3a Serie Speciale - Regioni n. 49 del 13-12-2003
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI TRENTO)
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI TRENTO)
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA 13 agosto 2003, n. 21
Regolamento recante: «Art. 16-sexies, comma 3 della legge provinciale 30 novembre 1992, n. 23: disciplina del procedimento gestito dallo sportello unico per le attivita' produttive». (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.49 del 13-12-2003)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Trentino-Alto Adige n. 36 del 9 settembre 2003)

IL PRESIDENTE

Visto l'Art. 53 del decreto del Presidente della Repubblica 31
agosto 1972, n. 670, recante «Approvazione del testo unico delle
leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige», ai sensi del quale il presidente della giunta
provinciale emana, con proprio decreto, i regolamenti deliberati
dalla giunta;
Visto l'Art. 54, comma 1, punto 1, del medesimo decreto del
Presidente della Repupplica, secondo il quale alla giunta provinciale
spetta la deliberazione dei regolamenti per la esecuzione delle leggi
approvate dal consiglio provinciale;
Visto l'Art. 16-sexies della legge provinciale 30 novembre 1992,
n. 23;
Vista la deliberazione della giunta provinciale n. 1963 di data
11 agosto 2003;

E m a n a
il seguente regolamento:

Art. 1.
O g g e t t o
1. Il presente regolamento disciplina il procedimento unico
concernente il rilascio degli atti e provvedimenti preordinati alla
realizzazione, all'ampliamento, alla cessazione, alla riattivazione,
alla localizzazione di impianti produttivi o di attività finalizzate
alla produzione di beni e di servizi, ivi inclusi il rilascio delle
concessioni o di autorizzazioni urbanistico-edilizie previste dalla
legisiazione vigente in materia.
2. Rientrano tra le attività di cui al comma 1 quelle relative
alla produzione di beni e servizi, ivi induse, a titolo di esempio,
le attività agricole, artigiane, le attività turistiche ed
alberghiere.
3. Per quanto riguarda la disciplina dell'attività commerciale
restano ferme le procedure previste dalla legge provinciale 8 maggio
2000, n. 4.
4. Restano ferme le disposizioni e le procedure vigenti in
materia di valutazione di compatibilità e di impatto ambientale di
cui alla legge provinciale 29 agosto 1988, n. 28.

Art. 2.
Sportello unico per le attività produttive
1. I comuni di cui all'Art. 16-sexies, comma 1, della legge
provinciale 30 novembre 1992, n. 23, assicurano, direttamente o in
forma associata, il coordinamento delle funzioni amministrative
concernenti gli impianti produttivi o le attività finalizzate alla
produzione di beni e di servizi, in relazione ai profili urbanistici,
sanitari, della sicurezza e della tutela ambientale, fermo restando
quanto disposto dal comma 4, dell'Art. 1. Tali funzioni
amministrative sono svolte in un procedimento unico, secondo la
disciplina prevista dal presente regolamento. A tal fine i comuni
individuano, nell'ambito della propria autonomia organizzativa e con
le modalità previste dall'ordinamento, la struttura competente ad
esercitare le funzioni di cui al presente regolamento, che
costituisce lo sportello unico per le attività produttive, di
seguito denominato sportello unico, nonchè il relativo responsabile,
cui sono affidate le funzioni di cui all'Art. 3.
2. Lo sportello unico assicura, previa predisposizione di un
archivio informatico contenente i necessari elementi informativi, a
chiunque vi abbia interesse, l'accesso gratuito, anche in via
telematica, alle informazioni sugli adempimenti necessari per le
procedure previste dal presente regolamento, all'elenco delle istanze
presentate, allo stato del loro iter procedurale, nonchè a tutte le
informazioni utili disponibili a livello provinciale comprese quelle
concernenti le attività promozionali, agevolative e di sostegno.
Restano escluse le informazioni che possano ledere il diritto alla
riservatezza o alla privativa industriale o rientrino nelle
limitazioni al diritto di accesso ai documenti amministrativi.
3. Per le finalità di cui al comma 2, e in particolare per
l'esigenza di garantire idonee e più economiche forme di gestione ed
assicurare l'interoperabilità e standard comuni di funzionaiità e
sicurezza, a supporto degli sportelli unici è costituito un unitario
centro servizi che, qualora non diversamente disposto dalla giunta
provinciale previa intesa con il Consorzio dei comuni trentini, è
individuato nella società concessionaria del sistema informativo
elettronico provinciale di cui all'Art. 2 della legge provinciale 6
maggio 1980, n. 10.

