3a Serie Speciale - Regioni n. 46 del 19-11-1994
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 25 luglio 1994, n. 27
Norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.46 del 19-11-1994)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Finalità ed ambito di applicazione della legge

1. La presente legge riconosce e disciplina la partecipazione dei
cittadini all'attività amministrativa e l'accesso ai relativi
documenti stabilendo i principi generali per la semplificazione dei
procedimenti dell'Amministrazione regionale.
2. L'attività amministrativa è retta da criteri di
democraticità, economicità, efficacia e pubblicità.
3. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, gli
Enti strumentali o dipendenti dall'Amministrazione regionale
provvedono con proprio regolamento ad adeguare l'attività
amministrativa ai principi ed alle norme in essa contenute.

Art. 2.
Obbligo di adozione del provvedimento espresso

1. Ove il procedimento consegua obbligatoriamente ad una istanza,
ovvero debba essere iniziato d'ufficio, l'Amministrazione Regionale,
gli Enti strumentali o dipendenti dall'Amministrazione Regionale
hanno il dovere di concluderlo mediante l'adozione di un procedimento
espresso.
2. Il procedimento amministrativo non può essere aggravato o
ritardato, se non per straordinarie e motivate esigenze imposte dallo
svolgimento dell'istruttoria, da accertarsi e comunicarsi agli
interessati da parte del responsabile del procedimento individuato ai
sensi dell'articolo 7.
3. Nel caso in cui il procedimento avente ad oggetto un beneficio
economico la cui concessione sia subordinata all'esistenza di
sufficienti disponibilità finanziarie in relazione al numero di
richieste complessivamente presentate non può concludersi
favorevolmente nei termini previsti dall'articolo 5 per
l'indisponibilità dei mezzi finanziari, il responsabile del
procedimento comunica all'interessato le ragioni che rendono
impossibile l'attribuzione del beneficio. L'omissione della
comunicazione può esser fatta valere solo dal soggetto nel cui
interesse la comunicazione è prevista.

Art. 3.
Obbligo di motivazione

1. Ogni provvedimento amministrativo, compresi quelli concernenti
l'organizzazione amministrativa, lo svolgimento dei pubblici concorsi
ed il personale, deve essere motivato. La motivazione deve indicare i
presupposti di fatto, le norme giuridiche e le ragioni che hanno
determinato la decisiione della amministrazione regionale in
relazione alle risultanze dell'istruttoria, anche in riferimento alle
eventuali memorie presentate ai sensi dell'articolo 15, comma 1,
lettera b).
2. La motivazione non è richiesta per gli atti normativi e per
quelli a contenuto generale.
3. Se le ragioni della decisione risultano da altro atto
dell'Amministrazione regionale richiamato dalla decisione stessa,
insieme con la comunicazione di quest'ultima deve essere indicato e
reso disponibile anche l'atto a cui essa si richiama.
4. In ogni atto notificato al destinatario devono essere indicati
il termine e l'autorità cui è possibile ricorrere.

Art. 4.
Concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi

1. I criteri e le modalità ai quali l'amministrazione regionale
deve attenersi per la concessione, ai sensi della normativa vigente,
di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausilii finanziari e vantaggi
economici di qualunque genere, sono determinati, qualora non siano
già previsti, entro centoventi giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, mediante deliberazione della Giunta regionale.
2. Qualora vengano successivamente previsti ulteriori benefici
economici i criteri e le modalità di concessione sono determinati
dalla Giunta regionale entro novanta giorni dalla loro istituzione.
3. I criteri e le modalità determinati ai sensi dei commi 1 e 2,
sono pubblicati nel Bollettino ufficiale della regione.
4. L'effettiva osservanza dei medesimi deve risultare dai
provvedimenti relativi ai singoli interventi.

Art. 5.
T e r m i n i

1. In accordo ai principi generali di cui al Capo I, il Consiglio
regionale stabilisce con regolamento, entro novanta giorni, il
termine entro cui deve concludersi ciascun procedimento, salvo che
non sia già direttamente disposto per legge e per regolamento.
2. Il termine decorre dall'inizio d'ufficio del procedimento, o
qualora il procedimento sia ad iniziativa di parte, dal ricevimento
della domanda, corredata di tutta la documentazione richiesta dalla
normativa vigente; ovvero dal termine ultimo fissato
dall'Amministrazione regionale per la presentazione della domanda
medesima.
3. Qualora l'Amministrazione regionale non abbia provveduto ai
sensi del comma 1, il termine per la conclusione del procedimento è
di trenta giorni.

