Serie Generale n. 256 del 2-11-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE IMPRESE E DEL MADE IN ITALY
MINISTERO DELLE IMPRESE E DEL MADE IN ITALY
DECRETO 28 settembre 2023
Disciplinare delle procedure per il rilascio delle licenze individuali speciali per l'offerta al pubblico dei servizi di notificazione a mezzo posta di atti giudiziari e comunicazioni connesse e di violazioni del codice della strada. (23A05993) (GU Serie Generale n.256 del 02-11-2023)

IL MINISTRO DELLE IMPRESE
E DEL MADE IN ITALY

Visto il decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261: «Attuazione
della direttiva 97/67/CE concernente regole comuni per lo sviluppo
del mercato interno dei servizi postali comunitari e per il
miglioramento della qualità del servizio», come modificato dal
decreto legislativo 31 marzo 2011, n. 58: «Attuazione della direttiva
2008/6/CE, per quanto riguarda il pieno completamento del mercato
interno dei servizi postali della Comunita'» (di seguito «decreto
legislativo n. 261/1999»);
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201: «Disposizioni
urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti
pubblici», convertito in legge 22 dicembre 2011, n. 214, con il quale
è stata disposta la soppressione dell'Agenzia di regolamentazione
del settore postale e il trasferimento delle funzioni e delle
inerenti risorse finanziarie e strumentali all'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni (di seguito «l'Autorita'»);
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni di concerto con
il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica
20 aprile 2000: «Contributi per le licenze individuali e per le
autorizzazioni generali concernenti l'offerta al pubblico dei servizi
postali» e successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la delibera n. 129/15/CONS dell'11 marzo 2015 dell'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni con la quale è stato approvato
il «Regolamento in materia di titoli abilitativi per l'offerta al
pubblico dei servizi postali» riportato nell'allegato A di detta
delibera, pubblicata sul sito web dell'Autorità il 23 marzo 2015 (di
seguito «regolamento generale»);
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico del 29
luglio 2015 concernente il «Disciplinare delle procedure per il
rilascio dei titoli abilitativi per l'offerta al pubblico dei servizi
postali»;
Vista la legge 4 agosto 2017, n. 124 e in particolare l'art. 1
comma 57, lettera b) che ha disposto a decorrere dal 10 settembre
2017 l'abrogazione dell'art. 4 del decreto legislativo n. 261/1999
che affidava in esclusiva al fornitore del servizio universale Poste
Italiane S.p.a. i servizi di notifica a mezzo posta degli atti
giudiziari di cui alla legge n. 890/1982 e delle violazioni del
codice della strada di cui all'art. 201 del decreto legislativo 30
aprile 1992, n. 285;
Vista la legge 20 novembre 1982, n. 890, recante «Notificazioni di
atti a mezzo posta e di comunicazioni a mezzo posta connesse con la
notificazione di atti giudiziari» e successive modificazioni ed
integrazioni;
Visto il decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, recante «Nuovo
codice della strada», ed in particolare l'art. 201 e successive
modificazioni ed integrazioni;
Visto l'art. 1, commi 56 e 57, della legge 4 agosto 2017, n. 205
«Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e
bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020»;
Visto l'art. 1, comma 813 della legge 30 dicembre 2018, n. 145
«Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e
bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021;
Vista la delibera n. 78/23/CONS dell'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni del 30 marzo 2023 che revisiona la precedente
delibera n. 77/18/CONS recante «approvazione del regolamento in
materia di rilascio delle licenze per svolgere il servizio di
notificazione a mezzo posta di atti giudiziari e comunicazioni
connesse (legge 20 novembre 1982, n. 890) e di violazioni del codice
della strada (art. 201 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n.
285)» (di seguito «regolamento»);
Ritenuto di dover favorire lo sviluppo concorrenziale del mercato,
agevolando (nell'ipotesi di partecipazione a procedure di gara) il
ricorso alle diverse tipologie di Raggruppamenti temporanei d'impresa
(RTI), limitando l'obbligo di possedere la licenza individuale
speciale ai soli soggetti - facenti parte dello stesso raggruppamento
- che svolgono l'effettiva attività di notificazione (art. 5-bis del
regolamento);
Visto il decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, convertito, con
modificazioni, dalla legge 16 dicembre 2022, n. 204, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri» e, in particolare, l'art. 2 con il quale il Ministero
dello sviluppo economico assume la denominazione di Ministero delle
imprese e del made in Italy;
Considerato che il Ministero delle imprese e del made in Italy (di
seguito «Ministero») è competente al rilascio dei titoli abilitativi
in materia di servizi postali ed a disciplinarne le relative
procedure;
Considerato che si rende necessario modificare il decreto del
Ministro dello sviluppo economico del 19 luglio 2018 «Disciplinare
delle procedure per il rilascio delle licenze individuali speciali
per l'offerta al pubblico dei servizi di notificazione a mezzo posta
di atti giudiziari e comunicazioni connesse (legge 20 novembre 1982,
n. 890) e di violazioni del codice della strada (art. 201 del decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285)»;
Tenuto conto che dal 1° dicembre 2022, con l'avvio del nuovo
portale informatico dedicato al rilascio dei titoli abilitativi
postali, è avviato il processo di digitalizzazione dei pagamenti,
che dovranno essere effettuati tramite l'uso della piattaforma
digitale PagoPA;

