Serie Generale n. 200 del 28-8-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
ORDINANZA 28 giugno 2023
Modifica all'ordinanza n. 128 del 13 ottobre 2022, recante: «Approvazione del programma stralcio degli edifici di culto per l'ottavo centenario dalla morte di San Francesco d'Assisi, Patrono d'Italia; approvazione del programma di sviluppo relativo agli interventi per la promozione del turismo lento in attuazione dell'articolo 9-duodetricies del decreto-legge n. 123 del 24 ottobre 2019 e disposizioni di organizzazione e semplificazione delle relative procedure; disposizioni riguardanti l'armonizzazione delle scadenze concernenti la presentazione delle istanze di contributo per la ricostruzione privata». (Ordinanza n. 143). (23A04782) (GU Serie Generale n.200 del 28-08-2023)

Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016.

Visto l'art. 38 (Rimodulazione delle funzioni commissariali) del
decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, recante disposizioni urgenti
per la Città di Genova, la sicurezza della rete nazionale delle
infrastrutture e dei trasporti, gli eventi sismici del 2016 e 2017,
il lavoro e le altre emergenze, convertito, con modificazioni, dalla
legge 16 novembre 2018, n. 130;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016, convertito con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, di seguito nel testo denominato «decreto-legge»;
Visto il decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 156, con particolare
riferimento all'art. 3 (Introduzione dell'art. 12-bis nel
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189), in materia di semplificazione
e accelerazione della ricostruzione;
Visto l'art. 11 (Accelerazione e semplificazione della
ricostruzione pubblica nelle aree colpite da eventi sismici), comma
3, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con
modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120 (Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale);
Visti, in particolare, i seguenti articoli del citato decreto-legge
n. 76 del 2020:
l'art. 2, comma 1, il quale prevede che il Commissario coordina e
provvede al finanziamento degli interventi di ricostruzione e
riparazione degli immobili privati, delle opere pubbliche e degli
edifici di culto nei territori colpiti dal sisma verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016;
l'art. 2, comma 2, il quale prevede che il Commissario
straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel rispetto della
Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'ordinamento europeo;
l'art. 15, comma 3-bis, come modificato dall'art. 11, comma 3,
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con modificazioni
con la legge 11 settembre 2020, n. 120, il quale prevede che «Fermo
restando il protocollo di intesa firmato il 21 dicembre 2016 tra il
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione, il
Ministero per i beni e le attività culturali e del turismo e il
presidente della Conferenza episcopale italiana (CEI), i lavori di
competenza delle diocesi e degli enti ecclesiastici civilmente
riconosciuti di cui al comma 1, lettera e), di importo non superiore
alla soglia comunitaria per singolo lavoro, seguono le procedure
previste per la ricostruzione privata sia per l'affidamento della
progettazione che per l'affidamento dei lavori. Resta ferma la
disciplina degli interventi di urgenza di cui all'art. 15-bis. Con
ordinanza commissariale ai sensi dell'art. 2, comma 2, sentiti il
presidente della CEI e il Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo, sono stabiliti le modalità di attuazione
del presente comma, dirette ad assicurare il controllo,
l'economicità e la trasparenza nell'utilizzo delle risorse
pubbliche, nonchè le priorità di intervento e il metodo di calcolo
del costo del progetto. Entro sessanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente disposizione, è istituito un tavolo tecnico
presso la struttura commissariale per definire le procedure adeguate
alla natura giuridica delle diocesi ai fini della realizzazione delle
opere di cui al comma 1, lettera e), di importo superiore a 600.000
