Serie Generale n. 44 del 22-2-2007
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERAZIONE 25 gennaio 2007
Trasporto pubblico locale - Valutazione di idoneita' dell'accordo aziendale sulle prestazioni indispensabili da garantire in caso di sciopero del personale dipendente dalla azienda «SAR autolinee Riviera S.p.A.» di Cisano sul Neva, concluso in data 9 dicembre 2003 tra l'azienda e le segreterie territoriali delle organizzazioni sindacali FILT-CGIL, FIT-CISL e UILT-UIL di Savona (pos. 18149). (Deliberazione n. 07/39). (GU Serie Generale n.44 del 22-02-2007)

LA COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE
SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI ESSENZIALI
su proposta dell'avv. Giovanni Di Cagno, delegato per il settore;
Premesso:
che la azienda «SAR autolinee Riviera S.p.a.» di Cisano sul Neva
(Savona) svolge attività di trasporto pubblico locale;
che, in data 24 febbraio 2004, l'azienda «SAR autolinee Riviera
S.p.a.» di Cisano sul Neva (Savona) trasmetteva a questa Commissione
il testo dell'accordo aziendale sulle prestazioni indispensabili da
garantire in caso di sciopero del personale dipendente, stipulato in
data 9 dicembre 2003 con le segreterie territoriali delle
organizzazioni sindacali FILT-CGIL, FIT-CISL e UILT-UIL di Savona;
che, in data 30 settembre 2005 la Commissione di Garanzia invitava
le parti contraenti, al fine di procedere alla valutazione di
idoneità di cui all'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n.
146/1990 e successive modificazioni, a precisare il significato della
previsione contenuta nel primo capoverso della lettera e),
dell'accordo, nella parte in cui prevedeva che «le corse dei turni
che prima dell'inizio dello sciopero hanno in programma
l'effettuazione di almeno metà del percorso vengono portate a
termine, purchè il tempo residuo non superi l'ora»;
che, con nota del 6 ottobre 2005, la «SAR Autolinee Riviera S.p.a.»
inviava alla Commissione verbale integrativo dell'accordo in esame
nel quale le parti congiuntamente chiarivano la frase di cui al
capoverso primo, lettera e) dell'accordo del 9 dicembre 2003 doveva
intendersi rettificata nel senso che «le corse previste in partenza
prima dell'orario di inizio dello sciopero verranno portate a termine
senza interruzioni di sorta»;
che, pertanto, a seguito di tale chiarimento, in data 2 agosto 2006
tale accordo è stato trasmesso alle associazioni degli utenti e dei
consumatori, per l'acquisizione del relativo parere, ai sensi
dell'art. 13, comma 1, lettera a), della legge 12 giugno 1990, n.
146, come modificata dalla legge 11 aprile 2000, n. 83;
che, nel termine indicato nella lettera di trasmissione, nessun
parere è pervenuto a questa Commissione;
Considerato:
che lo sciopero nel settore del trasporto pubblico locale è
attualmente disciplinato dalla legge 12 giugno 1990, n. 146, come
modificata dalla legge 11 aprile 2000, n. 83, nonchè da una
regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili
adottata dalla Commissione di garanzia con delibera n. 02/13 del
31 gennaio 2002 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 23 marzo
2002, n. 70;
che la predetta regolamentazione provvisoria rinvia ad accordi
collettivi aziendali o territoriali, per la definizione di alcuni
suoi contenuti e, segnatamente, per quanto riguarda:
a) dettagliata descrizione del tipo e dell'area territoriale
nella quale si effettua il servizio erogato dall'azienda (art. 10,
lettera A);
b) individuazione delle fasce orarie durante le quali deve essere
garantito il servizio completo (art. 11, lettera B);
c) individuazione delle seguenti modalità operative necessarie
al fine di emanare i regolamenti di servizio (art. 16):
i servizi esclusi dall'ambito di applicazione della disciplina
dell'esercizio del diritto di sciopero (noleggio, sosta, servizi
amministrativi ...);
procedure da adottare all'inizio dello sciopero e alla ripresa
del servizio;
procedure da adottare per garantire il servizio durante tutta
la durata delle fasce;
