3a Serie Speciale - Regioni n. 32 del 12-8-2006
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 26 giugno 2006, n. 22
Norme in materia di trasporto viaggiatori effettuato mediante noleggio di autobus con conducente. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.32 del 12-08-2006)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Piemonte n. 26 del
29 giugno 2006)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto ed ambito di applicazione

1. La presente legge disciplina l'esercizio dell'attività di
trasporto di viaggiatori effettuato mediante noleggio di autobus con
conducente, nel rispetto dei principi dettati dalla legge 11 agosto
2003, n. 218 (Disciplina dell'attività di trasporto di viaggiatori
effettuato mediante noleggio di autobus con conducente).
2. La presente legge non si applica ai servizi disposti per fini
di pubblico interesse quando ricorrono esigenze eccezionali di
trasporto per volume o per l'immediatezza della prestazione da
erogare, nonchè ai servizi integrativi o sostitutivi dei servizi
ferroviari.

Art. 2.
Funzioni della Regione

1. La Regione, in attuazione dell'Art. 4 della legge n. 218/2003,
provvede a:
a) istituire ed aggiornare il registro regionale delle imprese
esercenti l'attività di trasporto di viaggiatori mediante noleggio
di autobus con conducente;
b) stabilire le modalità di rilascio delle autorizzazioni;
c) fissare le modalità e le procedure per l'accertamento
periodico della permanenza dei requisiti previsti dalle norme
comunitarie e nazionali per lo svolgimento dell'attività di
trasporto di viaggiatori su strada;
d) inviare annualmente al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti l'elenco delle imprese titolari delle autorizzazioni, con
la specificazione del numero di autobus in dotazione e l'annotazione
degli autobus acquistati con finanziamenti pubblici;
e) definire norme volte ad assicurare il rispetto della
normativa comunitaria e nazionale in materia di rapporto di lavoro e
di prestazioni di guida;
f) garantire condizioni omogenee per l'inserimento sul mercato
delle imprese nazionali e comunitarie, ai sensi della vigente
normativa comunitaria e nazionale;
g) fissare la misura delle sanzioni pecuniarie in relazione
alla gravità delle infrazioni commesse secondo i parametri di
riferimento definiti dalla normativa nazionale;
h) stabilire i casi in cui è consentito procedere alla
sospensione o alla revoca dell'autorizzazione secondo i parametri di
riferimento definiti dalla normativa nazionale

Art. 3.
Funzioni delle province

1. La Regione trasferisce alle province, nel rispetto dei
principi contenuti nella normativa nazionale e nella presente legge,
le seguenti funzioni e compiti amministrativi:
a) il rilascio delle autorizzazioni per lo svolgimento del
servizio di noleggio di autobus con conducente secondo le modalità
indicate all'Art. 4;
b) l'attività di accertamento della permanenza dei requisiti
di cui all'Art. 4;
c) l'irrogazione e la riscossione delle sanzioni amministrative
previste all'Art. 8;
d) la sospensione o la revoca dell'autorizzazione nei casi di
cui agli articoli 4, 9 e 11;
e) l'invio alla Regione dei dati contenuti nella sezione
provinciale del registro regionale delle imprese esercenti
l'attività di trasporto di viaggiatori mediante noleggio di autobus
con conducente, con la specificazione del numero di autobus in
dotazione e l'annotazione degli autobus acquistati con finanziamenti
pubblici.

