1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 22-7-2015
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 164 ORDINANZA 24 giugno - 15 luglio 2015
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Attivita' edilizia nelle zone a bassa sismicita' - Semplificazione amministrativa. - Legge della Regione Puglia 5 febbraio 2013, n. 6, recante «Modifiche e integrazioni all'articolo 5 della legge regionale 30 luglio 2009, n. 14 (Misure straordinarie e urgenti a sostegno dell'attivita' edilizia e per il miglioramento della qualita' del patrimonio edilizio residenziale), modificata e integrata dalla legge regionale 1° agosto 2011, n. 21 e all'articolo 4 della legge regionale 13 dicembre 2004, n. 23», art. 2. - (T-150164) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 22-7-2015)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Alessandro CRISCUOLO;
Giudici :Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA,
Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana
SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 2 della
legge della Regione Puglia 5 febbraio 2013, n. 6, recante «Modifiche
e integrazioni all'articolo 5 della legge regionale 30 luglio 2009,
n. 14 (Misure straordinarie e urgenti a sostegno dell'attività
edilizia e per il miglioramento della qualità del patrimonio
edilizio residenziale), modificata e integrata dalla legge regionale
1° agosto 2011, n. 21 e all'articolo 4 della legge regionale 13
dicembre 2004, n. 23», promosso dal Presidente del Consiglio dei
ministri con ricorso notificato il 14-19 marzo 2013, depositato in
cancelleria il 20 marzo 2013 ed iscritto al n. 47 del registro
ricorsi 2013.
Visto l'atto di costituzione della Regione Puglia;
udito nella camera di consiglio del 24 giugno 2015 il Giudice
relatore Marta Cartabia.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 14-19 marzo 2013 e
depositato in cancelleria il 20 marzo 2013 (reg. ric. n. 47 del
2013), il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso questione di
legittimità costituzionale dell'art. 2 della legge della Regione
Puglia 5 febbraio 2013, n. 6, recante «Modifiche e integrazioni
all'articolo 5 della legge regionale 30 luglio 2009, n. 14 (Misure
straordinarie e urgenti a sostegno dell'attività edilizia e per il
miglioramento della qualità del patrimonio edilizio residenziale),
modificata e integrata dalla legge regionale 1° agosto 2011, n. 21 e
all'articolo 4 della legge regionale 13 dicembre 2004, n. 23)», per
violazione dell'art. 117, comma terzo, della Costituzione, in
relazione agli artt. 65, 83, 88 e 93 del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 (Testo unico delle disposizioni
legislative e regolamentari in materia edilizia - Testo A), nonchè
dell'art. 117, comma secondo, lettera h), Cost.;
che, premette il ricorrente, anteriormente all'entrata in vigore
delle norme impugnate, nelle zone del territorio regionale
classificate a bassa sismicità (zone 3 e 4), chi intendeva procedere
ad attività edilizia doveva, prima dell'inizio dei lavori, dare
preavviso scritto al competente ufficio, o sportello unico per
l'edilizia, del Comune, allegando il progetto con i relativi
elaborati tecnici e atti amministrativi; in seguito, spettava alla
Provincia eseguire le verifiche di cui all'art. 93 del d.P.R. n. 380
del 2001, anche in merito al rispetto delle prescrizioni per le opere
in conglomerato cementizio di cui all'art. 65 del d.P.R. n. 380 del
2001, nonchè delle norme tecniche ministeriali per le costruzioni da
realizzare nelle zone sismiche di cui all'art. 83 dello stesso testo
unico, derogabili solo alle condizioni di cui al successivo art. 88;
in esito alle verifiche, gli uffici provinciali potevano chiedere
integrazioni alla documentazione, oppure rilasciare l'attestazione di
avvenuto deposito del progetto, unitamente a copia vistata del
progetto stesso;
che, prosegue la difesa erariale, con riguardo alle anzidette
zone a bassa sismicità, in deroga alla normativa previgente, la
disposizione impugnata autorizzava i Comuni individuati, a seguito di
intesa, dall'Associazione nazionale dei Comuni d'Italia (ANCI) e
dall'Unione delle Province italiane (UPI Puglia) a rilasciare
direttamente le attestazioni di avvenuto deposito di cui all'art. 93
del d.P.R. n. 380 del 2001, «previa verifica della completezza della
prescritta documentazione e successiva trasmissione degli atti
all'amministrazione provinciale competente per territorio» (comma 1);
spettava al Presidente della Giunta regionale, con proprio decreto, a
seguito della prevista intesa, modificare la disciplina regionale in
materia di trasferimento di funzioni riguardanti l'edilizia sismica
(comma 2);
che, tuttavia, il ricorrente lamenta come, in tal modo, si
sarebbe demandata ai Comuni «una mera verifica estrinseca di
completezza della prescritta documentazione», senza alcun riferimento
alla rispondenza della documentazione alle norme tecniche
ministeriali e alle prescrizioni per le opere in conglomerato
cementizio;
che ciò avrebbe determinato una violazione dell'art. 117, comma
terzo, Cost., in relazione agli artt. 65, 83, 88 e 93 del d.P.R. n.
