Serie Generale n. 105 del 4-5-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 24 marzo 2021
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Carmiano. (21A02528) (GU Serie Generale n.105 del 04-05-2021)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto in data 5 dicembre 2019, registrato alla
Corte dei conti il 9 dicembre 2019, con il quale sono stati disposti,
ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo del 18 agosto 2000, n.
267, lo scioglimento del consiglio comunale di Carmiano (Lecce) e la
nomina di una commissione straordinaria per la provvisoria gestione
dell'ente, composta dal viceprefetto dott.ssa Daniela Angela
Ermelinda Buccoliero, dal viceprefetto dott. Francesco Paolo
D'Alessio e dal funzionario economico finanziario dott. Michele
Marcuccio;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnata dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e della tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità, e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 19 marzo 2021;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Carmiano
(Lecce), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di sei
mesi.

Dato a Roma, addì 24 marzo 2021

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 29 marzo 2021, foglio n. 753

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Carmiano (Lecce) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 5 dicembre 2019,
registrato dalla Corte dei conti il 9 dicembre 2019, per la durata di
diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata a una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la radicata presenza della criminalità organizzata.
Il prefetto di Lecce, con relazione del 5 marzo 2021, ha riferito
sull'attività svolta e sui risultati conseguiti dalla commissione
straordinaria, rappresentando tuttavia che l'avviata azione di
riorganizzazione e riconduzione alla legalità dell'ente locale non
può ritenersi conclusa e, pertanto, ha proposto la proroga della
gestione commissariale.
La situazione generale del Comune di Carmiano e le attività fin
qui avviate dall'organo commissariale sono state oggetto di un
approfondimento da parte del Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica tenutosi il 5 marzo 2021, integrato per
l'occasione con la partecipazione del procuratore della Repubblica
presso il Tribunale di Lecce, a conclusione del quale è stato
espresso unanime e favorevole parere alla proroga della gestione
commissariale del predetto comune ai sensi dell'art. 143 TUOEL.
L'attività della commissione straordinaria è stata da subito
improntata alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine
di dare inequivocabili segnali sulla forte presenza dello Stato, con
azioni rivolte a ripristinare la legalità dell'azione amministrativa
e a interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate
nella vita dell'ente, con il prioritario obiettivo di ricostruire il
rapporto fiduciario tra la collettività locale e le istituzioni.
L'organo commissariale, sin dal suo insediamento, ha avviato una
generale azione di riorganizzazione degli uffici e dei servizi
comunali al fine di razionalizzare le scarse risorse umane
disponibili, organizzando all'uopo specifici corsi di formazione
professionale da destinare ai dipendenti comunali in materia di
prevenzione e trasparenza amministrativa, di codice di comportamento
e di sistema di controlli sugli atti.
La commissione ha costituito l'ufficio per i procedimenti
disciplinari ed ha adottato il regolamento concernente l'utilizzo
delle graduatorie già formate in altri pubblici concorsi,
consentendo così di avviare le procedure più urgenti per
l'assunzione di personale attingendo, appunto, a concorsi effettuati
presso altri enti. Viene riferito che in materia di personale
risultano in fase di predisposizione importanti provvedimenti, tra i
quali la determinazione del fondo per il trattamento accessorio del
personale e gli adempimenti in materia di sicurezza dei luoghi di
lavoro, avendo, comunque, in quest'ultima attività, già individuato
le figure del medico competente e del responsabile della sicurezza e
della prevenzione e protezione. Risultano, altresì, in itinere, la
redazione del nuovo regolamento degli uffici e dei servizi, del
regolamento per la disciplina del lavoro agile e del regolamento
degli orari di lavoro e dei servizi in attuazione del C.C.N.L. 2018.
L'organo commissariale ha effettuato una complessiva ricognizione
del patrimonio immobiliare ed ha dato avvio all'attuazione di uno
specifico progetto denominato «Piano delle razionalizzazioni» con
l'obiettivo di migliorare la gestione dei predetti beni comunali,
progetto per il quale è stato richiesto il finanziamento di 450.000
euro al fondo gestito da questo ministero in favore degli enti
sciolti per infiltrazione mafiosa. Inoltre, sono state avviate le
procedure ad evidenza pubblica per l'affidamento degli impianti
sportivi comunali nonchè quelle per l'acquisizione da parte del
Comune di Carmiano di un bene confiscato alle organizzazioni mafiose
ed attualmente nella disponibilità dall'Agenzia nazionale dei beni
sequestrati e confiscati (ANBSC). Le predette procedure riguardanti
la gestione del patrimonio immobiliare comunale necessitano, però,
di essere portate a conclusione sotto la vigilanza della stessa
commissione attesa la loro rilevanza economico-finanziaria.
Un'importante azione di riorganizzazione gestionale è stata
avviata dalla commissione straordinaria nei riguardi di una società
in house providing che si occupa, per conto del comune, dei servizi
cimiteriali, della pulizia degli immobili dell'ente, della gestione
della farmacia comunale e del mercato settimanale. A tal fine è
stato nominato un nuovo amministratore unico al quale è stato
affidato l'incarico di analizzare l'efficienza e l'economicità della
gestione aziendale, ai fini di una razionalizzazione della spesa
nonchè quello di bandire nuovi concorsi pubblici per l'assunzione di
personale in sostituzione di quello cessato il 31 dicembre 2020. È
stato inoltre approvato il nuovo statuto societario.
La tema commissariale ha effettuato interventi anche nel settore
economico-finanziario con l'approvazione del piano esecutivo
gestionale (PEG) e del piano delle performance; inoltre, anche sulla
scorta di quanto evidenziato dalla Corte dei conti nella
deliberazione dell'11 dicembre 2017, ha provveduto al riaccertamento
ordinario dei residui ed a rivedere tutta la composizione del fondo
crediti di dubbia esigibilità (FCDE), attività di riordino che ha
già conseguito importanti risultati ma che richiede di essere
portata a conclusione per consentire alla commissione di raggiungere
l'obiettivo programmato di riorganizzare nel suo complesso il sistema
contabile e finanziario del Comune di Carmiano.
In materia di lavori pubblici la commissione ha adottato il piano
triennale delle opere pubbliche 2020/2022, programmando una serie di
interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria sul patrimonio
comunale, alcuni dei quali già definiti con l'affidamento dei
lavori; inoltre, ha approvato, ai sensi dell'art. 145, comma 2, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, l'elenco degli interventi
prioritari, tra i quali assumono particolare rilievo la realizzazione
di una nuova caserma dei carabinieri quale presidio per la sicurezza
pubblica, la valorizzazione del patrimonio artistico e storico del
territorio e il miglioramento delle strutture comunali destinate
all'attività didattica, sportiva e sociale.
L'organo straordinario ha dato altresì avvio alle procedure
finalizzate ad implementare i sistemi di video sorveglianza operativi
sul territorio comunale, approvando progetti da proporre per i
relativi finanziamenti.
Riguardo, invece, al settore delle attività produttive, sono
state incrementate le verifiche antimafia per le pratiche pervenute
allo sportello unico delle attività produttive (SUAP) e allo
sportello utenti motori agricoli (UMA), anche se viene evidenziata la
necessità di adottare in materia ulteriori provvedimenti, tra i
quali il documento strategico per il commercio.
Particolare rilevanza ha assunto la complessiva opera di riordino
e aggiornamento dei regolamenti comunali, tra i quali il regolamento
di contabilità, il regolamento dei controlli, il regolamento in
materia di procedimenti amministrativi, il nuovo codice di
comportamento, la regolamentazione dell'ufficio per i procedimenti
disciplinari e l'approvazione del piano anticorruzione e trasparenza.
La serie di iniziative tempestivamente avviate dall'organo
straordinario, alcune delle quali necessitano di una più completa
definizione per consolidare l'incisivo segnale di cambiamento nella
gestione complessiva dell'ente locale e nel corretto utilizzo delle
risorse disponibili intrapreso dalla gestione commissariale,
costituiscono le motivazioni per le quali il prefetto di Lecce ha
richiesto la proroga dell'attività della commissione straordinaria.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che la
commissione straordinaria disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Carmiano (Lecce), ai sensi dell'art. 143, comma
10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Roma, 15 marzo 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese