Serie Generale n. 237 del 10-10-1997
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO LEGISLATIVO 15 settembre 1997, n. 342
Disposizioni in materia di contabilita', di equilibrio e di dissesto finanziario degli enti locali. (GU Serie Generale n.237 del 10-10-1997)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 25-10-1997

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 9, comma 1, della legge 15 maggio 1997, n. 127,
che ha delegato il Governo ad emanare norme legislative, in materia
di equilibrio finanziario e contabilità degli enti locali;
Visto il decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, recante
ordinamento finanziario e contabile degli enti locali;
Visto il decreto legislativo 11 giugno 1996, n. 336, che ha
apportato disposizioni correttive al decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 18 giugno 1997;
Acquisiti i pareri delle competenti commissioni del Senato della
Repubblica e della Camera dei deputati;
Acquisiti i pareri della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e
della Conferenza Statocittà e autonomie locali;
Considerato che le sezioni riunite della Corte dei conti non hanno
espresso il proprio parere;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 12 settembre 1997;
Sulla proposta del Ministro dell'interno, di concerto con i
Ministri del tesoro, delle finanze e per la funzione pubblica e gli
affari regionali;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.

1. Al comma 6 dell'articolo 3 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77, sono apportate le seguenti modifiche:
a) dopo le parole: "legale rappresentante dell'ente," sono
inserite le seguenti: "al consiglio dell'ente nella persona del suo
presidente";
b) dopo l'ultimo periodo sono inseriti i seguenti: "In ogni caso
la segnalazione è effettuata entro sette giorni dalla conoscenza dei
fatti. Il consiglio provvede al riequilibrio a norma dell'articolo
36, entro trenta giorni dal ricevimento della segnalazione, anche su
proposta della giunta comunale.".

Art. 2.

1. All'articolo 12 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
dopo il comma 8 è aggiunto il seguente comma:
"8 -bis. Nel regolamento di contabilità sono previsti i casi di
inammissibilità e di improcedibilità per le deliberazioni di
consiglio e di giunta che non sono coerenti con le previsioni della
relazione previsionale e programmatica.".

Art. 3.

1. Al comma 1 dell'articolo 14 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77, dopo la lettera e) è inserita la seguente: "e -bis) la
tabella relativa ai parametri di riscontro della situazione di
deficitarietà strutturale prevista dalle disposizioni vigenti in
materia.".

Art. 4.

1. All'articolo 35 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 1 sono soppresse le seguenti parole: "da comunicare
ai terzi interessati" e sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi:
"Il responsabile del servizio, conseguita l'esecutività del
provvedimento di spesa, comunica al terzo interessato l'impegno e la
copertura finanziaria, contestualmente all'ordinazione della
prestazione, con l'avvertenza che la successiva fattura deve essere
completata con gli estremi della suddetta comunicazione. Fermo
restando quanto disposto al comma 4, il terzo interessato, in
mancanza della comunicazione, ha facoltà di non eseguire la
prestazione sino a quando i dati non gli vengano comunicati.";
b) al comma 3 è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "La
comunicazione al terzo interessato è data contestualmente alla
regolarizzazione.";
c) al comma 4 le parole: "per ogni altro effetto di legge" sono
sostituite dalle seguenti: "per la parte non riconoscibile ai sensi
dell'articolo 37, comma 1, lettera e)".

Art. 5.

1. La lettera e) del comma 1 dell'articolo 37 del decreto
legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, e successive modificazioni, è
sostituita dalla seguente: " e) acquisizione di beni e servizi, in
violazione degli obblighi di cui ai commi 1, 2 e 3 dell'articolo 35,
nei limiti degli accertati e dimostrati utilità ed arricchimento per
l'ente, nell'ambito dell'espletamento di pubbliche funzioni e servizi
di competenza.".

Art. 6.

1. Al comma 2 dell'articolo 78 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77, le parole: "al risanamento" sono sostituite dalle
seguenti: "al ripiano".

Art. 7.

