3a Serie Speciale - Regioni n. 30 del 1-8-2009
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 23 dicembre 2008, n. 24
Costituzione del Consorzio «Scuola Umbra di Amministrazione Pubblica». (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.30 del 01-08-2009)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Umbria
n. 60 del 30 dicembre 2008)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga

la seguente legge

Art. 1.

Oggetto

1. La Regione, con la presente legge, promuove la costituzione del
Consorzio «Scuola Umbra di Amministrazione Pubblica», di seguito
Consorzio, al fine di favorire la formazione e l'innovazione quali
strumenti per il miglioramento della qualità nella pubblica
amministrazione, anche in conformità ai principi di cui all'art. 38
della legge regionale 9 luglio 2007, n. 23 (Riforma del sistema
amministrativo regionale e locale - Unione europea e relazioni
internazionali - Innovazione e semplificazione).
2. Al Consorzio aderiscono, oltre alla Regione, la Provincia di
Perugia, la Provincia di Terni, il Comune di Perugia, il Comune di
Terni e l'Università degli studi di Perugia.
3. Possono aderire al Consorzio, previa deliberazione
dell'Assemblea consortile di cui all'art. 7 e secondo le modalità
stabilite nello statuto, altri enti locali e altri enti pubblici
aventi sede sul territorio regionale.
4. Il Consorzio svolge la propria attività a supporto delle
attività istituzionali dei soggetti facenti parte del Consorzio
medesimo, può promuovere, altresì, ulteriori forme di
collaborazione con le Agenzie regionali, le Aziende sanitarie
regionali ed altri enti pubblici operanti sul territorio regionale.
5. Lo statuto determina la sede legale ed operativa del Consorzio.

Art. 2.

Natura giuridica

1. Il Consorzio ha personalità giuridica di diritto pubblico ed
è dotato di autonomia statutaria, amministrativa, organizzativa e
contabile, nei limiti stabiliti dalla presente legge.
2. L'organizzazione, il funzionamento, le finalità generali e le
forme di consultazione tra gli enti aderenti al Consorzio sono
regolati dalla convenzione e dallo statuto di cui all'art. 5.

Art. 3.

Funzioni e attività

1. Per il raggiungimento delle finalità di cui all'art. 1, il
Consorzio svolge le seguenti funzioni e attivita':
a) promozione, ricerca, sviluppo, sperimentazione, trasferimento
e divulgazione delle innovazioni organizzative e gestionali
finalizzate all'ammodernamento delle amministrazioni pubbliche, al
miglioramento della qualità dei servizi resi ai cittadini, alla
semplificazione e tempestività dell'azione amministrativa;
b) promozione di rapporti con strutture analoghe a livello
nazionale e internazionale, per la diffusione delle buone pratiche;
c) formazione continua dei dipendenti pubblici a tutti i livelli
di qualifica, compresa la dirigenza;
d) rilevazione dei fabbisogni formativi e supporto nella
predisposizione dei programmi di formazione nonchè nella definizione
di specifici interventi formativi;
e) formazione e aggiornamento dei componenti degli organi di
indirizzo politico ed amministrativo;
f) progettazione e realizzazione di attività di formazione e
innovazione inserite nei programmi nazionali, comunitari e
internazionali;
g) promozione di attività editoriali e di pubblicazione
periodica.
2. Il Consorzio svolge attività di progettazione organizzativa,
coordinamento e attuazione delle attività formative individuate
negli atti di programmazione della Giunta regionale rivolte al
personale dipendente e convenzionato del Servizio sanitario
regionale. Organizza e gestisce, inoltre, i corsi di formazione
triennale di medicina generale, ai sensi della normativa prevista dal
decreto legislativo 8 luglio 2003, n. 277 (Attuazione della direttiva
2001/19/CE che modifica le direttive del Consiglio relative al
sistema generale di riconoscimento delle qualifiche professionali e
le direttive del Consiglio concernenti le professioni di infermiere
professionale, dentista, veterinario, ostetrica, architetto,
farmacista e medico).
3. Il Consorzio svolge, ai sensi dell'art. 11, comma 3-bis della
legge regionale 25 gennaio 2005, n. 1 (Disciplina in materia di
polizia locale) le attività di cui al comma 1 dello stesso articolo
per la formazione, la qualificazione e l'aggiornamento del personale
di polizia locale.
4. Il Consorzio compatibilmente con le finalità di cui alla
presente legge, può svolgere ulteriori funzioni individuate negli
atti di indirizzo della Giunta regionale, d'intesa con gli enti
consorziati.

