3a Serie Speciale - Regioni n. 44 del 6-11-2010
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 28 dicembre 2009, n. 26
Disciplina per la realizzazione del Sistema Integrato di Interventi e Servizi Sociali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.44 del 06-11-2010)

(Pubblicata nel S.O. n. 1 al Bollettino ufficiale
della Regione Umbria n. 58 del 30 dicembre 2009)

Il Consiglio regionale ha approvato.

LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Oggetto e finalità

1. La presente legge, in armonia con i principi della legge 8
novembre 2000, n. 328 (Legge quadro per la realizzazione del sistema
integrato di interventi e servizi sociali), nonchè con i principi
del diritto internazionale e del diritto comunitario in materia di
diritti sociali della persona, disciplina la realizzazione del
sistema integrato di interventi e servizi sociali.
2. In particolare la presente legge disciplina l'esercizio della
funzione sociale, la programmazione, l'organizzazione e la gestione
delle attività e dei servizi sociali nella Regione in zone
territoriali adeguate nonchè la loro integrazione con le politiche
ed il sistema dei servizi sanitari e dei servizi educativi,
dell'ambiente, dell'avviamento al lavoro e del reinserimento nelle
attività lavorative, dei servizi del tempo libero, dei trasporti e
delle comunicazioni e, in genere, tutte le politiche ed i settori di
intervento rilevanti per le politiche sociali. Definisce, altresì,
gli indirizzi per l'organizzazione del sistema regionale integrato di
interventi e servizi sociali, per l'affermazione dei diritti e dei
doveri sociali di cittadinanza e della responsabilità dei soggetti
istituzionali e sociali per la costruzione di una comunità solidale.
3. Il sistema regionale integrato di interventi e servizi sociali
è finalizzato a realizzare una rete di opportunità e di garanzie
orientate allo sviluppo umano e al benessere della comunità, al
sostegno dei progetti di vita delle persone e delle famiglie,
all'esercizio di una cittadinanza attiva.
4. L'ordinamento dei servizi sociali si informa, in via
prioritaria, ai seguenti principi:
a) universalità degli interventi diretti alla generalità
della popolazione ed omogeneità nel territorio dei livelli
essenziali di assistenza sociale di seguito denominati LIVEAS;
b) presa in carico unitaria delle problematiche delle persone e
delle famiglie;
c) centralità dell'azione promozionale volta a sviluppare
l'autonomia sociale dei singoli e della comunità;
d) preferenza e valorizzazione della scelta della
domiciliarità nella risposta ai bisogni e nel rispetto del generale
diritto di libera scelta degli utenti;
e) esclusione della monetizzazione dei servizi ove non
finalizzata ad una più efficace risposta al bisogno;
f) attuazione del principio di sussidiarietà orizzontale
intesa quale partecipazione dei cittadini e delle loro organizzazioni
alla funzione sociale, ai sensi dell'articolo 118, comma 4 della
Costituzione;
g) valorizzazione e sostegno delle reti sociali primarie, in
primo luogo le famiglie, quale ambito di relazioni significative per
la crescita, lo sviluppo e la cura della persona;
h) promozione delle solidarietà e della coesione sociale;
i) sviluppo delle reti comunicative, quale fattore di
integrazione e di autogoverno dei soggetti.
5. I destinatari delle prestazioni sociali sono riconosciuti e
sostenuti dalla Regione, dagli enti dalla stessa dipendenti e dagli
enti locali, nell'ambito della funzione sociale, anche quali
portatori di risorse ed elementi attivi nella programmazione,
progettazione, realizzazione e valutazione del sistema dei servizi e
degli interventi sociali.

Art. 2

Destinatari delle prestazioni sociali

1. Sono destinatarie delle prestazioni sociali di cui alla
presente legge tutte le persone residenti o domiciliate o aventi
stabile dimora nel territorio regionale e le loro famiglie. Le
prestazioni sociali si estendono, altresì, alle persone
occasionalmente o temporaneamente presenti in Umbria allorchè si
trovino in condizioni di difficoltà tali da non consentire
l'intervento da parte dei servizi della Regione o dello Stato di
appartenenza, salvo rivalsa in base alla normativa vigente.

Art. 3

Il comune

1. Il comune è titolare delle funzioni in materia di politiche
sociali e concorre alla formazione degli atti di programmazione
regionale in materia di politiche sociali, promuove sul proprio
territorio l'attivazione ed il raccordo delle risorse pubbliche e
private, aventi o non aventi finalità di profitto, per la
realizzazione di un sistema articolato e flessibile di promozione e
protezione sociale attraverso interventi, attività e servizi sociali
radicati nel territorio e organizzati in favore della comunità.
2. Il comune esercita le funzioni amministrative in forma
associata tramite gli Ambiti territoriali integrati, di seguito
denominati ATI, istituiti ai sensi della legge regionale 9 luglio
2007, n. 23 (Riforma del sistema amministrativo regionale e locale -
Unione europea e relazioni internazionali - Innovazione e
semplificazione). L'ATI esercita le funzioni e provvede alla
erogazione dei servizi sociali tramite la Zona sociale intesa quale
articolazione territoriale corrispondente al territorio dei distretti
sanitari istituiti ai sensi della legge regionale 20 gennaio 1998, n.
3 (Ordinamento del sistema sanitario regionale).
3. L'integrazione dei servizi di assistenza sociale con quelli
sanitari è attuata mediante accordi di programma fra l'ATI e
l'Azienda unità sanitaria locale competente.

Art. 4

L'Ambito territoriale integrato

1. Gli ATI di cui all'articolo 3, comma 2 esercitano le funzioni
in materia di politiche sociali ai sensi dell'articolo 17 della l.r.
23/2007, della presente legge e della eventuale normativa adottata
dai comuni.
2. In particolare ciascun ATI esercita le seguenti funzioni:
a) definisce gli obiettivi da perseguire per garantire la
gestione secondo criteri di efficienza, efficacia, economicità e
trasparenza, uniformità e appropriatezza nel sistema di offerta ed
equità per l'accesso delle prestazioni e ne verifica il
raggiungimento;
b) provvede al riequilibrio dell'offerta di interventi e
servizi sociali sul territorio mediante l'assegnazione di apposite
risorse;
c) provvede al rilascio dell'accreditamento e istituisce
l'elenco delle strutture accreditate;
d) garantisce l'unitarietà degli interventi e degli
adempimenti amministrativi, la territorializzazione di un sistema di
servizi a rete, l'operatività del sistema degli uffici della
cittadinanza organizzate nelle Zone sociali.
3. Le funzioni di cui al comma 2 sono esercitate dagli ATI dal
momento dell'adozione dei relativi atti di organizzazione. L'ATI
esercita, altresì, le funzioni in materia di politiche sociali già
esercitate da enti, consorzi, associazioni, conferenze e organismi
comunque denominati.
4. L'ATI trasmette alla Giunta regionale entro il 31 marzo di
ciascun anno una relazione sulle attività svolte dalle Zone sociali
ricomprese nel territorio di competenza.
5. L'ATI definisce con proprio regolamento le modalità e i
criteri per il funzionamento delle Zone sociali di cui all'articolo
3, comma 2 sulla base degli indirizzi stabiliti dalla Giunta
regionale che tengono conto dei principi di differenziazione ed
adeguatezza e della autonomia organizzativa dei comuni.
6. Le attività socio sanitarie integrate, individuate dal Piano
attuativo locale (PAL) e dal Programma attuativo territoriale (PAT)
di cui al decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino
della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della
L. 23 ottobre 1992, n. 421) e successive modificazioni e
integrazioni, sono svolte da personale con adeguate competenze
tecnico professionali in materia sociale a disposizione dell'ATI e da
personale dipendente dalle Aziende unità sanitarie locali.
7. Gli ATI per l'esercizio delle funzioni di cui alla presente
legge si avvalgono, ai sensi dell'articolo 17, comma 4 della l.r.
23/2007, delle risorse umane già a disposizione a qualunque titolo
dei soggetti associativi dei comuni, soppressi al momento
dell'istituzione dell'ATI. Gli ATI si avvalgono, inoltre, delle
risorse umane messe a disposizione dai comuni appartenenti all'ATI
stesso previa sottoscrizione di protocolli di intesa e previo accordo
con le organizzazioni sindacali; gli ATI si avvalgono, altresì,
delle strutture organizzative dei comuni, al fine di sopperire ad
esigenze organizzative di carattere unitario. Gli ATI non possono, in
ogni caso, procedere a nuove assunzioni di personale salvo quanto
previsto all'articolo 50, comma 6.
8. L'ATI, per l'esercizio delle funzioni, adotta procedure
unificate per più comuni appartenenti alla stessa Zona sociale o al
territorio dell'ATI, anche individuando il comune che attua il
relativo procedimento.

