Serie Generale n. 44 del 23-2-2005
DECRETI PRESIDENZIALI
DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 2 febbraio 2005
Linee guida per l'individuazione di aree di ricovero di emergenza per strutture prefabbricate di protezione civile. (GU Serie Generale n.44 del 23-02-2005)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225, recante «Istituzione del
Servizio nazionale di protezione civile»;
Visto il decreto legislativo 21 marzo 1998, n. 112, recante
«Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali, in attuazione della legge 15 marzo 1997,
n. 59»;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, recante
«Disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle
strutture preposte alle attività di protezione civile», convertito,
con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto in particolare l'art. 5, comma 2, del suddetto decreto
7 settembre 2001, n. 343, convertito, con modificazioni, dalla legge
9 novembre 2001, n. 401, in cui è previsto che il Presidente del
Consiglio dei Ministri predisponga gli indirizzi operativi dei
programmi di previsione e prevenzione dei rischi, nonchè i programmi
nazionali di soccorso ed i piani per l'attuazione delle conseguenti
misure di emergenza, d'intesa con le regioni e gli enti locali;
Considerato che, al verificarsi di fenomeni sismici o idrogeologici
di notevole intensità ed estensione territoriale, si rende di
sovente necessario provvedere ad allestire aree di emergenza per lo
svolgimento delle operazioni di soccorso e di assistenza alla
popolazione e per il ricovero in emergenza della popolazione
momentaneamente impossibilitata ad utilizzare la propria abitazione;
Considerata la necessità di fissare criteri generali, validi per
l'intero territorio nazionale, per l'individuazione di settori di
territorio idonei ad ospitare aree di ricovero per moduli abitativi
di protezione civile, ai fini del successivo allestimento;
Ravvisato che la definizione di un documento unitario in materia
possa costituire utile strumento ai fini della pianificazione di
emergenza, che coinvolge, per gli ambiti di rispettiva competenza ed
interdipendenza i comuni, le province, le regioni ed il Dipartimento
della protezione civile;
Considerata l'attenzione che le regioni hanno dimostrato sulla
materia ed il proficuo confronto tra il Dipartimento della protezione
civile ed il tavolo tecnico interregionale della Conferenza
permanente tra lo Stato, le regioni e le province autonome;
Acquisita l'intesa con le regioni e province autonome nella
riunione del 29 luglio 2004 della Conferenza dei presidenti, sul
testo concordato nelle riunioni del tavolo tecnico interregionale
negli incontri del 10 dicembre 2003, 5 marzo 2004 e 27 aprile 2004,
tra le regioni ed il Dipartimento della protezione civile;
Emana

le linee guida di cui all'allegato fascicolo, per l'individuazione
sul territorio nazionale delle aree di emergenza per strutture di
ricovero di protezione civile.
Roma, 2 febbraio 2005
Il Presidente: Berlusconi

Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della protezione
civile - Ufficio interventi strutturali ed opere di emergenza

«Linee guida per l'individuazione delle aree di ricovero per
strutture prefabbricate di protezione civile»

1. Finalità
La necessità di dare una risposta coordinata ed omogenea nelle
azioni di protezione civile attraverso l'utilizzo delle risorse
disponibili, siano esse attive e/o passive, impone l'individuazione
di «linee guida» che ottimizzino ed esaltino l'efficacia
dell'intervento del Sistema nazionale di protezione civile.
In quest'ottica, mutuando anche le esperienze vissute ed
acquisite nelle recenti emergenze sismiche di Umbria, Marche e
Molise, si coglie l'urgenza di individuare uno specifico «standard
organizzativo omogeneo» in termini di assistenza abitativa alle
popolazioni.
La reiterata, positiva ed efficace esperienza di collaborazione
sinergica tra DPC e il sistema regionale di protezione civile ha
permesso la predisposizione del presente documento tecnico
finalizzato alla definizione e individuazione dei criteri generali
per la predisposizione di aree di protezione civile dedicate al
ricovero della popolazione, con l'indicazione delle procedure
maggiormente idonee alla localizzazione dei siti di insediamento che
garantiscano la sicurezza delle comunità alloggiate, il ripristino
delle funzioni primarie delle stesse e gli standard qualitativi
adeguati al livello di vivibilità necessario.
Lo strumento in questione veste necessariamente carattere di
«suggerimento e supporto alle compagini di protezione civile in
materia di predisposizione nella specifica attività di
pianificazione di settore; tuttavia assume funzione di possibile
riferimento, anche vincolante, in sede di più ampia pianificazione
territoriale.
Al presente documento, condiviso in sede di elaborazione e
redazione dai rappresentanti tecnici regionali, si vuole dunque
attribuire dignità di riferimento unico, a livello nazionale, in
tema di individuazione e connotazione delle «aree di protezione
civile, riconducendo nell'ambito della necessaria autonomia regionale
i successivi e specializzati livelli di pianificazione.
2. Premesse
I periodici stravolgimenti di assetto cui sono soggette estese
porzioni del territorio italiano sono da collegare a ragioni di
carattere naturale (idrologia, geologia, vulcanismo e sismicita),
antropico-storico-demografico (abbandono progressivo delle aree di
alta collina e di montagna, espansione delle aree urbanizzate con
relativo aumento delle aree impermeabili, spopolamento della
campagna, disboscamenti, sconvolgimento del regime delle acque,
imbrigliamenti e sbarramenti degli alvei fluviali) ed urbanistico
(abusivismo edilizio). È tuttavia innegabile che le gravose e
tragiche conseguenze subite dalle popolazioni interessate da eventi
alluvionali, idrogeologici e sismici in Italia trovano genesi nella
fragilità di una cultura dell'organizzazione del territorio, che non
ha tenuto in debito conto le problematiche del rischio e della sua
mitigazione.
Solo da un decennio a questa parte, attraverso strumenti
normativi che hanno indicato un percorso razionale d'azione, si è
cercato di ricondurre le politiche d'intervento in un quadro di
riferimento che, partendo dalla definizione delle competenze
(Autorità di bacino), sfruttando le dovute sinergie (enti statali,
regionali e locali) e pianificando razionalmente l'utilizzo delle
risorse economiche disponibili, rappresenta un punto di svolta e di
partenza per un una corretta politica di messa in sicurezza del
territorio. Limitare l'intervento ad azioni difensive e riparative
difficilmente consente di produrre la rimozione delle cause del
disastro ed esige stanziamenti esorbitanti rispetto a quelli
richiesti da limitati e mirati interventi preventivi. La strada della
prevenzione è pertanto la sola che potrà produrre effetti
sostanziali e duraturi.
Il contesto legislativo instauratosi a seguito dell'emanazione
del decreto-legge n. 180/1998 ed il conseguente impulso
all'approfondimento del rapporto tra territorio e fattori di rischio,
che hanno portato alla redazione dei Piani straordinari e dei Piani
stralcio per l'Assetto idrogeologico, costituiscono la condizione
indispensabile affinchè l'attuale sistema di protezione civile,
storicamente deputato a fronteggiare le emergenze, possa, secondo una
più moderna e efficace prospettiva, fattivamente incardinarsi sui
principi della previsione dei rischi e della pianificazione di
emergenza.
Il Dipartimento della protezione civile, alla luce
dell'assegnazione e redistribuzione di competenze in materia di
protezione civile operate dal decreto legislativo n. 112 del 31 marzo
1998 e dalla legge n. 401 del 9 novembre 2001, ha emanato delle linee
guida per la pianificazione di emergenza di livello comunale e
provinciale, contenenti i criteri per la stesura di piani di
emergenza di immediata comprensione, flessibili e strutturati in
riferimento alle diverse tipologie di rischio.
Nell'ambito delle proprie competenze in materia di sostegno alla
popolazione colpita da eventi che sconvolgano le normali condizioni
di vita, le amministrazioni locali devono prefiggersi l'obiettivo di
individuare aree di emergenza, a fini di protezione civile:
aree di attesa; nelle quali accogliere la popolazione prima
della fase parossistica dell'evento o nell'immediato post-evento;
aree di ammassamento; nelle quali convogliare i soccorritori,
le risorse ed i mezzi di soccorso della popolazione;
aree di ricovero; nelle quali installare i primi insediamenti
abitativi e le strutture di accoglienza per la popolazione colpita.
Per aree di ricovero della popolazione si intendono, in senso
lato, strutture esistenti che possano essere utilizzate ai fini
suddetti, in condizioni di emergenza (alberghi, ostelli, abitazioni
private), ovvero aree in cui pianificare l'allestimento delle opere
di urbanizzazione e la successiva disposizione di moduli abitativi di
soccorso, finalizzati al ricovero della popolazione evacuata dalle
abitazioni colpite e non più agibili.
L'individuazione di settori di territorio idonei ad ospitare aree
di ricovero per moduli abitativi di protezione civile è legata a
fattori di natura funzionale, morfologico-idrogeologica ed
urbanistica, alla valutazione del rischio, all'impostazione globale
della pianificazione di emergenza.
Tali aree possono essere organizzate, ai fini di una proficua
destinazione urbanistica, quali aree polifunzionali, contemperando le
esigenze di natura ordinaria con quelle richieste dalla
pianificazione di emergenza. Ne discende, laddove si decida di
praticare un approccio multifunzionale alle attività di
individuazione ed allestimento delle aree, per tali correlate
finalità, un più stretto e vincolante rapporto con gli strumenti di
pianificazione territoriale ed urbanistica, da cui discende la
necessità di definire specifici contenuti tecnici e metodologie di
elaborazione, riguardo agli atti urbanistici che le amministrazioni
devono redigere o aggiornare.
Le finalità da perseguire, nell'organizzazione delle aree
prescelte, sono in via generale e semplificata, le seguenti:
1) lo svolgimento delle operazioni di soccorso e di assistenza
alla popolazione, al verificarsi di condizioni emergenziali;
2) l'installazione di attrezzature per mercati all'aperto, per
mostre ed attività ricreative itineranti, per manifestazioni che
prevedano l'impianto di strutture mobili o provvisorie.
Sebbene caratterizzate da una certa disomogeneità le
caratteristiche fondamentali delle aree sono comuni ad entrambi i
casi, trattandosi di necessità temporanee, organizzabili in modo
ciclico e riferite a spazi aperti minimamente attrezzati.
Il perpetuarsi di fenomeni emergenziali e disastri naturali deve
portare la collettività intera a rivedere il concetto stesso di
straordinarietà del fenomeno emergenziale: i continui disastri
naturali, provocati principalmente da opinabili gestioni
territoriali, portano a considerare il fenomeno dell'emergenza da
eccezione a norma.
Progettare per le emergenze dovrebbe costituire un settore di
specializzazione universitario, da includere nei curricula formativi
ed accademici. Ciò presuppone la predisposizione di tecniche e
modelli di intervento validi e appropriati. Il presente elaborato
vuole costituire, in questo senso, uno spunto di riflessione, anche
per il coinvolgimento di enti ed organizzazioni, in grado di fornire
utili contributi alla definizione di uno strumento adeguato,
funzionale e condiviso.
2.1 Costruire nelle emergenze umanitarie
Lavorando con più di 20 milioni di rifugiati nel mondo l'ACNUR
(Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati) ha fatto
della reversibilità del costruire nelle emergenze umanitarie un
principio alla base del proprio agire. Chiamati a gestire in
condizioni di emergenza la sistemazione di centinaia di migliaia di
persone, l'ACNUR ha sviluppato negli anni una serie di standard e
tecniche di costruzione che permettono in breve tempo di fornire
alloggio e servizi minimi a popolazioni bisognose.
A volte l'intervento costruttivo è effimero e limitato
all'occupazione dei luoghi concessi, dove migliaia di sfollati, con
l'aiuto di pochi materiali, come teloni di plastica e tende di
campagna, coadiuvati da materiali vegetali locali, creano delle
agglomerazioni che scompaiono subito dopo il rimpatrio. Quel che
resta è il danno alla terra occupata dall'accampamento, l'uso
intensivo delle risorse adiacenti, la non utilizzabilità dei
territori agricoli a causa dell'erosione della superficie e della
presenza di fosse settiche; ciò che è stato costruito non ha
lasciato tracce di abitabilità.
Nelle zone in clima freddo la precarietà del costruito deve fare
i conti l'esigenza di protezione dalle intemperie. L'edilizia mobile,
containers e prefabbricati a parte gli alti costi e la lentezza del
reperimento dal «mercato», dell'invio e dell'installazione crea seri
problemi di riciclaggio. La maggior parte dei manufatti prefabbricati
sono resi inservibili dagli stessi ospiti occupanti a causa delle
scarsa propensione alla manutenzione, dell'uso purtroppo prolungato e
talvolta collettivo, e dallo scarsissimo senso della proprietà.
Materiali plastici leggeri facilmente trasportabili, prefabbricati
leggeri predisposti in stock strategici, tende unifamiliari, sembrano
la soluzione più razionale. La costruzione di campi ex-novo in terre
marginali forniti di servizi esclusivi sembra essere la soluzione
più praticata nella prassi della gestione delle grandi emergenze
internazionali.
L'ACNUR ha stabilito alcuni standard di pianificazione per
programmi sul campo:
1) minimo spazio vitale abitabile coperto per persona:
3,5 m2 in clima tropicale;
4,5+5,5 m2 in clima freddo;
2) campi da rifugiati: da non eccedere le 20.000 persone
nucleo di base 4-6 persone famiglia;
comunità 16 famiglie 80 persone;
blocco 16 comunità 1250 persone;
settore 16 blocchi 5000 persone.
3) spazio complessivo per persona inclusi i servizi e zone a
verde:
S &gt; 45 m2 per persona (inaccettabili spazi inferiori a 30 m2
per persona);
1 punto di acqua potabile ogni 80-100 persone;
1 latrina ogni 6/10 persone;
1 centro sanitario per ogni campo di 20.000 persone;
1 centro scolastico ogni 5.000 persone;
1 centro di distribuzione aiuti (cibo, utensili ed
abbigliamento) ogni 5.000 persone;
1 mercato centrale per campo;
1 centro specializzato di nutrizione per campo;
2 centri di raccolta rifiuti ogni 80/100 persone.

