Serie Generale n. 9 del 13-1-2009
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 29 dicembre 2008
Interventi urgenti dl protezione civile diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli eccezionali eventi meteorologici che hanno colpito alcuni comuni della provincia di Sondrio nei giorni 12 e 13 luglio 2008. (Ordinanza n. 3725). (GU Serie Generale n.9 del 13-01-2009)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto Iart. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto Iart. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 18
luglio 2008, con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza
nella provincia di Sondrio, a seguito degli eventi meteorologici dei
giorni 12 e 13 luglio 2008;
Considerato che, nei giorni 12 e 13 luglio 2008 eccezionali eventi
meteorologici hanno colpito alcuni comuni della provincia di Sondrio,
di seguito elencati: Albaredo per San Marco, Albosaggia, Berbenno in
Valtellina, Buglio il Monte, Caiolo, Cedrasco, Chiesa in Valmalenco,
Colorina, Forcola, Fusine, Gerola Alta, Postalesio, Rasura, Talamona,
Tartano, Torre San Maria, Valmasino, determinando l'esondazione di
alcuni fiumi e torrenti, nonchè l'innesco di fenomeni franosi;
Considerato che i predetti fenomeni meteorologici hanno provocato
interruzioni della viabilità stradale e dei servizi essenziali,
nonchè danni ad impianti, opere, infrastrutture ed edifici pubblici
e privati, che sono stati evacuati;
Considerato, inoltre, che i fenomeni meteorologici in argomento
hanno determinato una grave situazione di pericolo per la pubblica e
privata incolumità;
Ritenuto, quindi, necessario ed indifferibile porre in essere i
primi interventi urgenti per favorire il ritorno alle normali
condizioni di vita delle popolazioni interessate;
Viste le note della Prefettura di Sondrio e della Regione
Lombardia;
Acquisita l'intesa della regione Lombardia con nota del 28 novembre
2008;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone:

Art. 1.

1. Il Presidente della regione Lombardia, è nominato commissario
delegato per il superamento dell'emergenza derivante dagli eventi di
cui in premessa e provvede all'attuazione della presente ordinanza.
2. I comuni della provincia di Sondrio maggiormente interessati
dagli eventi calamitosi di cui in premessa sono di seguito elencati:
Albaredo per San Marco, Albosaggia, Berbenno in Valtellina, Buglio il
Monte, Caiolo, Cedrasco, Chiesa in Valmalenco, Colorina, Forcola,
Fusine, Gerola Alta, Postalesio, Rasura, Talamona, Tartano, Torre San
Maria, Valmasino.
3. Il Commissario delegato provvede all'accertamento dei danni
nonchè all'adozione di tutte le necessarie ed urgenti iniziative,
volte a rimuovere le situazioni di pericolo e ad assicurare la
indispensabile assistenza alle popolazioni colpite dai predetti
eventi alluvionali, ponendo in essere ogni utile attività di
prevenzione.
4. Il Commissario delegato, per le attività di cui al comma 3,
può avvalersi di soggetti attuatori a cui affidare specifici settori
di intervento, emanando le occorrenti direttive ed indicazioni. Il
Commissario delegato, per gli adempimenti di propria competenza, si
avvale, altresì, della collaborazione delle strutture regionali,
nonchè degli enti territoriali e non territoriali e delle
amministrazioni periferiche dello Stato.
5. Per le finalità di cui alla presente ordinanza il Commissario
delegato predispone anche, per piani stralcio e sulla base delle
risorse finanziarie disponibili, un apposito programma di interventi
per il ripristino in condizioni di sicurezza della viabilità, degli
impianti e delle infrastrutture pubbliche di monitoraggio e
sorveglianza che sono state danneggiate, per la pulizia e la
manutenzione straordinaria degli alvei dei corsi d'acqua, delle opere
di difesa idraulica e per la stabilizzazione dei versanti. Possono
essere ricompresi nel piano ed attuati con le procedure e deroghe di
cui alla presente ordinanza ulteriori interventi urgenti finanziati
dalla Comunità europea, dalle amministrazioni statali, dalle
regioni, dagli enti locali e da enti o società erogatori di servizi
pubblici finalizzati alla rimozione del pericolo o alla prevenzione
del rischio. La priorità nell'attuazione degli interventi deve
essere attribuita al ripristino delle infrastrutture essenziali
danneggiate ed alla pulizia e manutenzione straordinaria degli alvei
dei corsi d'acqua e delle opere di difesa idraulica. Il piano di
interventi straordinari viene predisposto tenuto conto delle proposte
formulate dai comuni e dalla provincia competente.

