Serie Generale n. 85 del 12-4-2018
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 19 marzo 2018
Scioglimento del Consiglio comunale di Mattinata e nomina della commissione straordinaria. (18A02596) (GU Serie Generale n.85 del 12-04-2018)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Mattinata (Foggia) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
25 maggio 2014;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario far luogo allo scioglimento del consiglio comunale e
dispone il conseguente commissariamento dell'ente locale per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 16 marzo 2018;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Mattinata (Foggia) è sciolto.

Art. 2

La gestione del comune di Mattinata (Foggia) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott. Giuseppe Canale - viceprefetto;
dott.ssa Antonietta Lonigro - viceprefetto;
dott. Antonio Scozzese - dirigente II fascia Area I a riposo.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 19 marzo 2018

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 23 marzo 2018
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, Reg.ne succ. n.
652

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Mattinata (Foggia), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 25 maggio 2014,
presenta forme d'ingerenza della criminalità organizzata che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità
dell'amministrazione, nonchè il buon andamento ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Alla luce delle risultanze di un attento monitoraggio svolto nei
confronti dell'ente, il Prefetto di Foggia, con decreto del 16 maggio
2017, successivamente prorogato, ha disposto l'accesso presso il
comune ex art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
per gli accertamenti di rito.
Al termine delle indagini effettuate, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulla scorta delle
quali il Prefetto, sentito nella seduta del 21 dicembre 2017 il
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del Procuratore Capo della Direzione
Distrettuale Antimafia di Bari e del Procuratore della Repubblica di
Foggia, ha trasmesso l'allegata relazione in data 28 dicembre 2017,
che costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si
dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi
su collegamenti diretti e indiretti degli amministratori con la
criminalità organizzata e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando, pertanto, i presupposti per l'adozione del
provvedimento dissolutorio di cui al menzionato art. 143.
I lavori svolti dall'Organo ispettivo hanno preso in esame la
cornice criminale ed il quadro ambientale, nonchè il complessivo
andamento gestionale dell'istituzione locale con particolare riguardo
ai rapporti tra gli amministratori e le consorterie criminali,
evidenziando come l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato nel favorire soggetti o imprese collegati direttamente
o indirettamente ad ambienti malavitosi.
Il comune di Mattinata - centro turistico situato all'interno del
parco nazionale del Gargano - insiste in un ambito territoriale
caratterizzato dalla pervasiva ingerenza di agguerrite associazioni
criminali, spesso in conflitto tra loro, strutturate essenzialmente
su base familiare ed operanti in stretta sinergia con altri sodalizi
radicati nelle aree limitrofe.
La criminalità garganica - connotata da un rigido codice di
condotta interno e dalla propensione ad imporsi facendo uso di metodi
particolarmente cruenti - ha nel tempo consolidato un capillare
controllo del tessuto economico e sociale, anche a seguito di una
lunga scia di efferati fatti di sangue e di episodi di c.d. lupara
bianca, di cui recentemente si è registrata una recrudescenza in
concomitanza con il riaccendersi della conflittualità tra le
consorterie locali per il dominio del territorio.
In tale contesto, viene evidenziata la continuità che ha
caratterizzato la conduzione dell'ente negli ultimi anni, atteso che
ben quattro membri dell'attuale consiglio comunale, nonchè il
sindaco ed il vicesindaco hanno fatto parte dell'amministrazione
eletta nel 2010.
Inoltre, diversi esponenti della compagine di governo e
dell'apparato burocratico del comune - alcuni dei quali con
pregiudizi di natura penale - annoverano frequentazioni ovvero
relazioni di parentela o di affinità con persone controindicate o
con elementi delle famiglie malavitose localmente egemoni.
Sono stati presi in considerazione anche gli atti intimidatori
compiuti nei confronti del responsabile del settore polizia
municipale, il quale ha più volte denunciato di avere subito
danneggiamenti alla propria autovettura. Sottolinea peraltro il
prefetto che il predetto responsabile ha omesso di sporgere denuncia
contro un tentativo di incendio verificatosi ad agosto 2016 sempre ai
danni dell'autovettura di sua proprietà.
La Commissione di indagine ha quindi esaminato l'attività
gestionale dell'ente con specifico riferimento al settore degli
affidamenti di lavori e servizi pubblici tradizionalmente esposto al
rischio di infiltrazioni da parte della criminalità organizzata.
Sotto questo profilo, assumono valore emblematico le vicende
relative all'affidamento delle opere di realizzazione di un impianto
sportivo aggiudicate a gennaio 2014, ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 allora vigente, ad una
società il cui socio ed amministratore unico ed il cui responsabile
tecnico sono stretti parenti di un noto capoclan.
In particolare, le opere in argomento - che avrebbero dovuto
essere terminate entro il primo settembre 2016 - ad oggi non sono
state consegnate all'amministrazione comunale, risultando pertanto
prive di certificazione di agibilità. Nondimeno, gli esiti
dell'accesso hanno messo in luce che l'impresa affidataria, previa
corresponsione di un corrispettivo, concede sistematicamente in uso
l'impianto sportivo ai privati che ne facciano richiesta.
È altresì emerso che il comune non ha esperito alcun
accertamento antimafia con riferimento alla società concessionaria
la quale, in violazione delle previsioni contenute nel contratto di
appalto, non ha attivato le prescritte coperture assicurative e non
ha dato comunicazione all'ente dell'elenco dei propri dipendenti.
Viene parimenti stigmatizzata la circostanza che la durata della
concessione per la gestione dell'impianto sportivo, che nel bando di
gara era stata fissata in trent'anni, è stata elevata a quarant'anni
in sede di aggiudicazione definitiva in contrasto con le disposizioni
dettate dal richiamato art. 143 del decreto legislativo n. 163 del
2006.
Ulteriori anomalie sintomatiche di uno sviamento dell'agire
amministrativo a vantaggio di ambienti controindicati sono state
riscontrate in relazione alla gara informale mediante procedura
negoziata per l'affidamento - limitatamente al periodo maggio-ottobre
2016 - del servizio di gestione delle aree di sosta e parcheggio a
pagamento senza custodia nel centro urbano, avviata a marzo 2016 di
quell'anno. Ed invero, con determina del successivo mese di maggio il
servizio è stato aggiudicato ad un'impresa il cui amministratore
unico, oltre ad avere pregiudizi di natura penale, annovera
frequentazioni con pregiudicati locali. Inoltre, taluni dipendenti
della ditta affidataria - che è stata l'unica partecipante alla gara
- sono risultati vicini a personaggi di notevole spessore criminale
ed hanno tratto vantaggio dall'organizzazione del lavoro adottata
dalla ditta medesima.
Le verifiche poste in essere hanno inoltre fatto emergere che
l'impresa aggiudicataria non ha mai versato il corrispettivo pattuito
per la concessione del servizio e nondimeno solo successivamente
all'insediamento dell'Organo ispettivo - precisamente a maggio 2017 -
il comune ha dato impulso alla procedura finalizzata alla escussione
della garanzia fideiussoria rilasciata dalla stessa impresa.
Sempre con riferimento al settore degli affidamenti di lavori e
servizi comunali, il Prefetto fa menzione di un procedimento ad
evidenza pubblica avviato con delibera di giunta di maggio 2016 per
la concessione annuale del servizio di gestione di un'area destinata
a parcheggio pubblico, sita in una località ad elevata vocazione
turistica. Anche in questo caso alla procedura ha preso parte una
sola ditta, già concessionaria del servizio nei due anni precedenti,
il cui titolare è ritenuto contiguo ad un potente gruppo criminale.
Al riguardo, la Commissione di indagine ha rilevato gravi
anomalie ed irregolarità. In particolare, la ditta affidataria - che
ha ottenuto la concessione a seguito di un rialzo irrisorio - da
ottobre 2015 risulta cancellata dall'elenco delle imprese iscritte
alla Camera di commercio, industria, artigianato ed agricoltura e si
è quindi aggiudicata il servizio in violazione della clausola del
bando che riservava la partecipazione alla procedura alle sole ditte
iscritte nel predetto elenco. Inoltre, relativamente al parcheggio di
alcune categorie di veicoli, negli atti di gara è stata indicata una
tariffa giornaliera più elevata rispetto a quella originariamente
prevista nella citata delibera di giunta di avvio del procedimento,
con conseguente vantaggio economico per l'impresa aggiudicataria, la
quale non ha mai presentato la polizza assicurativa contro i danni a
persone o cose richiesta dal bando nè altra documentazione
prescritta a pena di revoca della concessione.
Per l'espletamento del servizio, la stessa impresa, in aggiunta
all'area destinata a parcheggio, ha di fatto impiegato il terreno di
gioco di un campo sportivo limitrofo, utilizzandolo per la sosta di
un numero di veicoli ben superiore a quello indicato nel bando di
gara. Evidenzia altresì il Prefetto che, pur in mancanza di una
nuova procedura ad evidenza pubblica, il titolare della ditta ha
continuato a gestire il parcheggio in questione anche nel 2017,
unitamente al familiare di un esponente apicale del gruppo criminale
sopra menzionato assassinato nel 2007. È significativo che solo a
luglio dello scorso anno - ad accesso già in corso -
l'amministrazione comunale ha proceduto ad un sopralluogo, a seguito
del quale il titolare della ditta concessionaria è stato sanzionato
ai sensi dell'art. 7, comma 15-bis, del decreto legislativo 30 aprile
1992, n. 285.
Viene quindi segnalato che un chiosco bar collocato nell'area
verde della villa municipale è gestito da una società titolare di
una concessione all'occupazione di suolo pubblico rilasciata nel
1995, il cui amministratore unico è un consigliere comunale del
quale è stata documentata la vicinanza ad un personaggio con
pregiudizi penali legato alle consorterie locali. Sottolinea in
proposito la Commissione di indagine che con determina dirigenziale
di giugno 2017 la società in parola è stata autorizzata ad occupare
una porzione aggiuntiva di suolo pubblico per l'installazione di
servizi igienici, del tipo precario ed amovibile, a supporto del
predetto chiosco bar. Nondimeno, nonostante tale incremento della
superficie oggetto di occupazione, il canone concessorio è rimasto
invariato.
Irregolarità altrettanto gravi e significative sono state
rilevate con riferimento all'attività svolta da un'altra società -
parimenti concessionaria di un chiosco bar sito in un tratto di
arenile di proprietà comunale - di fatto gestita da un
pluripregiudicato contiguo ad uno dei sodalizi territorialmente
egemoni, il quale figura tra i dipendenti della società medesima
formalmente amministrata da un suo stretto parente. Segnatamente,
come è dato evincere dagli accertamenti posti in essere in sede
ispettiva, nella stagione estiva dello scorso anno la società - che
è solita noleggiare attrezzature da spiaggia agli avventori del
chiosco in assenza della prescritta autorizzazione - ha organizzato
eventi in difformità dal titolo concessorio rilasciato dal comune.
Riferisce poi il Prefetto che ad ottobre 2017, a seguito di
un'attività di vigilanza ambientale sul territorio comunale, le
Forze dell'ordine hanno verificato l'esistenza di un piazzale adibito
a parcheggio e di altri manufatti realizzati in difetto dei necessari
titoli abilitativi su un terreno posto all'interno dell'area protetta
del Gargano, in cui si trovavano in sosta, tra gli altri, tre
compattatori in uso alla ditta affidataria del servizio di raccolta e
trasporto dei rifiuti solidi urbani di Mattinata. Nell'occasione,
sono stati denunciati per abusivismo edilizio il proprietario del
terreno ed il rappresentante legale dell'impresa che aveva in
gestione il parcheggio, rispettivamente legati da stretti vincoli di
parentela e di affinità ad un pluripregiudicato contiguo alla
criminalità garganica, dipendente dell'impresa medesima. Al
riguardo, viene sottolineato che l'amministrazione comunale, pur
avendo ricevuto una segnalazione certificata di inizio attività ed
una comunicazione di inizio lavori in ordine ai manufatti in
argomento, è rimasta sostanzialmente inerte, omettendo di svolgere i
dovuti controlli e di adottare i conseguenti provvedimenti
sanzionatori. È altresì emerso che negli anni 2015 e 2016 alla
menzionata impresa che gestiva il parcheggio abusivo sono stati
assegnati in via diretta diversi lavori comunali in settori, quali la
cura del verde pubblico, non compresi nella ragione sociale della
stessa.
Tra le ditte destinatarie di affidamenti diretti nel settore
della cura del verde pubblico nel periodo 2014 -2016 figurano altre
società che annoverano tra i propri dipendenti o amministratori
taluni soggetti vicini ad ambienti malavitosi per rapporti di
parentela, affinità o frequentazione. Nello specifico, le risultanze
dell'accesso hanno messo in luce che una delle imprese affidatarie ha
sede presso l'indirizzo di residenza del sopra citato personaggio con
pregiudizi penali legato alle consorterie locali, il quale nel 2012
ha ricoperto la carica di presidente del consiglio di amministrazione
dell'impresa medesima.
In quel territorio assume rilevanza sintomatica la circostanza
che il comune - pur avendo sottoscritto a marzo 2017 un protocollo di
intesa finalizzato ad ampliare l'ambito di applicazione delle misure
di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159 - ha omesso di
svolgere accertamenti antimafia con riferimento alle imprese
esercenti attività particolarmente esposte al rischio di
infiltrazioni della criminalità organizzata quali strutture
alberghiere, locali di pubblico intrattenimento e stabilimenti
balneari.
Inoltre, su circa sessanta ditte iscritte nell'elenco dei
fornitori dell'ente, soltanto tre sono risultate in possesso di
certificazione antimafia e nessuna di quelle operanti nel settore del
movimento terra è iscritta nell'elenco dei fornitori, prestatori ed
esecutori non soggetti a tentativi di infiltrazione mafiosa (c.d.
white list) gestito dalla Prefettura di Foggia.
Il Prefetto e la Commissione di indagine rilevano altresì che a
maggio 2014 la giunta - in violazione della normativa di settore ed
attingendo ad una pregressa graduatoria a tempo determinato approvata
con determina dirigenziale di luglio 2013 - ha disposto l'assunzione
in qualità di agenti di polizia municipale, limitatamente alla
successiva stagione estiva, di un parente del menzionato
pluripregiudicato contiguo alla criminalità garganica e del coniuge
di un soggetto di cui sono state documentate frequentazioni con
elementi delle consorterie locali. Nello specifico, l'amministrazione
comunale ha proceduto all'assunzione delle medesime persone già
reclutate a seguito della richiamata determina del 2013,
confermandole anche per la stagione estiva del 2015.
Altra vicenda emblematica è quella relativa a due circoli
privati titolari di autorizzazioni alla somministrazione di alimenti
e bevande ed all'installazione di apparecchi da gioco lecito,
notoriamente frequentati da soggetti controindicati, tra cui il
capoclan di cui si è detto. In proposito, viene segnalato che a
settembre 2017 un dipendente comunale è stato controllato
all'interno di uno dei circoli in parola e che al momento del
rilascio delle predette autorizzazioni l'amministrazione comunale ha
omesso di effettuare la comunicazione di cui all'art. 19, comma 4,
del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616,
provvedendo alla revoca delle stesse a seguito della motivata
richiesta in tal senso da parte del Prefetto.
L'Organo ispettivo evidenzia infine che tra i fondatori di
un'associazione costituita nel 2016 e beneficiaria di contributi
comunali figurano uno stretto familiare del sopra indicato capoclan,
un assessore ed il summenzionato consigliere comunale, del quale è
stata documentata la vicinanza al più volte citato personaggio con
pregiudizi penali legato alle consorterie locali.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del Prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Mattinata volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Mattinata
(Foggia), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 15 marzo 2018

