3a Serie Speciale - Regioni n. 29 del 19-7-1997
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 11 aprile 1997, n. 13
Norme in materia di riqualificazione urbana (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.29 del 19-07-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Umbria n. 19
del 16 aprile 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità

1. La presente legge, in attuazione dell'art. 20 dello Statuto
regionale e in conformità alle leggi 17 febbraio 1992, n. 179 e 4
dicembre 1993, n. 493, disciplina la formazione dei Programmi urbani
complessi in armonia con gli obiettivi generali individuati dal Piano
urbanistico territoriale, al fine di riqualificare la città sotto il
profilo urbanistico edilizio ed ambientale mediante la
riorganizzazione del sistema della residenza, dei servizi, delle
urbanizzazioni e delle infrastrutture ed il recupero del patrimonio
edilizio esistente in particolare nei centri storici.

Art. 2.
Programma urbano complesso

1. Il programma urbano complesso è uno strumento operativo di
programmazione economica e territoriale, attuato mediante progetti
unitari di interesse pubblico, di dimensione e consistenza tali da
incidere sulla riorganizzazione di parti di città, caratterizzato
da:
a) pluralità di funzioni;
b) pluralità di tipologie di intervento, tra le quali le opere di
urbanizzazione e le infrastrutture;
c) pluralità di operatori, pubblici e privati;
d) pluralità di risorse finanziarie, pubbliche e private.
2. Il programma urbano complesso ha valore di programma integrato
di intervento, di cui all'art. 16 della legge 17 febbraio 1992, n.
179, o di programma di recupero urbano, di cui all'art. li della
legge 4 dicembre 1993, n. 493, ovvero di programma di
riqualificazione urbana, di cui agli specifici decreti ministeriali.

Art. 3.
Formazione dei programmi urbani complessi

1. I Comuni individuano l'ambito territoriale oggetto del programma
urbano complesso tenendo conto in particolare del degrado edilizio,
della carenza delle opere di urbanizzazione e di servizi pubblici,
della fatiscenza degli spazi pubblici e delle aree verdi, della
carenza di attività produttive urbane, artigianali e commerciali.
2. I Comuni promuovono la formazione del programma urbano complesso
con particolare riferimento a:
a) centri storici caratterizzati da fenomeni di congestionamento o
di degrado;
b) centri storici minori privi di capacità di attrazione;
c) aree periferiche carenti di strutture urbane e di servizi che
abbiano al loro interno aree inedificate o degradate;
d) insediamenti ad urbanizzazione diffusa, privi di servizi ed
infrastrutture e privi di una specifica identità urbana;
e) aree con destinazione produttiva e terziaria dismesse,
parzialmente utilizzate o degradate;
f) aree urbane destinate a parchi e giardini degradate;
g) aree degradate lungo corsi d'acqua classificate a verde
pubblico dagli strumenti urbanistici.
3. Il programma urbano complesso contiene una quota di funzioni
residenziali non inferiore al 35 per cento in termini di superficie
degli immobili da costruire o da recuperare e non può interessare le
aree definite come omogenee dall'art. 2, lettera E), del decreto
ministeriale 2 aprile 1968, recante disposizioni per l'attuazione
della legge 6 agosto 1967, n. 765, concernente: "Modifiche ed
integrazioni alla legge urbanistica 17 agosto 1942, n. 1150".

Art. 4.
Soggetti promotori e contenuti
del programma urbano complesso

1. Il programma urbano complesso è predisposto dal Comune, ovvero
proposto al Comune da soggetti pubblici o privati, anche associati
fra loro.
2. Il programma urbano complesso è costituito dal programma
preliminare e dal programma definitivo.
3. Il programma preliminare indica gli elementi di carattere
economico, tecnico ed urbanistico atti a valutare la fattibilità e
la legittimità del programma e la rispondenza degli stessi ai
requisiti previsti dalle norme vigenti e in particolare:
a) l'elenco dei soggetti pubblici partecipanti al programma e di
quelli privati, se già individuati, ovvero le modalità di
individuazione di questi ultimi;
b) l'ammontare degli eventuali finanziamenti regionali richiesti e
delle altre partecipazioni finanziarie pubbliche e private;
c) l'esistenza di eventuali vincoli normativi, ambientali,
urbanistici, idrogeologici e sismici;
d) l'individuazione degli alloggi parcheggio eventualmente
necessari per lo spostamento temporaneo di nuclei familiari.
4. Il programma definitivo indica in dettaglio gli interventi da
eseguire, i soggetti partecipanti, le unità immobiliari interessate,
le tipologie d'intervento, le relative destinazioni d'uso ed i costi
a carico di soggetti pubblici e privati e in particolare:
a) l'elenco delle proprietà e la destinazione attuale e di
progetto delle unità immobiliari;
b) le soluzioni progettuali previste, elaborate in scala adeguata;
c) i costi dell'intervento e la relativa ripartizione tra i
soggetti coinvolti nel programma;
d) i documenti che attestano l'eventuale disponibilità delle aree
e degli immobili;
e) le garanzie fornite dai partecipanti al programma
sull'esecuzione delle opere;
f) lo schema di convenzione disciplinante i rapporti attuativi tra
soggetti promotori del programma ed il Comune.
5. Il programma urbano complesso è approvato dal Consiglio
comunale.

