3a Serie Speciale - Regioni n. 21 del 24-5-1997
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 23 gennaio 1997, n. 3
Riorganizzazione della rete di protezione sociale regionale e riordino delle funzioni socio-assistenziali (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.21 del 24-05-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Umbria n. 6
del 29 gennaio 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
O g g e t t o

1. La presente legge detta norme per la programmazione,
l'organizzazione e la gestione delle attività e dei servizi sociali,
per il riordino delle funzioni socio-assistenziali dei soggetti
pubblici che ne sono titolari nonchè per la loro integrazione con il
sistema dei servizi sanitari e dei servizi educativi, anche ai sensi
dell'art. 3 della legge 8 giugno 1990, n. 142. Definisce altresì gli
indirizzi per la riorganizzazione della rete di protezione sociale
regionale, per l'affermazione dei diritti sociali di cittadinanza e
della responsabilità dei soggetti istituzionali e sociali per la
costruzione di una comunità solidale.

Art. 2.
Finalità e principi

1. Il sistema di protezione sociale è finalizzato a realizzare una
rete di opportunità e di garanzie orientate allo sviluppo umano e al
benessere della comunità, al sostegno dei progetti di vita delle
persone e delle famiglie, all'esercizio di una cittadinanza attiva.
2. L'ordinamento dei servizi sociali si informa, in via
prioritaria, ai seguenti principi:
a) universalità degli interventi diretti alla generalità della
popolazione;
b) centralità dell'azione promozionale volta a sviluppare
l'autonomia sociale dei singoli e della comunità;
c) valorizzazione e sostegno delle reti sociali primarie, in primo
luogo le famiglie, quale ambito di relazioni significative per la
crescita, lo sviluppo e la cura della persona;
d) sviluppo delle reti comunicative, quale fattore di integrazione
e di autogoverno dei soggetti;
e) valorizzazione delle risorse solidali e di autorganizzazione
della società nella varietà delle sue libere articolazioni in un
contesto di regole universali definite dal soggetto pubblico.

Art. 3.
Funzioni sociali

1. La presente legge disciplina:
a) le funzioni amministrative relative al settore organico dei
servizi sociali spettanti al comune, ai sensi dell'art. 9 della legge
8 giugno 1990, n. 142, salvo quanto espressamente attribuito ad altri
soggetti dalla legge statale e regionale secondo le rispettive
competenze;
b) le funzioni relative alla organizzazione ed alla erogazione dei
servizi trasferite al comune ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616;
c) ogni altra funzione sociale attribuita o delegata al comune con
legge dello Stato o della Regione;
d) le funzioni assistenziali spettanti alle province ai sensi
dell'art. 5 della legge 18 marzo 1993, n. 67.

Art. 4.
Destinatari

1. Sono destinatari delle prestazioni sociali le cittadine e i
cittadini italiani e stranieri, gli apolidi e i rifugiati residenti
in Umbria. Le prestazioni sociali si estendono altresì alle persone
occasionalmente o temporaneamente presenti in Umbria allorchè si
trovino in condizioni di difficoltà tali da non consentire
l'intervento da parte dei servizi della Regione o dello Stato di
appartenenza, salvo rivalsa in base alla normativa vigente.

Art. 5.
Diritti sociali di cittadinanza

1. Gli interventi sociali garantiscono:
a) l'eguaglianza di opportunità a condizioni sociali e stati di
bisogno differenti;
b) il rispetto della dignità della persona con riferimento alle
esigenze di riservatezza delle informazioni che riguardano la sua
condizione;
c) il diritto ad una maternità e paternità consapevole e
l'affermazione dei diritti e del benessere del nascituro;
d) la conoscenza dei percorsi assistenziali e l'informazione sui
servizi disponibili;
e) la libertà di opzione tra le prestazioni erogabili nell'ambito
del sistema dei servizi;
f) l'accesso e la fruibilità delle prestazioni in tempi
compatibili con i bisogni.

Art. 6.
Azioni positive per la qualità

1. Gli enti locali promuovono azioni positive, a carattere
socio-educativo-culturale, per ricostruire e sviluppare i legami di
condivisione e di appartenenza alla comunità. Tali azioni sono
dirette:
a) a migliorare la qualità delle relazioni interpersonali e la
vita quotidiana anche favorendo lo sviluppo di armoniche relazioni
fra le generazioni;
b) a migliorare la qualità dei contesti urbani e dell'ambiente,
la cultura ed il tempo libero delle persone e delle famiglie;
c) a ridurre le situazioni di rischio sociale con particolare
riferimento ai bambini e alla donna, agli adolescenti e ai giovani.
2. Le finalità di cui al comma 1 sono perseguite mediante
l'integrazione progettuale delle risorse formali e informali nonchè
con programmi intersettoriali diretti alle aree sociali specifiche:
infanzia, età evolutiva, famiglie e donne, giovani, popolazione
anziana.

Art. 7.
Attività sociali di promozione

1. Gli enti locali, anche con l'apporto delle organizzazioni di
utilità sociale di cui all'art. 32, incentivano le attività sociali
di promozione. Tali attività comprendono, fra l'altro, i servizi di
comunicazione, di mutualità e di prossimità.

