Serie Generale n. 149 del 27-6-1996
SUPPLEMENTI ORDINARI
ISVAP - ISTITUTO PER LA VIGILANZA SULLE ASSICURAZIONI PRIVATE E DI INTERESSE COLLETTIVO
DECRETO LEGISLATIVO 11 giugno 1996, n. 336
Disposizioni correttive del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, in materia di ordinamento finanziario e contabile degli enti locali. (GU Serie Generale n.149 del 27-06-1996 - Suppl. Ordinario n. 105)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 12/7/1996

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 2, della legge 23 ottobre 1992, n. 421, che
ha delegato il Governo ad emanare uno o più decreti legislativi
diretti al riordino dell'ordinamento finanziario e contabile degli
enti locali;
Visto l'art. 1 della legge 28 ottobre 1994, n. 596, di conversione
in legge, con modificazioni, del decreto-legge 27 agosto 1994, n.
515, che ha disposto la proroga del termine per l'esercizio della
delega di cui al citato art. 4 della legge n. 421 del 1992, nonchè
la possibilità di emanare disposizioni correttive, con uno o più
decreti legislativi, entro il 31 dicembre 1995;
Visto il decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, recante
l'ordinamento finanziario e contabile degli enti locali;
Visto l'art. 1 della legge 20 dicembre 1995, n. 539, di conversione
del decreto-legge 27 ottobre 1995, n. 444, che ha disposto la proroga
al 30 giugno 1996 del termine per emanare disposizioni correttive al
decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77;
Ritenuto di dover introdurre nel predetto decreto legislativo n. 77
del 1995 alcune disposizioni correttive;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 5 gennaio 1996;
Acquisiti i pareri delle competenti commissioni del Senato della
Repubblica e della Camera dei deputati;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 31 maggio 1996;
Sulla proposta del Ministro dell'interno, di concerto con i
Ministri del tesoro e delle finanze;
E M A N A
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
1. Al comma 5 dell'art. 3 del decreto legislativo 25 febbraio 1995,
n. 77, il primo periodo è sostituito dal seguente: "Il regolamento
di contabilità disciplina le modalità con le quali vengono resi i
pareri di regolarità contabile sulle proposte di deliberazione e di
determinazione dei soggetti abilitati.".

Art. 2.
1. L'art. 5 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, è
sostituito dal seguente:
"Art. 5 (Esercizio provvisorio e gestione provvisoria) - 1. Nelle
more dell'approvazione del bilancio di previsione da parte
dell'organo regionale di controllo, l'organo consiliare dell'ente
delibera l'esercizio provvisorio, per un periodo non superiore a due
mesi, sulla base del bilancio già deliberato. Gli enti locali
possono effettuare, per ciascun intervento, spese in misura non
superiore mensilmente ad un dodicesimo delle somme previste nel
bilancio deliberato, con esclusione delle spese tassativamente
regolate dalla legge o non suscettibili di pagamento frazionato in
dodicesimi.
2. Ove non sia stato deliberato il bilancio di previsione, è
consentita esclusivamente una gestione provvisoria, nei limiti dei
corrispondenti stanziamenti di spesa dell'ultimo bilancio approvato,
ove esistenti. La gestione provvisoria è limitata all'assolvimento
delle obbligazioni già assunte, delle obbligazioni derivanti da
provvedimenti giurisdizionali esecutivi e di obblighi speciali
tassativamente regolati dalla legge, al pagamento delle spese di
personale, di residui passivi, di rate di mutuo, di canoni, imposte e
tasse, ed, in generale, limitata alle sole operazioni necessarie per
evitare che siano arrecati danni patrimoniali certi e gravi all'ente.
3. Ove la scadenza del termine per la deliberazione del bilancio
di previsione sia stata fissata da norme statali in un periodo
successivo all'inizio dell'esercizio finanziario di riferimento, si
applica la disciplina del comma 1, intendendosi come riferimento
l'ultimo bilancio definitivamente approvato.".

Art. 3.
1. All'art. 9 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, sono
apportate le seguenti modifiche:
a) la rubrica è sostituita dalla seguente: "(Ammortamento di
beni)";
b) al comma 1 la parola: "patrimoniali" è soppressa.

Art. 4.
1. Al comma 3 dell'art. 11 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77, le parole: "con popolazione inferiore a 20.000 abitanti"
sono sostituite dalle seguenti: "con popolazione inferiore a 15.000
abitanti e per le comunità montane".

Art. 5.
1. All'art. 14 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
sono apportate le seguenti modifiche:
a) alla lettera b) del comma 1 dopo le parole: "le risultanze dei
rendiconti" sono inserite le seguenti: "o conti consolidati";
b) la lettera d) del comma 1 è sostituita dalle seguenti:
" d) il programma triennale dei lavori pubblici di cui alla legge
11 febbraio 1994, n. 109;
e) le deliberazioni con le quali sono determinati, per
l'esercizio successivo, le tariffe, le aliquote d'imposta e le
eventuali maggiori detrazioni, le variazioni dei limiti di reddito
per i tributi locali e per i servizi locali, nonchè, per i servizi a
domanda individuale, i tassi di copertura in percentuale del costo di
gestione dei servizi stessi.".

Art. 6.
1. L'art. 19 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, è
sostituito dal seguente:
"Art. 19 (Individuazione dei responsabili dei servizi). - 1. Con
delibera dell'organo esecutivo, modificabile ove necessario, vengono
individuati i responsabili di servizi nell'ambito dei dipendenti
dell'ente, salvo quanto previsto dall'art. 51, comma 5, della legge 8
giugno 1990, n. 142.
2. Per i comuni con popolazione inferiore a 10.000 abitanti e per
le comunità montane, l'organo esecutivo può, con delibera motivata
che riscontri in concreto la mancanza assolutamente non rimediabile
di figure professionali idonee nell'ambito dei dipendenti, affidare
ai componenti dell'organo esecutivo medesimo la responsabilità dei
servizi, o di parte di essi, unitamente al potere di assumere gli
atti di gestione.
3. Se, a seguito di idonea valutazione, il responsabile del
servizio ritiene necessaria una modifica della dotazione assegnata,
propone la modifica con modalità definite dal regolamento di
contabilità.
4. La mancata accettazione della proposta di modifica della
dotazione deve essere motivata dall'organo esecutivo.".

Art. 7.
1. Al comma 2 dell'art. 25 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: "e da
eventuali accordi convenzionali".

Art. 8.
1. All'art. 27 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 3 è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Quando
la prenotazione di impegno è riferita a procedure di gara bandite
prima della fine dell'esercizio e non concluse entro tale termine, la
prenotazione si tramuta in impegno e conservano validità gli atti ed
i provvedimenti relativi alla gara già adottati.";
b) il comma 5 è sostituito dal seguente:
" 5. Le spese in conto capitale si considerano impegnate ove sono
finanziate nei seguenti modi:
a) con l'assunzione di mutui a specifica destinazione si
considerano impegnate in corrispondenza e per l'ammontare del mutuo,
contratto o già concesso, e del relativo prefinanziamento accertato
in entrata;
b) con quota dell'avanzo di amministrazione si considerano
impegnate in corrispondenza e per l'ammontare dell'avanzo di
amministrazione accertato;
c) con l'emissione di prestiti obbligazionari si considerano
impegnate in corrispondenza e per l'ammontare del prestito
sottoscritto;
d) con entrate proprie si considerano impegnate in corrispondenza
e per l'ammontare delle entrate accertate.
Si considerano, altresì, impegnati gli stanziamenti per spese
correnti e per spese di investimento correlati ad accertamenti di
entrate aventi destinazione vincolata per legge.";
c) il comma 9 è sostituito dal seguente:
" 9. Il regolamento di contabilità disciplina le modalità con le
quali i responsabili dei servizi, individuati ai sensi dell'art. 19,
assumono atti di impegno. A tali atti, da definire 'determinazionì e
da classificarsi con sistemi di raccolta che individuano la
cronologia degli atti e l'ufficio di provenienza, si applicano, in
via preventiva, le procedure di cui all'art. 53, comma 1, ed all'art.
55, comma 5, della legge 8 giugno 1990, n. 142.".
2. Le disposizioni di cui ai commi 3 e 5 dell'art. 27 del decreto
legislativo n. 77 del 1995, come modificati dal presente decreto
legislativo, si applicano anche per l'esercizio 1995.