criteri, procedure e garanzie da adottare per i servizi a lunga
percorrenza;
garanzia dei presidi aziendali atti ad assicurare la sicurezza
e la protezione degli utenti, dei lavoratori, degli impianti e dei
mezzi;
eventuali procedure da adottare per forme alternative di
agitazioni sindacali;
in caso di trasporto di merci, garanzia dei servizi necessari
al trasporto di prodotti energetici di risorse naturali, di beni di
prima necessità, di animali vivi, di merci deperibili, nonchè per
la continuità delle attività produttive;
individuazione delle aziende che per tipo, orari e tratte
programmate possano garantire un servizio alternativo a quello
erogato dall'azienda interessata dallo sciopero;
individuazione dei servizi da garantire in occasione dello
sciopero di cui all'art. 15;
che l'art. 10, lettera A), stabilisce anche che «in via
sperimentale l'area del bacino di utenza coinciderà con l'area
territoriale di operatività dell'azienda interessata dallo
sciopero»;
Rilevato:
che l'accordo individua le fasce orarie coincidenti con i periodi
di massima richiesta dell'utenza o con le esigenze di particolari
categorie di utenti, per i quali il servizio si pone come essenziale
e durante le quali deve essere garantito il servizio completo, che
vengono così articolate: dalle ore 5,30 alle ore 9 e dalle ore 17,30
alle ore 20;
che, al fine di rendere effettiva la garanzia del servizio completo
nelle suddette fasce orarie e la pronta riattivazione del servizio al
termine dello sciopero, le parti hanno convenuto che i tempi di
preparazione e di riconsegna dei mezzi non debbano compromettere la
completa funzionalità del servizio;
che le parti hanno previsto, al fine di «assicurare la protezione
degli utenti e dei lavoratori», che durante l'astensione dal lavoro
sia garantita l'operatività di tre presidi aziendali;
che, ai sensi dell'art. 16 della regolamentazione provvisoria, le
parti sociali hanno previsto la garanzia, anche al di fuori delle
fasce concordate, delle corse per il trasporto dei disabili, degli
addetti alla sicurezza nazionale e degli alunni delle scuole materne
ed elementari;
che, pur se il predetto accordo nulla stabilisce con riguardo alle
altre modalità operative che, ai sensi degli articoli 15 e 16 della
regolamentazione provvisoria, devono essere concordate tra le parti,
nulla osta alla valutazione di idoneità dell'accordo medesimo, da
considerarsi come attuazione almeno parziale delle previsioni di cui
alla regolamentazione provvisoria, fermo restando l'auspicio al
raggiungimento di ulteriore accordo integrante tutte le previsioni
della regolamentazione medesima;
Valuta idoneo
nei termini di cui in motivazione, ai sensi dell'art. 13, comma 1,
lettera a), della legge 12 giugno 1990, n. 146, come modificata dalla
legge 11 aprile 2000, n. 83, i punti a), c), d), e), f), g) e h)
dell'accordo aziendale in materia di sciopero del personale
dipendente dalla «SAR autolinee Riviera S.p.a.» di Cisano sul Neva
(Savona), concluso in data 9 dicembre 2003 con le Segreterie
territoriali delle organizzazioni sindacali FILT-CGIL, FIT-CISL e
UILT-UIL di Savona;
Precisa
che, per tutti gli ulteriori profili considerati dall'art. 2 della
legge n. 146/1990, ma non disciplinati nell'accordo in esame, restano
in vigore le regole contenute nella legge n. 146/1990 e successive
modifiche e nella menzionata regolamentazione provvisoria del
settore;
Dispone
la comunicazione della presente delibera alla azienda «SAR autoline
Riviera S.p.a.» di Cisano sul Neva (Savona), alle segreterie
territoriali delle organizzazioni sindacali FILT-CGIL, FIT-CISL e
UILT-UIL di Savona, al prefetto di Savona, al Ministro dei trasporti,
ai Presidenti delle Camere, al Presidente del Consiglio dei Ministri,
nonchè l'inserimento sul sito Internet della Commissione;
Dispone inoltre:
la pubblicazione della presente delibera e dell'accordo dichiarato
idoneo nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 25 gennaio 2007
Il presidente: Martone

Allegato
VERBALE DI ACCORDO
Fra la «SAR autolinee Riviera», rappresentata dai signori: comm.