Art. 5

La provincia

1. La provincia esercita le seguenti funzioni:
a) gestisce la formazione professionale secondo i piani per la
formazione e l'aggiornamento del personale addetto all'attività
sociale secondo le indicazioni del Piano sociale regionale;
b) concorre alla realizzazione del sistema informativo sociale
regionale mediante la raccolta di dati con particolare riferimento
alle aree sociali strettamente connesse con il sistema dei servizi
sociali, quali la formazione, l'occupazione e l'inserimento
lavorativo delle fasce deboli;
c) collabora con la Regione per la implementazione di un
sistema di documentazione delle conoscenze e delle esperienze
attinenti le attività di cui alle lettere a) e b).

Art. 6

La Regione

1. La Regione esercita le funzioni di programmazione,
coordinamento e indirizzo degli interventi sociali, nonchè di
verifica dell'attuazione a livello territoriale. Disciplina
l'integrazione degli interventi sociali e provvede, in particolare,
all'integrazione socio sanitaria in coerenza con gli obiettivi del
Piano sanitario regionale, nonchè al coordinamento delle politiche
dell'istruzione, della formazione, del lavoro e delle politiche
sociali abitative.
2. La Regione, in particolare:
a) ripartisce le risorse del Fondo sociale regionale, del Fondo
nazionale per le politiche sociali e degli altri Fondi nazionali del
settore sociale;
b) effettua il controllo delle risorse di cui alla lettera a);
c) vigila sulla effettiva realizzazione dei LIVEAS di cui
all'articolo 1, comma 4, lettera a) e di cui al comma 3;
d) verifica l'attuazione del Piano sociale regionale con
riferimento agli obiettivi, alle priorità, allo stato dei servizi,
alla qualità degli interventi ed ai progetti sperimentali e dei
Piani sociali di zona;
e) adotta atti di indirizzo e di coordinamento nella materia
oggetto della presente legge, per salvaguardare esigenze di carattere
unitario nel territorio regionale.
3. La Regione definisce, nei limiti delle risorse disponibili,
gli ulteriori LIVEAS di cui all'articolo 8, comma 4, lettera g)
rispetto a quelli individuati dalla legislazione statale. Garantisce,
comunque, un sistema unitario di offerta di servizi e prestazioni
sociali nelle aree di intervento di cui all'articolo 31, comma 2.
4. La Regione promuove periodicamente, e comunque almeno una
volta all'anno, incontri partecipativi con i soggetti sociali che
concorrono alla realizzazione delle finalità di cui alla presente
legge.

Art. 7

Aziende pubbliche di servizi alla persona

1. Le Aziende pubbliche di servizi alla persona di cui
all'articolo 5 del decreto legislativo 4 maggio 2001, n. 207
(Riordino del sistema delle istituzioni pubbliche di assistenza e
beneficenza, a norma dell'articolo 10 della L. 8 novembre 2000, n.
328) sono inserite nel sistema pubblico di programmazione,
progettazione e attuazione dei servizi e degli interventi sociali.
2. Le funzioni delle Aziende pubbliche di servizi alla persona si
realizzano, prevalentemente, attraverso la produzione e l'offerta dei
servizi e interventi sociali e socio sanitari.

Art. 8

Piano sociale regionale

1. Il Piano sociale regionale è lo strumento di governo del
sistema dei servizi e delle attività sociali mediante il quale la
Regione definisce gli indirizzi, gli obiettivi, le priorità sociali,
la soglia territoriale ottimale per la programmazione e la gestione
degli interventi sociali ed i criteri per la relativa attuazione.
2. Il Piano sociale regionale individua i principali fattori di
sviluppo e di rischio come elementi di orientamento per gli
interventi di area sociale nelle materie di competenza regionale.
3. Il Piano sociale regionale si integra con il Piano sanitario
regionale, in particolare per le prestazioni socio sanitarie di cui
all'articolo 16; esso stabilisce le modalità e gli strumenti per
l'integrazione con le altre politiche del welfare e con le altre
politiche e piani di settore.
4. Il Piano sociale regionale in particolare definisce:
a) la dotazione essenziale ed unitaria del sistema di offerta
dei servizi sociali territoriali;
b) le tipologie di servizio con particolare riferimento ai
servizi sociali innovativi;
c) gli indirizzi per l'organizzazione del sistema regionale dei
servizi sociali;
d) le modalità di verifica sullo stato dei servizi e la
qualità degli interventi mediante un apposito sistema di indicatori;
e) i criteri e le modalità per l'individuazione dei
rappresentanti all'interno del Tavolo zonale di concertazione di cui
all'articolo 13;
f) gli standard di figura e di percorso formativo per gli
operatori impegnati nelle attività e nei servizi sociali di cui alla
presente legge;
g) gli ulteriori LIVEAS di cui all'articolo 6, comma 3.
5. Il Piano sociale regionale individua il rapporto fra uffici
della cittadinanza e popolazione residente che deve essere assicurato
su tutto il territorio regionale.
6. Il Piano sociale regionale è adottato dalla Giunta regionale
previo espletamento delle procedure di concertazione di cui alla
normativa vigente ed è trasmesso al Consiglio regionale per
l'approvazione. Eventuali modifiche ed adeguamenti del Piano sociale
regionale sono adottati dalla Giunta regionale e trasmessi al
Consiglio regionale. Il Piano ha validità triennale ed esplica i
suoi effetti fino all'approvazione del successivo.

Art. 9

Indirizzi per la predisposizione
dei Piani sociali di zona

1. Ciascun ATI, sulla base della rilevazione dei bisogni
effettuata dalle Zone sociali, adotta un atto di indirizzo, con
particolare riferimento ai servizi sociali interzonali, contenente
indicazioni al fine di garantire la necessaria omogeneità nella
definizione dei Piani sociali di zona e nell'offerta dei servizi,
equità nella distribuzione territoriale delle risorse e il raccordo
con le altre politiche locali. In particolare l'atto di indirizzo
tiene conto, ai fini dell'integrazione socio sanitaria, del Piano
attuativo locale di cui all'articolo 4, comma 6. L'atto di indirizzo
ha valenza triennale.
2. Nell'elaborazione dell'atto di indirizzo di cui al comma 1
ciascun ATI tiene anche conto delle previsioni del Piano attuativo
triennale, del Piano regionale integrato per la non autosufficienza
(PRINA) previsto all'articolo 11 della legge regionale 4 giugno 2008,
n. 9 (Istituzione del Fondo regionale per la non autosufficienza e
modalità di accesso alle prestazioni).

Art. 10

Piano sociale di zona

1. Il Piano sociale di zona è elaborato dall'Ufficio di piano di
cui all'articolo 18, comma 2 ed è adottato dalla Conferenza di zona
di cui all'articolo 19. Il Piano è elaborato in conformità all'atto
di indirizzo di cui all'articolo 9.
2. Il Piano sociale di zona ha durata triennale e viene trasmesso
entro trenta giorni dalla sua adozione all'ATI competente per
territorio per la verifica di coerenza con l'atto di indirizzo di cui
all'articolo 9 e della relativa copertura economica. L'Assemblea di
ambito di cui all'articolo 21 della l.r. 23/2007 approva il Piano
sociale di zona entro trenta giorni dal ricevimento, trascorsi
inutilmente i quali lo stesso deve intendersi come approvato.
Eventuali osservazioni possono essere effettuate dall'Assemblea di
ambito entro trenta giorni dal ricevimento del Piano sociale di zona.
3. Alla predisposizione del Piano sociale di zona partecipano i
soggetti di cui all'articolo 13.
4. Il Piano sociale di zona indica, in particolare:
a) lo stato di attuazione del precedente Piano;
b) gli obiettivi da raggiungere nel triennio successivo;
c) le risorse umane, finanziarie e strumentali da utilizzare;
d) la determinazione delle quote di risorse di cui alla lettera
c) poste a carico dei singoli comuni tenendo conto del numero degli
abitanti, delle caratteristiche di età degli stessi e delle
caratteristiche economiche e geomorfologiche dei territori;
e) le modalità di integrazione e di coordinamento delle
attività socio assistenziali con quelle sanitarie, educative, della
formazione e con gli altri strumenti di programmazione territoriali.
Il Piano sociale di zona, per le attività socio sanitarie integrate,
costituisce parte integrante del Programma delle attività
territoriali del Distretto sanitario.

