1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 6-6-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 319 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 1987- 15 maggio 1990
N. 319 Ordinanza emessa il 13 maggio 1987 (pervenuta alla Corte costituzionale il 15 maggio 1990) dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sul ricorso proposto da Lanza Pierino (recte: Pierina) ed altre contro I.N.A.D.E.L. ed altro Previdenza e assistenza sociale - Dipendenti ex O.N.M.I. transitati agli enti locali - Trattamento di fine servizio - Liquidazione da parte dell'I.N.A.D.E.L., all'atto delle definitiva cessazione dal servizio, del trattamento di fine rapporto (secondo la giurisprudenza del Consiglio di Stato), nella misura prevista per il personale degli enti locali per il periodo corrispondente e, per il periodo presso l'O.N.M.I., nella misura prevista dal regolamento di detto ente - Conseguente corresponsione della indennita' nel suo valore monetario senza tener conto ne' della successiva anzianita' maturata, ne' della misura dell'ultima retribuzione, ne' della rivalutazione monetaria - Disparita' di trattamento tra dipendenti O.N.M.I. collocati a riposo prima dello scioglimento di detto ente e quelli collocati a riposto dopo detto scioglimento - Violazione del principio di proporzionalita' retributiva della indennita' da corrispondersi alla cessazione del servizio. (Legge 23 dicembre 1975, n. 698, art. 9, modificato dalla legge 1º agosto 1977, n. 563). (Cost., artt. 3 e 36). (090C0670) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 6-6-1990)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 494/1986
proposto da Lanza Pierino, Basili Natalino, Bruneri Nella, Casadio
Elvezia, Chesti Bernardina, D'Onofrio Maria, Marta Mirella, Mattocci
Assunta, Nanni Emma, Pallone Maria Gabriella, Russo Francesco, M.
Grazia e M. Teresa, Santoni Giuliana, Sestili G. Battista, Francesca
e Fontana Maria, rappresentati e difesi dall'avv.to Paola Jossa
Ajello elettivamente domiciliati presso il suo studio in Roma corso
Trieste n. 85 per mandato a margine del ricorso contro l'Istituto
nazionale assistenza dipendenti enti locali - I.N.A.D.E.L., in
persona del rappresentante legale p.t. rappresentato e difeso
dall'avv.to Antonio Bova elettivamente domiciliato presso di lui in
Roma, via Cesare Beccaria n. 29 per mandato in calce alla copia
notificata del ricorso e deliberazione di autorizzazione a resistere
e nei confronti del Ministro del tesoro - Ufficio liquidazioni enti
soppressi, ex O.N.M.I., in persona del Ministro p.t. rappresentato e
difeso dall'avvocatura generale dello Stato, domiciliataria per legge
per il riconoscimento del loro diritto a percepire l'indennità ad
essi spettante per il periodo di servizio prestato presso l'O.N.M.I.
con gli interessi e la rivalutazione monetaria calcolata sulla base
dell'ultima retribuzione percepita all'atto del collocamento a
riposo;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio dell'I.N.A.D.E.L. e del
Ministero del tesoro;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Nominato relatore alla pubblica udienza del 25 febbraio 1987 il
cons. Enrico A. Moschini e uditi altresì l'avv. Iossa per il
ricorrente e gli avv.ti Bova per l'I.N.A.D.E.L. e Tonello per il
Ministero del tesoro;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue;
F A T T O
I dipendenti sono tutti ex dipendenti dell'Opera nazionale
maternità e infanzia - O.N.M.I., soppressa alla data del 31 dicembre
1975, per effetto della legge n. 698/1975.
Con la medesima legge veniva disposto che il personale già in
servizio venisse trasferito agli enti locali territoriali cui
venivano attribuite le funzioni dell'Opera stessa o
all'amministrazione dello Stato.
Ai predetti dipendenti veniva garantito lo stesso trattamento
economico in godimento e la conservazione della qualifica e del
grado; ai fini del trattamento previdenziale e di quiescenza veniva
altresì stabilito che alla cessazione dal servizio sarebbe stato
liquidato in favore di tale personale, relativamente al periodo in
cui era stato alle dipendenze dell'O.N.M.I., il trattamento di fine
rapporto così come previsto dal regolamento già in vigore presso
l'Opera.