Marco Lengueglia, presidente, rag. Angelo Bruzzone, direttore e
rag. Milena Ferrando, responsabile amministrativo, e le
organizzazioni sindacali FILT-CGIL, FIT-CISL, UILTRASPORTI,
rappresentate dai signori: Berruti Fulvio, Franco Lovesio,
Piergiuseppe Bonifacino (segretari provinciali), Fracchia Ivano,
Campiato Enrico, Mussap Paolo, Vignone G. Franco, Sorini Franco,
Calleri Danilo, Nari Massimo, Dal Cero Roberto, Napolitano Paolo.
Premesso che:
in data 12 giugno 1990 è stata approvata la legge n. 146 sulla
«regolamentazione» del diritto di sciopero, e che la stessa è stata
successivamente integrata e modificata dalla legge n. 83
dell'11 aprile 2000, e successive modifiche;
nella Gazzetta Ufficiale n. 70 del 23 marzo 2002 è stata
pubblicata la regolamentazione provvisoria delle prestazioni
indispensabili nel settore del trasporto pubblico locale, formulata
dalla Commissione di garanzia con deliberazione n. 02/13 del
31 gennaio 2002, ai sensi della legge n. 146/1990, modificata dalla
legge n. 83/2000;
l'art. 1 della legge n. 146/1990 considera tra i servizi pubblici
essenziali, i pubblici servizi di trasporto;
in data 7 febbraio 1991 è stato sottoscritto tra le parti
Federtrasporti FENIT, ANAC e le organizzazioni sindacali nazionali di
categoria FILT-CGIL, FIT-CISL, UILTRASPORTI, l'accordo nazionale di
categoria sulla regolamentazione del diritto di sciopero a seguito
della legge n. 146 del 12 giugno 1990;
la legge demanda alle parti la formulazione di accordi specifici
e prevede che venga definito un regolamento di servizio per definire
le seguenti modalità operative:
a) servizi esclusi dall'ambito di applicazione della disciplina
dell'esercizio del diritto di sciopero;
b) procedure da adottare all'inizio dello sciopero e alla
ripresa del servizio;
c) procedure da adottare per garantire il servizio durante
tutta la durata delle fasce;
d) criteri, procedure e garanzie da adottare per i servizi a
lunga percorrenza;
e) garanzia dei presidi aziendali atti ad assicurare la
sicurezza e la protezione degli utenti, dei lavoratori, degli
impianti e dei mezzi;
f) individuazione dei servizi da garantire in occasione dello
sciopero di cui all'art. 15 del regolamento provvisorio n. 2/13 del
31 gennaio 2002;
detto accordo, oltre a regolamentare l'esercizio del diritto di
sciopero, definisce negli articoli 2 e 4 le procedure e modalità di
rapporto tra le parti;
l'accordo 7 febbraio 1991 ai sensi dell'art. 13, legge n.
146/1990, è stato sottoposto all'esame della Commissione di garanzia
per l'applicazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici
essenziali;
la suddetta Commissione, nella seduta del 13 marzo 1991, ha
espresso la valutazione di idoneità sull'accordo nazionale;
la legge n. 83 dell'11 aprile 2000 introduce l'obbligo di
prevedere negli accordi collettivi, procedure di raffreddamento e di
conciliazione per ambo le parti, da esprimere prima della
dichiarazione dello sciopero, procedure dettagliatamente elencate
all'art. 2 della deliberazione n. 02/13 del 31 gennaio 2002 della
Commissione di garanzia;
l'art. 3, comma primo dell'accordo nazionale del 7 dicembre 1994
e art. 16 della delibera 2 del 31 gennaio 2002, prevedono
l'emanazione del regolamento di servizio e che, a tale fine, occorre
individuare le fasce orarie giornaliere coincidenti con i periodi di
massima richiesta dell'utenza, nell'ambito delle quali deve essere
garantito il servizio completo per un totale di ore 6.
