3a Serie Speciale - Regioni n. 5 del 4-2-2012
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 23 dicembre 2011, n. 23
Norme di organizzazione territoriale delle funzioni relative ai servizi pubblici locali dell'ambiente. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.5 del 04-02-2012)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna
parte prima n. 193 del 23 dicembre 2011)


L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Oggetto e finalità

1. Con la presente legge la Regione detta le norme relative alla
regolazione dei servizi pubblici ambientali ed in particolare
all'organizzazione territoriale del servizio idrico integrato e del
servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani in Emilia-Romagna,
fermo restando quanto previsto dalle norme relative alla
pianificazione di settore.
2. La Regione e gli Enti locali, nell'esercizio delle funzioni
loro attribuite in materia di risorse idriche dalla presente legge,
si attengono ai seguenti principi:
a) riconoscimento dell'acqua come bene naturale e diritto umano
universale, essenziale al pieno godimento della vita e di tutti i
diritti umani. La disponibilità e l'accesso individuale e collettivo
all'acqua potabile devono essere garantiti in quanto diritti
inalienabili e inviolabili della persona;
b) tutela pubblica del patrimonio idrico e dell'ambiente
naturale;
c) tutela della qualità della vita dell'uomo nell'ambito di
politiche di sviluppo sostenibile e solidale;
d) salvaguardia delle aspettative delle generazioni future;
e) pubblicità, indisponibilità e inalienabilità di tutte le
acque superficiali e sotterranee, ancorchè non estratte dal
sottosuolo.
3. Nel rispetto dei principi di cui al comma 2, la Regione e gli
Enti locali, nell'esercizio delle funzioni loro attribuite in materia
di risorse idriche dalla presente legge, perseguono i seguenti
obiettivi:
a) mantenimento e riproducibilità della risorsa idrica, con
particolare riferimento alla tutela e protezione delle aree di
salvaguardia e delle aree sottese ai bacini idrici che alimentano i
sistemi di prelievo delle acque superficiali e sotterranee;
b) salvaguardia della risorsa idrica e suo utilizzo secondo
criteri di equità, solidarietà, razionalità e sostenibilità,
anche al fine di garantirne l'uso a tutti i cittadini;
c) riduzione degli sprechi, degli usi impropri e della
dispersione nelle reti distributive;
d) promozione delle forme di informazione e partecipazione dei
cittadini agli atti fondamentali di pianificazione, programmazione,
gestione e controllo del servizio.
4. La Regione e gli Enti locali, nell'esercizio delle funzioni
loro attribuite in materia di gestione dei rifiuti dalla presente
legge, si attengono ai principi fondanti il patto con le generazioni
future e il loro diritto a fruire di un integro patrimonio
ambientale. Nel rispetto dei suddetti principi, la Regione e gli Enti
locali perseguono, nell'ambito di politiche di gestione integrata,
l'obiettivo della massima tutela dell'ambiente e della salute
dell'uomo. A tal fine realizzano politiche tese a minimizzare la
quantità di rifiuti da smaltire nel rispetto della gerarchia di
gestione dei rifiuti prevista all'articolo 179 del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale) in
attuazione della Direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 19 novembre 2008 relativa ai rifiuti e che abroga
alcune direttive (Testo rilevante ai fini del SEE) e del Sesto
Programma di azione per l'ambiente dell'Unione europea.

Art. 2

Disposizioni generali

1. Con la presente legge la Regione dà attuazione alla legge 23
dicembre 2009, n. 191 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2010)), articolo
2, comma 186-bis.
2. La presente legge, al fine di rafforzare il ruolo pubblico nel
governo dei servizi, è emanata in conformità all'ordinamento
giuridico comunitario e nazionale, in particolare alle disposizioni
di cui alle parti terza, sezione terza, e quarta, titolo primo, del
decreto legislativo n. 152 del 2006, e nel rispetto del principio di
sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza, del principio di
leale collaborazione, nonchè in coerenza con i principi generali
dell'ordinamento regionale. Con riferimento al servizio idrico
integrato, i modelli di affidamento sono quelli previsti
dall'ordinamento europeo.

Art. 3

Ambito territoriale ottimale

1. Sulla base dei principi di sussidiarietà, differenziazione e
adeguatezza di cui all'articolo 118, comma primo, della Costituzione,
l'intero territorio regionale costituisce l'ambito territoriale
ottimale in conformità agli articoli 147 e 200 del decreto
legislativo n. 152 del 2006.
2. La Regione, su richiesta dei Comuni interessati, può
includere nell'ambito territoriale ottimale Comuni limitrofi di altre
Regioni o consentire a Comuni dell'Emilia-Romagna di essere inseriti
in ambiti contigui di altre Regioni. Le richieste possono essere
accolte, previa intesa con la Regione contermine, nel rispetto
dell'articolo 117, comma ottavo, della Costituzione. Le intese
vigenti all'entrata in vigore della presente legge continuano a
trovare applicazione qualora non venga esplicitata una diversa
manifestazione di volontà da parte della Regione contermine.

