1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 5-7-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 391 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 dicembre 1997
Ordinanza emessa il 15 dicembre 1997 dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sui ricorsi riuniti proposti da Carbone Anna ed altri contro Ministero dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica ed altri Universita' - Ordinamenti didattici universitari - Potere del Ministro dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica di introdurre limitazioni all'accesso ai corsi universitari (c.d. numero chiuso) - Violazione del principio di riserva relativa di legge stabilito in materia e del diritto allo studio. - Legge 19 novembre 1990, n. 341, art. 9, comma 4, modificato dall'art. 17, comma 116, legge 15 maggio 1997, n. 127. - Costituzione, artt. 33 e 34. (000C0618) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 5-7-2000)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 14394/97
proposto da Carbone Anna rappresentata e difesa dagli avv.ti
Salvatore Coletta e Giancarlo Caporali con domicilio eletto nello
studio dei difensori, in Roma, viale Mazzini n. 55;
Contro il Ministero dell'università e della ricerca scientifica
in persona del Ministro pro-tempore e l'Università degli studi di
Roma "La Sapienza" in persona del rettore pro-tempore,
rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale dello Stato, ex
lege, domiciliati in Roma, via dei Portoghesi n. 12; per
l'annullamento previa sospensiva
del d.m. del 21 luglio 1997, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale del 29 luglio 1997 intiero o in parte qua, con cui veniva
stabilito l'accesso limitato ai corsi di laurea in medicina e
chirurgia;
del bando di concorso pubblicato dal rettore dell'Università
degli studi di Roma "La Sapienza" con cui venivano messi a concorso
652 posti per l'accesso alla facoltà di medicina e chirurgia;
nonchè di ogni altro atto presupposto connesso o conseguente
anche non conosciuto incluse eventuali delibere dell'università,
del senato accademico o del consiglio di facoltà, per quanto di
ragione;

Sul ricorso n. 14404/97, proposto da Miotti Giacomo e Pasquali
Vera, rappresentati e difesi dall'avv. Luciano Miotti ed elett.
dom. nello studio del medesimo, in Roma, via Luigi Rizzo n. 36;
Contro Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica, in personale dell'On.le Ministro in carica;
Università degli studi di Roma "La Sapienza" in persona del
rettore; consiglio universitario nazionale, in persona del
presidente pro-tempore, rappresentati e difesi dall'avvocatura
generale dello Stato ex lege domiciliati in Roma, via dei
Portoghesi n. 12; per l'annullamento, previa sospensione:
del provvedimento con cui l'Università degli studi di Roma
"La Sapienza" facoltà di sociologia, corso di laurea in scienze
della comunicazione, ha previsto per l'iscrizione al corso di
laurea in scienza della comunicazione per l'anno accademico
1997/1998 un numero limitato di iscrizioni (d.m. 26 luglio 1997);
del decreto ministeriale 21 luglio 1997, n. 245 con il quale
regolamento si sono istituiti i criteri generali e le modalità per
disciplinare e razionalizzare l'accesso ai corsi universitari;
di tutte le relative delibere, non conosciute, del consiglio
del corso di laurea in scienze della comunicazione, del consiglio
della facoltà di sociologia, del senato accademico e del consiglio
universitario nazionale;
Sul ricorso n. 14422/97, proposto da Alessi Roberto,
rappresentato e difeso dall'avv. Andrea Piovesan, elettivamente
domiciliato in Roma, via Alessandro Farnese n. 12, nello studio del
difensore;
Contro Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica, in persona del Ministro pro-tempore; consiglio
universitario nazionale, nella persona del presidente pro-tempore;
Università degli studi "La Sapienza" di Roma, in persona del
rettore pro-tempore; consiglio della facoltà di medicina e
chirurgia dell'Università degli studi di Roma "La Sapienza", in
