Serie Generale n. 69 del 24-3-1994
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DEL TESORO
MINISTERO DEL TESORO
CIRCOLARE 10 marzo 1994, n. 35
Previsioni di bilancio per l'anno 1995 e per il triennio 1995-1997. (GU Serie Generale n.69 del 24-03-1994 - Suppl. Ordinario n. 51)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
A tutti i Ministeri
A tutte le amministrazioni autonome
A tutte le ragionerie centrali
presso i Ministeri e le
amministrazioni autonome
e, per conoscenza
Alla Corte dei conti
PREMESSA
Il 1994 ha sancito l'avvio dell'Unione Europea, con la seconda
fase del processo di attuazione del disegno comunitario. In tale
ambito, l'Italia ha portato avanti il processo di risanamento della
finanza pubblica in armonia con gli impegni assunti, modificando
sensibilmente le anomale tendenze di fondo mediante provvedimenti
strutturali lungo la strada della convergenza europea.
L'anno appena concluso costituisce in proposito un punto di
svolta, che pone le premesse per l'avvio del circolo virtuoso da
tempo auspicato teso al raggiungimento dei traguardi stabiliti.
Coerentemente, l'impostazione delle politiche di bilancio del
triennio 1995-1997 deve avere come punto di riferimento il
perseguimento fin dal primo anno dell'obiettivo della stabilizzazione
del rapporto tra debito pubblico e prodotto interno lordo,
invertendone la consolidata tendenza alla crescita con significative
riduzioni nei due anni successivi.
*
* *
1. - La finanza pubblica nel 1993 ha evidenziato confortanti segnali
sulla via della riduzione del fabbisogno del settore statale: dopo
tre anni di sostanziale invarianza, la sua incidenza sul prodotto
interno lordo si è ridotta di quasi un punto, attestandosi intorno
al 9,8 per cento (circa 153.000 miliardi). L'avanzo nelle operazioni
finali, al netto della spesa per interessi (avanzo primario), ha
raggiunto i 27.000 miliardi, pari all'1,7 per cento del PIL.
Tali risultati sono stati conseguiti nonostante il negativo
andamento della situazione economico-finanziaria, caratterizzata da
un sensibile divario tra la crescita sperata ancora in settembre
(+0,4 per cento) e la flessione del PIL registrata a consuntivo
(intorno al mezzo punto percentuale).
La più recente evoluzione dei principali indicatori induce a
ritenere non agevole il raggiungimento delle previsioni di crescita
dell'economia a suo tempo formulate per l'anno in corso. La riduzione
del tasso medio di inflazione dal 4,2 per cento conseguito nel 1993
al 3,5 per cento programmato per il 1994 potrebbe rivelarsi
problematica; la recente rilevante discesa dei tassi di interesse
potrebbe attenuarsi e, al limite, arrestarsi.
In tale situazione l'impostazione restrittiva assunta negli ultimi
anni dalle previsioni di bilancio va confermata; la conseguente
riconsiderazione dell'intervento pubblico costituisce la premessa
indispensabile per la revisione degli obiettivi di finanza pubblica
da definire nel documento programmatico per il prossimo triennio.
Nel frattempo, la predisposizione delle nuove previsioni di
bilancio può avere come utile punto di riferimento quanto meno gli
obiettivi individuati nel precedente documento di programmazione
economico-finanziaria, sui quali, tra l'altro, è stato costruito il
procedimento di monitoraggio concordato con l'Unione europea in
relazione anche all'erogazione delle tranches previste dal prestito
comunitario.
2. - Anche l'ultima sessione di bilancio ha confermato la correttezza
dell'impostazione complessiva dei documenti relativi alla manovra di
finanza pubblica. Valorizzando i ruoli distinti ma complementari del
bilancio a legislazione vigente, della legge finanziaria e dei
provvedimenti collegati, la manovra è stata approvata ed emanata in
tutte le sue componenti normative entro il 31 dicembre 1993,
garantendone la completa e tempestiva definizione e rendendo
superfluo il formale ricorso alla tecnica dei fondi negativi
preferita nell'occasione dalle Camere.
Tra i risultati più rilevanti della manovra di bilancio per il
1994, risulta la conferma, per il secondo esercizio consecutivo,
della sostanziale invarianza in termini di competenza delle spese
finali al netto degli interessi rispetto all'anno precedente.
Ad esso hanno concorso sia la modifica della legislazione vigente,
sia l'applicazione rigorosa di criteri restrittivi nel quadro degli
assetti normativi e organizzativi esistenti.
La spesa interessata da questi ultimi è minore rispetto a quella
modificabile con specifici interventi normativi, ma risulta pur
sempre rilevante ai fini della complessiva azione di contenimento e
di razionalizzazione.
In proposito, va confermata l'esigenza di una decisa inversione di
tendenza nel consueto processo di formazione dei bilanci pubblici,
ispirato generalmente al criterio della spesa storica di tipo
incrementale rispetto alle occorrenze degli anni precedenti. Tale
modo di procedere ha determinato un notevole grado di irrigidimento
della spesa, di per sè già elevato, in alcuni casi tendendo ad
innalzarne il livello al di là delle effettive necessità; gli
interventi specifici per ulteriori esigenze sono stati di solito
portati a giustificazione di nuovi incrementi degli stanziamenti.
Va ricordato, invece, che in ogni stato di previsione esistono
margini di manovra sui quali occorre esercitare l'impegno correttivo:
si appalesano più agevolmente comprimibili le spese per acquisto di
beni e servizi, gli investimenti diretti e i trasferimenti ad enti
decentrati di spesa, o ad altri soggetti, per i quali l'entità delle
somme da trasferire non è vincolata da predeterminazioni
legislative.
Per la spesa relativamente flessibile, o comunque non
legislativamente predeterminata in modo rigido, occorre, in sede di
previsione annuale, procedere ad un puntuale e complessivo riesame
delle esigenze e degli obiettivi, per rapportare ad essi non solo la
parte incrementale dello stanziamento, ma il suo intero ammontare.
Lo schema che più sembra rispondere a queste esigenze è quello
del bilancio a base zero, discriminando la spesa che riveste utilità
per il corpo sociale da quella che potrebbe essere ridotta o
addirittura eliminata senza conseguenze apprezzabili; nonchè
distinguendo le spese di funzionamento necessarie per assicurare il
mantenimento del livello dei servizi da quelle volte al
soddisfacimento di nuovi o maggiori bisogni.
Con riferimento al primo aspetto, gli stanziamenti devono essere
depurati degli oneri non strettamente funzionali al conseguimento dei
compiti demandati, con riferimento al secondo, prima di decidere
nuovi interventi occorre acquisire un più elevato grado di
efficienza nel soddisfacimento dei bisogni già individuati. In
mancanza di precisi indicatori attestanti l'esigenza inderogabile di
tali spese, si dovrà disporre la soppressione di capitoli di
bilancio e di programmi di spesa attraverso, se necessario, proposte
di modifica o di abrogazione della vigente legislazione di sostegno.
Conclusivamente, l'impostazione delle previsioni per il 1995
dovrà essere ispirata, come per il recente passato, ad una conferma
del criterio dell'invarianza complessiva, da perseguire anche con
adeguati interventi normativi in sede di manovra di bilancio, in modo
da compensare eventuali maggiori esigenze incomprimibili.
2.1. - L'impostazione previsionale per la spesa relativamente
flessibile va collocata, comunque, entro taluni criteri quantitativi
di riferimento.
Per tali spese, individuabili negli oneri classificati
nell'acquisto di beni e servizi, con esclusione di quelli
legislativamente predeterminati, si rende indispensabile prevedere,
anche per il 1995, la loro invarianza nominale a livello complessivo,
rispetto alle proposte di assestamento del bilancio per il 1994,
nonchè per gli anni 1996 e 1997 una loro espansione non superiore
rispettivamente, al 2 per cento e all'1,5 per cento.
In vista di tali obiettivi, la manovra deve essere impostata e
realizzata a livello di dotazioni di competenza; solamente il loro
contenimento può consentire una modifica strutturale degli andamenti
della finanza pubblica.
2.2. - In particolare, le spese per trasferimenti non previste da
specifiche disposizioni legislative sono da sottoporre ad una attenta
e rigorosa analisi ai fini della loro eliminazione dalle previsioni
di bilancio.
Gli oneri in discorso riguardano erogazioni, sovvenzioni e
contributi che, pur rientrando nella generale configurazione
normativa dell'attività istituzionale dell'Amministrazione
interessata, sono privi di specifica e particolare autorizzazione
legislativa.
Pertanto, assume essenziale rilievo la fonte normativa dell'onere:
l'assunzione in bilancio è consentita soltanto se disposta da
specifici provvedimenti legislativi, cioè da leggi organiche o
particolari che si riferiscono direttamente al settore o ai settori
d'intervento; l'autorizzazione legislativa, oltre che inserita in un
provvedimento specifico, deve essere, inoltre, espressa, cioè
individuata nei suoi elementi essenziali direttamente dalla legge
(beneficiario, parametri di quantificazione, importo, ecc.).
Sono da eliminare, conseguentemente, tutte le erogazioni per
trasferimenti che non rispondono ai predetti requisiti, erogazioni
riferibili all'esercizio delle normali funzioni istituzionali delle
Amministrazioni interessate, nel cui ambito generale rientrano senza
una specifica e particolare disciplina normativa di settore.
2.3. - Quanto ai trasferimenti autorizzati da specifiche norme,
l'esigenza di contenimento impone una severa e rigorosa revisione
della legislazione in materia, allo scopo di pervenire quanto meno
all'invarianza nominale per tre anni delle erogazioni a carico del
bilancio.
A tale scopo devono essere proposte modifiche alle norme vigenti
attraverso l'inclusione di determinazioni riduttive di autorizzazioni
legislative di spesa nell'apposita Tabella E allegata al disegno di
legge finanziaria.
Le eventuali ulteriori esigenze degli enti e organismi interessati
devono, in via di massima, essere coperte con l'acquisizione diretta
di mezzi finanziari, anche attraverso l'adeguamento dei prezzi
relativi ai servizi prestati.
2.4. - Nell'ambito delle spese relativamente flessibili per acquisti
di beni e servizi occorre riconsiderare puntualmente le dotazioni per
studi, indagini, rilevazioni, comitati, commissioni, speciali
incarichi, pubblicità e simili, al fine di pervenire ad una loro
eliminazione o almeno ad un loro significativo ridimensionamento.
Trattasi, infatti, di spese a fronte di servizi che, in via di
massima, dovrebbero essere svolti direttamente dalla struttura
amministrativa, la quale soltanto in casi eccezionali di necessità e
urgenza dovrebbe far ricorso ad apporti esterni. Ne consegue che
potranno essere assentite eccezionalmente soltanto le dotazioni
assolutamente indispensabili ad assicurare la prosecuzione
dell'attività amministrativa.
Il perseguimento di tale obiettivo per talune spese di acquisto di
beni e servizi viene agevolato sia dalla possibilità di operare in
via amministrativa variazioni compensative (per il 1994, art. 24,
comma 2, della legge di bilancio), sia dal vincolo posto al loro
incremento (art. 14, comma 2 bis, del D.L. n. 367/91, convertito con
legge n. 8/92).
2.5. - Lo stesso criterio di invarianza nominale si applica alle
spese di acquisizione di beni e servizi per la difesa nazionale, per
le quali è necessario procedere ad una ridefinizione dei relativi
programmi e progetti, tenendo conto del mutato contesto
internazionale e dell'assunzione sul piano operativo del "nuovo
modello di difesa", con una congrua diluizione temporale delle spese
di ammodernamento e potenziamento della difesa, compatibile con la
realizzazione dei nuovi programmi.
Al raggiungimento dell'obiettivo può concorrere una più diffusa
applicazione della norma della legge di bilancio che consente
variazioni compensative nell'ambito della categoria IV - Acquisto di
beni e servizi del Dicastero della Difesa (per il 1994 art. 13, comma
16).
3. - Le misure correttive da inserire nel disegno di legge
finanziaria o in specifici disegni di legge costituiscono l'altro
rilevante strumento, quantitativamente più importante, per pervenire
ad un effettivo contenimento della spesa pubblica.
In particolare, attraverso la rimodulazione delle spese e degli
accantonamenti sui fondi speciali per nuovi provvedimenti legislativi
che sono sottoposti o si ritiene di sottoporre all'esame
parlamentare, occorre assicurare non solo il massimo contenimento
possibile delle dotazioni di competenza, in rapporto alla concreta
capacità operativa dell'Amministrazione, ma anche l'invarianza
complessiva degli stanziamenti, al netto degli interessi.
4. - Le indicate linee di impostazione della manovra di bilancio per
il 1995 e per il triennio 1995-1997 vanno inserite nel quadro
complessivo degli obiettivi da perseguire che sinteticamente si
possono così indicare:
a) il gettito delle entrate tributarie, da valutare sulla base della
presumibile dinamica e delle variazioni legislative intervenute, deve
tener conto delle più aggiornate previsioni delle variabili
macroeconomiche che lo influenzano. In particolare, le ipotesi da
assumere al momento, in assenza di indicazioni più puntuali, sono
una crescita nominale del PIL dell'ordine del 4,5 - 5 per cento nel
1995, del 4 - 4,5 per cento nel 1996 e nel 1997, tenuto conto dei
tassi programmati di inflazione;
b) le spese correnti al netto degli interessi dovranno essere
contenute, per il 1995, entro il livello risultante dalle previsioni
assestate del bilancio per il 1994; nel loro ambito, quelle
discrezionali non potranno superare le previsioni iniziali per il
1994. Nel successivo biennio le spese di personale e per acquisto di
beni e servizi indispensabili al funzionamento delle Amministrazioni
non potranno incrementarsi oltre il 2 per cento nel 1996 e l'1,5 per
cento nel 1997; le altre spese correnti dovranno conservare
l'invarianza nominale;
c) le spese in conto capitale nel complesso potranno incrementarsi,
in ciascuno degli anni del triennio, in misura non superiore al 2,5
per cento nel 1995, al 2 per cento nel 1996 ed all'1,5 per cento nel
1997. A tali incrementi potrà farsi luogo soltanto dopo
l'individuazione, da parte delle singole Amministrazioni, degli
interventi prioritari e una volta verificato che non vi siano, nè
siano prevedibili, residui di stanziamento o disponibilità di
tesoreria per interventi autorizzati e non ancora effettuati;
d) fermi restando gli obiettivi di cui sopra, la proposizione di
nuove autorizzazioni di spesa da includere nel disegno di legge
finanziaria per il 1995 potrà essere formulata solo individuando
ulteriori riduzioni compensative delle dotazioni già autorizzate.
Circa, infine, i criteri di formulazione delle previsioni e il
calendario degli adempimenti, si rinvia all'unita nota tecnica.
*
* *
Si ringrazia per la collaborazione che le Amministrazioni daranno
e si resta in attesa di un cortese cenno di assicurazione al
riguardo.
Il Ministro: BARUCCI

PREVISIONI DI BILANCIO PER L'ANNO 1995 E PER IL TRIENNIO 1995 - 1997
NOTA TECNICA E CALENDARIO DEGLI ADEMPIMENTI
N.B.: I Direttori delle Ragionerie Centrali - alle quali
l'articolo 28 della legge di contabilità di Stato demanda il compito
di compilare gli schemi di previsione - sono invitati a prestare
fattiva collaborazione per una puntuale applicazione delle presenti
direttive.
Particolare attenzione va rivolta alle indicazione di cui ai punti
5.5, 5.11 e 5.12.
1. - CRITERI GENERALI PER L'IMPOSTAZIONE DELLE NUOVE PREVISIONI
1.1. - Per la concreta predisposizione di una manovra di bilancio
coerente con gli obiettivi e le compatibilità precisate, il progetto
di bilancio 1995 e il bilancio pluriennale 1995-1997 - ai sensi degli
articoli 2 e 4 della legge n. 468 del 1978, come sostituiti dalla
legge n. 362 del 1988 - devono essere redatti sulla base della
legislazione vigente (quello pluriennale anche nella versione
programmatica) e sono destinati a recepire gli effetti della legge
finanziaria e dei provvedimenti collegati dopo l'approvazione di
questi ultimi, in forza di apposite note di variazioni al progetto
medesimo.
Per contribuire a delineare la manovra correttiva, le proposte di
previsione per il nuovo bilancio annuale e per il bilancio
pluriennale 1995-1997 - da elaborare in piena attuazione delle
direttive impartite nella circolare, che qui si intendono
integralmente richiamate - devono essere accompagnate da un documento
illustrativo delle modifiche da apportare alla legislazione vigente
al fine di ricondurre ogni scostamento delle nuove previsioni agli
obiettivi prima richiamati.