Art. 3.
Responsabile dello sportello unico e responsabile del procedimento
unico
1. Al responsabile dello sportello unico sono affidate anche le
funzioni di responsabile del procedimento unico. In particolare,
limitatamente agli adempimenti previsti nel presente regolamento,
spetta al suddetto responsabile:
a) svolgere funzioni di coordinamento nei confronti delle
diverse strutture interne al comune coinvolte nel procedimento unico,
al fine di assicurare il buon andamento delle procedure di diretta
competenza del comune;
b) seguire l'andamento degli endo-procedimenti presso le altre
amministrazioni coinvolte nel procedimento unico, interpellando
direttamente, se necessario, gli uffici o i responsabili dei
procedimenti medesimi;
c) sollecitare le amministrazioni o gli uffici in caso di
ritardi o inadempimenti;
d) effettuare le audizioni con le imprese ai sensi dell'Art. 6,
comma 5, coinvolgendo, se necessario, le amministrazioni o gli uffici
di volta in volta interessati;
e) effettuare le comunicazioni agli interessati;
f) convocare le conferenze di servizi;
g) adottare il provvedimento condusivo del procedimento ai
sensi all'Art. 5, comma 3 ovvero comunicare le determinazioni assunte
dalla Conferenza di servizi ai sensi dell'Art. 5, comma 4.
2. Il responsabile dello sportello unico deve operare in modo che
l'attività della struttura sia improntata ai seguenti principi:
a) massima attenzione alle esigenze dell'utenza;
b) trasparenza delle procedure;
c) divieto di aggravamento del procedimento;
d) standardizzazione della modulistica e delle procedure;
e) innovazione tecnologica, finalizzata alla semplificazione
dei procedimenti e dei collegamenti con l'utenza.
3. In relazione alla tipologia, al numero e alla complessità
delle domande pervenute, il responsabile dello sportello unico può
individuare tra il personale assegnato alla struttura e con
riferimento alla singola pratica un diverso responsabile di
procedimento. In tal caso, al responsabile di procedimento così
individuato spetta provvedere agli adempimenti previsti al comma 1,
ad eccezione di quelli di cui alle lettere d), f), e g) che rimangono
di competenza esclusiva del responsabile dello sportello unico.

Art. 4.
Forme del procedimento unico
1. Il procedimento unico si svolge nelle forme del procedimento
ordinario disciplinato dall'Art. 5 oppure nelle forme del
procedimento mediante autocertificazione disciplinato dall'Art. 6.

