Serie Generale n. 128 del 5-6-2017
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO DEL GOVERNO PER LA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAL SISMA DEL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO DEL GOVERNO PER LA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAL SISMA DEL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 23 maggio 2017
Criteri per la perimetrazione dei centri e nuclei di particolare interesse che risultano maggiormente colpiti dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016. (Ordinanza n. 25). (17A03753) (GU Serie Generale n.128 del 05-06-2017)

Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei Comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016;

Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 244 del 18 ottobre 2016, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016, modificato e
integrato dal decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 33 del 9 febbraio 2017, convertito con
modificazioni dalla legge 7 aprile 2017, n. 45, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 84 del 10 aprile 2017, e in particolare:
l'art. 2, comma 1, lettera b), il quale prevede che il
Commissario straordinario coordina gli interventi di ricostruzione e
riparazione degli immobili privati di cui al Titolo II, Capo I del
medesimo decreto, sovraintendendo all'attività dei Vice Commissari
di concessione ed erogazione dei relativi contributi e vigilando
sulla fase attuativa degli stessi;
l'art. 2, comma 2, il quale prevede che il Commissario
straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel rispetto della
Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'ordinamento europeo;
l'art. 5, comma 1, lettera e), il quale prevede che il
Commissario straordinario, con provvedimenti adottati ai sensi
dell'art. 2, comma 2, provvede a definire i criteri in base ai quali
le Regioni perimetrano, entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore delle disposizioni commissariali, i centri e nuclei di
particolare interesse, o parti di essi, che risultano maggiormente
colpiti e nei quali gli interventi sono attuati attraverso strumenti
urbanistici attuativi;
l'art. 12, comma 6, il quale prevede fra l'altro che, con
provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, sono definiti
modalità e termini per la presentazione delle domande di concessione
dei contributi e per l'istruttoria delle relative pratiche, e che nei
medesimi provvedimenti possono essere altresì indicati ulteriori
documenti e informazioni da produrre in allegato all'istanza di
contributo, anche in relazione alle diverse tipologie degli
interventi ricostruttivi;
l'art. 11, il quale disciplina gli interventi sui centri storici
e sui centri e nuclei urbani e rurali, dettando i criteri e le regole
generali per la pianificazione attuativa da parte dei Comuni;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 11 del 9 gennaio
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 13 del 17 gennaio 2017,
con la quale è stato istituito presso la struttura commissariale il
Comitato tecnico scientifico di cui all'art. 50, comma 5, del
decreto-legge n. 189 del 2016 e ne è stato disciplinato il
funzionamento;
Visto il verbale della seduta del Comitato tecnico scientifico del
28 marzo 2017, nella quale sono stati approvati i criteri e gli
indirizzi sulla base dei quali le Regioni dovranno procedere
all'individuazione e alla perimetrazione dei centri e nuclei di
particolare interesse che risultano maggiormente colpiti dagli eventi
sismici e nei quali gli interventi di ricostruzione e riparazione
dovranno avvenire previa approvazione di strumento urbanistico
attuativo da parte dei comuni;
Ritenutala necessità di recepire i suddetti criteri e indirizzi in
apposita ordinanza, con la quale si provvede a definire, ai sensi
della citata lettera e) del comma 2 dell'art. 5 del decreto-legge n.
189 del 2016, i criteri direttivi per la successiva attività di
perimetrazione cui dovranno procedere le Regioni interessate;
Precisato che, una volta conclusa la fase di perimetrazione, alla
pianificazione attuativa dovranno provvedere i comuni nel rispetto
delle disposizioni contenute nell'art. 11 del decreto-legge, nonchè
dei principi di indirizzo che verranno stabiliti con separata
ordinanza, come previsto dal comma 2 del medesimo articolo;
Vista l'intesa espressa dalle Regioni interessate nella cabina di
coordinamento del 12 maggio 2017;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e ss.mm., in base
ai quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci decorso il
termine di trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimità da parte della Corte dei conti;

Dispone:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. Le disposizioni della presente ordinanza, in attuazione
dell'art. 5, comma 1, lettera e), del decreto-legge 17 ottobre 2016,
n. 189, e s.m.i., definiscono i criteri in base ai quali le Regioni
dovranno procedere alla perimetrazione dei centri e nuclei di
particolare interesse, o parti di essi, che risultano maggiormente
colpiti dagli eventi sismici verificatisi nei territori delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria a far data dal 24 agosto 2016, e nei
quali gli interventi di ricostruzione, riparazione con miglioramento
sismico e riparazione con rafforzamento locale devono essere attuati
attraverso strumenti urbanistici attuativi.

