1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 7-11-2007
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 729 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 aprile 2007
Ordinanza emessa il 12 aprile 2007 dal tribunale amministrativo regionale per la Liguria sul ricorso proposto da A.I.F.I., Associazione italiana fisioterapisti - Regione Liguria contro Regione Liguria Professioni - Regione Liguria - Istituzione di corsi di formazione biennale per il conseguimento dell'attestato di massaggiatore sportivo, rilasciato dal Presidente della Giunta regionale - Denunciata violazione dei principi fondamentali stabiliti dalla legislazione statale in materia di professioni circa la spettanza allo Stato dell'individuazione delle figure professionali con i relativi profili ed ordinamenti didattici, nonche' della disciplina dei titoli necessari per l'esercizio delle professioni. - Legge della Regione Liguria 5 febbraio 2002, n. 6, art. 34. - Costituzione, art. 117, comma terzo. (007C1255) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 7-11-2007)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la presente ordinanza sul ricorso numero di
registro generale 1027 del 2004, proposto da: A.I.F.I. - Associazione
italiana fisioterapisti - Regione Liguria, rappresentata e difesa
dagli avv. Aldo Russo e Paolo Iasiello, con domicilio eletto presso
lo studio di quest'ultimo in Genova, alla piazza Corvetto, 2/2;
Contro Regione Liguria, in persona del Presidente della giunta
regionale pro tempore, rappresentata e difesa dagli avv. Marina
Crovetto e Leonardo Castagnoli, con domicilio eletto presso gli
uffici dell'Avvocatura regionale in Genova, alla via Fieschi 15, per
l'annu1lamento della deliberazione di giunta regionale 14.11.2003,
n. 1413, relativa alla definizione delle figure professionali di
operatore sportivo, istruttore sportivo e massaggiatore sportivo,
nonchè all'approvazione degli indirizzi per i contenuti minimi dei
corsi.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della Regione Liguria;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 15 marzo 2007 l'avv.
Angelo Vitali e uditi per le parti i difensori come specificato nel
verbale di udienza;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue.
Con ricorso notificato in data 5 luglio 2004 l'articolazione
regionale ligure dell'AIFI - Associazione italiana fisioterapisti ha
impugnato la deliberazione della giunta regionale della Liguria 14
novembre 2003, n. 1413, recante «definizione delle figure
professionali di operatore sportivo, istruttore sportivo e
massaggiatore sportivo. Approvazione dei contenuti minimi dei corsi»,
emanata in applicazione dell'art. 34 della legge regionale della
Liguria 5 febbraio 2002, n. 6.
L'associazione ricorrente, che a termini dell'art. 2 dello
statuto si propone di rappresentare, tutelare e promuovere gli
interessi della categoria dei fisioterapisti come definiti dal d.m.
14 settembre 1994, n. 741, espone che la figura professionale del
massaggiatore sportivo è collocata dalla legislazione statale in
ambito sanitario, e che essa costituisce una ulteriore
specializzazione riservata esclusivamente a coloro che, come
fisioterapisti, siano già in possesso di un titolo abilitante
all'esercizio di una professione sanitaria in area riabilitativa.
Essa si duole che la delibera impugnata e - ancor prima -
l'art. 34 della legge regionale della Liguria 5 febbraio 2002, n. 6,
consentendo l'attribuzione di un titolo abilitativo all'esercizio
dell'attività di massaggiatore sportivo a soggetti privi della
necessaria qualificazione professionale ed a seguito di un percorso
formativo non conforme a quello definito dalla legislazione statale,
lederebbe gli interessi della categoria rappresentata.
In particolare, con un unico motivo del ricorso l'associazione
ricorrente deduce l'illegittimità costituzionale della legge
regionale Liguria 5 febbraio 2002, n. 6, per violazione
dell'art. 117, terzo comma Cost. e dei principi generali vigenti in
materia di legislazione concorrente relativa alle «professioni» come
desumibili dalle leggi statali nn. 1099/1971, 403/1971, 1/2002 e
dall'art. 124 del d.lgs. n. 112/1998.
