Serie Generale n. 22 del 28-1-2015
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 15 gennaio 2015
Riduzione degli obiettivi del patto di stabilita' interno per l'anno 2014 dei comuni, in attuazione dell'articolo 1, comma 122, della legge 13 dicembre 2010, n. 220. (15A00491) (GU Serie Generale n.22 del 28-01-2015)

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto l'art. 1, comma 122, della legge 13 dicembre 2010, n. 220 -
come sostituito dall'art. 7, comma 5, del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 149 e, successivamente, modificato dall'art. 1,
comma 438, legge 24 dicembre 2012, n. 228, e dall'art. 1, comma 545,
lett. a), b) e c), legge 27 dicembre 2013, n. 147 - il quale prevede
che il Ministro dell'economia e delle finanze, con apposito decreto,
emanato d'intesa con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali,
autorizza la riduzione degli obiettivi annuali degli enti locali
assoggettabili alla sanzione di riduzione del fondo sperimentale di
riequilibrio e del fondo perequativo, nonchè dei trasferimenti
erariali destinati ai comuni della Regione Siciliana e della
Sardegna, prevista in caso di mancato raggiungimento dell'obiettivo
del patto di stabilità interno. L'importo della riduzione
complessiva per province e comuni è commisurato agli effetti
finanziari determinati dall'applicazione della sanzione, in caso di
mancato raggiungimento dell'obiettivo del patto di stabilità
interno, operata a valere sul fondo sperimentale di riequilibrio e
sul fondo perequativo, nonchè sui trasferimenti erariali destinati
ai comuni della Regione Siciliana e della Sardegna;
Visto l'art. 1, comma 384, della legge n. 228 del 2012 , che
prevede che, per gli anni 2013 e 2014, le disposizioni vigenti in
materia di sanzioni che richiamano il fondo sperimentale di
riequilibrio o i trasferimenti erariali in favore dei comuni della
Regione Siciliana e della Sardegna si intendono riferite al fondo di
solidarietà comunale istituito dal comma 380, lettera b), del
medesimo art. 1 della citata legge n. 228 del 2012;
Visto l'art. 31, comma 1, della legge 12 novembre 2011, n. 183, il
quale dispone che le province e i comuni con popolazione superiore a
1.000 abitanti concorrono alla realizzazione degli obiettivi di
finanza pubblica nel rispetto delle disposizioni di cui al richiamato
art. 31, che costituiscono principi fondamentali di coordinamento
della finanza pubblica, ai sensi degli articoli 117, terzo comma, e
119, secondo comma, della Costituzione;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n.
11400 del 10 febbraio 2014, adottato ai sensi del comma 19, secondo
periodo, dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, con cui sono
definite le modalità di individuazione degli obiettivi per il
triennio 2014-2016 di ciascun ente locale ai sensi del predetto art.
31 della legge n. 183 del 2011;
Visto l'art. 31, comma 20, primo e secondo periodo, della
richiamata legge n. 183 del 2011 - come modificato dal comma 445,
dell'art. 1, della legge n. 228 del 2012 e, successivamente,
dall'art. 1, comma 539, lett. a), b), c) e d), della legge n. 147 del
2013 - che prevede che ai fini della verifica del rispetto degli
obiettivi del patto di stabilità interno, ciascuno degli enti locali
di cui al comma 1 del medesimo art. 31, è tenuto a inviare,
utilizzando il sistema web appositamente previsto per il patto di
stabilità interno nel sito web
«http://pattostabilitainterno.tesoro.it» entro il termine perentorio
del 31 marzo dell'anno successivo a quello di riferimento, al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, una certificazione del saldo
finanziario in termini di competenza mista conseguito, firmata
digitalmente dal rappresentante legale, dal responsabile del servizio
finanziario e dall'organo di revisione economico-finanziaria;
Visto l'art. 31, comma 20-bis, della richiamata legge n. 183 del
2011 - come introdotto dal comma 446, dell'art. 1, della legge n. 228