Decreta:

Art. 1

Procedura di rilascio della licenza individuale speciale

1. Le licenze individuali speciali disciplinate dalla delibera
AGCOM n. 78/23/CONS con la quale è stato modificato il «Regolamento
in materia di rilascio delle licenze per svolgere il servizio di
notificazione a mezzo posta di atti giudiziari e comunicazioni
connesse (legge 20 novembre 1982, n. 890) e di violazioni del codice
della strada (art. 201 del D.L.G.S. 30 aprile 1992, n. 285)» - di
seguito «regolamento» - sono classificate nelle seguenti tipologie:
A) per la notificazione a mezzo posta degli atti giudiziari,
delle violazioni del codice della strada e degli atti amministrativi
impositivi;
B) per la notificazione a mezzo posta di violazioni del codice
della strada e degli atti amministrativi impositivi.
2. All'atto della presentazione della domanda per il rilascio della
licenza, il soggetto richiedente è tenuto ad indicare l'ambito
territoriale nel quale intende esercitare il servizio. Nel caso in
cui un soggetto, già dotato di licenza individuale speciale alla
data di entrata in vigore del regolamento, intenda estendere l'ambito
geografico del suddetto titolo, dovrà darne comunicazione al
Ministero indicando la regione (o le regioni) oggetto di estensione.
3. Le domande per il rilascio delle licenze di cui al comma 1 sono
presentate alla divisione competente della Direzione generale per i
servizi di comunicazione elettronica di radiodiffusione e postali del
Ministero delle imprese e del made in Italy tramite il portale
«Servizi Postali» accedendo alla pagina web del Ministero dedicata ai
servizi postali.
4. Il termine per il rilascio della licenza individuale speciale o
per il rifiuto della stessa è di quarantacinque giorni, decorrenti
dal giorno di ricevimento della domanda da parte del Ministero.
5. Qualora la domanda non risulti completa, il termine di cui al
comma 4 resta sospeso fino al ricevimento di quanto richiesto dal
Ministero. Il mancato riscontro entro trenta giorni dal ricevimento
della richiesta comporta la rinuncia alla domanda.
6. L'offerta del servizio non può essere avviata prima del
rilascio della licenza individuale speciale.
7. Il rilascio della licenza individuale speciale è soggetto al
pagamento di un contributo a titolo di rimborso spese per
l'istruttoria e di un contributo dovuto per verifiche e controlli
sulla permanenza dei requisiti richiesti per la licenza, relativo al
primo anno di decorrenza e da versare entro trenta giorni dal
ricevimento del provvedimento, ai sensi dell'art. 15 del decreto
legislativo n. 261/1999.
8. Il pagamento dei contributi di cui al comma 7 deve essere
effettuato esclusivamente tramite la piattaforma elettronica di
pagamento «PagoPA».

