Serie Generale n. 118 del 21-5-2016
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 7 aprile 2016
Fondo di solidarieta' per il settore del trasporto aereo e del sistema aeroportuale. (Decreto n. 95269). (16A03856) (GU Serie Generale n.118 del 21-05-2016)

IL MINISTRO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

Visto l'art. 1-ter del decreto-legge 5 ottobre 2004, n. 249,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 dicembre 2004, n. 291,
che prevede l'istituzione del Fondo speciale per il sostegno del
reddito e dell'occupazione e della riconversione e riqualificazione
professionale del personale del settore del trasporto aereo;
Visto l'art. 3, comma 44, della legge 28 giugno 2012, n. 92,
abrogato dall'art. 46, comma 1, lettera q), del decreto legislativo
14 settembre 2015, n. 148, che prevedeva l'adeguamento della
disciplina del Fondo di cui all'art. 1-ter del decreto-legge n. 249
del 2004 alle disposizioni della legge n. 92 del 2012, con decreto
del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sulla base di accordi
collettivi e contratti collettivi, anche intersettoriali, stipulati
dalle organizzazioni comparativamente più rappresentative a livello
nazionale nel settore del trasporto aereo e del sistema aeroportuale;
Visto l'art. 3 della legge 14 gennaio 1994, n. 20;
Visto l'art. 13, comma 23, del decreto-legge 23 dicembre 2013, n.
145, recante «Disposizioni urgenti per EXPO 2015, per i lavori
pubblici ed in materia di trasporto aereo»;
Visto l'art. 40, comma 9, del decreto legislativo n. 148 del 2015
il quale stabilisce che la disciplina del Fondo di cui all'art. 1-ter
del decreto-legge n. 249 del 2004 è adeguata alle disposizioni del
decreto legislativo n. 148 del 2015 con decreto del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sulla base di accordi collettivi e
contratti collettivi, anche intersettoriali, stipulati dalle
organizzazioni comparativamente più rappresentative a livello
nazionale nel settore del trasporto aereo e del sistema aeroportuale;
Visti gli articoli da 26 a 40 del decreto legislativo n. 148 del
2015 che disciplinano il funzionamento dei fondi di solidarietà e,
in particolare, l'art. 26, commi 9 e 10, che stabiliscono le
finalità dei fondi istituiti in relazione a settori di attività e
classi di ampiezza dei datori di lavoro che già rientrano nei
settori coperti dalla normativa in materia di integrazione salariale;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze del 29
ottobre 2015, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 300 del 28
dicembre 2015, recante «Definizione della misura dell'incremento
dell'addizionale comunale sui diritti di imbarco da destinare
all'INPS»;
Visto l'accordo sindacale nazionale stipulato in data 27 giugno
2013 tra ASSAEREO, ASSAEROPORTI e FILT CGIL, FIT CISL, UILTRASPORTI,
UGL TRASPORTI, ANPAC, ANPAV, AVIA, con cui, in attuazione dell'art.
3, comma 44, della legge n. 92 del 2012, è stato convenuto di
adeguare la disciplina del Fondo di cui all'art. 1-ter del
decreto-legge n. 249 del 2004 alle previsioni dell'art. 3 della legge
n. 92 del 2012;
Visto il verbale integrativo dell'accordo del 27 giugno 2013,
stipulato in data 8 agosto 2014 tra ASSAEREO, ASSAEROPORTI e FILT
CGIL, UILTRASPORTI, UGL TRASPORTI, ANPAC, ANPAV, AVIA, con il quale
le parti confermano la volontà di adeguare la disciplina del Fondo
nonchè le finalità, le prestazioni e le fonti di finanziamento
previste nell'accordo del 27 giugno 2013, e aggiungono la previsione
di un'ulteriore prestazione integrativa, nella durata, alle
prestazioni di mobilità e di ASpI;
Visto il verbale integrativo dell'accordo del 27 giugno 2013,
stipulato in data 11 novembre 2014, tra ASSAEREO, ASSAEROPORTI e FILT
CGIL, FIT CISL, UILTRASPORTI, UGL TRASPORTI, ANPAC, ANPAV, AVIA con
il quale è stata stabilita al 1° gennaio 2016 la data di decorrenza
dell'adeguamento del Fondo;
Visto il verbale integrativo al verbale di accordo dell'11 novembre
2014, stipulato in data 14 luglio 2015, tra ASSAEREO, ASSAEROPORTI e
FILT CGIL, FIT CISL, UILTRASPORTI, UGL TRASPORTO AEREO, ANPAC, ANPAV;
Visto il verbale integrativo all'accordo del 14 luglio 2015,
stipulato in data 27 luglio 2015, tra ASSAEREO, ASSAEROPORTI e FILT
CGIL, FIT CISL, UILTRASPORTI, UGL TRASPORTO AEREO, ANPAC, ANPAV, con
il quale le parti, nel comune impegno volto ad assicurare
effettività agli accordi e ai verbali sottoscritti, hanno convenuto
che la prestazione integrativa pari nel massimo a due anni rispetto
all'ammortizzatore di riferimento (mobilità, ASPI/NASPI) per i
lavoratori che hanno richiesto le prestazioni ASpI/NASpI e mobilità
a partire dal 1° luglio 2014 e che hanno esaurito la fruizione
dell'ammortizzatore sociale entro il 31 dicembre 2015 sarà
deliberata dal Fondo di solidarietà per il settore del trasporto
aereo e del sistema aeroportuale;
Visto il verbale di riunione del 14 ottobre 2015 nel quale le
organizzazioni comparativamente più rappresentative a livello
nazionale nel settore del trasporto aereo e del sistema aeroportuale
hanno confermato di adeguare il Fondo alle disposizioni di cui al
decreto legislativo n. 148 del 2015, ai sensi dell'art. 40 comma 9,
del medesimo decreto legislativo e la relativa nota a verbale
sottoscritta dalle medesime organizzazioni in pari data;
Ritenuto, pertanto, di adeguare la disciplina la disciplina del
Fondo di cui all'art. 1-ter del decreto-legge n. 249 del 2004 alle
disposizioni del decreto legislativo n. 148 del 2015 sulla base degli
accordi del 27 giugno 2013, dell'8 agosto 2014, dell'11 novembre
2014, del 14 luglio 2015, del 27 luglio 2015 e del 14 ottobre 2015;

Decreta:

Art. 1

Adeguamento del fondo

1. Il Fondo speciale per il sostegno del reddito e dell'occupazione
e della riconversione e riqualificazione professionale del personale
del settore del trasporto aereo di cui all'art. 1-ter del
decreto-legge, n. 249 del 2004 è adeguato alle previsioni degli
articoli da 26 a 40 del decreto legislativo n. 148 del 2015 e assume
la denominazione di Fondo di solidarietà per il settore del
trasporto aereo e del sistema aeroportuale, di seguito denominato
Fondo.
2. Il Fondo non ha personalità giuridica e costituisce una
gestione dell'INPS. Il Fondo acquisisce tutto il patrimonio, assume i
diritti e gli obblighi e subentra in tutti i rapporti giuridici,
anche processuali, facenti capo al Fondo speciale per il sostegno del
reddito e dell'occupazione e della riconversione e riqualificazione
professionale del personale del settore del trasporto aereo.

Art. 2

Finalità del Fondo

1. Il Fondo ha lo scopo di erogare, nei confronti dei lavoratori
dipendenti dalle imprese di cui all'art. 20, comma 3, lettera a), del
decreto legislativo n. 148 2015, interventi e trattamenti aventi le
seguenti finalita':
a) assicurare ai lavoratori una tutela in caso di cessazione del
rapporto di lavoro integrativa dell'ASpI/NASpI o dell'indennità di
mobilità;
b) assicurare la protezione del reddito ai lavoratori che, in
costanza di rapporto di lavoro, subiscono la riduzione o la
sospensione dell'attività lavorativa per le cause per le quali
opera, a qualsiasi titolo, una integrazione salariale;
c) prevedere assegni straordinari per il sostegno del reddito
riconosciuti nel quadro di processi di agevolazione all'esodo a
lavoratori che raggiungano i requisiti previsti per il pensionamento
di vecchiaia o anticipato nei successivi cinque anni;
d) contribuire al finanziamento di programmi formativi di
riconversione o riqualificazione professionale, anche in concorso con
gli appositi fondi nazionali o dell'Unione europea.

Art. 3

Amministrazione del Fondo

1. Il Fondo è gestito da un Comitato amministratore composto da
esperti, designati dalle organizzazioni sindacali dei datori di
lavoro e dei lavoratori istitutive del Fondo in numero
complessivamente non superiore a dieci o nel maggior numero
necessario a garantire la rappresentanza di tutte le parti sociali
istitutive del Fondo e firmatarie dell'accordo del 27 giugno 2013.
2. Il Comitato amministratore si compone altresì di due
rappresentanti, con qualifica di dirigente, rispettivamente, del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali e del Ministero
dell'economia e delle finanze.
3. Il Comitato amministratore è nominato con decreto del Ministro
del lavoro e delle politiche sociali e dura in carica quattro anni e,
comunque, fino al giorno di insediamento del nuovo Comitato.
4. Il Comitato elegge il presidente, a turno, tra i componenti
designati dalle organizzazioni sindacali dei datori di lavoro e dei
lavoratori.
5. Nel caso in cui, durante il mandato, un componente del Comitato
cessi anticipatamente dall'incarico, per qualunque causa,
l'organizzazione sindacale che lo ha designato provvede alla sua
sostituzione, designando un altro componente che resta in carica per
il periodo residuo.
6. Per quanto non disciplinato dal presente articolo si fa rinvio
agli articoli 36, 37 e 38 del decreto legislativo n. 148 del 2015.

Art. 4

Compiti del Comitato amministratore

1. Il Comitato amministratore del Fondo ha il compito di:
a) predisporre, sulla base dei criteri stabiliti dal consiglio di
indirizzo e vigilanza dell'INPS, i bilanci annuali, preventivo e
consultivo, della gestione corredati da una propria relazione, e
deliberare sui bilanci tecnici relativi alla gestione stessa;
b) deliberare in ordine alla concessione degli interventi e dei
trattamenti e compiere ogni altro atto per la gestione del Fondo;
c) fare proposte in materia di contributi, interventi e
trattamenti, anche ai fini di cui agli articoli 26, comma 3, e 35,
comma 4, del decreto legislativo n. 148 del 2015, fermo restando
quanto previsto dall'art. 35, comma 5, del medesimo decreto
legislativo, al fine di assicurare il pareggio di bilancio;
d) vigilare sull'afflusso dei contributi, sull'ammissione agli
interventi e sull'erogazione dei trattamenti, nonchè sull'andamento
della gestione, proponendo i provvedimenti necessari per il miglior
funzionamento del Fondo, nel rispetto del criterio di massima
economicità;
e) decidere, in unica istanza, sui ricorsi in ordine alle materie
di competenza;
f) elaborare, sentite le parti firmatarie dell'accordo del 27
giugno 2013, proposte di modifica dell'importo delle prestazioni o
della misura delle aliquote di contribuzione;
g) assolvere ad ogni altro compito che sia ad esso demandato da
leggi o regolamenti.