Il Ministro dell'interno: Minniti

Parte di provvedimento in formato grafico


Prot. n. 809/OPS/2017 (2) Foggia, 28 dicembre 2017


AL SIG. MINISTRO DELL'INTERNO
ROMA


OGGETTO: Comune di Mattinata. Relazione ai sensi dell'art. 143,
comma 3, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 come
modificato dall'art. 2, comma 30, della Legge 15 luglio 2009, n. 94.


Con riferimento alla delega conferita con D.M. n. 17102/128/32 (4)
del 28 aprile 2017, si comunica che la Commissione nominata con
provvedimento nr. 18090 del 16 maggio 2017 per effettuare, presso il
Comune di Mattinata, gli accertamenti previsti dall'art. 1, comma 4,
D.L. n. 629/1982, convertito con L. n. 726/1982, ha depositato in
data 24 novembre 2017, la propria relazione, che si trasmette
unitamente alla documentazione alla stessa allegata.
Si precisa che su richiesta della stessa Commissione - insediatasi
il 24 maggio 2017 - , il termine per l'espletamento delle attività
di accertamento, fissato in 3 mesi decorrenti dalla data di
insediamento, è stato prorogato, con provvedimento n. 29856 del 14
agosto 2017, di ulteriori 3 mesi.
Gli esiti dell'accesso sono stati esaminati dal Comitato
Provinciale per l'Ordine e la Sicurezza Pubblica - integrato con la
partecipazione del Procuratore Capo della Direzione Distrettuale
Antimafia di Bari e del Procuratore della Repubblica di
Foggia-,sentito in data 21 dicembre 2017, che ha condiviso con lo
scrivente le valutazioni che qui di seguito si rassegnano.

1. Il Comune di Mattinata -frazione di Monte Sant'Angelo fino al
1955- , annovera 6.313 (1) abitanti, e si colloca nel Golfo di
Manfredonia, nella zona sud-orientale del promontorio del Gargano, e
quindi nel territorio del Parco Nazionale.
Il Sindaco e il consiglio comunale di Mattinata sono stati eletti
in seguito alle consultazioni elettorali del 25 maggio 2014. In
quell'occasione è stato eletto alla carica di Sindaco OMISSIS ,
sostenuto da una lista civica, "OMISSIS".
L'esigenza di avviare accertamenti in ordine all'Amministrazione
comunale di Mattinata è scaturita dagli approfondimenti informativi
svolti dalle Forze di Polizia, anche sulla base di esposti che
segnalavano fatti e situazioni di possibile interesse, in relazione
alla presenza, anche in quel territorio, della malavita organizzata.
Come noto l'anno 2017 è stato caratterizzato, in questa provincia,
da un numero impressionante di omicidi. Alla data odierna si sono
verificati ben 20 omicidi, 15 dei quali riconducibili alla
criminalità organizzata. A questi va aggiunta la scomparsa di 2
persone, da ritenersi casi di "lupara bianca".
Si tratta, come si è detto, di un dato davvero impressionante,
anche se raffrontato con i dati, già rilevanti degli anni
precedenti: infatti nel 2015 vi erano stati 11 omicidi e 14 nel 2016
(oltre a un probabile caso di "lupara bianca").
Una crescita esponenziale di fatti si sangue che consente di
valutare appieno la pericolosità e la ferocia dei sodalizi mafiosi.
Certamente l'evento più eclatante è stato il gravissimo fatto di
sangue avvenuto nelle campagne di Apricena il 9 agosto 2017,
allorquando sono stati assassinati il pluripregiudicato ROMITO Mario
Luciano - ritenuto al vertice dell'omonimo gruppo criminale egemone
nella zona di Manfredonia (FG) e aree limitrofe- il cognato, DE PALMA
Matteo, e i fratelli Luigi e Aurelio LUCIANI, questi ultimi estranei
a contesti malavitosi, che sfortunatamente si trovavano sul luogo
dell'agguato, il cui obiettivo era evidentemente lo stesso ROMITO.
La strage di Apricena si inquadra nel contesto della criminalità
organizzata garganica che, al pari di altri sodalizi di stampo
mafioso operanti nel vastissimo territorio di questa provincia,
condiziona con la propria pervasiva presenza la vita delle comunità
locali, in ragione della sua elevata capacità di intimidazione e di
assoggettamento.
Le organizzazioni mafiose operanti in questa provincia sono dedite
a delitti quali le estorsioni, il traffico di stupefacenti e,
ovviamente, tendono a "risolvere" le situazioni di contrasto che
inevitabilmente insorgono laddove si incrocino i contrapposti
interessi, attraverso gravissimi fatti di sangue.
I vari sodalizi malavitosi sono distribuiti sul territorio in
quattro macroaree: Foggia, Alto Tavoliere, Basso Tavoliere e Gargano.
A queste, occorre ormai aggiungere una quinta area, ovvero quella di
Vieste.
La "Società Foggiana" opera nel capoluogo e nei comuni del
centro-nord della provincia ed è strutturata in "batterie" che fanno
diretto riferimento a un nucleo di vertice costituito da personaggi
carismatici del crimine locale, ciascuno a capo della rispettiva
"batteria". Storicamente legata alla "Società foggiana" è la
criminalità organizzata di San Severo, ovvero nell'area nord della
provincia. La presenza dell'organizzazione si avverte soprattutto
attraverso i numerosi attentati ai danni di attività commerciali,
inquadrabili nella gestione del racket dell'estorsione.
Nell'area di Cerignola opera il clan
"Piarulli-Mastrangelo-Ferraro", la cui esistenza è stata
riconosciuta con sentenza passata in giudicato nell'ambito del c.d.
processo "Cartagine".
Nel contesto garganico è radicato il "Clan dei Montanari", cui
sono riconducibili numerosissimi fatti di sangue, verificatisi nel
corso di decenni.
Si segnala infine la criminalità viestana, aggregato criminale
inizialmente espressione del "Clan dei Montanari", resasi autonoma ad
opera di NOTARANGELO Angelo, assassinato il 26 gennaio2015.

