3a Serie Speciale - Regioni n. 35 del 4-9-1999
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 10 febbraio 1999, n. 5
Attribuzione agli enti locali e disciplina generale dei compiti e delle funzioni amministrative conferite alla Regione dal decreto legislativo n. 112/1998 nelle materie "Tutela della salute" e "Servizi sociali" (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.35 del 04-09-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria n. 4 del
3 marzo 1999

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto.

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
Oggetto della legge

1. La presente legge, ai sensi dell'art. 4 comma 5 della legge 15
marzo 1997 n. 59 (delega al Governo per il conferimento di funzioni e
compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della pubblica
amministrazione e per la semplificazione amministrativa), definisce,
previa individuazione delle funzioni amministrative che richiedono
l'unitario esercizio a livello regionale, la disciplina generale e
l'attribuzione agli enti locali ed alle Aziende sanitarie delle
funzioni e dei compiti conferiti alla Regione nelle materie relative
alla tutela della salute ed ai servizi sociali dal decreto
legislativo 31 marzo 1998 n. 112 (conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in
attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59).

Art. 2.
Concertazione con le Autonomie locali
per la programmazione sanitaria e sociale

1. Per attuare le forme di concertazione in materia di
programmazione sanitaria, socio-sanitaria e sociale con gli enti
locali, di cui all'articolo 3 comma 5 del decreto legislativo n.
112/1998, la Regione si avvale della conferenza Permanente
Regione-Autonomie locali, di cui alla legge regionale 29 aprile 1997
n. 16 (istituzione della conferenza permanente Regione - Autonomie
locali) e della conferenza socio sanitaria regionale delle autonomie
locali di cui all'articolo 6-bis della legge regionale 8 agosto 1994
n. 42 e successive modifiche ed integrazioni (disciplina delle U.S.L.
e delle Aziende ospedaliere del servizio sanitario regionale in
attuazione dei decreti legislativi n. 502 del 30 dicembre 1992 e n.
517 del 7 dicembre 1993), come modificato dalla presente legge.
2. La conferenza Permanente Regione-Autonomie locali si esprime
sugli assetti istituzionali del sistema sanitario e sociale, e la
conferenza socio sanitaria regionale sugli aspetti organizzativi del
sistema sanitario e sociale, sulla pianificazione triennale sanitaria
e sociale, nonchè sulla valutazione dei progetti obiettivo
socio-sanitari di rilievo interaziendale o regionale.

Art. 3.
Compiti e funzioni in materia di tutela della salute

1. I compiti e le funzioni amministrative in materia di tutela
della salute umana e sanità veterinaria conferite dagli articoli 112
e seguenti del decreto legislativo n. 112/1998 sono svolte, salvo
quanto previsto nel comma 3, dalla Regione e dagli altri enti,
secondo quanto disposto dalla legislazione regionale vigente.
2. Sono di competenza della Regione tutte le funzioni che
richiedono un esercizio unitario a livello regionale ed in
particolare quelle relative a:
a) l'approvazione dei piani e dei programmi di settore di rilievo
regionale;
b) la verifica delle conformità rispetto alla normativa nazionale
e comunitaria di attività, strutture, impianti, laboratori, officine
di produzione, apparecchi, modalità di lavorazione, sostanze e
prodotti, nonchè la vigilanza successiva, ivi compresa la verifica
dell'applicazione della buona pratica di laboratorio;
c) le verifiche di conformità nell'applicazione dei provvedimenti
relative all'autorizzazione alla pubblicità ed informazione
scientifica di medicinali e presidi medico-chirurgici, dei
dispositivi medici in commercio e delle caratteristiche terapeutiche
delle acque minerali;
d) la costituzione di scorte di medicinali di uso non ricorrente,
sieri, vaccini e presidi profilattici di competenza regionale;
e) le funzioni di vigilanza e controllo sugli enti pubblici e
privati che operano a livello infraregionale, nonchè quelle, già di
competenza regionale, sulle attività di servizio rese dalle
articolazioni periferiche degli enti nazionali ai sensi dell'art. 121
comma 4 del decreto legislativo n. 112/1998;
f) la vigilanza sui fondi integrativi sanitari istituiti e gestiti
a livello regionale o infraregionale ai sensi dell'art. 122 comma 2
del decreto legislativo n. 112/1998;
g) il riconoscimento del servizio sanitario prestato all'estero ai
fini della partecipazione ai concorsi indetti a livello regionale ed
infraregionale, ed ai fini dell'accesso alle convenzioni con le
Aziende U.S.L. per l'assistenza generica e specialistica di cui
all'art. 124 comma 2 del decreto legislativo n. 112/1998.
3. Sono attribuite ai comuni le funzioni ed i compiti
amministrativi concernenti la pubblicità sanitaria di cui all'art.
118 comma 2 del decreto legislativo n. 112/1998.
4. Sono subdelegate ai comuni le funzioni ed i compiti
amministrativi concernenti la disciplina dei prodotti cosmetici di
cui all'art. 114 comma 2 del decreto legislativo n. 112/1998.

