Serie Generale n. 16 del 21-1-2022
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 16 dicembre 2021
Proroga dell'affidamento della gestione del Comune di Cutro. (22A00270) (GU Serie Generale n.16 del 21-01-2022)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 14 agosto 2020, registrato alla
Corte dei conti in data 18 agosto 2020, con il quale, ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la
gestione del Comune di Cutro (Crotone) è stata affidata, per la
durata di mesi diciotto, ad una commissione straordinaria composta
dal prefetto a riposo dott. Domenico Mannino, dal viceprefetto a
riposo dott. Girolamo Bonfissuto e da] funzionario economico
finanziario dott. Emiliano Consolo;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità, e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 14 dicembre 2021;

Decreta:

la durata della gestione del Comune di Cutro (Crotone), affidata
ad una commissione straordinaria per la durata di diciotto mesi, è
prorogata per il periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 16 dicembre 2021

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 22 dicembre 2021
Ministero dell'interno, foglio n. 3380

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 14 agosto
2020, registrato alla Corte dei conti in data 18 agosto 2020, la
gestione del Comune di Cutro (Crotone) è stata affidata, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria,
essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento
da parte della criminalità organizzata.
Gli esiti di un'operazione di polizia giudiziaria denominata
«Thomas», e la successiva attività svolta dalla commissione
d'indagine avevano infatti evidenziato una situazione di grave
compromissione del vertice politico, della maggioranza consiliare
nonchè dell'apparato burocratico.
La commissione ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalità all'interno dell'ente, pur operando in un ambiente reso
estremamente difficile per la presenza della criminalità organizzata
e in un contesto gestionale connotato dalla generale disapplicazione
dei principi di buon andamento e imparzialità.
Il prefetto di Crotone, nella relazione del 23 novembre 2021, ha
evidenziato come l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalità, nonostante i positivi risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, non può ritenersi conclusa, proponendo
pertanto la proroga della gestione commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise, nella riunione svoltasi in data 22 novembre 2021,
dal comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato per l'occasione con la partecipazione del procuratore
aggiunto della Repubblica presso il tribunale di Catanzaro -
Direzione distrettuale antimafia e del sostituto procuratore della
Repubblica presso il Tribunale di Crotone, a conclusione della quale
è emersa la necessità di prorogare la gestione commissariale per
l'ulteriore termine previsto dalla legge, ciò per consolidare il
percorso di legalità intrapreso nell'amministrazione del Comune di
Cutro.
Le iniziative promosse dall'organo di gestione straordinaria sono
state improntate alla massima discontinuità rispetto al passato, al
fine di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato
e per interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate
nell'attività del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
La commissione straordinaria ha improntato la propria azione
amministrativa partendo dalle criticità rilevate in sede ispettiva
per avviare un percorso di legalità che possa rendere efficiente la
struttura amministrativo-burocratica e contribuisca fattivamente a
risanare la critica situazione finanziaria dell'ente locale.
ln particolare, al fine di migliorare l'efficienza degli uffici
comunali, rilevatisi carenti in particolare delle figure apicali, è
in programma l'avvio delle procedure concorsuali, peraltro già
previste nel piano del fabbisogno del personale predisposto per gli
anni 2021/2023, per poter procedere all'assunzione a breve termine di
cinque unità nel ruolo di istruttore direttivo, categoria «D» e di
ulteriori quattro unità con qualifica istruttore, categoria «C».
Il programmato riassetto della macchina amministrativa è
opportuno che venga portato a termine dall'organo commissariale, al
fine di consolidare il percorso di riorganizzazione dell'ente locale,
il cui primo obiettivo è quello di assicurare efficacia ed
