1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 19-5-2010
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 169 SENTENZA 10 - 13 maggio 2010
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Amministrazione pubblica - Norme della Regione Liguria - Posti vacanti previsti nell'ambito della programmazione triennale delle assunzioni - Ricorso del Governo - Formulazione di ulteriori profili di violazione degli evocati parametri costituzionali solo con successiva memoria illustrativa e non con il ricorso introduttivo - Inammissibilita'. - Legge della Regione Liguria 18 febbraio 2009, n. 3, art. 2. - Costituzione artt. 3 e 97. Amministrazione pubblica - Norme della Regione Liguria - Posti vacanti previsti nell'ambito della programmazione triennale delle assunzioni - Copertura, nel limite del cinquanta per cento, attraverso concorsi pubblici riservati a soggetti che prestino servizio con contratto di collaborazione coordinata e continuativa presso la Regione e gli enti strumentali regionali, con almeno un anno di attivita' maturato nel triennio anteriore alla data di entrata in vigore della legge - Violazione dei principi del pubblico concorso aperto, di imparzialita' e di buon andamento della pubblica amministrazione - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento della residua questione relativa alla medesima disposizione regionale. - Legge della Regione Liguria 18 febbraio 2009, n. 3, art. 2. - Costituzione, artt. 97 (e art. 3). (010C0414) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 19-5-2010)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Francesco AMIRANTE;
Giudici: Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria
NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI;
ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 2 della legge
della Regione Liguria 18 febbraio 2009, n. 3 recante «Modifiche alla
legge regionale 24 dicembre 2008, n. 44 (Disposizioni collegate alla
legge finanziaria 2009)», promosso dal Presidente del Consiglio dei
ministri con ricorso notificato il 23-29 aprile 2009, depositato in
cancelleria il 28 aprile 2009 ed iscritto al n. 29 del registro
ricorsi 2009.
Udito nell'udienza pubblica del 23 marzo 2010 il Giudice relatore
Paolo Maddalena;
Udito l'avvocato dello Stato Francesco Lettera per il Presidente
del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso notificato il 23 aprile 2009 e depositato il
successivo 28 aprile, il Presidente del Consiglio dei ministri ha
proposto in via principale questione di legittimità costituzionale
dell'art. 2 della legge della Regione Liguria 18 febbraio 2009, n. 3
recante «Modifiche alla legge regionale 24 dicembre 2008, n. 44
(Disposizioni collegate alla legge finanziaria 2009)».
1.1. - La disposizione impugnata sostituisce il comma 1
dell'articolo 3 della legge regionale n. 44 del 2008, stabilendo che
«fatti salvi i divieti previsti dall'articolo 3, comma 94, lettera
b), ultimo periodo, della legge 24 dicembre 2007, n. 244
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge finanziaria 2008), nel limite del cinquanta per
cento dei posti vacanti previsti nell'ambito della programmazione
triennale delle assunzioni, sono banditi concorsi pubblici riservati
per soggetti che prestino servizio con contratto di collaborazione
coordinata e continuativa presso la Regione Liguria e presso gli enti
strumentali regionali e che abbiano almeno un anno di attività
maturato nel triennio anteriore alla data di entrata in vigore della
presente legge».
2. - Il ricorrente ritiene che questa disposizione, non
prevedendo un contestuale concorso pubblico non riservato riferito al
restante cinquanta per cento dei posti disponibili, si porrebbe in
contrasto con i principi di uguaglianza e di buon andamento della
pubblica amministrazione fissati dagli artt. 3 e 97 della
Costituzione.
3. - La Regione Liguria non si è costituita.
4. - In prossimità dell'udienza pubblica il ricorrente ha
depositato una memoria, nella quale, richiamata la sentenza n. 293
del 2009 della Corte costituzionale, sostiene la illegittimità
costituzionale della disposizione censurata in quanto essa «non trova
alcuna ragione "speciale" per il ricorso ai concorsi riservati e,
[per]chè comunque, non prevede il contestuale concorso pubblico per
il (residuo) 50% dei posti vacanti nell'ambito della programmazione
triennale delle assunzioni».
Per la difesa dello Stato la disposizione censurata avrebbe, poi,
illegittimamente individuato la categoria riservataria in soggetti
con una esperienza limitata ad un anno nell'ultimo triennio ovvero in
soggetti che non avrebbero maturato una indispensabile o quantomeno
utile qualificazione nelle funzioni oggetto di concorsi riservati.
L'Avvocatura dello Stato rimarca, infine, come la mancanza di
contestuali concorsi pubblici non possa essere «lenita dalla astratta
possibilità di bandirli nel futuro con ricorso all'altro 50% dei
posti vacanti nell'ambito della programmazione triennale delle
assunzioni, atteso che» sarebbe «sufficiente non bandire tali
concorsi (ciò che rientra certamente nell'attribuzione esclusiva
della Regione) per avere assunto personale reclutato esclusivamente
con il ricorso al concorso riservato».

