Serie Generale n. 162 del 13-7-1990
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTRO PER GLI INTERVENTI STRAORDINARI NEL MEZZOGIORNO
MINISTRO PER GLI INTERVENTI STRAORDINARI NEL MEZZOGIORNO
CIRCOLARE 5 giugno 1990, n. 425
Circolare esplicativa del testo unico delle disposizioni di legge concernenti gli interventi nei territori della Campania, Basilicata, Puglia e Calabria colpiti dagli eventi sismici del novembre 1980, del febbraio 1981 e del marzo 1982, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 30 marzo 1990, n. 76. (GU Serie Generale n.162 del 13-07-1990 - Suppl. Ordinario n. 47)

Alla regione Campania
Alla regione Basilicata
Alla regione Puglia
Alla regione Calabria
1. Considerazioni introduttive
Nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 86 del 12 aprile
1990 è stato pubblicato il decreto legislativo 30 marzo 1990,
relativo al testo unico indicato in oggetto, entrato in vigore il 27
aprile 1990.
Il provvedimento è stato emanato in attuazione della delega
legislativa conferita al Governo con l'articolo 4 del decreto legge
30 giugno 1989, n. 245, convertito, con modificazioni, dalla legge 4
agosto 1989, n. 288.
Come è noto, in dipendenza del sisma che colpì i territori della
Campania, Basilicata e Puglia nel novembre 1980 e nel febbraio 1981
furono emanate norme urgenti per far fronte all'emergenza determinata
dalla calamità (cfr. DD.LL. nn. 776 e 779/1980 nonchè DD.LL. nn.
11, 19 e 24 del 1981) e successivamente disposizioni dirette alla
ricostruzione e allo sviluppo economico delle zone terremotate
mediante la legge 14 maggio 1981, n. 219, di conversione del D.L. n.
75 del 1981, che ha costituito il quadro di riferimento essenziale
per l'attuazione degli interventi pubblici e privati.
Tale impianto normativo sotto vari profili ha peraltro subito
ricorrenti adeguamenti, prevalentemente mediante decreti legge - non
sempre specifici - a cominciare dal D.L. n. 333 del 1981, cui hanno
fatto poi seguito i decreti legge n. 57 e 696 del 1982, e
principalmente il D.L. n. 19 del 1984, nonchè i decreti legge nn. 48
e 309 del 1986, i decreti legge nn. 8 e 474 del 1987, convertiti
dalle leggi n. 120 del 1987 e n. 12 del 1988 e, da ultimo, la legge
n. 48 del 1989.
In presenza di un assetto normativo non sempre coerente e ordinato
era stata varie volte espressa l'esigenza - specialmente da parte
degli amministratori locali chiamati in modo rilevante a dare
attuazione alla disciplina per la ricostruzione dele zone terremotate
- che disciplina per la ricostruzione delle zone terremotate - che
fosse data chiarezza al sistema mediante un apposito testo unico.
Tale richiesta era stata esternata anche nel corso di audizioni
svoltesi in sede parlamentare, l'ultima delle quali presso la
Commissione Ambiente della Camera dei Deputati il 15 dicembre 1987.
Il Parlamento già con l'articolo 14 della legge 18 aprile 1984, n.
80, aveva previsto a tal fine specifica delega, diretta
all'emanazione di un testo unico contenente tutte le disposizioni di
legge vigenti per gli interventi nei territori della Campania e della
Basilicata, colpiti dal sisma del novembre 1980 e del febbraio 1981.
Tale delega non fu, peraltro, esercitata a motivo della non ancora
aggiunta (a quell'epoca) stabilizzazione del sistema normativo, che
infatti subì successivamente vari altri incisivi ritocchi.
Ulteriori deleghe, delle quali ugualmente mancò la utilizzazione,
erano state poi conferite con il concorso dei vari gruppi politici ed
in presenza altresì di specifiche iniziative parlamentari, come
quella del Senatore Pagani (atto n. 1496) - prima, mediante la
disposizione recata dall'articolo 2 della legge n. 12 del 1988, e,
successivamente, mediante l'articolo 21, comma 1, della legge 10
febbraio 1989, n. 48.
Dopo quasi un decennio dall'evento calamitoso la necessità di
certezza giuridica è sempre più aumentata e d'altra parte è da
ritenere raggiunta nella materia in esame quella "tregua
legislativa", senza la quale precario e scarsamente utile si
rivelerebbe un testo unico.
Per tale ragione con l'articolo 4 del decreto legge 30 giugno 1989,
n. 245, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 1989, n.
288, da ultimo è stata prevista ulteriore delega diretta
all'emanazione entro il 31 marzo 1990 dell'indicato testo unico.
In attuazione di tale ultima delega è stato emanato il decreto
legislativo 30 marzo 1990, n. 76.
2. Struttura del testo unico
Il provvedimento è articolato in sette titoli e strutturato con la
maggiore aderenza possibile alla già citata legge 14 maggio 1981, n.
219, della quale costituisce il necessario aggiornamento e la
conseguente razionalizzazione, come sarà posto in evidenza, ove
necessario, nel commento che segue relativo ai vari articoli.
A tal riguarso è da precisare che il Consiglio di Stato si è
pronunciato nell'Adunanza Generale dell'8 giugno 1989 sul testo che
era stato predisposto ai fini della (precedente) delega da esercitare
entro il termine del 30 giugno 1989, stabilito con l'articolo 21,
comma 1, della citata legge n. 48 del 1989.
La struttura del provvedimento, che riproduce le osservazioni
formulate nell'indicato parere, è rimasta sostanzialmente identica,
risultandovi inserite soltanto talune disposizioni sopravvenute al 30
giugno 1989 (cfr. art. 3, c. 5 e art. 97).
3. Contenuto del testo unico
3.1. Cenni sulle norme recepite in relazione alla data della loro
vigenza.
Il comma 2 dell'articolo 4 del citato decreto legge n. 245 del 1989
ha stabilito che nel testo unico devono essere ricomprese le
disposizioni vigenti alla data del 31 dicembre 1989 ed emanate per
effetto dei cennati eventi sismici.
Tale specifico limite temporale previsto dalla delega legislativa ha
comportato due conseguenze.
Sotto un primo riflesso si precisa che sono state recepite nel testo
unico anche le disposizioni per le quali la data del 31 dicembre 1989
costituiva l'ultimo giorno della loro vigenza, onde esse non erano
vigenti alle date dell'emanazione del testo unico (30 marzo 1990) e
della sua entrata in vigore (27 aprile 1990).
Vanno ricordate a tal riguardo le disposizioni di cui:
a) all'articolo 17, comma 4, in materia di sospensione
dell'esecuzione delle sentenze di condanna al rilascio di immobili
urbani di proprietà privata e pubblica localizzati nei comuni
terremotati della Campania e della Basilicata;
b) all'articolo 49, comma 12, per il quale nei comuni terremotati
dichiarati sismici l'attuazione degli strumenti urbanistici può
avvenire anche in assenza dei programmi pluriennali previsti
nell'articolo 13 della legge Bucalossi (n. 10/1977);
c) all'articolo 74, comma 1, relativo all'esenzione IVA delle
cessioni di beni e delle prestazioni di servizi effettuate per
riparare o ricostruire il patrimonio edilizio privato e pubblico
colpito dal sisma;
d) all'articolo 87, comma 3, attinente ad una certa utilizzazione
finalizzata dei fondi disponibili dell'INAIL ai sensi
dell'articolo 64 della citata legge n. 219/1981;
e) e, da ultimo, all'articolo 104, nel quale per lavori non eccedenti
l'importo di 200 milioni è sostanzialmente previsto l'esonero
delle imprese dalla iscrizione nell'albo nazionale dei
costruttori.
Sotto un secondo profilo è da sottolineare che delle cinque indicate
disposizioni quella relativa all'esenzione IVA è stata prorogata
(sino al 31 dicembre 1992) con disposizione emanata successivamente
al 31 dicembre 1989 (cfr. l' articolo 3, comma 7, del decreto legge
1o marzo 1990, n. 40, riprodotto nell'art. 3, comma 8, del decreto
legge 27 aprile 1990, n. 90).
Tuttavia la formulazione della delega legislativa non ha consentito
di recepire nel testo unico tale ultima norma di proroga, perchè non
in vigore alla data del 31 dicembre 1989 (va al contempo ricordato
che detta statuizione di proroga non ha ancora superato l'esame
parlamentare nel contesto della conversione dell'intero decreto
legge).
Stante la indicata preclusione, si è ritenuto di effttuare
nell'articolo 113, con norma di coordimamento, un implicito raccordo
con il citato articolo 3, comma 7, del D.L. n. 40.
Quanto poi alle altre ricordate fattispecie - e cioè le disposizioni
sub b), d) ed e) - la recentissima legge 31 maggio 1990, n. 128 ne ha
previsto la proroga, con effetto dal 1o gennaio 1990 (cfr. art. 29),
secondo quanto sarà precisato in sede di commento agli articoli 49,
87 e 104.
3.2. Cenni sulle norme recepite in relazione al concetto di
"interventi pubblici"
Alla stregua della disposizione di delega, di cui all'articolo 4,
comma 1, del D.L. n. 245 del 1989, il contenuto del testo unico è
costituito dalle norme, all'uopo coordinate, vigenti - come già
indicato - alla data del 31 dicembre 1989 e concernenti interventi
pubblici resi necessari da calamità sismiche, indicate nella stessa
legge di delega mediante un riferimento sia temporale che
territoriale.
Va prioritariamente sottolineato che ai fini della individuazione
delle norme da recepire è stata accolta una nozione in senso lato
del termine "interventi pubblici".
Sono state cioè collocate nel testo unico non solo le norme
istitutive dei vari tipi di agevolazioni, di contributi, di sussidi,
di esecuzione di opere a carico degli enti pubblici, ma anche le
norme strumentali a detti interventi, come le norme di organizzazione
ad essi preordinate, le norme sanzionatorie delle deviazioni presenti
nella fase della concessione delle agevolazioni o in quella della
utilizzazione delle stesse, etc.
3.3. Cenni sulle norme recepite in relazione al carattere "sismico"
degli eventi calamitosi
La corretta interpretazione dell norma di delega, benchè ispirata a
canoni sistematici, non ha potuto ovviamente consentire il
recepimento di norme originate da calamità diverse da quelle
sismiche, ancorchè abbattutesi su alcune delle regione considerate
nella delega stessa: è il caso delle norme (tranne alcune) contenute
nei vari articoli del decreto legge 26 gennaio 1987, n. 8,
convertito, con modificazioni dalla legge 27 marzo 1987, n. 120,
emanato per fronteggiare l'emergenza nel comune di Senise
(Basilicata) e in altri comuni interessati dal dissesto del
territorio causato dalla frana del 1987; è il caso, inoltre, delle
norme emanate per fronteggiare i danni derivanti dal fenomeno del
bradisismo verificatosi nell'area flegrea (decreto legge 7 novembre
1983, n. 623, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 dicembre
1983, n. 784); è il caso, infine, della normativa concernente il
programma straordinario di edilizia residenziale per la costruzione
nell'area metropolitana di Napoli di ventimila alloggi, nonostante
tale disciplina risulti contenuta nella stessa citata legge n. 219
del 1981 (Titolo VIII), la quale ha costituito, come già anticipato,
l'impianto normativo del testo unico.
Ed infatti i cennati interventi edilizi non presentano alcuna
connessione con l'evento sismico del 1980-81, che pure colpì l'area
napoletana.
D'altra parte è da ricordare che l'apposito disegno di legge diretto
a definire gli interventi per il completamento del suindicato
programma straordinario, già approvato dalla Camera dei Deputati il
31 marzo 1989, non è stato ancora esaminato dal Senato (Atto n.
1715).
3.4. Cenni sulle norme recepite in relazione agli eventi sismici
indicati dal legislatore.
Come già anticipato, il contenuto della delega è delimitato
altresì dagli eventi sismici individuati mediante un preciso
riferimento sia temporale che territoriale.
Il testo unico in esame, perciò, non solo non è il testo unico
generale in materia di calamità naturali, ma neppure quello
specifico in materia di calamità sismiche, trovandovi collocazione
soltanto le norme attinenti ad alcune di queste ultime calamità.
Per effetto di tale puntualizzazione perciò sono rimaste estranee al
testo unico anche varie norme ancorchè emanate in dipendenza di
altri eventi sismici, taluni dei quali poi verificatisi proprio in
alcune delle regioni considerate nella legge di delega ma in epoca
differente.
È il caso delle norme contenute nel decreto legge 26 maggio 1984, n.
159, convertito, con modificazioni dalla legge n. 363 del 24 luglio
1984, concernente gli interventi urgenti in favore delle popolazioni
colpite dai movimenti sismici del 7 e dell'11 maggio 1984 in Abruzzo,
Molise, Lazio e Campania.
È il caso ancora del decreto legge 3 aprile 1985, n. 144,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 maggio 1985, n. 221,
recante provvedimenti per la realizzazione degli interventi di
ricostruzione dell'edilizia pubblica e privata nel comune di
Zafferana Etnea, colpito dal terremoto del 19 e 25 ottobre 1984,
sebbene nell'articolo 1, comma 1, di detto provvedimento sia
contenuto un rinvio alla disciplina prevista dalla citata legge n.
219/1981 e successive modificazioni e integrazioni.
La stessa preclusione non è però derivata anche nei confronti della
normativa emanata con il decreto legge 2 aprile 1982, n. 129,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 maggio 1982, n. 303,
per la ricostruzione e lo sviluppo dei comuni della Campania,
Calabria e Basilicata, danneggiati dall'evento sismico del 21 marzo
1982.
Ed invero detto inconveniente non si è verificato perchè il Senato
(cfr. Resoconto Assemblea del 13 novembre 1987) accolse uno specifico
emendamento del Sen. Perugini alla originaria norma di delega - che
riguardava i soli terremoti del novembre 1980 e del febbraio 1981
verificatisi nelle regioni Campania, Basilicata e Puglia - diretto
ad includere nell'emanando testo unico anche le disposizioni rese
necessarie dal terremoto del 1982, abbattutosi oltre che nei
territori delle predette regioni (già terremotati nel 1980 e 1981)
anche in taluni vicini comuni della Calabria.
In realtà l'indicato emendamento costituiva il naturale raccordo con
l'articolo 1, comma 4, di detto D.L. n. 129/1982, e con l'articolo 6,
comma 11, del D.L. n. 8/1987.
Nel 1982, infatti, il Governo era stato incaricato di presentare
entro tre mesi un disegno di legge per disciplinare gli interventi
diretti alla ricostruzione e allo sviluppo dei comuni danneggiati dal
sisma del 1982 "secondo i principi e i criteri direttivi di cui alla
legge 14 maggio 1981, n. 219". Specificava poi la norma che "a tal
fine gli interventi a favore dei comuni colpiti anche dagli eventi
sismici del novembre 1980 e del febbraio 1981 dovranno essere
unitariamente considerati".
Nel 1987 poi, in assenza della indicata specifica iniziativa
legislativa, era stato sancito il generico rinvio alle norme, in
quanto compatibili, di cui alla legge n. 219/1981 e successive
modificazioni.
L'auspicata "considerazione unitaria", non effettuata nel 1982, è
stata possibile in sede di testo unico per effetto del ricordato
emendamento alla norma di delega, che è risultata, poi, formulata in
senso conforme in tutti i successivi testi legislativi, compreso il
D.L. n. 245/1989 (art. 4), che è alla base del testo unico.
Per effetto perciò di detta considerazione unitaria trova di norma
applicazione in ordine ai cennati comuni della Calabria, terremotati
nel marzo 1982, la disciplina dettata dalla legge n. 219 e successive
modificazioni concernente i comuni danneggiati, recepita nel testo
unico.
Tale estensione normativa opera nei confronti di detti comuni
prevalentemente in senso favorevole; si pensi in particolare alle
risorse finanziarie, che non è più necessario stanziare ad hoc, con
vincolo di destinazione specifica, come avvenuto in passato, con
l'articolo 2 del citato decreto legge n. 129 del 2 aprile 1982 e
successivamente con l'articolo 6, comma 11 del già ricordato decreto
legge 26 gennaio 1987, n. 8, dovendosi far fronte, per contro, alle
esigenze della ricostruzione e della riparazione del patrimonio
immobiliare terremotato di detti comuni della Calabria mediante
imputazione dei relativi oneri a carico del fondo istituito con
l'articolo 3 della legge n. 219 del 1981, sulla base del riparto dei
corrispondenti stanziamenti effettuato dal CIPE ai sensi
dell'articolo 4, comma 1.
Peraltro trova applicazione nei confronti di detti comuni terremotati
della Calabria a decorrere dal 27 aprile 1990 anche la disciplina in
materia di agevolazioni IVA, contenuta nel testo unico (art. 74), che
è meno favorevole di quella introdotta con il comma 5 dell'articolo
1 del cennato D.L. n. 129/1982, sotto il profilo sia della durata sia
della estensione.
4. Natura giuridica del testo unico. Conseguenze
Come innanzi chiarito, il testo unico è stato emanato in base ad un
provvedimento legislativo di delega che aveva conferito al Governo la
facoltà di apportare alla allora vigente legislazione le modifiche
necessarie per il coordinamento.
La disciplina di tale delega era contenuta nell'articolo 2 della
legge 21 gennaio 1988, n. 12, di conversione del decreto legge 20
novembre 1987, n. 474, che stabiliva: il termine per l'emanazione del
testo unico (22 luglio 1988); il campo di applicazione ai territori
interessati (Campania, Basilicata, Puglia e Calabria) ed agli eventi
sismici del 1980, 1981 e 1982; il cennato principio concernente le
modifiche necessarie per il coordinamento delle norme da includere
nel testo unico (norme di coordinamento) ed il riferimento alla data
di vigenza delle predette norme (data di entrata in vigore della
legge di delega: 22 gennaio 1988).
Con l'articolo 21, comma 1, della legge 10 febbraio 1989, n. 48, il
termine per l'emanazione del testo unico è stato differito al 30
giugno 1989.
Con l'articolo 4 del decreto legge 30 giugno 1989, n. 245,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 1989, n. 288, il
termine per l'emanazione del testo unico è stato ulteriormente
prorogato al 31 marzo 1990, mentre la data di riferimento della
vigenza delle disposizioni da includere nel testo unico è stata
differita al 31 dicembre 1989.
In sostanza per il principio direttivo per la delega formulato
nell'articolo 2 della legge n. 12 del 1988, consisteva nella facoltà
del Governo di introdurre modifiche alle norme legislative da
recepire nel testo unico, limitatamente però alle esigenze del
coordinamento delle norme stesse, al fine di assicurarne la più
completa operatività.
"Si tratta quindi - come sottolineato dal Consiglio di Stato nel
citato parere reso nell'Adunanza Generale dell'8 giugno 1989 - di un
testo unico non meramente ricognitivo, ma di un testo normativo che
importa una novazione delle precedenti fonti, sulla base della delega
di poteri contenuta nella legge."
Poichè, come chiarito, nel testo unico è individuabile anche una
esigua innovazione normativa che si riconnette al potere del Governo
di apportare modifiche per esigenze di coordinamento, consegue che
mentre l'efficacia delle disposizioni recepite senza modifiche
decorre di norma (salvo, cioè, diversa specifica statuizione) dalla
data dell'entrata in vigore delle stesse, quella delle disposizioni
di coordinamento e l'abrogazione delle norme non recepite ed
incompatibili decorre, invece, solo dal 27 aprile 1990, data di
entrata in vigore del testo unico.
Mette conto, da ultimo, soffermarsi su un altro corollario del
carattere normativo del testo unico.
Qualche norma della legge n. 219/1981 si configurava come statuizione
non suscettibile di applicazione reiterata, ma unica, con la
conseguenza che, intervenuta già detta applicazione alla data del 31
dicembre 1989, non sarebbe stato possibile recepire nel testo unico
la norma stessa.
Tuttavia, talora - ove è stato possibile - il recepimento è
avvenuto, previo adattamento della formulazione della norma.
Si consideri, ad esempio, l'art. 37 della legge n. 219, relativo alla
approvazione da parte del CIPE, secondo una specifica articolata
procedura, di un programma integrativo speciale di metanizzazione
delle regioni Campania e Basilicata, in effetti poi dal CIPE
approvato verso la fine del 1981.
La disciplina dell'art. 37 è stata tuttavia recepita nell'art. 46
del testo unico, ma con opportuni adattamenti finalizzati alla
adozione di eventuali modifiche che il CIPE dovesse ravvisare
necessarie in ordine a detto programma integrativo.
Si vedano inoltre della legge n. 219/1981 anche gli articoli 45 e 48,
comma 3, recepiti, rispettivamente, negli articoli 44 e 56, comma 3,
del testo unico.
AVVERTENZA: si veda nella Gazzetta Ufficiale n. 134 dell'11
giugno 1990 l'avviso di rettifica concernente il testo
unico.

