Serie Generale n. 39 del 17-2-1993
CIRCOLARI
MINISTERO DELLA MARINA MERCANTILE
MINISTERO DELLA MARINA MERCANTILE
CIRCOLARE 4 novembre 1992, n. 2584
Inchieste sui sinistri marittimi - Accesso alla relativa documentazione. (GU Serie Generale n.39 del 17-02-1993)

Pervengono a questa amministrazione quesiti da parte di alcuni
uffici marittimi circa il comportamento da tenere in occasione di
richieste avanzate da soggetti interessati a prendere visione ed
ottenere copia degli atti di inchiesta sui sinistri marittimi e della
documentazione ad essi allegata.
Ciò perchè la materia, già considerata nella circolare titolo
sinistri marittimi, serie II, n. 1, prot. 214753, datata 8 gennaio
1963, par. 52, è oggetto ora di nuova disciplina nel quadro delle
disposizioni introdotte in tema di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi dalla legge 7 agosto
1990, n. 241, la cui efficacia peraltro era da ritenersi sospesa fino
alla data di entrata in vigore dei decreti previsti dal relativo art.
24.
Com'è noto il decreto del Presidente della Repubblica 27 giugno
1992, n. 352, che ha regolato le modalità di esercizio e dei casi di
esclusione del diritto di accesso, contiene una disposizione
transitoria (art. 13) secondo la quale nelle more dell'emanazione dei
previsti regolamenti ministeriali nei tempi ivi indicati, il diniego
di accesso, per le amministrazioni dello Stato, può essere opposto
con provvedimento motivato del Ministro in relazione alle esigenze e
secondo i criteri ivi parimenti richiamati. Ne discende, quindi, che
la normativa in esame ancorchè non siano stati emanati i previsti
ulteriori regolamenti è ora da ritenersi applicabile, per quanto
possibile.
Ciò posto, in attesa dell'adozione della suaccennata ulteriore
normativa, che dia più puntuale disciplina alla materia, si ritiene
opportuno impartire alcuni indirizzi di massima per quanto attiene in
ispecie l'accesso ai documenti delle inchieste sui sinistri
marittimi.
In proposito è stato considerato, anche sulla scorta di un parere
espresso in materia dall'Avvocatura generale dello Stato in data 29
agosto 1991 che le inchieste sui sinistri marittimi non costituiscono
attività di polizia giudiziaria e che pertanto i relativi verbali
non sono da ritenersi, in linea di massima, coperti dal segreto
istruttorio.
Tuttavia è da tenere presente che, in relazione ai fatti oggetto
dell'inchiesta amministrativa sui sinistri, potrebbe essere stata
già attivata l'azione penale e che, in base al disposto dell'art.
1241 cod. nav., i verbali di inchiesta formale, nel caso siano
individuate responsabilità, devono essere trasmessi alla procura
della Repubblica, per l'eventuale esercizio dell'azione di
competenza, con le connesse implicazioni in materia di tutela del
segreto istruttorio nel processo penale.
In tale contesto si ritiene che le valutazioni finali in ordine
alle responsabilità che la commissione esprime costituiscano
l'essenza del rapporto all'autorità giudiziaria previsto dal
richiamato art. 1241 e, pertanto, si pone l'esigenza di limitare il
diritto di accesso ai soli documenti che ineriscano all'accertamento
di circostanze di fatto, con esclusione degli atti che attengano a
valutazioni in ordine alle responsabilità.
In concreto, quindi, ed in linea di massima, potrà essere ammesso
l'accesso di chi ne abbia interesse agli atti delle inchieste
sommarie o formali concluse, secondo le prescrizioni di legge, senza
addebito di responsabilità e che non abbiano dato luogo ad
osservazioni da parte dell'amministrazione ai sensi degli articoli
466 reg. cod. nav. e 580, ultimo comma, cod. nav.
Per le inchieste sommarie o formali in corso di svolgimento e per
le inchieste formali concluse con la trasmissione degli atti alla
procura della Repubblica, previa presa d'atto dell'amministrazione,
le richieste saranno accolte limitatamente ai soli documenti relativi
all'accertamento di circostanze di fatto.
L'accesso alla ulteriore documentazione potrà essere differito,
per le inchieste in corso di svolgimento, al momento della relativa
conclusione, fermo restando che, qualora emergano responsabilità e
gli atti siano trasmessi alla procura della Repubblica o risulti
comunque in corso l'azione penale, le relative determinazioni
competano all'autorità giudiziaria.
Resta ferma l'osservanza di ogni altra disposizione introdotta
dalla normativa in vigore anche per quanto concerne, in particolare,
l'esigenza di salvaguardia di altri interessi di cui all'art. 24
della legge 7 agosto 1990, n. 241, e con riferimento ai criteri
delineati all'art. 8 del decreto del Presidente della Repubblica 27
giugno 1992, n. 352.
Il Ministro: TESINI