2.2 Aspetti psicologici connessi alla risposta emergenziale

Il comportamento individuale che singolarmente esprime ciascun
soggetto quando è coinvolto in situazioni di emergenza raramente si
traduce in un comportamento collettivo somma dei singoli
comportamenti. In particolari situazioni, la folla, intesa come
collettività legata ad una precisa situazione spazio-temporale,
diventa un «organismo autonomo», dotato di un proprio comportamento
rispetto agli individui che la compongono.
È facilmente immaginabile cosa si prova nel momento in cui la
propria casa è improvvisamente distrutta: la perdita della parte
muraria coincide con la perdita degli aspetti più intimi e privati
della propria vita quotidiana (la cucina, la camera da letto,
l'armadio con i propri vestiti, gli oggetti che costituiscono un
ricordo). La vittima che sopravvive ad una catastrofe, anche se
supera l'evento senza subire danni o menomazioni fisiche, riporta in
forma più o meno lieve danni non visibili, ma non per questo meno
profondi e dolorosi, sotto forma di psico traumi legati alla paura
prodotta dall'evento o che lo stesso possa ripetersi.
Le reazioni dell'organismo alle situazioni straordinarie possono
presentarsi immediatamente o successivamente al disastro, in maniera
blanda o più o meno intensa: ansia (spiacevole sensazione di
tensione e timore, anche senza una ragione immediata), depressione
(sensazione di stanchezza, con perdita di interesse per ciò che
succede nel mondo esterno), apatia (blocco delle sensazioni legate
alla presa di coscienza della gravità della situazione), paura
(timore di subire altri danni, preoccupazione per la sorte dei
familiari, timore di restar soli), colpevolezza (senso di colpa per
essere sopravvissuto al disastro, per aver salvato parte dei beni),
aggressività (rabbia irrazionale per quello che è successo, per
l'ingiustizia dell'avvenimento, per chi si è mostrato o comunque è
apparso intempestivo nel portare i soccorsi, per la presunta mancanza
di comprensione degli altri) sono solo alcuni dei disagi che si
presentano a seguito di una catastrofe e possono essere
particolarmente intensi se il disastro ha causato molte vittime, se
la scomparsa delle vittime è stata improvvisa e violenta, se i corpi
delle vittime non sono stati recuperati, se la tensione dovuta alla
catastrofe si somma ad altre precedenti, se il disastro ha eliminato
o ridotto drasticamente la cerchia individuale di affetti o di
amicizie, acuendo la situazione di solitudine.
Il dopo catastrofe può modificare l'equilibrio ed i rapporti tra
le vittime, sia nell'ambito familiare, sia nei rapporti
interpersonali e di gruppo. Vivere un evento traumatico e tragico, da
un lato può rafforzare i rapporti sia all'interno della famiglia,
sia tra un gruppo di conoscenti e amici, dall'altro li può
modificare, fino ad esasperarli ed interromperli. In genere i
rapporti migliorano e si rinsaldano perche': si è stati vittime
dello stesso evento catastrofico, si sono condivise e superate grandi
difficoltà, si è stati solidali con scambi reciproci di aiuti
materiali e conforti morali. Tensione e fratture invece possono
essere scatenate dalla convinzione che gli altri non si impegnino
abbastanza o dall'impressione di non dare ciò che gli altri si
aspettano. Non tutte le vittime infatti scelgono di impegnarsi a
favore degli altri: molte infatti scelgono l'intimità, preferendo
essere soli, con la famiglia o con gli amici.
Premesso che la tempestività e l'efficienza nell'organizzazione
dei lavori di allestimento dei prefabbricati costituiscono un fattore
psicologico altamente positivo per il superamento dello choc post
emergenziale, le scelte di carattere urbanistico e quelle legate
all'allestimento definitivo dell'area di ricovero devono facilitare e
promuovere la risposta emotiva delle persone, favorendo la
socialità, devono tendere a ricreare un ambiente urbano funzionale e
confortevole, tanto più la permanenza in condizioni di precarietà
è prolungata nel tempo, devono smorzare il senso di confinamento
delle persone in un'area ristretta e isolata dal contesto urbano.
In conclusione, gli aspetti psicologici che coinvolgono, in caso
di emergenza, gli utenti di un'abitazione sono tali da portare a
richieste di benessere anche superiori a quelle minime di solito
accettate in condizioni ordinarie.

