1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 6 del 6-2-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 50 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 maggio 1990- 28 gennaio 1991
N. 50 Ordinanza emessa il 16 maggio 1990 (pervenuta alla Corte costituzionale il 28 gennaio 1991) dal tribunale di Milano nel procedimento civile vertente tra S.p.a. Esselunga e Stanzione Maria ed altri Lavoro (rapporto di) - Lavoratori dipendenti del settore commercio - Esclusione, senza limiti temporali, della computabilita' dell'indennita' di contingenza sulla quattordicesima mensilita' - Ingiustificato deteriore trattamento dei lavoratori del settore industria per i quali non e' stata prevista tale esclusione (con riferimento alla tredicesima mensilita') - Incidenza sul prinicipio della retribuzione proporzionata e sufficiente. (D.-L. 1 febbraio 1977, n. 12, art. 2, convertito, con modificazioni, nella legge 31 marzo 1977, n. 91). (Cost., artt. 3 e 36). (091C0116) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.6 del 6-2-1991)

IL TRIBUNALE
CONSIDERATO IN FATTO
Con distinti ricorsi al pretore di Milano, i signori Maria
Stanzione, Alberta Bianchi, Gianni Di Tolve, Andrea Merlotti,
Margherita D'Antonio, Pasquale Siciliano, Franco Todaro, Valeria
Calabrese, Carmela di Bello, Tiziano Gioia, Maria Antonietta Mico,
dipendenti della società Esselunga, esponevano che il datore di
lavoro aveva riconosciuto utile, ai fini della maturazione degli
scatti di anzianità, soltanto l'anzianità di servizio maturata dopo
il compimento del ventunesimo anno di età, in conformità a quanto
previsto dal contratto collettivo del settore; denunziando la
nullità della clausola collettiva di riferimento per contrasto con
il principio inderogabile di cui all'art. 37 della Costituzione,
anche alla luce della giurisprudenza della Corte di cassazione,
chiedevano che venisse riconosciuto il loro diritto alla maturazione
degli scatti sin dalla data di assunzione, con condanna del datore di
lavoro al pagamento delle relative differenze di retribuzione,
debitamente quantificate.
Si costituiva la società convenuta contestando la domanda e
spiegando domanda riconvenzionale per la ripetizione dell'indennità
di contingenza sulla quattordicesima mensilità.
Con la sentenza n. 1223 del 27 maggio 1988 il pretore accoglieva
il ricorso considerando nulla la clausola del contratto collettivo
applicata dal datore di lavoro; rigettava la domanda riconvenzionale,
sulla base della considerazione di fondo secondo cui la norma di cui
all'art. 2 del d.-l. 1 febbraio 1977, n. 12, convertito con
modifiche nella legge 31 marzo 1977, n. 91, non deve essere
interpretata come inderogabilmente impeditiva del computo della
contingenza nella quattordicesima mensilità.
Avverso la sentenza interpone appello la società Esselunga
insistendo nelle tesi e domande di prime cure, sia in merito alla
decorrenza degli scatti e sia in merito al divieto di computo della
contingenza sulla quattordicesima mensilità.
Gli appellati hanno chiesto la conferma della sentenza.
CONSIDERAZIONI DI DIRITTO
1. - Riproponendo in appello la domanda riconvenzionale di
condanna del dipendente alla restituzione delle somme corrisposte a
titolo di indennità di contingenza sulla quattordicesima mensilità
dal 1977 in poi, la società rende necessario che il tribumale si
ponga le seguenti questioni:
a) la ricostruzione del contenuto normativo dell'art. 2 della
legge n. 91/1977 onde verificare - ai fini del successivo problema di
cui sub b) - se sia corretto affermare che tale articolo, vietando
nella specie la corresponsione dell'indennità di contingenza sulla
quattordicesima mensilità, determini l'effetto di rendere
accoglibile la domanda riconvenzionale dalla società;
b) la compatibilità di tale contenuto normativo (nel senso
prospettato dalla societa') con i principi costituzionali, giudizio,
questo, che il giudice ordinario può richiedere d'ufficio alla Corte
costituzionale (art. 23 terzo comma legge 11 marzo 1953, n. 87).
