3a Serie Speciale - Regioni n. 50 del 14-12-2002
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 31 luglio 2002, n. 14
Norme per la gestione integrata dei rifiuti e per l'approvazione del piano regionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.50 del 14-12-2002)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Umbria n. 36 del
14 agosto 2002)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto e finalità
1. La presente legge, nel rispetto del titolo quinto della
costituzione, dello statuto regionale e del decreto legislativo
5 febbraio 1997, n. 22, attuativo delle direttive CEE n. 91/156 sui
rifiuti, n. 91/689 sui rifiuti pericolosi, e n. 94/62 sugli
imballaggi e sui rifiuti di imballaggi, disciplina la gestione dei
rifiuti e le procedure per l'adozione e l'aggiornamento del piano
regionale di gestione dei rifiuti.
2. La Regione, con la presente legge:
a) assicura le massime garanzie di protezione dell'ambiente e
della salute, nonchè di salvaguardia dei valori naturali e
paesaggistici e delle risorse presenti nel territorio regionale;
b) persegue la realizzazione dei principi di economicità,
efficienza ed efficacia;
c) favorisce gli interventi volti alla realizzazione di un
sistema di gestione integrata dei rifiuti, volto a promuovere la
riduzione alla fonte della quantità e della pericolosità dei
rifiuti prodotti;
d) incentiva il massimo recupero dai rifiuti di materiali
riutilizzabili e la massima utilizzazione dei rifiuti,
successivamente alle operazioni di recupero, come combustibile o come
altro mezzo per produrre energia;
e) persegue la progressiva riduzione delle discariche come
sistema ordinario di smaltimento;
f) promuove l'autosufficienza regionale per lo smaltimento dei
rifiuti urbani e assimilati, anche mediante la riduzione dei rifiuti
da avviare ad operazioni di smaltimento.
3. La Regione promuove e coordina iniziative e campagne di
comunicazione e informazione al cittadino, finalizzate a fornire
informazioni in ordine alla programmazione regionale di settore e
alle conseguenti scelte operative, anche per promuovere comportamenti
conformi alle esigenze di riduzione, riutilizzo, valorizzazione,
recupero e smaltimento dei rifiuti. La giunta regionale assicura
l'unitarietà di indirizzo dell'informazione, predispone programmi di
attività e provvede alla realizzazione e divulgazione di materiale
didattico e informativo.

Art. 2.
Piano regionale di gestione dei rifiuti
1. Il piano regionale di gestione dei rifiuti di cui all'art. 22
del decreto legislativo n. 22/1997 si articola nel:
a) piano di gestione dei rifiuti urbani;
b) piano di gestione dei rifiuti speciali, anche pericolosi;
c) piano per la bonifica delle aree inquinate.
2. Il piano regionale, nel rispetto del piano regionale di
sviluppo e del piano urbanistico territoriale, è coordinato con il
piano per la difesa e il corretto uso delle acque, il piano
energetico e gli altri piani di settore attinenti.