Art. 4

Agenzia territoriale dell'Emilia-Romagna per i servizi idrici e
rifiuti

1. Per l'esercizio associato delle funzioni pubbliche relative al
servizio idrico integrato e al servizio di gestione dei rifiuti
urbani, previste dal decreto legislativo n. 152 del 2006 e già
esercitate dalle Autorità d'ambito territoriali ottimali quali forme
di cooperazione degli Enti locali, è costituita un'Agenzia
denominata "Agenzia territoriale dell'Emilia-Romagna per i servizi
idrici e rifiuti" (di seguito denominata "Agenzia") cui partecipano
obbligatoriamente tutti i Comuni e le Province della Regione.
L'Agenzia esercita le proprie funzioni per l'intero ambito
territoriale ottimale ed ha sede legale a Bologna.
2. L'Agenzia ha personalità giuridica di diritto pubblico ed è
dotata di autonomia amministrativa, contabile e tecnica.
3. L'Agenzia informa la propria attività a criteri di efficacia,
efficienza ed economicità, ha l'obbligo del pareggio di bilancio da
perseguire attraverso l'equilibrio dei costi e dei ricavi e ha una
contabilità di carattere finanziario. Le deliberazioni dell'Agenzia
sono validamente assunte negli organi della stessa senza necessità
di deliberazioni, preventive o successive, da parte degli organi
degli Enti locali. L'Agenzia, in relazione alle funzioni ad essa
assegnate, ha potestà regolamentare, che esercita secondo quanto
previsto dall'articolo 7 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali) e
dallo statuto.
4. Al fine di valorizzare le differenziazioni territoriali,
l'Agenzia opera su due livelli cui competono funzioni distinte di
governo. Le funzioni del primo livello sono esercitate con
riferimento all'intero ambito territoriale ottimale. Le funzioni del
secondo livello sono esercitate, in sede di prima applicazione della
presente legge, con riferimento al territorio provinciale.
5. Per l'espletamento delle proprie funzioni ed attività
l'Agenzia è dotata di un'apposita struttura tecnico-operativa,
organizzata anche per articolazioni territoriali, alle dipendenze del
direttore. Può inoltre avvalersi di uffici e servizi degli Enti
locali, messi a disposizione tramite convenzione. Il regolamento di
organizzazione definisce le modalità e le condizioni per la
copertura della dotazione organica dell'Agenzia.
6. Nel processo di definizione ed approvazione del piano d'ambito
di cui all'articolo 13, l'Agenzia rispetta la pianificazione
territoriale sovraordinata. Assicura inoltre la consultazione delle
organizzazioni economiche, ambientali,sociali e sindacali del
territorio.
7. I costi di funzionamento dell'Agenzia sono in quota parte a
carico delle tariffe del servizio idrico integrato e del servizio di
gestione integrata dei rifiuti urbani, nel rispetto della vigente
normativa dello Stato.

Art. 5

Organi dell'Agenzia

1. Sono organi dell'Agenzia:
a) il Presidente;
b) il Consiglio d'ambito;
c) i Consigli locali;
d) il Collegio dei revisori.
2. Le modalità di nomina e revoca degli organi dell'Agenzia sono
stabilite dallo statuto.

Art. 6

Presidente

1. Il Presidente ha la rappresentanza legale dell'Agenzia ed è
nominato in seno al Consiglio d'ambito nella seduta di insediamento.
2. Il Presidente convoca e presiede il Consiglio d'ambito e cura
i rapporti con i coordinatori dei Consigli locali.
3. Il Presidente può delegare la gestione dei rapporti con i
Consigli locali ad un componente del Consiglio d'ambito.

Art. 7

Consiglio d'ambito

1. Il Consiglio d'ambito svolge le funzioni di primo livello, è
nominato dal Consiglio locale ed è costituito da Sindaci, Presidenti
della Provincia o Amministratori da loro delegati in via permanente.
Il Consiglio è rinnovato ogni cinque anni.
2. Qualora un Sindaco o Presidente di Provincia cessi dalla
carica nel periodo di vigenza del Consiglio d'ambito, si procede a
nuova nomina da parte del Consiglio locale cui apparteneva il
titolare della carica. Detta disposizione trova applicazione anche
con riferimento agli amministratori delegati ai sensi del comma 1.
3. Le deliberazioni del Consiglio d'ambito sono validamente
assunte a maggioranza dei votanti e ogni componente ha a disposizione
un voto.
4. Al Consiglio d'ambito compete l'adozione di ogni decisione non
riservata ad altri organi dell'Agenzia e che non rientri nelle
attribuzioni della dirigenza nel rispetto dei principi di cui al
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche). In particolare il Consiglio d'ambito approva lo statuto
dell'Agenzia, il bilancio preventivo e il conto consuntivo. Il
Consiglio d'ambito delibera l'assunzione del direttore, ai sensi
dell'articolo 11.
5. Il Consiglio d'ambito provvede sia per il servizio idrico
integrato sia per quello di gestione dei rifiuti:
a) all'approvazione della ricognizione delle infrastrutture;
b) alla definizione e approvazione dei costi totali del
servizio;
c) all'approvazione, sentiti i Consigli locali, del piano
economico-finanziario;
d) all'approvazione del piano d'ambito e dei suoi eventuali
piani stralcio;
e) alla gestione dei rapporti con il Comitato consultivo degli
utenti e dei portatori di interesse costituito presso l'Agenzia;
f) all'assunzione delle decisioni relative alle modalità di
affidamento del servizio;
g) alla definizione di linee guida vincolanti per
l'approvazione dei piani degli interventi e delle tariffe all'utenza
da parte dei Consigli locali;
h) al controllo sulle modalità di erogazione dei servizi;
i) al monitoraggio e valutazione, tenendo conto della qualità
ed entità del servizio reso in rapporto ai costi, sull'andamento
delle tariffe all'utenza deliberate dai Consigli locali ed
all'eventuale proposta di modifica e aggiornamento;
j) alla gestione delle attività di informazione e
consultazione obbligatorie previste dalla normativa vigente;
k) a formulare un parere ai Comuni sull'assimilazione dei
rifiuti speciali non pericolosi ai rifiuti urbani;
l) ad approvare lo schema tipo della carta dei servizi, nonchè
la relativa adozione da parte dei gestori.

