Serie Generale n. 145 del 25-6-2007
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 15 giugno 2007
Disposizioni urgenti di protezione civile dirette a fronteggiare lo stato di emergenza in atto nei territori delle regioni dell'Italia centro-settentrionale, interessati dalla crisi idrica che sta determinando una situazione di grave pregiudizio agli interessi nazionali. (Ordinanza n. 3598). (GU Serie Generale n.145 del 25-06-2007)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
4 maggio 2007, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza nei
territori delle regioni dell'Italia centro-settentrionale interessati
dalla crisi idrica che sta determinando una situazione di grave
pregiudizio agli interessi nazionali»;
Visto il regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775, e successive
modifiche ed integrazioni;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive
modifiche ed integrazioni;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22
ottobre 2004, recante: «Indirizzi in materia di protezione civile in
relazione all'attività contrattuale riguardante gli appalti pubblici
di lavori, di servizi e di forniture di rilievo comunitario»;
Considerato che la persistente situazione di siccità determina
gravi ripercussioni nel settore idropotabile, in quello irriguo ed in
quello per la produzione di energia elettrica, anche in aree
densamente popolate del Paese;
Considerato che il citato fenomeno siccitoso potrebbe determinare
gravi ripercussioni sul tessuto economico e sociale delle regioni
interessate dalla situazione di criticità in rassegna;
Considerata la necessità di operare quanto più nel rispetto delle
priorità degli usi sanciti dalla normativa vigente in materia;
Ravvisata, pertanto, la necessità di adottare disposizioni di
carattere straordinario ed urgente finalizzate ad assicurare, in
costanza della situazione di emergenza in rassegna, una gestione
unitaria e maggiormente incisiva delle scarse risorse idriche
disponibili per i diversi usi, consentendo la realizzazione, in
termini di somma urgenza, di tutte le iniziative necessarie
all'ammodernamento della rete idrica, al consolidamento dei bacini
anche collinari, ed all'implementazione dei controlli sui prelievi
abusivi;
Visti gli esiti della riunione tecnica di coordinamento tenutasi il
giorno 30 aprile 2007 presso il Dipartimento della protezione civile
della Presidenza del Consiglio dei Ministri al fine di analizzare e
fronteggiare gli stati di crisi conseguenti alla situazione
meteoclimatica in atto nelle varie regioni interessate;
Sentito il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare;
Sentito il Ministero delle infrastrutture;
Sentito il Ministero delle politiche agricole, alimentari e
forestali;
Sentito il Ministero dello sviluppo economico;
Acquisita l'intesa delle regioni interessate;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:

Art. 1.
1. Il direttore dell'ufficio previsione, valutazione, prevenzione e
mitigazione dei rischi naturali del Dipartimento della protezione
civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri è nominato
commissario delegato per la realizzazione di tutte le iniziative di
carattere straordinario ed urgente finalizzate a fronteggiare la
situazione di emergenza di cui in premessa e che abbiano effetti di
rilievo nazionale. I presidenti delle regioni Emilia-Romagna,
Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Piemonte,
Toscana, Umbria, Valle d'Aosta, Veneto, od i loro delegati,
concorrono all'attuazione di tutte le iniziative di carattere
straordinario ed urgente che abbiano effetti sui singoli ambiti
territoriali regionali.
2. Il commissario delegato attiva le azioni necessarie a
contrastare e mitigare gli effetti delle crisi idriche di rilevanza
sovraregionale, garantendo valori minimi di deflusso idrico
sufficienti per le diverse funzioni ambientali e di fruizione della
risorsa, quali l'approvvigionamento idropotabile, i prelievi per
l'uso irriguo e per la produzione di energia di rilevanza strategica,
nonchè la navigazione ed il contrasto della risalita di cunei salini
alla foce dei corsi d'acqua. A tal fine il commissario definisce in
particolare:
gli obiettivi, in termini di valori di deflusso idrico, correlati
ai livelli idrometrici da garantire in alveo nei periodi di magra;
le regole per determinare le portate minime necessarie per
assicurare gli obiettivi sopra richiamati;
le soglie di criticità al di sotto delle quali devono essere
limitate od inibite le derivazioni destinate ad uso diverso da quello
idropotabile.
3. Il commissario delegato, elabora, d'intesa con i presidenti
delle regioni interessate, od i loro delegati, le iniziative di cui
al presente comma, nell'ambito del Gruppo istituzionale di
coordinamento nazionale di cui al comma 1 dell'art. 2, per:
a) la predisposizione ed attuazione, sentiti i soggetti
istituzionalmente competenti, di programmi di regolazione delle
disponibilità ed uso delle risorse idriche, con l'eventuale
modificazione temporanea della loro destinazione quale risultante
dall'originaria assegnazione d'uso, assicurando il rispetto degli
articoli 144 e 167 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e
successive modifiche ed integrazioni, garantendo altresì per quanto
possibile valori di deflusso idrico atti ad evitare danni ambientali
permanenti, nonchè provvedendo in via sostitutiva rispetto agli enti
ordinariamente competenti, in caso di inerzia e previa diffida ad
adempiere entro termini perentori non inferiori a tre giorni dal
ricevimento;
b) il monitoraggio sul rispetto del vincolo di destinazione dei
diversi usi delle risorse idriche nel rispetto delle determinazioni
assunte ai sensi della lettera a);
c) l'imposizione di temporanee limitazioni o modificazioni
all'uso delle derivazioni concesse ai sensi del regio decreto n.
1775/1933, e delle pertinenti discipline regionali che siano ritenute
necessarie in presenza di particolari motivi di pubblico interesse,
al fine di conciliare nel modo più opportuno le legittime esigenze
delle diverse utenze, ferme restando le inderogabili necessità delle
utenze per il consumo umano, e senza che ciò possa dare luogo alla
corresponsione di indennizzo alcuno;
d) la disciplina dell'utilizzazione dell'acqua invasata a scopi
idroelettrici al fine di fronteggiare particolari situazioni di
criticità, senza riconoscimento di alcun indennizzo;
e) la realizzazione di tutte le azioni necessarie a garantire
un'efficace attività di polizia delle acque ed idraulica e controlli
rigorosi, in particolare volti a reprimere eventuali prelievi
abusivi, nonchè ad un più equilibrato sfruttamento dei prelievi
autorizzati e sull'effettiva attuazione, da parte delle regioni e
degli enti locali, degli adempimenti concordati per il superamento
della situazione di emergenza;
f) l'adozione di misure di carattere straordinario ed urgente
finalizzate a sospendere il rilascio di ulteriori licenze temporanee
di attingimento di cui all'art. 56 del regio decreto n. 1775/1933 ed
a revocare quelle già concesse;
g) l'adozione di misure di carattere straordinario ed urgente
finalizzate a sospendere il rilascio di autorizzazioni e la
realizzazione di nuovi pozzi di cui agli articoli 93, 95 e 96 del
regio decreto n. 1775/1933, ad esclusione di quelle per uso
idropotabile o comunque per gli usi per i quali la normativa vigente
richiede la potabilità dell'acqua;
h) l'adozione di misure che consentano la temporanea deroga dei
livelli e delle modalità di regolazione ed erogazione delle acque di
laghi ed invasi, con la definizione dei tempi per il massimo invaso e
le erogazioni controllate, nonchè provvedendo in via sostitutiva
rispetto agli enti o concessionari ordinariamente competenti, in caso
di inerzia e previa diffida ad adempiere entro termini perentori non
inferiori a tre giorni dal ricevimento;
i) l'adozione di misure che consentano la temporanea deroga ai
limiti relativi alle temperature degli scarichi termici di cui alla
tabella III, allegato 5, parte terza, del decreto legislativo n.