Art. 6.
Sospensione dei termini

1. I termini per la conclusione dei singoli procedimenti sono
sospesi:
a) in pendenza dei termini eventualmente stabiliti per soggetti
di cui all'articolo 12, commi 2 e 3 e a quelli intervenuti nel
procedimento ai sensi dell'articolo 15, per presentare memorie
scritte e documenti, nonchè per il rilascio di dichiarazioni o la
rettifica di dichiarazioni erronee od incomplete;
b) in pendenza dell'acquisizione degli atti di cui all'articolo
18, comma 2, della legge 7 agosto 1990, n. 241, qualora in possesso
di amministrazione pubblica diversa da quella procedente;
c) in pendenza degli accertamenti di cui all'articolo 21, comma
3 della presente legge, qualora i fatti, gli stati e le qualità
debbano essere certificati da Amministrazione pubblica diversa da
quella procedente;
d) in pendenza di pareri obbligatori e valutazioni tecniche
degli organi consultivi dell'Amministrazione regionale o di altre
amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 20, commi 1 e 3 della
presente legge;
e) in pendenza di pareri facoltativi o documentazione
integrativa che il responsabile del procedimento ritenga necessari,
per straordinarie e motivate esigenze imposte dallo svolgimento
dell'istruttoria.
2. La sospensione dei termini di cui al comma 1, lettere b), c) ed
e) è comunicata all'interessato contestualmente alla richiesta di
atti, di pareri o di documenti integrativi. Il termine riprende a
decorrere dalla data di ricezione dei predetti pareri o documenti.

Art. 7.
Responsabile del procedimento e dell'istruttoria

1. Ove non sia già stabilito per legge o per Regolamento,
l'unità organizzativa responsabile del procedimento è il Settore
competente per materia.
2. Fino all'entrata in vigore della legge di riordino delle
funzioni dirigenziali, il responsabile di Settore può assegnare con
delega formale ad altri dirigenti, operanti nel Settore, la
responsabilità del procedimento.

Art. 8.
Procedimenti intersettoriali

1. Entro i termini di cui all'articolo 5, comma 1, la Giunta
regionale individua, qualora il procedimento interessi una pluralità
di settori, un unico responsabile.
2. Transitoriamente, per i procedimenti di cui al comma 1, la
responsabilità del procedimento è affidata al Responsabile del
settore che avvia il procedimento.

Art. 8.
Conferenze di servizi

1. Qualora sia opportuno effettuare un esame contestuale di vari
interessi pubblici in un procedimento amministrativo ovvero si
debbano acquisire intese, concerti, nulla osta o assensi, comunque
denominati nell'ambito dell'Amministrazione regionale, il
responsabile del procedimento indice, se necessario, una conferenza
di servizi fra tutte le strutture interessate, cui partecipano i
dirigenti responsabili. In tal caso le determinazioni concordate
nella conferenza fra tutte le strutture interessate e risultanti da
apposito verbale, tengono luogo degli atti predetti.
2. La conferenza di servizi può essere indetta anche quando
l'Amministrazione regionale ritenga opportuno effettuare un esame
contestuale da vari interessi pubblici coinvolti in un procedimento
amministrativo ovvero debba acquisire intese, concerti, nulla osta o
assensi comunque denominati di altre Amministrazioni pubbliche. In
tal caso le determinazioni concordate fra tutte le Amministrazioni
pubbliche interessate tengono luogo degli atti predetti.
3. La conferenza di servizi di cui al comma 2 viene indetta dal
responsabile del procedimento, previa delega dell'organo regionale
competente qualora al responsabile stesso non competa l'adozione del
provvedimento finale.
4. Nel solo caso di conferenze indette ai sensi del comma 2
l'Amministrazione regionale considera acquisito l'assenso
dell'Amministrazione pubblica la quale formalmente convocata con
comunicazione contenente l'oggetto della determinazione da assumere,
non abbia partecipato alla conferenza o vi abbia partecipato tramite
rappresentanti privi della competenza ad esprimere definitivamente la
volontà, salvo che l'Amministrazione pubblica convocata non
comunichi al responsabile del procedimento il proprio motivato
dissenso entro venti giorni dalla conferenza stessa ovvero dalla data
di ricevimento della comunicazione delle determinazioni adottate,
qualora queste ultime abbiano contenuto sostanzialmente diverso da
quello originariamente previsto.
5. Qualora l'Amministrazione regionale sia chiamata a partecipare,
ai sensi dell'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, a
conferenze di servizi indette da altre Amministrazioni pubbliche, le
manifestazioni di volontà espresse dal rappresentante
dell'Amministrazione regionale individuato nel dirigente competente
per materia, tengono luogo degli atti dell'Amministrazione stessa.
6. Le disposizioni di cui al comma 4 non si applicano alle
Amministrazioni pubbliche preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale e della salute dei cittadini.