3. Quadro di riferimento normativo nazionale

Per quanto attinente alla problematica in esame, costituiscono
riferimento normativo essenziale i provvedimenti appresso riportati,
con le eventuali modifiche e/o integrazioni apportate da norme
sopravvenute:
1) legge n. 183 del 18 maggio 1989 - Norme per il riassetto
organizzativo e funzionale della difesa del suolo;
2) decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
23 marzo 1990 - Atto di indirizzo e coordinamento ai fini della
elaborazione e della adozione degli schemi previsionali e
programmatici di cui all'art. 31 della legge 18 maggio 1989, n. 183,
recante norme per il riassetto organizzativo e funzionale della
difesa del suolo.
3) legge n. 253 del 7 agosto 1990 - Disposizioni integrative
alla legge 18 maggio 1989, n. 183, recante norme per il riassetto
organizzativo e funzionale della difesa del suolo;
4) decreto del Presidente della Repubblica del 7 gennaio 1992 -
Atto di indirizzo e coordinamento per determinare i criteri di
integrazione e di coordinamento tra le attività conoscitive dello
Stato, delle Autorità di bacino e delle regioni per la redazione dei
piani di bacino di cui alla legge 18 maggio 1989, n. 183, recante
norme per il riassetto organizzativo e funzionale della difesa del
suolo;
5) legge n. 37 del 5 gennaio 1994 - Norme per la tutela
ambientale delle aree demaniali dei fiumi, dei torrenti, dei laghi e
delle altre acque pubbliche;
6) decreto ministeriale del 14 febbraio 1997 - Direttive
tecniche per l'individuazione e la perimetrazione, da parte delle
regioni, delle aree a rischio idrogeologico;
7) decreto-legge n. 180 dell'11 giugno 1998 - convertito, con
modificazione, con legge n. 267 del 3 agosto 1998 - Misure urgenti
per la prevenzione del rischio idrogeologico;
8) decreto del Presidente del Consiglio del Ministri del
29 settembre 1998 - Atto di indirizzo e coordinamento per
l'individuazione dei criteri relativi agli adempimenti di cui
all'art. 1, commi 1 e 2, del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180;
9) decreto-legge n. 279 del 12 ottobre 2000 - convertito, con
modificazione, con legge n. 365 dell'11 dicembre 2000 - Interventi
urgenti per le aree a rischio idrogeologico molto elevato e in
materia di protezione civile, nonchè a favore di zone colpite da
calamità naturali;
10) decreto ministeriale dell'11 marzo 1988 - Norme tecniche
riguardanti le indagini sui terreni e sulle rocce, la stabilità dei
pendii naturali e delle scarpate, i criteri generali e le
prescrizioni per la progettazione, l'esecuzione e il collaudo delle
opere di sostegno delle terre e delle opere di fondazione;
11) legge n. 1150 del 17 agosto 1942 - legge urbanistica;
12) decreto ministeriale del 2 aprile 1968 - Limiti
inderogabili di densità edilizia, di altezza, di distanza fra i
fabbricati e rapporti massimi tra spazi destinati agli insediamenti
residenziali e produttivi e spazi pubblici o riservati alle attività
collettive, al verde pubblico o a parcheggi da osservare ai fini
della formazione dei nuovi strumenti urbanistici o della revisione di
quelli esistenti, ai sensi dell'art. 17 della legge 6 agosto 1967, n.
765;
13) decreto del Presidente della Repubblica del 15 gennaio
1972, n. 8 - Trasferimento alle regioni a statuto ordinario delle
funzioni amministrative statali in materia di urbanistica e di
viabilità, acquedotti e lavori pubblici di interesse regionale e dei
relativi personali ed uffici;
14) legge n. 431 dell'8 agosto 1985 - Disposizioni urgenti per
la tutela delle zone di particolare interesse ambientale;
15) decreto legislativo n. 152 dell'11 maggio 1999 -
Disposizioni sulla tutela delle acque dall'inquinamento e recepimento
della direttiva n. 91/271/CEE concernente il trattamento delle acque
reflue urbane e della direttiva 91/676/CEE relativa alla protezione
delle acque dall'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da
fonti agricole;
16) decreto legislativo n. 42 del 22 gennaio 2004 - Codice dei
beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della legge
6 luglio 2002, n. 137;
17) decreto legislativo n. 334 del 17 agosto 1999 - Attuazione
della direttiva 96/82/CE relativa al controllo dei pericoli di
incendi rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose;
18) decreto ministeriale del 9 maggio 2001 - Requisiti minimi
di sicurezza in materia di pianificazione urbanistica e territoriale
per le zone interessate da stabilimenti a rischio di incidente
rilevante;
19) legge n. 219 del 14 maggio 1981 - Conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 19 marzo 1981, n. 75, recante
ulteriori interventi in favore delle popolazioni colpite dagli eventi
sismici del novembre 1980 e del febbraio 1981. Provvedimenti organici
per la ricostruzione e lo sviluppo dei territori colpiti;
20) legge n. 363 del 24 luglio 1984 - Conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 26 maggio 1984, n. 159, recante
interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dai movimenti
sismici del 29 aprile 1984 in Umbria e del 7 e 11 maggio 1984 in
Abruzzo, Molise, Lazio e Campania;
21) legge n. 225 del 24 febbraio 1992 - Istituzione del
Servizio nazionale di protezione civile;
22) legge n. 61 del 30 marzo 1998 - Conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 30 gennaio 1998, n. 6, recante
ulteriori interventi urgenti in favore delle zone terremotate delle
regioni Marche e Umbria e di altre zone colpite da eventi calamitosi;
23) decreto legislativo n. 112 del 31 marzo 1998 - Conferimento
di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli
enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n.
59;
24) decreto-legge n. 132 del 13 maggio 1999 - Convertito, con
modificazione, con legge n. 226 dei 13 luglio 1999 - Interventi
urgenti in materia di protezione civile;
25) legge n. 401 del 9 novembre 2001 - Disposizioni urgenti per
assicurare il coordinamento operativo delle strutture di Protezione
civile.

4. Caratteristiche generali della zona di insediamento

La scelta della zona in cui insediare l'area di ricovero per
moduli abitativi di protezione civile, deriva, in riferimento alle
aree potenzialmente disponibili, dall'analisi e dal confronto tra le
condizioni di diversa natura che contraddistinguono le aree suddette,
classificabili in condizioni funzionali, ambientali, geologiche
(litologia, stratigrafia, tettonica), morfologiche, idrologiche,
climatiche ed urbanistiche.
È di tutta evidenza che l'indagine conoscitiva delle condizioni
dei siti di potenziale interesse, in quanto inerente ad una
problematica di carattere tecnico-decisionale, non può prescindere
da una preventiva ricognizione delle indagini, studi, monitoraggi
già posti in essere, tale da costituire, per quanto possibile, la
più completa ed esauriente base di partenza per i successivi studi
di approfondimento.

4.1 Caratteristiche funzionali ed urbanistiche

Le principali caratteristiche funzionali delle aree di ricovero
per moduli abitativi di protezione civile possono essere così
riassunte:
Aree morfologicamente regolari, il più possibile pianeggianti
e sgombre da materiale;
Aree il più possibile baricentriche rispetto alla
distribuzione territoriale degli edifici potenzialmente interessati
da inagibilità, indipendentemente dalle diverse categorie di
rischio;
Aree di dimensioni complessive sufficienti ad accogliere la
popolazione che negli scenari di evento posti a base della
pianificazione di emergenza può essere colpita da eventi calamitosi,
assicurando un soddisfacente livello di funzioni urbane e servizi
sociali; da questo punto di vista è bene delineare un
sostanzialmente diverso ordine di grandezza, per le aree da
individuare e rendere disponibili, tra scenari di rischio sismico e
di rischio idrogeologico: nel caso infatti di grave evento sismico la
popolazione da assistere, almeno per i primi giorni, coincide,
indipendentemente dai danni, con tutta la popolazione residente nel
centro storico del comune, mentre in genere, scenari relativi ad
eventi franosi o di esondazione interessano solo una parte della
popolazione comunale;
Aree in grado di accogliere unità abitative corrispondenti ad
una popolazione da insediare mediamente compresa tra 100 e 500
persone: i limiti sono dettati dall'esigenza di non frazionare
eccessivamente la popolazione ed i servizi, ma d'altra parte di non
incrementare il carico abitativo in aree urbanisticamente e
socialmente non attrezzate a riceverlo;
Aree possibilmente poste in prossimità di uno svincolo
autostradale, ovvero servite da strade idonee al transito di grandi
mezzi di trasporto e di movimentazione di materiali.
Aree poste in prossimità di acquedotti o fonti di
approvvigionamento idrico, di collettori di fognatura in grado di
recepire lo scarico delle acque usate, di linee di adduzione
elettrica di media tensione o di distribuzione elettrica di bassa
tensione, di linee telefoniche;
Aree demaniali o in disuso o a basso costo di espropriazione
(aree destinate a pascolo od a colture agricole non pregiate).
La scelta delle aree in questione deve essere analizzata e
valutata, prioritariamente, in rapporto agli strumenti urbanistici di
cui alla legge n. 1150 del 17 agosto 1942.
Le aree in oggetto, tanto se ad uso esclusivo a fini di
protezione civile, quanto se utilizzabili in un'ottica di
polifunzionalità, devono rientrare nella zona territorialmente
omogenea «F», cioè afferente alle parti del territorio destinate ad
attrezzature ed impianti di interesse generale», ai sensi delle
definizioni contenute nel decreto ministeriale 2 aprile 1968.
Qualora lo strumento urbanistico non preveda zone di tipo F
disponibili e disciplinate in modo da consentire la realizzazione
delle attrezzature descritte nel «Capitolato per l'allestimento delle
aree di ricovero per prefabbricati di protezione civile», si rende
necessaria la redazione di una variante urbanistica, secondo
ordinarie procedure di redazione e di approvazione.

4.2 Caratteristiche ai fini della valutazione del rischio
idrogeologico e della pericolosità.

Il decreto-legge n. 180 dell'11 giugno 1998, convertito in legge
n. 267 del 3 agosto 1998 ha stabilito che entro il termine perentorio
del 30 giugno 2001, le autorità di bacino di rilievo nazionale e
interregionale e le regioni per i restanti bacini, dovessero
adottare, ove non si fosse già provveduto, piani stralcio di bacino
per l'assetto idrogeologico (PAI) redatti ai sensi del comma 6-ter
dell'art. 17 della legge 18 maggio 1989, n. 183, e successive
modificazioni, ai fini in particolare dell'individuazione delle aree
a rischio idrogeologico e della perimetrazione delle aree da
sottoporre a misure di salvaguardia. Il PAI rappresenta, ai fini
dell'individuazione di aree idonee ai fini di protezione civile, il
documento di riferimento riguardo alle condizioni di pericolosità e
di rischio del territorio.
Saranno da escludere dal novero delle possibili aree di ricovero
di protezione civile quelle che risultino nel PAI ricomprese nelle
perimetrazioni da tipo R4 (rischio molto elevato) a R2 (rischio
medio), fin tanto che non vengano realizzati interventi di riduzione
del rischio che consentano di riclassificarle a livelli inferiori a
quelli indicati. Saranno al più ammissibili, con le dovute cautele,
aree di tipo R1 (rischio moderato) per le quali i danni temuti di
carattere sociale, economico e al patrimonio ambientale siano
marginali, ma solo dopo aver accertato l'impossibilità di
individuare aree non a rischio.
Occorre tuttavia far riferimento non solo alla cartografia
tematica del rischio idrogeologico, ma anche a quella relativa alla
pericolosità del territorio, il cui studio è propedeutico alla
valutazione del rischio totale. In effetti, derivando la valutazione
del rischio totale dalla combinazione di pericolosità, esposizione e
vulnerabilità dei beni esposti, occorre accertare che aree di
ricovero non vengano allestite in porzioni di territorio ad
esposizione molto bassa o nulla, e pertanto a rischio altrettanto
trascurabile, ma potenzialmente soggette ad eventi idrogeologici
estremi particolarmente intensi. Pertanto saranno da escludere dal
novero delle possibili aree di ricovero quelle che risultino nel PAI
ricomprese tra quelle di tipo P4 (pericolosità molto elevata) a P2
(pericolosità media), sempre che non si intervenga sulle cause dei
fenomeni, riducendo a livelli accettabili la pericolosità nella zona
prescelta.
Qualora la scelta delle aree dovesse inevitabilmente indirizzarsi
verso situazioni di presumibile rischio, non ancora prese in esame
nel PAI, dovrà essere effettuato uno studio apposito, per la
valutazione della pericolosità e del rischio, secondo le indicazioni
date nei paragrafi seguenti, anche eventualmente con metodi speditivi
laddove non siano disponibili i dati di base per l'effettuazione di
un'analisi rigorosa.

4.2.1 Il rischio idrogeologico

In accordo con la terminologia dell'UNESCO (Narnes &amp; laeg, 1984),
il C.N.R. - G.N.D.C.I. (Canuti e Casagli, 1994) ha proposto le
seguenti definizioni:
a) Intensità (I): severità geometrica e meccanica del
fenomeno potenzialmente distruttivo. Può essere espressa in scala
relativa oppure in termini di una o più grandezze caratteristiche
del fenomeno (livello, velocità, volume, energia, ecc.);
b) Pericolosità (H): probabilità che un fenomeno
potenzialmente distruttivo di determinata intensità, si verifichi in
un dato periodo di tempo ed in una data area. È espressa in termini
di probabilità annuale o di tempo di ritorno. La pericolosità è
funzione di una determinata intensità del fenomeno: H=H(l);
c) Elementi a rischio (E): popolazione, proprietà, attività
economiche, servizi pubblici e beni ambientali in una data area
esposta al rischio;
d) Valore degli elementi a rischio (W): valore economico o
numero di unità relative ad ognuno degli elementi a rischio in una
determinata area. Può essere espresso in termini di numero o
quantità di unità esposte (n di persone, ettari di terreno) o in
termini monetari. il valore è funzione del tipo decreto-legge
elemento a rischio: W=W(E);
e) Vulnerabilità (V): grado di perdita prodotto su un certo
elemento o gruppo di elementi esposti a rischio risultante dal
verificarsi di un fenomeno naturale di data intensità. Assume valori
compresi tra 0 (nessuna perdita) ed 1 (perdita totale) ed è funzione
dell'intensità del fenomeno e della tipologia di elementi a rischio:
W=W(I;E);
f) Rischio totale (Rt): atteso valore delle perdite umane, dei
feriti, dei danni alla proprietà e delle perturbazioni alle
attività economiche dovuti ad un particolare fenomeno naturale.
È espresso in termini di costo annuo oppure numero o quantità
di unità perse per anno.
Il rischio totale associato ad un particolare elemento a rischio
(E) e ad una data intensità (I) è il prodotto: RT(I;E)H(l) . V(I;E)
. W(E).
Gli elementi pericolosità, valore degli elementi e
vulnerabilità possono essere individuati con un diverso grado di
dettaglio in relazione alle finalità e alla scala dello studio,
oltrechè alle informazioni ottenibili sul territorio.
L'individuazione delle aree del territorio nazionale a rischio
idrogeologico, distinto in rischio idraulico e rischio di frana,
finalizzata alla redazione della carta del rischio idrogeologico è
un obbligo per la redazione dei piani di bacino, previsto dal decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri 29 settembre 1998 «Atto di
indirizzo e coordinamento per l'individuazione dei criteri relativi
agli adempimenti di cui all'art. 1, commi 1 e 2, del decreto-legge
11 giugno 1998, n. 180/1998». La carta del rischio idrogeologico
prevede la definizione di classi di rischio attraverso la
sovrapposizione della carta della pericolosità (fasce di
inondabilità e suscettività al dissesto di versante) con gli
elementi a rischio derivanti dalla carta di uso del suolo,
individuando, quindi, anche a parità di pericolosità, aree più a
rischio di altre in dipendenza degli elementi che vi si trovano.
Tramite la gradazione del rischio R si individuano cioè le zone in
cui ad elevate criticità idrogeologiche è associata una maggiore
importanza antropica. La carta del rischio idrogeologico, quindi,
fornisce un ritratto della situazione attuale del rischio nel bacino,
utile in termini assoluti per valutare la criticità dei bacino
stesso. Essa rappresenta, inoltre, uno strumento per determinare con
un criterio oggettivo le misure più urgenti di prevenzione e la
priorità degli interventi.
La determinazione delle classi di rischio, a gravosità
crescente, contenuta nell'atto di indirizzo e coordinamento del
decreto-legge n. 180/1998, è la seguente:
R1: rischio moderato (danni marginali agli edifici, alle
infrastrutture ed al patrimonio ambientale).
R2: rischio medio (danni minori agli edifici, alle
infrastrutture ed al patrimonio ambientale che non pregiudicano
l'incolumità delle persone, l'agibilità degli edifici, la
funzionalità delle attività economiche);
R3: rischio elevato (possibile pregiudizio per l'incolumità
delle persone, danni funzionali agli edifici e alle infrastrutture,
interruzione di funzionalità delle attività socio-economiche e
danni rilevanti al patrimonio ambientale);
R4: rischio molto elevato (possibile perdita di vite umane e
lesioni gravi alle persone, danni gravi agli edifici, alle
infrastrutture, al patrimonio ambientale, distruzione di attività
socio-economiche).
L'analisi del rischio idrogeologico può essere sviluppata a
diversi livelli, utilizzando a seconda del caso metodi diversi e
strumenti di indagine più o meno approfondite, che dipendono dal
rischio indagato e dall'estensione dell'area di riferimento. Sono
stati identificati 6 livelli di analisi, che possono essere così
descritti (CNR-GNDCI - Versace, 1999):
Livello 0. Non è disponibile alcuna documentazione o
informazione di eventi accaduti o che potrebbero accadere.
Livello 1 (aree vulnerate). Si hanno notizie generiche su
eventi del passato ma non l'esatta localizzazione, estensione,
dinamica, effetti (informazioni AVI).
Livello 2 (aree vulnerate). Si dispone di indagini mirate, di
notizie sufficientemente precise, di conoscenze approssimative di
localizzazione, estensione, dinamica ed effetti dei fenomeni
avvenuti.
Livello 3 (aree vulnerate e vulnerabili). È stata effettuata
la ricostruzione puntuale degli eventi del passato (perimetrazione
delle aree, descrizione del fenomeno, punti di possibile crisi,
ecc.). Si dispone di cartografia a scala 1:25.000 o superiore.
Livello 4 (aree vulnerabili). È disponibile la perimetrazione
delle zone vulnerabili, in scala non inferiore 1:10.000, con metodi
emplificati, basati su rilievi speditivi.
Livello 5 (aree vulnerabili). È disponibile la perimetrazione
delle zone vulnerabili, in scala non inferiore 1:5.000, con metodi
completi, basati su rilievi puntuali.

