Serie Generale n. 175 del 29-7-1997
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO LEGISLATIVO 30 giugno 1997, n. 244
Riordino del sistema dei trasferimenti erariali agli enti locali. (GU Serie Generale n.175 del 29-07-1997)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 13-8-1997

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 1, comma 175, della legge 23 dicembre 1996, n.
662, che ha delegato il Governo ad emanare uno o più decreti
legislativi diretti alla revisione ed al riordino del sistema dei
trasferimenti a province, comuni e comunità montane, previsto dal
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, e successive
modificazioni ed integrazioni;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 16 maggio 1997;
Acquisiti i pareri delle competenti commissioni parlamentari del
Senato della Repubblica e della Camera dei deputati;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 27 giugno 1997;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con i Ministri dell'interno, del tesoro e delle finanze;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Assetto generale della contribuzione erariale
agli enti locali

1. Il sistema dei trasferimenti erariali a province, comuni e
comunità montane si articola nei seguenti fondi:
a) fondo ordinario per le province ed i comuni;
b) fondo ordinario per le comunità montane;
c) fondo consolidato;
d) fondo per la perequazione e per gli incentivi;
e) fondo nazionale ordinario per gli investimenti;
f) fondo nazionale speciale per gli investimenti;
g) fondo per lo sviluppo degli investimenti degli enti locali.
2. Il fondo ordinario per province e comuni è cosi composto:
a) dalla dotazione complessiva del fondo ordinario attribuito per
il 1997, al netto della riduzione di cui all'articolo 1, comma 162, e
degli incrementi di cui all'articolo 1, comma 156, e comma 164,
lettere c) e d), della legge 23 dicembre 1996, n. 662,
complessivamente pari a lire 16.646.900.000.000;
b) dalle quote del fondo consolidato attribuite per il 1997 e non
comprese nella previsione di cui al comma 4, complessivamente pari a
lire 4.060.150.000.000;
c) dai trasferimenti statali dovuti ai sensi dell'articolo 91,
commi 4 e 10, del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, e
successive modifiche, per l'attivazione delle procedure di
allineamento alla media dei contributi e delle procedure di mobilità
del personale nell'ambito del risanamento degli enti dissestati.
3. Il fondo ordinario per le comunità montane è così composto:
a) dalla dotazione complessiva del fondo ordinario attribuito per
il 1997, complessivamente pari a lire 184.700.000.000;
b) dalla dotazione complessiva del fondo consolidato attribuito
per il 1997, complessivamente pari a lire 75.300.000.000;
c) dall'incremento annuale di cui all'articolo 2, commi 1 e 2.
4. Il fondo consolidato per province, comuni e comunità montane,
che rimane attribuito ai singoli enti beneficiari sino alle scadenze
di legge, è cosi composto:
a) dal contributo per i comuni con popolazione inferiore a 5000
abitanti, conseguente all'ampliamento del sistema della tesoreria
unica, di cui all'articolo 1, comma 156, della legge n. 662 del 1996,
complessivamente pari a lire 180.000.000.000 per il 1997;
b) dai contributi a favore delle nuove province, previsti
dall'articolo 63 della legge 8 giugno 1990, n. 142, complessivamente
pari a lire 41.650.000.000 per il 1997;
c) dai contributi a favore delle province di Catanzaro, Forlì e
Vercelli previsti dall'articolo 1, comma 164, lettera c), della legge
n. 662 del 1996, complessivamente pari a lire 10.000.000.000 per il
1997;
d) dai contributi per il finanziamento delle spese sostenute
dalle province per gli adempimenti ad esse affidate, in relazione al
funzionamento degli uffici scolastici regionali, dall'articolo 2,
comma 4, della legge 15 novembre 1989, n. 373, complessivamente pari
a lire 525.000.000 per il 1997;
e) dai contributi per il finanziamento delle spese sostenute
dalle nuove province per l'istituzione di provveditorati agli studi,
di cui all'articolo 2 del decreto-legge 14 dicembre 1995, n. 529,
convertito dalla legge 15 febbraio 1996, n. 59, complessivamente pari
a lire 2.400.000.000 per il 1997;
f) dai contributi in favore del comune di Roma, a titolo di
concorso dello Stato agli oneri finanziari che il comune sostiene in
dipendenza delle esigenze cui deve provvedere quale sede della
capitale della Repubblica, di cui all'articolo 32, comma 26, della
legge 28 febbraio 1986, n. 41, complessivamente pari a lire
35.000.000.000 per il 1997;
g) dai contributi in favore del comune di Pozzuoli per
l'espletamento dei necessari servizi pubblici locali al complesso di
Monteruscello, di cui all'articolo 7, comma 5, del decreto - legge 26
gennaio 1987, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 27
marzo 1987, n. 120, complessivamente pari a lire 4.000.000.000 per il
1997;
h) da altri contributi assegnati ad enti specificamente
individuati in base a disposizioni normative.
5. Il fondo per la perequazione e per gli incentivi per province e
comuni è così composto:
a) dalla dotazione attribuita per il 1997 al fondo perequativo
per gli squilibri della fiscalità locale, incrementata della quota
del fondo utilizzata per il 1997 ai fini di cui all'articolo 1, comma
164, lettere c) e d), della legge 23 dicembre 1996, n. 662,
complessivamente pari a lire 1.820.922.000.000;
b) dall'incremento annuale di cui all'articolo 2, comma 1.
6. Il fondo nazionale ordinario per gli investimenti di province,
comuni e comunità montane è determinato nella misura stabilita
dalla dotazione annua demandata alla legge finanziaria.
7. Il fondo nazionale speciale per gli investimenti è composto
dalla quota di competenza propria dello Stato dei proventi della casa
da gioco di Campione d'Italia, derivante dall'applicazione della
legge 31 ottobre 1973, n. 637, e successive modificazioni ed
integrazioni.
8. Il fondo per lo sviluppo degli investimenti degli enti locali è
determinato in base all'onere residuo posto a carico dello Stato
sulle rate di ammortamento dei mutui contratti dagli enti locali. Per
l'anno 1997 la dotazione del fondo è pari a complessive lire
8.590.000.000.000. Per gli anni successivi la dotazione del fondo è
aggiornata secondo i criteri indicati dall'articolo 88, comma 6, del
decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, e successive
modificazioni ed integrazioni.
9. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto ai
sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali è operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.

Art. 2.
Aggiornamento delle dotazioni dei fondi

1. Il fondo ordinario per le province ed i comuni di cui
all'articolo 1, comma 2, maggiorato delle detrazioni già operate per
effetto dell'istituzione dell'imposta comunale sugli immobili e
dell'addizionale provinciale all'imposta erariale di trascrizione,
costituisce la base per l'aggiornamento delle risorse correnti,
operato con riferimento ad un andamento coordinato con i principi di
finanza pubblica e con la crescita della spesa statale, in misura
pari ai tassi di incremento, non riducibili nel triennio, contenuti
nei documenti di programmazione economico - finanziaria dello Stato.
L'importo dell'aggiornamento è assegnato al fondo per la
perequazione e per gli incentivi, fatte salve la quota fissa di lire
10.000.000.000 di cui all'articolo 1, comma 3, lettera c), che è
assegnata al fondo ordinario delle comunità montane e la quota
fissa, gravante sulla sola parte spettante alle province, di lire
10.000.000.000 di cui all'articolo 1, comma 4, lettera c), che è
assegnata alle province di Catanzaro, Forlì e Vercelli.
2. Il fondo ordinario per le comunità montane di cui all'articolo
1, comma 3, costituisce la base per l'aggiornamento delle risorse
correnti, operato con riferimento ad un andamento coordinato con i
principi di finanza pubblica e con la crescita della spesa statale,
in misura pari ai tassi di incremento, non riducibili nel triennio,
contenuti nei documenti di programmazione economicofinanziaria dello
Stato. L'importo dell'aggiornamento è assegnato al fondo ordinario.