Art. 5.
Procedimento ordinario
1. L'interessato presenta allo sportello unico un'unica domanda,
il cui ricevimento determina l'avvio del procedimento e fa decorrere
il termine per la sua condusione, che deve essere comunicato al
richiedente. Ricevuta la domanda, lo sportello unico provvede
all'inserimento della medesima nell'archivio informatico e,
verificata preliminarmente la completezza della documentazione
presentata, richiede alle altre amministrazioni coinvolte nel
procedimento unico gli atti ed i pareri tecnici comunque denominati
previsti dalle normative vigenti. Laddove, su richiesta dello
sportello unico, l'interessato debba regolarizzare o integrare la
documentazione prodotta, il termine massimo di conclusione del
procedimento unico rimane sospeso dalla data della richiesta e fino
al ricevimento degli elementi integrativi, fatto salvo quanto
diversamente previsto da specifiche normative di settore.
2. Le amministrazioni coinvolte nel procedimento ordinario sono
tenute a far pervenire gli atti e i pareri di propria competenza
entro il termine massimo successivamente individuato d'intesa tra le
amministrazioni medesime, e decorrente dai ricevimento della
richiesta e della relativa documentazione.
3. Acquisiti gli atti e i pareri delle altre amministrazioni
coinvolte entro il termine di cui al comma 2, il provvedimento
conclusivo del procedimento è adottato dal responsabile dello
sportello unico e costituisce, ad ogni effetto, titolo unico per la
realizzazione dell'intervento o per l'esercizio dell'attività
oggetto della domanda.
4. Laddove entro il termine di cui al comma 2 una delle
amministrazioni coinvolte non si sia pronunciata, il responsabile
dello sportello unico convoca una Conferenza di servizi ai sensi
dell'Art. 16, comma 2, della legge provinciale 30 novembre 1992, n.
23. Il verbale recante le determinazioni assunte dalla Conferenza di
servizi, che si pronuncia anche sulle eventuali osservazioni di cui
al comma 5, tiene luogo del provvedimento amministrativo condusivo
del procedimento di cui al comma 3 e viene immediatamente comunicato,
a cura dei responsabile dello sportello unico, al richiedente.
5. Laddove entro il termine di cui al comma 2 una delle
amministrazioni coinvolte si pronunci negativamente, la pronuncia è
trasmessa dallo sportello unico al richiedente entro tre giorni
unitamente alla comunicazione di condusione del procedimento. In tal
caso il richiedente, entro venti giorni dalla comunicazione, può
chiedere allo sportello unico di convocare la Conferenza di servizi
al fine di concordare quali siano le eventuali condizioni per
ottenere il superamento della pronuncia negativa.
6. Nelle ipotesi in cui la domanda abbia ad oggetto insediamenti
produttivi, la convocazione della Conferenza di servizi è resa
pubblica mediante adeguate forme di divulgazione e di pubblicazione,
anche mediante strumenti informatici o telematici, nonchè mediante
avviso all'albo pretorio del comune. I soggetti portatori di
interessi diffusi, costituiti in associazioni o comitati, cui possa
derivare un pregiudizio dalla realizzazione del progetto
dell'impianto produttivo, possono, entro venti giorni dalla
pubblicazione dell'avviso all'albo pretorio, chiedere di partecipare
alla Conferenza nonchè far pervenire allo sportello unico memorie e
osservazioni che la Conferenza è tenuta a valutare.
7. Il procedimento si condude nel termine massimo di cinque mesi.