Art. 4.
Compiti e funzioni in materia di servizi sociali

1. I compiti e le funzioni amministrative in materia di servizi
sociali di cui al titolo IV capo II del decreto legislativo n.
112/1998 sono svolti secondo quanto previsto dalla legge regionale 9
settembre 1998 n. 30 (riordino e programmazione dei servizi sociali
della Regione e modifiche alla legge regionale 8 agosto 1994 n. 42 in
materia di organizzazione e funzionamento delle Unità sanitarie
locali).

Art. 5.
Trasferimento ai comuni delle procedure concessorie
degli emolumenti economici agli invalidi civili

1. Fatto salvo quanto stabilito dai provvedimenti di attuazione
dell'art. 130 del decreto legislativo n. 112/1998 da emanarsi entro
il 31 dicembre 1999 ai sensi dell'art. 7 della legge n. 59/1997, le
funzioni di concessione degli emolumenti economici a favore degli
invalidi civili sono trasferite ai comuni, singoli o associati, che
le esercitano attraverso le zone socio-sanitarie di cui all'art. 11
della legge regionale n. 30/1998.
2. La Regione può emanare direttive contenenti indirizzi e criteri
per l'esercizio da parte degli enti locali delle funzioni di cui al
presente articolo.
3. In relazione a quanto disciplinato dai provvedimenti di
attuazione dell'art. 130 del decreto legislativo n. 112/1998, la
Regione attribuisce ai comuni, per lo svolgimento delle funziom in
materia di invalidità civile, le risorse umane e finanziarie
trasferite dallo Stato per l'esercizio della funzione in oggetto.

Art. 6.
Ambito di applicazione

1. Il presente capo disciplina le istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficenza (IPAB) aventi sede in Liguria e le cui
attività statutarie sono esercitate esclusivamente o prevalentemente
nell'ambito del territorio regionale.

Art. 7.
Classificazione

1. La giunta regionale classifica le IPAB in tre classi sulla base
dei seguenti criteri:
a) entità dei servizi forniti;
b) situazione patrimoniale;
c) volume del bilancio;
d) numero dei dipendenti e del personale operante con continuità
anche sulla base di apposite convenzioni.
2. Ogni cinque anni la giunta regionale provvede alla revisione
delle classificazioni. Qualora nel periodo intercorrente si determini
una notevole variazione a carico di una o più IPAB, la giunta
regionale provvede, anche d'ufficio, alla variazione straordinaria
della relativa classificazione.

Art. 8.
Piante organiche e direzione

1. Le IPAB con personale dipendente sono dotate di una pianta
organica.
2. Le IPAB di prima classe prevedono nella pianta organica un
responsabile amministrativo avente qualifica dirigenziale.
3. Le IPAB possono avvalersi, per compiti di sostegno alle attivita
istituzionali, di volontari in forma singola o associata, di
congregazioni religiose, di istituti secolari, di cooperative
sociali.

Art. 9.
Organo di amministrazione

1. Gli organi istituzionali delle IPAB sono previsti dai rispettivi
statuti o tavole di fondazione i quali ne disciplinano la
composizione, la durata e le competenze.