euro e inferiore alla soglia di rilevanza europea di cui all'art. 35
del codice di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50»;
l'art. 15-bis, comma 3-bis, il quale prevede che «Al fine di
assicurare la continuità del culto, i proprietari, possessori o
detentori delle chiese site nei comuni di cui all'art. 1, ovvero le
competenti Diocesi, contestualmente agli interventi di messa in
sicurezza per la salvaguardia del bene, possono effettuare, secondo
le modalità stabilite nelle ordinanze commissariali emesse ai sensi
dell'art. 2, comma 2, ulteriori interventi che consentano la
riapertura al pubblico delle chiese medesime. Ove nel corso
dell'esecuzione di tali interventi, per il perseguimento delle
medesime finalità di messa in sicurezza e riapertura al pubblico,
sia possibile porre in essere interventi anche di natura definitiva
complessivamente più convenienti, dal punto di vista economico,
dell'azione definitiva e di quella provvisoria di cui al precedente
periodo, comunque nei limiti di importi massimi stabiliti con
apposita ordinanza commissariale, i soggetti di cui al presente comma
sono autorizzati a provvedervi secondo le procedure previste nelle
citate ordinanze commissariali, previa acquisizione delle necessarie
autorizzazioni delle competenti strutture del Ministero dei beni e
delle attività culturali e del turismo e della valutazione di
congruità dei costi previsti dell'intervento complessivo da parte
del competente Ufficio speciale per la ricostruzione. L'elenco delle
chiese, non classificate agibili secondo la procedura della Scheda
per il rilievo del danno ai beni culturali-chiese, di cui alla
direttiva del Ministro dei beni e delle attività culturali e del
turismo 23 aprile 2015, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 169
del 23 luglio 2015, su cui saranno autorizzati tali interventi, è
individuato dal Commissario straordinario con ordinanza emessa ai
sensi dell'art. 2, comma 2, tenuto conto degli interventi ritenuti
prioritari nell'ambito dei programmi definiti secondo le modalità
previste dall'art. 14, comma 9, del presente decreto. Per i beni
immobili tutelati ai sensi della parte seconda del codice di cui al
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, l'inizio dei lavori è
comunque subordinato al parere positivo rilasciato dalla Conferenza
regionale costituita ai sensi dell'art. 16, comma 4 del presente
decreto»;
Vista l'ordinanza n. 38 dell'8 settembre 2017, recante
«Approvazione del primo piano di interventi sui beni del patrimonio
artistico e culturale, compresi quelli sottoposti a tutela ai sensi
del codice di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42»;
Vista l'ordinanza n. 84 del 2 agosto 2019, recante «Approvazione
del secondo Piano degli interventi di ricostruzione, riparazione e
ripristino degli edifici di culto nei territori delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 - Modalità di attuazione
- Modifica dell'ordinanza n. 38/17»;
Visto l'art. 1, comma 738, della legge 29 dicembre 2022, n. 197,
recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2023 e bilancio pluriennale per il triennio 2023-2025», con il quale
è stato aggiunto il comma 4-septies all'art. 1 del decreto-legge n.
189 del 2016, prorogando il termine dello stato di emergenza di cui
al comma 4-bis fino al 31 dicembre 2023;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 739, della citata
legge n. 197 del 2022, con il quale, allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione del processo di ricostruzione, è
stato prorogato fino al 31 dicembre 2023 il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n. 189
del 2016;
Visto il protocollo d'intesa per l'attuazione delle previsioni di
cui all'art. 14, comma 9, decreto-legge, sottoscritto in data 21
dicembre 2016 dal Commissario straordinario, dal rappresentante della
Conferenza episcopale italiana e dal Ministero per i beni e le
attività culturali e per il turismo;
Considerato che dapprima l'art. 11, comma 1, lettera d), del
decreto-legge 29 maggio 2018, n. 55, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 luglio 2018, n. 89, quindi l'art. 37, comma 1, lettera