2. Il territorio di Mattinata si colloca pienamente, anche sul
piano della "geografia" criminale, nell'area garganica ed è sulla
criminalità garganica che occorre soffermarsi.
Il crimine organizzato garganico appare come una delle consorterie
mafiose più potenti e agguerrite, cui sono riconducibili da decenni,
numerosi, efferati fatti di sangue.
La mafia garganica si caratterizza per lo strettissimo rapporto col
territorio, ove esercita un fortissimo potere di intimidazione, e ove
vengono poste in atto attività illecite quali le estorsioni, il
traffico di sostanze stupefacenti, l'usura.
Il "Clan dei Montanari", radicato nella cittadina di Monte
Sant'Angelo, è nato come sodalizio a struttura familiare, divenendo
noto in campo nazionale per la sanguinosa "faida di Monte
Sant'Angelo", trascinatasi per anni tra gli appartenenti alle
famiglie "OMISSIS" da un lato, e "OMISSIS" dall'altro.
Dalla metà degli anni '90, i "montanari" estendevano la loro
influenza anche a Manfredonia, appoggiandosi alla storica
aggregazione sipontina dei "OMISSIS", clan mafioso su cui occorre
soffermarsi, per il ruolo centrale che ha svolto e svolge anche per
quanto riguarda le dinamiche criminali di Mattinata.
Il clan OMISSIS ha, in effetti, costituito un punto di riferimento
non solo per i OMISSIS, ma anche per noti esponenti della c.d.
"Società Foggiana" e di altre consorterie attive in Puglia e in
altre regioni. Si possono in particolare segnalare i rapporti con il
clan "OMISSIS" di Taranto negli anni '90, e con esponenti apicali
delle 'ndrine calabresi del reggino (OMISSIS) sui quali ha riferito
anche il collaboratore di giustizia OMISSIS: secondo le acquisizioni
investigative vi sarebbe stata l'affiliazione, con il grado di
"Santista", di OMISSIS" e di 2 dei suoi figli, OMISSIS e OMISSIS,
entrambi morti in agguati di chiaro stampo mafioso.
In questo contesto, il 23 giugno 2004, i Carabinieri del Comando
Provinciale di Foggia e della Sezione Anticrimine di Bari portavano a
termine la più vasta operazione di contrasto alla criminalità
organizzata garganica (c.d. "ISCARO-SABURO") con l'arresto di 99
persone in relazione a 22 omicidi, 4 tentativi di omicidio,
estorsioni, rapine, porto e detenzione illegale di armi, associazione
mafiosa. Nell'operazione venivano tratti in arresto, tra gli altri,
il capostipite del clan OMISSIS ovvero OMISSIS" e i suoi figli,
OMISSIS, OMISSIS e OMISSIS, per associazione di stampo mafioso.
I conseguenti processi hanno trovato la loro definizione nei vari
gradi di giudizio con 44 condanne, di cui 3 ergastoli, e
l'affermazione della sussistenza dell'associazione mafiosa "Clan dei
Montanari".
Questa importantissima operazione e gli esiti giudiziari che dalla
stessa sono scaturiti, è di fondamentale importanza anche per quanto
riguarda i successivi sviluppi criminali. In particolare, dagli esiti
giudiziari dell'operazione "Iscaro-Saburo", emergeva il ruolo dei
fratelli OMISSIS e OMISSIS, non solo come soggetti collocabili nel
contesto mafioso garganico, ma anche come "agenti provocatori" che
avevano agito a discapito del gruppo OMISSIS.
Tale circostanza segnava l'avvio di una lunga serie di omicidi
derivanti dalla contrapposizione tra il gruppo criminale dei OMISSIS
e quello dei OMISSIS: i primi per vendicarsi dei OMISSIS, i quali, a
loro volta, reagivano con altrettanti fatti di sangue.
Dal 2008 a oggi vi è stata con una sanguinosa serie di omicidi,
consumati e tentati, nel più tipico copione della faida mafiosa. In
particolare il 21 aprile 2009 veniva assassinato OMISSIS, elemento
apicale dell'omonimo clan, e OMISSIS. Il 27.06.2010 si verificava
l'omicidio di OMISSIS, figlio del defunto OMISSIS e il tentato
omicidio di OMISSIS, all'epoca sorvegliato speciale di P.S.
La reazione dei OMISSIS si traduceva nell'assassinio dei
componenti, anche di vertice, della famiglia OMISSIS.
Momento culminante di questa lunga catena di omicidi è certamente
l'agguato di Apricena del 9 agosto 2017.

3. La situazione criminale in cui versa Mattinata non può che
essere ricompresa nel contesto delle dinamiche mafiose che
caratterizzano il Gargano.
Mattinata si colloca, infatti, in una sorta di "triangolo" sul
promontorio del Gargano costituito insieme a Monte Sant'Angelo e
Manfredonia.
Secondo le analisi riportate nell'ultima relazione D.I.A. (2°
semestre 2016) "nel triangolo di Monte
Sant'Angelo-Manfredonia-Mattinata, le difficoltà del clan LI
BERGOLIS, conseguenti alla detenzione dei suoi vertici, potrebbero
aver rinvigorito i gruppi già organici al clan dei MONTANARI e ora
guidati da figure di maggiore spessore criminale". Inoltre, gli esiti
dell'operazione Ariete (O.C.C.C. nr. 14666/15 RGNR e nr. 6771/16 RG
GIP emessa il 29 ottobre 2016dal GIP presso il Tribunale di Foggia.)
"ha fatto luce su come l'assetto criminale del Gargano risenta e sia
espressione anche della collaudata sinergia registratasi tra soggetti
di Manfredonia, Monte Sant'Angelo e Mattinata".
Le acquisizioni info-investigative confermano dunque che anche
Mattinata si colloca a pieno titolo nel quadro della criminalità
garganica.
La stessa relazione della D.I.A. "fotografa" tale valutazione,
individuando, con il supporto di una cartina, proprio a Mattinata un
gruppo "OMISSIS", così come nella vicina Manfredonia viene
individuato OMISSIS, vicino al primo non solo geograficamente, ma
soprattutto per i vincoli di carattere familiare e criminale, come si
vedrà di qui a poco.
Il controllo del territorio di Mattinata, agevolato da un contesto
omertoso, , avviene attraverso il vincolo di appartenenza di numerosi
affiliati e fiancheggiatori al principale gruppo operante nella zona,
ovvero il "OMISSIS". In una posizione di vertice si colloca, appunto,
OMISSIS. OMISSIS è figlio di OMISSIS, sorella del defunto OMISSIS",
capostipite del clan. Lo stesso era conosciuto come OMISSIS, in
quanto originario del paese, un tempo ancora frazione di Monte
Sant'Angelo.
I figli di OMISSIS, cugini di OMISSIS, sono OMISSIS e OMISSIS,
entrambi assassinati in agguati di stampo mafioso, e infine OMISSIS.
OMISSIS è stato una figura di vertice della criminalità
organizzata garganica, coinvolto in indagini della DDA di Bari, con
numerosissimi precedenti penali, più volte arrestato e sottoposto
alla sorveglianza speciale.
OMISSIS, unico superstite dopo l'assassinio dei fratelli OMISSIS e
OMISSIS è un'altra figura di vertice della famiglia OMISSIS, con
numerosi pregiudizi penali, più volte tratto in arresto.
Il clan OMISSIS è nella zona di Mattinata il punto di riferimento
delle attività criminali organizzate e i relativi esponenti
presentano un curriculum criminale di notevole spessore.
Figura di riferimento del contesto criminale garganico è, in
Mattinata, il già citato OMISSIS, che, come evidenziato, è legato
al clan OMISSIS anche da rapporti di parentela. Lo stesso è stato
arrestato nell'ambito dell'Operazione "Iscaro-Saburo" e condannato
dalla Corte di Assise di Appello a 2 anni di reclusione per sequestro
di persona in concorso e lesioni personali. Sul suo conto figurano
numerosi precedenti penali e/o di polizia. Più volte tratto in
arresto e sottoposto alla sorveglianza speciale.