Art. 4.
Modalità di rilascio dell'autorizzazione

1. La provincia rilascia l'autorizzazione per il servizio di
noleggio di autobus con conducente alle imprese in possesso dei
requisiti relativi alla professione di trasportatore su strada di
viaggiatori ed aventi la sede legale o la principale organizzazione
aziendale nell'ambito territoriale di propria competenza. Le imprese
in possesso dell'autorizzazione sono iscritte nel registro regionale
delle imprese di cui all'Art. 5.
2. L'impresa, al fine del rilascio dell'autorizzazione di cui al
comma 1, presenta alla provincia un'apposita domanda, sottoscritta
dal legale rappresentante dell'impresa, contenente obbligatoriamente
i seguenti elementi:
a) la denominazione o la ragione sociale dell'impresa, la sede,
il codice fiscale, il numero di partita ai fini dell'imposta sul
valore aggiunto (IVA) e le generalità del titolare o del legale
rappresentante dell'impresa;
b) il possesso dei requisiti di onorabilità, di capacità
finanziaria e di idoneità professionale previsti dal decreto
legislativo 22 dicembre 2000, n. 395 (Attuazione della direttiva del
Consiglio dell'Unione europea n. 98/76/CE del 10 ottobre 1998,
modificativa della direttiva n. 96/26/CE del 29 aprile 1996
riguardante l'accesso alla professione di trasportatore su strada di
merci e di viaggiatori, nonchè il riconoscimento reciproco di
diplomi, certificati e altri titoli allo scopo di favorire
l'esercizio della libertà di stabilimento di detti trasportatori nel
settore dei trasporti nazionali ed internazionali);
c) il numero di autobus da immatricolare o già immatricolati
da adibire al servizio di noleggio, con la specificazione di quelli
acquistati con sovvenzioni pubbliche;
d) il numero dei conducenti e la natura giuridica del rapporto
di lavoro del personale, comunque rientrante nelle fattispecie di cui
all'Art. 6 della legge n. 218/2003. La dotazione di personale con
rapporto di lavoro subordinato, avente un inquadramento contrattuale
abilitante a condurre autobus da noleggio, è almeno pari al 90 per
cento degli autobus destinati a noleggio con conducente in
disponibilità dell'impresa. Al personale sono parificati i titolari,
i soci amministratori ed i collaboratori familiari di imprese
titolari delle autorizzazioni, dotati della patente di guida e del
certificato di abilitazione professionale previsti dall'Art. 116 del
decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Nuovo codice della
strada). Al fine di verificare la persistenza del requisito le
imprese, ogni dodici mesi, inviano alla provincia una dichiarazione
del legale rappresentante dell'impresa, resa ai sensi dell'Art. 47
del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica
28 dicembre 2000, n. 445 (Testo unico delle disposizioni legislative
e regolamentari in materia di documentazione amministrativa),
attestante il personale in forza a libro matricola;
e) il possesso del certificato d'iscrizione al registro delle
imprese istituito presso le Camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura;
f) il possesso del certificato di abilitazione professionale di
cui all'Art. 116, comma 8, del decreto legislativo n. 285/1992, da
parte del personale conducente;
g) la dotazione di idonee soluzioni per il deposito del parco
autobus, nonchè di idonee soluzioni tecniche per la corretta
manutenzione dei mezzi;
h) l'eventuale possesso dell'attestato di idoneità
professionale per l'attività internazionale.
3. L'impresa richiedente è tenuta a regolarizzare l'eventuale
domanda incompleta con le indicazioni e la documentazione richiesta
entro il termine di trenta giorni decorrenti dalla comunicazione da
parte della competente struttura della provincia. In caso di mancata
regolarizzazione, la provincia competente dispone il rigetto della
domanda.
4. La competente struttura della provincia, ove sussistano le
condizioni, rilascia l'autorizzazione entro il termine di novanta
giorni dalla data di presentazione della domanda. Copia conforme
dell'autorizzazione è conservata a bordo di ogni autobus che è
stato immatricolato in base ad essa, ai sensi dell'Art. 5, comma 5,
della legge n. 218/2003.
5. La provincia verifica la permanenza dei requisiti in base ai
quali è stata rilasciata l'autorizzazione ogni qualvolta lo ritenga
opportuno e, comunque, con cadenza quinquennale.
6. La provincia revoca l'autorizzazione, senza attendere la
verifica di cui al comma 5, qualora accerti il venir meno anche di
uno solo dei requisiti previsti dal decreto legislativo n. 395/2000.
7. La revoca di cui al comma 6 avviene secondo le modalità,
previste dagli articoli 11, 12 e 13 del decreto legislativo n.
395/2000 e nel rispetto delle procedure di cui all'Art. 13-bis del
decreto legislativo n. 395/2000.