Il pagamento di tale trattamento veniva posto a carico
dell'I.N.A.D.E.L. (o dell'E.N.P.A.S. per i dipendenti trasferiti allo
Stato) che avrebbe dovuto ricevere dall'ufficio liquidazioni presso
il Ministero del tesoro i fondi relativi già accantonati dall'Opera.
L'I.N.A.D.E.L. tuttavia al momento della cessazione dal servizio
non ha versato - o lo ha fatto soltanto in parte - l'intero
trattamento richiesto dai ricorrenti ed in particolare per quanto
riguarda il presente ricorso l'indennità di anzianità commisurata
all'ultima retribuzione percepita.
Donde il presente ricorso nel quale vengono dedotti i seguenti
motivi.
1) Illegittimità del rifiuto dell'I.N.A.D.E.L. di pagare
l'indennità di anzianità sulla base dell'ultima retribuzione.
Violazione di legge.
Il regolamento per il trattamento di quiescenza del personale
dell'O.N.M.I. stabiliva che tutti i dipendenti al momento della
cessazione dal servizio avrebbero ricevuto una indennità pari ad una
mensilità dell'ultima retribuzione moltiplicata per il numero di
anni di servizio prestato.
La predetta indennità deve essere versata dall'I.N.A.D.E.L.,
così come stabilito della legge di convenzione.
Peraltro l'I.N.A.D.E.L. o non ha effettuato alcun versamento o si
è limitata a versare l'indennità stessa nella misura già maturata
al 31 dicembre 1975, data di scioglimento dell'O.N.M.I., e non sulla
maggior misura risultante dal computo effettuato sulla base
dell'ultimo stipendio effettivamente percepito all'atto della
cessazione dal servizio.
Risulta così violata la legge n. 698/1975 e viene altresì leso
il principio della identità del rapporto di lavoro che permane
sempre lo stesso anche in caso di novazione soggettiva per cui i vari
periodi si saldano tra loro senza soluzione di continuità.
2) Onnicomprensività della retribuzione posta a base del calcolo.
Indennità integrativa speciale.
Nella determinazione dell'ammontare della indennità di anzianità
deve essere ricompresa anche l'indennità integrativa speciale.
Poichè tale indennità costituisce un pagamento differito di una
parte della retribuzione non trovano per essa applicazione
disposizioni limitative per cui il suo ammontare deve essere fissato
secondo i puntuali criteri indicati dall'art. 2120 del c.p.
3) Rivalutazione della somma dovuta dall'I.N.A.D.E.L.
I ricorrenti chiedono che sulle somme loro dovute sia corrisposta
la rivalutazione monetaria con decorrenza, per ciascuno, dal momento
del rispettivo collocamento a riposo, o in via subordinata,
nell'ipotesi che l'importo dell'indennità venga determinato
nell'ammontare maturato al 31 dicembre 1975, con decorrenza da tale
data.
4) Interessi.
Sulle somme dovute - debitamente rivalutate - dovranno inoltre
essere corrisposti gli interessi legali fino all'integrale pagamento
ed a partire dalla data di cessazione dal servizio.
Si conclude per l'accoglimento del ricorso con le conseguenze di
legge.
L'I.N.A.D.E.L., costituitosi in giudizio, con memoria depositata
il 10 gennaio 1987 rileva l'infondatezza delle pretese avversarie e
conclude per il rigetto del ricorso con le conseguenze di legge.
Anche l'Avvocatura dello Stato si è costituita in giudizio e con
memoria depositata il 4 febbraio 1987 eccepisce anzitutto il difetto
di legittimazione passiva del Ministero del tesoro - Ufficio
liquidazioni, e sostiene l'infondatezza del ricorso nel merito
formulando conclusioni in conformità.
I ricorrenti hanno depositata in data 14 febbraio 1987 memoria
illustrativa confermando le deduzioni e conclusioni formulate.
