Serie Generale n. 18 del 23-1-2001
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
DECRETO 27 dicembre 2000
Approvazione del bando di gara per la realizzazione di interventi sperimentali multisettoriali per migliorare la sicurezza stradale, denominati "Progetti pilota". (GU Serie Generale n.18 del 23-01-2001)

IL MINISTRO DEI LAVORI PUBBLICI

Visto il decreto legislativo n. 285/1992, codice della strada;
Visto quanto previsto dalla legge n. 144/1999, istitutiva del
"Piano nazionale della sicurezza stradale" finalizzato a ridurre il
numero e gli effetti degli incidenti stradali;
Visto quanto indicato dagli "Indirizzi generali e linee guida di
attuazione" del "Piano nazionale della sicurezza stradale", approvati
con decreto interministeriale del 29 marzo 2000, a proposito dei
"Progetti pilota";
Considerato che ai fini del miglioramento della sicurezza stradale
il sopracitato documento di "Indirizzi generali e linee guida di
attuazione" prevede incentivi finanziari a favore di comuni e
province atti a favorire l'attuazione di interventi sperimentali di
natura multisettoriale tesi a migliorare la sicurezza stradale anche
attraverso il rafforzamento del coordinamento tra diverse
amministrazioni e uffici competenti in materia, nonchè attraverso lo
sviluppo delle capacità tecniche e operative delle suddette
amministrazioni;
Viste le disponibilità di cui al capitolo di bilancio 7125 per
l'esercizio finanziario 2000 del Ministero dei lavori pubblici, come
da programma approvato in data 18 ottobre 2000, nell'ambito del quale
sono destinate L. 23.000.000.000 al cofinanziamento d'interventi e
progetti innovativi e sperimentali predisposti da comuni e province e
finalizzati a migliorare la sicurezza stradale e a ridurre il numero
delle vittime degli incidenti stradali, denominati "Progetti pilota";
Decreta:
Art. 1.
È approvato l'allegato bando di gara per la realizzazione
d'interventi sperimentali multisettoriali per migliorare la sicurezza
stradale denominati "Progetti pilota".

Art. 2.
Il presente decreto, con l'allegato bando, sarà pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale.
Roma, 27 dicembre 2000
Il Ministro: Nesi

Registrato alla Corte dei conti il 29 dicembre 2000
Registro n. 3 Lavori pubblici, foglio n. 118

Allegato

BANDO PER LA REALIZZAZIONE DI INTERVENTI SPERIMENTALI MULTISETTORIALI
PER MIGLIORARE LA SICUREZZA STRADALE DENOMINATI "PROGETTI PILOTA".

Art. 1.
Definizione dei "Progetti pilota"
1. In relazione a quanto previsto dalla legge n. 144/1999,
istitutiva del "Piano nazionale della sicurezza stradale" e a quanto
indicato dagli "Indirizzi generali e linee guida di attuazione",
approvati con decreto interministeriale del 29 marzo 2000, nelle more
della formalizzazione del Piano medesimo e con riferimento alle
disponibilità di cui al capitolo 7125 del bilancio del Ministero dei
lavori pubblici per l'esercizio finanziario 2000, la somma di L.
23.000.000.000 è destinata al cofinanziamento d'interventi e
progetti innovativi di carattere sperimentale, finalizzati a
migliorare la sicurezza stradale e a ridurre il numero delle vittime
degli incidenti stradali, denominati "Progetti pilota", predisposti
da comuni e province.
Art. 2.
Obiettivi
1. Il programma di cofinanziamento dei "Progetti pilota" è
finalizzato a favorire il miglioramento della sicurezza stradale
nelle situazioni che presentano i più elevati tassi di mortalità e
ferimento per incidenti stradali, attraverso:
a) la sperimentazione di interventi, innovativi e di natura
multisettoriale, nel campo della sicurezza stradale, con particolare
riferimento all'integrazione dei sistemi di analisi/monitoraggio
delle condizioni di incidentalità e dei fattori di rischio con
misure tese a contrastare e, tendenzialmente eliminare, i suddetti
fattori di rischio;
b) la collaborazione e la concertazione tra diversi uffici di
una stessa amministrazione, tra diverse amministrazioni (dello stesso
livello e di livello diverso) e il partenariato tra amministrazioni
pubbliche e altri organismi pubblici o privati;
c) il confronto sistematico tra le amministrazioni locali sulle
tecniche di monitoraggio, sulle modalità di intervento, sulle forme
organizzative, sui costi, sui vantaggi e sulle problematicità che
caratterizzano le diverse soluzioni;
d) la creazione di un repertorio ciclicamente aggiornato di
metodologie, tecniche, strumenti, forme organizzative, oneri
sostenuti e risultati progressivamente conseguiti.
