Serie Generale n. 33 del 10-2-2014
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 20 dicembre 2013
Disposizioni per l'adozione di un elenco di «non conformita'» riguardanti la qualificazione biologica dei prodotti e le corrispondenti misure che gli Organismi di Controllo devono applicare agli operatori, ai sensi del Reg. (CE) n. 889/2008, modificato da ultimo dal Regolamento di esecuzione (UE) n. 392/2013 della Commissione del 29 aprile 2013. (14A00738) (GU Serie Generale n.33 del 10-02-2014)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI

Visto il Reg. (CE) n. 834/2007 del Consiglio del 28 giugno 2007 e
successive modifiche e integrazioni, relativo alla produzione
biologica e all'etichettatura dei prodotti biologici e che abroga il
Reg. (CEE) n. 2092/91;
Visto il Reg. (CE) n. 889/2008 della Commissione del 5 settembre
2008 e successive modifiche e integrazioni, recante modalità di
applicazione del Reg. (CE) n. 834/2007 del Consiglio relativo alla
produzione biologica e all'etichettatura dei prodotti biologici, per
quanto riguarda la produzione biologica, l'etichettatura e i
controlli;
Visto il Reg. (CE) n. 1235/2008 della Commissione dell'8 dicembre
2008, recante modalità di applicazione del Reg. (CE) n. 834/2007 del
Consiglio per quanto riguarda il regime di importazione di prodotti
biologici dai Paesi terzi;
Visto il Regolamento di Esecuzione (UE) n. 392/2013 della
Commissione del 29 aprile 2013 che modifica il Regolamento (CE) n.
889/2008 per quanto riguarda il sistema di controllo per la
produzione biologica;
Visto in particolare l'art. 1 par. 6 del Regolamento di Esecuzione
(UE) n. 392/2013 che integra il Regolamento (CE) n. 889/2008 con
l'art. 92-quinquies «Elenco di misure in casi di irregolarità e
infrazioni»;
Visto il decreto legislativo del 17 marzo 1995, n. 220, di
attuazione degli articoli 8 e 9 del Reg. (CEE) n. 2092/1991 in
materia di produzione agricola ed agro-alimentare con metodo
biologico;
Visto il decreto ministeriale del 27 novembre 2009, n. 18354,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 31 dell'8 febbraio 2010,
recante «Disposizioni per l'attuazione dei Regolamenti (CE) n.
834/2007, n. 889/2008, n. 1235/2008 e successive modifiche
riguardanti la produzione biologica e l'etichettatura dei prodotti
biologici»;
Visto il decreto ministeriale del 13 gennaio 2011, n. 309,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 82
del 9 aprile 2011, recante «Contaminazioni accidentali e tecnicamente
inevitabili di prodotti fitosanitari in agricoltura biologica»;
Visto il decreto ministeriale del 1° febbraio 2012, n. 2049,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 70
del 23 marzo 2012, recante «Disposizioni per l'attuazione del
regolamento di esecuzione n. 426/11 e la gestione informatizzata
della notifica di attività con metodo biologico ai sensi dell'art.
28 del Reg. (CE) n. 834 del Consiglio del 28 giugno 2007 e successive
modifiche, relativo alla produzione biologica e all'etichettatura dei
prodotti biologici, che abroga il Reg. (CEE) n. 2092/91»;
Visto il decreto ministeriale del 3 maggio 2012, n. 10071,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 140
del 18 giugno 2012, recante «Misure urgenti per il miglioramento del
sistema di controllo come disciplinato agli articoli 27 e seguenti
del Reg. (CE) n. 834/2007 e relativi regolamenti di applicazione»;
Visto il decreto ministeriale del 9 agosto 2012, n. 18321,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 227
del 28 settembre 2012, recante «Disposizioni per la gestione
informatizzata dei programmi annuali di produzione vegetale,
zootecnica, d'acquacoltura, delle preparazioni e delle importazioni
con metodo biologico e per la gestione informatizzata del documento
giustificativo e del certificato di conformità ai sensi del Reg.
(CE) n. 834 del Consiglio del 28 giugno 2007 e successive modifiche
ed integrazioni»;
Visto il decreto ministeriale del 9 agosto 2012, n. 18378,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 199
del 29 settembre 2012, recante «Disposizioni per l'attuazione del
Reg. (CE) n. 1235/2008 recante modalità di applicazione del Reg.
(CE) n. 834/2007 del Consiglio per quanto riguarda il regime di
importazione di prodotti biologici dai Paesi terzi»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 27
febbraio 2013, n. 105, recante l'organizzazione del Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali, a norma dell'art. 2, comma
10-ter, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135;
Ritenuto necessario adempiere a quanto previsto dall'art.
92-quinquies del Reg. (CE) n. 889/2008 e adottare un elenco di «non
conformita'» riguardanti la qualificazione biologica dei prodotti e
le corrispondenti misure che gli Organismi di Controllo devono
applicare agli operatori;
Ritenuto necessario altresì adempiere a quanto previsto dall'art.
92, par. 6 del Reg. (CE) n. 889/2008 e stabilire procedure
documentate intese a garantire che le informazioni sui risultati
delle ispezioni siano comunicate agli organismi pagatori competenti
per territorio;
Ritenuto opportuno fornire definizioni che garantiscano una
gestione uniforme e coerente delle «non conformita'» e delle misure
ad esse corrispondenti;
Ritenuto opportuno avvalersi della facoltà prevista dall'art.
92-quinquies del Reg. (CE) n. 889/2008;
Ritenuto opportuno prevedere che gli organismi di controllo
applichino le misure corrispondenti alle «non conformita'» rilevate
anche da organi ufficiali di controllo nell'ambito della loro
attività istituzionale;
Ritenuto opportuno prevedere un periodo transitorio per
l'applicazione del presente decreto al fine di consentire agli
organismi di controllo di adeguare i propri sistemi alle nuove
disposizioni;
Ritenuto necessario abrogare l'Allegato III del decreto
ministeriale del 9 agosto 2012, n. 18378;
Sentito il tavolo tecnico permanente sull'agricoltura biologica di
cui al decreto ministeriale n. 631 del 9 aprile 2013;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano nella
riunione del 5 dicembre 2013;

