3a Serie Speciale - Regioni n. 10 del 16-3-1996
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 5 settembre 1995, n. 37
Istituzione, compiti ed assetto organizzativo dell'Agenzia regionale della sanita' ed altre norme in materia sanitaria. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.10 del 16-03-1996)

(Pubblicata nel 2 suppl. straord. al Bollettino ufficiale
della Regione Friuli-Venezia Giulia n. 36 dell'8 settembre 1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto, finalità e ordinamento

1. La presente legge detta disposizioni per l'istituzione
dell'Agenzia regionale della sanità e ne disciplina l'assetto
istituzionale, l'ordinamento, i compiti, nonchè le modalità
organizzative e di finanziamento, in attuazione dell'art. 7, comma 1,
lettera c), della legge regionale 15 giugno 1993, n. 41, e dell'art.
7, comma 1, della legge regionale 30 agosto 1994, n. 12.
2. L'Agenzia è azienda della regione, dotata di personalità
giuridica pubblica, sottoposta alla vigilanza della Giunta regionale,
con finalità di supporto e coordinamento delle aziende sanitarie
regionali, e, nell'osservanza delle rispettive prerogative
istituzionali, degli altri organismi che concorrono al funzionamento
del servizio sanitario regionale, nonchè di supporto tecnico alla
regione per i compiti alla stessa attribuiti in materia sanitaria.
3. L'Agenzia è dotata di autonomia organizzativa, amministrativa,
patrimoniale, contabile, gestionale e tecnica, in analogia a quanto
previsto, per le aziende unità sanitarie locali, dall'art. 3, comma
1, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive
modificazioni e integrazioni.
4. L'Agenzia è costituita con decreto del Presidente della Giunta
regionale, da emanarsi entro novanta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge, su conforme deliberazione della Giunta
regionale, con il quale sono anche fissate le determinazioni
occorrenti per il primo impianto, tenuto conto del programma di
attività e di spesa predisposto dalla struttura di coordinamento di
cui all'art. 29, comma 2, della legge regionale n. 12/1994.
5. L'Agenzia regionale della sanità ha sede in Udine.

Art. 2.
Organi dell'Agenzia

1. Sono organi dell'Agenzia:
a) il direttore generale;
b) il Collegio dei revisori contabili.

Art. 3.
Compiti

1. All'Agenzia sono attribuiti i seguenti compiti:
a) osservazione epidemiologica a supporto dell'attività di
pianificazione e valutazione dei risultati conseguiti;
b) attuazione della programmazione sanitaria nell'ambito della
pianificazione strategica regionale;
c) attività negoziale nell'ambito della contrattazione collettiva
in sede regionale;
d) determinazione delle risorse finanziarie da attribuire alle
aziende sanitarie sulla base dei criteri fissati dalla Giunta
regionale e con l'applicazione dei meccanismi di finanziamento
previsti dalla legislazione vigente;
e) supporto all'Amministrazione regionale per l'accreditamento
delle strutture sanitarie nella regione, di cui all'art. 8, comma 7,
del decreto legislativo n. 502/1992 e successive modificazioni e
integrazioni e per la determinazione delle tariffe delle prestazioni
sanitarie;
f) verifica e controllo dei bilanci delle aziende sanitarie;
g) controllo di gestione;
h) promozione di modelli organizzativi e gestionali innovativi
anche su base sperimentale, orientati all'efficienza, alla
competitività ed all'efficacia;
i) controllo e valutazione della qualità delle prestazioni del
servizio sanitario regionale;
l) supporto tecnico nella pianificazione degli investimenti;
coordinamento e supporto tecnico nei settori tecnologico, informatico
e logistico-gestionale;
m) gestire centralmente, per conto delle aziende sanitarie ed
ospedaliere, particolari segmenti di attività, previa delega da
parte dei direttori generali delle aziende.
2. L'Agenzia può, nelle materie di propria competenza, fornire
servizi e consulenze remunerate ad enti pubblici, aziende ed
organizzazioni private.