Si è costituita in giudizio la Regione Liguria, contestando la
legittimazione ad agire dell'associazione ricorrente ed instando nel
merito per la reiezione del ricorso.
Alla pubblica udienza del 15 marzo 2007 il ricorso è stato
trattenuto dal Collegio per la decisione.
La sezione ritiene di dover sollevare questione di legittimità
costituzionale dell'art. 34 della legge regionale della Liguria 5
febbraio 2002, n. 6, per contrasto con l'art. 117, terzo comma Cost.
La questione è rilevante.
Il giudizio non può infatti essere definito indipendentemente
dalla sua risoluzione, giacchè l'art. 34 della l.r. Liguria
n. 6/2002 costituisce la fonte del potere esercitato con la delibera
di giunta regionale impugnata (delibera G.R. 14 novembre 2003,
n. 1413), nonchè l'oggetto dell'unico, specifico motivo del ricorso
per violazione dell'art. 117 Cost.
Nè la rilevanza della questione può essere esclusa
dall'eccezione di difetto di legittimazione dell'associazione
A.I.F.I., sollevata dalla difesa della Regione Liguria.
È noto infatti che, per costante giurisprudenza, un'associazione
o un sindacato, mentre non possono agire per la difesa di singole
posizioni, sono legittimati ad agire in giudizio a tutela degli
interessi collettivi della categoria.
Nel caso di specie, l'associazione ricorrente A.I.F.I. Liguria si
propone la tutela della categoria dei fisioterapisti come definiti
dal d.m. 14 settembre 1994, n. 741 (cfr. art. 1 dello statuto), cioè
di coloro che abbiano conseguito il diploma universitario di
fisioterapista ai sensi dellart. 6 comma 3 del d. lgs. 30 dicembre
1992, n. 502 o un diploma equipollente ai sensi del d.m. Sanità 27
luglio 2000 (tra i quali quello di massofisioterapista).
Si tratta della categoria alla quale la legislazione statale
riserva in via esclusiva l'accesso all'arte e all'esercizio del
massaggio sportivo (cfr. l'art. 8 della legge 26 ottobre 1971,
n. 1099), sicchè non pare potersi contestare la legittimazione
dell'associazione ricorrente ad insorgere avverso provvedimenti che,
come quello impugnato, stabiliscano i requisiti per l'accesso alla
professione di massaggiatore sportivo in asserito contrasto con la
normativa statale.
Ciò posto in punto cli rilevanza, la questione pare altresì al
Collegio non manifestamente infondata, nei termini e per i motivi che
seguono.
Ai sensi dell'art. 34 della l.r. Liguria n. 6/2002 «1) Le
province, nel rispetto del Programma triennale delle politiche attive
del lavoro di cui alla l.r. n. 52/1993, approvano, in sede di Piano
annuale di formazione professionale, appositi corsi biennali diretti
al conseguimento dell'attestato di massaggiatore sportivo; tali corsi
sono organizzati dalle province. La giunta regionale emanerà
indirizzi per i contenuti minimi dei corsi. 2) Per coloro che, alla
data di entrata in vigore della presente legge, esercitino di fatto
da almeno cinque anni l'attività di massaggiatore sportivo presso
società o associazioni sportive affiliate o riconosciute dal
C.O.N.I. o che abbiano conseguito un attestato di massaggiatore
rilasciato, previa frequenza di corsi di almeno 150 ore, da scuole
affiliate ad Enti sportivi di livello nazionale, è organizzato un
apposito corso di durata non superiore a sei mesi. 3) L'attestazione
della qualifica massaggiatore sportivo è rilasciata dal Presidente
della giunta regionale a coloro che abbiano superato con profitto
l'esame conclusivo dei corsi di cui ai commi 1 e 2».
La disposizione citata ha dunque introdotto nell'ordinamento
della Regione Liguria la specifica qualifica professionale di
«massaggiatore sportivo», il cui possesso viene attestato dal
Presidente della giunta regionale a coloro che abbiano superato con
profitto appositi corsi da istituirsi a cura delle province,
demandando a successivi provvedimenti amministrativi l'individuazione
del profilo professionale e la regolamentazione delle modalità di
accesso, attraverso l'istituzione di appositi corsi.