Art. 11

Procedimento per l'adozione
del Piano sociale di zona

1. Ai fini della elaborazione del Piano sociale di zona, la
Conferenza di zona avvia il procedimento attraverso avviso pubblico
da pubblicare all'albo pretorio dei comuni della zona, nel Bollettino
ufficiale della Regione Umbria e almeno in un quotidiano locale; a
tale avviso deve essere data la massima diffusione, da parte dei
comuni della zona, in tutte le ulteriori forme di comunicazione
ritenute opportune.
2. Con l'avviso di cui al comma 1 i soggetti indicati
all'articolo 13 sono invitati a partecipare al processo di
elaborazione del Piano sociale di zona.
3. Il Piano sociale di zona elaborato ai sensi del presente
articolo è sottoscritto per adesione dai soggetti di cui al comma 2
che hanno partecipato al Tavolo zonale di concertazione e che ne
condividono i contenuti.
4. I soggetti di cui all'articolo 1, comma 4 della l. 328/2000
che partecipano al Tavolo zonale di concertazione possono
sottoscrivere apposito patto con il quale si impegnano a concorrere
alla realizzazione del Piano sociale di zona. Il patto ha valore di
accordo tra le parti e ad esso si applicano i principi del codice
civile.

Art. 12

Attuazione del Piano sociale di zona e
coprogettazione

1. La Conferenza di zona di cui all'articolo 19, successivamente
all'approvazione del Piano sociale di zona da parte dell'Assemblea di
ambito, mediante avviso pubblico da pubblicare con le modalità di
cui all'articolo 11, comma 1, invita i soggetti di cui all'articolo
1, commi 4 e 5 della l. 328/2000 a partecipare alla attuazione del
Piano sociale di zona.
2. I soggetti di cui all'articolo 1, commi 4 e 5 della l.
328/2000 sono invitati a partecipare alla coprogettazione dei servizi
e degli interventi previa sottoscrizione degli accordi procedimentali
di cui all'articolo 17, comma 4.

Art. 13

Concertazione

1. Il Tavolo zonale di concertazione costituisce un organismo
partecipativo di cui fanno parte le Aziende unità sanitarie locali,
gli enti pubblici operanti nel territorio con funzioni a rilevanza
sociale, le Aziende dei servizi alla persona (ASP), i soggetti di cui
all'articolo 1, comma 4 della l. 328/2000 e le organizzazioni del
mondo del lavoro presenti e maggiormente rappresentative a livello
della singola Zona sociale. Il Tavolo zonale di concertazione
contribuisce alla definizione delle linee fondamentali della
programmazione sociale di zona ed alla valutazione della sua
realizzazione.
2. I Tavoli zonali di coprogettazione costituiscono organismi
partecipativi che consentono la partecipazione, diretta o attraverso
organizzazioni consortili o comunque rappresentative dei soggetti di
cui all'articolo 12, comma 2, alla progettazione dei servizi e degli
interventi ed alla valutazione della loro realizzazione.

Art. 14

Rapporti fra Regione
ed enti locali e partecipazione

1. La Giunta regionale, al fine di garantire un efficace sistema
di relazioni istituzionali fra Regione, province, ATI, comunità
montane e comuni nella elaborazione della programmazione sociale,
promuove appositi incontri anche attraverso le loro associazioni.
2. I comuni, nell'ambito delle proprie attività istituzionali,
garantiscono ai minori i diritti di manifestazione del pensiero,
adottando le opportune forme di partecipazione delle bambine e dei
bambini su questioni che interessano la loro condizione di vita, con
particolare riferimento alla organizzazione sociale urbana.

Art. 15

Promozione dell'economia sociale

1. La Regione, in collaborazione con gli enti locali e con le
organizzazioni rappresentative del mondo del lavoro,
dell'imprenditoria e dei soggetti non profit operanti nel sistema dei
servizi e degli interventi sociali, promuove la costituzione di reti
locali deputate allo sviluppo dell'economia sociale.
2. Per economia sociale si intendono le azioni e le relazioni di
soggetti che svolgono attività imprenditoriali non profit e profit
operanti sul mercato con l'offerta di beni e servizi relazionali.
3. Per le finalità di cui al comma 1 la Regione può concedere
incentivi ed agevolazioni fiscali nel rispetto della normativa
vigente; può altresì promuovere e stipulare gli accordi di cui
all'articolo 2, comma 203 della legge 23 dicembre 1996, n. 662
(Misure di razionalizzazione della finanza pubblica) e, in genere,
ogni altro accordo pubblico/privato previsto dalla normativa vigente.

Art. 16

Prestazioni socio sanitarie

1. Le prestazioni socio sanitarie sono distinte, ai sensi
dell'articolo 3 septies del d.lgs. 502/1992 e sue successive
modificazioni e integrazioni, in:
a) prestazioni sanitarie a rilevanza sociale, intese quali
attività finalizzate alla promozione della salute, alla prevenzione,
individuazione, rimozione e contenimento di esiti degenerativi o
invalidanti di patologie congenite e acquisite;
b) prestazioni sociali a rilevanza sanitaria, ovvero tutte le
attività del sistema sociale che hanno l'obiettivo di supportare la
persona in stato di bisogno, con problemi di disabilità o di
emarginazione condizionanti lo stato di salute;
c) prestazioni socio sanitarie ad elevata integrazione
sanitaria che sono caratterizzate da particolare rilevanza
terapeutica e intensità della componente sanitaria e che attengono
prevalentemente alle aree materno-infantile, anziani, handicap,
patologie psichiatriche e dipendenze da droga, alcool e farmaci,
patologie per infezioni da Human Immunodeficiency Virus (HIV) e
patologie in fase terminale, inabilità o disabilità conseguenti a
patologie cronico degenerative.
2. La Giunta regionale, con proprio atto, predispone un quadro di
riferimento per l'integrazione delle attività socio sanitarie
provvedendo tra l'altro all'analisi dei costi.
3. I costi relativi alle componenti sanitaria e sociale
all'interno delle attività socio sanitarie sono stabiliti dalla
Giunta regionale che tiene conto dell'analisi dei costi di cui al
comma 2, previa acquisizione del parere obbligatorio del Consiglio
delle Autonomie locali e dei Direttori generali delle Aziende unità
sanitarie locali. È fatto salvo quanto previsto dalla normativa
nazionale in materia dei LIVEAS.

Art. 17

Organizzazioni di utilità sociale

1. La Regione riconosce lo svolgimento della pubblica funzione
sociale da parte delle cooperative sociali, delle associazioni di
promozione sociale, del volontariato e delle altre organizzazioni
senza finalità di profitto di cui all'articolo 1, comma 4 della l.
328/2000, e promuove la costruzione di un sistema di responsabilità
pubbliche, anche non statuali, condivise fra soggetti istituzionali e
soggetti sociali, comprese le famiglie.
2. Le organizzazioni di cui al comma 1 concorrono alla
individuazione dei bisogni, alla programmazione ed alla progettazione
del sistema dei servizi e degli interventi sociali, alla
realizzazione degli obiettivi ed alla gestione delle attività
sociali. Il concorso di tali organizzazioni avviene in forme
differenziate, articolate in armonia alle rispettive specificità,
secondo le modalità stabilite dal Piano sociale regionale.
3. Possono concorrere alla gestione dei servizi e degli
interventi di cui alla presente legge anche i soggetti di cui
all'articolo 1, commi 4 e 5 della l. 328/2000.
4. Gli ATI ai sensi dell'articolo 3, comma 5 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali) favoriscono l'impegno dei
soggetti di cui all'articolo 1, commi 4 e 5 della l. 328/2000 anche
mediante gli accordi procedimentali di cui all'articolo 11 della
legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi)
attraverso i quali realizzare forme di collaborazione
pubblico/privato senza finalità di profitto, nell'esercizio della
funzione sociale.

Art. 18

Zone sociali

1. Il Piano sociale regionale individua, all'interno di ciascun
ATI, le Zone sociali di cui all'articolo 3, comma 2.
2. La Zona sociale si dota di una apposita struttura preposta
alla pianificazione sociale del territorio, denominata "Ufficio di
piano". La Zona sociale provvede, inoltre, alla gestione associata
dei servizi e degli interventi sociali di cui alla presente legge,
cura le attività di monitoraggio, di verifica e di valutazione delle
singole azioni progettuali dei servizi e degli interventi nonchè la
rilevazione dei dati e delle informazioni utili alla pianificazione
sociale.
3. Le attività sociali di cui al comma 2 sono svolte da
personale messo a disposizione dai comuni ricadenti nella Zona
sociale ferma restando la permanenza della titolarità del rapporto
di lavoro con il comune di appartenenza. Le funzioni di
responsabilità tecnica e di coordinamento della rete territoriale
dei servizi sociali sono assicurate da personale con profilo
professionale e competenze tecnico professionali in materia sociale.
L'ATI nomina il responsabile sociale di Zona, designato dalla
Conferenza di zona, che esercita le proprie funzioni esclusivamente
nella struttura di cui al comma 2 ed a tempo pieno.
4. L'ATI con proprio regolamento provvede a definire
l'organizzazione della Zona sociale.