Art. 3.
Piano di gestione dei rifiuti urbani
1. Il piano di gestione dei rifiuti urbani:
a) promuove la riduzione della quantità, dei volumi e della
pericolosità dei rifiuti;
b) individua le iniziative dirette a limitare la quantità dei
rifiuti e a favorire il riutilizzo, il riciclaggio e il recupero dei
rifiuti, nonchè le iniziative dirette a favorire il recupero di
materie dai rifiuti;
c) detta gli indirizzi per l'individuazione, da parte delle
province, delle aree non idonee alla localizzazione degli impianti di
smaltimento dei rifiuti, nonchè per l'individuazione dei luoghi e
impianti adatti allo smaltimento;
d) stabilisce le condizioni e i criteri tecnici in base ai
quali gli impianti per la gestione dei rifiuti, ad eccezione delle
discariche, possono essere localizzati in aree destinate ad
insediamenti produttivi;
e) individua le misure atte ad assicurare la regionalizzazione
della raccolta, della cernita e dello smaltimento dei rifiuti urbani;
f) stabilisce la tipologia e il complesso degli impianti per la
gestione dei rifiuti urbani da realizzare nella Regione, tenendo
conto dell'obiettivo di assicurare la gestione dei rifiuti urbani
all'interno degli ambiti territoriali ottimali, nonchè dell'offerta
di smaltimento e di recupero da parte del sistema produttivo;
g) stabilisce la tipologia e la quantità degli impianti per
l'incenerimento, con recupero energetico, dei rifiuti urbani e per
l'utilizzazione principale degli stessi come combustibile o altro
mezzo per produrre energia, da realizzare nella Regione;
h) prevede la stima dei costi delle operazioni di recupero e
smaltimento;
i) stabilisce criteri inerenti le procedure, per una corretta
gestione dei rifiuti cimiteriali e da operazioni di esumazione ed
estumulazione, nel rispetto delle norme dettate dal decreto
legislativo n. 22/1997 e dal decreto ministeriale 26 giugno 2000, n.
219;
j) detta indirizzi in ordine alla produzione di compost di
qualità e combustibile derivato dai rifiuti (CDR) di qualità;
k) determina le percentuali minime ai fini della raccolta
differenziata dei rifiuti urbani in misura non inferiore a quelle
fissate dall'art. 24 del decreto legislativo n. 22/1997;
l) promuove la certificazione di qualità ISO 14001 e EMAS II
delle imprese operanti nel settore dei rifiuti.

Art. 4.
Piano di gestione dei rifiuti speciali, anche pericolosi
1. Il piano di gestione dei rifiuti speciali, anche pericolosi:
a) promuove le iniziative dirette a limitare la produzione
della quantità, dei volumi e della pericolosità dei rifiuti
speciali;
b) detta criteri ai fini della stima della quantità e qualità
dei rifiuti prodotti, in relazione ai settori produttivi e ai
principali poli di produzione;
c) detta indirizzi per l'individuazione, da parte delle
province, delle aree non idonee alla localizzazione degli impianti di
smaltimento dei rifiuti speciali;
d) stabilisce le condizioni e i criteri tecnici in base ai
quali gli impianti per la gestione dei rifiuti speciali, ad eccezione
delle discariche, sono localizzati nelle aree destinate a
insediamenti produttivi;
e) definisce, ai sensi dell'art. 22, comma 3, lett. c) del
decreto legislativo n. 22/1997, le misure necessarie ad assicurare lo
smaltimento dei rifiuti speciali in luoghi prossimi a quelli di
produzione, al fine di favorire la riduzione della movimentazione dei
rifiuti speciali, tenuto conto degli impianti di recupero e di
smaltimento esistenti.

Art. 5.
Piano per la bonifica delle aree inquinate
1. Il piano per la bonifica delle aree inquinate:
a) individua i siti da bonificare e le caratteristiche degli
inquinamenti presenti;
b) stabilisce le modalità degli interventi di bonifica e
risanamento ambientale che privilegino prioritariamente l'impiego di
materiali provenienti da attività di recupero dei rifiuti urbani;
c) determina l'ordine di priorità degli interventi;
d) disciplina le modalità di smaltimento dei materiali da
asportare;
e) prevede la stima degli oneri finanziari.

Art. 6.
P r o c e d u r e
1. La giunta regionale:
a) adotta lo schema del piano di cui all'art. 2, ai fini della
concertazione e del partenariato istituzionale e sociale previsti
dall'art. 5 della legge regionale 28 febbraio 2000, n. 13;
b) espletati gli adempimenti di cui alla lett. a), preadotta il
piano regionale, trasmettendolo al consiglio delle autonomie ai fini
del parere previsto dall'art. 15, comma 8 della legge regionale
14 ottobre 1998, n. 34;
c) tenuto conto del parere di cui alla lett. b) adotta il piano
e lo trasmette al consiglio regionale per l'approvazione.