Art. 8

Consigli locali

1. I Consigli locali svolgono le funzioni di secondo livello ai
sensi dell'articolo 4, comma 4. Ogni Consiglio locale è costituito
dai Comuni della provincia e da quelli confinanti di altre Regioni
che siano stati inclusi nell'ambito territoriale ottimale,
rappresentati dai Sindaci, nonchè dalla Provincia, rappresentata dal
Presidente, o dagli amministratori locali delegati, in coerenza con
quanto previsto per le conferenze di cui all'articolo 11 della legge
regionale 24 marzo 2004, n. 6 (Riforma del sistema amministrativo
regionale e locale. Unione europea e relazioni internazionali.
Innovazione e semplificazione. Rapporti con l'Universita').
2. I Comuni costituiti in un'Unione ovvero in Comunità montana
possono essere rappresentati, all'interno di ogni Consiglio locale,
dal Presidente dell'Unione o della Comunità montana o da un Sindaco
delegato il cui voto è determinato secondo quanto previsto al comma
4 con riferimento a tutti i Comuni associati.
3. Ogni Consiglio locale elegge al proprio interno un
coordinatore con il compito di convocare le sedute ed assicurare il
regolare svolgimento dei lavori.
4. Il Consiglio locale è validamente costituito in presenza di
un numero di membri rappresentanti un terzo degli Enti locali e
almeno il 50 per cento delle quote di partecipazione. Le
deliberazioni sono assunte a maggioranza assoluta delle quote di
partecipazione presenti. La quota di partecipazione della Provincia
è pari ad un decimo dei voti complessivamente a disposizione del
Consiglio locale. Le quote di partecipazione dei Comuni sono
determinate per un decimo in ragione del loro numero e per nove
decimi sulla base della popolazione residente in ciascun Comune quale
risulta dall'ultimo censimento, calcolate sui nove decimi dei voti
complessivamente a disposizione del Consiglio locale.
5. I Consigli locali esprimono un parere sulla proposta di
bilancio preventivo entro trenta giorni dalla trasmissione della
stessa.
6. I Consigli provvedono, per entrambi i servizi:
a) all'individuazione dei bacini di affidamento dei servizi,
nelle more del riallineamento delle scadenze delle gestioni in
essere, ivi compresa la loro aggregazione con bacini di pertinenza di
altri Consigli;
b) a proporre al Consiglio d'ambito le modalità specifiche di
organizzazione e gestione dei servizi;
c) all'approvazione del piano degli interventi, nel rispetto
delle linee guida di cui all'articolo 7, comma 5, lettera g);
d) alla definizione ed approvazione delle tariffe all'utenza,
nel rispetto delle linee guida di cui all'articolo 7, comma 5,
lettera g);
e) al controllo sulle modalità di effettuazione del servizio
da parte dei gestori ed alla predisposizione di una relazione annuale
al Consiglio d'ambito.
7. Per il funzionamento del Consiglio locale gli Enti locali
concludono un accordo che ne disciplini le modalità di
partecipazione, l'organizzazione e l'eventuale costituzione di un
ufficio di presidenza con la previsione dei compiti ad esso
assegnati. I Consigli locali, ovvero i loro uffici di presidenza,
possono riunirsi in seduta congiunta per esaminare decisioni che
coinvolgano più territori provinciali.
8. Con deliberazione assunta con la maggioranza delle quote di
partecipazione è possibile fondere più Consigli locali. Il
Consiglio locale derivante dalla fusione di più Consigli esprime nel
Consiglio d'ambito un numero di rappresentanti pari a quello espresso
originariamente dai territori aggregati.
9. Il Consiglio locale, nell'esercizio delle proprie funzioni,
assicura la consultazione delle organizzazioni economiche, sociali,
ambientali, sindacali e delle forme associative degli utenti. A tal
fine il Consiglio locale adotta un apposito regolamento entro novanta
giorni dall'insediamento.
10. Il Consiglio locale invia ai Consigli comunali una relazione
annuale sullo stato dei servizi ai fini della sua discussione.

Art. 9

Collegio dei revisori

1. Il Presidente, su proposta del Consiglio d'ambito, nomina il
Collegio dei revisori, composto da tre membri scelti nel rispetto
delle disposizioni di cui al decreto legislativo n. 267 del 2000 e di
quanto previsto all'articolo 16, comma 25, del decreto-legge 13
agosto 2011, n. 138 (Ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione
finanziaria e per lo sviluppo) convertito, con modificazioni, dalla
legge 14 settembre 2011, n. 148.

Art. 10

Compensi

1. Ai componenti degli organi dell'Agenzia di cui agli articoli
6, 7 e 8 non è dovuto alcun compenso, gettone o indennità per
l'esercizio delle funzioni da loro svolte. Agli stessi soggetti è
dovuto il rimborso delle spese di trasferta.

Art. 11

Direttore

1. L'Agenzia ha un direttore, di qualifica dirigenziale, assunto
con deliberazione del Consiglio d'ambito, con contratto di lavoro
subordinato, anche a tempo determinato ai sensi dell'articolo 110 del
decreto legislativo n. 267 del 2000.
2. Il direttore ha la responsabilità della gestione tecnica,
amministrativa e contabile, ed in particolare:
a) formula proposte ed esprime pareri al Consiglio d'ambito e
ai Consigli locali;
b) attribuisce gli incarichi dirigenziali, definisce gli
obiettivi che i dirigenti di area devono perseguire e attribuisce le
conseguenti risorse umane, finanziarie e materiali;
c) esercita i poteri di spesa e quelli di acquisizione delle
entrate, salvo quelli assegnati ai dirigenti;
d) adotta gli atti generali di organizzazione e di gestione del
personale;
e) dirige, coordina e promuove la collaborazione tra i
dirigenti, e ne controlla l'attività, anche con potere sostitutivo
in caso di inerzia;
f) applica le penali per violazione delle clausole
contrattuali;
g) risponde agli organi di controllo sugli atti di sua
competenza;
h) provvede alla predisposizione dello schema del bilancio
preventivo ed alla sua sottoposizione preliminare ai Consigli locali
al fine dell'esercizio delle prerogative di cui all'articolo 8, comma
5;
i) il bilancio di cui alla lettera precedente dovrà essere
redatto secondo principi di trasparenza, leggibilità e strutturato
mediante disaggregazione delle voci al fine di renderlo accessibile
ai cittadini.