Art. 9.
1. L'art. 31 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, è
sostituito dal seguente:
"Art. 31 (Avanzo di amministrazione) - 1. L'avanzo di
amministrazione è distinto in fondi non vincolati, fondi vincolati,
fondi per finanziamento spese in conto capitale e fondi di
ammortamento.
2. L'eventuale avanzo di amministrazione, accertato ai sensi
dell'art. 30, può essere utilizzato:
a) per il reinvestimento delle quote accantonate per
ammortamento, provvedendo, ove l'avanzo non sia sufficiente, ad
applicare nella parte passiva del bilancio un importo pari alla
differenza;
b) per la copertura dei debiti fuori bilancio riconoscibili a
norma dell'art. 37;
c) per i provvedimenti necessari per la salvaguardia degli
equilibri di bilancio di cui all'art. 36 ove non possa provvedersi
con mezzi ordinari e per il finanziamento delle spese correnti in
sede di assestamento;
d) per il finanziamento di spese di investimento.
3. Nel corso dell'esercizio al bilancio di previsione può essere
applicato, con delibera di variazione, l'avanzo di amministrazione
presunto derivante dall'esercizio immediatamente precedente con la
finalizzazione di cui alle lettere a), b) e c) del comma 2. Per tali
fondi l'attivazione delle spese può avvenire solo dopo
l'approvazione del conto consuntivo dell'esercizio precedente, con
eccezione dei fondi, contenuti nell'avanzo, aventi specifica
destinazione e derivanti da accantonamenti effettuati con l'ultimo
consuntivo approvato, i quali possono essere immediatamente
attivati.".

Art. 10.
1. Al comma 2 dell'art. 34 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77, le parole: "con eccezione delle fattispecie di cui ai
commi 2 e 5 del medesimo articolo" sono soppresse.

Art. 11.
1. All'art. 36 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
sono apportate le seguenti modifiche:
a) il comma 2 è sostituito dal seguente:
" 2. Con periodicità stabilita dal regolamento di contabilità
dell'ente locale, e comunque almeno una volta entro il 30 settembre
di ciascun anno, l'organo consiliare provvede con delibera ad
effettuare la ricognizione sullo stato di attuazione dei programmi.
In tale sede l'organo consiliare dà atto del permanere degli
equilibri generali di bilancio o, in caso di accertamento negativo,
adotta contestualmente i provvedimenti necessari per il ripiano degli
eventuali debiti di cui all'art. 37, per il ripiano dell'eventuale
disavanzo di amministrazione risultante dal rendiconto approvato e,
qualora i dati della gestione finanziaria facciano prevedere un
disavanzo, di amministrazione o di gestione, per squilibrio della
gestione di competenza ovvero della gestione dei residui, adotta le
misure necessarie a ripristinare il pareggio. La deliberazione è
sottoposta al controllo di legittimità dell'organo regionale di
controllo ed è allegata al rendiconto dell'esercizio relativo.";
b) al comma 3 dopo le parole: "tutte le entrate" sono aggiunte le
seguenti: "e le disponibilita'".

Art. 12.
1. Alla lettera c) del comma 1 dell'art. 37 del decreto legislativo
25 febbraio 1995, n. 77, le parole: "ripiano delle perdite" sono
sostituite dalla seguente: "ricapitalizzazione".

Art. 13.
1. All'art. 46 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 1 è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Per gli
enti locali di nuova istituzione si fa riferimento, per i primi due
anni, ai corrispondenti dati finanziari del bilancio di previsione.";
b) alla lettera b) del comma 2 sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: "salvo quanto previsto da norme speciali".

Art. 14.
1. Al comma 2 dell'art. 48 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: "e
costituisce titolo esecutivo".

Art. 15.
1. All'art. 49 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
dopo il comma 2 è inserito il seguente:
"2-bis. La garanzia fideiussoria può essere rilasciata anche a
favore di terzi per l'assunzione di mutui destinati alla
realizzazione o alla ristrutturazione di opere a fini culturali,
sociali o sportivi, su terreni di proprietà dell'ente locale,
purchè siano sussistenti le seguenti condizioni:
a) il progetto sia stato approvato dall'ente locale e sia stata
stipulata una convenzione con il soggetto mutuatario che regoli la
possibilità di utilizzo delle strutture in funzione delle esigenze
della collettività locale;
b) la struttura realizzata sia acquisita al patrimonio dell'ente
al termine della concessione;
c) la convenzione regoli i rapporti tra ente locale e mutuatario
nel caso di rinuncia di questi alla realizzazione o ristrutturazione
dell'opera.".

Art. 16.
1. L'art. 52 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, è
sostituito dal seguente:
"Art. 52 (Affidamento del servizio di tesoreria) - 1. L'affidamento
del servizio viene effettuato mediante le procedure ad evidenza
pubblica stabilite nel regolamento di contabilità di ciascun ente,
con modalità che rispettino i principi della concorrenza. Qualora
ricorrano le condizioni di legge, l'ente può procedere, per non più
di una volta, al rinnovo del contratto di tesoreria nei confronti del
medesimo soggetto.
2. Il rapporto viene regolato in base ad una convenzione
deliberata dall'organo consiliare dell'ente.".

Art. 17.
1. L'art. 57 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, è
sostituito dal seguente:
"Art. 57 (Riscossione delle entrate patrimoniali ed assimilate,
nonchè di contributi di spettanza dell'ente). - 1. In alternativa al
tesoriere l'ente locale può affidare al concessionario della
riscossione, sulla base di apposita convenzione, la riscossione,
volontaria o coattiva o in ambedue le forme, delle entrate
patrimoniali ed assimilate nonchè dei contributi spettanti, secondo
le disposizioni di cui all'art. 69 del decreto del Presidente della
Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43, e successive modificazioni ed
integrazioni.".

Art. 18.
1. Al comma 5 dell'art. 71 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77, le parole: "il godimento di beni di terzi" sono
sostituite dalle seguenti: "l'utilizzo di beni di terzi" e le parole:
"le sopravvenienze del passivo," sono soppresse.

Art. 19.
1. Al comma 1 dell'art. 77 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: ", nonchè
con le modalità di cui all'art. 37 per le fattispecie ivi previste".

Art. 20.
1. All'art. 79 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 1 è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "La
deliberazione dello stato di dissesto non è revocabile.";
b) al comma 2 le parole: "non è revocabile" sono sostituite
dalle seguenti: "è trasmessa, entro 5 giorni dalla data di
esecutività, al Ministero dell'interno";
c) al terzo periodo del comma 4 le parole: "e relativi termini"
sono sostituite dalle seguenti: "e relativi termini iniziali".

