Serie Generale n. 68 del 22-3-2003
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 27 febbraio 2003
Criteri per la predisposizione dell'Offerta di Riferimento 2003 mediante l'introduzione di un sistema programmato di adeguamento delle tariffe massime applicabili. (Deliberazione n. 03/03/CIR). (GU Serie Generale n.68 del 22-03-2003)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI
Nella riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti
del 6 febbraio 2003. in particolare nella prosecuzione del 27
febbraio 2003;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo":
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante "Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'", in particolare gli articoli 1 e 2:
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante "Regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni":
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 gennaio 2001,
n. 77, recante "Regolamento di attuazione delle direttive 97/51/CE e
98/10/CE, in materia di telecomunicazioni":
Vista la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 97/33/CE
del 30 giugno 1997, relativa alla "Interconnessione nel settore delle
telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e
l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di
fornitura di una rete aperta (ONP)";
Vista la raccomandazione della Commissione europea 98/195/CE dell'8
gennaio 1998, concernente "L'interconnessione in un mercato delle
telecomunicazioni liberalizzato (parte 1 - fissazione dei prezzi di
interconnessione)" ed i successivi aggiornamenti;
Vista la raccomandazione della Commissione europea 98/322/CE dell'8
aprile 1998, concernente "L'interconnessione in un mercato delle
telecomunicazioni liberalizzato (parte 2 - separazione contabile e
contabilità dei costi)" ed i successivi aggiornamenti:
Vista la raccomandazione della Commissione C(1999) 3863 del 24
novembre 1999, concernente "Fissazione dei prezzi d'interconnessione
per le linee affittate in un mercato delle telecomunicazioni
liberalizzato";
Visto il decreto ministeriale 23 aprile 1998, recante "Disposizioni
in materia di interconnessione nel settore delle telecomunicazioni",
pubblicato nel supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale n. 133
del 10 giugno 1998;
Vista la propria delibera n. 101/99, del 24 giugno 1999, recante
"Condizioni economiche di offerta del servizio di telefonia vocale
alla luce dell'evoluzione di meccanismi concorrenziali", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 155 del 5 luglio 1999:
Vista la propria delibera n. 171/99, del 28 luglio 1999, recante
"Regolamentazione e controllo dei prezzi dei servizi di telefonia
vocale offerti da Telecom Italia a partire dal 1 agosto 1999";
Vista la propria delibera n. 197/99, del 7 settembre 1999, recante
"Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi notevole
forza di mercato";
Vista la propria delibera n. 2/00/CIR, del 16 marzo 2000, recante
"Linee guida per l'implementazione dei servizi di accesso
disaggregato a livello di rete locale e disposizioni per la
promozione della diffusione dei servizi innovativi", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 73 del 28 marzo 2000:
Vista la propria delibera n. 14/00/CIR, del 21 dicembre 2000,
recante "Valutazione delle condizioni economiche dei servizi di
accesso disaggregato a livello di rete locale contenute nell'Offerta
di Riferimento di Telecom Italia del 12 maggio 2000", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 19 del 24 gennaio 2001;
Vista la propria delibera n. 4/02/CIR, del 28 febbraio 2002,
valutazione e richiesta di modifica dell'Offerta di Riferimento per
l'anno 2001 di Telecom Italia, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
87 del 13 aprile 2002;
Vista la propria delibera n. 152/02/CONS, del 15 maggio 2002,
recante "Misure atte a garantire la piena applicazione del principio
di parità di trattamento interna ed esterna da parte degli operatori
aventi notevole forza di mercato nella telefonia fissa", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 153 del 27 giugno 2002;
Vista la propria delibera n. 350/02/CONS, del 6 novembre 2002,
recante "Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi
notevole forza di mercato per l'anno 2000, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 278 del 27 novembre 2002;
Vista la propria delibera n. 2/03/CIR, del 27 febbraio 2003,
recante "Valutazione e richiesta di modifica dell'offerta di
riferimento 2002 di Telecom Italia", in corso di pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale;
Considerato quanto segue:
A) Il sistema di programmazione delle tariffe dell'offerta di
riferimento.
L'art. 3 della delibera n. 152/02/CONS del 15 maggio 2002, recante
"Misure atte a garantire la piena applicazione del principio di
parità di trattamento interna ed esterna da parte degli operatori
aventi notevole forza di mercato nella telefonia fissa" prevede che
l'Autorità, al fine di promuovere una maggiore efficienza e
trasparenza delle condizioni competitive, stabilisca le modalità e
la composizione di un network cap, con l'obiettivo di disporre, per
l'Offerta di Riferimento 2003, di un sistema di programmazione della
riduzione delle tariffe di interconnessione.
Al fine di stabilire le modalità applicative del disposto
dell'art. 3 della delibera 152/02/CONS, è stata svolta una
consultazione pubblica (delibera 10/02/CIR del 18 luglio 2002),
conclusasi in data 26 settembre 2002. La sintesi dei contributi
pervenuti in risposta alla consultazione pubblica è stata pubblicata
sul sito web dell'Autorità in data 19 novembre.
Allo scopo di approfondire le osservazioni pervenute dagli
operatori di rete fissa e mobile che hanno partecipato alla
consultazione pubblica, gli stessi operatori sono stati convocati in
audizione: nelle date 18 novembre 2002 e 22 novembre 2002, la
società Telecom Italia S.p.a., in data 20 novembre 2002 le società
Albacom S.p.a., Edisontel S.p.a., H3G S.p.a., Tele2 Italia S.p.a. e
Wind Telecomunicazioni S.p.a., congiuntamente.
Alcuni operatori hanno successivamente trasmesso all'Autorità
ulteriori contributi su elementi non richiamati nell'ambito della
consultazione pubblica.
Alcuni contributi hanno riguardato la determinazione dei costi dei
servizi di accesso disaggregato in relazione alle metodologie
contabili da utilizzare per la valorizzazione dei canoni di affitto
delle linee che gli operatori alternativi devono corrispondere a
Telecom Italia, anche in relazione alla sostenibilità dell'offerta
del servizio finale da parte degli operatori alternativi. Altri
contributi hanno riguardato il confronto fra i valori prospettici
dell'Offerta di Riferimento e i livelli di prezzo praticati da
Telecom Italia in occasione di una recente gara per la pubblica
amministrazione.
Sulla base di tali contributi, l'Autorità ha ritenuto opportuno
svolgere ulteriori approfondimenti: gli operatori sono stati
convocati separatamente in audizione nelle seguenti date: Telecom
Italia il 22 e 27 gennaio e il 19 febbraio, le società Albacom
S.p.a., Edisontel S.p.a., H3G S.p.a., Tele2 Italia S.p.a. e Wind
Telecomunicazioni S.p.a., il 19 febbraio 2003. Nel corso di tali
audizioni sono stati esaminati i temi della composizione dei panieri
dei servizi di interconnessione e dei corrispondenti livelli di cap.,
nonchè quelli relativi ai servizi di accesso disaggregato.
B) Il quadro normativo di riferimento.
In tema di interconnessione, l'ordinamento prevede alcuni obblighi
a carico degli operatori notificati quali aventi notevole forza di
mercato ai sensi della delibera n. 197/99, successivamente aggiornata
dalla delibera n. 350/02/CONS.
In particolare il decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997 all'art. 4, comma 7, prevede che gli operatori notificati
quali aventi notevole forza di mercato con riferimento ai servizi di
interconnessione, sono tenuti, tra l'altro, a "osservare il principio
di non discriminazione rispetto all'interconnessione offerta ad
altri; essi devono applicare condizioni analoghe, in circostanze
similari, agli organismi che si interconnettono e forniscono servizi
simili ..." nonchè a "definire le condizioni economiche di
interconnessione in modo che sia rispettato il principio
dell'orientamento ai costi [...]".
Il successivo comma 9 prevede che "ciascun organismo di
telecomunicazioni, notificato dall'Autorità come avente notevole
forza di mercato, di cui all'allegato A, parti 1 e 2, è obbligato a
provvedere sollecitamente alla pubblicazione di un'offerta di
interconnessione di riferimento [...]. L'Autorità, sentita, ove
necessario, l'Autorità garante della concorrenza e del mercato, può
imporre, ove ciò sia giustificato, modifiche all'offerta di
interconnessione di riferimento.".