Art. 12

Funzioni della Regione

1. La Regione, in raccordo con le Autonomie locali, nell'ambito
dei principi fissati nella presente legge e nel rispetto delle
discipline comunitarie e statali, esercita le proprie attribuzioni in
materia di regolazione dei servizi pubblici prevedendo per il
servizio di gestione dei rifiuti urbani:
a) la formulazione di indirizzi e linee guida vincolanti per
l'organizzazione, la gestione ed il controllo sull'attuazione degli
interventi infrastrutturali secondo le finalità di cui alla presente
legge, previa acquisizione del parere del Consiglio delle Autonomie
locali ai sensi dell'articolo 23 dello Statuto;
b) la definizione degli elementi di dettaglio inerenti la
regolazione economica, previa acquisizione del parere del Consiglio
delle Autonomie locali ai sensi dell'articolo 23 dello Statuto;
c) le modalità di conferimento alla Regione delle informazioni
e dei dati di natura gestionale, infrastrutturale e
tecnico-economica;
d) l'esercizio della vigilanza;
e) l'esercizio del potere di sanzione, ad eccezione delle
sanzioni connesse alla violazione del contratto di affidamento;
f) lo svolgimento delle attività specifiche relative alla
tutela dei consumatori di cui all'articolo 15;
g) la definizione delle modalità e degli obblighi di raccolta
delle informazioni di tipo territoriale, tecnico, economico,
gestionale ed infrastrutturale al fine di garantire l'omogeneità dei
dati a livello regionale, coordinandone le rispettive analisi e
possibilità di impiego e promuovendo inoltre la costituzione di
sistemi di conoscenza e condivisione dei dati raccolti.
2. La Regione, anche al fine di garantire l'esercizio di quanto
previsto agli articoli 121, 152 e 199 del decreto legislativo n. 152
del 2006 relativamente al servizio idrico integrato e al servizio di
gestione dei rifiuti urbani, provvede:
a) alla costituzione di un unico sistema informativo a livello
regionale delle reti e degli impianti del servizio idrico integrato e
del servizio gestione dei rifiuti urbani e degli interventi per il
loro adeguamento e sviluppo, definendone le relative modalità di
implementazione e aggiornamento. Il sistema informativo costituisce
strumento a supporto della formulazione, implementazione,
monitoraggio e valutazione dell'efficacia degli strumenti di
pianificazione vigenti e delle politiche regionali in materia
ambientale e di servizi pubblici locali;
b) allo svolgimento delle funzioni di Osservatorio regionale
dei servizi pubblici, consistenti nella raccolta, elaborazione,
analisi e diffusione di dati statistici e conoscitivi concernenti i
servizi, avvalendosi anche dell'Agenzia regionale per la prevenzione
e l'ambiente istituita ai sensi della legge regionale 19 aprile 1995,
n. 44 (Riorganizzazione dei controlli ambientali e istituzione
dell'Agenzia regionale per la prevenzione e l'ambiente (ARPA)
dell'Emilia-Romagna) ed in raccordo con gli Osservatori provinciali
sui rifiuti, istituiti ai sensi dell'articolo 10, comma 5, della
legge 23 marzo 2001, n. 93 (Disposizioni in campo ambientale);
c) alla definizione, sentito il Consiglio delle Autonomie
locali, del limite del costo di funzionamento dell'Agenzia e della
quota parte massima di cui all'articolo 4, comma 7;
d) alla raccolta dei bilanci d'esercizio dell'Agenzia e delle
deliberazioni assunte dalla stessa, che sono trasmesse alla Regione
entro trenta giorni dall'approvazione;
e) al controllo sui piani e programmi di investimento del piano
d'ambito, ai fini di assicurare il raggiungimento degli obiettivi di
settore e di servizio e la presenza degli interventi di interesse
strategico regionale.
3. Al fine di favorire l'esercizio delle funzioni di cui al comma
2, lettera e), la Commissione competente dell'Assemblea legislativa
attiva le opportune forme di consultazione del Comitato di cui
all'articolo 15, assicurando il raccordo con l'Agenzia, che fornisce
ulteriore supporto informativo sugli obiettivi e lo stato di
realizzazione degli stessi. Per tali finalità, la Commissione si
avvale di tre esperti nelle materie della regolazione del servizio
idrico e della gestione dei rifiuti, ai quali spetta il solo rimborso
delle spese di trasferta. Tali esperti vengono eletti all'interno
della Commissione in una unica votazione e con voto limitato ad un
solo nominativo.
4. La Regione esercita altresì il potere di sanzione e, in
particolare, le compete l'irrogazione di sanzioni pecuniarie in caso
di inadempienze dei gestori relative:
a) alla fornitura delle informazioni richieste sui servizi
pubblici di cui alla presente legge;
b) al mancato rispetto delle disposizioni della Regione emanate
in attuazione del comma 2, lettera a).
5. Per le violazioni di cui al comma 4 è prevista una sanzione
pecuniaria da euro 50.000 a euro 500.000, commisurata alla gravità
dell'inadempienza, i cui proventi confluiscono in un fondo per il
finanziamento di interventi di tutela ambientale. In caso di
reiterazione delle violazioni, qualora ciò non comprometta la
fruibilità del servizio da parte degli utenti, può essere proposta
all'Autorità competente la sospensione o la decadenza
dell'affidamento del servizio.
6. La Regione nell'esercizio delle proprie funzioni assicura la
consultazione delle organizzazioni economiche, sociali, ambientali e
sindacali. Per l'esercizio delle funzioni di cui alla presente legge,
la Regione si avvale di una struttura organizzativa dedicata.

