Serie Generale n. 138 del 16-6-2001
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
DECRETO 9 maggio 2001
Requisiti minimi di sicurezza in materia di pianificazione urbanistica e territoriale per le zone interessate da stabilimenti a rischio di incidente rilevante. (GU Serie Generale n.138 del 16-06-2001 - Suppl. Ordinario n. 151)

IL MINISTRO DEI LAVORI PUBBLICI
DI INTESA CON
I MINISTRI DELL'INTERNO, DELL'AMBIENTE
E DELL'INDUSTRIA, DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO

Visto l'articolo 32 della Costituzione della Repubblica Italiana;
Vista la legge 17 agosto 1942, n. 1150;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977,
n. 616;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334, relativo
all'"Attuazione della direttiva 96/82/CE relativa al controllo dei
pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze
pericolose";
Visto, in particolare, l'articolo 14 del predetto decreto
legislativo, con il quale si prevede che il Ministro dei lavori
pubblici, d'intesa con i Ministri dell'interno, dell'ambiente,
dell'industria, commercio artigianato e con la Conferenza Stato -
Regioni, stabilisce per le zone interessate da stabilimenti a rischio
di incidente rilevante requisiti minimi di sicurezza in materia di
pianificazione territoriale;
Visto il decreto ministeriale 9 agosto 2000, relativo a "Linee
guida per l'attuazione del sistema di gestione della sicurezza",
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, S.G. n. 195 del 22 agosto 2000;
Acquisita l'intesa dei Ministri dell'interno, dell'ambiente,
dell'industria, commercio e artigianato;
Acquisita l'intesa della Conferenza Stato - Regioni espressa nella
seduta del 19 aprile 2001;

Decreta:

Art. 1
(Ambito di applicazione e definizioni)

1. Il presente decreto, in attuazione dell'articolo 14 del decreto
legislativo 17 agosto 1999, n. 334, stabilisce requisiti minimi di
sicurezza in materia di pianificazione urbanistica e territoriale per
le zone interessate da stabilimenti soggetti agli obblighi di cui
agli articoli 6, 7 e 8 del decreto legislativo 17 agosto 1999, n.
334, con riferimento alla destinazione ed all'utilizzazione dei
suoli, al fine di prevenire gli incidenti rilevanti connessi a
determinate sostanze pericolose e a limitarne le conseguenze per
l'uomo e per l'ambiente e in relazione alla necessità di mantenere
opportune distanze di sicurezza tra gli stabilimenti e le zone
residenziali per:

a) insediamenti di stabilimenti nuovi;
b) modifiche degli stabilimenti di cui all'articolo 10, comma 1, del
decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334;
c) nuovi insediamenti o infrastrutture attorno agli stabilimenti
esistenti, quali ad esempio, vie di comunicazione, luoghi
frequentati dal pubblico, zone residenziali, qualora l'ubicazione
o l'insediamento o l'infrastruttura possano aggravare il rischio o
le conseguenze di un incidente rilevante.

2. Ai fini dell'applicazione del presente decreto sono adottate le
definizioni di cui all'articolo 3 del decreto legislativo 17 agosto
1999, n. 334. Valgono altresì le definizioni dì cui all'allegato al
presente decreto.
3. Le norme di cui al presente decreto sono finalizzate, inoltre,
a fornire orientamenti comuni ai soggetti competenti in materia di
pianificazione urbanistica e territoriale e di salvaguardia
dell'ambiente, per semplificare e riordinare i procedimenti, oltre
che a raccordare le leggi e i regolamenti in materia ambientale con
le norme di governo del territorio.
4. Le presenti norme si applicano anche ai casi di variazione
degli strumenti urbanistici vigenti conseguenti all'approvazione di
progetti di opere di interesse statale di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 383 e all'approvazione
di opere, interventi o programmi di intervento di cui all'articolo 34
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
5. Le Regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento
e di Bolzano provvedono al raggiungimento delle finalità del
presente decreto nell'ambito delle proprie competenze e secondo
quanto disposto dai rispettivi ordinamenti.

Art. 2
(Disciplina regionale)

1. Le Regioni assicurano il coordinamento delle norme in materia
di pianificazione urbanistica, territoriale e di tutela ambientale
con quelle derivanti dal decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334 e
dal presente decreto, prevedendo anche opportune forme di
concertazione tra gli enti territoriali competenti, nonchè con gli
altri soggetti interessati.
2. La disciplina regionale in materia di pianificazione
urbanistica assicura il coordinamento delle procedure di
individuazione delle aree da destinare agli stabilimenti con quanto
previsto dall'articolo 2 del decreto del Presidente della Repubblica
20 ottobre 1998, n. 447.
3. Le Regioni assicurano il coordinamento tra i criteri e le
modalità stabiliti per l'acquisizione e la valutazione delle
informazioni di cui agli articoli 6, 7 e 8 del decreto legislativo 17
agosto 1999, n. 334 e quelli relativi alla pianificazione
territoriale e urbanistica.
4. In assenza della disciplina regionale si applicano i principi,
i criteri e i requisiti di cui al presente decreto.

Art. 3
(Pianificazione territoriale)

1. Le province e le città metropolitane, ove costituite,
individuano, nell'ambito dei propri strumenti di pianificazione
territoriale con il concorso dei comuni interessati, le aree sulle
quali ricadono gli effetti prodotti dagli stabilimenti soggetti alla
disciplina di cui al decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334,
acquisendo, ove disponibili, le informazioni di cui al successivo
articolo 4, comma 3.
2. Il piano territoriale di coordinamento, ai sensi dell'articolo
20 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, nell'ambito della
determinazione degli assetti generali del territorio disciplina, tra
l'altro, la relazione degli stabilimenti con gli elementi
territoriali e ambientali vulnerabili come definiti nell'allegato al
presente decreto, con le reti e i nodi infrastrutturali, di
trasporto, tecnologici ed energetici, esistenti e previsti, tenendo
conto delle aree di criticità relativamente alle diverse ipotesi di
rischio naturale individuate nel piano di protezione civile.

Art. 4
(Pianificazione urbanistica)

1. Gli strumenti urbanistici, nei casi previsti dal presente
decreto, individuano e disciplinano, anche in relazione ai contenuti
del Piano territoriale di coordinamento di cui al comma 2
dell'articolo 3, le aree da sottoporre a specifica regolamentazione,
tenuto conto anche di tutte le problematiche territoriali e
infrastrutturali relative all'area vasta. A tal fine, gli strumenti
urbanistici comprendono un Elaborato Tecnico "Rischio di incidenti
rilevanti (R/R)" relativo al controllo dell'urbanizzazione, di
seguito denominato "Elaborato Tecnico".
2. L'Elaborato Tecnico, che individua e disciplina le aree da
sottoporre a specifica regolamentazione, è predisposto secondo
quanto stabilito nell'allegato al presente decreto.
3. Le informazioni contenute nell'Elaborato Tecnico sono trasmesse
agli altri enti locali territoriali eventualmente interessati dagli
scenari incidentali perchè possano a loro volta attivare le
procedure di adeguamento degli strumenti di pianificazione
urbanistica e territoriale di loro competenza.
4. In sede di formazione degli strumenti urbanistici nonchè di
rilascio delle concessioni e autorizzazioni edilizie si deve in ogni
caso tenere conto, secondo principi di cautela, degli elementi
territoriali e ambientali vulnerabili esistenti e di quelli previsti.
5. Nei casi previsti dal presente decreto, gli enti territoriali
competenti possono promuovere, anche su richiesta del gestore, un
programma integrato di intervento, o altro strumento equivalente, per
definire un insieme coordinato di interventi concordati tra il
gestore ed i soggetti pubblici e privati coinvolti, finalizzato al
conseguimento di migliori livelli di sicurezza.

Art. 5
(Controllo dell'urbanizzazione)

1. Le autorità competenti in materia di pianificazione
territoriale e urbanistica utilizzano, nell'ambito delle rispettive
attribuzioni e finalità, secondo le specificazioni e le modalità
contenute nell'allegato al presente decreto:

a) per gli stabilimenti soggetti all'articolo 8 del decreto
legislativo 17 agosto 1999, n. 334, le valutazioni effettuate
dall'autorità competente di cui all'art. 21 del medesimo decreto
legislativo;
b) per gli stabilimenti soggetti agli articoli 6 e 7 del decreto
legislativo 17 agosto 1999, n. 334, le informazioni fornite dal
gestore.

2. Le autorità competenti in materia di pianificazione
territoriale e urbanistica, acquisite le informazioni e le
valutazioni di cui al comma 1, attivano le procedure di cui agli
articoli 3 e 4 del presente decreto.
3. Ferme restando le attribuzioni di legge, gli strumenti di
pianificazione territoriale e urbanistica recepiscono gli elementi
pertinenti del piano di emergenza esterna di cui all'articolo 20 del
decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334. A tal fine, le autorità
competenti in materia di pianificazione territoriale e urbanistica
acquisiscono tali elementi dall'autorità che ha predisposto il piano
di emergenza esterno.
4. Nei casi previsti dal presente decreto, qualora non sia stata
adottata la variante urbanistica, le concessioni e le autorizzazioni
edilizie sono soggette al parere tecnico dell'autorità competente,
di cui all'articolo 21 del decreto legislativo 17 agosto 1999, n.
334. Tale parere è formulato sulla base delle informazioni fornite
dai gestori degli stabilimenti soggetti agli articoli 6, 7 e 8 del
predetto decreto legislativo, secondo le specificazioni e le
modalità contenute nell'allegato al presente decreto.
5. Per gli stabilimenti soggetti agli articoli 6 e 7 del decreto
legislativo 17 agosto 1999, n. 334, può essere richiesto un parere
consultivo all'autorità competente di cui all'articolo 21 del
decreto medesimo, ai fini della predisposizione della variante
urbanistica.
6. Fermo restando quanto previsto all'articolo 15, comma 4 del
decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334, il Ministero dei lavori
pubblici e il Ministero dell'ambiente promuovono accordi con le
Regioni, anche ai fini di cui agli articoli 52 e 54 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, per la raccolta dei dati relativi
al controllo dell'urbanizzazione di cui al presente decreto. I
Ministeri concertanti si avvalgono, ai sensi dell'articolo 17 del
decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334, previo accordo, in
relazione alle specifiche competenze dell'Agenzia Nazionale per la
Protezione dell'Ambiente (ANPA), dell'Istituto Superiore per la
Prevenzione e la Sicurezza del Lavoro (ISPESL), dell'Istituto
Superiore di Sanità (ISS) e del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco
(CNVVF), per la raccolta e la diffusione dei dati e delle
informazioni utili per il controllo dell'urbanizzazione.

Art. 6
(Aree ad elevata concentrazione di stabilimenti e porti industriali e
petroliferi)

1. Per gli stabilimenti e il territorio ricadenti in un'area ad
elevata concentrazione di cui all'articolo 13 del decreto legislativo
17 agosto 1999, n. 334, gli strumenti di pianificazione territoriale
e urbanistica tengono conto delle risultanze, ove disponibili, della
valutazione dello studio di sicurezza integrato dell'area e del
relativo piano di intervento.
2. Fatti salvi gli obblighi dei singoli gestori degli stabilimenti
e degli impianti localizzati nei porti industriali e petroliferi,
come individuati nel decreto previsto dall'articolo 4, comma 3, del
decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334, l'Autorità marittima,
ovvero, ove istituita, l'Autorità portuale, deve fornire alle
autorità competenti in materia di pianificazione territoriale e
urbanistica le informazioni relative agli scenari incidentali e in
particolare quelli che coinvolgano aree esterne a quella portuale.

Roma, 9 maggio 2001

Il Ministro dei lavori pubblici
NESI

Il Ministro dell' interno
BIANCO

Il Ministro dell'ambiente
BORDON

Il Ministro dell' industria, del commercio e dell'artigianato
LETTA

Allegato

(Criteri guida per l'applicazione del Decreto del Ministro dei
lavori pubblici ai sensi dell'articolo 14 del decreto legislativo 17
agosto 1999, n. 334, relativo all'Attuazione della direttiva 96/82/CE
relativa al controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi
con determinate sostanze pericolose (d'intesa con i Ministri
dell'interno, dell'ambiente, dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e con la Conferenza Stato - Regioni)

Sommario

1. Premessa
2. Pianificazione territoriale
3. Pianificazione urbanistica
3.1. Elaborato tecnico "Rischio di Incidenti Rilevanti" RIR
4. Programmi integrati
5. Fasi del processo di adeguamento degli strumenti urbanistici
6. Individuazione e disciplina delle aree da sottoporre a specifica
regolamentazione
6.1. Individuazione degli elementi territoriali e ambientali
vulnerabili
6.1.1. Elementi territoriali vulnerabili
6.1.2. Elementi ambientali vulnerabili
6.2. Determinazione delle aree di danno
6.2.1. Valori di soglia
6.2.2. Aree di danno
6.3. Criteri per la valutazione della compatibilità territoriale
e ambientale
6.3.1. Compatibilità territoriale
6.3.2. Depositi di GPL e depositi di liquidi infiammabili
e/o tossici
6.3.3. Compatibilità con gli elementi ambientali
7. Informazioni relative al controllo dell'urbanizzazione
7.1. Informazioni fornite dal gestore
7.2. Valutazioni fornite dall'autorità di cui all'articolo 21
del decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334.

1. Premessa

La finalità generale del decreto del Ministro dei lavori
pubblici, d'intesa con i Ministri dell'interno, dell'ambiente,
dell'industria, commercio e artigianato e con la Conferenza Stato -
Regioni, ai sensi dell'articolo 14 del decreto legislativo 17 agosto
1999, n. 334 è quella di definire i requisiti minimi in materia di
pianificazione territoriale e urbanistica con riferimento alla
destinazione ed utilizzazione dei suoli, correlati alla necessità di
mantenere le opportune distanze tra stabilimenti e zone residenziali,
al fine di prevenire gli incidenti rilevanti e di limitarne le
conseguenze per l'uomo e per l'ambiente. La novità del decreto
interministeriale consiste, quindi, nel regolamentare un processo di
integrazione tra le scelte della pianificazione territoriale e
urbanistica e la normativa attinente gli stabilimenti soggetti
all'applicazione della direttiva 96/82/CE e del decreto legislativo
17 agosto 1999, n. 334. Il Legislatore indica, pertanto, la
necessità di implementare la strumentazione urbanistica e
territoriale con le condizioni di compatibilità delle scelte
economico-produttive di forte impatto territoriale e ambientale.
Risaltano, in tale processo, alcuni aspetti:
- il ruolo della Regione, la quale, oltre ad avere attribuzioni
specifiche nei settori ambientali e produttivo, ancora maggiormente
dettagliate nel D.lgs n. 112/98, con particolare riguardo al tema
delle attività a rischio di incidente rilevante (art.72), è
competente nella materia urbanistica ai sensi dell'art. 117 Cost. e
dei successivi decreti del Presidente della repubblica;
- il ruolo della Provincia, e delle città metropolitane, alle
quali, nell'ambito delle attribuzioni del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, spettano le funzioni di pianificazione di area
vasta, per indicare gli indirizzi generali di assetto del territorio.
Si evidenzia quindi l'opportunità che il territorio provinciale,
ovvero l'area metropolitana, debba costituire - rispetto al tema
trattato - l'unità di base per il coordinamento tra la politica di
gestione del rischio ambientale e la pianificazione di area vasta,
con la specifica missione di ricomporre le scelte locali rispetto ad
un quadro coerente di livello territoriale più ampio.
- la funzione di base delle Amministrazioni comunali, le quali -
sia tramite l'applicazione del D.P.R. 20 ottobre 1998, n. 447, sia
attraverso le competenze istituzionali di governo del territorio,
derivanti dalla Legge Urbanistica e dalle leggi regionali, devono
adottare gli opportuni adeguamenti ai propri strumenti urbanistici,
in un processo di verifica iterativa e continua, generato dalla
variazione del rapporto tra attività produttiva a rischio e le
modificazioni della struttura insediativa del comune stesso.
Infine, è il caso di mettere in evidenza il difficile rapporto -
temporale e processuale - tra le procedure di matrice urbanistica con
la maggiore dinamicità di trasformazione dei processi e degli
impianti produttivi e delle potenzialità di rischio rilevante, che
deve trovare soluzione in una attenta e continua "lettura" del
territorio, in relazione agli obiettivi di governo dello stesso.
Le valutazioni e le metodologie indicate nel presente Allegato
hanno, pertanto, lo scopo di fornire, nell'ambito della procedura
individuata dalle regioni, requisiti minimi di sicurezza in materia
di pianificazione territoriale per le zone interessate da
stabilimenti a rischio di incidente rilevante, ed elementi tecnici
utili alle Autorità competenti sul controllo dell'urbanizzazione,
per i compiti previsti dall'articolo 14 del decreto legislativo 17
agosto 1999, n. 334. I contenuti del presente allegato potranno
essere integrati dalla disciplina regionale attuativa di cui all'art.
2 del decreto (1).

2. Pianificazione territoriale

La pianificazione territoriale, nei termini previsti dal decreto
legislativo 18 agosto 2000 n. 267, in relazione alla presenza di
stabilimenti a rischio d'incidente rilevante, ha come obiettivo la
verifica e la ricerca della compatibilità tra l'urbanizzazione e la
presenza degli stabilimenti stessi. A tal fine, sulla base dei
criteri esposti nel presente allegato, nell'ambito della
determinazione degli indirizzi generali di assetto del territorio è
possibile individuare gli interventi e le misure di prevenzione del
rischio e di mitigazione degli impatti con riferimento alle diverse
destinazioni del territorio stesso, in relazione alla prevalente
vocazione residenziale, industriale, infrastrutturale, ecc.
Il Piano territoriale di coordinamento deve tendere a riportare a
coerenza, in termini di pianificazione sovracomunale, le interazioni
tra stabilimenti, destinazioni del territorio e localizzazione di
massima delle maggiori infrastrutture e delle principali linee di
comunicazione.
In sede di pianificazione di area vasta occorre, di conseguenza,
individuare e definire i rapporti tra localizzazione degli
stabilimenti e limiti amministrativi di competenza comunale, in
particolare nelle situazioni in cui gli stabilimenti sono collocati
in prossimità dei confini amministrativi comunali e comportano,
ovviamente, un allargamento dei fattori di rischio sui comuni
limitrofi. Si evidenzia, in questi casi, l'opportunità di promuovere
procedure di co-pianificazione e di concertazione, già presenti in
alcune normative regionali.
Gli strumenti di pianificazione territoriale recepiscono infine le
indicazioni derivanti dai piani di emergenza esterna, di cui all'art.
20 del decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334, nonchè
l'individuazione delle aree ecologicamente attrezzate di cui all'art.
26 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, eventualmente
utilizzabili per la localizzazione degli stabilimenti.
A seconda dei casi specifici, delle diverse normative regionali e
delle attribuzioni di competenze derivate dai processi di delega in
corso, si possono prefigurare varie modalità di attivazione delle
procedure di variazione della pianificazione territoriale, in
rapporto anche alle modifiche relative alla pianificazione
urbanistica.
Si può ipotizzare un tradizionale processo sequenziale, che parte
dalla determinazione degli indirizzi generali a livello provinciale,
da parte del piano territoriale di coordinamento, per arrivare ad una
individuazione e disciplina specifica delle aree sottoposte a
regolamentazione da parte dello strumento urbanistico comunale. Ma si
possono anche ipotizzare processi che, almeno in parte, seguono la
direzione opposta, dal Comune alla Provincia. Si possono infine
ipotizzare processi e strumenti di copianificazione e concertazione
che contestualmente definiscono criteri di indirizzo generale di
assetto del territorio e attivano le procedure di riconformazione
della pianificazione territoriale e della pianificazione urbanistica.
Quest'ultima ipotesi è auspicabile, anche in relazione alla
necessità di apportare le varianti necessarie all'adeguamento al
presente decreto in tempi molto brevi sia per i piani territoriali di
coordinamento che per gli strumenti urbanistici, come previsto
dall'art. 14 del decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334. È di
tutta evidenza quindi l'opportunità di rendere contestuali, il più
possibile, le analisi, le valutazioni ed elaborazioni tecniche,
nonchè le decisioni degli enti territoriali competenti e dei
soggetti comunque interessati.

3. Pianificazione urbanistica

L'art. 14 del decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334 individua
tre ipotesi:

a) insediamenti di stabilimenti nuovi;
b) modifiche degli stabilimenti di cui all'articolo 10, comma 1, del
decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334;
c) nuovi insediamenti o infrastrutture attorno agli stabilimenti
esistenti, quali ad esempio, vie di comunicazione, luoghi
frequentati dal pubblico, zone residenziali, qualora l'ubicazione
o l'insediamento o l'infrastruttura possano aggravare il rischio o
le conseguenze di un incidente rilevante.