Art. 21.
1. L'art. 81 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, è
sostituito dal seguente:
"Art. 81 (Conseguenze della dichiarazione di dissesto). - 1. A
seguito della dichiarazione di dissesto, e sino all'emanazione del
decreto di cui all'art. 92, sono sospesi i termini per la
deliberazione del bilancio.
2. Dalla data della dichiarazione di dissesto e sino
all'approvazione del rendiconto di cui all'art. 89 non possono essere
intraprese o proseguite azioni esecutive nei confronti dell'ente per
i debiti che rientrano nella competenza dell'organo straordinario di
liquidazione. Le procedure esecutive pendenti alla data della
dichiarazione di dissesto, nelle quali sono scaduti i termini per
l'opposizione giudiziale da parte dell'ente, o la stessa benchè
proposta è stata rigettata, sono dichiarate estinte d'ufficio dal
giudice con inserimento nella massa passiva dell'importo dovuto a
titolo di capitale, accessori e spese.
3. I pignoramenti eventualmente eseguiti dopo la deliberazione
dello stato di dissesto non vincolano l'ente ed il tesoriere, i quali
possono disporre delle somme per i fini dell'ente e le finalità di
legge.
4. Dalla data della deliberazione di dissesto e sino
all'approvazione del rendiconto di cui all'art. 89 i debiti insoluti
a tale data e le somme dovute per anticipazioni di cassa già erogate
non producono più interessi nè sono soggetti a rivalutazione
monetaria. Uguale disciplina si applica ai crediti nei confronti
dell'ente che rientrano nella competenza dell'organo straordinario di
liquidazione a decorrere dal momento della loro liquidità ed
esigibilità.".

Art. 22.
1. Al comma 1 dell'art. 82 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77, le parole: "previsti dall'art. 89" sono sostituite dalle
seguenti: "previsti dall'art. 88".

Art. 23.
1. All'art. 84 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 1 dopo le parole: "entro trenta giorni dalla data"
sono inserite le seguenti: "di esecutivita'";
b) al comma 5 il periodo: "Per lo stesso periodo, per i servizi a
domanda individuale, la contribuzione degli utenti deve assicurare
nel complesso la copertura dei costi almeno nella misura prevista
dalle norme vigenti." è sostituito dal seguente: "Per i servizi a
domanda individuale il costo di gestione deve essere coperto con
proventi tariffari e con contributi finalizzati almeno nella misura
prevista dalle norme vigenti.";
c) al comma 6 dopo le parole: "comunicate alla Commissione di
ricerca per la finanza locale" sono inserite le seguenti: "presso il
Ministero dell'interno entro 30 giorni dalla data di adozione".

Art. 24.
1. L'art. 85 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, è
sostituito dal seguente:
"Art. 85 (Composizione, nomina e attribuzioni dell'organo
straordinario di liquidazione). - 1. Per i comuni con popolazione
sino a 5.000 abitanti l'organo straordinario di liquidazione è
composto da un singolo commissario; per i comuni con popolazione
superiore ai 5.000 abitanti e per le province l'organo straordinario
di liquidazione è composto da una commissione di tre membri.
2. La nomina dell'organo straordinario di liquidazione è disposta
con decreto del Presidente della Repubblica su proposta del Ministro
dell'interno. L'insediamento presso l'ente avviene entro 5 giorni
dalla notifica del provvedimento di nomina.
3. Per i componenti dell'organo straordinario di liquidazione
valgono le incompatibilità di cui all'art. 102.
4. L'organo straordinario di liquidazione ha competenza
relativamente a fatti ed atti di gestione verificatisi entro il 31
dicembre dell'anno precedente a quello dell'ipotesi di bilancio
riequilibrato e provvede alla:
a) rilevazione della massa passiva;
b) acquisizione e gestione dei mezzi finanziari disponibili ai
fini del risanamento anche mediante alienazione dei beni
patrimoniali;
c) liquidazione e pagamento della massa passiva.
5. In ogni caso di accertamento di danni cagionati all'ente locale
o all'erario, l'organo straordinario di liquidazione provvede alla
denuncia dei fatti alla procura regionale presso la Corte dei conti
ed alla relativa segnalazione al Ministero dell'interno tramite le
prefetture.".

Art. 25.
1. L'art. 86 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, è
sostituito dal seguente:
"Art. 86 (Poteri organizzatori dell'organo straordinario di
liquidazione). - 1. L'organo straordinario di liquidazione ha potere
di accesso a tutti gli atti dell'ente locale, può utilizzare il
personale ed i mezzi operativi dell'ente locale ed emanare direttive
burocratiche.
2. Gli amministratori dell'ente locale dissestato ed il segretario
sono tenuti a fornire, a richiesta dell'organo straordinario di
liquidazione, idonei locali ed attrezzature nonchè il personale
necessario.
3. L'organo straordinario di liquidazione ha ogni potere di
organizzazione, nonchè di dotarsi, per le esigenze minime
indispensabili, di attrezzature che, al termine dell'attività di
risanamento, sono acquisite al patrimonio dell'ente locale.".

Art. 26.
1. L'art. 87 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, è
sostituito dal seguente:
"Art. 87 (Rilevazione della massa passiva). - 1. L'organo
straordinario di liquidazione provvede all'accertamento della massa
passiva mediante la formazione, entro 180 giorni dall'insediamento,
di un piano di rilevazione.
2. Ai fini della formazione del piano di rilevazione l'organo
straordinario di liquidazione, entro 10 giorni dalla data
dell'insediamento, dà avviso, mediante affissione all'albo pretorio
e con altri mezzi ritenuti idonei, dell'avvio della procedura di
rilevazione delle passività dell'ente locale. Con l'avviso l'organo
straordinario di liquidazione invita chiunque ritenga di averne
diritto a presentare domanda, corredata da idonea documentazione, per
l'inserimento del presunto credito nel piano di rilevazione.
3. Nel piano di rilevazione della massa passiva sono inclusi:
a) i debiti di bilancio compresi nei residui passivi ritenuti
sussistenti sulla base di apposita revisione straordinaria da
compiere a cura dell'ente;
b) i debiti fuori bilancio riconosciuti legittimi ai sensi
dell'art. 37, purchè sorti entro il 31 dicembre dell'anno precedente
a quello dell'ipotesi di bilancio;
c) i debiti derivanti dalle procedure esecutive estinte ai sensi
dell'art. 81, comma 2;
d) i debiti fuori bilancio sorti entro il 12 giugno 1990 e
riconosciuti nei termini di legge;
e) i debiti derivanti da transazioni compiute dall'organo
straordinario di liquidazione ai sensi del comma 7;
f) i debiti fuori bilancio sorti entro il 12 giugno 1990 e non
compresi nei provvedimenti di riconoscimento adottati dall'ente
locale, a condizione che l'inclusione sia adeguatamente motivata e
che si tratti di forniture, opere o prestazioni eseguite per
l'espletamento di pubbliche funzioni e servizi di competenza
dell'ente locale;
g) i debiti fuori bilancio sorti dopo il 12 giugno 1990,
rientranti nelle fattispecie di cui all'art. 12-bis, comma 4, del
decreto-legge 12 gennaio 1991, n. 6, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 marzo 1991, n. 80, non compresi nei provvedimenti di
riconoscimento adottati dall'ente locale, a condizione che
l'inclusione sia adeguatamente motivata;
h) la somma pari allo squilibrio delle gestione vincolata, al 31
dicembre dell'anno precedente a quello cui si riferisce l'ipotesi di
bilancio, derivante dall'utilizzo, per il pagamento di spese
correnti, di entrate a specifica destinazione; lo squilibrio,
determinato dalla differenza tra i residui passivi relativi a debiti
effettivamente esistenti ed i residui attivi aumentati della giacenza
di cassa relativa alla gestione vincolata, è accertato sulla base di
attestazione del responsabile del servizio finanziario o, in mancanza
di questi, del segretario dell'ente.
4. Entro 30 giorni dall'insediamento l'ente locale è tenuto a
trasmettere all'organo straordinario di liquidazione gli elenchi,
sottoscritti dal segretario, relativi alle partite debitorie di cui
al comma 3, corredati da apposite schede di rilevazione per ciascuna
partita debitoria e dalla relativa documentazione. Le schede sono
obbligatoriamente sottoscritte, anche in caso di attestazione
negativa e da ciascuno secondo le proprie competenze, dai soggetti
che ricoprono gli incarichi di segretario dell'ente, di responsabile
del servizio finanziario e di responsabile del servizio competente
per materia, salvo che sussista già apposita scheda predisposta in
sede di riconoscimento del debito e sottoscritta dai soggetti a ciò
tenuti. Ove si tratti di debiti per forniture di beni o servizi la
scheda reca l'attestazione circa il fine pubblico perseguito e
l'effettività della prestazione resa. In caso di attestazione
motivatamente negativa l'organo straordinario di liquidazione può
desumere elementi di prova circa la sussistenza o legittimità del
debito dalla documentazione offerta dal terzo presunto creditore o da
altri atti.
5. Sull'inserimento nel piano di rilevazione delle domande di cui
al comma 2 e delle posizioni debitorie di cui al comma 3 decide
l'organo straordinario di liquidazione con provvedimento da
notificare agli istanti al momento dell'approvazione del piano di
rilevazione.
6. Avverso i provvedimenti di diniego di inserimento nel piano di
rilevazione od avverso il mancato riconoscimento di cause di
prelazione è ammesso ricorso, entro il termine di 30 giorni dalla
notifica, al Ministero dell'interno. Il Ministero dell'interno si
pronuncia sui ricorsi entro 60 giorni dal ricevimento. La decorrenza
del termine per la decisione vale quale rigetto del ricorso.
7. L'organo straordinario di liquidazione è autorizzato a
transigere vertenze giudiziali e stragiudiziali relative a debiti
rientranti nelle fattispecie di cui al comma 3, inserendo il debito
risultante dall'atto di transazione nel piano di rilevazione.".