Art. 5.
Promozione e finanziamento dei
programmi urbani complessi

1. La Giunta regionale promuove la riqualificazione urbana e dei
centri storici mediante la concessione di finanziamenti ad enti
pubblici, imprese, cooperative, privati singoli, associati o riuniti
in consorzio, per la realizzazione di programmi urbani complessi.
2. Gli interventi previsti nei programmi urbani complessi
ammissibili al finanziamento regionale mediante le risorse indicate
al comma 3 possono riguardare:
a) la costruzione, il recupero, oppure l'acquisizione ed il
recupero di immobili destinati prevalentemente a residenza;
b) la realizzazione, la manutenzione o l'ammodernamento delle
urbanizzazioni primarie e secondarie e la messa a norma degli
impianti (legge 5 marzo 1990, n. 46 e legge 9 gennaio 1991, n. 10);
c) l'eliminazione delle barriere architettoniche;
d) l'inserimento di elementi in arredo urbano;
e) la realizzazione di interventi di recupero e riutilizzazione
del patrimonio edilizio esistente finalizzati all'insediamento nei
centri storici di attività turistico-ricettive, culturali,
commerciali ed artigianali;
f) il recupero di opere architettoniche di pregio
storicoartistico.
3. Al finanziamento dei programmi urbani complessi concorrono:
a) il fondo regionale per i programmi urbani complessi di cui
all'art. 9 ed i finanziamenti regionali previsti da programmi o leggi
di settore per la realizzazione di interventi indicati al comma 1;
b) i proventi relativi ai contributi di cui al comma 1, lettere b)
e c), dell'art. 10 della legge 14 febbraio 1963, n. 60, così come
modificata dall'art. 22 della legge lì marzo 1988, n. 67 e dall'art.
3, comma 24, della legge 8 agosto 1995, n. 335, e i contributi in
conto interessi, per un periodo non superiore a dieci anni, nella
misura massima del 4 per cento del costo dell'intervento, concessi
dalla Regione a partire dal 1998, secondo le modalità e l'entità
stabilite con legge di bilancio;
c) i finanziamenti dell'Unione europea, dello Stato, dei Comuni e
di altri enti pubblici;
d) le risorse degli I.E.R.P. delle province di Perugia e Terni ivi
compresi i proventi delle vendite di cui alla legge 24 dicembre 1993,
n. 560;
e) fondi privati.

Art. 6.
Individuazione ed attuazione dei
programmi complessi di intervento

1. La Giunta regionale individua i programmi urbani complessi,
adottati dal Comune competente, da finanziare ai sensi dell'art. 5.
2. Per l'attuazione degli interventi previsti dal programma urbano
complesso ammesso al finanziamento regionale, il Presidente della
Giunta regionale promuove la formazione di un accordo di programma
tra gli enti pubblici interessati con le forme e le procedure
dell'art. 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142, al quale sono
invitati a partecipare anche i soggetti privati coinvolti nel
programma.
3. La Giunta regionale, sentita la commissione consiliare
competente, con proprio atto definisce i criteri, le procedure per la
presentazione e la selezione dei programmi urbani complessi, il
limite massimo dei contributi, nonchè i requisiti necessari per
beneficiare dei finanziamenti, in armonia con le norme comunitarie,
statali e regionali di finanziamento.