Il documento in parola, del tutto analogo a quello richiesto negli
anni passati, dovrà articolarsi con riferimento alla spesa nelle
consuete cinque sezioni:
- nella prima, per ogni legge di spesa a carattere pluriennale,
dovranno essere precisate le quote da indicare nella Tabella F del
disegno di legge finanziaria per ciascuno degli anni dal 1995 al
1997, nonchè, globalmente, l'eventuale stanziamento residuale da
iscrivere negli anni 1998 e successivi (art. 11, comma 3, lettera c),
legge n. 468 del 1978); inoltre, per ciascuna "tranche" di spesa
pluriennale relativa al 1995 dovrà anche essere indicata la parte
che verrà a tradursi in pagamenti effettivi nel predetto anno
finanziario; si dovranno altresì indicare i pagamenti in conto
residui relativi a ciascun provvedimento legislativo. Nel medesimo
contesto, ai fini delle determinazioni da assumere ai sensi
dell'articolo 11 quater, comma 2, della legge n. 468 del 1978,
andranno altresì segnalate e debitamente giustificate, contenendole
al massimo - in relazione all'effettivo stato di attuazione dei
programmi ed alle caratteristiche delle spese ivi previste - le
autorizzazioni di spesa in conto capitale recate da leggi a carattere
pluriennale per le quali si ritenga necessario disporre della
facoltà di assumere impegni nei limiti dell'intera somma autorizzata
per gli anni successivi al 1995, nonchè di quelle per le quali è
invece possibile determinare una limitazione dell'impegnabilità al
50 per cento;
- analogamente, nella seconda sezione, per tutte le specifiche
leggi di spesa che hanno demandato la determinazione dello
stanziamento annuo alla legge finanziaria (art. 11, comma 3, lettera
d), legge n. 468), dovranno essere indicate le quote da iscrivere
nella Tabella C per ciascuno degli anni dal 1995 al 1997, nonchè,
relativamente alla quota 1995, la corrispondente autorizzazione di
cassa;
- nella terza, potranno elencarsi per l'anno 1995 gli oneri per
l'eventuale rifinanziamento di autorizzazioni legislative di spesa in
conto capitale scadute nel 1994 relative ad interventi di sostegno
dell'economia (art. 11, comma 3, lettera f), legge n. 468);
- nella quarta, dovranno elencarsi le iniziative legislative
recanti nuove o maggiori spese, ognuna delle quali dovrà essere
codificata secondo i criteri delle classificazioni economica e
funzionale. Ciò al fine di determinare l'accantonamento da
preordinare in unica voce sotto ciascun Ministero, come già
effettuato per le Tabelle A e B allegate alla Legge Finanziaria 1994.
Per dette iniziative, oltre a indicarsi l'onere per l'anno 1995,
per ciascuno dei due anni successivi, e per l'intera durata del
provvedimento, devono essere contestualmente individuate le proposte
correttive della legislazione in essere, valutabili nei loro riflessi
finanziari in termini di economie di spesa, le quali vanno rivolte
alla copertura delle nuove iniziative proposte (art. 11, comma 3,
lettere e) e g), legge n. 468).
In assenza di questa compensazione nessuna proposta di
considerazione nei fondi speciali potrà essere presa in esame; lo
stesso criterio compensativo dovrà applicarsi in relazione alle
eventuali proposte di rifinanziamento da considerare nella terza
sezione ai fini della inclusione nell'apposita tabella di cui
all'articolo 11, comma 3, lettera f), legge n. 468 del 1978.
Si precisa che devono essere chiariti con la massima cura:
a) i criteri di valutazione dell'onere complessivo, indicando le
ipotesi di evoluzione dei costi prese in considerazione nel caso di
spese a carattere pluriennale;
b) l'esistenza di automatismi o di meccanismi di indicizzazione
che vincolano la crescita di taluni tipi di spesa a particolari
parametri che possono rendere difficile o impossibile l'osservanza
delle regole prefissate. A tal riguardo le proposte devono, in ogni
caso, rivolgersi ad evitare operazioni di bilancio che differiscano,
ad esercizi successivi, con la tecnica dei limiti di impegno, spese
che non abbiano l'effettiva natura di spese di investimento o che
comunque spostino su soggetti diversi dal Tesoro l'effettuazione di
operazioni finanziarie, dilatando l'indebitamento del settore
pubblico;
c) i tempi tecnici di attuazione dell'intervento, che - insieme
alle possibilità operative dell'Amministrazione - ne condizionano la
ripartizione temporale;
- nella quinta sezione, infine, dovranno essere indicate, sulla
scorta dei criteri enunciati nella circolare, le prevedibili minori
esigenze derivanti da inattualità totale o parziale degli obiettivi
originari e le conseguenti riduzioni delle relative autorizzazioni
legislative di spesa che si renda possibile inserire - ai sensi
dell'articolo 11, comma 3, lettera e), legge n. 468 del 1978 -
nell'apposita tabella.
Le indicazioni contenute nelle prime quattro sezioni del
"documento" dovranno essere corredate da note illustrative nelle
quali saranno forniti gli elementi di valutazione che dovranno
rispondere alla duplice esigenza conoscitiva degli effetti delle
proposte stesse in termini sia di competenza che di cassa.
Le proposte correttive della legislazione vigente, volte a
conseguire economie di spesa o maggiori entrate, in quanto non
attivabili nell'ambito del disegno di legge finanziaria, dovranno
comunque essere segnalate, contestualmente al "documento", con
l'allegazione dei relativi disegni di legge, onde consentire la
valutazione collegiale del Governo circa la loro complementarietà e
funzionalità alla complessiva decisione di bilancio 1995-1997.
Giova poi rammentare che nell'ambito dei disegni di legge
collegati al disegno di legge finanziaria non possono rientrare
iniziative comportanti nuovi o maggiori oneri.
1.2. - La proposizione di misure correttive da inserire nel
disegno di legge finanziaria o in specifici disegni di legge è da
considerarsi indispensabile, contestualmente all'azione correttiva
sulla legislazione vigente.
Nel formulare le proposte di spesa, le singole Amministrazioni
dovranno procedere a una revisione rigorosa delle singole dotazioni
di bilancio, con particolare riferimento ai criteri prefigurati nella
circolare.
Il rispetto delle direttive di contenimento delle spese correnti
d'innanzi indicate segnerà il limite complessivo massimo delle
assegnazioni di competenza (legge finanziaria compresa) di ogni
Amministrazione; eventuali maggiori necessità connesse a spese
obbligatorie ed inderogabili devono essere compensate per quanto
possibile con la riduzione delle spese correnti a carattere
discrezionale e, ove ciò non sia sufficiente, proponendo altresì la
riduzione di spese legislativamente previste, soprattutto nel settore
dei trasferimenti correnti (contributi ad enti, associazioni, ecc.).
Nella dimostrata impossibilità di proporre riduzioni delle spese
correnti, dovrà operarsi, con gli stessi criteri, sulle dotazioni di
conto capitale.
Nella predisposizione delle proposte di previsione per le spese,
poi, appare indispensabile tenere in debito conto la disposizione di
cui all'articolo 14, comma 2-bis del decreto-legge n. 367/1991,
introdotto in sede di conversione nella legge n. 8/1992, secondo il
quale le previsioni di competenza e di cassa dei capitoli di bilancio
corrispondenti a taluni raggruppamenti - secondo il codice economico
della Categoria IV (Acquisto di beni e servizi) - potranno essere
incrementate per gli anni successivi al 1992 in misura non superiore
al tasso di inflazione programmato in sede di relazione previsionale
e programmatica.
2. - BILANCIO ANNUALE DI COMPETENZA
2.1. - Spese
Dovendosi costruire il bilancio sulla base del criterio della
legislazione vigente, si ricorda che per quanto concerne gli
stanziamenti la cui quantificazione annua è specificamente demandata
alla legge finanziaria, l'importo da considerare nelle previsioni a
legislazione vigente per l'anno 1995 deve essere quello autorizzato
per tale anno con la Tabella C (di cui si allega copia) della legge
finanziaria 1994; le possibili variazioni devono formare oggetto di
determinazione in sede di legge finanziaria 1995 e devono quindi
essere proposte nel più volte richiamato "documento" (sezione
seconda), nel rispetto del criterio compensativo della eventuale
maggiore spesa proposta con economie di pari importo.
Le proposte dovranno essere riportate nelle "schede-capitolo",
appositamente predisposte dal Sistema Informativo della Ragioneria
Generale dello Stato, che evidenziano, tra l'altro, i limiti,
risultanti da fattori legislativi predeterminati.
Per le autorizzazioni di spesa intervenute successivamente alla
predisposizione del bilancio pluriennale 1994-1996 - non ancora
recepite nelle "schede-capitolo" e per le quali la copertura risulta
reperita a carico dei fondi globali, con riduzioni di spesa o con
maggiori entrate - dovrà essere fornita distinta dimostrazione in
apposite note a corredo dei rispettivi capitoli.
Per quanto, in particolare, attiene allo scaglionamento delle
spese pluriennali, la quota del bilancio 1995 da assumere nei
pertinenti capitoli dovrà corrispondere a quella indicata
nell'allegata Tabella F (che riproduce quella della legge finanziaria
1994).
È importante segnalare che per le leggi di spesa pluriennali,
approvate dopo la presentazione del bilancio 1994-1996, nel bilancio
di previsione 1995 potrà essere iscritto, come quota annuale di
spesa di quelle leggi, lo stesso stanziamento determinato per l'anno
1994 dalle leggi medesime, sempre che tali leggi non dispongano
diversamente.
2.1.1 - La rappresentata esigenza di riconsiderare analiticamente
tutte le dotazioni dei diversi capitoli di spesa corrente, nello
spirito della profonda revisione degli obiettivi e delle esigenze
sottesi al metodo della riconsiderazione globale di ogni
stanziamento, deve essere soddisfatta, relativamente alle spese
discrezionali, mediante l'analisi e la valutazione delle spese di
ciascuna dotazione del bilancio 1994, non soltanto attraverso una
migliore e più razionale programmazione, ma anche sopprimendo o
riducendo erogazioni che in taluni casi sono incompatibili con
l'attuale condizione della finanza pubblica, mentre in altri casi
possono essere evitate con il pieno utilizzo delle capacità
professionali e tecniche del personale delle stesse Amministrazioni.
In questa linea si segnalano in particolare le eliminazioni o le
riduzioni da proporre per i capitoli concernenti contribuzioni di
carattere discrezionale ad enti, associazioni, comunità, ecc.,
tenuto anche conto del disposto dell'art. 9, comma 1, della legge n.
537/93; il contenimento delle spese per missioni all'interno ed
all'estero del personale; la riduzione delle dotazioni per la
partecipazione a convegni, congressi, mostre, conferenze, ecc.;
l'eliminazione o almeno un significativo ridimensionamento delle
spese per speciali incarichi, studi, indagini, rilevazioni, nonchè
degli oneri per il funzionamento di consigli, comitati e commissioni;
le spese per l'acquisto di riviste e giornali; le spese per
manutenzione, noleggio ed esercizio di mezzi di trasporto; le spese
telefoniche; ogni altra spesa suscettibile di essere eliminata o
ridotta.
L'opera di riconsiderazione delle dotazioni per acquisto di beni e
servizi, in particolare, potrà tener conto della possibilità di
effettuare in corso d'anno variazioni compensative con atto
amministrativo, anche tra diversi Ministeri, ai sensi dell'articolo
24, comma 2, della legge di bilancio 1994 n. 539 del 1993, norma che
si ritiene utile riproporre.
Un'analisi altrettanto accurata deve essere condotta nel comparto
delle spese di ufficio ed in quelle che le Amministrazioni centrali
propongono al Provveditorato Generale dello Stato, le cui dotazioni,
ancorchè accresciute in questi ultimi anni, non sono tuttavia in
grado di far fronte a tutte le richieste.
In quest'opera di riconsiderazione delle dotazioni complessive,
una analisi particolarmente rigorosa è richiesta per le
Amministrazioni che gestiscono importanti e peculiari funzioni dello
Stato (Polizia di Stato, Difesa, Guardia di finanza, Servizi
antincendi, Corpo forestale, Servizi penitenziari) e che concentrano
gran parte delle spese per acquisto di beni e servizi. Pur nella
essenzialità e indispensabilità dei relativi oneri, esistono pur
sempre adeguati margini di contenimento legati alla programmazione
delle varie spese e forniture, non dimenticando, fra l'altro, che
alcuni di questi servizi beneficiano di stanziamenti straordinari
recati da leggi di "potenziamento".
2.1.2. In presenza di un fabbisogno del settore statale ancora
troppo elevato, anche la spesa in conto capitale deve essere
profondamente rivista.
La proposizione di norme di definanziamento dovrebbe innanzi tutto
riguardare le spese per trasferimenti (contributi ad enti ed
imprese), essendo oggi venute meno, in molti casi, le motivazioni di
ordine economico e finanziario che a suo tempo avevano giustificato
l'intervento statale nelle dimensioni attuali. Analogo criterio deve
sorreggere la riconsiderazione degli interventi di diretta competenza
statale (costituzione di capitali fissi) e le partecipazioni
azionarie ed i conferimenti.
È appena il caso di ribadire che saranno giudicate inammissibili
le proposte di conferma degli stessi volumi di spesa 1994,
relativamente ai capitoli che presentino consistenti residui, specie
"di stanziamento", o che sottendono erogazioni che si allocano in
conti correnti di tesoreria o contabilità speciali che registrino
ampie disponibilità.
2.2. - Entrate
Le previsioni delle entrate tributarie dovranno essere formulate
sulla base delle più aggiornate indicazioni sull'evoluzione del
gettito e delle variabili macroeconomiche cui tale gettito è
collegato, nonchè delle eventuali modifiche normative intervenute in
materia.
In proposito, per la componente prezzi del prodotto interno lordo,
appare opportuno far riferimento all'ipotesi-obiettivo del 2,5 per
cento quale valore medio di incremento dei prezzi per l'anno 1995.
Le ipotesi adottate circa l'evoluzione delle diverse basi
imponibili dovranno in ogni caso essere dettagliatamente specificate
in apposita nota illustrativa redatta dai competenti Uffici del
Ministero delle finanze, da inviare contestualmente alle proposte.
Per i capitoli articolati, le previsioni e le note illustrative
dovranno essere formulate al livello dei singoli articoli.
Al fine di consentire l'esatta dotazione degli stanziamenti di
spesa dei capitoli nn. 4534, 4535 e 4541 dello stato di previsione
del Ministero del tesoro - relativi alle regolazioni contabili dei
tributi riscossi direttamente dalle Regioni - appare necessario che
detta nota contenga anche l'indicazione della quota complessivamente
riferibile a introiti da versare direttamente presso le tesorerie
delle Regioni a statuto speciale Sicilia e Sardegna e delle Regioni a
statuto ordinario, da regolare successivamente in bilancio mediante
mandati commutabili in quietanze di entrata a valere sugli
stanziamenti dei predetti capitoli di spesa.
Per le entrate non tributarie la valutazione dovrà avere
riferimento alle caratteristiche proprie di ciascun cespite.
Sia per il comparto tributario che per quello non tributario,
sarà cura delle Amministrazioni che gestiscono ciascun cespite
provvedere all'aggiornamento della base informativa di natura
legislativa riportata nelle "schede-capitolo" inviate dal Sistema
Informativo, nonchè segnalare le eventuali opportune modifiche di
denominazione, istituzioni o soppressioni di capitoli e/o articoli.
3. - BILANCIO ANNUALE DI CASSA
Per ciascun capitolo di bilancio, le Amministrazioni in indirizzo
dovranno indicare anche la previsione di cassa, indistintamente per
competenza e residui, cioè per l'intera massa acquisibile o
spendibile.
A questi fini, pregiudiziale appare la determinazione presuntiva
della consistenza dei residui attivi e passivi che la gestione 1994
lascerà al 1995.
In particolare, per i residui passivi, prendendo le mosse da
quelli accertati con il consuntivo 1993 e dalle dotazioni di
competenza del 1994 (massa spendibile 1994), per giungere ad
un'attendibile valutazione dei "presunti" residui passivi al 1
gennaio 1995, occorrerà ipotizzare per ciascun capitolo i pagamenti
effettuabili nel corrente anno finanziario. A tal fine, occorre
considerare la necessità di compensare, in sede di provvedimento di
assestamento del bilancio, le maggiori autorizzazioni di cassa,
eventualmente conseguenti all'accertamento definitivo delle
consistenze dei residui passivi al 31 dicembre 1993, preferibilmente
a livello di titolo e, comunque, non superando il volume complessivo
dei pagamenti autorizzati dalla legge di bilancio 1994 integrata con
le variazioni intervenute per atto amministrativo.
Questa stima delle operazioni di pagamento per il 1994 - tenuto
eventualmente conto della eliminazione di residui per intervenuta
perenzione - raffrontata con la predetta massa spendibile, farà
emergere la presunta consistenza dei residui passivi al 31 dicembre
1994, consistenza che, rappresentando una notevole componente della
massa spendibile 1995, condiziona con la sua attendibilità la
formulazione della previsione delle nuove autorizzazioni di
pagamento.