Art. 27.
1. L'art. 88 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, è
sostituito dal seguente:
"Art. 88 (Acquisizione e gestione dei mezzi finanziari disponibili
ai fini del risanamento). - 1. Nell'ambito dei compiti di cui
all'art. 85, comma 4, lettera b), l'organo straordinario di
liquidazione provvede all'accertamento della massa attiva, costituita
dal contributo dello Stato di cui al presente articolo, da residui da
riscuotere, da ratei di mutuo disponibili in quanto non utilizzati
dall'ente, da altre entrate e, se necessari, da proventi derivanti da
alienazione di beni del patrimonio disponibile.
2. Per il risanamento dell'ente locale dissestato lo Stato
finanzia gli oneri di un mutuo, assunto dall'organo straordinario di
liquidazione, in nome e per conto dell'ente, in unica soluzione con
la Cassa depositi e prestiti al tasso vigente ed ammortizzato in
venti anni, con pagamento diretto di ogni onere finanziario da parte
del Ministero dell'interno.
3. L'importo massimo del mutuo finanziato dallo Stato è
determinato sulla base di una rata di ammortamento pari al contributo
statale indicato al comma 4.
4. Detto contributo è pari a cinque volte un importo composto da
una quota fissa, solo per taluni enti, ed una quota per abitante,
spettante ad ogni ente. La quota fissa spetta ai comuni con
popolazione sino a 999 abitanti per lire 13.000.000, ai comuni con
popolazione da 1.000 a 1.999 abitanti per lire 15.000.000, ai comuni
con popolazione da 2.000 a 2.999 abitanti per lire 18.000.000, ai
comuni con popolazione da 3.000 a 4.999 abitanti per lire 20.000.000,
ai comuni con popolazione da 5.000 a 9.999 abitanti per lire
22.000.000 ed ai comuni con popolazione da 10.000 a 19.999 per lire
25.000.000. La quota per abitante è pari a lire 7.930 per i comuni e
lire 1.241 per le province.
5. Per l'assunzione del mutuo concesso ai sensi del presente
articolo agli enti locali in stato di dissesto finanziario per il
ripiano delle posizioni debitorie non si applica il limite
all'assunzione dei mutui di cui all'articolo 46, comma 1.
6. Secondo le disposizioni vigenti il fondo per lo sviluppo degli
investimenti, di cui all'art. 28, comma 1, lettera c), del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, sul quale sono imputati gli
oneri per la concessione dei nuovi mutui agli enti locali dissestati,
può essere integrato, con le modalità di cui all'art. 11, comma 3,
lettera d), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive
modificazioni ed integrazioni, in considerazione delle eventuali
procedure di risanamento attivate rispetto a quelle già definite.
7. L'organo straordinario di liquidazione provvede a riscuotere i
ruoli pregressi emessi dall'ente e non ancora riscossi, totalmente o
parzialmente, nonchè all'accertamento delle entrate tributarie per
le quali l'ente ha omesso la predisposizione dei ruoli o del titolo
di entrata previsto per legge.
8. Ove necessario ai fini del finanziamento della massa passiva,
ed in deroga a disposizioni vigenti che attribuiscono specifiche
destinazioni ai proventi derivanti da alienazioni di beni, l'organo
straordinario di liquidazione procede alla rilevazione dei beni
patrimoniali disponibili non indispensabili per i fini dell'ente,
avviando, nel contempo, le procedure per l'alienazione di tali beni.
Ai fini dell'alienazione dei beni immobili possono essere affidati
incarichi a società di intermediazione immobiliare, anche
appositamente costituite. Si applicano, in quanto compatibili, le
disposizioni recate dall'art. 3 del decreto-legge 31 ottobre 1990, n.
310, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 1990, n.
403, e successive modificazioni ed integrazioni, intendendosi
attribuite all'organo straordinario di liquidazione le facoltà ivi
disciplinate.
9. Non compete all'organo straordinario di liquidazione
l'amministrazione dei residui attivi e passivi relativi ai fondi a
gestione vincolata ed ai mutui passivi già attivati per
investimenti, ivi compreso il pagamento delle relative spese.
10. Per il finanziamento delle passività l'ente locale può
destinare quota dell'avanzo di amministrazione non vincolato.
11. Nei confronti della massa attiva determinata ai sensi del
presente articolo non sono ammessi sequestri o procedure esecutive.
Le procedure esecutive eventualmente intraprese non determinano
vincoli sulle somme.".