Unitamente al OMISSIS, le cronache, soprattutto giudiziarie,
evidenziano tra i principali sodali gravitanti a Mattinata, OMISSIS,
pluripregiudicato, più volte tratto in arresto.
Si segnala altresì OMISSIS. Il predetto annovera numerosi
precedenti e pregiudizi penali. Appare significativa la circostanza
che OMISSIS, il 24 settembre 2017, si è costituito ai Carabinieri di
Manfredonia al termine di un lungo periodo di latitanza per sfuggire
all'Ordinanza di custodia cautelare in carcere emessa in data
14.07.2017, per tentata estorsione continuata (2) .
Un altro personaggio di spicco della criminalità di Mattinata è
OMISSIS: lo stesso è gravato da plurimi precedenti e/o pregiudizi
penali, più volte tratto in arresto, ritenuto gravitante nel clan
OMISSIS. Il predetto, in data 20.2.2014, è stato tratto in arresto
in esecuzione ordinanza di custodia cautelare in carcere nr. 1459/14
RG. GIP per la violazione di cui all'art. 629 c.p. (estorsione), in
concorso con OMISSIS e OMISSIS
La conferma dello stretto legame, anche parentale, nel caso di
OMISSIS, e criminale tra i OMISSIS e gli altri soggetti appena citati
è confermato non solo dalle acquisizioni info-investigative, ma
dalle vicende penali e processuali in cui sono stati coinvolti e che
accomunano il loro percorso.
Infatti, già il 29 maggio 2004, nell'ambito dell'operazione
ISCARO-SABURO, venivano tratti in arresto per il reato di
associazione di stampo mafioso non solo tutti i fratelli OMISSIS, ma
anche OMISSIS e OMISSIS.
Il 9 ottobre 2013, OMISSIS veniva arrestato in esecuzione di ordine
di custodia cautelare per i reati di cui all'art. 2 L. 895/1967,
Operazione "Età Moderna", in concorso, con OMISSIS, OMISSIS, OMISSIS
OMISSIS e OMISSIS. In quell'occasione OMISSIS si sottraeva alla
cattura e veniva tratto in arresto solo il successivo 27 gennaio
2014.
Il 31 ottobre 2016, OMISSIS veniva nuovamente arrestato nell'ambito
del procedimento penale n. 14666/16 RGNR unitamente, ancora una volta
a OMISSIS, OMISSIS, OMISSIS e OMISSIS, per i reati di cui agli artt.
628 C.P. (rapina), 648 C.P. (ricettazione), Armi ed evasione
(operazione "ARIETE"). Nel corso dell'operazione sono state tratte in
arresto 19 persone.
Questi dati appaiono sufficienti a dimostrare come il clan OMISSIS
abbia, attraverso gli esponenti della criminalità appena citati,
stretti legami con il territorio di Mattinata.
Una presenza criminale confermata dal fatto che dal 2000 a oggi la
cittadina garganica è stata interessata da numerosi fatti di sangue,
così come da casi di persone scomparse probabilmente per "lupara
bianca".
Il comune denominatore è l'efferatezza, la ferocia, ma anche il
senso di impunità, in quanto nei molti processi celebrati è stata
l'omertà a condizionarne gli esiti: questi elementi caratterizzano i
tipici contesti mafiosi.
Tra le persone coinvolte in questi fatti di sangue vi sono soggetti
su cui la relazione rassegnata dalla Commissione di accesso si è
più volte soffermata.
OMISSIS, subiva il 10.5.2011, a Mattinata un tentativo omicidio:
mentre era in transito alla guida della propria autovettura veniva
attinto da alcuni colpi di fucile cal. 12, caricato a pallettoni, che
gli provocavano ferite plurime alla spalla ed alla mano sinistra.
Sempre a Mattinata, il 26.01.2016 due persone, con volto travisato
e armate di un fucile d'assalto AK47 "Kalashnikov" e di un fucile
cal. 12 a pompa, irrompevano all'interno di un circolo privato
notoriamente frequentato con cadenza quotidiana da OMISSIS: il
predetto riusciva a fuggire lanciandosi da una finestra posta nel
retro del locale.
La quantità di omicidi, tentati e consumati, è ancora più
impressionante se rapportata alla popolazione che, come si è detto,
è di poco più di seimila persone.
Il clan OMISSIS ha una forza di intimidazione derivante da una
condizione di assoggettamento interno ed esterno e di omertà, che
gli viene riconosciuta nel territorio ed è subita come inevitabile
sia dagli affiliati sia dalle vittime, anche potenziali. Una
criminalità agguerrita, violenta e sanguinaria, ben radicata sul
territorio, coesa e potente, che incute timore e rispetto, capace di
penetrare nel tessuto sociale ed economico.

4. Come già evidenziato nelle consultazioni elettorali del 2014 è
stato eletto alla carica di Sindaco, OMISSIS, sostenuto dalla lista
civica "OMISSIS", che prevaleva sulle altre tre liste - tutte
civiche-, presentatesi alle elezioni.
Occorre evidenziare che i seguenti candidati -peraltro non eletti-
risultavano avere collegamenti diretti, di affinità o parentali con
soggetti a diverso titolo riconducibili ad ambienti criminali locali
e della più estesa area garganica:
- OMISSIS, "OMISSIS", nipote di OMISSIS;
- OMISSIS, "OMISSIS", cugino dei sopracitati OMISSIS.
- OMISSIS, "OMISSIS", Presidente della cooperativa OMISSIS,
costituita in data 9 maggio 2016, quindi durante la vigente
consiliatura e inserita nell'elenco delle ditte del Comune. Lo stesso
è coniugato con OMISSIS, figlia di OMISSIS, fratello di OMISSIS;
- OMISSIS, "OMISSIS", sorella del già citato OMISSIS, elemento di
spicco della criminalità garganica e legato al clan OMISSIS. La
stessa è anche socia, unitamente alla madre, della "OMISSIS", il cui
amministratore unico è, appunto, OMISSIS. La stessa ha ricoperto la
carica di segretaria del OMISSIS.

Dalle verifiche effettuate, circa la sussistenza di collegamenti
diretti o indiretti con la criminalità organizzata di tipo mafioso
ovvero su forme di condizionamento di amministratori o dipendenti del
Comune di Mattinata, sono emersi gli elementi che qui di seguito si
riassumono.
OMISSIS ha un fratello, OMISSIS, gravato da pregiudizi penali, più
volte controllato con soggetti appartenenti alla criminalità locale.
OMISSIS, è coniugata con OMISSIS il quale è stato controllato con
soggetti gravati da pregiudizi penali o di polizia tra i quali
OMISSIS, titolare del circolo ricreativo "OMISSIS", notoriamente
frequentato da pregiudicati, nei cui confronti, su richiesta dello
scrivente, è stato emesso lo scorso ottobre un provvedimento di
revoca dell'autorizzazione alla somministrazione di alimenti e
bevande. Un altro soggetto è OMISSIS, coniugato con una agente di
polizia locale assunta a tempo determinato proprio dal Comune di
Mattinata.
OMISSIS, è figlio di OMISSIS, già dipendente dell'ufficio tecnico
del Comune di Mattinata, controllato con soggetti gravati da
pregiudizi penali, tra i quali OMISSIS, pluripregiudicato, legato al
clan OMISSIS. OMISSIS è divenuto noto in seguito a un'inchiesta
televisiva nella quale aveva dichiarato l'inesistenza della mafia a
Mattinata (3) .
OMISSIS, è nipote di OMISSIS, presidente del Consiglio di
Amministrazione della OMISSIS", inserita nell'elenco delle ditte del
Comune di Mattinata: il primo presidente della cooperativa è stato
OMISSIS, pregiudicato, ritenuto legato al clan OMISSIS. Lo stesso
OMISSIS è stato poi consigliere di amministrazione. Presidente del
collegio sindacale era invece proprio OMISSIS, candidatosi nella
lista, avversa al OMISSIS, "OMISSIS", a sua volta con vincoli
parentali -per mezzo della consorte - con la famiglia mafiosa dei
OMISSIS (4) .
Il padre, OMISSIS, Ispettore della Polizia di Stato, alla fine del
mese di agosto 2015 veniva denunciato OMISSIS per violazione degli
artt. 326 (rivelazione segreto d'ufficio), 346 (millantato credito),
338 (minaccia a corpo politico) e 610 C.P. (violenza privata) del
codice penale. In ragione della predetta vicenda giudiziaria ne
veniva disposto il trasferimento in un altro Commissariato.
OMISSIS, Consigliere di maggioranza, intrattiene rapporti di
amicizia con OMISSIS: in particolare, i due venivano fotografati
insieme al matrimonio di OMISSIS, pregiudicato, genero OMISSIS.
OMISSIS, è stato ritratto in compagnia di OMISSIS.
OMISSIS, ha pregiudizi penali. Il genero, OMISSIS, risulta
frequentare noti esponenti della criminalità e annovera pregiudizi e
precedenti penali, per violazione L. 376/2000 art. 9, e per furto; lo
stesso veniva tratto in arresto per la violazione di cui agli art.
495 C.P., art. 640 C.P. (truffa), art. 73 D.P.R. 309/90 comma 1 bis
(detenzione ai fini di spaccio di sostanza stupefacente) e art. 76
D.P.R. 445/2000. OMISSIS è inoltre cugino del noto pluripregiudicato
OMISSIS, legato al clan OMISSIS. La madre è, infatti, zia di
OMISSIS. La sorella, OMISSIS, è stata assunta dal Comune di
Mattinata, a tempo determinato come agente di polizia locale.
I legami di OMISSIS con ambienti della criminalità trovava tragica
conferma il 6 gennaio 2009, allorquando, proprio mentre si trovava in
sua compagnia, il suo amico OMISSIS, veniva attinto da vari colpi
d'arma da fuoco, decedendo sul posto.
OMISSIS, è sposato con OMISSIS, consigliere e Vice Presidente del
Consiglio di Amministrazione della OMISSIS, su cui si è già
riferito.
OMISSIS, convive con OMISSIS, soggetto gravato da diversi
precedenti penali e/o di polizia per lesioni personali; reati contro
la moralità pubblica e buon costume; reati contro patrimonio;
danneggiamento, reati contro la persona; detenzione abusiva di armi.
Lo stesso è stato controllato con numerosi esponenti, anche di
spicco, della criminalità organizzata. Il OMISSIS risulta ancora
sposato con OMISSIS, sorella dei noti pregiudicati OMISSIS e OMISSIS
legati al clan OMISSIS.
Una delle figlie, Angela, convive con OMISSIS pluripregiudicato,
contiguo agli ambienti della criminalità organizzata.

