1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 2-10-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 933 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 marzo 1996
N. 933 Ordinanza emessa il 15 marzo 1996 dalla Corte di cassazione sul ricorso proposto dall'Inail contro Carlo Gavazzi - Impianti S.p.a. Previdenza e assistenza sociale - Compensi corrisposti dai datori di lavoro per diaria o indennita' di trasferta dei loro dipendenti - Previsione con norma autoqualificata interpretativa dell'obbligo di pagamento dei contributi all'INAIL sul cinquanta per cento dei compensi stessi - Deteriore trattamento di datori di lavoro che, anteriormente all'entrata in vigore della norma impugnata, hanno versato contributi sull'intero importo dei compensi in questione - Incidenza sulla garanzia previdenziale - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 421/1995. (D.-L. 15 gennaio 1993, n. 6, art. 4-quater, convertito in legge 17 marzo 1993, n. 63). (Cost., artt. 3 e 38). (096C1349) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 2-10-1996)

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso proposto
dall'Inail - Istituto Nazionale per l'Assicurazione contro gli
Infortuni sul Lavoro, in persona del legale rappresentante
pro-tempore, elettivamente domiciliata in Roma, via IV Novembre n.
144, presso gli avv. Pasquale Varone, Pasquale Napolitano e Saverio
Muccio che la rappresentano e difendono giusta delega in atti;
ricorrente contro Carlo Gavazzi Impianti S.p.a., in persona del
legale rappresentante pro-tempore, elettivamente domiciliata in Roma,
via Tacito n. 50 presso l'avvocato andrea Luciani che la
rappresentata e difende unitamente all'avvocato Ernesto Santelli
Giusta delega in atti; controricorrente, avverso la sentenza n.
299/1993 del tribunale di Milano, depositata il 13 gennaio 1992
n.r.g. 1156/1991.
La Carlo Gavazzi Impianti S.p.a. ha proposto opposizione a decreto
ingiuntivo emesso su istanza dell'Inail per il pagamento di premi
contributivi per il periodo del 1975 al 1979 sull'intera indennità
di trasferta corrisposta ai lavoratori dipendenti tenuti per
contratto ad attività lavorativa in luoghi sempre variabili e
diversi dalla sede aziendale, corrisposti dalla società nella misura
del 50%.
Il pretore ha accolto l'opposizione ritenendo che i contributi
fossero dovuti solo nella misura del 50% in tal senso applicando
l'art. 12, primo comma, n. 1 della legge 30 aprile 1969 n. 153.
Proponeva appello l'Inal fondato sulla contraria giurisprudenza di
legittimità sulla questione ma il tribunale di Milano rigettava
l'appello rilevando che sulla questione era intervenuto l'art. 9-ter
del decreto-legge n. 103 del 29 marzo 1991, convertito con
modificazioni nella legge n. 166 del 1 giugno 1991, il quale
interpretando il capoverso n. 1 del predetto art. 12 ha stabilito che
esso "va inteso nel senso che nella diaria o nella indennità di
trasferta sono ricomprese anche le indennità spettanti ai lavoratori
tenuti per contratto ad una attività lavorativa in luoghi variabili
e sempre diversi da quello della sede aziendale, anche se corrisposte
con carattere di continuita'". Precisava che la natura interpretativa
e non innovativa della norma, risultante dalla lettera di essa, ne
comportava la retroattività e conseguentemente comportava la
conferma della sentenza di primo grado.
Ha proposto ricorso per cassazione l'Inail affermando la natura
innovativa della norma di cui all'art. 9-ter della legge 166 sopra
trascritta rispetto all'art. 12 della legge n. 153 del 1969 invocando
a conforto della tesi sostenuta la giurisprudenza di questa Corte di
cui alla sentenza n. 2740 del 6 marzo 1992. Cfr. anche Cass. n.
10954 dell'8 ottobre 1992.