Art. 3.
Riequilibrio dei contributi ordinari per province e comuni

1. I contributi ordinari spettanti alle province ed ai comuni, come
definiti in base all'articolo 1, comma 2, e nella misura valida per
il primo anno di applicazione del nuovo sistema dei trasferimenti,
sono assoggettati ad un'operazione di riequilibrio, della durata di
dodici anni, a decorrere dalla prima applicazione del nuovo sistema.
2. Ai fini del riequilibrio viene definito dal Ministero
dell'interno un fabbisogno standardizzato per le province e per i
comuni, prendendo a base i servizi indispensabili di cui all'articolo
54, comma 5, della legge 8 giugno 1990, n. 142, e quelli maggiormente
diffusi.
3. Sono ritenuti servizi indispensabili quelli diffusi sul
territorio con caratteristica di generalità. Sono ritenuti servizi
maggiormente diffusi quelli presenti nel maggior numero di province o
di comuni. Il Ministro dell'interno con proprio decreto, provvede
all'identificazione dei due gruppi di servizi, con cadenza triennale,
d'intesa con la Conferenza Stato - città ed autonomie locali.
4. Il fabbisogno standardizzato è calcolato con la somma dei
prodotti delle unità di determinante per i parametri monetari di
ciascun servizio. Sono aggiunti a detta somma, sia per le province
che per i comuni, i correttivi per le condizioni di degrado, per la
presenza di militari, per l'incremento della domanda di servizi negli
enti di maggiore dimensione demografica e per la rigidità dei costi
degli enti di minore dimensione demografica.
5. Il fabbisogno standardizzato è aggiornato triennalmente. In
relazione alle particolari esigenze delle province e dell'ampliamento
dei servizi ad esse demandati, l'aggiornamento può avere cadenza
inferiore, subordinatamente alle necessità tecniche di elaborazione
di dati, e, ove necessario, utilizzando tecniche di costo - standard,
sentita la Conferenza Statocittà ed autonomie locali. Le tecniche di
costo - standard possono essere sperimentate per i comuni.
6. Gli aggregati di enti, entro i quali sono definiti i parametri
monetari, sono i seguenti:
a) province:
1) con popolazione inferiore a 400.000 abitanti e territorio
inferiore a 300.000 ettari;
2) con popolazione inferiore a 400.000 abitanti e territorio di
300.000 ettari o più;
3) con popolazione di 400.000 abitanti o più e territorio
inferiore a 300.000 ettari;
4) con popolazione di 400.000 abitanti o più e territorio di
300.000 ettari o più;
b) comuni, con distinzione fra enti interamente montani ed altri
sino a 59.999 abitanti:
1) comuni con meno di 500 abitanti;
2) comuni da 500 a 999 abitanti;
3) comuni da 1.000 abitanti a 1.999 abitanti;
4) comuni da 2.000 abitanti a 2.999 abitanti;
5) comuni da 3.000 abitanti a 4.999 abitanti;
6) comuni da 5.000 a 9.999 abitanti;
7) comuni da 10.000 a 19.999 abitanti;
8) comuni da 20.000 a 59.999 abitanti;
9) comuni da 60.000 a 99.999 abitanti;
10) comuni da 100.000 a 249.999 abitanti;
11) comuni da 250.000 a 499.999 abitanti;
12) comuni da 500.000 abitanti ed oltre.
7. I determinanti della spesa sono individuati per tutti gli enti,
con tecniche di correlazione, nell'ambito di ciascun servizio. Sono
considerati determinanti:
a) per i servizi alle persone gli elementi fisici derivanti dalla
popolazione e dalle relative classi di età, con ponderazione in
funzione dell'usufruibilità dei servizi;
b) per i servizi al territorio delle province quelli relativi
alla dimensione territoriale integrale, alla lunghezza delle strade,
alla superficie lacustre e fluviale, alla dimensione territoriale
boschiva e forestale, alle caratteristiche della diversa
concentrazione urbanistica e degli impianti relativi alle attività
ambientali;
c) per i servizi al territorio dei comuni quelli relativi alla
dimensione territoriale dei centri abitati ed alla dimensione
territoriale extraurbana servita, ponderati, ove ne ricorra la
necessità, con la densità della popolazione o con altro elemento,
in funzione delle condizioni di usufruibilità dei servizi.
8. I parametri monetari sono calcolati nell'ambito di ciascun
servizio e di ciascuno degli aggregati indicati al comma 6, tenendo
conto delle spese risultanti dai certificati di conto consuntivo
degli ultimi tre anni disponibili, debitamente attualizzate, delle
spese medie stabilizzate per determinante e del risultato dello
studio di frequenza per individuare il valore normale.
9. Il correttivo per il degrado delle condizioni socioeconomiche è
calcolato utilizzando:
a) per le province:
1) abitazioni non occupate per 100 occupate;
2) numero medio di componenti per famiglia;
3) autorizzazioni esercizi pubblici per 1.000 abitanti;
4) consumi di energia elettrica pro - capite per uso domestico;
5) consumi di energia elettrica pro - capite nel terziario;
6) consumi di energia elettrica pro - capite per uso
industriale;
7) autorizzazioni esercizi non alimentari per 100 esercizi
alimentari;
8) scatti Telecom pro - capite;
9) addetti alle unità locali per 100 abitanti;
10) autoveicoli circolanti per 1.000 abitanti;
11) posti letto alberghieri ed extra - alberghieri per 10.000
abitanti;
12) depositi bancari per abitante;
13) valore aggiunto pro - capite al costo dei fattori;
b) per i comuni:
1) abitazioni non occupate per 100 occupate;
2) numero medio di componenti per famiglia;
3) autorizzazioni esercizi pubblici per 1.000 abitanti;
4) consumi di energia elettrica pro - capite per uso domestico;
5) consumi di energia elettrica pro - capite nel terziario;
6) consumi di energia elettrica pro - capite per uso
industriale;
7) autorizzazioni esercizi non alimentari per 100 esercizi
alimentari;
8) scatti Telecom pro - capite;
9) addetti alle unità locali per 100 abitanti;
10) autoveicoli circolanti per 1.000 abitanti;
c) ulteriori indicatori desumibili da dati disponibili presso
l'Istituto nazionale di statistica o presso enti che appartengono al
Si.Sta.N.
Gli indicatori sono poi trasformati in indici esprimenti condizioni
crescenti di degrado entro una scala da 1 a 10 e poi riassunti in un
indice generale. Sono considerati degradati gli enti aventi un indice
complessivo superiore ad 8, con indici singoli non inferiori al
valore di 5, fatta eccezione per gli indici che, anche se di valore
inferiore a 5, esprimano di per sè condizioni di degrado. Sono
considerati gravemente degradati gli enti con un indice complessivo
non inferiore a 9 e con indici singoli non inferiori al valore di 5,
fatta eccezione per gli indici che, anche se di valore inferiore a 5,
esprimano di per sè condizioni di degrado. Agli enti in condizioni
di degrado è attribuito un correttivo non superiore al 10 per cento
del proprio fabbisogno.
10. Il correttivo per la presenza dei militari e delle loro
famiglie è calcolato raffrontando i dati del Ministero della difesa
con la popolazione residente. La maggiorazione è definita nella
stessa percentuale rappresentata dai militari presenti e dalle loro
famiglie rispetto alla popolazione residente. La maggiorazione non
può superare il 5 per cento. Il correttivo è cumulabile con il
correttivo di cui al comma 9.
11. In ragione dell'incremento della domanda di servizi sono
attribuiti:
a) un correttivo moltiplicatore di 1,2 ai comuni capoluoghi di
provincia;
b) un correttivo moltiplicatore di 1,3 ai comuni capoluoghi di
regione o sede di area metropolitana;
c) un correttivo moltiplicatore di 1,15 alle province i cui
comuni capoluogo siano sede di area metropolitana.
12. È attribuito altresì un correttivo alle province con
popolazione superiore ad 800.000 abitanti ed ai comuni con
popolazione superiore a 60.000 abitanti, non compresi nella
previsione di cui al comma 11, lettere a), b) e c), nella stessa
percentuale rappresentata dai cittadini presenti rispetto a quelli
residenti. Il correttivo è cumulabile con i correttivi di cui ai
commi 9 e 10. Per il solo primo triennio, entro il quale viene
effettuata una idonea indagine statistica, il correttivo è limitato
ad un massimo del 10 per cento per i comuni e del 5 per cento per le
province.
13. È attribuito un correttivo per la rigidità dei costi alle
province con popolazione inferiore a 300.000 abitanti, ai comuni
interamente montani fino a 2.000 abitanti, a quelli con popolazione
inferiore a 1.000 abitanti, nonchè a quelli delle isole minori
marittime. Il correttivo è determinato in misura tale da consentire
la conservazione del 70 per cento del valore del fabbisogno per le
province e del 100 per cento del valore del fabbisogno per i comuni
in considerazione dell'operazione di cui ai commi 11 e 12. Il
correttivo è cumulabile con quelli di cui ai commi 9 e 10.
14. Eseguita la definizione a valenza triennale dei fabbisogni,
viene operato triennalmente il confronto tra le risorse di ciascun
ente, costituite dai contributi ordinari, come definiti al comma 1,
maggiorati per i comuni del l'I.C.I. al 4 per mille a suo tempo
detratta e per le province dell'A.P.I.E.T. a suo tempo detratta, e la
quota di fabbisogno corrispondente alla percentuale generale delle
risorse complessive rispetto ai fabbisogni complessivi. Gli enti
locali che così si evidenziano sovradotati sono assoggettati, per
ogni triennio, a riduzioni in misura crescente dell'eccedenza. Gli
enti sottodotati ricevono contributi integrativi in misura crescente
nello stesso periodo. L'operazione di riequilibrio complessivo di cui
al presente articolo ha la durata di dodici anni. Sono esclusi da
riduzioni gli enti dissestati durante il periodo legale di
risanamento. Le riduzioni sono operate ad iniziare dal primo anno
successivo. In modo analogo si procede in caso di successive
detrazioni dai trasferimenti dei proventi di nuovi tributi.
15. Per il primo anno di applicazione della procedura di
riequilibrio di cui al presente articolo i contributi integrativi
derivanti dalle riduzioni degli enti sovradotati sono
prioritariamente assegnati agli enti locali le cui risorse, come
definite al comma 14, sono inferiori al 30 per cento del fabbisogno
al fine di raggiungere almeno tale soglia.

Art. 4.
Contributi ordinari per le comunità montane

1. I contributi ordinari per le comunità montane sono determinati
in base a quanto previsto dall'articolo 1, comma 3, prendendo a base,
per ciascun ente, l'attribuzione operata per l'esercizio precedente a
quello del primo anno di applicazione del nuovo sistema dei
trasferimenti.
2. Nel caso di variazioni relative alle comunità montane i
contributi ordinari vengono rideterminati con le seguenti modalita':
a) in caso di fusione i contributi spettanti agli enti originari
si sommano;
b) in caso di scissione i contributi spettanti all'ente
originario sono ripartiti in base alla popolazione;
c) in caso di modificazioni territoriali i contributi spettanti
agli enti interessati sono ripartiti in base alla popolazione.
3. L'incremento annuale del fondo ordinario derivante
dal1'aggiornamento di cui all'articolo 2 viene destinato,
prioritariamente, per il finanziamento di nuove comunità montane,
escluse le fattispecie di cui al comma 2. La parte non utilizzata e
la quota di lire 10.000.000.000 di cui all'articolo 2, comma 1, sono
attribuite, pro quota, a tutte le comunità montane con le seguenti
modalita':
a) per il 75 per cento in ragione della popolazione montana;
b) per il 25 per cento in ragione del territorio delle comunità
montane.
4. Per le operazioni di cui ai commi 2 e 3 sono utilizzati i dati
risultanti dalla più recente pubblicazione ufficiale dell'Unione
nazionale comuni, comunità ed enti della montagna (U.N.C.E.M.)

Art. 5.
Perequazione delle basi imponibili ed incentivi
per lo sforzo tariffario e fiscale e per le funzioni associate

