Serie Generale n. 103 del 4-5-2022
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 5 aprile 2022
Scioglimento del consiglio comunale di Trinitapoli e nomina della commissione straordinaria. (22A02670) (GU Serie Generale n.103 del 04-05-2022)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Trinitapoli (Barletta-Andria-Trani)
gli organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 20 e 21 settembre 2020;
Considerato altresì che all'esito di approfonditi accertamenti
sono emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che
hanno esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti,
compromettendo il buon andamento e l'imparzialità dell'attività
comunale;
Rilevato che la permeabilità dell'ente ai condizionamenti esterni
della criminalità organizzata ha arrecato grave pregiudizio agli
interessi della collettività e ha determinato la perdita di
credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata, per rimuovere tempestivamente gli effetti
pregiudizievoli per l'interesse pubblico e per assicurare il
risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 31 marzo 2022;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Trinitapoli (Barletta-Andria-Trani) è
sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Trinitapoli (Barletta-Andria-Trani) è
affidata, per la durata di diciotto mesi, alla commissione
straordinaria composta da:
dott.ssa Giuseppina Ferri - viceprefetto;
dott. Salvatore Guerra - viceprefetto aggiunto;
dott. Massimo Santoro - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 5 aprile 2022

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 6 aprile 2022
Foglio n. 659

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Trinitapoli (Barletta-Andria-Trani), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
20 e 21 settembre 2020, sono state riscontrate forme di ingerenza da
parte della criminalità organizzata che compromettono la libera
determinazione e l'imparzialità dell'amministrazione nonchè il buon
andamento ed il funzionamento dei servizi con grave pregiudizio
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Le risultanze delle indagini svolte dalle forze di polizia, il
contenuto di esposti segnalanti condizionamenti e contiguità
dell'amministrazione comunale con la criminalità organizzata,
nonchè l'adozione di provvedimenti amministrativi e di prevenzione
antimafia nei confronti di associazioni, società e imprese aventi
rapporti contrattuali con il Comune di Trinitapoli, hanno indotto il
prefetto della Provincia di Barletta-Andria-Trani a disporre, per gli
accertamenti di rito, con decreto del 29 luglio 2021, successivamente
prorogato, l'accesso presso il suddetto comune ai sensi dell'art.
143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'accesso ispettivo, la commissione incaricata ha
depositato le proprie conclusioni sulle cui risultane il prefetto
della Provincia di Barletta-Andria-Trani, acquisito nella seduta del
10 gennaio 2022 il favorevole ed unanime parere del comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato per
l'occasione con la partecipazione del Procuratore della Repubblica
presso il Tribunale di Foggia e del procuratore aggiunto coordinatore
della direzione distrettuale antimafia di Bari, ha trasmesso
l'allegata relazione che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti e indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i
presupposti per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143
del decreto legislativo n. 267/2000.
Il prefetto di Barletta-Andria-Trani - nel premettere che, sulla
base dei dati emanati dall'EURISPES nel rapporto annuale del 15
dicembre 2020, relativi all'indice di permeabilità dei territori
alla criminalità organizzata, la Provincia di Barletta-Andria-Trani
registra uno tra i più alti indici nazionali - ha segnalato il forte
radicamento in quel territorio di gruppi criminali dediti al traffico
di stupefacenti, all'estorsione, all'usura, spesso in
contrapposizione tra di loro, tanto che negli ultimi anni si sono
registrati proprio nel territorio di Trinitapoli e di altri due
comuni viciniori numerosi scontri e attentati con vittime. La forza
intimidatrice che ne consegue ha consentito alla criminalità
organizzata del «basso tavoliere» di sviluppare un'elevata capacità
di infiltrazione nel tessuto produttivo locale e nelle pubbliche
amministrazioni. Il livello di violenza tra quelle consorterie ha
avuto l'apice nel 2019 e tra il 2003 e il 2021 si sono registrati
quattordici omicidi, nella quasi totalità riconducibili alla guerra
di mafia scatenatasi per affermare l'egemonia sul territorio con
l'assassinio di diversi elementi di spicco criminale, tra cui quello
del capoclan di una delle bande confliggenti avvenuto proprio a
Trinitapoli.
