Serie Generale n. 154 del 4-7-1990
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTRO PER IL COORDINAMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
MINISTRO PER IL COORDINAMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 26 giugno 1990
Destinazione dei fondi e disciplina dei criteri per gli interventi sugli edifici danneggiati dal sisma del 20 maggio 1985 nei comuni di L'Aquila, Lucoli e Tornimparte. (Ordinanza n. 1959/FPC). (GU Serie Generale n.154 del 04-07-1990)

IL MINISTRO PER IL COORDINAMENTO
DELLA PROTEZIONE CIVILE
Visto il decreto-legge 12 novembre 1982, n. 829, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 dicembre 1982, n. 938;
Visto l'art. 3, comma 9, della legge 28 ottobre 1986, n. 730;
Visto l'art. 3, comma 1, del decreto-legge 26 gennaio 1987, n. 8,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 marzo 1987, n. 120;
Vista la propria ordinanza n. 959/FPC/ZA del 10 aprile 1987,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 105 dell'8 maggio 1987,
concernente disposizioni per la presentazione delle domande e la
conduzione delle verifiche tecniche per la riattazione degli edifici
danneggiati dal sisma del 20 maggio 1985 nei comuni di L'Aquila,
Lucoli e Tornimparte;
Vista la propria ordinanza n. 1501/FPC dell'11 luglio 1988,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 168 del 19 luglio 1988;
Vista la nota del 9 ottobre 1989, n. 4293/SPC, con la quale la
regione Abruzzo ha trasmesso le stime dei fabbisogni relativi agli
edifici di proprietà privata danneggiati dagli eventi sismici in
titolo, elaborate sulla base delle schede predisposte dal gruppo
nazionale per la difesa dai terremoti per le relative indagini di
vulnerabilità nonchè le stime di massima riguardanti gli interventi
sul patrimonio edilizio pubblico danneggiato dai medesimi eventi
sismici;
Viste, altresì, le note 2 febbraio 1990, prot. n. 05049, della
soprintendenza per i beni ambientali, architettonici, artistici e
storici per l'Abruzzo e 2 febbraio 1990, prot. n. 412, del
provveditorato regionale alle opere pubbliche per l'Abruzzo con le
quali vengono trasmessi i programmi di intervento sugli edifici di
propria competenza, danneggiati dal sisma del 20 maggio 1985;
Ravvisata la necessità di stabilire la destinazione dei fondi
stanziati per gli interventi in argomento in funzione delle varie
richieste sopra indicate, nonchè di emanare la relativa disciplina
di attuazione;
Avvalendosi dei poteri conferitigli ed in deroga ad ogni contraria
norma;
Dispone:
Art. 1.
La somma di lire 40 miliardi di cui all'art. 3, comma 9, della
legge 28 ottobre 1986, n. 730, è così destinata: lire 10,5 miliardi
per gli interventi sugli edifici pubblici di competenza del Ministero
dei lavori pubblici; lire 5,5 miliardi per gli interventi sugli
edifici pubblici di competenza del Ministero dei beni culturali e
ambientali; lire 4 miliardi per gli interventi sugli edifici pubblici
di competenza degli enti locali territoriali; lire 19,2 miliardi per
gli interventi sul patrimonio edilizio privato e lire 0,8 miliardi
per l'attività di indagine tecnica ed amministrativa connessa con
gli interventi.

Art. 2.
Le amministrazioni destinatarie dei finanziamenti di cui al
precedente art. 1, entro novanta giorni dalla data di pubblicazione
della presente ordinanza, elaborano i programmi di intervento nei
limiti delle disponibilità fissate e li trasmettono al Dipartimento
della protezione civile.
Il Ministro per il coordinamento della protezione civile provvede
successivamente, con propri decreti, alla relativa assegnazione dei
fondi.
Per gli interventi sul patrimonio monumentale, si terrà conto
delle raccomandazioni per gli interventi sul patrimonio monumentale a
tipologia specialistica elaborate dal comitato nazionale per la
prevenzione del patrimonio culturale dal rischio sismico.
È abrogato l'art. 8 dell'ordinanza n. 959/FPC/ZA del 10 aprile
1987.