Art. 7.
Validità e verifiche del piano
1. La giunta regionale riferisce annualmente al consiglio
regionale sullo stato di attuazione del piano previsto all'art. 2.
2. Il piano regionale ha validità quinquennale ed esplica i suoi
effetti fino all'approvazione del successivo.

Art. 8.
Competenze della Regione
1. Sono riservate alla Regione le funzioni amministrative di cui
alle lett. a), b), c), f), g), h), i), l), m), n) e n-bis) dell'art.
19, comma 1, del decreto legislativo n. 22/1997.

Art. 9.
Competenze delle province
1. Le province esercitano le funzioni amministrative di cui alle
lettere b), c), d), e), f) primo comma dell'art. 20 del decreto
legislativo n. 22/1997 nonchè quelle di cui alle lettere d) ed e)
del primo comma dell'art. 19 del decreto legislativo n. 22/1997 con
le modalità ivi indicate.

Art. 10.
Competenze dei comuni
1. Spettano ai comuni le competenze di cui all'art. 21 del
decreto legislativo n. 22/1997.
2. I comuni, nell'ambito delle competenze di cui al comma 1,
promuovono iniziative di educazione ambientale tra le quali in
particolare quelle finalizzate alla corretta attuazione della
raccolta differenziata, alla limitazione dell'impiego degli
imballaggi, e al conferimento degli imballaggi usati riutilizzabili.
A tal fine i comuni individuano le modalità per incentivare la
cooperazione dei cittadini ai fini della corretta gestione dei
rifiuti, promuovendo anche l'attività informativo-educativa per il
conseguimento degli obiettivi del piano regionale.
3. Per la realizzazione di quanto previsto nel comma 2 i comuni
provvedono in particolare a:
a) favorire l'introduzione di sistemi cauzionali, diretti ad
incrementare la restituzione degli imballaggi e dei beni durevoli di
uso domestico usati ai fornitori;
b) introdurre meccanismi di incentivazione, ivi compresa la
compensazione economica da valere sulla tariffa che i cittadini sono
tenuti a corrispondere, commisurati alla collaborazione degli stessi
nella raccolta differenziata e nel separato conferimento delle
diverse frazioni alle stazioni ecologiche e mediante le altre forme
di conferimento;
c) introdurre meccanismi di incentivazione in favore degli
uffici privati che conferiscono al pubblico servizio di raccolta o
alle stazioni ecologiche la carta da destinare al riciclaggio
mediante rigenerazione.

Art. 11.
Ambiti territoriali ottimali
1. La dimensione territoriale ottimale per la gestione integrata
dei rifiuti urbani e assimilati, definita ambito territoriale
ottimale (ATO) è stabilita dal piano regionale dei rifiuti di cui
all'Art. 2. All'interno di ciascun ATO è assicurata la gestione dei
rifiuti speciali non pericolosi assimilabili agli urbani.
2. Ciascun ATO comprende il territorio di più comuni anche
appartenenti a province diverse.
3. La giunta regionale, al fine di ottimizzare il sistema di
gestione dei rifiuti detta specifici criteri e indirizzi per favorire
forme di cooperazione tra più ATO, in accordo con le conferenze dei
sindaci degli ATO.
4. I comuni ricompresi in ciascun ATO, entro sessanta giorni
dall'entrata in vigore del piano regionale di cui all'art. 2,
stipulano, sulla base dello schema tipo predisposto dalla Regione,
una convenzione che regola i reciproci rapporti tra gli stessi.
5. L'ATO opera quando la convenzione è sottoscritta da non meno
dei due terzi dei comuni che rappresentino almeno il cinquanta per
cento della popolazione complessiva dell'ambito territoriale.
6. Qualora non si realizzino le condizioni di cui al comma 5 la
provincia, previa diffida ai comuni, con assegnazione di un termine
di trenta giorni per la stipula della convenzione, si sostituisce
agli stessi e adotta la convenzione, sentita la conferenza dei
sindaci di cui all'Art. 14.
7. Nell'ipotesi di ATO interprovinciale i poteri sostitutivi di
cui al comma 6 sono esercitati dalla provincia nel cui territorio è
ricompresa la parte prevalente dell'ambito territoriale ottimale.
8. Qualora si proceda alla costituzione di ATO interregionali
contermini, la Regione provvede mediante accordi di programma.