Art. 2.

1. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 1 che sono
dichiarati indifferibili, urgenti, di pubblica utilità e
costituiscono varianti ai piani urbanistici, il Commissario delegato,
anche avvalendosi dei soggetti attuatori di cui all'art. 1, comma 4,
ove non sia possibile l'utilizzazione delle strutture pubbliche, può
affidare la progettazione anche a liberi professionisti, avvalendosi,
ove necessario, delle deroghe di cui all'art. 8.
2. Il Commissario delegato per gli interventi di competenza,
provvede all'approvazione dei progetti, ricorrendo, ove necessario,
alla conferenza di servizi da indire entro sette giorni dalla
disponibilità dei progetti. Qualora alla conferenza di servizi il
rappresentante di un'amministrazione invitata sia risultato assente,
o, comunque, non dotato di adeguato potere di rappresentanza, la
conferenza delibera prescindendo dalla sua presenza e dalla
adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il
dissenso manifestato in sede di conferenza di servizi deve essere
motivato e recare, a pena di inammissibilità, le specifiche
indicazioni progettuali necessarie al fine dell'assenso. In caso di
motivato dissenso espresso da un'amministrazione preposta alla tutela
ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico
artistico o alla tutela della salute dei cittadini, la determinazione
e subordinata, in deroga all'art. 14-quater, comma 3, della legge 7
agosto 1990, n. 241, e successive modifiche ed integrazioni,
all'assenso del Ministro competente che si esprime entro sette giorni
dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma 24,
della legge 15 maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni,
devono essere resi alle amministrazioni entro sette giorni dalla
richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
acquisiti con esito positivo.
4. Il Commissario delegato provvede, per le occupazioni di urgenza
e per le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi di cui alla presente
ordinanza, con i termini di legge ridotti della meta. Il medesimo
Commissario, una volta emesso il decreto di occupazione d'urgenza,
provvede alla redazione dello stato di consistenza e del verbale di
immissione in possesso dei suoli anche con la sola presenza di due
testimoni.
5. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 1 della
presente ordinanza, i materiali litoidi rimossi dagli alvei per
interventi diretti a prevenire situazioni di pericolo e per il
ripristino dell'officiosità del corsi d'acqua, in attuazione del
programma di cui all'art. 1, comma 5, possono, in deroga all'art. 13
del decreto legislativo 12 luglio 1993, essere ceduti, a
compensazione degli oneri di trasporto, ai realizzatori degli
Interventi stessi, oppure può essere prevista la compensazione, nel
rapporto con gli appaltatori, in relazione ai costi delle attività
inerenti alla sistemazione del corsi d'acqua con il valore del
materiale estratto riutilizzabile, da valutarsi in relazione ai costi
delle attività svolte per Iesecuzione del lavori, sulla base dei
canoni demaniali vigenti. Il Commissario delegato assicura la
corretta valutazione del valore assunto per i materiali litoidi
rimossi nonchè la corretta contabilità dei relativi volumi
coerentemente con quanto stabilito nel programma di cui all'art. 1,
comma 5.
6. Il Commissario delegato può disporre l'apertura di aree di
stoccaggio provvisorio dei materiali litoidi e vegetali in esubero o
già accumulati lungo i corsi d'acqua, secondo le procedure previste
dal comma 2 del presente articolo.

Art. 3.

1. Il Commissario delegato è autorizzato a rimborsare le spese
sostenute nelle fasi di prima emergenza dalla Prefettura di Sondrio e
dalle Amministrazioni interessate dagli eventi alluvionali di cui
alla presente ordinanza, a seguito di apposita rendicontazione
nonchè provvede alla corresponsione degli emolumenti spettanti al
personale della Prefettura di Sondrio e delle Forze dell'ordine e dei
Vigili del fuoco a fronte delle ore di lavoro di straordinario
effettivamente reso, previa rendicontazione.