Art. 5.
Registro regionale delle imprese

1. Presso la struttura regionale competente in materia di
trasporti è istituito il registro regionale delle imprese esercenti
l'attività di trasporto di viaggiatori mediante noleggio di autobus
con conducente, costituito dall'insieme delle sezioni provinciali del
registro di cui al comma 3.
2. La Regione, in accordo con le province, definisce le
caratteristiche e le procedure per l'implementazione del registro
telematico di cui al comma 1.
3. Le competenti strutture delle province provvedono alla
costituzione, alla tenuta ed all'aggiornamento delle sezioni
provinciali del registro regionale delle imprese.
4. Le variazioni ai dati contenuti nel registro sono eseguite
d'ufficio a seguito di comunicazioni dell'impresa interessata.
L'impresa iscritta nel registro comunica alla provincia, entro trenta
giorni dall'avvenuta variazione, ogni fatto che implichi la perdita o
il mutamento dei requisiti per l'iscrizione nel registro e ogni
modifica della struttura aziendale che possa avere effetto
sull'autorizzazione.
5. La provincia provvede alla cancellazione dell'impresa dalla
sezione provinciale del registro:
a) su richiesta dell'impresa,
b) nel caso di cessazione dell'attività di trasporto di
viaggiatori mediante noleggio di autobus con conducente;
c) nel caso di perdita dei requisiti di cui all'Art. 4;
d) nei casi di revoca dell'autorizzazione di cui agli
articoli 4, 9 e 11.
6. Fermo restando quanto disposto all'Art. 9, comma 6, l'impresa
cancellata dal registro può ottenere la reiscrizione ed il rilascio
di nuova autorizzazione purchè in possesso dei requisiti di cui
all'Art. 4.
7. L'impresa, risultante dalla trasformazione di imprese
individuali e dalla trasformazione e fusione di società già
iscritte nel registro, può chiedere l'iscrizione sempre che
sussistano i requisiti di cui all'Art. 4.

Art. 6.
Contributo di iscrizione

1. Con legge finanziaria regionale è disposto l'eventuale
contributo di iscrizione al registro regionale delle imprese di cui
all'Art. 5 e le relative sanzioni amminitistrative pecuniarie in caso
di inosservanza.

Art. 7.
Noleggio autobus

1. Fermo restando il regime autorizzativo di cui alla legge
15 gennaio 1992, n. 21 (legge quadro per il trasporto di persone,
mediante autoservizi pubblici non di linea), le imprese di trasporto
di viaggiatori effettuato mediante noleggio di autobus con
conducente, in qualsiasi forma costituite, si considerano abilitate
all'esercizio dei servizi di noleggio con conducente di cui alla
legge n. 21/1992.
2. A tal fine, previa presentazione di apposita domanda, sono
iscritti di diritto al ruolo provinciale dei conducenti di servizi
pubblici non di linea di cui alla legge regionale 23 febbraio 1995,
n. 24 (legge generale sui servizi di trasporto pubblico non di linea
su strada), i soggetti, persone fisiche e persone giuridiche, che
esercitano l'attività di noleggio e, a richiesta di questi, i
dipendenti delle imprese di noleggio in possesso del certificato di
abilitazione professionale e della patente di guida di categoria D.
3. Ai sensi dell'Art. 1, comma 3, della legge n. 218/2003, la
distrazione in servizio di noleggio di autobus immatricolati in
servizio di linea è consentita unicamente nei seguenti casi:
a) autobus acquistati senza alcun contributo pubblico;
b) autobus acquistati con contributo pubblico già
ammortizzato. Il contributo si intende ammortizzato quando sia
trascorso il periodo del vincolo di non alienabilità e di
destinazione al trasporto pubblico locale piemontese.