152/2006, e successive modifiche ed integrazioni, relativamente agli
scarichi derivanti dall'esercizio delle centrali termoelettriche;
j) il posticipo dell'avvio delle attività di manutenzione
ordinaria e straordinaria degli impianti idroelettrici montani e
degli altri invasi, funzionali alle esigenze connesse con la
situazione di crisi idrica in atto, compatibilmente con le esigenze
di sicurezza dei medesimi;
k) l'adozione dei provvedimenti urgenti finalizzati a consentire
la proroga delle misure di salvaguardia relative alle risorse idriche
contenute nei piani stralcio redatti dalle Autorità di bacino ed
adottati dalle amministrazioni competenti;
l) la verifica sull'adozione di misure straordinarie di
regolazione dell'erogazione di energia all'utenza opportunamente
programmate;
m) l'adozione di tutte le iniziative necessarie a favorire la
realizzazione, in termini di somma urgenza, delle opere ed interventi
anche infrastrutturali già pianificati e programmati finalizzati a
garantire sia maggiori volumi di invaso sia un maggiore accumulo
distribuito sia un risparmio e razionale uso della risorsa idrica
superficiale e di falda, sia la tutela della qualità naturale della
risorsa stessa, nonchè la realizzazione di interventi anche
infrastrutturali e gestionali non programmati, ivi compresi
l'acquisto e la messa in esercizio di beni strumentali atti a
fronteggiare situazioni di crisi;
n) l'autorizzazione alle autorità ed ai soggetti competenti a
predisporre nuove e temporanee misure e piani tariffari, nonchè
canoni e piani di contribuenza, anche in deroga ai limiti previsti
dalla normativa vigente, al fine di realizzare interventi
infrastrutturali che si renderessero necessari per superare specifici
contesti emergenziali e mitigare la vulnerabilità dei sistemi
idrici;
o) l'adozione di ogni azione utile a favorire la piena attuazione
della normativa vigente in materia di tutela delle risorse idriche;
p) la promozione di campagne informative di sensibilizzazione sul
risparmio idrico ed energetico, dirette sia ai soggetti
istituzionalmente interessati che alla popolazione coinvolta;
q) l'adozione di ogni ulteriore azione necessaria a fronteggiare
e superare la situazione di emergenza in atto.
4. Con riferimento alle iniziative ricadenti nell'ambito delle
competenze del servizio idrico integrato di cui al comma 2, dell'art.
141 del decreto legislativo n. 152/2006, e successive modifiche ed
integrazioni, il commissario delegato provvede sentito il presidente
del Comitato per la vigilanza sull'uso delle risorse idriche di cui
al comma 5 dell'art. 1 del decreto legislativo 8 novembre 2006, n.
284.

Art. 2.
1. Per garantire il necessario raccordo, coordinamento, concorso ed
indirizzo nelle iniziative previste all'art. 1, è istituito in
gruppo istituzionale di coordinamento nazionale, presieduto dal
medesimo commissario e composto dai rappresentanti rispettivamente
del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
del Ministero delle infrastrutture, del Ministero delle politiche
agricole, alimentari e forestali, e del Ministero dello sviluppo
economico, nonchè dalle regioni interessate.
2. I presidenti delle regioni interessate od i loro delegati
provvedono, in attuazione delle disposizioni di cui alla presente
ordinanza, e con le relative deroghe, all'adozione delle misure di
cui all'art. 1, comma 2, nonchè mediante la predisposizione ed
attuazione di specifici piani di interventi anche infrastrutturali
già programmati, nonchè di interventi infrastrutturali e gestionali
da programmare, che interessino il solo ambito territoriale
regionale. I piani possono prevedere misure atte ad assicurare le
necessarie forme di assistenza alla popolazione interessata da
situazioni di grave criticità sul piano dell'approvvigionamento
idrico. I piani di cui al presente comma sono comunicati al
commissario delegato per il necessario raccordo delle iniziative a
livello nazionale.
3. Al fine di garantire una efficace ed incisiva azione nei
contesti territoriali in cui è dato riscontrare situazioni di
criticità, il commissario delegato provvede a costituire, ove
necessario, cabine tecniche di regia, coordinate da un responsabile
indicato dal commissario stesso, sentito il Gruppo istituzionale di
coordinamento nazionale, e composte da rappresentanti delle
amministrazioni centrali e periferiche dello Stato, delle regioni e
degli enti locali, nonchè da altri soggetti pubblici e privati
coinvolti. Le cabine tecniche di regia che svolgono la propria
attività nei limiti del territorio regionale sono costituite dal
presidente della regione interessata o da un suo delegato su istanza
del commissario delegato.
4. Per l'espletamento delle proprie attività il commissario
delegato si avvale dell'ufficio previsione, valutazione, prevenzione
e mitigazione dei rischi naturali, del centro funzionale centrale e
del gruppo tecnico-scientifico per le previsioni stagionali operanti
presso il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri e dei centri funzionali regionali attivati ed
operativi, nonchè dei centri di competenza individuati per la
materia, ai sensi della direttiva del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 27 febbraio 2004.