Art. 1 - L'articolo 1 è diretto a delimitare con esattezza l'area
territoriale cui si riferisce la normativa del testo unico;
a tal fine trovano ivi indicazione i vari decreti emanati
dal Presidente del Consiglio dei Ministri, con i quali sono
stati individuati i comuni delle regioni innanzi citate -
destinatari della disciplina all'uopo differenziati, a
seconda dell'entità del danno subito, in comuni
disastrati, comuni gravemente danneggiati e comuni
danneggiati.

Art. 2 - La ricostruzione e lo sviluppo delle zone terremotate sono
dichiarate di preminente interesse nazionale in conformità
alla disposizione dell'art. 2 della legge n. 219 del 1981,
integrata con quella concernente il territorio della
Calabria, colpito dal sisma del successivo marzo 1982.

Art. 3 - Trova collocazione la disciplina dell'art. 3 della legge
n. 219, della quale sono state eliminate le parti non più
attuali relative all'autorizzazione di spesa per gli anni
1981-1983 e alla ripartizione di dette risorse tra i vari
tipi di intervento.
Al riguardo si sottolinea, su un piano generale, che non si
è ritenuto di recepire le norme di autorizzazione di spesa
pregresse, ma solo quelle ancora operanti - e tanto meno
poi le corrispondenti disposizioni concernenti la copertura
della spesa - e ciò in ragione, rispettivamente, di una
corretta eccezione del termine "vigenza" riferito a norme
autorizzative di spesa, nonchè della finalità precipua
del testo unico, volta a consentire agli operatori pubblici
e provati una pronta e sicura individuazione di precetti
legislativi in vigore per un arco temporale prevedibilmente
superiore all'esercizio finanziario in essere all'atto
dell'emanazione del testo unico.
Oltre alle disposizioni dei cinque commi all'uopo
aggiornati, recate dall'art. 3 della legge n. 219, trovano
collocazione nell'articolo in esame anche altre
sopravvenute disposizioni e in particolare quelle
introdotte dal decreto legge n. 173 del 1988 (art. 1) e
dall'art. 15 del decreto legge n. 415 del 1989 (cfr. comma
5 del testo unico), convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 38 del 1990.
In sintesi, le risorse finanziarie dirette alla rinascita
delle zone terremotate provengono in atto essenzialmente
dal bilancio dello Stato ed affluiscono ad un apposito
fondo, donde si diramano nei bilanci delle singole
amministrazioni statali e in specifiche contabilità
speciali, intestate alle regioni e alle amministrazioni
locali interessate, secondo i criteri di ripartizione
indicati nell'art. 4.

Art. 4 - Tra i criteri di ripartizione vanno tenuti presenti in
particolare la riferibilità ad un triennio dei vari
interventi, la espressa riserva di finanziamenti in favore
delle zone disastrate, la correlazione delle assegnazioni
all'effettivo andamento degli interventi e alla verifica
dello stato di attuazione dei programmi.
La disciplina originaria dell'art. 4 della legge n. 219,
depurata della parte non più attuale e integrata con
quella sopravvenuta in tema di criteri generali di riparto
mediante talune disposizioni introdotte da leggi
finanziarie, risulta altresì incrementata (cfr. art. 4)
di varie disposizioni successive, comportanti la previsione
dello specifico obbligo del CIPE di tenere conto di taluni
interventi in sede di riparto dei fondi. Si è stabilito al
riguardo di accorporare tutte le disposizioni consimili,
anche al fine di agevolare la predisposizione della annuale
bozza di proposta al CIPE e, successivamente, la verifica
del rispetto dei singoli obblighi di legge.

Art. 5 La disciplina di tale articolo trae origine dal comma 2
dell'art. 4 della legge n. 219, con il quale l'indirizzo e
il coordinamento erano stati originariamente affidati al
Consiglio dei Ministri. Nel 1982 peraltro tali compiti
furono accentrati nel Presidente del Consiglio dei Ministri
e, previa delega, nel Ministro per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno e furono estesi fino a
comprendere l'esercizio dei poteri sostitutivi.
Nel comma 2 figura la normativa istitutiva di un ufficio
speciale per il coordinamento degli interventi da parte del
Ministro per il Mezzogiorno e nel comma 3, per ragioni di
coordinamento con l'art. 111, comma 1, è stata prevista
una cadenza semestrale (e non più trimestrale)
dell'obbligo posto a carico del Ministro per il Mezzogiorno
di riferire al Parlamento sul coordinamento effettuato.

Art. 6 - Gli interventi per l'edilizia residenziale e le opere
pubbliche sono disciplinate nel titolo II. Ai sensi
dell'art. 6 costituisce compito della regione la
impostazione degli interventi, di competenza propria o
comunale (eccettuati, perciò, quelli di competenza
statale).

Art. 7 - I compiti attuativi spettano ai vari enti locali
interessati, nonchè alla regione stessa. previo
finanziamento da parte del CIPE di un apposito programma
annuale d'intervento predisposto dalla regione sulla base
delle indicazioni fornite dagli enti interessati entro il
30 giugno. Tale programma, con norma di coordinamento, è
stabilito che dalla regione è trasmesso al Ministro per il
Mezzogiorno entro il 15 settembre di ogni anno, ai fini
della proposta CIPI.
Sono previsti poteri sostitutivi nell'ipotesi di inerzia da
parte degli enti locali, nonchè della regione.
Nell'ultimo comma trova collocazione una norma generale in
tema di potere sostitutivo - comprensivo anche della nomina
di commissari ad acta - nella ipotesi di inosservanza di
termini previsti nel testo unico.

Art. 8 - Sono indicati i principali compiti delle regioni in
materia di coordinamento dei vari interventi o di
programmazione degli stessi.

Art. 9 - Sono indicati i singoli interventi pubblici diretti alla
ricostruzione o alla riparazione del patrimonio edilizio
privato e pubblico, colpito dal sisma. Primeggiano le
assegnazioni dei contributi ai singoli terremotati,
effettuate dai comuni (lett. a e b). Gli stessi enti sono
altresì tenuti all'attuazione delegata di opere di
edilizia privata (lettera d) oltre ovviamente
all'attuazione diretta di quelle concernenti l'edilizia
pubblica (lett. f).
Quanto alla determinazione - ai sensi del comma 1, lett. b)
- del contributo in conto interessi per la costruzione di
case di tipo economico e popolare, si fa rinvio al decreto
del Ministro dei lavori pubblici 23 giugno 1989, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 249 del 14 ottobre 1989. Ai
sensi, poi, dell'articolo 4, comma 11, i rapporti con gli
istituti di credito mutuanti sono disciplinati dal Ministro
del tesoro mediante apposita convenzione.