Art. 5

Prestazioni

1. Il Fondo può erogare le seguenti prestazioni:
a) prestazioni integrative della misura dell'indennità di
mobilità, di ASpI/NASpI e del trattamento di cassa integrazione
guadagni straordinaria anche a seguito della stipula di un contratto
di solidarietà. La durata massima delle prestazioni integrative è
pari alla durata dell'ammortizzatore sociale di cui ciascun
lavoratore è beneficiario;
b) in relazione alle indennità di mobilità o di ASpI/NASpI,
richieste e godute per il periodo decorrente dal 1° luglio 2014 fino
al 30 giugno 2016, ai soggetti che, al 1° gennaio 2016, sono
beneficiari dell'indennità di mobilità o di ASpI/NASpI, è
assicurata a carico del Fondo una prestazione integrativa della
durata, pari nel massimo a due anni, dell'indennità di mobilità o
di ASpI/NASpI di cui ciascun lavoratore è beneficiario. Il Comitato
amministratore, valutata la sostenibilità finanziaria e previa
domanda del datore di lavoro, delibera di estendere la prestazione
integrativa della durata ai lavoratori le cui prestazioni di
mobilità o di ASpI/NASpI, ancorchè richieste e godute per il
periodo decorrente dal 1° luglio 2014, sono cessate al 31 dicembre
2015. Per la prestazione integrativa della durata, il Fondo provvede
a versare alla gestione di iscrizione del lavoratore la contribuzione
correlata alla prestazione valida ai fini del conseguimento del
diritto e della determinazione della misura della pensione. La
contribuzione correlata a carico del Fondo è calcolata, dall'INPS,
con le medesime modalità previste per la prestazione pubblica da
integrare. L'erogazione della prestazione integrativa della durata
cessa se il lavoratore matura il diritto a un qualsiasi trattamento
pensionistico. L'erogazione della prestazione integrativa è soggetta
alle regole sui requisiti, sulla sospensione e sulla decadenza dal
trattamento previste per l'indennità di mobilità o di ASpI/NASpI.
c) assegni straordinari per il sostegno del reddito, riconosciuti
nel quadro dei processi di agevolazione all'esodo a lavoratori che
raggiungano i requisiti previsti per il pensionamento di vecchiaia o
anticipato nei successivi cinque anni;
d) contributo al finanziamento di programmi formativi di
riconversione o riqualificazione professionale anche in concorso con
gli appositi fondi nazionali o dell'Unione europea, al fine di
evitare l'espulsione dal mondo del lavoro dei lavoratori del settore,
nonchè di favorire la rioccupabilità dei lavoratori in CIGS,
mobilità o fruitori di ASpI/NASpI attraverso progetti mirati a
realizzare il miglior incontro tra domanda e offerta di lavoro.
2. In relazione alle prestazioni di cui al comma 1, lettere a) e
b), il Fondo eroga una prestazione integrativa tale da garantire che
il trattamento complessivo sia pari all'80% della retribuzione lorda
di riferimento, risultante dalla media delle voci retributive lorde
fisse, delle mensilità lorde aggiuntive e delle voci retributive
lorde contrattuali aventi carattere di continuità, percepite
dall'interessato nei 12 mesi precedenti la richiesta, con esclusione
dei compensi per lavoro straordinario.
3. La predetta retribuzione lorda complessiva dovrà essere
rapportata al numero di ore (o di giornate, per il personale