Le prime due fattispecie (a, b) hanno origine da una proposta o
comunque da un intervento posto in essere dal gestore. In tal caso,
l'Amministrazione comunale deve:
- verificare, attraverso i metodi e i criteri esposti nel presente
allegato e con l'apporto dei soggetti coinvolti, la compatibilità
territoriale e ambientale del nuovo stabilimento o della modifica
dello stabilimento esistente rispetto alla strumentazione urbanistica
vigente;
- promuovere la variante urbanistica, qualora tale compatibilità
non sia verificata, nel rispetto dei criteri minimi di sicurezza per
il controllo dell'urbanizzazione.
La terza fattispecie (c), viceversa, presuppone un processo
inverso. In tal caso, infatti, l'Amministrazione comunale deve:
- conoscere preventivamente, attraverso i metodi e i criteri
esposti nel presente allegato e con l'apporto dei soggetti coinvolti,
la situazione di rischio dello stabilimento esistente;
- considerare, nelle ipotesi di sviluppo e di localizzazione delle
infrastrutture e delle attività rubricate al punto c) del comma 1
dell'art. 14 del decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334, la
situazione di rischio presente e la possibilità o meno di rendere
compatibile la predetta iniziativa.
Per quanto riguarda le fattispecie a) e b), è applicabile il
procedimento di approvazione della variante allo strumento
urbanistico di cui all'articolo 2 del D.P.R. 447/98, mentre nel caso
della fattispecie c), previa valutazione delle previsioni vigenti
dello strumento urbanistico, il procedimento di approvazione della
eventuale variazione al medesimo, ricade nella situazione generale,
variamente normata dalle leggi regionali.
Nel caso di modifiche comportanti aggravio di rischio, ai sensi
del decreto 9 agosto 2000, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, S.G.,
n. 196 del 23 agosto 2000, il gestore deve verificare e dichiarare
alle autorità competenti se le aree di danno in relazione alle
diverse classi di probabilità conseguenti alla realizzazione della
modifica non siano superiori a quelle preesistenti. In tale ultimo
caso, si deve intendere l'effetto della modifica non rilevante ai
fini dell'attivazione delle procedure di cui al presente decreto. In
ogni caso non è necessario attivare la variante urbanistica qualora
le ipotesi incidentali, attestate dal gestore o dall'autorità
competente ai sensi dell'art. 21 del decreto legislativo 17 agosto
1999, n. 334, prevedano scenari di danno esclusivamente all'interno
del perimetro dello stabilimento stesso.
Sono esclusi dall'applicazione diretta del presente decreto gli
stabilimenti esistenti che non ricadono in una delle fattispecie
previste dall'articolo 14 del decreto legislativo 17 agosto 1999, n.
334, nonchè gli stabilimenti per i quali è in corso di definizione
l'istruttoria prevista dalla normativa vigente, fino alla conclusione
della medesima. È comunque possibile in sede di revisione della
pianificazione territoriale e urbanistica assumere i criteri e le
metodologie del presente decreto, con una opportuna analisi e
documentazione degli elementi tecnici e delle decisioni assunte.
La valutazione della compatibilità territoriale e ambientale, per
quanto attiene gli strumenti urbanistici, deve necessariamente
condurre alla predisposizione di opportune prescrizioni normative e
cartografiche riguardanti le aree da sottoporre a specifica
regolamentazione.
L'individuazione e la disciplina di tali aree si fonda su una
valutazione di compatibilità tra stabilimenti ed elementi
territoriali e ambientali vulnerabili. L'individuazione di una
specifica regolamentazione non determina vincoli all'edificabilità
dei suoli, ma distanze di sicurezza.
Pertanto i suoli interessati dalla regolamentazione da parte del
piano urbanistico, non perdono la possibilità di generare diritti
edificatori, in analogia con altre fattispecie dell'ordinamento come,
ad esempio, le distanze di rispetto cimiteriali. In altri termini,
l'edificazione potrà essere trasferita oltre la distanza minima
prescritta dal piano, su aree adiacenti, oppure, ove lo consentano le
normative di piano, su altre aree del territorio comunale.
Gli strumenti di pianificazione urbanistica recepiscono, inoltre,
le indicazioni contenute nei piani territoriali e quelle derivanti
dai piani di emergenza esterna di cui all'art. 20 del decreto
legislativo 17 agosto 1999, n. 334 (e in particolare le previsioni di
localizzazione dei presidi di sicurezza all'interno della
strumentazione urbanistica, come, ad esempio, le caserme dei VV.F),
nonchè l'individuazione delle aree ecologicamente attrezzate di cui
all'art. 26 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112,
eventualmente utilizzabili per la localizzazione degli stabilimenti.
Il riferimento all'obbligo di parere preventivo da parte
dell'Autorità competente ai sensi dell'articolo 21 del decreto
legislativo 17 agosto 1999, n. 334, nel caso di rilascio di
concessioni e autorizzazioni edilizie in assenza di variante
urbanistica, si deve intendere esteso anche alle denuncie d'inizio
attività, nel caso in cui le leggi regionali prevedano
l'applicabilità di tale ultimo istituto.

3.1. Elaborato Tecnico "Rischio di Incidenti Rilevanti" - RIR

L'Elaborato Tecnico consente una maggiore leggibilità e una più
chiara definizione dei problemi, delle valutazioni, delle
prescrizioni cartografiche, utili sia nelle fasi di formazione e
approvazione sia in quelle di attuazione. La presenza di una serie
dì elaborati "autosufficienti" - sia pure, evidentemente, in stretto
rapporto con i più generali contenuti del piano - potrà inoltre
favorire il rapporto tra autorità a vario titolo competenti, nel
corso dell'iter di formazione del piano. L'allegato tecnico potrà
infine essere utilizzato nell'ambito delle procedure di consultazione
della popolazione previste dall'articolo 23 del decreto legislativo
17 agosto 1999, n. 334.
L' Elaborato Tecnico, che costituisce parte integrante e
sostanziale dello strumento urbanistico, dovrà contenere, di norma:

- le informazioni fornite dal gestore, di cui al punto 7
- l'individuazione e la rappresentazione su base cartografica
tecnica e catastale aggiornate degli elementi territoriali e
ambientali vulnerabili;
- la rappresentazione su base cartografica tecnica e catastale
aggiornate dell'inviluppo geometrico delle aree di danno per
ciascuna delle categorie di effetti e, per i casi previsti, per
ciascuna classe di probabilità;
- individuazione e disciplina delle aree sottoposte a specifica
regolamentazione risultanti dalla sovrapposizione cartografica
degli inviluppi e degli elementi territoriali e ambientali
vulnerabili di cui sopra;
- gli eventuali pareri delle autorità competenti ed in particolare
quello dell'autorità di cui all'art. 21, comma 1, del decreto
legislativo 17 agosto 1999, n. 334;
- le eventuali ulteriori misure che possono essere adottate sul
territorio, tra cui gli specifici criteri di pianificazione
territoriale, la creazione di infrastrutture e opere di
protezione, la pianificazione della viabilità, i criteri
progettuali per opere specifiche, nonché, ove necessario, gli
elementi di correlazione con gli strumenti di pianificazione
dell'emergenza e di protezione civile.

4. Programmi integrati

Per l'eventuale promozione di un programma integrato di
intervento, o di altro strumento equivalente, l'Allegato Tecnico deve
contenere, oltre a quanto specificato nel punto 3.1, una analisi
socio - economica e finanziaria, nonchè di fattibilità tecnica ed
amministrativa degli interventi previsti. L'eventuale proposta di
programma integrato d'interventi, da parte di soggetti pubblici e
privati, singolarmente o riuniti in consorzio tra loro, potrà
definire, di norma, ogni azione o intervento utile per risolvere le
situazioni di particolare complessità, per le quali si possano
ipotizzare modifiche all'assetto insediativo residenziale,
industriale o infrastrutturale, anche considerando gli interventi del
gestore per la riduzione delle aree di danno, con particolare
riguardo all'applicazione del comma 6 dell'articolo 14 del decreto
legislativo 17 agosto 1999, n. 334. A tali fini il programma
integrato potrà prevedere, tra l'altro, modalità di trasferimento
dei diritti edificatori in aree contigue ovvero ubicate in altre aree
del territorio comunale.
Nella formazione della proposta di programma integrato è inoltre
possibile il coinvolgimento di altri soggetti ed istituzioni, nonchè
l'inserimento di immobili esterni alle aree da sottoporre a specifica
regolamentazione in ambito comunale e sovra - comunale, ove ne sia
verificata la convenienza economica e sociale.

5. Fasi del processo di adeguamento degli strumenti urbanistici.

In relazione a quanto si espone dettagliatamente in seguito circa
gli elementi di valutazione della interazione degli stabilimenti di
cui al decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334 con la
pianificazione esistente, si riporta la sintesi delle fasi logiche
del processo di aggiornamento della strumentazione urbanistica.
Fase 1: identificazione degli elementi territoriali ed ambientali
vulnerabili (vedi punto 6.1) in una area di osservazione coerente con
lo strumento urbanistico da aggiornare. Questa fase è il risultato
della integrazione delle informazioni fornite dal gestore
nell'allegato V, sezione III, al decreto legislativo 17 agosto 1999,
n. 334, con i dati già in possesso dell'Amministrazione comunale,
ovvero reperiti in sede della analisi preventiva del territorio che,
di norma, viene effettuata per la predisposizione di uno strumento
urbanistico. In particolare, l'analisi preventiva dovrà tenere conto
dello stato di fatto e di diritto delle costruzioni esistenti,
nonchè delle previsioni di modificazione del territorio. È
opportuno che le suddette informazioni siano rese disponibili al
gestore.
Fase 2: determinazione delle aree di danno (vedi punto 6.2).
Questa fase è il prodotto della attività di rappresentazione
cartografica, su base tecnica e catastale aggiornate, delle aree di
danno, come identificate in base alle informazioni fornite dal
gestore e le valutazioni dell'autorità di cui all'articolo 21 del
decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334, e la sovrapposizione
delle medesime sulla stessa cartografia, sulla quale sono
rappresentati gli elementi territoriali e ambientali vulnerabili.
Fase 3: valutazione della compatibilità territoriale e ambientale
(punto 6.3). Questa fase consente di determinare le destinazioni
d'uso compatibili con la presenza dello stabilimento ed in funzione
delle quali viene predisposta la specifica regolamentazione.
Esaurito il processo su esposto, è possibile procedere alla
adozione dello strumento urbanistico in base alla procedure previste
dalla Legge Urbanistica e dalle diverse Leggi Regionali.

6. Individuazione e disciplina delle aree da sottoporre a
specifica regolamentazione

6.1. Individuazione degli elementi territoriali e ambientali
vulnerabili

Gli elementi tecnici utili ai fini dì una valutazione di
compatibilità territoriale e ambientale sono espressi in relazione
all'esigenza di assicurare sia i requisiti minimi di sicurezza per la
popolazione e le infrastrutture, sia un'adeguata protezione per gli
elementi sensibili al danno ambientale.

6.1.1. Elementi territoriali vulnerabili

La valutazione della vulnerabilità del territorio attorno ad uno
stabilimento va effettuata mediante una categorizzazione delle aree
circostanti in base al valore dell'indice di edificazione e
all'individuazione degli specifici elementi vulnerabili di natura
puntuale in esse presenti, secondo quanto indicato nella successiva
tabella I.
Occorre inoltre tenere conto delle infrastrutture di trasporto e
tecnologiche lineari e puntuali. Qualora tali infrastrutture
rientrino nelle aree di danno individuate, dovranno essere
predisposti idonei interventi, da stabilire puntualmente, sia di
protezione che gestionali, atti a ridurre l'entità delle conseguenze
(ad esempio: elevazione del muro di cinta prospiciente
l'infrastruttura, efficace coordinamento tra lo stabilimento e l'ente
gestore dell'infrastruttura finalizzato alla rapida intercettazione
del traffico, ecc.). Un analogo approccio va adottato nei confronti
dei beni culturali individuati in base alla normativa nazionale
(decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490) e regionale o in base
alle disposizioni di tutela e salvaguardia contenute nella
pianificazione territoriale, urbanistica e di settore.

TABELLA 1 - Categorie territoriali.

====================================================================
CATEGORIA A

1. Aree con destinazione prevalentemente residenziale, per le quali
l'indice fondiario di edificazione sia superiore a 4,5 m3/m2.

2. Luoghi di concentrazione di persone con limitata capacità di
mobilità - ad esempio ospedali, case di cura, ospizi, asili,
scuole inferiori, ecc. (oltre 25 posti letto o 100 persone
presenti).

3. Luoghi soggetti ad affollamento rilevante all'aperto - ad esempio
mercati stabili o altre destinazioni commerciali, ecc. (oltre 500
persone presenti).
--------------------------------------------------------------------
CATEGORIA B

1. Aree con destinazione prevalentemente residenziale, per le quali
l'indice fondiario di edificazione sia compreso tra 4,5 e
1,5 m3/m2.

2. Luoghi di concentrazione di persone con limitata capacità di
mobilità ad esempio ospedali, case di cura, ospizi, asili, scuole
inferiori, ecc. (fino a 25 posti letto o 100 persone presenti).

3. Luoghi soggetti ad affollamento rilevante all'aperto - ad esempio
mercati stabili o altre destinazioni commerciali, ecc. (fino a
500 persone presenti).

4. Luoghi soggetti ad affollamento rilevante al chiuso - ad esempio
centri commerciali, terziari e direzionali, per servizi,
strutture ricettive, scuole superiori, università, ecc. (oltre
500 persone presenti).

5. Luoghi soggetti ad affollamento rilevante con limitati periodi di
esposizione al rischio - ad esempio luoghi di pubblico
spettacolo, destinati ad attività ricreative, sportive, culturali,
religiose, ecc. (oltre 100 persone presenti se si tratta di luogo
all'aperto, oltre 1000 al chiuso).

6. Stazioni ferroviarie ed altri nodi di trasporto (movimento
passeggeri superiore a 1000 persone/giorno).
--------------------------------------------------------------------
CATEGORIA C

1. Aree con destinazione prevalentemente residenziale, per le quali
l'indice fondiario di edificazione sia compreso tra 1,5 e
1 m3/m2.

2. Luoghi soggetti ad affollamento rilevante al chiuso - ad esempio
centri commerciali, terziari e direzionali, per servizi,
strutture ricettive, scuole superiori, università, ecc. (fino a
500 persone presenti).

3. Luoghi soggetti ad affollamento rilevante con limitati periodi di
esposizione al rischio ad esempio luoghi di pubblico spettacolo,
destinati ad attività ricreative, sportive, culturali, religiose,
ecc. (fino a 100 persone presenti se si tratta di luogo
all'aperto, fino a 1000 al chiuso; di qualunque dimensione se la
frequentazione è al massimo settimanale).