5. La Commissione ha posto in evidenza alcuni elementi d'interesse
anche per quanto riguarda i dipendenti comunali.
OMISSIS, è stato deferito in stato di libertà per falsità
ideologica commessa dal privato in atto pubblico, falsità in
scrittura privata, usurpazione invasione di terreni o edifici.
OMISSIS, è zio del già citato OMISSIS, sottoposto alla misura
cautelare degli arresti domiciliari, in quanto indagato per il
tentato omicidio di OMISSIS, unitamente a OMISSIS: lo stesso è
legato alla famiglia OMISSIS in quanto convive con OMISSIS, figlia di
OMISSIS, sorella di OMISSIS e OMISSIS.
OMISSIS, è stato più volte deferito per i reati di abuso
d'ufficio
OMISSIS, è stato deferito per abuso d'ufficio e per reati
ambientali.
OMISSIS, è sposato con OMISSIS, cugina di primo grado di OMISSIS,
esponente di spicco della criminalità organizzata e reggente
dell'omonimo clan operante in Vieste, assassinato in un agguato di
stampo mafioso il 26 gennaio 2015.
OMISSIS è coniugato con OMISSIS, il cui fratello, OMISSIS, convive
con OMISSIS, sorella del noto pregiudicato OMISSIS
OMISSIS, annovera pregiudizi per reati contro la persona e per
sequestro di persona a scopo di rapina.
OMISSIS, in più occasioni ha sporto denunce contro ignoti per
diversi danneggiamenti patiti alla propria autovettura,senza tuttavia
fornire alcun elemento utile a comprenderne le motivazioni. Da
sottolineare che non ha sporto denuncia per il tentativo di incendio,
sempre dell'auto, subito la sera del 31.08.2016.
OMISSIS il 19.9.2017 veniva controllato unitamente ad altri
soggetti all'interno del circolo ricreativo denominato "OMISSIS" sito
in Mattinata OMISSIS, notoriamente frequentato da pregiudicati.
Per completezza si segnala che presso la ditta OMISSIS, svolge
attività lavorativa, dal mese di ottobre 2014 (data di
aggiudicazione) ad oggi, OMISSIS, moglie di OMISSIS,
pluripregiudicato, sul quale si avrà modo di ritornare.
Risulta inoltre che presso il Comune, fino al 31 maggio 2017, erano
impiegati quali L.S.U. OMISSIS, e OMISSIS.
OMISSIS risulta destinatario di vari richiami/esortazioni a firma
del responsabile del Terzo Settore per irregolarità nella marcature
del cartellino segnatempo. Lo stesso è stato arrestato nel 2005 dai
Carabinieri di San Giovanni Rotondo unitamente a 40 persone per
spaccio e traffico di sostanze stupefacenti e risulta contiguo alla
criminalità Manfredoniana - Mattinatese.
In data 28.06.2017, la Giunta Comunale di Mattinata ha disposto la
non prosecuzione del progetto per utilizzo di lavoratori socialmente
utili, dopo vent'anni, e comunque solo successivamente all'inizio
delle attività di accesso.

6. La Commissione si è ampiamente soffermata sulla vicenda
relativa all'affidamento dei lavori per la realizzazione e alla
successiva gestione di impianti sportivi in zona Concezione.
L'avvio della realizzazione dell'opera risate al 2006, allorquando
il Comune, fruendo di un contributo statale di € 200.000,00 destinato
però ad "arredo urbano", decideva di costruire un impianto sportivo,
dapprima in zona Madonna Incoronata, poi in zona Concezione.
Con successiva delibera di giunta n. 233 del 18 dicembre 2012, il
progetto esecutivo dell'impianto sportivo in zona Concezione finiva
per ammontare a € 609.000,00 e se ne disponeva la realizzazione
attraverso il sistema della concessione dei lavori pubblici, ai sensi
dell'art. 143 D. Lgs. 163/2006 allora vigente.
Nel bando e nel disciplinare di gara, approvati con determina n. 75
del 30.4.2013, la durata della concessione era fissata in 30 anni
dalla stipula dell'atto, come peraltro previsto dal citato art. 143,
al 6° comma.
Singolarmente entro la scadenza prestabilita perveniva un'unica
offerta, fatta dalla ditta OMISSIS.
OMISSIS ha come socio unico e amministratore unico OMISSIS.
Responsabile tecnico è OMISSIS, padre di OMISSIS.
Appare rilevante la circostanza che OMISSIS e OMISSIS sono,
rispettivamente, fratello e nipote del pluripregiudicato OMISSIS
esponente di spicco della criminalità di Mattinata, e nipote di
OMISSIS capostipite del noto clan mafioso.
La Commissione non ha rinvenuto agli atti alcuna certificazione
antimafia, nè alcuna richiesta relativa a questa ditta.
Il 10.1.2014, con determina n. 6, la gara veniva aggiudicata
definitivamente: tuttavia nello schema di contratto approvato era
previsto, singolarmente, un innalzamento della durata della
concessione da anni 30 ad anni 40, senza alcuna motivazione, in
contrasto con quanto precedentemente stabilito e con quanto previsto
dal ripetuto art.143, comma 6, del Codice degli Appalti all'epoca
vigente. Peraltro non risultava nemmeno formalmente rispettato il
dettato del successivo comma 8, che pur consentendo la possibilità
di una diversa durata della concessione lo subordinava alle
condizioni di equilibrio economico-finanziario degli investimenti del
concessionario ivi meglio specificati.
Come evidenziato dalla Commissione la stazione appaltante ha
concesso all'unico partecipante alla gara un incremento immotivato e
imprevisto della durata del contratto, in violazione delle regole di
par condicio tra i potenziali concorrenti alla procedura.
Ulteriori criticità sono state riscontrate anche per quanto
riguarda la successiva gestione del rapporto contrattuale. in
particolare l'ultimazione dei lavori, fissata per il 01.09.2016, non
è stata rispettata.
Nonostante i lavori non siano terminati, nè, quindi, consegnati,
è stato accertato che questo risulta in funzione, e presso di esso
vengono giocate partite di calcetto, già dalla scorsa estate.

7. La Commissione ha riferito sull'affidamento delle aree da
destinare a sosta e parcheggio a pagamento senza custodia nel centro
urbano di Mattinata alla ditta OMISSIS, unica partecipante alla
procedura di gara, che offriva un'offerta pari allo 0,50%.
Il titolare della ditta, gravato da pregiudizi penali, si
accompagna a soggetti pregiudicati della zona di Cerignola.
Tra i dipendenti della OMISSIS si segnalano:
- OMISSIS, madre della convivente del pluripregiudicato OMISSIS,
cui il Comune ha attribuito la qualifica di "ausiliario del
traffico";
- OMISSIS, soggetto più volte controllato in compagnia di diversi
esponenti della criminalità. Lo stesso è padre di OMISSIS,
convivente del noto pregiudicato OMISSIS, elemento di spicco della
criminalità, legato al clan OMISSIS.
La Commissione di accesso ha posto in evidenza varie criticità
nella gestione dell'appalto e, in particolare, la mancata
riscossione, da parte dell'Amministrazione comunale, delle somme
dovute per la concessione del servizio.
È stato inoltre evidenziato il mancato impiego di un numero
adeguato di unità addette. Infatti, erano state formate ed era stata
conferita la nomina di ausiliario del traffico ad altre 3 persone,
che tuttavia non prestavano effettivamente servizio. Per tali ragioni
è stato espresso l'avviso che siffatta situazione abbia costituito
un vantaggio per il privato, per l'immediato guadagno a fronte di
modesti costi per il personale e, per i due soggetti anzidetti
-contigui ad ambienti della criminalità organizzata, che hanno
effettivamente prestato attività lavorativa.

La Commissione si è altresì soffermata sul servizio di gestione e
custodia veicoli nell'area di parcheggio in localita'"Agnuli", su
un'area di proprietà comunale, affidato alla ditta OMISSIS Lo
stesso, unico partecipante alla procedura di gara, offriva un rialzo
puramente simbolico, pari a € 1.
OMISSIS è ritenuto, da sempre, contiguo alla famiglia mafiosa
OMISSIS, che a sua volta è legata ai OMISSIS e ai OMISSIS.
La Commissione ha messo in evidenza che la tariffa stabilita con
determina dirigenziale per il parcheggio per la sosta giornaliera di
autobus, camper e simili è stata fissata in € 10,00 rispetto ai 7,00
riportati nella delibera di Giunta n.95 del 19 maggio 2016,
richiamata nel provvedimento dirigenziale. Tale importo era stato
riportato anche nel bando di gara.
In tutta l'area portuale sono presenti attività commerciali
riconducibili alla famiglia OMISSIS, in particolare nell'area
circostante il parcheggio Agnuli, dove opera come parcheggiatore, con
lo stesso OMISSIS, OMISSIS.
Tornando alla procedura di gara appena illustrata, si rileva anche
che, per l'anno 2016, non risulta agli atti l'aggiudicazione
definitiva, nè la sottoscrizione del contratto, nonostante il
disciplinare 2016 prevedesse, in caso di mancata stipula nel termine
stabilito la non aggiudicazione dell'appalto e l'attivazione della
procedura per l'incameramento del deposito cauzionale provvisorio.
Ma l'aspetto davvero "interessante" è che, dalla visura camerale,
emerge che nel 2016, l'impresa individuale OMISSIS risultava
cancellata 9 ottobre 2015, ed era dunque inattiva.
Nell'area di parcheggio in località "Agnuli", secondo il bando,
sarebbe possibile parcheggiare nr. 85 automezzi, ma, di fatto, viene
consentita la sosta di un numero ben più consistente di autoveicoli
(almeno 200), con introiti quindi superiori rispetto a quelli
preventivati. Infatti, è prassi utilizzare anche il terreno di gioco
dello stadio quale area supplementare di parcheggio.
Anche nel precedente anno 2015, previa delibera di Giunta nr. 115
del 26.05.2015, con determina nr. 9 del 16.06.2015, era stata
affidata, in via provvisoria, la concessione del servizio, alla ditta
OMISSIS, unico offerente con un rialzo di 2 euro su una base di gara
di € 2.448,00. La concessione risulta affidata anche nel 2014.
Per l'anno 2017 l'amministrazione non ha indetto il bando per la
concessione del servizio. Tuttavia OMISSIS ha continuato nella
gestione, non autorizzata, della area di parcheggio, insieme a
OMISSIS, zio paterno di OMISSIS, assassinato a colpi d'arma da fuoco
nel 2007 proprio in quell'area.
Un unico verbale è stato redatto dal Comando di Polizia Municipale
per esercizio abusivo dell'attività di parcheggiatore in data 25
luglio 2017 quindi dopo l'insediamento della Commissione di accesso-,
nei confronti del OMISSIS: il trasgressore, al momento della
contestazione, ha dichiarato "sono in attesa dell'autorizzazione
comunale come tutti gli anni".
L'esercizio abusivo dell'attività di parcheggiatore su suolo
comunale è stata ulteriormente confermata il successivo 20/08/17, da
personale della Stazione dei Carabinieri di Mattinata, su
segnalazione di un privato cittadino. Venivano trovati sul posto
OMISSIS, OMISSIS, intenti nell'attività di parcheggiatori abusivi.
Dalle informazioni acquisite dai Carabinieri, risulta che i
titolari di un vicino ristorante e di una struttura ricettiva hanno
dichiarato di aver sottoposto al Sindaco la problematica dei
parcheggi, senza trovare una soluzione.