Art. 2

Criteri e indirizzi della perimetrazione

1. All'individuazione dei centri e nuclei di particolare interesse,
o parti di essi, che risultano maggiormente colpiti dagli eventi
sismici e alla relativa perimetrazione si procede sulla base dei
criteri e indirizzi elaborati dal Comitato tecnico-scientifico
costituito ai sensi dell'art. 50 del decreto-legge n. 189 del 2016 e
contenuti nell'Allegato 1 alla presente ordinanza.
2. Le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria, attraverso gli
Uffici speciali per la ricostruzione di cui all'art. 3 del
decreto-legge n. 189 del 2016, entro trenta giorni dalla entrata in
vigore della presente ordinanza, individuano e perimetrano, sulla
base dei criteri e indirizzi di cui all'Allegato 1 e con le modalità
stabilite al successivo art. 3, i centri e i nuclei di particolare
interesse, o parti di essi, che risultano maggiormente colpiti dagli
eventi sismici che ricadono nei territori dei comuni di cui agli
Allegati 1 e 2 del medesimo decreto-legge n. 189 del 2016 ed
all'Allegato 2-bis aggiunto dal decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8.
3. La perimetrazione di cui alla presente ordinanza costituisce una
evidenziazione di spazi, edifici, aggregati ed urbanizzazioni su cui
si rende necessario intervenire previa approvazione di strumenti
urbanistici attuativi, da predisporre con le modalità stabilite
nelle ordinanze emanate ai sensi dell'art. 2, comma 2, del
decreto-legge n. 189 del 2016, e non comporta mutamenti, modifiche ed
integrazioni degli strumenti urbanistici vigenti.

Art. 3

Modalità e procedimento di perimetrazione

1. Ai fini della perimetrazione dei centri e nuclei di particolare
interesse e maggiormente danneggiati, previa acquisizione delle
necessarie indicazioni dal comune interessato, vengono disegnati i
margini dell'area individuata in base ai criteri di cui all'art. 2,
comma 2. Questa può comprendere ambiti urbanistici ed edilizi
significativi, finalizzati ad un insieme di interventi integrati
aventi ad oggetto più edifici pubblici o privati od aggregati
edilizi, anche articolati in unità minime d'intervento, come
previsto all'art. 16 dell'ordinanza del Commissario straordinario n.
19 dell'11 aprile 2017.
2. I margini del perimetro devono in ogni caso ricadere in strade o
altri spazi pubblici e possono includere, oltre al patrimonio
edilizio da ricostruire o recuperare, le necessarie opere di
urbanizzazione primaria e secondaria ed aree ad uso pubblico.
3. Ai fini dell'adozione del provvedimento di perimetrazione di cui
all'art. 4, l'Ufficio speciale per la ricostruzione predispone i
seguenti documenti:
a) relazione illustrativa che attesti la coerenza delle scelte
con i criteri di cui all'art. 2, comma 2;
b) elaborati cartografici redatti sulla base catastale a scala
1:1.000 e sulla Carta tecnica regionale con l'indicazione del
perimetro del territorio individuato ricomprendente gli edifici
distrutti o gravemente danneggiati ed il tracciato delle
infrastrutture a rete. Nelle aree perimetrate devono essere indicate
le zone connotate da elevati livelli di pericolosità e,
relativamente al tessuto edilizio ricadente nel perimetro, devono
essere indicati gli edifici dichiarati inagibili o non utilizzabili;
c) adeguata documentazione fotografica degli immobili e dei siti;
d) scheda, redatta sulla base del modello di cui all'Allegato 2
alla presente ordinanza, riepilogativa degli elementi conoscitivi e
dei dati che hanno consentito di dichiarare il centro od il nucleo
«di particolare interesse» e «maggiormente danneggiato».

Art. 4

Approvazione della perimetrazione

1. All'esito dell'istruttoria di cui all'art. 3, l'Ufficio speciale
per la ricostruzione provvede a trasmettere lo schema di atto di
perimetrazione al comune interessato e contestualmente a pubblicarlo
sul sito web della Regione, o comunque reso conoscibile con mezzi
idonei dalla popolazione coinvolta.
2. Entro dieci giorni dalla scadenza del termine di cui all'art. 2,
comma 2, l'atto di perimetrazione è approvato con decreto del
Presidente della Regione - Vice Commissario.
3. Il decreto che approva l'atto di perimetrazione è inviato,
entro dieci giorni dall'approvazione, tramite procedura
informatizzata, al Commissario straordinario per il coordinamento
delle azioni successive.

