Serie Generale n. 303 del 28-12-1991
CIRCOLARI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 19 dicembre 1991, n. 8336
Centri di "Servizi per i cittadini". (GU Serie Generale n.303 del 28-12-1991)

Alle amministrazioni pubbliche
Lo scrivente Dipartimento, con circolare n. 74652 del 6 maggio 1991
concernente "Coordinamento delle iniziative e pianificazione degli
investimenti in materia di automazione delle amministrazioni
pubbliche" ha fatto riferimento alla esigenza di una diffusa
interconnessione dei sistemi informativi pubblici per favorire:
la condivisione delle risorse;
la realizzazione degli obiettivi;
l'aggiornamento delle informazioni;
la cooperazione tra amministrazioni;
il miglioramento dei servizi erogati.
Le predette indicazioni di programmazione prevedono espressamente,
fra l'altro, la istituzione di centri di "servizi per i cittadini",
all'interno dei quali verrà anche sperimentata la "carta del
cittadino" basata sull'impiego di carte individuali definite
"intelligenti" (a microprocessore o similare), per agevolare un
"riavvicinamento" funzionale fra cittadino e pubblica amministrazione
e, specificamente, per conseguire un miglioramento significativo dei
servizi pubblici erogati.
Una sperimentazione in tal senso è in atto presso i comuni di
Milano, Caserta, Chieti, Università dell'Aquila e la regione
autonoma della Valle d'Aosta; in quest'ultima amministrazione è
anche previsto l'impiego della "carta del cittadino".
Sempre per quanto attiene alla "carta", il Dipartimento ha avviato
uno specifico studio di fattibilità dal quale potranno scaturire
ulteriori occasioni di sperimentazioni a carattere "intersettoriale"
presso siti prototipali da definire.
I progetti "centri di servizi" e "carta del cittadino" tendono, tra
l'altro, a superare il ricorso alla "certificazione" da parte dei
cittadini, con l'acquisizione e lo scambio di informazioni
direttamente tra amministrazioni, partendo dalla constatazione che le
tecnologie dell'informazione ed in particolare delle carte
elettroniche offrono alla pubblica amministrazione l'opportunità di
razionalizzare la propria struttura organizzativa in funzione delle
esigenze del cittadino, favorita anche dalla graduale applicazione
della legge n. 241/90.
Le carte elettroniche, specificamente, si caratterizzano come
"chiave di accesso" al mondo della pubblica amministrazione e sono
attualmente da ritenere uno strumento razionale ed efficace, in
considerazione dell'elevato numero di informazioni memorizzabili.
Lo scrivente Dipartimento, inoltre, ha in fase di emanazione
indicazioni riferite alla standardizzazione ed alla normalizzazione
delle informazioni individuali e delle procedure di interconnessione
tra le reti delle amministrazioni per rendere il "sistema pubblica
amministrazione" più efficiente (riducendo le duplicazioni di
informazioni, migliorando le capacità conoscitive, ottimizzando
risorse informatiche) e più efficace (riducendo la quantità delle
informazioni richieste al cittadino e facilitando l'interazione di
quest'ultimo con la pubblica amministrazione in maniera uniforme su
scala nazionale).
Altre iniziative di normalizzazione avviate dal Dipartimento
concernono l'EDI (Electronic Data Interchange) pubblico per la
definizione di formati standard di scambio elettronico di
informazioni tra pubbliche amministrazioni ed il settore sanitario,
con specifico riferimento agli aspetti sanitari e di governo del
sistema.
I risultati che deriveranno dalla realizzazione dei progetti
"centri di servizi" e "carta del cittadino" saranno inviati alle
amministrazioni quali linee di normalizzazione da seguire per
pervenire nella materia ad una concreta e auspicabile uniformità di
comportamento nella realizzazione di iniziative similari.
È infatti necessario pervenire alla standardizzazione dei criteri
applicativi di accesso alle informazioni ed ai servizi forniti nei
"centri", essendo - questa - una concreta chiave di accesso, in
maniera uniforme, e quindi a valenza "intersettoriale", alle
potenzialità delle tecnologie dell'informazione ed in particolare
d'impiego della "carta".
Lo scrivente Dipartimento intende suggerire per la "carta" standard
anche "etici" per conseguire la massima flessibilità e semplicità
nella fruizione dei servizi.
Fin d'ora si può affermare che le caratteristiche della "carta del
cittadino" saranno le seguenti:
capillarità (diffusione territoriale);
facilità di rilascio (prima emissione o duplicato);
facilità di accesso fisico alle apparecchiature per l'inserimento
sulla rete (eliminazione di eventuali barriere architettoniche);
facilità di colloquio (scelta del servizio guidata ed ampia
disponibilità oraria del servizio);
gratuità (o canone sociale);
alta sicurezza;
alto grado di garanzia della privacy;
circolarità;
estensione a tutto il territorio nazionale;
possibilità di usufruire di più servizi da qualsiasi punto di
accesso.
Lo scrivente Dipartimento auspica che le amministrazioni, nel
programmare la realizzazione di analoghe iniziative nei settori di
propria competenza, seguiranno con interesse e convinta
collaborazione le "linee di normalizzazione" che saranno indicate per
la costituzione dei "centri" e per l'impiego delle "carte", in modo
da non vanificare il carattere di intersettorialità necessario per
amplificare la gamma quali-quantitativa dei servizi erogabili.
Nelle more della definizione delle "linee di normalizzazione", è
opportuno che le amministrazioni interessate allo sviluppo di
siffatte iniziative sottopongano allo scrivente il quadro di
riferimento tecnologico, metodologico ed organizzativo delle stesse,
allo scopo di valutarne, in uno spirito di reciproca collaborazione,
i livelli di conformità rispetto alle specifiche generali.
Si ringrazia per la collaborazione.
Il Ministro: GASPARI