Art. 9.
Pubblicizzazione

1. Ai fini di agevolare la partecipazione e garantire la
trasparenza dell'azione amministrativa, l'Amministrazione regionale
provvede a pubblicare sul Bollettino ufficiale della Regione l'elenco
dei Settori competenti per i singoli procedimenti ed i relativi
termini.

Art. 10.
Compiti del responsabile del procedimento

1. Fermo restando quanto previsto in materia di attribuzioni di
competenze e responsabilità per il personale dell'Amministrazione
regionale, il responsabile del procedimento:
a) provvede a tutti gli adempimenti per un'adeguata e sollecita
conclusione del procedimento, nel rispetto dei termini di cui
all'art. 5 adottando, ove ne abbia la competenza, il provvedimento
finale, ovvero trasmettendo gli atti all'organo competente per
l'adozione;
b) assegna, qualora lo ritenga opportuno, ad altro funzionario
la responsabilità dell'istruttoria di ciascun procedimento;
c) chiede, anche su propsta del funzionario cui è affidata la
conduzione dell'istruttoria, il rilascio di dichiarazioni e la
rettifica di dichiarazioni o di istanze erronee o incomplete e può
disporre accertamenti tecnici ed ispezioni ed ordinare esibizioni
documentali;
d) indica le conferenze di servizi di cui all'art. 18, commi 1 e
2 e con le modalità in esso specificate;
e) cura le comunicazioni e le notificazioni previste dalle leggi
e dai regolamenti;
f) sottoscrive le ipotesi di accordo sostitutive di
provvedimento di cui all'art. 16;
g) controfirma le proposte di atti di competenza degli organi
regionali attestando il completamento dell'istruttoria e la
legittimità della proposta;
h) dispone in merito all'accesso ai documenti amministrativi.

Art. 11.
Compiti del responsabile dell'istruttoria

1. Fermo restando quanto previsto in materia di attribuzioni di
competenze e responsabilità per il personale dell'Amministrazione
regionale, il responsabile dell'istruttoria o chi lo sostituisce in
caso di assenza o impedimento:
a) provvede alla verifica della documentazione relativa al
procedimento ed alla predisposizione degli atti all'uopo richiesti;
b) provvede alla verifica dell'esistenza delle condizioni di
ammissibilità, dei requisiti di legittimazione e dei presupposti
richiesti per l'emanazione del provvedimento;
c) provvede agli adempimenti volti a garantire l'applicazione
delle disposizioni in materia di autocertificazione e di
presentazione di atti e documenti da parte di cittadini ad
amministrazioni pubbliche previste dalla legge 4 gennaio 1968, n. 15
e successive modificazioni ed integrazioni;
d) provvede d'ufficio all'acquisizione di documenti già in
possesso dell'Amministrazione regionale o di altra amministrazione
pubblica ed all'accertamento di fatti, stati e qualità che la stessa
amministrazione regionale o altra amministrazione pubblica siano
tenute a certificare;
e) provvede agli adempimenti relativi al rilascio di copie
conformi;
f) provvede agli altri adempimenti necessari ai fini di un
adeguato e sollecito svolgimento dell'istruttoria;
g) propone al responsabile del procedimento l'adozione degli
atti di sua competenza.

Art. 12.
Comunicazione dell'avvio del procedimento

1. L'Amministrazione regionale provvede a dare comunicazione
dell'avvio del procedimento.
2. La comunicazione viene trasmessa ai soggetti nei confronti dei
quali il provvedimento finale è destinato a produrre effetti diretti
ed a quelli che per legge possono intervenirvi.
3. Medesima comunicazione viene trasmessa anche a soggetti diversi
da quelli di cui al comma 2, individuati ovvero facilmente
individuabili, cui possa derivare dal provvedimento finale un
pregiudizio giuridicamente rilevante.
4. Qualora sussistano ragioni di impedimento derivanti da
particolari e motivate esigenze di celerità del procedimento, le
comunicazioni di cui ai commi 2 e 3 vengono trasmesse a procedimento
già avviato.