Art. 13

Piano d'ambito per la gestione dei servizi

1. Il Consiglio d'ambito approva il piano d'ambito per il
servizio idrico integrato ed il piano d'ambito per il servizio di
gestione integrata dei rifiuti urbani.
2. I piani di cui al comma 1 specificano gli obiettivi da
raggiungere nel periodo di affidamento e definiscono gli standard
prestazionali di servizio necessari al rispetto dei vincoli derivanti
dalla normativa vigente, in relazione anche agli scenari di sviluppo
demografico ed economico dei territori.
3. I piani d'ambito sono di norma aggiornati in occasione della
revisione tariffaria periodica, ovvero nei casi in cui ciò sia
necessario per il rispetto di disposizioni di legge.
4. Al fine di rafforzare la gestione industriale dei servizi, i
bacini di affidamento previsti dai piani di ambito vigenti alla data
di entrata in vigore della presente legge possono essere oggetto di
partizione del perimetro territoriale per i nuovi affidamenti dei
servizi a condizione che sia garantito il miglioramento della
qualità del servizio nell'interesse dell'utente, il raggiungimento
degli obiettivi prestazionali nonchè il conseguimento di una
maggiore efficienza ed economicità del servizio per ogni nuovo
bacino di affidamento oggetto della partizione, secondo i criteri
stabiliti con direttiva vincolante della Regione. Il Consiglio
d'ambito assume la relativa decisione con la maggioranza dei suoi
componenti.
5. Il piano d'ambito per il servizio idrico integrato, dando
attuazione in particolare a quanto previsto dall'articolo 149 del
decreto legislativo n. 152 del 2006, prevede:
a) la ricognizione delle infrastrutture;
b) il programma degli interventi;
c) il modello gestionale ed organizzativo;
d) il piano economico finanziario.
6. Il piano d'ambito dei rifiuti costituisce, in attuazione della
pianificazione sovraordinata adottata secondo i contenuti previsti
dall'articolo 199 del decreto legislativo n. 152 del 2006, lo
strumento per il governo delle attività di gestione necessarie per
lo svolgimento del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani
e prevede il programma degli interventi, il modello gestionale ed
organizzativo ed il piano economico finanziario. Nel caso l'attività
di smaltimento e quella di raccolta e avviamento allo smaltimento
siano svolte da soggetti distinti, il piano d'ambito dei rifiuti
assicura l'integrazione e la regolazione delle gestioni disciplinando
i flussi dei rifiuti sulla base di quanto stabilito dalla
pianificazione sovraordinata ai fini della determinazione del costo
dello smaltimento. Il piano d'ambito dei rifiuti individua altresì,
nella descrizione del modello organizzativo e gestionale, le
attività che il concessionario del servizio pubblico può svolgere
mediante ricorso a soggetti esterni, nonchè le modalità di
avvalimento delle cooperative sociali di tipo B di cui all'articolo
1, comma 1, della legge 8 novembre 1991, n. 381 (Disciplina delle
cooperative sociali) per la gestione dei centri di raccolta di cui
all'articolo 183, comma 1, lettera mm) del decreto legislativo n. 152
del 2006.

Art. 14

Clausola valutativa

1. L'Assemblea legislativa esercita il controllo sull'attuazione
della presente legge e ne valuta i risultati ottenuti. A tal fine,
con cadenza triennale, avvalendosi anche dei dati e delle
informazioni prodotte dall'Osservatorio di cui all'articolo 12, comma
2, lettera b), la Giunta presenta alla Commissione assembleare
competente una relazione sull'attuazione e sugli effetti della legge
rispetto:
a) alla realizzazione delle finalità di cui all'articolo 1;
b) alla definizione di un ambito territoriale ottimale unico
regionale e istituzione dell'Agenzia territoriale dell'Emilia-Romagna
per i servizi idrici e rifiuti, con il conseguente riassetto della
struttura di governance;
c) all'esercizio delle funzioni della Regione di cui
all'articolo 12.
2. Entro un anno dall'entrata in vigore della presente legge, la
Giunta presenta alla Commissione assembleare competente un rapporto
sull'attuazione degli adempimenti relativi alla costituzione
dell'Agenzia e sulla liquidazione delle forme di cooperazione di cui
all'articolo 20.
3. Le competenti strutture di Assemblea e Giunta si raccordano
per la migliore valutazione della presente legge.
4. La Regione può promuovere forme di valutazione partecipata
coinvolgendo cittadini e soggetti attuatori degli interventi
previsti.