Art. 8.
Servizi di comunicazione

1. I servizi di comunicazione assolvono ad una funzione di
informazione, conoscenza e sostegno sociale diretta a far acquisire
ai singoli soggetti consapevolezza, autonomia e responsabilità per
l'esercizio dei diritti di cittadinanza.

Art. 9.
Servizi di mutualità

1. I servizi di mutualità favoriscono lo scambio di prestazioni e
di tempo fra persone e gruppi sociali che intendono autorganizzarsi
per la realizzazione di determinati servizi.
2. I comuni, al fine di sostenere le reti di mutualità fra i
cittadini, singoli o associati, possono promuovere la costituzione di
centri di riferimento con il compito di raccogliere e gestire le
disponibilità dirette ad impieghi sociali.

Art. 10.
Servizi di prossimità

1. I servizi di prossimità sono forniti a livello locale alle
famiglie e ai nuclei di convivenza e sono orientati alle nuove
esigenze derivanti dalla trasformazione delle strutture demografiche,
familiari e dei modi di vita. I servizi si articolano in tre aree:
a) servizi alle persone anziane attinenti a bisogni di cura e di
socializzazione;
b) servizi di supporto alle famiglie, atti a semplificare la vita
quotidiana della famiglia nello svolgimento di propri compiti e
attività;
c) servizi a struttura comunitaria, rivolti a bisogni sociali
collettivi e riferiti all'intero ciclo di vita.
2. I servizi di prossimità possono essere realizzati con il
coinvolgimento attivo dei soggetti sociali.

Art. 11.
Centro regionale per l'infanzia e l'età evolutiva

1. È istituito presso la Giunta regionale il centro regionale per
l'infanzia e l'età evolutiva, quale strumento conoscitivo per la
programmazione e il coordinamento delle politiche per l'infanzia.
Esso svolge, mediante le strutture della Giunta regionale, i seguenti
compiti:
a) attività di documentazione, studio, ricerca sulla condizione
di vita dell'infanzia, delle donne e delle famiglie, a supporto
dell'Osservatorio di cui all'art. 37 e delle attività di
programmazione dei soggetti pubblici;
b) elaborazione di linee di indirizzo e di intervento in relazione
ai diritti, ai bisogni e ai doveri dell'età evolutiva, alla
promozione del benessere dell'infanzia, alla responsabilità degli
adulti nonchè alla definizione di piani intersettoriali di azione
per l'infanzia;
c) promozione di forme di partecipazione delle bambine e dei
bambini alla progettazione di spazi ed interventi che li riguardano;
d) monitoraggio della qualità degli interventi e dei servizi per
l'infanzia e valutazione dell'efficienza e dell'efficacia.
2. La Giunta regionale promuove, mediante l'attività del Centro,
raccordi interistituzionali per il coordinamento delle attività
rivolte all'infanzia, attraverso forme di partecipazione, accordi di
programma, rapporti convenzionali con i comuni, le province e gli
altri soggetti pubblici e privati.

Art. 12.
Servizi per la maternità e paternità responsabile

1. La Regione individua con il piano sociale i servizi rivolti alla
tutela sociale della maternità e alla promozione di una paternità
responsabile anche con l'obiettivo di rimuovere gli ostacoli che
limitano il diritto alla procreazione libera e consapevole. Tali
servizi si integrano con quelli previsti dal piano sanitario
regionale.

Art. 13.
Interventi socio-assistenziali

1. Gli interventi socio-assistenziali hanno natura solidaristica e
sono rivolti a persone, famiglie e aree sociali svantaggiate,
mediante azioni di supporto integrative ovvero sostitutive di
funzioni proprie della rete sociale primaria.
2. Gli interventi di cui al comma 1 sono definiti dai soggetti
titolari sulla base di una analisi integrata dei bisogni e delle
problematiche presenti nell'ambito familiare e nel contesto di
riferimento.
3. Gli interventi socio-assistenziali in particolare comprendono:
i servizi domiciliari, gli interventi di sostegno economico, i
servizi per l'alloggio, i servizi semi-residenziali e residenziali,
gli interventi di accoglienza e sostegno sociale e la tutela sociale
dei minori.

Art. 14.
Servizi domiciliari

1. I servizi domiciliari si configurano come un insieme coordinato
di attività socio-assistenziali e socio-educative, rese al domicilio
di persone di qualsiasi età, che vivono una condizione di dipendenza
e di famiglie o nuclei di convivenza con soggetti non
autosufficienti, a sostegno delle competenze genitoriali e degli
impegni di cura quotidiani.
2. Le prestazioni sanitarie, erogate in forma integrata con quelle
socio-assistenziali-educative, sono assicurate dal Servizio sanitario
regionale tramite i propri presidi.

Art. 15.
Interventi di sostegno economico

1. Gli interventi di sostegno economico sono diretti a persone,
famiglie e nuclei di convivenza sprovvisti delle risorse necessarie a
soddisfare i bisogni fondamentali della vita quotidiana e
comprendono:
a) contributi economici continuativi;
b) contributi "una tantum" per situazioni di emergenza individuale
o familiare.
2. Possono essere previste piccole anticipazioni a titolo di
prestito senza interessi, attraverso apposite convenzioni con
istituti di credito e sulla base di piani di restituzione concordati,
in favore di famiglie con figli e di persone sole o con figli, in
gravi e temporanee difficoltà finanziarie.
3. I comuni disciplinano con apposito regolamento gli interventi di
cui ai commi 1 e 2, nell'ambito dei criteri definiti dal piano
sociale regionale.