Art. 2

Requisiti per il rilascio della licenza individuale speciale

1. I requisiti e le situazioni ostative per il rilascio della
licenza individuale speciale sono previsti dall'art. 5 del
regolamento generale in materia di titoli abilitativi e dagli
articoli 5, 6, 7 e 8 del regolamento.
2. La licenza individuale speciale può essere rilasciata anche
all'operatore capogruppo come definito dall'art. 1, lettera h) del
regolamento.
3. Al momento della presentazione della domanda l'operatore
capogruppo indica gli operatori postali, titolari di licenza
individuale, che compongono l'organizzazione unitaria, incluse le
sedi mandatarie, e presenta la documentazione di natura contrattuale
richiesta dall'art. 5, comma 4, del regolamento per comprovare
l'unitarietà di tale organizzazione. L'operatore capogruppo titolare
della licenza individuale speciale comunica ogni variazione
dell'organizzazione unitaria fornendo gli estremi degli operatori che
entrano a far parte della rete e di quelli che ne escono.
4. I soggetti che intendono presentare la domanda devono inoltre
provare il possesso dei seguenti requisiti:
a. essere in regola con il pagamento dei contributi, previsti
dall'art. 15 del decreto legislativo n. 261/1999, a titolo di
rimborso spese per l'istruttoria e per verifiche e controlli relativo
al primo anno dal quale decorre la licenza speciale;
b. fornire, con riferimento all'attività di notifica per la
quale si chiede il rilascio della licenza, le informazioni di cui
all'art. 5, commi 8 e 9, del regolamento generale di cui alla
delibera n. 129/15/CONS e trasmettere i segni distintivi (marchio e
logo) che saranno utilizzati per fornire il servizio;
c. dimostrare il possesso dei requisiti di affidabilità,
professionalità e onorabilità ai sensi degli articoli 6, 7 e 8 del
regolamento.
5. Ai fini del rilascio della licenza speciale, i richiedenti
attestano il possesso dei requisiti di affidabilità mediante la
produzione di bilanci depositati nel registro delle imprese ovvero la
dichiarazione ex decreto del Presidente della Repubblica n. 445/2000,
quest'ultima esclusivamente per i soggetti non obbligati al deposito
annuale del bilancio di esercizio presso il registro delle imprese,
concernente il fatturato globale d'impresa realizzato negli ultimi
due esercizi il cui ammontare non risulti inferiore alla soglia
minima stabilita in euro 1.000.000,00, se l'ambito geografico
dichiarato all'atto della presentazione della domanda è nazionale
oppure è superiore a dieci regioni (da undici a venti), in euro
500.000,00 se l'ambito geografico dichiarato all'atto della
presentazione della domanda è compreso tra quattro e dieci regioni,
in euro 200.000,00 se l'ambito geografico dichiarato all'atto della
presentazione della domanda è inferiore o pari a tre regioni.
Il richiedente è tenuto a presentare altresì una dichiarazione
relativa alle situazioni di cui all'art. 80, comma 5, del decreto
legislativo n. 50/2016, dalla quale risulti:
a) l'assenza di gravi infrazioni alle norme in materia di salute
e sicurezza sul lavoro nonchè agli obblighi di cui all'art. 30,
comma 3 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (di seguito
«Codice degli appalti»);
b) di non trovarsi in stato di fallimento, di liquidazione coatta
amministrativa, di concordato preventivo, salvo il caso di concordato
con continuità aziendale, o di non avere in corso un procedimento
per la dichiarazione di una di tali situazioni, fermo restando quanto
previsto dall'art. 110 del Codice degli appalti;
c) di non trovarsi in una delle situazioni che danno luogo
all'esclusione dalla partecipazione ad una procedura d'appalto,
previste dalla lettera l), del medesimo art. 80, comma 5, del Codice
