1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 19-11-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 68 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 30 ottobre 1997
N. 68 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 30 ottobre 1997 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Caccia - Regione Liguria - Disposizioni circa il prelievo in deroga di fauna selvatica, ai sensi dell'art. 9 della direttiva CEE n. 409/79, sulla protezione degli uccelli selvatici - Contrasto con l'art. 18 della legge-quadro sulla caccia n. 157 del 1992 - Violazione dei limiti posti alle competenze regionali in materia - Richiamo alle sentenze della Corte costituzionale nn. 272/1996 e 100/1988 (recte: 1002/1988). (Legge regione Liguria 30 settembre 1997). (Legge 11 febbraio 1992, n. 157, art. 18; direttiva CEE 2 aprile 1979, n. 409, art. 9). (097C1227) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 19-11-1997)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici
domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12, contro la regione
Liguria, in persona del presidente della Giunta regionale in carica
per la dichiarazione di illegittimità costituzionale della delibera
legislativa "Norme per l'applicazione delle deroghe di cui all'art. 9
della direttiva CEE n. 409/1979", approvata dal Consiglio regionale
della regione Liguria nella seduta del 5 agosto 1997, rinviata a
nuovo esame con atto 5 settembre 1997, riapprovata dal Consiglio
regionale a maggioranza assoluta nella seduta del 30 settembre 1997.
1. - La delibera legislativa approvata il 5 agosto 1997 detta
disposizioni che autorizzano la Giunta regionale a disporre "il
prelievo in deroga" di fauna selvatica ai sensi dell'art. 9 della
direttiva 79/409/CEE sulla protezione degli uccelli selvatici. Il
testo riproduce (ma non del tutto fedelmente) le condizioni e le
modalità prescritte dalla succitata norma comunitaria.
2. - Detta delibera è stata fatta oggetto di rinvio con cui il
Governo ha rilevato che: "la legge è illegittima in quanto eccede la
competenza regionale in materia. Come ribadito dalla Corte
costituzionale (cfr. sentenze nn. 272/1996 e 100/1988); l'elenco
delle specie cacciabili costituisce norma fondamentale di riforma
economica-sociale, vincolante ogni tipo di competenza legislativo
regionale. La legge in esame viola l'art. 18 della legge n. 157/1992,
in relazione all'art. 9 della direttiva comunitaria 2 aprile 1979 n.
409".
3. - Il Consiglio regionale nella seduta del 30 settembre 1997 ha
riapprovato a maggioranza assoluta il medesimo testo, comunicato il 6
ottobre 1997.
Il Consiglio dei Ministri, nella seduta del 14 ottobre 1997, ha
deliberato l'impugnazione dinanzi alla Corte costituzionale che viene
ora proposta con il presente atto, sostenuta dai seguenti motivi.
4. - Con la sentenza n. 272/1996 (citata nel rinvio governativo) la
Corte costituzionale ha ritenuto che "i divieti posti dalla direttiva
in tema di specie cacciabili sono suscettibili di modifica solo nei
limiti del potere di variazione degli elenchi delle specie medesime,
riservato alla Stato dall'art. 18 terzo comma della legge n. 157 del
l992".
D'altra parte, se è vero che deve esservi - come in effetti accade
- una relazione di conformità tra 1'art. 18 e la direttiva
comunitaria (nel senso che il primo non può includere nell'elenco
specie che la seconda sottopone a protezione assoluta) è anche vero
che 1'art. 18 ha un valore che va oltre la attuazione della
direttiva; esso costituisce, secondo una consolidata giurisprudenza,
norma fondamentale di riforma economico-sociale con forza
assolutamente vincolante nei riguardi delle regioni.
Con pieno fondamento, quindi, il Governo ha rinviato, e ora
impugnato, la delibera legislativa della regione Liguria rilevando
l'incompetenza della regione a dettare norme in contrasto con l'art.
18 che perciò risulta violato dalle norme stesse.
Non può valere in contrario la circostanza che la regione - come
si può desumere dal tenore dell' art. 1.2 della delibera impugnata -
abbia ritenuto di essere legittimata dal decreto legislativo n.
143/1997, dato che questo provvedimento mantiene espressamente (art.
2.2) al Ministero per le politiche agricole le competenze in tema di
specie cacciabili.
Va comunque osservato che, in tema di specie cacciabili, la
attribuzione statale non si esaurisce nell'ambito ministeriale
considerato dal decreto-legislativo n. 143/1997, dando luogo ad una
competenza governativa ai sensi del comma 3 dell'art. 18.
Infine, si potrebbe aggiungere che la introduzione nell'ordinamento
interno delle "deroghe" prevista dall'art. 9 della direttiva non
costituisce attuazione obbligatoria della direttiva stessa bensì
l'esercizio di una facoltà accordata allo Stato membro; e che in
osservanza della direttiva le deroghe possono essere disposte solo
per esigenze effettive connesse ad interessi generali di indubbia
pertinenza statale (navigazione aerea, sicurezza pubblica, ricerca
scientifica).

Per gli esposti motivi si chiede che la Corte, in accoglimento del
presente ricorso, dichiari fondata la proposta questione di
legittimità costituzionale della impugnata delibera legislativa
della regione Liguria.
Roma, addì 16 ottobre 1997
Pier Giorgio Ferri - avvocato dello Stato
97C1227