1. All'articolo 79 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 1 le parole: "contiene la dettagliata illustrazione
delle" sono sostituite dalle seguenti: "valuta le" ed è aggiunto, in
fine, il seguente periodo: "Alla stessa è allegata una dettagliata
relazione dell'organo di revisione economico finanziaria che analizza
le cause che hanno provocato il dissesto.";
b) al comma 2 dopo le parole: "al Ministero dell'interno" sono
inserite le seguenti: "ed alla procura regionale presso la Corte dei
conti competente per territorio, unitamente alla relazione
dell'organo di revisione.";
c) al comma 2 la parola: "ed" è sostituita dalle seguenti: "La
deliberazione".

Art. 8.

1. All'articolo 81 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
dopo il comma 4 è inserito il seguente:
"4-bis. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 1 della
legge 14 gennaio 1994, n. 20, nel testo modificato dall'articolo 3
del decreto - legge 23 ottobre 1996, n. 543, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 dicembre 1996, n. 639, gli
amministratori che la Corte dei conti ha riconosciuto responsabili,
anche in primo grado, di danni da loro prodotti, con dolo o colpa
grave, nei cinque anni precedenti il verificarsi del dissesto
finanziario, non possono ricoprire, per un periodo di cinque anni,
incarichi di assessore, di revisore dei conti di enti locali e di
rappresentante di enti locali presso altri enti, istituzioni ed
organismi pubblici e privati, ove la Corte, valutate le circostanze e
le cause che hanno determinato il dissesto, accerti che questo è
diretta conseguenza delle azioni od omissioni per le quali
l'amministratore è stato riconosciuto responsabile.".

Art. 9.

1. All'articolo 84 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 2 le parole: "nel corso del quale è stata adottata
la delibera di dissesto se questa è precedente alla data del primo
settembre, ovvero dall'anno successivo se la delibera di dissesto è
stata adottata in data posteriore" sono sostituite dalle seguenti:
"dell'ipotesi di bilancio riequilibrato.";
b) al comma 3 le parole: "di adozione della deliberazione di
dissesto" sono sostituite dalle seguenti: "dell'ipotesi di bilancio
riequilibrato.";
c) al comma 5 le parole: "decorrente dall'anno di adozione della
delibera di dissesto, se questa è anteriore al primo settembre,
ovvero dall'anno successivo se posteriore" sono sostituite dalle
seguenti: "decorrente dall'anno dell'ipotesi di bilancio
riequilibrato".

Art. 10.

1. All'articolo 85, comma 1, sono aggiunti, in fine, i seguenti
periodi: "Il commissario straordinario di liquidazione, per i comuni
sino a 5.000 abitanti, o i componenti della commissione straordinaria
di liquidazione, per i comuni con popolazione superiore a 5.000
abitanti e per le province, sono nominati fra magistrati a riposo
della Corte dei conti, della magistratura ordinaria, del Consiglio di
Stato, fra funzionari dotati di un'idonea esperienza nel campo
finanziario e contabile in servizio o in quiescenza degli uffici
centrali o periferici del Ministero dell'interno, del Ministero del
tesoro, del Ministero delle finanze e di altre amministrazioni dello
Stato, fra i segretari ed i ragionieri comunali e provinciali
particolarmente esperti, anche in quiescenza, fra gli iscritti nel
registro dei revisori contabili, gli iscritti nell'albo dei dottori
commercialisti e gli iscritti nell'albo dei ragionieri. La
commissione straordinaria di liquidazione è presieduta, se presente,
dal magistrato a riposo della Corte dei conti o della magistratura
ordinaria o del Consiglio di Stato. Diversamente la stessa provvede
ad eleggere nel suo seno il presidente. La commissione straordinaria
di liquidazione delibera a maggioranza dei suoi componenti.".

Art. 11.

1. All'articolo 86 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 2 le parole: "Gli amministratori dell'ente locale
dissestato ed il segretario sono tenuti" sono sostituite dalle
seguenti: "L'ente locale è tenuto";
b) il comma 3 è sostituito dal seguente: " 3. L'organo
straordinario di liquidazione può auto organizzarsi, e, per motivate
esigenze, dotarsi di personale, acquisire consulenze e attrezzature
le quali, al termine dell'attività di ripiano dei debiti, rientrano
nel patrimonio dell'ente locale.".

Art. 12.