380 del 2001, i quali costituirebbero principi fondamentali delle
materie del governo del territorio e della protezione civile, nonchè
dell'art. 117, comma secondo, lettera h), Cost.;
che il Presidente della Giunta regionale si è costituito in
giudizio con atto depositato il 26 aprile 2013, chiedendo che la
questione sia rigettata, in quanto la norma impugnata avrebbe
esclusivamente previsto la delega delle stesse funzioni di cui
all'art. 93 del d.P.R. n. 380 del 2001, che prima spettavano alle
Province, ai Comuni che fossero in condizione di esercitarle, secondo
l'apprezzamento di ANCI e UPI;
che, con memoria depositata il 25 luglio 2013, la difesa erariale
ha replicato agli argomenti di parte resistente, ribadendo quanto
esposto nel ricorso;
che, con memoria depositata il 13 gennaio 2014, il Presidente del
Consiglio dei ministri ha formulato la richiesta - cui ha aderito la
difesa regionale - di un rinvio della discussione della causa, in
modo da consentire una valutazione sull'opportunità di rinunciare al
ricorso in seguito alla promulgazione della legge della Regione
Puglia 19 luglio 2013, n. 19 (Norme in materia di riordino degli
organismi collegiali operanti a livello tecnico-amministrativo e
consultivo e di semplificazione dei procedimenti amministrativi), il
cui art. 7, comma 1, ha aggiunto all'impugnato art. 2 della legge
reg. Puglia n. 6 del 2013 il comma 1-bis, del seguente tenore: «[l]a
verifica della completezza della prescritta documentazione di cui al
comma 1 comprende anche la valutazione del contenuto tecnico del
progetto, ancorchè tale valutazione sia limitata al solo rispetto
formale della normativa tecnica statale di cui all'articolo 65 del
testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia
edilizia (Testo A), emanato con decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380»;
che, previa delibera del Consiglio dei ministri in data 31
gennaio 2014, con atto depositato il 25 febbraio 2014, il Presidente
del Consiglio dei ministri ha dichiarato di rinunciare al ricorso, in
seguito alla modifica normativa intervenuta e alla luce del suo
esplicito riferimento all'art. 65 del d.P.R. n. 380 del 2001;
che, con delibera del 14 ottobre 2014, depositata il 13 febbraio
2015, la Giunta regionale della Puglia ha accettato la rinuncia al
ricorso.
Considerato che, nei giudizi di legittimità costituzionale in
via principale, la rinuncia alla impugnazione della parte ricorrente,
accettata dalla resistente costituita, determina l'estinzione dei
processi, ai sensi dell'art. 23 delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale (ex plurimis, sentenze n. 82 e n.
77 del 2015; ordinanze n. 93, n. 79 e n. 73 del 2015).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara l'estinzione del processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 24 giugno 2015.

F.to:
Alessandro CRISCUOLO, Presidente
Marta CARTABIA, Redattore
Gabriella Paola MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 15 luglio 2015.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella Paola MELATTI