La dipendenza della soluzione della domanda della società dalla
soluzione del problema interpretativo dell'art. 2 della legge n.
91/1977 e la connessa indagine sulla compatibilità
dell'interpretazione accolta con i principi costituzionali integra la
condizione di rilevanza della questione di legittimità
costituzionale della norma da applicare, condizione indispensabile
per investire la Corte costituzionale del relativo problema (art. 23,
secondo comma, della legge n. 87/1953).
Si osserva che non incide su tale rilevanza la tesi difensiva
(subordinata) del dipendente secondo cui la legge n. 91/1977 sarebbe
stata abrogata dalla legge 26 febbraio 1986, n. 38 in quanto la
domanda riguarda anche un periodo antecedente tale legge del 1986.
2- a. - L'art. 2 della legge n. 91/1977 (testo che si iscrive a
pieno titolo, nella cosiddetta "legislazione lavoristica
dell'emergenza": il rilievo non è privo di valenze interpretative),
recita nella parte che qui specificamente interessa: "Inoltre, gli
effetti delle variazioni del costo della vita o di altra forma di
indicizzazione su qualsiasi elemento della retribuzione non possono
essere computati in difformità della normativa prevalente degli
anzidetti accordi interconfederali e dai contratti del detto settore
per i corrispondenti elementi retributivi e limitatamente a tali
elementi".
La norma in esame ha per oggetto della propria regolamentazione,
testualmente, la materia dell'incidenza delle variazioni del costo
della vita e di ogni altra forma di indicizzazione sui vari istituti
retributivi.
Nell'ampia formulazione letterale (variazioni del costo della vita
e ogni altra forma di indicizzazione) è compresa senza dubbio anche
l'indennità di contingenza.
Il parametro al quale si fa riferimento per la regolamentazione
che è oggetto proprio della disposizione in esame è la normativa
prevalente del settore industriale.
I testi cui fare riferimento per le relative informazioni sono,
secondo il tenore letterale inequivoco della disposizione, tanto gli
accordi interconfederali sull'indennità di contingenza quanto i
contratti collettivi del settore stesso.
Il contenuto della regolamentazione consiste nel limitare gli
effetti della variazione del costo della vita e di ogni altra forma
di indicizzazione (quindi anche della contingenza: vd. sopra) sugli
elementi retributivi del settore industriale preso a parametro e
limitatamente a tali elementi.
La disciplina prevalente del settore industriale (giudicato nel
1977 il massimo che potesse essere tollerato dal sistema economico;
vd. relazione della XI commissione permanente del Senato sul disegno
di legge n. 497 di conversione del d.-l. n. 12/1977) è dunque presa
in esame anche per quanto riguarda quegli elementi della retribuzione
sui quali è possibile la proiezione degli effetti dei sistemi di
variazione del costo del lavoro e di ogni altra forma di
indicizzazione (quindi anche la contingenza: vd. sopra) e all'opposto
- sui quali non è consentita la indicizzazione perchè non presenti
nella normativa prevalente del settore industriale preso come
parametro.
Tale interpretazione, imposta dal significato proprio delle parole
secondo la connessione di esse (art. 12, primo comma, delle disp.
prel. del cod. civ.) è conforme anche al criterio dell'intenzione
del legislatore cui si richiama il secondo inciso del primo comma
dell'art. 12 testè citato. Tutti i lavori preparatori (si veda
l'esordio del relatore Romei alla seduta del Senato del 16 febbraio
1977) rendono inequivocabile che la legge n. 91/1977 ha inteso
recepire, nelle linee fondamentali, gli accordi interconfederali 26
gennaio 1977 sul costo del lavoro e sulla produttività. Rispetto al
contenuto di essi non è vera la tesi della difesa del dipendente
secondo cui in tali accordi non sarebbe stato neppure prospettato
l'oggetto dell'incidenza della scala mobile su particolari elementi
retributivi. Al contrario, l'art. 2 di tali accordi prospetta che al
fine di realizzare la eliminazione degli automatismi derivanti dalla
variazione della scala mobile sui prezzi di produzione o compensi
salariali equivalenti o emolumenti aggiuntivi aventi analoghe
caratteristiche, in sede di categoria verranno definite le nuove
normative dei premi o compensi che decorreranno dal 1 febbraio 1977.
