Serie Generale n. 40 del 18-2-1998
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 2 dicembre 1997, n. 509
Regolamento recante disciplina del procedimento di concessione di beni del demanio marittimo per la realizzazione di strutture dedicate alla nautica da diporto, a norma dell'articolo 20, comma 8, della legge 15 marzo 1997, n. 59. (GU Serie Generale n.40 del 18-02-1998)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 19-4-1998

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 20, comma 8, della legge 15 marzo 1997, n. 59,
allegato 1, numeri 76 - 21;
Visto il codice della navigazione, approvato con regio decreto 30
marzo 1942, n. 327;
Visto il regolamento di esecuzione del codice della navigazione,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 15 febbraio
1952, n. 328;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241;
Visti gli articoli 4 e 5 della legge 28 gennaio 1994, n. 84;
Visto l'articolo 40, comma 2, della legge 22 febbraio 1994, n. 146;
Visto il decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione 30
marzo 1994, n. 765;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 aprile 1996,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 210 del 7 settembre 1996,
recante atto di indirizzo e coordinamento per l'attuazione
dell'articolo 40, comma 1, della legge 22 febbraio 1994, n. 146,
concernente disposizioni in materia di valutazione di impatto
ambientale;
Visti gli atti normativi e di pianificazione inerenti la materia,
approvati dalle regioni;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 5 agosto 1997;
Sentita la conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, nella riunione
del 9 ottobre 1997;
Acquisito il parere delle competenti commissioni del Senato della
Repubblica e della Camera dei deputati, rispettivamente in data 7
ottobre e 15 ottobre 1997;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 3 novembre 1997;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 14 novembre 1997;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per la funzione pubblica e gli affari regionali, di concerto
con i Ministri dei lavori pubblici, dei trasporti e della
navigazione, delle finanze, dell'ambiente e per i beni culturali e
ambientali;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento disciplina, nel rispetto dei principi di
cui all'articolo 20 della legge 15 marzo 1997, n. 59, il procedimento
di concessione di beni del demanio marittimo per la realizzazione
delle strutture dedicate alla nautica da diporto di cui all'articolo
2, lettere a) e b), il procedimento di approvazione dei relativi
progetti, nonchè gli altri procedimenti che risultano strettamente
connessi o strumentali.
2. La connessione si ha quando diversi procedimenti siano tra loro
condizionati o siano tutti necessari per la realizzazione di
strutture dedicate alla nautica da diporto.
3. La concessione di beni del demanio marittimo per la
realizzazione delle strutture dedicate alla nautica da diporto di cui
all'articolo 2, lettera c), è rilasciata conducendo secondo principi
di celerità e snellezza le procedure già operanti per le strutture
di interesse turisticoricreativo in applicazione dell'articolo 59 del
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, del
decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 400, convertito, con modificazioni,
dalla legge 4 dicembre 1993, n. 494, e dell'articolo 8 del
decreto-legge 21 ottobre 1996, n. 535, convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 dicembre 1996, n. 647.

Art. 2.
Definizioni
1. Sono strutture dedicate alla nautica da diporto:
a) il "porto turistico", ovvero il complesso di strutture amovibili
ed inamovibili realizzate con opere a terra e a mare allo scopo di
servire unicamente o precipuamente la nautica da diporto ed il
diportista nautico, anche mediante l'apprestamento di servizi
complementari;
b) l'"approdo turistico", ovvero la porzione dei porti
polifunzionali aventi le funzioni di cui all'articolo 4, comma 3,
della legge 28 gennaio 1994, n. 84, destinata a servire la nautica da
diporto ed il diportista nautico, anche mediante l'apprestamento di
servizi complementari;
c) i "punti d'ormeggio", ovvero le aree demaniali marittime e gli
specchi acquei dotati di strutture che non importino impianti di
difficile rimozione, destinati all'ormeggio, alaggio, varo e
rimessaggio di piccole imbarcazioni e natanti da diporto.
2. La concessione demaniale marittima per la realizzazione delle
strutture dedicate alla nautica da diporto di cui al comma 1, lettere
a) e b), è rilasciata:
a) con atto approvato dal direttore marittimo, nel caso di
concessioni di durata non superiore a quindici anni;
b) con atto approvato dal dirigente generale preposto alla
Direzione generale del demanio marittimo e dei porti del Ministero
dei trasporti e della navigazione, nel caso di concessioni di durata
superiore a quindici anni.
3. Qualora la concessione ricada nella circoscrizione territoriale
di una autorità portuale, è rilasciata dal presidente ai sensi
dell'articolo 8, comma 3, lettera h), della legge 28 gennaio 1994, n.
84, e l'attività istruttoria di competenza dell'autorità marittima
è curata dal segretario generale.