2. I "Progetti pilota" dovranno essere coerenti con i "Principi
di riferimento" indicati al paragrafo 2.1 degli "Indirizzi generali e
linee guida di attuazione" e, in particolare, dovranno:
a) essere ispirati ad un'azione di contrasto sistematica,
individuare la problematica di riferimento e le componenti
infrastrutturali (strade o porzioni di strade) e di mobilità sulle
quali intervenire ed esprimere gli obiettivi specifici del "Progetto
pilota" in termini di risultati da conseguire e tempi nei quali si
ritiene che tali risultati possano essere conseguiti;
b) individuare un sistema di interventi in materia di sicurezza
stradale, aggiuntivo rispetto a quelli ordinariamente posti in
essere, e specificamente mirato a ridurre il numero delle vittime;
c) individuare standard di sicurezza ai quali fare riferimento
per valutare i risultati conseguiti e l'efficacia delle azioni
intraprese;
d) porre particolare attenzione all'analisi dei fattori di
rischio determinati dal contesto ambientale (volume e composizione
del traffico, assetto urbanistico o territoriale in relazione alle
caratteristiche della rete infrastrutturale e della mobilità,
tipologia di utenti, ecc.).
3. I "Progetti pilota" dovranno intervenire in misura prevalente
e con misure specifiche in almeno uno dei quattro campi prioritari di
intervento indicati negli "Indirizzi generali e linee guida di
attuazione" come di seguito elencati:
a) sistemi infrastrutturali di massimo rischio e cioè quelli
che presentano i più elevati tassi di mortalità e ferimento;
b) aree urbane e sistemi territoriali caratterizzati da elevati
tassi di mortalità e ferimento per incidenti stradali;
c) gli utenti deboli e a rischio e cioè, per quanto riguarda
gli utenti deboli, i pedoni, i ciclisti e i conducenti di motocicli
e, per quanto riguarda gli utenti a rischio, i conducenti giovani
(meno di 30 anni), i conducenti anziani (oltre 64 anni), gli etilisti
e i forti bevitori, altre categorie particolari;
d) incidenti stradali sul lavoro e per lavoro, definendo una
specifica strategia di contrasto degli incidenti stradali sul lavoro
e di quelli in itinere e promuovendo le opportune forme di
partenariato col sistema delle imprese.
Art. 3.
Contenuti
1. I "Progetti pilota" dovranno comprendere una o più azioni tra
quelle indicate nella sezione "D" della "Documentazione tecnica" che
costituisce allegato del presente bando.
Art. 4.
Destinatari
1. Possono presentare domanda per accedere ai cofinanziamenti
riservati ai "Progetti pilota" comuni e province, in forma singola o
associata.
2. Alle singole amministrazioni, o ai raggruppamenti di queste,
possono essere associati in partenariato altri organismi, pubblici o
privati, interessati al miglioramento della sicurezza stradale, che
partecipano direttamente alla definizione e attuazione del "Progetto
pilota" e contribuiscono a sostenerne gli oneri.
Art. 5.
Presentazione delle domande, selezione dei progetti, finanziamenti
1. Il cofinanziamento sarà assegnato alle proposte di "Progetto
pilota" che risulteranno più coerenti con gli obiettivi e i
contenuti indicati nei precedenti articoli 2 e 3 e sulla base della
graduatoria di cui al successivo art. 7.
2. Per concorrere all'assegnazione del cofinanziamento,
l'amministrazione, o il raggruppamento di amministrazioni, proponente
presenta domanda al Ministero dei lavori pubblici - Ispettorato
generale per la circolazione e la sicurezza stradale, sulla base
dello schema riportato nel comma 3 del successivo art. 8 e corredata,
pena esclusione, da:
a) scheda descrittiva del "Progetto pilota" (che illustra le
problematiche di riferimento, gli obiettivi, gli interventi previsti,
gli oneri complessivi del "Progetto pilota", il finanziamento
richiesto e i risultati attesi) compilata come indicato nella sezione
"A" della "Documentazione tecnica" che costituisce allegato del
presente bando;
b) progetto preliminare relativo alle azioni da realizzare,
indicando gli obiettivi, gli oneri da sostenere, le risorse
professionali, le strutture tecniche e la strumentazione che sarà
impegnata alla realizzazione del progetto, compilato come indicato
nella sezione "B" nella "Documentazione tecnica" che costituisce
allegato del presente bando;
c) analisi generale dell'incidentalità (stato ed evoluzione
dell'incidentalità, individuazione delle principali problematiche,
determinazione dei fattori di rischio prevalenti, definizione dei
possibili obiettivi di breve e lungo periodo) compilata come indicato
nella sezione "C" della "Documentazione tecnica" che costituisce
allegato del presente bando;
d) nomina del responsabile unico del "Progetto pilota" (se il
proponente è costituito da più amministrazioni la nomina dovrà
essere sottoscritta da tutti i soggetti proponenti);
e) il proponente si impegna a esaurire i tempi della
progettazione esecutiva di tutti gli interventi compresi nel
"Progetto pilota" entro tre mesi dalla data di stipula della
convenzione e a completare le azioni previste dal "Progetto pilota"
in tempi non superiori a quindici mesi dalla data di approvazione del
progetto esecutivo o dei progetti esecutivi.