Art. 15

Tutela degli utenti e partecipazione

1. La Regione, ai fini della tutela degli utenti del servizio
idrico integrato e del servizio di gestione dei rifiuti urbani,
svolge i seguenti compiti:
a) segnala la necessità di modificare le clausole contrattuali
e gli atti che regolano il rapporto tra l'Agenzia ed i gestori dei
servizi, in particolare quando ciò sia richiesto da rilevanti
esigenze degli utenti;
b) segnala all'Agenzia e al gestore, relativamente al servizio
di gestione dei rifiuti urbani, la necessità di modificare le
clausole contrattuali e gli atti che regolano i loro rapporti, in
particolare quando ciò sia richiesto da rilevanti esigenze degli
utenti.
2. Gli utenti, singoli o associati, possono presentare per
iscritto alla Regione i reclami, le istanze, le segnalazioni di cui
al comma 1, dopo che i gestori interessati o l'Agenzia hanno risposto
alla medesima richiesta a loro preventivamente inviata o, comunque,
decorsi di norma almeno 30 giorni lavorativi dalla comunicazione
della stessa richiesta. Tramite apposita direttiva regionale sono
individuate le tipologie di istanze per le quali sono richieste
determinate modalità di trasmissione e specifici contenuti minimi, i
casi in cui le richieste possono pervenire contestualmente ai gestori
o all'Agenzia ed alla Regione, le modalità di valutazione
relativamente alla regolarità, completezza e fondatezza delle
stesse, i casi e le modalità con cui informare i soggetti
interessati sugli esiti dell'attività svolta.
3. Solo qualora riscontri la fondatezza di un reclamo o di
un'istanza, la Regione invia una segnalazione all'Agenzia per gli
interventi opportuni nell'esercizio delle proprie competenze,
fornendo eventualmente le indicazioni necessarie per la soluzione
delle problematiche evidenziate e segnalando l'opportunità di
applicazione ai gestori delle penali previste dalle convenzioni di
servizio, per gli adempimenti di competenza. La Regione può,
inoltre, avviare autonomamente una procedura sanzionatoria nei
confronti dei gestori in caso di violazioni ai sensi dell'articolo
12, comma 4.
4. In rappresentanza degli interessi degli utenti dei servizi, ai
fini del controllo della qualità del servizio idrico integrato e del
servizio di gestione dei rifiuti urbani, presso il Consiglio d'ambito
dell'Agenzia è istituito il Comitato consultivo degli utenti e dei
portatori di interesse. La partecipazione al Comitato non comporta
l'erogazione di alcun compenso. Il Comitato è nominato con decreto
del Presidente della Regione ed è formato sulla base di una
direttiva della Giunta regionale, previa acquisizione del parere
della competente Commissione assembleare, che contiene, in
particolare, criteri in ordine alla composizione, alle modalità di
costituzione ed al funzionamento del predetto Comitato.
5. Il Comitato consultivo degli utenti e dei portatori di
interesse nell'esercizio delle proprie funzioni concorre al
raggiungimento dello sviluppo sostenibile dei servizi pubblici
ambientali. In particolare:
a) coopera con l'Agenzia e la Regione nello svolgimento delle
proprie attività;
b) cura gli interessi degli utenti con particolare riferimento
ed attenzione agli utenti diversamente abili, agli utenti residenti
in aree rurali ed isolate, agli utenti in condizioni economiche di
disagio o svantaggio;
c) fornisce indicazioni ed elabora proposte alle autorità
pubbliche di settore;
d) fornisce informazioni agli utenti e li assiste per la cura
dei loro interessi presso le competenti sedi;
e) acquisisce periodicamente le valutazioni degli utenti sulla
qualità dei servizi;
f) promuove iniziative per la trasparenza e la semplificazione
nell'accesso ai servizi;
g) segnala all'Agenzia e al soggetto gestore del servizio la
presenza di eventuali clausole vessatorie nei contratti di utenza del
servizio al fine di una loro abolizione o sostituzione;
h) trasmette all'Agenzia e alla Regione le informazioni
statistiche sui reclami, sulle istanze, sulle segnalazioni degli
utenti o dei consumatori singoli o associati in ordine all'erogazione
del servizio.
6. La Regione promuove, in collaborazione con il Comitato
consultivo degli utenti e dei portatori di interesse, le forme di
partecipazione di cui alla legge regionale 9 febbraio 2010, n. 3
(Norme per la definizione, riordino e promozione delle procedure di
consultazione e partecipazione alla elaborazione delle politiche
regionali e locali). A tal fine il Comitato consultivo degli utenti
si raccorda con il nucleo tecnico di integrazione di cui all'articolo
7 della legge regionale n. 3 del 2010.
7. L'Agenzia mette a disposizione del Comitato consultivo degli
utenti e dei portatori di interesse una segreteria tecnica composta
da un referente in materia di servizio idrico integrato ed uno in
materia di servizio di gestione dei rifiuti urbani.

Art. 16

Disposizioni specifiche per lo smaltimento dei rifiuti urbani

1. In presenza di un soggetto privato proprietario
dell'impiantistica relativa alla gestione delle operazioni di
smaltimento dei rifiuti urbani di cui all'articolo 183, comma 1,
lettera z), del decreto legislativo n. 152 del 2006, compresi gli
impianti di trattamento di rifiuti urbani classificati R1 ai sensi
dell'Allegato C, Parte IV, del decreto legislativo n. 152 del 2006,
l'affidamento della gestione del servizio dei rifiuti urbani non
ricomprende detta impiantistica che resta inclusa nella regolazione
pubblica del servizio. A tal fine l'Agenzia individua dette
specificità, regola i flussi verso tali impianti, stipula il
relativo contratto di servizio e, sulla base dei criteri regionali,
definisce il costo dello smaltimento da imputare a tariffa tenendo
conto dei costi effettivi e considerando anche gli introiti.
2. Entro centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, l'Agenzia provvede alla ricognizione degli impianti di
smaltimento dei rifiuti urbani, comprese le discariche in fase di
gestione post operativa, all'analisi del loro stato operativo ed alla
ricognizione degli impianti previsti nella pianificazione di settore
al fine di integrare e aggiornare la pianificazione d'ambito.

Art. 17

Avvalimento di cooperative sociali

1. Fermo restando la possibilità per le cooperative sociali in
possesso dei requisiti di legge di partecipare alle procedure di
affidamento del servizio di gestione dei rifiuti urbani, i gestori
del servizio di gestione dei rifiuti urbani sono autorizzati ad
avvalersi delle cooperative sociali di tipo B di cui all'articolo 1,
comma 1, della legge n. 381 del 1991 per la gestione operativa dei
centri di raccolta o per l'effettuazione di attività amministrativa
connessa alle operazioni preliminari per l'avvio al recupero o allo
smaltimento.
2. I gestori del servizio di gestione dei rifiuti urbani che si
avvalgono di cooperative sociali ai sensi del comma 1 restano
titolari e responsabili delle attività connesse all'effettuazione
del servizio.

Art. 18

Acquedotti pubblici industriali

1. Al fine di ridurre i prelievi da falda e di garantire un
ottimale utilizzo della risorsa in relazione alla sua qualità e agli
usi connessi, in particolare nelle aree caratterizzate da carenza di
risorsa idrica, la Regione promuove la realizzazione di acquedotti
pubblici industriali. In tale caso la realizzazione delle opere e la
gestione delle stesse può essere svolta dal soggetto gestore del
servizio idrico integrato qualora detta possibilità sia stata
prevista nell'ambito del procedimento di affidamento del servizio.
2. La gestione dell'acquedotto pubblico industriale è separata
da quella del servizio idrico integrato ed i relativi costi,
determinati sulla base della disciplina vigente e regolati dalla
Regione, sono posti a carico dei soli utenti serviti.