Art. 5

Pianificazione urbanistica attuativa

1. Entro 150 giorni dalla approvazione dell'atto di perimetrazione
di cui all'art. 4 i comuni, previo ampio coinvolgimento delle
popolazioni interessate anche con il supporto degli Uffici speciali
per la ricostruzione, predispongono i piani attuativi all'interno
delle aree perimetrate a norma dell'art. 11 del decreto-legge n. 189
del 2016.
2. I criteri di indirizzo per la pianificazione di cui al comma 1
sono definiti, ai sensi del comma 2 dell'art. 11 del decreto-legge n.
189 del 2016, con successiva ordinanza del Commissario straordinario,
sulla base di proposte elaborate dal Comitato tecnico scientifico di
cui all'art. 50 del medesimo decreto-legge e da consulenti del
Commissario nominati ai sensi dell'art. 2 del decreto del Presidente
della Repubblica 9 settembre 2016. L'elaborazione e l'approvazione
dei piani attuativi avvengono comunque nel rispetto dei principi e
dei criteri di indirizzo per la pianificazione di cui agli articoli
5, comma 1, lettera b), ed 11, comma 2, del decreto-legge n. 189 del
2016, assicurando la programmazione integrata degli interventi di
ripristino con miglioramento sismico o ricostruzione degli edifici
distrutti o gravemente danneggiati e delle opere di urbanizzazione
primaria e secondaria, compresa la rete di connessione dati,
dedicando attenzione anche ai temi della prevenzione sismica alla
scala urbana.
3. I piani attuativi sono approvati con le procedure stabilite dai
commi 4 e 5 dell'art. 11 del decreto-legge n. 189 del 2016 e
rispettano i contenuti previsti dai commi 3 e 7 del medesimo
articolo. Nei casi di cui al comma 6 del medesimo art. 11, i piani
attuativi assumono anche il valore di piani paesaggistici con
riguardo al territorio in essi ricompreso.
4. Fino all'approvazione dei piani attuativi di cui al comma 1 non
è autorizzata la realizzazione di alcun intervento diretto su
edifici, aggregati o infrastrutture ubicati all'interno del perimetro
individuato in attuazione della presente ordinanza.
5. Al fine di assicurare il coordinamento e la realizzazione degli
interventi su edifici privati, su quelli pubblici o di interesse
culturale e sulle infrastrutture nelle aree perimetrate a norma della
presente ordinanza, i programmi di cui all'art. 14, comma 2, del
decreto-legge n. 189 del 2016 riservano a tali interventi una quota
delle risorse stanziate la cui utilizzazione è definita con
successivo atto.

Art. 6

Efficacia

1. La presente ordinanza è comunicata al Presidente del Consiglio
dei ministri ai sensi dell'art. 2, comma 2, del decreto-legge, è
trasmessa alla Corte dei conti per il controllo preventivo di
legittimità ed è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale e sul sito
istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai fini della
ricostruzione nei territorio dei Comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi
a far data dal 24 agosto 2016, ai sensi dell'art. 12 del decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33.
2. La presente ordinanza entra in vigore il giorno della sua
pubblicazione sul sito istituzionale del Commissario straordinario.
Roma, 23 maggio 2017

Il Commissario: Errani

Registrata alla Corte dei conti il 24 maggio 2017
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri, n. 1168

Allegato 1

Criteri per la perimetrazione dei centri e nuclei di particolare
interesse
o parti di essi da sottoporre a strumenti attuativi

