Serie Generale n. 14 del 18-1-1992
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
LEGGE 31 dicembre 1991, n. 433
Disposizioni per la ricostruzione e la rinascita delle zone colpite dagli eventi sismici del dicembre 1990 nelle province di Siracusa, Catania e Ragusa. (GU Serie Generale n.14 del 18-01-1992)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 2/2/1992

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
PROMULGA
la seguente legge:
Art. 1.
Autorizzazione di spesa e finalità

1 . Per la ricostruzione dei comuni colpiti dagli eventi sismici
del 13 e del 16 dicembre 1990 nelle province di siracusa, catania e
ragusa, indicati nel decreto del presidente del consiglio dei
ministri 15 gennaio 1991, pubblicato nella gazzetta ufficiale n. 17
del 21 gennaio 1991, nonchè per l'esecuzione degli interventi di cui
all'articolo 8, comma 2, della presente legge, è assegnato alla
regione siciliana nel sessennio 1991-1996 un contributo straordinario
di lire 3.870 miliardi, in ragione di lire 200 miliardi per l'anno
1991, di lire 245 miliardi per l'anno 1992, di lire 435 miliardi per
l'anno 1993, di lire 950 miliardi per l'anno 1994, di lire 1.000
miliardi per l'anno 1995 e di lire 1.040 miliardi per l'anno 1996. Il
predetto contributo è destinato, quanto a lire 3.115 miliardi, al
recupero o alla ricostruzione del patrimonio edilizio privato.
2 . L'utilizzazione delle somme di cui al comma 1 deve realizzare i
seguenti obiettivi:
a) riparazione, con miglioramento strutturale o adeguamento
antisismico ovvero eventuale ricostruzione, degli edifici pubblici e
di uso pubblico danneggiati dal sisma;
b) riparazione, miglioramento strutturale o ricostruzione
dell'edilizia privata;
c) recupero e conservazione degli edifici di culto e di quelli di
interesse storico, artistico e monumentale, con particolare riguardo
al patrimonio barocco del val di noto;
d) ripristino delle infrastrutture urbane danneggiate per effetto
del sisma ed esecuzione di eventuali interventi di consolidamento del
suolo nelle zone interessate alla ricostruzione; adeguamento o
ripristino degli edifici danneggiati;
e) ripristino, con miglioramento strutturale, degli edifici
produttivi industriali, artigianali, commerciali e turistici, di
privati e di imprese, che abbiano subì to danni per effetto degli
eventi sismici;
f) riassetto urbanistico del territorio, con interventi che
privilegino, ove possibile, la conservazione del patrimonio edilizio
esistente;
g) realizzazione di un sistema di sorveglianza sismica e
vulcanica esteso a tutta le sicilia orientale, nonchè di ricerca sui
precursori dei terremoti e delle eruzioni per i vulcani attivi della
sicilia, in prosecuzione del programma avviato in base al disposto
dell'articolo 2, comma 2, del decreto-legge 3 maggio 1991, n. 142,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 luglio 1991, n. 195;
h) potenziamento dei servizi di protezione civile anche a livello
periferico;
i) potenziamento delle misure antisismiche nella zona industriale
di siracusa, priolo, melilli e augusta.
3 . I danni prodotti dal sisma e gli interventi di ripristino e di
ricostruzione sono accertati con perizie giurate redatte da tecnici
dipendenti dalle pubbliche amministrazioni centrali e locali o da
liberi professionisti. Le perizie devono esplicitare la sussistenza
del nesso di causalità tra i danni rilevati e l'evento sismico.
4 . Per il perseguimento degli obiettivi di cui alle lettere g) e
h) del comma 2, nonchè per il potenziamento delle reti di
sorveglianza sismica e vulcanica nel territorio nazionale, il
ministro per il coordinamento della protezione civile può avvalersi
della collaborazione dell'istituto nazionale di geofisica, anche
mediante la stipula di apposite convenzioni.