Art. 12.
Competenze dell'ATO
1. All'ATO compete assicurare la gestione unitaria dei rifiuti
urbani predisponendo il piano di gestione dei rifiuti in applicazione
degli indirizzi e prescrizioni del decreto legislativo n. 22/1997 e
nel rispetto di quanto dispostò dal piano regionale di cui all'art.
2.
2. All'ATO compete in particolare disporre le linee di indirizzo
per la gestione dei rifiuti e per la relativa verifica nonchè
definire gli obiettivi ed assicurare l'organizzazione della raccolta
differenziata.
3. L'ATO, al fine di ottimizzare la gestione dei rifiuti urbani
ovvero per esigenze tecniche, può disporre che la gestione dei
rifiuti, anche in relazione a fasi del ciclo integrato, sia
effettuata in ambiti territoriali di minore estensione ricompresi
nell'ATO, purchè sia superata ogni frammentazione antieconomica
della gestione stessa.
4. All'ATO compete l'adozione di decisioni vincolanti per tutti i
comuni dell'ATO intese ad assicurare l'omogeneità dei servizi di
gestione dei rifiuti, dei costi degli stessi e delle conseguenti
tariffe, sulla base delle indicazioni, dei criteri ed indirizzi
stabiliti dalla giunta regionale al fine di assicurare la
sostenibilità ambientale, l'efficienza, l'efficacia, l'economicità
del sistema regionale di gestione dei rifiuti.
5. All'ATO compete l'elaborazione, con la partecipazione del
comitato consultivo degli utenti, della "Carta dei servizi" dei
rifiuti solidi urbani, nella quale sono specificati gli standards
qualitativi dei servizi, i diritti e i doveri del cittadino utente.
6. Gli ATO definiscono con proprio atto le forme e le modalità
di costituzione del comitato consultivo di cui al comma precedente.

Art. 13.
Accordi di programma
1. Lo smaltimento dei rifiuti urbani non pericolosi, nonchè di
quelli speciali assimilati o assimilabili agli urbani, provenienti da
altre regioni è subordinato ad accordi di programma regionali, ai
sensi dell'art. 5, comma 5, del decreto legislativo n. 22/1997.

Art. 14.
Conferenza dei sindaci
1. In ciascuno degli ATO è costituita la conferenza dei sindaci,
organo di rappresentanza dei comuni che ne fanno parte.
2. La conferenza dei sindaci composta dai sindaci dei comuni
dell'ATO o dagli assessori da loro delegati. Il suo funzionamento è
disciplinato da apposito regolamento approvato dalla conferenza entro
due mesi dall'insediamento.
3. La conferenza dei sindaci assume le decisioni di competenza
dell'ATO.
4. La conferenza dei sindaci elegge, nel suo seno, il presidente.
5. Per la carica di presidente e per la partecipazione alla
conferenza non sono corrisposte indennità o gettoni di presenza.
6. L'ATO non ha personalità giuridica, opera sulla base della
convenzione di cui al comma 4 dell'art. 11. Il supporto tecnico e
amministrativo per il funzionamento della conferenza è assicurato ai
sensi del comma 4 dell'art. 30 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.