Art. 10 - Così come l'art. 11 per le riparazioni - reca la normativa
fondamentale per gli interventi relativi all'edilizia
abitativa privata da ricostruire.
Il sistema si fonda su un contributo (riconosciuto ai
proprietari alla data del sisma) uguale all'intera spesa da
sostenere per un'abitazione con superficie non superiore a
110 metri quadrati, se trattasi della prima casa da
ricostruire, mentre per le ulteriori unità il contributo
è riferito solo al 30 per cento della spesa e il limite
della superficie è fissato in 95 metri quadrati.
L'entità della spesa poi è commisurata ad un certo costo
per metro quadrato, fissato annualmente dal Ministro dei
lavori pubblici.
L'importo del contributo può esere rapportato ad una
superficie superiore a 110 metri quadrati nell'ipotesi di
adeguamento abitativo previsto in favore dei nuclei
familiari numerosi (che abitavano stabilmente l'immobile
alla data del sisma) e per converso è stabilito che
nessuna unità abitativa può essere ricostituita con una
superficie inferiore a 45 metri quadrati.
Ove poi il sisma abbia distrutto abitazioni con superficie
superiore a 110 metri quadrati, è possibile fruire anche
di un contributo dell'8 per cento relativo ad un mutuo di
durata non superiore a 20 anni, commisurato alla metà
della spesa necessaria.
È prevista altresì nel comma 8 la possibilità, in luogo
della ricostruzione dell'abitazione distrutta, posta
all'esterno del centro abitato, della costruzione
dell'abitazione in altro sito dello stesso comune ovvero
dell'acquisto di un alloggio. In tali casi l'area di sedime
dell'immobile terremotato è acquisita gratuitamente dal
comune e con norma di coordinamento sono state eccettuate
quelle aree di sedime localizzate in zone agricole. Queste,
infatti, per la lora ubicazione, rappresenterebbero per il
comune solo un onere, non compensato cioè, almeno di
norma, da alcuna possibilità di destinazione a fini
pubblici di dette aree di sedime.
Nei commi da 3 a 7 sono disciplinate ipotesi particolari
per quanto attiene sia alla attribuzione del contributo sia
alla speciale misura dello stesso.
Il comma 9 fa riferimento, limitatamente alla prima
abitazione, alla facoltà a suo tempo attribuita al
proprietario di delegare al comune la realizzazione dei
progetti e delle opere per la ricostruzione di detta prima
abitazione, ove il proprietario stesso avesse ritenuto di
non essere in grado di farvi fronte e in aderenza al parere
del Consiglio di Stato è precisato che l'attuazione della
delega da parte del comune può aver luogo anche se il
medesimo non ha predisposto il progetto entro il 31 marzo
1989.
Al riguardo si riportano testualmente le considerazioni
espresse dal Consiglio di Stato: "L'Adunanza Generale
ritiene che, in caso di rinuncia ai contributi da parte
degli aventi diritto e di "delegazione" ai comuni della
progettazione, esecuzione e gestione dei lavori di cui
all'articolo 9, comma 7, legge n. 219/81, non si attui una
successione di natura privatistica del comune nella
situazione del privato, ma che, una volta avvenuta la
rinuncia del privato ai contributi, il rapporto venga
completamente attratto nell'area pubblicistica
caratterizzata dalla finalità pubblica della
ricostruzione.
Pertanto l'onere di presentazione della documentazione
integrativa entro il termine del 31 marzo 1989, di cui al
successivo articolo 18, comma 5, che realizza
sostanzialmente una limitazione in funzione di controllo
all'esercizio della situazione guiridica soggettiva del
privato, non ha ragione di sussistere una volta che il
comune sia subentrato al privato e che sorta una situazione
giuridica soggettiva di natura pubblica in capo al comune
stesso.
Il comune dovrà quindi scegliere i contraenti secondo le
norme del diritto pubblico.
La novità e la delicatezza della questione costituiscono
elementi dai quali non si può prescindere nella
valutazione del comportamento degli operatori e dei
conseguenti atti giuridici, che siano stati realizzati sul
presupposto di una successione di diritto privato tra
soggetti privati originariamente aventi titolo ai
contributi e comuni o enti pubblici.
Si suggerisce quindi di aggiungere al terz'ultimo rigo,
dopo il "." e prima delle parole "La disposizione", la
seguente frase: "A tal fine non si applica il termine di
cui all'articolo 18, quinto comma."".

Art. 11 - La norma-base in tema di interventi per le spese di
riparazione dell'edilizia privata consiste nel
riconoscimento di un contributo così come determinato per
le opere di ricostruzione, ma di ammontare di norma
inferiore (pari al 60 per cento): cfr. comma 1.
È rilevante altresì la disciplina concernente "il limite
di convenienza" (cfr. comma 7), definita dal Ministro dei
lavori pubblici con riferimento ai casi in cui la
demolizione e la ricostruzione si configurano meno onerosi
della esecuzione di complesse opere di riparazione. Queste
tuttavia non consentono l'applicazione della regola del
limite di convenienza, ove si tratti di immobili privati
vincolati ai sensi della legge n. 1089 del 1939 ovvero di
immobili assoggettati a restauro o risanamento conservativo
(comma 9).

Art. 12 - Sono considerate talune ipotesi nelle quali la misura del
contributo è aumentata, e ciò per tenere conto dei
maggiori costi connessi alla particolare sismicità della
zona o alla inclusione delle aree nei piani di recupero o
alla esiguità della superficie residenziale (comma 4,
lettere a-d) ovvero al fine di assicurare la realizzazione
di particolari opere accessorie (superfici non
residenziali, posto macchina coperto, impianto di
riscaldamento).

Art. 13 - L'articolo recepisce varie disposizioni relative ad
interventi su immobili privati di interesse
storico-artistico o appartenenti a comunità religiose.
Quanto ai primi, ove essi siano non solo di proprietà
privata ma anche di esclusivo uso privato, già nell'art.
11, comma 2, lett. c) è stata prevista per la loro
riparazione una maggiorazione del 70 per cento del
contributo.
Nel comma 1 dell'art. 13 è stabilito che vi si aggiunge un
contributo pluriennale costante dell'8 per cento relativo
ad un mutuo ventennale, che - a differenza di quello
previsto nell'art. 10, comma 2, lett. a) relativo alla
generalità degli immobili - non è rapportato nè al
limite massimo di 200 metri quadrati di superficie nè a
quello del 50 per cento della spesa necessaria.
Nel comma 2 è poi previsto che in sede di utilizzazione
dell'intero contributo (maggiorato del 70 per cento)
occorre privilegiare gli interventi strutturali - che in
ogni modo sono interamente a carico dell'erario - poi
quelli esterni e solo successivamente le opere di
rifinitura.
Nell'intento di dare soluzione al problema della
ricostruzione o riattivazione degli immobili privati
vincolati ma ad uso privato, le cui dimensioni di norma
superano i limiti previsti negli artt. 10 e 11, nel comma 3
dell'art. 13 è delineato anche un sistema di acquisizione
di detti immobili da parte dei comuni.
Nel comma 4 dello stesso articolo sono considerati i beni
privati vincolati ai sensi della legge n. 1089, ma
destinati ad uso pubblico, per i quali è stabilito che
l'intera spesa per la riparazione è a carico dello Stato,
mentre nel comma 5 è ribadito per entrambe le categorie di
beni vincolati privati il divieto di applicazione del
limite di convenienza.
Analoga privilegiata misura di intervento è prevista nel
comma 6 in ragione delle loro rilevanti dimensioni - per i
beni non vincolati, adibiti a fini di culto o appartenenti
a comunità religiose da riparare e anche da ricostruire,
per i quali, tuttavia, trova applicazione il limite di
convenienza (comma 7).
Mentre la concessione dei contributi relativi ai beni
privati vincolati destinati ad uso privato (commi 1-3)
compete al comune (così come per le altre unità
abitative), per i beni vincolati ad uso pubblico, nonchè
per quelli indicati nel comma 6, la competenza è
attribuita al provveditorato alle opere pubbliche (comma
8).
Nel comma 10 e configurata sostanzialmente la ipotesi che
l'immobile adibito a fini di culto o appartenente a
comunità religiose possa essere ricostruito (a totale
carico dello Stato) anche fuori sito (ma nel medesimo
comune). La stessa disposizione si applica eccezionalmente
altresì se trattasi di un bene privato vincolato destinato
ad uso pubblico (si pensi ad una chiesa distrutta o
gravemente danneggiata, assoggettata al vincolo ai sensi
della legge n. 1089 de 1939). La competenza in tali casi è
del provveditorato alle opere pubbliche (che può avvalersi
anche di concessionari), ovvero degli organi periferici del
Ministero dei beni culturali solo in caso di ricostruzione
parziale di beni vincolati.
È da tenere presente infine che se trattasi di riparazione
di beni vincolati appartenenti allo Stato o a enti pubblici
trova applicazione la disciplina dell'art. 23, comma 1, in
quanto opere pubbliche.

Art. 14 - In base alla regola posta nell'art. 10, il contributo è
assegnato al proprietario alla data del sisma dell'immobile
distrutto o danneggiato. Nell'art. 14 sono indicati i casi
tassativi di deroga in favore dei non proprietari.
Nei primi quattro commi sono considerati possibili
destinatari del contributo gli imprenditori non proprietari
operanti nel settore agricolo. Nel comma 5 poi il beneficio
contributivo è riconosciuto al discendente diretto del
proprietario che occupava l'alloggio, ovvero all'erede del
proprietario deceduto anche se successivamente per effetto
del sisma. Nel comma 8 l'agevolazione contributiva è
accordata altresì al comproprietario che occupava
l'alloggio alla data del sisma e nel comma 9 ai titolari
dei diritti reali di godimento ovvero ai possessori "non
violenti nè clandestini" ove i proprietari non abbiano
prodotto domanda.

Art. 15 - L'art. 15 - che riguarda le abitazioni facenti parte di
condomini introduce disposizioni idonee alla formazione
degli stessi e alla agevole assunzione delle deliberazioni
concernenti la realizzazione di opere su beni condominiali
da ricostruire o da riparare.

Art. 16 - La cennata regola posta con l'art. 10, per la quale il
contributo è riconosciuto al proprietario dell'unità
abitativa alla data del sisma, se ha impedito il "commercio
dei contributi" fino a tutto il 1987, ha tuttavia
determinato un fermo nel mercato degli immobili
terremotati. Al fine di stimolare l'opera di ricostruzione
di talune zone maggiormente colpite, di recente è stata
introdotta una deroga al rigore dell'art. 10, sia pure
limitatamente ai comuni disastrati. È da tenere presente
al riguardo che la disposizione recepita del presente
articolo ha sostituito quelle introdotte con l'art. 13,
commi 1 e 2 della legge n. 219, che pertanto sono state
eliminate dall'ordinamento a decorrere dal 21 gennaio 1988.

Art. 17 - La disposizione più rilevante della particolare
disciplina in materia di locazione attiene alla sospensione
fino al 31 dicembre 1989 dei provvedimenti di rilascio
divenuti esecutivi (comma 4).
Tale norma è stata inserita come già precisato nella
Parte prima perchè vigente al 31 dicembre 1989, sebbene
non anche alla data di scadenza del termine per l'esercizio
della delega, dato che non è intervenuta alcuna proroga in
materia. Per tale ragione non è stato possibile recepire
il suggerimento del Consiglio di Stato volto ad estendere
per coordinamento la sospensione di cui all'art. 1, comma 2
del D.L. n. 551/1988 (proposta solo in favore dei terremoti
della Campania e della Basilicata) ai terremotati della
Puglia e della Calabria.
Sono previsti altresì negli altri comuni la prelazione in
favore dell'affittuario dell' immobile alla data del sisma,
in caso di vendita (comma 2), nonchè il fermo
dell'adeguamento dei canoni di locazione (comma 3) fino
all'ultimazione dei lavori (di riparazione).

Art. 18 - Gli articoli da 18 a 22 recepiscono la disciplina in tema
di procedura e di procedimenti per la concessione e la
erogazione dei contributi per l'edilizia abitativa privata.
In particolare, nell'art. 18, comma 2, è indicata la
documentazione che doveva essere allegata alla domanda
presentata di norma entro il 31 marzo 1984 e nel comma 5 è
specificata la documentazione integrativa prodotta non
oltre il 31 marzo 1989.
Al riguardo è da tener presente che con la recentissima
legge 31 maggio 1990, n. 128, già ricordata a pag. 5,
all'art. 2, comma 3, limitatamente al comune di Napoli,
detto termine del 31 marzo 1989 è stato differito al 31
dicembre 1990.
Nel comma 1 dello stesso art. 18 del testo unico è
stabilito che i contributi sono concessi dal sindaco previo
parere di apposita commissione comunale.

Art. 19 - Sono quivi disciplinate la struttura delle commissioni
comunali, la misura dei compensi spettanti ai membri che ne
fanno parte (comma 1) e la rilevanza delle loro pronunce
consultive (comma 3), rese entro 60 giorni dalla
presentazione del progetto esecutivo. Sulla base di tali
pareri il sindaco, ove siano sufficienti i fondi
accreditati sulla contabilità speciale intestata al
comune, assegna il contributo (commi 5 e 6), e, in difetto
di detti fondi, si limita ad indicare l'ammontare del
contributo (comma 7), e in tal modo gli interessati (per
far fronte ai lavori) possono ottenere anticipazioni da
istituti di credito convenzionati (comma 8).

Art. 20 - In presenza dei formali provvedimenti di assegnazione dei
singoli contributi, la movimentazione delle relative somme
ha luogo mediante la graduale utilizzazione da parte degli
interessati dei fondi esistenti in apposite aperture di
credito accese in favore dei comuni presso gli istituti di
credito sulla base di apposite convenzioni (commi 1-3), per
l'ammontare intero delle risorse periodicamente assegnate
dal CIPE agli stessi comuni. Tali aperture sono alimentate
con risorse allocate nelle contabilità speciali (istituite
presso le ragionerie provinciali dello Stato in favore dei
singoli comuni) e il loro affluire è consentito sempre che
non sussistono giacenze (nelle aperture di credito)
superiori ad una certa percentuale. A tal fine sono
considerate giacenze gli interessi attivi prodotti dalle
somme trasferite dalle contabilità speciali alle varie
aperture di credito, detratti gli interessi passivi
derivanti dalle anticipazioni previste nell' 19.
Gli ultimi tre commi disciplinano la concessione dei
contributi, pari all'8 per cento, sui mutui ventennali
previsti negli artt. 10, 11 e 13, comma 1. La menzione di
tale ultimo articolo è stata dettata da motivi di
coordinamento.

Art. 21 - La cennata graduale utilizzazione dei fondi da parte dei
contributi è disciplinata nel comma 2 dell'art. 21 ed è
stabilita una corrispondenza della medesima con la
progressione dei lavori; questi sono iniziati - salvo
proroghe - entro il termine previsto nel comma 1 e sono
accertati, sotto il profilo della regolare esecuzione,
secondo la disciplina recata dal comma 3.
Nell'ultimo comma trova collocazione la normativa che
regola i compensi spettanti ai progettisti.

Art. 22 - È quivi previsto che i comuni per l'attuazione dei più
rilevanti compiti in materia di edilizia abitativa loro
attribuiti ai sensi dell'art. 9 possano fare ricorso alla
concessione.
Nel comma 2 sono indicati i possibili concessionari, nel
comma 3 le modalità relative alla scelta dei medesimi, e
nel comma 4 gli elementi fondamentale delle convenzione che
accedono alle concessioni.