Art. 8.
Sanzioni amministrative

1. Chiunque effettui il servizio senza l'autorizzazione prevista
dalla presente legge o dalla normativa comunitaria o nazionale o
internazionale, o con l'autorizzazione sospesa o revocata, è punito
con la sanzione amministrativa da un minimo di euro 500,00 ad un
massimo di euro 3.000,00.
2. Le tipologie di infrazioni soggette a sanzione sono le
seguenti:
a) infrazioni riguardanti la mancata osservanza delle
prescrizioni relative alla sicurezza del servizio, costituite dal
complesso di norme dirette a garantire l'incolumità delle persone
trasportate. con riferimento sia agli autobus utilizzati sia al loro
impiego nel servizio. L'infrazione si sostanzia nell'effettuare, da
parte di una impresa in possesso di autorizzazione, servizio di
noleggio con autobus non adibiti a servizio di noleggio o non
revisionati o con revisione scaduta o non muniti di cronotachigrafo
funzionante o non muniti di estintore omologato;
b) infrazioni riguardanti la mancata osservanza delle
prescrizioni relative alla regolarità del servizio, costituite dal
complesso di norme dirette a garantire il rispetto delle condizioni
contenute nell'autorizzazione con riferimento alle norme tributarie,
contributive ed inerenti al rapporto di lavoro. L'infrazione si
sostanzia, inoltre, nell'effettuare servizio di noleggio con autobus
non presenti nel registro regionale delle imprese;
c) infrazioni riguardanti la mancata osservanza delle
prescrizioni relative alla regolarità della documentazione inerente
al servizio, costituite dal complesso di norme dirette a consentire
la verifica del possesso, da parte dell'impresa, sia dei requisiti
sia degli atti necessari al corretto svolgimento dell'attività di
noleggio di autobus con conducente. L'infrazione si sostanzia nel non
avere a bordo dell'autobus in servizio l'autorizzazione o la carta di
circolazione, nonchè nel mancato possesso del certificato di
abilitazione professionale, di cui all'Art. 116, comma 8, del decreto
legislativo n. 285/1992, da parte del conducente dell'autobus.
L'infrazione si sostanzia, inoltre, nell'omessa o tardiva
comunicazione, da parte dell'impresa iscritta nel registro regionale
delle imprese, di ogni fatto che implichi la perdita o il mutamento
dei requisiti per l'iscrizione nel registro e ogni modifica della
struttura aziendale che possa avere effetto sull'autorizzazione.
3. Le infrazioni rientranti nella tipologia di cui al comma 2,
lettera a), sono sanzionate da un minimo di euro 500,00 ad un massimo
di euro 3.000,00. Per la prima infrazione si applica la sanzione
minima, per la seconda infrazione si applica la sanzione minima
aumentata del 50 per cento, per la terza infrazione si applica la
sanzione minima aumentata del 100 per cento, per le successive
infrazioni l'aumento cresce del 50 per cento del minimo per ogni
infrazione fino ad una sanzione massima di euro 3.000,00.
4. Le infrazioni rientranti nella tipologia di cui al comma 2,
lettera b), sono sanzionate da un minimo di euro 500,00 ad un massimo
di euro 2.000,00. Per la prima infrazione si applica la sanzione
minima, per la seconda infrazione si applica la sanzione minima
aumentata del 50 per cento, per la terza infrazione si applica la
sanzione minima aumentata del 100 per cento, per le successive
infrazioni l'aumento cresce del 50 per cento del minimo per ogni
infrazione fino ad una sanzione massima di euro 2.000,00.
5. Le infrazioni rientranti nella tipologia di cui al comma 2,
lettera c), sono sanzionate da un minimo di euro 200,00 ad un massimo
di euro 1.500,00. Per la prima infrazione si applica la sanzione
minima, per la seconda infrazione si applica la sanzione minima
aumentata del 30 per cento, per la terza infrazione si applica la
sanzione minima aumentata del 60 per cento, per le successive
infrazioni l'aumento cresce del 30 per cento del minimo per ogni
infrazione fino ad una sanzione massima di euro 1.500,00.
6. Per l'applicazione delle sanzioni in recidiva si tiene conto
delle infrazioni omogenee per tipologia compiute nel corso di un
anno.