Art. 16.
Servizi per l'alloggio

1. I comuni, per far fronte a stati di bisogno abitativo di
soggetti cui siano accertate particolari condizioni di debolezza, con
riferimento all'età, all'assenza di reti familiari, alle condizioni
di salute, sociali ed economiche, provvedono:
a) ad interventi di manutenzione e di adeguamento di alloggi;
b) alla concessione di contributi per l'installazione di servizi
ad uso domestico;
c) all'integrazione parziale o totale dei canoni di locazione;
d) alla stipula di convenzioni anche tramite gli IERP con soggetti
privati proprietari di immobili da destinare ad abitazioni.
2. I comuni provvedono all'utilizzazione degli immobili, di cui
alla lettera d) del comma 1, mediante la formazione di apposite
graduatorie.
3. Per il soddisfacimento del fabbisogno abitativo di soggetti
fruenti di intervento socio-terapeutico e per la realizzazione di
servizi residenziali di tipo comunitario, si applicano le
disposizioni previste dalla normativa regionale vigente.
4. Ai sensi dell'art. 4 della legge 17 febbraio 1992, n. 179, la
Giunta regionale destina, nell'ambito dei programmi di edilizia
residenziale pubblica, quota parte delle risorse finanziarie alla
realizzazione ed al recupero di alloggi per far fronte a stati di
bisogno abitativo, anche a favore di soggetti socialmente deboli.

Art. 17.
Servizi semiresidenziali e residenziali

1. I servizi semiresidenziali comprendono attività assistenziali,
parzialmente tutelari e di promozione, dirette a gruppi di persone,
per più ore al giorno e per più giorni alla settimana. Tali servizi
in relazione ai caratteri dell'utenza, possono integrare gli
interventi di assistenza domiciliare, essere luogo di cura della
persona, di socializzazione e di promozione culturale.
2. I servizi residenziali sono finalizzati all'accoglienza,
temporanea o stabile, di persone le cui esigenze assistenziali non
possono trovare soluzione adeguata mediante gli altri interventi di
cui alla presente legge. Vengono di norma privilegiati servizi
residenziali a struttura familiare e comunitaria per consentire
relazioni sociali personalizzate e condivisione delle condizioni di
vita.

Art. 18.
Accoglienza e sostegno sociale

1. Per i soggetti in condizioni di dipendenza, soli o in famiglia,
può essere prevista, a sostegno o ad integrazione delle funzioni
assolte dalla rete familiare, l'ospitalità diurna e temporanea,
presso famiglie di appoggio o singole persone con il consenso degli
interessati e nell'ambito di un continuo rapporto con i servizi
sociali.
2. In favore delle famiglie o singole persone che accolgano i
soggetti di cui al comma 1 può essere corrisposto un assegno di cura
nell'ambito di criteri stabiliti dal piano sociale regionale.

Art. 19.
Emergenza assistenziale

1. L'emergenza assistenziale si propone di offrire sostegno
domiciliare e immediata accoglienza alle persone che per qualsiasi
motivo ne abbiano necessità mediante la disponibilità di strutture
e risorse di tipo residenziale. In particolare tali interventi sono
rivolti:
a) ai minori per i quali si deve disporre un immediato
allontanamento dall'ambiente familiare ai sensi dell'art. 333 del
codice civile;
b) agli adulti, minori e genitori in situazioni di grave
difficoltà sociale;
c) alle donne sole e con figli, vittime di maltrattamenti,
violenza ed abuso sessuale.

Art. 20.
Tutela sociale dei minori

1. I comuni provvedono agli interventi di tutela sociale in favore
dei minori soggetti a provvedimenti dell'autorità giudiziaria, a
norma delle leggi vigenti, per inidoneità temporanea della famiglia
e per situazioni di abbandono materiale e morale.
2. I comuni adottano piani socio-educativi-assistenziali, in
collaborazione con i servizi minorili del Ministero di grazia e
giustizia, in attuazione del decreto del Presidente della Repubblica
22 settembre 1988, n. 448.
3. I comuni promuovono:
a) le attività sociali connesse all'istituto dell'affidamento di
cui alla legge 4 maggio 1983, n. 184;
b) le attività sociali di prevenzione dirette a minori,
adolescenti e giovani, ai sensi della legge 19 luglio 1991, n. 216 e
del decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309,
in collaborazione con i servizi sanitari ed educativi.
4. I comuni, singoli o associati, possono costituire uffici di
protezione dei minori attivi sul territorio e spazi aperti al
servizio di tutti i cittadini, in particolare per le problematiche
giovanili.

Art. 21.
Servizi per la prima infanzia

1. Le tipologie e le caratteristiche qualitative dei servizi per la
prima infanzia sono definiti sulla base della legge regionale 2
giugno 1987, n. 30.

Art. 22.
Tutela psico-affettiva dei minori ricoverati
nei presidi ospedalieri

1. La tutela dei minori che usufruiscono dei servizi erogati dalle
aziende sanitarie regionali è garantita nei modi previsti dagli
articoli 9 e 10 della legge regionale 20 maggio 1987, n. 27.