Art. 3.
Sono ammesse ai benefici della presente ordinanza le unità
immobiliari a qualsiasi uso adibite, di cui sia stato accertato dalle
squadre tecniche il danneggiamento derivante dagli eventi sismici del
maggio 1985 nei comuni di L'Aquila, Lucoli e Tornimparte.
Gli interventi sono consentiti fino ad esaurimento dei fondi
disponibili e secondo le prescrizioni della presente ordinanza.
I contributi sono assegnati ai proprietari delle unità immobiliari
e agli altri aventi titolo - che tali risultino alla data di
emissione del buono contributo - a condizione che, per le stesse
unità, sia stata presentata, nei termini prescritti, domanda di
intervento ai sensi dell'art. 2 dell'ordinanza n. 959/FPC/ZA.

Art. 4.
Le provvidenze di cui alla presente ordinanza sono concesse anche a
coloro che hanno proceduto alla esecuzione dei lavori prima della
concessione formale del buono-contributo a condizione che siano
integralmente rispettate tutte le prescrizioni previste nella
ordinanza medesima e nella ordinanza n. 959/FPC/ZA e che venga
fornita la documentazione dei relativi adempimenti nonchè
dell'avvenuto assoggettamento dei progetti a tutte le approvazioni di
legge.

Art. 5.
I progetti dei lavori devono prevedere la riparazione dei danni
prodotti dal sisma, il ripristino statico nonchè il miglioramento o
l'adeguamento dell'unità strutturale nei confronti di probabili
futuri eventi sismici come prescritto dalle specifiche norme tecniche
vigenti in materia per le zone sismiche, con particolare riferimento
al decreto del Ministro dei lavori pubblici 26 gennaio 1986, punto
C.9.
I lavori sono equiparati a interventi di straordinaria manutenzione
come definiti dall'art. 31 della legge 5 agosto 1978, n. 457.

Art. 6.
Il contributo in conto capitale è pari al 70% della minore somma
tra il costo della riparazione, così come risulta dal computo
metrico estimativo al lordo dell'I.V.A. e degli oneri tecnici, e un
costo convenzionale determinato moltiplicando la superficie utile
dell'unità immobiliare per L. 250.000 mq.
Il restante 30% resta obbligatoriamente a carico dei privati pena
la decadenza dal contributo.
Il costo convenzionale non può comunque superare i 30 milioni.
La superficie utile è pari alla superficie di calpestio
dell'unità immobiliare, compresi gli sguinci e le soglie di
passaggio, assunta per intero nel caso di superficie residenziale
abitativa e ridotta al 60% per le pertinenze quali fondaci, cantine,
depositi, autorimesse, ecc.
Per le unità immobiliari ad uso produttivo destinate ad attività
agricole, industriali, commerciali, artigianali, turistiche,
professionali, ecc., la superficie utile è valutata sempre nella
misura ridotta del 60%. Per esse le strutture edilizie, anche
fisicamente distinte, costituiscono, ai fini della determinazione del
contributo, un'unica unità immobiliare e, pertanto, beneficiano di
un solo buono-contributo. Eventuali unità abitative ricomprese nelle
dette unità produttive possono beneficiare di un contributo
autonomo, classificandosi esse come unità immobiliari a se stanti.
I contributi vengono assegnati mediante rilascio di
buoni-contributo secondo le modalità stabilite nell'allegato A alla
presente ordinanza.
Relativamente alle opere ammesse a finanziamento non è consentita
la cumulabilità con altri contributi a carico di pubbliche
amministrazioni.

Art. 7.
Qualora l'unità immobiliare sia ricompresa in una unità
strutturale più ampia - già accertata dalle squadre tecniche di
rilevamento ai sensi dell'ordinanza n. 959/FPC/ZA - l'intervento va
considerato in maniera unitaria dal punto di vista
tecnico-procedurale. In tal caso sarà prodotto un progetto unico per
l'intera unità strutturale ed un'unica dichiarazione giurata, circa
il nesso di causalità sisma-danno di cui al successivo art. 12.
L'entità del contributo sarà pari alla somma dei contributi
spettanti alle singole unità immobiliari.
Relativamente alle unità immobiliari per le quali non risulti
presentata nei termini la domanda di contributo, ma che facciano
parte di una unità strutturale come indicato nel precedente comma 1,
possono essere finanziate esclusivamente le opere concernenti le
parti strutturali con contributo ridotto al 60% e conseguente accollo
di spesa obbligatoria.
I lavori devono essere, in ogni caso, realizzati in modo
contestuale, pena la decadenza dal buono-contributo.