Art. 23 - Lo stesso sistema della concessione trova applicazione
per la ricostruzione e la riparazione delle opere di
competenza dei vari Ministeri (comma 1), con facoltà del
ricorso al sistema della economia per quelli di competenza
dell'ANAS (comma 2). È stabilita inoltre (commi 3 e 4) la
deroga a talune disposizione relative alle costruzioni da
realizzare nelle zone sismiche (L. n. 64/1974) e in
particolare concernenti la presentazione e l'esame dei
progetti e la autorizzazione all'inizio dei lavori ( titolo
II, capo III), nonchè quelle relative alla repressione
delle violazioni (titolo III). È stabilita pure la
facoltà delle amministrazioni di avvalersi di liberi
professionisti o di persone giuridiche (comma 7), ovvero,
limitatamente al Ministero dei beni culturali, di istituti
universitari o di alta cultura.

Art. 24
Negli articoli 24, 25 e 26 trovano collocazione, senza alcuna
integrazione, rispettivamente, gli articoli 18, 19 e 20 della legge
n. 219.

Art. 25
Negli articoli 24, 25 e 26 trovano collocazione, senza alcuna
integrazione, rispettivamente, gli articoli 18, 19 e 20 della legge
n. 219.

Art. 26
Negli articoli 24, 25 e 26 trovano collocazione, senza alcuna
integrazione, rispettivamente, gli articoli 18, 19 e 20 della legge
n. 219.

Art. 27 - Fino al 30 giugno 1989 la competenza nella materia
relativa alla ricostruzione e alla riparazione degli
stabilimenti industriali è stata esercitata dal Presidente
del Consiglio dei Ministri, ai sensi dell'art. 9 del D.L.
n. 57 del 1982, con facoltà di delega ad altro Ministro e
di emanazione di disposizioni di carattere procedurale
derogatorie di quelle stabilite a suo tempo nell'art. 21
della legge n. 219/1981 ed altresì di altre, fatti salvi
taluni limiti.
Per effetto dell'art. 13, comma 2, della legge n. 48/1989 a
decorrere dal 1o luglio 1989 la indicata competenza e i
connessi poteri in deroga sono cessati e la materia è
stata attratta nell'orbita della disciplina dell'intervento
straordinario nel Mezzogiorno (L. n. 64/1986). La relativa
disposizione è stata recepita nel comma 12 del successivo
articolo 39, cui fa rinvio il comma 10 dell'articolo in
esame.
Nel medesimo articolo hanno trovato poi collocazione le
varie disposizioni a carattere non procedurale, relative al
contributo del 75 per cento per la ricostruzione o la
riparazione degli stabilimenti industriali danneggiati dal
sisma (comma 1), ovvero anche per il miglioramento e
l'adeguamento funzionale, nonchè per l'acquisto del
terreno nei casi di delocalizzazione dell'impianto (comma
2), independentemente dalla circostanza che il medesimo sia
stato rilevato da altro imprenditore (comma 4) o che sia
stato riconvertito (comma 5).
Nell'art. 27 figura anche (cfr. comma 6) una recente
disposizione, per la quale a decorrere dal 5 novembre 1986
la competenza a provvedere nella materia in esame è
trasferita al Presidente della giunta regionale,
limitatamente alle piccole imprese (quelle con non più di
30 addetti) colpite dal sisma.
Nel comma 9 è poi chiarito, mediante il rinvio ad apposita
disposizione della legge finanziaria per il 1985 (legge n.
887), che le imprese sovvenute non sono tenute al
mantenimento della stessa precedente forza lavoro.

Art. 28 - L'originaria normativa attinente agli interventi per le
imprese del terziario colpito dal sisma è collocata
nell'art. 28 unitamente alle successive innovazioni.
È quivi previsto un contributo del 75 per cento (comma 1),
riferibile anche all'adeguamento funzionale delle opere e
all'acquisto del terreno in caso di delocalizzazione (comma
2).
Sono ammissibili (comma 3) le domande, presentate entro il
20 gennaio 1988, termine derivante dal coordinamento con la
norma che fissa tale data - cfr. commento relativo all'art.
27, comma 6 - in ordine agli stabilimenti industriali di
piccole dimensioni (da riparare o ricostruire).
I commi da 6 a 8 riguardano l'ipotesi che la attività
produttiva in esame fosse stata svolta alla data del sisma
in immobili in parte anche destinati a fini abitativi (si
pensi alla bottega artigiana o al piccolo esercizio di
commercio posti nel piano terreno di un immobile adibito a
civile abitazione quanto ai piani sovrastanti): in tali
casi al fine di ovviare all'inconveniente costituito dalla
duplice autorità competente in ordine ad uno stesso
immobile (presidente della giunta regionale, ai sensi sel
comma 3 dell'articolo in esame, e sindaco per gli
interventi relativi alla parte abitativa dell'immobile) con
le norme recepite nei commi in esame sono stati concentrati
nel solo sindaco tutti i poteri di intervento.
Nel comma 9 si è ritenuto di collocare, ratione materiae,
l'ultimo comma dell'art. 33 della legge n. 219; le altre
disposizioni di detto articolo risultano recepite nel
successivo art. 41; la relativa disciplina mira a
facilitare mediante una autorizzazione implicita, il
trasferimento degli esercizi del settore alimentare
distrutti o danneggiati dal sisma nelle aree dei piani di
incremento produttivo individuate per l'attività
commerciale.
Va da ultimo sottolineata la disposizione del comma 5,
relativa alla erogazione dei contributi, riformulato in
aderenza al parere espresso dal Consiglio di Stato.
Per effetto del rinvio (previsto nel penultimo comma
dell'art. 22 della legge n. 219) al sistema contemplato
nell'art. 21 della stessa legge a proposito della
ricostruzione e della riparazione degli stabilimenti
industriali, l'erogazione del contributo si articola in un
anticipo del 50 per cento all'inizio dei lavori e nel saldo
della residua parte dopo l'ultimazione e il collaudo degli
stessi.
Non è stata mutuata perciò - in funzione di coordinamento
- nel testo unico in esame la disciplina introdotta
mediante i commi 5 e 6 dell'art. 1 del D.L. n. 173/1988
(recepita nell'art. 21, comma 2), attinente al sistema si
erogazione dei contributi per l'edilizia abitativa.
Il Consiglio di Stato ha avversato siffatta modifica in
quanto l'adeguamento introdotto dal legislatore con i
citati commi 5 e 6 del D.L. n. 173/1988 attiene
all'edilizia solo abitativa e non anche a quella
produttiva, quest'ultima del resto sempre differenziata
rispetto alla prima, quanto alle procedure di pagamento in
corso d'opera.

Art. 29 - I primi tre commi riguardano la ipotesi che all'atto del
sisma talune imprese considerate negli artt. 27 e 28
avessero in corso piani di ammortamento di mutui con
scadenza massima al 18 febbraio 1981, contratti per
esigenze aziendali. Poichè a causa del sisma tali imprese
non erano in grado di onorare gli impegni previsti in detti
piani di ammortamento, è stato previsto nei loro confronti
un contributo - versato direttamente alle banche - pari
alla metà delle rate di mutui scadenti dalla data del
sisma alla data della prima erogazione del contributo loro
erogato ai sensi degli artt. 27 e 28.
Nel comma 4 dell'articolo è stabilito che, oltre al
contributo in conto capitale indicato negli artt. 27 e 28,
alle imprese ivi considerate possono essere concessi per la
ricostruzione e la riparazione degli impianti finanziamenti
agevolati, riferibili entro certi limiti anche alle scorte.
A tal fine il Mediocredito (cfr. comma 5) utilizza parte
dei fondi rientranti nella riserva del 65 per cento delle
proprie disponibilità che deve destinare alle imprese
industriali del Mezzogiorno.
In relazione alla prevista normazione secondaria di cui
all'ultimo comma dell'articolo in esame, il Ministro del
tesoro ha provveduto per i primi tre commi con decreto 28
dicembre 1989 (G.U. n. 29/1990) e per il comma 4 con
decreto 31 marzo 1989 (G.U. n. 101/1989).

Art. 30 - È collocata la normativa dell'art. 12 della legge n. 80
del 1984 sostitutivo dell'art. 24 della legge n. 219 -
concernente le provvidenze alla cooperazione. Per effetto
dell'art. 1 bis del D.L. n. 48/1986 la competenza in
materia è stata trasferita dalla Sezione speciale per il
credito alla cooperazione della Banca nazionale del lavoro
alle due regioni Campania e Basilicata.

Art. 31 - È recepita la normativa dell'art. 25 della legge n. 219
diretta ad assicurare manodopera alle aree delle regioni
terremotate (che ne risultino carenti) mediante temporanea
assegnazione di unità originarie delle regioni terremotate
e collocate in cassa integrazione straordinaria da imprese
del Centro-Nord. Le spese relative ad una maggiorazione
salariale del 20 per cento e al trasferimento di detto
personale sono poste a carico del fondo per la mobilità
della manodopera.

Art. 32 - La disciplina è diretta ad incentivare la concessione del
alle imprese danneggiate dal terremoto, che, al fine di
conseguire i finanziamenti bancari per fronteggiare i danni
del sisma, hanno perciò necessità di offrire garanzie; a
tanto possono provvedere mediante l'intervento di
cooperative e di appositi consorzi, all'uopo stimolati dai
contributi previsti nell'art. 32.

Nell'originario titolo IV della legge n. 219 erano contenute soltanto
le norme particolari per le zone disastrate. Poichè successivamente
non poche delle medesime sono state estese sotto vari profili
mediante diverse disposizioni specifiche alle zone gravemente
danneggiate, il titolo in esame è stato corrispondentemente
adeguato. Resta fermo tuttavia che talune sue disposizioni
contemplano espressamente una applicazione limitata alle zone
disastrate e pochissime altre l'estensione anche ai comuni
danneggiati.
Art. 33 - Contiene le indicazioni delle linee di fondo della
ricostruzione, tra le quali vengono sottolineati
essenzialmente il vincolo della realizzazione della
ricostruzione stessa nell'ambito degli agglomerati urbani
terremotati, nonchè quello relativo al trasferimento dei
medesimi altrove, ma sempre nel territorio comunale, in
caso d'impossibilità a ricostruire negli stessi siti
(comma 1).
Nel comma 4 è poi recepita una norma di riserva di
stanziamento nei confronti degli interventi per l'edilizia
privata; è stabilito a tal fine che per i comuni
disastrati il 65 per cento dei fondi assegnati dal CIPE ad
ogni singolo comune è destinato a detti interventi, mentre
per quelli relativi ad opere pubbliche la percentuale
massima è del 35 per cento. Nei comuni gravemente
danneggiati la riserva in favore dell'edilizia privata è
ancora maggiore (75 per cento) e conseguentemente è minore
(25 per cento) la percentuale massima delle risorse
utilizzabili in ciascun comune per le opere pubbliche.
Siffatta misura è diretta a porre un freno a fenomeni
distorsivi di destinazione pubblica dei fondi, non sorretta
da ragione di obiettiva urgenza, con pregiudizio perciò
delle gravi esigenze proprie della ricostruzione e
riparazione dell'edilizia privata.

Art. 34 - Sono quivi recepite le norme che disciplinano la
pianificazione territoriale concernente i comuni disastrati
e quelli gravemente danneggiati. Le linee di fondo vanno
individuate allo stato della legislazione:
- nell'obbligo per tali comuni di dotarsi di un piano
regolatore generale (comma 1), di adeguare quello
preesistente al sisma (comma 2), e di munirsi - il tutto a
pene della sospensione dei fondi a carico dell'art. 3 e
salvo l'esercizio del potere sostitutivo da parte della
regione (comma 23) - degli strumenti urbanistici esecutivi
individuati nel comma 3, e cioè dei piani di zona (in
relazione agli edifici residenziali non ricostruibili in
sito), dei piani d'insediamento produttivo e dei piani di
recupero (specie in relazione alle aree di sedime acquisite
dal comune oltre che ai fini della ricostruzione degli
edifici demoliti o da demolire e della ristrutturazione di
quelli gravemente danneggiati);
- nell'obbligo (comma 6) del rispetto dei criteri di
sicurezza geologica e sismica, previsto non solo in sede di
adozione dei piani di ricostruzione, ma, con norma di
coordinamento, esteso a tutti gli altri strumenti
urbanistici;
- nell'obbligo per il comune di assegnare in proprietà
l'area occorrente nel piano di zona ai proprietari che non
possono ricostruire in sito (commi 18-19);
- nella facoltà di apportare varianti ai piani esecutivi,
anche successivamente all'adozione del piano regolatore
(comma 8);
- nella equiparazione dell'approvazione dei piani esecutivi
alla dichiarazione di pubblica utilità e
d'indifferibilità ed urgenza di tutte le opere, edifici ed
impianti previsti (comma 17);
- nella semplificazione procedurale sancita in ordine ai
provvedimenti pianificatori in esame emanati dal comune.
A tal fine vanno considerate le fasi relative alla
pubblicazione dei piani (comma 12) e alla decisione sulle
osservazione formulate in ordine agli stessi (comma 13).
In tema poi di esecutività delle deliberazioni concernenti
la adozione dei piani esecutivi (comma 11), è previsto il
solo controllo di legittimità ai sensi dell'art. 59 della
legge n. 62/1953, se i piani stessi sono coerenti con lo
strumento urbanistico vigente ovvero nei casi in cui
disciplinando interventi di ristrtutturazione (che, con
norma di coordinamento è stato precisato può essere anche
urbanistica) non prevedano alcuna maggiorazione della
volumetria preesistente (comma 14). Nella contraria ipotesi
(cfr. comma 16), sebbene sia prescritta l'approvazione da
parte della regione o dell'ente all'uopo dalla stessa
delegato, è contemplata tuttavia un'ipotesi di
silenzio-approvazione, che si perfeziona trascorso il
termine di 120 giorni dal ricevimento degli atti.
Nel comma 22, da ultimo, è contenuta la disciplina che
regola in tale materia la sorte degli strumenti urbanistici
che alla fine del 1987 risultavano da tempo inoltrati e per
i quali erano ancora in corso i procedimenti di
approvazione.