Art. 4.
Direzione e organizzazione

1. L'Agenzia è retta da un direttore generale, nominato dalla
Giunta regionale. Il direttore generale è scelto tra esperti di
riconosciuta competenza in materia di programmazione, organizzazione
e gestione dei servizi sanitari in possesso di un diploma di laurea e
con esperienza dirigenziale acquisita per almeno cinque anni in enti
o strutture pubbliche o private; il rapporto di impiego è regolato
da contratto di diritto privato di durata quinquennale, rinnovabile.
Con il decreto di cui all'art. 1, comma 4, è nominato il primo
direttore generale dell'Agenzia.
2. Il direttore generale organizza la struttura interna
dell'Agenzia articolandola in strutture operative e servizi di
supporto alla direzione. Il direttore generale può articolare le
strutture operative e i servizi di supporto in uffici. Le strutture
operative sono individuate con riferimento alle seguenti aree:
a) osservazione epidemiologica, prevenzione e sanità pubblica,
controllo sulla qualità;
b) programmazione attuativa e monitoraggio dei livelli di
assistenza;
c) verifica e controllo dei bilanci delle aziende sanitarie e
controllo di gestione;
d) supporto tecnico gestionale alle aziende e politica degli
investimenti.
I servizi di supporto svolgono le attività inerenti al sistema
informativo, alle risorse umane ed alla formazione, nonchè al
controllo di gestione interna e all'amministrazione dell'Agenzia.
Possono altresì essere istituite altre strutture operative per la
gestione diretta delle attività di cui all'art. 3, comma 1, lettera
m).
3. Ad ogni struttura operativa e servizio di supporto è preposto
un responsabile, nominato dal direttore generale fra persone di
provata esperienza nella materia di competenza della specifica
struttura o servizio e assunto con contratto di diritto privato di
durata quinquennale, rinnovabile. Al direttore generale e ai
direttori delle strutture operative e dei servizi di supporto
dell'Agenzia, assunti con contratti di diritto privato, si applicano
le disposizioni previste dall'art. 3 del decreto legislativo n.
502/1992 e successive modificazioni e integrazioni, rispettivamente
per il direttore generale e i direttori amministrativo e sanitario
delle aziende sanitarie.
4. Le strutture operative e i servizi di supporto non possono
essere complessivamente superiori a otto.
5. Il direttore generale, nell'ambito dei compiti di cui all'art.
3 e nel rispetto delle finalità di cui all'art. 1, riunisce in
conferenza almeno ogni tre mesi, i direttori generali delle aziende
sanitarie regionali al fine di verificare:
a) lo stato di attuazione degli obiettivi di programmazione
sanitaria;
b) l'andamento della spesa sanitaria regionale.

Art. 5.
Personale

1. L'Agenzia si avvale di personale comandato dalle aziende
sanitarie regionali, dalla regione e dagli enti locali regionali. Il
contigente massimo di personale è fissato dalla Giunta regionale e
viene rideterminato alla scadenza dell'incarico del direttore
generale.
2. Il comando di dipendenti regionali presso l'Agenzia regionale
della sanità avviene anche in deroga ai limiti temporali e numerici
di cui all'art. 45 della legge regionale 31 agosto 1981, n. 53.
3. L'Agenzia può avvalersi, per lo svolgimento delle proprie
attività, di società e di singoli professionisti mediante contratti
di consulenza.

Art. 6.
Finanziamento e bilancio

1. L'Agenzia dispone di una propria dotazione finanziaria, fissata
annualmente dalla Giunta regionale, integrata dalle risorse che la
medesima acquisisce a seguito dei servizi e delle consulenze fornite
ai sensi dell'art. 3, comma 2.
2. L'Agenzia redige il proprio bilancio secondo le modalità e i
criteri fissati dalla normativa nazionale e regionale per i bilanci
delle aziende sanitarie.

Art. 7.
Collegio dei revisori contabili

1. Il collegio dei revisori contabili è costituito da tre membri
nominati dalla Giunta regionale, fra professionisti iscritti
all'apposito albo. I compiti, le modalità di funzionamento del
collegio e il trattamento economico dei componenti sono gli stessi
previsti dalle disposizioni di cui all'art. 3, comma 13, del decreto
legislativo n. 502/1992 e successive modificazioni e integrazioni.

Art. 8.
Controlli

1.Il controllo sugli atti dell'Agenzia comportanti impegni di spesa
è disciplinato con le leggi regionali di cui all'art. 28, comma 1,
della legge regionale n. 12/1994.
2. Fino all'emanazione delle disposizioni di cui al comma 1, sono
sottoposti al controllo preventivo della Giunta regionale, con le
stesse modalità previste per gli atti delle aziende sanitarie
regionali, i provvedimenti concernenti:
a) il bilancio preventivo e il conto consuntivo;
b) l'assunzione diretta di attività gestionali di cui all'art.
3, comma 1, lettera m).