Art. 2
Piano e programma

1 . Per la realizzazione degli obiettivi indicati nell'articolo 1,
la regione siciliana, sulla base dei criteri stabiliti dalla presente
legge, tenuto conto degli accertamenti effettuati a cura degli uffici
del genio civile unitamente al gruppo nazionale per la difesa dai
terremoti e delle indicazioni rappresentate dagli enti locali
interessati, sentite le competenti sovrintendenze ai beni culturali e
ambientali per quanto concerne il patrimonio storico, artistico e
monumentale, definisce un piano con annesso programma di
ricostruzione, con il quale determina le modalità degli interventi,
i tempi di attuazione, le priorità e le relative procedure ispirate
a principi di snellezza, trasparenza ed efficienza, nel rigoroso
rispetto della normativa riguardante la lotta alla criminalità di
tipo mafioso.
2 . Con il piano di cui al comma 1, la regione siciliana definisce,
altresì, gli interventi da affidare agli enti locali e
l'attribuzione agli stessi dei mezzi finanziari necessari.
3 . In conformità alle previsioni del piano, la regione siciliana
procede al riparto delle somme indicate al comma 1 dell'articolo 1,
nonchè delle somme che saranno destinate agli interventi di
riparazione e di ricostruzione a stralcio di programmi già previsti
nei bilanci della regione e degli enti locali.
4 . Dei singoli progetti approvati e comunque finanziati ai sensi
della presente legge è data pubblicità tramite la pubblicazione
degli estremi essenziali degli stessi, dei soggetti beneficiari e
dell'importo dei contributi sulla gazzetta ufficiale della regione
siciliana.

Art. 3.
Criteri di attuazione degli interventi sul patrimonio edilizio
pubblico o di interesse pubblico

1. Per l'attuazione degli interventi previsti dall'articolo 1, la
regione siciliana adotta i seguenti criteri:
a) per il recupero statico e funzionale degli edifici danneggiati
dal sisma appartenenti al patrimonio della regione siciliana, nonchè
di quelli appartenenti al patrimonio degli enti locali, i relativi
progetti, redatti dagli uffici del Genio civile e dagli uffici
tecnici comunali, devono prevedere opere di miglioramento statico e,
ove possibile, di adeguamento alle norme di edilizia sismica; nei
casi di carenza di personale tecnico o per particolari interventi
specialistici, le amministrazioni locali possono avvalersi degli
uffici del Genio civile o di qualificati liberi professionisti,
singoli od associati, attraverso appositi disciplinari o convenzioni;
b) per le riparazioni degli edifici di edilizia residenziale
pubblica e per il completamento dei programmi in corso, provvedono i
competenti istituti autonomi per le case popolari, nel rispetto di
apposite norme tecniche di riparazione e di miglioramento
strutturale; gli istituti autonomi per le case popolari, per far
fronte alle esigenze abitative dei meno abbienti, possono essere
autorizzati all'acquisto di immobili preesistenti che abbiano le
caratteristiche dell'edilizia residenziale pubblica, o alla
promozione di programmi straordinari per la costruzione di nuovi
alloggi di edilizia residenziale pubblica, utilizzando le sovvenzioni
ordinarie e straordinarie erogate dallo Stato o dalla regione
siciliana;
c) per il recupero e la conservazione degli edifici di culto e di
quelli di interesse storico, artistico e monumentale, nonchè per il
patrimonio barocco del Val di Noto, la regione siciliana si avvale
delle sovrintendenze ai beni culturali e ambientali e degli uffici
del Genio civile, nonchè, ove necessario, di qualificati liberi
professionisti, singoli o associati, attraverso appositi disciplinari
o convenzioni.

Art. 4.
Comitato Stato-regione

1. Per definire le intese preliminari all'adozione del piano di cui
all'articolo 2, ai sensi dell'articolo 1, comma 5, del decreto-legge
3 maggio 1991, n. 142, convertito, con modificazioni, dalla legge 3
luglio 1991, n. 195, nonchè per assicurare l'attuazione degli
interventi e per vigilare sulle realizzazioni e sulla tempestività
della spesa, con decreto del presidente della regione siciliana,
sentito il Ministro per le riforme istituzionali e gli affari
regionali, è istituito un apposito comitato composto da
rappresentanti dell'amministrazione regionale e delle amministrazioni
statali della protezione civile, dei lavori pubblici, degli
interventi straordinari nel Mezzogiorno, del bilancio e della
programmazione economica, del tesoro, dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e per i beni culturali e ambientali.
2. La regione siciliana e le amministrazioni locali preposte
all'attuazione del piano di cui all'articolo 2 trasmettono al
comitato di cui al comma 1, con cadenza semestrale, apposite
relazioni sullo stato di attuazione dei vari interventi e sulla
erogazione della spesa.
3. Il comitato di cui al comma 1, entro il 31 dicembre di ogni
anno, trasmette al Parlamento una relazione riassuntiva sullo stato
di attuazione degli interventi, sull'entità dei finanziamenti
utilizzati e sulla regolarità delle procedure adottate.