Art. 3.
Domanda di concessione
1. Chiunque intenda occupare zone del demanio marittimo o del mare
territoriale o pertinenze demaniali marittime o apportarvi
innovazioni allo scopo di realizzare le strutture dedicate alla
nautica da diporto di cui all'articolo 2, lettere a) e b), deve
presentare domanda al capo del compartimento marittimo competente per
territorio, dandone comunicazione al comune.
2. La domanda, oltre ad indicare le generalità complete del
richiedente e la durata della concessione richiesta, deve essere
corredata da un progetto preliminare, redatto ai sensi dell'articolo
16, comma 2, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, che definisce le
caratteristiche qualitative e funzionali dei lavori ed il quadro
delle esigenze da soddisfare e delle specifiche prestazioni da
fornire. Contiene inoltre uno studio con la descrizione del progetto
ed i dati necessari per individuare e valutare i principali effetti
che il progetto può avere sull'ambiente, ai fini della verifica di
cui all'articolo 10 del decreto del Presidente della Repubblica 12
aprile 1996, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 210 del 7
settembre 1996.
3. La cartografia di riferimento per la individuazione a fini
amministrativi di aree, opere ed altri elementi di interesse sulle
zone demaniali marittime e sulla fascia di rispetto di cui
all'articolo 55 del codice della navigazione è quella catastale
revisionata prodotta in sede di costituzione ed aggiornamento del
sistema informativo del demanio marittimo, di cui alla legge 11
febbraio 1991, n. 44.
4. La localizzazione è effettuata mediante rilievi topografici con
precisione catastale tali da identificare, mediante angoli e distanze
rispetto a punti materializzati riferiti a capisaldi noti, il
perimetro della concessione.
5. Tutta la documentazione tecnica a corredo dell'istanza, nonchè
quella prodotta nel corso del procedimento deve essere firmata da un
ingegnere iscritto all'albo.

Art. 4.
Pubblicazione
1. Il capo del compartimento, entro venti giorni dalla ricezione
della domanda, ne ordina la pubblicazione mediante affissione
nell'albo del comune ove è situato il bene richiesto e la inserzione
per estratto nel foglio degli annunzi legali della provincia.
2. L'ordine di pubblicazione della domanda indica i giorni
dell'inizio e della fine della pubblicazione e l'invito a tutti
coloro che vi hanno interesse a presentare, entro un termine che non
può essere inferiore a trenta nè superiore a novanta giorni, le
osservazioni che credano opportune e che le amministrazioni
partecipanti al procedimento hanno l'obbligo di valutare, dandone
conto nella motivazione del provvedimento finale, ove siano
pertinenti all'oggetto del procedimento.
3. Eventuali domande concorrenti con quella pubblicata vanno
presentate, a pena d'inammissibilità, entro il termine previsto per
la presentazione delle opposizioni e sono pubblicate ai soli fini
della eventuale presentazione delle osservazioni di cui al comma 2.
4. Il Ministro dei trasporti e della navigazione può autorizzare
l'esame delle domande presentate anche oltre il termine prescritto,
per motivate, imprescindibili esigenze di interesse pubblico.

Art. 5.
Esame del progetto
1. Esperita la pubblicazione, le istanze pervenute, corredate della
relativa documentazione, sono trasmesse a cura dell'autorità
marittima, entro trenta giorni, al sindaco del comune interessato.
2. I progetti preliminari sono sottoposti all'esame di una
conferenza di servizi promossa dal sindaco entro trenta giorni dalla
ricezione delle istanze, alla quale sono chiamati a partecipare:
a) la regione, per la ammissibilità sotto il profilo urbanistico e
pianificatorio, per la verifica di cui all'articolo 10 del decreto
del Presidente della Repubblica 12 aprile 1996, nonchè per
l'autorizzazione ai sensi dell'articolo 7 della legge 29 giugno 1939,
n. 1497, ove non delegata agli enti locali;
b) il comune, per l'ammissibilità sotto il profilo urbanistico
edilizio;
c) la circoscrizione doganale, ai fini dell'autorizzazione di cui
all'articolo 19 del decreto legislativo 8 novembre 1990, n. 374;
d) l'autorità competente al rilascio della concessione demaniale
marittima ai sensi dell'articolo 2, comma 2;
e) l'ufficio del genio civile opere marittime, ai fini della
valutazione sull'idoneità tecnica delle opere;
f) l'ufficio del territorio del Ministero delle finanze, per gli
aspetti dominicali;
g) altre amministrazioni che, in forza di leggi, regolamenti o
appositi provvedimenti amministrativi, risultino preposte alla tutela
di specifici interessi pubblici.
3. Le domande, complete degli allegati, sono inviate agli enti
invitati alla conferenza almeno novanta giorni prima della data di
convocazione, al fine di consentire ai medesimi l'espletamento delle
procedure necessarie alla compiuta e definitiva espressione delle
rispettive competenze. La regione si esprime per i profili di propria
competenza previa acquisizione del parere dei propri organi tecnici
consultivi.
4. Sono fatte salve le disposizioni di cui all'articolo 5, commi 5,
6 e 7, del decreto del Presidente della Repubblica 12 aprile 1996,
nonchè quelle di cui all'articolo 27 della legge 8 giugno 1990, n.
142, e successive modificazioni.
5. La conferenza di servizi può disporre, per una sola volta,
adeguamenti dei progetti preliminari a motivate prescrizioni, al fine
di consentirne la concreta comparabilità.
6. La conferenza di servizi decide sulle istanze rigettandole
ovvero individuando, con provvedimento motivato, l'istanza ammessa
alle successive fasi della procedura.
7. L'individuazione di cui al comma 6 è motivata con riferimento
alla maggiore idoneità dell'iniziativa prescelta a soddisfare in via
combinata gli interessi pubblici alla valorizzazione turistica ed
economica della regione, alla tutela del paesaggio e dell'ambiente e
alla sicurezza della navigazione.
8. Qualora non ricorrano ragioni di preferenza, si procede a
pubblica gara, da effettuare secondo modalità definite con decreto
del Ministro dei trasporti e della navigazione.
9. Ai fini della tutela delle zone di interesse ambientale
disciplinate dalla legge 8 agosto 1985, n. 431, le regioni o gli enti
locali da esse delegati danno immediata comunicazione al Ministero
per i beni culturali ed ambientali delle determinazioni assunte ai
sensi dell'articolo 7 della legge n. 1497 del 1939 nella conferenza
di servizi di cui al presente articolo. Il Ministero per i beni
culturali ed ambientali esercita, nei termini di cui all'articolo 1,
comma 5, della legge n. 431 del 1985, i poteri surrogatori e di
annullamento previsti nella disposizione medesima.
10. La regione, in relazione alle caratteristiche, localizzazione,
tipologia, dimensioni ed interessi sovracomunali del progetto del
porto od approdo, nonchè in relazione agli strumenti di
pianificazione regionale vigenti, può disporre l'assunzione della
responsabilità del procedimento di esame dei progetti preliminari.

Art. 6.
Approvazione del progetto definitivo
1. Entro quindici giorni dalla valutazione di ammissibilità del
progetto preliminare, il sindaco invita il richiedente alla
presentazione del progetto definitivo, redatto ai sensi dell'articolo
16, comma 3, della legge n. 109 del 1994, con particolare riferimento
al piano di monitoraggio e manutenzione dell'opera e del tratto di
costa interessato e allo studio d'impatto ambientale, ove prescritto,
redatto secondo le indicazioni di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 12 aprile 1996, per la successiva trasmissione alla
competente autorità regionale.
2. L'approvazione del progetto definitivo è effettuata:
a) in caso di conformità dello stesso ai vigenti strumenti di
pianificazione ed urbanistici, mediante conferenza di servizi, ai
sensi e per gli effetti di cui all'articolo 14 della legge 7 agosto
1990, n. 241, e successive modificazioni;
b) in caso di difformità del progetto rispetto ai vigenti
strumenti di pianificazione ed urbanistici, mediante accordo di
programma ai sensi e per gli effetti dell'articolo 27 della legge n.
142 del 1990 e successive modificazioni.
3. Alla conferenza di servizi o all'accordo di programma promossi
dal sindaco partecipano, per la formalizzazione dei provvedimenti di
rispettiva competenza, ove non definitivamente formalizzati nel corso
dell'esame del progetto preliminare, le amministrazioni di cui
all'articolo 5, comma 2, ed in ogni caso il competente ufficio del
genio civile delle opere marittime del Ministero dei lavori pubblici
per la valutazione di idoneità tecnica delle opere descritte nel
progetto, nonchè l'autorità competente per la pronuncia di
compatibilità ambientale ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 12 aprile 1996.
4. La regione, in relazione alle caratteristiche, localizzazione,
tipologia, dimensioni ed interessi sovracomunali del progetto del
porto od approdo, nonchè in relazione agli strumenti di
pianificazione regionale vigenti, può disporre l'assunzione della
responsabilità del procedimento di approvazione del progetto
definitivo.
5. Il progetto definitivo ed i documenti connessi sono inviati agli
enti partecipanti almeno centocinquanta giorni prima della data di
convocazione, al fine di consentire ai medesimi l'espletamento delle
procedure necessarie alla compiuta e definitiva espressione delle
rispettive competenze.

Art. 7.
Rilascio della concessione demaniale marittima
1. Entro trenta giorni dall'esito favorevole della conferenza di
servizi o dell'accordo di programma di cui all'articolo 6,
l'autorità competente rilascia al richiedente la concessione
demaniale marittima mediante atto pubblico redatto con le formalità
di cui agli articoli 9 e 19 del regolamento per l'esecuzione del
codice della navigazione, previa determinazione del canone di
concessione calcolato secondo le disposizioni di legge vigenti al
momento della stipula.
2. Copia dell'atto di concessione è trasmessa al competente
ufficio del territorio del Ministero delle finanze.