Art. 10.
Vigilanza e ispezioni

1. Le IPAB sono soggette alla vigilanza della Regione.
2. La Regione pu'ò richiedere la trasmissione, oltre che delle
deliberazioni, di tutti gli atti e relazioni, anche a carattere
programmatorio.
3. La Regione può annullare in qualunque tempo, d'ufficio o su
denuncia, atti illegittimi delle IPAB.
4. La Regione può disporre verifiche ispettive relative a:
a) il perseguimento dei fini istituzionali;
b) la situazione contabile e amministrativa;
c) l'assetto giuridico istituzionale;
d) il funzionamento delle attività gestite.
5. Copia dei verbali di ispezione deve essere trasmessa all'IPAB
interessata anche quando non da luogo ad apposite diffide.

Art. 11.
Commissariamento

1. La giunta regionale può sciogliere il consiglio di
amministrazione della IPAB e nominare un commissario straordinario:
a) per gravi irregolarità contabili ed ammimstrative;
b) per impossibilità dell'ente di perseguire gli scopi statutari;
c) per impossibilità di costituire l'organo di amministrazione;
d) per irregolarità e gravi disfunzioni gestionali.
2. Restano ferme le competenze del comitato regionale di controllo
per la nomina nei casi previsti dalla vigente normativa dei
commissari ad acta.
3. Per lo svolgimento delle funzioni di commissario straordinario
di cui al comma 1 la giunta regionale può incaricare dipendenti
regionali o di altre amministrazioni pubbliche o professionisti
esterni all'amministrazione particolarmente esperti delle
problematiche oggetto del commissariamento.
4. Con il provvedimento di nomina, la giunta regionale fissa la
durata in carica del commissario, ne individua i compiti ed il
compenso a carico dell'ente in relazione alla gravosità
dell'incarico e alla classe dell'ente.

Art. 12.
Fusione e raggruppamento

1. Al fine di razionalizzare e rendere più efficiente ed economica
la gestione e il perseguimento dei fini statutari, la giunta
regionale può disporre la fusione o il raggruppamento di due o più
IPAB, garantendo il perseguimento degli scopi e delle attività degli
enti interessati.
2. La fusione o il raggruppamento è disposto o su istanza delle
IPAB o d'ufficio previo parere obbligatorio delle IPAB interessate e
dei comuni nel cui territorio le stesse hanno sede, da rendersi entro
trenta giorni dalla richiesta. Decorso inutilmente tale termine il
parere si intende espresso in senso favorevole.

Art. 13
Convenzioni

1. Al fine di svolgere in modo coordinato funzioni e servizi
determinati, le IPAB possono stipulare tra loro apposite convenzioni.
2. Le convenzioni stabiliscono l'oggetto, la durata, le forme di
collaborazione, le modalità di consultazione delle IPAB contraenti,
i rapporti finanziari ed i reciproci obblighi e garanzie.
3. Le IPAB possono altresì stipulare con gli enti pubblici e con
soggetti privati non aventi scopo di lucro, organismi di volontanato,
congregazioni religiose, istituti secolari e cooperative sociali, in
funzione delle competenze statutarie delle IPAB stesse, convenzioni
disciplinanti forme di collaborazione finalizzate, nel rispetto delle
reciproche competenze, ad un ottimale utilizzo delle risorse
disponibili.

Art. 14.
Modifica dello statuto

1. Qualora per qualsiasi ragione non sia perseguibile lo scopo
originario, o in presenza di situazioni che ne rendano necessario ed
opportuno l'aggiornamento, le IPAB modificano il proprio statuto o
tavola di fondazione, rimanendo per quanto possibile aderenti alle
volontà del fondatore, e lo trasmettono entro trenta giorni alla
Regione per l'approvazione.

Art. 15.
Patrimonio

1. Le IPAB di cui alla presente legge sono tenute a mantenere
costantemente aggiornato l'inventario del proprio patrimonio, il
quale deve essere allegato al conto consuntivo e trasmesso alla
Regione.