c-bis), nn. 1) e 2), del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109,
convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2018, n. 130,
e, infine, l'art. 11, comma 3, del decreto-legge 16 luglio 2020, n.
76, convertito con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n.
120, hanno progressivamente ricondotto nell'ambito della disciplina
di diritto privato, al fine di semplificarne e accelerarne la
realizzazione, gli interventi di ricostruzione, riparazione e
ripristino delle chiese e degli edifici di culto di proprietà di
enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, di interesse
storico-artistico ai sensi del codice dei beni culturali e del
paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
anche se formalmente non dichiarati tali ai sensi dell'art. 12 del
medesimo codice e utilizzati per le esigenze di culto, di competenza
delle diocesi e degli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti;
Considerato che, in particolare, l'art. 11, comma 3, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con modificazioni
dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, ha stabilito che i suddetti
interventi di importo non superiore alla soglia comunitaria per
singolo lavoro seguono le procedure previste per la ricostruzione
privata sia per l'affidamento della progettazione che per
l'affidamento dei lavori di importo non superiore alla soglia
comunitaria per singolo lavoro;
Vista l'ordinanza n. 105 del 17 settembre 2020, recante
«Semplificazione della ricostruzione degli edifici di culto»;
Vista l'ordinanza n. 128 del 13 ottobre 2022, recante «Approvazione
programma stralcio degli edifici di culto per l'ottavo centenario
dalla morte di San Francesco D'Assisi, Patrono d'Italia; approvazione
del programma di sviluppo relativo agli interventi per la promozione
del turismo lento in attuazione dell'art. 9-duodetricies del
decreto-legge n. 123 del 24 ottobre 2019 e disposizioni di
organizzazione e semplificazione delle relative procedure;
disposizioni riguardanti l'armonizzazione delle scadenze concernenti
la presentazione delle istanze di contributo per la ricostruzione
privata»;
Vista l'ordinanza n. 132 del 30 dicembre 2022, recante
«Approvazione nuovi interventi relativi agli edifici di culto e
integrazione finanziaria dei precedenti programmi»;
Vista la nota CGRTS-0023102 del 15 luglio 2021 ad oggetto
«Censimento e stima complessiva del danno degli edifici di culto
danneggiati dal sisma del centro Italia del 2016/2017 situati nei
comuni all'interno o all'esterno del cratere delle Regioni Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria. Comunicazione modalità operative di
trasmissione»;
Visto il decreto del Commissario straordinario n. 535 del 17
novembre 2021, recante «Censimento e stima danni edifici di culto.
Proroga dei termini di presentazione delle schede degli interventi e
definizione criteri per la futura programmazione»;
Dato atto che:
il 3 ottobre 2026 ricorre l'ottavo centenario dalla morte di San
Francesco d'Assisi, Patrono d'Italia;
il 2025 sarà l'anno del venticinquesimo Giubileo universale
della Chiesa cattolica, le cui celebrazioni, da una parte, renderanno
Assisi e tutta l'Umbria mete privilegiate di pellegrini e turisti
provenienti da tutto il mondo e, dall'altra, costituiranno
un'occasione di fondamentale rilancio delle comunità locali,
all'insegna dei valori francescani;
in vista di tali ricorrenze, si intende garantire un adeguato
risalto, nell'ambito delle finalità di promozione dello sviluppo
della cultura e del turismo religioso, nonchè di valorizzazione e di
tutela del patrimonio storico e artistico della Nazione, alla
celebrazione della figura di San Francesco d'Assisi;
in una prospettiva di divulgazione del pensiero, della cultura e
dell'eredità di San Francesco d'Assisi, si reputa essenziale la
realizzazione di un programma culturale, comprendente, altresì, il
restauro e la valorizzazione degli edifici di culto del territorio
umbro sottoposti a vincolo culturale o paesaggistico, nonchè gli