5. Per le finalità di cui alla presente ordinanza, il Ministero
per le politiche agricole, alimentari e forestali è autorizzato,
d'intesa con il consiglio per la ricerca e la sperimentazione in
agricoltura, ad avvalersi, per il periodo di vigenza dello stato di
emergenza, dell'unità di ricerca per la climatologia e la
meteorologia applicata all'agricoltura.

Art. 3.
1. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 1, che sono
dichiarati indifferibili, urgenti e di pubblica utilità, nonchè di
interesse prevalente rispetto ad ogni altro uso, il commissario
delegato ed i presidenti delle regioni od i loro delegati, per gli
ambiti di rispettiva competenza, possono affidare la progettazione
anche a liberi professionisti, nonchè provvedere alla realizzazione
degli interventi anche avvalendosi degli enti ordinariamente
competenti ed, ove necessario, delle deroghe di cui all'art. 4.
2. Il commissario delegato ed i presidenti delle regioni od i loro
delegati, per gli interventi di rispettiva competenza provvedono,
anche avvalendosi degli enti ordinariamente competenti,
all'approvazione dei progetti, ricorrendo, ove necessario, alla
conferenza di servizi da indire entro sette giorni dalla
disponibilità dei progetti. Qualora alla conferenza di servizi il
rappresentante di un'amministrazione invitata sia risultato assente,
o, comunque, non dotato di adeguato potere di rappresentanza, la
conferenza delibera prescindendo dalla sua presenza e dalla
adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il
dissenso manifestato in sede di conferenza di servizi deve essere
motivato e recare, a pena di inammissibilità, le specifiche
indicazioni progettuali necessarie al fine dell'assenso. In caso di
motivato dissenso espresso da un'amministrazione preposta alla tutela
ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio
storico-artistico o alla tutela della salute dei cittadini, la
determinazione è subordinata, in deroga all'art. 14-quater, comma 3,
della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche ed
integrazioni, all'assenso del Ministro competente che si esprime
entro sette giorni dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 16, commi 1,
2, 3 e 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241, devono essere resi dalle
amministrazioni competenti entro sette giorni dalla richiesta e,
qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo. L'approvazione dei
progetti costituisce variante agli strumenti urbanistici vigenti ed
apposizione al vincolo preordinata all'espropriazione.
4. Per i progetti di interventi e di opere per cui è prevista
dalla normativa vigente la procedura di valutazione di impatto
ambientale statale o regionale, ovvero per progetti relativi ad opere
incidenti su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, la procedura medesima deve essere
conclusa entro il termine massimo di trenta giorni dalla attivazione.
In caso di mancata espressione del parere o di motivato dissenso
espresso, alla valutazione stessa si procede in una apposita
conferenza di servizi, da concludersi entro quindici giorni dalla
convocazione. Nei casi di mancata espressione del parere o di
motivato dissenso espresso, in ordine a progetti di interventi ed
opere di competenza statale in sede di conferenza di servizi dalle
amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggisticoterritoriale o del patrimonio storico-artistico, la
decisione è rimessa al Presidente del Consiglio dei Ministri in
deroga alla procedura prevista dall'art. 14-quater della legge 7
agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni e integrazioni, i cui
termini sono ridotti della metà. Qualora la mancata espressione del
parere ovvero il dissenso siano riferiti a progetti di interventi od
opere di competenza regionale, la decisione è rimessa al presidente
della regione interessata, che si esprime inderogabilmente entro
trenta giorni dalla richiesta dal commissario delegato o
dell'amministrazione procedente per l'adozione del provvedimento
finale.
5. Il commissario delegato ed i presidenti delle regioni od i loro
delegati provvedono per gli ambiti di rispettiva competenza, anche
avvalendosi degli enti ordinariamente competenti, alle occupazioni di
urgenza ed alle eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi di cui alla presente
ordinanza, una volta emesso il decreto di occupazione d'urgenza,
prescindendo da ogni altro adempimento, nonchè alla redazione dello
stato di consistenza e del verbale di immissione in possesso dei
suoli anche con la sola presenza di due testimoni.
6. Per le attività connesse allo stato di emergenza ed al
conseguente aumento del pericolo di incendi boschivi, il Corpo
forestale dello Stato provvede a valere sulle risorse di cui all'art.