Art. 16.
Revisori dei conti

1. Lo statuto o tavola di fondazione dell'IPAB di prima classe
prevede il collegio dei revisori dei conti, che deve essere
costituito da tre membri iscritti nel ruolo dei revisori contabili.
2. Per le IPAB di seconda classe lo statuto o tavola di fondazione
prevede un revisore unico iscritto nel ruolo dei revisori contabili.
3. Il colleggio dei revisori e il revisore unico, ove previsto, è
nominato dal comune del luogo ove ha sede l'istituzione, su
designazione dei soggetti indicati nello statuto o nelle tavole di
fondazione, e dura in carica quanto l'organo di amministrazione
dell'IPAB.
4. I revisori dei conti possono essere riconfermati una sola volta.
5. Lo statuto o tavola di fondazione dell'IPAB determina i casi di
ineleggibilità ed incompatibilità.
6. Non possono essere nominati revisori dei conti:
a) coloro che hanno rivestito la carica di amministratore
dell'ente ovvero abbiano svolto incarichi professionali in suo favore
o per suo conto nel quinquennio precedente;
b) coloro che versano nelle condizioni di incompatibilità di cui
al primo comma dell'art. 2399 del Codice civile.
7. I revisori esercitano il controllo sulla gestione contabile e
finanziaria dell'ente.
In particolare:
a) verificano, almeno ogni trimestre, la situazione di cassa e
l'andamento patrimoniale e finanziario;
b) esprimono parere sul bilancio di previsione e sulle variazioni
allo stesso;
c) attestano la corrispondenza del conto consuntivo alle
risultanze di gestione e ne redigono apposita relazione;
d) formulano rilievi e proposte per consentire una migliore
efficienza, produttività ed economicità nella gestione;
e) vigilano sulla regolarità dell'amministrazione.
8. I revisori, nell'espletamento delle loro funzioni, hanno diritto
di accesso agli atti ed ai documenti dell'IPAB e possono partecipare,
senza diritto di voto, alle sedute del consiglio di amministrazione
delle quali viene loro trasmessa la convocazione.
9. Ai revisori dei conti spetta una indennità di funzione a carico
dell'IPAB, nella misura determinata dallo statuto o dalle tavole di
fondazione, la quale non può essere superiore a quella prevista per
i revisori di comuni con oltre 50.000 abitanti.

Art. 17
Integrazioni alla legge regionale n. 30/1998

1. Dopo la lettera e) del comma 2 dell'art. 26 della legge
regionale n. 30/1998 è aggiunta la seguente:
"e-bis) presidio sociale di ospitalità collettiva".
2. Al termine del comma 4 dell'art. 26 della legge regionale n.
30/1998 sono aggiunte le seguenti parole:
a) nonchè dalle norme regionali di recepimento del decreto del
Presidente della Repubblica 14 gennaio 1997 (approvazione dell'atto
di indirizzo e coordinamento alle regioni e alle province autonome di
Trento e di Bolzano, in materia di requisiti strutturali, tecnologici
ed organizzativi minimi per l'esercizio delle attività sanitarie da
parte delle strutture pubbliche e private)".

Art. 18.
Modifiche e integrazioni
alla legge regionale n. 42/1994 e successive modificazioni

1. La rubrica dell'art. 6-bis della legge regionale n. 42/1994 e
successive modifiche ed integrazioni è sostituita dalla seguente:
"conferenza socio-sanitaria regionale delle Autonomie locali".
2. Al comma 1 dell'art. 6-bis della legge regionale n. 42/1994 e
successive modifiche e integrazioni le parole "conferenza sanitaria
delle autonomie locali" sono sostituite dalle seguenti: "conferenza
socio-sanitaria regionale delle autonomie locali".
3. Al comma 2 dell'art. 6-bis della legge regionale n. 42/1994 e
successive modifiche e integrazioni dopo la lettera a) è inserita la
seguente:
"a bis) dai presidenti delle conferenze di zona di cui all'art.
12 della legge regionale 9 settembre 1998 n. 30".
4. Il comma 4 dell'art. 6-bis della legge regionale n. 42/1994 e
successive modifiche e integrazioni è sostituito dal seguente:
"4. La conferenza è sentita in occasione della predisposizione
del piano sanitario regionale di cui all'art. 33, nonchè della
predisposizione del piano triennale dei servizi sociali di cui alla
legge regionale 30/1998 e può formulare proposte di carattere
generale in materia di programmazione sanitaria e sociale, anche con
riferimento all'integrazione delle attività sanitarie e
socio-assistenziali e sui progetti obiettivo socio-sanitari di
rilievo interaziendale o regionale".

