3a Serie Speciale - Regioni n. 41 del 24-10-1998
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 17 dicembre 1997, n. 143
Norme in materia di riordino territoriale dei comuni: mutamenti delle circoscrizioni, delle denominazioni e delle sedi comunali. Istituzione di nuovi comuni, unioni e fusioni (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.41 del 24-10-1998)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 21
del 29 dicembre 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto e finalità

1. La presente legge detta norme in materia di riordino
territoriale dei comuni, ai sensi degli articoli 117 e 133 della
Costituzione; dell'art. 16 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616; degli articoli 11, 12 e 26 della
legge 8 giugno 1990, n. 142; dell'art. 73 dello Statuto della Regione
Abruzzo.
2. La Regione Abruzzo favorisce il processo di aggregazione dei
piccoli comuni, al fine di superare la loro inadeguatezza
dimensionale e definire ambiti territoriali, tali da creare le
condizioni per consentire un effettivo governo dei processi
socio-economici e un efficiente ed efficace gestione dei servizi e
delle funzioni di interesse locale.

Art. 2.
Ambito di applicazione

1. La Regione provvede al riordino territoriale dei comuni
disciplinando in particolare:
a) i mutamenti delle circoscrizioni, delle denominazioni e delle
sedi comunali;
b) le istituzioni di nuovi comuni;
c) le unioni di comuni;
d) le fusioni di comuni.

Art. 3
Conferenza permanente Regione/Enti locali

1. In tutti i casi relativi al riordino territoriale dei comuni, di
cui agli articoli 2 e 11 della presente legge, gli organi della
Regione hanno l'obbligo di consultare, preventivamente, la Conferenza
permanente Regioni/Enti locali, di cui alla legge regionale 18 aprile
1996, n. 21.
2. A tal fine la regione, tramite il Settore enti locali della
Giunta regionale, promuove periodiche Conferenze, presso le
amministrazioni provinciali, rivolte a fornire informazioni e a
recepire indicazioni; richieste e pareri dagli enti locali, anche in
merito al programma di riordino territoriale di cui all'art. 11 della
presente legge.

Art. 4.
Mutamenti delle circoscrizioni comunali

1. Il mutamento delle circoscrizioni comunali è disposto con legge
regionale.
2. A tale modifica si procede nei seguenti casi:
a) distacco di una o più frazioni o borgate da un comune e loro
aggregazione ad un comune contermine;
b) ampliamento del territorio di un comune al quale viene
aggregato parte del territorio di altro comune contiguo.
3. I mutamenti delle circoscrizioni comunali, disciplinati dalla
presente legge, riguardano esclusivamente territori contigui di
comuni appartenenti alla stessa provincia e devono rispondere a
ragioni di omogeneità territoriale, socio-economica e/o culturale.
4. Le delibere con cui i consigli comunali propongono alla Regione
le modifiche delle circoscrizioni, devono contenere:
a) la descrizione esatta dei nuovi confini proposti;
b) la cartografia in scala 1:10.000 relativa ai suddetti confini;
c) la relativa documentazione catastale, storica e descrittiva,
necessaria a documentare precisamente la situazione;
d) le indicazioni di natura demografica, socio-economica e/o
culturale relative ai territori interessati che presentino caratteri
di omogeneità e/o condizioni di separatezza geomorfologica e
topografica dei luoghi;
e) le modalità per la gestione dei servizi inerenti il territorio
soggetto a modificazione, specificandone i vantaggi.

Art. 5.
Rettifica, contestazione, determinazione di confini

1. In caso di rettifica, contestazione e determinazione di confini
si procede con le seguenti modalita':
a) se i comuni interessati raggiungono un accordo sulla rettifica
o la determinazione dei confini, esso viene deliberato dai rispettivi
consigli comunali, a maggioranza assoluta dei componenti; le delibere
consiliari comunali vengono trasmesse alla Giunta regionale per
l'adozione del relativo provvedimento amministrativo. La rettifica o
la determinazione dei confini è, quindi, disposta con decreto del
Presidente della Giunta regionale, su conforme deliberazione della
Giunta regionale.
b) nel caso in cui i comuni non si accordino sulle modalità della
rettifica o della determinazione dei confini, e quindi in caso di
contestazione, si provvede con legge regionale, anche su richiesta di
uno dei comuni esaminate le eventuali osservazioni degli altri enti
interessati.