Decreta:

Art. 1


Campo di applicazione

1. Il presente decreto definisce un elenco di «non conformita'»
riguardanti la produzione biologica e le corrispondenti misure,
riportati all'Allegato I che ne costituisce parte integrante, che gli
Organismi di Controllo devono applicare agli operatori.

Art. 2


Definizione di Non Conformità

1. La non conformità consiste nel mancato rispetto delle
disposizioni previste dalla normativa europea, nazionale e regionale
in materia di agricoltura biologica.
2. La non conformità è determinata da comportamenti e/o
negligenze compiuti dall'operatore biologico o da eventi non
direttamente imputabili allo stesso.
3. Le non conformità si distinguono in inosservanze, irregolarità
ed infrazioni e comportano l'applicazione, nei confronti
dell'operatore, di una corrispondente misura da parte dell'Organismo
di Controllo al quale è assoggettato ai sensi dell'art. 27 del Reg.
(CE) n. 834/2007.
4. Le misure sono applicate in maniera proporzionale
all'importanza, alla natura e alle circostanze che hanno determinato
il configurarsi della non conformità.

Art. 3


Inosservanza

1. L'inosservanza si configura come un'inadempienza lieve che non
compromette la conformità del processo di produzione e/o il sistema
di auto-controllo sul metodo di produzione o la gestione della
documentazione aziendale e si caratterizza per non avere effetti
prolungati nel tempo e non determinare variazioni sostanziali dello
«status» aziendale e/o di conformità dei prodotti e/o di
affidabilità dell'operatore.
2. Le inosservanze comportano l'applicazione, da parte
dell'Organismo di Controllo al quale è assoggettato l'operatore, di
una diffida.
3. La diffida consiste nell'invito scritto a correggere
l'inosservanza rilevata in tempi definiti ed a predisporre le
opportune azioni correttive affinchè l'evento non si ripeta.
4. L'Organismo di Controllo è tenuto a prevedere nella
documentazione di sistema le modalita':
per la comunicazione all'operatore della misura applicata che
decorre dalla visita ispettiva effettuata o dalla data in cui ne è
venuto a conoscenza;
per il trattamento della non conformità;
per la verifica del rispetto di quanto indicato nella diffida.
5. Il trattamento della non conformità prevede tempi diversi per
l'adempimento sulla base della tipologia dell'inosservanza.

