1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 25-5-2016
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 99 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 gennaio 2016
Ordinanza del 15 gennaio 2016 della Commissione tributaria provinciale di Treviso sul ricorso proposto da Moras Franco contro Agenzia delle entrate - Direzione provinciale di Treviso ed Equitalia nord S.p.a.. Contenzioso tributario - Spese del giudizio - Previsione della condanna alle spese nella fase cautelare. - Decreto legislativo 24 settembre 2015, n. 156 («Misure per la revisione della disciplina degli interpelli e del contenzioso tributario, in attuazione degli articoli 6, comma 6, e 10, comma 1, lettere a) e b), della legge 11 marzo 2014, n. 23»), art. 9, comma 1, lett. f), [n. 2)], nella parte in cui ha introdotto l'art. 15, comma 2-quater, del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546 (Disposizioni sul processo tributario in attuazione della delega al Governo contenuta nell'art. 30 della legge 30 dicembre 1991, n. 413). (16C00142) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 25-5-2016)

COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE DI TREVISO
Sezione IV

La Commissione Tributaria Provinciale di Treviso, Sezione IV,
composta da:
Antonio De Lorenzi, Presidente;
Leopoldo Fogal, Giudice;
Massimo De Bortoli, Giudice;
Visti gli atti del procedimento n. 857/15 riguardante il ricorso
presentato da Moras Franco - assistito dai difensori dott. comm.
Guido Gasparini Berlingieri, avv. Massimiliano Leonettì, dott. comm.
Marco De Marchis - avverso la cartella di pagamento comunicata in
data 29 maggio 2015, ricorso notificato alla Agenzia delle Entrate,
Direzione provinciale di Treviso e ad Equitalia Nord S.p.a., agente
della riscossione e rilevato che Moras Franco, con lo stesso ricorso,
ha chiesto la sospensione della cartella impugnata ai sensi
dell'articolo 47, decreto legislativo n. 546/92,

Osserva quanto segue

All'udienza del 12 gennaio 2016 questa commissione decideva sulla
istanza di sospensione riservandosi di provvedere sulle spese della
fase cautelare, provvedimento previsto dall'articolo 15, II comma
quater decreto legislativo n. 546/92 come recentemente modificato dal
decreto legislativo n. 156/2015.
La riserva veniva assunta perchè questa commissione dubita della
legittimità costituzionale dell'articolo 15, II comma quater citato,
come modificato dal decreto legislativo n. 546/92, per violazione
dell'articolo 76 Cost.
In particolare, ritiene che la disposizione normativa che estende
la condanna alle spese anche alla fase cautelare sia viziata
dall'eccesso di delega.
La legge delega 11 marzo 2014 n. 23 all'articolo 10 stabilisce i
principi e criteri direttivi ai quali deve attenersi il Governo nel
legiferare in materia di revisione del contenzioso tributario.
Per quanto riguarda, in particolare, le spese del giudizio,
l'articolo 10, lettera b), n. 11 testualmente prevede
"l'individuazione di criteri di maggior rigore nell'applicazione del
principio della soccombenza ai fini del carico delle spese del
giudizio, con conseguente limitazione del potere discrezionale del
Giudice di disporre la compensazione delle spese in casi diversi
dalla soccombenza reciproca".
La legge delegata ha puntualmente osservato detta indicazione
modificando l'articolo 15, decreto legislativo n. 546/92 che pone,
oggi, più stringenti limiti alla compensazione delle spese.
Ma, osserva la commissione, la previsione della condanna alle
spese nella fase cautelare non può ritenersi coerente con la ratio
della legge delega che nulla prevede sul punto.
Pur tenendo presenti i principi elaborati dalla Corte
costituzionale in materia (per tutte, la sentenza n. 47/2014), non
pare che il silenzio del legislatore delegante sul punto legittimi
l'introduzione di una norma, quale quella che è qui censurata, che
non rappresenta nè un coerente sviluppo logico nè un ragionevole
completamento dei principi e criteri posti dal delegante.
Occorre, infatti, considerare che:
l'articolo 10, della legge delega prevede soltanto di dare
maggior rigore al principio della condanna alle spese in caso di
soccombenza nel giudizio e, nemmeno implicitamente, allude alle spese
della fase cautelare;
l'ordinanza cautelare non è impugnabile nemmeno per ciò che
riguarda le spese, in palese contrasto con il "rafforzamento della
tutela giurisdizionale del contribuente" che il legislatore delegante
ha posto come uno degli obiettivi della delega (articolo 10, I comma,
legge n. 23/2014);
la condanna alle spese della fase cautelare non è
immediatamente esecutiva, diversamente da quanto dispone l'articolo
669 septies codice civile (al quale pare essersi ispirata la norma
che si censura), con la conseguenza che la condanna alle spese non
può avere, di fatto, alcun effetto deterrente sulla proposizione
della istanza cautelare e nessun giovamento, quindi, all'"incremento
della funzionalità della giurisdizione tributaria" di cui al I
comma, lettera b) dell'articolo 10 della legge delega.
La commissione, considerato che la decisione che deve prendere
sulle spese nella fase cautelare non può essere assunta
indipendentemente dalla risoluzione della questione di legittimità
costituzionale prospettata che risulta, perciò, rilevante.
Ritenendo che la stessa questione non sia, alla luce delle
considerazioni svolte, manifestamente infondata.

P. Q. M.

Visto l'articolo 23 della legge n. 87/1953;
Solleva di ufficio la questione di legittimità costituzionale
dell'articolo 9, I comma, lettera f), del decreto legislativo n.
156/2015 nella parte in cui, introducendo il comma 2 quater
dell'articolo 15, decreto legislativo n. 546/92, prevede che la
commissione, con la ordinanza che decide sulla istanza cautelare,
decide sulle spese della relativa fase, per violazione, per eccesso
di delega, dell'articolo 76 della Costituzione.
Ordina, a cura della segreteria, la trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale.
Ordina, a cura della segreteria, la notificazione della presente
ordinanza alle parti e la allegazione della stessa al verbale
dell'udienza del 12 gennaio 2016.
Ordina, a cura della segreteria, la comunicazione della
ordinanza:
al Presidente del Consiglio dei ministri;
al Presidente del Senato della Repubblica;
al Presidente della Camera dei deputati.
Sospende il giudizio in corso limitatamente alla questione delle
spese nella fase cautelare.

Treviso, 15 gennaio 2016

Il Presidente: Antonio De Lorenzi