Art. 28.
1. L'art. 89 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, è
sostituito dal seguente:
"Art. 89 (Liquidazione e pagamento della massa passiva). - 1. Il
piano di rilevazione della massa passiva acquista esecutività con il
deposito presso il Ministero dell'interno, cui provvede l'organo
straordinario di liquidazione entro 5 giorni dall'approvazione di cui
all'art. 87, comma 1. Al piano è allegato l'elenco delle passività
non inserite nel piano, corredato dai provvedimenti di diniego e
dalla documentazione relativa.
2. Unitamente al deposito l'organo straordinario di liquidazione
chiede l'autorizzazione al perfezionamento del mutuo di cui all'art.
88 nella misura necessaria per il finanziamento delle passività
risultanti dal piano di rilevazione e dall'elenco delle passività
non inserite, e comunque entro i limiti massimi stabiliti dall'art.
88.
3. Il Ministero dell'interno, accertata la regolarità del
deposito, autorizza l'erogazione del mutuo da parte della Cassa
depositi e prestiti.
4. Entro 30 giorni dall'erogazione del mutuo l'organo
straordinario della liquidazione deve provvedere al pagamento di
acconti in misura proporzionale uguale per tutte le passività
inserite nel piano di rilevazione. Nel determinare l'entità
dell'acconto l'organo di liquidazione deve provvedere ad
accantonamenti per le pretese creditorie in contestazione esattamente
quantificate. Gli accantonamenti sono effettuati in misura
proporzionale uguale a quella delle passività inserite nel piano. Ai
fini di cui al presente comma l'organo straordinario di liquidazione
utilizza il mutuo erogato da parte della Cassa depositi e prestiti e
le poste attive effettivamente disponibili, recuperando alla massa
attiva gli importi degli accantonamenti non più necessari, su
segnalazione del Ministero dell'interno, per scadenza dei termini di
impugnativa del provvedimento di diniego di ammissione al passivo o
per definitività della pronuncia sui ricorsi proposti ai sensi
dell'art. 87, comma 6.
5. Successivamente all'erogazione del primo acconto l'organo
straordinario della liquidazione può disporre ulteriori acconti per
le passività già inserite nel piano di rilevazione e per quelle
accertate successivamente, utilizzando le disponibilità nuove e
residue, ivi compresa l'eventuale quota di mutuo a carico dello Stato
ancora disponibile, previa autorizzazione del Ministero dell'interno,
in quanto non richiesta ai sensi del comma 2.
6. A seguito del definitivo accertamento della massa passiva e dei
mezzi finanziari disponibili, di cui all'art. 88, e comunque entro il
termine di 24 mesi dall'insediamento, l'organo straordinario di
liquidazione predispone il piano di estinzione delle passività,
includendo le passività accertate successivamente all'esecutività
del piano di rilevazione dei debiti e lo deposita presso il Ministero
dell'interno.
7. Il piano di estinzione è sottoposto all'approvazione, entro
120 giorni dal deposito, del Ministro dell'interno, il quale valuta
la correttezza della formazione della massa passiva e la correttezza
e validità delle scelte nell'acquisizione di risorse proprie. Il
Ministro dell'interno si avvale del parere consultivo da parte della
Commissione di ricerca per la finanza locale, la quale può formulare
rilievi e richieste istruttorie cui l'organo straordinario di
liquidazione è tenuto a rispondere entro sessanta giorni dalla
comunicazione. In tale ipotesi il termine per l'approvazione del
piano, di cui al presente comma, è sospeso.
8. Il decreto di approvazione del piano di estinzione da parte del
Ministro dell'interno è notificato all'ente locale ed all'organo
straordinario di liquidazione per il tramite della prefettura.
9. A seguito dell'approvazione del piano di estinzione l'organo
straordinario di liquidazione provvede, entro 20 giorni dalla
notifica del decreto, al pagamento delle residue passività, sino
alla concorrenza della massa attiva realizzata.
10. Con l'eventuale decreto di diniego dell'approvazione del piano
il Ministro dell'interno prescrive all'organo straordinario di
liquidazione di presentare, entro l'ulteriore termine di sessanta
giorni decorrenti dalla data di notifica del provvedimento, un nuovo
piano di estinzione che tenga conto delle prescrizioni contenute nel
provvedimento.
11. Dopo l'approvazione del piano di estinzione da parte del
Ministro dell'interno non sono ammesse richieste relative ad
ulteriori crediti nei confronti dell'ente.
12. Entro il termine di sessanta giorni dall'ultimazione delle
operazioni di pagamento, l'organo straordinario della liquidazione è
tenuto ad approvare il rendiconto della gestione ed a trasmetterlo
all'organo regionale di controllo ed all'organo di revisione
contabile dell'ente, il quale è competente sul riscontro della
liquidazione e verifica la rispondenza tra il piano di estinzione e
l'effettiva liquidazione.".

Art. 29.
1. All'art. 90 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
sono apportate le seguenti modifiche:
a) il comma 1 è sostituito dal seguente:
" 1. In allegato al provvedimento di approvazione di cui all'art.
89, comma 8, sono individuati i debiti esclusi dalla liquidazione da
porre a carico dei soggetti responsabili senza oneri a carico
dell'ente locale.";
b) il comma 2 è sostituito dal seguente:
" 2. Il consiglio dell'ente individua con propria delibera, da
adottare entro sessanta giorni dalla notifica del decreto di cui
all'art. 89, comma 8, i soggetti ritenuti responsabili dei debiti
esclusi dalla liquidazione, di cui al comma 1, dandone comunicazione
ai relativi creditori.".

Art. 30.
1. Al comma 4 dell'art. 91 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77, le parole: "Le province ed i comuni ai quali sono
attribuiti trasferimenti di parte corrente" sono sostituite dalle
seguenti: "Le province ed i comuni per i quali le risorse di parte
corrente, costituite dai trasferimenti in conto al fondo ordinario ed
al fondo consolidato e da quella parte di tributi locali calcolata in
detrazione ai trasferimenti erariali, sono disponibili".

Art. 31.
1. Il comma 2 dell'art. 93 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77, è sostituito dal seguente:
" 2. Nel caso di emanazione del provvedimento definitivo di diniego
di cui all'art. 92, comma 4, sono attribuiti al commissario i poteri
ritenuti necessari per il riequilibrio della gestione, anche in
deroga alle norme vigenti, comunque senza oneri a carico dello
Stato.".

Art. 32.
1. Al comma 2 dell'art. 94 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: ", nonchè
per la presentazione delle relative certificazioni.".

Art. 33.
1. Al comma 3 dell'art. 95 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77, le parole: "sino ai cinque anni successivi" sono
sostituite dalle seguenti: "sino al quinto esercizio finanziario
successivo".

Art. 34.
1. All'art. 98 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 1 le parole: "Il ricostituirsi di disavanzo di
amministrazione o di debiti fuori bilancio, non ripianabili con i
mezzi di cui all'art. 36" sono sostituite dalle seguenti: "Il
ricostituirsi di disavanzo di amministrazione non ripianabile con i
mezzi di cui all'art. 36, o l'insorgenza di debiti fuori bilancio non
ripianabili con le modalità di cui all'art. 37";
b) al comma 2 sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: ",
anche in deroga alle norme vigenti, comunque senza oneri a carico
dello Stato, valutando il ricorso alle forme associative e di
collaborazione tra enti locali di cui al capo ottavo della legge 8
giugno 1990, n. 142".

Art. 35.
1. L'art. 99 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, è
sostituito dal seguente:
"Art. 99 (Modalità applicative della procedura di risanamento). -
1. Le modalità applicative della procedura di risanamento degli enti
locali in stato di dissesto finanziario sono stabilite con
regolamento da emanarsi ai sensi dell'art. 17 della legge 23 agosto
1988, n. 400.
2. Nelle more dell'emanazione del regolamento di cui al comma 1
continuano ad applicarsi, in quanto compatibili, le disposizioni
recate dal decreto del Presidente della Repubblica 24 agosto 1993, n.
378.".

Art. 36.
1. Al comma 4 dell'art. 100 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Gli enti
locali provvedono, nel medesimo termine, a comunicare i nominativi
dei revisori ai propri tesorieri.".

Art. 37.
1. Al comma 1 dell'art. 102 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77, le parole: "le norme di ineleggibilità ed
incompatibilità stabilite dalla legge per i consiglieri comunali,
nonche'" sono soppresse.

Art. 38.
1. All'art. 109 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
dopo la lettera p) sono aggiunte le seguenti:
"p-bis) un rappresentante della Commissione nazionale per le
società e la borsa (CO.N.SO.B);
p-ter) tre esperti designati dal Ministro dell'interno tra
soggetti dotati di alta professionalità tecnica e peculiare
competenza in materia di finanza e contabilità degli enti locali;
p-quater) tre esperti designati dalla Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome.".