4. - BILANCIO PLURIENNALE DI COMPETENZA A LEGISLAZIONE VIGENTE
4.1. - Spese
Le previsioni di spesa per il 1996 e per il 1997 dovranno essere
effettuate sulla scorta dei seguenti criteri:
a) per le spese predeterminate legislativamente, la loro
proiezione dovrà essere effettuata, per il 1996, secondo quanto
indicato nell'allegata Tabella F (tale proiezione, ovviamente, potrà
essere oggetto di proposta di modifica nell'apposito "documento").
Per le leggi di spesa pubblicate dopo la presentazione del bilancio
pluriennale 1994-1996, nei casi in cui la legge stessa non
quantifichi gli stanziamenti annuali, dovrà essere considerato per
il 1996 e per il 1997 uno stanziamento non superiore a quello
iscritto nell'anno 1995.
Per le spese il cui scaglionamento si protrae nell'anno 1998 e
successivi, dovrà essere individuata l'ulteriore somma ancora da
iscrivere, ponendo in evidenza, in apposite note, le somme riferite
ad anni precedenti e non ancora iscritte;
b) gli stanziamenti la cui quantificazione annua è demandata alla
legge finanziaria, per ciascuno degli anni 1996 e 1997 dovranno
essere gli stessi previsti per l'anno 1995 nella Tabella C allegata
alla legge finanziaria 1994, maggiorati per le sole spese di
personale del 2,0 per cento per il 1996 e del 1,5 per cento per il
1997;
c) per gli oneri inderogabili, i quali, com'è noto, pur
discendendo direttamente dalla legge, non sono da questa
predeterminati e si quantificano in modo automatico attraverso
meccanismi e parametri desumibili dalle norme stesse, la proiezione
dovrà svilupparsi tenendo conto di tali meccanismi.
Per i parametri che si rifanno a variabili economiche, le ipotesi
di sviluppo dovranno risultare - come livello massimo - in linea con
i ricordati tassi di incremento per ciascuno degli anni 1996 e 1997;
d) per le spese a carattere discrezionale, vale a dire per gli
oneri non vincolati ad alcuna precisa quantificazione legislativa,
gli stanziamenti per gli anni 1996 e 1997 non potranno superare per
ciascun anno il livello previsto per il 1995.
4.2. - Entrate
Per quanto concerne le entrate, la proiezione delle previsioni a
legislazione vigente formulate per il 1995 dovrà essere effettuata,
come si è già detto, sulla base delle più aggiornate indicazioni
sull'evoluzione delle variabili macroeconomiche cui tale gettito è
collegato.
In proposito, per la componente prezzi del prodotto interno lordo,
appare opportuno, ai fini della configurazione di una stima
equilibrata del gettito, far riferimento alle ipotesi-obiettivo del
2,5 per cento quale valore medio di incremento dei prezzi per il
1995, del 2,0 per cento per il 1996 e del 1,5 per cento per il 1997;
per l'intero triennio si può ipotizzare un incremento reale del PIL
pari a circa il 2,0 per cento annuo.
Le ipotesi adottate circa l'evoluzione delle diverse basi
imponibili dei cespiti tributari dovranno in ogni caso essere
dettagliatamente specificate nella citata apposita nota illustrativa
da redigere dai competenti Uffici del Ministero delle finanze e da
trasmettere contestualmente all'invio delle proposte.
Anche per gli anni 1996 e 1997, per i capitoli articolati, le
previsioni e le note illustrative dovranno essere formulate a livello
dei singoli articoli.
5. - ADEMPIMENTI PARTICOLARI
5.1. - Per il bilancio annuale, i capitoli di spesa possono essere
analiticamente ripartiti in articoli (in appositi allegati) secondo
le diverse finalità della spesa considerata nel capitolo. Per le
entrate, l'articolazione delle principali imposte, come già
avvertito, va estesa ai due esercizi successivi.
5.2. - Eliminazione dei residui
5.2.1. - Attivi. Ai fini della eliminazione dei residui attivi e
delle relative azioni che in proposito devono espletare le
Amministrazioni competenti per i diversi cespiti, si richiama
l'attenzione sulla necessità di una puntuale applicazione degli
articoli da 263 a 268 del Regolamento per l'amministrazione del
patrimonio e la contabilità dello Stato.
In particolare, dovranno essere assunte le dovute iniziative
amministrative in merito ad eventuali residui relativi a partite in
contenzioso risultate definitive attraverso le richieste di condono e
ai cosiddetti "buoni di sgravio e tolleranze".
Mentre appare necessario procedere alla integrale cancellazione
dei residui concernenti partite definite attraverso il condono, si
sottolinea l'opportunità di eliminare anche quelli relativi a buoni
di sgravio e tolleranze rilasciati in relazione a partite che
appaiono spesso, per i motivi più vari, sostanzialmente inesigibili.
5.2.2. - Passivi. Per i residui passivi, va tenuta presente la
perenzione amministrativa, nei termini in cui essa risulta
disciplinata dall'articolo 39 della legge 7 agosto 1982, n. 526.
Inoltre appare opportuno richiamare l'attenzione sulla circostanza
che tale istituto va applicato esclusivamente a residui originati da
impegni assunti a norma dell'articolo 20, terzo comma, della legge 5
agosto 1978, n. 468 e successive modificazioni e integrazioni.
Ai fini della quantificazione in via previsionale del fondo di cui
all'articolo 8 della legge n. 468 del 1978, le Amministrazioni, per
il tramite delle coesistenti Ragionerie Centrali, dovranno segnalare
le somme relative a residui perenti di conto capitale che a loro
giudizio si prevede dovranno essere reiscritte nel corso della
gestione 1995.
5.3. - Particolari adempimenti del Ministero della difesa
Ai sensi di quanto disposto dall'articolo 1, comma 2, della legge
4 ottobre 1988, n. 436, allo stato di previsione del Ministero della
difesa dovrà essere unito apposito allegato, da sottoporre al
Parlamento, relativo ai piani di spesa gravanti sugli ordinari
stanziamenti di bilancio, ma destinati al completamento dei programmi
pluriennali finanziati nei precedenti esercizi con leggi speciali.
Inoltre, ai fini del controllo del Parlamento sulle procedure
previste per gli approvvigionamenti centrali, dovranno essere
predisposte - secondo l'analisi prevista dal comma 5 del medesimo
articolo 1 della citata legge n. 436 del 1988 - apposite relazioni
illustrative, da allegare al detto stato di previsione, sulla
complessiva spesa del personale in servizio permanente, su quello in
ferma di leva o volontario, nonchè sullo stato di attuazione dei
programmi dei capitoli ricompresi nella rubrica "Ammodernamento e
rinnovamento" e del capitolo n. 7010.
5.4. - Pensioni
In tema di "pensioni ed altri assegni fissi pagabili a mezzo ruoli
di spessa fissa", per i quali è iscritto l'apposito capitolo n.
4351 nello stato di previsione del Ministero del tesoro, le
Amministrazioni Centrali sono pregate di far conoscere il volume che
potrà presumibilmente essere raggiunto per il 1995 dal carico dei
relativi ruoli, nonchè le esigenze finanziarie connesse con i nuovi
pensionamenti. Per questi ultimi, si richiama l'attenzione delle
Amministrazioni per una approfondita ricognizione delle partite in
essere e di quelle che nasceranno nel corso dell'anno, in modo da
garantire una puntuale valutazione delle occorrenze finanziarie del
citato capitolo n. 4351.
Ai fini di una corretta quantificazione delle occorrenze per
pensioni, si ricorda che dovrà altresì considerarsi l'onere
presunto connesso con l'applicazione dell'articolo 21 della legge 27
dicembre 1983, n. 730 (legge finanziaria 1984) e dell'articolo 2,
primo comma, della legge 7 agosto 1985, n. 428, dell'articolo 3 del
decreto-legge 22 dicembre 1990, n. 409, convertito, con
modificazioni, nella legge 27 febbraio 1991, n. 59, nonchè
dell'articolo 2 della legge 28 marzo 1991, n. 120.
Analoghi criteri dovranno essere seguiti dalle amministrazioni che
ancora conservano a carico dei rispettivi bilanci il pagamento delle
pensioni.
5.5. - Spese di personale
In via generale occorre, preliminarmente, rappresentare la
rilevanza degli indirizzi gestionali in materia di personale
contenuti nella manovra finanziaria 1994, di cui alla legge 24.12.93,
n. 537; le ricognitorie previste dall'art. 3, commi 6 e 29, le
procedure da attuare ai sensi del comma 48 dello stesso art. 3, e il
flusso informativo attivato per l'elaborazione del conto annuale,
costituiscono il supporto informativo utile per definire le poste
consuntive di partenza e sviluppare le valutazioni previsionali.