Art. 5.
Programma stralcio per il patrimonio edilizio pubblico o di interesse
pubblico

1. Nelle more della definizione del piano di cui all'articolo 2, al
fine di accelerare l'inizio della ricostruzione, la regione siciliana
e le amministrazioni dello Stato predispongono, nell'ambito delle
rispettive competenze, un programma stralcio comprendente i seguenti
interventi:
a) riparazione, con miglioramento strutturale o adeguamento
antisismico ovvero eventuale ricostruzione nel rispetto della
normativa sismica, di opere pubbliche e di edifici pubblici siti
nelle zone indicate nell'articolo 1 e rientranti nella competenza di
amministrazioni statali, mediante utilizzazione degli stanziamenti
previsti dall'articolo 7;
b) riparazione, con miglioramento strutturale o adeguamento
antisismico ovvero eventuale ricostruzione nel rispetto della
normativa sismica, degli edifici di rilevanza strategica per la
protezione civile e di tutti gli edifici di cui all'articolo 1, comma
2, lettera a), appartenenti al patrimonio della regione e degli enti
locali, nonchè recupero e conservazione degli edifici di cui
all'articolo 1, comma 2, lettera c), con parziale utilizzazione degli
stanziamenti previsti dallo stesso articolo, a seguito di delibera
della giunta regionale siciliana con la quale sono determinate le
specifiche esigenze finanziarie e sono individuati gli uffici cui
demandare la progettazione e la realizzazione degli interventi, per
un importo comunque non superiore a lire 100 miliardi per l'anno 1991
e a lire 200 miliardi per l'anno 1992.
2. Il piano di cui all'articolo 2 verifica e recepisce il programma
stralcio di cui al comma 1 del presente articolo.

Art. 6
Interventi sul patrimonio edilizio privato

1 . I comuni delle province di siracusa, catania e ragusa, di cui
all'articolo 1, comma 1, dispongono, secondo le procedure fissate con
provvedimento del ministro per il coordinamento della protezione
civile, gli interventi di riparazione, di miglioramento strutturale o
di ricostruzione degli edifici o delle unità immobiliari di privati,
persone fisiche o giuridiche, che abbiano presentato denuncia di
danno ai competenti organi pubblici entro il 31 marzo 1991, ovvero
per i quali i predetti organi abbiano effettuato entro la medesima
data verifiche o accertamenti positivi. I finanziamenti relativi agli
interventi di cui al presente comma affluiscono ai comuni tramite la
regione siciliana la quale assegna le somme richieste con
prelevamento sullo stanziamento di cui all'articolo 1, comma 1.
2 . Il provvedimento del ministro per il coordinamento della
protezione civile di cui al comma 1 è emanato, entro trenta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge, con
l'osservanza dei principi , termini, condizioni, procedure, modalità
e limiti di cui all'ordinanza dello stesso ministro n. 921/fpc/za del
13 marzo 1987, pubblicata nella gazzetta ufficiale n. 74 del 30 marzo
1987, in quanto compatibili con le disposizioni della presente legge.
3. I finanziamenti destinati al recupero o alla ricostruzione del
patrimonio edilizio privato indicati al comma 1 dell'articolo 1 sono
ripartiti con priorità per la ricostruzione o per il ripristino
degli alloggi distrutti o dichiarati inagibili.
4 . Agli amministratori comunali, provinciali e regionali ed ai
membri delle commissioni edilizie comunali è fatto divieto di
predisporre, elaborare o firmare perizie e progetti oggetto di
finanziamenti di cui alla presente legge. Il mancato rispetto di tale
divieto determina la decadenza immediata dalla carica ricoperta
disposta con decreto del presidente della repubblica, su proposta del
ministro dell'interno.
5 . Il sindaco dispone controlli secondo criteri oggettivi,
definiti dal provvedimento del ministro per il coordinamento della
protezione civile di cui al comma 2, sulle richieste di contributo
inoltrate dai privati nonchè sulla relativa entità.
6 . Il prefetto vigila sulla regolarità delle procedure e degli
interventi di competenza delle amministrazioni comunali avvalendosi
degli uffici del genio civile e disponendo anche controlli a
campione.
7 . Qualora dai controlli di cui ai commi 5 e 6 emerga l'infedeltà
delle perizie giurate o di altre certificazioni concernenti i
conseguenti lavori, il sindaco od il prefetto, fatta salva la
denuncia all'autorità giudiziaria, ne danno comunicazione ai
competenti ordini professionali che dispongono immediatamente la
sospensione dai rispettivi albi professionali degli estensori delle
medesime perizie o certificazioni, in attesa delle definitive
determinazioni disciplinari.
8 . Nei casi di gravi irregolarità, ivi compresa l'omessa
vigilanza, comunque accertati a carico degli amministratori comunali,
questi ultimi sono dichiarati decaduti dalla carica con decreto del
presidente della repubblica, su proposta del ministro dell'interno.
9 . La concessione di contributi statali o regionali finalizzati
alla riparazione, al miglioramento strutturale o alla ricostruzione
di edifici o di unità immobiliari di privati, è subordinata al
rispetto, per un periodo di cinque anni dalla erogazione dei
contributi medesimi, della destinazione d'uso dell'immobile oggetto
dell'intervento. La violazione della predetta disposizione implica la
decadenza dai contributi medesimi con obbligo di restituzione delle
somme eventualmente corrisposte.
10 . Gli interventi sul patrimonio edilizio privato realizzati ai
sensi del presente articolo non hanno effetti ai fini
dell'adeguamento del canone locativo previsto dall'articolo 23 della
legge 27 luglio 1978, n. 392.
11 . Agli interventi, previsti dal presente articolo, di
consolidamento del suolo indispensabili per la esecuzione delle opere
di ricostruzione, di adeguamento o di ripristino degli edifici
danneggiati provvede, nel contesto del piano di cui all'articolo 2,
la regione siciliana tramite gli uffici del genio civile.