persona del presidente pro-tempore; senato accademico
dell'università degli studi di Roma "La Sapienza", in persona del
presidente pro-tempore, tutti rappresentati e difesi
dall'Avvocatura generale dello stato ex lege domiciliati in Roma,
via dei Portoghesi n. 12; per l'annullamento, previa sospensione:
del decreto del Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica del 31 luglio 1997 pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 190 del 16 agosto 1997,
intitolato: "limitazione all'accesso ai corsi di laurea in
odontoiatria e protesi dentaria per l'anno accademico 1997-1998,
nonchè di tutte le delibere e i provvedimenti conseguenziali in
virtù dei quali non è stato bandito il concorso per l'ammissione
al corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria della
facoltà di medicina e chirurgia dell'Università degli studi di
Roma "La Sapienza", per l'anno accademico 1997-1998;
Sul ricorso n. 14431/1997, proposto da Mieli Daniel,
rappresentato e difeso dall'avv. Giuseppe Cosentino, elettivamente
domiciliato nello studio del medesimo, in Roma, via Cattaro n. 28;
Contro Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica, in persona del Ministro pro-tempore e Università
degli studi di Roma "La Sapienza" - facoltà di medicina e
chirurgia, in persona del rettore pro-tempore, rappresentati e
difesi dall'Avvocatura generale dello Stato ex lege, domiciliati in
Roma, via dei Portoghesi n. 12; per l'annullamento previa
sospensiva;
del decreto 2 agosto 1997 dell'Università degli studi di
Roma "La Sapienza" nel quale è previsto un numero di iscrizione al
corso di laurea in medicina e chirurgia, per l'anno scolastico
1997/1998, limitato a numero 652 posti, previo esame di ammissione
e provvedimento di esclusione del ricorrente all'immatricolazione
presso la facoltà di medicina e chirurgia non comunicato
personalmente ma reso noto attraverso l'affissione della relativa
graduatoria, nonchè atti presupposti e conseguenziali;
Sul ricorso n. 14512/1997, proposto da Canino Serena,
rappresentato e difeso dagli avv.ti Pasquale Mosca, Laura
Mattarella e Gennaro Bellizzi, elettivamente domiciliato nello
studio dei primi due in Roma, via del Viminale n. 43;
Contro l'Università degli studi di Roma "La Sapienza" in persona
del rettore pro-tempore: il consiglio della facoltà di medicina e
chirurgia, in persona del preside pro-tempore; il senato accademico
dell'Università degli studi di Roma "La Sapienza" in persona del
preside pro-tempore; il Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica, in persona del Ministro pro-tempore,
rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale dello Stato, ex
lege domiciliati in Roma, via dei Portoghesi n. 12; e nei confronti
di Raffaella La Gamma, non costituita in giudizio; per
l'annullamento previa sospensiva:
della graduatoria finale di merito relativa alla prova di
ammissione al corso di laurea in medicina e chirurgia
dell'Università degli studi di Roma "La Sapienza" per l'anno
academico l997/1998 tenutasi l'11 settembre 1997;
della deliberazione del consiglio della facoltà di medicina
e chirurgia dell'Università degli studi di Roma "La Sapienza" del
20 maggio 1997;
della deliberazione del senato accademico dell'Università
degli studi di Roma "La Sapienza" del 1o agosto 1997;
del decreto del rettore dell'Università degli studi di Roma
"La Sapienza" del 2 agosto 1997;
del decreto ministeriale 21 luglio 1997, n. 245;
del decreto ministeriale 31 luglio 1997 recante le modalità
di accesso agli specifici corsi di laurea;
di ogni altro atto a questi presupposto, conseguente o
comunque connesso;
Sul ricorso n. 14612/1997, proposto da Iannota Domenico
Alessandro, rappresentato e difeso dall'avv. Luca Lentini ed
elettivamente domiciliato presso il medesimo in Roma, via delle
Province n. 23/b;
Contro l'Università degli studi "La Sapienza" di Roma in persona
del Rettore pro-tempore; e nei confronti del Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica
M.U.R.S.T. - in persona del Ministro pro-tempore rappresentati e
difesi dall'Avvocatura generale dello Stato, ex lege domiciliati in