1. All'articolo 87 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 1 è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Il
termine è elevato di ulteriori 180 giorni per i comuni con
popolazione superiore a 250.000 abitanti o capoluogo di provincia e
per le province.";
b) i commi 2, 3 e 4 sono sostituiti dai seguenti:
"2. Ai fini della formazione del piano di rilevazione, l'organo
straordinario di liquidazione entro dieci giorni dalla data
dell'insediamento, dà avviso, mediante affissione all'albo pretorio
ed anche a mezzo stampa, dell'avvio della procedura di rilevazione
delle passività dell'ente locale. Con l'avviso l'organo
straordinario di liquidazione invita chiunque ritenga di averne
diritto a presentare, entro un termine perentorio, la domanda in
carta libera, corredata da idonea documentazione, atta a dimostrare
la sussistenza del debito dell'ente, il relativo importo ed eventuali
cause di prelazione, per l'inserimento nel piano di rilevazione.
3. Nel piano di rilevazione della massa passiva sono inclusi:
a) i debiti di bilancio e fuori bilancio di cui all'articolo
37 verificatisi entro il 31 dicembre dell'anno precedente quello
dell'ipotesi di bilancio riequilibrato;
b) i debiti derivanti dalle procedure esecutive estinte ai
sensi dell'articolo 81, comma 2;
c) i debiti derivanti da transazioni compiute dall'organo
straordinario di liquidazione ai sensi del comma 7.
4. L'organo straordinario di liquidazione, ove lo ritenga
necessario, richiede all'ente che i responsabili dei servizi
competenti per materia attestino che la prestazione è stata
effettivamente resa e che la stessa rientra nell'ambito
dell'espletamento di pubbliche funzioni e servizi di competenza
dell'ente locale. I responsabili dei servizi attestano altresì che
non è avvenuto, nemmeno parzialmente, il pagamento del corrispettivo
e che il debito non è caduto in prescrizione alla data della
dichiarazione di dissesto. I responsabili dei servizi provvedono
entro sessanta giorni dalla richiesta, decorsi i quali l'attestazione
si intende resa dagli stessi in senso negativo circa la sussistenza
del debito.";
c) al comma 5, dopo le parole: "del piano di rilevazione" sono
aggiunte, in fine, le seguenti: ", tenendo conto degli elementi di
prova del debito desunti dalla documentazione prodotta dal terzo
creditore, da altri atti e dall'eventuale attestazione di cui al
comma 4.";
d) al comma 6 dopo le parole: "nel piano di rilevazione" sono
inserite le seguenti: "per insussistenza, totale o parziale del
debito", dopo le parole: "è ammesso ricorso" sono: inserite le
seguenti: "in carta libera" e dopo le parole: "entro 60 giorni dal
ricevimento" sono inserite le seguenti: "decidendo allo stato degli
atti.";
e) dopo il comma 7 è aggiunto il seguente: "7 -bis. In caso di
inosservanza del termine fissato dal comma 1, può essere disposta la
sostituzione dell'organo straordinario di liquidazione, o di parte di
esso. Il Ministero dell'interno stabilisce con proprio provvedimento
il trattamento economico dei commissari sostituiti.".

Art. 13.

1. Al comma 8 dell'articolo 88 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77, sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: "L'ente
locale, qualora intenda evitare le alienazioni di beni patrimoniali
disponibili, è tenuto ad assegnare proprie risorse finanziarie
liquide, anche con la contrazione di un mutuo passivo, con onere a
proprio carico, per il valore stimato di realizzo dei beni. Il mutuo
può essere assunto con la Cassa depositi e prestiti ed altri
istituti di credito. Il limite di cui all'articolo 46, comma 1, è
elevato sino al 40 per cento.".

Art. 14.