Art. 6.
Mutamenti delle denominazioni comunali

1. Il mutamento delle denominazioni comunali è disposto con legge
regionale.
2. La variazione della denominazione consiste nel mutamento,
parziale o totale, della precedente denominazione.
3. La denominazione può essere modificata a seguito di mutamento
della rispettiva circoscrizione territoriale o in caso di fusione o
istituzione di un nuovo comune, ovvero quando ricorrono esigenze
toponomastiche, storiche, culturali e turistiche che motivano il
cambiamento richiesto.
4. Il mutamento non implica alcuna modifica nei rapporti
istituzionali.
5. La denominazione delle borgate e frazioni è di competenza dei
comuni che vi provvedono mediante delibera consiliare a maggioranza
assoluta dei componenti, secondo quanto disposto dall'art. 16,
secondo comma del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616.

Art. 7.
Determinazione delle sedi comunali

1. La determinazione delle sedi comunali è disposta con decreto
del Presidente della Giunta regionale, su conforme deliberazione
della Giunta regionale, a seguito di richiesta deliberata dal
Consiglio del comune interessato a maggioranza assoluta dei
componenti.
2. La determinazione della sede va effettuata in relazione ad
esigenze economiche, sociali, culturali e amministrative locali.

Art. 8.
Istituzione di nuovi comuni

1. L'istituzione di nuovi comuni è disposta con legge regionale.
2. Ai sensi dell'art. 11 della legge 8 giugno 1990, n. 142 non
possono essere istituiti comuni con popolazione inferiore a 10.000
abitanti, o la cui costituzione comporti, come conseguenza, che altri
comuni scendano sotto tale limite, salvo i casi di fusione tra
comuni.
3. La presente legge disciplina l'istituzione di nuovi comuni nei
seguenti casi:
a) per fusione di due o più comuni contermini della stessa
provincia, secondo quanto previsto dall'art. 10 della presente legge;
b) erezione in comune autonomo di una o più frazioni o borgate,
mediante distacco dal comune di origine;
c) erezione in comune autonomo di una o più frazioni o borgate,
appartenenti a comuni diversi della stessa provincia, mediante
distacco dai comuni di origine;
d) incorporazione di uno o più comuni in altro contiguo.
4. Nei casi previsti ai punti b) e c) del comma precedente, le
delibere dei Consigli comunali che propongono tale nuova istituzione,
devono indicare i mezzi disponibili per provvedere alla gestione dei
pubblici servizi e dimostrare che le frazioni o borgate sono
dislocate in aree decentrate che presentano propri caratteri di
autosufficienza, individualità ed omogeneità ed interessi distinti
rispetto al Comune al quale appartengono.
Nel caso previsto al punto d) del comma terzo l'incorporazione, ai
fini della presente legge, è equiparata alla fusione di comuni,
mediante l'istituzione di un comune nuovo.

