Serie Generale n. 26 del 1-2-2001
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
DETERMINAZIONE 10 gennaio 2001
Calcolo dei costi di sicurezza nella fase precedente l'entrata in vigore del regolamento di cui all'art. 31 della legge 11 febbraio 1994, n. 109 e successive modificazioni. (Determinazione n. 2/2001). (GU Serie Generale n.26 del 01-02-2001)

IL CONSIGLIO DELL'AUTORITÀ PER LA
VIGILANZA SUI LAVORI PUBBLICI

Vista la relazione del servizio a cura dell'ufficio affari
giuridici appresso riportata
Considerato in fatto.
Sono pervenuti a questa Autorità numerosi quesiti riguardanti la
corretta interpretazione della Determinazione n. 37/2000 sugli oneri
di sicurezza.
In particolare, si rappresentano le seguenti questioni maggiormente
ricorrenti:
1. le modalità con cui è possibile effettuare la stima delle
spese complessive di sicurezza di cui alla citata determinazione;
2. se nella stima dei costi di sicurezza debbono essere incluse
le voci dell'utile d'impresa e dell'IVA.
Considerato in diritto relativamente ai punti:
1. La determinazione n. 37/2000 dell'Autorità per la vigilanza sui
lavori pubblici, è finalizzata principalmente al calcolo
dell'incidenza del costo della mano d'opera per ognuna delle
categorie generali e specializzate di cui si compone l'intervento.
Tale calcolo risulta di estrema utilità per valutare la congruità
delle offerte. Infatti, mentre sono facilmente determinabili i prezzi
unitari dei materiali, dei noli e dei trasporti, il costo della mano
d'opera è legato alla produttività che, tuttavia, non può essere
oggetto di forti variazioni da offerta a offerta.
Nel calcolare l'incidenza del costo della mano d'opera è
necessario anche determinare gli oneri legati alla sicurezza.
La menzionata determinazione illustra un modo per il calcolo del
costo della mano d'opera.
È previsto lo scorporo dal prezzo indicato nei prezziari ufficiali
dell'ammontare dell'utile, delle spese generali e degli oneri della
sicurezza. Questi sono determinati sulla base di una percentuale
calcolata come rapporto tra la stima complessiva delle spese di
sicurezza, indicate con SCS, ed il costo complessivo indicato con C.
La stima complessiva delle spese di sicurezza si compone di due
parti, una parte compresa nel prezzo unitario delle singole
lavorazioni [Decreto del Ministero dei lavori pubblici del 19 aprile
2000, n. 145, art. 5, comma 1, lettera i)] ed una parte di spese c.d.
speciali non incluse nei prezzi [Decreto del Ministero dei lavori
pubblici del 19 aprile 2000, n. 145, art. 5, comma 1, lettera a)]. La
loro somma rappresenta il costo della sicurezza non soggetto a
ribasso. Sia la parte degli oneri di sicurezza inclusa nei prezzi che
quella afferente agli oneri c.d. speciali (la presenza in cantiere
dell'ambulanza e del medico, le riunioni mensili degli operai, ecc.)
deve essere determinata dal progettista. Nel caso degli oneri inclusi
nei prezzi, il progettista determina analiticamente la quota di detti
oneri. Nel caso di oneri c.d. speciali, il progettista procede ad un
computo metrico degli stessi. La somma degli oneri di sicurezza
"speciali" e di quelli inclusi nei prezzi, porta alla determinazione
delle spese complessive della sicurezza SCS e, di conseguenza, anche
di IS (incidenza media della sicurezza).
Indicando con:
----&gt; vedere tabella a pag. 52 della G.U. &lt;----

2. Le voci dell'IVA e degli utili non rientrano nella stima delle
spese complessive della sicurezza. In particolare, essendo tali spese
non soggette a ribasso, non avrebbe senso assoggettare alla stessa
disciplina anche la parte di utili che invece può costituire un
elemento di concorrenza tra diversi esecutori.
In base a quanto sopra considerato;
Delibera:
1. la determinazione dell'Autorità n. 37/2000, che prevede
l'impiego dell'incidenza media della sicurezza IS, deve essere
interpretata nel senso che per determinare IS occorre:
determinare la parte degli oneri direttamente ricavabili dal
prezziario ufficiale e dalle relative quantità previste in progetto;
determinare con computo metrico la parte degli oneri di
sicurezza c.d. speciali;
sommare gli oneri di sicurezza ricavabili dal prezziario con
quelli speciali;
dividere la suddetta somma per il costo di costruzione
dell'intervento al fine di ottenere l'incidenza media della
sicurezza;
2. gli oneri della sicurezza esposti nei bandi di gara non sono
comprensivi nè di IVA nè degli utili;
3. le indicazioni esposte possono applicarsi fino alla entrata in
vigore del regolamento di cui all'art. 31 della legge n. 109/1994 e
successive modificazioni.
Roma, 10 gennaio 2001
Il presidente: Garri