4.2.2 Il rischio idraulico.

L'analisi del rischio idraulico si articola di norma nelle
seguenti fasi (CNR-GNDCI - Versace, 1999):
1) Valutazione dell'intensità dei fenomeni idraulici;
2) Stima della pericolosità;
3) Individuazione delle aree vulneralili (di cui specifico
gruppo è costituito dalle aree vulnerate);
4) Identificazione degli elementi a rischio;
5) Valutazione della vulnerabilità;
6) Valutazione del rischio.
Quale parametro rappresentativo dell'intensità di fenomeni di
carattere idraulico potenzialmente temibili viene di regola assunta
la portata di massima piena con assegnato tempo di ritorno. Il tempo
di ritorno T associato ad una determinata distribuzione di
probabilità è l'inverso della probabilità annua di superamento di
un valore di portata di riferimento e rappresenta in media
l'intervallo temporale atteso tra due eventi di piena massima annuale
con portate superiori al valore di riferimento.
La valutazione delle portate di piena deve essere riferita a
tronchi d'alveo a comportamento omogeneo, completando l'analisi dei
punti singolari delle aste fluviali quali: confluenze, imbocchi di
tratti tombati, zone esondabili per correnti da monte, importanti
infrastrutture di attraversamento. Le stime delle portate potranno
essere ottenute dallo studio di piene significative già verificatesi
o dallo studio previsionale delle piene probabili.
La probabilità annua di superamento della portata di piena
individua la pericolosità P come precedentemente definita.
L'obiettivo a medio-lungo termine della pianificazione di bacino è
attualmente quello della riduzione del rischio di inondazione a tempo
di ritorno T=200 anni, che rappresenta il livello al quale ci si
prefigge di ricondurre il rischio idraulico attraverso gli interventi
strutturali, e che viene spesso designato con il termine improprio di
«messa in sicurezza». Ciò è di norma osservato in riferimento a
fenomeni di inondazione per bacini di dimensioni inferiori a qualche
centinaio di Km2; per bacini di dimensioni maggiori occorrerà
valutare le portate per periodi di ritorno differenti.
Al fine della determinazione delle misure di mitigazione del
rischio vengono individuati differenti livelli di rischio idraulico;
nel citato atto di indirizzo e coordinamento (decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 29 settembre 1998) vengono individuati
essenzialmente tre livelli di pericolosità idraulica, uno elevato
(T=20-50 anni), uno medio (T=100-200 anni) e uno basso (T=300-500
anni), le cui corrispondenti aree interessate vengono individuate
come aree ad alta, media e bassa probabilità di inondazione.
L'individuazione delle aree vulnerabili viene effettuata censendo
i tratti fluviali che per caratteristiche morfologiche o per l'uso
fatto delle aree spondali potrebbero rappresentare zone
potenzialmente a rischio. In particolare occorre identificare:
le aste vallive;
le aste fluviali alluvionate riportate dalla carta geologica
1:25.000;
le aste fluviali che attraversano i centri abitati;
le confluenze di maggior rilievo;
i tratti di intersezione dei corsi d'acqua con le principali
vie di comunicazione;
i tratti identificati attraverso indagini generali.
L'analisi della risposta idraulica dell'alveo in caso di piena si
effettua attraverso indagini geomorfologiche (utilizzando immagini
telerilevate, rilevamenti diretti ed informazioni storiche che
testimoniano dei fenomeni pregressi) e verifiche idrauliche (in
corrispondenza di sezioni ripartite lungo l'asta ed in corrispondenza
di punti singolari quali tratti tombati, zone di inondazione diretta,
infrastrutture di attraversamento) da eseguire in condizioni di moto
uniforme (tratti ad andamento regolare con ridotte interferenze) o di
moto permanente (tratti con importanti variazioni geometriche o zone
di deflusso condizionato).
L'identificazione delle aree suscettibili di inondazione viene
effettuata mediante valutazioni idrauliche di prima approssimazione
(che consentono di definire, i limiti delle aree inondabili
generalmente assumendo una distribuzione idrostatica dei volumi
esondati) o modelli matematici di simulazione (che analizzano in modo
dinamico la propagazione della piena nell'area d'interesse).
I risultati delle indagini ed elaborazioni precedenti sono
visualizzati attraverso una mappatura di tutte le zone in cui è
stata riscontrata l'insufficienza del tronco d'alveo ed in
particolare:
aree direttamente inondabili in quanto in fregio al corso
d'acqua o protette da argini insufficienti;
aree direttamente inondabili per interferenza con
infrastrutture di attraversamento;
aree inondabili per corrente da monte.
L'informazione deve essere completata individuando i principali
punti di esondazione, le zone caratterizzate da prevalente deflusso
da piena (tiranti elevati e/o velocità elevate), le zone
caratterizzate da prevalente espansione della piena (tiranti ridotti
e/o velocità ridotte), l'influenza della rete stradale sulla
dinamica ed estensione dell'inondazione (determinante in ambiente
urbano), le zone di allagamento per insufficienza della rete fognaria
o per ruscellamento diffuso dai versanti. Assumono spesso una forte
rilevanza anche situazioni e fenomeni che possono verificarsi in
seguito ad una piena, quali esondazioni per rottura di per strutture
prefabbricate di argini, sovralluvionamento, sifonamento, possibile
ristagno d'acqua per presenza di manufatti, formazione contingente di
ostruzioni per trasporto di materiale flottante, erosioni spondali
che possono innescare l'instabilità di manufatti di contenimento
(muri o argini), frane in alveo.
Per poter procedere all'identificazione dei beni esposti al
rischio, le aree interessate dal fenomeno di inondazione ipotizzato
vanno suddivise in settori areali distinti secondo le caratteristiche
di uso del suolo, definite dallo strumento urbanistico generale:
prevalente urbanizzazione;
presenza di infrastrutture e servizi tecnologici;
prevalente utilizzo industriale;
prevalente utilizzo agricolo.
Per ogni singolo settore occorrerà individuare:
numero di residenti;
numero, tipologia e addetti delle attività commerciali,
artigianali, industriali;
elenco delle strutture, infrastrutture, attività presenti, con
particolare attenzione alle strutture strategiche (ospedali, caserme,
centrali elettriche, ecc.);
elenco delle strutture di soccorso che possono perdere
funzionalità;
elenco dei beni artistici.
A tal fine è fondamentale la costruzione di un data-base
digitale di tipo relazionale, strutturato in modo da agevolare
ricerche ed elaborazione di informazioni.
Analisi di dettaglio devono essere finalizzate ad evidenziare
le strutture, le attività e le situazioni che presentano elevata
vulnerabilità ed in particolare:
edifici ed attività poste in fregio a corsi d'acqua in zone
caratterizzate da correnti veloci;
attività ed abitazioni che presentano locali interrati di
utilizzo abituale;
strutture che sono interessate da allagamenti con tiranti
superiori ad un metro;
cicli di lavorazione delle principali industrie presenti ed i
relativi potenziali rischi indotti;
le situazioni suscettibili di danno grave per accumulo di
materiale.
Le informazioni di carattere generale sono desumibili da fonte
ISTAT o dagli uffici di anagrafe comunali. Il censimento delle
attività produttive può essere attuato utilizzando informazioni
desumibili da Camere di commercio, da incrociare eventualmente con
dati relativi a licenze o oneri tributari comunali.

4.2.3 Il rischio geomorfologico.

In base alle definizioni precedentemente attribuite il C.N.R. -
G.N.D.C.I. (Canuti e Casagli, 1994) ha proposto il seguente schema
operativo per l'analisi del rischio da frana:
1) descrizione dello stato della natura;
2) valutazione dell'intensità;
3) valutazione della pericolosità;
4) definizione degli elementi a rischio;
5) valutazione della vulnerabilità;
6) valutazione del rischio;
7) definizione del rischio accettabile e gestione del rischio.
La raccolta dei dati per la descrizione dello stato della natura
da adottarsi per la definizione dei parametri del rischio è in
genere sintetizzata mediante carte tematiche (mapping). Si tende a
trattare separatamente le cause (fattori litologici, tettonici,
morfologici, idrogeologici, meteorologici e antropici) dagli effetti
(tipologia di movimento, materiale coinvolto, estensione areale,
profondità stimata, direzione del movimento, grado di certezza
nell'identificazione, velocità stimata, aree di richiamo e
propagazione, stato di attività, aree potenzialmente instabili).
Per i fenomeni franosi la definizione dell'intensità non è
immediata, dipendendo la severità di una frana da una serie di
fattori di non facile valutazione, se non attraverso indagini e
monitoraggi. Una definizione dell'intensità sulla base delle
dimensioni, in funzione dei vari tipi di frana è legata al volume di
materiale mobilitato (o alla profondita).
La valutazione della pericolosità, intesa come caratterizzazione
dell'imprevedibilità di un fenomeno franoso di determinate
caratteristiche, richiede la quantificazione spaziale e temporale
della probabilità di occorrenza dell'evento. La valutazione completa
della pericolosità prevede i seguenti passi (Hartlen e Viberg,
1988):
1) previsione spaziale: previsione delle aree interessate e
della pericolosità relativa dei versanti, desunta dal quadro dei
movimenti di versante passati o presenti, da determinarsi con criteri
quali la valutazione empirica, l'indicizzazione degli effetti o delle
cause, l'analisi statistica multivariata o probabilistica, l'analisi
morfometrica o cinematica;
2) previsione temporale: probabilità di occorrenza dei
movimenti, da determinarsi con criteri quali la stima empirica,
l'analisi di serie temporali relative agli effetti o alle cause, il
monitoraggio per confronto con soglie o modelli predefiniti;
3) previsione tipologica: previsione del tipo di frana che, con
più elevata probabilità, può verificarsi nell'area in esame, da
inserire nella carta inventario dei movimenti franosi;
4) previsione dell'intensita': previsione della velocità,
delle dimensioni o dell'energia del fenomeno franoso;
5) previsione dell'evoluzione: previsione della distanza di
propagazione, dei limiti di retrogressione o di espansione laterale e
dunque dell'area che può essere interessata, direttamente o
indirettamente, dal fenomeno franoso.
La sintesi delle informazioni consente la definizione completa
della pericolosità, associando alla zonazione spaziale le
informazioni desunte dalla previsione temporale, ed effettuando delle
estrapolazioni per distribuire le informazioni sulla ricorrenza delle
frane su tutto il territorio. L'utilizzo di opportuni indicatori di
instabilità (geologia, geomorfologici, idrologici, vegetazionali)
può consentire una zonazione più dettagliata entro la regione.
Gli elementi da considerare per la valutazione del rischio sono
rappresentati dalla vita umana, dalle strutture ed infrastrutture
pubbliche e private, dalle attività economiche e dai beni
ambientali, tanto nel quadro di beni ed attività esistenti, quanto
in quello previsto dai piani di programmi e sviluppo. Il valore da
assegnare a ciascuna delle tipologie a rischio può essere espresso
dal numero di unità esposte N o dalla superficie esposta S, per
elementi definiti arealmente.
La vulnerabilità, intesa come grado di perdita prodotto su un
elemento a rischio, non è di facile parametrizzazione, entrando in
gioco fattori legati all'organizzazione sociale della regione in
esame: a parità di altre condizioni infatti la vulnerabilità è
minore laddove sono attivati programmi di prevenzione ed emergenza.
In ogni caso è opportuno differenziare la vulnerabilità in base al
tipo di elemento a rischio (vulnerabilità umana o di beni ed
attivita). La valutazione della vulnerabilità completa può essere
espressa dal prodotto di tre quantità (Morgan e altri, 1992):