Art. 4


Irregolarità

1. L'irregolarità si configura come un'inadempienza che
compromette la qualificazione dei prodotti, ma non la conformità del
processo di produzione e/o il sistema di auto-controllo sul metodo di
produzione o la gestione della documentazione aziendale e si
caratterizza per non avere effetti prolungati nel tempo e non
determinare variazioni sostanziali dello «status» aziendale.
2. Le irregolarità comportano l'applicazione, da parte
dell'Organismo di Controllo al quale è assoggettato l'operatore,
della soppressione delle indicazioni biologiche.
3. La soppressione delle indicazioni biologiche comporta il divieto
per l'operatore di riportare le indicazioni relative al metodo di
produzione biologica, nell'etichettatura e nella pubblicità
dell'intera partita o dell'intero ciclo di produzione in cui è stata
riscontrata l'irregolarità.
4. L'Organismo di Controllo è tenuto a prevedere nella
documentazione di sistema le modalità e i termini:
per l'invio all'operatore della comunicazione relativa alla
misura applicata indicando la decorrenza della stessa;
per il trattamento della non conformità, ivi compresi i termini
entro i quali comunicare ai propri clienti gli adempimenti da
effettuare (es. ritiro, declassamento ecc. ...);
per la verifica del rispetto di quanto indicato nella
soppressione.
L'organismo di Controllo è altresì tenuto ad apportare le
opportune modifiche alla documentazione di cui agli Allegati VI e VII
del decreto ministeriale del 9 agosto 2012, n. 18321.
5. Il trattamento della non conformità prevede tempi diversi per
l'adempimento sulla base della tipologia dell'irregolarità.
6. Qualora non sia possibile applicare la soppressione delle
indicazioni per mancanza di prodotto, l'Organismo di Controllo è
tenuto a prevedere misure adeguate all'irregolarità riscontrata.

Art. 5


Infrazione

1. L'infrazione si configura come un'inadempienza di carattere
sostanziale che compromette la conformità del processo di produzione
e/o il sistema di auto-controllo sul metodo di produzione o la
gestione della documentazione aziendale o il rispetto degli obblighi
contrattuali assunti nei confronti degli Organismi di Controllo e si
caratterizza per avere effetti prolungati tali da determinare
variazioni sostanziali dello «status» aziendale e/o di conformità
dei prodotti e/o di affidabilità dell'operatore.
2. Le infrazioni comportano l'applicazione, da parte dell'Organismo
di Controllo al quale è assoggettato l'operatore, della sospensione
della certificazione o dell'esclusione dell'operatore dal sistema di
controllo.
3. La sospensione della certificazione può riguardare una o più
attività (produzione, preparazione e importazione) una o più unità
produttive o l'intera azienda. La sospensione si applica alla singola
attività o unità produttiva qualora l'infrazione non abbia ricadute
su altre attività o unità produttive. La sospensione comporta per
l'operatore il divieto, per il periodo indicato all'Allegato I, di
commercializzare i prodotti con indicazioni riferite al metodo di
produzione biologica e comporta la soppressione delle indicazioni
biologiche, se del caso, anche di prodotti già immessi sul mercato.
Nel periodo di sospensione l'operatore è tenuto a continuare ad
applicare le disposizioni previste dal Reg. (CE) n. 834/2007.
L'Organismo di Controllo è tenuto a prevedere nella documentazione
di sistema le modalità e i termini:
per l'invio all'operatore della comunicazione relativa alla
misura applicata indicando la decorrenza della stessa;
per il trattamento della non conformità, ivi compresi i termini
entro i quali comunicare ai propri clienti gli adempimenti da
effettuare (es. ritiro, declassamento ecc. ...);
per la verifica del rispetto di quanto indicato nella
sospensione, che comunque deve avvenire entro il termine del periodo
di sospensione.
L'organismo di Controllo è altresì tenuto ad apportare le
opportune modifiche alla documentazione di cui agli Allegati VI e VII
del decreto ministeriale del 9 agosto 2012, n. 18321.
4. L'esclusione dell'operatore consiste nel ritiro del documento
giustificativo da parte dell'Organismo di Controllo e comporta
l'avvio della procedura di cancellazione dall'elenco degli operatori
biologici prevista all'Allegato 6 punto 2 del decreto ministeriale 1°
febbraio 2012, n. 2049. L'esclusione se del caso comporta la
soppressione delle indicazioni di prodotti già immessi sul mercato.
L'Organismo di Controllo è tenuto a prevedere, nella documentazione
di sistema, il termine entro il quale inviare all'operatore la
comunicazione relativa alla misura applicata, che decorre dalla
visita ispettiva effettuata o dalla data in cui ne è venuto a
conoscenza.
5. L'adesione al sistema di controllo di un operatore cui è stata
applicata l'esclusione è subordinata alla rimozione delle non
conformità che l'hanno causata. L'Organismo di Controllo effettua le
opportune verifiche.

Art. 6


Ritorno in conversione

1. Alla misura accessoria del ritorno in conversione, si applicano
i periodi previsti al Capo V del Reg. (CE) n. 889/2008. Nei casi di
utilizzo di semente o materiale di moltiplicazione convenzionale
trattati con prodotti non ammessi il periodo di conversione è di 12
mesi, purchè il terreno abbia concluso il periodo di conversione.
2. La misura accessoria decorre dalla data in cui è stato
utilizzata la semente o il materiale di moltiplicazione convenzionale
o in alternativa dalla data della visita ispettiva o dalla data in
cui l'Organismo di Controllo ne è venuto a conoscenza.

Art. 7


Modalità e termini per la gestione
della non conformità

1. Con successivo provvedimento il Dipartimento dell'Ispettorato
Centrale della tutela della qualità e repressione frodi dei prodotti
agroalimentari, stabilisce le modalità e i termini di cui all'art. 3
comma 4, all'art. 4 comma 4, all'art. 5 commi 3 e 4 e all'art. 9, al
fine di uniformare l'attività degli Organismi di Controllo.

Art. 8


Aree Non Conformità

1. Le non conformità, previste all'elenco di cui all'art. 1 del
presente decreto, sono suddivise nelle seguenti aree:
Area dei Documenti previsti dal Sistema di controllo;
Area dei Documenti di Certificazione;
Area delle Prescrizioni Generali previste dal sistema di
controllo;
Area delle norme di Produzione Vegetale;
Area delle norme di Produzione Zootecnica;
Area delle norme di Produzione da Acquacoltura e alghe;
Area delle norme di Preparazione dei Prodotti;
Area delle norme di Importazione da Paesi Extra-UE;
Area delle Specifiche di Prodotto;
Area del Mancato Rispetto dei provvedimenti dell'OdC;
Area della Reiterazione delle Non conformità.
2. L'Allegato I prevede, per ciascuna non conformità, la relativa
misura che gli Organismi di Controllo devono applicare e l'eventuale
misura accessoria.

Art. 9


Comunicazioni

1. L'Organismo di Controllo che ha rilevato irregolarità o
infrazioni a carico degli operatori assoggettati al proprio sistema
di controllo deve comunicare senza indugio e comunque non oltre i 5
giorni lavorativi dalla data di adozione della misura, agli altri
Organismi di Controllo ed al Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali, alle Regioni e Province Autonome, il
provvedimento emesso contenente la non conformità rilevata e la
misura applicata.
2. Gli Organismi di Controllo comunicano al Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali, alle Regioni e Province
Autonome l'elenco delle misure applicate in caso di inosservanze,
irregolarità ed infrazioni utilizzando le tabelle previste agli
Allegati II e III del presente decreto, il primo giorno lavorativo di
ogni mese.