4. Stazioni ferroviarie ed altri nodi di trasporto (movimento
passeggeri fino a 1000 persone/giorno).
--------------------------------------------------------------------
CATEGORIA D

1. Aree con destinazione prevalentemente residenziale, per le quali
l'indice fondiario di edificazione sia compreso tra 1 e 0,5 m3/m2.

2. Luoghi soggetti ad affollamento rilevante, con frequentazione al
massimo mensile - ad esempio fiere, mercatini o altri eventi
periodici, cimiteri, ecc.
--------------------------------------------------------------------
CATEGORIA E

1. Aree con destinazione prevalentemente residenziale, per le quali
l'indice fondiario di edificazione sia inferiore a 0,5 m3/m2.

2. Insediamenti industriali, artigianali, agricoli, e zootecnici.
--------------------------------------------------------------------
CATEGORIA F

1. Area entro i confini dello stabilimento.

2. Area limitrofa allo stabilimento, entro la quale non sono
presenti manufatti o strutture in cui sia prevista l'ordinaria
presenza di gruppi di persone.
--------------------------------------------------------------------

La categorizzazione del territorio esposta nella tabella 1 tiene
conto di alcune valutazione dei possibili scenari incidentali, e in
particolare dei seguenti criteri:

- la difficoltà di evacuare soggetti deboli e bisognosi di aiuto,
quali bambini, anziani e malati, e il personale che li assiste;
- la difficoltà di evacuare i soggetti residenti in edifici a più
di cinque piani e grandi aggregazioni di persone in luoghi
pubblici; per tali soggetti, anche se abili di muoversi
autonomamente, la fuga sarebbe condizionata dalla minore facilità
di accesso alle uscite di emergenza o agli idonei rifugi;
- la minore difficoltà di evacuare i soggetti residenti in edifici
bassi o isolati, con vie di fuga accessibili e una migliore
autogestione dei dispositivi di sicurezza;
- la minore vulnerabilità delle attività caratterizzate da una
bassa permanenza temporale di persone, cioè di una minore
esposizione al rischio, rispetto alle analoghe attività più
frequentate;
- la generale maggiore vulnerabilità delle attività all'aperto
rispetto a quelle al chiuso.

Sulla base di questi stessi criteri, integrati dalle valutazioni
che riguardano i singoli casi specifici, sarà necessario ricondurre
alle categorie della tabella tutti gli elementi territoriali
eventualmente presenti e non esplicitamente citati dalla tabella
stessa.
Le Regioni, nell'ambito della definizione della disciplina
regionale attuativa del presente decreto, potranno integrare i
contenuti della tabella 1, in rapporto alle specifiche normative
regionali in materia urbanistica e ambientale.
Per le categorie E ed F si deve tenere conto di quanto previsto
dagli articoli 12 e 13 del decreto legislativo 17 agosto 1999, n.
334, ove applicabili.

6.1.2. Elementi ambientali vulnerabili

Con particolare riferimento al pericolo per l'ambiente che può
essere causato dal rilascio incidentale di sostanze pericolose, si
considerano gli elementi ambientali secondo la seguente suddivisione
tematica delle diverse matrici ambientali vulnerabili potenzialmente
interessate dal rilascio incidentale di sostanze pericolose per
l'ambiente:

- Beni paesaggistici e ambientali (decreto legislativo 29 ottobre
1999, n. 490);
- Aree naturali protette (es. parchi e altre aree definite in base a
disposizioni normative);
- Risorse idriche superficiali (es. acquifero superficiale;
idrografia primaria e secondaria; corpi d'acqua estesi in relazione
al tempo di ricambio ed al volume del bacino);
- Risorse idriche profonde (es. pozzi di captazione ad uso potabile o
irriguo; acquifero profondo non protetto o protetto; zona di
ricarica della falda acquifera),
- Uso del suolo (es. aree coltivate di pregio, aree boscate)

La vulnerabilità di ognuno degli elementi considerati va valutata
in relazione alla fenomenologia incidentale cui ci si riferisce. Su
tale base, in via generale e a solo titolo di esempio, si potrà
considerare trascurabile l'effetto prodotto da fenomeni energetici
come l'esplosione e l'incendio nei confronti dell'acqua e del
sottosuolo. In tutti gli altri casi, la valutazione della
vulnerabilità dovrà tenere conto del danno specifico che può
essere arrecato all'elemento ambientale, della rilevanza sociale ed
ambientale della risorsa considerata, della possibilità di mettere
in atto interventi di ripristino susseguentemente ad un eventuale
rilascio.
In sede di pianificazione territoriale e urbanistica, verrà
effettuata una ricognizione della presenza degli elementi ambientali
vulnerabili, come individuabili in base a specifiche declaratorie di
tutela, ove esistenti, ovvero in base alla tutelabilità di legge,
oppure, infine, in base alla individuazione e disciplina di specifici
elementi ambientali da parte di piani territoriali, urbanistici e di
settore.

6.2. Determinazione delle aree di danno

6.2.1. Valori di soglia

Il danno a persone o strutture è correlabile all'effetto fisico
di un evento incidentale mediante modelli di vulnerabilità più o
meno complessi. Ai fini del controllo dell'urbanizzazione, è da
ritenere sufficientemente accurata una trattazione semplificata,
basata sul superamento di un valore di soglia, al di sotto del quale
si ritiene convenzionalmente che il danno non accada, al di sopra del
quale viceversa si ritiene che il danno possa accadere. In
particolare, per le valutazioni in oggetto, la possibilità di danni
a persone o a strutture è definita sulla base del superamento dei
valori di soglia espressi nella seguente Tabella 2 (2).

Tabella 2 - Valori di soglia

===================================================================
Scenario Elevata Inizio Lesioni Lesioni Danni alle
incidentale letalità letalità irreversibili reversibili strutture/
Effetti
domino
===================================================================
Incendio 12,5 kW/mq 7 kW/mq 5 kW/mq 3 kW/mq 12,5 kW/mq
(radiazione
termica
stazionaria)
-------------------------------------------------------------------
BLEVE/ Raggio 350 kJ/mq 200 kJ/mq 125 kJ/mq 200-800 m
Fireball fireball (*)
(radiazione
termica
variabile)
-------------------------------------------------------------------
Flash-fire LFL 1/2 LFL
(radiazione
termica
istantanea)
-------------------------------------------------------------------
VCE 0,3 bar 0,14 0,07 bar 0,03 bar 0,3 bar
(sovra- (0,6 spazi
pressione aperti)
di picco)
-------------------------------------------------------------------
Rilascio LC50 IDHL
tossico (30min,hmn)
(dose
assorbita)
-------------------------------------------------------------------
(*) secondo la tipologia del serbatoio

Per la corretta applicazione dei criteri di valutazione della
compatibilità territoriale, il gestore esprime le aree di danno con
riferimento ai valori di soglia di Tabella 2. In generale, gli
effetti fisici derivati dagli scenari incidentali ipotizzabili
possono determinare danni a persone o strutture, in funzione della
specifica tipologia, della loro intensità e della durata (3).
Il danno ambientale, con riferimento agli elementi vulnerabili
indicati al punto 6.1.2 è invece correlato alla dispersione di
sostanze pericolose i cui effetti sull'ambiente sono difficilmente
determinabili a priori mediante l'uso di modelli di vulnerabilità.
L'attuale stato dell'arte in merito alla valutazione dei rischi per
l'ambiente derivanti da incidenti rilevanti non permette infatti
l'adozione di un approccio analitico efficace che conduca a risultati
esenti da cospicue incertezze. Si procede pertanto secondo le
indicazioni qualitative di cui al punto 6.3.3.