Art. 19

Conferenza di zona

1. La Conferenza di zona costituisce il soggetto di coordinamento
politico e istituzionale della Zona sociale.
2. La Conferenza di zona è composta da tutti i sindaci dei
comuni il cui territorio ricade all'interno della Zona sociale o dai
loro assessori delegati.
3. La Conferenza di zona delibera validamente con la presenza di
sindaci o loro assessori delegati che rappresentino almeno la
maggioranza dei comuni e la maggioranza dei residenti nella zona.
4. Le deliberazioni della Conferenza di zona si intendono
approvate se ottengono voti favorevoli che corrispondono ad almeno la
metà più uno dei comuni presenti e ad almeno la maggioranza
assoluta dei residenti negli stessi. Il coordinamento dei lavori
della Conferenza di zona è affidato ad un componente individuato
dalla Conferenza stessa.
5. La Conferenza di zona svolge, in particolare, i seguenti
compiti:
a) propone all'ATI competente l'approvazione dei regolamenti
sociali zonali che disciplinano il sistema sociale zonale prevedendo
l'istituzione in ciascuna Zona sociale del Tavolo zonale di
concertazione e del Tavolo zonale di coprogettazione;
b) adotta il Piano sociale di zona di cui all'articolo 10;
c) provvede alla pubblicazione degli avvisi pubblici di cui
agli articoli 11 e 12.
6. Il regolamento dell'ATI stabilisce le modalità di
organizzazione e funzionamento della Conferenza di zona.

Art. 20

Uffici della cittadinanza

1. All'interno della Zona sociale sono istituiti gli uffici della
cittadinanza, ai sensi dell'articolo 4, comma 2, lettera d) e
dell'articolo 8, comma 5, quali uffici territoriali di servizio
sociale pubblico ed universalistico finalizzati, in via esclusiva, a
garantire l'accesso al sistema territoriale dei servizi e al contatto
con l'utenza. Gli uffici di cittadinanza attuano gli interventi
mediante la presa in carico delle persone e delle famiglie, con
l'impiego di equipe interprofessionali territoriali, per soddisfare
ogni domanda di intervento e di partecipazione sociale.

Art. 21

Attività sociali

1. Le attività sociali si articolano in azioni sociali,
interventi e servizi sociali.
2. Le azioni sociali si articolano in:
a) azioni per la promozione e sostegno della sussidiarietà
orizzontale;
b) azioni per la qualità;
c) azioni di promozione;
d) azioni di comunicazione;
e) azioni di mutualità.
3. Gli interventi e servizi sociali si articolano in:
a) servizi di prossimità;
b) servizi per le responsabilità familiari;
c) interventi e servizi socio assistenziali.

Art. 22

Azioni per la promozione ed il sostegno
della sussidiarietà orizzontale

1. I comuni, singoli o in forma associata, svolgono le proprie
funzioni sociali favorendo la partecipazione dei cittadini e delle
formazioni sociali ed il loro contributo al sistema locale dei
servizi e degli interventi sociali attraverso lo svolgimento di
attività di interesse generale, anche mediante forme di
collaborazione ai sensi della normativa vigente.
2. Le funzioni di cui al comma 1 si articolano in azioni
finalizzate a favorire l'autonoma iniziativa dei privati e in azioni
di sostegno all'impegno dei privati nell'esercizio della funzione
sociale.
3. Le azioni di facilitazione dei privati di cui al comma 2
consistono nella messa a disposizione di informazioni, nella
instaurazione di flussi di comunicazione, nel coordinamento dei
servizi e degli interventi pubblici con quelli privati e in ogni
altra forma di collaborazione che comunque non comporti
l'attribuzione di somme di denaro o di altri beni da parte di
amministrazioni pubbliche.
4. Le azioni di sostegno di cui al comma 2 sono finalizzate a
rendere adeguato l'impegno di soggetti privati senza finalità di
profitto nella funzione sociale e a responsabilizzare tali soggetti
nella realizzazione del sistema dei servizi alla persona; esse
consistono nella messa a disposizione da parte di soggetti pubblici,
alle organizzazioni private senza finalità di profitto, di benefici
economici a fronte del loro impegno a partecipare ai processi di
coprogettazione dei servizi e degli interventi e dalla loro
realizzazione, nell'ambito della programmazione sociale locale
mediante la stipula degli accordi procedimentali di cui all'articolo
17, comma 4 che stabiliscono le modalità di collaborazione e la
realizzazione dei servizi e degli interventi di qualità,
coprogettati. L'entità dei contributi economici non può superare
quanto necessario al fine della compensazione degli oneri che il
partner privato assume ai sensi della decisione 2005/842/CE del 28
novembre 2005 (Applicazione dell'articolo 86, paragrafo 2, del
trattato CE agli aiuti di Stato sotto forma di compensazione degli
obblighi di servizio pubblico, concessi a determinate imprese
incaricate della gestione di servizi d'interesse economico generale).
5. L'individuazione dei soggetti privati senza finalità di
profitto, per la stipula degli accordi procedimentali di cui al comma
4, avviene nel processo di costruzione del Piano sociale di zona, nel
rispetto dei principi di cui all'articolo 1 della l. 241/1990
attraverso procedure non competitive ad evidenza pubblica.
6. Dai benefici economici di cui al comma 4 è esclusa la
corresponsione, sotto qualsiasi forma, di altre utilità economiche
riconducibili ai corrispettivi per la fornitura di servizi o beni.
7. La Giunta regionale con proprio atto disciplina le modalità
per la concessione dei benefici economici di cui al comma 4.

Art. 23

Azioni per la qualità

1. I comuni, singoli o in forma associata, promuovono azioni
positive, a carattere sociale, educativo e culturale, per ricostruire
e sviluppare i legami di condivisione e di appartenenza alla
comunità.
2. Tali azioni sono dirette:
a) a migliorare la qualità delle relazioni interpersonali e
della vita quotidiana anche favorendo lo sviluppo di armoniche
relazioni intergenerazionali e di genere;
b) a migliorare la qualità dei contesti urbani e di vita
quotidiana, anche promuovendo politiche di conciliazione, la cultura
ed il tempo libero delle persone e delle famiglie;
c) a sostenere le persone e le famiglie, le competenze, i
legami solidali ed affettivi presenti al loro interno adattando le
politiche sociali alle loro diversità;
d) a ridurre le situazioni di rischio sociale con particolare
riferimento ai bambini e alle bambine, agli uomini ed alle donne,
agli adolescenti e agli anziani.
3. Le finalità di cui al comma 1 sono perseguite mediante
l'integrazione progettuale delle risorse formali e informali nonchè
con programmi intersettoriali diretti alle aree sociali specifiche:
infanzia, adolescenti e giovani, famiglie e donne, popolazione
anziana.

Art. 24

Azioni di promozione

1. I comuni, singoli o in forma associata, anche con l'apporto
delle organizzazioni di utilità sociale, incentivano le attività
sociali di promozione. Tali attività comprendono i servizi di
comunicazione, di mutualità e di prossimità.

Art. 25

Azioni di comunicazione

1. Le azioni di comunicazione assolvono a funzioni di promozione
della partecipazione attiva dei cittadini e delle loro organizzazioni
all'esercizio della funzione sociale nei momenti della
programmazione, della progettazione e della realizzazione degli
interventi e dei servizi sociali, oltre che ad una funzione di
informazione, conoscenza e sostegno sociale diretta a far acquisire
ai singoli soggetti consapevolezza, autonomia e responsabilità per
l'esercizio dei diritti di cittadinanza.

Art. 26

Azioni di mutualità

1. Le azioni di mutualità favoriscono lo scambio di prestazioni
e di tempo fra persone e gruppi sociali che intendono autorganizzarsi
per la realizzazione di determinati servizi.
2. I comuni, singoli o in forma associata, al fine di sostenere
le reti di mutualità fra i cittadini possono promuovere la
costituzione di centri di riferimento con il compito di raccogliere e
gestire le disponibilità dirette ad impieghi sociali.