Art. 6.
Procedimento mediante autocertificazione
1. L'interessato presenta allo sportello unico un'unica domanda,
contenente, ove necessario, anche la richiesta della concessione
edilizia, e corredata da autocertificazioni, ossia da asseverazioni
attestanti la conformità dei progetti alle singole prescrizioni
previste dalle norme vigenti in materia urbanistica, della sicurezza
degli impianti, della tutela sanitaria e della tutela ambientale,
redatte da professionisti abilitati o da società di professionisti e
sottoscritte dai medesimi, unitamente al richiedente. Dal ricevimento
della domanda decorre il termine per la condusione del procedimento,
che deve essere comunicato al richiedente.
2. Ricevuta la domanda, lo sportello unico la immette
immediatamente nell'archivio informatico, dandone notizia tramite
adeguate forme di divulgazione e di pubblicazione, anche mediante
strumenti informatici o telematici, nonchè mediante avviso all'albo
pretorio del comune e contestualmente dà inizio al procedimento per
il rilascio della concessione edilizia.
3. Lo sportello unico, accertata la sussistenza e la regolarità
formale della documentazione prodotta ai sensi del comma 1, trasmette
copia della medesima e della relativa domanda, anche in via
telematica, alla Provincia, agli altri comuni interessati nonchè ai
soggetti competenti per le verifiche circa la conformità delle
medesime agli strumenti urbanistici, il rispetto dei piani paesistici
e territoriali nonchè la insussistenza di vincoli sismici,
idrogeologici, forestali ed ambientali, di tutela del patrimonio
storico, artistico e archeologico.
4. Entro il termine di trenta giorni dal ricevimento della
domanda lo sportello unico può richiedere, per una sola volta,
l'integrazione degli atti o dei documenti necessari ai fini
istruttori. Decorso il predetto termine non possono essere richiesti
altri atti o documenti concernenti fatti risultanti dalla
documentazione inviata. Il termine di conclusione del procedimento
resta sospeso dalla data della richiesta e fino al ricevimento degli
atti integrativi.
5. Ove occorrano chiarimenti in ordine alle soluzioni tecniche e
progettuali o al rispetto delle normative amministrative e tecniche
di settore o qualora il progetto si riveli di particolare
complessità ovvero si rendano necessarie modifiche al progetto o il
comune intenda proporre una diversa localizzazione dell'impianto, il
responsabile dello sportello unico convoca il soggetto richiedente
per una audizione in contraddittorio di cui viene redatto apposito
verbale. Qualora, al termine dell'audizione, sia raggiunto un
accordo, ai sensi dell'Art. 28 della legge provinciale 30 novembre
1992, n. 23, sulle caratteristiche dell'impianto, il relativo verbale
vincola le parti, fermo restando che le eventuali modifiche ai
progetto originario siano compatibili con le disposizioni attinenti
ai profili di cui al comma 1. Il termine di conclusione del
procedimento resta sospeso fino alla presentazione del progetto
modificato conformemente all'accordo.
6. Qualora, in sede di esame della domanda, lo sportello unico,
fatti salvi i casi di errore od omissione materiale suscettibili di
correzioni o integrazioni, rilevi la non veridicità della
documentazione prodotta ai sensi del comma 1, il responsabile dello
sportello unico trasmette immediatamente gli atti alla competente
Procura della Repubblica, dandone contestuale comunicazione
all'interessato. Il procedimento è sospeso fino alla decisione
relativa ai fatti denunciati.
7. Il procedimento, fatto salvo quanto previsto dai commi 4 e 5,
è concluso entro il termine di sessanta giori dal ricevimento della
domanda. Ove sia necessaria la concessione edilizia, ii procedimento
si condude nello stesso termine con il rilascio o con il diniego
della concessione edilizia.
8. Decorso inutilmente il termine di cui al comma 7, il
richiedente può procedere alla realizzazione del progetto in
conformità alla documentazione prodotta ai sensi del comma 1,
nonchè alle prescrizioni contenute nei titoli autorizzatori, ove
necessari, previamente acquisiti il richiedente è tenuto a
comunicare allo sportello unico l'inizio dei lavori per la
realizzazione dell'impianto. In ogni caso la realizzazione dell'opera
è subordinata al rilascio della concessione edilizia, nonchè
all'acquisizione della valutazione favorevole di impatto ambientale,
ove necessarie ai sensi della normativa vigente.
9. Qualora, successivamente all'inizio dei lavori per la
realizzazione dell'impianto, sia accertata la non veridicità della
documentazione prodotta ai sensi del comma 1, fatti salvi i casi, di
errore od omissione materiale suscettibili di correzioni o
integrazioni, il responsabile dello sportello unico ordina la
riduzione in pristino delle opere realizzate a spese dell'impresa e
dispone la contestuale trasmissione degli atti alla competente
Procura della Repubblica, dandone contemporanea comunicazione
all'interessato, nonchè agli enti e agli uffici comunali competenti,
i quali provvedono ad effettuare i controlli ritenuti necessari.
10. I soggetti portatori di interessi diffusi, costituiti in
associazioni o comitati, cui possa derivare un pregiudizio dalla
realizzazione dei progetto dell'impianto produttivo, possono far
pervenire allo sportello unico, entro venti giorni dalla
pubblicazione dell'avviso all'albo pretorio di cui al comma 2,
memorie e osservazioni o chiedere di essere uditi in contraddittorio
ovvero che il responsabile del procedimento unico convochi
tempestivamente una riunione alla quale partecipa anche il
richiedente. Tutti i partecipanti alla riunione possono essere
assistiti da tecnici ed esperti di loro fiducia, competenti sui
profili controversi. Su quanto rappresentato dagli intervenuti si
pronuncia, motivatamente, lo sportello unico. La convocazione della
riunione sospende, per non più di venti giorni, il termine di
conclusione del procedimento.
11. Restano ferme le procedure previste dalle norme vigenti che
consentono l'inizio dell'attività previa semplice comunicazione
ovvero denuncia di inizio attività.
12. Anche a seguito dei decorso del termine di conclusione del
procedimento, permangono in capo al comune e alle altre
ammimstrazioni interessate le rispettive funzioni di vigilanza e
controllo.
13. La disciplina prevista dai presente articolo non trova
applicazione nelle ipotesi per le quali la normativa comunitaria
prevede la necessità di una apposita autorizzazione, nel caso degli
impianti di cui all'Art. 27 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
112, nonchè nel caso degli impianti a rischio di incidente rilevante
in quanto connessi con determinate sostanze pericolose e delle
procedure relative alla prevenzione e riduzione dell'inquinamento
disciplinate dagli articoli 18 e 21 della legge 24 aprile 1998, n.
128.