Roma, via dei Portoghesi n. 12; e nei confronti del sig. Giofrè
Manuel, non costituito in giudizio; avverso e per l'annullamento -
previa sospensiva in forma di ammissione con riserva:
dei provvedimenti con cui l'Università degli studi "La
Sapienza" di Roma:
ha adottato e applicato un numero programmato di studenti
itaiani per l'ammissione al corso di laurea in medicina e chirurgia
per l'anno accademico 1997-1998;
ha determinato il predetto numero degli studenti
ammissibili senza tenere conto delle disposizioni del decreto
ministeriale n. 245/1997;
ha stabilito di sottoporre unicamente a prove per quiz i
candidati all'ammissione al corso di laurea in medicina e chirurgia
senza prevedere alcuna prova di carattere attitudinale;
ha prescelto quiz astrusi ed astratti, idonei a confondere
i candidati piuttosto che ad indurli ad esprimere correttamente e
compiutamente i propri valori intellettuali;
ha del tutto trascurato le norme del decreto ministeriale
n. 245/1997 con oggetto "Regolamento recante norme in materia di
accessi all'istruzione universitaria e di connesse attività di
orientamento" che prevedono la preventiva emanazione da parte del
Ministro, sentito l'Osservatorio per la valutazione del sistema
universitario:
di criteri di riferimento, utilizzabili dalle università per
l'attivazione di forme diversificate di iscrizione e di frequenza
degli studenti, a tempo pieno e a tempo parziale, in relazione alle
tipologie dei corsi universitari;
di procedure e di parametri standard per la determinazione
della disponibilità di posti per studenti da parte delle
università ove si svolgono corsi universitari ad accesso limitato,
nonchè delle condizioni di offerta formativa ottimale nelle
università;
ha stilato una graduatoria che esclude il ricorrente
dall'ammissione al corso di laurea in medicina e chirurgia;
ha complessivamente gestito la materia in modo da
disattendere le norme che la disciplinano viziando sia
l'impostazione della selezione che i risultati finali e in modo da
provocare nella fattispecie l'ingiusta esclusione del ricorrente
dall'ammissione al corso di laurea in medicina e chirurgia, della
quale si è avuta notizia solo successivamente all'11 settembre
1997, data la prova di selezione;
nonchè occorrendo: dei decreti del M.U.R.S.T. del 21 luglio
1997 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 29 luglio 1997 e del
26 luglio 1997 se ed in quanto si ritenga che tali decreti abbiano
comunque legittimato l'Università di Roma "La Sapienza" a
realizzare per l'anno accademico 1997-1998 l'accesso limitato al
corso di laurea in medicina e chirurgia e quindi escluso taluni
candidati, fra i quali il ricorrente, dal relativo corso di laurea
applicando gli stessi criteri praticati lo scorso anno;
nonchè avverso: ogni altro atto o provvedimento del
consiglio di corso di laurea in medicina e chirurgia di facoltà di
medicina e chirurgia, del senato accademico, del C.d.A. e del
rettore dell'Università di Roma "La Sapienza" che comunque abbiano
concorso alla determinazione di un numero di posti limitati per
l'accesso al corso di laurea in medicina e chirurgia e siano in
qualsiasi modo ricollegabili alla esclusione del ricorrente
dall'ammissione al corso di laurea stesso;
Sul ricorso n. 14653/1997, proposto da Fusco Daniele, Amaricci
Micaela e Salerno Micaela, rappresentati e difesi dagli avv.ti
Ubaldo e Lauretta Lanci, elettivamente domiciliati presso i
medesimi, in Roma, viale Somalia n. 133;
Contro il Ministero dell'università e della ricerca scientifica
e tecnologica, in persona del Ministro pro-tempore; l'università
degli studi - L'Aquila, in persona del rettore pro-tempore; il
consiglio di facoltà di medicina e chirurgia della stessa
università in persona del suo legale rappresentante pro-tempore;
il senato accademico in persona del legale rappresentante
pro-tempore, tutti rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale
dello Stato, ex lege domiciliati in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
avverso:
il provvedimento - bando del 1o agosto 1997 con cui
l'università degli studi dell'Aquila, facoltà di odontoiatria e
protesi dentaria, in ottemperanza del decreto ministeriale
26 luglio 1997, ha previsto per l'iscrizione al predetto corso di
laurea per l'anno accademico 1997/1998, un numero di iscrizioni,
previo esame di ammissione, limitato a 19 (diciannove) unità;
tutte le delibere relative al provvedimento di cui sopra
emesse dal consiglio di facoltà e del senato accademico;
tutti gli atti, presupposti, connessi e conseguenti;
Sul ricorso n. 14692/1997 proposto da Rocci Angelica,
rappresentata e difesa dagli avv.ti Nicola A. Di Napoli e Cesare
Fucci, elettivamente domiciliata nello studio del primo, in Roma,
via Vittorio Colonna n. 32;
Contro l'Università degli studi di Roma "Tor Vergata", in
persona del rettore pro-tempore; e nei confronti del Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica,
rappresentati e difesi dalll'Avvocatura generale dello Stato, ex
lege domiciliati in Roma, via dei Portoghesi n. 12; per
l'annullamento - previa sospensiva:
del provvedimento contenuto nel bando affisso in bacheca
durante il mese di agosto 1997 alla facoltà di medicina e
chirurgia dell'Università "Tor Vergata" di Roma, con il quale il
rettore ha limitato l'iscrizione alla indicata facoltà a 135
aventi diritto, previa prova di ammissione da effettuarsi
l'11 settembre 1997, nonchè contro il risultato comunicato agli
studenti con affissione in bacheca in data 25 settembre 1997, dal
quale è emerso che la ricorrente è stata ricompresa nel posto
n. 268 e, quindi, esclusa dall'iscrizione alla facoltà di medicina
e chirurgia, nonchè di ogni altro provvedimento antecedente,
successivo o comunque connesso e/o derivato;
Sul ricorso n. 14765/1997, proposto da Pagnoncelli Paola,
rappresentata e difesa dagli avv.ti Cinzia Maria Bernini Asti e
Sebastiano Ribaudo, elettivamente domiciliati nello studio del
secondo, in Roma, p.le Clodio n. 1;
Contro I'università degli studi di di Brescia, in persona del
rettore pro-tempore; il Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica, in persona del Ministro pro-tempore,
rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale dello Stato, ex
lege domiciliati in Roma, via dei Portoghesi n. 12; per
l'annullamento:
dell'atto amministrativo assunto dalla università degli
studi di Brescia in data 14 ottobre 1997, con il quale veniva
comunicato alla ricorrente che pur essendo idonea, non poteva
essere iscritta al corso di laurea in odontoiatria e protesi
dentaria, poichè collocata al trentanovesimo posto in graduatoria;
Sul ricorso n. 14825/1997, proposto da Caricati Maria Paola,
rappresentata e difesa dagli avv.ti Giuseppe Naccarato e Maria
Rosaria Sernicola ed elettivamente domiciliata nello studio
dell'avv. Arturo Sforza, in Roma, via Ettore Rolli n. 24;
Contro, l'università degli studi di Roma "La Sapienza", in
persona del rettore pro-tempore; il consiglio di facoltà di
medicina e chirurgia dell'università "La Sapienza"; il senato
accademico dell'Università "La Sapienza"; il rettore
dell'Università "La Sapienza"; il Ministro per l'università e per
la ricerca scientifica e tenologica; il consiglio universitario
nazionale, rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale dello
Stato, ex lege domiciliati in Roma, via dei Portoghesi n. 12; per
l'annullamento, previa sospensione:
dell'atto con cui la ricorrente non è stata ammessa aI corso
di laurea in medicina e chirurgia, anno accademico 1997/1998;
del bando di concorso per l'ammissione aI predetto corso
(decreto rettorale del 2 agosto 1997) e di ogni altro atto
concorsuale ancorchè non conosciuto;
delle deliberazioni del consiglio di facoltà di medicina e
chirurgia del 20 maggio 1997;
della deliberazione del senato accademico del 1o agosto 1997;
della nota del M.U.R.S.T. AGC/2 (43) 1625/1997 del 5 agosto
1997;
del decreto M.U.R.S.T. del 31 luglio 1997 con cui è stato
limitato l'accesso ai corsi di laurea in medicina e chirurgia per
l'anno accademico 1997/1998 ed in parte qua del parere del C.U.N.