Art. 4.

Costituzione del Consorzio

1. Entro quindici giorni dall'entrata in vigore della presente
legge la Giunta regionale approva lo schema di convenzione e di
statuto del Consorzio.
2. Il Presidente della Giunta regionale, entro i successivi
quindici giorni, convoca gli enti di cui all'art. 1, comma 2, al fine
di concordare la convenzione e lo statuto, da sottoporre
all'approvazione dei rispettivi competenti organi.
3. L'adesione della Regione al Consorzio è deliberata dalla
Giunta regionale che verifica la corrispondenza della convenzione e
dello statuto alle norme della presente legge.
4. L'adesione degli altri enti di cui all'art. 1, comma 2 è
deliberata dai rispettivi organi competenti che provvedono a darne
tempestiva comunicazione alla Giunta regionale.
5. Per la costituzione del Consorzio è necessario che almeno il
sessanta per cento delle quote sia sottoscritto dagli enti aderenti.
6. Le quote non optate all'atto della costituzione del Consorzio
rimangono a disposizione degli enti di cui all'art. 1, comma 3 ed
eventualmente di quelli aderenti ai sensi dell'art. 1, comma 2
secondo la ripartizione stabilita nello statuto.
7. Il Presidente della Giunta regionale, previa acquisizione delle
deliberazioni di adesione degli enti di cui all'art. 1, comma 2,
ferme restando le condizioni di cui ai commi 5 e 6 dispone, con
proprio decreto, la costituzione del Consorzio e convoca la prima
Assemblea consortile.

Art. 5.

Convenzione e statuto

1. La convenzione e lo statuto sono deliberati dalla Giunta
regionale e dai competenti organi degli enti consorziati.
2. La convenzione stabilisce:
a) le finalità generali del Consorzio;
b) le forme di consultazione degli enti consorziati e la
trasmissione ad essi degli atti fondamentali del Consorzio;
c) i rapporti finanziari tra gli enti consorziati ed il
Consorzio, con indicazione delle quote del fondo consortile riservate
a ciascuno di essi;
d) i rispettivi e reciproci obblighi e garanzie dei consorziati
in merito allo svolgimento delle attività istituzionali previste da
parte del Consorzio;
e) la facoltà del Consorzio in relazione alla peculiarità dei
propri compiti di supporto alla realizzazione di progetti di
interesse comune degli enti aderenti, di avvalersi, per lo
svolgimento delle proprie funzioni, delle strutture dei consorziati.
3. Nello svolgimento delle proprie funzioni, il Consorzio si
impegna a recepire le indicazioni e gli accordi formulati nella
convenzione.
4. Lo statuto contiene le norme relative all'organizzazione ed al
funzionamento del Consorzio e disciplina, in particolare:
a) il funzionamento e le attribuzioni degli organi consortili;
b) la costituzione del Comitato scientifico del Consorzio.
5. Al Comitato scientifico compete la programmazione didattica e
scientifica delle attività svolte dal Consorzio. Il Comitato
scientifico adotta un regolamento interno per il suo funzionamento.
6. Lo statuto, in particolare, disciplina il funzionamento e le
attribuzioni degli organi consortili.
7. Le modifiche della convenzione e dello statuto sono approvate
con le modalità e le procedure previsti negli stessi.

Art. 6.

Organi del Consorzio

1. Sono organi del Consorzio:
a) l'Assemblea consortile;
b) l'Amministratore unico;
c) il Revisore dei conti.

Art. 7.

L'assemblea consortile

1. L'Assemblea consortile del Consorzio è composta da un
rappresentante per ognuno degli enti consorziati ccl il rispettivo
voto è computato in proporzione alla quota di partecipazione al
Consorzio.
2. Il rappresentante della Regione nell'Assemblea consortile è il
Presidente della Regione o un suo delegato.
3. Spetta all'Assemblea consortile la nomina dell'Amministratore
unico e del Revisore dei conti e, nell'ambito delle finalità
previste dallo statuto e dagli indirizzi stabiliti dalla Giunta
regionale, d'intesa con gli altri enti consorziati, la determinazione
degli indirizzi dell'attività del Consorzio, nonchè il controllo e
la verifica dei risultati economico-gestionali.
4. L'Assemblea consortile delibera in ordine ad ogni altro atto
riservato alla sua competenza dallo statuto.

Art. 8.