6.2.2, Aree di danno

La determinazione delle aree di danno deve essere eseguita dal
gestore nella considerazione delle specificità della propria
situazione, corrispondentemente alle tipologie di danno e secondo i
livelli di soglia indicate in Tabella 2.
Per gli stabilimenti soggetti alla presentazione del Rapporto di
sicurezza, la determinazione delle aree di danno deve essere condotta
dal gestore nei termini analitici richiesti per la stesura di questo
ed eventualmente rivalutata a seguito delle conclusioni
dell'istruttoria per la valutazione del Rapporto di sicurezza.
Per gli altri stabilimenti, il gestore deve effettuare le
necessarie valutazioni e analisi di sicurezza nell'ambito
dell'attuazione del proprio sistema di gestione di sicurezza, come
previsto dall'allegato III al decreto legislativo 17 agosto 1999, n.
334 e dall'articolo 7 del decreto ministeriale 09/08/2000,
concernente disposizioni sui sistemi di gestione della sicurezza,
fornendo le informazioni e gli elementi tecnici conformemente alle
definizioni ed alle soglie di cui alla tabella 2.
Il gestore deve indicare, per ognuna delle ipotesi incidentali
significative individuate, la classe di probabilità degli eventi
secondo la suddivisione indicata nelle tabelle 3a e 3b.

6.3. Criteri per la valutazione della compatibilità territoriale
e ambientale

La valutazione della compatibilità da parte delle autorità
competenti, in sede di pianificazione territoriale e urbanistica,
deve essere formulata sulla base delle informazioni acquisite dal
gestore e, ove previsto, sulla base delle valutazioni dell'autorità
competente di cui all'articolo 21 del decreto legislativo 17 agosto
1999, n. 334, opportunamente rielaborate ed integrate con altre
informazioni pertinenti.
Gli elementi tecnici, così determinati, non vanno interpretati in
termini rigidi e compiuti, bensì utilizzati nell'ambito del processo
di valutazione, che deve necessariamente essere articolato, prendendo
in considerazione anche i possibili impatti diretti o indiretti
connessi all'esercizio dello stabilimento industriale o allo
specifico uso del territorio.
Il processo di valutazione tiene conto dell'eventuale impegno del
gestore ad adottare misure tecniche complementari, ai sensi
dell'articolo 14, comma 6, del decreto legislativo 17 agosto 1999, n.
334.
Gli strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica
potranno prevedere opportuni accorgimenti ambientali o edilizi che,
in base allo specifico scenario incidentale ipotizzato, riducano la
vulnerabilità delle costruzioni ammesse nelle diverse aree di
pianificazione interessate dalle aree di danno.
In base alle definizioni date, la compatibilità dello
stabilimento con il territorio circostante va valutata in relazione
alla sovrapposizione delle tipologie di insediamento, categorizzate
in termini di vulnerabilità in tabella 1, con l'inviluppo delle aree
di danno, come evidenziato dalle successive tabelle 3a e 3b. Le aree
di danno corrispondenti alle categorie di effetti considerate
individuano quindi le distanze misurate dal centro di pericolo
interno allo stabilimento, entro le quali sono ammessi gli elementi
territoriali vulnerabili appartenenti alle categorie risultanti
dall'incrocio delle righe e delle colonne rispettivamente
considerate.

6.3.1. Compatibilità territoriale

Tabella 3a- Categorie territoriali compatibili con gli stabilimenti
===================================================================
Classe di Categoria di effetti
probabilità
degli eventi Elevata Inizio Lesioni Lesioni
letalità letalità irreversibili reversibili
-------------------------------------------------------------------
&lt; 10-6 DEF CDEF BCDEF ABCDEF
-------------------------------------------------------------------
10-4 - 10-6 EF DEF CDEF BCDEF
-------------------------------------------------------------------
10-3 - 10-4 F EF DEF CDEF
-------------------------------------------------------------------
&gt; 10-3 F F EF DEF
-------------------------------------------------------------------

Tabella 3b- Categorie territoriali compatibili con gli stabilimenti

(per il rilascio di concessioni e autorizzazioni edilizie in assenza
di variante urbanistica)

===================================================================
Classe di Categoria di effetti
probabilità
degli eventi Elevata Inizio Lesioni Lesioni
letalità letalità irreversibili reversibili
===================================================================
&lt; 10-6 EF DEF CDEF BCDEF
-------------------------------------------------------------------
10-4 - 10-6 F EF DEF CDEF
-------------------------------------------------------------------
10-3 - 10-4 F F EF DEF
-------------------------------------------------------------------
&gt; 10-3 F F F EF
-------------------------------------------------------------------

Le lettere indicate nelle caselle delle tabelle 3a e 3b fanno
riferimento alle categorie territoriali descritte al punto 6.1.,
mentre le categorie di effetti sono quelle valutate in base a quanto
descritto al punto 6.2.
Per la predisposizione degli strumenti di pianificazione
urbanistica, le categorie territoriali compatibili con gli
stabilimenti sono definite dalla tabella 3a.
Per il rilascio delle concessioni e autorizzazioni edilizie in
assenza della variante urbanistica si utilizza la tabella 3b.
Ad integrazione dei criteri sopra evidenziati, le autorità
preposte alla pianificazione territoriale e urbanistica, nell'ambito
delle rispettive attribuzioni, tengono conto della presenza o della
previsione di elementi aventi particolare rilevanza sotto il profilo
sociale, economico, culturale e storico tra cui, a titolo di esempio,
reti tecnologiche, infrastrutture di trasporto, beni culturali
storico - architettonici. Anche in questo caso, sulla base delle
informazioni fornite dal gestore, è possibile stabilire se
l'elemento considerato sia interessato dall'evento incidentale
ipotizzato. La tabella 2 alla quinta colonna, definisce infatti le
tipologie di scenario ed i valori di soglia relativi, per i quali ci
si deve attendere un danno grave alle strutture. Nelle aree di danno
individuate dal gestore sulla base di tali valori di soglia, ove in
tali aree siano presenti i suddetti elementi, si introducono negli
strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica prescrizioni
per la realizzazione dell'opera ovvero per la protezione
dell'elemento.

6.3.2. Depositi di GPL e depositi di liquidi infiammabili e/o
tossici

Nel caso di depositi di GPL e depositi di liquidi infiammabili e/o
tossici soggetti all'articolo 8 del decreto legislativo 17 agosto
1999, n. 334 ci si avvale dei criteri di valutazione della
compatibilità territoriale definiti nell'ambito della normativa
vigente e delle eventuali successive modifiche(4).