1. All'articolo 89 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
come modificato dall'articolo 24 del decreto - legge 31 dicembre
1996, n. 669, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio
1997, n. 30, sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 5 dopo le parole: "con la Cassa depositi e prestiti"
sono inserite le seguenti: "o con altri istituti di credito, nel
rispetto del limite del 40 per cento di cui all'articolo 88, comma
8". La parola "eroga" è sostituita dalle seguenti: "o altri istituti
di credito erogano". L'ultimo periodo è abrogato;
b) al comma 11 le parole: "crediti nei confronti dell'ente" sono
sostituite dalla seguente: "debiti";
c) dopo il comma 12 è aggiunto il seguente: "12 -bis. Nel caso
in cui l'insufficienza della massa attiva, non diversamente
rimediabile, è tale da compromettere il risanamento dell'ente, il
Ministro dell'interno, su proposta della Commissione di ricerca per
la finanza locale, può stabilire misure straordinarie per il
pagamento integrale della massa passiva della liquidazione, anche in
deroga alle norme vigenti, comunque senza oneri a carico dello
Stato.".

Art. 15.

1. All'articolo 90 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77,
sono apportate le seguenti modifiche:
a) i commi 1 e 2 sono sostituiti dai seguenti:
"1. In allegato al provvedimento di approvazione di cui
all'articolo 89, comma 8, sono individuate le pretese escluse dalla
liquidazione.
2. Il consiglio dell'ente individua con propria delibera, da
adottare entro 60 giorni dalla notifica del decreto di cui
all'articolo 89, comma 8, i soggetti ritenuti responsabili di debiti
esclusi dalla liquidazione, dandone contestuale comunicazione ai
soggetti medesimi ed ai relativi creditori.";
b) al comma 3 le parole: "l'organo regionale di controllo nomina
un commissario ad acta per l'adozione dei prescritti provvedimenti"
sono sostituite dalle seguenti: "si applicano le disposizioni di cui
all'articolo 17, comma 45, della legge 15 maggio 1997, n. 127.".

Art. 16.

1. Dopo l'articolo 90 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n.
77, è inserito il seguente:
"Art. 90-bis (Modalità semplificate di accertamento e
liquidazione dei debiti). - 1. L'organo straordinario di
liquidazione, valutato l'importo complessivo di tutti i debiti
censiti in base alle richieste pervenute, il numero delle pratiche
relative, la consistenza della documentazione allegata ed il tempo
necessario per il loro definitivo esame, può proporre all'ente
locale dissestato l'adozione della modalità semplificata di
liquidazione di cui al presente articolo. Con deliberazione di giunta
l'ente decide entro trenta giorni ed in caso di adesione s'impegna a
mettere a disposizione le risorse finanziarie di cui al comma 2.
2. L'organo straordinario di liquidazione, acquisita l'adesione
dell'ente locale, delibera l'accensione del mutuo di cui all'articolo
88, comma 2, nella misura necessaria agli adempimenti di cui ai
successivi commi ed in relazione all'ammontare dei debiti censiti.
L'ente locale dissestato è tenuto a deliberare l'accensione di un
mutuo con la Cassa depositi e prestiti o con altri istituti di
credito, con oneri a proprio carico, nel rispetto del limite del 40
per cento di cui all'articolo 88, comma 8, o, in alternativa, a
mettere a disposizione risorse finanziarie liquide, per un importo
che consenta di finanziare, insieme al ricavato del mutuo a carico
dello Stato, tutti i debiti di cui ai commi 3 e 4, oltre alle spese
della liquidazione. È fatta salva la possibilità di ridurre il
mutuo a carico dell'ente.
3. L'organo straordinario di liquidazione, effettuata una
sommaria delibazione sulla fondatezza del credito vantato, può
definire transattivamente le pretese dei relativi creditori, anche
periodicamente, offrendo il pagamento di una somma variabile tra il
40 ed il 60 per cento del solo capitale, in relazione all'anzianità
del debito, con rinuncia ad ogni altra pretesa, e con la liquidazione
obbligatoria entro trenta giorni dalla conoscenza dell'accettazione
della transazione. A tal fine, propone individualmente ai creditori,
compresi quelli che vantano crediti privilegiati, fatta eccezione per
i debiti relativi alle retribuzioni per prestazioni di lavoro
subordinato che sono liquidate per intero, la transazione da
accettare entro un termine prefissato comunque non superiore a trenta
giorni. Ricevuta l'accettazione, l'organo straordinario di
liquidazione provvede al pagamento nei trenta giorni successivi.
4. L'organo straordinario di liquidazione accantona l'importo del
50 per cento dei debiti per i quali non è stata accettata la
transazione. L'accantonamento è elevato al 100 per cento per i
debiti assistiti da privilegio.
5. I debiti transatti ai sensi del comma 3 sono indicati in un
apposito elenco che viene allegato al piano di rilevazione della
massa passiva.
6. Si applicano per il seguito della procedura le disposizioni
degli articoli precedenti.
7. In caso di eccedenza di disponibilità si provvede alla
riduzione dei mutui, con priorità per quello a carico dell'ente
locale dissestato. È restituita all'ente locale dissestato la quota
di risorse finanziarie liquide dallo stesso messe a disposizione
esuberanti rispetto alle necessità della liquidazione dopo il
pagamento dei debiti.".

