottate per ragioni di interesse pubblico.
5. L'invarianza complessiva della spesa pubblica relativa
all'unitario intervento di ricostruzione di cui al comma 1 è
attestata dal progettista e dal RUP sulla base di una stima, desunta
dalla documentazione progettuale, degli importi della progettazione e
dei lavori riferibili alle parti private, che non devono superare la
stima del contributo che sarebbe stato erogabile ai privati
proprietari aventi titolo sulla base dei vigenti criteri di
quantificazione di cui alle ordinanze sulla ricostruzione privata.
6. Il maggior esborso gravante sui fondi per la ricostruzione
pubblica è compensato mediante il riversamento di un importo
corrispondente dal capitolo di bilancio attinente ai fondi per la
ricostruzione privata a quello attinente ai fondi per la
ricostruzione pubblica, sulla base di un'apposita certificazione
fornita dal sub-Commissario.

Art. 7

Disposizioni per l'accelerazione
della ricostruzione privata

1. Le procedure per l'accelerazione della ricostruzione privata si
svolgono secondo i principi di sussidiarietà, differenziazione e
adeguatezza, in relazione ai rispettivi ambiti di intervento, al fine
di garantire la semplificazione delle procedure e l'unitarietà della
ricostruzione.
2. Al fine di superare eventuali criticità connesse alla
realizzazione degli interventi, in tutti i casi di effettiva
necessità in cui emergano incertezze in ordine ai corretti
riferimenti geometrici relativi al perimetro ed al posizionamento
dell'edificio o dell'aggregato da ricostruire, i soggetti legittimati
di cui all'art. 6 del decreto-legge n. 189 del 2016 certificano lo
stato legittimo dell'immobile o dell'unità immobiliare come
stabilito dal titolo abilitativo che ne ha previsto la costruzione.
In mancanza del titolo abilitativo, la certificazione è resa dalle
informazioni catastali di primo impianto o da altri documenti
probanti, quali le riprese fotografiche, gli estratti cartografici, i
documenti d'archivio, o altro atto, pubblico o privato, di cui sia
dimostrata la provenienza.
3. In mancanza o nell'impossibilità delle certificazioni di cui al
comma 2, il comune, ove occorra, anche avvalendosi di soggetti terzi,
pubblici o privati, fornisce ai professionisti incaricati, prima
dell'avvio della progettazione, gli elementi necessari alla corretta
identificazione della esatta localizzazione dell'edificio anche con
parziale variazione del sedime, nel rispetto pieno delle volumetrie e
superfici preesistenti e senza pregiudizio per i diritti dei terzi
dei suddetti parametri, al fine della redazione del progetto a
corredo dell'istanza di concessione del contributo.
4. Le procedure di cui al comma 3 si svolgono con la partecipazione
dei soggetti legittimati di cui all'art. 6 del decreto-legge n. 189
del 2016 o di un loro rappresentante, e si concludono con un atto del
comune sottoscritto, ai sensi dell'art. 11 della legge n. 241 del
1990, dai medesimi soggetti. In caso di mancata adesione, il comune
adotta un provvedimento motivato di ricognizione e accertamento del
sedime degli edifici. Gli atti adottati ai sensi del presente comma
sono depositati in conservatoria e costituiscono documento
propedeutico all'adozione del decreto di concessione del contributo,
di accettazione delle procedure di tracciamento dei punti fissi sulla
base dei rilievi topografici realizzati con le modalità descritte
dal medesimo comma 3.
5. Sono altresì oggetto dell'atto di cui al comma 4 eventuali
modifiche al perimetro originario dell'edificio ovvero
dell'aggregato, adottate per ragioni di interesse pubblico.
6. Con riferimento agli interventi edilizi di riparazione o
ricostruzione degli edifici privati, si applicano, in ogni caso, le
procedure di semplificazione ed accelerazione disciplinate
all'ordinanza commissariale n. 100 del 2020, anche nelle ipotesi per
le quali il costo convenzionale dell'intervento, al netto dell'IVA,
sia superiore ai limiti previsti dall'art. 3 della medesima
ordinanza.
7. Il comune, con il supporto dell'USR, provvede, entro trenta
giorni dall'entrata in vigore della presente ordinanza, ad
individuare gli interventi edilizi in aggregato da realizzare
unitariamente ai sensi dell'art. 16 dell'ordinanza commissariale n.
19 del 2017, mediante provvedimento consiliare da adottare nel
medesimo termine.
8. Con riferimento agli aggregati perimetrati dal comune ai sensi
del precedente comma, decorsi trenta giorni dalla deliberazione
consiliare di approvazione dei perimetri degli aggregati, qualora i
soggetti legittimati non si siano ancora costituiti in consorzio ai
sensi del comma 9, dell'art. 11, del decreto-legge n. 189 del 2016,
l'USR ed il comune provvedono a convocare i medesimi soggetti per
sollecitare gli adempimenti previsti dal citato articolo e, in
presenza delle condizioni di cui al comma 9, a verbalizzare la
costituzione dell'accordo consortile.
9. Il consorzio è validamente costituito con la partecipazione dei
proprietari che rappresentino almeno il 50% più 1 delle superfici
utili complessive degli edifici ovvero, qualora con percentuale
inferiore, in deroga all'art. 11, comma 10, del decreto-legge n. 189
del 2016, mediante l'intervento sostitutivo del comune necessario al
raggiungimento del medesimo quorum, purchè la percentuale dei
proprietari che aderiscono non sia inferiore un terzo delle superfici
utili complessive degli edifici.
10. Al di sotto della percentuale minima indicata al comma 9,
l'azione sostitutiva del comune, di cui al comma 10, dell'art. 11,
del decreto-legge n. 189 del 2016, viene esercitata mediante la
nomina di un Commissario ad acta, al quale, in aggiunta alle
competenze proprie dell'amministrazione comunale, vengono attribuite
tutte le funzioni di gestione dell'aggregato finalizzate alla
realizzazione dell'intervento.
11. In tutte le ipotesi in cui al consorzio non abbiano aderito i
soggetti rappresentanti il 100 per cento della superficie utile
complessiva, il contributo concedibile è limitato al solo ripristino
strutturale degli edifici dell'aggregato e delle finiture comuni e di
quelle esclusive degli immobili dei soggetti legittimati che hanno
aderito alla costituzione del consorzio.

