1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 22-1-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 743 ORDINANZA (Atto di promovimento) 8 novembre 1991
N. 743 Ordinanza emessa l'8 novembre 1991 dal pretore di Lanciano nel procedimento civile vertente tra Lanci Assunta e l'I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Pensioni I.N.P.S. di riversibilita' erogate dal Fondo speciale per i coltivatori diretti, coloni e mezzadri - Mancata previsione dell'integrazione al minimo nel caso di cumulo con la pensione di vecchiaia erogata dalla gestione speciale per gli artigiani - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni analoghe, attese le pronuncie di illegittimita' costituzionale di norme che vietavano l'integrazione al minimo di fattispecie analoghe a quella in esame - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 184 e 1144 del 1988, 373 e 488 del 1989, 69, 70 e 547 del 1990. (Legge 9 gennaio 1963, n. 9, art. 1, secondo comma). (Cost., art. 3). (092C0035) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 22-1-1992)

IL PRETORE
Ha pronunziato la seguente ordinanza nella causa per controversia
in materia di previdenza e assistenza obbligatorie promossa con
domanda depositata in data 2 aprile 1991 da Lanci Assunta, residente
in Lanciano ed ivi elettivamente domiciliata presso lo studio
dell'avv. Vincenzo Santella che la rappresenta e difende per mandato
a margine del ricorso, attrice, contro l'Istituto nazionale della
previdenza sociale (I.N.P.S.), sede di Chieti in persona del
presidente pro-tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Bruno
Grappone, Giuliano Teti e Gennaro D'Avanzo per procure generali alle
liti 7 novembre 1986 e 18 novembre 1987 notar Franco Lupo di Roma,
elettivamente domiciliato in Chieti presso la sede I.N.P.S.,
convenuto.
Oggetto: integrazione al minimo di pensione di riversibilità.
F A T T O
Con ricorso depositato il 2 aprile 1991, Lanci Assunta - premesso
che l'istante, titolare di pensione cat. VO/ART n. 86000411 dal
maggio 1983, godeva altresì di pensione cat. SR n. 358 dal giugno
1972; che una domanda 4 giugno 1986 dell'istante, per riconoscimento
del diritto al tattamento minimo in ordine alla pensione di
riversibilità sul fondamento della sentenza n. 314/1985 della Corte
costituzionale, non era stata decisa dall'Istituto nazionale della
previdenza sociale, sede di Chieti; che, a seguito di ricorso 5
gennaio 1988, con nota 19 febbraio 1988 l'I.N.P.S. aveva comunicato
all'istante il rigetto della sua domanda afferente la gestione
speciale per gli artigiani, significando che la sentenza n. 314/1985
della Corte costituzionale non era applicabile alle pensioni a carico
delle gestioni speciali dei lavoratori autonomi (artigiani,
commercianti, coltivatori diretti, coloni e mezzadri), la stessa
riguardando in esclusiva le erogazioni a carico del fondo pensioni
dei lavoratori dependenti; che senza esito era rimasto un ulteriore
ricorso 6 maggio 1988 dell'istante; che il diritto dell'istante sino
al 30 settembre 1983 andava affermato sulla base della sentenza n.
314/1985 e di altre successive della Corte costituzionale, che
avevano espunto dalla normativa previgente alla legge n. 638/1983
tutte le disposizioni limitatrici del diritto al trattamento minimo
in ogni caso di contitolarità di pensioni, con cristallizzazione del
trattamento minimo per il periodo successivo ai sensi dell'art. 6,
settimo comma, di quella legge; - chiedeva al pretore di Lanciano in
funzione di giudice del lavoro che l'I.N.P.S. fosse condannato a
corrisponderle la pensione cat. SR n. 858 integrata al trattamento
minimo nei sensi di legge così come indicato in narrativa, oltre i
ratei scaduti nei limiti della prescrizione decennale, la
rivalutazione monetaria, gli interessi legali e le spese di lite, da
distrarsi in favore del procuratore antistatario.
Il pretore, con decreto 8 aprile 1991, fissava per la discussione
l'udienza del 7 giugno 1991.
Ritualmente instauratosi il contraddittorio, il convenuto deduceva
che: al caso di specie non era applicabile alcuna sentenza della
Corte costituzionale; in subordine, andava eccepita la prescrizione
decennale dei ratei maturati della pensione di riversibilità
dell'attrice; comunque, l'integrazione al minimo competeva solo sino
al 30 settembre 1983, senza cristallizzazione dell'importo a tale
data, ostandovi l'art. 6, terzo comma, della legge n. 638/1983; non
spettava la rivalutazione monetaria, attesa l'incolpevolezza
dell'Istituto a fronte di un diritto escluso da norma successivamente
dichiarata illegittima dalla Corte costituzionale (mancava, peraltro,
la prova del maggior danno); per tale ragione gli interessi erano
dovuti solo dalla data del ricorso giudiziale (era da eccepirsi
comunque la prescrizione quinquennale).
Il tutto, con compensazione delle spese.
In prosieguo, dalle parti prodotti documenti vari, si aveva
discussione orale: all'esito della quale, udite le conclusioni delle
parti, il pretore ha pronunciato ordinanza.
D I R I T T O
Con il ricorso introduttivo del giudizio Lanci Assunta, titolare
di pensione diretta di vecchiaia a carico dell'I.N.P.S., gestione
speciale per gli artigiani, ha chiesto riconoscersi il suo diritto
all'integrazione al minimo di altra pensione di cui nel contempo