1. Il fondo per la perequazione e per gli incentivi per le province
ed i comuni, di cui all'articolo 1, comma 5, destinato per il 16 per
cento alle province e per l'84 per cento ai comuni, è assegnato:
a) per le province secondo i seguenti criteri: l'80 per cento per
la perequazione delle basi imponibili, il 10 per cento per
l'incentivo allo sforzo fiscale ed 10 per cento per l'incentivo allo
sforzo tariffario;
b) per i comuni per lire 20.000.000.000 ai comuni per lo
svolgimento di funzioni associate, per lire 5.000.000.000 ai comuni
che hanno realizzato o realizzano nel triennio la procedura di unione
ed il resto secondo i seguenti criteri: il 40 per cento per la
perequazione delle basi imponibili, il 45 per cento per l'incentivo
allo sforzo fiscale ed il 15 per cento per l'incentivo allo sforzo
tariffario.
2. La perequazione viene effettuata con i seguenti criteri per le
province, sull'imposta sulle assicurazioni per la responsabilità
civile dei veicoli e sull'imposta di trascrizione, iscrizione e
annotazione dei veicoli sul pubblico registro automobilistico, e per
i comuni, sull'imposta comunale sugli immobili e sull'imposta di
registro, ipotecaria e catastale sui trasferimenti di immobili:
a) sono presi in considerazione i gettiti potenziali se
disponibili, oppure i gettiti dei tributi di competenza delle
province e dei comuni. Per ciascun tributo è considerato, ove
possibile, il valore per punto di aliquota, valutata nel suo valore
medio ponderato. A tale fine, sono utilizzati i dati ufficiali in
possesso delle amministrazioni pubbliche centrali;
b) l'assegnazione dei contributi è disposta triennalmente, entro
il mese di settembre antecedente il primo anno di ciascun triennio.
Per ciascun periodo restano fermi i dati di base utilizzati per i
riparto. I contributi non si consolidano al termine del triennio;
c) i destinatari dell'intervento perequativo sono gli enti che
hanno applicato i tributi e per i quali il gettito potenziale, se
disponibile, ovvero il provento del gettito dei tributi è inferiore
al valore normale per abitante della classe demografica di
appartenenza. A tal fine, valgono le classi di cui all'articolo 3,
comma 6;
d) il sistema perequativo deve assegnare contributi che
gradualmente consentano l'allineamento dei proventi del tributo da
perequare al provento medio per abitante di ciascuna classe
privilegiando, con idoneo metodo, gli enti in proporzione crescente
allo scarto negativo dalla stessa media;
e) qualora con l'assegnazione del contributo perequativo annuale
l'ente raggiunga o superi la media di cui al comma d), l'eventuale
eccedenza viene ridistribuita tra gli altri enti destinatari della
perequazione, in proporzione ai contributi assegnati;
f) nel caso in cui l'importo dei contributi sia superiore alla
somma necessaria per l'allineamento al provento medio per abitante di
ciascun ente al di sotto della media, la somma eccedente è
distribuita a tutti gli enti in proporzione al proprio fabbisogno.
3. L'incentivo allo sforzo fiscale è attribuito separatamente a
province e comuni, con assegnazione valida per un triennio e non
consolidabile, ed è calcolato come segue:
a) per le province l'incentivo allo sforzo fiscale è calcolato
sulla base dei singoli tributi, i cui introiti vanno resi
paragonabili e poi neutralizzati agli effetti dell'aliquota
applicata. I singoli contributi sono attribuiti, nei limiti della
dotazione del fondo, agli enti che presentano indici superiori ai
valori medi generali degli aggregati di cui all'articolo 3 e dei
sottoaggregati più significativi, ed in proporzione ai differenziali
positivi. In caso di impossibilità di definizione degli incentivi la
quota di fondo viene attribuita alla perequazione delle basi
imponibili;
b) per i comuni l'incentivo allo sforzo fiscale è calcolato
sulla base della percentuale rappresentata dalla base imponibile
sulla quale effettivamente è corrisposta l'I.C.I in ogni comune
rispetto alla base imponibile risultante dal catasto. Per il primo
triennio l'incentivo è corrisposto ai comuni che superano l'80 per
cento. Per ogni successivo triennio la percentuale è aumentata di 5
punti. L'incentivo è attribuito in proporzione alla maggiore
percentuale di rendita catastale contribuita rispetto alla media.
Fino a quando la suddetta metodologia non è applicabile per i
comuni, l'incentivo allo sforzo fiscale è calcolato sulla base
dell'I.C.I., considerando il rapporto rispetto alla base imponibile
risultante dalle dichiarazioni a suo tempo rese dai contribuenti. Per
il primo triennio vale il limite del 90 per cento, con successivi
aumenti triennali di 5 punti. I dati relativi all'I.C.I. sono forniti
dal Ministero delle finanze, che provvede anche a completare i dati
forniti dai contribuenti in sede di versamenti dell'imposta con le
indicazioni ulteriormente necessarie.
4. L'incentivo allo sforzo tariffario, con assegnazione valida per
un triennio e non consolidabile, è attribuito in base al maggiore
tasso di copertura dei costi, con introiti da tariffa, realizzato nel
corso dell'ultimo biennio precedente. I singoli contributi sono
attribuiti nei limiti del fondo agli enti che hanno valori superiori
a quelli medi generali degli aggregati di cui all'articolo 3, ed in
proporzione ai differenziali positivi.
5. L'incentivo per la realizzazione delle procedure di unione di
cui all'articolo 26 della legge 8 giugno 1990, n. 142, è assegnato
ai comuni che la dimostrino al Ministero dell'interno con apposita
certificazione. L'incentivo è attribuito entro il limite del 10 per
cento delle spese correnti del bilancio complessivo ed entro il
limite della quota di fondo disponibile di cui al comma 1.
6. L'incentivo per la gestione associata dei servizi, con
assegnazione valida per un triennio e non consolidabile, è
attribuito per lire 20.000.000.000 ai comuni con popolazione
inferiore a 5.000 abitanti che dimostrino al Ministero dell'interno
di avere realizzata la gestione associata. Sono considerati i servizi
o le funzioni riguardanti l'istruzione primaria e secondaria, la
raccolta e lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani, l'esercizio
della fognatura e della depurazione ed altri servizi da determinare
dal Ministero dell'interno con proprio decreto. L'incentivo è
determinato sulla base del valore economico dei servizi e non oltre
il dieci per cento dello stesso. I singoli contributi sono attribuiti
entro i limiti del fondo disponibile.