Art. 13.
Oggetto e forma della comunicazione

1. La comunicazione dell'avvio del procedimento deve essere
personale, redatta in forma scritta e contenere:
a) l'oggetto del procedimento promosso;
b) l'ufficio e il funzionario responsabile del procedimento;
c) l'ufficio in cui è possibile prendere visione degli atti;
d) l'organo o l'ufficio regionale competenti per l'adozione del
provvedimento finale.
2. Qualora per il numero dei destinatari la comunicazione
personale non sia possibile o risulti particolarmente gravosa, il
responsabile del procedimento provvede a rendere noti gli elementi di
cui al comma 1, mediante pubblicazione sul Bollettino ufficiale della
regione Piemonte, fatti salvi i casi di altre forme di pubblicazione
prescritte ai sensi di legge o di regolamento.
3. L'omissione di taluna delle comunicazioni prescritte può esser
fatta valere solo dal soggetto nel cui interesse la comunicazione è
prevista.

Art. 14.
Facoltà di intervento nel procedimento

1. Qualunque soggetto, portatore di interessi pubblici o privati,
nonchè i portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o
comitati, cui possono derivare un pregiudizio dal provvedimento,
hanno facoltà di intervenire nel procedimento, mediante motivata
istanza all'Amministrazione regionale, agli enti strumentali o
dipendenti dall'Amministrazione regionale.

Art. 15.
Diritti dei soggetti interessati

1. I soggetti di cui all'articolo 12, commi 2 e 3 e quelli
intervenuti ai sensi dell'articolo 14 hanno diritto:
a) di accedere ai documenti amministrativi salvi i casi di
esclusione previsti nel Regolamento di cui all'articolo 23, comma 3;
b) di presentare memorie scritte e documenti che
l'Amministrazione regionale ha l'obbligo di valutare e di dare
risposta scritta entro i termini di conclusione del procedimento ove
siano pertinenti all'oggetto del procedimento.

Art. 16.
Accordi con gli interessati

1. In accoglimento di osservazioni e proposte presentate a norma
dell'articolo 15, comma 1, lettera b), l'Amministrazione regionale
può concludere, senza pregiudizio dei diritti dei terzi, e in ogni
caso nel perseguimento del pubblico interesse, accordi con gli
interessati al fine di determinare il contenuto discrezionale del
provvedimento finale ovvero, nei casi previsti dalla legge, in
sostituzione di questo.
2. Gli accordi di cui al presente articolo debbono essere
stipulati, a pena di nullità, per atto scritto, salvo che la legge
disponga altrimenti. Ad essi si applicano, ove non diversamente
previsto, i principi del Codice civile in materia di obbligazioni e
contratti in quanto compatibili.
3. Gli accordi sostitutivi di provvedimenti sono soggetti ai
medesimi controlli previsti per questi ultimi.
4. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse l'Amministrazione
regionale recede unilateralmente dall'accordo, salvo l'obbligo di
provvedere alla liquidazione di un indennizzo in relazione agli
eventuali pregiudizi verificatisi in danno del privato.
5. Le controversie in materia di formazione, conclusione ed
esecuzione degli accordi di cui al presente articolo sono riservate
alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

Art. 17.
Casi di inapplicabilità

1. Le disposizioni contenute nel presente Capo non si applicano
nei confronti dell'attività dell'Amministrazione regionale diretta
all'emanazione di atti normativi, amministrativi generali, di
pianificazione e di programmazione, per i quali restano ferme le
norme che ne regolano la formazione.
2. Dette disposizioni non si applicano ai procedimenti tributari
per i quali restano parimenti ferme le norme che li regolano.

Art. 19.
Accordi tra Amministrazioni pubbliche

1. Anche al di fuori dei casi previsti all'articolo 18, commi 1 e
2 e ferme restando le ipotesi di accordi di programma previsti dalle
leggi regionali vigenti, l'Amministrazione regionale può concludere
accordi con altre Amministrazioni pubbliche per disciplinare lo
svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune.
2. Per detti accordi si osservano, in quanto applicabili, le
disposizioni previste dall'articolo 11, commi 2, 3 e 5 della legge 7
agosto 1990, n. 241.