Rispetto agli accordi interconfederali in parola non si è avuto
dunque da parte della legge n. 91/1977 un travalicamento oggettivo
cioè di materia ma esclusivamente una modificazione del tipo di
intervento per ottenere la regolamentazione di una materia identica,
nel senso che al prospettato intervento per atto di autonomia
collettiva si è sostituito un intervento per legge.
Oltre ad una connessione specifica, va rilevata - tra legge n.
91/1977 e accordi interconfederali citati - una relazione generica
quanto a finalità. Entrambi si pongono in una prospettiva di
riduzione del costo del lavoro attraverso una operazione che tendeva
ad uniformare i trattamenti retributivi a quelli del sistema
industriale. Tale finalità sarebbe stata frustata se, al contrario,
fossero consentiti, dalla interpretazione della norma, trattamenti
difformi da quelli presi a parametro.
Si può dunque concludere che l'operatività dell'inciso finale
dell'art. 2 della legge n. 91/1977 può così riassumersi: ad una
variazione del costo della vita fa riscontro una variazione
dell'ammontare di un istituto retributivo se e nella misura in cui
ciò sia stabilito dalla prevalente contrattazione del settore
industria. In base a tale disposizione quindi l'indennità di
contingenza non incide su quell'elemento sicuramente retributivo che
è la quattordicesima mensilità se la quattordicesima mensilità non
è presente nella prevalente contrattazione del settore industria.
L'interpretazione accolta dal tribunale e qui esposta ai fini del
rilevamento della condizione della rilevanza è del resto quella
adottata e fatta propria dalla Corte costituzionale nella sentenza 23
giugno 1988, n. 697.
2- b. - Quanto al punto di fatto costituito dalla circostanza che
la prevalente contrattazione collettiva del settore industriale non
prevede la quattordicesima mensilità, si osserva che esso è
incontroverso.
La società ha sempre dedotto - sin dal primo grado - tale
circostanza e il dipendente non l'ha espressamente contestata.
Anzitutto il dibattito giudiziale di primo grado si è svolto sul
presupposto che la prevalente disciplina del settore industriale non
prevede la quattordicesima mensilità.
3. - L'art. 36 cos. oltre ad assicurare una retribuzione
proporzionata alla qualità e quantità del lavoro, si impegna - in
via di principio - a garantire che tale retribuzione sia in ogni caso
sufficiente ad assicurare al lavoratore e alla sua famiglia una
esistenza libera e dignitosa.
Tendenzialmente, quindi, la norma ricordata prospetta il diritto
ad un salario reale, intendendosi con tale termine, sostanzialmente,
l'idoneità del salario nominale (espresso in denaro) ad acquisire
quei beni intermedi e strumentali, di vario genere e qualità, dai
quali discende il soddisfacimento del bisogno finale (una esistenza
libera e dignitosa).
Le continue modificazioni in senso ascendente del valore di
scambio dei beni intermedi e strumentali, espresse nell'aumento del
prezzo degli stessi, ha sempre reso attuale il problema
dell'adeguamento delle retribuzioni del lavoratore dipendente al
costo della vita.
Storicamente lo strumento per adeguare i salari al mutamento del
potere d'acquisto del denaro per l'aumento dei prezzi dei beni, può
essere attuato o con sistemi di correzione automatica delle
retribuzioni (indicizzazione dei salari) ovvero con procedure
periodiche di (ri)contrattazione dei salari stessi.
Il nostro ordinamento attua un sistema misto astrattamente ideale
ad associare alla funzione di "ammortizzatore delle tensioni sociali"
del metodo di indicizzazione, la conservazione del ruolo sindacale
che si esprime nella contrattazione periodica dei trattamenti
salariali.
Nel nostro ordinamento l'indicizzazione (e cioè uno dei
concorrenti sistemi di salvaguardia del salario reale) è attuata in
linea generale - dalla scala mobile sulla contingenza che trae
origine dal d.l.l. 1 agosto 1945, n. 692, e attraverso numerosi atti
di autonomia collettiva sfocia nell'accordo interconfederale 25
gennaio 1975 che istituisce il punto unico di contingenza.