del 19 giugno 1997; del decreto del M.U.R.S.T. del 21 luglio 1997,
n. 245;
di ogni eventuale altro atto presupposto, connesso e
conseguente, ivi compresi, in parte qua: il regolamento didattico
dell'Università di Roma "La Sapienza", lo statuto i precedenti
atti del senato accademico, della facoltà di medicina e chirurgia
dell'università e del M.U.R.S.T. che hanno disposto limitazioni
per i precedenti anni accademici, se e nella parte in cui dette
limitazioni vengano presupposte dagli atti impugnati in questa
sede, e comunque per la declaratoria del diritto della ricorrente
all'iscrizione al corso di laurea in medicina e chirurgia;
Sul ricorso n. 14890/1997, proposto da Campi Susanna,
rappresentata e difesa dagli avv.ti Stefano Coen e Gloria Di Paola,
elettivamente domiciliati nello studio dei medesimi, in Rota, via
Archimede n. 44;
Contro il Ministero dell'università e della ricerca scientifica
e tecnologica in persona del Ministro pro-tempore; l'Università
degli studi di Roma "La Sapienza", in persona del rettore
pro-tempore; il consiglio della facoltà di medicina e chirurgia
dell'Università degli studi di Roma "La Sapienza" in persona del
legale rappresentante pro-tempore; il senato accademico
dell'Università degli studi di Roma "La Sapienza", in persona del
legale rappresentante pro-tempore rappresentati e difesi
dall'Avvocatura generale dello Stato, ex lege domiciliati in Roma,
via dei Portoghesi n. 12; per l'annullamento, previa sospensiva:
del decreto del 2 agosto 1997 con cui l'università degli
studi di Roma - Facoltà di Medicina e Chirurgia ha previsto per
l'iscrizione al Corso di laurea in Medicina e Chirurgia per l'anno
accademico 1997/1998 un numero limitato di iscrizioni pari a n. 652
unità - previo esame di ammissione - nonchè del summenzionato
esame di ammissione svolto dalla ricorrente, della delibera del
consiglio di Facoltà di Medicina e Chirurgia del 20 maggio 1997,
della delibera del senato accademico del 1o agosto 1997 e della
nota del Ministro dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica n. ACG/2 (43) 1625/1997 del 5 agosto 1997 nonchè il
decreto del Ministro dell'Università 21 luglio 1997 n. 245 e di
tutti gli altri provvedimenti che sono stati adottati in materia,
non conosciuti e di ogni atto presupposto, preliminare, connesso e
conseguente;
Sul ricorso n. 14959/1997 proposto da Salvatori Valerio,
rappresentato e difeso dagli avv.ti Giorgio Natoli e Guido Orlando,
elett. dom. nello studio dei difensori, in Roma, Via Cicerone
n. 28;
Contro l'Università degli studi "La Sapienza", in persona del
Rettore pro-tempore in carica; il Ministero dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica, in persona del Ministro
pro-tempore in carica; la facoltà di Medicina e Chirurgia
dell'Università degli studi "La Sapienza" di Roma, in persona del
presidente pro-tempore in carica del consiglio di facoltà, rapp. e
difesi dall'avvocatura generale dello Stato, ex lege domiciliati in
Roma Via dei Portoghesi n. 12; per l'annullamento, previa
sospensione:
a) del decreto in data 2 agosto 1997 dell'Università degli
studi di Roma "La Sapienza", con il quale è stata disposta
l'apertura delle preiscrizioni ai Corsi di laurea di Medicina e
Chirurgia per l'anno accademico 1997-1998, è stato stabilito il
numero massimo di 652 posti disponibili ed è stato fissato all'11
settembre 1997 il giorno per l'espletamento della prova di
ammissione dei candidati;
b) di ogni altro atto connesso e presupposto, tanto
precedente qunto successivo aI detto, decreto 2 agosto 1997, ivi
compresa ogni delibera relativa, comunque non conosciuta, degli
organi accademici universitari, e dei provvedimenti, anch'essi non
conosciuti; eventualmente adottati in merito dal Ministro per