8. La Commissione ha riferito che, sempre in località "Agnuli", su
suolo comunale insiste una struttura adibita a Chiosco/Bar, affidata
a OMISSIS. Lo stesso è titolare di una concessione rilasciata anni
addietro, ed è ritenuto soggetto contiguo agli ambienti della
criminalità organizzata locale, più volte arrestato e con diversi
pregiudizi penali, controllato con molti soggetti gravitanti negli
ambienti della criminalità.
OMISSIS è imparentato con esponenti mafiosi di rilievo. Lo stesso
è, infatti, cugino di OMISSIS, suocera di OMISSIS legato al clan
OMISSIS. La defunta moglie, OMISSIS, era cugina del noto
pluripregiudicato OMISSIS, legato al clan mafioso OMISSIS. La stessa
era inoltre cugina del pregiudicato OMISSIS, ucciso a Monte
Sant'Angelo nel mese di marzo 2017.
Il 19 agosto 2007 la roulotte di OMISSIS, posizionata in località
Agnuli veniva attinta da numerosi colpi d'arma da fuoco. Nella
circostanza decedeva OMISSIS, mentre restavano feriti OMISSIS e lo
stesso OMISSIS, rispettivamente cugino e zio della vittima.
Questo gravissimo fatto di sangue appare sufficiente per intuire
come anche OMISSIS sia soggetto gravitante negli ambienti della
criminalità organizzata locale.
Un altro esercizio commerciale denominato OMISSIS, sito nella zona
è riconducibile a OMISSIS, titolare della ditta omonima, che
stipulava un contratto d'affitto di ramo d'azienda con OMISSIS
(figlio del già citato OMISSIS). Il marito della stessa, OMISSIS, è
stato controllato in compagnia di OMISSIS, pluricensurato, legato al
clan OMISSIS operante nel territorio di Monte Sant'Angelo e
Manfredonia.
Il chiosco nell'area verde della Villa comunale è gestito dalla
società OMISSIS, di OMISSIS. Lo stesso è stato notato in compagnia
di OMISSIS, esponente della criminalità.
Il chiosco/bar in località "Punta Grugno", agro di Mattinata, è
in concessione alla società OMISSIS. La stessa dispone della
concessione demaniale marittima, di un tratto di arenile sul quale
installare una struttura da destinare a chiosco Bar e servizi. Il
chiosco/bar è in realtà gestito dal figlio di OMISSIS, ovvero il
ben più noto pluripregiudicato OMISSIS, che è anche dipendente
della OMISSIS.
Il locale è frequentato da soggetti pregiudicati, nonchè da
appartenenti alle precedenti Amministrazioni comunali e a parenti di
componenti dell'attuale.
In data 8 agosto 2017, la società di OMISSIS veniva autorizzata a
svolgere manifestazioni a tema, nel periodo dall'8 agosto al 7
settembre 2017, con la possibilità di occupare un'area demaniale
marittima. È stato tuttavia accertato che il chiosco/bar in realtà
è stato usato per realizzare serate danzanti sulla spiaggia.
OMISSIS ha inoltre acquistato, per il tramite della già citata
OMISSIS, un terreno immediatamente a ridosso dell'arenile, in
corrispondenza del chiosco, utilizzato come parcheggio a pagamento
per i frequentatori del chiosco stesso, ai quali fornisce, a
noleggio, anche lettini e sedie sdraio. Per quest'ultimo servizio
(noleggio attrezzature da spiaggia) non risulta esservi alcuna
autorizzazione.

9. Un episodio particolarmente significativo, segnalato dalla
Commissione si è verificato il 24 ottobre 2017, allorquando i
Carabinieri Forestali accertavano che su un'area, ricadente
all'interno del Parco Nazionale del Gargano, insistevano opere
abusive, e vi si svolgeva, sempre abusivamente, attività di
parcheggio. In effetti, nella predetta area erano parcheggiati, a
titolo oneroso, oltre ad altri mezzi, tre compattatori della OMISSIS,
società appaltatrice del servizio di raccolta dei rifiuti,
quotidianamente impiegati nel Comune di Mattinata.
Nell'occasione venivano denunciati OMISSIS proprietaria del
terreno, e il marito, OMISSIS, legale rappresentante della OMISSIS,
che gestisce il parcheggio abusivo, quali realizzatori delle opere. I
predetti sono, rispettivamente, figlia e genero del noto pregiudicato
OMISSIS.
Lo stesso OMISSIS, sottoposto alla misura cautelare degli arresti
domiciliari dal 6 luglio 2017, risultava assunto dalla OMISSIS dal 28
aprile 2015, con rapporto di lavoro part- time, rinnovato dal 25
settembre 2017 in contratto full- time.
L'accertamento ha consentito di riscontrare anche che l'Ufficio
comunale competente, pur essendo a conoscenza della presenza del
parcheggio e delle opere realizzate, non ha svolto nessuna attività
di vigilanza urbanistica e amministrativa, atta a sospendere i lavori
o a ripristinare lo stato dei luoghi.
La OMISSIS è stata costituita poco dopo le elezioni comunali,
ovvero il 24 giugno 2014, ed ha come attività prevalente
"Autoparcheggio a cielo aperto."
La Commissione ha tuttavia accertato il ripetuto affidamento di
incarichi, che peraltro poco hanno a che vedere con la sua ragione
sociale, alla OMISSIS, soprattutto nel settore della manutenzione del
verde. Inoltre, in occasione delle consultazioni referendarie dello
scorso anno, la ditta è stata incaricata di predisporre gli spazi e
i seggi elettorali, e addirittura, ha provveduto a trasportare le
schede in Prefettura.
Gli interventi di valorizzazione turistico - ricreativa dei boschi
in località "Vergone del lupo" sono stati affidati alla OMISSIS, il
cui presidente, OMISSIS, è zio OMISSIS.
Dalla visura storica risulta che fino al febbraio 2015 nella
compagine sociale, era presente anche come presidente del consiglio
di amministrazione, OMISSIS, soggetto ritenuto legato al clan
OMISSIS. Infatti, sin dalla giovane età il OMISSIS intrattiene
rapporti con persone legate al clan OMISSIS, in particolare,
unitamente ad altri correi, si occupava del contrabbando di sigarette
che giungevano presso le coste di Mattinata e di Manfredonia, mercato
illecito che negli anni '90 era controllato dal clan OMISSIS. OMISSIS
è stato più volte controllato con soggetti pregiudicati o comunque
gravati da pregiudizi di polizia, anche gravitanti negli ambienti
della criminalità organizzata.
L'uscita dalla compagine societaria di OMISSIS è immediatamente
precedente alla procedura di affidamento dei lavori in parola, e
rendeva così possibile il rilascio di una comunicazione antimafia
liberatoria, una delle pochissime, richieste dal Comune.
La società ha effettuato altri lavori per conto del Comune.
I lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria del verde nel
periodo 2014/2016 sono stati in genere eseguiti mediante affidamento
diretto, per importi inferiori al valore di € 40.000, quasi
esclusivamente alla già citata OMISSIS, alla OMISSIS, e alla
OMISSIS.
Anche nella compagine sociale della OMISSIS - costituita il 26
aprile 2012-, figurava al principio, così come nella OMISSIS quale
presidente del consiglio di amministrazione, il noto OMISSIS: inoltre
la sede coincide proprio con l'abitazione dello stesso OMISSIS. Il
vice presidente è il già citato OMISSIS, genero del consigliere di
maggioranza OMISSIS.
L'attuale amministratore unico, OMISSIS, è incensurato, ma è
stato controllato con soggetti gravati da pregiudizi penali o di
polizia.
Per quanto sopra esposto e dagli accertamenti esperiti, la
Commissione ha dedotto che non si può escludere che OMISSIS sia solo
un prestanome della OMISSIS, e che il vero gestore della predetta
società sia in realtà OMISSIS, che, giova ricordarlo, risiede,
vivendoci con la moglie, proprio ove la società ha sede.
Ciò troverebbe conferma anche da accertamenti esperiti su un
profilo face book, laddove il numero telefonico indicato, relativo
alla cooperativa in parola, è appunto quello in uso a OMISSIS.
La OMISSIS ha come amministratore unico OMISSIS: alle dipendenze
dell'azienda hanno lavorato OMISSIS e OMISSIS, rispettivamente cugino
e zio materno di OMISSIS, entrambi gravati da pregiudizi penali.
OMISSIS è anche cugino di primo grado dei fratelli OMISSIS e
OMISSIS, noti esponenti di spicco della criminalità garganica e
legati al clan OMISSIS. La moglie, OMISSIS, è sorella di OMISSIS,
coniugata con il predetto OMISSIS;
Attualmente OMISSIS è dipendente della OMISSIS, la quale si occupa
dello smaltimento dei rifiuti per il Comune di Mattinata.
Le ditte OMISSIS e OMISSIS, sono state anche interessate per
interventi sul cimitero e su aree a verde.
La Commissione ha posto in evidenza che le ditte invitate per
questi interventi siano sempre le stesse, gli importi siano sempre
sotto la soglia dei 40.000 euro e, in ultimo, che queste poche ditte
sono riconducibili a soggetti controindicati, che in tal modo
rafforzano il proprio stato, radicano la loro presenza nei rapporti
con la pubblica amministrazione, conquistando un consenso sociale non
più legato solo all'intimidazione, ma anche alla capacità di
corrispondere a esigenze della collettività.