Ciò premesso, nel confermare che anche per le previsioni 1995
opererà la ripartizione delle spese di personale in tre distinti
capitoli, si precisa che per il nuovo esercizio è stata predisposta
una procedura informatica per la quale viene richiesta un'analisi
delle previsioni di bilancio mediante appositi modelli di rilevazione
(all. 1) che ogni Direzione Generale, che gestisce personale compila
e invia alle competenti Ragionerie centrali.
I cennati modelli riportano alcune modificazioni volte a pervenire
all'applicazione dell'articolo 65, comma 1 del decreto legislativo
3.2.93, n. 29, nel testo sostituito dal decreto legislativo 23.12.93,
n. 546, con il quale, attraverso l'evidenziazione delle spese di
personale a preventivo, si perviene ad una programmata gestione del
personale. Tale adempimento si inquadra nel processo di monitoraggio
del costo del personale e di analisi dei fenomeni gestionali, già
avviato con i "conti annuali" 1992 e 1993, di cui alle circolari n.
33 del 24.4.93 e n. 14 del 3.2.94 (G.U. n. 109/93 e n. 41/94); conti
annuali che si pongono in correlazione con le rendicontazioni di
bilancio.
Le competenti Ragionerie centrali, dopo un adeguato riscontro,
immettono i dati nel sistema informativo della Ragioneria Generale
dello Stato, che verifica la "congruita'" dei dati, evidenzia
eventuali anomalie da segnalare alle Amministrazioni per le
necessarie valutazioni e produce, in via automatica l'allegato delle
spese fisse del personale per ciascun capitolo interessato, allegato
che costituisce - come per il passato - parte integrante di ciascuno
stato di previsione.
Pertanto, viene eliminata la compilazione "manuale" dell'allegato.
La nuova procedura e le modifiche innanzi accennate possono così
riepilogarsi:
Nel modello A vanno riportate le previsioni di spesa per gli
emolumenti specificati nelle colonne, da corrispondere al personale
in servizio al 31.12.1994, distinte per qualifica e livello.
L'Amministrazione, nell'indicare gli importi previsionali,
specificherà il capitolo di spesa cui si riferisce il modello di
rilevazione.
Gli importi previsionali devono essere al lordo delle ritenute
previdenziali, assistenziali ed erariali a carico del dipendente.
Va inoltre indicato l'ammontare complessivo dell'I.R.P.E.F. cui
sono soggette le competenze riportate nel modello A e nel successivo
modello B.
Nel modello B si rileva il movimento del personale e la relativa
spesa sia in termini di assunzioni e cessazioni che di passaggio nei
livelli.
Il saldo positivo o negativo risultante dal modello in questione
concorre alla determinazione dello stanziamento del capitolo come di
seguito specificato.
Nel modello C vanno indicate per ogni tipo di contributi e
ritenute quelli previdenziali ed assistenziali a carico del
dipendente e quelli a carico dell'Amministrazione.
Il sistema informativo provvederà automaticamente ad aggiungere
alla spesa preventivata nel modello A il saldo derivante dal modello
B ed a sottrarre le ritenute previdenziali, assistenziali ed erariali
a carico del dipendente ai fini della determinazione dello
stanziamento di capitolo al netto delle predette ritenute e
contributi.
Il modello D è rivolto ad analizzare gli eventuali importi (al
lordo per il dipendente) della colonna altri assegni e indennità
stipendiali del modello A.
Nel modello in esame vanno indicate le indennità spettanti al
personale in servizio al 31.12.1994.
Per tale modello saranno specificate con successive istruzioni le
indennità e i relativi codici che potranno essere analiticamente
rilevati.
Il modello E si riferisce al trattamento accessorio che si prevede
di corrispondere al personale, distinto per qualifiche e livelli.
Per ogni capitolo relativo alle competenze accessorie va compilato
un modello "E", ove vengono riportate le spese complessive (al lordo
delle predette ritenute a carico del dipendente) e il numero dei
beneficiari per qualifica o livello.
In calce al modello vanno indicati i relativi oneri complessivi a
carico dell'Amministrazione.
I modelli di rilevazione sopra indicati, distinti per comparto,
accompagnati dall'elenco delle indennità stipendiali da analizzare,
verranno inoltrati per il tramite le Ragionerie Centrali - alle quali
saranno inviate specifiche istruzioni.
5.6. - Allegato relativo alle spese per la ricerca scientifica e
tecnologica.
Allo scopo di porre in evidenza le spese destinate alla ricerca
scientifica e tecnologica, agli stati di previsione dei singoli
Ministeri dovrà essere unito apposito allegato. Considerata
l'importanza di tale documento ai fini dell'individuazione e della
quantificazione delle risorse finanziarie destinate dallo Stato alla
ricerca scientifica e tecnologica, si ribadiscono le istruzioni
impartite in passato.
5.7. - Articoli del disegno di legge.
Insieme alle proposte di previsione, ciascuna Amministrazione
dovrà far avere anche lo schema degli articoli relativi al proprio
stato di previsione, da inserire nella legge di approvazione del
bilancio, tenendo presente che non possono essere prese in
considerazione proposte di norme che non risultino coerenti con la
natura di detta legge.
5.8. - Note preliminari degli stati di previsione.
Ciascuno stato di previsione dovrà essere illustrato da una "nota
preliminare", che risponda puntualmente alle prescrizioni del quarto
comma dell'articolo 2 della legge n. 468 del 1978, come sostituito
dalla legge n. 362 del 1988. Su questo adempimento si richiama la
particolare attenzione delle singole Amministrazioni, come pure
sull'esigenza di fornire puntualmente le ragioni delle variazioni di
importo superiore a 1 miliardo di lire, relative a capitoli di spesa
non obbligatorie o non predeterminate per legge, la cui dotazione
previsionale sia stata definita con criteri difformi da quelli
indicati nella presente circolare.
Una apposita sezione delle note preliminari dovrà contenere
altresì una illustrazione delle direttive politiche e
politico-economiche relative alla spesa di competenza di ciascun
Ministero, al fine di dare conto dell'azione che l'Amministrazione
intende svolgere nei campi di competenza nel corso della gestione
1995 sulla base della legislazione vigente, prescindendo, quindi, da
quelle misure che potranno essere adottate in sede di legge
finanziaria sulla base delle segnalazioni che ciascuna
Amministrazione dovrà fare avere nell'apposito "documento" da
trasmettere a corredo del bilancio 1995.
Nel rammentare inoltre che, in applicazione di quanto previsto da
specifiche disposizioni legislative, annualmente sono da allegare ai
singoli stati di previsione le relazioni sullo stato di attuazione
dei programmi previsti dalle disposizioni medesime, si ricorda che
anche per il prossimo esercizio finanziario - ai sensi dell'articolo
12 della legge n. 770 dell'11 novembre 1986, concernente disciplina
delle procedure contrattuali dello Stato per l'esecuzione di
programmi di ricerca e per l'acquisizione e la manutenzione di
prodotti ad alta tecnologia - i Ministri, con le relazioni
preliminari ai singoli stati di previsione, devono informare il
Parlamento sui programmi attuati ai sensi della legge stessa.
Le stesse relazioni preliminari - in ottemperanza alla richiesta
della Commissione Pubblica Istruzione del Senato, formulata in
occasione dell'esame dei documenti di bilancio 1987 - devono
includere contenere una nota esplicativa degli stanziamenti riservati
alla ricerca scientifica, di cui all'apposito allegato a ciascuna
tabella, mirante a fornire gli elementi essenziali relativi al loro
utilizzo e destinazione.
Si richiama l'attenzione delle Ragionerie Centrali affinchè
l'analisi delle assegnazioni e delle variazioni degli stanziamenti
sia in armonia con le note apposte ai singoli capitoli e con i
dettagli forniti negli appositi allegati. Le note non dovranno avere
carattere generico, ma dovranno effettivamente dar conto dei motivi
che sono alla base della richiesta variazione; particolari
illustrazioni si richiedono ove le variazioni stesse risultino
superiori alle percentuali indicate nella circolare a cui si rinvia.
5.9. - Relazione aggiuntiva.