Art. 8

Disposizioni relative alle opere di accantieramento

1. Per le opere di accantieramento del capoluogo di Visso,
consistenti nella realizzazione di viabilità provvisoria di cantiere
e nella creazione di aree di stoccaggio, il soggetto attuatore
procede, ove necessario, alle occupazioni temporanee di suolo privato
ricadente in vuoti urbani preesistenti, quali giardini, corti, orti e
vuoti urbani derivanti dal diradamento da demolizioni degli edifici
pericolanti.
2. Al fine di accelerare l'approvazione dei progetti e la
cantierizzazione delle opere di cui all'allegato n. 1 della presente
ordinanza, i soggetti attuatori possono procedere all'occupazione
d'urgenza e alle eventuali espropriazioni o asservimenti adottando
tempestivamente i relativi decreti in deroga alle procedure di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
procedendo alla redazione dello stato di consistenza e del verbale di
immissione in possesso dei suoli, anche con la sola presenza di due
testimoni della regione o degli enti territoriali interessati e fermo
restando quanto disposto in materia di tutela dei diritti dei
proprietari e di indennità di esproprio. La data e l'orario del
sopralluogo finalizzato alla redazione dello stato di consistenza e
del verbale di immissione in possesso sono rese note a mezzo di
avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni sull'albo pretorio del
comune che assume valore di notifica a tutti i soggetti interessati.
3. Il soggetto attuatore assicura, al termine degli interventi, il
ripristino dello stato dei luoghi per la riconsegna dell'immobile
agli aventi diritto.
4. Non è dovuta alcuna indennità di occupazione temporanea nel
caso in cui l'area occupata risulti essere, all'atto
dell'occupazione, già inagibile e inutilizzabile.

Art. 9

Disposizioni relative alle demolizioni degli edifici

2. Lo smontaggio controllato, la demolizione e la rimozione delle
macerie degli edifici nel centro storico che, con le loro rovine,
macerie o opere provvisorie di puntellamento, impediscono o
ostacolano la ricostruzione del capoluogo, anche in relazione alla
pericolosità di ulteriore crollo connessa allo stato di danno, o
costituiscono pericolo per la pubblica incolumità, sono disciplinati
dal presente articolo.
3. In considerazione del preminente interesse pubblico alla
rimozione degli ostacoli che impediscono la ricostruzione del
capoluogo, è definito dal sub-Commissario un programma operativo di
interventi di demolizione degli edifici pubblici e privati e di messa
in sicurezza, nonchè di interventi di demolizione volontaria, ove
ammissibili.
4. Per la definizione del programma di cui al comma 3 è istituito
un gruppo tecnico di valutazione dell'interesse pubblico per
l'identificazione degli edifici per cui ricorrono le condizioni di
cui al comma 1, e per la definizione, per singolo edificio, delle
modalità di risoluzione dell'interferenza alla ricostruzione o del
pericolo per la pubblica incolumità, che potranno essere attuate ad
iniziativa pubblica. Il gruppo tecnico di valutazione provvede a
presentare al sub Commissario una proposta di programma operativo
entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente
ordinanza. Al gruppo tecnico di valutazione, coordinato dal
sub-Commissario, partecipano la Regione Marche, l'USR Marche, la
Soprintendenza archeologica, belle arti e paesaggio territorialmente
competente e il Comune di Visso. Acquisite le valutazioni tecniche da
parte del gruppo tecnico, il sub-Commissario sottopone al Comune di
Visso il programma di interventi di cui al comma 3, da approvare con
delibera del consiglio comunale.
5. Il soggetto attuatore del programma di cui al comma 2 è la
Regione Marche, ai sensi dell'art. 5, comma 3. Il soggetto attuatore
cura la progettazione e l'esecuzione degli interventi, nonchè la
rimozione, selezione, trasporto delle macerie e degli inerti edilizi
finalizzato allo stoccaggio, anche mediante siti temporanei, al
trattamento e al riuso, previa acquisizione delle autorizzazioni di
legge.
6. Il sub Commissario può avvalersi, per l'attuazione del
programma di cui al presente articolo, anche di altri soggetti
attuatori o, attraverso accordi con le strutture del Genio militare o
con altri soggetti pubblici i quali possono agire con i poteri in
deroga di cui alla presente ordinanza.
7. Al fine di garantire la partecipazione dei soggetti privati alle
attività di demolizione e rimozione delle macerie, il comune
provvede, ai sensi degli articoli 7 e 8 della legge 7 agosto 1990, n.
241, alla comunicazione ai proprietari, nelle forme di legge vigenti,
degli interventi del programma di cui ai commi 3 e 4, che saranno
attuati ad iniziativa pubblica. I proprietari possono presentare
memorie e osservazioni ai sensi degli articoli 9 e seguenti della
legge 7 agosto 1990, n. 241. In caso di opposizione da parte del
proprietario, il sub-Commissario può autorizzare l'intervento di
demolizione a cura e spese del proprietario, salvo il rimborso dovuto
in sede di rilascio del contributo, definendo i termini e le
modalità dell'intervento.
8. Gli oneri necessari all'attuazione del programma e relative alla
demolizione, raccolta, trasporto, recupero e smaltimento dei rifiuti,
messa in sicurezza, sono trasferite alla contabilità speciale del
Vice Commissario Regione Marche e trovano copertura nel fondo di cui
all'art. 11 dell'ordinanza commissariale n. 109 del 23 dicembre 2020,
che presenta la necessaria capienza e che grava sulla contabilità
speciale di cui all'art. 4, comma 4, del decreto-legge n. 189 del
2016.
9. Gli eventuali contributi già concessi per le attività di
demolizione e rimozione delle macerie e non effettuati dai privati
sono recuperati dal Commissario straordinario. Ove gli edifici
vengano demoliti in attuazione della medesima ordinanza non sono
concesse maggiorazioni al contributo per gli interventi di
ricostruzione privata ai sensi dell'ordinanza commissariale n. 19 del
2017, tabella 7, lettera e).
10. Le amministrazioni coinvolte nel gruppo tecnico di cui al comma
4 operano con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili
a legislazione vigente e senza nuovi o maggiori oneri.
11. Per quanto non espressamente disciplinato dal presente
articolo, alle attività di demolizione e rimozione delle macerie si
applicano, in quanto compatibili, le disposizioni di cui ai commi 4,
5, 6, 7, 8 e 9 dell'art. 28 del decreto-legge n. 189 del 2016.

Art. 10

Struttura di supporto al complesso degli interventi

1. Per il supporto dei processi tecnici e amministrativi di
attuazione del complesso degli interventi, presso il soggetto
attuatore opera una struttura coordinata dal sub-Commissario e
composta da professionalità qualificate, interne ed esterne, ove
occorresse anche dotate di competenze con riguardo ai beni culturali,
individuate anche ai sensi di quanto disposto dall'art. 6, comma 1,
secondo periodo, dell'ordinanza n. 110 del 2020 e nel rispetto delle
disposizioni vigenti in materia di incompatibilità e conflitto di
interessi.
2. Le professionalità esterne di cui al comma 1, il cui costo è
ricompreso nel limite del 2% per cento dell'importo dei lavori, nelle
more dell'attivazione delle convenzioni di cui all'art. 8, ultimo
capoverso, dell'ordinanza n. 110 del 2020, possono essere individuate
dal sub-Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000, in caso di affidamento di servizi a operatori
economici;
a) mediante avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni e
valutazione comparativa dei curricula, nel caso di contratti di cui
all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
3. A seguito dell'individuazione delle professionalità esterne di
cui al comma 2, il soggetto attuatore provvede, previa verifica dei
requisiti, alla stipula dei relativi contratti o a conferire appositi
incarichi di lavoro autonomo, o di collaborazione coordinata e
continuativa ai sensi del decreto legislativo n. 165 del 2001. I
relativi oneri sono posti a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare.

Art. 11

Disposizioni procedimentali e autorizzative
per la realizzazione degli interventi pubblici

1. Per i motivi di cui in premessa e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dal decreto-legge n.
189 del 2016, dal decreto-legge n. 76 del 2020, dal decreto-legge n.
77 del 2021 e dalle ordinanze del Commissario straordinario n. 109
del 2020 e n. 110 del 2020, il soggetto attuatore può procedere
all'affidamento delle attività di esecuzione di lavori, servizi e
forniture, nonchè dei servizi di ingegneria e architettura, per la
realizzazione degli interventi di cui all'art. 2, secondo le seguenti
modalita':
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura e l'attività di progettazione di
importo inferiore o pari a euro 150.000, tramite affidamento diretto;
b) per i contratti di lavori di importo inferiore o pari alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016,
riferiti esclusivamente alle opere di cui all'art. 2, comma 2,
lettere b), c) e d), per l'interazione stretta e l'interdipendenza
condizionante l'inizio della ricostruzione privata, è consentito
l'affidamento diretto, in deroga all'art. 36, comma 2, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
c) per i contratti di lavori, diversi da quelli di cui alla
lettera b) del presente comma, di importo fino alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito
ricorrere, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera d), del decreto
legislativo n. 50 del 2016, alla procedura negoziata consultando
almeno cinque operatori economici individuati in base ad indagini di
mercato o tramite elenchi di operatori economici al fine di ottenere
dati, informazioni su costi, condizioni e disponibilità informale da
parte del mercato, negoziando successivamente con uno o più di essi
le condizioni dell'appalto. L'avviso riportante l'esito della
procedura di affidamento contiene l'indicazione anche dei soggetti
invitati;
d) per i contratti di lavori, servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura, di importo superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
consentito ricorrere alla procedura negoziata senza previa
pubblicazione del bando di gara di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, previa consultazione di almeno cinque
operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad indagini
di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto del
criterio di rotazione degli inviti e dei principi di cui all'art. 30
del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Per la realizzazione degli interventi di cui all'art. 2, comma
2, lettera c), il soggetto attuatore procede avvalendosi di quanto
previsto dall'art. 28 del decreto-legge n. 189 del 2016 e, in via
residuale, qualora si rendesse necessario, ricorrendo all'affidamento
diretto per la realizzazione di specifici interventi.
3. Il soggetto attuatore, d'intesa con il sub Commissario,
individua le opere per cui applicare i processi di rendicontazione
della sostenibilità degli edifici in conformità a protocolli
energetico ambientali, rating system nazionali o internazionali,
avendo ad obiettivo il raggiungimento delle relative certificazioni
di sostenibilità.
4. Al fine di ridurre i tempi di verifica di congruità delle
offerte anomale in deroga all'art. 95, comma 2, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, il soggetto attuatore può adottare il
criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso e, per appalti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 non aventi carattere transfrontaliero, con
esclusione automatica delle offerte anomale individuate con le
modalità di cui dall'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
5. Nei contratti relativi ai lavori, la verifica della rispondenza
degli elaborati progettuali può essere effettuata in deroga al comma
6, dell'art. 26, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
6. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, può affidare i lavori ponendo a base di
gara il progetto definitivo. In tal caso entro trenta giorni
dall'approvazione dei progetti, il soggetto attuatore autorizza la
consegna dei lavori sotto riserva di legge.
7. Per la realizzazione degli interventi di cui all'art. 2, comma
2, lettere b) e d), il soggetto attuatore, tenuto conto della estrema
urgenza di tali interventi, pregiudiziali rispetto all'avvio degli
ulteriori lavori, può procedere, ai sensi dell'art. 48 del
decreto-legge n. 77 del 31 maggio 2021, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 108 del 29 luglio 2021, in deroga a
quanto previsto dall'art. 59, commi 1, 1-bis e 1-ter del decreto
legislativo n. 50 del 2016, mediante affidamento della progettazione
ed esecuzione dei lavori anche sulla base del progetto di
fattibilità tecnica ed economica di cui all'art. 23, comma 5, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, nei contenuti progettuali minimi
descritti negli ultravigenti articoli 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 207 del 2010.
8. Gli affidamenti di servizi di ingegneria e architettura e di
progettazione per la ricostruzione, riparazione e ripristino, possono
essere oggetto di partizione qualora, pur avendo più omogeneità
tipologiche e funzionali, siano relativi ad attività autonome e
separabili, ivi inclusi i casi di particolare specializzazione
tecnica che richiedono la presenza di diverse e specifiche
professionalità o le ipotesi di recupero modulare di un unico
edificio per renderlo parzialmente fruibile in tempi più rapidi.
9. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate dalle
lettere a) e b) del comma 1.
10. Il soggetto attuatore, ove possibile, provvede all'adozione del
provvedimento di aggiudicazione entro venti giorni dall'avvio delle
procedure.
11. In deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32 del
2019, il soggetto aggiudicatore può decidere che le offerte saranno
esaminate prima della verifica dell'idoneità degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure di cui all'art. 63
del decreto legislativo n. 50 del 2016 e oltre i termini ivi
previsti, fermo restando che tale facoltà può essere esercitata se
specificamente prevista negli inviti. Ai fini del controllo sul
possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e
tecnico-professionale, il soggetto attuatore verifica la sussistenza
dei requisiti sul primo classificato e provvede, mediante un
meccanismo casuale, ad effettuare un sorteggio tra gli altri
operatori che partecipano alla procedura sui quali effettuare i
controlli, segnalando immediatamente le eventuali irregolarità
riscontrate all'ANAC. Dei risultati del sorteggio viene data
immediata evidenza a tutti gli offerenti, nel rispetto del principio
di riservatezza.
12. Il soggetto attuatore può ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017.
13. Per l'attuazione degli interventi di ricostruzione pubblica i
soggetti attuatori, al fine di garantire la massima capacità
produttiva in fase di espletamento dei lavori, il soggetto attuatore
può inserire nei capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in
deroga ai limiti derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale
(CCNL), al fine di assicurare la continuità dei cantieri, fermi
restando i diritti inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio
turno di lavorazione deve essere inserito nell'offerta economica.
14. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
15. Il soggetto attuatore può prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente al sub-Commissario.
16. Al fine di incrementare la produttività nei cantieri degli
interventi di cui all'art. 2, l'operatore economico esecutore può
stipulare contratti di subappalto oltre i limiti di cui all'art. 105,
comma 2, terzo periodo, e comma 5 del decreto legislativo n. 50 del
2016 50, tenuto conto della sentenza della Corte di giustizia
dell'Unione europea 27 settembre 2019 C-63.
17. Ai fini della concreta e immediata attuazione degli interventi,
in deroga alle procedure di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495, articoli 26, 27, 28 e 46 e della
legge della Regione Lazio 6 luglio 1998, n. 24, articoli 7 e 10 in
materia di protezione dei corsi delle acque pubbliche e delle aree
boscate, nonchè in deroga al decreto del Presidente della Repubblica
8 giugno 2001, n. 327, gli interventi di cui alla presente ordinanza
costituiscono variante agli strumenti urbanistici vigenti e gli
eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito della Conferenza speciale
di cui all'art. 12 della presente ordinanza, nei limiti di quanto
strettamente necessario per la realizzazione e il ripristino della
viabilità e delle opere di urbanizzazione. Il soggetto attuatore
può altresì agire in deroga al regio decreto 30 novembre 1923, n.
3267, articoli 7 e 17, e alla legge 6 dicembre 1991, n. 394, art. 13
e titolo III.
18. In deroga al decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327, l'accertamento della conformità urbanistica delle
opere, l'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio e la
dichiarazione di pubblica utilità, di cui ai capi II e III del
titolo II, del citato decreto del Presidente della Repubblica n. 327
del 2001 possono essere effettuate sulla base del progetto di
fattibilità tecnico economica di cui al comma 7.