Art. 19
Modifiche e integrazioni
alla legge regionale 1 giugno 1993 n. 23

1. La lettera c) del comma 1 dell'art. 20 della legge regionale 1
giugno 1993 n. 23 (norme di attuazione per la promozione e lo
sviluppo della cooperazione sociale) è sostituita dalla seguente:
"c) i dirigenti delle strutture regionali competenti in materia di
assistenza sociale e di attività produttive o loro delegati".
2. Dopo il comma 1 dell'art. 20 della legge regionale n. 23/1993 è
inserito il seguente:
"1-bis: Per gli esperti di cui alla lettera g) del comma 1 sono
nominati, con le medesime procedure, i supplenti".
3. Il comma 4 dell'art. 20 della legge regionale n. 23/1993, è
sostituito dal seguente:
"4. Per la validità delle sedute è necessaria la presenza di
almeno cinque componenti".
4. Dopo il comma 6 dell'art. 20 della legge regionale n. 23/1993 è
inserito il seguente:
"6-bis. I componenti di cui alle lettere f) e g) del comma 1 che
non partecipino, senza giustificato motivo, a tre sedute consecutive
sono dichiarati decaduti con deliberazione della giunta regionale e
sostituiti".

Art. 20.
Riordino e semplificazione della normativa di settore

1. La Regione provvede, entro un anno dalla decorrenza
dell'esercizio delle funzioni e dei compiti ad essa conferiti, al
riordino delle normative che regolano le materie di cui alla presente
legge.
2. Il riordino tende, tra l'altro, a perseguire lo snellimento e la
semplificazione delle procedure amministrative e l'accelerazione dei
tempi di erogazione dei servizi. La Regione tutela i diritti degli
utenti e favorisce l'accesso alle informazioni e ai servizi,
garantendo la trasparenza amministrativa e la partecipazione dei
soggetti interessati coerentemente con i principi di cui alla legge 7
agosto 1990 n. 241 (norme in materia di procedimento amministrativo e
di diritto di accesso ai documenti amministrativi) ed alla legge 15
maggio 1997 n. 127 (misure urgenti per lo snellimento dell'attività
amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo).

Art. 21.
Esercizio delle funzioni regionali

1. Per le funzioni trasferite dal decreto legislativo n. 112/1998
nelle materie oggetto della presente legge, la Regione, ove
necessario per l'esercizio effettivo delle stesse, provvede con
apposita legge di disciplina sostanziale.
2. Le funzioni delegate alla Regione sono esercitate nei limiti
della disciplina statale della materia e del relativo finanziamento,
ferma restando la potestà della Regione a provvedere con legge di
organizzazione e di spesa.
3. La decorrenza dell'esercizio delle funzioni regionali
individuate dalla presente legge è contestuale all'effettivo
trasferimento dei beni, delle risorse finanziarie, umane,
organizzativi e strumentali.
4. Alle spese occorrenti all'esercizio delle funzioni conferite,
ivi comprese quelle trasferite o delegate dalla Regione agli enti
locali, si provvede nei limiti delle risorse trasferite con i decreti
di cui all'art. 7 della legge n. 59/1997. I relativi capitoli di
entrata e di spesa sono istituiti con il bilancio dell'anno
finanziario in cui decorre l'esercizio delle funzioni.
5. Il trasferimento di fondi statali nelle materie e per gli
interventi oggetto di conferimento, ivi compresi quelli occorrenti
per il finanziamento delle convenzioni cui la Regione subentra,
saranno allocati nel bilancio regionale in appositi capitoli quando
si formalizzeranno i relativi trasferimenti.

Art. 22.
Potere sostitutivo

1. Il potere sostitutivo sugli enti locali è esercitato in caso di
mancata emanazione di atti obbligatori per legge o di inosservanza di
direttive regionali, secondo le vigenti disposizioni di legge.