Art. 9.
Sospensione e revoca dell'autorizzazione

1. Fermo restando quanto disposto dall'Art. 4, comma 6, in caso
di mancata permanenza dei requisiti di cui all'Art. 4, comma 2,
lettere d) o g), le province diffidano l'impresa, assegnando un
termine, non superiore ad un mese, per reintegrare il requisito. In
caso di ulteriore inadempienza, l'autorizzazione è sospesa fino
all'effettiva reintegrazione del requisito.
2. Le province procedono alla sospensione dell'autorizzazione
quando un'impresa commette nel corso dell'anno solare infrazioni
rientranti nella tipologia di cui all'Art. 8, comma 2, lettere a) e
b), in base ai seguenti parametri:
a) il numero di infrazioni sanzionate che dà luogo alla
sospensione dell'autorizzazione è di quattro per le imprese che
abbiano disponibilità fino a cinque autobus immatricolati in
servizio di noleggio con conducente. Il numero di infrazioni
sanzionate che dà luogo alla sospensione dell'autorizzazione aumenta
di una unità ogni cinque autobus in più disponibili per il servizio
di noleggio; indipendentemente dal numero di autobus in
disponibilità dell'impresa, l'autorizzazione è, comunque, sospesa
alla decima infrazione sanzionata. La sospensione dell'autorizzazione
varia da un minimo di venti giorni ad un massimo di quaranta giorni;
b) la sospensione vara da un minimo di trenta giorni ad un
massimo di sessanta giorni nel caso in cui l'impresa commetta almeno
due infrazioni gravi, in base alla definizione di cui al comma 4,
indipendentemente dal numero degli autobus in disponibilità
immatricolati in servizio di noleggio con conducente.
3. Le province procedono alla sospensione dell'autorizzazione
quando un'impresa commette nel corso di un anno solare infrazioni
rientranti nella tipologia di cui all'Art. 8, comma 2, lettera c), in
base ai seguenti parametri:
a) il numero di infrazioni sanzionate che dà luogo alla
sospensione dell'autorizzazione è di quattro per le imprese che
abbiano disponibilità fino a cinque autobus immatricolati in
servizio di noleggio con conducente. Il numero di infrazioni
sanzionate che dà luogo alla sospensione dell'autorizzazione aumenta
di una unità ogni cinque autobus in più disponibili per il servizio
di noleggio; indipendentemente dal numero di autobus in
disponibilità dell'impresa, l'autorizzazione è, comunque, sospesa
alla decima infrazione sanzionata. La sospensione dell'autorizzazione
varia da un minimo di sette giorni ad un massimo di trenta giorni;
b) la sospensione varia da un minimo di venti giorni ad un
massimo di quarantacinque giorni nel caso in cui l'impresa commetta
almeno due infrazioni gravi, in base alla definizione di cui al
comma 4, indipendentemente dal numero degli autobus in disponibilità
immatricolati in servizio di noleggio con conducente.
4. Per infrazione grave si intende l'infrazione sanzionata in
misura superiore alla metà del massimo previsto.
5. Le province procedono alla revoca dell'autorizzazione, oltre
che nei casi di cui agli articoli 4 e 11, quando un'impresa effettua
il servizio con l'autorizzazione sospesa o incorre, nell'arco di
cinque anni, in provvedimenti di sospensione per un periodo
complessivamente superiore a centottanta giorni.
6. La revoca dell'autorizzazione, anche da parte di un'altra
regione, comporta l'impossibilità per l'impresa sanzionata di
richiedere una nuova autorizzazione per un anno a decorrere dalla
data di revoca.
7. La Regione segnala alle altre regioni la revoca
dell'autorizzazione subita dall'impresa sanzionata.

Art. 10.
Risorse alle province

1. Le province dispongono integralmente delle risorse derivanti
dall'applicazione degli articoli 6, qualora sia disposto il
contributo di iscrizione, e 8 per il finanziamento degli oneri
derivanti dall'esercizio delle funzioni trasferite dalla presente
legge e per il finanziamento di interventi promozionali nel settore
del trasporto pubblico locale.