l'università e la ricerca scientifica e tecnologica;
c) della graduatoria generale relativa all'esito della prova
di ammissione disposta dal decreto 2 agosto 1997, resa nota per
affissione in data 16 settembre 1997, e della conseguente
proclamazione degli aspiranti candidati ammessi;
Sul ricorso n. 15117/1997 proposto da Caria Monica, rappresentata
e difesa daIl'avv. Fabio Pontesilli, elett. dom. nello studio del
medesimo, in Roma, Via Francesco Orestano n. 21;
Contro l'università degli studi di Roma, facoltà di Medicina e
Chirurgia Corso di diploma universitario in Fisioterapia, in
persona del rettore pro-tempore rapp. e difesa dall'Avvocatura
Generale delo Stato, ex lege domiciliati in Roma Via dei Portoghesi
n. 12; per l'annullamento previa sospensione:
del provvedimento-bando pubblicato in Roma addi 4 luglio 1997
con il quale l'Università degli studi di Roma, Facoltà di
Medicina e Chirurgia - Corso di Diploma Universitario in
fisioterapia - ha previsto per l'iscrizione al corso di Diploma per
l'anno accademico 1997/1998 un numero di iscrizione, previo esame
di ammissione, limitato a 155, suddiviso in otto scelte di sedi
indicate nel bando;
del decreto ministeriale del Ministro dell'università e
della ricerca scientifica del 21 luglio 1997 n. 245, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale del 29 luglio 1997, con il quale il
Ministro dell'università ha emanato regolamento recante norme in
materia di accessi all'istruzione universitaria;
dei pareti del C.U.N. del 20 giugno 1997 e 17 luglio 1997;
della graduatoria formatasi in esito al concorso del 16 settembre
1997 limitatamente alla posizione del ricorrente e comunque di
tutti gli atti ad esso presupposti, connessi, coordinati e
conseguenti.
Visti i ricorsi con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio delle amministrazioni
intimate;
Visti gli atti tutti della causa;
Nominato relatore, per la camera di consiglio del 15 dicembre
1997, il consigliere Bruno Mollica;
Uditi, altresì, i difensori delle parti, come da verbale;
Ritenuto e considerato in fatto ed in diritto:

Fatto e diritto

I. - Con i ricorsi all'esame della sezione - di cui va disposta
la riunione ai soli fini della trattazione della presente fase di
giudizio - i ricorrenti investono i provvedimenti specificati in
epigrafe nella parte in cui determinano la preclusione dell'accesso
ai corsi universitari cui i medesimi aspirano ad essere iscritti
per l'anno accademico 1997-1998, e ne chiedono, in via incidentale,
la sospensione: su tale richiesta cautelare la sezione è chiamata
a decidere.
Trattasi di corsi per i quali l'amministrazione, attraverso atti
regolamentari e di attuazione, ha imposto consistenti limitazioni
nelle iscrizioni (che talora hanno comportato, per alcune facoltà,
anche l'assoluta indisponibilità di posti).
L'agire dell'amministrazione - in particolare il decreto
ministeriale 21 luglio 1997 n. 245 "Regolamento recante norme in
materia di accessi alla istruzione universitaria e di connesse
attività di orientamento" - trova dichiaratamente supporto
normativo nell'art. 9, quarto comma, della legge 19 novembre 1990
n. 341, come modificato dall'art. 17, comma 116, della legge 15
maggio 1997 n. 127, che ha attribuito ad un atto emanato dal
Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica
il potere di determinare la limitazione degli accessi di cui
trattasi.
Ed invero, l'art. 9 citato, a seguito della detta modifica,
stabilisce che il Ministero "definisce, su conforme parere del CUN,
i criteri generali per la regolamentazione dell'accesso alle scuole
di specializzazione ed ai corsi universitari, anche a quelli per i
quali l'atto emanato dal Ministro preveda una limitazione delle
iscrizioni".