Art. 17.

1. Alla lettera b) del comma 1 dell'articolo 105 del decreto
legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, sono aggiunti, in fine, i
seguenti periodi: "Nei pareri è espresso un motivato giudizio di
legittimità, di congruità, di coerenza e di attendibilità delle
previsioni di bilancio e dei programmi e progetti, anche tenuto conto
del parere espresso dal responsabile del servizio finanziario ai
sensi dell'articolo 3, delle variazioni rispetto all'anno precedente,
dell'applicazione dei parametri di deficitarietà strutturale e di
ogni altro elemento utile. Nei pareri sono suggerite all'organo
consiliare tutte le misure atte ad assicurare l'attendibilità delle
impostazioni. I pareri sono obbligatori. L'organo consiliare è
tenuto ad adottare i provvedimenti conseguenti o a motivare
adeguatamente la mancata adozione delle misure proposte dall'organo
di revisione;".

Art. 18.

1. Gli enti locali che sono stati autorizzati a contrarre con la
Cassa depositi e prestiti mutui per il risanamento finanziario ai
sensi dell'articolo 25 del decreto - legge n. 66 del 1989,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 144 del 1989, mediante
quote pluriennali la cui erogazione è prevista per gli anni
successivi al 1997, sono autorizzati a richiedere al predetto
istituto l'erogazione anticipata delle quote ancora da riscuotere. Le
quote medesime saranno poste in ammortamento dal primo gennaio
successivo alla data di erogazione. Al relativo onere si provvede
mediante utilizzo della disponibilità sul capitolo 7232 dello stato
di previsione del Ministero dell'interno.
2. Le disposizioni di cui agli articoli 86, 87, 88, 89, 90 e 90 -
bis del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, e successive
modificazioni, si applicano anche agli enti per i quali non è stato
depositato il piano di rilevazione ai sensi dell'articolo 89, comma
1, del decreto legislativo n. 77 del 1995, fatti salvi gli atti già
acquisiti dagli organi straordinari di liquidazione ed i
provvedimenti da questi già adottati. Ai piani di rilevazione non
ancora depositati viene assegnato un ulteriore termine scadente il 30
settembre 1998.
3. I ricorsi pervenuti ai sensi dell'articolo 87, comma 6, del
decreto legislativo n. 77 del 1995, sono decisi dal Ministero
dell'interno sulla base delle norme di cui all'articolo 87 del
decreto legislativo n. 77 del 1995. È consentita l'integrazione
della documentazione entro ulteriori trenta giorni decorrenti dalla
richiesta del Ministero dell'interno. Il termine per la decisione
riprende a decorrere dal momento in cui perviene l'integrazione.
4. Agli enti per i quali è stato depositato ai sensi dell'articolo
89, comma 1, del decreto legislativo n. 77 del 1995, e successive
modificazioni, il piano di rilevazione, per i quali la massa attiva
dovesse rivelarsi insufficiente al pagamento dell'intera massa
passiva, si applicano le disposizioni di cui agli articoli 86, 87,
88, 89, 90 e 90 -bis del decreto legislativo n. 77 del 1995. L'organo
della liquidazione, qualora avesse provveduto ad erogare acconti ai
sensi dell'articolo 89, comma 4, del decreto legislativo n. 77 del
1995, in misura superiore al 40 per cento, può offrire un'ulteriore
somma non superiore al 20 per cento per la definizione transattiva
del debito. La percentuale della transazione non può comunque
superare l'80 per cento del debito.
5. Per gli enti per i quali è stato approvato ai sensi
dell'articolo 89, comma 7, del decreto legislativo n. 77 del 1995, il
piano di estinzione ma non è stato ancora approvato il rendiconto di
cui all'articolo 89, comma 12, del decreto legislativo n. 77 del
1995, alla liquidazione degli ulteriori debiti ammissibili ai sensi
dell'articolo 87, comma 3, del decreto legislativo n. 77 del 1995,
provvede l'organo della liquidazione straordinaria utilizzando
l'eventuale quota di mutuo di cui all'articolo 88, comma 2, del
decreto legislativo n. 77 del 1995, se ancora disponibile o con le
altre risorse messe a disposizione dall'ente locale.
6. Per gli enti per i quali l'organo straordinario ha approvato il
rendiconto della liquidazione, alla liquidazione degli ulteriori
debiti ammissibili ai sensi dell'articolo 87, comma 3, del decreto
legislativo n. 77 del 1995, e successive modificazioni, provvede
direttamente l'ente locale interessato utilizzando l'eventuale quota
di mutuo di cui all'articolo 88, comma 2, del decreto legislativo n.
77 del 1995, se ancora disponibile o con risorse proprie.

