1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 12-11-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 63 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 9 - 15 ottobre 2008
depositato in cancelleria il 15 ottobre 2008 (dal Presidente del Consiglio dei ministri) Acque minerali e termali - Norme della Regione Campania - Disciplina della ricerca ed utilizzazione delle acque minerali e termali, delle risorse geotermiche e delle acque di sorgente - Rinnovi delle concessioni in attivita' da almeno cinque anni dall'entrata in vigore della legge - Esclusione della valutazione d'impatto ambientale o valutazione d'incidenza - Contrasto con la normativa nazionale, con la normativa comunitaria, con l'indirizzo interpretativo della Corte di giustizia delle comunita' europee - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dell'obbligo di osservanza dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, violazione della competenza esclusiva statale in materia di ambiente. - Legge della Regione Campania 29 luglio 2008, n. 8, art. 33, comma 10. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 95. Acque minerali e termali - Norme della Regione Campania - Disciplina della ricerca ed utilizzazione delle acque minerali e termali, delle risorse geotermiche e delle acque di sorgente - Concessioni perpetue date senza limite di tempo in base alla legislazione previgente - Proroga per cinquanta anni dall'entrata in vigore della legge - Contrasto con la normativa nazionale che stabilisce il principio della temporaneita' delle derivazioni quale standard di tutela ambientale da applicarsi in modo uniforme su tutto il territorio nazionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale in materia di ambiente. - Legge della Regione Campania 29 luglio 2008, n. 8, art. 44, comma 8. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 96, comma 8. Acque minerali e termali - Norme della Regione Campania - Disciplina della ricerca ed utilizzazione delle acque minerali e termali, delle risorse geotermiche e delle acque di sorgente - Perforazioni non autorizzate - Nuova captazione di acque gia' oggetto di concessione in data anteriore al 31 dicembre 2005 - Possibilita' di sanatoria previa istanza da presentarsi entro un anno dall'entrata in vigore della legge e pagamento di una sanzione amministrativa pecuniaria di importo fisso - Contrasto con la normativa nazionale, che impone il limite temporale del 30 giugno 2006 e la graduazione della sanzione, costituente standard di tutela ambientale da applicarsi in modo uniforme su tutto il territorio nazionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale in materia di ambiente, denunciata irragionevolezza e disparita' di trattamento in relazione al resto del territorio nazionale. - Legge della Regione Campania 29 luglio 2008, n. 8, art. 45. - Costituzione, artt. 3 e 117, comma secondo, lett. s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 96, comma 6. (008C0827) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 12-11-2008)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso per legge dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui
uffici è domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi, 12;
Contro la Regione Campania, in persona del Presidente della Giunta
regionale pro-tempore, per la declaratoria di illegittimità
costituzionale degli artt. 33, comma 10, 44, comma 8 e 45 della legge
Regione Campania del 29 luglio 2008, n. 8 pubblicata nel B.U.R. n. 32
dell'11 agosto 2008 come da delibera del Consiglio dei ministri in
data 3 ottobre 2008.
Nel B.U.R. Campania 13 dicembre 2006, n. 32 è stata pubblicata la
legge regionale 29 luglio 2008, n. 8 recante «Disciplina della
ricerca ed utilizzazione delle acque minerali e termali, delle
risorse geotermiche e delle acque di sorgente».
Il Governo ritiene che tale legge sia censurabile nelle
disposizioni contenute negli artt. 33, comma 10, 44, comma 8 e 45 e
pertanto propone questione di legittimità costituzionale ai sensi
dell'art. 127, primo comma Cost. per i seguenti
M o t i v i
1) Il comma 10 dell'art. 33 prevede che «Non sono assoggettate a
valutazione d'impatto ambientale o valutazione d'incidenza i rinnovi
delle concessioni in attività da almeno cinque anni dall'entrata in
vigore della presente legge».
Siffatta disposizione di pone in violazione dell'art. 117, primo e
secondo comma, lett. s) Cost. in quanto risulta adottata in un ambito
di competenza esclusiva dello Stato e contrastante con i vincoli
derivanti dall'ordinamento comunitario come recepiti nel nostro
ordinamento dal decreto legisltativo n. 152/2006 per le seguenti
considerazioni.
In linea generale si deve rilevare che l'Amministrazione titolare
del potere concessorio è sempre tenuta, alla scadenza del periodo di
durata del titolo abilitativo all'esercizio dell'attività da parte
del privato, a verificare se ricorrano i presupposti di fatto e di
diritto per il rinnovo della concessione, ivi compresa la
compatibilità ambientale delle opere e degli interventi necessari
all'esercizio dell'attività oggetto di concessione.
Trattasi nello specifico della concessione per lo sfruttamento dei
giacimenti di acque minerali naturali o di acque termali riconosciuti
coltivabili ed idoneamente captati (art. 4 l.r. n. 8/2008) che la
Regione Campania si è impegnata a gestire «assicurando il costante
raccordo con gli indirizzi generali della programmazione nazionale e
della pianificazione di bacino in attuazione del decreto legislativo
3 aprile 2006, n. 152» (art. 1, comma 3, l.r. n. 8/2008).
È noto che le concessioni di acque minerali naturali e delle
acque di sorgente possono essere rilasciate tenuto conto
dell'esigenza di approvvigionamento e distribuzione delle acque
potabili e delle previsioni di cui al Piano di tutela delle acque
che, all'esito di un complesso procedimento istruttorio, viene
predisposto dalle Autorità di bacino ed approvato dalle regioni.
Tale piano è assoggettato a revisioni ed aggiornamenti ogni sei
anni.
Da quanto precede consegue che il sistema complessivo di
sfruttamento delle acque, attesa la nota insufficienza della materia
prima in questione, deve essere assoggettato ad un costante
monitoraggio per impedire che forme di utilizzo incontrollato possano
determinare ricadute negative sul più vasto bacino.
Laddove quindi il menzionato comma 10 dell'art. 33 della l.r.
n. 8/2008 consente la sottrazione alla procedura di valutazione
d'impatto ambientale intere categorie di progetti di opere nuove
connesse ai rinnovi delle concessioni in corso da almeno cinque anni
dall'entrata in vigore della legge predetta si verifica un'evidente
elusione delle norme di derivazione comunitaria contenute nel d.lgs
n. l52/2006.
Tale esclusione oltre a violare gli obblighi fin qui richiamati,
si pone in netto contrasto con il consolidato indirizzo intepretativo
seguito dalla Corte di Giustizia delle comunità europee in subiecta
materia (Causa C-201/02, sentenza 7 gennaio 2004, Delena Wells).
Anche nel caso del rinnovo di una concessione correlata ad opere a
suo tempo già sottoposte alla procedura di valutazione d'impatto
ambientale, l'attuale formulazione della disposizione regionale
censurata, impedisce la verifica della permanenza della
compatibilità dell'opera medesima con i mutamenti delle condizioni
territoriali ed ambientali eventualmente sopravvenuti.
Occorre inoltre rilevare che la disposizione della cui
legittimità costituzionale si dubita, oblitera i principi della
disciplina contenuta nell'art. 95, d.lgs. n. 152/2006 che sottopone a
regolazione dell'Autorità concedente finalizzata a garantire il
minore deflusso vitale nei corpi idrici di tutte le concessioni di
derivazione di acque pubbliche.
Da quanto precede consegue che il comma 10 dell'art. 33 della l.r.
n. 8/2008 interviene in una materia come quella dell'ambiente e
dell'ecosistema devoluta alla competenza esclusiva dello Stato (Cfr.
Corte costituzionale sent. 28 giugno 2006, n. 32) con l'effetto di
svuotare di contenuti il controllo dell'Autorità pubblica sullo
sfruttamento di una risorsa limitata come è l'acqua esponendo a
pericolo di pregiudizio le matrici ambientali.
2) Il comma 8 dell'art. 44 della l.r. n. 8/2008 correla alla sua
entrata in vigore la proroga per cinquanta anni delle «concessioni
perpetue date senza limiti di tempo».
Anche in questo caso detta disposizione si pone in antitesi al
principio contenuto nell'art. 96, comma 8 del d.lgs. n. 152/2006 che,
avendo sostituito il primo comma dell'art. 21 del r.d. 11 dicembre
1933, n. 1775, ha statuito che «Tutte le concessioni di derivazione
sono temporanee. La durata delle concessioni, fatto salvo quanto
disposto dal secondo comma, non può eccedere i trenta anni ovvero i
quaranta per uso irriguo e per la piscicoltura, ad eccezione di
quelle di grande derivazione idroelettrica per le quali resta ferma
la disciplina di cui all'articolo 12, commi 6, 7 e 8 del decreto
legislativo 16 marzo 1999, n. 79».
Il principio della temporaneità delle derivazioni riveste
importanza cruciale per consentire il riespandersi dell'interesse
generale ad un uso solidale delle risorse idriche superando i diritti
acquisiti dai singoli nel corso di epoche nelle quali i problemi
degli approvvigionamenti di acqua non avevano assunto le proporzioni
dell'era moderna.
La richiamata disposizione statale costituisce quindi
l'espressione di uno standard di tutela ambientale che deve essere
applicato in modo uniforme su tutto il territorio nazionale.
Ne consegue la contrarietà della predetta norma regionale con
l'art. 117, secondo comma, lett. s) Cost. che affida alla competenza
esclusiva dello Stato la legislazione volta alla tutela
dell'ambiente.
3) L'art. 45 della l.r. n. 8/2008 relativo alle perforazioni non
autorizzate prevede la possibilità della sanatoria a favore di
coloro i quali abbiano effettuato senza la preventiva autorizzazione
una nuova captazione di acque già oggetto di concessione in data
anteriore al 31 dicembre 2005, mediante la presentazione di
un'apposita istanza ed il pagamento di una sanzione amministrativa
pecuniaria.
Trattasi di una disciplina del tutto difforme rispetto a quella
contenuta nell'articolo 96, comma 6 del d.lgs. n. 152/2006.
Tale disposizione limitava infatti la possibilità della sanatoria
per le derivazioni o utilizzazioni di acqua pubblica in tutto o in
parte abusivamente in atto a patto che la relativa domanda fosse
presentata entro il 30 giugno 2006.
La norma regionale censurata con il presente atto consente quindi
una generale riapertura dei termini fino all'11 agosto 2009 per
consentire la sanatoria degli abusi perpetrati fino a tale data, con
l'unico limite della connessione della condotta violativa delle leggi
di tutela delle acque al possesso di un provvedimento concessorio
rilasciato in data anteriore al 31 dicembre 2005.
Gli effetti di una disposizione siffatta possono avere una portata
altamente pregiudizievole degli standard ambientali, quasi
incentivandosi fenomeni abusivi in una prospettiva temporale che va
perfino oltre il momento della pubblicazione della legge regionale.
La norma criticata appare quindi intrinsecamente irragionevole
perchè, da un lato sembra definire fattispecie consolidatesi nel
tempo e, dall'altro, ne proietta ulteriormente i possibili effetti
pregiudizievoli senza tenere conto del fatto che dalla data del 30
giugno 2006 è cambiato profondamente il panorama delle utenze
regolarmente assentite sulla base del quale è stato organizzato il
mantenimento degli obiettivi di qualità e dell'equilibrio del
bilancio idrico.
Parimenti censurabile risulta la determinazione della sanzione
pecuniaria amministrativa al cui pagamento è subordinato il rilascio
della concessione in sanatoria, in quanto difforme dai parametri
fissati nel r.d. n. 1165/33 come richiamato dal citato articolo 96
del d.lgs. n. 152/2006.
Dall'applicazione dell'articolo 45 della l.r. n. 8/2008 derivano,
quindi, ingiustificate disparità di trattamento tra soggetti
responsabili dei medesimi comportamenti a seconda del luogo del
territorio nazionale in cui i medesimi siano posti in essere.
La definizione di un importo unico per la sanzione amministrativa
pecuniaria al cui pagamento consegue la concessione in sanatoria
appare, inoltre, contrastante con il menzionato articolo 96 del
d.lgs. n. 152/2006 che, invece, prevede una graduazione della
sanzione in relazione alla gravità della condotta illecita.
Alla stregua di quanto precede, anche l'articolo 45 della l.r.
n. 8/2008 risulta in contrasto, oltre che con l'articolo 3 Cost.
anche con l'articolo 117, secondo comma, lett. s) Cost. in quanto la
richiamata disposizione statale di cui all'articolo 96 citato
costituisce standard di tutela ambientale frutto dell'esercizio della
competenza legislativa esclusiva dello Stato.

P. Q. M.
Si chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimi e conseguentemente
annullare gli articoli 33, comma 10, 44, comma 8 e 45 della legge
Regione Campania del 29 luglio 2008, n. 8 pubblicata nel B.U.R. n. 32
dell'11 agosto 2008, nelle parti e per i motivi illustrati nel
presente ricorso.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1. estratto della delibera del Consiglio dei ministri 3 ottobre
2008;
2. copia della legge regionale impugnata.
Roma, addì 9 ottobre 2008
L'Avvocato dello Stato: Giacomo Aiello