Art. 23.
Azioni per l'assistenza ai disabili

1. I comuni e le unità sanitarie locali assicurano, in armonia con
la legislazione vigente in materia di integrazione fra le attività
socio-assistenziali e sanitarie e nell'ambito delle proprie
organizzazioni di assistenza ai disabili, l'attività di sostegno per
garantire a coloro che non sono in grado di provvedere ai propri
bisogni, la gestione delle risorse patrimoniali.
2. Al fine di favorire il recupero e l'inserimento sociale degli
assistiti e in generale il miglioramento delle loro condizioni di
vita, l'attività di cui al comma 1 è svolta in collaborazione con i
soggetti che esercitano, sia per legge che di fatto, funzioni tutorie
o di assistenza nei confronti degli stessi ed in particolare con i
giudici tutelari ove essi ne facciano richiesta.
3. La Giunta regionale, al fine di un efficace espletamento delle
attività del comma 1 e della loro coerenza con gli indirizzi della
legislazione e della programmazione regionale, definisce con propri
atti i criteri per l'organizzazione ed il funzionamento delle
attività stesse, le forme di collaborazione con le organizzazioni di
volontariato e con le famiglie degli assistiti, nonchè le modalità
per l'amministrazione delle risorse patrimoniali degli assistiti in
caso di delega dei medesimi o dei rispettivi aventi titolo.

Art. 24.
Interventi per l'assistenza, l'integrazione
sociale ed i diritti delle persone disabili

1. Il piano sociale regionale indica gli obiettivi prioritari tra
quelli previsti dalla legge 5 febbraio 1992, n. 104. Individua
inoltre i principali fattori di integrazione in particolare nei
seguenti ambiti:
a) l'inserimento scolastico e la formazione;
b) l'inserimento lavorativo;
e) la mobilità, come possibilità di muoversi liberamente sul
territorio.
2. La Giunta regionale ripartisce fra i comuni con le modalità
previste dall'art. 46 i fondi per l'integrazione degli interventi
regionali in favore dei disabili.
3. I comuni provvedono ad attivare e coordinare le risorse sociali
ed economiche presenti nel territorio per la realizzazione degli
interventi diretti all'inserimento e al reinserimento sociale dei
soggetti disabili.

Art. 25.
Inserimento lavorativo

1. Gli enti gestori possono istituire appositi servizi con
l'obiettivo di promuovere e favorire l'inserimento lavorativo di
persone svantaggiate. Tali servizi, d'intesa con quelli che erogano
prestazioni terapeutiche, assistenziali, educative e formative,
elaborano e predispongono attraverso specifici strumenti di
mediazione progetti individuali finalizzati all'inserimento
lavorativo.
2. La Regione al fine di sostenere le attività di tali servizi,
promuove il raccordo tra i soggetti istituzionali e sociali
interessati ed attiva proprie iniziative nell'ambito delle politiche
attive del lavoro e della formazione professionale.
3. I comuni che intendono affidare servizi ai sensi dell'art. 5
della legge 8 novembre 1991, n. 381, ne definiscono le quote in sede
di approvazione dei bilanci.

Art. 26.
Azioni positive in favore degli immigrati extracomunitari

1. Per specifiche azioni positive in favore degli immigrati
extracomunitari si rinvia alla legge regionale 10 aprile 1990, n. 18
e successive modificazioni, ed alla normativa statale in materia.

Art. 27.
Azioni positive in favore dei nomadi

1. Per specifiche azioni positive in favore dei nomadi si rinvia
alla legge regionale 27 aprile 1990, n. 32.

Art. 28.
Il comune

1. Il comune, titolare delle funzioni in materia di assistenza
sociale, concorre alla formazione degli atti di programmazione
regionale in materia socio-assistenziale, promuove l'attivazione ed
il raccordo di tutte le risorse pubbliche, private, di privato
sociale, di volontariato e di mutuo aiuto, per la realizzazione di un
sistema articolato e flessibile di attività e servizi sociali
radicati nel proprio territorio e organizzati in favore della
comunità.
2. Il comune esercita le funzioni amministrative in materia secondo
le seguenti modalita':
a) individualmente, direttamente o a mezzo di istituzione o di
Azienda speciale ai sensi degli articoli 22 e 23 della legge 8 giugno
1990, n. 142;
b) in associazione con altro o altri comuni;
c) mediante delega di norma pluriennale alla Unità sanitaria
locale nella quale è ricompreso il proprio territorio;
d) mediante affidamento della gestione alla Comunità montana di
appartenenza.
3. La gestione associata delle funzioni di cui alla presente legge,
si realizza mediante gli strumenti previsti dagli articoli 24 e 25
della legge 8 giugno 1990, n. 142.
4. Nelle aree di attività di cui all'art. 31, comma 1,
l'integrazione dei servizi di assistenza sociale con quelli sanitari,
nel caso in cui gli enti locali non si avvalgano dell'istituto della
delega, è perseguita mediante accordi di programma definiti a norma
dell'art. 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142, fra il comune,
singolo o associato e la Unità sanitaria locale.
5. La Giunta regionale, al fine di favorire intese omogenee tra i
comuni che intendano esercitare le funzioni amministrative secondo le
modalità di cui alla lettera c) del comma 2, emana con atto di
indirizzo e coordinamento i modelli organizzativi per le Unità
sanitarie locali all'interno dei quali i comuni effettuano l'opzione.