Art. 7.
C o l l a u d o
1. Quando il collaudo sia previsto dalle norme vigenti, le
strutture e gli impianti realizzati secondo le procedure previste dal
presente regolamento sono collaudati da professionisti o da altri
soggetti abilitati dalla normativa vigente, nominati dall'impresa,
diversi dal progettista dell'impianto e dal direttore dei lavori e
non collegati professionalmente nè economicamente, in modo diretto o
indiretto, all'impresa.
2. Al collaudo assistono i tecnici dello sportello unico, che
può avvalersi del personale dipendente da altre amministrazioni e
fatto salvo il rispetto del termine finale del procedimento unico. A
tal fine l'impresa chiede allo sportello unico di fissare la data del
collaudo in un giorno compreso tra il ventesimo e il sessantesimo
giorno successivo a quello della richiesta. Decorso inutilmente tale
termine, l'impresa procede in ogni caso al collaudo e ne comunica le
risultanze allo sportello unico.
3. Il certificato positivo di collaudo, rilasciato sotto la
responsabilità del collaudatore in conformità alle prescrizioni del
presente articolo, consente la messa in funzione degli impianti fino
al rilascio definitivo del certificato di agibilità, del nulla osta
all'esercizio di nuova produzione e di ogni altro atto amministrativo
richiesto.
4. Anche successivamente al collaudo effettuato ai sensi del
comma 2, permangono in capo alle amministrazioni competenti le
rispettive funzioni di vigilanza e di controllo in materia, e le
connesse responsabilità previste dalla legge, da esercitare
successivamente al deposito dei certificato di collaudo degli
impianti.

Art. 8.
Rapporti tra amministrazioni
1. Fermo restando quanto disposto dal presente regolamento, i
rapporti tra il comune e le altre amministrazioni coinvolte nel
procedimento unico, anche per quanto riguarda la determinazione e la
riscossione delle spese e dei diritti previsti a carico
dell'interessato dalla normativa vigente, nonchè la ripartizione
delle medesime nei confronti delle amministrazioni che hanno svolto
attività istruttorie nel corso del procedimento, sono regolati da
appositi accordi.

Art. 9.
Norma transitoria
1. I comuni di cui all'Art. 16-sexies della legge provinciale 30
novembre 1992, n. 23 provvedono ad attivare lo sportello unico entro
un anno dalla data di entrata in vigore del presente regolamento, a
pubblicare l'avvenuta attivazione nei rispettivi albi e a comunicare
alle amministrazioni coinvolte nel procedimento unico la data di
pubblicazione.
2. I procedimenti di competenza dello sportello unico sono
individuati con deliberazione della giunta provinciale adottata
sentito il Consorzio dei comuni Trentini. Le tipologie di
procedimento inizialmente individuate possono essere successivamente
integrate anche a seguito di interventi di reingegnerizzazione e
semplificazione dei processi procedimentali.
3. A decorrere dalla data di pubblicazione prevista dal comma 1
le domande concernenti i procedimenti individuati ai sensi del comma
2 sono presentate allo sportello unico. Le domande presentate alle
diverse amministrazioni prima di tale data sono esaminate e definite
sulla base della disciplina previgente.
Il presente decreto sarà pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservanlo e di farlo
osservare.
DELLAI

Registrato alla Corte dei conti, il 13 agosto 2003 registro n. 1,
foglio n. 13