Art. 9.
Riordino della direzione regionale della sanità

1. L'affidamento ad un'unica direzione regionale degli adempimenti
in materia di sanità e in materia di assistenza sociale, sancito
all'art. 7, comma 1, lettere a) e b), ed all'art. 8, comma 1, della
legge regionale n. 41/1993, è subordinato all'emanazione delle norme
di contabilità e gestione del patrimonio previste per le aziende
sanitarie dall'art. 5 del decreto legislativo n. 502/1992 e
successive modificazioni ed integrazioni.
2. Contestualmente all'emanazione delle suddette norme, con
apposita legge regionale sono disciplinate l'istituzione, l'assetto
organizzativo e le competenze della direzione regionale di cui al
comma 1.
3. L'art. 143 della legge regionale 1 marzo 1988, n. 7, come
integrato dall'art. 34 della legge regionale n. 12/1994, è
sostituito dal seguente:
"Art. 143. - 1. La direzione regionale della sanità si articola
nei seguenti servizi:
a) servizio della pianificazione sanitaria;
b) servizio dell'assistenza sanitaria;
c) servizio del controllo e della vigilanza sulle aziende
sanitarie regionali;
d) servizio dell'igiene e tutela ambientale;
e) servizio veterinario;
f) servizio degli affari istituzionali e di specifiche attività
amministrative;
g) servizio economico-finanziario.".
4. L'art. 146 della legge regionale n. 7/1988 è sostituito dal
seguente:
"Art. 146. - 1. Il servizio di controllo e della vigilanza sulle
aziende sanitarie regionali assolve le funzioni di controllo sugli
atti delle aziende sanitarie regionali e di vigilanza sulle
medesime.".
5. L'art. 149 della legge regionale n. 7/1988 è sostituito dal
seguente:
"Art. 149. - 1. Il servizio degli affari istituzionali e di
specifiche attività amministrative:
a) tratta gli affari, di carattere istituzionale, di competenza
della direzione regionale della sanità;
b) cura gli adempimenti, inerenti allo stato giuridico del
personale dipendente dal servizio sanitario nazionale, che, in base
alla vigente normativa, competono alla direzione regionale della
sanità, comprese la formazione e la modifica dei ruoli nominativi
regionali;
c) cura le funzioni amministrative in materia farmaceutica
riservate, dalla vigente normativa, alla regione, con particolare
riguardo alla revisione della pianta organica delle farmacie ed al
conferimento delle sedi farmaceutiche.".
6. Gli articoli 150 e 151-bis, come introdotto dall'art. 34 della
legge regionale n. 12/1994, della legge regionale n. 7/1988 sono
abrogati.
7. Le disposizioni di cui ai commi 3, 4, 5 e 6 hanno effetto dal
trentesimo giorno successivo alla costituzione dell'Agenzia regionale
della sanità.

Art. 10.
Norma transitoria

1. Dalla data di attivazione, l'Agenzia ha compiti di conduzione
dell'attività di sperimentazione di cui al comma 1 dell'art. 29
della legge regionale n. 12/1994, di controllo, di gestione e di
verifica dei risultati delle attività delle aziende sanitarie, di
osservazione epidemiologica e di supporto della direzione regionale
della sanità, nonchè di ogni altra attività di cui all'art. 3
individuata con deliberazione della Giunta regionale. Dall'attuazione
delle norme di contabilità e gestione del patrimonio, previste per
le aziende sanitarie dall'art. 5 del decreto legislativo n. 502/1992
e successive modificazioni ed integrazioni, l'Agenzia esercita tutti
i compiti di cui all'art. 3.
2. Fino all'emanazione delle leggi regionali di cui all'art. 28
della legge regionale n. 12/1994, il servizio di tesoreria è svolto,
alle stesse condizioni, dall'istituto di credito che assicura il
servizio all'amministrazione regionale.

Art. 11.
Responsabili degli uffici delle aziende sanitarie regionali

1. I responsabili degli uffici, di cui all'art. 14, comma 3, della
legge regionale n. 12/1994, sono nominati dal direttore generale
dell'azienda tra il personale dirigente in servizio presso l'azienda
medesima e durano in carica cinque anni, fatta salva la revoca
motivata da parte dello stesso direttore generale.