Art. 23.
Attribuzione delle risorse finanziarie,
strumentali ed umane agli enti locali

1. Successivamente all'emanazione dei provvedimenti di cui
all'articolo 7 della legge n. 59/1997, che individuano i beni e le
risorse statali, ivi compreso il personale, oggetto di trasferimento,
la Regione, entro i limiti dei trasferimenti ricevuti dallo Stato,
attribuisce agli enti locali le risorse idonee a garantire la congrua
copertura degli oneri derivanti dall'esercizio delle funzioni
conferite.
2. I criteri di riparto tra gli enti locali delle risorse
finanziarie e strumentali sono stabiliti con provvedimento
amministrativo entro sessanta giorni dall'emanazione dei
provvedimenti di cui all'art. 7 della legge n. 59/1997.
3. Nei sessanta giorni successivi all'emanazione di provvedimenti
di cui all'art. 7 della legge n. 59/1997, la Regione provvede
all'assegnazione agli enti destinatari delle funzioni del personale
trasferito dallo Stato, che transita direttamente nel ruolo di tale
ente.

Art. 24.
Disposizioni per l'esercizio
delle funzioni delegate agli enti locali

1. I provvedimenti emanati nell'esercizio delle funzioni delegate
sono imputati agli enti delegati.
2. Gli enti destinatari della delega sono tenuti a:
a) trasmettere annualmente alla giunta regionale una relazione
sull'andamento delle funzioni delegate;
b) fornire alla Regione informazioni e dati statistici relativi
allo svolgimento delle funzioni delegate.
3. In caso di ritardo o di omissione nell'emanazione di singoli
atti necessari per l'esercizio delle funzioni delegate, la giunta
regionale, previo invito a provvedere e sentite le amministrazioni
interessate, si sostituisce all'ente nell'emissione del singolo atto.
4. In caso di persistente inattività o di reiterate inadempienze,
la giunta regionale promuove, ai sensi dell'art. 64 dello statuto, la
revoca della delega.
5. Sulle attività di cui ai commi 2, 3 e 4 la giunta regionale,
annualmente, dà comunicazione alla competente commissione
consiliare.

Art. 25
Decorrenza delle funzioni agli enti locali

1. La decorrenza dell'esercizio da parte degli enti locali delle
funzioni conferite coincide con l'effettivo trasferimento agli stessi
delle risorse di cui all'art. 23 comma 1.
2. Le competenze relative alla verifica di conformità di cui
all'art. 3, comma 2, lettera b) sono svolte, ai sensi dell'art. 115,
comma 3 del decreto legislativo n. 112/1998, decorso un anno
dall'entrata in vigore del decreto legislativo medesimo.

Art. 26.
Norma transitoria

1. I procedimenti amministrativi di competenza regionale, pendenti
al momento di decorrenza del trasferimento delle competenze, sono
conclusi dalla Regione.
2. La giunta regionale provvede alla classificazione di cui
all'art. 7, in coordinamento con le linee guida di cui all'art. 14
comma 3 della legge regionale n. 30/1998, entro centoventi giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge.
3. Le IPAB devono uniformare i propri statuti o tavole di
fondazione alle disposizioni della presente legge, entro un anno
dall'inserimento nelle classi di cui all'art. 7.

Art. 27.
Abrogazione di norme

1. Sono abrogate le seguenti disposizioni:
a) legge regionale 9 giugno 1997 n. 21 (norme in materia di
contributi in conto capitale per strutture residenziali. Ulteriori
modificazione alla legge regionale 6 giugno 1988 n. 21);
b) legge regionale 9 settembre 1998 n. 30 (riordino e
programmazione dei servizi sociali della Regione e modifiche alla
legge regionale 8 agosto 1994 n. 42 in materia di organizzazione e
funzionamento delle unità sanitarie locali), limitatamente ai commi
1 e 2 dell'art. 9 e al comma 3 dell'art. 35.

Art. 28.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge regionale è dichiarata urgente ed entra in
vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione Liguria.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Liguria.
Genova, 10 febbraio 1999
MORI