Art. 27

Servizi di prossimità

1. I servizi di prossimità sono forniti a livello locale alle
persone e alle famiglie e sono orientati alle nuove esigenze
derivanti dalla trasformazione delle strutture demografiche,
familiari e dei modi di vita. I servizi si articolano in tre aree:
a) servizi alle persone anziane attinenti a bisogni di cura e
di socializzazione;
b) servizi di supporto alle famiglie, atti a semplificare la
vita quotidiana della famiglia nello svolgimento di propri compiti
educativi e di cura;
c) servizi a struttura comunitaria, rivolti a bisogni sociali
collettivi e riferiti all'intero ciclo di vita.
2. I servizi di prossimità possono essere realizzati con il
coinvolgimento attivo dei soggetti sociali, dei cittadini e delle
famiglie.

Art. 28

Servizi per le responsabilità familiari

1. La Regione individua con il Piano sociale regionale i servizi
socio educativi di supporto alle responsabilità e ai compiti
educativi e di cura della famiglia. La Regione inoltre sostiene e
promuove azioni che consentano la piena realizzazione di una
maternità e paternità responsabile. I servizi per le
responsabilità familiari si articolano in due aree:
a) servizi socio educativi per l'infanzia, l'adolescenza e i
giovani;
b) servizi socio assistenziali per giovani e adulti bisognosi
di supporti assistenziali.

Art. 29

Interventi e servizi socio assistenziali

1. I servizi socio assistenziali hanno natura solidaristica e
sono rivolti a persone e famiglie, con particolare riferimento ai
soggetti vulnerabili e maggiormente esposti a rischio di esclusione.
Essi consistono in azioni di sostegno, prestazioni e attività
sociali ad integrazione e/o sostituzione delle funzioni della rete
sociale primaria.
2. I servizi socio assistenziali, in particolare, comprendono:
a) i servizi domiciliari di supporto familiare;
b) i servizi comunitari;
c) i servizi per l'alloggio;
d) i servizi semi residenziali;
e) i servizi residenziali;
f) i servizi e gli interventi di accoglienza e sostegno
sociale;
g) i servizi per la tutela sociale dei minori.
3. La gestione dei servizi di cui al presente articolo è
affidata a soggetti pubblici, soggetti privati e soggetti di privato
sociale.

Art. 30

Centro per la promozione
dei diritti dell'infanzia e dell'adolescenza

1. Presso la struttura competente della Giunta regionale è
istituito il Centro per la promozione dei diritti dell'infanzia e
dell'adolescenza quale strumento conoscitivo e di supporto alle
funzioni di indirizzo, programmazione e coordinamento delle politiche
per l'infanzia e l'adolescenza del sistema integrato degli interventi
e dei servizi sociali. A tal fine il Centro svolge i seguenti
compiti:
a) attività di documentazione delle esperienze e delle buone
pratiche, finalizzata ad azioni di promozione culturale, di
comunicazione, di socializzazione delle conoscenze e di diffusione
delle esperienze progettuali maturate a livello territoriale,
regionale e nazionale;
b) attività di valorizzazione delle esperienze che si
realizzano nei servizi e di promozione dello sviluppo di competenze
diffuse per la progettualità sociale, rivolta ai minori, in una
logica di sistema e di radicamento territoriale delle iniziative;
c) attività di promozione e organizzazione di occasioni di
confronto e di scambio sulle modalità di attivazione degli
interventi e servizi rivolti all'infanzia e all'adolescenza,
finalizzate alla loro innovazione e qualificazione per garantire la
diffusione di metodologie e strumenti adeguati su tutto il territorio
regionale.
2. La Giunta regionale, entro novanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, con proprio atto, provvede a definire la
struttura gestionale ed organizzativa del Centro di cui al comma 1,
senza oneri aggiuntivi.

Art. 31

Diritti sociali di cittadinanza

1. I servizi e gli interventi sociali di cui alla presente legge
garantiscono il raggiungimento dei LIVEAS stabiliti dalle norme
statali mediante:
a) misure di contrasto della povertà e di sostegno al reddito
e servizi di accompagnamento, con particolare riferimento alle
persone senza fissa dimora;
b) misure economiche per favorire la vita autonoma e la
permanenza a domicilio di persone totalmente dipendenti o incapaci di
compiere gli atti propri della vita quotidiana;
c) interventi a favore di minori in situazioni di disagio
tramite il sostegno al nucleo familiare di origine e l'inserimento
presso famiglie, persone e strutture comunitarie di accoglienza di
tipo familiare e per la promozione dei diritti dell'infanzia e
dell'adolescenza;
d) misure per il sostegno delle responsabilità familiari, per
favorire l'armonizzazione del tempo di lavoro e di cura familiare;
e) misure di sostegno alle donne in difficoltà per assicurare
i benefici disposti dal regio decreto-legge 8 maggio 1927, n. 798,
convertito dalla legge 6 dicembre 1928, n. 2838 (Norme
sull'assistenza degli illegittimi, abbandonati o esposti
all'abbandono), e dalla legge 10 dicembre 1925, n. 2277 (Protezione e
assistenza della maternità e dell'infanzia), e loro successive
modificazioni, integrazioni e norme attuative;
f) interventi per la piena integrazione delle persone disabili;
realizzazione, per i soggetti di cui all'articolo 3, comma 3 della
legge 5 febbraio 1992, n. 104 (Legge-quadro per l'assistenza,
l'integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate), dei
centri socio riabilitativi e delle comunita-alloggio di cui
all'articolo 10 della stessa l. 104/1992 e dei servizi di comunità e
di accoglienza per quelli privi di sostegno familiare, nonchè
erogazione delle prestazioni di sostituzione temporanea delle
famiglie;
g) interventi per le persone anziane e disabili per favorire la
permanenza a domicilio, per l'inserimento presso famiglie, persone e
strutture comunitarie di accoglienza di tipo familiare, nonchè per
l'accoglienza e la socializzazione presso strutture residenziali e
semiresidenziali per coloro che, in ragione della elevata fragilità
personale o di limitazione dell'autonomia, non siano assistibili a
domicilio, ferme restando le competenze del Servizio sanitario
nazionale;
h) prestazioni integrate di tipo socio educativo per
contrastare dipendenze da droghe, alcol e farmaci, favorendo
interventi di natura preventiva, di recupero e di reinserimento
sociale;
i) informazione e consulenza alle persone e alle famiglie per
favorire la fruizione dei servizi e per promuovere iniziative di
autoaiuto.
2. Per le finalità di cui al comma 1 e di cui all'articolo 6,
comma 3 le strutture competenti garantiscono, tenendo conto anche
delle diverse esigenze delle aree urbane e rurali, comunque,
l'erogazione delle prestazioni essenziali ed unitarie nelle seguenti
aree di intervento:
a) welfare leggero;
b) welfare dell'emergenza;
c) welfare domiciliare di supporto familiare;
d) welfare comunitario;
e) welfare residenziale e semiresidenziale.
3. Nella programmazione, progettazione ed erogazione dei servizi
e degli interventi di cui ai commi 1 e 2 i soggetti erogatori si
conformano ai seguenti principi:
a) eguaglianza di opportunità a condizioni sociali e stati di
bisogno differenti;
b) rispetto della dignità della persona con riferimento alle
esigenze di informazione e consensualità, nonchè di riservatezza
delle informazioni che riguardano la sua condizione;
c) diritto ad una maternità e paternità consapevole e
responsabile;
d) conoscenza dei percorsi assistenziali e l'informazione sui
servizi disponibili;
e) libertà di opzione tra le prestazioni erogabili nell'ambito
del sistema dei servizi;
f) accesso e fruibilità delle prestazioni in tempi compatibili
con i bisogni.

Art. 32

Affidamento e gestione dei servizi

1. L'ATI competente procede all'aggiudicazione dei servizi di cui
alla presente legge in conformità alle disposizioni statali in
materia.
2. L'individuazione dei soggetti affidatari dei servizi avviene,
di norma, nel rispetto delle procedure di evidenza pubblica
prescritte per gli appalti di servizi elencati nell'allegato II B del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle
direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE).
3. Oggetto dell'acquisto o dell'affidamento deve essere
l'organizzazione complessiva del servizio o della prestazione con
esclusione delle mere prestazioni di manodopera.
4. Nella scelta del contraente si applica il criterio
dell'offerta economicamente più vantaggiosa tenendo conto, in
particolare, dei seguenti elementi qualitativi:
a) valutazione della qualità del progetto da realizzare;
b) modalità adottate per il contenimento del turnover degli
operatori;
c) formazione, qualificazione ed esperienza degli operatori
coinvolti al fine di verificare l'attitudine alla realizzazione del
progetto;
d) esperienza maturata nei settori e nei servizi di riferimento
al fine di verificare l'attitudine alla realizzazione del progetto.
5. L'elemento prezzo, di norma, è pari al trenta per cento.
6. Nella valutazione dell'offerta economica anche il punteggio
assegnato all'elemento prezzo va graduato secondo criteri di
proporzionalità.
7. La Giunta regionale con proprio provvedimento individua
modalità e criteri per l'attribuzione del punteggio a ciascun
elemento dell'offerta economicamente più vantaggiosa.
8. I rapporti di appalto con le cooperative sociali sono
regolati, per quanto non previsto dalla presente legge, dalla legge
regionale 17 febbraio 2005, n. 9 (Norme sulla cooperazione sociale).

