3a Serie Speciale - Regioni n. 18 del 5-5-2012
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 1 marzo 2012, n. 11
Disciplina delle Associazioni di Promozione Sociale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.18 del 05-05-2012)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo
n. 13 del 14 marzo 2012)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità e oggetto

1. In attuazione dei principi della Costituzione italiana e della
Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea che garantiscono
l'eguaglianza giuridica e sociale, i diritti inviolabili e i doveri
inderogabili di solidarietà dei singoli e delle formazioni sociali,
la Regione Abruzzo riconosce, promuove e valorizza l'associazionismo
di promozione sociale, come espressione di libertà, di autonome
capacità organizzative e di impegno sociale e civile dei cittadini,
nonchè di convivenza solidale, di mutualità e di partecipazione
attiva alla vita della comunità.
2. Nell'ambito delle proprie competenze, la Regione Abruzzo attua
la legge 7 dicembre 2000, n. 383 recante "Disciplina delle
associazioni di promozione sociale", mediante:
a) l'istituzione del Registro regionale delle associazioni di
promozione sociale;
b) l'istituzione dell'Osservatorio regionale sulle associazioni
di promozione sociale nell'ambito dell'Osservatorio sociale regionale
di cui alla legge regionale 27 marzo 1998, n. 22 recante: "Norme per
la programmazione e l'organizzazione dei servizi di assistenza
sociale".

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini della presente legge, sono considerate associazioni di
promozione sociale le associazioni riconosciute e non riconosciute, i
movimenti, i gruppi e i loro coordinamenti o federazioni costituiti
al fine di svolgere, in forma continuativa, attività di utilità
sociale a favore di associati o di terzi, senza finalità di lucro e
nel pieno rispetto della libertà e dignità degli associati,
operanti sul territorio della Regione Abruzzo.
2. Sono attività di utilità sociale quelle tese a soddisfare i
bisogni della comunità nei settori relativi ai servizi
socio-sanitari, assistenziali ed educativi, inclusione sociale,
promozione della solidarietà e dei diritti dei cittadini, tutela e
valorizzazione dell'ambiente e del patrimonio storico, artistico e
culturale, attività del tempo libero, sport e turismo sociale,
ricerca etica e spirituale.
3. Ai fini della presente legge non sono considerate associazioni
di promozione sociale le organizzazioni di volontariato, i partiti
politici, le organizzazioni sindacali, le associazioni dei datori di
lavoro, le associazioni professionali e di categoria, gli organismi
che hanno come finalità prevalente la tutela di interessi economici
degli associati. Non sono, altresì, considerate associazioni di
promozione sociale i circoli privati e le associazioni, comunque
denominate, che prevedono discriminazioni di qualsiasi natura in
relazione all'ammissione degli associati o il trasferimento, a
qualsiasi titolo, della quota associativa, ovvero che collegano, in
qualsiasi forma, la partecipazione sociale alla titolarità di azioni
o quote di natura patrimoniale.

Art. 3

Atto costitutivo e statuto

1. Le associazioni di promozione sociale, ai fini dell'iscrizione
nel Registro di cui all'art. 6, devono essere formalmente costituite
con atto pubblico o con scrittura privata autenticata o con scrittura
privata registrata, recanti l'approvazione dello statuto, che deve
espressamente prevedere:
a) la denominazione;
b) la sede legale;
c) l'oggetto sociale, coerente con le finalità della presente
legge, perseguite prevalentemente mediante prestazioni volontarie,
libere e gratuite degli associati;
d) il legale rappresentante dell'associazione e l'organo di
amministrazione;
e) i criteri per l'ammissione e l'esclusione degli associati,
nonchè i loro diritti ed obblighi;
f) le norme sull'ordinamento interno, che deve essere ispirato a
principi di democrazia e di uguaglianza dei diritti di tutti gli
associati e di elettività delle cariche associative;
g) l'assenza di fini di lucro e la previsione che i proventi
delle attività non possono, in nessun caso, essere divisi fra gli
associati, nemmeno in forme indirette;
h) l'obbligo di redigere il bilancio e il rendiconto annuale,
nonchè le modalità di approvazione degli stessi da parte degli
organi statutari;
i) l'obbligo di reinvestire l'eventuale avanzo di gestione nelle
attività istituzionali statutariamente previste;
j) le modalità di scioglimento;
k) l'obbligo di devoluzione del patrimonio residuo in caso di
scioglimento, cessazione o estinzione, dopo la liquidazione, a fini
di utilità sociale.