navigante) retribuite nei dodici mesi di riferimento, al fine di
evitare, nei casi di mancata prestazione di lavoro per qualsiasi
ragione durante il periodo preso a base di calcolo, che il lavoratore
interessato subisca una decurtazione del beneficio previsto. Tale
retribuzione media deve essere moltiplicata per il numero di ore o
giornate che l'interessato avrebbe prestato se non fossero
intervenuti gli eventi che hanno determinato la mancata prestazione
di lavoro. Per i lavoratori con part - time verticale mensile, la
retribuzione di riferimento annuale deve essere divisa non per 12, ma
per il minor numero di mesi lavorati e corrisposta nei mesi in cui
era prevista attività lavorativa. Nei mesi di sospensione
dell'attività per part time non viene invece corrisposto il
trattamento integrativo a carico del Fondo, in analogia a quanto
avviene per la prestazione base.
4. In relazione alle prestazioni di cui al comma 1, lettera c), la
misura degli assegni straordinari è definita con successivo decreto,
tenuto conto di eventuali accordi intervenuti tra le parti
istitutive.
5. In relazione alle prestazioni di cui al comma 1, lettera d), il
50% dei contributi ordinari versati è accreditato per l'80% su un
conto individuale, definito conto azienda, intestato a ciascuna
impresa per i propri interventi formativi, e per il restante 20% ad
un conto comune, definito conto sistema.
6. La misura dell'intervento relativo ai singoli lavoratori ammessi
ai programmi formativi è pari alla retribuzione contrattuale
oraria/giornaliera lorda percepita dai lavoratori interessati per il
numero di ore/giornate destinate alla formazione, ridotta
dell'eventuale concorso degli appositi fondi nazionali, territoriali,
regionali o comunitari. La retribuzione di riferimento sia per i
lavoratori in attività che per quelli in CIGS, mobilità e fruitori
di indennità ASpI/NASpI viene calcolata in base ai criteri indicati
ai commi 2 e 3.
7. Le imprese accedono alle prestazioni previste dal Fondo soltanto
se in regola con il versamento dei contributi dovuti all'INPS, ivi
compresi i versamenti dell'incremento dell'addizionale comunale sui
diritti d'imbarco di cui all'art. 6-quater, comma 2, del
decreto-legge 31 gennaio 2005, n. 7, convertito, con modificazioni,
dalla legge 31 marzo 2005, n. 43 e all'art. 4, comma 75, della legge
n. 92 del 2012. La regolarità contributiva dell'impresa è
verificata anche con riferimento alla normativa in materia di
documento unico di regolarità contributiva (DURC). Il datore di
lavoro la cui domanda è stata rigettata a causa di irregolarità
contributive ha facoltà di presentare, una volta regolarizzata la
propria posizione debitoria, una nuova domanda.
8. Al fine del monitoraggio della spesa, le prestazioni integrative
dei trattamenti di cassa integrazione guadagni straordinaria previsti
da accordi sindacali stipulati a decorrere dal 1° gennaio 2016 sono
erogate ai lavoratori direttamente dall'INPS.
9. Sono fatte salve le prestazioni già deliberate al 31 dicembre
2015 in vigenza del Fondo speciale per il sostegno del reddito e
dell'occupazione e della riconversione e riqualificazione
professionale del personale del settore del trasporto aereo.