Art. 19

Attivazione dell'Agenzia

1. L'Agenzia territoriale dell'Emilia-Romagna per i servizi
idrici e rifiuti è istituita a far data dall'1 gennaio 2012 e dalla
medesima data l'Agenzia subentra nei rapporti giuridici attivi e
passivi delle forme di cooperazione di cui all'articolo 30 della
legge regionale 30 giugno 2008, n. 10 (Misure per il riordino
territoriale, l'autoriforma dell'amministrazione e la
razionalizzazione delle funzioni). Dall'1 gennaio 2012 le suddette
forme di cooperazione sono poste in liquidazione e le relative
funzioni sono trasferite in capo all'Agenzia, che, fino alla nomina
del direttore di cui all'articolo 11, le esercita tramite il soggetto
di cui al comma 3.
2. La Regione, entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, convoca i Consigli locali. Ciascun Consiglio locale
nomina un componente del Consiglio d'ambito ed il proprio
coordinatore. La Regione convoca i componenti del Consiglio d'ambito
per la seduta di insediamento. Entro i successivi sessanta giorni il
Consiglio d'ambito approva lo statuto dell'Agenzia e il bilancio
d'esercizio. Sino alla nomina dei coordinatori dei Consigli locali,
ogni Consiglio locale è presieduto dal Presidente della soppressa
forma di cooperazione di cui all'articolo 30 della legge regionale n.
10 del 2008.
3. Entro dieci giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, il Presidente della Giunta regionale adotta il decreto di
nomina del soggetto incaricato dell'attivazione dell'Agenzia e della
liquidazione delle forme di cooperazione di cui all'articolo 30 della
legge regionale n. 10 del 2008, sulla base della specifica
individuazione a tal fine effettuata con precedente deliberazione
della Giunta regionale.
4. Il soggetto incaricato di cui al comma 3 è scelto
preferibilmente nell'ambito dei dirigenti regionali con competenze
inerenti le attività da svolgersi. La nomina ha effetto dalla data
dell'1 gennaio 2012. Con il decreto di nomina sono stabiliti
l'eventuale compenso, rapportato all'attività da svolgere. Per gli
adempimenti di competenza il soggetto incaricato si avvale del
personale adibito alle funzioni delle forme di cooperazione nonchè
del personale della Regione.
5. Il soggetto incaricato ha la legale rappresentanza dell'Ente
fino alla nomina del Presidente, cura la gestione ordinaria e adotta
gli atti strettamente necessari per assicurare la corretta erogazione
dei servizi e provvede alla definizione del primo bilancio di
funzionamento dell'Agenzia. A tal fine il soggetto incaricato proroga
l'incarico di uno dei revisori dei conti delle forme di cooperazione
di cui all'articolo 30 della legge regionale n. 10 del 2008 fino alla
nomina del collegio dei revisori ai sensi dell'articolo 9.
6. La dotazione organica dell'Agenzia in sede di prima
applicazione è fissata in misura pari al personale già assegnato
alle forme di cooperazione di cui all'articolo 30 della legge
regionale n. 10 del 2008.
7. Il costo della struttura temporanea di attivazione
dell'Agenzia trova copertura secondo le modalità già previste per
le Autorità di ambito soppresse.
8. La Regione entro trenta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge predispone uno schema di statuto dell'Agenzia al fine
di facilitarne l'adozione.
9. Al fine di assicurare la continuità gestionale nella fase
transitoria i soggetti delegati dalle forme di cooperazione alla
sottoscrizione dei contratti garantiscono la gestione di bilancio in
conto terzi anche a favore dell'Agenzia. Per la gestione delle
funzioni di tesoreria, l'Agenzia può avvalersi della Tesoreria della
Regione Emilia-Romagna previa convenzione.

Art. 20

Liquidazione delle forme di cooperazione

1. La gestione di liquidazione delle forme di cooperazione è
svolta dal soggetto incaricato di cui all'articolo 19 che provvede:
a) all'individuazione di tutti i rapporti attivi e passivi in
essere;
b) all'accertamento della dotazione patrimoniale comprensiva
dei beni mobili ed immobili da trasferire all'Agenzia;
c) alla ricognizione del personale assegnato alle soppresse
forme di cooperazione di cui all'articolo 30 della legge regionale n.
10 del 2008 da trasferire all'Agenzia;
d) alla redazione di un elenco dei procedimenti in corso avanti
l'autorità giudiziaria.
2. La gestione della liquidazione deve essere conclusa alla data
del 30 giugno 2012. Le risultanze delle operazioni di liquidazione
sono approvate dalla Giunta regionale.
3. Entro trenta giorni dalla data di approvazione delle
risultanze delle operazioni di liquidazione sono trasferiti
all'Agenzia i saldi di bilancio delle forme di cooperazione, tenendo
conto dei contributi da tariffa già trasferiti dai gestori del
servizio.