6 assegnate allo scopo dal commissario delegato ed in deroga al
limite di cui all'art. 1, comma 9, della legge 30 dicembre 2004, n.
311 e dell'art. 1, comma 46, della legge 23 dicembre 2005, n. 266.

Art. 4.
1. Il commissario delegato ed i presidenti delle regioni
interessate od i loro delegati, nell'espletamento dell'incarico agli
stessi affidato, possono provvedere, nei limiti necessari per la
realizzazione degli interventi e delle misure d'emergenza di cui alla
presente ordinanza, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, delle direttive comunitarie e della
direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre
2004, in deroga alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto del 14 agosto 1920, n. 1285;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5 e 6, comma
2, ed articoli 7, 8, 11, 13, 14, 15, 19, 20 e 36;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117 e 119;
regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775, articoli 19, 41, 43, 48,
56, 70, 93, 95 e 96, e comunque, nei limiti strettamente necessari a
dare attuazione alla presente ordinanza;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 22, 22-bis, 23, 40
e 49;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articoli 48, 49 e
191, comma 3;
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, art. 38;
decreto del Presidente della Repubblica del 1° novembre 1959, n.
1363;
decreto del Presidente della Repubblica 24 marzo 2003, n. 136;
legge 28 maggio 2004, n. 139;
legge 27 luglio 2004, n. 186, art. 5;
decreto del Presidente della Repubblica 8 agosto 2002, n. 207,
art. 19;
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni, articoli
7, 8, 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 16 e 17;
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 149, comma 3, 168 e tabella 3, allegato 5,
parte III;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7; 8, 9,
10, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 37, 42, 55, 56, 57, 62, 63, 68,
70, 75, 76, 77, 80, 81, 98, 111, 118, 121, 122, 123, 125, 127, 130,
132, 141, 241;
decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554,
per le parti strettamente collegate all'applicazione delle
disposizioni del decreto legislativo n. 163/2006;
decreto del Presidente della Repubblica 12 aprile 1996;
decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494, art. 10, comma 2;
legge 31 ottobre 2002, n. 246, art. 1;
decreto del Ministro dell'ambiente del 24 gennaio 1996;
legge 31 luglio 2002, n. 179, art. 21;
legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 24;
decreto legislativo del 22 gennaio 2004, n. 42;
decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76, articoli 16 e 17, 21 e
23;
legge 27 ottobre 1995, n. 438, e successive modifiche ed
integrazioni, art. 1-septies;
legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 656 e seguenti;
decreto del Ministero dei lavori pubblici, d'intesa con il
Ministero dell'ambiente del 1° agosto 1996, art. 5;
legge 6 dicembre 1991, n. 394, art. 13;
decreto legislativo del 2 febbraio 2001, n. 31, art. 8, comma 2;
regio decreto 25 luglio 1904, n. 523;
decreto del Presidente della Repubblica del 1° novembre 1959, n.
1363;
decreto ministeriale 23 aprile 1998, come modificato ed integrato
dal decreto ministeriale 30 luglio 1999, del Ministero dell'ambiente
di concerto con il Ministero dei lavori pubblici;
leggi e regolamenti regionali strettamente connessi alla
legislazione statale oggetto di deroga, e comunque pertinenti
all'attuazione della presente ordinanza.

Art. 5.
1. Restano ferme le competenze delle province autonome di Trento e
Bolzano ai sensi dello statuto speciale e delle relative norme di
attuazione, con particolare riferimento a quanto previsto dal decreto
del Presidente della Repubblica 22 marzo 1974, n. 381.
2. Qualora i provvedimenti adottati dal commissario delegato
comportino iniziative da attuarsi nel territorio delle province
autonome di Trento e Bolzano per fronteggiare situazioni di crisi
idrica manifestatesi al di fuori dei territori provinciali, le
medesime determinazioni sono assunte previa acquisizione dell'intesa
con le province autonome stesse, che provvedono entro quindici giorni
dalla richiesta.

Art. 6.
1. Il Dipartimento della protezione civile rimane estraneo ad ogni
rapporto contrattuale posto in essere in applicazione della presente
ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 15 giugno 2007
Il Presidente: Prodi