Art. 4.

1. Al fine di risarcire le attività produttive, industriali,
artigianali, commerciali, turistiche e di servizi, gravemente
danneggiate dagli eventi alluvionali dl cui alla presente ordinanza,
il Commissario delegato, nell'ambito delle risorse finanziarie
disponibili, è autorizzato ad erogare, anche avvalendosi dei
soggetti attuatori di cui all'art. 1, comma 4, ai soggetti
interessati e comunque previa presentazione di fatture e ricevute
fiscali:
a) un contributo rapportato al danno subito da impianti,
strutture, macchinari e attrezzature che comunque non sia superiore
al 50% del danno medesimo e fino ad un massimo di 200.000 euro
b) un contributo pari al 30% del prezzo di acquisto di scorte di
materie prime, semilavorati e prodotti finiti, danneggiati o
distrutti a causa degli eventi alluvionali e non più utilizzabili,
per un importo non superiore a 60.000 euro;
c) un contributo correlato alla durata della sospensione della
attività e quantificato in trecentosessantacinquesimi sulla base dei
redditi prodotti, risultanti dall'ultima dichiarazione annuale dei
redditi presentata. La sospensione dell'attività deve essere almeno
di sei giorni lavorativi.

Art. 5.

1. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei Sindaci, è
autorizzato ad assegnare ai nuclei familiari la cui abitazione
principale, abituale e continuativa, sia stata distrutta in tutto o
in parte, ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di provvedimenti
delle competenti autorità, adottati a seguito degli eccezionali
eventi meteorologici di cui in premessa, un contributo per l'autonoma
sistemazione fino ad un massimo di euro 400,00 mensili, e, comunque,
nel limite di euro 100,00 per ogni componente del nucleo familiare
abitualmente e stabilmente residente nell'abitazione; ove si tratti
dl un nucleo familiare composto da una sola unità, il contributo
medesimo è stabilito in euro 200,00.
2. Qualora nel nucleo familiare siano presenti persone di età
superiore a 65 anni, portatori di handicap, ovvero disabili con una
percentuale di invalidità non inferiore al 67%, è concesso un
contributo aggiuntivo di euro 100,00 mensili per ognuno dei soggetti
sopra indicati.
3. Il commissario delegato, anche avvalendosi dei Sindaci, è
autorizzato, laddove non sia stata possibile l'autonoma sistemazione
dei nuclei familiari, a disporre per il reperimento di una
sistemazione alloggiativa alternativa.
4. I benefici economici di cui ai comma 1 sono concessi a decorrere
dalla data di sgombero dell'immobile e sino a che non si siano
realizzate le condizioni per il rientro nell'abitazione, ovvero si
sia provveduto ad altra sistemazione avente carattere di stabilità e
comunque non oltre il 31 dicembre 2009.

Art. 6.

1. Al fine di favorire un rapido rientro nelle unità immobiliari
distrutte o completamente inagibili ed il ritorno alle normali
condizioni di vita, il Commissario delegato, anche avvalendosi dei
Sindaci, nei limiti delle risorse disponibili, ad erogare contributi
fino al 100% delle spese, IVA inclusa, sostenute per la demolizione,
nonchè fino ad un massimo di euro 200.000,00 per ciascuna unità
abitativa per la nuova costruzione o per l'acquisto di una unità
abitativa nello stesso comune o in uno dei comuni colpiti
dall'evento, conformemente alle disposizioni previste dalla normativa
urbanistica, edilizia ed idraulica.
2. Il commissario delegato è autorizzato ad erogare contributi
fino al 75% delle spese, IVA inclusa, sostenute per la riparazione di
immobili danneggiati, la cui funzionalità sia agevolmente
ripristinabile, sulla base di apposita relazione tecnica, contenente
la descrizione degli interventi da realizzare ed i relativi costi
stimati, fino ad un massimo di euro 60.000,00.

Art. 7.