D I R I T T O
Con il proposto ricorso gli istanti, tutti ex dipendenti O.N.M.I.
trasferiti, a seguito della soppressione in data 31 dicembre 1975 del
predetto ente, presso comuni o altri enti locali territoriali,
collocati successivamente a riposo, chiedono che venga riconosciuto
il loro diritto ad ottenere l'indennità di anzianità maturata per
il periodo di servizio prestato presso l'O.N.M.I. sulla base
dell'ultima retribuzione percepita presso l'ente locale, ivi compresa
l'indennità integrativa speciale, con interessi e rivalutazione
monetaria od in via subordinata, per ottenere il pagamento della
rivalutazione dell'indennità di anzianità maturata dal 1975 ad oggi
con i relativi interessi.
Occorre anzitutto rilevare che con atto di rettifica notificato in
data 27-28 marzo 1987 e depositato l'8 aprile la difesa dei
ricorrenti ha fatto presente che tra i nominativi degli stessi è
stato erroneamente incluso quello della sig.ra Basili Natalina, la
quale non ha conferito alcun mandato per la proposizione del ricorso
di cui trattasi.
Di tale rettifica deve farsi atto con la conseguente esclusione
del nominativo predetto da quelli dei ricorrenti.
Ciò premesso e per quanto attiene al merito va precisato che
l'art. 9 della legge 23 dicembre 1975, n. 698 (come modificato dalla
legge 1º agosto 1977, n. 563) stabilisce in favore del personale
trasferito in conseguenza dello scioglimento dell'O.N.M.I., disposto
con la stessa legge, la iscrizione ai fini dell'assistenza malattia e
del trattamento di fine servizio agli istituti ed enti previsti per
il personale delle amministrazioni riceventi.
Lo stesso articolo prevede poi la liquidazione agli interessati,
da parte degli stessi enti, del trattamento di fine servizio per i
periodi (di servizio) prestati presso le amministrazioni riceventi
nella misura prevista per tale personale e per il periodo di servizio
prestato presso l'O.N.M.I., nella misura prevista dal Regolamento per
il trattamento di quiescenza del personale del predetto ente il quale
provvederà a versare agli istituti o enti interessati, l'importo
delle indennità di anzianità maturate all'atto del trasferimento,
sulla base del citato regolamento, da ciascun dipendente trasferito.
Al riguardo, secondo quanto affermato da recenti pronunce del
Consiglio di Stato, (Cons. Stato sez. VI 15 settembre 1986, n. 713)
si è ritenuto, per gli stessi dipendenti per i quali diveniva
operante l'applicazione dell'art. 9 della legge n. 658/1975 che la
indennità di fine rapporto loro spettante per il periodo di servizio
svolto presso l'O.N.M.I. dovesse calcolarsi sulla base dell'ultima
retribuzione goduta alle dipendenze del predetto ente alla data del
trasferimento anzichè sulla base dello stipendio in godimento
all'atto della definitiva cessazione dal servizio.
In presenza di tale orientamento giurisprudenziale che ha fornito
una precisa soluzione esegetica della normativa in questione, che,
peraltro, non sembra accettabile senza riserve, si impone l'esame di
possibili profili di incostituzionalità della predetta normativa,
che presenta aspetti di peculiare differenzazione in termini di
procedimento liquidativo e metodo quantificativo (con riguardo alla
retribuzione da assumere a base) della indennità di fine rapporto.
Non può ritenersi in via generale, preclusa al legislatore la
emanazione di una disciplina particolare per quanto concerne il
trattamento da corrispondere al dipendente all'atto della sua
definitiva cessazione dal servizio nella ipotesi di passaggio dello
stesso ad altro ente in conseguenza della soppressione di quello ove
già prestava servizio.
In tale ipotesi, anzi, l'adozione di una specifica
regolamentazione si impone sia con riferimento alla circostanza della
continuazione dello svolgimento di prestazioni da parte del
dipendente, pur dopo lo scioglimento dell'ente di provenienza, sia
con riguardo alla sistemazione dei carichi gravanti sull'originario e
sul nuovo ente riguardo alle spettanze del dipendente che comunque si
riferiscono ai periodi di servizio prestati presso ambedue gli enti.
Tuttavia un regime normativo a carattere necessariamente speciale
per le finalità sopradette non può ritenersi compatibile ove le
particolari disposizioni relative al trattamento da corrispondere al
dipendente alla definitiva cessazione dell'attività si risolvono
nella violazione di precetti di ordine costituzionale che assicurano
la proporzionalità della retribuzione alla quantità e qualità del
lavoro svolto (art. 36) ovvero dei principi pure costituzionali che
esigono lo stesso trattamento all'interno di una identica situazione
sostanziale (art. 3).