Si rappresenta la necessità che le Amministrazioni predispongano
per il successivo inserimento nelle note preliminari degli stati di
previsione, una relazione che:
- in una prima sezione evidenzi le ipotesi in base alle quali
vengono calcolate le variazioni dei capitoli di spesa derivanti da
indicizzazioni, parametri predeterminati ed adeguamenti automatici,
nonchè indichi le modifiche e le integrazioni legislative e gli
strumenti necessari per rendere effettivo il controllo, il
contenimento e l'abrogazione dei meccanismi automatici che fanno
crescere la spesa pubblica;
- in una seconda sezione individui gli aggregati di spesa che
rivestono adeguamenti di carattere sostanzialmente obbligatorio -
collegati cioè a situazioni giuridiche soggetive non modificabili
con l'impostazione di documenti di bilancio (oneri per il personale
in servizio, in quiescenza, ecc.) - al fine di definire un'area
consolidata per la quale l'esame parlamentare potrebbe condursi con
caratteri di globalità, distinguendola dall'area di possibili
aggiustamenti discrezionali.
5.10.- Elenchi da allegare alla Tabella n. 2 (Tesoro).
Le Ragionerie presso le Amministrazioni Centrali sono invitate a
segnalare, nel testo conclusivo delle previsioni, i capitoli da
includere negli elenchi allegati allo stato di previsione del
Ministero del tesoro concernenti:
- spese obbligatorie e d'ordine (Elenco n. 1);
- spese di riscossione delle entrate, per le quali possono essere
autorizzate aperture di credito a favore di funzionari delegati
(Elenco n. 2);
- capitoli per i quali è concessa al Governo la facoltà di cui
all'articolo 12, comma 1, della legge n. 468 del 1978 (Elenco n. 3);
- capitoli per i quali è concessa al Ministro del tesoro la
facoltà di cui all'articolo 12, comma 2, della legge n. 468 del 1978
(Elenco n. 4).
Inoltre, sarà cura delle Ragionerie Centrali rivedere la
classificazione economica e funzionale ai fini dell'aggiornamento dei
raggruppamenti dei capitoli secondo i codici economico e funzionale,
di cui agli Allegati n. 1 e n. 2 che corredano i singoli stati di
previsione.
5.11. - Nomenclatore degli atti.
Tenuto conto della notevole rilevanza che vanno assumendo i
riferimenti normativi dei vari capitoli, in relazione al decreto
legislativo n. 29 del 1993 e successive modificazioni, si sottolinea,
ancora una volta, la necessità di pervenire al più puntuale
aggiornamento del "Nomenclatore degli atti", come già rappresentato
nella circolare relativa all'assestamento delle previsioni di
bilancio per l'anno 1994 e secondo le indicazioni di cui alla
specifica circolare appositamente trasmessa (n. 24 del 23 febbraio
c.a. prot. 120745).
Nell'opera di aggiornamento del nomenclatore - dinamicamente
considerato anche con l'inclusione della legislazione sopravvenuta -
riveste particolare importanza l'attività di verifica delle
Ragionerie Centrali per i riferimenti delle previsioni 1994.
5.12. - Spese per l'informatica.
In considerazione della rilevanza qualitativa e quantitativa che
le spese per l'informatica rivestono nei vari stati di previsione, e
in coerenza con le conformi indicazioni dell'Autorità per
l'informatica, le Amministrazioni dovranno far pervenire una
relazione che, con riferimento a ciascun capitolo interessato del
precedente bilancio, evidenzi la tipologia delle spese da sostenere e
le singole componenti, distinguendo nelle nuove previsioni le spese
connesse alla gestione e alla manutenzione dei servizi informatici -
di evidente natura corrente - da quelle di costituzione o di sviluppo
dei servizi stessi, di natura di conto capitale da inserire in
specifici capitoli di nuova istituzione.
6. - CALENDARIO DEGLI ADEMPIMENTI
Le proposte di previsione - contestualmente, come viene
specificato nell'apposita circolare, alle proposte per l'assestamento
del bilancio 1994 - andranno riportate nelle più volte richiamate
"schede-capitolo" per il bilancio annuale di competenza e di cassa
1995 e nelle schede per il bilancio pluriennale 1995-1997: dette
schede dovranno essere ritirate a cura delle Ragionerie Centrali -
per il successivo inoltro alle competenti Amministrazioni - il 1
aprile 1994 presso la Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato
Generale per i Servizi Speciali e la Meccanizzazione - Via XX
Settembre n. 97.
Dovendosi procedere alla presentazione del progetto di bilancio al
Parlamento entro il prossimo mese di luglio, al fine di rendere
possibili gli adempimenti del Governo e di questo Ministero, le
richiamate "schede-capitolo", debitamente compilate, dovranno essere
restituite alle coesistenti Ragionerie Centrali inderogabilmente
entro il 23 aprile 1994.
Le Ragionerie Centrali avranno cura di provvedere ad inserire
negli archivi del Sistema Informativo R.G.S. gli elementi
previsionali contenuti nelle più volte richiamate "schede-capitolo"
entro il 4 maggio 1994 ed il Sistema Informativo produrrà la stampa
delle proposte di bilancio 1995, da sottoporre ai competenti Consigli
di Amministrazione per gli adempimenti di pertinenza, entro il 10
maggio 1994.
L'Ufficio di ragioneria dipendente dal Ministero del Tesoro,
costituito presso la Direzione generale per la cooperazione allo
sviluppo, con legge 26 febbraio 1987, n. 49 - art. 15 - 2 comma -
continua ad esercitare le funzioni proprie delle Ragionerie Centrali
per tutti gli atti posti in essere dalla coesistente Direzione
generale, compresi gli adempimenti connessi alle proposte di
previsione che il legislatore con l'art. 4 - comma 9 - della legge 23
dicembre 1993, n. 559 che ha disciplinato la soppressione delle
gestioni fuori bilancio, nel disporre la parziale modifica del comma
2 dell'art. 15 sopracitato, ha confermato all'Ufficio di ragioneria
in parola tutte le funzioni proprie delle Ragionerie Centrali.
Gli adempimenti concernenti l'immissione dei dati negli archivi
del Sistema Informativo devono intendersi riferiti anche ai capitoli
di entrata in gestione alle singole Amministrazioni.
Infine, le proposte di previsione di competenza e di cassa per
l'anno 1995 e di sola competenza per il bilancio pluriennale 1995-
1997, nonchè tutti gli elaborati di corredo previsti dalla presente
circolare dovranno pervenire a questo Ministero medesimo entro il 10
maggio 1994.