Art. 7.
Autorizzazione di spesa

1. Per l'attuazione degli interventi di competenza dello Stato di
cui all'articolo 5, comma 1, lettera a), è autorizzata la spesa
complessiva di lire 190 miliardi per il triennio 1991-1993, in
ragione di lire 40 miliardi per l'anno 1991, di lire 70 miliardi per
l'anno 1992 e di lire 80 miliardi per l'anno 1993.
2. La ripartizione delle somme di cui al comma 1 tra le
amministrazioni statali interessate è effettuata, tenuto conto delle
esigenze prospettate dalle amministrazioni stesse, con decreto del
Ministro per il coordinamento della protezione civile da emanarsi
entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, di concerto con i Ministri della difesa e dei lavori pubblici.

Art. 8
Provvidenze per i territori del belice e per altre zone della sicilia

1 . Per la prosecuzione degli interventi di ricostruzione e di
riparazione dei fabbricati privati distrutti o danneggiati dal
terremoto del 1968 nelle zone del belice, nonchè per gli interventi
diretti ad assicurare l'agibilità e la funzionalità dei ricoveri
provvisori realizzati nelle medesime zone e la demolizione di quelli
lasciati liberi dagli assegnatari, l'autorizzazione di spesa di cui
all'articolo 17, comma 5, della legge 11 marzo 1988, n. 67, è
incrementata di lire 30 miliardi per l'anno 1992 e di lire 70
miliardi per l'anno 1993.
2 . Per le finalità di cui all'articolo 19- bis del decreto-legge
28 luglio 1981, n. 397, convertito, con modificazioni, dalla legge 26
settembre 1981, n. 536, è autorizzata l'ulteriore spesa di lire 5
miliardi per l'anno 1991 e di lire 10 miliardi per l'anno 1992, per
il completamento delle opere di ricostruzione nelle zone della
sicilia occidentale colpite dagli eventi sismici del 1981. Al
relativo onere si provvede a carico dell'autorizzazione di spesa di
cui all'articolo 1, comma 1.
3 . Gli alloggi costruiti ai sensi dell'articolo 1, primo comma,
lettera d), del decreto-legge 27 febbraio 1968, n. 79, convertito,
con modificazioni, dalla legge 18 marzo 1968, n. 241, e successive
modificazioni, sono assegnati secondo i criteri previsti dal decreto
del presidente della repubblica 30 dicembre 1972, n. 1035, e
successive modificazioni.
4 . Il primo comma dell'articolo 14 del decreto-legge 27 febbraio
1968, n. 79, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 marzo
1968, n. 241, da ultimo sostituito dall'articolo 15 della legge 7
marzo 1981, n. 64, è sostituito dal seguente: "le aree e gli
immobili di risulta o abbandonati in conseguenza del trasferimento,
comunque effettuato, di unità immobiliari su altra area, con il
contributo dello stato, passano gratuitamente a far parte del
patrimonio comunale".
5 . Dopo il terzo comma dell'articolo 14 del decreto-legge 27
febbraio 1968, n. 79, convertito, con modificazioni, dalla legge 18
marzo 1968, n. 241, da ultimo sostituito dall'articolo 15 della legge
7 marzo 1981, n. 64, è inserito il seguente: "l'acquisizione
gratuita al patrimonio comunale dei beni di cui ai precedenti commi
è disposta con ordinanza del sindaco".
6 . Al fine di consentire il completamento degli interventi di
recupero edilizio e di ricostruzione degli edifici danneggiati o
distrutti dagli eventi sismici degli anni 1984, 1985 e 1986 nella
sicilia orientale di cui ai decreti-legge 3 aprile 1985, n. 114,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 maggio 1985, n. 211, e
successive modificazioni, e 30 dicembre 1985, n. 791, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1986, n. 46, e successive
modificazioni, è autorizzata l'ulteriore spesa di lire 15 miliardi
per l'anno 1992 e di lire 15 miliardi per l'anno 1993 a carico del
fondo per la protezione civile che, a tal fine, è integrato dei