Art. 29.
La Regione

1. La Regione, nell'ambito degli indirizzi e degli obiettivi
generali della programmazione e con il concorso delle istituzioni
pubbliche e dei soggetti privati, adotta il piano sociale regionale.
2. La Regione provvede inoltre:
a) a ripartire le risorse del Fondo sociale regionale secondo le
modalità previste all'art. 46;
b) a verificare l'attuazione del Piano, da parte dei soggetti
pubblici e privati, con riferimento agli obiettivi, alle priorità,
allo stato dei servizi, alla qualità degli interventi ed ai progetti
sperimentali;
c) a curare l'assistenza tecnica agli enti gestori degli
interventi di cui alla presente legge;
d) ad emanare atti di indirizzo e di coordinamento attinenti ad
esigenze di carattere unitario nel territorio regionale.

Art. 30.
La provincia

1. La provincia, nelle materie di cui alla presente legge ed ai
sensi dell'art. 14, comma 2, della legge 8 giugno 1990, n. 142:
a) concorre alla elaborazione del piano sociale regionale;
b) promuove forme di assistenza tecnica ai comuni per la
realizzazione di interventi socio-assistenziali e forme di
coordinamento per progetti di rilevante interesse sovracomunale in
collaborazione con i soggetti sociali presenti sul territorio;
c) esercita le funzioni assistenziali, di cui all'art. 5 della
legge 18 marzo 1993, n. 67, promuovendo la collaborazione dei comuni
interessati al fine di garantire interventi integrati;
d) gestisce la formazione professionale degli operatori sociali,
in coerenza con le indicazioni del piano sociale regionale;
e) cura, in raccordo con l'Osservatorio sociale di cui all'art.
37 un sistema di documentazione delle conoscenze e delle esperienze
attinenti le attività di cui alle lettere b) e c).

Art. 31.
Attribuzione funzionale alle Unità sanitarie locali
delle attività sociali a rilievo sanitario

1. Sono considerate attività sociali a rilievo sanitario quelle
finalizzate al raggiungimento di obiettivi di natura sociale,
educativa, assistenziale atte a rimuovere o ridurre le condizioni di
dipendenza derivate da stati patologici o prepatologici a rischio o
da menomazione permanente sia fisica che psichica quali:
a) assistenza e riabilitazione dei disabili e dei portatori di
handicap;
b) recupero psico-fisico e risocializzazione dei malati mentali;
c) recupero psico-fisico e risocializzazione dei
tossicodipendenti, alcoldipendenti e malati di AIDS;
d) assistenza agli anziani parzialmente o totalmente non
autosufficienti;
e) assistenza psico-sociale alla maternità, all'infanzia e
all'età evolutiva.
2. L'Unità sanitaria locale esercita le attività sociali a
rilievo sanitario nonchè le altre prestazioni socio-assistenziali
eventualmente delegate dai comuni ai sensi del comma 3 dell'art. 3
del D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, è successive modificazioni,
direttamente, tramite presidi e servizi propri o convenzionati, anche
ai sensi della legge 8 novembre 1991, n. 381.
3. La Giunta regionale predispone con proprio atto un quadro di
riferimento per le attività sociali a rilievo sanitario provvedendo
tra l'altro all'analisi dei costi.
4. La suddivisione tra componente sanitaria e sociale all'interno
delle attività sociali a rilievo sanitario è demandata a direttive
della Giunta regionale redatte sulla base dell'analisi dei costi di
cui al comma 3, previo parere obbligatorio delle Conferenze dei
sindaci e sentiti i direttori generali delle Unità sanitarie locali.

Art. 32.
Organizzazioni di utilità sociale

1. La Regione riconosce il ruolo della cooperazione sociale e del
volontariato, nonchè la rilevanza sociale ed economica dell'azione
di associazioni, enti ed istituzioni pubbliche e private aventi fine
solidaristico nella produzione di servizi e prestazioni sociali alla
collettività, promuovendo la costruzione di un sistema di
responsabilità condivise fra soggetti istituzionali e soggetti
sociali, compreso il sistema delle famiglie.
2. Le organizzazioni, di cui al comma 1, concorrono alla
realizzazione degli obiettivi e alla gestione delle attività sociali
purchè gli atti costitutivi o gli statuti prevedano espressamente:
a) lo svolgimento, come oggetto prevalente di attività di
utilità sociale rivolte alla collettività nei settori
dell'assistenza, beneficenza, cooperazione allo sviluppo, istruzione,
sanità, tutela naturalistica e dell'ambiente, cultura, sport;
b) la destinazione totale degli utili e degli avanzi di gestione a
scopi istituzionali e il divieto di cedere beni o di prestare servizi
anche diversi da quelli propri dell'organizzazione a condizioni più
favorevoli a soci e a quanti operano per l'organizzazione o ne fanno
parte;
c) la democraticità della vita interna nonchè la volontarietà
delle adesioni, ad esclusione delle fondazioni e degli istituti di
ispirazione religiosa, la pubblicità degli atti e dei registri.
3. I comuni favoriscono le attività delle organizzazioni di
utilità sociale mettendo a disposizione risorse strumentali e di
servizio.

Art. 33.
Convenzioni

1. Gli enti gestori dei servizi, di cui alla presente legge, per la
loro realizzazione possono stipulare apposite convenzioni o accordi,
anche per singole prestazioni e sperimentazioni, con i soggetti di
cui all'art. 32.
2. I rapporti di convenzionamento con le cooperative sociali e con
le associazioni di volontariato sono regolati, rispettivamente, dalla
legge regionale 2 novembre 1993, n. 12 e dalla legge regionale 25
maggio 1994, n. 15. Forme diverse di collaborazione possono essere
stipulate purchè almeno contengano:
a) le finalità, l'oggetto e la relativa durata;
b) l'indicazione delle risorse finanziarie utilizzate e la loro
destinazione;
c) l'indicazione del numero e delle caratteristiche professionali
degli operatori con specifica distinzione del personale dipendente e
degli operatori volontari;
d) la previsione di forme di coordinamento tecnico dei servizi,
nonchè di verifica in ordine alla attuazione degli interventi ed ai
risultati finali.

Art. 34.
Piano sociale regionale

1. Il piano sociale regionale è lo strumento di governo del
sistema dei servizi e delle attività sociali mediante il quale la
Regione provvede a definire gli indirizzi, gli obiettivi e le
priorità sociali nonchè i criteri di attuazione degli interventi
sociali.
2. Il piano individua i principali fattori di sviluppo e di rischio
come elementi di orientamento per gli interventi dei piani settoriali
nelle materie di competenza regionale.
3. Il piano in particolare definisce:
a) i progetti e le azioni programmate;
b) le tipologie dei servizi con particolare riferimento ai servizi
sociali innovativi;
c) gli standard di qualità e di idoneità dei servizi, delle
strutture residenziali, semiresidenziali e diurne, nonchè i
conseguenti criteri di accreditamento;
d) le modalità di verifica sullo stato dei servizi e la qualità
degli interventi mediante un apposito sistema di indicatori;
e) gli indirizzi e i criteri per la formazione, la
riqualificazione e l'aggiornamento di tutti gli operatori impegnati
in attività sociali e servizi di cui alla presente legge.
4. Il piano contiene inoltre le azioni a sostegno della crescita
dei soggetti di cui all'art. 32, nonchè la definizione degli ambiti
prioritari di riferimento e di intervento delle diverse e specifiche
soggettività.
5. Il piano sociale si integra con il Piano sanitario, in
particolare per le materie di cui all'art. 31.
6. Il piano sociale, ha durata triennale ed è approvato dal
Consiglio regionale su proposta della Giunta, prima della scadenza di
quello vigente di cui è prorogata l'efficacia fino all'entrata in
vigore del nuovo piano.
7. La Giunta regionale sulla base degli indirizzi e in attuazione
del piano sociale regionale approva il programma annuale degli
interventi, con il quale provvede alla ripartizione del Fondo sociale
regionale, ai sensi dell'art. 46.

Art. 35.
Programmi degli enti locali

1. I comuni, nell'ambito degli indirizzi del piano sociale
regionale predispongono con le modalità di cui all'art. 28, il
programma pluriennale delle attività, finalizzato alla realizzazione
degli obiettivi della programmazione regionale o di obiettivi sociali
di rilevanza locale anche in relazione ai fenomeni del disagio e
dell'esclusione sociale.
2. I programmi di cui al comma 1 indicano tra l'altro:
a) le risorse umane, finanziarie e strumentali da utilizzare;
b) le modalità di integrazione e di coordinamento del complesso
delle attività sociali con quelle sanitarie ed educative.
3. I comuni, entro il 31 marzo di ciascun anno, trasmettono alla
Giunta regionale una relazione nella quale si evidenzia:
a) lo stato di attuazione del programma pluriennale, con
particolare riferimento all'impiego delle risorse finanziarie
trasferite dalla Regione;
b) le situazioni di bisogno sociale emergenti con eventuali
proposte di modifica ed integrazione del piano sociale regionale.
4. I comuni promuovono, con le modalità previste nei propri
statuti e regolamenti, il coinvolgimento dei cittadini e delle loro
organizzazioni, alla definizione della programmazione nonchè al
controllo ed alla gestione sociale delle attività dei servizi
territoriali.
5. I comuni, nell'ambito delle proprie attività istituzionali,
garantiscono ai minori i diritti di manifestazione del pensiero, in
particolare adottando le opportune forme di partecipazione delle
bambine e dei bambini su questioni che interessano la loro condizione
di vita, con particolare riferimento alla organizzazione sociale
urbana.

Art. 36.
Rapporti Regione enti locali e partecipazione

1. La Giunta regionale, al fine di garantire un efficace sistema di
relazioni istituzionali fra Regione, province, comuni e Comunità
montane nella elaborazione della programmazione sociale, promuove
appositi incontri della Conferenza permanente delle autonomie locali.
2. La Regione promuove periodicamente e comunque almeno una volta
l'anno, incontri partecipativi con i soggetti sociali che concorrono
alla realizzazione delle finalità di cui alla presente legge.