degli appalti;
d) di non essere stato destinatario, nell'ultimo triennio
precedente alla presentazione della domanda per il rilascio della
licenza individuale speciale, di provvedimenti definitivi di
esclusione da gare ad evidenza pubblica a causa di irregolarità
contributiva e/o false dichiarazioni accertate in via definitiva.
Per le licenze speciali sia di tipo A sia di tipo B, il richiedente
dimostra, comunque entro e non oltre un anno dal rilascio della
licenza, mediante produzione di apposita documentazione, il possesso
delle certificazioni di qualità ISO 9001 e ISO 27001, anche in
modalità multisito ove ne ricorrano le condizioni ai sensi della
specifica normativa tecnica, come previsto dall'art. 6, comma 3 del
regolamento.
6. La sussistenza del requisito della professionalità deve essere
invece dimostrata con la produzione di dati di bilancio del biennio
precedente da cui risulti l'attività svolta nel settore postale
relativa ad invii certificati e registrati per una percentuale del
fatturato totale non inferiore al 10% del biennio; ovvero,
l'attività svolta attraverso messi notificatori comprovata da almeno
tre attestazioni positive qualificate, per un importo non inferiore
al 10% del fatturato totale nel biennio. Per attestazioni qualificate
si intendono quelle relative ad affidamenti da parte di pubbliche
amministrazioni, enti locali, compagnie di servizi di pubblica
utilità e, più in generale, grandi utenti.
7. Infine, a comprova dell'esistenza dei requisiti di onorabilità,
per tutte le tipologie di licenza speciale, i richiedenti forniscono
le dichiarazioni previste dall'art. 8 del regolamento e richiamate
anche nel presente disciplinare, ovvero:
a) non aver commesso violazioni definitivamente accertate, nel
triennio anteriore alla data della domanda per il rilascio della
licenza, rispetto agli obblighi relativi al pagamento delle imposte e
tasse, secondo la legislazione italiana o quella dello Stato in cui
risiedono;
b) non aver subito, nel triennio anteriore alla domanda,
l'applicazione di sanzione che comporta il divieto di contrarre con
la pubblica amministrazione;
c) aver adempiuto, all'interno delle proprie strutture aziendali,
agli obblighi di sicurezza previsti dalla vigente normativa;
d) non aver commesso una grave negligenza nell'esecuzione delle
prestazioni affidate da una pubblica amministrazione nel triennio
anteriore alla data della domanda;
e) non versare in stato di interdizione legale o di interdizione
temporanea dagli uffici direttivi delle persone giuridiche e delle
imprese ovvero di incapacità a contrarre con le pubbliche
amministrazioni, di interdizione dai pubblici uffici perpetua o di
durata superiore a tre anni, salvi gli effetti della riabilitazione;
f) non essere stato e non essere sottoposto a misure di
prevenzione personale o reale, anche in forza di un provvedimento non
ancora definitivo, salvo che non sia intervenuta la riabilitazione ai
sensi dell'art. 178 del codice penale;
g) essere in regola con la normativa antimafia;
h) essere in regola con il pagamento, ove dovuto, dei contributi
alle spese di funzionamento dell'Autorità; al finanziamento del
costo di fornitura del servizio universale ai sensi dell'art. 10,
comma 2, del decreto legislativo n. 261/1999;
i) alle spese per l'istruttoria, le verifiche e i controlli di
cui all'art. 15, commi 1 e 2, del decreto legislativo n. 261/1999.
Il richiedente fornisce apposita documentazione attestante
l'adozione di una struttura amministrativa che espleti il controllo
di conformità delle attività aziendali a disposizioni normative
applicabili all'impresa ovvero di un modello organizzativo ai sensi
del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231.

Art. 3

Obblighi

1. I soggetti titolari di licenza individuale speciale sono tenuti
al rispetto degli obblighi connessi al rilascio della licenza
individuale di cui all'art. 6 del regolamento generale e di quelli in
materia di personale dipendente e di qualità del servizio previsti
dagli articoli 9 e 10 del regolamento.
2. Ogni variazione delle informazioni di cui all'art. 5, commi 8 e
9, del regolamento generale e di cui all'art. 2, comma 6, del
disciplinare di cui al decreto del Ministero dello sviluppo economico
del 29 luglio 2015 che sia intervenuta successivamente al rilascio
della licenza speciale, è comunicata al Ministero entro trenta
giorni dall'avvenuta variazione. Il Ministero, entro i successivi
trenta giorni, dispone gli opportuni aggiornamenti della licenza.

Art. 4

Validità della licenza speciale, modalità di rinnovo
e cessione a terzi

1. La licenza speciale, ha una validità non superiore a sei anni,
ed è rinnovabile previa richiesta da presentare almeno novanta
giorni prima della scadenza.
2. La licenza speciale non può essere ceduta a terzi senza il
previo consenso del Ministero. Il soggetto interessato al subentro
deve essere in possesso dei requisiti, delle informazioni e dei
documenti di cui al precedente art. 2 e presentare la relativa
documentazione.

Art. 5

Procedure di diffida, sospensione e revoca della licenza

1. Qualora l'Autorità, ai sensi dell'art. 11 del regolamento,
accerti nel corso del triennio la seconda violazione degli obblighi
di cui agli articoli 9 e 10 del regolamento stesso, il Ministero,
previa richiesta dell'Autorità stessa, diffida il licenziatario dal
violare nuovamente i suddetti obblighi ammonendolo che un'ulteriore
violazione integrerà i presupposti della sospensione e della revoca.
2. Le violazioni degli obblighi di cui al comma 1 comportano la
sospensione o la revoca della licenza ove risultino accertate con
provvedimento sanzionatorio dell'Autorità o con atto di
contestazione qualora il destinatario si sia avvalso dell'istituto
del pagamento in misura ridotta (cd. oblazione).
3. Il Ministero, su proposta dell'Autorità, dispone:
a) la sospensione della licenza fino a novanta giorni in caso di
violazione per tre volte, nell'arco di tre anni, degli obblighi di
frequenza al corso di formazione nonchè di quelli di realizzazione
del piano di gestione digitale del procedimento di notificazione e di
realizzazione del programma per l'associazione dei codici relativi a
tutti gli invii raccomandati, di cui rispettivamente agli articoli 9,
comma 1, lettera c), e 10, comma 1, lettera e) e g), del regolamento;
b) la revoca della licenza in caso di violazione per tre volte,
nell'arco di tre anni, degli obblighi di sottoscrivere esclusivamente
contratti di lavoro subordinato e di impiegare un numero di
dipendenti non inferiore ai limiti previsti, di cui all'art. 9, comma
1, lett. a) e b), del regolamento. La revoca è parimenti disposta
per le violazioni di cui all'art. 10, comma 1, lettera a), b), c),
d), f) ed h) del regolamento, relative rispettivamente alla carta di
servizi; agli obiettivi di qualità; alla sicurezza nella gestione
dei dati; ai locali per le lavorazioni degli invii postali; alla
garanzia di tracciabilità dell'invio ed alla realizzazione e
gestione di un adeguato numero di punti di giacenza o modalità
alternative per la consegna degli invii inesitati al destinatario.
4. Il Ministero, previa proposta dell'Autorità, avvia il
procedimento di sospensione o revoca nel rispetto dei principi e
delle garanzie di partecipazione al procedimento previsti dalla legge
7 agosto 1990, n. 241.
5. Il termine per l'adozione del procedimento di sospensione o
revoca è di sessanta giorni decorrenti dalla data di notifica della
comunicazione di avvio del procedimento. Il licenziatario può
presentare memorie scritte e documenti entro quindici giorni dal
ricevimento della comunicazione di avvio del procedimento. Decorso
inutilmente tale termine, il Ministero procede ai sensi di legge.