Art. 9.
Unione di comuni

1. Salvo quanto disposto dagli articoli 26 e 29, ottavo comma,
della legge 8 giugno 1990, n. 142, la Regione Abruzzo promuove le
unioni di comuni contermini con popolazione non superiore a 5.000
abitanti, appartenenti alla stessa provincia in previsione di una
loro fusione, e incentiva le unioni di comuni che, accorpati,
raggiungano una popolazione di almeno 5.000 abitanti, secondo i dati
ISTAT dell'ultimo censimento della popolazione.
2. Le unioni di comuni devono rispondere ad esigenze di più
razionale assetto del territorio, nonchè ad una più funzionale ed
economica gestione delle funzioni e dei servizi.
3. La Regione provvede ad erogare alle unioni, su richiesta di
queste ultime, contributi annuali aggiuntivi a quelli normalmente
previsti per i singoli comuni, per la durata di dieci anni dalla
costituzione dell'unione, guardandoli sulla base di uno o più dei
seguenti criteri:
a) appartenenza ad una comunità Montana almeno della metà dei
comuni aderenti all'unione;
b) numero di abitanti dell'unione;
c) indice di spopolamento;
d) estensione territoriale dell'unione;
e) numero dei comuni aderenti all'unione e natura delle funzioni e
dei servizi intercomunali attivati;
f) esigenza di realizzare un più adeguato sistema dei trasporti e
della viabilità, al fine di arginare lo spopolamento delle zone
interne.
Le specifiche modalità per la concessione dei contributi, da parte
della regione, saranno predeterminate con successivo regolamento da
pubblicare sul BURA.
4. La Regione assicura, altresì, ai comuni dell'unione, su
richiesta di queste ultime, priorità nel riparto dei finanziamenti
regionali derivanti da leggi di settore.
5. Trascorsi dieci anni, qualora non sia stata deliberata la
fusione per richiesta dei comuni aderenti all'unione, la regione, con
legge, dispone la fusione, in assenza di contributi regionali,
l'unione è sciolta.
6. Le comunità Montane possono essere trasformate in unioni di
comuni, anche in deroga ai limiti di popolazioni, se i Consigli dei
comuni appartenenti ad esse deliberano in tal senso, a maggioranza
assoluta dei componenti.
7. L'unione è incompatibile con il mantenimento in essere di
consorzi costituiti tra gli stessi enti locali che la compongono.
8. Qualora esistano forme associative e di cooperazione, di cui al
cap. VIII della legge 8 giugno 1990, n. 142, tra comuni che
aderiscono all'unione e tra quelli che non vi aderiscono, va
verificata, prioritariamente, la relativa compatibilità.

Art. 10.
Fusione di comuni

1. La fusione dei comuni è disposta con legge regionale.
2. Salvo quanto disposto dagli articoli 11, 12 e 26 della legge 8
giugno 1990, n. 142, la Regione favorisce la fusione di comuni con
popolazione inferiore a 5.000 abitanti qualora si riscontri:
a) una precedente unione di comuni o comunque di forme di
collaborazione in atto, attraverso l'esercizio associato di funzioni
e/o la gestione associata di servizi essenziali, specie nei casi di
cui all'art. 11 della legge 31 gennaio 1994, n. 97;
b) l'esigenza di realizzare obiettivi previsti dal programma
regionale di sviluppo e da strumenti di pianificazione territoriale,
a seguito della nuova dimensione territoriale;
c) la stretta integrazione nelle attività socio-economiche e
culturali, per una più funzionale organizzazione, gestione e agevole
utilizzazione dei servizi;
d) il raggiungimento, fra i comuni fondentisi, di una popolazione
non inferiore a 2.000 abitanti, al fine di garantire gli obiettivi
fissati nell'art. 1, secondo comma, della presente legge.
3. Al fine di definire ambiti territoriali adeguati che consentano
il pieno esercizio delle funzioni e dei servizi comunali, la Regione
promuove e incentiva la fusione di due o più comuni, erogando
contributi per la durata massima complessiva di 10 anni dalla
fusione, secondo una graduatoria definita prioritariamente in base al
numero dei comuni fondendisi e, quindi, alla popolazione raggiunta.
Le specifiche modalità per la concessione di contributi da parte
della Regione, saranno predeterminate con successivo regolamento da
pubblicare sul BURA.
4. Nell'ipotesi in cui la fusione riguardi tutti i comuni
appartenenti ad una comunità Montana, la legge regionale dispone che
al nuovo comune siano conservate le medesime funzioni e il godimento
di tutti i benefici già attribuiti alla comunità Montana.
5. Le deliberazioni consiliari dei comuni che propongono la fusione
devono contenere, oltre a quanto previsto dal secondo comma del
presente articolo:
a) l'indicazione dei comuni che intendono procedere alla fusione
in un unico comune;
b) la delimitazione cartografica dei nuovi confini;
c) la denominazione che dovrà assumere il nuovo comune;
d) le eventuali forme di decentramento e di partecipazione che si
intendono assicurare ai comuni di origine e/o l'articolazione in
municipi del comune risultante dalla fusione, corrispondenti ai
territori dei singoli comuni che si sono fusi;
e) le indicazioni per l'ottimizzazione delle risorse umane, con
possibilità di assumere all'interno dell'ente nuove figure
professionali, a seguito di variazione della classe di appartenenza
del nuovo comune;
f) la variazione dell'ammontare dei mutui della Cassa Depositi e
Prestiti cui sarebbe possibile accedere a seguito dell'aumento del
limite d'indebitamento, proporzionato alle entrate effettive, così
da poter ampliare le politiche di investimento.
6. I progetti di legge concernenti la fusione dei comuni devono
indicare i casi in cui siano assicurate adeguate forme di
partecipazione e di decentramento dei servizi di base o i casi in cui
vengono istituiti municipi, precisandone la delimitazione
territoriale, la gestione dei servizi di base nonchè altre funzioni
delegate dal comune di nuova istituzione, demandandone la relativa
disciplina allo statuto comunale e al regolamento comunale.