V = V(base)S x V(base)T x V(base)L

dove: VS è la probabilità di impatto spaziale (es. che un edificio
venga coinvolto da una colata di fango); VT è la probabilità di
impatto temporale (es. che l'edificio sia occupato al momento della
frana); VL è la probabilità di perdita della vita umana oppure la
proporzione dell'elemento colpito che viene persa.
Se si esprime l'intensità del fenomeno in base alla velocità di
spostamento, il limite oltre il quale la vita umana può essere
direttamente vulnerata è posta in relazione alla velocità della
corsa (1 m/s, HUNGR, 1981), tramite opportuni coefficienti che
tengano conto del tempo di reazione e di elementi più vulnerabili
come anziani e bambini (v=0.5 m/s, Del Prete ed altri, 1992) ed,
eventualmente, della possibilità di evacuare completamente la zona a
rischio (v=0.05 m/s, Cruden e Varnes, 1994).
Nel caso in cui l'elemento a rischio sia costituito da un bene
immobile o dal quadro delle attività economiche ad esso associate
una misura della severità del danno è fornita dall'impegno
economico necessario per il ripristino della situazione precedente al
dissesto.

4.3 Caratteristiche di natura geologica, morfologica, idrologica e
climatica.

Per quanto riguarda le condizioni geologiche, intese nel senso
più ampio, la base di partenza per l'individuazione di zone stabili
e non soggette a dissesti di varia natura è costituita dall'analisi
della cartografia di base e di dettaglio, sviluppata su base
nazionale, regionale e locale, ovvero, in prima istanza e senza
escludere eventuali ulteriori carte tematiche di dettaglio:
la Carta Geolitologica
la Carta dell'orientamento dei versanti;
la Carta dell'acclività dei versanti;
la Carta Idrogeologica;
la Carta Geomorfologica;
la Carta della vegetazione reale;
la Carta di copertura e di uso del suolo;
la Carta inventario dei movimenti franosi.
Alla luce della disamina della cartografia tematica disponibile
si potranno immediatamente escludere aree:
poste su versanti acclivi, che necessitino di consistenti
sbancamenti o riporti di terre;
su terreni di imposta di scadenti caratteristiche
fisico-meccaniche e litologico-strutturali;
soggette a processi morfogenetici di tipo endogeno o esogeno,
attivi o riattivabili;
sovrastanti terreni di copertura particolarmente comprimibili;
ubicate su strati rocciosi particolarmente fratturati disposti
a franapoggio o ammassi rocciosi le cui famiglie di fratture isolino
blocchi di roccia in condizioni di equilibrio instabile;
prossime a cigli di scarpate;
interessate da rilevanti fenomeni carsici;
poste in prossimità di faglie attive;
soggette a movimenti franosi attivi o riattivabili (crollo,
scivolamento, scoscendimento, rotolamento, cedimento, ablazione
calanchiva, colate di fango);
a rischio di valanghe;
nelle quali siano libere di defluire, perchè non regimentate,
le acque meteoriche dirette o provenienti da monte;
nelle immediate vicinanze di affioramenti sorgentizi, di zone
di ristagno o in cui la falda idrica sia prossima al piano campagna.
Per la successiva verifica speditiva delle condizioni geologiche
delle aree apparentemente idonee, difficilmente può essere
sufficiente la semplice osservazione di superficie. Nella generalità
dei casi il rilievo geologico di superficie deve essere integrato da
indagini ed accertamenti specifici, che possono comprendere tanto una
prospezione geofisica (più frequentemente di tipo elettrico che non
sismico), quanto delle perforazioni geognostiche. Queste ultime sono
quasi sempre il presupposto indispensabile ed irrinunciabile alla
diretta conoscenza della natura e delle condizioni del sottosuolo,
quali: la conoscenza della natura litologica e delle caratteristiche
fisiche e meccaniche dei terreni; l'accertamento della presenza di
eventuali falde idriche sotterranee; la taratura dei parametri
geofisici.
Lo studio geologico può essere completato dall'esame
stereoscopico delle fotografie aeree della zona, tecnica che consente
di individuare con grande precisione le aree interessate da dissesti
franosi in atto o quiescenti, o interessate in passato da fenomeni
gravitativi (paleofrane) e di rilevare particolarità tettoniche e
morfologiche che potrebbero sfuggire in mancanza di una visione
d'assieme.
Allo studio geologico va affiancata una accurata analisi delle
condizioni morfologiche, il cui strumento è costituito da un rilievo
plano-altimetrico di dettaglio. Il rilevamento piano-altimetrico può
essere ulteriormente perfezionato mediante la predisposizione di
picchetti di controllo, laddove siano da temersi movimenti franosi,
collegati a caposaldi di riferimento ubicati in punti certamente non
soggetti a spostamenti, in modo da poter seguire, mediante accurate
misure periodiche, l'eventuale evoluzione o il progresso di movimenti
franosi, anche in rapporto agli eventi meteorologici.
La valutazione delle condizioni idrogeologiche dei siti
sottoposti a giudizio di idoneità ai fini in oggetto deve essere
fatta in relazione ai possibili riflessi che la circolazione delle
acque sotterranee, interagendo con le formazioni geologiche presenti,
può determinare ai fini della stabilità e della funzionalità delle
aree stesse.
Si procederà pertanto al rilievo dell'idrologia superficiale e
dell'idrologia sotterranea (dove possibile) a scala opportuna, con
censimento di pozzi, sorgenti, individuazione di impluvi e del loro
bacino imbrifero elementare, volto a stabilire la condizione e la
ubicazione delle falde acquifere, anche per la migliore
interpretazione degli effetti sulle condizioni di stabilità dei
versanti.
La presenza di falda e la quota della superficie piezometrica
possono essere rilevate attraverso l'uso di piezometri, la cui
periodica lettura potrà dare indicazioni sul campo idrostatico,
sulle potenzialità dell'acquifero e sulla sua persistenza.
In riferimento alle condizioni climatiche, particolare riguardo
deve essere rivolto alla valutazione delle caratteristiche di
ventosità della zona, che possono compromettere la stabilità dei
moduli abitativi, la cui salvaguardia deve essere assicurata comunque
attraverso idonei dispositivi di ancoraggio.
Dall'esame critico dei dati raccolti si potranno riconoscere le
situazioni oggetto di dissesto, verificatesi anche in passato, ed
individuare quelle in condizioni di equilibrio limite, per le quali
è sconsigliabile l'allestimento delle aree.

4.4 Caratteristiche di natura ambientale.

La procedura di individuazione di aree idonee ai fini
dell'impianto degli insediamenti temporanei non può prescindere da
valutazioni sulla compatibilità con le prescrizioni di natura
ambientale e paesaggistica del sistema normativo vigente.
La norma di riferimento in materia è costituita dal decreto
legislativo n. 42 del 22 gennaio 2004, contenente il «Codice dei beni
culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della legge 6 luglio
2002, n. 137».
Saranno pertanto da escludere dal novero delle potenzialmente
utilizzabili le aree sottoposte a vincolo ambientale di cui all'art.
136 del citato decreto legislativo n. 42/2004, e quelle sottoposte a
vincolo paesaggistico ai sensi dell'art. 142 del medesimo decreto
legislativo. A tale scopo è da prevedere il riscontro con le carte
tematiche e con i piani territoriali paesistici o i piani
urbanistico-territoriali elaborati dalle regioni.
L'insediamento nell'area di ricovero per moduli abitativi deve
altresì avvenire nel rispetto delle prescrizioni del decreto
legislativo 11 maggio 1999, n. 152, contenente la disciplina generale
per la tutela delle acque superficiali, marine e sotterranee,
perseguendo i seguenti obiettivi di salvaguardia dei valori
ambientali:
prevenire l'inquinamento dei corpi idrici;
conseguire adeguate protezioni delle acque destinate a
particolari usi;
non interferire con il sistema di utilizzo delle risorse
idriche, con priorità per quelle potabili;
mantenere la capacità naturale di auto depurazione del corpi
idrici nonchè la capacità di sostenere comunità animali e vegetali
ampie e ben diversificate.
Il raggiungimento degli obiettivi indicati è realizzabile
attraverso i seguenti strumenti:
il rispetto degli obiettivi di qualità ambientale e per
specifica destinazione dei corpi idrici individuati dalle autorità
competenti;
la tutela integrata degli aspetti qualitativi e quantitativi
nell'ambito del bacino idrografico di appartenenza;
il rispetto dei valori limite agli scarichi fissati dalle leggi
dallo Stato, nonchè di quelli definiti in relazione agli obiettivi
di qualità del corpo recettore;
l'individuazione di misure per la riduzione dell'inquinamento
nelle zone vulnerabili e nelle aree sensibili.