interventi su luoghi e territori comunque connessi alla cultura
francescana;
molti edifici e i luoghi connessi alla cultura francescana,
risultano danneggiati dagli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016 e che pertanto, in vista delle celebrazioni del
2026, si rende necessario intervenire con urgenza per il loro
recupero, in osservanza della disciplina vigente sulla loro
ricostruzione e ripristino;
in data 15 aprile 2022 è stato siglato, con durata fino al 2026,
un Protocollo d'intesa tra il Commissario straordinario, la
Presidente della Regione Umbria in qualità di Vice Commissario alla
ricostruzione, il legale rappresentante della Provincia Serafica di
San Francesco d'Assisi dell'Ordine dei Frati minori dell'Umbria, in
rappresentanza anche della Provincia di S. Chiara dei Frati Minori e
della Basilica di S. Maria degli Angeli e il legale rappresentante
della Custodia generale del Sacro convento di San Francesco in Assisi
dei Frati minori conventuali;
con l'art. 1 della richiamata ordinanza n. 128 del 13 ottobre
2022 è stato approvato il Protocollo d'intesa di cui sopra nonchè
l'elenco e la quantificazione delle risorse necessarie per
l'attuazione degli interventi sugli edifici di culto dedicati a San
Francesco d'Assisi, Patrono d'Italia, quale stralcio del redigendo
Programma degli interventi sulle chiese, ai sensi dell'art. 14, comma
1 lettera e comma 2, lettera b) del decreto-legge n. 189/2016, e con
il successivo art. 9 sono state stanziate le risorse per la
realizzazione degli interventi di cui al protocollo, stimati in
complessivi euro 11.831.410,00, ai quali si provvede con le risorse
del Fondo di cui all'art. 4 del decreto-legge n. 189 del 2016;
Considerato che le parti hanno condiviso la necessità di una
integrazione al detto Protocollo, includendo quale soggetto
firmatario la Diocesi di Assisi - Nocera Umbra - Gualdo Tadino;
Considerato pertanto che si rende necessaria la modifica dell'art.
3, comma 2, del suddetto Protocollo di intesa, sub Allegato A
all'ordinanza n. 128 del 13 ottobre 2022, inserendo tra i componenti
del Comitato di coordinamento, composto da rappresentanti referenti
delle parti firmatarie, anche un rappresentante della Diocesi di
Assisi - Nocera Umbra - Gualdo Tadino;
Considerato inoltre che la Diocesi di Assisi - Nocera Umbra -
Gualdo Tadino ha inserito nel citato censimento degli edifici di
culto, promosso dalla Struttura commissariale di concerto con la CEI,
tre interventi danneggiati potenzialmente finanziabili tra cui la
«Basilica di Santa Maria di Plestia», ubicata nel Comune di
Serravalle di Chienti (MC), per un importo pari a euro 2.750.000,00,
e che per tale intervento è disponibile a svolgere la funzione di
soggetto attuatore;
Vista la nota trasmessa alla struttura commissariale n.
CGRTS-0035971 del 31 dicembre 2022 con cui la Diocesi di Assisi -
Nocera Umbra - Gualdo Tadino ha rappresentato alla Struttura
commissariale che l'edificio di culto in oggetto riveste grande
interesse sociale, culturale, religioso e archeologico tale da
richiedere un impegno congiunto e concreto tra diversi enti per la
sua tutela e la sua piena valorizzazione, anche alla luce
dell'importanza che esso riveste per il territorio in cui si trova;
Ritenuto che la «Basilica di Santa Maria di Plestia» costituisca un
bene di particolare significato e rilevanza sotto l'aspetto sociale,
culturale, religioso ed archeologico e che, pertanto, essa debba
essere inserita nell'elenco degli interventi di cui all'Allegato 1 al
Protocollo di intesa che costituisce Allegato A all'ordinanza n. 128
del 13 ottobre 2022;
Considerato pertanto che si rende altresì necessaria la modifica
dell'Allegato 1, recante Interventi su chiese oggetto del presente
protocollo, al Protocollo di intesa, sub Allegato A all'ordinanza n.
128 del 13 ottobre 2022, inserendo l'intervento relativo alla
«Basilica di Santa Maria di Plestia»;
Acquisita l'intesa in data 27 giugno 2023 dai Presidenti delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali,
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Modifiche e integrazioni dell'ordinanza commissariale n. 128 del 13
ottobre 2022