Art. 7.
Disciplina degli accordi di programma in variante
agli strumenti urbanistici in attuazione dei programmi urbani
complessi

1. Qualora per l'attuazione del programma urbano complesso
finanziato dalla Regione sia necessario apportare varianti allo
strumento urbanistico, il Sindaco può proporre al Presidente della
Giunta regionale la convocazione della conferenza prevista dall'art.
27, comma 3, della legge 8 giugno 1990, n. 142.
2. Lo schema di accordo di programma, sottoscritto dai soggetti
intervenuti alla conferenza di cui al comma 1, corredato della
documentazione tecnica e grafica prescritta, ivi compresa quella
prevista dalle vigenti norme urbanistiche, è depositato per 30
giorni consecutivi presso la Segreteria del Comune interessato alla
variante durante i quali chiunque può prenderne visione.
3. L'effettuato deposito è tempestivamente reso noto al pubblico
mediante la pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione e
sulla stampa locale, mediante l'inserimento nel Foglio degli annunci
legali della provincia nonchè mediante l'affissione di un avviso
all'Albo pretorio con l'annotazione degli estremi di pubblicazione
nel Bollettino Ufficiale della Regione.
4. Entro trenta giorni dalla data di inserzione nel F.A.L. gli
interessati possono presentare al Comune le proprie osservazioni.
5. Entro i dieci giorni successivi alla scadenza del termine per la
presentazione delle osservazioni, chiunque ne abbia interesse può
presentare una breve replica.
6. Entro e non oltre i trenta giorni successivi alla scadenza del
termine di cui al comma 5, il Presidente della Giunta regionale
convoca i soggetti intervenuti alla conferenza di cui al comma i per
la valutazione delle osservazioni pervenute e la conclusione
dell'accordo.
7. L'accordo, approvato con decreto del Presidente della Giunta
regionale, produce l'effetto della variante allo strumento
urbanistico comunale, limitatamente alle parti interessate
dall'accordo stesso, con l'adozione della deliberazione consiliare in
ratifica dell'adesione del Sindaco all'accordo medesimo.

Art. 8.
Promozione di attività divulgative e
sperimentali riguardanti il recupero

1. La Giunta regionale, al fine di sperimentare nuove tipologie e
modalità di intervento nel recupero, anche con riferimento a quanto
previsto all'art. 4, comma 1, della legge 17 febbraio 1992, n. 179,
promuove l'attività di ricerca e di diffusione della conoscenza nel
settore del recupero edilizio e della riqualificazione urbana
mediante il finanziamento e la divulgazione di programmi, progetti,
studi, indagini e ricerche.

Art. 9.
Norma finanziaria

1. Per il finanziamento degli interventi previsti all'art. 5 della
presente legge, è istituito il fondo regionale per i programmi
urbani complessi che, per l'anno 1997, è dotato di lire
1.648.000.000 da iscrivere in termini di competenza e di cassa al
cap. 7003 di nuova istituzione denominato: "Contributi in conto
capitale per interventi ricompresi all'interno di programmi urbani
complessi".
2. Per il finanziamento delle attività previste all'art. 8 della
presente legge, è autorizzata per l'anno 1997 la spesa di lire
60.000.000 da iscrivere in termini di competenza e di cassa al cap.
1492 di nuova istituzione denominato: "Spese per programmi, progetti,
studi, indagini, ricerche e pubblicazioni finalizzate alla promozione
del recupero del patrimonio edilizio esistente ubicato nei centri
storici, alla riqualificazione urbana ed alla realizzazione di
interventi per particolari categorie sociali".
3. Al finanziamento della spesa di cui ai commi 1 e 2 del presente
articolo si fa fronte come segue:
quanto a lire 1.210.000.000 con quota della disponibilità
esistente sul fondo globale del cap. 9710 del bilancio regionale
1996, che a norma dell'art. 26, commi 4 e 5, della legge regionale di
contabilità 3 maggio 1978, n. 23, è iscritta alla competenza del
bilancio 1997;
quanto a lire 62.000.000 con corrispondente diminuzione, sia in
termini di competenza che di cassa, del cap. 7000 dello stato di
previsione del bilancio 1997;
quanto a lire 330.000.000 con corrispondente diminuzione, sia in
termini di competenza che di cassa, del cap. 7001 dello stato di
previsione del bilancio 1997;
quanto a lire 106.000.000 con corrispondente diminuzione, sia in
termini di competenza che di cassa, del cap. 7007 dello stato di
previsione del bilancio 1997.
4. La Giunta regionale, a norma dell'art. 28, comma 2, della legge
regionale 3 maggio 1978, n. 23, è autorizzata ad apportare al
bilancio preventivo le conseguenti variazioni sia in termini di
competenza che di cassa.
5. Per gli anni 1998 e successivi, l'onere di cui ai commi 1 e 2 è
annualmente determinato con legge di bilancio ai sensi dell'art. 5
della legge regionale 3 maggio 1978, n. 23.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione dell'Umbria.
Data a Perugia, addì 11 aprile 1997
BRACALENTE