3. Le domande, corredate dai suddetti allegati e firmate dal
sindaco o dal presidente della provincia, secondo le modalità
indicate al successivo comma 3 dell'art. 8, dovranno pervenire al
Ministero dei lavori pubblici - Ispettorato generale per la
circolazione e la sicurezza stradale, via Nomentana n. 2 - 00161
Roma, in busta chiusa, con la dicitura: "Bando per la realizzazione
di interventi sperimentali multisettoriali per migliorare la
sicurezza stradale denominati progetti pilota", entro sessanta giorni
dalla data di pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del presente bando,
a pena di esclusione.
4. La commissione di valutazione, di cui al successivo art. 7,
entro i successivi trenta giorni, valuta la proposta sulla base dei
criteri, parametri e procedure di valutazione, secondo quanto
indicato nello stesso art. 7.
5. Il Ministro dei lavoro pubblici, in relazione agli obiettivi
di miglioramento della sicurezza stradale di cui alla legge n.
144/1999, specificati negli "Indirizzi generali e linee guida di
attuazione", opera la scelta definitiva delle proposte di "Progetto
pilota" da ammettere a cofinanziamento.
6. L'Ispettorato generale per la circolazione e la sicurezza
stradale del Ministero dei lavori pubblici comunica alle
amministrazioni interessate l'ammissione al cofinanziamento e procede
alla stipula delle relative convenzioni, sulla base di una convezione
tipo riportata nella sezione "E" della "Documentazione tecnica" che
costituisce allegato del presente bando.
7. Al ricevimento e approvazione del programma operativo delle
attività da realizzare nell'ambito del "Progetto pilota", elaborato
dal soggetto proponente, l'Ispettorato generale per la circolazione e
la sicurezza stradale eroga la prima quota di cofinanziamento, pari
al 10% dell'importo complessivo riconosciuto.
8. Le ulteriori quote di finanziamento saranno erogate in
relazione allo stato di avanzamento dei lavori e in misura pari agli
oneri sostenuti, secondo modalità che saranno definite nella
convenzione di cui al precedente comma 6.
Art. 6.
Entità dei finanziamenti
1. L'entità massima del cofinanziamento sarà determinata in
relazione al costo complessivo del "Progetto pilota", compresa la
progettazione esecutiva, e secondo i criteri indicati ai successivi
commi.
2. Al fine della determinazione dell'entità massima del
cofinanziamento ammesso viene adottato un criterio di
proporzionalità tra la soglia massima di cofinanziamento e l'entità
del danno sociale determinato dal numero di morti e feriti per
incidenti stradali nel territorio di competenza del soggetto
proponente. Sulla base di tale criterio vengono definite tre classi
di entità del danno sociale: massima, elevata, media, secondo quanto
indicato in dettaglio nella sezione "F" della "Documentazione
tecnica" che costituisce allegato del presente bando. Nel caso di
raggruppamenti di più amministrazioni locali, ai fini della
determinazione dell'indice di danno sociale, si fa riferimento al
territorio con indice più elevato, al quale dovranno fare prevalente
riferimento le misure previste nel "Progetto pilota".
3. In relazione alle tre classi sopra indicate si determinano i
seguenti massimali di cofinanziamento: lire 1.500 milioni per
province e comuni che rientrano nella classe di massimo danno
sociale; lire 1.000 milioni per province e comuni che rientrano nella
classe di elevato danno sociale; lire 750 milioni per tutte le altre
province e per tutti gli altri comuni.
4. In relazione al fatto che le amministrazioni che dispongono di
minori risorse finanziarie e professionali risultano comprese, in
misura nettamente prevalente, nella classe di danno sociale media e
in minor misura (e con un più elevato livello di risorse) nella
classe di danno sociale elevato e al fine di offrire un maggiore
sostegno alle amministrazioni che dispongono di minori risorse, si
determinano le seguenti quote massime di cofinanziamento: 50% dei
costi complessivi del "Progetto pilota", per province e comuni che
rientrano nella classe di massimo danno sociale; 60% per province e
comuni che rientrano nella classe di elevato danno sociale; 70% per
tutte le altre province e tutti gli altri comuni.