Queste sommarie indicazioni consentono di affermare senza alcun
dubbio che l'indennità di contingenza:
a) dal punto di vista del sinallagma contrattuale è
retribuzione in senso proprio;
b) dal punto di vista funzionale costituisce uno strumento
essenziale per garantire l'osservanza del precetto costituzionale che
vuole che la retribuzione sia sufficiente ad assicurare al dipendente
e alla di lui famiglia una esistenza libera e dignitosa.
Per quella parte di variazione del costo della vita coperta dal
sistema di scala mobile, infatti, il lavoratore è garantito
automaticamente e comunque in virtù della convenzione sulla quale il
sistema è fondato.
4. - Una norma di legge che intervenga, senza limitazioni di
tempo, sull'indennità di contingenza bloccandone le variazioni
positive o limitando i suoi effetti ad una parte della retribuzione
dovuta al lavoratore dipendente, non può non suscitare seri sospetti
di incostituzionalità per violazione della già ricordata norma
dell'art. 38 della Costituzione.
E per tale aspetto non è manifestamente infondata la questione
della sua legittimità costituzionale.
Tali tipi di intervento si pongono innanzitutto in contraddizione
di principio con il precetto sopra ricordato. Essi ipotizzano infatti
- con la loro assenza di limite temporale di efficacia, una irreale
situazione di fatto in cui il bene finale integrale assicurato dal
precetto costituzionale avrebbe sempre lo stesso costo per il
lavoratore dipendente. La contraddizione di principio è tanto
evidente che lo stesso legislatore della legge n. 91/1977 aveva
previsto originariamente - come è noto - che il provvedimento in
questione avesse durata temporalmente limitata. Tale originario
disegno svelava da un lato la consapevolezza dell'irragionevolezza di
interventi comunque diretti a limitare gli effetti della contingenza
e dall'altro individuava la ragionevolezza di tali interventi nella
presenza di situazioni eccezionali e quindi ne postulava la
sostanziale temporaneità, correlabile alla permanenza della
situazione eccezionale giustificatrice.
Questa Corte ha già del resto chiarito come la modificazione di
uno stato di fatto, stato di fatto assunto per la sua importanza ed
eccezionalità a condizione giustificatrice di una norma, possa
determinare una diversa valutazione di tale norma sotto il profilo
costituzionale allorquando cessi la causa eccezionale che tale norma
giustificava (Corte costituzionale 12 aprile 1989, n. 181).
Nella specie sottoposta all'esame dell'ecc.ma Corte costituzionale
è fondatissimo il dubbio - da parte del tribunale remittente - che
le ragioni economiche che mossero il legislatore a bloccare la
indennità di contingenza sulla quattordicesima mensilità, ragioni
individuabili nella crisi del sistema produttivo verificatasi intorno
all'anno 1977 (e non a caso responsabili di una legislazione
lavoristica di emergenza, come, ad esempio, i seguenti testi:
1) il d.-l. 11 ottobre 1976, n. 699, convertito con modifiche
nella legge 10 dicembre 1976, n. 797, in tema di conversione in BOT
di parte dell'indennità di contingenza;
2) legge 23 maggio 1977, n. 266, modificativa del regime
giuridico del contratto a termine;
3) d.-l. 3 dicembre 1977, n. 876, convertito con modifiche nella
legge 3 dicembre 1978, n. 18, in materia di contratto a termine nel
commercio e nel turismo;
4) d.-l. 7 febbraio 1977, n. 15, convertito nella legge 7 aprile
1977, n. 102, sul contenimento del costo del lavoro;
5) legge 12 agosto 1977, n. 675, sulla riconversione
industriale;
6) d.-l. 30 marzo 1978, n. 80, convertito con modifiche nella
legge 26 maggio 1978, n. 215, nonchè d.-l. 13 dicembre 1978, n. 795,
convertito nella legge 9 febbraio 1979, n. 36, sulla mobilità dei
lavoratori), siano venute meno nel tempo, provocando così la
sopravvenuta incompatibilità dell'art. 2 della legge n. 91/1977
(nella parte denunciata dall'ordinanza) con l'art. 36 della
Costituzione in quanto norma ordinaria impeditiva della attuazione
della norma costituzionale.
5. - Un ulteriore profilo di non manifesta infondatezza si rileva
riflettendo sulla natura strettamente retributiva delle mensilità
aggiuntive (tra le quali la quattordicesima) e sul tipo di effetto
prodotto dall'art. 2 della legge n. 91/1988 nel punto in cui esclude
l'incidenza della contingenza sulla quattordicesima.
È noto che le mensilità aggiuntive (tredicesima e
quattordicesima) costituiscono, nell'ambito dei rapporti di lavoro
per i quali sono previste, vera e propria retribuzione, vale a dire
compenso per l'opera prestata nell'arco di tempo correttamente
considerabile secundum rerum naturam (l'anno). Ciò significa che la
retribuzione dovuta a quel dipendente nell'anno di prestazione è
globalmente la retribuzione quale risulta dalla somma della
retribuzione dovuta per i mesi di calendario più quella dovuta per
le mensilità aggiuntive (convenzionali rispetto alla durata reale
dell'anno).
Ciò è tanto vero che nei casi di cessazione del rapporto
all'interno del periodo annuale, le mensilità aggiuntive vengono
attribuite per "ratei" in funzione del tempo reale di prestazione del
lavoro.
Ed allora l'esclusione dell'incidenza della contingenza sulla
quattordicesima mensilità è qualificabile - teoricamente - non come
riduzione del valore della contingenza ma come esclusione di una
parte della retribuzione ordinaria dalla tutela della indicizzazione.
Ed allora è ravvisabile un contratto con l'art. 3 della
Costituzione perchè a differenza dei lavoratori del settore
industria, per i quali l'indicizzazione opera su tutta la
retribuzione ordinaria, una parte cospicua di lavoratori subordinati
(quelli del settore commercio) viene trattata in modo diverso.
Non sembra al tribunale remittente che sia obbiettivamente
rilevabile tra lavoratori dell'industria e lavoratori del commercio
una diversità di situazioni tale da giustificare la violazione del
principio di parità espresso dall'art. 3 della Costituzione.
In primo luogo i settori messi a confronto raggruppano categorie e
posizioni lavorative che sono - pur nelle diversità funzionali
correlati alle diverse esigenze dei due settori - sostanzialmente
omogenee tra loro. Non è possibile rinvenire nel settore
discriminato un'area investita da privilegio istituzionalizzato o
sottoposto a normative legali caratterizzanti.
In secondo luogo è di comune esperienza che le retribuzioni del
commercio sono in genere più basse delle retribuzioni del settore
industria per gli inquadramenti corrispondenti o affini. Ciò - se da
una parte esclude l'esistenza di una diversità che ragionevolmente
giustifichi un trattamento diversificato e deteriore in punto
contingenza - induce a ritenere come molto probabile che la
corresponsione della quattordicesima abbia avuto, per il settore
commercio, una finalità essenzialmente perequativa del trattamento
economico globale.
Ad identiche conclusioni circa la violazione dell'art. 3 della
Costituzione, si perviene anche se si ipotizzasse - contro la
struttura normativa degli istituti fin qui considerati - che la norma
qui denunciata riduca la entità della contingenza pur considerando
tutta la retribuzione. Anche questa forzata interpretazione
collimerebbe con l'art. 3 della Costituzione in quanto verrebbe a
legittimare (senza ragione: vd. sopra) un trattamento di contingena
diversificato a deteriore per una parte rilevante di lavoratori
subordinati (settore commercio) rispetto a quello riservato ai
lavoratori dell'industria.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 e segg. della Costituzione e 23 della legge 11
marzo 1953, n. 87;
Dichiara d'ufficio non manifestamente infondata la questione della
legittimità costituzionale dell'art. 2 del d.-l. 1 febbraio 1977,
n. 12, convertito con modifiche nella legge 31 marzo 1977, n. 91,
nella parte in cui esclude, senza limiti temporali, la computabilità
dell'indennità di contingenza quattordicesima mensilità del settore
commercio, per contrasto con gli artt. 3 e 36 della Costituzione;
Dispone la sospensione del presente giudizio e la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata al Presidente del
Consiglio dei Ministri ed ai Presidenti delle due Camere.
Milano, addì 16 maggio 1990
Il presidente: (firma illeggibile)

91C0116