Art. 15.
Raccolta differenziata
1. La metodologia preferenziale per il recupero delle singole
frazioni merceologiche contenute nei rifiuti urbani e assimilati è
la raccolta differenziata, da attivarsi privilegiando le forme
domiciliari.
2. I livelli di raccolta differenziata indicati dal piano
regionale debbono essere conseguiti in ogni singolo ATO; nonchè in
ciascuno dei comuni che ne fanno parte.
3. Qualora non vengano raggiunti i livelli di raccolta
differenziata di cui al comma 2, il tributo speciale per il deposito
in discarica dei rifiuti, di cui all'art. 3 commi da 24 a 40 della
legge 28 dicembre 1995, n. 549, è corrisposto in misura pari a tre
volte l'ammontare fissato dall'art. 6 della legge regionale
21 ottobre 1997, n. 30, per i quantitativi mancanti al raggiungimento
delle percentuali stabilite nel piano regionale.

Art. 16.
I m b a l l a g g i
1. I rifiuti urbani costituiti da imballaggi sono conferiti al
servizio pubblico, previa raccolta differenziata, ai fini del
recupero tecnologico e del riciclaggio. Nell'ATO è assicurata la
gestione integrata dei rifiuti di imballaggi e dei rifiuti urbani e
assimilabili.
2. La Regione promuove la stipula di accordi di programma quadro
con il consorzio nazionale imballaggi (CONAI), finalizzati a fissare
le modalità per il recupero e il riciclaggio dei rifiuti di
imballaggi.
3. In ogni singolo ATO, in coerenza con quanto previsto al comma
precedente, sono stipulate "convenzioni operative" con i produttori e
gli utilizzatori e per essi con i consorzi che li rappresentano,
finalizzate a dare attuazione alle disposizioni relative al rimborso
ai titolari del servizio pubblico degli oneri sostenuti per la
raccolta, l'avvio al recupero e lo smaltimento dei rifiuti di
imballaggi, come stabilito dagli articoli 38, comma 9, lettere b) e
d), e 41, comma 2, lettere h), del decreto legislativo n. 22/1997.

Art. 17.
Procedure semplificate per l'autosmaltimento
e il recupero dei rifiuti
1. Ai fini dell'applicazione delle procedure semplificate,
l'esercizio delle attività di autosmaltimento dei rifiuti non
pericolosi e di recupero dei rifiuti previsti dagli articoli 31, 32 e
33 del decreto legislativo n. 22/1997 e dai decreti ministeriali ivi
richiamati, può essere intrapreso, decorsi i novanta giorni
dall'invio alla provincia territorialmente competente della
comunicazione di inizio attività, in presenza delle condizioni
richieste dallo stesso decreto legislativo e delle seguenti:
a) rispetto delle norme tecniche vigenti in materia di rifiuti
recuperabili;
b) indicazione dettagliata delle attività di recupero che si
intendono svolgere;
c) dimostrazione della capacità di recupero e del ciclo di
trattamento o di combustione nel quale i rifiuti sono destinati a
essere recuperati;
d) indicazione delle caratteristiche merceologiche dei prodotti
derivanti dai cicli di recupero;
e) indicazione delle modalità con cui svolgere le attività di
recupero, delle caratteristiche strutturali dell'impianto, delle
attrezzature utilizzate, dei dispositivi di sicurezza adottati e
della potenzialità dell'impianto;
f) rispetto delle norme in materia di emissioni in atmosfera,
ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988,
n. 203;
g) rispetto delle norme in materia di smaltimento dei reflui,
ai sensi del decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152.
2. Le condizioni prescritte ai sensi del comma 1, come previsto
dall'art. 19, comma 1, lettera m) del decreto legislativo n. 22/1997,
devono essere documentate da un'apposita relazione da allegare alla
comunicazione d'inizio attività, di cui agli articoli 31, 32 e 33
del decreto legislativo stesso.