corrispondenti importi.
7 . Al penultimo comma dell'articolo 3 del decreto-legge 27
febbraio 1968, n. 79, convertito, con modificazioni, dalla legge 18
marzo 1968, n. 241, e successive modificazioni, è aggiunto, in fine,
il seguente periodo: "se l'immobile, ripristinabile in sito, è
ubicato all'interno delle zone delimitate dagli strumenti urbanistici
ai sensi della lettera a) del primo comma dell'articolo 2 del decreto
del ministro dei lavori pubblici 2 aprile 1968, pubblicato nella
gazzetta ufficiale n. 97 del 16 aprile 1968, sono necessari i pareri
favorevoli della sovrintendenza ai beni culturali e ambientali
competente per territorio, del consiglio regionale di urbanistica e
del consiglio comunale".
8 . Al primo comma dell'articolo 5 della legge 29 aprile 1976, n.
178, come modificato dagli articoli 2 e 3 del decreto-legge 24 giugno
1978, n. 299, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto
1978, n. 464, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: "da un
rappresentante della sovrintendenza per i beni culturali e ambientali
competente per territorio, di livello non inferiore all'ottava
qualifica funzionale, che partecipa solo all'istruzione delle
pratiche e alle deliberazioni relative a progetti su unità
immobiliari ubicate all'interno delle zone delimitate dagli strumenti
urbanistici ai sensi della lettera a) del primo comma dell'articolo 2
del decreto del ministro dei lavori pubblici 2 aprile 1968,
pubblicato nella gazzetta ufficiale n. 97 del 16 aprile 1968".

Art. 9.
Copertura finanziaria

1. All'onere derivante dall'attuazione dell'articolo 1, comma 1,
negli anni 1991-1994 si provvede:
a) quanto a lire 200 miliardi per il 1991, mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto al capitolo 9001
dello stato di previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1991,
all'uopo parzialmente utilizzando l'accantonamento "Fondo di
solidarietà nazionale per la Sicilia";
b) quanto a lire 245 miliardi per il 1992, a lire 435 miliardi
per il 1993 e a lire 950 miliardi per il 1994, mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del
bilancio triennale 1992-1994, al capitolo 9001 dello stato di
previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1992, all'uopo
parzialmente utilizzando l'accantonamento "Disposizioni per la
ricostruzione e la rinascita delle zone colpite dagli eventi sismici
del dicembre 1990 nelle province di Siracusa, Catania e Ragusa".
2. All'onere derivante dall'attuazione degli articoli 7 e 8, commi
1 e 6, pari a lire 40 miliardi per il 1991, a lire 115 miliardi per
il 1992 e a lire 165 miliardi per il 1993, si provvede:
a) quanto a lire 40 miliardi per il 1991, mediante corrispondente
riduzione dello stanziamento iscritto al capitolo 9001 dello stato di
previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1991, all'uopo
parzialmente utilizzando l'accantonamento "Fondo di solidarietà
nazionale per la Sicilia";
b) quanto a lire 115 miliardi per il 1992 e a lire 165 miliardi
per il 1993, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
iscritto, ai fini del bilancio triennale 1992-1994, al capitolo 9001
dello stato di previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1992,
all'uopo parzialmente utilizzando l'accantonamento "Disposizioni per
la ricostruzione e la rinascita delle zone colpite dagli eventi
sismici del dicembre 1990 nelle province di Siracusa, Catania e
Ragusa".
3. Il Ministro dei tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 31 dicembre 1991
COSSIGA
ANDREOTTI, Presidente del
Consiglio dei Ministri
CAPRIA, Ministro per il
coordinamento della protezione
civile
Visto, il Guardasigilli: MARTELLI