L'Amministratore unico

1. L'Amministratore unico è nominato dall'Assemblea su
designazione del Presidente della Giunta regionale d'intesa con gli
altri enti consorziati.
2. L'Amministratore unico è nominato per un periodo di tempo non
superiore a cinque anni e può essere riconfermato. L'Assemblea
consortile può revocare l'incarico prima della scadenza per
violazioni di legge, gravi irregolarità ed inadempimenti nello
svolgimento dei compiti e delle funzioni.
3. L'incarico di cui al comma 1 è conferito a soggetti in
possesso del diploma di laurea magistrale o del vecchio ordinamento e
di adeguata e comprovata competenza professionale rispetto alle
funzioni da svolgere.
4. L'Amministratore unico ha la rappresentanza legale del
Consorzio di fronte a terzi ed in giudizio ed assicura l'attuazione
degli indirizzi stabiliti dall'Assemblea consortile.
5. L'Amministratore unico, nei limiti degli indirizzi stabiliti
dall'Assemblea consortile, esercita, secondo le norme dello statuto,
le facoltà e i poteri per l'attuazione e il raggiungimento degli
obiettivi del Consorzio.
6. Il trattamento economico da corrispondere all'Amministratore
unico è definito dalla Giunta regionale, d'intesa con gli altri enti
consorziati.

Art. 9.

Il Revisore dei conti

1. Il Revisore dei conti è nominato dall'Assemblea consortile,
tra i soggetti iscritti al registro dei revisori contabili, dura in
carica cinque anni e può essere riconfermato.
2. Il Revisore dei conti svolge le funzioni di verifica contabile
e controllo della gestione economica e finanziaria del Consorzio.
3. Al Revisore dei conti spetta un'indennità al lordo delle
ritenute di legge nei limiti delle tariffe dei revisori contabili.

Art. 10.

Quote di partecipazione

1. Lo statuto fissa i criteri per la ripartizione delle quote del
fondo consortile tra gli enti consorziati, in modo che comunque sia
riservata alla Regione una quota non inferiore al trenta per cento.
2. Per i soggetti di cui all'art. 1, comma 3, la partecipazione
complessiva è in misura non superiore al venti per cento del fondo
consortile.
3. Ciascun componente dell'Assemblea consortile, in rappresentanza
degli enti aderenti, ha la responsabilità pari alla quota di
partecipazione al fondo consortile fissata nella convenzione e nello
statuto.
4. La Regione favorisce l'adesione al Consorzio dei soggetti di
cui all'art. 1, comma 3, fermo restando i limiti di cui al presente
articolo.

Art. 11.

Personale

1. Il Consorzio ha una propria dotazione organica.
2. Il personale del Consorzio è assunto nel rispetto della
vigente normativa in materia di reclutamento di personale presso le
amministrazioni pubbliche di cui al decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche), previa adozione di
propri regolamenti in materia. Allo stesso viene applicato il
Contratto collettivo nazionale di lavoro del comparto Regioni -
Autonomie Locali, compresa la separata area dirigenziale del comparto
stesso.
3. Tra il Consorzio, la Regione e gli altri enti di cui all'art.
1, trova applicazione la disciplina sulla mobilità del personale
prevista dalle normative vigenti.

Art. 12.

Risorse finanziarie e patrimoniali

1. Il Consorzio dispone delle seguenti entrate:
a) contributi annuali dei consorziati;
b) entrate derivanti dalle attività di cui all'art. 3;
c) qualsiasi provento o reddito derivante dalla gestione del
patrimonio;
d) erogazioni di enti pubblici o privati.
2. Gli enti di cui all'art. 1, commi 2 e 3 mettono a disposizione
del Consorzio, in base alle rispettive quote di partecipazione, le
risorse finanziarie necessarie al conseguimento dello scopo sociale.
3. Il patrimonio del Consorzio è formato dai beni mobili ed
immobili acquisiti a qualsiasi titolo.

Art. 13.

Contributo straordinario

1. La Regione per il primo anno di attività del Consorzio per
favorirne la costituzione e l'avvio dispone l'erogazione di un
contributo straordinario pari a  180.000,00.

Art. 14.