Art. 11.
Programma di riordino territoriale

1. Salvo quanto disposto dall'art. 11 della legge 8 giugno 1990, n.
142, il Consiglio regionale, su proposta della Giunta regionale e
sentito il parere degli enti locali interessati, di cui all'art. 3
della presente legge, provvede ad approvare un Programma diretto a
favorire un razionale processo di aggregazione tra piccoli comuni,
promuovendo la formazione di ambiti comunali corrispondenti ad una
migliore gestione delle funzioni e dei servizi e conformandone
l'assetto territoriale alle esigenze delle popolazioni amministrate,
agli obiettivi della programmazione provinciale e regionale e ad una
più razionale utilizzazione degli strumenti di pianificazione
territoriale.
2. Ai fini di cui al precedente comma, la Regione approva un
Programma di riordino territoriale tenendo conto dei mutamenti delle
circoscrizioni comunali, delle istituzioni di nuovi comuni, delle
fusioni dei piccoli comuni contigui, delle unioni fra comuni, delle
comunità Montane, dei Consorzi e delle forme di collaborazione in
atto fra comuni.
3. Il programma regionale deve indicare le ipotesi di riordino
territoriale dei comuni di cui al secondo comma, con le relative
delimitazioni, i tempi e le modalità di attuazione e l'indicazione
delle risorse complessive necessarie alla sua realizzazione.
In particolare il Programma deve indicare oltre l'assegnazione di
contributi regionali aggiuntivi, anche di quelli ordinari,
normalmente previsti per i singoli comuni, nonchè di quelli statali
straordinari di cui all'art. 11 della legge 8 giugno 1990, n. 142, da
conferire ai comuni fondentisi, e le modalità dell'assistenza
tecnico-amministrativa per l'organizzazione delle funzioni e dei
servizi.
4. Per l'erogazione dei contributi regionali previsti dal Programma
di riordino territoriale occorre tener conto dei criteri previsti
dall'art. 9, commi terzo e quarto, della presente legge e dall'art.
10, comma terzo. Il Programma può essere articolato secondo
successive scadenze temporali e la determinazione dei contributi
regionali può essere aggiornata tramite legge annuale di bilancio. I
contributi saranno corrisposti per un periodo complessivo massimo di
dieci anni a far data dall'unione o dalla fusione. Le specifiche
modalità per l'erogazione dei contributi da parte della Regione
saranno predeterminate con regolamento da pubblicare sul BURA;
5. Ogni singola proposta di variazione territoriale deve essere
valutata in rapporto al Programma di riordino territoriale, qualora
il Consiglio regionale abbia già provveduto ad approvarlo.