La sezione dubita della legittimità costituzionale della norma;
pertanto, ritiene di dover sollevare, anche d'ufficio per i profili
non trattati dalla ricorrente, la relativa questione di
costituzionalità, per contrasto col principio della riserva di
legge e, conseguentemente, con gli artt. 33 e 34 Cost.
II. - La questione appare rilevante sotto un duplice profilo.
Da un lato, sembra incontrovertibile che la tutela cui mira
l'azione intrapresa discende, nella specie, dalla eventuale
eliminazione dalla realtà giuridica della disposizione che,
conferendo il detto potere all'Amministrazione, consente alla
stessa di precludere o limitare l'accesso ai corsi universitari:
sì che viene a configurarsi un'assoluta priorità - anche in
ragione di principi attinenti all'economia di giudizio di
trattazione della detta questione. È infatti evidente che la
caducazione delle norme che consentono al Ministro dell'università
di porre limitazioni alle iscrizioni consenterebbe la soddisfazione
piena dell'interesse dedotto in giudizio dalla ricorrente,
consentendo allo stesso l'iscrizione al corso senza sottomettersi a
procedure selettive, mentre le altre censure sollevano questioni
che ove fondate, assicurerebbero un grado minore di soddisfazione
all'interesse della ricorrente e si presentano subordinate
all'esito eventualmente negativo dell'incidente di
costituzionalità.
dall'altro, la indicata rilevanza deve ritenersi
configurabile anche nella presente fase cautelare, atteso che il
dubbio di costituzionalità in ordine alla norma precitata, che
costituisce la fonte del potere nella specie esercitato
dall'Amministrazione, preclude al Collegio una pronuncia
definitiva, sia pure in sede di sommaria delibazione,
sull'esistenza o meno del fumus della pretesa azionata, non potendo
tale valutazione essere svincolata dalla decisione della Corte
sulla portata della norma sottoposta al suo esame.
III. - La questione appare altresì non manifestamente infondata.
Ritiene la sezione che, in materia di accesso agli studi, anche
universitari, sussista, in base agli artt. 33 e 34 Cost., una
riserva relativa di legge, con la conseguenza che, in mancanza di
norme legislative che attribuiscano all'Amministrazione - nel
rispetto dei caratteri costitutivi della riserva stessa - il potere
di stabilire limitazioni alle iscrizioni ai corsi, devono ritenersi
illegittimi i provvedimenti regolamentari o di attuazione che tali
limitazioni prevedano.
La configurabilità, nella materia, di una riserva relativa di
legge costituisce ius receptum nella giurisprudenza del giudice
amministrativo (in tal senso, Tribunale amministrativo regionale
Lazio, III sez., 3 aprile 1996 n. 763 e 14 settembre 1994 n. 1632;
Tribunale amministrativo regionale Toscana, I sezione, 24 aprile
1997 n. 78; Tribunale amministrativo regionale Veneto, I sez., 13
giugno 1992 n. 222 e, II sez., 13 giugno 1997 n. 1015; Tribunale
amministrativo regionale Liguria, II sez., 21 marzo 1995 n. 197).
Ed invero, è l'art. 33, secondo comma, Cost. a stabilire
espressamente che "la Repubblica detta le norme generali
sull'istruzione e istituisce scuole statali di ogni ordine e
grado", nel quadro di quella previsione del successivo art. 34,
primo comma, che sancisce che "la scuola è aperta a tutti" (e che
ha trovato attuazione, per le università, con la legge 11 dicembre
1969 n. 910).