Art. 39.
1. All'art. 113 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
sono apportate le seguenti modifiche:
a) alla rubrica la parola: "forzate" è soppressa;
b) al comma 2 dopo le parole: "Non sono soggette ad esecuzione
forzata" sono inserite le seguenti: ", a pena di nullità rilevabile
anche d'ufficio dal giudice," ed alla lettera b) dopo le parole:
"rate dei mutui" sono inserite le seguenti: "e di prestiti
obbligazionari";
c) al comma 3 le parole: "da adottarsi per ogni trimestre" sono
sostituite dalle seguenti: "da adottarsi per ogni semestre e
notificata al tesoriere";
d) dopo il comma 4 è aggiunto il seguente:
"4-bis. I provvedimenti adottati dai commissari nominati a seguito
dell'esperimento delle procedure di cui all'art. 37 della legge 6
dicembre 1971, n. 1034, e di cui all'art. 27, comma 1, n. 4, del
testo unico delle leggi sul Consiglio di Stato, emanato con regio
decreto 26 giugno 1924, n. 1054, devono essere muniti
dell'attestazione di copertura finanziaria prevista dall'art. 55,
comma 5, della legge 8 giugno 1990, n. 142, e non possono avere ad
oggetto le somme di cui alle lettere a), b) e c) del comma 2,
quantificate ai sensi del comma 3.".

Art. 40.
1. L'art. 114 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, è
sostituito dal seguente:
"Art. 114 (Approvazione di modelli). - 1. Con regolamento da
emanare, a norma dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400,
entro due mesi dall'entrata in vigore del presente decreto
legislativo, sono approvati:
a) i modelli relativi al bilancio di previsione, ivi inclusi i
quadri riepilogativi;
b) il sistema di codifica del bilancio e dei titoli contabili di
entrata e di spesa;
c) i modelli relativi al bilancio pluriennale;
d) i modelli relativi al conto del tesoriere;
e) i modelli relativi al conto del bilancio ivi incluse la
tabella dei parametri di riscontro della situazione di deficitarietà
strutturale e la tabella dei parametri gestionali;
f) i modelli relativi al conto economico ed al prospetto di
conciliazione;
g) i modelli relativi al conto del patrimonio;
h) i modelli relativi alla resa del conto da parte degli agenti
contabili di cui all'art. 75.
2. Con regolamento da emanare, a norma dell'art. 17 della legge 23
agosto 1988, n. 400, entro il 30 giugno 1996, è approvato lo schema
relativo alla relazione previsionale e programmatica previo parere
della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e
le province autonome.".

Art. 41.
1. All'art. 115 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
dopo il comma 3 è aggiunto il seguente:
"3-bis. In deroga all'art. 31, per il primo anno di applicazione
dei nuovi modelli e schemi di bilancio, di cui all'art. 114, l'avanzo
di amministrazione deve essere prioritariamente utilizzato per la
reiscrizione dei residui passivi perenti.".

Art. 42.
1. All'art. 117 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
sono apportate le seguenti modifiche:
a) la rubrica è sostituita dalla seguente: "(Gradualità di
ammortamento dei beni)";
b) al comma 1 la parola: "patrimoniali" è soppressa.

Art. 43.
1. L'art. 119 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, è
sostituito dal seguente:
"Art. 119 (Determinazione delle medie nazionali per classi
demografiche delle risorse di parte corrente e della consistenza
delle piante organiche). - 1. Con decreto a cadenza triennale a
decorrere dal 1997 il Ministro dell'interno individua le medie
nazionali annue, per classe demografica per i comuni ed uniche per le
province, delle risorse di parte corrente di cui all'art. 91, comma
4. Per il 1995 e per il 1996 le medie nazionali annue sono
individuate con decreto del Ministro dell'interno da emanarsi entro
il 31 dicembre 1996.
2. A decorrere dal 1997 e con cadenza triennale il Ministro
dell'interno individua con proprio decreto la media nazionale per
classe demografica della consistenza delle piante organiche per
comuni e province ed i rapporti medi dipendenti-popolazione per
classe demografica, validi per gli enti in condizione di dissesto.
3. Per il triennio 1994-1996 i rapporti medi,
dipendenti-popolazione,validi per gli enti in condizione di dissesto,
sono i seguenti:
COMUNI
rapporto medio
Fascia demografica dipendenti/popolazione
- -
fino a 999 abitanti 1/95
da 1.000 a 2.999 abitanti 1/100
da 3.000 a 9.999 abitanti 1/105
da 10.000 a 59.999 abitanti 1/95
da 60.000 a 249.999 abitanti 1/80
oltre 249.999 abitanti 1/60
PROVINCE
rapporto medio
Fascia demografica dipendenti/popolazione
- -
fino a 299.999 abitanti 1/520
da 300.000 a 499.999 abitanti 1/650
da 500.000 a 999.999 abitanti 1/830
da 1.000.000 a 2.000.000 abitanti 1/770
oltre 2.000.000 abitanti 1/1000
4. In ogni caso agli enti spetta un numero di dipendenti non
inferiore a quello spettante agli enti di maggiore dimensione della
fascia demografica precedente.
5. I rapporti medi dipendenti-popolazione di cui al comma 3 si
applicano anche agli enti locali che hanno dichiarato in precedenza
il dissesto finanziario e non hanno ottenuto alla data di entrata in
vigore del presente decreto legislativo l'approvazione da parte del
Ministro dell'interno dell'ipotesi di bilancio riequilibrato.".