del 2012 - che dispone che decorsi sessanta giorni dal termine
stabilito per l'approvazione del rendiconto di gestione, l'ente
locale è comunque tenuto ad inviare una nuova certificazione, a
rettifica della precedente, se rileva, rispetto a quanto già
certificato, un peggioramento del proprio posizionamento rispetto
all'obiettivo del patto di stabilità interno;
Visto l'art. 31, comma 26, lettera a), della legge n. 183 del 2011,
che prevede che, in caso di mancato rispetto del patto di stabilità
interno, l'ente locale inadempiente, nell'anno successivo a quello
dell'inadempienza, è assoggettato ad una riduzione del fondo
sperimentale di riequilibrio o del fondo perequativo in misura pari
alla differenza tra il risultato registrato e l'obiettivo
programmatico predeterminato e che gli enti locali della Regione
Siciliana e della regione Sardegna sono assoggettati alla riduzione
dei trasferimenti erariali nella medesima misura; ed infine che in
caso di incapienza dei predetti fondi, gli enti locali sono tenuti a
versare all'entrata del bilancio dello Stato le somme residue;
Visto l'art. 31, comma 26, lettera a), ultimo periodo, della legge
n. 183 del 2011, che prevede che la sanzione non si applica nel caso
in cui il superamento degli obiettivi del patto di stabilità interno
sia determinato dalla maggiore spesa per interventi realizzati con la
quota di finanziamento nazionale e correlati ai finanziamenti
dell'Unione europea rispetto alla media della corrispondente spesa
del triennio precedente;
Visto l'art. 43, comma 3-bis, primo periodo, del decreto-legge 12
settembre 2014, n. 133, inserito dalla legge di conversione dell'11
novembre 2014, n. 164, ai sensi del quale la sanzione prevista
dall'art. 31, comma 26, lettera a), della legge n. 183 del 2011, per
inadempienza del patto di stabilità interno del 2013, ferme restando
le rimanenti sanzioni, nel 2014 si applica fino ad un importo pari al
3 per cento delle entrate correnti registrate nell'ultimo consuntivo
disponibile del comune inadempiente;
Visto l'art. 43, comma 3-bis, secondo periodo, del decreto-legge 12
settembre 2014, n. 133, ai sensi del quale su richiesta dei comuni
che hanno attivato nell'anno 2014 la procedura di riequilibrio
finanziario pluriennale prevista dall'art. 243-bis del testo unico
delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni,
nonchè di quelli che nel medesimo anno hanno deliberato il dissesto
finanziario, il pagamento della sanzione di cui al primo periodo può
essere rateizzato in dieci anni e gli effetti finanziari determinati
dalla sua applicazione non concorrono alla riduzione degli obiettivi
del patto di stabilità interno di cui al comma 122 dell'art. 1 della
legge 13 dicembre 2010, n. 220;
Visto l'art. 18 del decreto-legge 6 marzo del 2014, n. 16,
convertito con modificazioni dalla legge 2 maggio 2014, n. 68, che
stabilisce in via straordinaria, per l'anno 2014, che ai comuni
assegnatari di contributi pluriennali stanziati per le finalità di
cui all'art. 6, della legge 29 novembre 1984, n. 798, che non hanno
raggiunto l'obiettivo del patto di stabilità interno non si applica
la sanzione di cui al comma 26, lettera d), dell'art. 31 della legge
n. 183 del 2011 e, la sanzione di cui al comma 26, lettera a), del
citato art. 31, si applica nel senso che l'ente medesimo è
assoggettato ad una riduzione del fondo di solidarietà comunale in
misura pari alla differenza tra il risultato registrato e l'obiettivo
programmatico predeterminato e comunque per un importo non superiore
al 3 per cento delle entrate correnti registrate nell'ultimo
consuntivo, e, infine, che in caso di incapienza dei predetti fondi,
gli enti locali sono tenuti a versare all'entrata del bilancio dello
Stato le somme residue;
Visto l'art. 20, comma 1, del decreto-legge n. 16 del 2014, il
quale prevede che, con riferimento all'esercizio finanziario 2013,
nei confronti del comune dell'Aquila non si applicano le misure di
cui al comma 26 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, e