6.3.3. Compatibilità con gli elementi ambientali

Nei casi di nuovi stabilimenti o di modifiche agli stabilimenti
che possano aggravare il rischio di incidenti rilevanti, le autorità
preposte alla pianificazione territoriale e urbanistica, ciascuna
nell'ambito delle proprie attribuzioni, dovranno tenere conto della
specifica situazione del contesto ambientale. Al fine di valutare la
compatibilità, dovranno essere presi in esame, secondo principi
precauzionali, anche i fattori che possono influire negativamente
sugli scenari incidentali, ad esempio la presenza di zone sismiche o
di aree a rischio idrogeologico individuate in base alla normativa
nazionale e regionale o da parte di strumenti di pianificazione
territoriale, urbanistica e di settore. In sede di pianificazione
territoriale ed urbanistica, le autorità preposte, nell'ambito delle
rispettive attribuzioni, tengono conto degli elementi e delle
situazioni che possono aggravare le conseguenze sulle persone e sul
territorio del rilascio dell'inquinante per l'ambiente.
Nei casi di particolare complessità, le analisi della
vulnerabilità e le valutazioni di compatibilità sotto il profilo
ambientale potranno richiedere l'apporto di autorità a vario titolo
competenti in tale materia. Si tenga presente inoltre che, ai sensi
dell'art. 18 del decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334, le
regioni disciplinano il raccordo tra istruttoria tecnica e
procedimenti di valutazione di impatto ambientale.
Per definire una categoria di danno ambientale, si tiene conto dei
possibili rilasci incidentali di sostanze pericolose. La definizione
della categoria di danno avviene, per gli elementi ambientali
vulnerabili di cui al punto 6.1.2, a seguito di valutazione,
effettuata dal gestore, sulla base delle quantità e delle
caratteristiche delle sostanze, nonchè delle specifiche misure
tecniche adottate per ridurre o mitigare gli impatti ambientali dello
scenario incidentale.

Le categorie di danno ambientale sono così definite:

- Danno significativo: danno per il quale gli interventi di bonifica
e di ripristino ambientale (5) dei siti inquinati, a seguito
dell'evento incidentale, possono essere portati a conclusione
presumibilmente nell'arco di due anni dall'inizio degli interventi
stessi;
- Danno grave: danno per il quale gli interventi di bonifica e di
ripristino ambientale dei siti inquinati, a seguito dell'evento
incidentale, possono essere portati a conclusione presumibilmente
in un periodo superiore a due anni dall'inizio degli interventi
stessi;

Al fine di valutare la compatibilità ambientale, nei casi
previsti dal presente decreto, è da ritenere non compatibile
l'ipotesi di danno grave.
Nei casi di incompatibilità ambientale (danno grave) con gli
elementi vulnerabili indicati al punto 6.1.2., come sopra definita,
di stabilimenti esistenti, il Comune può procedere ai sensi
dell'articolo 14, comma 6 del decreto legislativo 17 agosto 1999, n.
334, invitando il gestore a trasmettere all'autorità competente di
cui all'articolo 21, comma 1 dello stesso decreto legislativo le
misure complementari atte a ridurre il rischio di danno ambientale.
Nel caso di potenziali impatti sugli elementi ambientali
vulnerabili (danno significativo) devono essere introdotte nello
strumento urbanistico prescrizioni edilizie e urbanistiche ovvero
misure di prevenzione e di mitigazione con particolari accorgimenti e
interventi di tipo territoriale, infrastrutturale e gestionale, per
la protezione dell'ambiente circostante, definite in funzione delle
fattibilità e delle caratteristiche dei siti e degli impianti e
finalizzate alla riduzione della categoria di danno.

7. Informazioni relative al controllo dell'urbanizzazione

7.1. Informazioni fornite dal gestore

Il gestore degli stabilimenti soggetti agli obblighi di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334
trasmette, su richiesta del Comune o delle Autorità competenti le
seguenti informazioni:

- Inviluppo delle aree di danno per ciascuna delle quattro categorie
di effetti e secondo i valori di soglia di cui al paragrafo 6.2.1.,
ognuna misurata dall'effettiva localizzazione della relativa fonte
di pericolo, su base cartografica tecnica e catastale aggiornate;
- per i depositi di GPL e per i depositi di liquidi infiammabili e/o
tossici, la categoria di deposito ricavata dall'applicazione del
metodo indicizzato di cui ai rispettivi decreti ministeriali 15
maggio 1996 e 20 ottobre 1998;
- per tutti gli stabilimenti, la classe di probabilità di ogni
singolo evento, espressa secondo le classi indicate al punto 6.3.1;
- per il pericolo di danno ambientale, le categorie di danno attese
in relazione agli eventi incidentali che possono interessare gli
elementi ambientali vulnerabili.

Per gli stabilimenti esistenti soggetti ai soli obblighi di cui
all'art. 6 e 7 del decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334, il
gestore trasmette alle stesse autorità le suddette informazioni,
ricavate dalle valutazioni effettuate come indicato dall'allegato III
del predetto decreto legislativo e dall'art. 7 del decreto
ministeriale 9 agosto 2000, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, S.G.
n. 195 del 22 agosto 2000, nell'ambito del proprio sistema di
gestione della sicurezza, nel solo caso in cui siano individuate aree
di danno esterne all'area dello stabilimento.
Le stesse informazioni sono trasmesse alle medesime autorità dal
gestore di nuovi stabilimenti all'atto della presentazione del
rapporto preliminare di sicurezza all'autorità competente per il
rilascio del nulla osta di fattibilità di cui all'articolo 9 del
decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334 o, per gli stabilimenti
soggetti agli obblighi dei soli articoli 6 e 7 dello stesso decreto,
all'atto della richiesta di concessioni e autorizzazioni edilizie.

7.2. Valutazioni fornite dall'autorità all'articolo 21 del
decreto del decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334

Contestualmente all'atto che conclude l'istruttoria tecnica,
l'autorità di cui all'art. 21 del decreto legislativo 17 agosto
1999, n. 334 trasmette alle autorità competenti per la
pianificazione territoriale e urbanistica e per il rilascio delle
concessioni e autorizzazioni edilizie:

- per gli stabilimenti sottoposti agli obblighi di cui all'art. 8 del
decreto suddetto, le informazioni che il gestore è tenuto a
riportare nel rapporto di sicurezza o nel rapporto preliminare ai
sensi dell'art. 8, comma 3 del decreto legislativo 17 agosto 1999,
n. 334; il gestore assicura che tali informazioni siano raccolte ed
evidenziate nel rapporto in modo organico e sistematico all'interno
di un apposito allegato concernente elementi per la pianificazione
del territorio;
- le eventuali variazioni intervenute in relazione alla stima delle
aree di danno, alla classe di appartenenza dei depositi, alla
categoria di frequenza degli eventi ipotizzati, rispetto alle
informazioni trasmesse inizialmente dal gestore;
- gli elementi che debbono essere presi in considerazione per un più
completo e corretto giudizio di compatibilità territoriale e
ambientale, valutati, tra l'altro, sulla base di: presenza di
specifiche misure di carattere gestionale; adozione di particolari
ed efficaci tecnologie o sistemi innovativi; disponibilità di
strutture di pronto intervento e soccorso nell'area; adozione di
particolari misure di allertamento e protezione per gli
insediamenti civili; adozione da parte del gestore delle misure
tecniche complementari ai sensi dell'articolo 14, comma 6, del
decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334.