Art. 6.
Finalità ed attribuzione del fondo nazionale ordinario
per gli investimenti

1. I contributi in conto capitale assegnati agli enti locali a
valere sul fondo nazionale ordinario per gli investimenti sono
specificamente destinati alla realizzazione di opere pubbliche di
preminente interesse sociale ed economico, secondo gli obiettivi
generali della programmazione economico - sociale e territoriale
stabiliti dalla regione, ai sensi dell'articolo 3 della legge 8
giugno 1990, n. 142. Non possono essere utilizzati per il
finanziamento di spese correnti o di altri investimenti. Nel caso in
cui non siano utilizzati nell'anno di assegnazione si considerano
impegnati e possono essere utilizzati nei quattro anni successivi,
ferma restando la destinazione per legge. Ove la regione non abbia
definito gli obiettivi, l'utilizzazione dei contributi è determinata
dall'ente locale, ferma restando la destinazione di legge.
2. Alle province, ai comuni ed alle comunità montane spettano
contributi a valere sul fondo nazionale ordinario per gli
investimenti con le seguenti modalita':
a) l'assegnazione è disposta in conto capitale, con proiezione
triennale, entro due mesi dall'approvazione della legge finanziaria,
con decreto del Ministro dell'interno, sentita la Conferenza
Statocittà ed autonomie locali, da pubblicare nella Gazzetta
Ufficiale;
b) per le province ed i comuni i contributi sono determinati
tenendo conto della popolazione di ciascun ente, con riferimento alla
spesa media procapite sostenuta per i lavori pubblici da ciascun
gruppo di enti locali, risultante definita dai dati più recenti
forniti dal Ministero dei lavori pubblici al Servizio statistico
nazionale e da questo divulgati. Ai fini del riparto valgono le
classi di cui all'articolo 3, comma 6; ove i dati delle opere
pubbliche non consentono operazioni di riaggregazione, valgono le
classi di enti all'uopo indicati. Dalla parte del fondo così
determinato spettante ai comuni viene prioritariamente assegnata ai
comuni con popolazione sino a 5.000 abitanti una quota pari al 20 per
cento, da ripartire con i medesimi criteri sopra individuati;
c) per le comunità montane il fondo è distribuito alle regioni,
per il successivo riparto alle comunità montane, per la metà sulla
base della popolazione residente e per la metà sulla base della
superficie dei territori classificati montani secondo i dati
risultanti dalla più recente pubblicazione ufficiale dell'U.N.C.E.M.

Art. 7.
Finalità ed attribuzione del fondo nazionale speciale
per gli investimenti

1. Il fondo è destinato prioritariamente al finanziamento degli
investimenti destinati alla realizzazione di opere pubbliche nel
territorio degli enti locali i cui organi sono stati sciolti ai sensi
dell'articolo 15 -bis della legge 19 marzo 1990, n. 55, e successive
modificazioni ed integrazioni, e degli enti in gravissime condizioni
di degrado.
2. Il fondo nazionale speciale per gli investimenti, di cui
all'articolo 1, comma 7, è ripartito annualmente con decreto del
Ministro dell'interno, sentita la Conferenza Statocittà ed autonomie
locali, da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale.