Tale pervasiva presenza trova conferma anche nelle risultanze di
operazioni giudiziarie che tra il 2015 e il 2020 hanno interessato il
territorio di Trinitapoli, dando luogo ad ordinanze di custodia
cautelare emesse nei confronti di soggetti indagati per numerosi
reati anche associativi, i cui esiti, sebbene ancora non
cristallizzati in definitivi pronunciamenti giudiziari, hanno
tuttavia confermato l'estrema pericolosità sociale che la
criminalità, in particolare quella di tipo mafioso, esercita su
buona parte della Provincia di Barletta-Andria-Trani.
La relazione prefettizia ha riferito che dagli accertamenti
svolti dalle forze di polizia disposti a seguito dell'adozione di
provvedimenti interdittivi antimafia e di un esposto-denuncia
presentato da alcuni consiglieri comunali di minoranza è emerso il
sostegno elettorale ricevuto dall'attuale amministrazione di
Trinitapoli, nella tornata delle elezioni amministrative del 2020,
da, parte di un noto esponente di uno dei locali gruppi criminali;
per tali interferenze il predetto soggetto è stato rinviato a
giudizio dal giudice per le indagini preliminari del Tribunale di
Bari per i reati di cui agli articoli 81, 595 comma 3, 612 cpv.
416-bis 1 del codice penale (diffamazione e minacce verso gli
amministratori denunzianti) e per il reato di cui all'art. 87 decreto
del Presidente della Repubblica n. 570/1960, 416-bis 1 del codice
penale (pressioni sull'elettorato in occasione della tornata
amministrativa), con le aggravanti del metodo mafioso.
Gli esiti ispettivi confermano che il cennato malavitoso ha
effettivamente svolto una intensa campagna elettorale a favore di
alcuni candidati, facendo pressioni sul corpo elettorale anche a
mezzo dei principali canali social, con elargizione - in tempo di
pandemia - di pacchi e buoni alimentari e con velate minacce e
intimidazioni nei riguardi del corpo elettorale, utilizzando anche un
linguaggio tipicamente mafioso evocante la personale collocazione nel
contesto criminale di Trinitapoli, «con la postilla - afferma la
relazione prefettizia - che poi al momento opportuno avrebbe detto
come sdebitarsi, e cioè con l'indicazione del voto». La relazione
della commissione d'indagine pone in rilievo come il diretto
intervento della locale criminalità organizzata nella campagna
elettorale del 2020 sia apparso evidente, in quanto manifestato anche
pubblicamente, replicando analoghe interferenze poste in essere dallo
stesso soggetto controindicato nelle precedenti tornate elettorali
comunali, come a voler rivendicare il ruolo di collegamento tra gli
amministratori eletti e il gruppo criminale di appartenenza. La
relazione prefettizia evidenzia, poi, che il medesimo soggetto ha
dichiarato, in maniera esplicita - nel corso di un interrogatorio
concernente un procedimento penale iscritto a suo carico dalla DDA di
Bari che ne ha chiesto il rinvio a giudizio contestandogli anche
l'aggravante dell'art. 416-bis. 1 del codice penale - di essere il
trait d'union tra un noto capo clan locale ucciso nel 2019 mentre era
in sua compagnia, e gli esponenti della classe politica.
Risultano, peraltro, riscontri certi ottenuti dalla commissione
di indagine circa frequentazioni dell'attuale sindaco con il predetto
capoclan ucciso.
È al riguardo significativo che il primo cittadino non abbia mai
effettuato alcun intervento o presa di distanza da tali
dichiarazioni; peraltro la limitata estensione territoriale del
comune e la sua contenuta dimensione demografica, elementi che
favoriscono una capillare conoscenza delle dinamiche territoriali,
avrebbero dovuto indurre proprio coloro che rivestono cariche
pubbliche ad esercitare un adeguato controllo sociale e ad adottare
prudenziali scelte politico-amministrative in particolare per quanto
attiene alla sfera relazionale.