Art. 12.
Modificazione dell'art. 20, comma 2, della legge regionale n. 13/1995

1. L'art. 20, comma 2, della legge regionale 27 febbraio 1995, n.
13, è sostituito dal seguente:
"2. Gli avanzi di amministrazione conseguiti dalle aziende possono
essere impiegati per ammodernamento tecnologico e strutturale, per
aggiornamento professionale e forme di incentivazione al personale da
definirsi nel rispetto delle vigenti disposizioni contrattuali.".

Art. 13.
Modificazione dell'art. 18 della legge regionale n. 13/1995

1. Il comma 4 dell'art. 18 della legge regionale n. 13/1995, come
modificato dal comma 1 dell'art. 12 della legge regionale 26 aprile
1995, n. 20, è sostituito dal seguente:
"4. Sono sottoposti all'esame tecnico-economico del nucleo di
valutazione dell'edilizia sanitaria e socio-assistenziale i progetti
esecutivi generali o di singolo lotto funzionale, nonchè le loro
varianti sostanziali di competenza ovvero d'iniziativa di soggetti
pubblici e di soggetti privati, che beneficiano anche parzialmente di
contributo pubblico per la realizzazione dell'opera progettata,
relativi a:
a) opere ospedaliere;
b) residenze sanitarie assistenziali;
c) altre strutture sanitarie;
d) strutture socio-assistenziali per anziani e disabili fisici e
psichici.
Il parere espresso dal nucleo a seguito dell'esame
tecnico-economico è comprensivo della determinazione della spesa
ammissibile al fine della concessione del finanziamento. I progetti
di opere concernenti interventi di manutenzione straordinaria,
restauro, conservazione tipologica e risanamento conservativo, di cui
agli articoli 68, 69, 70 e 71 della legge regionale 19 novembre 1991,
n. 52, ivi compresi gli interventi di adeguamento alla normativa
vigente che non comportino ristrutturazione edilizia, di competenza
ovvero di iniziativa dei soggetti di cui al presente comma, sono
sottoposti all'esame del nucleo di valutazione ai soli fini del
parere sull'ammontare della spesa ammissibile a finanziamento.".

Art. 14.
Ulteriore modificazione dell'art. 2 della legge regionale n. 46/1986

1. La lettera g) del primo comma dell'art. 2 della legge regionale
31 ottobre 1986, n. 46, come modificata dal comma 2 dell'art. 23
della legge regionale n. 13/1995, è sostituita dalla seguente:
"g) opere edilizie destinate ad attività di rilevante interesse
civile, fatta eccezione per quelle di natura sanitaria e per quelle
relative a strutture socio-assistenziali per anziani o disabili
fisici e psichici, culturale, sportivo o turistico.".

Art. 15.