Con il provvedimento impugnato (deliberazione di giunta regionale
14 novembre 2003, n. 1413, recante «definizione delle figure
professionali di operatore sportivo - istruttore sportivo e
massaggiatore sportivo. Approvazione indirizzi per i contenuti minimi
dei corsi»), la giunta regionale ha inteso per l'appunto dare
specifica attuazione all'art. 34 comma 1 ultimo periodo della l.r.
n. 6/2002, mediante l'individuazione della figura professionale del
massaggiatore sportivo e del relativo ordinamento didattico.
Sennonchè, l'art. 117, terzo comma della Costituzione include
espressamente la materia delle «professioni» tra quelle ogetto di
competenza legislativa concorrente, nelle quali la potestà
legislativa delle Regioni incontra il limite dei principi
fondamentali stabiliti dalla legislazione dello Stato,
Assume dunque rilievo il principio - ritenuto fondamentale da una
consolidatissima giurisprudenza costituzionale - secondo il quale sia
l'individuazione delle figure professionali con i relativi profili ed
ordinamenti didattici (cfr. le sentenze C. cost. 28 dicembre 2006,
n. 449; id., 8 febbraio 2006, n. 40; id., 25 novembre 2005, n. 424;
id., 30 settembre 2005, n. 355; id., 26 luglio 2005, n. 319), sia la
disciplina dei titoli necessari per l'esercizio delle professioni (C.
cost., 14 aprile 2006, n. 153) è riservata, per il suo carattere
necessariamente unitario, allo Stato, rientrando nella competenza
delle Regioni la disciplina di dettaglio dei soli aspetti che
presentano uno specifico collegamento con la realtà regionale.
Tale principio - che si configura come un limite di ordine
generale, operante a prescindere dall'esistenza di singoli precetti
normativi (C. cost., 8 febbraio 2006, n. 40) - ha peraltro trovato
specifica attuazione nel settore delle professioni sanitarie, in
virtù di una serie di disposizioni normative statali, quali l'art. 9
della legge 19 novembre 1990, n. 341, l'art. 6, comma 3 del d.lgs. 30
dicembre 1992, n. 502, l'art. 124 del d.lgs. 31 marzo 1998, n. 112 e
l'art. 6 della legge 10 agosto 2000, n. 251 (recante disciplina delle
professioni sanitarie - infermieristiche, tecniche, della
riabilitazione, della prevenzione nonchè della professione
ostetrica).
Del resto, proprio per quanto riguarda l'arte del massaggiatore
sportivo - oggetto dell'art. 34 della l.r. Liguria n. 6/2002 -
l'art. 8 della legge 26 ottobre 1971, n. 1099 ha riservato al
Ministro della sanità l'istituzione di appositi corsi e la
disciplina del relativo ordinamento didattico.
Dunque, l'art. 34 della legge regionale Liguria n. 6/2002, avendo
istituito la figura professionale del massaggiatore sportivo con il
relativo ordinamento didattico, pare aver violato il principio
fondamentale secondo il quale, nella materia di legislazione
concorrente relativa alle «professioni spetta», allo Stato, per il
suo carattere necessariamente unitario, la individuazione delle
figure professionali con i relativi profili ed ordinamenti didattici,
nonchè la disciplina dei titoli necessari per l'esercizio delle
professioni.
Deve pertanto sollevarsi la relativa questione di legittimità
costituzionale, con la conseguente sospensione del giudizio e la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.

P. Q. M.
Visti gli articoli 1 della legge costituzionale 9 febbraio 1948,
n. 1 e 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuta rilevante ai fini della decisione e non manifestamente
infondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 34
della legge regionale della Liguria 5 febbraio 2002, n. 6, per
contrasto con l'art. 117, terzo comma Cost., secondo quanto precisato
in motivazione;
Sospende il giudizio in corso;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina che la presente ordinanza sia notificata alle parti in
causa ed al Presidente della giunta regionale della Liguria e
comunicata al Presidente del consiglio regionale della Liguria.
Così deciso in Genova, nella Camera di consiglio del giorno 15
marzo 2007.
Il Presidente: Di Sciascio
L'estensore: Vitali
07C1255