Art. 6

Finanziamento

1. Il Fondo è alimentato da un contributo ordinario dello 0,50%
ripartito tra azienda e lavoratori, rispettivamente nella misura di
due terzi e un terzo, da calcolare sulle retribuzioni imponibili ai
fini previdenziali ai sensi dell'art. 33, comma 1, del decreto
legislativo n. 148 del 2015.
2. Fino al 31 dicembre 2018, ai sensi dell'art. 13, comma 23, del
decreto-legge 23 dicembre 2013, n. 145 e del decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, del 29 ottobre 2015, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 300 del 28 dicembre 2015, al Fondo affluisce
anche l'incremento dell'addizionale comunale sui diritti d'imbarco di
cui all'art. 6-quater del decreto-legge n. 7 del 2005.
3. Gli oneri di amministrazione derivanti all'INPS dall'assunzione
della gestione del Fondo, determinati nella misura e secondo i
criteri previsti dal regolamento di contabilità del predetto
Istituto, sono a carico del Fondo e vengono finanziati nell'ambito
della contribuzione e delle addizionali che affluiscono al Fondo.
4. Ai contributi di finanziamento del Fondo si applica l'art. 33,
comma 4, del decreto legislativo n. 148 del 2015, compreso l'art. 3,
comma 9, della legge 8 agosto 1995, n. 335.
5. Il Fondo ha obbligo di presentare il bilancio tecnico di
previsione a otto anni basato sullo scenario macroeconomico coerente
con il più recente Documento di economia e finanza e relativa Nota
di aggiornamento, fermo restando l'obbligo di aggiornamento in
corrispondenza della presentazione del bilancio preventivo annuale,
al fine di garantire l'equilibrio dei saldi di bilancio.