Art. 44.
1. Il comma 3 dell'art. 120 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77, è sostituito dal seguente:
" 3. Al decreto del Presidente della Repubblica 24 agosto 1993, n.
378, sono apportate le seguenti modifiche:
a) il comma 2 dell'art. 2 è abrogato;
b) all'art. 4 sono apportate le seguenti modifiche:
1) il comma 1 è sostituito dal seguente:
" 1. Valgono per i commissari straordinari liquidatori le
disposizioni in materia di incompatibilità stabilite dall'art. 102
del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, per i revisori dei
conti degli enti locali.";
2) il comma 2 è sostituito dal seguente:
" 2. Il commissario straordinario liquidatore, per i comuni fino a
5.000 abitanti, o i componenti della commissione straordinaria di
liquidazione, per i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti
e per le province, sono nominati fra funzionari dotati di una idonea
esperienza nel campo finanziario e contabile in servizio o in
quiescenza degli uffici centrali e periferici del Ministero
dell'interno, del Ministero del tesoro e del Ministero delle finanze,
fra i segretari ed i ragionieri comunali e provinciali
particolarmente esperti, anche in quiescenza, fra gli iscritti nel
registro dei revisori contabili, gli iscritti nell'albo dei dottori
commercialisti e gli iscritti nell'albo dei ragionieri.";
3) il primo periodo del comma 7 è sostituito dai seguenti:
"Il compenso spettante al commissario ed ai componenti della
commissione, a carico della gestione della liquidazione con
prelazione nei confronti degli altri crediti, è determinato in via
generale con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro del tesoro, il quale tiene conto della situazione
demografica dell'ente, del numero dei creditori e del valore dei
debiti liquidati, garantendo comunque un compenso minimo. Al
commissario ed ai componenti della commissione spettano inoltre i
rimborsi di spesa previsti secondo le disposizioni vigenti dei
dirigenti dello Stato.";
4) il comma 8 è sostituito dai seguenti:
" 8. Gli amministratori, il segretario ed i dipendenti dell'ente
locale dissestato sono tenuti a prestare all'organo straordinario di
liquidazione ed ai suoi componenti la massima collaborazione,
consentendo l'accesso agli atti dell'ente locale, consegnando atti o
copie secondo le richieste ed effettuando tutte le operazioni
previste per legge o richieste ai fini della liquidazione. Delle
omissioni gli amministratori, il segretario ed i dipendenti dell'ente
locale assumono responsabilità personale.
8-bis. Gli amministratori ed il segretario dell'ente locale
dissestato sono tenuti a fornire all'organo straordinario di
liquidazione locali, attrezzature e personale congrui rispetto alla
dimensione dell'ente ed all'ammontare della liquidazione, nelle
quantità richieste dall'organo straordinario stesso. Quest'ultimo
può retribuire eventuali prestazioni straordinarie effettivamente
rese dal personale dell'ente locale sino ad un massimo di trenta ore
mensili, facendo gravare l'onere sulla liquidazione.
8-ter. Nel caso in cui l'assegnazione di personale sia
documentalmente impossibile o il personale assegnato non idoneo ad
insindacabile giudizio dell'organo straordinario di liquidazione,
quest'ultimo può, anche ai fini del comma 12 dell'art. 6, incaricare
professionisti o funzionari pubblici, in servizio o in quiescenza,
ovvero assumere personale in possesso dei requisiti corrispondenti
alle mansioni da svolgere con contratto di lavoro a tempo
determinato, con onere a carico della liquidazione. Per i trattamenti
economici si applica il regime giuridico di prelazione previsto per i
compensi spettanti all'organo straordinario di liquidazione.
8-quater. Ai componenti dell'organo straordinario di liquidazione
è consentito, per l'espletamento della propria funzione, l'uso del
mezzo proprio, a condizione che essi provvedano a stipulare la
polizza assicurativa prevista dall'art. 16 del decreto del Presidente
della Repubblica 17 gennaio 1990, n. 44, con onere a carico della
liquidazione.";
c) al comma 1 dell'art. 5 la lettera c) è soppressa;
d) al comma 1 dell'art. 5 le lettere n) e p) sono sostituite
dalle seguenti:
" n) predisposizione del piano di rilevazione della massa passiva
e di un successivo piano di estinzione, includendo anche le
passività accertate successivamente al piano di rilevazione dei
debiti;
p) liquidazione e pagamento dei residui debiti, fino alla
concorrenza della massa attiva realizzata;";
e) dopo il comma 1 dell'art. 5 è aggiunto il seguente:
"1-bis. Non compete all'organo straordinario di liquidazione
l'amministrazione dei residui attivi e passivi relativi ai fondi a
gestione vincolata ed ai mutui passivi già attivati per
investimenti, ivi compreso il pagamento delle relative spese.";
f) dopo l'art. 5 è inserito il seguente:
"Art. 5-bis (Piano di rilevazione della massa passiva). - 1. Il
piano di rilevazione della massa passiva si compone di due parti: la
massa passiva, ivi compresi gli oneri di liquidazione, e i debiti
esclusi, allegati al piano stesso. Si conclude con la proposta di
riparto.
2. Fanno parte della massa passiva:
a) le somme di cui alla lettera a) del comma 3 dell'art. 6 del
presente decreto;
b) i crediti dell'ente di cui al comma 7, ultimo periodo,
dell'art. 6 del presente decreto;
c) i debiti di cui alle lettere b), c), d), e), f), g) e h) di
cui all'art. 87, comma 3, del decreto legislativo 25 febbraio 1995,
n. 77.
3. Le schede di rilevazione delle singole partite debitorie devono
contenere almeno:
a) le generalità identificative del creditore;
b) l'importo del debito distinto per capitale ed accessori;
c) l'oggetto dell'obbligazione e l'epoca in cui è sorta la
stessa;
d) il tipo e gli estremi del documento che comprova il credito.
Per le passività derivanti da forniture di beni e servizi,
l'attestazione reca anche una valutazione sulla congruità della
prestazione resa, ove ciò sia possibile sulla base degli elementi
disponibili.
4. I medesimi elementi di cui al comma 3 devono essere richiesti
per la presentazione delle domande di inserimento nel piano di
rilevazione di cui all'art. 87, comma 3, del decreto legislativo 25
febbraio 1995, n. 77.";
g) all'art. 6 sono apportate le seguenti modifiche:
1) la rubrica è sostituita dalla seguente: "Piano di
estinzione";
2) il comma 1 è sostituito dal seguente:
"1. Il piano di estinzione si compone di tre parti: la massa
attiva, la massa passiva, ivi compresi gli oneri di liquidazione, e i
debiti esclusi, allegati al piano stesso. Si conclude con la proposta
di riparto.";
3) al comma 2 la lettera f) è sostituita dalla seguente: " f) il
ricavato della vendita di beni immobili, se ed in quanto necessaria,
tenuto conto degli introiti di cui alle lettere g) e h);";
4) al comma 2 la lettera g) è sostituita dalla seguente: " g) il
ricavato del mutuo a carico dello Stato;";
5) al comma 3 sono abrogate le lettere c), d) ed e), e la lettera
b) è sostituita dalla seguente: " b) i debiti di cui alle lettere
b), c), d), e), f), g) e h) dell'art. 87, comma 3, del decreto
legislativo 25 febbraio 1995, n. 77.";
6) al comma 5 la lettera e) è sostituita dalla seguente: " e) i
debiti fuori bilancio maturati entro il 12 giugno 1990, non
riconosciuti dal consiglio dell'ente entro il 15 luglio 1991 o
dall'organo straordinario di liquidazione;" e la lettera g) è
abrogata;
7) il comma 6 è abrogato;
h) all'art. 9 sono apportate le seguenti modifiche:
1) la rubrica è sostituita dalla seguente: "Procedure della
formazione del piano di rilevazione della massa passiva";
2) il comma 5 è abrogato;
i) dopo l'art. 9 è inserito il seguente:
"Art. 9-bis (Adempimenti dell'ente locale relativi alla massa
passiva). - 1. L'ente locale è tenuto agli adempimenti previsti
dall'art. 87, comma 4, del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n.
77.
2. L'ente è tenuto ad effettuare accurata revisione di tutti i
residui dell'esercizio precedente a quello relativo all'ipotesi di
bilancio, compresi quelli a destinazione vincolata, risultanti dal
conto consuntivo o dal verbale di chiusura, nel caso non sia scaduto
il termine per la redazione del conto.
3. L'ente dissestato è altresì tenuto a trasmettere all'organo
di liquidazione, entro il predetto termine di 30 giorni
dall'insediamento, l'elenco dei beni patrimoniali disponibili, con
l'indicazione delle eventuali cause di inalienabilità specificamente
riferite ai singoli beni, al fine dell'eventuale alienazione da parte
dell'organo straordinario di liquidazione.";
l) l'art. 10 è sostituito dal seguente:
"Art. 10 (Contenuto e forma del piano di estinzione). - 1. Il piano
di estinzione è costituito dalle passività e dalle attività
inserite nel piano di rilevazione e da quelle accertate
successivamente all'esecutività del predetto piano, ed è redatto
con i medesimi criteri utilizzati per quest'ultimo, sia ai fini
dell'ammissibilità dei debiti, sia al fine della formazione della
massa attiva.
2. Il piano di estinzione si conclude con la proposta di riparto
della massa attiva disponibile fra i creditori, detratti gli oneri di
liquidazione ed i debiti finanziati con entrate vincolate a norma di
legge. Per la quota che residua dalla liquidazione totale dei
creditori degli enti è prevista la restituzione all'ente stesso per
la sola parte rinveniente da componenti della massa attiva
originariamente di proprietà dell'ente locale, fatta esclusione del
mutuo concesso in funzione dello stato di dissesto e comunque
riducendo prioritariamente il mutuo stesso di un importo pari alla
quota residua. In caso di massa attiva insufficiente è previsto il
riparto proporzionale alla massa passiva.
3. Al piano di estinzione sono allegati i provvedimenti di
diniego, e relativa documentazione, eventualmente adottati nei
confronti di richieste pervenute successiva mente al piano di
rilevazione, e ritenute non inseribili nella massa passiva, in quanto
non rientranti nelle fattispecie di cui al comma 3 dell'art. 6 del
presente decreto.";
m) all'art. 11 sono apportate le seguenti modifiche:
1) la rubrica è sostituita dalla seguente: "Gestione della
liquidazione delle passività contenute nel piano di rilevazione e
formazione del piano di estinzione";
2) il comma 2 è sostituito dal seguente:
" 2. L'organo straordinario di liquidazione, in esecuzione del
piano, attua con sollecitudine tutti i provvedimenti necessari
all'acquisizione delle entrate e quelli per il pagamento della massa
passiva ammessa alla liquidazione, ed in primo luogo assume il mutuo
con la Cassa depositi e prestiti per l'importo indicato nel piano.";
3) Il comma 4 è sostituito dal seguente:
" 4. L'organo straordinario della liquidazione provvede al
pagamento dei residui passivi non vincolati e dei debiti fuori
bilancio. Per i debiti di cui alla lettera c) dell'art. 87, comma 3,
del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, acquisisce
preventivamente il provvedimento di estinzione della procedura
esecutiva.";
4) dopo il comma 7 sono aggiunti i seguenti:
"7-bis. L'organo straordinario di liquidazione provvede a pagare
gli acconti per le passività inserite nel piano di rilevazione entro
30 giorni dall'erogazione del mutuo di cui al comma 2 del presente
articolo, utilizzando altresì le ulteriori attività acquisite, se
necessarie per il completo soddisfo dei creditori.
7-ter. La determinazione degli acconti, fatte salve le cause di
prelazione accertate, avviene accantonando le somme necessarie per
garantire il pagamento, nella medesima percentuale dei debiti
inseriti nel piano, dei debiti esclusi dal piano di rilevazione.";
n) al comma 2 dell'art. 12, dopo le parole: "entro il termine del
15 luglio 1991" sono inserite le seguenti: "o dall'organo
straordinario di liquidazione";
o) all'art. 14 sono apportate le seguenti modifiche:
1) al comma 4 la lettera c) è sostituita dalla seguente: " c)
sulla base delle norme di legge relative al personale dipendente in
eccedenza;";
2) alla lettera e) del comma 4 dopo le parole: "Cassa depositi e
prestiti" sono inserite le seguenti: "e con altri soggetti esercenti
attività creditizia";
3) la lettera d) del comma 5 è soppressa;
p) l'art. 15 è sostituito dal seguente:
"Art. 15 (Rideterminazione della pianta organica e mobilità del
personale). - 1. L'ente locale provvede alla rideterminazione della
pianta organica ed al collocamento in disponibilità del personale
eccedente in base alle disposizioni di legge vigenti in materia.
L'ente locale è tenuto al pagamento degli emolumenti spettanti ai
dipendenti posti in disponibilità dalla data della deliberazione e
per tutta la durata della disponibilità, fermo restando il diritto
al rimborso da parte dello Stato, su richiesta dell'ente da
presentarsi entro 60 giorni dalla cessazione dello stato di
disponibilità.".