Norma finanziaria

1. Per il finanziamento degli oneri previsti dalla presente legge
è autorizzata per l'anno 2009 la spesa complessiva di  795.000,00
di cui  180.000,00 a titolo di contributo straordinario previsto
dall'art. 13 e  615.000,00 per il finanziamento degli oneri connessi
alle quote del fondo consortile sottoscritte dalla Regione, con
imputazione alla unità previsionale di base 02.1.006 denominata
«Formazione del personale» del bilancio di previsione regionale 2009
parte spesa (capp. 321 e 322 n. i.).
2. Alla copertura finanziaria delle spese di cui al comma 1 si
provvede con contestuale riduzione degli stanziamenti del bilancio
pluriennale 2008-2010, annualità 2009, dell'unità previsionale di
base 02.1.010 denominata «Contributi ad enti ed associazioni» (cap.
845) per  65.000,00, dell'unità previsionale di base 12.1.001
denominata «Affari generali ed amministrativi, personale del Sistema
Sanitario regionale, formazione degli operatori e strategie di
comunicazione» (cap. 2165) per  400.000,00, dell'unità previsionale
di base 02.1.006 denominata «Formazione del personale» (cap. 320) per
 150.000,00 e dell'unità previsionale di base 16.1.002 denominata
«Fondi di riserva» (cap. 6100) per  180.000,00.
3. Per gli anni 2010 e successivi l'entità della spesa di cui al
comma 1 relativa agli oneri connessi alle quote del fondo consortile
è determinata annualmente con la legge finanziaria regionale, ai
sensi dell'art. 27, comma 3, lettera c) della vigente legge regionale
di contabilità.

Art. 15.

Norme finali e transitorie

1. Il Consorzio subentra in tutti i rapporti attivi e passivi
dell'Associazione «Scuola di Amministrazione Pubblica Villa Umbra»,
compatibilmente con la natura giuridica del Consorzio stesso e nel
rispetto delle vigenti disposizioni in materia di scioglimento e
liquidazione delle persone giuridiche.
2. Le funzioni svolte dalla Associazione «Scuola di
Amministrazione Pubblica Villa Umbra» sono trasferite al Consorzio
sulla base della convenzione consortile, entro sei mesi dall'entrata
in vigore della presente legge.
3. In sede di prima applicazione della presente legge, il
personale in servizio presso l'Associazione «Scuola di
Amministrazione Pubblica Villa Umbra», con rapporto di lavoro
subordinato a tempo indeterminato in atto alla data di conferimento
delle attività dell'Associazione stessa, è trasferito alle
dipendenze del Consorzio di cui alla presente legge, in applicazione
delle disposizioni recate dall'art. 31, comma 1 del decreto
legislativo n. 165/2001, in materia di passaggio di dipendenti per
effetto di trasferimento di attività svolte da pubbliche
amministrazioni, enti pubblici o loro aziende o strutture, ad altri
soggetti, pubblici o privati.
4. Il trasferimento di cui al comma 3 avviene nei confronti del
personale dipendente che sia stato assunto, dall'Associazione, nel
rispetto dei principi costituzionali e legislativi in materia di
assunzioni all'impiego presso amministrazioni pubbliche e relativi
requisiti di accesso.
5. La dotazione organica del Consorzio è coperta, ove non
sussistano i presupposti di cui al comma 4 e in prima applicazione
della presente legge, previo esperimento di apposite procedure
selettive di natura concorsuale riservate al personale dipendente
dell'Associazione «Scuola di Amministrazione Pubblica Villa Umbra», e
in servizio, alla data del 31 dicembre 2007, a tempo indeterminato, a
tempo determinato o utilizzato alla stessa data con contratto di
collaborazione coordinata a progetto.
6. Il personale di cui al comma 5, fermo restando i necessari
requisiti per l'accesso all'impiego presso la pubblica
amministrazione, deve avere prestato servizio o essere stato
utilizzato con contratto di collaborazione coordinata a progetto per
almeno tre anni, anche non continuativi, nel quinquennio antecedente
alla data di conferimento delle attività dell'Associazione al
Consorzio di cui al comma 2, secondo i criteri stabiliti dalla legge
regionale 24 dicembre 2007, n. 38 (Misure di razionalizzazione delle
spese per il personale e interventi finalizzati al reclutamento).
7. Il personale trasferito al Consorzio, ai sensi e per gli
effetti dei commi 3, 5 e 6, mantiene il medesimo livello giuridico ed
economico di provenienza.

Art. 16.

Norma di prima applicazione

1. In sede di prima applicazione della presente legge
l'Amministratore unico è nominato nella prima seduta della Assemblea
consortile.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Umbria.

Perugia, 23 dicembre 2008

LORENZETTI