1. All'ordinanza commissariale n. 128 del 13 ottobre 2022 è
apportata la seguente modifica:
nell'art. 9, comma 1, le parole «stimati in complessivi euro
11.831.410,00» sono sostituite dalle seguenti: «stimati in
complessivi euro 14.581.410,00»;
2. All'Allegato A all'ordinanza commissariale n. 128 del 13 ottobre
2022 sono apportate le seguenti modificazioni:
nell'elenco dei soggetti sottoscrittori viene aggiunto un ultimo
punto recante: «la Diocesi di Assisi - Nocera Umbra - Gualdo Tadino,
con sede in ................, codice fiscale
.........................., nella persona del legale rappresentante
........................ nato a ................... il
................., di seguito «Diocesi di Assisi - Nocera Umbra -
Gualdo Tadino»;
nelle premesse, il punto «la Provincia serafica e la Custodia
generale custodiscono strutture di inestimabile valore artistico e
beni monumentali di particolare interesse turistico, storico e
culturale che sono di loro proprietà o di cui - in modo diretto o
attraverso gli enti ad essi afferenti - hanno la responsabilità per
quanto riguarda la conservazione, la manutenzione ordinaria e
straordinaria, il restauro e la valorizzazione» è modificato in «la
Provincia serafica, la Custodia generale e la Diocesi di Assisi -
Nocera Umbra - Gualdo Tadino custodiscono strutture di inestimabile
valore artistico e beni monumentali di particolare interesse
turistico, storico e culturale che sono di loro proprietà o di cui -
in modo diretto o attraverso gli enti ad essi afferenti - hanno la
responsabilità per quanto riguarda la conservazione, la manutenzione
ordinaria e straordinaria, il restauro e la valorizzazione»;
nelle premesse, il punto «la Provincia serafica e la Custodia
generale hanno la proprietà o comunque gestiscono strutture già
utilizzate per ospitalità di pellegrini e turisti o che potrebbero
essere a ciò destinate e che richiedono particolari attenzioni in
ordine alla sicurezza, all'efficientamento energetico e
all'abbattimento delle barriere architettoniche» è modificato in «la
Provincia serafica, la Custodia generale e la Diocesi di Assisi -
Nocera Umbra - Gualdo Tadino hanno la proprietà o comunque
gestiscono strutture già utilizzate per ospitalità di pellegrini e
turisti o che potrebbero essere a ciò destinate e che richiedono
particolari attenzioni in ordine alla sicurezza, all'efficientamento
energetico e all'abbattimento delle barriere architettoniche»;
nell'art. 3, il comma 2 è sostituito dal seguente «Sono
individuati i seguenti componenti: il componente per la struttura del
Commissario straordinario del Governo - dott. Fausto Cardella; il
componente per la Regione Umbria - l'ing. Stefano Nodessi Proietti -
il componente per l'USR Umbria l'arch. Filippo Battoni - il
componente per la Provincia serafica: fra Francesco Piloni, Ministro
provinciale - il componente per la Custodia generale: fra Marco
Giuseppe Moroni, Custode generale pro tempore - la Diocesi di Assisi
- Nocera Umbra - Gualdo Tadino:...................»:
3. L'elenco degli interventi contenuto nell'allegato B
dell'ordinanza commissariale n. 128 del 13 ottobre 2022, è integrato
con l'intervento denominato «Basilica di Santa Maria di Plestia.
Messa in sicurezza sismica a seguito danni sisma 2016», per un
importo stimato pari a euro 2.750.000.

Art. 2

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'integrazione degli interventi indicati
nell'Allegato B dell'ordinanza commissariale n. 128 del 13 ottobre
2022, come da previsione dell'art. 1, comma 3, della presente
ordinanza, si provvede con le risorse del Fondo di cui all'art. 4,
comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016 per un importo pari a euro
2.750.000.

Art. 3

Efficacia

1. In considerazione della necessità di procedere tempestivamente
all'avvio degli interventi individuati come urgenti e di particolare
criticità, la presente ordinanza è dichiarata provvisoriamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore dal giorno
successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dagli eventi sismici a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dagli eventi sismici a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 28 giugno 2023

Il Commissario straordinario: Castelli

Registrato alla Corte dei conti il 20 luglio 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, reg. n. 2070