Premessa.
La perimetrazione dei «centri e nuclei di particolare interesse,
o parti di essi» da sottoporre a strumenti attuativi per la
ricostruzione si basa, di massima, sui presupposti definiti dall'art.
5, comma 1, lettere b) ed e) (1) , del decreto-legge n. 189/2016,
convertito dalla legge n. 229/2016 e s.m.i.
I criteri per la perimetrazione, desumibili dall'indicato quadro
normativo, vanno ricondotti:
1) alla presenza di patrimonio culturale «di particolare
interesse» e di pregio storico, architettonico, archeologico,
naturale e paesaggistico;
2) all'essere «i centri e i nuclei o parti di essi»
«maggiormente colpiti»;
3) all'essere soggetti a condizioni di pericolosità anche di
natura non sismica.
Al fine di omogeneizzare i comportamenti delle Regioni (cui
spetta ai sensi del citato art. 5, comma 1, lettera e) il compito
della perimetrazione) è necessario declinare ciascuno dei tre
aspetti con riferimento agli elementi da prendere in considerazione,
preferibilmente, riferendosi agli Allegati B1, B2 e B3
rispettivamente.
La perimetrazione, effettuata anche per parti distinte, purchè
riconducibili ad aggregati e/o unità minime d'intervento
strutturale, è definita dall'inviluppo dei beni individuati
attraverso i criteri di cui ai successivi punti 1, 2, e 3, e dovrà
essere rappresentata sulle carte 2 e 3 di cui all'allegato A.
1. Presenza di patrimonio culturale di particolare interesse e di
pregio storico, architettonico, archeologico, naturale e
paesaggistico
Si considerano beni di particolare interesse e di pregio da
prendere in considerazione ai fini della perimetrazione:
1a) centri, nuclei o parti di essi rappresentati in una pianta
urbana o mappa catastale di inizi Novecento, ove disponibili, o di
fine Ottocento, in quanto tessuti edificati che hanno un valore quale
testimonianza storica di una cultura e di una civiltà ormai lontane
dalla nostra;
1b) beni di interesse culturale individuati ai sensi degli
articoli 10, 12 e 128 decreto legislativo n. 42/2004 s.m.i., o
comunque compresi nel Sistema informativo del Ministero dei beni e
delle attività culturali e del turismo (MiBACT);
1c) beni paesaggistici, individuati ai sensi dell'art. 134
decreto legislativo n. 42/2004 s.m.i., per legge, decreto, dal Piano
paesaggistico regionale o dai Piani territoriali regionali con
valenza paesaggistica;
1d) beni naturali e aree protette, individuate ai sensi della
legge n. 394/1991 e delle leggi regionali istitutive, per decreto,
attraverso il Piano per il Parco; Siti di interesse comunitario (SIC)
e di Zone a protezione speciale (ZPS) ai sensi delle Direttive
Habitat, anche attraverso i piani di gestione;
1e) impianti urbani definiti rilevanti dal Piano paesaggistico
regionale, dai Piani territoriali regionali con valenza
paesaggistica, dallo strumento urbanistico comunale o da studi di
settore;
1f) edifici e complessi urbani di pregio o testimonianza delle
caratteristiche tipologiche o costruttive della tradizione locale,
individuati in strumenti urbanistici comunali o in studi di settore.
2. Livelli di danno prodotti dal sisma del 24 agosto 2016 e seguenti.
Nell'ambito delle aree selezionate ai sensi del precedente punto
1 e dei criteri ivi indicati, si qualificano, ai fini della
perimetrazione, come «maggiormente colpiti» i centri e i nuclei, o
parti di essi, in cui è soddisfatto almeno uno dei seguenti criteri:
2a) i livelli di intensità macrosismica rilevati dal
Dipartimento della Protezione Civile o dall'Istituto nazionale
geofisica e vulcanologia, sulla base della scala
Mercalli-Cancani-Sieberg (MCS) o della Scala Macrosismica Europea
(EMS) sono maggiori o uguale al 9° grado;
2b) la percentuale di edifici inagibili (come desunti dalle
schede FAST o AEDES), rispetto al totale delle schede compilate con
esito, è maggiore del 90% (purchè le schede compilate con esito
siano almeno il 50% rispetto alle richieste pervenute);
2c) la percentuale di superficie di sedime degli edifici
crollati o demoliti è maggiore del 25%.
3. Condizioni di pericolosità territoriale.
Ai fini di precauzione e prevenzione, le Regioni possono
perimetrare anche aree selezionate ai sensi del precedente punto 1 e
caratterizzate da livelli di danno inferiori ai valori di cui al
punto 2), purchè siano connotate dai massimi livelli di
pericolosità, come di seguito specificato:
condizioni direttamente connesse ai fenomeni sismici come
desunte dalla microzonazione sismica di I° livello e in particolare
zone in cui sono presenti, o suscettibili di attivazione, fenomeni di
deformazione permanente del suolo indotti dal sisma (instabilità di
versante, fratturazione, subsidenze o sollevamenti dovuti a
liquefazioni, fagliazione superficiale);
condizioni non direttamente connesse ai fenomeni sismici, ma
rilevanti ai fini della pianificazione territoriale, quali aree
soggette a frane e aree soggette a inondazioni, come desunte dai
Piani di settore (PAI frane, PAI piene) (2) .
Il livello di danno a cui riferirsi, nel caso sussistano tali
condizioni di pericolosità, deve soddisfare almeno uno dei seguenti
criteri:
(3a) i livelli di intensità macrosismica rilevati dal
Dipartimento della Protezione Civile o dall'Istituto nazionale
geofisica e vulcanologia, sulla base della scala
Mercalli-Cancani-Sieberg (MCS) o della Scala Macrosismica Europea
(EMS) sono maggiori o uguale all'8° grado;
(3b) la percentuale di edifici inagibili (come desunti dalle
schede FAST o AEDES), rispetto al totale delle schede compilate con
esito, è maggiore del 60% (purchè le schede compilate con esito
siano almeno il 50% rispetto alle richieste pervenute);
(3c) la percentuale di superficie di sedime degli edifici
crollati o demoliti è maggiore del 10%.