5. Rientrano nella classe di massima entità del danno sociale,
determinato dagli incidenti stradali, le province di Milano, Roma,
Torino e Brescia e i comuni di Roma e Milano.
Rientrano nella classe di elevata entità del danno sociale le
province di Treviso, Vicenza, Venezia, Verona, Padova, Firenze,
Bologna, Cuneo, Modena, Ravenna, Bergamo, Udine, Latina, Bari e i
comuni di Torino, Firenze, Napoli, Bologna, Palermo, Genova, Catania.
Rientrano nella classe di media entità tutte le altre province e
gli altri comuni.
6. Gli importi derivanti da eventuali economie o da ulteriori
disponibilità finanziarie utilizzabili per le finalità proprie dei
"Progetti pilota", che si venissero a determinare successivamente,
confluiranno in un fondo di finanziamento dei "Progetti pilota" e
saranno assegnati ai "Progetti pilota" non finanziati in ordine di
graduatoria di cui al successivo art. 7, fino ad esaurimento del
fondo.
7. Il proponente, al fine di ottenere un più elevato punteggio,
secondo quanto indicato nel punto 4 della sezione "G" della
"Documentazione tecnica" che costituisce allegato del presente bando,
può richiedere una quota di cofinanziamento inferiore rispetto ai
massi- mali determinati come indicato nel precedenti commi 3, 4 e 5.
Allo stesso fine il proponente può definire un "Progetto pilota" di
costo complessivo tale da determinare una incidenza della quota
massima di cofinanziamento di cui al precedente comma 3, inferiore a
quella massima consentita ai sensi del precedente comma 4.
Art. 7.
Criteri di selezione
1. Ai fini dell'individuazione dei "Progetti pilota" da ammettere
al cofinanziamento viene elaborata una graduatoria delle proposte di
"Progetto pilota" in base ad un sistema di punteggi che riguardano le
caratteristiche tecniche del progetto, le caratteristiche dell'ambito
di applicazione di questo, la distribuzione dei "Progetti pilota" per
area geografica e per tipologia del proponente, la quota di
cofinanziamento richiesto rispetto al costo complessivo del "Progetto
pilota", secondo quanto indicato in dettaglio nella sezione "G" della
"Documentazione tecnica" che costituisce allegato del presente bando.
2. La graduatoria di cui al precedente comma resta valida anche
per l'assegnazione di ulteriori risorse finanziarie che si venissero
a rendere disponibili e fossero utilizzabili per le finalità proprie
dei "Progetti pilota", fino ad emanazione di nuovo bando relativo ai
"Progetti pilota".
3. Non vengono ammessi al cofinanziamento le proposte di
"Progetto pilota" che non raggiungono il punteggio minimo di 40
punti.
4. Ai fini della individuazione dei "Progetti pilota" da
ammettere a cofinanziamento viene costituita, con decreto del
Ministro dei lavori pubblici, la commissione di valutazione dei
"Progetti pilota".
5. L'Ispettorato per la circolazione e la sicurezza stradale del
Ministero dei lavori pubblici esamina i progetti e compie tutti gli
atti istruttori ai fini della valutazione, ivi compresa
l'attribuzione dei punteggi specifici di cui ai punti 1, 2 e 4 della
sezione "F" della "Documentazione tecnica" che costituisce allegato
del presente bando, e trasmette tale documentazione alla commissione
di valutazione.
6. La commissione di valutazione esamina i "Progetti pilota",
attribuisce i punteggi di cui al punto 3 della sezione "G" della
"Documentazione tecnica" che costituisce allegato del presente bando
e trasmette gli atti al Ministro.
7. Il Ministro dei lavori pubblici, con proprio decreto, approva
la graduatoria e i corrispondenti cofinanziamenti potenziali,
definisce l'elenco dei "Progetti pilota" ammessi al cofinanziamento,
stabilisce la assegnazione dei fondi di cui al comma 6 del precedente
art. 6.
Art. 8.
Procedure
1. La "Documentazione tecnica" e il documento "Progetti pilota:
riferimenti di base", che fornisce indicazioni e chiarimenti tecnici
sui "Progetti pilota" e sulla partecipazione al presente bando, sono
disponibili presso l'Ispettorato generale per la circolazione e la
sicurezza stradale del Ministero dei lavori pubblici e sono anche
consultabili e acquisibili tramite Internet, al sito:
"http://www.llpp.it/NuovoSito/sicurezza stradale/ pagina elenco
bandi.html".
2. Il responsabile del procedimento per l'attuazione del presente
bando è l'ing. Corrado Loschiavo. Ogni chiarimento e ulteriori
indicazioni relative al presente bando possono essere richiesti
tramite fax al numero 06/44122105 o tramite e-mail all'indirizzo:
"daniela. delfratemail.llpp.it".
3. La domanda di partecipazione dovrà essere compilata secondo
uno dei seguenti schemi, a seconda che il soggetto proponente sia
costituito da un'unica amministrazione locale o da più
amministrazioni locali associate.
A) Nel caso di singola amministrazione:
Il comune/provincia di....
(ed eventualmente):
in partenariato con:....
(indicare l'organismo o gli organismi che hanno stabilito una forma
di partenariato con il proponente) dichiara di aver preso visione
della "Documentazione tecnica" che costituisce allegato del "Bando
per la realizzazione di interventi sperimentali multisettoriali per
migliorare la sicurezza stradale, denominati Progetti pilota", ivi
compreso lo schema di convenzione di cui alla sezione "E" della
suddetta "Documentazione tecnica", e avanza domanda di
cofinanziamento presentando a tale fine la proposta di "Progetto
pilota" denominato "... (indicare la denominazione del "Progetto
pilota") ... il cui ambito di applicazione è ....
Il proponente dichiara che il costo complessivo da sostenersi per
la progettazione esecutiva e per la realizzazione del "Progetto
pilota" è pari a L. ......... e richiede il cofinanziamento in
misura di L. .........
Ai fini della partecipazione al bando si allegano i seguenti
elaborati, che sono stati compilati secondo le indicazioni contenute
nel bando e nella "Documentazione tecnica" e sono stati esaminati ed
approvati da .... [indicare il soggetto, ad esempio: sindaco,
presidente di provincia, assessore, giunta, ecc.]:
a) scheda descrittiva del "Progetto pilota";
b) progetto preliminare;
c) analisi generale dell'incidentalità;
d) impegno della giunta a finanziare il "Progetto pilota" per
la quota di costi non coperta dal cofinanziamento del Ministero dei
lavori pubblici.
Il proponente nomina responsabile di procedimento e coordinatore
tecnico del "Progetto pilota" ................ (nome e funzioni e
recapito della persona incaricata).
Data.... Firma....
(Firma del sindaco o del presidente della provincia, in caso di
partenariato saranno apposte anche le firme dei soggetti di
partenariato)
B) Nel caso di più amministrazioni:
Il raggruppamento costituito da:
comune di ....;
provincia di ....;
regione ....;
ecc.....;
[ed eventualmente]:
in partenariato con:....;
(indicare l'organismo o gli organismi che hanno stabilito una forma
di partenariato con il proponente) dichiara di aver preso visione
della "Documentazione tecnica" che costituisce allegato del "Bando
per la realizzazione di interventi sperimentali multisettoriali per
migliorare la sicurezza stradale, denominati "Progetti pilota", ivi
compreso lo schema di convenzione di cui alla sezione "E" della
suddetta "Documentazione tecnica", e avanza domanda di
cofinanziamento presentando a tale fine la proposta di "Progetto
pilota" denominato "... (indicare la denominazione del "Progetto
pilota") ..." il cui ambito di applicazione è ....
Il proponente dichiara che il costo complessivo da sostenersi per
la progettazione esecutiva e per la realizzazione del "Progetto
pilota" è pari a L. ......... e richiede il cofinanziamento in
misura di L. .........
Ai fini della partecipazione al bando si allegano i seguenti
elaborati, che sono stati compilati secondo le indicazioni contenute
nel bando e nella "Documentazione tecnica e sono stati esaminati ed
approvati .................................... (indicare i soggetti,
ad esempio: sindaco, presidente di provincia, assessore, giunta,
ecc.):
a) scheda descrittiva del "Progetto pilota";
b) progetto preliminare;
c) analisi generale dell'incidentalità;
d) impegni delle giunte a finanziare il "Progetto pilota" per
la quota di costi non coperta dal cofinanziamento del Ministero dei
lavori pubblici.
Il proponente indica quale amministrazione di riferimento per
ogni comunicazione inerente il progetto pilota il comune/la provincia
........... e nomina responsabile di procedimento e coordinatore
tecnico del "Progetto pilota" ................................
(indicare nome e funzioni e recapito della persona incaricata).
Data.... Firma....
(Firma del sindaco o del presidente della provincia, in caso di
partenariato saranno apposte anche le firme dei soggetti di
partenariato)