Le parti concordano quanto segue:
a) in applicazione di quanto previsto dall'art. 3, lettera d),
secondo comma dell'accordo nazionale 7 febbraio 1991, nonchè
dell'art. 11 della regolamentazione provvisoria della Commissione di
garanzia le parti, dopo aver analizzato i flussi di richiesta
dell'utenza, con particolare riferimento ai lavoratori, studenti,
aree a vocazione turistica e ospedali, convengono che le fasce orarie
nelle quali dovrà essere garantito il servizio completo, sono:
mattino: dalle ore 5,30 alle ore 9;
pomeriggio: dalle ore 17,30 alle ore 20;
b) tali servizi debbono essere garantiti anche in occasione di
proclamazione di scioperi di durata di 24 ore;
c) in occasione della manifestazione nazionale per il rinnovo
del contratto, indetta non più di una volta congiuntamente dalle
organizzazioni sindacali firmatarie del contratto, le prestazioni
previste dall'art. 11 del regolamento n. 2/2002, possono essere
ridotte ai soli trasporti indispensabili per la generalità degli
utenti, nel rispetto della delibera della Commissione di garanzia del
20 novembre 2002 di interpretazione dell'art. 15 della delibera n.
2/13;
d) si concorda sulla garanzia dei presidi aziendali atti ad
assicurare la protezione degli utenti e dei lavoratori, degli
impianti e dei mezzi.
Protezione degli utenti e dei lavoratori: un addetto
all'esercizio o suo superiore per la sicurezza di Cisano.
Sicurezza e protezione degli impianti (reparti, rimessa, ecc.):
un guardiano-centralinista per la sicurezza di Cisano.
Protezione dei mezzi: un capo operai per la rimessa di Cisano;
e) procedure da attuare all'inizio dello sciopero per i servizi
urbani ed interurbani:
le corse dei turni che prima dell'inizio dello sciopero hanno
in programma l'effettuazione di almeno metà del percorso vengono
portate a termine, purchè il tempo residuo non superi l'ora;
le vetture dovranno confluire nei depositi aziendali più
vicini ai capolinea di appartenenza dai quali dovranno riprendere
servizio al termine dello sciopero;
gli automezzi non dovranno essere abbandonati in località
diverse dai depositi aziendali o dai capolinea di partenza;
f) procedure da adottare alla ripresa del servizio:
alla ripresa del servizio verranno effettuate tutte le corse
con orario di partenza ai rispettivi capolinea, coincidente o
successivo a quello fissato come termine dello sciopero;
gli operatori di esercizio dovranno presentarsi in servizio
in orario tale da: «tenuto conto dei tempi accessori e dei tempi di
trasferimento a vuoto verso i capolinea di partenza» poter garantire
l'effettuazione dell'intero servizio con inizio negli orari previsti;
i suddetti trasferimenti a vuoto da e per i capolinea si
effettueranno, ove necessario, anche in orario di sciopero e
rappresentano, a tutti gli effetti, orario effettivo di lavoro
retribuito;
g) servizi esclusi dall'ambito di applicazione dell'esercizio
del diritto di sciopero: i servizi di noleggio, gran turismo e fuori
linea, iniziati prima dello sciopero, dovranno essere completati o
continuati senza interruzioni;
h) servizi di trasporto assolutamente indispensabili per la
generalità degli utenti: i servizi scuolabus per le scuole materne,
elementari, trasporto disabili, trasporto addetti alla sicurezza
nazionale, dovranno essere garantiti anche al di fuori delle fasce
individuate e concordate con il presente accordo.
Cisano sul Neva, 9 dicembre 2003
Nota - La validità del presente accordo è subordinata
all'approvazione dei rispettivi organi mandanti e di controllo
istituzionale.
Precisazioni in ordine al primo capoverso lettera e)
dell'accordo aziendale 9 dicembre 2003
Con riferimento a quanto richiesto da codesta on.le Commissione,
con lettera prot. 12051 del 30 settembre 2005, la «SAR autolinee
Riviera S.p.a.» congiuntamente alle organizzazioni sindacali.
FILT-CGIL, FIT-CISL, UILTRASPORTI, parti stipulanti dell'accordo in
oggetto, precisano di seguito, il significato da attribuire alla
frase di cui al capoverso primo, lettera e), dell'accordo 9 dicembre
2003.
«Le corse previste in partenza prima dell'orario di inizio dello
sciopero verranno portate a termine senza interruzioni di sorta».

Per la {S.A.R. Autolinee Per le organizzazioni sindacali
Riviera S.p.a.} FILT-CGIL
direttore (firmato) FIT-CISL,-UILTRASPORTI
vice direttore (firmato) (firmato)

presidente (firmato)