Art. 12.
Norme procedurali

1. L'istituzione di nuovi comuni, i mutamenti delle circoscrizioni
e delle denominazioni comunali, nonchè la fusione di due o più
comuni nel territorio regionale, prima di essere decisi con legge
regionale, sono sottoposti a referendum consultivo delle popolazioni
interessate.
2. Ciascun progetto di legge è accompagnato da una relazione che
metta in evidenza le esigenze di più razionale assetto del
territorio per un efficiente ed efficace gestione dei servizi e delle
funzioni.
3. Nel caso di fusione, di modificazione delle circoscrizioni
comunali e di modifica della denominazione, la consultazione
referendaria si estende a tutti gli elettori dei comuni interessati.
4. L'iniziativa legislativa e referendaria, nei casi previsti dai
precedenti commi, è esercitata nelle forme previste dallo Statuto
regionale e dalla legge regionale 11 dicembre 1987, n. 86 e
successive modificazioni ed integrazioni.
5. I Consigli dei comuni interessati al riordino territoriale, con
deliberazione, assunta a maggioranza assoluta dei componenti, possono
presentare istanza alla Giunta regionale affinchè la stessa, dopo
aver verificato la sussistenza dei presupposti sostanziali e dei
requisiti formali della richiesta, secondo quanto disposto dalla
presente legge, proponga al Consiglio regionale l'indizione del
referendum consultivo, secondo le modalità previste dalla legge
regionale n. 86/1987.
6. Si può procedere indipendentemente dalla indizione del
referendum consultivo nei seguenti casi:
a) qualora la variazione territoriale interessi porzioni di
territorio prive di residenti;
b) nel caso in cui i residenti aventi diritto al voto siano in
numero inferiore a cinquanta, il Consiglio regionale può stabilire
che la consultazione della popolazione avvenga presso la sede del
comune interessato.
7. Nei casi di cui al precedente comma, il Consiglio regionale
delibera in modo definitivo sul progetto di legge.
8. Il Settore enti locali della Giunta regionale è competente alla
attuazione della presente legge.

Art. 13.
Successione nei rapporti

1. La provincia competente per territorio è delegata alla
definizione dei rapporti conseguenti alla istituzione di nuovi comuni
o a mutamenti delle circoscrizioni comunali, secondo i principi
riguardanti la successione delle persone giuridiche.
2. Il comune di nuova istituzione o il comune la cui circoscrizione
risulti ampliata, subentra nella titolarità delle posizioni e dei
rapporti giuridici attivi e passivi che afferiscono al territorio e
alle popolazioni distaccate dal comune di origine.
3. Ad essi è trasferita d'ufficio o a domanda degli interessati,
una quota proporzionale del personale del comune d'origine, fermo
restando il trattamento giuridico ed economico e la qualifica già
acquisiti.
4. I regolamenti e gli atti amministrativi a contenuto generale,
restano in vigore fino a quando non vi provveda il comune di nuova
istituzione o il comune la cui circoscrizione risulti ampliata.

Art. 14.
Norma finanziaria

1. All'onere derivante dall'applicazione della presente legge,
valutato per l'anno 1997 in L. 250.000.000, si provvede come segue:
quanto a L. 50.000.000 mediante utilizzazione delle disponibilità
afferenti al capitolo 11418 denominato: "Spese connesse con
l'iniziativa popolare e di enti locali riferita a referendum
abrogativi o consultivi";
quanto a L. 200.000.000 mediante riduzione per competenza e cassa,
delle somme iscritte sul capitolo 11418.
2. Nello stato di previsione della spesa è istituito ed iscritto
(nel Sett. 01, Tit. 01, Ctg. 4, Sez. 01), il capitolo n. 11464 con la
denominazione: "Oneri per la realizzazione di unioni e fusioni tra
comuni e del Programma di riordino territoriale di cui agli articoli
9, 10 e 11", con lo stanziamento per competenza e cassa di L.
200.000.000.

Art. 15.
Abrogazioni

È abrogata la legge regionale 24 gennaio 1975, n. 8.

Art. 16.
U r g e n z a

1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione Abruzzo.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 17 dicembre 1997
FALCONIO