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri ha proposto in via
principale questione di legittimità costituzionale dell'art. 2 della
legge della Regione Liguria 18 febbraio 2009, n. 3 recante «Modifiche
alla legge regionale 24 dicembre 2008, n. 44 (Disposizioni collegate
alla legge finanziaria 2009)», per la quale «fatti salvi i divieti
previsti dall'articolo 3, comma 94, lettera b), ultimo periodo, della
legge 24 dicembre 2007, n. 244 (Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2008),
nel limite del cinquanta per cento dei posti vacanti previsti
nell'ambito della programmazione triennale delle assunzioni, sono
banditi concorsi pubblici riservati per soggetti che prestino
servizio con contratto di collaborazione coordinata e continuativa
presso la Regione Liguria e presso gli enti strumentali regionali e
che abbiano almeno un anno di attività maturato nel triennio
anteriore alla data di entrata in vigore della presente legge».
1.1. - Il ricorrente ritiene che questa disposizione, non
prevedendo un contestuale concorso pubblico non riservato per il
restante cinquanta per cento dei posti disponibili, si porrebbe in
contrasto con i principi di uguaglianza e di buon andamento della
pubblica amministrazione fissati dagli artt. 3 e 97 della
Costituzione.
1.2. - Nella memoria depositata il 2 marzo 2010 il ricorrente
evidenzia due ulteriori profili di violazione degli artt. 3 e 97
Cost., sostenendo che questi sarebbero violati, anche in quanto non
sussisterebbe alcuna ragione «speciale» per il ricorso ai concorsi
riservati ed in quanto il legislatore regionale avrebbe individuato
quale categoria riservataria quella costituita da soggetti con una
esperienza limitata ad un anno nell'ultimo triennio, ovvero da
soggetti che non avrebbero maturato una indispensabile, o quanto meno
utile, qualificazione nelle funzioni oggetto di concorsi riservati.
2. - Va preliminarmente rilevato che le suddette censure
formulate per la prima volta nella memoria illustrativa del 2 marzo
2010 sono inammissibili non essendo possibile nè modificare nè
integrare la domanda iniziale dopo il decorso del termine
decadenziale di proposizione del ricorso (ex plurimis: sentenza n.
298 del 2009).
3. - La questione è fondata.
Infatti la disposizione regionale impugnata, nel consentire
l'indizione di un concorso riservato ad una specifica categoria di
soggetti per un numero di posti pari alla metà di quelli previsti
nella programmazione triennale delle assunzioni lascia aperta la
possibilità di indire concorsi interamente riservati.
Come costantemente chiarito dalla giurisprudenza di questa Corte
(ex multis, sentenze n. 100 del 2010 e n. 293 del 2009) le
disposizioni le quali prevedono procedure concorsuali che escludono
la possibilità di accesso dall'esterno, nonchè quelle che, senza
essere giustificate da peculiari e straordinarie ragioni di interesse
pubblico, prevedendo soltanto categorie di riservatari, contrastano
con il principio del pubblico concorso aperto, di cui all'art. 97,
terzo comma, Cost., e con i principi di imparzialità e buon
andamento della pubblica amministrazione (art. 97, primo comma,
Cost.) che esso assicura. Resta, invece, assorbita la questione di
costituzionalità sollevata, nei confronti della stessa disposizione,
in riferimento all'art. 3 Cost.
Deve, conseguentemente, essere dichiarata la illegittimità
costituzionale dell'art. 2 della legge della Regione Liguria n. 3 del
2009.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 2 della legge
della Regione Liguria 18 febbraio 2009, n. 3 recante «Modifiche alla
legge regionale 24 dicembre 2008, n. 44 (Disposizioni collegate alla
legge finanziaria 2009)».
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 10 maggio 2010.

Il Presidente: Amirante


Il redattore: Maddalena


Il cancelliere: Fruscella

Depositata in cancelleria il 13 maggio 2010.

Il cancelliere: Fruscella