Art. 35 - La disciplina quivi recepita interessa i comuni delle zone
indicate nel titolo IV, che sono tenuti a dotarsi di piani
di recupero - come stabilito all'art. 34, comma 3, lett. c)
- anche per la sistemazione delle aree di sedime di edifici
demoliti o da demolire che non possono essere ricostruiti
un sito o di edifici non ricostruibili per motivi igienici
o per l'impossibilità obiettiva di adeguamento alle
esigenze del nucleo familiare (cfr. Art. 18, c. 3).
In tutti questi casi la utilizzazione del contributo in
maniera diversa dalla ricostruzione o riparazione dalla
stessa abitazione terremotata è subordinata alla cessione
gratuita al comune delle unità non ricostruite o non
riparate (comma 3) e delle aree di sedime degli edifici non
ricostruibili in sito (comma 7).
Sulla base di un programma organico d'intervento (comma 2),
il comune procede alla cessione delle unità distrutte o
danneggiate, acquisite gratuitamente, ai soggetti aventi
titolo ad alloggi fuori sito adeguati ai relativi nuclei
familiari, i quali provvedono con il contributo ai lavori
di costruzione e di riparazione (comma 4); in caso di
insufficienza di detta unità, il comune mette a
disposizione dei soggetti indicati aree nell'ambito dei
piani di zona (comma 5), eventualmente anche con superfici
superiori (ma non più di 45 metri) a quelle delle loro
abitazioni preesistenti al sisma (comma 6).
Le unità rimaste nella disponibilità dei comuni sono
vendute secondo i criteri stabiliti nel comma 8 e quelle
invendute sono infine ricostruite o riparate dai comuni e
quindi vendute o cedute in locazione (comma 10).
Con norma di coordinamento è stata estesa la disciplina in
esame ai comuni danneggiati, posto che la normativa
sull'adeguamento abitativo trova applicazione anche nei
loro confronti (con tutti i problemi che ne derivano a
carico dei comuni stessi in ordine all'utilizzazione delle
aree di sedime e degli alloggi terremotati acquisiti).

Art. 36 - In tale articolo sono previsti i poteri sostituivi del
sindaco nei confronti di proprietari, rimasti inerti,
sebbene intimati ad iniziare le opere previste nei piani
esecutivi indicati nell'art. 34 (comma 1), anche se
trattasi di opere estranee all'evento sismico (comma 2).
L'inerzia del privato può riguardare non solo l'inizio
delle opere ma addirittura la presentazione dei progetti,
il cui termine finale, com'è noto, è peraltro scaduto il
31 marzo 1989 (cfr. art. 18, comma 5).
Prima di tale data al fine di stimolare l'indicato
adempimento era certamente esperibile la procedura
introdotta dall'art. 3 del decreto legge n. 48/1986 (cfr.
commi 3-10 dell'articolo in esame) consistente nella
occupazione d'urgenza dell'immobile da parte del comune e
nell'affidamento in concessione dei lavori secondo
modalità di scelta del concessionario espressamente
specificate.
Intervenuta la scadenza del termine del 31 marzo 1989
relativo alla presentazione dei proggetti si è posto il
quesito se la cennata disciplina dell'art. 3 del D.L. n.
48/1986 fosse ancora vigente e quindi da recepire.
A favore della tesi negativa era l'argomento fondato sulla
rilevanza considerata di carattere generale, dell'indicato
termine stabilito per la presentazione dei progetti; dalla
scadenza del medesimo anche in ordine ai casi ex art. 3
D.L. n. 48 sarebbe derivata la nullità dell'atto di
diffida a presentare i progetti, previsto nel comma 3
dell'articolo in esame, tenuto conto che il proprietario
non vi avrebbe potuto provvedere (essendo scaduto
l'indicato termine). Ne sarebbe scaturita perciò
l'illegittimità delle eventuali successive fasi
dell'occupazione d'urgenza e dell'affidamento dei lavori in
concessione secondo la disciplina recata dal comma 5 e
cioè con pagamento del relativo prezzo mediante il
versamento delle somme contributive spettanti al
proprietario inerte (comma 7).
In senso avverso poteva argomentarsi che la stessa esigenza
che fu alla base della procedura sostitutiva prevista con
l'art. 3 del D.L. n. 48 postulava la conseguenza che
neppure dopo il 31 marzo 1989 l'attuazione concreta dei
piani di recupero fosse intralciata dalla omissione di
taluni lavori di ricostruzione previsti negli stessi piani
di recupero. Tale argomento teleologico appariva poi
avvalorato da un argomento d'ordine testuale, ricavabile
dalla disposizione recepita nel comma 3 (dell'articolo 36),
secondo la quale nei comuni in esame "anche prima della
scadenza del termine per la presentazione dei progetti di
recupero di immobili inclusi nei piani... il sindaco
diffida i soggetti.... a presentare i progetti".
La specificazione "anche" lasciava intendere che la
diffida, se era esperibile prima della scadenza del termine
per la presentazione dei progetti (quando cioè al
proprietario non era ancora imputabile una obiettiva
giuridica inerzia e tuttavia l'esigenza del sollecito avvio
dell'opera di ricostruzione nei comuni maggiormente colpiti
suggeriva di mettere in moto ugualmente la procedura
intimatoria, preliminare rispetto ad una eventuale
sostituzione sanzionatoria del comune nei confronti del
proprietario), tanto più ovviamente detta diffida era
esperibile dopo la scadenza di detto termine, in presenza
cioè di una obiettiva inerzia.
Il Consiglio di Stato in sede di parere ha privilegiato con
ampia argomentazione siffatta ultima prospettazione
interpretativa, dalla quale consegue, perciò, che anche
dopo il 31 marzo 1989 sono ammissibili la presentazione di
progetti esecutivi, previa intimazione ex comma 3, nonchè
l'esecuzione - da parte del comune mediante concessione -
dei lavori relativi ad immobili inclusi nei piani di
recupero, con oneri a carico dei fondi della legge n. 219.
Siffatta seconda ipotesi interpretativa consente perciò la
prosecuzione e il completamento della ricostruzione delle
zone terremotate, con la conseguente utilizzazione di
risorse pubbliche ed in proposito si riportano le
considerazione espresse dal Consiglio di Stato: "La
disposizione, nel caso di ingiustificata inerzia del
proprietario, verificata attraverso procedimenti di
diffida, prevede:
1) l'esecuzione in danno nell'ipotesi di opere incluse nei
piani di zona e nei piani di incremento produttivo (comma
1);
2) l'utilizzo da parte del comune del contributo che
sarebbe spettato al privato rimasto inerte nel caso di
opere incluse nei piani di recupero e l'affidamento dei
lavori ad un concessionario, al quale viene erogato il
contributo stesso (commi 3 e seguenti).
Il predisposto testo muove dal presupposto che il
procedimento delineato per secondo possa essere esperito
anche dopo la scadenza del termine per la presentazione dei
progetti esecutivi (31.3.89)
Tale interpretazione, che dà il massimo rilievo alla
esigenza della ricostruzione, ha il proprio fondamento
letterale nell'articolo 3, primo comma, D.L. n. 48/86, che,
prevedendo che l'indicato procedimento possa avvenire
"anche prima della scadenza del termine", è indicativo del
fatto che ben possa avvenire dopo tale scadenza. D'altra
parte la norma così interpretata risulta in armonia con
quella dell'articolo 3, u.c., dal D.L. n. 48/1986 (cfr.
art. 18, c. 4 dello schema di testo unico), per la quale,
ai fini della assegnazione dei contributi per l'attuazione
di opere nei piani di recupero predisposti da comuni
disastrati o gravemente danneggiati, si prescinde dalla
domanda, configurandosi in tal modo come rilevanti per
l'interesse pubblico o la riparazione di dette unità
private.
L'Adunanza, considerando che la riportata interpretazione,
che è alla base dell'articolo 36 dello schema, è volta a
favorire la ricostruzione, ritiene che essa non sia in
contrasto con la disposizione (successiva a quella
dell'articolo 3 D. L. 48/86) di cui all'ultima frase
del'articolo 14 L. n. 48/89 ("Decorsi inutilmente gli
indicati termini gli interessati decadono dal diritto al
contributo"), secondo la quale, decorso il termine, viene
meno il diritto al contributo.
Tale disposizione, infatti, se è da interpretare come
diretta in via generale ai proprietari di unità abitative
interessati alla presentazione del progetto entro il 31
marzo 1989, non autorizza però a dedurre che abbia per
destinatari anche i proprietari di unità abitative site in
piani di recupero predisposti da comuni disastrati o
gravemente danneggiati. Nei confronti di tali soggetti il
Legislatore aveva ritenuto infatti di emanare disposizioni
ad hoc, che non possono essere considerate travolte
dall'articolo della citata legge n. 48 solo per espressa
sanzione decadenziale ivi disposta, del resto implicita
nella stessa natura del termine del 31 marzo 1989 e negli
altri analoghi stabiliti con norme precedenti.
Tanto premesso, si può aderire alla proposta
dell'Amministrazione in ordine alla riformulazione della
parte iniziale del comma 3 dell'articolo 36 nei seguenti
termini:
"Nei comuni disastrati o gravemente danneggiati, in caso di
omessa presentazione entro il 31 marzo 1989 dei progetti di
recupero di immobili inclusi nei piani di cui all'articolo
34, comma 3, il sindaco etc."."

Art. 37 - Con l'art. 30 della legge n. 219/1981 è stata
disciplinata la materia relativa all'acquisto delle aree
nelle zone disastrate mediante il rinvio alla norma
introdotta (con la stessa legge) nel decreto legge n.
75/1981 (art. 1-quater).
È quivi stabilito che in tema di indennità da
corrispondere agli imprenditori agricoli per
l'espropriazione di aree ai fini della ricostruzione delle
zone terremotate sono applicabili le norme della legge n.
385/1980, ma con la maggiorazione del 70 per cento. Tale
disciplina fu anche contemplata nel titolo VIII della
stessa legge n. 219 in ordine al programma straordinario
di edilizia redidenziale per Napoli. Nell'art. 80, comma 6,
di detta legge, peraltro,fu altresì previsto che
l'espropriato può proporre opposizione alla stima, che
sarà rinnovata in sede giudiziaria ai sensi degli artt. 12
e 13 della legge 15 gennaio 1885, n. 2892.
Sebbene i parametri indennitari previsti nella legge n.
385/1980 siano stati travolti dalla sentenza costituzionale
n. 223/1983, si è ritenuto tuttavia di recepire nel testo
unico ugualmente la disciplina della legge n. 219 (che
richiama detti parametri) e ciò in forza di un recente
orientamento giurisprudenziale.
Con ordinanza n. 607 del 1987 la Corte costituzionale ha
infatti ritenuto determinante - in ordine alla conformità
alla Costituzione della disciplina recata dall'art. 80
della legge n. 219 - la facoltà dell'espropriato, ivi
prevista, di proporre opposizione alla stima ai fini del
rinnovo della medesima ai sensi degli artt. 12 e 13 della
legge n. 2892 del 1885.
Con tali articoli infatti sono proviste modalità di
quantificazione dell'indennità espropriativa già ritenute
costituzionalmente legittime con sentenza n. 15 del 1976 in
quanto, ai fini della determinazione dell'indennità
stessa, si deve aver riguardo alla media del valore venale
e dei fitti coacervati dell'ultimo decennio o, in
alternativa, all'imponibile netto agli effetti delle
imposte sui terreni e fabbricati.
La soluzione accolta nel testo ha incontrato puntuale
adesione da parte del Consiglio di Stato nel citato parere
espresso l'8 giugno 1989.

Art. 38 - Sono previsti interventi da parte delle regioni per la
realizzazione di strutture ed opere di forestazione idonee
alla sistemazione idrogeologica delle zone disastrate.

Art. 39 - Il nucleo centrale dell'art. 39 è costituito dalle
disposizioni dell'originario art. 32 della legge n. 219, in
quanto ancora vigenti. Numericamente peraltro predominano
le disposizione emanate successivamente e correlate sotto
vari profili alla disciplina del cennato art. 32.
Preliminarmente va ricordato quanto accennato in sede di
commento all'art. 27, cui si fa rinvio. Fino al 30 giugno
1989, in base all'art. 9, comma 2, del D.L. n. 57/1982, e
successive modificazione, per l'attuazione coordinata degli
interventi ai sensi dell'articolo in esame è stato
competente il Presidente del Consiglio dei Ministri o altro
Ministro all'uopo delegato, munito di speciali poteri "in
deroga" (rispetto alle procedure dettate con il citato art.
32 della legge n. 219 e alle altre norme vigenti), fatto
salvo il limite del rispetto degli stanziamenti di legge,
dei principi generali dell'ordinamento e delle norme della
Costituzione.
Siffatta disciplina è stata abrogata con l'art. 13, comma
2, della legge 10 febbraio 1989, n. 48, per la quale (cfr.
comma 12), a decorrere dal 1o luglio 1989, gli interventi
previsti dalle disposizioni recepite nel presente articolo
sono regolati dalle procedure introdotte con la legge n. 64
del 1986, relativa all'intervento straordinario del
Mezzogiorno.
Tale normativa fin dall'inizio ha posto fondati dubbi
interpretativi in ordine alla individuazione della esatta
area relativa agli interventi ex artt. 21 e 32 della legge
n. 219/1981 da ritenere attratta nella sfera applicativa
della legge n. 64 del 1986 concernente l'intervento
straordinario nel Mezzogiorno.
In particolare la norma non ha chiarito se la innovazione
ha riguardo a tutti i procedimenti attinenti ai cennati
articoli ovvero solo a quelli non iniziati alla data del 30
giugno 1989, nonchè a quelli iniziati ma non pervenuti al
completamento dell'istruttoria, e ciò a fronte del
precipuo interesse pubblico alla assoluta prosecuzione -
senza alcuna soluzione di continuità - dell'azione in
corso per l'attuazione dei presupposti necessari allo
sviluppo produttivo delle zone disastrate dal sisma.
Non solo nell'indicato parere dell'8 giugno 1989, ma
altresì in una successiva pronuncia consultiva ad hoc (I
Sezione, n. 1088 del 28 giugno 1989) il Consiglio di Stato
ha ritenuto di non poter "esimersi dal segnalare al
Governo, per quelle eventuali soluzioni che fossero
ritenute necessarie in sede legislativa, le indubbie
difficoltà di interpretazione sistematica delle
disposizioni di cui all'art. 13, comma 2, legge 10 febbraio
1989, n. 48, e ciò soprattutto per assicurare il massimo
di certezza ed efficienza nella fase di transizione tra il
sistema extra ordinem e il sistema ordinario, fase che è
solo parzialmente disciplinata, ed in relazione alla
circostanza che le espressione letterali delle disposizioni
stesse non contemplano la pluralità di evenienze, che la
prevista successione fra i due sistemi implica".
Sulla base di siffatto suggerimento, confermato di recente
in una ulteriore pronuncia del febbraio scorso, il comma 12
dell'art. 39 del testo unico in esame è stato integrato
con una disposizione diretta ad assicurare conitinuità ai
lavori in corso alla data del 30 giugno 1989 ed a
conservare operatività agli specifici precedenti
provvedimenti concessivi o di affidamento. A tal fine è
stato previsto che il Ministro per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno disciplinerà le relative
procedure, mentre dal 1 marzo 1991 l'Agenzia per la
promozione dello sviluppo del Mezzogiorno succederà in
tutti i rapporti attivi e passivi e curerà i residui
completamenti ancora in essere mediante procedure
semplificate anche a livello decisionale - ed apposita
gestione separata.
Tutto ciò premesso, si passa alla rassegna delle varie
disposizioni collocate nell'art. 39.
I primi due commi dell'art. 39 riproducono, con i necessari
correttivi adeguamenti, rispettivamente, i commi 1, 2, 3 e
4 del citato art. 32, nei quali sono stabilite agevolazioni
mediante contibuti della misura del 75 per cento ed entro
il limite di 24 miliardi di investimenti - salvo
adeguamento dello stesso (cfr. comma 3) - per favorire gli
insediamenti industriali nelle aree localizzate nelle zone
disastrate, all'uopo individuate dalle regioni Campania e
Basilicata.
A tal riguardo è da tenere presente la norma transitoria
collocata nell'articolo 105 ed emanata nel 1987, avente
ugualmente finalità adeguatrice dell'indicato limite degli
investimenti effettivamente occorrenti, all'uopo elevato a
50 miliardi nei confronti delle sole iniziative in corso
alla data di emanazione della stessa norma (27 gennaio
1987).
È collocata poi nel comma 4 la sopravvenuta disciplina
diretta ad assicurare la completa assegnazione delle aree
già individuate, e ad aprire, a tal fine, il termine per
la presentazione delle domande (scaduto il 30 giugno 1987).
In tale sede si ritenne di favorire determinati settori
ritenuti "trainanti", come, in particolare, alcuni di
quelli considerati nell'apposita delibera del 16 luglio
1986, adottata dal CIPI ai sensi della legge n. 64 del
1986. Sono previste per tali settori una riserva dei lotti
delle aree infrastrutturate non assegnati alla data del 30
settembre 1986 ed una maggiorazione (50 miliardi) del
limite degli investimenti assistibili.
La rilevanza incentivante di tale ultima disposizione è
stata notevole ed è alla base della disciplina recepita
nel comma 5, diretta a sovvenire insediamenti industriali
validi, ma esuberanti rispetto ai lotti realizzati nelle
aree infrastrutturate. La localizzazione di tali iniziative
è a tal fine consentita in un qualunque comune disastrato
(anche se non compreso nelle zone individuate ai sensi dei
commi 1 e 2 dell'articolo 32 della legge n. 219), nel
comune di Senise (Potenza ), colpito da una grave frana, e
nelle comunità montane, anche se non composte interamente
da comuni disastrati.
Il processo di industrializzazione forzata dell'area del
cratere, innanzi descritto, è stato ritenuto peraltro non
autosufficiente a garantire il completo sviluppo economico
delle relative popolazioni, sicchè mediante le
disposizione recepite nei commi 9 e 10 è stato incentivato
l'insediamento di strutture di servizio tramite la
concessione di contributi in conto capitale del 60 per
cento fino a 45 miliardi di investimento e del 40 per cento
per la parte eccedente.
Integrano la disciplina dell'intervento fin qui esaminata
le disposizioni dei commi 13 ( relativo alla realizzazione
anche delle necessarie infrastrutture esterne alle aree
industriali), 15 (concernente la decorrenza della esenzione
per dieci anni dall'IRPEG - accordata alle imprese che si
costituiscono in forma societaria per l'insediamento
previsto nel presente articolo - con riferimento non alla
data della loro costituzione ma a quella della emanazione
degli atti agevolativi innanzi indicati), 16 e 17 (relativi
al ricorso da parte delle imprese a contratti di formazione
e lavoro per metà della manodopera, salvo l'obbligo della
richiesta numerica di metà di detto personale assunto con
contratto di formazione e lavoro e ciò a pena di decadenza
dalla percezione del saldo finale dei contributi).
S'inquadra nella disciplina sanzionatoria anche la
normativa del comma 11 (relativo alla durata della
realizzazione dei nuovi insediamenti industriali e
comprensivo - mediante norma di coordinamento - della
indicazione delle procedure per il recupero del
contributo).
La rassegna della normativa recepita nell'art. 39 si
conclude con un cenno ai commi da 6 a 8, nei quali sono
state collocate disposizioni interessanti ristretti ambiti
territoriali, come l'area industriale di Calaggio (della
quale fu previsto con legge l'ampliamento su indicazione
della regione Puglia e l'area industriale di Campagna.

Art. 40 - Oltre che mediante l'infrastrutturazione - ai sensi
dell'art. 39 e a carico dei fondi dell'art. 3 - di apposite
zone individuate nelle aree disastrate,
l'industrializzazione dei territori maggiormente colpiti
dal sisma è incentivata anche mediante la realizzazione a
carico dello Stato delle infrastrutture nei piani di
insediamento produttivo adottati dai comuni disastrati e da
quelli gravemente danneggiati, nonchè mediante la
concessione dei contibuti secondo la misura aggiornata ai
sensi dell'art. 39, comma 3. Con norma di coordinamento è
stato previsto che alla concessione di tali contributi si
provvede in conformità della recente legge n. 48 del 1989
(art. 13, comma 2) e a tal fine è stato richiamato il
comma 12 dell'art, 39.

Art. 41 - La normativa quivi recepita si raccorda con quella
dell'art. 34, comma 3, lett. b), perchè stabilisce che nei
piani di insediamento produttivo adottati dai comuni
disastrati e da quelli gravemente danneggiati devono essere
particolarmente tenute presenti le esigenze del commercio
all'ingrosso e al minuto, dell'artigianato e della
distribuzione alimentare.

Art. 42 - All'insediamento industriale dianzi esaminato in sede di
articoli 39 e 40 risulta finalizzata la disciplina
dell'art. 42, nella quale sono previste in particolare
norme per la locazione finanziaria degli impianti e delle
attività industriali da parte della FIME, secondo
specifiche modalità in ordine alla misura dei canoni
(commi 3 e 4) e al riscatto dei rustici e degli impianti
industriali alla scadenza del contratto (comma 5).

Art. 43 - L'assetto del territorio e lo sviluppo del medesimo
costituiscono puntuali compiti delle regioni Basilicata e
Campania secondo una graduatoria che ha inizio con le aree
disastrate e segue, per la Campania, con l'area napoletana
e quella salernitana e per entrambe con le aree interne
(comma 1).
Costituiscono strumenti per il raggiungimento di siffatti
obiettivi appositi piani di assetto territoriale e progetti
di sviluppo, inclusi nei piani triennali, il cui contenuto
è specificato nell'art. 44.

Art. 44 - La disciplina quivi recepita, introdotta nel 1984 in
sostituzione di quella recata dall'art. 36, commi da 1 a 3,
della citata legge n. 219, individua il contenuto dei
piani triennali che le regioni Basilicata e Campania
predispongono e trasmettono al Ministro per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno, ai fini della loro
finanziabilità in sede di ripartizione del fondo, ai sensi
dell'art. 4, comma 2, mediante apposita deliberazione
adottata dal CIPE.
Merita un cenno il comma 3 relativo alla parte di detti
piani triennali concernente opere per la cui realizzazione
è prevista la adozione di procedure straordinarie e cioè
di procedure derogatorie di quelle contemplate dalle leggi
vigenti, salvo il rispetto del limite degli stanziamenti,
dei principi generali dell'ordinamento e delle norme della
Costituzione.
L'esercizio dei poteri in deroga ai sensi dello articolo 9,
comma 2, del decreto legge n. 57/1982, non più attuabile
per effetto dell'articolo 13, comma 2, della legge n.
48/1989 (cfr. art. 39, comma 12) ai fini della
industrializzazione delle aree del cratere, trova tuttavia
ancora operatività in tema di progetti regionali di
sviluppo.

Art. 45 - In sede di riparto delle risorse, ai sensi dell'art. 4,
devono essere determinate le quote destinate al
finanziamento dei progetti regionali di sviluppo delle due
cennate regioni che formano in tal modo un apposito fondo.
Allo stesso affluiscono altresì le specifiche risorse
provenienti dalla CEE o specifici stanziamenti dello Stato,
nonchè le quote assegnate alle regioni Campania e
Basilicata per i progetti regionali di sviluppo assistiti
dagli stanziamenti recati dall'art. 1 della legge n. 64 del
1986.

Art. 46 - Il programma integrativo speciale di metanizzazione nelle
regioni Basilicata e Campania, previsto nell'art. 37 delle
legge n. 219 del 1981, fu approvato dal CIPE alla fine di
detto anno. Tuttavia la normativa introdotta dal citato
articolo è stata recepita nell'art. 46 nel limite in cui
possa essere necessaria ai fini della approvazione di
eventuali modifiche a detto programma, attualmente ancora
in fase di realizzazione.

Art. 47 - Tra le semplificazioni procedurali vanno sottolineate
quelle relative al controllo successivo di tutti gli atti e
provvedimenti posti in essere da organi dello Stato in base
al testo unico concernenti opere, interventi e contributi
(comma 1).
È poi previsto il solo controllo di legittimità con la
riduzione a metà del termine relativo alla esecutività
implicita degli atti deliberatori regionali (comma 3) e
degli enti locali (comma 4). È altresì eliminato il
limite di 480 milioni relativo alla somministrazione dei
fondi ai funzionari delegati effettuata ai sensi della
disciplina recepita nel testo unico (comma 2).

Art. 48 - La pianificazione territoriale - che per i comuni
disastrati e quelli gravemente danneggiati è configurata
essenzialmente come obbligatoria (art. 34) - per quanto
attiene ai comuni danneggiati trova nell'articolo in esame
la propria disciplina, ispirata a criteri di semplice
incentivazione. Sono presi in considerazione in particolare
i comuni sismici, per i quali si prevede la facoltà
dell'adozione o conferma dei piani esecutivi di zona, di
insediamento produttivo e di recupero (commi 1 e 4), ma
altresì l'applicazione della residua disciplina dell'art.
34, nonchè l'esonero completo dalle spese per la redazione
di siffatti strumenti urbanistici (comma 5).
Tali spese sono invece poste a carico dello Stato solo in
ragione della metà, se si tratta di comuni danneggiati non
dichiarati sismici che abbiano ritenuto di munirsi degli
indicati piani esecutivi (comma 6).
Quanto ai piani più rilevanti, quelli di recupero, in
mancanza della loro adozione è stabilito (comma 4) che la
ricostruzione e la riparazione sono regolate dalla
disciplina vigente ed è poi contemplato che la demolizione
di immobili non colpiti dal sisma, prevista negli strumenti
urbanistici, comporta la erogazione dei contributi indicati
negli art. 10 - 13, se ricollegabile al sisma (comma 7); in
assenza di siffatto collegamento (comma 2), è precluso
ogni beneficio anche nella ipotesi di inclusione degli
immobili nei piani di recupero.

Art. 49 - L'esigenza della semplificazione delle procedure è alla
base della disciplina quivi recepita, per la quale:
- la concessione prevista dalla legge n. 10/1977 (art. 9,
lett. a - b) è sostituita da una autorizzazione, purchè
sussista conformità delle opere ai piani esecutivi (commi
1 e 2);
- è sospeso l'obbligo del versamento del contributo per il
rilascio della concessione edilizia ad eseguire opere
dipendenti dal sisma (comma 6) ovvero anche non dipendenti
dal sisma stesso, ma realizzate nei comuni disastrati entro
il 31 dicembre 1988 (comma 7);
- è consentita la ricostruzione in zone agricole in deroga
agli indici di fabbricabilità, fatto salvo il limite del
30 per cento (comma 8).
In assenza poi di piano particolareggiato previsto dal
piano generale, la concessione edilizia è ugualmente
consentita previa formazione di piani di recupero, anche ad
iniziativa dei privati rappresentanti almeno i 3/4 del
valore degli immobili (commi 9 - 11).
Si prescinde, da ultimo, dai programmi pluriennali
(previsti dalla legge n. 10 del 1977) per la attuazione
entro il 31 dicembre 1989 degli strumenti urbanistici
(comma 12). Tale termine, successivamente al testo unico,
è stato di recente prorogato al 31 dicembre 1990 in forza
dell'articolo 1 della legge 31 maggio 1990, n. 128, della
quale si è fatto cenno nella parte I.

Art. 50 - È sancita la riduzione da 90 a 30 giorni del termine
entro il quale la regione può proporre osservazioni ai
fini dell'intesa in tema di progettazione di massima ed
esecutiva e di localizzazione delle opere pubbliche di
interesse statale in difformità dei vincoli delle norme o
dei piani urbanistici ed edilizi.

Art. 51 - Sono contemplate particolari semplificazioni procedurali
concernenti interventi di ripristino e restauro dei beni
culturali, come l'esonero da pareri e il passaggio al
controllo successivo degli atti.

Art.52-55 La disciplina contenuta nel Capo II attiene a diversi
profili dell'organizzazione, a cominciare da quello
relativo alla nuova struttura universitaria per la
Basilicata (art. 52-55), istituita con la legge n. 219 del
1981, in ordine alla quale sono state recepite solo le
norme suscettibili di ulteriore applicazione.

Art. 56 - Identico criterio è stato seguito per la disciplina
istitutiva della facoltà di ingegneria presso la facoltà
degli studi di Salerno.

Art. 57 - Nell'art. 57 figurano le disposizioni con le quali le
sezioni operative di soprintendenze localizzate in Campania
sono state trasformate in autonome soprintendenze, nonchè
la disciplina diretta ad assicurare il completamento del
piano straordinario per la riapertura e il funzionamento
delle strutture culturali delle regioni colpite dal sisma e
per il concentramento in località di ricovero dei relativi
beni.

Art. 58 - Sezioni staccate ad Avellino e Salerno del provveditorato
alle opere pubbliche delle Campania furono autorizzate con
la normativa collocata nell'art. 58. L'operatività di
detti uffici cessa con il 31 dicembre 1990.

Art. 59 - Le disposizioni introdotte con l'art. 2 della legge n. 80
del 1984, recepite nell'art. 59, operano limitatamente ai
comuni disastrati o gravemente danneggiati, che ancora non
abbiano istituito o adeguato il proprio ufficio tecnico, ai
sensi dell'indicato art. 2, nonostante i gravosi compiti in
tema di ricostruzione che essi sono tenuti ad espletare.

Art. 60 - Il personale precario adibito a mansioni impiegatizie,
previa convenzione stipulata dai comuni delle regioni
indicate nell'art. 1 in seguito al sisma, ha trovato
sistemazione mediante la disciplina dell'art. 12 della
legge n. 730 del 1986, alla quale è fatto rinvio
unitamente alle integrazioni normative apportate alla
stessa.
Nel comma 3 è recepita una disposizione diretta
all'utilizzo da parte degli enti locali, mediante
convenzione, di prestazioni professionali resa da liberi
professionisti o persone giuridiche; tali prestazioni si
configurano come locatio operis e per ciò stesso sono
estranee all'ambito di operatività dei commi 1 e 2.

Art. 61 - La norma è diretta a munire i comuni maggiormente colpiti
del segretario comunale, attesi i gravi compiti della
ricostruzione cui fare fronte.

Art.62-65 La disciplina recepita nei cennati articoli trova
fondamento nell'ulteriore stanziamento di 60 miliardi
autorizzato con l'art. 15, comma 16 della legge finanziaria
per il 1986 (L.n. 41/1986), ancora in corso di
utilizzazione, per il completamento dei programmi abitativi
delle zone terremotate in esame, secondo le finalità e le
modalità indicate rispettivamente negli artt. 63 e 64 e in
applicazione delle procedure stabilite con l'art. 65.

Art. 66 - La normativa di detto articolo trova giustificazione in
ordine a quelle ipotesi nelle quali al comando o
all'assegnazione provvisoria non abbia fatto ancora seguito
l'emanazione del provvedimento relativo al trasferimento
definitivo.

Art. 67 - La disciplina quivi recepita si ricollega in particolare
alla circostanza che le strutture carcerarie distrutte dal
sisma potrebbero non essere state ancora tutte ricostruite.

Art. 68 - Il beneficio equiparativo previsto nell'art. 68 in ordine
al computo dei giorni lavorativi effettuati dai supplenti
delle scuole private può assumere decisiva rilevanza (ai
fini previdenziali) e ciò ha suggerito di recepire la
relativa norma.

Art. 69 - È disposto l'assoggettamento in misura fissa alle imposte
di registro, ipotecarie e catastali degli atti di primo
acquisto delle aree da destinare alla costruzione di
edifici sostitutivi di edifici distrutti o da riparare
(comma 1), ma a condizione che questi ultimi siano
realizzati entro tre anni dall'acquisto dell'area (comma
2); il beneficio fiscale va riferito ad un'area comprensiva
di quella coperta dalla costruzione e di altra non
superiore al doppio di quest'ultima (comma 3); da tale
limite si prescinde in ordine agli acquisti effettuati in
comuni muniti di piano regolatore o di piano di
fabbricazione, per i quali si applicano le relative norme
speciali (comma 4).

Art. 70 - È ivi contemplata l'esenzione delle domande, degli atti
e dei contratti, connessi con l'attuazione della
ricostruzione e dello sviluppo delle zone terremotate,
dalle imposte di bollo, di registro, ipotecarie, catastali
e dalle tasse di concessione governativa (comma 1); la
stessa esenzione è prevista in ordine agli atti di
cessione, permuta, assegnazione in proprietà,
trasferimento di suoli e in genere a tutti gli atti che
costituiscano attuazione della normativa emanata in seguito
al terremoto (comma 3).
Nel comma 4 sono riprodotte le agevolazioni fiscali
introdotte subito dopo il sisma, sotto il profilo
successorio, catastale, invim etc. , ivi comprese quelle
relative ai trasferimenti mortis causa di autoveicoli.
È poi stabilito (cfr. comma 5) l'esonero degli importi dei
contributi erogati alle imprese (delle zone terremotate a
titolo di contributo) dal reddito di impresa, mentre nel
comma successivo è recepita la disposizione diretta
all'esonero dall'imposta di soggiorno dei terremotati
costretti a vivere fuori del comune (di residenza alla data
del sisma).

Art. 71 - È ugualmente sottratta al complessivo reddito imponibile
delle imprese che abbiano percepito indennizzi per effetto
del sisma la parte non indennizzata (avuto riguardo
all'ultimo valore dei beni riconosciuto prima del sisma ai
fini dell'imposta sul reddito).

Art. 72 - Sempre in tema di indennizzi è quivi stabilito (comma 2)
che gli importi indennizzati per effetto del sisma sono
sottratti ai contributi vari previsti dalla normativa del
testo unico e che non sono comunque cumulabili con altri
contributi contemplati da una diversa disciplina (comma 1).
Ove si tratti di imprese industriali e del terziario,
peraltro, solo il 25 per cento della somma indennizzata è
detratto dai contributi (ex articoli 27 e 28).
Non è stata inserita la condizione - presente
nell'articolo 75, comma 4 della legge n. 219/1981 - che
cioè siano mantenuti gli stessi livelli occupazionali
esistenti alla data del sisma, in ragione del coordinamento
con la disposizione dell'art. 8, comma 3, della legge n.
730 del 1986 (cfr. art. 27, comma 9, del testo unico), con
la quale sono soppressi - ma non retroattivamente - i
vincoli occupazionali ai fini dell'applicazione della
disciplina del citato art. 27.

Art. 73 - È quivi contemplata l'esenzione ILOR dei redditi dei
fabbricati colpiti dai terremoti indicati nell'articolo 1
del testo unico (perchè distrutti, inagibili o
inabitabili) ed è disposta la loro ininfluenza ai fini
della formazione del reddito imponibile IRPEF e IRPEG
(comma 1).
Ove poi il valore degli investimenti effettuati per la
ricostruzione superi il 50 per cento del valore degli
impianti fissi preesistenti al sisma - ma con il limite di
6 miliardi (o di 8 miliardi, se trattasi di zone
terremotate montane) - le imprese ai fini dell'esenzione
decennale ILOR (comma 2).

Art. 74 - È quivi collocata la disciplina, vigente fino al 31
dicembre 1989, relativa all'esenzione IVA nei confronti
delle cessioni di beni e delle prestazioni di servizi poste
in essere nei comuni terremotati indicati nell'articolo 1
del testo unico, in dipendenza di contratti anche
d'appalto, per la ricostruzione o la riparazione
dell'edilizia privata, abitativa o produttiva e delle
attrezzature, nonchè dell'edilizia pubblica (comma 1).
Senza limiti temporali è poi prevista (comma 2)
l'agevolazione in ordine alle cessioni di beni inerenti
alla infrastrutturazione industriale e alla realizzazione
delle opere previste nei vari commi dell'articolo 39,
nonchè in ordine agli acquisti di nuove attrezzature
diverse da quelle preesistenti (comma 3).

Art. 75 - Gli interessi maturati in favore di enti e istituzioni sui
depositi finalizzati esclusivamente agli aiuti in favore
dei terremotati sono esenti da ritenuta fiscale (comma 1),
nel rispetto della procedura fissata nel comma 2.

Art. 76 - È prevista una apposita procedura diretta a sottrarre i
soggetti terremotati alle sanzioni pecuniarie per omessa
domanda al PRA (nei termini a suo tempo stabiliti) diretta
alla cancellazione dallo stesso dei veicoli andati
distrutti per effetto del sisma.

Art. 77 - È disposta la sospensione della tassa annuale di
concessione comunale relativa all'apertura degli esercizi
di vendita al minuto in caso di completa distruzione dei
locali commerciali per effetto del sisma e di mancato
apprestamento di strutture provvisorie sostitutive (comma
1) e non si applica la disposizione concernente la revoca
dell'autorizzazione per sospensione dell'attività
(dell'esercizio di vendita) superiore a un anno (comma 2).
Alle imprese dell'industria, del commercio e
dell'artigianato operanti in strutture provvisorie
sostitutive (dei locali distrutti o danneggiati),
realizzate in comuni disastrati o gravemente danneggiati
non si applica la tassa per l'occupazione permamente e
temporanea di spazi e aree pubbliche (comma 3).

Art. 78 - La condizione di soggetto terremotato è attestata dal
sindaco ai fini fiscali.

Art. 79 - È stabilita nel comma 1 l'attribuzione ai prefetti dei
compiti residui di ordinaria gestione e al Ministro per il
coordinamento della protezione civile dei compiti relativi
alle provviste finanziarie (comma 2) nell'arco temporale
fissato dal Ministro del tesoro (comma 3).
Si vedano a tale ultimo riguardo le note all'articolo 79
inserite a pag. 171 e 172 del supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 86 del 12 aprile 1990, relativo al
testo unico.

Art. 80 - In tale articolo sono collocate disposizioni che
concernono gli stessi comuni, colpiti però da più
calamità.
La disciplina del comma 1 si riferisce ai territori
dell'Irpinia, colpiti dal sisma del 1962, per i quali già
nel 1984 (art. 3, L.n. 80 del 1984) era stato previsto che
i terremotati del 1962 avrebbero potuto beneficiare delle
provvidenze della legge n. 219 del 1981, previa domanda
presentata entro il 31 dicembre 1984. Nel 1987 è stato poi
stabilito l'accesso ai benefici di tale legge, sulla base
della domanda prodotta ai sensi della legge n. 1431 del
1962, nonchè delle priorità fissate dalla legislazione
regionale. Con norma di coordinamento è stato precisato
che a tal fine va considerata anche la domanda prodotta ai
sensi dell'art. 3 della citata legge n. 80 del 1984.
Nel comma 2 sono presi in considerazione i territori
dell'Irpinia e della Daunia colpiti dal sisma del 1930 e
successivamente da quelli del 1980 e 1981 e si stabilisce
che il CIPE deve prevedere interventi diretti al recupero
di abitazioni malsane e degradate.

Art. 81 - È quivi recepita una disciplina speciale in tema di
dichiarazione di morte presunta (comma 1). Tale
provvedimento può essere omesso in caso di dichiarazione
di irreperibilità rilasciata dal sindaco (comma 3),
utilizzabile specialmente ai fini delle agevolazioni
contemplate dal testo unico (comma 4), salva la
restituzione dei contributi percepiti in caso di rigetto
della istanza di dichiarazione di morte presunta (comma 5).

Art. 82 - In particolare, si sottolinea (cfr. comma 2) il diritto
alla rendita (ivi disciplinata) spettante ai cittadini
riconosciuti permanentemente inabili. La norma è stata
recepita per l'eventualità che taluni accertamenti
medico-legali, relativi ai singoli beneficiari, siano
ancora in fase di espletamento. Analoghi motivi sorreggono
il recepimento della disposizione del comma 4 (trattamento
economico di malattia corrisposto agli inabili temporanei,
di durata non superiore a sei mesi).

Art. 83 - Come disposto con l'art. 3, comma 1, al risanamento e allo
sviluppo dei territori colpiti dal sisma si è provveduto
anche con il ricavato dei prestiti esteri. Trattasi in
particolare di prestiti contratti dal Mininistro del tesoro
(comma 1) e dalla cessata Cassa per il Mezzogiorno (comma
2) e in entrambi i casi l'onere relativo all'ammortamento
è assunto a carico dello Stato. In particolare la
Direzione generale del tesoro continuerà a provvedere al
pagamento delle rate di ammortamento agli istituti
mutuanti, nonchè al rimborso delle rate stesse a favore
dell'Agenzia per la promozione dello sviluppo del
Mezzogiorno, subentrata alla soppressa Cassa per il
Mezzogiorno.

Art. 84 - Subito dopo il sisma la BEI accordò allo Stato
finanziamenti da utilizzare nella concessione di mutui di
favore per la ricostruzione di strutture produttive e di
infrastrutture economiche e sociali e nell'art. 84 è
recepita la normativa concernente l'ammortamento da parte
della Direzione generale del tesoro delle varie rate di
detto finanziamento.
Nel comma 3 è recepita la identica disciplina in ordine al
rimborso dei prestiti esteri contratti con banche o
istituzioni estere diverse dalla BEI, nel limite di 2.200
miliardi, destinati, oltre che agli interventi conseguenti
al bradisismo dell'area flegrea e alla realizzazione del
programma abitativo nell'area di Napoli, anche agli
interventi relativi agli articoli 21 e 32 della legge n.
219/1981.

Art. 85 - Oltre al finanziamento indicato nell'art. 84, la Bei
concesse per il raggiungimento delle stesse finalità ad
istituzioni creditizie e ad organismi pubblici mutui che
continuano ad essere assistiti per tutta la durata
dell'ammortamento dalla garanzia dello Stato, anche in
ordine al rischio di cambio.

Art. 86 - Sono quivi collocate le disposizioni ancora in vigore
concernenti il collocamento in aspettativa degli
amministratori di enti locali più duramente colpiti dal
sisma, in considerazione delle pressanti cure connesse alla
ricostruzione cui essi sono tenuti ad attendere. L'onere
relativo alle retribuzioni è a carico degli enti pubblici
ovvero del fondo ex art. 3 se trattasi di dipendenti da
aziende private.

Art. 87 - Per il quinquennio 1986-1990 gli enti pubblici che
gestiscono forme di previdenza e di assistenza sono tenuti
ad investire nei comuni terremotati di cui all'art. 1 a
maggior intensità abitativa una aliquota (non superiore al
20 per cento) dei fondi destinati alla costruzione e
all'acquisto di immobili (cfr. comma 1).
L'individuazione concreta della percentuale delle risorse
da utilizzare per tali fini è effettuata per ciascun ente
dal Ministro del lavoro mediante decreto emanato di
concerto con il Ministro del tesoro (comma 2).
Per la durata di tre anni (1981-1983), in applicazione
dell'art. 64 della legge n. 219 del 1981, le disponibilità
finanziarie dell'INAIL derivanti da riserve tecniche e
distinate ad investimenti immobiliari in base a specifiche
disposizioni di legge, sono state finalizzate, in ragione
del 50 per cento, alla costruzione nei comuni terremotati
indicati nell'art. 1, di strutture sanitarie di base, di
uffici pubblici e socio-sanitari e di alloggi di edilizia
economico-popolare in forma cooperativa. Sono poi
intervenute varie disposizioni dirette alla proroga della
disciplina e da ultimo quella recata dall'art. 1, comma 3
della legge n. 48 del 1989, con la quale la proroga è
stata stabilita fino al 31 dicembre 1989.
A tale particolare normativa d'intervento si riferisce il
comma 3 dell'articolo 87.
Dell'indicata scadenza è stata stabilita, successivamente
al testo unico, la proroga di un anno con l'articolo 4
della recente legge n. 128, secondo quanto anticipato
nella Parte I.