successive modificazioni, nè le ulteriori misure sanzionatorie
previste dalle vigenti disposizioni in materia di patto di stabilità
interno;
Visto l'art. 7 del decreto-legge 22 agosto 2014, n. 119, convertito
con modificazioni dalla legge 17 ottobre 2014, n. 146, il quale
prevede che nell'anno 2014, per i comuni di Agrigento, Augusta,
Caltanissetta, Catania, Lampedusa, Mineo, Palermo, Porto Empedocle,
Pozzallo, Ragusa, Siculiana, Siracusa e Trapani, maggiormente
interessati dalla pressione migratoria, le spese connesse alla
predetta pressione migratoria sono escluse dal patto di stabilità
interno nei limiti complessivi dell'importo commisurato al 50 per
cento degli effetti finanziari determinati dall'applicazione della
sanzione di cui al comma 26, lettera a), dell'art. 31 della legge 12
novembre 2011, n. 183, e che il riparto tra i comuni interessati sia
definito entro il 15 ottobre 2014 con decreto del Ministero
dell'interno, con la conseguenza che la riduzione degli obiettivi
2014 dei comuni di cui all'art. 1, comma 122, della legge n. 220 del
2010, è rideterminata;
Visto l'art. 31, comma 6-bis, della legge n. 183 del 2011, ai sensi
del quale, al fine di stabilizzare gli effetti negativi sul patto di
stabilità interno connessi alla gestione di funzioni e servizi in
forma associata, è disposta la riduzione degli obiettivi dei comuni
che gestiscono, in quanto capofila, funzioni e servizi in forma
associata e il corrispondente aumento degli obiettivi dei comuni
associati non capofila. A tal fine, entro il 30 marzo di ciascun
anno, l'Associazione Nazionale dei Comuni Italiani (ANCI) comunica al
Ministero dell'economia e delle finanze, mediante il sistema web
"http://pattostabilitainterno. tesoro.it" della Ragioneria generale
dello Stato, gli importi in riduzione e in aumento degli obiettivi di
ciascun comune di cui al presente comma sulla base delle istanze
prodotte dai predetti comuni entro il 15 marzo di ciascun anno;
Considerato che l'art. 41, comma 3, del decreto-legge n. 66 del
2014, ai sensi del quale la riduzione degli obiettivi di cui al comma
122 dell'art. 1 della legge 13 dicembre 2010, n. 220 è applicata,
sulla base dei criteri individuati con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze di cui al medesimo comma 122,
esclusivamente agli enti locali che risultano rispettosi dei tempi di
pagamento previsti dal decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231,
come rilevato nella certificazione del patto di stabilità interno,
non è attuabile per l'anno 2014 in quanto le certificazioni sono
state già prodotte dagli enti locali;
Considerato che la riduzione complessiva degli obiettivi
programmatici degli enti locali, in attuazione del citato comma 122,
dell'art. 1 della legge n. 220 del 2010, è commisurata agli effetti
finanziari determinati dall'applicazione delle sanzioni operata, in
caso di mancato rispetto del patto di stabilità interno, a valere
sul fondo sperimentale di riequilibrio, e sul fondo perequativo,
nonchè sui trasferimenti erariali destinati ai comuni della Regione
Siciliana e della Regione Sardegna e che, sulla base delle
informazioni desunte dalle certificazioni inviate dagli enti locali
ai sensi del comma 20, dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011,
emerge che, alla data del 27 novembre 2014, 59 comuni risultano non
aver raggiunto l'obiettivo del patto di stabilità interno nell'anno
2013;
Considerato che i comuni di Bellegra, Calvi, Mozzate, Pozzallo,
Sedrina, Feroleto della Chiesa e Sant'Omero integrano le fattispecie
descritte all'art. 43, comma 3-bis, secondo periodo, del
decreto-legge n. 133 del 2014;
Considerato che il comune di Villamaina, pur essendo tra i comuni
che non hanno raggiunto l'obiettivo, ha attivato una verifica
concernente la sussistenza dei requisiti per l'assoggettamento al
patto di stabilità interno 2013 e che conseguentemente, in via
prudenziale, gli effetti finanziari determinati dalla sanzione