Gli obblighi menzionati gravano attualmente sugli operatori Telecom
Italia, Telecom Italia Mobile e Vodafone Omnitel (già Omnitel Pronto
Italia), notificati ai sensi delle delibere n. 197/99 e 350/02/CONS.
In aggiunta a questi, per Telecom Italia, operatore fisso
notificato, vale anche il principio di cui all'art. 7 del medesimo
decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997, per cui (comma
1) "le condizioni economiche per l'accesso e per l'uso di una rete
telefonica pubblica fissa e per i servizi di telecomunicazioni
accessibili al pubblico sulla suddetta rete osservano i principi di
trasparenza, di obiettività e di orientamento ai costi nel caso di
operatori con una notevole forza di mercato...".
Per quanto concerne l'accesso disaggregato, il quadro normativo di
riferimento è costituito dal regolamento comunitario 185/2000. A
livello nazionale la delibera n. 2/00/CIR e sue successive
modificazioni ed integrazioni costituiscono la normativa di
riferimento. In particolare l'art. 8, comma 2 della succitata
delibera stabilisce che le condizioni economiche per la fornitura dei
servizi di accesso disaggregato alla rete locale sono basate sulla
metodologia dei costi storici pienamente allocati.
C) Gli obiettivi dell'intervento regolamentare.
Obiettivo del presente intervento regolamentare è quello di
introdurre un meccanismo programmato di adeguamento dei prezzi
massimi dei servizi inclusi nell'Offerta di Riferimento 2003, al fine
di fornire un incentivo ad una maggiore efficienza degli operatori
notificati e al fine di garantire condizioni economiche competitive
laddove il livello di concorrenza è insufficiente.
Il sistema di cap costituisce quindi la naturale evoluzione delle
modalità di regolamentazione effettuate attraverso l'approvazione
delle Offerte di Riferimento da parte dell'Autorità.
La fissazione a partire dal 2003 della variazione annuale del tetto
massimo dei prezzi consente, da un lato, di seguire l'evoluzione dei
costi degli operatori, garantendo così, l'orientamento alle basi di
costo stabilite per le tariffe applicate e, dall'altro, costituisce
un reale incentivo al perseguimento di una maggiore efficienza dei
costi di produzione.
In definitiva il meccanismo del cap. non pregiudicando lo sviluppo
della concorrenza, incentiva l'efficienza degli operatori notificati
nell'offerta dei servizi intermedi ed, al tempo stesso, tutela i
consumatori finali.
L'Autorità tramite l'introduzione di un sistema programmato di
prezzi massimi di interconnessione intende perseguire i seguenti
obiettivi:
a) garantire l'orientamento al costo dei servizi oggetto di
misure regolamentari;
b) fornire all'operatore notificato incentivi ad una maggiore
efficienza nei costi di rete specialmente nei servizi dove il grado
di concorrenza non è ancora sviluppato:
c) ridurre i tempi di verifica e approvazione dell'Offerta di
Riferimento degli operatori notificati ed eliminare la necessità di
conguagli;
d) aumentare la prevedibilità dei costi che gli operatori
alternativi devono sostenere per l'acquisto dei servizi di
interconnessione contenuti all'interno dell'Offerta di Riferimento.
Si osserva, infine, che l'introduzione di un sistema di
programmazione dei prezzi massimi dei servizi inclusi nell'Offerta di
Riferimento, non è sostitutivo degli obblighi di contabilita
regolaroria alla quale sono soggetti gli operatori notificati, bensì
ne è complementare.
Nell'ambito di applicazione dei sistemi di cap, infatti, la
contabilità regolatoria è propedeutica alla verifica degli effetti
del cap in relazione ai costi di produzione. Tale verifica è
necessaria per garantire che le finalità del meccanismo di cap siano
perseguite efficacemente, assicurando, in particolare, l'orientamento
dei prezzi massimi di interconnessione alla base dei costi
incrementali di lungo periodo, di prossima adozione.
In merito all'introduzione di un sistema di network cap per i
servizi di interconnessione, giova far presente che l'Autorità
garante della concorrenza e del mercato (AGCM), nel parere reso sullo
schema di provvedimento per l'approvazione dell'Offerta di
Riferimento 2002, ha sottolineato come l'introduzione di un
meccanismo di riduzione programmata dei costi di interconnessione
risultà necessaria a spingere l'incumbent ad effettuare
significativi e costanti guadagni di efficienza.
D) La valutazione dell'autorità sul sistema di network cap da
applicare ai servizi dell'Offerta di Riferimento.
Come è noto, il sistema di "cap" è un meccanismo di controllo dei
prezzi pluriennale in cui, anno per anno, viene fissato il valore
massimo applicabile del prezzo del paniere contenente un insieme di
beni. La variazione percentuale da un anno all'altro segue una legge
del tipo IPC-X%, ove IPC è l'indice della variazione dei prezzi al
consumo ed X è il parametro che determina la variazione annua media
attesa dei costi di produzione dei servizi costituenti il paniere.
Fissando opportunamente il valore iniziale del sistema di cap ed il
parametro X di riduzione dei costi di produzione, è possibile
utilizzare il sistema di cap per garantire l'orientamento al costo
del prezzo dei servizi cui è applicato. In particolare, il valore
iniziale è rappresentativo dei costi attuali, mente il parametro X
rappresenta l'evoluzione della produttività nel tempo.
Un ulteriore importante elemento è la definizione dell'insieme dei
servizi che costituiscono un determinato paniere e l'introduzione di
eventuali vincoli di sub-cap, ossia variazioni programmate applicate
ad un sottoinsieme dei servizi all'interno del paniere generale,
tipicamente caratterizzati da scarsa spinta competitiva e quindi
soggetti ad un maggiore controllo.
Al fine di definire il meccanismo sopra descritto l'Autorità ha
dunque valutato i seguenti aspetti:
a) composizione dei panieri e il criterio di ponderazione degli
elementi del paniere:
b) valore iniziale del network cap;
c) riduzione programmata dei prezzi massimi;
d) modalità di comunicazione delle variazioni di prezzo.
1. Composizione dei panieri.
Per quanto concerne la composizione dei panieri, l'Autorità ha
svolto un'analisi di tutti i servizi presenti nell'Offerta di
Riferimento, per procedere ad una loro classificazione in funzione
sia della disponibilità di offerte alternative di tali servizi sia
della loro importanza in termini di sviluppo della concorrenza.
All'interno dei servizi di interconnessione inclusi nell'Offerta di
Riferimento di Telecom Italia è possibile individuare infatti
servizi che denotano un certo grado di competizione effettiva o
potenziale. Le valutazioni sul grado di competitività di alcuni
servizi sono state effettuate sulla base di quanto rappresentato
dagli operatori nel corso del procedimento. Ciò ha portato a
ritenere possibile per alcuni servizi, quali ad esempio quelli
relativi ai livelli di interconnessione più elevati (livello di
centrale di transito), lo sviluppo di un'offerta alternativa basata
su un'infrastruttura diversa da quella dell'incumbente.
Qualora, infatti, i servizi potenzialmente competitivi venissero
inseriti all'interno di un paniere che contiene servizi in
sostanziale monopolio, l'impresa regolamentata ridurrebbe il prezzo
dei servizi potenzialmente competitivi per causa di due effetti
combinati: la spinta della concorrenza dei rivali e la possibilità
di un contestuale aumento dei prezzi dei servizi in monopolio.
L'Autorità ritiene, quindi, di dover stabilire la composizione dei
panieri in maniera tale che un certo grado di concorrenza si possa
sviluppare anche nella fornitura di servizi all'ingrosso, come
d'altra parte è già riscontrabile, ad esempio, per i servizi di
terminazione internazionale verso alcune specifiche direttrici.
Al criterio del grado di competitività sopra esposto è stata
affiancata, al fine della determinazione della composizione dei
panieri, una valutazione dell'omogeneità e della complementarietà
dei servizi ad un determinato livello di interconnessione.
