Serie Generale n. 92 del 20-4-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO LEGISLATIVO 17 marzo 1995, n. 115
Attuazione della direttiva 92/59/CEE relativa alla sicurezza generale dei prodotti. (GU Serie Generale n.92 del 20-04-1995)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 5-5-1995

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 22 febbraio 1994, n. 146, ed in particolare l'art.
43, recante la delega al Governo per l'attuazione della direttiva
92/59/CEE del Consiglio del 29 giugno 1992 relativa alla sicurezza
generale dei prodotti;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 17 febbraio 1995;
Acquisiti i pareri delle competenti commissioni permanenti della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 16 marzo 1995;
Su proposta del Ministro del bilancio e della programmazione
economica incaricato per il coordinamento delle politiche dell'Unione
europea e del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, di concerto con i Ministri degli affari esteri, di
grazia e giustizia, del tesoro, dell'interno, del lavoro e della
previdenza sociale, delle finanze e della sanità;
E M A N A
il seguente decreto legislativo:

Art. 1
Obiettivi e ambito di applicazione

1. Le disposizioni del presente decreto sono intese a garantire che
i prodotti immessi sul mercato siano sicuri.
2. Le disposizioni del presente decreto si applicano laddove non
esistono, nella normativa vigente, disposizioni specifiche sulla
sicurezza dei prodotti; in particolare:
a) se una normativa specifica disciplina gli obblighi di sicurezza di
un prodotto, gli articoli 2, 3 e 4 non si applicano a tale
prodotto;
b) se una normativa specifica disciplina solo taluni requisiti di
sicurezza o categoria di rischio di un prodotto, le disposizioni
del presente decreto si applicano solo per gli aspetti non
disciplinati.
3. Le disposizioni del presente decreto non si applicano ai
prodotti di cui al decreto legislativo 3 marzo 1993, n. 123.

Art. 2
Definizioni

1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) prodotto: il prodotto nuovo, di seconda mano o rimesso a nuovo
destinato al consumatore o suscettibile di essere utilizzato dal
consumatore, ceduto a titolo oneroso o a titolo gratuito
nell'ambito di un'attività commerciale; tuttavia le disposizioni
del presente decreto non si applicano al prodotto di seconda mano
ceduto come pezzo d'antiquariato o come prodotto da riparare o da
rimettere a nuovo prima dell'utilizzazione, purchè il cedente ne
informi per iscritto il cessionario;
b) prodotto sicuro: il prodotto che, in condizioni di uso normale o
ragionevolmente prevedibile, compresa la durata, non presenta
alcun rischio oppure presenta unicamente rischi minimi compatibili
con l'impiego del prodotto o considerati accettabili
nell'osservanza di un livello elevato di tutela della salute e
della sicurezza delle persone, in funzione, in particolare, dei
seguenti elementi:
1) caratteristiche del prodotto, in particolare composizione,
imballaggio, modalità di assemblaggio e di manutenzione;
2) effetto del prodotto su altri prodotti, quando è
ragionevolmente prevedibile il loro uso congiunto;
3) presentazione del prodotto, etichettatura, eventuali istruzioni
per l'uso, eliminazione nonchè qualsiasi altra indicazione o
informazione fornita dal produttore;
4) categorie di consumatori che si trovano in condizioni di
maggiore rischio nell'utilizzazione del prodotto, con particolare
riguardo ai minorenni;
c) prodotto pericoloso: il prodotto che non risponde alla definizione
di "prodotto sicuro" ai sensi della lettera b); la possibilità di
raggiungere un livello di sicurezza superiore a quello della
normativa vigente o di procurarsi altri prodotti che presentano un
rischio minore non costituisce un motivo sufficiente per
considerare un prodotto "pericoloso";
d) produttore:
1) il fabbricante del prodotto stabilito nella Comunità europea e
qualsiasi altra persona individuabile come tale mediante
l'apposizione sul prodotto del nome, del marchio o di altro segno
distintivo, o colui che rimette a nuovo il prodotto;
2) il rappresentante con sede nella Comunità europea, quando il
fabbricante ha sede in un Paese terzo, o, in mancanza,
l'importatore del prodotto;
3) gli altri operatori professionali della catena di
commercializzazione,quando la loro attività può incidere sulle
caratteristiche di sicurezza del prodotto;
e) distributore: l'operatore professionale della catena di
commercializzazione la cui attività non incide sulle
caratteristiche di sicurezza del prodotto.

Art. 3
Obblighi del produttore e del distributore

1. Il produttore deve immettere sul mercato solo prodotti sicuri.
2. Il produttore deve fornire al consumatore le informazioni utili
alla valutazione e alla prevenzione dei pericoli derivanti dall'uso
normale, o ragionevolmente prevedibile, del prodotto, se non sono
immediatamente percettibili senza adeguate avvertenze.
3. Oltre quanto previsto al comma 2, il produttore deve adottare
misure adeguate in relazione alle caratteristiche del prodotto per
consentire l'individuazione dei pericoli connessi al suo uso, come la
marcatura del prodotto o della partita di prodotti in modo da poterne
consentire l'identificazione singolarmente o per lotti, le verifiche
mediante campionamento, l'esame dei reclami presentati e
l'informazione dei distributori in merito ai risultati dei controlli.
4. Il produttore, il quale accerta che un prodotto non è sicuro
deve prendere tutte le iniziative necessarie per garantire
l'immissione e la presenza sul mercato di prodotti sicuri, ivi
compreso, ove necessario e con spese a proprio carico, il ritiro del
prodotto dal mercato; l'esito dei controlli svolti deve essere
comunicato al distributore qualora siano necessari adempimenti da
parte di quest'ultimo ai sensi del comma 5.
5. Il distributore deve agire con diligenza nell'esercizio della
sua attività per garantire l'immissione sul mercato di prodotti
sicuri; in particolare, è tenuto:
a) a non distribuire prodotti di cui conosce o avrebbe dovuto
conoscere la pericolosità in base alle informazioni in suo
possesso e nella sua qualità di operatore professionale;
b) a favorire il controllo sulla sicurezza del prodotto immesso sul
mercato, trasmettendo le informazioni concernenti i rischi
derivanti dall'uso del prodotto al produttore, alle autorità
competenti e collaborando alle azioni intraprese per evitare tali
rischi.
6. Il produttore e il distributore sono tenuti a consentire i
controlli, conformemente alle modalità previste e ad assicurare agli
incaricati la necessaria assistenza per l'esercizio delle loro
funzioni, anche impartendo opportune istruzioni ai propri dipendenti.

Art. 4
Presunzione e valutazione di sicurezza

1. In mancanza di specifiche disposizioni comunitarie si presume
sicuro il prodotto conforme alla normativa vigente nello Stato membro
in cui il prodotto stesso è commercializzato.
2. In assenza della normativa specifica di cui al comma 1, la
sicurezza del prodotto è valutata in base alle norme nazionali non
cogenti che recepiscono una norma europea o, se esistono, alle
specifiche tecniche comunitarie.
3. In assenza delle norme o specifiche tecniche di cui al comma 2,
la sicurezza del prodotto è valutata in base alle norme nazionali
emanate dagli organismi nazionali di normalizzazione, ai codici di
buona condotta in materia di sicurezza vigenti nel settore
interessato ovvero a metodologie di controllo innovative nonchè al
livello di sicurezza che i consumatori possono ragionevolmente
aspettarsi.
4. Fatte salve le disposizioni di cui ai commi 1, 2 e 3 le
autorità competenti adottano le misure necessarie per limitare
l'immissione sul mercato o chiedere il ritiro dal mercato del
prodotto, se questo si rivela comunque pericoloso per la salute e la
sicurezza del consumatore.

Art. 5
Procedure di consultazione e coordinamento

1. I Ministeri dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
della sanità, del lavoro e della previdenza sociale, dell'interno,
delle finanze e dei trasporti, competenti per i controlli di cui
all'art. 6, provvedono, nell'ambito delle ordinarie disponibilità di
bilancio, alla realizzazione di un sistema di scambio rapido di
informazioni attraverso un adeguato supporto informativo in
conformità alle prescrizioni stabilite in sede comunitaria che
consenta anche l'archiviazione e la diffusione delle informazioni.
2. I criteri per il coordinamento dei controlli previsti dall'art.
6 sono stabiliti in una apposita conferenza di servizi fra i
competenti uffici dei Ministeri di cui al comma 1 da convocare almeno
due volte l'anno presso il Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato.
3. La conferenza di cui al comma 2 tiene conto anche dei dati
raccolti ed elaborati nell'ambito del sistema comunitario di
informazione sugli incidenti domestici e del tempo libero.
4. Alla conferenza di cui al comma 2 possono presentare
osservazioni gli organismi di categoria della produzione e della
distribuzione nonchè le associazioni di tutela degli interessi dei
consumatori e degli utenti operanti a livello nazionale, secondo le
modalità definite dalla conferenza medesima.

Art. 6
Controlli

1. Le amministrazioni di cui all'art. 5, comma 1, secondo le
rispettive competenze, controllano che i prodotti immessi sul mercato
siano sicuri; l'elenco delle amministrazioni, degli uffici o organi
di cui si avvalgono ed i relativi aggiornamenti sono comunicati alla
Commissione europea dal Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, su indicazione della amministrazione competente.
2. Ai fini dell'espletamento dei controlli di cui al comma 1, le
amministrazioni di cui all'art. 5, comma 1, possono anche avvalersi
di laboratori di prova esterni purchè accreditati almeno secondo le
norme della serie UNI EN 45000.
3. Le amministrazioni di cui all'art. 5, comma 1, provvedono, in
misura proporzionale alla gravità del rischio, a:
a) disporre, anche dopo che un prodotto sia stato immesso sul mercato
come prodotto sicuro, adeguate verifiche delle sue caratteristiche
di sicurezza fino allo stadio dell'utilizzo o del consumo, anche
procedendo ad ispezioni presso gli stabilimenti di produzione e di
confezionamento, presso i magazzini di stoccaggio e presso i
magazzini di vendita;
b) esigere tutte le informazioni necessarie dalle parti interessate;
c) prelevare campioni di un prodotto o di una linea di prodotti per
sottoporli a prove ed analisi volte ad accertare la rispondenza ai
criteri di cui all'art. 4, redigendone processo verbale di cui
deve essere rilasciata copia agli interessati;
d) sottoporre l'immissione del prodotto sul mercato a condizioni
preventive in modo da renderlo sicuro e disporre l'apposizione sul
prodotto di adeguate avvertenze sui rischi che esso può
presentare;
e) disporre che le persone che potrebbero essere esposte al rischio
derivante da un prodotto siano avvertite tempestivamente ed in una
forma adeguata, di tale rischio, anche mediante la pubblicazione
di avvisi specifici;
f) vietare, durante il tempo necessario allo svolgimento dei
controlli e comunque per un periodo non superiore a sessanta
giorni, di fornire, proporre di fornire o esporre un prodotto o un
lotto di un prodotto, qualora vi siano indizi precisi e
concordanti di un rischio imminente per la salute e l'incolumità
pubblica; la durata della sospensione deve essere precisata nel
provvedimento;
g) vietare l'immissione sul mercato di un prodotto o di un lotto di
prodotti pericolosi adottando i provvedimenti necessari a
garantire l'osservanza del divieto;
h) disporre, entro un termine perentorio, l'adeguamento del prodotto
o di un lotto di prodotti già commercializzati agli obblighi di
sicurezza previsti dal presente decreto, qualora non vi sia un
rischio imminente per la salute e l'incolumità pubblica;
i) ordinare, a cura del produttore o comunque con spese a suo carico,
il ritiro dal mercato e, ove necessario, la distruzione di un
prodotto o di un lotto di prodotti, nei casi in cui non sia stato
effettuato l'adeguamento richiesto ai sensi del presente articolo,
oppure sia accertata la mancanza di conformità alle norme che
fissano i criteri di sicurezza indicati all'art. 4, oppure sia
accertata, nonostante tale conformità, la pericolosità del
prodotto e sussista un grave ed immediato rischio per la salute e
la sicurezza dei consumatori.
4. Le misure di cui al comma 3 possono riguardare, rispettivamente:
a) il produttore;
b) il distributore, e, in particolare, il responsabile della prima
immissione in commercio;
c) qualsiasi altro detentore del prodotto a fini commerciali, qualora
ciò sia necessario al fine di collaborare alle azioni intraprese
per evitare i rischi derivanti dal prodotto stesso.
5. Il produttore procede all'adeguamento del prodotto, ove
richiesto, e agevola le operazioni di ritiro, anche mediante avvisi
ovvero comunicazioni ai detentori, ove individuabili.
6. Per armonizzare l'attività di controllo con quella attuata per
i prodotti per i quali gli obblighi di sicurezza sono disciplinati
dalla normativa antincendio, con decreto del Ministro dell'interno si
provvederà, nell'ambito delle dotazioni organiche esistenti e,
comunque, senza oneri a carico del bilancio dello Stato, al riordino
del centro studi ed esperienze del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco, per l'espletamento delle attività di normazione,
certificazione e controllo dei prodotti in materia di sicurezza
dall'incendio.
7. Il Ministero della sanità, ai fini degli adempimenti comunitari
derivanti dalle norme sulla sicurezza dei prodotti e dal presente
decreto, si avvale anche dei propri uffici di sanità marittima,
aerea e di confine terrestre nell'ambito delle dotazioni organiche
esistenti e, comunque, senza oneri a carico del bilancio dello Stato.
8. Fatti salvi gli obblighi previsti dalla normativa vigente, i
soggetti di cui ai commi 1 e 2 sono tenuti a non divulgare le
informazioni acquisite che, per loro natura, sono coperte dal segreto
professionale, a meno che la loro divulgazione sia necessaria alla
tutela della salute e dell'incolumità pubblica.

Art. 7
Disposizioni procedurali

1. Il provvedimento, che limita l'immissione sul mercato di un
determinato prodotto o ne dispone il ritiro, deve essere
adeguatamente motivato e comunicato agli interessati entro tre giorni
dalla data di adozione, con l'indicazione del termine e della
autorità cui è possibile ricorrere.
2. Fatti salvi i casi di grave ed immediato pericolo per la
pubblica incolumità, prima dell'adozione delle misure di cui
all'art. 6, comma 3, agli interessati deve essere consentito di
partecipare alle fasi del procedimento amministrativo ed agli
accertamenti riguardanti i propri prodotti, in base agli articoli 7 e
seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241; in particolare, gli
interessati possono presentare alla autorità competente osservazioni
scritte e documenti.
3. Gli interessati possono presentare osservazioni scritte anche in
seguito all'emanazione del provvedimento, quando non hanno
partecipato al procedimento.

Art. 8
Notificazione e scambio di informazioni

1. Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
notifica alla Commissione europea i provvedimenti di cui all'art. 6,
comma 3, lettere d), e), f), g) e h), fatta salva l'eventuale
normativa comunitaria specifica vigente sulla procedura di notifica.
2. La notifica di cui al comma 1 non è necessaria quando il
provvedimento adottato riguarda un rischio limitato al territorio
nazionale.
3. I provvedimenti di cui all'art. 6, comma 3, lettere d), e), f),
g) e h), adottati senza gli adempimenti di cui all'art. 7, comma 2,
nei casi di grave ed immediato pericolo per la pubblica incolumità
allo scopo di impedire, limitare o sottoporre a particolari
condizioni l'eventuale commercializzazione o l'uso di un prodotto o
di un lotto di prodotti, devono essere comunicati immediatamente al
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato che ne
informa tempestivamente la Commissione europea.
4. Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
comunica tempestivamente alle amministrazioni competenti le
informazioni tenendo conto dell'allegato alla direttiva n. 92/59/CEE,
del 29 giugno 1992.
5. Ai fini degli adempimenti di cui al comma 1, le amministrazioni
che adottano i provvedimenti, devono darne immediata comunicazione al
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato; analoga
comunicazione deve essere data a cura delle cancellerie delle
preture, dei tribunali e delle corti di appello ovvero delle
segreterie giudiziarie istituite presso le corti di appello
relativamente ai provvedimenti, sia a carattere provvisorio, sia a
carattere definitivo, emanati dagli organi giudiziari nell'ambito
degli interventi di competenza.
6. Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
comunica immediatamente all'amministrazione competente le misure
stabilite dalla Commissione europea in ordine alla
commercializzazione del prodotto ai fini della loro esecuzione da
effettuarsi entro e non oltre dieci giorni dalla comunicazione.
7. Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
comunica tempestivamente le convocazioni delle riunioni del comitato
d'urgenza previsto nell'allegato alla direttiva n. 92/59/CEE, del 29
giugno 1992 alle amministrazioni di cui all'art. 5, comma 1, che
trasmettono le eventuali informazioni e provvedono all'eventuale
designazione di esperti per la partecipazione al comitato stesso.

Art. 9
Responsabilità del produttore

1. Sono fatte salve le disposizioni del decreto del Presidente
della Repubblica 24 maggio 1988, n. 224.

Art. 10
Sanzioni

1. Salvo che il fatto costituisca più grave reato, il produttore
che immette sul mercato prodotti pericolosi ovvero che non ottempera
ai provvedimenti emanati a norma dell'art. 6, comma 3, lettere d),
f), g) e h), è punito con la pena dell'arresto fino ad un anno o con
l'ammenda da lire cinque milioni a lire trenta milioni.
2. Il produttore o il distributore che omette di fornire agli
organi di controllo le informazioni richieste a norma dell'art. 6,
comma 3, lettera b), è soggetto alla sanzione amministrativa
pecuniaria da lire un milione a lire sei milioni.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 17 marzo 1995
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri e Ministro del tesoro
MASERA, Ministro del bilancio e
della programmazione economica
incaricato per il coordinamento
delle politiche dell'Unione europea
CLÒ, Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato
AGNELLI, Ministro degli affari
esteri
MANCUSO, Ministro di grazia e
giustizia
BRANCACCIO, Ministro dell'interno
TREU, Ministro del lavoro e della
previdenza sociale
FANTOZZI, Ministro delle finanze
GUZZANTI, Ministro della sanità
Visto, il Guardasigilli: MANCUSO