Art. 19.

1. All'articolo 45 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
504, sono apportate le seguenti modifiche:
a) i commi 1, 2, 3, 4, 5, 6 sono sostituiti dai seguenti:
"1. Sono da considerarsi in condizioni strutturalmente
deficitarie gli enti locali che presentano gravi ed incontrovertibili
condizioni di squilibrio, rilevabili da una apposita tabella, da
allegare al certificato sul rendiconto della gestione, contenente
parametri obiettivi dei quali almeno la metà presentino valori
deficitari. Il certificato è quello relativo al rendiconto della
gestione del penultimo esercizio precedente quello di riferimento.
2. Con decreto del Ministro dell'interno, sentita la Conferenza
Stato - città ed autonomie locali, ai sensi dell'articolo 9, comma
6, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, da emanare entro
settembre e da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale, sono fissati per
il triennio successivo i parametri obiettivi, determinati con
riferimento ad un calcolo di normalità dei dati dei rendiconti
dell'ultimo triennio disponibile, nonchè le modalità per la
compilazione della tabella di cui al comma 1.
3. Il controllo centrale sulle dotazioni organiche e sulle
assunzioni di personale degli enti dissestati e degli enti
strutturalmente deficitari, individuati ai sensi del comma 1, è
esercitato, prioritariamente in relazione alla verifica sulla
compatibilità finanziaria, dalla Commissione di ricerca per la
finanza locale, di cui all'articolo 92 del decreto legislativo n. 77
del 1995, e successive modifiche ed integrazioni, ora denominata
Commissione per la finanza e gli organici degli enti locali. Sono
abrogati gli articoli 328 del testo unico della legge comunale e
provinciale, approvato con regio decreto del 3 marzo 1934, n. 383, e
successive modifiche, il comma 7 dell'articolo 45 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, e tutte le altre norme in
contrasto con le disposizioni del presente comma. Con regolamento da
adottarsi ai sensi dell'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto
1988, n. 400, si provvede a rideterminare la composizione ed il
funzionamento della predetta Commissione in relazione agli ulteriori
compiti ad essa attribuiti.
4. Gli enti locali in condizioni strutturalmente deficitarie,
come individuati al comma 1, nonchè quelli che non hanno approvato
nei termini di legge il rendiconto della gestione o non hanno
prodotto il certificato sul rendiconto della gestione con l'annessa
tabella dei parametri, sono soggetti ai controlli centrali in materia
di copertura del costo di alcuni servizi. Tali controlli verificano
mediante un'apposita certificazione che:
a) il costo complessivo della gestione dei servizi a domanda
individuale, riferito ai dati della competenza, sia stato coperto con
i relativi proventi tariffari e contributi finalizzati in misura non
inferiore al 36 per cento; a tale fine i costi di gestione degli
asili nido sono calcolati al 50 per cento del loro ammontare;
b) il costo complessivo della gestione del servizio di
acquedotto, riferito ai dati della competenza, sia stato coperto con
la relativa tariffa in misura non inferiore all'80 per cento;
c) il costo complessivo della gestione del servizio di
smaltimento dei rifiuti solidi urbani interni ed equiparati, riferito
ai dati della competenza, sia stato coperto con la relativa tariffa
almeno nella misura prevista dalla legislazione vigente.
5. I costi complessivi di gestione dei servizi di cui al comma
4, lettere a) e b), devono comunque comprendere gli oneri diretti ed
indiretti di personale, le spese per l'acquisto di beni e servizi, le
spese per i trasferimenti e per gli oneri di ammortamento degli