Art. 8.
Le deliberazioni condominiali relative agli interventi di
riparazione sono valide se approvate con la maggioranza di cui al
secondo comma dell'art. 1136 del codice civile.
La disposizione del comma precedente si applica anche nelle ipotesi
di unità strutturali di intervento. In tal caso i proprietari delle
unità immobiliari procedono alla costituzione convenzionale del
condominio al fine di adottare le delibere necessarie per
l'esecuzione dei lavori.
Le relative tabelle millesimali vengono appositamente redatte dal
tecnico incaricato della progettazione degli interventi.

Art. 9.
Il rilascio dei singoli buoni-contributo deve essere effettuato nel
rispetto delle seguenti priorità riferite alle unità strutturali:
a) unità strutturale ove sia stata emessa ordinanza di sgombero,
per effetto del sisma che abbia colpito una unità abitativa
occupata;
b) unità strutturale ove ci sia almeno una unità abitativa
occupata da residenti;
c) tutte le altre unità strutturali.
All'interno di ogni priorità hanno precedenza le unità
strutturali con abitazioni occupate da nuclei familiari di portatori
di handicap. All'interno delle precedenti classi ulteriore elemento
di priorità è rappresentato dal grado di vulnerabilità delle
unità strutturali rilevato dalle squadre tecniche ai sensi
dell'ordinanza n. 959 del 10 aprile 1987.
Le priorità di cui ai punti a) e b) sono documentate,
generalmente, con i certificati anagrafici di stato di famiglia e di
residenza.
La presenza di un portatore di handicap nell'ambito di un nucleo
familiare è documentata mediante attestato rilasciato dal competente
servizio della U.S.L.

Art. 10.
Entro quarantacinque giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza, gli aventi diritto che hanno presentato le
domande di cui all'art. 2 dell'ordinanza n. 959/1987, trasmettono ai
comuni interessati, mediante raccomandata a.r., la documentazione
indicata nel quarto e nel quinto comma del precedente art. 9 per
accertare la sussistenza di tutte le condizioni prescritte per la
individuazione delle priorità di intervento.
Le amministrazioni comunali provvedono ad un'ampia divulgazione del
predetto termine anche mediante apposito avviso pubblico.
Nei successivi quarantacinque giorni i comuni provvedono, altresì,
alla attribuzione della priorità, tenendo conto, tra l'altro, dei
dati sulla vulnerabilità forniti dal servizio di protezione civile
della regione Abruzzo.
L'elenco delle domande in ordine di priorità viene immediatamente
affisso, per notifica, all'albo pretorio, e trasmesso alla regione
Abruzzo.

Art. 11.
La regione Abruzzo predispone il piano generale dei finanziamenti
che trasmette al Dipartimento della protezione civile.
Successivamente gli aventi titolo ammessi al finanziamento vengono
invitati dal sindaco del comune, mediante notifica, a produrre i
progetti dei lavori di riparazione entro il termine perentorio ed
inderogabile di mesi sei.
Con decreti del Ministro per il coordinamento della protezione
civile vengono autorizzate le somme disponibili, direttamente ai
comuni.
I progetti sono corredati, tra l'altro, dai seguenti documenti:
dichiarazione giurata del tecnico professionista circa il nesso di
causalità tra il danno subito ed il sisma del maggio 1985;
riferimenti catastali; rilievo dello stato di fatto (piante,
prospetti, sezioni) con indicazione dei dissesti nonchè delle unità
immobiliari, delle destinazioni d'uso e delle superfici nette;
documentazione fotografica in originale; disegni esecutivi degli
interventi con relazione esplicativa; computo metrico estimativo
redatto sulla base dei prezzi desunti dal prezzario originale per le
opere pubbliche; quadro economico riepilogativo comprendente i
contributi e le spese per i lavori (più I.V.A.) distinti per
ciascuna unità immobiliare, compresi gli accolli di spesa.
Le opere ammesse a finanziamento, compresa la quota parte del 30%
obbligatoriamente a carico del privato, sono esclusivamente quelle di
carattere strutturale nonchè le opere di finitura ad esse
strettamente connesse. Il 10% del contributo è riservato agli oneri
tecnici.