Art. 4

Prestazioni degli associati

1. Ai fini del perseguimento dell'oggetto sociale, le
associazioni di promozione sociale si avvalgono prevalentemente delle
attività prestate in forma volontaria, libera e gratuita dai propri
associati. L'associazione può rimborsare agli associati le spese
effettivamente sostenute per l`attività prestata, entro limiti
preventivamente stabiliti. Per particolari esigenze, le associazioni
possono assumere lavoratori dipendenti o avvalersi di prestazioni di
lavoro autonomo o occasionale, anche ricorrendo ai propri associati.
2. Al fine di agevolare l'espletamento delle attività previste
dalle convenzioni, i membri di associazioni iscritte nel Registro di
cui all'art. 6, che prestino anche attività di lavoro subordinato,
hanno diritto di usufruire delle forme di flessibilità dell'orario
di lavoro o delle turnazioni previste dai contratti e dagli accordi
collettivi, compatibilmente con le esigenze dell'organizzazione dalla
quale dipendono.

Art. 5

Risorse economiche

1. Le associazioni di promozione sociale utilizzano per il loro
funzionamento e per lo svolgimento delle loro attività le risorse
economiche derivanti da:
a) quote e contributi degli associati;
b) erogazioni liberali degli associati e di terzi;
c) eredità, donazioni e legati;
d) contributi dell'unione europea, di organismi internazionali,
dello Stato, delle Regioni, di Enti locali, di enti o istituzioni
pubbliche anche finalizzati al sostegno di specifici e documentati
programmi realizzati nell'ambito dei fini statutari;
e) entrate derivanti da prestazioni di servizi convenzionati
ovvero entrate derivanti da iniziative promozionali finalizzate al
proprio finanziamento, quali feste e sottoscrizioni a premi;
f) proventi delle cessioni di beni e servizi agli associati e a
terzi, anche attraverso lo svolgimento di attività economiche di
natura commerciale, artigianale o agricola, svolte in maniera
ausiliaria e sussidiaria e comunque finalizzata al raggiungimento
degli obiettivi istituzionali;
g) altre entrate compatibili con le finalità sociali
dell'associazionismo di promozione sociale.
2. Le associazioni di promozione sociale sono tenute alla
conservazione per almeno tre anni della documentazione, con
indicazione dei soggetti eroganti, relativa alle risorse economiche
di cui al comma 1, lettera b), ove finalizzate alle detrazioni e
deduzioni di cui all'art. 22 della legge 7 dicembre 2000, n. 383,
comma 1, lettere c), d) ed e).
3. Al fine di favorire il consolidamento ed il rafforzamento
delle realtà associative esistenti e promuovere ulteriormente
l'associazionismo sociale, la Giunta regionale definisce le
priorità, gli indirizzi, i criteri e le modalità per la concessione
di benefici e contributi entro i limiti delle risorse appositamente
stanziate annualmente nelle leggi finanziarie e di bilancio.