impianti e delle attrezzature. Per le quote di ammortamento si
applicano i coefficienti indicati nel decreto del Ministro delle
finanze in data 31 dicembre 1988, pubblicato nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 27 del 2 febbraio 1989, e
successive modifiche ed integrazioni. I coefficienti si assumono
ridotti del 50 per cento per i beni ammortizzabili acquisiti
nell'anno di riferimento. Nei casi in cui detti servizi sono forniti
dagli organismi di gestione degli enti locali, previsti dalla legge 8
giugno 1990, n. 142, nei costi complessivi di gestione sono
considerati gli oneri finanziari dovuti agli enti proprietari di cui
all'articolo 44 del decreto del Presidente della Repubblica 4 ottobre
1986, n. 902, da versare dagli organismi di gestione agli enti
proprietari entro l'esercizio successivo a quello della riscossione
delle tariffe e della erogazione in conto esercizio. I costi
complessivi di gestione del servizio di cui al comma 4, lettera c),
sono rilevati secondo le disposizioni vigenti in materia.
6. Con decreto del Ministro dell'interno, sentita la Conferenza
Stato - città ed autonomie locali, da pubblicare nella Gazzetta
Ufficiale, sono determinati i tempi e le modalità per la
presentazione ed il controllo della certificazione di cui al comma
4.";
b) il comma 8 è sostituito dai seguenti:
"8. Sono soggetti, in via provvisoria, ai controlli centrali di
cui al comma 3:
a) gli enti locali che non presentano il certificato con
l'annessa tabella di cui al comma 1, sino all'avvenuta presentazione
della stessa;
b) gli enti locali per i quali non sia intervenuta nei
termini di legge la deliberazione del rendiconto della gestione, sino
all'adempimento.
8 -bis. Gli enti locali che hanno deliberato lo stato di
dissesto finanziario sono tenuti, per la durata del risanamento, alla
presentazione della certificazione di cui al comma 4, sono soggetti
ai controlli di cui al comma 3 e sono tenuti per i servizi a domanda
individuale al rispetto, per il medesimo periodo, del livello minimo
di copertura dei costi di gestione di cui al comma 4, lettera a).
8-ter. Agli enti locali strutturalmente deficitari che, pur
essendo a ciò tenuti, non rispettano i livelli minimi di copertura
dei costi di gestione di cui al comma 4, è applicata una sanzione
pari alla perdita dell'1 per cento del contributo ordinario spettante
per l'anno per il quale si è verificata l'inadempienza, mediante
trattenuta in un'unica soluzione sui trasferimenti erariali spettanti
per gli anni successivi.".
2. I commi 1, 2, 3 e 4 dell'articolo 14 del decreto - legge 28
dicembre 1989, n. 415, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
febbraio 1990, n. 38, sono abrogati.

Art. 20.

1. L'ultimo periodo del comma 6 dell'articolo 9 della legge 15
maggio 1997, n. 127, è abrogato.
2. La lettera c) del comma 2 dell'articolo 31 del decreto
legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, come modificato dal decreto
legislativo 11 giugno 1996, n. 336, è sostituita dalla seguente: "c)
per i provvedimenti necessari per la salvaguardia degli equilibri di
bilancio di cui all'articolo 36 ove non possa provvedersi con mezzi
ordinari, per il finanziamento delle spese di funzionamento non
ripetitive in qualsiasi periodo dell'esercizio e per le altre spese
correnti solo in sede di assestamento;".

Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Dato a Roma, addì 15 settembre 1997

SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Napolitano, Ministro dell'interno
Ciampi, Ministro del tesoro
Visco, Ministro delle finanze
Bassanini, Ministro per la
funzione pubblica e gli affari
regionali
Visto, il Guardasigilli: Flick