Art. 6

Decadenza dalla licenza speciale

1. Il Ministero, su proposta dell'Autorità, dispone la decadenza
dalla licenza speciale quando venga meno uno dei requisiti previsti
dagli articoli 5, 6, 7 e 8 del regolamento.
2. La decadenza dalla licenza speciale è disposta dal Ministero
nel rispetto dei principi e delle garanzie di partecipazione al
procedimento previsti dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, anche a
seguito dei controlli periodici sulla permanenza dei requisiti di cui
all'art. 14, comma 1, del regolamento.
3. La decadenza è disposta dal Ministero nei casi di mancata
richiesta di rinnovo entro il termine di cui al precedente art. 4,
comma 1.
4. Il termine per l'adozione del procedimento di decadenza è di
sessanta giorni decorrenti dalla data di notifica della comunicazione
di avvio del procedimento. Il licenziatario può presentare memorie
scritte e documenti entro quindici giorni dal ricevimento della
comunicazione di avvio del procedimento. Decorso inutilmente tale
termine, il Ministero procede ai sensi di legge.
5. Nel caso di decadenza dalla licenza i contributi versati ai
sensi dell'art. 15, commi 1 e 2 del decreto legislativo n. 261/1999
rimangono acquisiti all'entrata del bilancio dello Stato.

Art. 7

Contributi

Il titolare di licenza speciale è tenuto, ai sensi dell'art. 15
del decreto legislativo n. 261/1999, al pagamento del contributo a
titolo di rimborso delle spese sostenute dal Ministero per
l'istruttoria per il rilascio della licenza individuale ed a quello
annuale per l'attività di controllo e verifica sulla permanenza dei
requisiti richiesti. Il pagamento di entrambi i contributi dovrà
necessariamente avvenire attraverso l'utilizzo della piattaforma
digitale PagoPA.

Art. 8

Controlli e sanzioni

1. Il Ministero verifica periodicamente la permanenza dei requisiti
posseduti dai titolari di licenza individuale speciale al momento
della presentazione della domanda; compete, invece, all'Autorità il
controllo del rispetto degli obblighi imposti ai titolari di licenza
individuale speciale ai sensi dell'art. 14, commi 2, 3 e 4 del
regolamento.
2. L'esercizio dell'attività di notificazione a mezzo del servizio
postale, senza aver conseguito la prescritta licenza individuale
speciale, è punito con la sanzione pecuniaria amministrativa di cui
all'art. 21, commi 4 e 5, del decreto legislativo.
3. La violazione degli obblighi previsti nel regolamento è punita
con sanzione pecuniaria amministrativa di cui all'art. 21, comma 6,
del decreto legislativo.
4. Ai titolari di licenza individuale speciale si applicano le
previsioni di cui all'art. 21, commi 7-bis e 7-ter, del decreto
legislativo.

Art. 9

Entrata in vigore e abrogazioni

1. Il presente decreto sarà inviato agli organi di controllo ed
entrerà in vigore il giorno successivo alla data di pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
2. Dall'entrata in vigore del presente decreto, è abrogato il
decreto del Ministro dello sviluppo economico del 19 luglio 2018
concernente il «Disciplinare delle procedure per il rilascio delle
licenze individuali speciali per l'offerta al pubblico dei servizi di
notificazione a mezzo posta di atti giudiziari e comunicazioni
connesse (legge 20 novembre 1982, n. 890) e di violazioni del codice
della strada (art. 201 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n.
285)».
Roma, 28 settembre 2023

Il Ministro: Urso

Registrato alla Corte dei conti il 20 ottobre 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle imprese e del
made in Italy, del Ministero dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste e del Ministero del turismo, n. 1410