Art. 12.
Al fine di garantire l'ossevanza delle norme di cui alla presente
ordinanza, i progetti sono approvati, dal punto di vista
tecnico-amministrativo, da apposita commissione comunale presieduta
dal sindaco o suo delegato e composta dal segretario comunale, dal
tecnico comunale ove esista, e da due rappresentanti tecnici della
regione di cui uno dell'ufficio consulenza e controllo regionale
(U.C.C.R.) ed uno del genio civile.
Copia del progetto approvato deve essere trasmessa, a cura del
comune, alla regione.
Qualora l'intervento progettuale preveda modifiche di rilevanza
architettonica la commissione acquisisce preventivamente anche il
parere della commissione edilizia. Nel caso di edifici vincolati deve
acquisirsi, altresì, il parere dell'amministrazione che ha posto il
vincolo.
I lavori devono essere iniziati entro sei mesi dal rilascio del
buono-contributo e terminati entro ventiquattro mesi dalla medesima
data, pena, in entrambi i casi, la decadenza dal buono-contributo. Le
eventuali anticipazioni erogate dovranno essere restituite con la
maggiorazione degli interessi legali.
L'approvazione dei progetti da parte della commissione di cui al
precedente comma 1 vale anche ai fini del rispetto della disciplina
della legge 2 febbraio 1974, n. 64.
Sono ammesse eventuali varianti qualitative e quantitative, che si
rendessero necessarie nel corso dell'esecuzione dei lavori, fermo
restando il limite di contributo massimo previsto per ogni unità
immobiliare.

Art. 13.
I controlli in corso d'opera, a campione, vengono effettuati da una
commissione formata da due tecnici, di cui uno dell'U.C.C.R. ed uno
del genio civile, secondo criteri e modalità preventivamente
concordate.

Art. 14.
Il tempo trascorso sui mezzi di trasporto durante le missioni
effettuate dal personale dell'U.C.C.R. e del genio civile per
l'espletamento dei compiti correlati alla attuazione della presente
ordinanza è considerato come prestazione di servizio a tutti gli
effetti.

Art. 15.
La presente ordinanza, a cura dei sindaci, sarà diffusa, anche per
stralci, a mezzo avviso pubblico.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 26 giugno 1990
Il Ministro: LATTANZIO

DISPOSIZIONI PER L'EROGAZIONE
DEL BUONO-CONTRIBUTO

1. Buono-contributo.
Il contributo di cui alla presente ordinanza è erogato mediante
emissione di buoni conformi al modello riportato in calce.
Detti buoni, entro i limiti di fondi assegnati dal dipartimento
della protezione civile, sono emessi dal sindaco o da un suo delegato
e controfirmati dal segretario comunale previa annotazione
dell'importo di ogni singolo contributo in ordine cronologico e con
numero progressivo in apposito registro per l'impegno della spesa.
I sindaci ed i segretari comunali rispondono personalmente e in
solido per le erogazioni dei fondi assegnati.
Il buono-contributo è spedito all'avente diritto con raccomandata
con avviso di ricevimento o consegnato a mano previa firma per
ricevuta.
Il titolare del contributo intestatario del buono è abilitato
alla esecuzione dei lavori di ripristino indicati in perizia.
È esclusa la cessione del buono-contributo salvo che essa venga
effettuata a favore della ditta appaltatrice dei lavori.
L'atto di cessione, da stipulare con scrittura privata, anche non
autenticata, è comunicata al sindaco con lettera raccomandata.
I buoni-contributo non sono soggetti a sequestro, pignoramento o
altri vincoli.
Il registro di cui al precedente secondo comma è conservato a
cura del segretario comunale e può essere consultato dal pubblico.
I mezzi finanziari per il pagamento dei contributi saranno
depositati presso istituti di credito operanti nelle regioni
interessate.