efficienza dell'azione amministrativa, requisito assolutamente
indispensabile per preservare le pubbliche funzioni dai
condizionamenti o dalle illecite interferenze della criminalità
organizzata.
L'attività di riorganizzazione dell'ente ha interessato anche il
settore economico-finanziario con interventi rivolti, principalmente,
a migliorare la scarsa capacità di riscossione delle entrate
tributarie.
A tal fine sono stati emessi avvisi di accertamenti esecutivi
relativi agli anni 2016 e 2017 per la TARI e agii anni 2016/2018 per
l'IMU e la TASI; cosi anche per il servizio idrico, per il quale è
stato dato corso a solleciti di pagamento relativi ai consumi degli
anni 2015/2019; tutte attività necessarie e propedeutiche alle
successive procedure esecutive per il recupero forzato dell'indebito.
Inoltre, è in programma la modifica del regolamento generale
delle entrate che, una volta perfezionato consentirà di rendere più
incisiva l'azione di contrasto all'elevato tasso di evasione
tributaria riscontrato che sottrae all'ente locale risorse
indispensabili per l'erogazione dei servizi di cui la comunità
necessita.
L'attenzione prestata dall'organo commissariale a tutte le
attività finalizzate al risanamento finanziario dell'ente e alla
riduzione dell'area di evasione dei tributi locali, necessita, però,
di costante monitoraggio e stimolo affinchè gli obiettivi prefissati
siano raggiunti e si consolidino nel tempo anche a beneficio delle
future amministrazioni comunali.
Un altro settore nel quale la commissione straordinaria ha
concentrato la propria attività è quello delle opere pubbliche per
il quale sono stati infatti ottenuti importanti finanziamenti da
destinare al miglioramento infrastrutturale del territorio comunale.
Tra i lavori pubblici in programma si evidenzia - per la particolare
rilevanza dell'importo finanziato pari a quattro milioni di euro
erogati dalla regione Calabria e per il valore ambientale e sanitario
che l'opera apporterebbe a quel territorio - l'appalto per la
progettazione e la realizzazione dell'impianto di depurazione a
servizio del centro urbano di Cutro che ne è attualmente sprovvisto.
Così anche i lavori per l'efficientamento energetico degli
impianti di pubblica illuminazione; per l'adeguamento alla normativa
antincendio degli edifici scolastici e la messa in sicurezza di
alcune aule; per il miglioramento dell'approvvigionamento idrico; per
la riqualificazione dello stadio comunale e per gli interventi di
protezione civile sul territorio comunale.
Il rilevante numero dei lavori pubblici programmati, unito
all'ingente valore dei relativi appalti, necessitano di particolare
attenzione e vigilanza da parte della commissione straordinaria in
ogni singola fase procedimentale e fino al loro compimento, e ciò
per scongiurare la pervasività della criminalità organizzata,
ancora molto attiva nel territorio cutrese, i cui interessi
notoriamente gravitano soprattutto nel settore dei pubblici appalti.
Inoltre, l'organo commissariale nel corso dell'anno 2020 ha
provveduto all'abbattimento di tre unità immobiliari, facenti parte
di un più vasto complesso edilizio costruito abusivamente in zone
sottoposte a vincolo di non edificabilità assoluto. A tal riguardo,
la terna commissariale intende proseguire il percorso già intrapreso
di contrasto all'abusivismo edilizio, che ha avuto finora un forte
impatto sulla pubblica opinione, programmando per il prossimo anno
l'avvio delle procedure di demolizione di altri fabbricati abusivi,
per i quali sono già stati approvati i relativi piani e sono state
stanziate in bilancio le risorse necessarie.
Per i motivi sopra descritti è indispensabile, quindi, che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti e forme
di ostruzionismo e perseguire una maggiore qualità ed efficacia
dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di
illecite interferenze della criminalità organizzata come anche
confermato nella seduta del comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica nel corso della quale è stato evidenziato come
sia tuttora attiva e particolarmente invasiva la cosca mafiosa
operante sul territorio del Comune di Cutro.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi l'affidamento della
gestione del Comune di Cutro (Crotone) alla commissione
straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 7 dicembre 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese