1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 27 del 22-6-2011
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 191 SENTENZA 8 - 15 giugno 2011
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Ambiente - Caccia - Norme della Regione Liguria - Fissazione dell'orario giornaliero del prelievo venatorio - Possibilita' di esercitare la caccia da appostamento fisso o temporaneo alla selvaggina migratoria fino a mezz'ora dopo il tramonto, in deroga a quanto stabilito in via generale dalla legge n. 157 del 1992 - Violazione della competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Liguria 29 settembre 2010, n. 15, art. 1, comma unico. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lett. s); legge 11 febbraio 1992, n. 157, art. 18, comma 7. (011C0406) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 22-6-2011)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Paolo MADDALENA;
Giudici: Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi
MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Giuseppe TESAURO,
Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo
GROSSI, Giorgio LATTANZI;
ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 1,
della legge della Regione Liguria 29 settembre 2010, n. 15, recante
«Modifica della legge regionale 6 giugno 2008, n. 12: Calendario
venatorio regionale triennale e modifiche alla legge regionale 1°
luglio 1994, n. 29 (Norme regionali per la protezione della fauna
omeoterma e per il prelievo venatorio) e sue modificazioni e
integrazioni», promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con
ricorso notificato il 26 novembre-1° dicembre 2010, depositato in
cancelleria il 30 novembre 2010 ed iscritto al n. 118 del registro
ricorsi 2010.
Udito nell'udienza pubblica del 10 maggio 2011 il Giudice
relatore Paolo Maria Napolitano;
Udito l'avvocato dello Stato Lorenzo D'Ascia per il Presidente
del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1. - Giusta conforme deliberazione governativa del 18 novembre
2010, il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha sollevato, con
ricorso notificato in data 26 novembre 2010, questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 1, della legge della
Regione Liguria 29 settembre 2010, n. 15, recante «Modifica della
legge regionale 6 giugno 2008, n. 12: Calendario venatorio regionale
triennale e modifiche alla legge regionale 1° luglio 1994, n. 29
(Norme regionali per la protezione della fauna omeoterma e per il
prelievo venatorio) e sue modificazioni e integrazioni», affermandone
il contrasto con l'art. 117, comma 2, lettera s), della Costituzione.
1.1. - Riferisce il ricorrente che, mentre il secondo dei due
soli articoli di cui consta la legge impugnata si limita a contenere
la formula che prevede la entrata in vigore della legge stessa il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
Ufficiale della Regione, con il primo è disposta la sostituzione del
primo capoverso della lettera G) del comma 1 dell'art. 1 della legge
regionale 6 giugno 2008, n. 12, recante «Calendario venatorio
regionale triennale e modifiche alla legge regionale 1° luglio 1994,
n. 29 (Norme regionali per la protezione della fauna omeoterma e per
il prelievo venatorio) e sue modificazioni e integrazioni», con la
seguente disposizione: «G) Orario di caccia: Il prelievo venatorio
delle specie cacciabili elencate dal presente calendario è
consentito da un'ora prima del sorgere del sole sino al tramonto
secondo l'orario di seguito riportato, fatto salvo quanto previsto
dal comma 7-bis dell'art. 34 della L.R. n. 29/1994 e per la beccaccia
come disposto alla lettera A), punto 3), del presente calendario».
Precisa, a questo punto, il ricorrente che il richiamato comma
7-bis dell'art. 34 della legge regionale 1° luglio 1994, n. 29 (Norme
regionali per la protezione della fauna omeoterma e per il prelievo
venatorio), a sua volta, nello stabilire anch'esso che la caccia è
consentita da un'ora prima del sorgere del sole fino al tramonto,
precisa, tuttavia, in deroga alla precedente disposizione che: «la
caccia di selezione agli ungulati è consentita fino ad un'ora dopo
il tramonto. La caccia da appostamento fisso o temporaneo alla
selvaggina migratoria è consentita fino a mezz'ora dopo il
tramonto».
1.2. - Così descritto il quadro normativo di immediato
riferimento, il ricorrente rileva che la disposizione censurata si
pone in contrasto con l'art. 117, secondo comma, lettera s), Cost.,
in quanto, modificando nei termini anzidetti l'art. 1, comma 1,
lettera G), della legge regionale n. 18 del 2008, ha esteso l'orario
entro il quale è consentito l'esercizio della attività venatoria
oltre i limiti fissati dalla legge 11 febbraio 1992, n. 157 (Norme
per la protezione della fauna selvatica omeoterma e per il prelievo
venatorio), costituenti livello minimo di tutela della fauna
selvatica.
Infatti, nel fare salvo quanto previsto dal comma 7-bis dell'art.
34 della legge regionale n. 29 del 1994, la disposizione censurata
rende lecita la caccia di selezione degli ungulati sino ad un'ora
dopo il tramonto e quella da appostamento fisso o temporaneo della
selvaggina migratoria sino a mezz'ora dopo il tramonto, là dove,
invece, l'art. 18, comma 7, della legge n. 157 del 1992 prevede che
sia consentita dopo il tramonto, per un'altra ora, esclusivamente la
caccia di selezione degli ungulati.
Osserva il ricorrente che, pertanto, le legislazione ligure
appresta alla selvaggina migratoria un livello di tutela inferiore a
quello fissato dallo Stato, consentendo, in deroga al principio
generale, anche per essa il prelievo venatorio sino a mezz'ora oltre
il tramonto del Sole.
La disposizione impugnata ponendosi in contrasto con la
disciplina statale che fissa i limiti temporali del prelievo
venatorio, disciplina che più volte la Corte costituzionale ha
ascritto alla competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia
di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, violerebbe, ad avviso del
ricorrente, l'art. 117, secondo comma, lettera s), Cost.
2. - La Regione Liguria, pur ritualmente intimata, non si è
costituita in giudizio.

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dubita della legittimità
costituzionale dell'art. 1, comma 1 (rectius unico), della legge
della Regione Liguria 29 settembre 2010, n. 15, recante «Modifica
della legge regionale 6 giugno 2008, n. 12: Calendario venatorio
regionale triennale e modifiche alla legge regionale 1° luglio 1994,
n. 29 (Norme regionali per la protezione della fauna omeoterma e per
il prelievo venatorio) e sue modificazioni e integrazioni», ritenendo
che il medesimo sia in contrasto con l'art. 117, comma 2, lettera s),
della Costituzione.
Ciò in quanto siffatta disposizione, nel fissare l'orario
giornaliero in cui è consentito l'esercizio venatorio, fa salvo
quanto previsto dal comma 7-bis dell'art. 34 della legge regionale 1°
luglio 1994, n. 29 (Norme regionali per la protezione della fauna
omeoterma e per il prelievo venatorio), il quale, a sua volta,
prevede che la «caccia di selezione agli ungulati è consentita fino
ad un'ora dopo il tramonto. La caccia da appostamento fisso o
temporaneo alla selvaggina migratoria è consentita fino a mezz'ora
dopo il tramonto».
In tal modo, ritiene il ricorrente, si determina una deroga a
quanto stabilito in via generale dall'art. 18, comma 7, della legge
11 febbraio 1992, n. 157 (Norme per la protezione della fauna
selvatica omeoterma e per il prelievo venatorio), che, fissato
l'orario in cui è consentita la caccia da un'ora prima del sorgere
del Sole fino al tramonto, prevede che la sola caccia di selezione
degli ungulati sia permessa sino ad un'ora dopo il tramonto del Sole.
Ad avviso del ricorrente, la ulteriore deroga prevista dal
legislatore ligure costituirebbe violazione del livello minimo di
tutela ambientale fissato dal legislatore statale, in tal modo
violando l'art. 117, secondo comma, lettera s), Cost.
2. - La questione è fondata.
2.1. - Al riguardo, va detto che con giurisprudenza costante
questa Corte ha affermato che la disciplina statale, che delimita il
periodo entro il quale è consentito l'esercizio venatorio, è
ascrivibile al novero delle misure indispensabili per assicurare la
sopravvivenza e la riproduzione delle specie cacciabili, rientrando
nella materia della tutela dell'ambiente, vincolante per il
legislatore regionale (sentenze n. 272 del 2009 e n. 313 del 2006,
nonchè, successivamente, sentenze n. 233 del 2010 e n. 193 del
2010).
Posto che la disciplina sulla delimitazione temporale del periodo
in cui è permesso il prelievo venatorio ha ad oggetto, oltre che
l'individuazione dei periodi dell'anno in cui esso è consentito,
anche i limiti orari nei quali quotidianamente detta attività è
lecitamente svolta in relazione a determinate specie cacciabili,
risulta evidente che la disposizione censurata, consentendo la caccia
da appostamento fisso o temporaneo alla selvaggina migratoria ancora
per mezz'ora dopo il tramonto del sole, così oltrepassando il limite
ordinariamente fissato per questa dall'art. 18, comma 7, della legge
n. 157 del 1992, costituisce violazione del livello apprestato dallo
Stato nell'esercizio della sua competenza esclusiva in materia di
tutela dell'ambiente e dell'ecosistema ai sensi dell'art. 117,
secondo comma, lettera s), Cost.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 1, comma
unico, della legge della Regione Liguria 29 settembre 2010, n. 15,
recante «Modifica della legge regionale 6 giugno 2008, n. 12:
Calendario venatorio regionale triennale e modifiche alla legge
regionale 1° luglio 1994, n. 29 (Norme regionali per la protezione
della fauna omeoterma e per il prelievo venatorio) e sue
modificazioni e integrazioni».
Così deciso il Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'8 giugno 2011.

Il Presidente: Maddalena


Il redattore: Napolitano


Il cancelliere: Melatti

Depositata in cancelleria il 15 giugno 2011.

Il direttore della cancelleria: Melatti