Art. 33

Affidamento e inserimento lavorativo
di persone svantaggiate

1. I Piani sociali di zona prevedono, in conformità agli
articoli 2 e 69 del d.lgs. 163/2006, che una quota predefinita dei
contratti per l'acquisto di beni e servizi o per l'esecuzione di
opere e lavori pubblici, anche di importo superiore alla soglia
comunitaria, contengano clausole sociali relative all'inserimento
lavorativo di persone svantaggiate. L'offerta dei concorrenti è
articolata anche nei contenuti afferenti alla clausola sociale; a tal
fine è specificata nei capitolati e nelle disposizioni di gara e
valutata ai fini dell'aggiudicazione.
2. I Piani sociali di zona prevedono altresì che i contratti
relativi a determinate tipologie di fornitura di beni o servizi di
importo inferiore alla soglia comunitaria possono essere stipulati ai
sensi dell'articolo 5 della legge 8 novembre 1991, n. 381 (Disciplina
delle cooperative sociali). La Regione, i comuni e loro forme
associative destinano una quota pari al cinque per cento del volume
complessivo dei servizi esternalizzanti, alle cooperative sociali di
tipo "B", mediante stipula di apposite convenzioni ai sensi
dell'articolo 5 della l. 381/1991 e ai sensi dell'articolo 4 della
l.r. 9/2005.

Art. 34

Autorizzazione al funzionamento dei servizi
residenziali, semiresidenziali,
diurni e domiciliari

1. I servizi socio assistenziali a carattere residenziale,
semiresidenziale, diurno e domiciliare, pubblici e privati sono
soggetti ad autorizzazione rilasciata dall'ATI competente.
2. Il rilascio dell'autorizzazione è subordinato alla verifica
del possesso da parte della struttura dei requisiti stabiliti con
atto della Giunta regionale sulla base dei seguenti criteri:
a) servizi di tipo familiare o comunitario;
b) bassa intensità assistenziale;
c) bassa capacità di accoglienza;
d) organizzazione modulare;
e) flessibilità di fruizione.
3. La Giunta regionale adotta apposito regolamento con il quale
disciplina le modalità per il rilascio dell'autorizzazione di cui al
comma 1 e individua i servizi per i quali è necessario il rilascio
dell'autorizzazione stessa.
4. L'ATI competente può sospendere o revocare l'autorizzazione
qualora accerti, anche su segnalazione delle Zone sociali o dei
comuni, la perdita dei requisiti previsti o gravi irregolarità nella
gestione dell'erogazione dei servizi.

Art. 35

Accreditamento

1. Per accreditamento si intende il riconoscimento del possesso
di requisiti ulteriori rispetto a quelli previsti per il rilascio
dell'autorizzazione.
2. I requisiti di cui al comma 1 sono definiti con il regolamento
di cui all'articolo 48 che tiene conto, in particolare:
a) degli aspetti tecnico professionali e formativi quali
espressioni delle conoscenze, competenze e abilità tecniche e
relazionali degli operatori;
b) degli elementi organizzativi caratterizzati da elevata
capacità di risposta nei tempi e nelle modalità di erogazione dei
servizi;
c) delle modalità di rilevazioni della soddisfazione degli
utenti e degli operatori.
3. I soggetti che intendono ottenere l'accreditamento devono
assicurare ai servizi erogati caratteristiche qualitative di
particolare livello, comunque superiori a quelle richieste per il
rilascio dell'autorizzazione.
4. I servizi per i quali non è prevista l'autorizzazione possono
richiedere il rilascio dell'accreditamento purchè in possesso dei
requisiti di cui al comma 2.
5. L'ATI competente provvede al rilascio dell'accreditamento e
istituisce l'elenco degli erogatori delle prestazioni accreditate
prevedendone forme idonee di pubblicità e di aggiornamento. L'elenco
è trasmesso annualmente alla Regione.
6. Il regolamento di cui al comma 2 stabilisce le modalità per
la richiesta e il rilascio dell'accreditamento.
7. L'ATI competente svolge funzioni di vigilanza e controllo sul
mantenimento dei requisiti necessari ai fini dell'accreditamento.

Art. 36

Accordi contrattuali

1. La qualità di soggetto accreditato non comporta l'automatica
assunzione di oneri economici da parte degli ATI. Al fine di porre il
costo del servizio in tutto o in parte a loro carico gli ATI possono
stipulare con i soggetti accreditati specifici accordi contrattuali
aventi la durata minima e massima prevista dal regolamento di cui
all'articolo 48.
2. Gli ATI, a seguito della stipula degli accordi contrattuali di
cui al comma 1, assumono a proprio carico la differenza fra la
tariffa standard e la tariffa ridotta percentualmente sulla base
delle norme di riferimento, nei limiti delle risorse finanziarie
disponibili di cui all'articolo 45, assegnate a ciascun ATI. Il
servizio sociale pubblico dei comuni della Zona sociale adotta il
provvedimento di ammissione degli utenti al servizio.
3. Le modalità di gestione degli accordi contrattuali sono
definite nelle norme regolamentari di cui all'articolo 48.
4. Gli ATI concludono gli accordi contrattuali che prevedono un
volume di attività ed una spesa comunque non superiori a quelli
previsti dagli atti di programmazione. Per la selezione tra i
soggetti accreditati da ammettere all'accordo contrattuale, gli ATI
adottano procedure di evidenza pubblica ai sensi della normativa
vigente. Tali procedure sono disciplinate in modo tale da garantire,
ove possibile, l'effettiva presenza su tutto il territorio di una
pluralità di centri di offerta e l'effettivo esercizio del diritto
di scelta da parte dell'utente.
5. È fatto salvo l'esercizio da parte degli utenti del diritto
di libera scelta del fornitore del servizio, nell'ambito dei progetti
individualizzati di sostegno, inserimento o reinserimento sociale
eventualmente predisposti dal servizio sociale.

Art. 37

Accesso e compartecipazione
al costo dei servizi

1. L'accesso alle prestazioni del sistema regionale integrato di
interventi e servizi sociali prescinde dalle condizioni economiche e
sociali degli utenti.
2. La Regione stabilisce, con proprio atto, la compartecipazione
alla copertura del costo degli interventi sociali tenendo conto delle
condizioni economiche degli utenti attraverso l'applicazione dei
criteri per la determinazione dell'Indicatore della situazione
economica equivalente (ISEE) previsti dalle vigenti disposizioni
nazionali e regionali e dal Piano sociale regionale.
3. La compartecipazione di cui al comma 2 è determinata per le
fattispecie di cui al comma 4 tenendo conto della situazione
economica del solo assistito, anche in relazione alle modalità di
contribuzione al costo della prestazione.
4. Limitatamente alle prestazioni sociali agevolate assicurate
nell'ambito di percorsi assistenziali integrati di natura socio
sanitaria, erogate a domicilio o in ambiente residenziale
continuativo e a ciclo diurno, rivolte alle persone con handicap
permanente grave di cui all'articolo 3, comma 3 della l. 104/1992,
accertato ai sensi dell'articolo 4 della l. 104/1992, nonchè a
soggetti ultrasessantacinquenni la cui non autosufficienza fisica o
psichica sia stata accertata dalle Aziende unità sanitarie locali.
La compartecipazione tiene conto della situazione economica del solo
assistito con esclusione di rivalsa a qualunque titolo nei confronti
di soggetti per i quali le norme vigenti prevedono, a qualsiasi
titolo, oneri di partecipazione alla spesa.
5. Per quanto concerne il servizio erogato in regime di residenza
continuativa la compartecipazione dell'utente è determinata sulla
base del reddito personale complessivamente disponibile. Ai soggetti
fruitori della prestazione e ad altri soggetti eventualmente a carico
è garantita la conservazione di una quota di reddito da utilizzare
per esigenze di vita secondo le disposizioni della Giunta regionale.
6. L'accesso ai servizi secondo le modalità di cui al presente
articolo è subordinato all'ammissione agli stessi da parte del
servizio sociale pubblico, secondo le modalità definite dal Piano
sociale regionale.
7. Gli oneri delle prestazioni sociali e le quote a carico dei
comuni per quelle socio sanitarie sono a carico del comune in cui
l'utente del servizio è residente o dimorante nel caso di
prestazioni erogate in via d'urgenza. In caso di soggetto dimorante
il comune del dimorante ha diritto di rivalsa sul comune di
residenza.
8. Nel caso di servizi di tipo residenziale, gli oneri sono a
carico del comune di residenza al momento dell'inizio di erogazione
della prestazione. Sono irrilevanti i successivi cambiamenti di
residenza e i successivi cambiamenti relativi al luogo di erogazione
delle prestazioni.
9. Nel caso di minori, la residenza di riferimento è costituita
da quella dei genitori esercenti la potestà genitoriale, ovvero del
genitore affidatario nel caso in cui il minore sia affidato ad uno
dei genitori, ovvero da quella del tutore anche nel caso in cui la
tutela avvenga dopo l'inizio delle prestazioni. Nel caso di genitori
entrambi esercenti la potestà con residenza in comuni diversi o di
genitori separati o divorziati con affidamento congiunto, l'onere è
posto a carico dei due comuni nella misura del cinquanta per cento
ciascuno.
10. Limitatamente all'applicazione del presente articolo,
l'affidamento a famiglie affidatarie è considerato servizio di tipo
residenziale.

Art. 38

Valorizzazione delle risorse umane

1. La Regione riconosce la risorsa umana quale fattore strategico
della qualità del sistema dei servizi e degli interventi sociali.
2. L'organizzazione dei servizi e degli interventi sociali
valorizza, in tutte le sue potenzialità, le risorse umane attraverso
assetti che, da un lato, tengono conto del peculiare rilievo della
risorsa umana, quale primario fattore produttivo e, dall'altro, sono
in grado di valorizzare le capacità e le competenze relazionali e
conoscitive utili anche alla programmazione, alla progettazione, alla
realizzazione ed alla valutazione dei servizi alla persona.
3. Le figure professionali presenti nel sistema integrato di
interventi e servizi sociali della Regione sono articolate in figure
di base, figure intermedie di primo e secondo livello e figure
manageriali. La definizione dei contesti operativi e delle relative
funzioni è demandata al Piano sociale regionale.

Art. 39

Formazione

1. La Regione individua nella formazione e nella formazione
permanente del personale, impegnato nello svolgimento delle attività
sociali di cui alla presente legge, lo strumento fondamentale di
efficienza organizzativa e di efficacia qualitativa del sistema dei
servizi sociali.
2. Le province, sulla base dei criteri indicati dal Piano sociale
regionale e dei fabbisogni formativi individuati annualmente dagli
ATI, predispongono azioni formative dirette a tutti i soggetti che
concorrono alla realizzazione degli interventi e dei servizi sociali
con le modalità previste dalla programmazione regionale.

Art. 40

Conoscenza e valutazione del sistema regionale
degli interventi e dei servizi sociali

1. La qualità del sistema regionale integrato di interventi e
servizi sociali è garantita dalla realizzazione di assetti che
valorizzino il monitoraggio costante e la valutazione partecipata
anche da parte dei soggetti di cui agli articoli 12 e 13 nonchè dei
cittadini delle associazioni sociali e di tutela degli utenti.
Attraverso il monitoraggio la Regione sottopone a costante e
sistematica rilevazione l'andamento dei servizi e degli interventi
sociali e, a tal fine, si avvale del Sistema informativo sociale
regionale, di seguito denominato SISO, ai sensi dell'articolo 21,
comma 2 della l. 328/2000.
2. Il SISO, quale sistema per la raccolta, lo scambio e la
diffusione di informazioni atte a rispondere ai fabbisogni
informativi, si pone sia quale strumento strategico per il livello
politico e manageriale, sia quale strumento tecnico per la
programmazione, la progettazione, la gestione e la valutazione. A tal
fine si configura come sistema di rete regionale che ha come
comunità territoriale di riferimento la Zona sociale quale
interfaccia del livello regionale. Il SISO si integra con il sistema
informativo regionale utilizzandone le informazioni ed i canali di
comunicazione e mettendo a disposizione i propri.
3. Il SISO raccoglie ed elabora informazioni concernenti:
a) il sistema della domanda;
b) il sistema di offerta;
c) il sistema delle risorse;
d) il sistema socio demografico.
4. Ai fini del corretto ed efficace funzionamento del SISO i
soggetti gestori, pubblici e privati, che erogano i servizi e le
prestazioni socio assistenziali, devono trasmettere alla struttura
competente della Giunta regionale le informazioni di cui al presente
articolo secondo le modalità e termini definiti dalla Giunta
regionale.
5. La valutazione del sistema dei servizi e degli interventi
sociali si articola:
a) nella valutazione della qualità del servizio sotto il
profilo della sua efficacia;
b) nella valutazione di efficienza;
c) nella valutazione della qualità percepita da parte degli
utenti.
6. La Giunta regionale definisce con proprio provvedimento le
caratteristiche del sistema valutativo di cui al comma 5 prevedendo
la partecipazione al sistema di valutazione dei soggetti di cui agli
articoli 12 e 13 nonchè dei cittadini delle associazioni sociali e
di tutela degli utenti.

Art. 41

Ricerca e valutazione per la programmazione sociale

1. Il compito di acquisire il quadro conoscitivo della realtà
regionale a supporto dell'attività di programmazione e verifica
degli interventi di politica sociale e delle tendenze in atto è
affidato all'Agenzia Umbria Ricerche, di seguito denominata AUR, che
espleta la funzione propria di indagine, ricerca e osservazione
sociale. A tal fine l'AUR redige un rapporto regionale pluriennale
sull'integrazione sociale in Umbria finalizzato alla programmazione
strategica.
2. Il rapporto di cui al comma 1:
a) fornisce una ricognizione ed una interpretazione dello stato
e dell'evoluzione dei bisogni sociali della popolazione regionale,
nonchè dei processi sociali ad essi sottesi mediante ricerca e
indagine;
b) valuta la rispondenza fra risorse impiegate, livelli di
attività e grado di soddisfazione dei bisogni;
c) valuta i contenuti sociali e i modelli organizzativi del
sistema dei servizi sociali, nel rispetto delle priorità indicate
dal Piano sociale regionale.
3. L'attività di cui al comma 1 si può organizzare per aree
sociali e sezioni di ricerca nel quadro dei fabbisogni della
programmazione sociale pluriennale, anche in raccordo con
l'Osservatorio sulle Povertà.
4. L'attività di indagine prevede la collaborazione con i
soggetti sociali, gli uffici, gli enti e gli istituti di ricerca e
gli altri centri di osservazione delle situazioni e delle politiche
sociali, anche partecipati con soggetti privati.

Art. 42

Forum regionale welfare

1. È istituito presso la struttura regionale competente il Forum
regionale welfare con funzioni consultive e propositive nelle
politiche sociali, con particolare riferimento alla definizione e
alla verifica dell'attuazione del Piano sociale regionale.
2. Il Forum regionale welfare è convocato dalla Giunta regionale
con cadenza biennale.
3. La composizione e il funzionamento del Forum regionale welfare
sono determinati con atto della Giunta regionale da adottarsi entro
sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, nel rispetto
dei principi di rappresentatività, democraticità e trasparenza.

Art. 43

Vigilanza e controllo

1. Gli ATI esercitano le funzioni di vigilanza e controllo sui
soggetti pubblici e privati che svolgono attività socio
assistenziali e socio sanitarie. Gli ATI si avvalgono delle proprie
strutture zonali e delle Aziende unità sanitarie locali per gli
aspetti sanitari.
2. Le funzioni di vigilanza e controllo consistono nella
verifica:
a) della rispondenza dei servizi e degli interventi alla
normativa concernente i requisiti strutturali, gestionali ed
organizzativi;
b) della qualità e dell'appropriatezza;
c) del rispetto dei LIVEAS individuati dalla legislazione
statale;
d) dell'attivazione e del corretto funzionamento degli
strumenti e delle procedure per la tutela dei diritti sociali.
3. Gli ATI provvedono alla determinazione, alla irrogazione ed
alla riscossione delle sanzioni amministrative previste dalla
presente legge.