Tuttavia il quadro normativo è cambiato per effetto del
decreto-legge 15 gennaio 1993 n. 6 convertito con modificazioni in
legge 17 marzo 1993 n. 64, il quale all'art. 4-quater prevede: "Per i
periodi anteriori al 1 giugno 1991 sono fatti salvi e conservano la
loro efficacia gli importi contributivi già corrisposti, sulla
diaria o sulla indennità di trasferta e versati dai datori di lavoro
che abbiano avuto in forza lavoratori tenuti per contratto anche con
carattere di continuità a prestare la propria opera in luoghi
diversi dalla sede aziendale ai sensi dell'art. 12, primo comma,
secondo cpv., n. 1 della legge 30 aprile 1969 n. 153 così come
interpretato dall'art. 9-ter del 29 marzo 1991 n. 103 convertito con
modificazioni dalla legge 1 giugno 1991, n. 166".
La norma è stata interpretata da questa Corte, da ultimo, con la
sentenza 16 novembre 1994 n. 9660, nel senso che: "A seguito
dell'approvazione dell'art. 4-quater del decreto-legge 15 gennaio
1993 n. 6, convertito con modificazioni nella legge 17 marzo 1993 n.
63, la disposizione dell'art. 9-ter del d.-l. 29 marzo 1991 n. 103
(convertito, con legge n. 166 del 1991) ha acquisito valore
retroattivo limitatamente all'avvenuto adempimento degli obblighi
contributivi per i periodi anteriori al 1 giugno 1991, per i quali si
applica ai trasfertisti - anche se tenuti con continuità a prestare
la loro opera in luoghi diversi dalla sede aziendale - la
contribuzione al 50% sulla diaria e sulla indennità di trasferta".
Il procuratore generale ha prospettato che la disposizione dell'art.
4-quater del d.-l. 15 gennaio 1993 n. 6, convertito, con
modificazioni, nella legge 17 marzo 1993 n. 63 così interpretata,
contempla una disuguaglianza tra i datori di lavoro che anteriormente
all'entrata in vigore dell'art. 9-ter del decreto-legge n. 103 del
1991 hanno adempiuto alla loro obbligazione contributiva mediante
versamento dei contributi sull'intero ammontare dei compensi per
diaria o indennità di trasferta dei loro dipendenti, obbligati per
contratto a prestare la loro opera in luoghi diversi dalla sede
aziendale, e quelli che hanno adempiuto a dette obbligazioni nella
ridotta misura del 50%, escludendo che questi debbano versare l'altra
metà dei contributi, ed ha sollecitato la Corte a sollevare
questione di incostituzionalità della norma in relazione all'art. 3
Cost.
Premesso che la questione appare rilevante in quanto la
interpretazione dell'art. 12, primo comma, secondo cpv. n. 1 della
legge 3 aprile 1969 n. 153, alla luce delle successive disposizioni
di cui ai decreti-legge n. 103 del 1991 e n. 6 del 1993, è decisiva
ai fini del presente giudizio, osserva la Corte che palese è la
irragionevolezza del predetto diverso trattamento il quale, in quanto
concede una sanatoria totale senza alcuna contropartita, appare
premiare un adempimento delle obbligazioni contributive relative alle
assicurazioni obbligatorie effettuato in misura ridotta con
violazione pertanto dell'art. 3 e dell'art. 38 della Costituzione. Ed
infatti per analoga sanatoria prevista dall'art. 9-bis, primo comma,
primo periodo, dello stesso decreto-legge n. 103 del 1991, aggiunto
dalla legge di conversione 1 giugno 1991 n. 166, la Corte
costituzionale, con sentenza n. 421 dell'8 settembre 1995, ha
ritenuto la incostituzionalità per contrasto con gli artt. 3 e 38,
secondo comma, della Costituzione.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87, dichiara non
manifestamente infondate la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 4-quater del d.-l. 15 gennaio 1993 n. 6 convertito in legge
17 marzo 1993 n. 63 "Disposizioni urgenti per il recupero degli
introiti contributivi in materia previdenziale" in relazione agli
artt. 3 e 38 della Costituzione;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, perchè risolva tale questione;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa, al procuratore generale presso questa
Corte ed al presidente del consiglio dei Ministri e sia comunicata al
Presidenti delle due Camere del Parlamento;
Sospende il giudizio di cassazione.
Roma, addì 15 marzo 1996
Il presidente: Panzarani
96C1349