(1) Il Commissario provvede a [omissis] «b) definire criteri di
indirizzo per la pianificazione, la progettazione e la
realizzazione degli interventi di ricostruzione con adeguamento
sismico degli edifici distrutti e di ripristino con miglioramento
sismico degli edifici danneggiati, in modo da rendere compatibili
gli interventi strutturali con la tutela degli aspetti
architettonici, storici e ambientali, anche mediante specifiche
indicazioni dirette ad assicurare una architettura ecosostenibile
e l'efficientamento energetico. Tali criteri sono vincolanti per
tutti i soggetti pubblici e privati coinvolti nel processo di
ricostruzione», ed «e) definire i criteri in base ai quali le
Regioni perimetrano, entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore delle disposizioni commissariali, i centri e nuclei di
particolare interesse, o parti di essi, che risultano
maggiormente colpiti e nei quali gli interventi sono attuati
attraverso strumenti urbanistici».

(2) La corrispondenza delle condizioni di pericolosità indicate e/o
desunte dai Piani di settore con le mutate condizioni di rischio
successive all'evento sismico dovrà essere valutata dagli Enti
competenti. Ove necessario, gli Enti competenti procederanno a un
adeguamento, anche speditivo.

Allegato A

Cartografie di base e dati georeferenziati

La ricostruzione necessita di opportune azioni di pianificazione
che richiedono l'acquisizione di un adeguato «quadro conoscitivo» da
valutare su una base cartografica omogenea. I dati e le informazioni
georeferenziate dovranno possibilmente essere archiviati e gestiti in
una banca dati comune allo scopo di istituire uno strumento di
monitoraggio e valutazione dei piani e del loro stato di avanzamento.
Si riporta di seguito un elenco dei principali strumenti
cartografici di base:
1. Archivi storici;
2. Carta tecnica regionale numerica (1:5000/1:10.000);
3. Carta del Catasto - Comune - Agenzia delle entrate;
4. Carta delle sezioni censuarie - ISTAT / Regione / Comune;
5. Ortofoto regione (1:10.000) - Comune, altri enti;
6. Carta geologica;
7. Carta geomorfologica;
8. Piano territoriale paesaggistico regionale;
9. PAI piano di assetto idrogeologico;
10. PSDA piano stralcio difesa alluvioni;
11. Piano per il parco e aree protette;
12. Piani di gestione SIC e ZPS.
Considerando le rilevanti modifiche del territorio dovute ai
dissesti legati ad instabilità di versante, crolli e cedimenti della
rete infrastrutturale, lo strumento di monitoraggio si potrà
avvalere di dati cartografici aggiornati e/o di maggiore dettaglio
nelle zone di particolare interesse. A questo scopo, vengono indicati
di seguito alcuni dei prodotti cartografici disponibili post-evento:
Reference Map - JRC COPERNICUS (ortofoto pre-evento +
vettoriale strutture/ infrastrutture);
Delineation Map - JRC COPERNICUS (ortofoto area colpita);
Grading Map - JRC COPERNICUS (ortofoto danni);
Ortofoto e modelli 3D del terreno da rilievi aerei e UAV.

Allegato B1

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B2

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B3

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2

Parte di provvedimento in formato grafico