Art. 18.
Osservatorio regionale sulla gestione dei rifiuti
1. È istituito, presso la direzione regionale alle politiche
territoriali, ambiente e infrastrutture, l'osservatorio regionale
sulla gestione dei rifiuti.
2. L'osservatorio è organo di consulenza e assistenza della
giunta regionale per l'elaborazione da gestione del piano regionale
dei rifiuti e in particolare esercita le seguenti funzioni:
a) provvede, con riferimento ad ogni singolo ATO e comune, alla
verifica e attestazione annuale delle quote percentuali di rifiuti
prelevate mediante raccolta differenziata, per l'accertamento del
raggiungimento dei livelli indicati nel piano regionale;
b) provvede alla verifica annuale delle quantità dei rifiuti
prodotte e conferite al servizio pubblico di raccolta e gestione e
della loro destinazione finale;
c) avanza proposte alla giunta regionale e al consiglio
regionale sulle modifiche e sugli aggiornamenti da apportare al piano
regionale e, in generale, sulle materie inerenti la gestione dei
rifiuti;
d) collabora con l'osservatorio nazionale sui rifiuti.
3. La costituzione, la composizione e le modalità di
funzionamento dell'osservatorio sono disciplinate con apposito atto
della giunta regionale.

Art. 19.
Norme finali e transitorie
1. All'art. 2, comma 1 della legge regionale 16 giugno 1998, n.
21, prima delle parole "Le amministrazioni pubbliche" sono inserite
le seguenti parole "Le province, i comuni e le comunità montane,
nonche'".
2. In sede di prima applicazione della presente legge:
a) la conferenza dei sindaci di cui all'art. 14 è convocata
dal sindaco del comune con il maggior numero di abitanti entro trenta
giorni dalla stipula della convenzione. Qualora questi non provveda
interviene in via sostitutiva l'amministrazione provinciale ai sensi
dell'art. 11, commi 6 e 7. Nella seduta di insediamento si procede
all'elezione del presidente;
b) il consiglio regionale procede all'approvazione a stralcio
del piano di cui all'art. 2, comma 1, lett. a). I piani di cui alle
lett. b) e c) dello stesso comma sono approvati entro i sei mesi
successivi;
c) la disposizione di cui al comma 3 dell'art. 15 si applica a
partire dall'anno 2004 con riferimento ai dati certificati nell'anno
2003;
d) le province provvedono alla individuazione delle aree non
idonee alla localizzazione degli impianti di smaltimento e di
recupero dei rifiuti entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge;
e) sugli schemi di piani in cui si articola il piano regionale
la concertazione istituzionale di cui all'art. 6, lett. a) si
considera assolta con l'acquisizione del parere del consiglio delle
autonomie locali di cui alla lett. b) dello stesso articolo.
3. Le procedure semplificate per le quali, anteriormente
all'entrata in vigore della presente legge, sia stata presentata la
comunicazione di cui agli articoli 31, 32, 33 del decreto legislativo
n. 22/1997, di inizio attività e le attività stesse non siano state
ancora intraprese, restano sospese sino all'individuazione da parte
delle province delle aree non idonee alla localizzazione degli
impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti entro il termine di
cui alla lett. d) del comma 2.
4. Con apposito atto la giunta regionale, sentita la commissione
consiliare competente, predisporrà entro tre mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, gli indirizzi e i criteri per
l'autorizzazione alla costruzione, gestione degli impianti di
recupero e smaltimento dei rifiuti. Sino all'emanazione degli
indirizzi sopra citati, sono sospese tutte le nuove richieste di
autorizzazioni alla costruzione e gestione degli impianti.

Art. 20.
Abrogazione di norme
1. Sono abrogati:
a) la legge regionale 24 agosto 1987, n. 44;
b) il regolamento regionale 24 agosto 1987, n. 45;
c) il comma 3, dell'art. 27 della legge regionale 24 marzo
2000, n. 27;
d) gli articoli 65 e 66 della legge regionale 2 marzo 1999, n.
3.
La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Umbria.
Perugia, 31 luglio 2002
LORENZETTI