Norme speciali per le verifiche tecnico-edilizie su edifici destinati
a sedi ospedaliere, a residenze sanitarie assistenziali ed a servizi
sanitari e socio-assistenziali.
1. Al fine di garantire una completa e rapida attuazione dei
processi necessari alla riconversione della rete ospedaliera
regionale, nonchè ad uniformare, il più possibile, su tutto il
territorio della regione il livello tecnologico e di albergaggio
delle strutture destinate ai servizi sanitari e socio-assitenziali,
è costituito, con effetto dal 1 gennaio 1996, presso l'Agenzia
regionale della sanità, con decreto del presidente della Giunta
regionale, su conforme deliberazione della stessa, il nucleo di
valutazione dell'edilizia sanitaria e socio-assistenziale. I
procedimenti in corso alla predetta data presso il nucleo di cui
all'art. 18 della legge regionale 27 febbraio 1995, n. 13, come da
ultimo modificato dall'art. 13 della presente legge, trovano
prosecuzione nell'ambito del nucleo di cui al presente articolo.
2. Il nucleo di valutazione dell'edilizia sanitaria e
socio-assistenziale è composto:
a) dal direttore generale dell'Agenzia o da un dirigente dallo
stesso indicato;
b) dal direttore regionale della sanità o da un dirigente dallo
stesso indicato;
c) dal direttore regionale dell'assistenza o da un dirigente dallo
stesso indicato;
d) da un esperto, anche esterno all'amministrazione regionale,
nominato dalla Giunta regionale, su designazione dell'assessore
regionale all'edilizia e ai servizi tecnici;
e) da un esperto, anche esterno all'amministrazione regionale,
nominato dalla Giunta regionale su designazione dell'assessore
regionale alla pianificazione territoriale;
f) da quattro esperti, anche esterni all'amministrazione
regionale, di cui uno in economia sanitaria e analisi costi/benefici,
uno in edilizia sanitaria e socio-assistenziale, uno in impiantistica
e tecnologia sanitaria ed uno in organizzazione sanitaria, nominati
dalla Giunta regionale su designazione dell'assessore regionale alla
sanità.
Le funzioni del presidente sono svolte da uno dei componenti di cui
alle lettere a), b) e c) individuato dalla Giunta regionale. Le
funzioni di segreteria sono svolte da un dipendente dell'Agenzia con
qualifica non inferiore a segretario. I membri di cui alle lettere
a), b) e c) possono essere sostituiti da un loro delegato.
3. I componenti del nucleo di valutazione dell'edilizia sanitaria e
socio-assistenziale durano in carica per quattro anni. Ai componenti
il nucleo di cui alle lettere d), e) ed f) del comma 2, non
dipendenti dall'amministrazione regionale, spetta un gettone di
presenza ed un rimborso spese, se dovuto, pari a quello dei
componenti il comitato tecnico regionale.
4. Sono sottoposti all'esame tecnico-economico del nucleo di
valutazione dell'edilizia sanitaria e socio-assistenziale i progetti
esecutivi generali o di singolo lotto funzionale, nonchè le loro
varianti sostanziali di competenza ovvero d'iniziativa di soggetti
pubblici e di soggetti privati, che beneficiano anche parzialmente di
contributo pubblico per la realizzazione dell'opera progettata,
relativi a:
a) opere ospedaliere;
b) residenze sanitarie assistenziali;
c) altre strutture sanitarie;
d) strutture socio-assistenziali per anziani e disabili fisici e
psichici.
Il parere espresso dal nucleo a seguito dell'esame
tecnico-economico è comprensivo della determinazione della spesa
ammissibile al fine della concessione del finanziamento.
5. I progetti di opere concernenti interventi di manutenzione
straordinaria, restauro, conservazione tipologica e risanamento
conservativo, di cui agli articoli 68, 69, 70 e 71 della legge
regionale 19 novembre 1991, n. 52, ivi compresi gli interventi di
adeguamento alla normativa vigente che non comportino
ristrutturazione edilizia, di competenza ovvero di iniziativa dei
soggetti di cui al comma 4, sono sottoposti all'esame del nucleo di
valutazione ai soli fini del parere sull'ammontare della spesa
ammissibile a finanziamento.
6. Le direzioni regionali competenti per materia possono richiedere
il parere consultivo del nucleo sugli studi di fattibilità e sui
progetti preliminari e generali di massima relativi agli interventi
di cui al comma 4.
7. I pareri di cui ai commi 4 e 5 sono comunicati al soggetto
interessato entro sessanta giorni dalla ricezione della richiesta,
ovvero, nel caso in cui siano rappresentate esigenze istruttorie,
entro i trenta giorni successivi alla data di ricezione delle notizie
o degli atti richiesti.
8. Trascorsi senza comunicazione i termini di cui al comma 7, il
parere di cui al comma 4 si intende positivamente espresso e la spesa
ammissibile a contributo si intende determinata in conformità al
quadro economico di progetto.
9. Gli oneri relativi all'applicazione di quanto disposto dal comma
3 fanno carico al capitolo n. 150 del bilancio pluriennale per gli
anni 1995-1997 e del bilancio per l'anno 1995 il cui stanziamento
presenta sufficiente disponibilità.
10. A far data dal 1 gennaio 1996, l'art. 18 della legge regionale
n. 13/1995, come da ultimo modificato dall'art. 13 della presente
legge, è abrogato.

Art. 16
Norma finanziaria

1. Gli oneri derivanti dall'applicazione dell'art. 6, comma 1,
relativamente alla dotazione finanziaria dell'Agenzia, fanno carico
al capitolo n. 4371 dello stato di previsione della spesa del
bilancio pluriennale per gli anni 1995-1997 e del bilancio per l'anno
1995.

Art. 17.
Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno della sua
pubblicazione sul Bollettino ufficiale della regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione.
Data a Trieste, addì 5 settembre 1995
GUERRA