Art. 6

Istituzione Registro e requisiti per l'iscrizione

1. È istituito il Registro regionale delle associazioni di
promozione sociale, distinto in due Sezioni e tenuto dalla competente
Direzione regionale.
2. Le associazioni che ne fanno richiesta sono iscritte nel
Registro regionale se dimostrano il possesso dei seguenti requisiti:
a) sono associazioni di promozione sociale ai sensi e con le
finalità di cui all'art. 2;
b) dispongono di atto costitutivo e statuto integralmente
conformi alle previsioni dell'art. 3;
c) si avvalgono, per il perseguimento dei fini istituzionali,
prevalentemente delle attività prestate in forma volontaria, libera
e gratuita dai propri associati, secondo il disposto e con le
specificazioni di cui all'art. 4;
d) non dispongono per il proprio funzionamento di risorse
economiche e finanziarie diverse da quelle indicate nell'art. 5;
e) hanno sede legale in Abruzzo e sono costituite e operanti da
almeno un anno;
f) in alternativa al requisito di cui alla lettera e), hanno sedi
secondarie in Abruzzo, regolarmente istituite ed operanti da almeno
un anno;
g) sono iscritte al registro nazionale di cui all'art. 7 della
legge n. 383/2000, ed hanno attivato almeno una sede operativa nel
territorio della Regione Abruzzo.
3. La perdita di uno solo dei requisiti di cui al comma 2 ha per
effetto l'avvio della procedura di cancellazione dal Registro
regionale.
4. L'iscrizione al Registro regionale di cui alla presente legge
è incompatibile con l'iscrizione al Registro regionale delle
Organizzazioni di Volontariato di cui alla legge regionale 12 agosto
1993, n. 37 (Legge 11 agosto 1991, n. 266. Legge quadro sul
volontariato).
5. L'iscrizione è condizione necessaria per l'accesso a
contributi o finanziamenti pubblici ed ai fini della stipula di
convenzioni con la Regione, gli Enti locali e gli altri Enti
pubblici.
6. Le associazioni di promozione sociale devono indicare in tutti
gli atti e nella corrispondenza gli estremi del provvedimento di
iscrizione al Registro regionale.

Art. 7

Struttura del Registro

1. Nella Sezione Prima del Registro sono iscritte le
associazioni, in possesso dei requisiti di cui all'art. 6, comma 2,
lettere a), b), c), d), e) ed f).
2. Nella sezione Seconda del Registro sono iscritte le
associazioni non aventi sede legale in Abruzzo, che sono in possesso
dei requisiti di cui all'art. 6, comma 2, lettere a), b), c), d), f)
e g).
3. Ciascuna Sezione è organizzata, in relazione alla tipologia
di attività prevalentemente svolta dall'associazione, nelle seguenti
articolazioni:
a) socio-sanitaria, assistenziale, educativa e dell'inclusione
sociale;
b) solidarietà, diritti dei cittadini, ricerca etica e
spirituale;
c) ambiente, cultura e patrimonio storico-artistico, sport e
tempo libero, turismo sociale.
4. Nel Registro sono trascritti la denominazione
dell'associazione, la sede legale e le sedi operative, la sede
secondaria, gli estremi dell'atto costitutivo e dello statuto,
nonchè delle loro modificazioni, il nome e il recapito del legale
rappresentante, l'elenco nominativo di coloro che ricoprono le
diverse cariche associative, l'attività prevalente e l'articolazione
territoriale.
5. Annualmente, entro il 31 marzo, il competente Servizio
regionale provvede alla pubblicazione sul B.U.R.A. del provvedimento
di approvazione dell'elenco delle associazioni di promozione sociale
regolarmente iscritte al Registro regionale alla data del 31 dicembre
dell'anno precedente.
6. Ai sensi della l. 383/2000, art. 8, comma 2, copia del
provvedimento di cui al comma 5 è contestualmente trasmessa
all'Osservatorio nazionale dell'Associazionismo.