=====================================================================
L'indagine dei fattori |
ambientali coinvolti nel processo |
di allestimento, impianto ed |
utilizzo delle aree individuate si| Aspetto ambientale elemento di
attua attraverso un percorso |una attività che può interagire
simile a quello della valutazione |con l'ambiente Impatto
di impatto ambientale; l'indagine |ambientale qualunque modificazione
parte dall'individuazione degli |dell'ambiente negativa o benefica,
aspetti ambientali coinvolti |totale o parziale, conseguente ad
nell'attività da porre in essere,|attività antropiche Effetto
fino alla determinazione degli |ambientale qualunque conseguenza,
impatti e degli effetti |diretta o indiretta dell'attività
sull'ambiente. La procedura di |sulle caratteristiche
valutazione è sintetizzabile in |dell'ambiente, sia essa negativa o
tre fasi: |benefica

1. Analisi.
Consiste in un'indagine preliminare dello stato attuale delle
componenti ambientali e degli impatti, effettivi o potenziali, delle
attività da porre in essere sull'ambiente.
2. Verifiche.
In questa fase è necessario raccogliere ed elaborare le
informazioni che consentano di caratterizzare gli aspetti ambientali,
in funzione del loro rapporto con l'ambiente ed il territorio
circostante, evidenziando in particolare:
sensibilità dei vari sistemi in termini di vulnerabilità
delle risorse e livelli di criticità delle risorse e delle aree
comprese nell'ambito degli effetti;
vincoli insistenti sull'ambito concernenti i vari sistemi, aree
e beni di rilevanza ambientale presenti nell'ambito;
descrizione della qualità ambientale iniziale dell'ambito,
anche attraverso l'uso di opportuni indicatori di stato delle risorse
dei vari sistemi;
definizione della pressione ambientale insistente sull'ambito
per quanto concerne i vari sistemi, anche attraverso l'uso di
opportuni indicatori di pressione.
Deve essere verificata la compatibilità delle azioni di
trasformazione con il quadro conoscitivo delineato, anche in termini
di coerenza con il quadro normativo, esplicitandone gli obiettivi di
tutela e salvaguardia dei sistema ambientale e insediativo.
3. Decisione.
Qualora, a fronte di una giustificazione dell'opera in termini
insediativi e socio-economici molto forte, la scelta di
trasformazione implichi un aumento del carico ambientale, è
necessario verificare la possibilità di adottare opportune misure di
mitigazione e/o compensazione degli effetti ambientali negativi.
Se ciò non fosse possibile, l'azione di trasformazione deve
essere ridiscussa per quanto concerne le alternative di sito e la
dimensione.
4.5 Caratteristiche ai fini della valutazione del rischio residuo.

Aree che presentino limitata esposizione a condizioni di rischio
residuo, da valutare ai fini della sicurezza e della funzionalità
dell'insediamento:
aree poste al di sotto di cavidotti aerei di trasporto di
energia elettrica o sopra ad elettrodotti interrati;
aree esposte a pericolo di crolli di tralicci, ciminiere,
antenne, strutture pericolanti o installazioni sopraelevate;
aree poste lungo i «corridoi» di atterraggio o decollo di
aeromobili, ovvero in prossimità di attracchi di mezzi navali che
trasportano materie infiammabili, esplodenti, tossiche o nocive;
aree percorse da adduttrici principali di acquedotti o
gasdotti;
aree sottostanti a dighe, bacini idraulici, o condotte forzate,
o limitrofe a corsi d'acqua a rischio di esondazione o prospicienti a
spiagge soggette a rilevanti fenomeni di marea;
aree utilizzate come discariche, successivamente bonificate;
aree particolarmente esposte a fenomeni atmosferici
particolarmente intensi quali forti venti, trombe d'aria, gelate
notturne;
aree limitrofe a complessi industriali fonti di potenziale
rischio chimico, biologico, di incendio;
aree adiacenti a zone boschive particolarmente sensibili al
rischio di incendi o di degrado;
aree prossime ad impianti di depurazione o a grandi collettori
di adduzione e/o di scarico, in non perfetta manutenzione.