Art. 21

Personale dell'Agenzia

1. Il personale con contratto di lavoro subordinato a tempo
indeterminato e determinato, assegnato presso i soggetti partecipanti
alle forme di cooperazione di cui all'articolo 30 della legge
regionale n. 10 del 2008, continua a svolgere i compiti relativi
all'espletamento delle funzioni pubbliche relative al servizio idrico
integrato ed al servizio di gestione dei rifiuti urbani presso le
strutture di appartenenza sino al trasferimento all'Agenzia a seguito
della ricognizione di cui all'articolo 20, comma 1, lettera c). Il
trasferimento avviene nel rispetto del vigente sistema di relazione
sindacale.
2. Il personale trasferito conserva la posizione giuridica ed
economica in godimento, compresa l'anzianità di servizio, ai sensi
dell'articolo 2112 del Codice civile, come richiamato dall'articolo
31 del decreto legislativo n. 165 del 2001.
3. All'atto del trasferimento del personale gli Enti di
provenienza adeguano le proprie dotazioni organiche. Sono inoltre
acquisite dall'Agenzia anche le risorse correlate al salario
accessorio relative al personale trasferito che sono
corrispondentemente decurtate dal relativo fondo dell'Ente di
provenienza.
4. L'Agenzia applica al personale trasferito, con contratto di
tipo subordinato di categoria non dirigenziale, i trattamenti
economici e normativi previsti dai contratti collettivi decentrati
integrativi vigenti presso gli enti di provenienza, fino alla loro
ridefinizione, con un accordo decentrato, che preveda modalità e
termini per la loro omogeneizzazione.
5. Gli incarichi di responsabilità dirigenziale e non
dirigenziale in essere all'entrata in vigore della presente legge
cessano alla data del trasferimento. Ai dipendenti interessati è
mantenuta l'erogazione mensile della retribuzione di posizione, nella
forma di assegno ad personam, corrispondente al compenso stabilito
per l'espletamento dell'incarico, fino alla scadenza naturale di
quest'ultimo e comunque per un periodo non superiore a un anno dal
trasferimento.
6. I rapporti di lavoro subordinato a tempo determinato e di
lavoro autonomo, in essere presso le forme di cooperazione di cui
all'articolo 30 della legge regionale n. 10 del 2008 alla data del 31
dicembre 2011, continuano con l'Agenzia fino alla loro naturale
scadenza. I contratti in scadenza successivamente all'entrata in
vigore della presente legge possono essere prorogati fino al termine
della gestione di liquidazione di cui all'articolo 20, ferme restando
le norme generali sul lavoro a tempo determinato nelle pubbliche
amministrazioni. Le procedure avviate negli Enti di provenienza in
applicazione dell'articolo 3, comma 94, della legge 24 dicembre 2007,
n. 244 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)) e che coinvolgono
personale trasferito ai sensi del presente comma, sono portate a
conclusione nell'Agenzia.
7. Entro sei mesi dal trasferimento del personale, il Consiglio
d'ambito ridetermina, su proposta del direttore, la dotazione
organica del personale, nel limite massimo di costo della prima
dotazione organica e nel rispetto dei principi di efficienza ed
economicità e avendo a riferimento l'ottimale distribuzione di
competenze per lo svolgimento delle funzioni affidate.
8. Nei sei mesi successivi all'approvazione della dotazione
organica, in considerazione delle opportunità di miglior utilizzo
del personale, l'Agenzia e gli enti già partecipanti alle forme di
cooperazione di cui all'articolo 30 della legge regionale n. 10 del
2008 possono attuare tra di essi processi di mobilità del personale,
nei limiti delle dotazioni organiche rideterminate e nel rispetto del
sistema di relazioni sindacali vigente.

Art. 22

Vigilanza e sanzioni

1. Per l'accertamento e la contestazione delle violazioni
previste dai propri regolamenti, ferma restando la competenza degli
ufficiali e degli agenti di polizia giudiziaria, l'Agenzia si avvale
degli organi di vigilanza degli Enti locali che la partecipano.
2. Compete all'Agenzia provvedere all'applicazione delle sanzioni
amministrative previste dai propri regolamenti.
3. I proventi delle sanzioni sono devoluti all'Agenzia.

Art. 23

Esercizio dei poteri sostitutivi

1. In caso di accertata e persistente inattività degli Enti
locali nell'esercizio obbligatorio delle funzioni di cui alla
presente legge, trova applicazione quanto previsto all'articolo 30
della legge regionale n. 6 del 2004. A tal fine è sentito il
Consiglio delle Autonomie locali.

Art. 24

Altre disposizioni transitorie

1. Le previsioni dei piani d'ambito vigenti alla data di entrata
in vigore della presente legge continuano a trovare applicazione fino
all'approvazione del piano d'ambito da parte del Consiglio d'ambito.
2. Prima di procedere al conferimento e al rinnovo della gestione
dei servizi, l'Agenzia procede alla ricognizione dell'impiantistica
esistente al fine di individuare le soluzioni gestionali ottimali in
relazione al nuovo perimetro di ambito territoriale e al bacino di
affidamento, provvedendo all'adeguamento del piano d'ambito.
3. Sino alla costituzione del Comitato consultivo degli utenti e
dei portatori di interesse di cui all'articolo 15, le funzioni
spettanti a detto organismo sono svolte dal Comitato consultivo degli
utenti istituito ai sensi dell'articolo 31 della legge regionale n.
10 del 2008.
4. Le società degli Enti locali di cui all'articolo 113, comma
13, del decreto legislativo n. 267 del 2000, in ogni caso continuano
la propria attività almeno fino alla scadenza degli organi in
essere. La presente disposizione non trova applicazione per le
società che svolgano anche la funzione di produzione e fornitura
all'ingrosso della risorsa idrica che continuano la propria attività
secondo le disposizioni statutarie.
5. Le direttive regionali in materia di servizi pubblici
ambientali emanate antecedentemente all'entrata in vigore della
presente legge continuano a trovare applicazione qualora compatibili.

Art. 25

Abrogazioni

1. Sono abrogati gli articoli 28, 29, 30, 31 e 32 della legge
regionale 30 giugno 2008, n. 10 (Misure per il riordino territoriale,
l'autoriforma dell'amministrazione e la razionalizzazione delle
funzioni).
2. Sono abrogati gli articoli 2, 3, 6, 12, 15, 17, 19, 20, 21, 22
e 23 della legge regionale 6 settembre 1999, n. 25 (Delimitazione
degli ambiti territoriali ottimali e disciplina delle forme di
cooperazione tra gli Enti locali per l'organizzazione del servizio
idrico integrato e del servizio di gestione dei rifiuti urbani). Sono
soppressi il comma 1 dell'articolo 13 e il comma 2 dell'articolo 18
della legge regionale n. 25 del 1999.

Art. 26

Disposizioni finali

1. Le disposizioni di cui alla legge regionale n. 25 del 1999 non
oggetto di espressa abrogazione continuano a trovare applicazione in
quanto compatibili con la presente legge.
2. Nelle disposizioni della legge regionale n. 25 del 1999 che
continuano a trovare applicazione il riferimento all'Agenzia di
Ambito è sostituito con Agenzia territoriale dell'Emilia-Romagna per
i servizi idrici e rifiuti.
3. Le disposizioni della presente legge relative al funzionamento
dell'Agenzia sono da considerare disposizioni speciali rispetto a
quelle del decreto legislativo n. 267 del 2000, che ne integra la
disciplina per quanto qui non previsto.
4. Per quanto non previsto dalla presente legge trova
applicazione la disciplina di cui al decreto legislativo n. 267 del
2000.

Art. 27

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla
sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione
Emilia-Romagna.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 23 dicembre 2011

ERRANI

(Omissis)