1. I danni di cui agli articoli 4 e 6 sono attestati per importi
fino a euro 15.000,00 con dichiarazione sostitutiva di atto di
notorietà; per importi superiori a euro 15.000,00 con apposita
perizia giurata redatta da professionisti abilitati, iscritti ai
rispettivi ordini o collegi.
2. Il Commissario delegato può riconoscere un contributo massimo
di euro 1.500,00 a copertura delle spese sostenute per la perizia di
cui al comma 1.
3. Il medesimo Commissario delegato definisce le tipologie di
intervento, la disciplina generale dell'assegnazione ed erogazione
dei contributi e della rendicontazione delle spese con propri
provvedimenti, coerentemente con le previsioni del piano di cui
all'art. 1, comma 5 della presente ordinanza e nel rispetto dei
criteri generali della normativa comunitaria. I contributi
costituiscono anticipazioni su eventuali future provvidenze per i
danni di cui al presente provvedimento a qualunque titolo previste e
non concorrono alla formazione del reddito ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917 e successive
modifiche e integrazioni.
4. Qualora i danni subiti a seguito degli eventi alluvionali siano
in tutto o in parte ripianati con l'erogazione di indennizzi da parte
di compagnie assicuratrici, la corresponsione dei contributi previsti
dalla presente ordinanza ha luogo solo fino alla concorrenza
dell'eventuale differenza.

Art. 8.

1. Per l'attuazione della presente ordinanza il Commissario
delegato è autorizzato, ove ritenuto indispensabile e sulla base dl
specifica motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, alle sotto elencate disposizioni:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 8, 11 e 19;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40, 41,
42, 117, 119;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7, 8,
9,10, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 34, 36, 37, 42, 49, 50, 53, 55,
56, 57, 62, 63, 65, 66, 67, 68, 70, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82,
83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 98, 111, 118,
121, 122, 123, 125, 128, 132, 141 e 241;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 14, 14-bis, 14-ter,
14-quater, e successive modificazioni;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, art. 191;
decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602,
art. 48-bis;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e
successive modifiche ed integrazioni, articoli 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, e 22-bis;
legge 24 dicembre 2007, n. 244, art. 3, commi 54, 55, 56, 57 e
76;
e legge 2 maggio 1990, n. 102;
leggi regionali di recepimento ed applicazione della legislazione
statale oggetto di deroga.

Art. 9.

1. Per la realizzazione delle attività disposte ai sensi della
presente ordinanza, si provvede mediante utilizzo delle risorse
finanziarie derivanti dalle economie già accertate relative
all'ordinanza di protezione civile n. 3277 del 28 marzo 2003 e
successive modificazioni ed integrazioni, d'intesa con il
Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio
dei Ministri.
2. Il Commissario delegato può utilizzare ulteriori ed eventuali
risorse finanziarie disponibili sul bilancio regionale, in deroga
alle disposizioni normative regionali, eventuali economie derivanti
da precedenti ordinanze di protezione civile che saranno individuate
con apposito provvedimento del commissario delegato e sottoposte
all'approvazione del Dipartimento della protezione civile, nonchè
ulteriori risorse assegnate o destinate per le finalità di cui alla
presente ordinanza.
3. Le amministrazioni statali e gli enti pubblici sono autorizzati
a trasferire al Commissario delegato eventuali risorse finanziarie
finalizzate al superamento del contesto emergenziale.
4. Le risorse finanziarie di cui alla presente ordinanza sono
trasferite al Commissario delegato che potrà chiedere l'istituzione
di un'apposita contabilità speciale.

Art. 10.

1. Il Commissario delegato è autorizzato ad effettuare il rimborso
in favore delle organizzazioni di volontariato regolarmente iscritte,
nonchè degli oneri sostenuti dai datori di lavoro dei volontari
delle predette organizzazioni direttamente attivate in relazione alla
particolare gravità del contesto emergenziale da fronteggiare, per i
quali trovano applicazione le disposizioni di cui agli articoli 9 e
10 del decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n.
194.

Art. 11.

1. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
protezione civile rimane estranea ad ogni rapporto contrattuale posto
in essere in applicazione della presente ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale
della Repubblica Italiana.
Roma, 29 dicembre 2008
Il Presidente: Berlusconi