Art. 45.
1. L'art. 121 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, è
sostituito dal seguente:
"Art. 121 (Procedure di risanamento finanziario in corso). - 1. Le
disposizioni relative al risanamento degli enti locali dissestati
contenute nel presente decreto legislativo si applicano anche agli
enti locali che abbiano già dichiarato lo stato di dissesto per i
quali, al momento dell'entrata in vigore del presente decreto
legislativo, non sia intervenuta l'approvazione dell'ipotesi di
bilancio. Per tali enti il consiglio presenta entro tre mesi
l'ipotesi di bilancio ai sensi dell'art. 91. Lo stato di dissesto
perdura sino al 31 dicembre dell'anno in cui interviene
l'approvazione dell'ipotesi di bilancio o sino al termine previsto
dall'art. 95, comma 1, se tale periodo di tempo sia maggiore.
2. Le disposizioni relative al risanamento degli enti locali
dissestati contenute nel presente decreto legislativo, ad eccezione
di quelle di cui alla sezione terza del capo settimo, si applicano
anche agli enti locali per i quali al momento dell'entrata in vigore
del presente decreto legislativo sia intervenuta l'approvazione
dell'ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato. Per tali enti, in
deroga a quanto disposto dall'art. 123, continuano ad applicarsi le
disposizioni relative all'ipotesi di bilancio recate dall'art. 21 del
decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 marzo 1993, n. 68.
3. In deroga a quanto disposto dall'art. 123, agli enti locali per
i quali al momento dell'entrata in vigore del presente decreto
legislativo sia intervenuta l'approvazione del piano di risanamento,
continuano ad applicarsi le disposizioni relative al piano di
risanamento recate dall'art. 25 del decreto-legge 2 marzo 1989, n.
66, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 1989, n.
144.
4. La disposizione di cui all'art. 95, comma 1, relativa alla
durata del risanamento si applica anche agli enti locali di cui ai
commi 2 e 3. I medesimi enti sono tenuti, ove non avessero adempiuto,
alla presentazione, entro il 30 giugno 1996, delle certificazioni
previste dall'art. 44 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
504, relativamente agli anni 1994 e precedenti.
5. Per tutta la durata del dissesto determinata con i criteri dei
commi 1 e 4 permangono gli obblighi relativi all'attivazione delle
entrate proprie di cui all'art. 84.
6. Per i soli enti locali che hanno dichiarato il dissesto ai
sensi dell'art. 25 del decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito,
con modificazioni, dalla legge 24 aprile 1989, n. 144, e per i quali
non sia intervenuta l'appro vazione dell'ipotesi di bilancio
riequilibrato, il Ministro dell'interno, su parere della Commissione
di ricerca per la finanza locale, autorizza misure straordinarie,
anche in deroga alle norme vigenti, per il raggiungimento
dell'equilibrio, comunque senza oneri a carico dello Stato.".
2. Nelle procedure di risanamento in corso conservano validità i
piani di estinzione trasmessi al Ministero dell'interno entro la data
di entrata in vigore del presente decreto. Agli stessi si applicano,
dopo l'approvazione da parte del Ministro dell'interno, le
disposizioni in materia di liquidazione e pagamento di cui all'art.
89 del decreto legislativo n. 77 del 1995, come modificato dal
presente decreto legislativo.
3. Agli enti locali dissestati compresi nelle fattispecie di cui ai
commi 1 e 2 dell'art. 121 del decreto legislativo n. 77 del 1995,
come modificato dal presente decreto legislativo, non si applica la
disposizione relativa all'obbligo di avviso dell'avvio della
procedura di rilevazione di cui al comma 2 dell'art. 87 del medesimo
decreto legislativo ed il termine di cui al comma 1 del medesimo art.
87 è fissato in 150 giorni; i termini la cui decorrenza è stabilita
alla data di insediamento dell'organo straordinario di liquidazione
iniziano a decorrere dall'entrata in vigore del presente decreto
legislativo.

Art. 46.
1. Al comma 1 dell'art. 123 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77, sono apportate le seguenti modifiche:
a) la lettera e) è sostituita dalla seguente: " e) gli articoli
5 e 6 della legge 21 dicembre 1978, n. 843;".
b) la lettera q) è sostituita dalla seguente:
" q) l'art. 11, commi 1 e 1-bis, limitatamente alle disposizioni
concernenti comuni, province e comunità montane, e l'art. 21 del
decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 marzo 1993, n. 68;
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 11 giugno 1996
SCALFARO
PRODI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
NAPOLITANO, Ministro dell'interno
CIAMPI, Ministro del tesoro
VISCO, Ministro delle finanze
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