2. Pagamento dei contributi.
Con il provvedimento di assegnazione viene disposta una apertura
di credito presso gli istituti di credito appositamente convenzionati
con il dipartimento della protezione civile.
I pagamenti saranno così effettuati:
a) in ragione del 25% del contributo concesso all'inizio dei
lavori certificato dal sindaco;
b) in ragione dell'ulteriore 60% del contributo concesso, in
base a stati di avanzamento sottoscritti, con responsabilità
solidale, dal proprietario, dal direttore dei lavori e dall'impresa,
da presentarsi al sindaco che effettua mandato di pagamento;
c) in ragione del residuo 15% del contributo concesso, dopo la
ultimazione dei lavori e l'accertamento della regolare esecuzione
degli stessi a cura del comune.
Ai fini della liquidazione del saldo del contributo l'accertamento
di regolarità della documentazione amministrativo-contabile è
effettuato da parte dell'amministrazione comunale a mezzo di proprio
tecnico, secondo l'ordine cronologico di presentazione degli atti di
contabilità finale corredati dal certificato di collaudo
tecnico-amministrativo oppure del certificato di regolare esecuzione.
Il certificato di collaudo tecnico amministrativo è obbligatorio per
lavori di importo superiore a 500 milioni di lire.
Con riferimento a quanto disposto dall'art. 6, commi 1 e 2, gli
stati di avanzamento e la contabilità finale devono essere redatti
comprendendo tutte le opere effettivamente realizzate distinguendo la
quota ammessa a contributo da quella che obbligatoriamente deve
restare a carico del privato.

3. Rapporto con le banche.
Per il pagamento dei buoni-contributo verranno stipulate apposite
convenzioni con gli istituti di credito che, nelle zone interessate,
dispongono del più adeguato servizio di sportelli.
Gli istituti convenzionati accenderanno apposito conto corrente
sul quale affluiranno i fondi che gli stessi istituti chiederanno
all'ufficio del Ministro per il coordinamento della protezione
civile, sulla base delle effettive necessità di cassa per il
pagamento del previsto contributo concesso all'inizio dei lavori,
nonchè sulla base degli stati d'avanzamento dei lavori stessi.
Non è ammessa la richiesta di fondi sulla base della semplice
prenotazione dell'intero buono contributo.
Con cadenza mensile le banche invieranno una situazione
finanziaria riepilogativa per ciascun comune sulla base di uno schema
da definire in sede di convenzione.

4. Rendicontazione.
a) Rendiconto dei comuni.
Il rendiconto amministrativo sarà reso dai comuni, ai sensi
dell'art. 13 della legge 28 ottobre 1986, n. 730.
b) Rendiconto delle banche.
Le banche, quali "cassieri" nell'esecuzione dei pagamenti di buoni
contributo, sono tenute alla resa del "conto giudiziale" nei termini
e con le modalità previsti dall'art. 74 della legge sulla
contabilità generale dello Stato, nonchè dall'art. 13 della legge
28 ottobre 1986, n. 730.

5. Modello del buono-contributo.

N. ..................... di reg.
Data ............................
Comune di ........................
Provincia di ....................

BUONO-CONTRIBUTO EMESSO PER I LAVORI DI RIPRISTINO
DEGLI EDIFICI DANNEGGIATI DAL SISMA DEL ........................

(Ordinanza n. .................. del......................
del Ministro per il coordinamento della protezione civile)

Il presente buono-contributo, di importo pari a lire ............,
è rilasciato a favore del sig. ..................................
in qualità di proprietario, delegato dai proprietari (1) dell'unità
strutturale ubicata in............, via .................., n. ......

Il presente buono-contributo rappresenta una quota non superiore
al 70% dell'importo progettuale, restando a carico dei proprietari la
rimanente quota non inferiore al 30%.
Il contributo verrà erogato in conformità alle disposizioni
contenute nell'allegato A all'ordinanza in titolo che vengono di
seguito riportate:
" a) in ragione del 25% del contributo concesso all'inizio dei
lavori certificato dal sindaco;
b) in ragione dell'ulteriore 60% del contributo concesso, in
base a stati di avanzamento sottoscritti, con responsabilità
solidale, dal proprietario, dal direttore dei lavori e dall'impresa,
da presentarsi al sindaco che effettua mandato di pagamento;
c) in ragione del residuo 15% del contributo concesso, dopo
l'ultimazione dei lavori e l'accertamento della regolare esecuzione
degli stessi a cura del comune.
Con riferimento a quanto disposto dall'art. 5, commi 1 e 2, gli
stati di avanzamento e la contabilità finale devono essere redatti
comprendendo tutte le opere effettivamente realizzate distinguendo la
quota ammessa a contributo da quella che obbligatoriamente deve
restare a carico del privato".
Il sindaco
.......................
Il segretario comunale
..........................
(1) Cancellare la parte che non riguarda.