fruisce, di riversibilità a carico dell'I.N.P.S., fondo speciale per
i coltivatori diretti, coloni e mezzadri.
Tale pretesa è, allo stato, resistita dal disposto dell'art. 1,
secondo comma, della legge 9 gennaio 1963, n. 9 (Elevazione dei
trattamenti minimi di pensione e riordinamento delle norme in materia
di previdenza dei coltivatori diretti e dei coloni e mezzadri), per
il quale non spetta l'elevazione del trattamento minimo a coloro che
percepiscono altre pensioni a carico dell'assicurazione generale
obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia ed i supestiti, o di
altre forme di previdenza sostitutive o che hanno dato titolo ad
esclusioni od esoneri da detta assicurazione, ovvero a carico della
gestione speciale per gli artigiani, qualora, per effetto del cumulo
delle prestazioni, il pensionato fruisca di un trattamento
complessivo superiore al minimo di legge.
Peraltro, la norma di che trattasi è stata oggetto, ad opera
della Corte costituzionale, di numerose declaratorie di
illegittimità, che hanno colpito il divieto di integrazione in
riferimento ad ipotesi di cumulo analoghe a quella che ne occupa, e
precisamente:
a) tra pensione di invalidità erogata dal fondo speciale per i
coltivatori diretti, mezzadri e coloni e pensione diretta erogata
dallo Stato (sentenza n. 102/1982);
b) tra pensione di vecchiaia erogata dal fondo suddetto e
pensioni dirette a carico dello Stato, dell'I.N.A.D.E.L. e della
regione Sicilia (sentenza n. 184/1988);
c) tra pensione di riversibilità a carico di detto fondo e:
c1) pensione diretta di invalidità o di vecchiaia erogata
dalla medesima gestione (sentenze n. 1144/1988 e 69/1990);
c2) pensione diretta a carico dell'assicurazione generale
obbligatoria (sentenza n. 373/1989);
c3) pensione di invalidità a carico della gestione speciale
per gli artigiani (sentenza n. 488/1989);
c4) pensione diretta di invalidità o di vecchiaia a carico
della gestione speciale per i commercianti (sentenze nn. 69 e 70 del
1990);
c5) pensione diretta a carico dello Stato (sentenza n.
69/1990);
c6) pensione diretta a carico della C.P.D.E.L. (sentenza n.
547/1990).
Con tutte le decisioni testè indicate (e con altre aventi ad
oggetto disposizioni diverse) la Corte costituzionale ha inteso
eliminare ogni preclusione all'integrazione al trattamento minimo per
i titolari di più pensioni allora che, per effetto del cumulo, venga
superato il trattamento minimo, così consentendo "la titolarità di
più integrazioni" sino all'entrata in vigore del d.-l. 12 settembre
1983, n. 463, convertito con modificazioni in legge 11 novembre 1983,
n. 638, che ha disciplinato ex novo la materia.
Orbene, la medesima ratio del consolidato indirizzo della Corte
costituzionale dovrebbe trovare applicazione anche in riferimento
alla specifica combinazione di cumulo per cui è causa, poichè la
residua operatività della norma che qui interessa contrasta
manifestamente con il principio di eguaglianza posto dall'art. 3
della Costituzione, considerato che in subiecta materia manca una
pronuncia di generale e residuale illegittimità costituzionale della
norma stessa (come quella di cui alla sentenza 3 marzo 1989, n. 81,
della Corte costituzionale, concernente l'art. 1, secondo comma,
della legge 12 agosto 1962, n. 1339, e le erogazione della gestione
speciale per gli artigiani) e che l'I.N.P.S. non si è adeguato
all'auspicio della Corte costituzionale onde l'Istituto, con proprie
specifiche direttive interne (ed avuto altresì riguardo alla
definizione dei giudizi pendenti), tenga conto del consolidato corso
giurisprudenziale sopra ricordato, dell'ormai acquisito criterio che
ne deriva e della sua affermata, generale valenza (sentenza 6 luglio
1989, n. 373).
Di tal che deve d'ufficio sollevarsi, in riferimento all'art. 3
della Costituzione, questione di legittimità costituzionale della
norma in discussione, nella parte in cui non consente l'integrazione
al minimo della pensione di riversibilità erogata dal fondo speciale
per coltivatori diretti, coloni e mezzadri per chi sia titolare di
pensione diretta di vecchiaia erogata dalla gestione speciale per gli
artigiani, qualora, per effetto del cumulo, sia superato il
trattamento minimo garantito: la questione, oltre che non
manifestamente infondata, è senz'altro rilevante perchè il presente
giudizio non può essere definito indipendentemente dalla risoluzione
della questione stessa (la norma censurata di illegittimità
costituzionale importerebbe con la sua applicazione, come già detto,
il rigetto della domanda dell'attrice).

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in riferimento
all'art. 3 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 1, secondo comma, della legge 9 gennaio
1963, n. 9, nella parte in cui non consente l'integrazione al minimo
della pensione di riversibilità erogata dal fondo speciale per i
coltivatori diretti, i coloni e i mezzadri per chi sia titolare di
pensione diretta di vecchiaia erogata dalla gestione speciale per gli
artigiani, qualora, per effetto del cumulo, sia superato il
trattamento minimo garantito;
Sospende il giudizio in corso;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Lanciano, addì 8 novembre 1991
Il pretore dirigente: CARABBA

92C0035