10. Irregolarità sono state riscontrate anche nella procedura di
assunzione a tempo determinato di agenti della polizia municipale.
Una degli assunti, OMISSIS, è sorella di OMISSIS pluripregiudicato e
genero del OMISSIS. La stessa è anche cugina del pluripregiudicato
OMISSIS, legato al clan OMISSIS.
Un'altra assunta, OMISSIS, è coniugata con OMISSIS, gravato da
pregiudizi penali, più volte controllato con soggetti con precedenti
o pregiudizi penali o di polizia, tra i quali spiccano OMISSIS
OMISSIS.

11. Altre due vicende significative, ampiamente descritte nella
relazione, riguardano due circoli, nei cui confronti questa
Prefettura, ai sensi dell'art. 19, comma 4, D.P.R. n. 616/1977, ha
chiesto e ottenuto la revoca delle relative autorizzazioni:
- Il circolo ricreativo OMISSIS;
- OMISSIS
In particolare, per quanto riguarda il Circolo OMISSIS è emerso
che il titolare, OMISSIS, annovera precedenti per furto di auto,
violazione esercizio di giuochi d'azzardo; e art. 110 comma 5 del
R.D. 773/1931(T.U.L.P.S. disposizioni inerenti le sale da gioco -
apparecchi e congegni automatici).Lo stesso è stato controllato con
diversi soggetti gravati da precedenti penali e/o di polizia. Dagli
accertamenti esperiti e da indagini pregresse risulta che OMISSIS è
"vicino" a OMISSIS
Proprio la notoria presenza del OMISSIS ha fatto si che la sera del
26.1.2016 si verificasse un'incursione armata in cui due persone,
travisate e armate di fucile d'assalto AK47 e di un fucile a pompa,
irrompessero nel circolo alla ricerca dello stesso OMISSIS. Per sua
fortuna lo stesso non veniva individuato tra i numerosissimi
avventori, così evitando l'ennesimo spargimento di sangue.
Come si è detto, su richiesta di questa Prefettura, in data
15.07.2016 sono stati revocati i titoli autorizzatori per la
somministrazione di alimenti e bevande, nonchè per apparecchi da
gioco leciti.
Tuttavia è emerso che proprio nello stesso sito è stato aperto un
nuovo esercizio, ovvero il Bar OMISSIS il cui giovane titolare,
OMISSIS, è figlio dell'ex titolare del circolo, ovvero dello stesso
OMISSIS.
Secondo le valutazioni info-investigative, è verosimile che
entrambi i OMISSIS siano prestanome di OMISSIS che, a causa dei gravi
precedenti penali, non potrebbe gestire direttamente un esercizio
pubblico.
Anche per il Circolo privato denominato OMISSIS quest'Ufficio, con
nota del 17/10/2017 ha chiesto e ottenuto dal Comune di Mattinata, ai
sensi dell'art. 19, comma 4 del D.P.R. n. 616/1977, la revoca della
licenza e dell'Autorizzazione per la somministrazione di alimenti e
bevande rilasciata in data 19/04/2016.
Il segretario del circolo, OMISSIS, è il figlio del più volte
citato pluripregiudicato OMISSIS.
Dalle verifiche condotte dai Carabinieri è emerso che tra gli
iscritti vi sono soggetti con pregiudizi penali e altri con svariati
pregiudizi di polizia. Nel circolo è anche avvenuto un episodio
inquietante il 27 giugno 2016: quel giorno OMISSIS, soggetto con
pregiudizi di polizia, veniva visto entrare nel circolo. Una volta
uscito dal circolo, il giovane scompariva e, gli inquirenti non
escludono che si tratti di un caso di "lupara bianca".
Le due vicende appena esposte denotano certamente il clima che
connota la realtà della cittadina garganica.
Non può che condividersi la valutazione della Commissione di
accesso, circa il carente controllo da parte del Comune, che è
intervenuto solo a fronte delle richieste di quest'Ufficio, senza
esercitare alcun tipo di intervento pur essendo evidentemente notoria
la natura di questi circoli. Emblematico è certamente il fatto che,
addirittura, OMISSIS, sia stato controllato il 19 settembre 2017,
all'interno di uno di questi circoli, senza evidentemente esercitare
le funzioni che pur dovrebbero essere proprie del ruolo rivestito.

12. Un altro aspetto di rilievo, è il carente utilizzo, da parte
del Comune, degli strumenti di prevenzione offerti dalla normativa in
materia di comunicazioni e informazioni antimafia.
Delle ditte presenti nell'elenco di fornitori per i vari settori,
prodotto dall'Ufficio Tecnico Comunale, solo 3 su circa 60 sono in
possesso di certificazione antimafia, una delle quali richiesta dal
comune di Monte Sant'Angelo.
Nessuna delle 5 ditte del settore movimento terra risulta iscritta
nella WHITE LIST della Prefettura.
Peraltro, agli atti della Prefettura non risulta presentata alcuna
richiesta di informazione antimafia, ai sensi degli articoli 84 e 91
del Codice Antimafia per attività sensibili quali strutture
turistico- alberghiere, esercizi di locali di pubblico
intrattenimento (sale da ballo, discoteche, sale da gioco, impianti
sportivi ecc...), attività relative alla balneazione e agli
stabilimenti di bagni: questo aspetto appare altrettanto rilevante,
se si considera che l'Amministrazione aveva sottoscritto in data 31
marzo 2017, - unitamente a diversi altri Comuni- uno specifico
Protocollo di Intesa per estendere le misure più rigorose e
stringenti previste dal citato art. 91 del Codice Antimafia alle
attività esposte a rischio infiltrazione.
Un'altra vicenda d'interesse è quella relativa alla Pro Loco di
Mattinata, costituita nel 2016 tra 52 soggetti. Tra questi OMISSIS,
OMISSIS, OMISSIS, fratello del noto pluripregiudicato OMISSIS.
Inoltre, con delibere di Giunta n. 112 del 30-06-2016, 105 del
27-06-2016, 90 del 6-05-2016 sono stati erogati alla predetta
Associazione contributi pari a 27.000 euro.

13. Gli elementi informativi raccolti dalla Commissione di accesso
e qui sinteticamente esposti, consentono di delineare un quadro della
situazione sicuramente significativo.
Mattinata, al pari di altri centri garganici, risente della
presenza della mafia garganica, attraverso esponenti di rilievo del
clan OMISSIS, primo fra tutti OMISSIS, ma anche altre figure di
rilievo, quali OMISSIS, OMISSIS, OMISSIS.
Questa presenza si è manifestata e continua a manifestarsi
attraverso fatti criminosi eclatanti, quali gli omicidi o i casi di
persone scomparse, vittime con tutta probabilità della c.d. "lupara
bianca".
Ma un'altra forma, attraverso cui si manifestano gli interessi
malavitosi, ben visibile e percepibile per i poco più di 6.000
abitanti della cittadina garganica, è la presenza diretta o
indiretta dei predetti esponenti della criminalità organizzata in
svariate attività economiche.
Parimenti visibile e percepibile nella pubblica opinione di un
centro di così modeste dimensioni è il fatto che queste attività
economiche, come descritto dalla Commissione di accesso, non
potrebbero certamente essere gestite se non vi fosse da parte
dell'Amministrazione comunale, quanto meno una "disattenzione"
nell'esercizio delle proprie attribuzioni.
È ben noto che la presenza delle organizzazioni mafiose grava
pesantemente sulla vita sociale e politica delle comunità, con
intrecci che possono limitarsi anche al semplice condizionamento
laddove si registri una "tolleranza" o una "inerzia" da parte delle
Amministrazioni locali nei confronti di certe condotte o attivita':
queste inerzie non comportano evidentemente una partecipazione attiva
da parte degli amministratori o dei funzionari comunali alle
attività, apparentemente lecite, delle organizzazioni mafiose, ma
non per questo sono meno rilevanti, poichè su queste inerzie o su
queste tolleranze si radica nella pubblica opinione locale la
percezione della impunità e addirittura della inattaccabilità delle
organizzazioni mafiose.
Tale appare appunto il caso di Mattinata.
La Commissione ha fornito un copioso materiale informativo in
ordine ai collegamenti diretti o indiretti con la criminalità
organizzata ovvero su forme di condizionamento di amministratori o
dipendenti del Comune di Mattinata.
È un dato di fatto che soggetti -anche di un certo rilievo
politico- contigui, anche per motivi di parentela, con ambienti della
criminalità organizzata si sono candidati nelle passate elezioni
amministrative.
Nè appare rilevante il fatto che gli stessi non siano risultati
eletti, posto che, come pure ampiamente descritto nella relazione,
gli interessi diretti o indiretti di OMISSIS, OMISSIS e di altri
sodali del clan mafioso non sono stati certamente intaccati, in una
linea di continuità con il passato.
Il dato impressionante è certamente rappresentato dal fatto che in
tutte le ditte o nelle vicende amministrative oggetto di disamina,
ampiamente descritte, si registra, quale denominatore comune, la
presenza, diretta o indiretta, degli esponenti della criminalità
organizzata più e più volte citati, o di persone a loro vicine.
Si percepisce, dall'esame della relazione una sorta di logica
"spartitoria" tra i vari soggetti contigui o organici alla
criminalità organizzata. Logica che non esclude ovviamente i
parenti. Basti pensare alla madre e al padre delle conviventi,
rispettivamente, di OMISSIS e di OMISSIS, entrambi assunti, quali
ausiliari del traffico, dalla ditta OMISSIS, appaltatrice del Comune.
Un altro caso inquadrabile in "quella" logica è la vicenda delle
strutture sportive, la cui protagonista è una ditta appartenente a
stretti congiunti dello stesso OMISSIS. E, ancora, i parcheggi e i
chioschi in localita'"Agnuli", gestiti in una sorta di monopolio da
soggetti, anche pregiudicati, gravitanti negli ambienti della
criminalità organizzata. Tra questi non può non rammentarsi la
struttura gestita, di fatto, da OMISSIS in località balneare,
frequentato da pregiudicati, ma anche da soggetti .appartenenti a
passate Amministrazioni comunali (nè va dimenticato che·la sorella
dello OMISSIS è esponente politico di rilievo, a livello locale,
oltre che partecipe di una società agricola di cui lo stesso è
amministratore unico).
La figlia e il genero del pregiudicato OMISSIS -da loro assunto-,
gestiscono un'area di parcheggio realizzata abusivamente, utilizzata
dai mezzi della nettezza urbana in servizio sul territorio di
Mattinata.
Gli stessi sono anche titolari di una ditta, cui il Comune ha
affidato diversi lavori o servizi, tra i quali quello relativo alla
predisposizione degli spazi e dei seggi elettorali, oltre che al
trasporto delle schede di voto in Prefettura.
Altre ditte riconducibili a un soggetto gravitante nel clan
OMISSIS, OMISSIS, o ove prestano lavoro soggetti legati alla
criminalità organizzata, svolgono attività per conto del Comune.
Emblematiche sono anche le vicende relative ai circoli ricreativi,
ritrovo di pregiudicati, e addirittura, nel caso del Circolo OMISSIS,
teatro di un tentativo di omicidio nei confronti di OMISSIS, chiusi
su richiesta di quest'Ufficio: il caso del OMISSIS è ancora più
singolare se si considera che il figlio dell'ex titolare gestisce,
negli stessi locali, un'attività di bar assentita dal Comune.
Nel complesso l'Amministrazione Comunale appare in più occasioni
testimone passiva, in altre protagonista delle vicende illustrate
dalla Commissione.
Non si registrano iniziative concrete per rimuovere le situazioni
di infiltrazione malavitosa descritte, nè si fa ricorso, con la
dovuta efficienza, ai rimedi che pure offre la normativa antimafia.
Se è vero che alcune delle vicende descritte risalgono ad anni
addietro, è altrettanto vero che l'attuale Amministrazione comunale
appare porsi in linea di continuità con le gestioni passate, nè gli
interessi dei soggetti e delle ditte indicati dalla Commissione,
sembrano avere subito contraccolpi.
Le situazioni descritte hanno indotto e consolidato vantaggi
diretti di appartenenti alla consorteria mafiosa, in alcuni casi con
una sorta di "privatizzazione" di beni pubblici, sottratti con il
regime della concessione alla comunità e alla libera concorrenza,
mediante procedure prive di trasparenza amministrativa, in cui
l'evidenza pubblica, quando inevitabile, si è risolta nella
presentazione di un'unica offerta, peraltro con irrisori
miglioramenti rispetto alla base d'asta.
Queste circostanze, in uno con le relazioni personali pure
ampiamente illustrate, denotano la capacità del contesto
delinquenziale di Mattinata di incidere sull'Amministrazione e di
condizionare le decisioni degli organi comunali, e rendono plausibile
l'esistenza di un condizionamento, tale da determinare un'alterazione
del procedimento di formazione della volontà degli organi comunali,
e da compromettere il buon andamento o l'imparzialità
dell'Amministrazione, nonchè il regolare funzionamento dei servizi.
Si ritiene quindi di condividere la valutazione della Commissione
che rileva come tutte queste vicende,. al di là della loro valenza
oggettiva, inducono sulla comunità locale un'inevitabile percezione
di sfiducia nella Pubblica Autorità. E se è vero che alcune di
queste vicende risagono nel tempo, è altrettanto vero che,
nell'applicazione dell'art. 143, T.U.E.L. può assumere rilevanza
finanche "una condotta, attiva od omissiva, condizionata dalla
criminalità anche in quanto subita". (Consiglio di Stato, n.
227/2011).
Ai fini del buon andamento e dell'imparzialità
dell'amministrazione pubblica è, infatti, necessario porre in atto,
soprattutto in territori così pesantemente condizionati dalla
presenza della criminalità organizzata, ogni possibile rimedio
giuridico e gestionale, per rimuovere, anche "visibilmente" tutte
quelle situazioni che, in qualsiasi modo, agevolano direttamente o
indirettamente gli esponenti criminali.
A Mattinata ciò non è avvenuto e non avviene.
Il cittadino comune è ben conscio della situazione, soprattutto se
si considerano le piccole dimensioni del Comune: non può certamente
favorire una riaffermazione della legalità il fatto che determinati
soggetti, direttamente o indirettamente, siano protagonisti a vario
titolo della vita economica o sociale della comunità.
Non può vedersi discontinuità nella gestione del Comune, laddove
le "solite" ditte contuino ad essere destinatarie di affidamenti o
certi soggetti gestiscano in una sorta di "monopolio" parcheggi o
chioschi nelle aree di maggior pregio di Mattinata.
Nè depone a favore del Comune, il fatto che un circolo, chiuso in
quanto ritrovo di pregiudicati, sia prontamente riaperto dal figlio
dell'ex titolare, sia pure sotto forma di bar.
Nè depone in termini di credibilità, il fatto che un agente di
polizia municipale venga controllato all'interno di un circolo di tal
fatta, evidentemente non nell'esercizio delle sue funzioni di
controllo.
In questo quadro si ritiene che le situazioni descritte rendano
plausibile, nella concreta realtà di quel territorio e in base ai
dati informativi acquisiti, l'ipotesi quanto meno di una soggezione
di amministratori o di dipendenti comunali rispetto a quelle logiche
e, come noto, dette situazioni non si traducono, necessariamente, in
comportamenti penalmente sanzionabili imputabili ai singoli
amministratori.
Il quadro indiziario che emerge dalla relazione resa dalla
Commissione di accesso, a prescindere dalla eventuale valenza sul
piano penale dei singoli episodi, denota dunque un livello
preoccupante di compromissione della regolare funzionalità
dell'Ente.
In effetti la maggior parte dei settori comunali è apparsa
inadeguata e afflitta da prassi operative spesso avulse dall'attuale
quadro normativo.
Il complesso di questa situazione denota pertanto un generale stato
di precaria funzionalità dell'Ente e soprattutto una legalità
"debole", in un contesto caratterizzato dalla pervasiva presenza
della malavita organizzata. Il Comune, proprio in ragione delle
anzidette problematiche, non appare in grado di costituire un filtro
efficace alle inevitabili pressioni che da un siffatto, difficile
contesto derivano.
Questa situazione finisce per essere funzionale agli interessi
ampiamente descritti, direttamente o indirettamente riconducibili a
esponenti della criminalità organizzata, che si sostanziano
nell'esigenza, per loro fondamentale, di mantenere il vantaggioso
status quo ampiamente descritto. A fronte di tali interessi, vi è
stata se non una connivenza, una sostanziale acquiescenza o comunque
un'incapacità di intervento da parte dell'Amministrazione comunale.
In effetti, le criticità riscontrate in sede di accesso hanno
riguardato proprio i settori in cui si appuntano i sostanziali
interessi degli esponenti della cosca. Se è vero che diverse di
queste deviazioni sono addebitabili all'apparato burocratico, è
però altrettanto vero che nei confronti di questo non vi è stato da
parte del vertice politico-amministrativo l'esercizio di alcun
efficace controllo o vigilanza.
Una siffatta situazione, consolidata negli anni e alla quale
l'attuale Amministrazione, non appare in grado di porre rimedio, non
può che essere risolta mediante l'adozione di un'incisiva azione di
ripristino della legalità e di buone prassi che rendano il Comune di
Mattinata, capace di respingere i tentativi di infiltrazione da parte
della criminalità organizzata.
I suddetti elementi di fatto, letti alla luce della pervasiva
presenza della criminalità organizzata nel territorio di Mattinata e
dei rapporti interpersonali ampiamente esposti, inducono, pertanto, a
ritenere che gli stessi siano sintomatici della sussistenza dei
presupposti per l'attivazione delle misure di cui all'art. 143, D.
Lgs. 18 agosto 2000, n. 267.

Parte di provvedimento in formato grafico


(1) Fonte ISTAT al 31.12.2016.

(2) Nel testo del provvedimento spicca come la vittima, un cittadino
tedesco originario di Monte Sant'Angelo che aveva acquistato una
casa a Mattinata per trascorrervi le vacanze, era stata
accompagnata dall'agente immobiliare presso l'abitazione del
OMISSIS, dove questi gli era addirittura stato presentato come il
"sindaco di Mattinata". Solo al termine dell'incontro, il
malcapitato si era reso conto di non aver parlato con il vero
sindaco, ma con un estorsore.

(3) In seguito a tali dichiarazioni veniva diffuso in Mattinata un
volantino, nel quale si denunciava che proprio OMISSIS, da circa
10 anni aveva abbandonato, come altri, un'abitazione sita in
località Tagliata, in agro di Mattinata. Gli accertamenti
esperiti hanno confermato che OMISSIS e altri soggetti hanno
abbandonato le villette di proprietà, ubicate nella località
precitata, dopo che erano state vandalizzate e saccheggiate da
ignoti. La famiglia OMISSIS è proprietaria di alcuni terreni e
masserie nelle immediate vicinanze.

(4) La società, che ha come attività prevalente la silvicoltura e
altre attività forestali, ha effettuato lavori per conto del
Comune, come, ad esempio, da contratto d'appalto del 29 ottobre
2015, per interventi di "Valorizzazione turistico- ricreativa dei
boschi in località Vergone del Lupo, mediante la realizzazione
di percorsi naturalistici e ginnici", in territorio di Mattinata.