Art. 37.
Osservatorio sociale regionale

1. È istituito, presso la Giunta regionale l'Osservatorio sociale
con il compito di acquisire un quadro conoscitivo della realtà
regionale, a supporto dell'attività di programmazione e verifica
degli interventi di politica sociale.
2. L'Osservatorio in particolare:
a) fornisce una ricognizione ed una interpretazione dello stato e
dell'evoluzione dei bisogni sociali della popolazione, nonchè dei
processi sociali ad essi sottesi, anche effettuando ricerche ed
indagini;
b) valuta la rispondenza fra risorse impiegate, livelli di
attività e grado di soddisfazione dei bisogni;
c) valuta i contenuti sociali e i modelli organizzativi del
sistema dei servizi sociali e dei servizi di area sociale.
3. L'Osservatorio collabora con i soggetti sociali e garantisce il
raccordo fra i singoli osservatori, uffici, enti ed istituti di
ricerca avvalendosi di uno specifico sistema di rilevazione,
osservazione e monitoraggio.
4. L'Osservatorio si può articolare in sezioni di ricerca.
5. Il Consiglio regionale provvede con proprio atto amministrativo
a definire composizione e modalità di funzionamento
dell'Osservatorio.

Art. 38.
Formazione professionale

1. La Regione individua nella formazione permanente, nella
formazione in servizio e nell'aggiornamento del personale impegnato
nello svolgimento delle attività sociali di cui alla presente legge
lo strumento fondamentale di efficienza organizzativa e di efficacia
qualitativa del sistema dei servizi sociali.
2. Le province, sulla base dei criteri indicati dal piano sociale
regionale e dei fabbisogni formativi individuati annualmente dai
comuni e dalle Unità sanitarie locali, predispongono azioni
formative dirette a tutti i soggetti che concorrono alla
realizzazione degli interventi e dei servizi sociali con le modalità
previste dal piano regionale di formazione.

Art. 39.
Assetto organizzativo dei servizi

1. L'ente pubblico gestore organizza, nell'ambito della propria
autonomia, l'esercizio delle funzioni sociali garantendo la direzione
unitaria degli interventi e degli adempimenti amministrativi, la
territorializzazione di un sistema di servizi a rete e l'attuazione
degli interventi mediante l'impiego di equipe interprofessionali
territoriali.
2. Le funzioni di direzione e di coordinamento sono assicurate da
operatori con profilo professionale di assistenza sociale.
3. Le attività sociali che derivano dalle funzioni proprie dei
comuni sono realizzate su base territoriale. Il distretto è
individuato quale ambito territoriale per la gestione in forma
integrata delle attività socio-assistenziali con quelle sanitarie
facenti capo ai presidi dell'Unità sanitaria locale di appartenenza.
4. I sindaci dei comuni ricompresi in un unico ambito distrettuale
individuano fra gli operatori di cui al comma 2 un coordinatore
sociale che collabora con il coordinatore sanitario di distretto.

Art. 40.
Organizzazione dei servizi di assistenza
sociale nella Unità sanitaria locale

1. Per la gestione delle attività sociali a rilievo sanitario di
cui all'art. 31 o di quelle eventualmente delegate dai comuni alla
Unità sanitaria locale, è istituito, in ognuna di queste, il
servizio di assistenza sociale a cui è preposto un responsabile con
la funzione di coordinatore sociale in conformità al disposto
dell'art. 3, commi 3 e 4, del D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502 e
successive modificazioni.
2. Il direttore generale dell'Unità sanitaria locale nomina,
d'intesa con la Conferenza dei sindaci, il coordinatore sociale e ne
attribuisce il relativo onere.
3. Il coordinatore sociale deve possedere i requisiti per l'accesso
alle funzioni dirigenziali previste dal D.Lgs. 3 febbraio 1993, n.
29, nonchè un adeguato curriculum professionale e formativo in
materia sociale.
4. Spettano al coordinatore sociale, ai sensi dell'art. 3, comma 7,
del D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502 e successive modificazioni, i
seguenti compiti:
a) elaborare proposte di organizzazione del servizio e di
attuazione dei programmi;
b) verificare l'attuazione dei programmi di attività;
c) curare l'integrazione con le attività sanitarie.

Art. 41.
Il personale

1. Lo svolgimento delle attività sociali è garantito dal
personale addetto all'esercizio delle funzioni socio-assistenziali in
servizio presso i comuni, le Unità sanitarie locali, le province e
la Regione e dagli operatori del settore privato, in particolare
dell'area noprofit.

Art. 42.
Compartecipazione al costo dei servizi

1. L'accesso alle prestazioni prescinde dalle condizioni economiche
e sociali degli utenti.
2. Gli enti pubblici e quelli morali che gestiscono le attività di
cui alla presente legge possono prevedere forme di compartecipazione
alle spese da parte degli utenti o dei loro familiari sulla base dei
criteri stabiliti dal piano sociale, garantendo comunque ai soggetti
fruitori delle prestazioni la conservazione di una quota del reddito
da utilizzare per esigenze personali.

Art. 43.
Autorizzazione al funzionamento dei servizi residenziali,
semiresidenziali e diurni

1. I servizi a carattere residenziale, semiresidenziale e diurno,
pubblici e privati, devono corrispondere agli standard di idoneità e
di qualità stabiliti nel piano sanitario regionale.
2. L'autorizzazione è rilasciata dal sindaco del comune ove la
struttura intende operare previo accertamento del possesso dei
requisiti previsti. Qualora, in caso di verifica, vengano meno tali
condizioni, il sindaco provvede alla revoca dandone comunicazione
alla Giunta regionale.
3. La Giunta regionale disciplina con apposito atto di indirizzo i
criteri per la vigilanza e la verifica del permanere delle condizioni
e dei requisiti.