Art. 8.
Esecuzione delle opere
1. Dopo l'approvazione dell'atto di concessione, il capo del
compartimento marittimo con l'assistenza, ove lo ritenga necessario,
dell'ufficio del genio civile per le opere marittime, immette il
concessionario nel possesso dei beni oggetto della concessione. La
consegna risulta da processo verbale.
2. L'esecuzione delle opere è soggetta alla vigilanza ed al
collaudo finale di una commissione composta dal capo del
compartimento marittimo, dal capo dell'ufficio del genio civile per
le opere marittime, del capo del competente ufficio del territorio
del Ministero delle finanze e dal sindaco o da loro delegati.

Art. 9.
Inapplicabilità di norme
1. Ai procedimenti disciplinati dal presente regolamento, non sono
applicabili, in particolare, gli articoli 37 e 38 del codice della
navigazione, gli articoli 5, 6, 12, 13, 14, 15 e 18 del regolamento
di esecuzione del codice della navigazione e l'articolo 82, comma 9,
del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616.

Art. 10.
Disposizioni transitorie e finali
1. Il presente regolamento si applica anche ai procedimenti avviati
su istanze presentate prima della sua entrata in vigore e delle quali
non sia stata ancora disposta la pubblicazione ai sensi dell'articolo
18 del regolamento di esecuzione del codice della navigazione o delle
quali non sia stata operata alcuna valutazione da parte degli enti
locali o dell'ufficio del genio civile delle opere marittime.
2. I procedimenti pendenti alla data di entrata in vigore del
presente regolamento per i quali sia già stata operata una
valutazione da parte degli enti locali o dell'ufficio del genio
civile delle opere marittime, sono conclusi entro centoventi giorni
dalla citata entrata in vigore, con il ricorso alla conferenza di
servizi.
3. Gli atti di concessione in vigore alla data del 1 gennaio 1990
possono essere prorogati, ferma restando ogni altra condizione della
concessione, su istanza del concessionario, qualora risulti che
questi non abbia potuto realizzare, per fatti a lui non addebitabili,
opere o parti sostanziali delle opere previste ovvero qualora si
rendano necessari nuovi interventi finalizzati all'adeguamento delle
strutture portuali o al mantenimento della loro funzionalità. Il
periodo di proroga è determinato dall'autorità concedente tenuto
conto dell'entità dell'investimento originario e di quello aggiunto.
A tali interventi si applicano le disposizioni di cui all'articolo 10
del decreto del Presidente della Repubblica 12 aprile 1996.
4. Con decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione da
emanarsi entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente regolamento, sono approvati i modelli su cui redigere la
domanda di concessione, sono determinate le modalità di svolgimento
della pubblica gara di cui all'articolo 5 e sono individuati gli
elementi di cui agli articoli 2 e 4 della legge n. 241 del 1990.
5. I parametri tecnici specifici cui il richiedente deve attenersi
ai fini della redazione del progetto preliminare e del progetto
definitivo sono stabiliti con decreto del Ministro dei trasporti e
della navigazione, adottato di concerto con i Ministri dell'ambiente
e dei lavori pubblici, sentito il Consiglio superiore dei lavori
pubblici, e sentita la conferenza Stato/regioni, pubblicato
contemporaneamente al presente regolamento, senza peraltro
costituirne parte integrante.
6. Con successivi decreti, adottati di concerto con i Ministri
dell'ambiente e dei lavori pubblici, sentito il Consiglio superiore
dei lavori pubblici, il Ministro dei trasporti e della navigazione
può provvedere alla modifica dei parametri di cui al comma 5.

Art. 11.
Entrata in vigore
1. Il presente regolamento entra in vigore il sessantesimo giorno
successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e si applica, in conformità alla vigente
disciplina statale e regionale in materia di valutazione d'impatto
ambientale, ivi compreso il decreto del Presidente della Repubblica
12 aprile 1996, fino alla ridefinizione della materia dopo l'avvenuto
conferimento alle regioni ed agli enti locali, così come previsto
dall'articolo 1 della legge n. 59 del 1997.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 2 dicembre 1997
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Bassanini, Ministro per la
funzione pubblica e gli affari
regionali
Costa, Ministro dei lavori
pubblici
Burlando, Ministro dei trasporti e
della navigazione
Visco, Ministro delle finanze
Ronchi, Ministro dell'ambiente
Veltroni, Ministro per i beni
culturali e ambientali
Visto, il Guardasigilli: Flick
Registrato alla Corte dei conti il 5 febbraio 1998
Atti di Governo, registro n. 112, foglio n. 12