E laddove il legislatore ha ritenuto di introdurre limitazioni
all'accesso, vi ha provveduto, di norma, direttamente (basti
ricordare l'art. 24, secondo comma, legge 7 febbraio 1958 n. 88
che, in ordine all'iscrizione al primo anno degli istituti
superiori di educazione fisica, prevede un numero di posti
determinati da assegnare mediante concorso per esami; l'art. 3
legge 21 luglio 1961 n. 685, che limitava l'accesso dei diplomati
degli istituti tecnici a determinate facoltà per gli anni
accademici dal 1961/1962 al 1964/65, per un numero predetermiato di
posti da assegnare mediante concorso per titoli ed esami) ovvero
mediante attribuzione del relativo potere alla p.a. nell'ambito,
peraltro, fissato dalla legge stessa (ci si riferisce, ad es.,
all'art. 38 legge 14 agosto 1982 n. 590, con cui, al fine di
consentire l'avvio programmato dei corsi di laurea, si è
attribuito all'amministrazione universitaria il potere di
determinare, peraltro con espressa limitazione temporale - ai primi
sei anni successivi all'attivazione di ciascun corso di laurea - il
numero massimo delle iscrizioni).
Orbene, la previsione costituzionale di riserva relativa di legge
per una determinata materia non preclude al legislatore ordinario
di demandare ad altre fonti sottoordinate la disciplina della
materia stessa, consentendo anzi che il precetto espresso dalla
norma primaria possa essere integrato da atti di normazione
secondaria che lo rendano meglio aderente alla multiforme realtà
socio-economica, ma ciò è possibile solo previa determinazione di
una serie di precetti idonei ad indirizzare e vincolare la
normazione secondaria entro confini ben delineati o, quantomeno,
previa determinazione delle linee essenziali della disciplina
stessa.
In proposito, è costante l'insegnamento del giudice delle leggi
sulla necessità che non "residui la possibilità di scelte del
tutto libere e perciò eventualmente arbitrarie della stessa
pubblica amministrazione, ma sussistano nella previsione
legislativa - considerata nella complessiva disciplina della
materia - razionali ed adeguati criteri" (Corte cost. 5 febbraio
1986 n. 34 e giurisprudenza ivi richiamata: sentt. nn. 4, 30 e 122
del 1957; 70 del 1960; 48 del 1961; 72 e 129 del 1969; 144 del
1972; 257 del 1982; ordd. nn. 31 e 139 del 1985).
Se ciò è vero, la disposizione dell'art. 9, comma 4, legge
n. 341 del 1990, come modificata dall'art. 17, comma 116, non
sembra esente da precitati profili di incostituzionalità.
La norma, invero, conferisce al Ministro, come già ricordato, il
potere di determinare la limitazione degli accessi all'istruzione
universitaria, e ciò fa non solo senza alcuna individuazione delle
linee essenziali della disciplina - pur venendo in materia coperta
da riserva di legge - ma addirittura attribuendo al Ministro
stesso, con l'ausilio di altro organo dell'amministrazione (CUN),
la stessa definizione dei "criteri generali per la regolamentazione
dell'accesso ai corsi universitari".
Sembra pertanto ipotizzabile la violazione del principio
costituzionale della riserva relativa di legge; il che sembra
comportare altresì la violazione, mediante l'adozione di
meccanismi di produzione giuridica non conformi al dettato
costituzionale, del principio della tutela del diritto allo studio,
postulato dagli artt. 33 e 34 Cost.
IV. - Per le considerazioni che precedono, va conseguentemente
sollevata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 9,
quarto comma cit., per contrasto col principio costituzionale della
riserva relativa di legge nonchè con gli artt. 33 e 34 Cost.
Va disposta, pertanto, la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, con conseguente sospensione del giudizio ai sensi
dell'art. 23 legge 11 marzo 1953 n. 87, per la pronuncia sulla
legittimità costituzionale della suindicata norma.

P. Q. M.
Previa riunione dei ricorsi in epigrafe ai soli fini della
trattazione della presente fase di giudizio;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 9, comma 4, legge 19 novembre
1990 n. 341 come modificato dall'art. 17, comma 116, legge 15
maggio 1997 n. 127 in relazione al principio costituzionale della
riserva di legge nonchè agli artt. 33 e 34 Cost.;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e la sospensione del presente giudizio;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Roma, nella Camera di Consiglio del 15 dicembre
1997, con l'intervento dei Magistrati indicati in epigrafe.
Il Presidente: Cossu
Il consigliere estensore: Mollica
00C0618