Art. 88 - Trovano quivi collocazione tre specifiche disposizioni
relative ad attribuzioni del Ministro dei lavori pubblici.
La disposizione contenuta nel comma 1 va raccordata con
quella dell'articolo 21, comma 4, la cui disciplina potrà
essere sostituita - quanto all'entità dei compensi e al
rimborso delle spese spettanti ai professionisti - da
quella che il Ministro dei lavori pubblici ritenesse di
fissare ai sensi dell'articolo 88, comma 1 in esame.
Nel comma 2 è stabilito il potere del predetto Ministro di
provvedere alla riclassificazione sismica dei comuni
terremotati.
Nel comma 3 è poi prevista una procedura di urgenza nel
rilascio dell'autorizzazione ministeriale in favore di
laboratori operanti in Basilicata e Campania ai fini
dell'espletamento delle prove sui materiali da costruzione,
ai sensi della normativa per la disciplina delle opere di
conglomerato cementizio armato, normale e precompresso e a
struttura metallica.

Art. 89 - In vista di sollecite decisioni di merito, sono dettate
disposizioni dirette a limitare a due mesi l'efficacia dei
provvedimenti giurisdizionali sospensivi della esecuzione
di provvedimenti diretti alla ricostruzione e allo sviluppo
delle zone terremotate.

Art. 90 - È previsto l'aumento fino alla metà delle pene
concernenti taluni reati commessi per conseguire benefici
disposti nell'unito testo unico (falsità ideologica sia
del pubblico ufficiale commessa in atti pubblici e in
certificati, sia dell'esercente un servizio di pubblica
utilità, sia dell'incaricato del pubblico servizio) e sono
dettate disposizioni più severe in tema di circostanze
aggravanti ed attenuanti. Viene poi equiparato nel comma 2
al peculato per distrazione l'utilizzo delle somme affluite
ai fondi di solidarietà (in favore delle popolazioni
terremotate) per fini diversi da quello della utilizzazione
a beneficio delle stesse.

Art. 91 - È quivi recepita una disposizione relativa alla
eccezionale presunzione ex legge della legittimità degli
atti emanati nell'immediato periodo successivo alla
calamità, con esclusione di quelli non diretti ad
assicurare l'attività di soccorso ed i servizi necessari,
nonchè a soddisfare le esigenze primarie delle
popolazioni. Mette conto al riguardo riportare le
considerazioni espresse dal Consiglio di Stato: "Fra le
disposizioni originarie, deve essere citata a margine la
sentenza della Corte Costituzionale n. 100 del 3 aprile
1987, con l'indicazione fra parentesi "(sentenza
interpretativa di rigetto)" per rendere avvertito
l'operatore della portata della sentenza della Corte
Costituzionale sull'interpretazione del testo legislativo e
quindi sull'effettivo modo di essere della norma.
Con tale sentenza la Corte ha, infatti, interpretato
restrittivamente la disposizione dell'articolo 4 D.L.
57/82, nel testo modificato dalla legge di conversione 29
aprile 1982, n. 187, escludendo dalla presunzione di
legittimità gli atti diretti a produrre effetti permanenti
o definitivi e ritenendo inoperante tale presunzione, oltre
che nell'ipotesi di reato, in caso di:
1) difetto di attribuzione del potere in capo all'autorità
emanante;
2) violazione del disposto dell'articolo 42, comma 2,
Cost.;
3) contrasto con i profili essenziali dei principali
istituti "giuridici."

Art. 92 - Gli alloggi prefabbricati nonchè quelli monoblocco tipo
containers e le roulottes, utilizzati per fronteggiare
l'emergenza abitativa, sono stati trasferiti,
rispettivamente, in proprietà o in uso, ai comuni con le
disposizioni recepite nei commi 1 e 3 del presente
articolo. Lo stesso trasferimento in proprietà è stato
disposto in ordine ai prefabbricati destinati a uffici
pubblici, con l'avvertenza che l'onere manutentorio è a
carico degli enti che ne beneficiano (comma 2). Anche alla
manutenzione degli altri prefabbricati provvedono i comuni,
ai quali però sono a tal fine assegnati dal CIPE appositi
fondi.

Art. 93 - È riprodotta una disposizione diretta al recupero delle
somme erogate subito dopo il sisma per l'esecuzione dei
lavori più urgenti di riattazione degli immobili colpiti
dalla calamità, qualora le opere non siano state
completate entro il 1985.

Art. 94 - In base all'art. 2, ultimo comma del decreto legge n. 389
del 1987 - non convertito - si era concretizzato il
silenzio-approvazione dei piani regolatori generali e delle
loro varianti (trasmessi prima del 27 marzo 1987 alle
regioni dai comuni colpiti dal sisma del 1982), per il
decorso del termine di 30 giorni dall'inoltro di detti
strumenti urbanistici. Poichè il successivo decreto legge
(n. 474/87) sul punto subì modifiche in sede di
conversione, fu approvata con la medesima legge la
disposizione, recepita nell'articolo 94, in assenza della
quale la clausola di stile relativa alla sanatoria degli
effetti prodotti dai precedenti decreti legge non
convertiti (cfr. art. 109) avrebbero fatto conservare
validità alle cennate fattispecie di
silenzio-approvazione.

Art. 95 - I termini per l'inizio e l'ultimazione dei lavori relativi
all'edilizia abitativa privata, assistiti da provvedimento
di assegnazione del contributo che siano anteriori al 22
novembre 1987 non sono, rispettivamente, di tre mesi e di
ventiquattro mesi, come stabilito a regime nell'art. 21,
comma 1, ma sono rimessi all'apprezzamento del sindaco.
Quanto poi all'emanazione del provvedimento di assegnazione
definitiva del contributo, nel comma 2, si stabilisce il
termine di 90 giorni a decorrere dalla data del 22 novembre
1987 in ordine ai progetti esecutivi già presentati a tale
data (per la norma a regime cfr. art. 19, comma 9).

Art. 96 - In sostanza la norma è diretta a stabilire che sono senza
oneri per interessi - così come disponeva in via generale
l'art. 61, ultimo comma della legge n. 865 del 22 ottobre
1971, poi derogato dall'art. 20 della legge n. 513 del 1977
- i finanziamenti concernenti l'edilizia residenziale, se
disposti in ordine ai comuni terremotati e in corso alla
data del sisma. Le somme per interessi eventualmente
corrisposte a tale data sono computate in conto
ammortamento del capitale da restituire.

Art. 97 - Introduce una interpretazione autentica della normativa
regolante il trattamento di integrazione salariale, diretta
a specificare che nel medesimo sono incluse anche le quote
di anzianità maturate dai lavoratori collocati in cassa
integrazione.

Art. 98 - Gli interventi per l'edilizia abitativa privata, come già
esaminato in sede di commento agli articoli 10, 11 e 13,
possono consistere anche in contributi dell'8 per cento sui
mutui di durata massima ventennale contratti dai privati e
la regolamentazione in materia è data dalle clausole
contenute in una convenzione tipo (tra i comuni e le
banche) definita dal Ministero del tesoro. È da
sottolineare che l'onere relativo a detti contributi grava
fino al 1989 sul fondo di cui all'art. 3 e successivamente
su un apposito capitolo da istituire nel bilancio dello
Stato.

Art. 99 - Si stabilisce il termine del 30 giugno 1989 per la
presentazione dei progetti relativi alle domande di
agevolazione per l'edilizia privata da parte dei cittadini
di Teana, solo di recente riconosciuto comune terremotato.

Art. 100 - Si fa obbligo di predisporre il programma degli ulteriori
interventi e del connesso fabbisogno finanziario sulla
base dell'accertamento dello stato di attuazione degli
interventi già finanziati e della loro compatibilità con
quelli previsti dalla legge per il Mezzogiorno ( avuto
riguardo alle agevolazioni alle attività produttive). A
tal fine il termine ordinatorio di 60 giorni previsto a
decorrere dall'entrata in vigore della legge n. 291 del
1988 è stato riferito più opportunamente all'entrata in
vigore del testo unico.

Art. 101 - Poichè, rispetto alla disciplina introdotta con la legge
n. 219 del 1981, quella recata dal D.L. n. 19 del 1984
(L.n. 80/1984) era più favorevole, ne fu stabilita
l'applicazione ai procedimenti in corso, tali ritenendosi
quelli non ancora pervenuti alla fase della riscossione
del saldo finale del contributo. Con norma di
coordinamento si è precisato che tale riscossione va
riferita alla data del 31 marzo 1989, termine questo
rinvenibile nell'articolo 18, comma 5.

Art. 102 - È sancita la equiparazione alle opere pubbliche di quelle
realizzate con le donazioni dei privati, avuto riguardo
alle procedure espropriative e di occupazione.

Art. 103 - Alla misura dell'aumento del prezzario delle tariffe
ufficiali per la esecuzione nelle tre regione maggiormente
colpite dal sisma delle opere pubbliche o private -
indipendentemente dal loro collegamento con il sisma
stesso - è posto un obiettivo limite, individuato
nell'incremento del costo d'intervento fissato dal
Ministro dei lavori pubblici.

Art. 104 - Al fine di assicurare celerità all'opera di
ricostuzione, con tale norma si è consentito fino al 31
dicimbre 1989 l'esecuzione dei piccoli lavori relativi
alla ricostruzione stessa ad imprese di piccole
dimensioni, che sono reperibili perciò in loco, in
alternativa ad imprese iscritte nell'albo nazionale dei
costruttori, e perciò di dimensione più consistenti,
peraltro presenti in scarso numero nelle zone interessate.
Come già anticipato nella Parte I, nella recente legge n.
128 del 31 maggio 1990 (art. 2, comma 1) è stata prevista
la proroga del termine al 31 dicembre 1992 ed è stato ivi
(cfr. comma 2) pure sancito con norma retroattiva al 1o
gennaio 1990 in base all'art. 29 di detta legge n. 128,
l'aumento dell'importo da 200 a 300 milioni.

Art. 105 - Il limite di 24 miliardi previsto nell'art. 39, comma 3,
in ordine agli investimenti inventivabili ai fini
dell'insediamento industriale nelle aree del cratere è
elevato fino al massimo si 50 miliardi per le iniziative
in corso alla data del 26 gennaio 1987.

Art. 106 - Sono recepite disposizioni di favore in tema di oneri per
consumi di energia elettrica sopportati dai terremotati
ospitati in prefabbricati leggeri o containers o
monoblocco.

Art. 107 - È prevista l'ammissibilità ai contributi (artt. 10-14)
degli interventi autonomamente effettuati dagli
interessati su immobili terremotati. Ne è stata però
configurata quale condizione la avvenuta produzione dei
documenti indicati nel secondo comma e nel quinto comma
dell'articolo 18 nei termini ivi previsti,
rispettivamente, del 31 marzo 1984 e del 31 marzo 1989.

Art. 108 - Si recepisce una specifica disposizione in tema di
eventuale oneri residui alla data dell'entrata in vigore
della legge 18 aprile 1984, n. 80, per occupazioni
temporanee o espropriazioni.

Art. 109 - È quivi prevista una sorta di delegificazione della
normativa in materia di procedure attuative degli
interventi, secondo la formulazione suggerita dal
Consiglio di Stato.

Art. 110 - Riproduce la consueta clausola di sanatoria in ordine alle
disposizioni dei vari decreti legge che hanno preceduto il
D.L. n. 474/1987, soppresse in sede di conversione di
quest'ultimo.
Sull'eccezione prevista nell'art. 94 si rinvia al commento
concernente tale articolo.

Art. 111 - Va sottolineato l'obbligo del Ministero per gli interventi
straordinare lnel Mezzogiorno della relazione sul
complesso degli interventi da inviare al Parlamento due
volte l'anno.
Nonostante le obiettive difficoltà di applicazione, nel
comma 2 risulta recepita la norma relativa alla
imprecisata e generica riserva di stanziamento in favore
delle regioni colpite dal terremoto, che si collega a
fianco (o nell'ambito ?) della riserva generale in favore
delle regioni meridionali prevista dall'articolo 107 del
testo unico 6 marzo 1978, n. 218, limitatamente agli
stanziamenti in conto capitale delle Amministrazioni dello
Stato, individuati secondo le procedure previste dalla
legge n. 64 del 1986, nonchè in ordine agli investimenti
effettuati dalle aziende autonome e dagli enti pubblici a
carattere nazionale e dagli enti pubblici a carattere
nazionale.
Nel comma 3 è collocata la disciplina sanzionatoria
dell'inosservanza di detta specifica riserva.
Si sottolinea, in ordine ai commi 2 e 3, che ai fini della
modificazione delle norme quivi recepite, in vista di una
loro possibile applicazione, sarebbero stati necessari al
Governo poteri innovativi più estesi, non circoscritti
cioè al coordinamento.

Art. 112 - È sancita l'abrogazione delle varie disposizioni ancora
vigenti contrastanti o incompatibili con il testo unico
emanate dal 1980 in poi in ordine alle zone terremotate
indicate nell'art. 1. Sono eccettuate quelle che sebbene
non recepite nel testo unico, non sono con questo
incompatibili o contrastanti.
A fronte perciò di una disposizione non recepita, non
può dedursene in via assoluta la sua abrogazione.
In genere, le disposizioni vigenti alla data del 31
dicembre 1989 sono state recepite. Tuttavia, ove per mera
svista si sia verificata qualche omissione, la norma si
salvaguardia dell'articolo 112 statuisce la vigenza della
disposizione omessa, sempre che, ovviamente, se ne
accerti, caso per caso, il suo carattere "compatibile" e
cioè non contrastante con il testo unico (si pensi, ad
esempio, alle rimodulazione degli importi di spesa - di
cui agli artt. 3, ultimo comma, e 45 - previste nelle
varie tabelle annesse alla annuale legge finanziaria).

Art. 113 - Nella Parte I (n. 3.1 - parte finale) è stata anticipata
la finalità di detto rinvio, rapportabile alla
circostanza che dopo il 31 dicembre 1989 e prima
dell'entrata in vigore del testo unico è intervenuta
qualche disposizione - non recepibile perciò nel testo
unico - modificativa di altra presente nel testo unico
stesso, come quella recata dall'articolo 3, comma 7, del
decreto legge n. 40 del 1990 - in materia di proroga del
termine relativo all'esenzione IVA disciplinata
nell'articolo 74, comma 1 - riprodotta nell'articolo 3,
comma 8 del D.L. n. 90/1990 in corso si conversione.
Il Ministro: MISASI