Art. 8

Procedure per l'iscrizione

1. La domanda d'iscrizione, assoggettata ad imposta di bollo a
norma di legge e sottoscritta in originale dal legale rappresentante
dell'associazione, è inviata alla competente Direzione regionale.
2. Alla domanda di iscrizione deve essere allegata la seguente
documentazione:
a) copia conforme dell'atto costitutivo e dello statuto;
b) comunicazione della sede legale, con indicazione
dell'indirizzo e dei recapiti telefonici e di posta elettronica;
c) elenco nominativo di coloro che ricoprono le cariche
associative;
d) autodichiarazione, resa nelle forme di legge, del
rappresentante legale attestante:
1) che l'associazione si avvale, per il perseguimento dei propri
fini istituzionali, prevalentemente delle attività prestate in forma
volontaria, libera e gratuita dei propri associati, secondo il
disposto e con le specificazioni di cui all'art. 4, comma 1;
2) che l'associazione non dispone per il proprio funzionamento di
risorse economiche e finanziarie diverse da quelle indicate nell'art.
5;
3) che l'associazione, per particolari esigenze operative, si
avvale o intende avvalersi di personale dipendente ovvero di
prestazioni di lavoro autonomo o occasionale, nei limiti previsti
dall'art. 4, comma 1, con indicazione delle tipologie contrattuali
poste in essere;
e) relazione del legale rappresentante descrittiva
dell'associazione e della sua attività con riferimento almeno
all'anno precedente la presentazione della domanda stessa, dalla
quale si evincono:
1) la struttura organizzativa;
2) il campo di attività con l'indicazione delle iniziative
effettivamente realizzate e da realizzare;
3) le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili;
4) la diffusione territoriale con indicazione della compagine
associativa, come definita dall'art. 7, comma 1, e delle eventuali
sedi operative;
5) la disponibilità dei locali adibiti a sedi, a titolo di
proprietà, ovvero di terzi con indicazione del titolo giuridico di
possesso o di godimento;
6) il numero totale dei soci alla data di presentazione della
domanda di iscrizione;
f) copia conforme del certificato di attribuzione del Codice
Fiscale/Partita IVA;
g) esclusivamente per le Sezioni locali di Organizzazioni
nazionali, una dichiarazione dell'organo centrale competente che ne
attesti l'autonomia nell'ambito dell'organizzazione nazionale;
h) marca da bollo a norma di legge per la regolarizzazione ai
fini dell'imposta del provvedimento di iscrizione o diniego.
3. La domanda di iscrizione deve indicare anche la Sezione del
Registro in cui si chiede l'iscrizione.
4. Il responsabile del procedimento, nel corso dell'istruttoria
per l'iscrizione, verifica il possesso dei prescritti requisiti e, in
caso di carenza o non conformità della documentazione prodotta ai
requisiti stessi, richiede agli istanti, ai sensi e per gli effetti
della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi), integrazioni documentali necessarie per
l'iscrizione.
5. L'iscrizione al Registro ovvero il diniego della stessa, sono
disposti, entro novanta giorni dalla data di acquisizione della
domanda, con provvedimento dirigenziale pubblicato sul Bollettino
ufficiale della Regione Abruzzo (B.U.R.A.) e notificato, a mezzo
raccomandata con ricevuta di ritorno, all'associazione richiedente,
previa regolarizzazione ai fini dell'imposta di bollo a norma di
legge.
6. Le modifiche statutarie e le variazioni di uno o più
requisiti richiesti per l'iscrizione ai sensi del comma 2 sono
comunicate al competente Servizio regionale entro trenta giorni dal
loro verificarsi, con obbligo di trasmissione della copia conforme
del provvedimento concernente le modifiche stesse.
7. In caso di scioglimento, liquidazione o trasformazione,
l'associazione è tenuta a trasmettere al competente Servizio
regionale copia del relativo provvedimento, nel termine di trenta
giorni dall'adozione.
8. Con atto dirigenziale, pubblicato sul B.U.R.A. e notificato a
mezzo raccomandata con avviso di ricevimento all'associazione
interessata, il competente Servizio provvede, entro novanta giorni
dalla ricezione della comunicazione di cui ai commi 6 e 7, ad
apportare le conseguenti variazioni nel Registro.

Art. 9

Adempimenti successivi all'iscrizione

1. Le associazioni di promozione sociale iscritte al Registro
regionale, entro il 30 settembre di ogni anno, sono tenute a
trasmettere al competente Servizio regionale la seguente
documentazione:
a) dichiarazione del legale rappresentante, resa nelle forme di
legge, attestante la permanenza dei requisiti che hanno dato luogo
all'iscrizione;
b) relazione sull'attività svolta dall'associazione nel corso
dell'anno precedente;
c) comunicazione dell'avvenuta approvazione, con indicazione
degli estremi dei relativi provvedimenti, del bilancio previsionale
dell'anno in corso e del consuntivo riferito all'esercizio
precedente.
2. Il mancato rispetto degli adempimenti di cui al comma 1
comporta la cancellazione dal Registro.