Art. 20.
Pareri e valutazioni tecniche

1. Ove debba essere obbligatoriamente sentito un organo consultivo
regionale, questo deve emettere il proprio parere entro il termine
prefissato da disposizioni di legge o di Regolamento o, in mancanza,
non oltre novanta giorni dal ricevimento della richiesta.
2. In caso di decorrenza del termine di cui al comma 1, senza che
sia stato comunicato il parere o senza che l'organo adito abbia
rappresentato esigenze istruttorie, è facoltà del responsabile del
procedimento procedere indipendentemente dall'acquisizione del
parere, dandone comunicazione all'organo interessato.
3. Ove per disporre espressa di legge o di regolamento sia
previsto che per l'adozione di un provvedimento debbano essere
preventivamente acquisite le valutazioni tecniche di organi od Enti
appositi e gli stessi non provvedano o non rappresentino esigenze
istruttorie di competenza dell'Amministrazione regionale nei termini
prefissati dalla disposizione stessa o, in mancanza, entro novanta
giorni dal ricevimento della richiesta, il responsabile del
procedimento deve chiedere le suddette valutazioni tecniche ad altri
organi dell'Amministrazione pubblica o ad Enti pubblici che siano
dotati di qualificazione e capacità tecnica equipollenti, ovvero ad
Istituti universitari.
4. Le disposizioni di cui ai commi 1, 2 e 3 non si applicano in
caso di pareri o di valutazioni che debbano essere rilasciati da
Amministrazioni pubbliche preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale ed urbanistica e della salute dei
cittadini.
5. Nel caso in cui l'organo adito abbia rappresentato al
responsabile del procedimento esigenze istruttorie ovvero
l'impossibilità, dovuta alla natura dell'affare, di rispettare il
termine generale di cui ai commi 1 e 3, quest'ultimo ricomincia a
decorrere, per una sola volta, dal momento della ricezione, da parte
dell'organo stesso, delle notizie e dei documenti richiesti, ovvero
dalla sua prima scadenza.

Art. 21.
Autocertificazione
e presentazione di atti e documenti

1. L'Amministrazione regionale e gli enti di cui all'articolo 1,
comma 3, adottano le misure organizzative idonee a garantire
l'applicazione delle disposizioni in materia di autocertificazioni e
di presentazione di atti e documenti da parte di cittadini ad
Amministrazioni pubbliche previste dalla legge 4 gennaio 1968, n. 15
e successive modificazioni ed integrazioni.
2. Qualora l'interessato dichiari che fatti, stati e qualità sono
attestati in documenti già in possesso della stessa Amministrazione
regionale o di altra amministrazione pubblica, il responsabile
dell'istruttoria procede d'ufficio all'acquisizione dei documenti
stessi o di copia di essi.
3. Parimenti sono accertati d'ufficio dal responsabile
dell'istruttoria i fatti, gli stati e le qualità che la stessa
Amministrazione regionale o altra amministrazione pubblica siano
tenute a cartificare. Qualora le certificazioni siano subordinate al
pagamento di diritti, imposte o tasse, le spese relative debbono
essere anticipate dal richiedente.

Art. 22.
Silenzio-assenso

1. Entro otto mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, l'Amministrazione regionale provvede, con proprie leggi di
settore, a determinare i casi in cui trovano applicazione le
fattispecie di cui agli articoli 19 e 20 della legge 7 agosto 1990,
n. 241.

Art. 23.
Diritto di accesso

1. Al fine di assicurare la trasparenza dell'attività
amministrativa e di favorirne lo svolgimento imparziale è
riconosciuto a chiunque vi abbia interesse per la tutela di situzioni
giuridicamente rilevanti il diritto di accesso ai documenti
amministrativi.
2. È considerato documento amministrativo ogni rappresentazione
grafica, fotocinematografica, elettromagnetica o di qualunque altra
specie del contenuto di atti, anche interni, formati dalle pubbliche
Amministrazioni o, comunque, utilizzati ai fini dell'attività
amministrativa.
3. I criteri e le modalità di esercizio del diritto di accesso di
cui al comma 1, nonchè i casi di esclusione del medesimo, sono
disciplinati con Regolamento regionale, in accordi ai principi
stabiliti dalla legge 241/90, articoli 23, 24, 25 e 26.
4. Il rilascio di copie di documenti amministrativi richiesti, per
motivi di ufficio, da altre Amministrazioni pubbliche ed Enti
pubblici è esente dal rimborso del costo di produzione.
5. Fino alla data di entrata in vigore della legge regionale di
riordino della dirigenza in attuazione dei principi stabiliti dal
decreto legislativo del 3 febbraio 1993, n. 29, il diniego, il
differimento e/o la limitazione all'accesso sono apposti con decreto
motivato dal Presidente della Giunta regionale.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
uficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione Piemonte.
Torino, 25 luglio 1994

BRIZIO