4.6 Caratteristiche ai fini della valutazione del rischio antropico.

Il rischio chimico-industriale deriva da attività potenzialmente
pericolose quali il deposito, la produzione, la lavorazione o
trasformazione di sostanze che, per loro natura, per quantità o
modalità di lavorazione possano dar luogo allo sviluppo di incidenti
di rilevante portata per la popolazione e per l'ambiente. Tali
sostanze sono in genere composti chimici che provocano effetti
nonchè sull'organismo umano quando sono malati, ingeriti o assorbiti
per via cutanea (sostanze tossiche), oppure che possono liberare
grandi quantità di energia termica (sostanze infiammabili) e/o
energia dinamica (sostanze esplosive).
Vengono definite «installazioni industriali a rischio di
incidente rilevante» quelle in cui siano presenti determinate
sostanze pericolose ed in cui siano presenti condizioni operative
tali da far ritenere possibile il rilascio all'esterno delle sostanze
e dell'energia in esse disponibili, o che siano esposte al cosiddetto
«effetto domino», ovvero quando un incidente in un deposito ne può
creare a catena altri.
Pertanto, nell'individuare l'area da destinare al ricovero della
popolazione in emergenza, occorrerà tenere nella dovuta
considerazione e valutare la vicinanza di insediamenti chimici ed
industriali, fonte di potenziale pericolo.
La prevenzione degli incidenti industriali rilevanti è
regolamentata da una ricca normativa di settore. Legge di riferimento
principale in italia è il decreto legislativo n. 334 del 17 agosto
1999, che ha recepito la Direttiva CEE n 82 del 1° dicembre 1996,
meglio conosciuta come «Direttiva Seveso 2». Si riportano nel seguito
le principali definizioni contenute nel citato decreto legislativo
sulla materia:
a) «stabilimento», tutta l'area sottoposta al controllo di un
gestore, nella quale sono presenti sostanze pericolose all'interno di
uno o più impianti, comprese le infrastrutture o le attività comuni
o connesse;
b) «impianto», un'unità tecnica all'interno di uno
stabilimento, in cui sono prodotte, utilizzate, manipolate o
depositate sostanze pericolose. Comprende tutte le apparecchiature,
le strutture, le condotte, i macchinari, gli utensili, le diramazioni
ferroviarie particolari, le banchine, i pontili che servono
l'impianto, i moli, i magazzini e le strutture analoghe, galleggianti
o meno, necessari per il funzionamento dell'impianto;
c) «deposito», la presenza di una certa quantità di sostanze
pericolose a scopo di immagazzinamento, deposito per custodia in
condizioni di sicurezza o stoccaggio;
d) «gestore», la persona fisica o giuridica che gestisce o
detiene lo stabilimento o l'impianto;
e) «sostanze pericolose», le sostanze, miscele o preparati
elencati nell'allegato I, parte 1, o rispondenti ai criteri fissati
nell'allegato 1, parte 2, che sono presenti come materie prime,
prodotti, sottoprodotti, residui o prodotti intermedi, ivi compresi
quelli che possono ragionevolmente ritenersi generati in caso di
incidente;
f) «incidente rilevante», un evento quale un'emissione, un
incendio o un'esplosione di grande entità, dovuto a sviluppi
incontrollati che si verificano durante l'attività di uno
stabilimento di cui all'art. 2, comma 1, e che dia luogo ad un
pericolo grave, immediato o differito, per la salute umana o per
l'ambiente, all'interno o all'esterno dello stabilimento, e in cui
intervengano una o più sostanze pericolose;
g) «pericolo», la proprietà intrinseca di una sostanza
pericolosa o della situazione fisica esistente in uno stabilimento di
provocare danni per la salute umana o per l'ambiente;
h) «rischio», la probabilità che un determinato evento si
verifichi in un dato periodo o in circostanze specifiche.
La citata norma definisce i processi produttivi, la natura ed i
quantitativi di sostanze pericolose che caratterizzano gli
stabilimenti a rischio di incidenti rilevanti, introducendo
importanti novità soprattutto sul piano della sicurezza,
l'informazione al pubblico, il controllo dell'urbanizzazione. La
normativa stabilisce l'obbligo, per i proprietari ed i gestori di
depositi e impianti in cui vengano stoccate o impiegate, in
determinate condizioni, sostanze pericolose (in quantità tali da
poter dar luogo ad incidenti rilevanti), di adottare tutte le
precauzioni finalizzate ad evitare il verificarsi di incidenti e alla
mitigazione delle conseguenze, qualora essi dovessero verificarsi.
Per poter individuare le misure più adeguate da adottare, il
gestore dell'impianto è tenuto ad effettuare un'analisi di
sicurezza, per la individuazione degli incidenti connessi con
l'esercizio dell'impianto, insieme allo studio della loro evoluzione
in termini di conseguenze, per l'uomo e per l'ambiente.
La normativa prevede, inoltre, di notificare all'Autorità le
caratteristiche della propria attività produttiva e i risultati
dell'analisi, dimostrando di aver assunto adeguate misure di
prevenzione, protezione e mitigazione necessarie per prevenire e far
fronte agli eventi incidentali risultanti dall'analisi.
Nei casi più complessi (ovvero in presenza di quantitativi
consistenti di sostanze pericolose, secondo quanto prescritto
dall'art. 8 del decreto legislativo n. 334/1999) il gestore
dell'impianto deve predisporre uno specifico rapporto di sicurezza,
corredato da una approfondita analisi dei rischi e da una stima delle
possibili conseguenze in caso d'incidente (in particolare in rapporto
col territorio urbanizzato in cui l'impianto si colloca). La
normativa attuale detta norme sui seguenti aspetti:
il riferimento alle sostanze pericolose per l'ambiente;
la necessità dell'attuazione di politiche di controllo
dell'urbanizzazione in presenta di industrie a rischio d'incidenti
rilevanti;
l'introduzione obbligatoria, presso le aziende, di sistemi di
gestione della sicurezza, che si aggiungono alle misure di
prevenzione impiantistiche;
lo studio delle situazioni a forte concentrazione di attività
industriali;
il rafforzamento del sistema dei controlli, da effettuare con
maggiore sistematicità da parte delle Autorità preposte;
una maggiore informazione al pubblico e la partecipazione della
popolazione nel processo decisionale per i nuovi insediamenti.
Le Autorità competenti svolgono, sui rapporti di sicurezza,
apposite istruttorie tecniche e controlli in loco, finalizzate a
valutare se il gestore dell'azienda a rischio d'incidente rilevante
abbia assolto correttamente agli obblighi imposti dalla normativa,
come l'analisi dei rischi, ed abbia previsto adeguate misure di
prevenzione e protezione per prevenire gli eventi incidentali e per
far fronte alle conseguenze, qualora gli stessi si verificassero.
La legge 19 maggio 1997, n 137 contenente la «Sanatoria dei
decreti legge di recanti modifiche al decreto del Presidente della
Repubblica 17 maggio 1988, n. 175, relativo ai rischi di incidenti
rilevanti connessi con determinate attività industriali», prevede,
tra l'altro, che i produttori di sostanze pericolose e i detentori di
depositi a rischio di incidente rilevante trasmettano al Ministro
dell'ambiente, alla regione o provincia autonoma competente, al
sindaco, al prefetto e all'Azienda sanitaria locale competente una
scheda di informazione sui rischi di incidente rilevante. Pertanto,
nell'individuare le aree da adibire al ricovero in emergenza della
popolazione, si dovranno tenere in debita considerazione le schede di
informazione pervenute al comune e che lo stesso è tenuto a
conservare in versione integrale.
Ai sensi del decreto legislativo n. 112/1998 sono state conferite
alle regioni le competenze amministrative relative alle industrie
soggette a rischio di incidente rilevante (R.I.R.). Tale
trasferimento è subordinato all'adozione di apposita normativa
regionale, volta a disciplinare il raccordo tra i soggetti incaricati
delle istruttorie e a garantire la sicurezza del territorio e della
popolazione interessata, e avviene solo dopo specifico accordo di
programma tra Stato e regione, finalizzato alla verifica dei
presupposti per lo svolgimento delle funzioni (art. 72).
Il decreto ministeriale LL.PP. 9 maggio 2001 («DM
Urbanizzazione»), inoltre, su «Requisiti minimi di sicurezza in
materia di pianificazione urbanistica e territoriale per le zone
interessate da stabilimenti a rischio di incidente rilevante»,
individua requisiti minimi inderogabili, con riferimento alla
destinazione e all'utilizzazione del suoli, ai fine di prevenire
incidenti e limitarne conseguenze, indicando anche la necessità di
mantenere opportune distanze minime di sicurezza tra gli stabilimenti
e le zone residenziali. A seguito dell'emanazione di tale decreto,
ogni regione è tenuta ad adottare apposita disciplina, volta al
coordinamento delle norme in materia di pianificazione urbanistica,
territoriale e di tutela ambientale con quelle derivanti dal decreto
legislativo n. 334/1999 e dal decreto ministeriale LL.PP. 9 maggio
2001. In assenza della disciplina regionale si applicano i principi,
i criteri e i requisiti di cui al «DM Urbanizzazione».
In tale scenario, ciascuna regione può dotarsi dello strumento
normativo atto a stabilire le procedure ritenute più idonee per il
controllo degli insediamenti industriali fonte di rischio di
incidente rilevante; tale atto deve statuire l'esercizio delle
competenze amministrative in materia di incidenti rilevanti,
mediante:
l'individuazione delle autorità competenti titolari delle
funzioni e del raccordo con il procedimento di valutazione di impatto
ambientale;
la definizione delle modalità per il coordinamento dei
soggetti che procedono all'istruttoria tecnica, nonchè le modalità
per l'esercizio della vigilanza e del controllo;
la definizione delle procedure per l'adozione degli interventi
di salvaguardia dell'ambiente e del territorio.
Tutto ciò premesso, pertanto, la scelta dell'area sarà
subordinata alla verifica preventiva in ordine agli indirizzi dettati
dalla normativa regionale disponibile, in materia di industrie a
rischio di incidente rilevante. Solo a seguito di detta valutazione,
in mancanza di specifica normativa e salvo manifesta impossibilità
di valide alternative, saranno da evitare, indipendentemente dalle
condizioni meteorologiche dominanti (quali il regime dei venti) aree
prossime a magazzini, silos, serbatoi per lo stoccaggio, anche
temporaneo, o la trasformazione di solidi, liquidi o gas soggetti a
rischio di esplosione o di incendio, di tossicità o di nocività.
Un utile riferimento, in ogni caso, è rappresentato
dall'«Inventario nazionale degli stabilimenti suscettibili di causare
incidenti rilevanti», elaborato ai sensi dell'art. 15, comma 4 del
decreto legislativo n. 334/1999, dal Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio - Dipartimento per la protezione ambientale -
Direzione per l'inquinamento e i rischi industriali, in
collaborazione con l'ANPA - Dipartimento rischio tecnologico e
naturale.

4.7 Aspetti connessi al raccordo con gli strumenti urbanistici
comunali.

L'obiettivo dell'intera pianificazione di emergenza è quello di
costruire, prima del verificarsi di eventi calamitosi, un progetto di
organizzazione delle risorse (materiali ed umane) disponibili, in
grado di fronteggiare situazioni di emergenza in qualche modo
prevedibili nella genesi e nell'evoluzione. Tanto più il «sistema
protezione civile» approfondisce gli aspetti di analisi dei possibili
fenomeni calamitosi (previsione), attua interventi di mitigazione del
rischio di tipo attivo o passivo (prevenzione) e allestisce un
modello di intervento in emergenza definendo responsabilità, compiti
e funzioni (organizzazione), tanto più ha probabilità di affrontare
con successo le calamità.
Pertanto in condizioni ordinarie si potranno affrontare con la
dovuta sistematicità le fasi di studio ed individuazione delle zone
di territorio da adibire ad aree di ricovero, nonchè
dell'allestimento delle stesse secondo le esigenze del caso,
eventualmente prevedendone un uso promiscuo. Eventuali particolari
esigenze, manifestatesi a seguito di eventi non prevedibili o
relativi a fenomeni di intensità ben più rilevante di quella posta
a riferimento negli scenari della pianificazione di emergenza,
dovranno essere affrontate direttamente in emergenza, eventualmente
con il ricorso ad ordinanze contingibili ed urgenti, ovvero con
procedure derogatorie, se previste da ordinanze di protezione civile,
con l'incertezza che ne consegue in termini di adeguatezza e tempismo
delle definitive scelte adottate e dell'organizzazione operativa.
Le aree individuate ai fini dell'utilizzo in emergenza, aventi i
requisiti richiamati nei precedenti paragrafi, di proprietà pubblica
o privata, previste o meno all'interno di piani di protezione civile
comunali o in piani territoriali di coordinamento provinciali, devono
essere sottoposte ad un regime di vincolo urbanistico, le cui
modalità di perfezionamento presentano specificità procedurali
legate all'ambito territoriale ed al quadro di riferimento normativo
definito da ciascuna regione o provincia autonoma.
Le procedure di approvazione dell'eventuale perizia di variante,
necessaria a modificare la destinazione urbanistica dell'area
individuata, saranno quelle vigenti e definite dalla legislazione
statale e regionale. Potranno eventualmente valutare le regioni,
nell'ambito di un programma su larga scala volto ad incentivare le
attività di attuazione della pianificazione comunale di protezione
civile, il ricorso ad eventuali procedure semplificate ed accelerate
per l'approvazione delle perizie.
Le regioni e le province autonome, pertanto, cureranno di
esplicitare formalmente i percorsi amministrativi per snellire ed
agevolare le procedure di identificazione delle aree e di attivare,
se del caso, uno schema organizzativo a livello di ambito
sovracomunale, per poter assicurare l'effettiva disponibilità delle
aree necessarie a seguito dell'evento, anche in ambito
extra-comunale. Le province, cureranno il necessario coordinamento
delle attività dei singoli comuni, anche ai fini dell'utilizzo delle
aree in sede di pianificazione territoriale di coordinamento
provinciale.