ALLEGATO N. 1
MODELLI DI RILEVAZIONE
DELLE SPESE DI PERSONALE

______________________________
| |
| COMPARTO XXXX |
| ENTE XXXX |
| CAPITOLO XXXX |
|______________________________|
MODELLO A
______________________________________________________
| PIANTA |in servizio|Stipendio| | RIA |
____________| | | |I.I.S.| |
| COD. QUAL. |ORGANICA |al 31/12/94|+ 13ma | |CLASSI E SCATTI|
|____________|_________|___________|_________|______|_______________|
| C54DAM | | | | | |
|____________|_________|___________|_________|______|_______________|
| C53DBM | | | | | |
|____________|_________|___________|_________|______|_______________|
| C52DCM | | | | | |
|____________|_________|___________|_________|______|_______________|
| C51DSM | | | | | |
|____________|_________|___________|_________|______|_______________|
| C50PDM | | | | | |
|____________|_________|___________|_________|______|_______________|
| C55IEM | | | | | |
|____________|_________|___________|_________|______|_______________|
| C56DEM | | | | | |
|____________|_________|___________|_________|______|_______________|
| 009TLN | | | | | |
|____________|_________|___________|_________|______|_______________|
| 008TLN | | | | | |
|____________|_________|___________|_________|______|_______________|
| 007TLN | | | | | |
|____________|_________|___________|_________|______|_______________|
| | | | | | |
|____________|_________|___________|_________|______|_______________|
| OCNTLN | | | | | |
|____________|_________|___________|_________|______|_______________|
___________________________________________________________________
| TOTALE | | | | | |
|____________|_________|___________|_________|______|_______________|
____________________________________________
| ONERI | ASSEGNI | Altri assegni |
_____________| | | |
| COD. QUAL. | CONTRATTUALI | FAMILIARI | e indenn. stip. |
|_____________|______________|___________|_________________|
| C54DAM | | | |
|_____________|______________|___________|_________________|
| C53DBM | | | |
|_____________|______________|___________|_________________|
| C52DCM | | | |
|_____________|______________|___________|_________________|
| C51DSM | | | |
|_____________|______________|___________|_________________|
| C50PDM | | | |
|_____________|______________|___________|_________________|
| C55IEM | | | |
|_____________|______________|___________|_________________|
| C56DEM | | | |
|_____________|______________|___________|_________________|
| 009TLN | | | |
|_____________|______________|___________|_________________|
| 008TLN | | | |
|_____________|______________|___________|_________________|
| 007TLN | | | |
|_____________|______________|___________|_________________|
| | | | |
|_____________|______________|___________|_________________|
| OCNTLN | | | |
|_____________|______________|___________|_________________|
__________________________________________________________
| TOTALE | | | |
|_____________|______________|___________|_________________|
____________________________________________
| |
| TOTALE I.R.P.E.F. = _______________ |
|____________________________________________|
______________________________
| |
| COMPARTO XXXX |
| ENTE XXXX |
| CAPITOLO XXXX |
|______________________________|
___________________________________________________________________
| MOVIMENTI DEL PERSONALE NELLE QUALIFICHE |
|___________________________________________________________________|
MODELLO B
______________________________________________
| Anno rilevazione -1 |
|______________________________ _______________|
____________| in servizio | CESSAZIONI | ASSUNZIONI |
| COD. QUAL. | al 31/12/93 | PREVISTE (1) | PREVISTE (1) |
|____________|_______________|______________|_______________|
| C54DAM | | | |
|____________|_______________|______________|_______________|
| C53DBM | | | |
|____________|_______________|______________|_______________|
| C52DCM | | | |
|____________|_______________|______________|_______________|
| C51DSM | | | |
|____________|_______________|______________|_______________|
| C50PDM | | | |
|____________|_______________|______________|_______________|
| C55IEM | | | |
|____________|_______________|______________|_______________|
| C56DEM | | | |
|____________|_______________|______________|_______________|
| 009TLN | | | |
|____________|_______________|______________|_______________|
| : | | | |
| : | | | |
|____________|_______________|______________|_______________|
| OCNTLN | | | |
|____________|_______________|______________|_______________|
___________________________________________________________
| TOTALE | | | |
|____________|_______________|______________|_______________|
_______________________________________________________
| Anno rilevazione |
|_______________________________________________________|
___________| CESSAZIONI | ONERI DI | ASSUNZIONI | ONERI IN |
| | PREVISTE (1) | DIMINUZIONE | PREVISTE (1) | AUMENTO |
| COD. QUAL.| | (B) | | (A) |
|___________|______________|_____________|______________|___________|
| C54DAM | | | | |
|___________|______________|_____________|______________|___________|
| C53DBM | | | | |
|___________|______________|_____________|______________|___________|
| C52DCM | | | | |
|___________|______________|_____________|______________|___________|
| C51DSM | | | | |
|___________|______________|_____________|______________|___________|
| C50PDM | | | | |
|___________|______________|_____________|______________|___________|
| C55IEM | | | | |
|___________|______________|_____________|______________|___________|
| C56DEM | | | | |
|___________|______________|_____________|______________|___________|
| 009TLN | | | | |
|___________|______________|_____________|______________|___________|
| | | | | |
|___________|______________|_____________|______________|___________|
| OCNTLN | | | | |
|___________|______________|_____________|______________|___________|
___________________________________________________________________
| TOTALE | | | | |
|___________|______________|_____________|______________|___________|
(1) compresi gli usciti dalla qualifica per promozioni
(2) compresi gli entrati nella qualifica per promozioni
______________________________
| |
| COMPARTO XXXX |
| ENTE XXXX |
| CAPITOLO XXXX |
|______________________________|
_______________________________________________________
| RITENUTE E CONTRIBUTI |
| ASSISTENZIALI/PREVIDENZIALI |
|_______________________________________________________|
______________________________________
| CAPITOLO DI STIPENDI COLLEGATO |
| XXXX |
|______________________________________|
___________________________________________
MODELLO C | Ritenute/Contributi previdenziali |
|___________________________________________|
_______________________| a carico del | a carico dell'|
| Cod. | Enti | dipendente | Amministrazione |
|____________|__________|_______________________|___________________|
| | | | |
| 0001 | Tesoro | | |
|____________|__________|_______________________|___________________|
| | Opera | | |
| 0002 | prev. | | |
|____________|__________|_______________________|___________________|
| | Fondo | | |
| 0003 | credito | | |
|____________|__________|_______________________|___________________|
| | | | |
| nnnn | xxxx | | |
|____________|__________|_______________________|___________________|
___________________________________________
| Ritenute/Contributi Assistenziali |
|___________________________________________|
_______________________| a carico del | a carico dell'|
| Cod. | Enti | dipendente | Amministrazione |
|____________|__________|_______________________|___________________|
| | | | |
| 0010 | S.S.N. | | |
|____________|__________|_______________________|___________________|
| | | | |
| 0020 | GESCAL | | |
|____________|__________|_______________________|___________________|
______________________________________________________
| TOTALE | | |
|__________|_______________________|___________________|
______________________________
| |
| COMPARTO XXXX |
| ENTE XXXX |
| CAPITOLO XXXX |
|______________________________|
________________________________________________________
| |
| ALTRI ASSEGNI E INDENNITÀ STIPENDIALI |
|________________________________________________________|
MODELLO D
______________________________________________________
| INDENNITÀ | INDENNITÀ | INDENNITÀ | INDENNITA'|
____________| ............ |............ | ........... | ..........|
| | | | | |
| COD. QUAL. | | | | |
|____________|______________|_____________|_____________|___________|
| C54DAM | | | | |
|____________|______________|_____________|_____________|___________|
| C53DBM | | | | |
|____________|______________|_____________|_____________|___________|
| C52DCM | | | | |
|____________|______________|_____________|_____________|___________|
| C51DSM | | | | |
|____________|______________|_____________|_____________|___________|
| C50PDM | | | | |
|____________|______________|_____________|_____________|___________|
| C55IEM | | | | |
|____________|______________|_____________|_____________|___________|
| C56DEM | | | | |
|____________|______________|_____________|_____________|___________|
| 009TLN | | | | |
|____________|______________|_____________|_____________|___________|
| : | | | | |
| : | | | | |
|____________|______________|_____________|_____________|___________|
| OCNTLN | | | | |
|____________|______________|_____________|_____________|___________|
___________________________________________________________________
| TOTALE | | | | |
|____________|______________|_____________|______________|__________|
_____________________________
| INDENNITÀ | ALTRE ' |
____________| ............ | INDENNITÀ |
| | | STIPENDIALI |
| COD. QUAL. | | |
|____________|______________|_____________|
| C54DAM | | |
|____________|______________|_____________|
| C53DBM | | |
|____________|______________|_____________|
| C52DCM | | |
|____________|______________|_____________|
| C51DSM | | |
|____________|______________|_____________|
| C50PDM | | |
|____________|______________|_____________|
| C55IEM | | |
|____________|______________|_____________|
| C56DEM | | |
|____________|______________|_____________|
| 009TLN | | |
|____________|______________|_____________|
| | | |
|____________|______________|_____________|
| OCNTLN | | |
|____________|______________|_____________|
_________________________________________
| TOTALE | | |
|____________|______________|_____________|
_____________________
| COMPARTO XXXX |
| ENTE XXXX |
|_____________________|
___________________________________
| SPESE ACCESSORIE |
|___________________________________|
MODELLO E
______________________________
| CAP. = XXXX |
|______________________________|
____________________________| SPESA | BENEFICIARI |
| COD. | QUALIFICA | | |
|__________|_________________|______________|_______________|
| C54DAM | dir. gen. | | |
|__________|_________________|______________|_______________|
| C51DSM | dir. sup. | | |
|__________|_________________|______________|_______________|
| C50PDM | primo dir. | | |
|__________|_________________|______________|_______________|
| C55IEM | isp. gen. | | |
|__________|_________________|______________|_______________|
| 009TLN | nono liv. | | |
|__________|_________________|______________|_______________|
| 008TLN | ottavo liv. | | |
|__________|_________________|______________|_______________|
| 007TLN | settimo liv. | | |
|__________|_________________|______________|_______________|
| 006TLN | sesto liv. | | |
|__________|_________________|______________|_______________|
| : | : | | |
| : | : | | |
|__________|_________________|______________|_______________|
| 001TLN | primo liv. | | |
|__________|_________________|______________|_______________|
| C53DBM |Dir.Gen.livello B| | |
|__________|_________________|______________|_______________|
| C52DCM |Dir.Gen.livello C| | |
|__________|_________________|______________|_______________|
| TOTALE | | |
|_________________|______________|_______________|
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| ONERI A | | |
| CARICO DELLA | | |
| AMMINISTR. | | |
|_________________|______________|_______________|