Serie Generale n. 64 del 17-3-2022
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 28 febbraio 2022
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Pratola Serra. (22A01687) (GU Serie Generale n.64 del 17-03-2022)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 26 ottobre 2020, registrato alla
Corte dei conti in data 27 ottobre 2020, con il quale sono stati
disposti, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, lo scioglimento del consiglio comunale di Pratola Serra
(Avellino) e la nomina di una commissione straordinaria per la
provvisoria gestione dell'ente, composta dal viceprefetto dott.
Gaetano Tufariello, dal viceprefetto aggiunto dott.ssa Florinda
Bevilacqua e dal funzionario economico finanziario dott. Giuseppe
Mingione;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità, e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 24 febbraio 2022;

Decreta:

la durata dello scioglimento del consiglio comunale di Pratola Serra
(Avellino), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.

Dato a Roma, addì 28 febbraio 2022

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 3 marzo 2022
Ministero dell'interno, foglio n. 429

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Pratola Serra (Avellino) è stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica del 26 ottobre
2020, registrato alla Corte dei conti in data 27 ottobre 2020, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
La gestione dell'ente è stata affidata ad una commissione
straordinaria che ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalità all'interno dell'ente, pur operando in un ambiente reso
estremamente difficile per la presenza della criminalità organizzata
e in un contesto gestionale connotato dalla generale disapplicazione
dei principi di buon andamento e imparzialità.
Il prefetto di Avellino, con relazione del 28 gennaio 2022, ha
evidenziato come l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalità, nonostante i positivi risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, non può ritenersi conclusa, proponendo
pertanto la proroga della gestione commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise nella riunione svoltasi il 26 gennaio 2022 del
comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrata
per l'occasione con la partecipazione del procuratore della
Repubblica presso il tribunale di Avellino e del procuratore aggiunto
della direzione distrettuale antimafia di Napoli, a conclusione della
quale il consesso ha unanimemente espresso parere favorevole alla
richiesta di proroga della gestione commissariale per l'ulteriore
periodo di sei mesi, attesa la necessità di completare e proseguire
le iniziative assunte nei settori più significativi e sensibili
dell'apparato comunale di Pratola Serra ai fini del consolidamento
del processo di legalità.
Le iniziative promosse dall'organo di gestione straordinaria sono
state improntate alla massima discontinuità rispetto al passato, al
fine di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato,
interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate nell'attività
del comune e con il prioritario obiettivo di ripristinare il rapporto
fiduciario tra la collettività locale e le istituzioni.
Per sopperire alla grave carenza di personale, conseguenza anche
di una mancata, pregressa, programmazione annuale del relativo
fabbisogno, la commissione straordinaria ha disposto, sin da subito,
una riorganizzazione della struttura burocratica comunale,
provvedendo dapprima a rescindere ogni forma illegittima di impiego a
cui era ricorsa l'amministrazione uscente e programmando per il 2021
il reclutamento di quattro unità lavorative da destinare agli uffici
tecnici e contabili, di cui due di livello D e due di livello C.
Le assunzioni di personale, nonostante le riferite, precarie,
condizioni finanziarie dell'ente sono state regolarmente autorizzate
anche se le relative procedure sono state completate solo per un
dipendente, per cui la terna commissariale anche nell'anno 2022
continuerà a perseguire il medesimo obiettivo.
L'organo commissariale è intervenuto sui regolamenti dell'ente,
al fine di aggiornarli alle vigenti disposizioni normative ed ha
effettuato controlli di legittimità e di opportunità su alcuni atti
della passata consiliatura; sono state inoltre impartite direttive
volte al ripristino delle corrette procedure in materia di pubblici
affidamenti, ad assicurare il ricorso al mercato MEPA e alle
convenzioni CONSIP nonchè in ordine alle prescritte verifiche in
materia di disposizioni antimafia mediante l'interrogazione della
banca dati nazionale antimafia (BDNA).
La puntuale attuazione di tali interventi garantirà una corretta
gestione dell'ente nel rispetto dei principi di trasparenza e di
legalità costituendo altresì un presidio contro le illecite
interferenze della criminalità organizzata.
La commissione straordinaria ha posto in rilievo la grave
situazione finanziaria in cui versa il comune di Pratola Serra,
frutto di mala gestio e dei condizionamenti della criminalità
organizzata nei confronti della passata amministrazione comunale. A
questo proposito, l'organo straordinario, dopo aver approvato il
rendiconto di gestione ai sensi dell'art. 186 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267 ed avere accertato la sussistenza di un
consistente disavanzo di amministrazione, dovuto prevalentemente
all'elevato ammontare di debiti fuori bilancio, e tenuto conto della
sussistenza degli squilibri strutturali di bilancio in grado di
provocare il dissesto dell'ente locale, ha attivato la procedura di
cui all'art. 243-bis TUOEL, deliberando il relativo piano di
riequilibrio finanziario pluriennale, di durata ventennale.
L'attuazione del piano di riequilibrio consentirà all'ente di
disporre di maggiore liquidità, evitare il sistematico ricorso ad
anticipazioni di tesoreria ed acquisire una stabilità finanziaria,
assicurare il corretto funzionamento degli uffici e dei servizi
comunali improntato ai principi di legalità e di buon andamento
dell'attività amministrativa.
Per quanto attiene al settore dei lavori pubblici, l'organo
commissariale, con l'attivazione dei poteri ispettivi di cui al
decreto-legge n. 152/1991, ha provveduto a revocare deliberazioni ed
a rescindere contratti illegittimamente assunti durante la passata
gestione, tra i quali un project financing per il servizio di
pubblica illuminazione e l'affidamento in gestione di impianti
sportivi da anni nella disponibilità di un soggetto collegato con la
criminalità organizzata.
Numerose sono inoltre le iniziative intraprese in tale settore
che tuttavia necessitano di essere attenzionate e costantemente
monitorate dall'organo straordinario fino al loro completamento. In
particolare, la commissione straordinaria ha approvato il piano di
priorità degli interventi - inserito anche nel programma annuale e
triennale delle opere pubbliche in modo da garantire la realizzazione
di opere indifferibili - che prevede il recupero del patrimonio
comunale adibito ad uso pubblico, interventi di edilizia scolastica e
di manutenzione stradale, il completamento del nuovo depuratore,
l'efficientamento della pubblica illuminazione.
Ulteriore iniziativa di rilievo è quella concernente il progetto
di installazione di un sistema di video sorveglianza sul territorio
comunale per il quale è stata presentata istanza a questo Ministero
per l'ammissione ai finanziamenti in materia di sicurezza urbana.
Le numerose attività poste in essere o programmate dalla
commissione straordinaria necessitano di particolare attenzione e
vigilanza in ogni singola fase procedimentale, al fine di assicurare
il consolidamento del percorso di legalità avviato.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti e forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Pratola Serra (Avellino), ai sensi dell'art.
143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Roma, 18 febbraio 2022

Il Ministro dell'interno: Lamorgese