Art. 44

Sanzioni amministrative

1. Chiunque esercita o gestisce i servizi o le strutture socio
assistenziali, pubbliche e private di cui all'articolo 3 senza la
prescritta autorizzazione è soggetto alla sanzione amministrativa da
euro 3.000,00 a euro 10.000,00.
2. Chiunque esercita o gestisce servizi o strutture socio
assistenziali, pubbliche e private, attribuendosi il possesso
dell'accreditamento non rilasciato, previsto all'articolo 35 è
soggetto alla sanzione amministrativa da euro 3.000,00 a euro
10.000,00.
3. Chiunque dichiara nella richiesta di autorizzazione o di
accreditamento requisiti non posseduti è soggetto alla sanzione
amministrativa da euro 1.000,00 a euro 3.000,00.
4. Chiunque non dichiara o non comunica nei termini previsti dal
regolamento regionale di cui all'articolo 34, comma 3 le modifiche di
caratteristiche della struttura o del servizio, o di elementi
rilevanti ai fini del rilascio dell'autorizzazione che fanno venire
meno i requisiti per l'esercizio dell'attività stessa, è soggetto
alla sanzione amministrativa da euro 300,00 a euro 500,00.
5. Chiunque non dichiara o non comunica nei termini previsti dal
regolamento regionale di cui all'articolo 35, comma 2 le modifiche
apportate alla struttura o al servizio o di elementi rilevanti ai
fini del rilascio dell'accreditamento, è soggetto alla sanzione
amministrativa da euro 300,00 a euro 500,00.
6. Chiunque non espone o espone in modo non conforme a quanto
stabilito dal regolamento regionale di cui all'articolo 34, comma 3
l'autorizzazione, le tariffe per il servizio, le prestazioni incluse
e quelle escluse dalla tariffa e il rispettivo costo è soggetto alla
sanzione amministrativa da euro 1.000,00 a euro 5.000,00.
7. Chiunque non espone o espone in modo non conforme a quanto
stabilito dal regolamento regionale di cui all'articolo 35, comma 2
l'accreditamento e tutti gli altri elementi che devono essere
pubblicizzati, o pubblicizza informazioni non veritiere è soggetto
alla sanzione amministrativa da euro 1.000,00 a euro 5.000,00.
8. Chiunque applica tariffe superiori a quelle esposte o
pubblicizzate è soggetto alla sanzione amministrativa da euro
1.000,00 a euro 5.000,00.
9. Chiunque non effettua nei termini stabiliti dal regolamento
regionale di cui all'articolo 34, comma 3 le comunicazioni e
cambiamenti attinenti al responsabile della struttura è soggetto
alla sanzione amministrativa da euro 300,00 a euro 500,00.

Art. 45

Risorse finanziarie

1. Le risorse del sistema regionale integrato di interventi e
servizi sociali sono costituite dal:
a) Fondo nazionale per le politiche sociali di cui alla l.
328/2000;
b) Fondo sociale regionale;
c) Fondo sociale degli enti locali;
d) Fondi sociali di settore.
2. I comuni istituiscono per il finanziamento degli interventi e
dei servizi sociali previsti nella presente legge un Fondo sociale
unico zonale degli enti locali.

Art. 46

Fondo sociale regionale

1. Il Fondo sociale regionale di cui all'articolo 45, comma 1,
lettera b) è finanziato annualmente dalla legge di bilancio e
trasferito agli ATI. Il Fondo è ripartito con atto di programmazione
della Giunta regionale entro il 30 aprile di ogni anno, come segue:
a) almeno il novantacinque per cento del Fondo sociale
regionale viene trasferito agli ATI in proporzione della popolazione
residente e sulla base di elementi di ponderazione individuati dalla
Giunta regionale. Gli ATI, a loro volta, imputano dette risorse alle
Zone sociali nel rispetto degli stessi criteri;
b) la restante parte del Fondo sociale regionale è destinata
dalla Giunta regionale all'attività di programmazione sociale della
Regione e all'esercizio delle funzioni di cui all'articolo 8, comma
3, lettere c), d), e), f) ed m) della l. 328/2000.
2. Le risorse finanziarie di cui al comma 1, lettera a) sono
vincolate al raggiungimento dei LIVEAS.

Art. 47

Norma finanziaria

1. Al finanziamento degli interventi previsti all'articolo 4 si
provvede, a partire dall'esercizio 2010 con quota del Fondo sociale
regionale di cui all'articolo 46, comma 1, lettera a), con
imputazione alla unità previsionale di base 13.1.005 denominata
"Interventi per l'espletamento di servizi e funzioni socio
assistenziali" (cap. 2884 n.i.) del bilancio regionale di previsione.
2. Al finanziamento degli interventi previsti dall'articolo 46,
comma 1, lettera b) si provvede a partire dall'esercizio 2010 con
imputazione alla unità previsionale di base 13.1.005 denominata
"Interventi per l'espletamento di servizi e funzioni socio
assistenziali" (cap. 2888 n.i.) del bilancio regionale di previsione.
3. Al finanziamento degli incentivi di cui all'articolo 15, comma
3 si provvede con imputazione alla unità previsionale di base
13.1.005 denominata "Interventi per l'espletamento di servizi e
funzioni socio assistenziali" (cap. 2881 n.i.) del bilancio regionale
di previsione.
4. Per gli anni 2010 e successivi l'entità della spesa è
determinata annualmente con la legge finanziaria regionale, ai sensi
dell'articolo 27, comma 3, lettera c) della vigente legge regionale
di contabilità.
5. La Giunta regionale, a norma della vigente legge regionale di
contabilità, è autorizzata ad apportare le conseguenti variazioni
di cui ai precedenti commi, sia in termini di competenza che di
cassa.

Art. 48

Norme regolamentari

1. La Giunta regionale adotta, entro sei mesi dall'entrata in
vigore della presente legge, le norme regolamentari di cui agli
articoli 34, comma 3, 35, commi 2 e 6, 36, commi 1 e 3 e 50, comma 5.

Art. 49

Abrogazione di norme

1. La legge regionale 23 gennaio 1997, n. 3 (Riorganizzazione
della rete di protezione sociale regionale e riordino delle funzioni
socio-assistenziali) è abrogata.
2. Il comma 5 dell'articolo 4 della l.r. 9/2005 è abrogato.

Art. 50

Norme transitorie, finali e di prima applicazione

1. Fino all'effettivo esercizio da parte dell'ATI delle funzioni
di cui alla presente legge le stesse funzioni sono esercitate dagli
ambiti territoriali sociali previsti e disciplinati dal vigente Piano
sociale regionale.
2. Fino all'effettivo esercizio delle funzioni da parte dell'ATI
le dotazioni finanziarie facenti carico ai singoli comuni vengono
dagli stessi messe a disposizione del comune capofila esistente in
ciascun ambito territoriale sociale alla data di entrata in vigore
della presente legge.
3. Fino all'effettivo esercizio da parte dell'ATI delle funzioni
di cui alla presente legge, al fine di garantire la continuità dei
servizi e il corretto rapporto con il territorio, le risorse
finanziarie messe a disposizione del comune capofila sono destinate
all'ambito territoriale sociale di cui al comma 2; le risorse
strumentali, organizzative ed umane sono messe a disposizione degli
stessi ambiti territoriali sociali.
4. Le Conferenze di zona esercitano le funzioni in materia
sanitaria già esercitate dall'assemblea dei sindaci dei distretti di
cui all'articolo 18 della l.r. 3/1998 e dai Tavoli degli assessori ai
servizi sociali di cui alla delibera della Giunta regionale 6 marzo
2002, n. 248 (Approvazione dell'atto di indirizzo ai Comuni per la
programmazione sociale di territorio condivisa).
5. L'adeguamento delle strutture che erogano i servizi socio
assistenziali di cui alla presente legge avviene secondo i termini
stabiliti nel regolamento di cui all'articolo 48.
6. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 4, comma 7
ciascun ATI, in sede di prima applicazione ed entro un anno
dall'entrata in vigore della presente legge, al fine di garantire il
livello degli interventi e dei servizi sociali di cui alla presente
legge e solo ai fini dell'esercizio delle relative funzioni e della
gestione dei servizi, è autorizzato, previo dimensionamento del
fabbisogno di personale, ad espletare concorsi pubblici prevedendo
modalità che valorizzino in via prioritaria le esperienze lavorative
prestate fino alla data del 31 dicembre 2008 nell'ambito dei servizi
gestiti dai comuni in attuazione delle disposizioni di cui alla l.r.
3/1997, nei limiti delle risorse finanziarie a disposizione dell'ATI
e/o dei comuni appartenenti all'ATI stesso.
7. Ciascun ATI può espletare le procedure di reclutamento di cui
al comma 6 avvalendosi delle strutture regionali competenti. In tal
caso alle suddette procedure si applica la normativa regionale
vigente in materia.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Umbria.
Perugia, 28 dicembre 2009

LORENZETTI