Art. 12

Conferenza dei servizi speciale

1. Al fine di accelerare e semplificare ulteriormente l'attività
amministrativa, in deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n.
241, è istituita la Conferenza di servizi speciale, che opera ai
sensi e per gli effetti di cui all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del
2020.
2. La Conferenza è indetta dal sub-Commissario, che la presiede e
ne dirige i lavori, che possono svolgersi anche in modalità
telematica. La Conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della Conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione della Conferenza,
adottata dal sub-Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di Conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a
un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni successivi, la decisione è comunque
adottata.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla Conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
7. La Conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi di cui all'art. 2.

Art. 13

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti relativi all'intervento unitario, e
per l'intera durata degli interventi, il soggetto attuatore, sentito
il sub Commissario, può costituire il collegio consultivo tecnico di
cui all'art. 6 del decreto-legge n. 76 del 2020, con le modalità ivi
previste, anche per i contratti di importo inferiore alle soglie di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Allo scopo di garantire unitarietà e continuità nella gestione
dell'intervento complessivo, ai fini della composizione del collegio
consultivo tecnico di ciascun contratto di cui alla presente
ordinanza, il soggetto attuatore preferibilmente designa sempre i
medesimi soggetti quali propri componenti per la partecipazione alle
relative sedute, in deroga al comma 8, dell'art. 6, del citato
decreto-legge n. 76 del 2020.
3. In caso di disaccordo tra le parti, il presidente del collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
presidente è nominato dal Commissario straordinario con le modalità
dal medesimo individuate.
4. Alle determinazioni del collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui al comma 3, dell'art. 6, del decreto legislativo
n. 76 del 2020.
5. Il Comune di Visso, sentito il sub Commissario, individua prima
dell'avvio dell'esecuzione del contratto le specifiche funzioni e i
compiti del collegio consultivo tecnico. Con riferimento al compenso
da riconoscere ai componenti del collegio consultivo tecnico, trova
applicazione l'art. 5, comma 5, dell'ordinanza n. 109 del 2020. I
compensi dei membri del collegio sono computati all'interno del
quadro economico dell'opera alla voce «spese impreviste».

Art. 14

Tavolo permanente per il coordinamento
e il monitoraggio della ricostruzione

1. Al fine di monitorare durante tutta la durata degli interventi
lo stato di attuazione della ricostruzione pubblica e privata in
ragione delle strette interconnessioni tra le medesime, è istituito
dal Commissario per la ricostruzione un tavolo permanente di
coordinamento e monitoraggio della ricostruzione del centro storico
di Visso, presieduto dal Commissario o, su delega, dal
sub-Commissario, e composto da:
a) sub-Commissario;
b) presidente della Regione Marche, o un suo delegato;
c) sindaco di Visso o suo delegato;
d) direttore dell'Ufficio speciale per la ricostruzione della
Regione Marche o suo delegato;
e) un rappresentante della Soprintendenza dei beni culturali.
2. Il tavolo ha il compito di monitorare le attività di
ricostruzione proponendo eventuali integrazioni delle azioni che
possano avere ricadute e impatto sugli aspetti ritenuti più critici
e fondamentali al fine di rendere sinergiche e maggiormente efficaci
le azioni di ogni singolo soggetto coinvolto.

Art. 15

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza trova copertura
all'interno delle risorse si provvede nel limite massimo di euro
12.805.500,00 a valere sulla contabilità speciale di cui all'art. 4,
comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016, che presenta la
necessaria disponibilità.
2. L'importo da finanziare per singolo intervento è determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto.
3. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie possono essere utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub Commissario autorizza il soggetto
attuatore all'utilizzo delle predette disponibilità finanziarie;
b) per il completamento degli interventi su uno degli altri
edifici tra quelli di cui all'art. 2, anche a copertura di eventuali
maggiori costi dei singoli interventi; in tal caso il sub Commissario
autorizza, con proprio decreto e su delega del Commissario
straordinario, l'utilizzo delle disponibilità finanziarie
disponibili, su proposta del soggetto attuatore.
4. Ai fini di quanto previsto al comma 3:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
edifici derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80% dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
5. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 3
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti e dai relativi computi metrici e
dall'esito del collaudo, ai relativi oneri si provvede con le risorse
del «Fondo di accantonamento per le ordinanze speciali» di cui
all'art. 3 dell'ordinanza n. 114 dell'8 aprile 2021; in tal caso, il
Commissario straordinario, con proprio decreto, attribuisce le
risorse necessarie per integrare la copertura finanziaria degli
interventi programmati.
6. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 5, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 2,
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.
7. Agli interventi in possesso dei requisiti per il riconoscimento
degli incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da
parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a. si applica l'art. 8
dell'ordinanza n. 109 del 2020 ai fini della rideterminazione degli
importi e del concorso alla copertura finanziaria conseguente agli
incentivi provenienti dal conto termico.

Art. 16

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse alla ricostruzione, la presente ordinanza è
dichiarata provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1,
quarto periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in
vigore dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del
Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 13 agosto 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 22 agosto 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 2155

__________

Avvertenza:

L'allegato alla presente ordinanza è consultabile sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/