Art. 10


Soppressione Cautelativa

1. L'Organismo di Controllo, in ottemperanza all'art. 91 paragrafo
2 del Reg. (CE) n. 889/2008, è tenuto a prevedere la soppressione
cautelativa delle indicazioni biologiche ed il termine entro cui
l'operatore invia le osservazioni volte a chiarire i dubbi e le
circostanze che hanno determinato la misura.

Art. 11


Mancato adempimento e Reiterazione

1. Il mancato trattamento della non conformità, da parte
dell'operatore, nei termini previsti, determina una non conformità
di gravità maggiore di quella rilevata con conseguente applicazione
della relativa misura, come riportato all'Allegato I.
2. La reiterazione nell'ambito della stessa area di una
irregolarità o infrazione, da parte dell'operatore, determina una
non conformità di gravità maggiore di quella rilevata con
conseguente applicazione della relativa misura, come riportato
all'Allegato I.
3. Nel caso in cui l'irregolarità è determinata da eventi non
direttamente imputabili all'operatore, la medesima non viene
calcolata ai fini della reiterazione.

Art. 12


Ricorso

1. L'operatore controllato può presentare ricorso nei confronti
dell'Organismo di Controllo che ha applicato una delle misure
indicate ai precedenti articoli 3, 4 e 5 formulando eventuale
richiesta di riesame.
2. L'Organismo di Controllo è tenuto a prevedere, nella
documentazione di sistema, i termini per la presentazione del ricorso
e per la definizione dello stesso.
3. L'Organismo di Controllo deve comunicare i riferimenti del
ricorso alle autorità competenti utilizzando la tabella prevista
all'Allegato III del presente decreto.

Art. 13


Accertamenti da parte
di organi ufficiali di controllo

1. Qualora un organo ufficiale di controllo, nell'ambito della sua
attività istituzionale, rilevi una non conformità a carico di un
operatore biologico, trasmette la relativa informativa all'autorità
competente e all'Organismo di Controllo al quale è assoggettato ai
sensi dell'art. 27 del Reg. (CE) n. 834/2007.
2. L'Organismo di Controllo, a seguito dell'informativa di cui al
paragrafo precedente, anche sulla base di ulteriori accertamenti,
applica la misura corrispondente alla non conformità rilevata senza
la necessità di eseguire la visita ispettiva.

Art. 14


Disposizioni transitorie e finali

1. Il presente decreto si applica a decorrere dal 1° gennaio 2014,
in conformità a quanto previsto dal Regolamento di Esecuzione (UE)
n. 392/2013.
2. Gli Organismi di Controllo applicano l'elenco delle non
conformità e relative misure previste nella propria documentazione
di sistema fino al 1° marzo 2014.
3. Gli allegati I, II e III del presente decreto sono modificati
dal Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali sentite
le Regioni e le Provincie Autonome.
4. L'Allegato III del decreto ministeriale del 9 agosto 2012, n.
18378 è abrogato.

Art. 15


Clausola di salvaguardia

1. Le disposizioni del presente decreto si applicano alle Regioni a
statuto speciale e alle Provincie Autonome di Trento e Bolzano nel
rispetto e nei limiti degli statuti speciali di autonomia e delle
relative norme di attuazione inclusa la vigente normativa in materia
di bilinguismo e di uso della lingua italiana e tedesca per la
redazione dei provvedimenti e degli atti rivolti al pubblico come
previsto dal decreto del Presidente della Repubblica 15 luglio 1988,
n. 574.
Il presente decreto è trasmesso all'Organismo di Controllo per la
registrazione ed è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana. Entra in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione.
Roma, 20 dicembre 2013

Il Ministro: De Girolamo
Registrato alla Corte dei conti il 23 gennaio 2014 Uffi cio di
controllo atti MISE - MIPAAF, foglio n. 297

Allegato

Parte di provvedimento in formato grafico