Art. 8.
Definizione e comunicazione dei contributi
spettanti ai singoli enti

1. Alle province ed ai comuni spettano contributi annuali a valere
sul fondo ordinario, calcolati in base a quanto previsto
dall'articolo 1, comma 2, e con applicazione dell'operazione di
riequilibrio di cui all'articolo 3, prendendo a base per ciascun
ente, in sede di prima applicazione, l'attribuzione operata per
l'esercizio precedente a quello del primo anno di applicazione del
nuovo sistema dei trasferimenti.
2. Alle comunità montane spettano contributi annuali a valere sul
fondo ordinario, calcolati in base a quanto previsto dall'articolo 1,
comma 3, e dall'articolo 4.
3. Alle province, ai comuni ed alle comunità montane spettano
contributi annuali a valere sul fondo consolidato, calcolati in base
a quanto previsto dall'articolo 1, comma 4, e dall'articolo 2, comma
1.
4. Alle province ed ai comuni spettano contributi a valere sul
fondo per la perequazione e per gli incentivi, di cui all'articolo 1,
comma 5, con le modalità di cui all'articolo 5.
5. Alle province, ai comuni ed alle comunità montane sono
attribuiti contributi a valere sul fondo nazionale ordinario per gli
investimenti in base a quanto previsto dall'articolo 1, comma 6, e
dall'articolo 6.
6. Alle province, ai comuni ed alle comunità montane sono
attribuiti contributi a valere sul fondo nazionale speciale per gli
investimenti in base a quanto previsto dall'articolo 1, comma 7, e
dall'articolo 7.
7. Il fondo per lo sviluppo degli investimenti degli enti locali,
di cui all'articolo 1, comma 8, è attribuito annualmente agli enti
locali in ragione dell'onere posto a carico dello Stato per
l'ammortamento dei mutui contratti dall'ente, secondo la normativa in
base alla quale fu concesso il contributo.
8. I dati relativi agli importi dei contributi spettanti ai singoli
enti sono aggiornati con cadenza triennale. Salvo diversa
disposizione, entro il mese di settembre il Ministero dell'interno
comunica, attraverso il proprio sistema informativo, i contributi
spettanti a ciascun ente per il triennio seguente. La seconda e la
terza comunicazione annuale di ciascun triennio comprendono,
rispettivamente, una e due proiezioni annuali dei contributi
spettanti, modificabili a seguito del successivo aggiornamento
triennale.

Art. 9.
Disposizioni finali

1. Il nuovo sistema dei trasferimenti erariali di cui al presente
decreto legislativo entra in funzione contestualmente
all'applicazione della nuova disciplina dei tributi locali di cui
all'articolo 3, comma 143, della legge 23 dicembre 1996, n. 662. A
decorrere dalla stessa data cessano di avere efficacia le
disposizioni contenute negli articoli da 34 a 43 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, nonchè le disposizioni in
materia di riparto dei trasferimenti tra le nuove province istituite
ai sensi dell'articolo 63 della legge 8 giugno 1990, n. 142, e quelle
originarie.
2. In sede di prima applicazione, i dati contenuti nel presente
decreto legislativo relativi alla determinazione e quantificazione
dei fondi ed alle relative assegnazioni agli enti locali sono
aggiornati con riferimento all'ultimo esercizio precedente a quello
dell'entrata in funzione del nuovo sistema dei trasferimenti
erariali. All'aggiornamento si provvede con decreto del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro del tesoro e del bilancio e
della programmazione economica, sentita la Conferenza Stato - città
ed autonomie locali.
3. Sino all'entrata in funzione del nuovo sistema i trasferimenti
erariali sono corrisposti agli enti locali nella misura stabilita
dalla legislazione vigente. Le eventuali risorse aggiuntive sono
ripartite ai soli enti le cui risorse risultino al di sotto della
media pro - capite della fascia demografica di appartenenza in misura
proporzionale allo scarto rispetto alla media stessa, considerando le
risorse quali costituite dai contributi ordinari e consolidati,
maggiorati per i comuni dell'I.C.I. al 4 per mille a suo tempo
detratta e per le province dell'A.P.I.E.T. a suo tempo detratta.

Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Dato a Roma, addì 30 giugno 1997

SCALFARO

Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Napolitano, Ministro dell'interno
Ciampi, Ministro del tesoro
Visco, Ministro delle finanze
Visto, il Guardasigilli: Flick