Art. 11.
Norme di contabilità

1. L'impresa che svolge servizi di trasporto pubblico locale ed
attività di noleggio è tenuta ad adottare un regime di contabilità
separata, come previsto dall'Art. 10, comma 4, lettera o), della
legge regionale 4 gennaio 2000, n. 1 (Norme in materia di trasporto
pubblico locale, in attuazione del decreto legislativo 19 novembre
1997, n. 422).
2. Le province diffidano le imprese che non adottano quanto
disposto dal comma 1, assegnando un termine non superiore a sei mesi
per l'adempimento. In caso di ulteriore inadempienza,
l'autorizzazione è revocata.

Art. 12.
Qualità degli autobus

1. Al fine di tutelare la sicurezza degli utenti le imprese si
dotano di un parco autobus adibito a noleggio avente un'anzianità
media non superiore ad otto anni, con un'anzianità massima per
singolo autobus non superiore a quindici anni ed in ogni caso una
percorrenza chilometrica massima pari a 1.000.000 di chilometri
certificata con gli strumenti previsti dalle normative vigenti.
2. La presente disposizione acquista efficacia trascorsi quattro
anni dall'entrata in vigore della presente legge e in caso di
mancanza del requisito, l'autorizzazione è sospesa fino alla sua
effettiva reintegrazione.
3. Gli incrementi del parco autobus successivi al rilascio
dell'autorizzazione sono effettuati con autobus nuovi.

Art. 13.
Periodo transitorio

1. Le autorizzazioni comunali per l'attività di noleggio
mediante autobus con conducente, valide alla data di pubblicazione
della presente legge, sono prorogate sino al 31 gennaio 2007. Durante
questo periodo le imprese conservano, a bordo dell'autobus che
effettua il servizio, l'autorizzazione comunale.
2. Fino alla entrata in funzione in via telematica del registro
regionale delle imprese di cui all'Art. 5, le province:
a) inviano con cadenza trimestrale alla competente struttura
regionale i dati contenuti nella sezione provinciale del registro
regionale delle imprese;
b) comunicano l'eventuale revoca dell'autorizzazione, nei casi
di cui agli articoli 4, 9 e 11, alle altre province ed alla Regione
entro quindici giorni dall'adozione del provvedimento di revoca.

Art. 14.
Modifica all'Art. 5 della legge regionale n. 1/2000

1. La lettera f) del comma 2 dell'Art. 5 della legge regionale n.
1/2000, è sostituita dalla seguente:
«f) la definizione, sulla base di parametri socio-economici e
territoriali, del numero massimo di autorizzazioni da prevedere nei
regolamenti comunali, in materia di servizi di noleggio con veicoli
della categoria M1 di cui all'Art. 47, comma 2, lettera b), del
decreto legislativo n. 285/1992;».

Art. 15.
Modifica all'Art. 11 della legge regionale n. 24/1995

1. La lettera a) del comma 2 dell'Art. 11 della legge regionale
n. 24/1995 è sostituita dalla seguente:
«a) un dirigente delle amministrazioni provinciali designato
dall'Unione regionale delle province piemontesi esperto nella materia
del trasporto pubblico locale, con funzioni di Presidente;».

Art. 16.
Disposizioni transitorie

1. In fase di prima applicazione della presente legge, la giunta
regionale mette a disposizione risorse idonee per l'avvio delle
funzioni trasferite alle province ai sensi dell'Art. 3.

Art. 17.
Disposizioni finali

1. Per quanto non espressamente disciplinato dalla presente
legge, si rinvia alle disposizioni normative comunitarie e nazionali
vigenti in materia e, in particolare, alla legge n. 218/2003.

Art. 18.
Norma finanziaria

1. Per l'attuazione dell'Art. 16, è autorizzato lo stanziamento
di euro 80.000,00 nello stato di previsione della spesa di bilancio
di previsione per l'anno finanziario 2006 nell'ambito dell'unità
previsionale di base (UPB) 26031 (Trasporti - trasporto pubblico
locale - titolo I - spese correnti), unità che presenta la
necessaria copertura finanziaria.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Torino, 26 giugno 2006
BRESSO

(Omissis)