Al riguardo il Collegio ritiene di poter esprimere il proprio
orientamento sulla questione richiamandosi alla considerazione che
vuole il suindicato principio di cui all'art. 36 della Costituzione,
valevole, nella sua portata intesa a garantire la proporzionalità
retributiva - anche per quelle indennità da corrispondere alla
cessazione dal servizio, che, per essere poste interamente a carico
del soggetto o ente datore di lavoro senza alcun assoggettamento del
dipendente ed oneri contributivi, siano assimilabili, in tale loro
funzione remunerativa emergente a rapporto concluso a quella di cui
all'art. 2120 del c.c.
Ora, riprendendo in esame la disposizione di cui all'art. 9 della
legge n. 698/1975 che stabilisce il regime della indennità di
anzianità spettante ai dipendenti dell' ex O.N.M.I., per il servizio
prestato presso l'ente stesso, alla definitiva cessazione della loro
attività di pubblici dipendenti, se si considera la situazione del
medesimo personale transitato in altre amministrazioni in conseguenza
della soppressione disposta con legge, la stessa disposizione
presenta ravvisabili elementi di incostituzionalità in relazione
agli artt. 36 e 3 della Costituzione.
In particolare la predetta norma si traduce nella violazione
dell'art. 36 della Costituzione, che garantisce alla quantità e
qualità del lavoro prestato, rimanendo infatti definitivamente
congelato nel suo valore l'importo della indennità predetta alla
data del 30 dicembre 1975, di trasferimento del dipendente al nuovo
ente, dal momento che tale indennità nè viene liquidata
all'interessato alla data della sua maturazione, essendo lo stesso
corrisposta successivamente all'atto del definitivo collocamento a
riposo del dipendente, nè risulta assoggettata a meccanismi di
adeguamento di effettivo valore perequativo, in relazione alla sua
perdurante natura e funzione al momento della sua corresponsione al
dipendente.
Sotto lo stesso profilo non può riconoscersi una situazione di
disparità di trattamento riscontrabile nell'ambito del personale
dello stesso O.N.M.I.; tra i dipendenti, cioè, collocati a riposo
poco prima dello scioglimento dell'ente, ai quali è stata
corrisposta subito la indennità spettante sulla base dell'ultima
retribuzione in godimento, e quelli collocati a riposo
successivamente al predetto scioglimento i quali, essendo transitati
presso la nuova amministrazione, si vedono corrispondere la predetta
indennità soltanto al momento della definitiva cessazione del
servizio nell'ammontare peraltro, invariabilmente determinato sulla
base della retribuzione percepita alla anteriore data del 30 dicembre
1975.
Il collegio ritiene pertanto doversi investire la Corte
costituzionale della questione di costituzionalità dell'art. 9 della
legge 23 dicembre 1975, n. 688 (come modificato dalla legge 1º agosto
1977, n. 563) per i motivi sopra esposti che inducono ragionevolmente
a ritenere la non manifesta infondatezza della questione stessa
sospendendosi nel frattempo il giudizio in corso.
Evidente appare altresì la rilevanza dalla questione in quanto
dalla sua soluzione in senso positivo o negativo dipende l'esito
favorevole o meno del ricorso.
Resta di conseguenza riservata ogni pronuncia anche sulla
richiesta relativa alla inclusione della indennità integrativa
speciale nel calcolo determinativo dell'amnmontare della indennità
di cui trattasi.

P. Q. M.
Sospende il giudizio sul ricorso in epigrafe e dispone la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale per la soluzione
della questione di legittimità costituzionale dell'art. 9 della
legge 23 dicembre 1975, n. 698 (come modificato dalla legge 1º agosto
1977, n. 563) nella parte e per i motivi sopra indicati in relazione
agli artt. 36 e 3 della Costituzione;
Ordina che a cura della segreteria della sezione la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa ed al Presidente del
Consiglio dei Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento;
Manda alla segreteria per i conseguenti adempimenti.
Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 25 febbraio
1987, in prosecuzione, del 13 maggio 1987.
Il presidente: MICELI
Il consigliere estensore: MOSCHINI
90C0670