Il raggruppamento di servizi affini all'interno dello stesso
paniere facilita la stima del recupero di efficienza medio relativo
al paniere. Infatti, i costi relativi a servizi affini da un punto di
vista impiantistico, in prima approssimazione e salvo differenti
sostanziali evoluzioni della domanda, dovrebbero seguire le stesse
dinamiche di variazione. Al fine di rendere più affidabili le stime
al recupero di produttività medio, si è ritenuto opportuno, infine,
inserire all'interno dello stesso paniere servizi che denotano un
certo grado di sostituibilità dal lato della domanda in quanto, in
questo caso, eventuali sovrastime della domanda relative ad un
singolo servizio dovrebbero compensarsi con contestuali sottostime
del servizio sostituto.
Inoltre, alcuni servizi, nella fattispecie quelli relativi
all'accesso disaggregato, poichè costituiscono insiemi di beni da
considerarsi essential faculity a partire dalle quali può essere
replicata l'intera offerta di servizi wholesale dell'operatore
dominate, richiedono l'introduzione di uno specifico paniere e
stringenti vincoli di controllo, volti a favorire la competizione in
tale segmento di offerta.
La composizione dei cinque differenti panieri individuati
dall'Autorità è qui di seguito illustrata:
a) servizi di interconnessione per il traffico commutato a
livello SGU: Raccolta via SGU (raccolta in Carrier Selection, accesso
in Carrier Selection nei servizi interni di rete dell'operatore
interconnesso, accesso ai servizi dedicati ad Internet su numerazione
700, 702 e, ove applicabile, 709 dell'Operatore interconnesso,
accesso di abbonati Telecom Italia alle numerazioni non geografiche
dell'Operatore interconnesso, accesso ai servizi offerti sulla rete
di Telecom Italia); Raccolta forfetaria a livello SGU: Terminazione
via SGU (terminazione verso numerazioni geografiche, terminazione su
numerazioni 701 di Telecom Italia), Transito via SGU, Kit di
Interconnessione: Collegamenti trasmissivi di interconnessione
(2Mbit/sec, 34Mbit/sec e 155Mbit/sec): Circuiti parziali non a
ceiling;
b) servizi di interconnessione per il traffico commutato a
livello SGD e SGT: Raccolta via SGU Distrettuale (raccolta in Carrier
Selection, accesso in Carrier Selection nei servizi interni di rete
dell'operatore interconnesso, accesso ai servizi dedicati ad Internet
su numerazione 700, 702 e, ove applicabile, 709 dell'Operatore
interconnesso, accesso di abbonati Telecom Italia alle numerazioni
non geografiche dell'Operatore interconnesso, accesso ai servizi
offerti sulla rete di Telecom Italia); Raccolta via SGT (raccolta in
Carrier Selection, accesso in Carrier Selection nei servizi interni
di rete dell'operatore interconnesso, accesso ai servizi dedicati ad
Internet su numerazione 700, 702 e, ove applicabile, 709
dell'Operatore interconnesso, accesso di abbonati Telecom Italia alle
numerazioni non geografiche dell'Operatore interconnesso, accesso ai
servizi offerti sulla rete di Telecom Italia); Raccolta forfetaria a
livello Distrettuale; Raccolta forfetaria a livello SGT; Terminazione
via SGU Distrettuale (terminazione verso numerazioni geografiche,
terminazione su numerazioni 701 di Telecom Italia); Terminazione via
SGT (terminazione verso numerazioni geografiche, terminazione su
numerazioni 701 di Telecom Italia); Transito via SGD; Transito via
SGT;
c) servizi di interconnessione per il traffico commutato a
livello doppio SGT: Raccolta via doppio SGT (raccolta in Carrier
Selection, accesso in Carrier Selection nei servizi interni di rete
dell'operatore interconnesso, accesso ai servizi dedicati ad Internet
su numerazione 700, 702 e, ove applicabile, 709 dell'Operatore
interconnesso, accesso di abbonati Telecom Italia alle numerazioni
non geografiche dell'Operatore interconnesso, accesso ai servizi
offerti sulla rete di Telecom Italia); Terminazione via doppio SGT
(terminazione verso numerazioni geografiche, terminazione su
numerazioni 701 di Telecom Italia); Transito via doppio SGT; Accesso
alle Cable Station; Instradamento verso estero da SGT (direttrici non
liberalizzate); lnstradamento verso estero da CI (direttrici non
liberalizzate);
d) servizi accessori: Contributi relativi alla prestazione di
portabilità del numero tra operatori (Service Provider Portability);
Contributo una tantum per attivazione CPS o per cambio profilo:
Configurazione degli autocommutatori per codici CPS; Contributi una
tantum per i circuiti parziali: Contributi impianto, aggiuntivi e di
disattivazione relativi ai servizi di accesso disaggregato a livello
di rete e sottorete locale ed ai servizi di prolungamento
dell'accesso e di canale numerico;
e) servizi di accesso: Accesso disaggregato ai collegamenti in
rame della rete distribuzione (canoni mensili di noleggio delle
coppie); Accesso disaggregato ai collegamenti in rame della sottorete
di distribuzione (canoni mensili di noleggio delle coppie): Servizio
di accesso disaggregato condiviso ai collegamenti della rete di
distribuzione in rame (canone mensile di noleggio della coppia in
accesso condiviso), Servizio di prolungamento dell'accesso, Canale
numerico.
Si ritiene che un siffatto modello da un lato assicuri
all'operatore notificato un sufficiente grado di flessibilità e
dall'altro limiti, comunque, il rischio che quest'ultimo possa
usufruire della flessibilità concessagli per perseguire
comportamenti potenzialmente lesivi alla concorrenza.
L'insieme dei servizi sopra elencati non rappresenta allo stato la
totalità dei servizi presenti nell'Offerta di Riferimento di Telecom
Italia. L'Autorità ritiene che i servizi non inclusi nei panieri
sopra indicati debbano continuare ad essere soggetti ad una
regolamentazione sulla base dell'orientamento al costo, secondo le
modalità sino ad ora utilizzate per l'intera offerta di riferimento
di Telecom Italia.
Per quanto concerne il criterio di assegnazione dei pesi,
l'Autorità, anche in conformità con la prassi internazionale,
ritiene opportuno attribuire detti pesi sulla base dell'impatto
percentuale sul paniere dei ricavi dei singoli servizi. Ai fini della
valutazione dei pesi, i ricavi dei singoli servizi sono determinati
come il prodotto dei prezzi dell'Offerta di Riferimento per i
relativi consumi annui.
Considerata la necessità di predisporre l'Offerta di Riferimento
entro il mese di novembre dell'anno precedente a quello di validità
dell'offerta, i consumi annui possono essere rappresentati da quelli
rilevati nei dodici mesi antecedenti il 30 giugno dell'anno di
predisposizione dell'offerta stessa.
I pesi saranno aggiornati annualmente per tener conto delle
differenti evoluzioni dei consumi degli specifici servizi.
2. I servizi di interconnessione (panieri da a a d).
Nel corso del contraddittorio con gli operatori è stata esaminata
la struttura del network cap e la composizione dei panieri.
In merito alla struttura ed alla composizione dei panieri, sono
state segnalate alcune possibili criticità inerenti l'inclusione dei
collegamenti trasmissivi di interconnessione all'interno del paniere
dedicato a servizi di traffico commutato a livello SGU. Secondo
alcuni operatori, questi servizi di interconnessione richiederebbero
uno specifico vincolo di controllo.
Un altro operatore ha fatto rilevare, invece, la possibilità che
l'inserimento della raccolta forfetaria a livello SGU, SGD e SGT
all'interno di panieri che contengono i rispettivi servizi di
raccolta minutaria possa penalizzare l'uso dei servizi forfetari,
qualora non venga assicurata una base di variazione omogenea per i
servizi minutari e forfetari.
L'Autorità ritiene condivisibile porre la necessaria attenzione
sul servizio di collegamento trasmissivo di interconnessione,
disponendo uno specifico vincolo di controllo per gli anni 2003 e
2004.
In merito alla seconda questione prospettata, l'Autorità ritiene
condivisibile l'esigenza di ridurre al minimo la possibilità che
l'operatore notificato possa, agendo differentemente sui prezzi dei
servizi all'interno di uno stesso paniere, porre in essere
comportamenti che possano disincentivare l'uso di determinati servizi
quale ad esempio il servizio di raccolta forfetario FRIACO. Pertanto,
risulta opportuno imporre per tali servizi una riduzione almeno pari
a quella che l'operatore notificato deciderà di applicare ai
corrispondenti servizi di raccolta minutaria.
Inoltre, tenuto conto della valenza pro-competitiva dei servizi di
raccolta di fonia vocale SGU, l'Autorità ritiene opportuno che tali
servizi siano assoggettati a misure di salvaguardia specifiche che si
sostanziano nell'introduzione di uno specifico vincolo all'incremento
del prezzo nominale del servizio.
Il meccanismo di programmazione dei prezzi massimi dei servizi di
interconnessione soggetti a cap prevede la definizione di un valore
percentuale, al netto del tasso di incremento dei prezzi al consumo,
di riduzione annuale a valere dal 2003 della media ponderata dei
prezzi dei servizi appartenenti a ciascun paniere.
L'analisi svolta per la determinazione di tale parametro è stata
basata sui seguenti elementi:
a) andamento prospettico dei volumi dei servizi offerti dalla
rete dell'operatore notificato ed effetti su tale andamento dovuti
all'elasticità della domanda;
b) prospettive di riduzione dei costi per recuperi di efficienza;
c) arco temporale del meccanismo di programmazione;
d) sostenibilità del prezzo dei servizi soggetti a network cap
al termine del periodo di applicazione del meccanismo.
Relativamente ai servizi di interconnessione, le analisi
dell'Autorità sono state basate sui dati di contabilità regolatoria
relativi agli esercizi 1999 e 2000 (a costi storici) e le relative
relazioni del soggetto indipendente preposto alla sua verifica e sui
dati di contabilità regolatoria dell'esercizio 2001 (a costi
correnti). Occorre notare che, a partire dal 2001, i dati
dell'Offerta di Riferimento di interconnessione sono basati su una
valorizzazione a costi correnti.
Ai fini della analisi svolta nel corso del presente procedimento
sono state acquisite da Telecom Italia le stime dei costi ottenute da
un modello della rete di interconnessione basato sul metodo TELRIC
(Total Element Long Rum Incremental Cost) elaborato dalla stessa
società. Occorre osservare che tale modello risulta ancora
suscettibile di ulteriori approfondimenti istruttori da svolgersi in
sede di emanazione delle relative linee guida. In particolare si
osserva che, allo stato, non risulta inclusa nel modello della rete
l'effettiva potenzialità della tecnologia di commutazione a
pacchetto (basata sul protocollo IP) che può potenzialmente ridurre
i costi rispetto alla tecnologia a commutazione di circuito che è
alla base della attuale valorizzazione degli elementi di rete.
Inoltre, suscita perplessità la stima dell'andamento prospettico
della domanda presentata da Telecom Italia che prevede uno scenario
che si discosta dalle previsioni basate sulla crescita del traffico
negli anni 1998-2002.
I valori obiettivo al termine del periodo di network cap sono stati
pertanto valutati dall'Autorità anche sulla base di un confronto
internazionale dei costi LRIC dei Paesi che hanno adottato tale
metodologia, considerandone, per quanto possibile, l'evoluzione nello
stesso arco temporale.
In merito al tasso di riduzione delle tariffe massime di
interconnessione, durante il corso del procedimento, un operatore ha
sottolineato la necessità che i prezzi dei servizi di
interconnessione dovrebbero essere tali da garantire ad un operatore
alternativo, già nell'anno 2003, di poter replicare i livelli di
prezzo che l'operatore notificato pratica nelle gare pubbliche.
A tale specifico riguardo, l'Autorità osserva che i prezzi
praticati nelle gare pubbliche possano soltanto rappresentare un
ulteriore elemento presuntivo di valutazione del livello dei costi
incrementali di lungo periodo valutati nell'arco temporale di
efficacia dell'offerta formulata.
Relativamente alle valutazioni sulla fissazione del valore iniziale
del prezzo dei servizi di interconnessione soggetti a cap, i valori
così come approvati nell'offerta di riferimento valida per il 2002,
costituiscono la base per la determinazione delle condizioni
economiche applicabili nell'anno 2003 e seguenti.
L'Autorità ritiene pertanto opportuno che l'operatore notificato
formuli le condizioni economiche valide per l'anno 2003 applicando ai
valori economici dell'offerta di riferimento per il 2002, come
modificati dall'Autorità, i tassi di variazione previsti dalla
presente delibera sulla base dei volumi di traffico rilevati nel
periodo 1 luglio 2001-30 giugno 2002 e corrispondentemente la
variazione percentuale dell'indice dei prezzi al consumo rilevato
nello stesso periodo. Analogamente si procederà per gli anni
successivi.
3. Servizi d'accesso disaggregato (paniere e).
L'accesso disaggregato risulta un elemento chiave per poter
garantire nella rete fissa una concorrenza effettiva. Tale condizione
può infatti solamente realizzarsi con ingresso di operatori che
siano in grado di offrire servizi sulla base di una propria
infrastruttura. L'assenza in Italia di una diffusione significativa
sul territorio di infrastrutture di accesso alternative alla rete in
rame, rende particolarmente rilevante, ai fini dello sviluppo di un
mercato competitivo, la regolamentazione dell'accesso disaggregato.
I risultati raggiunti dalla prima fase dell'introduzione
dell'accesso disaggregato sono da ritenersi non pienamente
soddisfacenti; infatti, il numero di linee attivate è, allo stato,
una percentuale non significativa del numero totale degli abbonati
alla rete fissa.
A tale riguardo, è opportuno sottolineare che tale valutazione
risulta condivisa, nel parere prima citato, dall'Autorità garante
per la concorrenza ed il mercato che ha sottolineato la rilevanza
strategica dell'accesso disaggregato, considerato "lo strumento più
adatto a garantire, nel medio-lungo termine, l'eliminazione delle
posizioni dominanti nei mercati delle infrastrutture e in
particolare, di quelle componenti di rete che, difficilmente
duplicabili, garantiscono l'accesso agli utenti finali".
La sussistenza di significative barriere allo sviluppo di una
competizione basata sull'accesso disaggregato implica la necessità
di rivedere le condizioni tecniche ed economiche di fornitura del
servizio. Tale revisione, comunque, ha come oggetto misure che non
devono pregiudicare nel lungo periodo gli investimenti nelle reti di
accesso. Risulta infatti ipotizzabile che, specialmente nel mercato
residenziale, da una competizione di breve periodo basata sulla
selezione e, preselezione del vettore si possa passare, nel medio
periodo, a un modello competitivo basato sull'accesso disaggregato e,
nel lungo periodo, anche in previsione di un ciclo economico più
favorevole dell'attuale, debbano essere previsti incentivi
regolamentari per la costruzione di reti alternative. Pertanto, nel
periodo di applicazione del cap (ed in particolare nel 2003)
l'attenzione dell'Autorità si concentrerà su misure che possano
favorire un maggiore sviluppo dell'accesso disaggregato al fine di
stimolare una effettiva e stabile competizione basata sulle
infrastrutture, non pregiudicando però lo sviluppo di reti
alternative nel lungo periodo.
In questa ottica risulta necessario valutare se gli attuali livelli
di costo del servizio di accesso disaggregato di cui è composto il
paniere e) risultano adeguati all'obbiettivo di favorire una
effettiva concorrenza.
Occorre notare che nel corso del 2002 i valori relativi ad alcuni
servizi sono stati rivisti ed in particolare in sede di approvazione
dell'Offerta di Riferimento 2002 sono state modificate alcune
condizioni tecniche ed economiche di fornitura del servizio. Nel
provvedimento di approvazione del listino 2002 non è stato altresì
modificato il valore relativo al canone di affitto della linea, pur
segnalando che tale valore doveva essere oggetto di ulteriori
approfondimenti ai fini di stabilire i criteri applicabili per il
2003.
A tale riguardo, durante il corso del procedimento gli operatori
hanno evidenziato che risulta impossibile ottenere un margine
positivo replicando i prezzi praticati da Telecom Italia a partire
dall'offerta di servizi di accesso disaggregato. Alla luce di tali
considerazioni gli operatori hanno richiesto una riduzione del canone
mensile di accesso disaggregato.
A supporto di tale richiesta, un operatore in particolare ha
proposto alcune modifiche da introdurre alla metodologia di
determinazione dei costi del canone di affitto della linea che
consentirebbero di perseguire le economie necessarie allo sviluppo
del mercato dell'accesso. Tali richieste di modifica riguardano gli
elementi illustrati nel seguito.
La prima proposta riguarda la possibilità di applicare valori
differenti del tasso di remunerazione del capitale investito in
ciascuna area di attività ovvero aggregato regolatorio. Tale
differenziazione sarebbe giustificata dal fatto che il mercato
dell'accesso (Aggregato Rete di Accesso) ed il mercato del trasporto
(Aggregato Rete di Trasporto) presentano differenti situazioni
competitive e diversi gradi di rischiosità. La seconda proposta
riguarda la richiesta di eliminare una presunta asimmetria
competitiva relativa ai costi attribuiti alle linee di accesso, che
essendo riferiti alla totalità dei costi sostenuti da Telecom Italia
per la realizzazione e gestione di tutta la rete di accesso, potrebbe
comprendere anche infrastrutture e servizi che di fatto risultano non
necessari o non disponibili agli operatori alternativi.
Relativamente al tasso di remunerazione del capitale, Telecom
Italia ha evidenziato che la scomposizione del tasso di remunerazione
sui differenti aggregati regolatori risulterebbe artificiosa in
quanto la stessa Società non può differenziare le fonti di
approvvigionamento dei capitali per gli investimenti relativi alla
rete di accesso ed a quella di trasporto. Relativamente ai presunti
costi aggiuntivi dovuti all'inefficienza della rete di accesso,
Telecom Italia ritiene che la valutazione fornita in contabilità
regolatoria risulta l'unica coerente con la regolamentazione vigente,
che stabilisce per i servizi di accesso l'utilizzo di un modello a
costi storici pienamente distribuiti, mentre concetti di efficienza
di dimensionamento possono essere solamente introdotti nell'ambito
dell'utilizzo di una metodologia costo di tipo LRIC (Long Run
Incremental Cost) per la rete di accesso.
In merito alla questione della sostenibilità dell'offerta di
accesso da parte degli operatori alternativi, l'Autorità ha
valutata, sulla scorta di quanto presentato dagli operatori e di
proprie analisi, che sussistono effettivamente delle difficoltà a
replicare gli stessi prezzi finali praticati da Telecom Italia nel
mercato dell'accesso. Il mercato dell'accesso non risulta
contendibile stante l'attuale livello di prezzo del servizio sul
mercato finale ed i dati di costo complessivi evidenziati dagli
operatori. Si delinea quindi la presenza di fenomeni di compressione
che impediscono lo sviluppo di tale mercato e quindi impediscono, da
un lato, il raggiungimento delle necessarie economie di scala e,
dall'altro, l'avvio di un'effettiva concorrenza sul mercato finale.
Occorre però notare che tali prezzi finali non sono completamente
risultanti da una libera scelta di Telecom Italia in quanto
sottoposti al meccanismo di price cap. Risulta evidente quindi che è
possibile agire sia sul fronte della regolamentazione dei beni finali
sia dei beni intermedi. La revisione della regolamentazione dei
prezzi finali di accesso nell'ambito del meccanismo di price cap è
oggetto di separato procedimento; in quella sede verranno valutati
tutti gli effetti della manovra di ribilanciamento tariffario posta
in essere con la delibera n. 171/99 e successive modificazioni ed
integrazioni e, se necessario, verranno valutati gli opportuni
correttivi evitando però di ribaltare sui consumatori i costi di una
competizione inefficiente dovuta a limitazioni nelle forniture dei
servizi di accesso all'ingrosso.
Occorre infatti notare che, come anche affermato nella recente
direttiva 2002/19/CE (direttiva Accesso) della Commissione europea,
l'instaurarsi di condizioni pienamente competitive nel mercato
all'ingrosso potrebbe portare ad una regolamentazione più leggera
dei prezzi finali. Pertanto, in questo ambito, occorre valutare
attentamente tutte le possibili efficienze conseguibili nella
fissazione di un meccanismo di adeguamento dei prezzi massimi del
canone di accesso disaggregato e del conseguente innesco di una reale
concorrenza.
Occorre infine rilevare che la valutazione dell'effettivo livello
di sostenibilità di un'offerta di accesso da parte di operatori
alternativi non può prescindere da considerazioni riguardanti la
maggiore efficienza che gli stessi possono raggiungere, rispetto
all'incumbent, nella gestione del traffico originato dai clienti in
unbundling (raccolta) nonchè dai ricavi aggiuntivi rispetto a quelli
dell'incumbent che potrebbero ottenersi da un prezzo di terminazione
delle chiamate ricevute (terminazione "reverse") differente e
maggiore rispetto a quello regolato per l'incumbent. A tale ultimo
riguardo si osserva infatti che la fissazione di tariffe di
interconnessione non reciproche può contribuire ad eliminare
eventuali residui vantaggi da integrazione verticale che l'operatore
dominante può utilizzare.
Relativamente alla determinazione del costo del canone di affitto
della linea disaggregata, l'Autorità ha ritenuto opportuno valutare
attentamente tutti gli strumenti di riduzione prospettati.
In merito alla possibilità di differenziare la valutazione del
tasso di remunerazione del capitale investito nella rete di accesso,
l'Autorità ritiene che, in linea di principio, tale possibilità non
sia esclusa dalla Raccomandazione 98/322/CE della Commissione
europea. Tale differenziazione nel merito potrebbe portare ad una
diversa valutazione, rispetto a quanto stabilito con la delibera n.
344/01/CONS, del parametro relativo alla rischiosità comparata ad un
portafoglio di mercato ("beta"). Risulta però, come anche
sottolineato in letteratura, particolarmente complesso inferire,
dall'analisi del complesso dei dati finanziari dell'azienda, una
precisa e diretta valutazione del tasso di remunerazione del capitale
di specifiche divisioni o aggregati regolatori e finanziari. Per
questa ragione l'Autorità, allo stato, come d'altra parte la maggior
parte delle altre Autorità di regolamentazione europee, non si è
avvalsa di tale possibilità, in linea di principio è però
possibile arrivare a stabilire per via indiretta una differenziazione
di tale tasso. Pertanto valutando possibile in prospettiva una
maggiore liberalizzazione della formazione dei prezzi al dettaglio,
che si svincolano quindi dalla rigida programmazione del ritorno
economico basato sul tasso di remunerazione del capitale per
rientrare in logiche più vicine alla formazione di prezzi di
mercato, non appare irragionevole considerare che gli effetti di una
variazione in diminuzione del tasso di remunerazione del capitale
impiegato nei servizi di accesso risultano confinati ai rapporti
economici fra l'operatore incumbent ed i suoi concorrenti assumendo
quindi una valenza procompetitiva. Occorre notare, che nell'ipotesi
di invarianza del tasso di remunerazione complessivo, qualora tale
differenziazione porti ad un abbassamento del tasso di remunerazione
del capitale impiegato nell'aggregato regolatorio accesso, esso
comporterebbe un aumento del tasso di remunerazione del capitale
applicabile agli altri aggregati. Occorre inoltre tener presente che
tale scelta nel lungo periodo potrebbe deprimere gli investimenti in
infrastrutture alternative. Inoltre, al dispiegarsi di una
concorrenza più accentuata sulle infrastrutture anche il tasso di
remunerazione del capitale investito nella rete di accesso tende ad
allinearsi, in una valutazione di lungo periodo, con la rischiosità
media dell'impresa. Pertanto, considerata la complessità e la
portata delle questioni da analizzare, l'effettiva possibilità di
differenziare il tasso di remunerazione del capitale investito nei
differenti aggregati regolatori necessita di un opportuno
approfondimento da demandarsi ad un apposito procedimento che potrà
peraltro rivedere, alla luce dell'evoluzione dei mercati, i parametri
generali sottesi alla valutazione del tasso di remunerazione del
capitale effettuata con la delibera n. 344/01/CONS.
Con riferimento alla valutazione dell'eventuale elemento di costo
attribuito ai servizi di accesso disaggregato configurabile come non
pertinente in quanto relativo a risorse non utilizzate dagli
operatori, l'Autorità ha condotto un approfondimento degli elementi
contabili in suo possesso, richiedendo anche le necessarie
integrazioni a Telecom Italia. A partire dai dati raccolti e
dall'analisi svolta, l'Autorità ha valutato che può essere
considerata praticabile la riduzione del canone menile del servizio
di accesso disaggregato escludendo i costi della rete di accesso non
ribaltabili sugli operatori alternativi in quanto dovuti ad un
eccesso di capacità, in termini di linee, superiore alla scorta
necessaria secondo le migliori prassi sia per garantire il corretto
esercizio della rete in fonia sia per sostenere le prevedibili
richieste di servizi a larga banda.
Sulla base di un confronto internazionale è possibile stimare che
il valore di scorta minimo di progetto risulta dell'ordine del 30-35%
delle linee attualmente considerate attive da Telecom Italia
(all'incirca 27.000.000). Tale percentuale è naturalmente da
intendersi media, tenuto conto della differente struttura delle
sottoreti che compongono la rete di accesso (rete primaria e
secondaria) e dei differenti fattori di riempimento che tipicamente
si rilevano su tali sottoreti. Ad esempio la rete primaria presenta
tipicamente un minore sovradimensionamento mentre la rete secondaria
risulta maggiormente ridondante.
Già premesso, sulla base dei dati disponibili, si può
ragionevolmente stimare la presenza di una capacità superiore alla
scorta effettivamente necessaria nella rete di Telecom Italia. Tale
stima comporta una prevedibile riduzione di alcuni elementi di costo
dalla valutazione del canone ULL, riguardanti in particolare la
componente "cavi" dei costi impiantistici nonchè alcune voci della
componente manutenzione. È altresì da rilevare che, sulla base dei
dati allo stato acquisiti, un'eventuale riduzione delle altre
componenti dei costi impiantistici (p.e. opere civili ed
inftastrutture) risulta di dubbia quantificazione tenuto conto che
tali costi potrebbero risultare, in una certa misura, indipendenti
dal numero effettivo di linee posate.
In conclusione l'Autorità, sulla base dei dati disponibili e
dall'esame del contesto internazionale, valuta che la rete di accesso
di Telecom Italia risulti sovra dimensionata e che l'effetto
derivante dal corretto dimensionamento della rete di accesso possa
essere considerato nella valutazione dei costi del servizio di
accesso disaggregato che i concorrenti devono corrispondere. Pur
ritenendo che la riduzione conseguibile sulla base delle
considerazioni sopra esposte potrebbe assumere valori apprezzabili,
la determinazione puntuale della riduzione apportabile necessita
comunque di eventuali ulteriori approfondimenti ferma restando per
Telecom Italia la necessità di tenere in conto tale effetto nella
formulazione dell'offerta di accesso disaggregato.
Oltre alle valutazioni sulla base di costo da prendere a
riferimento, l'Autorità ha ritenuto opportuno approfondire un
ulteriore elemento che potrebbe essere utilizzato per rispondere alla
esigenza di garantire un canone mensile dell'accesso disaggregato
tale da favorire fin da subito lo sviluppo di offerte da parte degli
operatori alternativi: la potenzialità di riduzione nel tempo di
alcuni costi operativi e di struttura grazie ad effetti di scala e
recuperi di efficienza. Tale effetto di riduzione è particolarmente
importante per quei costi legati alla fornitura di accesso
disaggregato e servizi di accesso a larga banda. L'esiguità degli
attuali volumi rispetto al numero totale di linee comporta oneri
rilevanti per talune poste, che se distribuite su un numero superiore
di attivazioni, potrebbero essere ridotte in maniera apprezzabile.
Tale effetto di riduzione può ritenersi rilevante in particolare per
quei costi operativi attribuiti esclusivamente alla fornitura dei
servizi agli operatori alternativi. I costi generali di manutenzione
sono suscettibili di riduzioni visto anche il peso di tale componente
sui costi generali o il recupero di efficienza atteso.
Nell'ambito di un meccanismo pluriennale di programmazione risulta
possibile anticipare taluni meccanismi di recupero di efficienza per
poi mantenere un profilo stabile durante il periodo di
programmazione. Tale anticipo riguarda un valore che può ritenersi
il valore medio del recupero complessivo di efficienza su tutto il
periodo. Tale misura ha l'effetto di accelerare l'entrata di nuovi
operatori nel mercato dell'accesso mantenendo comunque salvo il
principio dell'orientamento ai costi valutato sul periodo di
programmazione. Occorre sottolineare che il meccanismo di cap stesso
di per sè non esclude l'eventualità che l'operatore notificato, in
presenza di circostanze eccezionali possa trovarsi a vendere i
servizi regolati ad un prezzo inferiore al costo (qualora gli
obiettivi di efficienza non siano immediatamente raggiungibili). In
tal caso è possibile prevedere un meccanismo di recupero negli anni
successivi. Ovviamente la misura di tale "anticipo di efficienza" va
opportunamente calibrata in relazione ai volumi effettivamente
conseguibili e pertanto rivalutata anno per anno sulla base dei
risultati conseguiti.
Analogamente, è necessario individuare una curva di avvicinamento
nel lungo periodo del valore iniziale fissato per il servizio di
accesso disaggregato ai costi prospettici del servizio stesso.
In conclusione, l'Autorità, stante l'insufficiente grado di
concorrenza che si è sviluppato sul mercato dell'accesso e della
assoluta dipendenza di tale mercato dalla possibilità di accedere
alla rete in rame di Telecom Italia, ritiene necessario che la base
di partenza del sistema di programmazione delle tariffe di affitto
del doppino in rame debba essere rivalutata in ribasso rispetto a
quella stabilita nel 2002, come già avvenuto nel 2002 per il
servizio di "shared access". L'Autorità ritiene quindi che Telecom
Italia, nel formulare l'Offerta di Riferimento 2003 per il complesso
dei criteri e delle considerazioni sopra esposte, possa attestarsi in
maniera sostenibile (tenendo in conto anche il periodo di validità
del cap) in linea con la migliore tariffa europea, riportata nella
tabella seguente, condizione ritenuta necessaria per il dispiegarsi
di una effettiva concorrenza nella rete di accesso.
=====================================================================
Paese | Coppia POTS+ADSL o valore medio | Coppia POTS
=====================================================================
Belgio.... | 13.29 | 11.33
Danimarca.... | 8.3 | -
Germania.... | 12.48 | -
Grecia.... | 11.48 | -
Spagna.... | 12.6 | -
Francia.... | 10.5 | -
Irlanda.... | 16.81 | -
Italia.... | 11.1 | 10.79
Lussemburgo.... | 15.79 | 13.26
Olanda.... | 13.5 | -
Austria.... | 10.9 | -
Portogallo.... | 13.78 | 11.96
Finlandia.... | 14.6 | -
Svezia.... | 11.35 | 7.68
Regno Unito.... | 16.25 | -
Resta inteso, per quanto sopra esposto che, sulla base del valore
fissato di partenza, l'Autorità si riserva per il successivo listino
2004 di valutare l'eventuale livello di variazione programmata in
relazione agli eventuali anticipi di efficienza previsti nell'offerta
2003.
Sulla base del valore di partenza, potrà inoltre essere valutata
la modalità di transizione alla valorizzazione a costi correnti
della rete di accesso sulla base del sistema di costi incrementali di
lungo periodo, che sarà definita successivamente.
In sede di approvazione dell'Offerta di Riferimento 2003,
l'Autorità svolgerà gli approfondimenti necessari e verificherà
l'effettivo beneficio indotto sul livello di competitività del
mercato dell'accesso, anche al fine di stabilire eventuali ulteriori
misure correttive.
4. Modalità di comunicazione delle variazioni di prezzo.
Dal punto di vista giuridico, i vigenti obblighi di trasparenza e
di pubblicazione delle offerte di riferimento dei servizi
d'interconnessione non vengono in alcun modo alterati dall'entrata in
vigore del meccanismo di network cap oggetto di questo provvedimento.
Infatti si ritiene necessario sottolineare che è solo il metodo con
cui si giudica l'idoneità del valore economico dell'offerta a
cambiare ma non la necessità che tale offerta sia pubblica e
identica per tutti coloro che ne usufruiscono. Inoltre l'Autorità,
data la necessità di giungere all'approvazione dell'Offerta di
Riferimento in tempi ragionevoli e comunque non oltre il primo
semestre dell'anno a cui tale offerta si riferisce, ritiene opportuno
che Telecom Italia pubblichi tale offerta entro il 1 novembre
dell'anno dei consumi dei singoli servizi riferiti ai 12 mesi
antecedenti il 30 giugno dell'anno di predisposizione dell'offerta
stessa.
Nel rispetto della normativa vigente l'Autorità si riserva la
possibilità di richiedere modifiche dell'offerta di Riferimento, in
particolare ogni qualvolta uno dei servizi presenti nella stessa
dovesse essere modificato da un punto di vista tecnico.
E) Revisione del sistema di network cap.
L'Autorità, pur nel rispetto delle modalità applicative dei
sistemi di cap, si riserva di valutare, entro 12 mesi dall'entrata in
vigore del presente provvedimento, le disposizioni del presente
provvedimento alla luce dell'entrata in vigore delle nuove direttive
comunitarie, che avverrà il 25 luglio 2003.
Ai sensi di tali direttive l'Autorità, su alcuni servizi contenuti
all'interno dell'Offerta di Riferimento, dovrà svolgere delle
specifiche analisi di mercato atte a verificare l'effettiva esistenza
di una posizione dominante. Le risultanze di tali analisi di mercato
potranno quindi portare ad una variazione dei servizi soggetti al
rispetto dei vincoli imposti dal meccanismo di network cap.
Anche la composizione dei panieri, precedentemente definita, sarà
sottoposta a verifica a seguito del completamento delle analisi di
mercato, alla luce anche dell'eventuale variazione del grado di
concorrenza verificatasi per i singoli servizi.
Inoltre l'Autorità si riserva di intervenire qualora si rilevi un
eccessivo scostamento tra il prezzo dei servizi soggetti a network
cap previsti ed i valori esposti a contabilità regolatoria, una
volta disponibili i dati di contabilità regolatoria valutati a costi
incrementali.
L'intervento attuale è, in conclusione, sulla base della normativa
vigente, urgente ai fini del riequilibrio del corretto assetto
concorrenziale e non pregiudica l'applicazione del nuovo quadro
comunitario quando esso sarà pienamente efficace in virtù
dell'entrata in vigore delle norme interne di recepimento.
Visti gli atti del procedimento.
Udita la relazione del commissario Vincenzo Monaci, relatore ai
sensi dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorità;
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente provvedimento si intende per:
a) "operatore di rete fissa notificato", organismo abilitato a
fornire reti telefoniche pubbliche fisse e servizi di telefonia
vocale avente notevole forza di mercato ai sensi dell'art. 1, comma
1, lettera m), del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997, notificato come tale dall'Autorità alla Commissione
europea;
b) "metodo del price o network cap", meccanismo di controllo
pluriennale dei prezzi massimi dei servizi regolamentati ai sensi
dell'art. 2, comma 18, della legge n. 481/1995.
2. Per quanto applicabili, valgono le definizioni di cui all'art. 1
del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997.

Art. 2.
Regolamentazione pluriennale dei prezzi dei servizi
contenuti nell'Offerta di Riferimento attraverso
un meccanismo di network cap.
1. Ai prezzi dei servizi dell'Offerta di Riferimento di Telecom
Italia si applica un meccanismo pluriennale di controllo basato sulla
fissazione di un vincolo complessivo alla variazione media ponderata
dei prezzi dei servizi di ciascuno dei panieri di cui all'art. 3,
comma 1.
2. Per ogni paniere il vincolo è definito nella misura di IPC-X
(cap), dove IPC (Indice dei prezzi al consumo) rappresenta la
variazione percentuale su base annua dell'indice dei prezzi al
consumo delle famiglie di operai e impiegati rilevato dall'ISTAT e X
il livello di variazione di produttività dell'insieme dei servizi
appartenenti allo stesso paniere.

Art. 3.
Composizione dei panieri
1. I servizi contenuti nell'Offerta di Riferimento 2002, sottoposti
al regime di network cap, sono suddivisi in cinque panieri così
costituiti:
a) servizi di intercormessione per il traffico commutato a
livello SGU: raccolta via SGU (raccolta in Carrier Selection, accesso
in Carrier Selection nei servizi interni di rete dell'operatore
interconnesso, accesso ai servizi dedicati ad Internet su numerazione
700, 702 e, ove applicabile, 709 dell'operatore interconnesso,
accesso di abbonati Telecom Italia alle numerazioni non geografiche
dell'operatore interconnesso, accesso ai servizi offerti sulla rete
di Telecom Italia); raccolta forfetaria a livello SGU: terminazione
via SGU (terminazione verso numerazioni geografiche, terminazione su
numerazioni 701 di Telecom Italia), transito via SGU, kit di
interconnessione; collegamenti trasmissivi di interconnessione
(2Mbit/sec, 34Mbit/sec e 155Mbit/sec); circuiti parziali non a
ceiling;
b) servizi di interconnessione per il traffico commutato a
livello SGD e SGT: raccolta via SGU distrettuale (raccolta in Carrier
Selection, accesso in Carrier Selection nei servizi interni di rete
dell'operatore interconnesso, accesso ai servizi dedicati ad Internet
su numerazione 700, 702 e, ove applicabile, 709 dell'operatore
interconnesso, accesso di abbonati Telecom Italia alle numerazioni
non geografiche dell'Operatore interconnesso, accesso ai servizi
offerti sulla rete di Telecom Italia); raccolta via SGT (raccolta in
Carrier Selection, accesso in Carrier Selection nei servizi interni
di rete dell'operatore interconnesso, accesso ai servizi dedicati ad
Internet su numerazione 700, 702 e, ove applicabile, 709
dell'operatore interconnesso, accesso di abbonati Telecom Italia alle
numerazioni non geografiche dell'operatore interconnesso, accesso ai
servizi offerti sulla rete di Telecom Italia): raccolta forfetaria a
livello distrettuale; raccolta forfetaria a livello SGT: terminazione
via SGU distrettuale (terminazione verso numerazioni geografiche,
terminazione su numerazioni 701 di Telecom Italia); terminazione via
SGT (terminazione verso numerazioni geografiche, terminazione su
numerazioni 701 di Telecom Italia): transito via SGD; transito via
SGT;
c) servizi di interconnessione per il traffico commutato a
livello doppio SGT: raccolta via doppio SGT (raccolta in Carrier
Selection, accesso in Carrier Selection nei servizi interni di rete
dell'operatore interconnesso, accesso ai servizi dedicati ad Internet
su numerazione 700, 702 e, ove applicabile, 709 dell'operatore
interconnesso, accesso di abbonati Telecom Italia alle numerazioni
non geografiche dell'operatore interconnesso, accesso ai servizi
offerti sulla rete di Telecom Italia); terminazione via doppio SGT
(terminazione verso numerazioni geografiche, terminazione su
numerazioni 701 di Telecom Italia): transito via doppio SGT; accesso
alle Cable Station: instradamento verso estero da SGT (direttrici non
liberalizzate); instradamento verso estero da CI (direttrici non
liberalizzate);
d) servizi accessori: contributi relativi alla prestazione di
portabilità del numero tra operatori (Service Provider Portability);
contributo una tantum per attivazione CPS o per cambio profilo;
configurazione degli autocommutatori per codici CPS; contributi una
tantum per i circuiti parziali: contributi impianto, aggiuntivi e di
disattivazione relativi ai servizi di accesso disaggregato a livello
di rete e sottorete locale ed ai servizi di prolungamento
dell'accesso e di canale numerico;
e) servizi di accesso: accesso disaggregato ai collegamenti in
rame della rete distribuzione (canoni mensili di noleggio delle
coppie); accesso disaggregato ai collegamenti in rame della sottorete
di distribuzione (canoni mensili di noleggio delle coppie); servizio
di accesso disaggregato condiviso ai collegamenti della rete di
distribuzione in rame (canone mensile di noleggio della coppia in
accesso condiviso), servizio di prolungamento dell'accesso, canale
numerico.
2. I prezzi dei servizi dell'Offerta di Riferimento non inclusi nei
panieri di cui al precedente comma 1 rimangono soggetti alla verifica
dell'orientamento al costo.

Art. 4.
Valori iniziali e durata del network cap
1. I prezzi dei servizi dell'Offerta di Riferimento di Telecom
Italia dell'anno 2002, di cui all'art. 3, comma 1, lettere a), b), c)
e d), come modificati dalla delibera n. 2/03/CIR, sono utilizzati
come valori di riferimento per la determinazione dei corrispondenti
prezzi dell'Offerta di Interconnessione di Riferimento per l'anno
2003. Tali prezzi rispettano i vincoli di network cap previsti
all'art. 5 per il primo anno di entrata in vigore del meccanismo di
programmazione dei prezzi.
2. Telecom Italia formula, entro il termine di cui all'art. 6,
comma 2, i valori iniziali dei prezzi dei servizi di accesso
disaggregato, di cui all'art. 3, comma 1, lettera e), nel rispetto
dei seguenti criteri:
a) della migliore tariffa europea;
b) della possibilità di anticipare i recuperi di efficienza sui
costi operativi anche secondo le previsioni del successivo art. 6,
comma 6;
c) della struttura dei costi dei cespiti che compongono la rete
di accesso;
d) della effettiva applicazione del principio di parità di
trattamento.
3. Fermo restando il rispetto quanto previsto al precedente comma
1, i prezzi nominali dei servizi di raccolta SGU e dei servizi di kit
di interconnessione e collegamenti trasmissivi di interconnessione
(2Mbit/sec, 34Mbit/sec e 155Mbit/sec) dell'Offerta di Riferimento
2003 non subiscono incrementi rispetto ai prezzi dell'Offerta di
Riferimento 2002.
4. Fermo restando il rispetto quanto previsto al precedente comma
1, le riduzioni dei prezzi dei servizi di raccolta forfetaria FRIACO
a livello SGU, SGD e SGT dell'Offerta di Riferimento 2003 sono almeno
pari alle riduzioni dei prezzi dei servizi di raccolta minutaria in
decade 7 dei corrispondenti livelli di interconnessione.
5. Le Offerte di Riferimento soggette al rispetto al vincolo di
network cap sono quelle riferite agli anni 2003, 2004, 2005 e 2006.

Art. 5.
Valori delle variazioni percentuali annuali dei cap e dei sub cap
1. Per i servizi di cui all'art. 3, comma 1, lettera a), la
variazione annuale del cap per gli anni 2003, 2004, 2005 e 2006 è
fissata pari a IPC - 8%.
2. Per i servizi di cui all'art. 3, comma 1, lettera b), la
variazione annuale del cap per gli anni 2003, 2004, 2005, 2006 è
fissata pari a IPC - 6%.
3. Per i servizi di cui all'art. 3, comma 1, lettera c), la
variazione annuale del cap per gli anni 2003, 2004, 2005, 2006 è
fissata pari a IPC - 3,75%.
4. Per i servizi di cui all'art. 3, comma 1, lettera d), la
variazione annuale del cap per gli anni 2003, 2004, 2005, 2006 è
fissata pari a IPC - IPC%.
5. Fermo restando il rispetto quanto previsto al precedente comma
2, i prezzi nominali dei servizi di kit di interconnessione e
collegamenti trasmissivi di interconnessione (2Mbit/sec, 34Mbit/sec e
155Mbit/sec) dell'Offerta di Riferimento 2004 non subiscono
incrementi rispetto ai prezzi dell'Offerta di Riferimento 2003.
6. Fermo restando il rispetto quanto previsto ai precedenti commi 2
e 3, le riduzioni dei prezzi dei servizi di raccolta forfetaria
FRIACO a livello SGU, SGD e SGT dell'Offerta di Riferimento per gli
anni 2004, 2005 e 2006 sono almeno pari alle riduzioni dei prezzi dei
servizi di raccolta minutaria in decade 7 dei corrispondenti livelli
di interconnessione.
7. Per i servizi di cui all'art. 3, comma 1, lettera e),
l'Autorità si riserva di determinare il vincolo di variazione
applicabile per gli anni 2004, 2005 e 2006.

Art. 6.
Modalità applicative
1. Ai fini della verifica del rispetto dei vincoli imposti si
utilizzano i prezzi contenuti nell'Offerta di Riferimento di Telecom
Italia.
2. Entro trenta giorni dalla data di notifica del presente
provvedimento, Telecom Italia pubblica l'Offerta di Riferimento per
l'anno 2003, e comunica all'Autorità il paniere dei consumi dei
singoli servizi di cui all'art. 3, comma 1, riferito al periodo
annuale terminato il 30 giugno 2002.
3. Entro il 1 novembre degli anni 2003, 2004, 2005 Telecom Italia
pubblica le Offerte di Riferimento relative all'anno successivo e
comunica all'Autorità il paniere dei consumi dei singoli servizi di
cui all'art. 3, comma 1, riferito al periodo annuale terminato il
30 giugno dello stesso anno.
4. Il rapporto tra i ricavi relativi ad uno specifico servizio,
ottenuti come prodotto dei consumi di cui al precedente comma 3 per
il prezzo dell'anno in corso, ed i ricavi relativi all'insieme dei
servizi appartenenti al medesimo paniere costituisce il peso da
attribuire alle variazioni di prezzo del suddetto servizio da
utilizzare al fine della verifica del rispetto dei vincoli di cap
previsti all'art. 5, commi 1, 2, 3, e 4.
5. Il valore di riferimento dell'Indice dei prezzi al consumo delle
famiglie di operai e impiegati (IPC) da utilizzare ai fini
dell'applicazione del network cap è, per ciascun anno, quello
risultante dalla rilevazione ISTAT per lo stesso periodo a cui si
riferiscono le rilevazioni dei consumi di cui ai commi 2 e 3 del
presente articolo.
6. Qualora nel corso di un anno si realizzino riduzioni delle
tariffe tali da generare riduzioni nei singoli panieri i prezzi
superiori a quelle imposte, la differenza può essere computabile ai
fini del rispetto del vincolo dell'anno successivo.

Art. 7.
Disposizioni finali
1. L'Autorità si riserva, entro dodici mesi dall'entrata in vigore
del presente provvedimento, di rivedere le disposizioni relative al
meccanismo di network cap anche alla luce del perfezionamento del
sistema di contabilità a costi incrementali e delle norme nazionali
di recepimento delle direttive comunitarie di cui in premessa.
2. L'Autorità si riserva di valutare l'estensione degli obblighi
di cui al presente provvedimento ad ulteriori soggetti.
3. In caso di inottemperanza delle disposizioni di cui al presente
provvedimento si applicano le sanzioni di cui all'art. 2, comma 20,
della legge n. 481 del 14 novembre 1995.
4. Avverso il presente provvedimento può essere presentato ricorso
al T.A.R. del Lazio ai sensi dell'art. l, comma 26, della legge n.
249 del 31 luglio 1997.
Il presente provvedimento è notificato alla società Telecom
Italia e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana e nel bollettino ufficiale dell'Autorità.
Roma, 27 febbraio 2003
Il presidente: Cheli