irrogatagli non concorrono alla riduzione degli obiettivi del patto
di stabilità interno di cui al comma 122 dell'art. 1 della legge n.
220 del 2010;
Considerato che per il comune di Caltagirone è tuttora sospeso il
termine per l'approvazione del rendiconto 2013, in quanto l'ipotesi
di bilancio stabilmente riequilibrato formulata ai sensi dell'art.
261 del decreto legislativo n. 267 del 2000 non è stata ancora
approvata con decreto del Ministro dell'interno e che
conseguentemente, in via prudenziale, gli effetti finanziari
determinati dalla sanzione irrogatagli non concorrono alla riduzione
degli obiettivi del patto di stabilità interno di cui al comma 122
dell'art. 1 della legge n. 220 del 2010;
Considerato che con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze n. 78226 del 25 novembre 2014, emanato d'intesa con la
Conferenza Stato-città ed autonomie locali, è stata autorizzata la
riduzione degli obiettivi del patto di stabilità interno per l'anno
2014 delle province, in attuazione dell'art. 1, comma 122, della
legge n. 220 del 2010;
Considerato che l'importo degli effetti finanziari determinati
dall'applicazione della sanzione ai comuni che non hanno raggiunto
l'obiettivo del patto di stabilità interno, alla data del 27
novembre 2014, ammonta ad euro 27.667.934;
Considerato che con decreto del Ministero dell'interno del 1°
dicembre 2014 è stata distribuita la riserva del 50 per cento di cui
all'art. 7, del decreto-legge n. 119 del 2014 ai comuni siciliani
individuati dalla norma interessati da flussi migratori e che
conseguentemente l'importo ripartibile tra i comuni ai sensi del
comma 122, art. 1, legge n. 220 del 2010, ammonta ad euro 13.833.967;
Ritenuto di destinare la quota residua del plafond pari a euro
3.573.967 ai comuni siciliani rispettosi del patto di stabilità
interno 2013 individuati dall'art. 7 del decreto-legge n. 119 del
2014;
Visto l'elenco trasmesso dall'ANCI - deputata ai sensi del comma
6-bis dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 a comunicare alla
Ragioneria generale dello Stato gli importi in riduzione e in aumento
degli obiettivi, rispettivamente, dei comuni capofila e dei comuni
associati che hanno raggiunto l'accordo - che individua i comuni
associati beneficiari della riduzione dell'obiettivo 2014 operata con
il presente decreto e il relativo importo;
Ravvisata l'opportunità di procedere, al fine di dare attuazione
per l'anno 2014 alle disposizioni di cui al richiamato comma 122,
dell'art. 1 della legge n. 220 del 2010, all'emanazione del decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze d'intesa con la Conferenza
Stato-città ed autonomie locali per la riduzione degli obiettivi
2014 dei comuni, così come rideterminata per effetto dell'art. 7 del
decreto-legge n. 119 del 2014;
Vista l'intesa sancita in Conferenza Stato-città ed autonomie
locali nella seduta del 16 dicembre 2014;

Decreta:


Articolo unico

1. Per l'anno 2014, i comuni associati, rispettosi del patto di
stabilità interno 2013, che, ai sensi del comma 6-bis dell'art. 31
della legge n. 183 del 2011, hanno peggiorato il proprio obiettivo
del patto di stabilità interno 2014 per alleggerire gli effetti
negativi sull'obiettivo del proprio comune capofila connessi alla
gestione di funzioni e servizi in forma associata, riducono il
proprio obiettivo di patto di stabilità interno di un importo pari
al peggioramento sostenuto, e indicato nella allegata tabella «A»,
per un importo complessivo di euro 10.260.000.
2. Per l'anno 2014, i comuni di cui all'art. 7 del decreto-legge n.
119 del 2014, rispettosi del patto di stabilità interno 2013,
riducono il proprio obiettivo di patto di stabilità interno di un
importo complessivo di euro 3.573.967, ripartito per ciascun comune,
come indicato nella tabella «B» allegata, in proporzione alla
dimensione demografica.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 15 gennaio 2015

Il Ministro: Padoan

Allegato

Parte di provvedimento in formato grafico