Art. 44.
Vigilanza e controllo

1. Le funzioni amministrative regionali di vigilanza e controllo
sulle istituzioni pubbliche e private che perseguono le finalità di
cui alla presente legge sono delegate ai Comuni nel cui territorio
esercitano le attività.
2. Sono delegate ai Comuni le funzioni amministrative regionali di
vigilanza e di controllo sugli istituti pubblici e privati per
l'assistenza di cui alla legge 17 luglio 1890, n. 6972.
3. Nell'ambito delle funzioni di indirizzo e di coordinamento
spettano alla Giunta regionale compiti di verifica in ordine
all'esercizio della delega da parte dei Comuni ed alla rispondenza
dei servizi resi ai criteri di accreditamento stabiliti nel piano
sociale regionale.

Art. 45.
Fondo sociale regionale

1. Per il conseguimento delle finalità di cui alla presente legge
è istituito, nello stato di previsione della spesa del bilancio
regionale, a decorrere dall'esercizio 1997, un capitolo denominato
"Fondo sociale regionale per l'espletamento dei servizi in materia
sociale e socio-assistenziale", così costituito:
a) fondo integrativo per l'attuazione dei servizi sociali e
socio-assistenziali da parte dei Comuni;
b) fondo integrativo per interventi sociali e socio-assistenziali
a favore dei soggetti disabili;
c) fondo integrativo per il funzionamento della Casa di riposo ex
ONPI;
d) fondi previsti per leggi abrogate.

Art. 46.
Criteri di ripartizione e gestione
del Fondo sociale regionale

1. Il fondo integrativo per l'espletamento dei servizi
socio-assistenziali da parte dei Comuni viene ripartito entro il 31
marzo di ogni anno dalla Giunta regionale con il programma annuale
come segue:
a) una quota con vincolo di destinazione a favore dei Centri
sociali e delle Università della terza età;
b) il rimanente come appresso:
I) il 75 per cento tra tutti i Comuni in proporzione alla
popolazione residente e sulla base di indicatori sociali individuati
dalla Giunta regionale e rilevati nell'anno antecedente il riparto;
II) il 20 per cento al fine di incentivare le forme di gestione
associata di cui alle lett. b) e d), comma 2 dell'art. 28 nonchè la
delega in forma associata ed omogenea alle Unità sanitarie locali da
parte dei Comuni, per il finanziamento di progetti sperimentali
previsti dal piano sociale regionale, per interventi di riequilibrio;
III) il 5 per cento per iniziative dirette della Regione.
2. La quota di cui alla lettera b) sub II) e III) del comma 1, non
attribuita alla data del 30 settembre viene ripartita tra tutti i
Comuni ai sensi della lettera b) sub I).
3. La quota del fondo integrativo regionale non può in ogni caso
superare l'importo destinato a tale fine dal Comune, esclusi gli
oneri per il personale amministrativo.
4. Il fondo integrativo per interventi a favore dei soggetti
disabili viene ripartito con atto della Giunta regionale tra tutti i
Comuni come segue:
a) 40 per cento in proporzione alla popolazione residente nel
penultimo anno antecedente a quello della devoluzione;
b) 40 per cento in proporzione al numero dei soggetti portatori di
handicaps gravi e gravissimi, assistiti dai servizi nell'anno
antecedente, in ciascun Comune;
c) 20 per cento per il finanziamento di progetti sperimentali
previsti nel piano sociale regionale. La presente quota non assegnata
alla data del 30 settembre viene ripartita con gli stessi criteri di
cui alle lettere precedenti.
5. Le somme di cui ai commi 1 e 4 verranno individuate annualmente
con legge di bilancio.

Art. 47.
Abrogazione di norme

1. Sono abrogate le seguenti leggi regionali:
a) 23 febbraio 1973, n. 12;
b) 6 marzo 1975, n. 11;
c) 1 settembre 1977, n. 54;
d) 31 maggio 1982, n. 29;
e) 26 aprile 1985, n. 28;
f) 9 agosto 1991, n. 22;
g) 24 dicembre 1992, n. 24;
h) 10 aprile 1995, n. 27;
i) ogni altra norma regionale relativa all'organizzazione e
gestione dei servizi socio-assistenziali che risulti incompatibile
con quelle della presente legge.

Art. 48.
Norme transitorie

1. 1. Il piano sociale regionale di cui all'art. 34, è approvato
entro 180 giorni dalla entrata in vigore della presente legge.
2. Nelle more dell'approvazione del piano sociale, la Giunta
regionale provvede comunque al riparto dei fondi con vincolo di
destinazione secondo le modalità stabilite all'art. 46.
3. I titolari dei servizi di cui all'art. 43 e già autorizzati
all'entrata in vigore della presente legge provvedono, entro 180
giorni dalla pubblicazione del piano sociale, all'adeguamento agli
standard in esso previsti ed al rinnovo della richiesta di
autorizzazione. Decorso tale termine le autorizzazioni si intendono
revocate.
4. I procedimenti in atto alla data di entrata in vigore della
presente legge e disciplinati dalle norme abrogate dall'articolo 47
sono portati a compimento ai sensi delle stesse.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione dell'Umbria.
Data a Perugia, addì 23 gennaio 1997
BRACALENTE