Art. 10

Revisione del Registro

1. Entro il 31 dicembre di ogni anno, il competente Servizio
regionale provvede alla revisione del Registro mediante la
cancellazione delle associazioni che non hanno rispettato le
prescrizioni di cui all'art. 9, nonchè di quelle risultanti non più
in possesso dei requisiti previsti per l'iscrizione, a seguito di
controlli e verifiche disposte dalla Regione nel corso dell'anno.
2. Il procedimento di cancellazione, a seguito di accertato
inadempimento, è avviato, ai sensi della legge 241/90, con formale
comunicazione del competente Servizio regionale all'associazione
interessata, a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento.

Art. 11

Ricorsi avverso i provvedimenti relativi

alle iscrizioni e alle cancellazioni
1. Avverso i provvedimenti che dispongono diniego di iscrizione o
cancellazione ovvero iscrizione difforme da quella richiesta, ai
sensi degli articoli 8, 9 e 10, è ammesso, entro trenta giorni dalla
data della notifica del provvedimento stesso, ricorso amministrativo
in opposizione al Presidente della Giunta regionale, il quale decide
previa acquisizione del parere vincolante dell'Osservatorio regionale
per l'associazionismo di cui all'art. 12.
2. Avverso i provvedimenti di cui al comma 1 è in ogni caso
ammesso ricorso giurisdizionale al Tribunale Amministrativo regionale
competente secondo la disciplina di cui al decreto legislativo 2
luglio 2010, n. 104 (Attuazione dell'art. 44 della legge 18 giugno
2009, n. 69 recante delega al Governo per il riordino del processo
amministrativo) o, alternativamente, ricorso straordinario al
Presidente della Repubblica, ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199 (Semplificazione dei
procedimenti in materia di ricorsi amministrativi).

Art. 12

Osservatorio

1. All'Osservatorio sociale regionale, istituito con legge
regionale 22/98, sono attribuite le seguenti funzioni in materia di
associazionismo di promozione sociale connesse con l'attuazione della
presente legge:
a) attività di assistenza tecnica e di supporto al competente
Servizio nella tenuta e nell'aggiornamento del Registro regionale;
b) monitoraggio sulle attività svolte e sui servizi erogati
dalle associazioni iscritte al Registro;
c) indagini e ricerche sul fenomeno dell'associazionismo di
promozione sociale in Abruzzo, anche attraverso l'elaborazione e la
valutazione di dati disponibili;
d) attività di informazione e comunicazione su normative e
programmi regionali, nonchè su progetti, iniziative ed eventi della
Regione e delle associazioni;
e) diffusione delle informazioni raccolte e redazione, con
cadenza biennale, di un rapporto sul fenomeno dell'associazionismo
sociale in Abruzzo.

Art. 13

Norma finanziaria

1. La presente legge non comporta oneri aggiuntivi per il
bilancio regionale.

Art. 14

Abrogazioni

1. Dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono e
restano abrogate le seguenti disposizioni legislative:
a) articoli 214 (Istituzione del registro regionale delle
Associazioni di promozione sociale) e 215 (Istituzione
dell'Osservatorio regionale per l'Associazionismo) della legge
regionale 26 aprile 2004, n. 15 (Disposizioni finanziarie per la
redazione del bilancio annuale 2004 e pluriennale 2004-2006 della
Regione Abruzzo - legge finanziaria regionale 2004);
b) legge regionale 24 dicembre 1996, n. 142 (Promozione e
riconoscimento dell'associazionismo).

Art. 15

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione
Abruzzo.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel "Bollettino
Ufficiale della Regione".
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
Data a L'Aquila, addì 1° marzo 2012

CHIODI