Art. 7

Priorità nell'erogazione delle prestazioni e modalità di
presentazione delle domande.

1. Qualora le disponibilità non risultino sufficienti ad erogare
gli importi richiesti dalle aziende, i finanziamenti verranno
concessi nel rispetto del seguente ordine di priorita':
1) per le prestazioni integrative dell'indennità ASpI/NASpI e
mobilità. Quest'ultima per gli eventi di licenziamento fino al 30
dicembre 2016;
2) per le prestazioni integrative della cassa integrazione guadagni
straordinaria;
3) per le prestazioni integrative dei trattamenti derivanti
dall'applicazione dei contratti di solidarietà;
4) per i programmi di incentivazione all'esodo;
5) per programmi formativi di riconversione e riqualificazione
professionale.
2. A parità di istituto prevale la data di presentazione all'INPS
della domanda da parte dell'azienda e, a parità di data, la
priorità di protocollo.
3. Le domande di accesso alle prestazioni di cui al comma 1 sono
presentate dal datore di lavoro, in via telematica, all'INPS.
4. Le domande relative alle prestazioni di mobilità devono essere
presentate all'INPS entro 60 giorni dalla data di licenziamento.
Ciascuna istanza dovrà essere riferita a lavoratori aventi la
medesima data di licenziamento. Pertanto, qualora nell'accordo
fossero presenti licenziamenti scaglionati nel tempo e, quindi, con
decorrenze diverse, si procederà mediante l'invio di successive
istanze nel termine di 60 giorni dal licenziamento.
5. Le domande relative alla prestazione integrativa nella durata
pari ad un massimo di due anni riferite ai lavoratori le cui
prestazioni di mobilità o ASpI/NASpI, ancorchè richieste dal 1°
luglio 2014, siano già concluse alla data del 31 dicembre 2015, sono
presentate entro 60 giorni dall'entrata in vigore del presente
decreto.
6. Le domande trasmesse con modalità differenti e oltre i termini
perentori sopra previsti non potranno essere acquisite e
conseguentemente istruite.
7. Alle domande di accesso alla prestazione integrativa
dell'indennità di mobilità sono allegati:
a) la comunicazione di cui all'art. 4, comma 9, della legge
223/1991, dell'elenco dei lavoratori licenziati;
b) l'elenco nominativo dei lavoratori licenziati con i relativi
dati anagrafici e retributivi;
c) il verbale di accordo o di mancato accordo conclusivo della
procedura di licenziamento collettivo di cui all'art. 4 commi da 2 a
8, della legge 223/1991.
8. Per ciascuno degli interventi di cui al comma 1, punti 2), 3) e
5), le delibere non possono avere durata superiore ai 12 mesi. Le
domande di accesso alle prestazioni di cui al comma 1 punti 2) e 3)
sono subordinate all'adozione del decreto ministeriale di concessione
del trattamento straordinario d'integrazione salariale e devono
essere presentate, a pena di decadenza, entro 60 giorni dall'adozione
del decreto stesso.

Art. 8

Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il 1° gennaio 2016 e si
applica alle prestazioni a carico del Fondo che decorrono da tale
data, salvo quanto previsto dall'art. 5, comma 1, lettera b). Le
prestazioni già deliberate che prevedono erogazioni con decorrenza
successiva al 1° gennaio 2016 potranno essere oggetto di apposita
delibera.

Art. 9

Norme finali

1. Per quanto non espressamente previsto dal presente decreto, si
applicano gli articoli da 26 a 40 del decreto legislativo n. 148 del
2015.
Il presente decreto è trasmesso agli Organi di controllo e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 7 aprile 2016

Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali
Poletti
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Padoan

Registrato alla Corte dei conti il 29 aprile 2016
Ufficio di controllo sugli atti del MIUR, MIBAC, Min. salute e Min.
lavoro, foglio n. 1461