Nella relazione prefettizia si sottolinea la sostanziale
continuità che lega l'attuale amministrazione comunale con la
precedente, ponendo in rilievo, come sarà meglio evidenziato in
seguito, il perpetuarsi di comportamenti omissivi e condotte
illegittime, avviate nelle passate consiliature, direttamente
agevolative degli interessi criminali.
A conferma della sostanziale continuità tra le ultime due
gestioni amministrative, la relazione prefettizia pone in evidenza la
presenza nella giunta comunale di tre assessori della passata
amministrazione, prontamente confermati dall'attuale primo cittadino
tra cui l'ex vicesindaco, ai quali si aggiunge, come membro dello
stesso organo, uno stretto familiare dell'ex sindaco, di professione
avvocato difensore di fiducia di numerosi esponenti criminali locali;
peraltro, l'attuale primo cittadino è stato anch'egli assessore tra
il 2016 e il 2020 di passate giunte comunali prima della sua elezione
a sindaco di Trinitapoli.
La relazione prefettizia evidenzia che solo in apparenza tale
continuità gestionale tra la vecchia e la nuova amministrazione si
sarebbe conclusa con la nomina, nel settembre 2021, di una nuova
compagine giuntale avvenuta, peraltro, proprio dopo l'insediamento
della commissione d'accesso. Nei fatti, però, essa non si è mai
interrotta, nè si sono registrate formali prese di distanza o
manifestazioni di dissenso rispetto alla precedente attività
amministrativa. Anzi, è stato lo stesso primo cittadino a
rivendicare la continuità tra la vecchia e la nuova amministrazione,
come si evince dalle dichiarazioni rese dal medesimo in occasione
dell'adozione della deliberazione del consiglio comunale del 23
novembre 2020.
Il quadro di insieme delineato dal prefetto pone in risalto
diverse criticità tutte sintomatiche di un evidente sviamento
dell'azione amministrativa che disvelano «un inquietante intreccio»
tra l'attività di Governo dell'ente locale e gli interessi di
ambienti malavitosi tali da evidenziare - come emerso nel corso del
comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica - la
sussistenza di una «compenetrazione organica» tra i rappresentanti
delle consorterie criminali e locali e l'amministrazione comunale; in
particolare, l'attività ispettiva ha fatto emergere gravi
irregolarità nell'affidamento del servizio per la raccolta e
smaltimento dei rifiuti solidi urbani, nella gestione degli alloggi
popolari, nei servizi di guardiania e di vigilanza dei terreni
comunali, nella concessione di contributi e affidamenti di beni
mobili e immobili ad una associazione colpita da interdittiva
prefettizia.
La commissione d'indagine si è particolarmente soffermata sulle
procedure amministrative seguite dal Comune di Trinitapoli per
l'affidamento in urgenza del servizio di raccolta e smaltimento dei
rifiuti solidi urbani ad una società il cui amministratore è
risultato avere rapporti familiari e frequentazioni con esponenti
della locale criminalità organizzata.
Al riguardo viene precisato che a seguito della interruzione del
servizio nel 2018 da parte della ditta all'epoca incaricata, il
sindaco di Trinitapoli, con proprie ordinanze adottate ai sensi
dell'art. 50 TUOEL per sopperire all'emergenza determinatasi, aveva
temporaneamente affidato alla predetta società l'incarico di
spazzamento, raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani fino
all'espletamento delle procedure della cd. «gara ponte».
Tale affidamento in urgenza, riferisce l'organo ispettivo,
risulta viziato da numerose illegittitnità, dettagliatamente
evidenziate nella relazione della commissione d'indagine, tra le
quali, innanzitutto, la mancata fissazione di criteri di scelta del
nuovo contraente, poi individuato nella suddetta società senza che
la stessa, peraltro, avesse pregresse e specifiche esperienze in tale
attività. Il servizio è stato assegnato in emergenza per sei mesi,
termine successivamente prorogato senza che, nel frattempo, si fosse
provveduto ad avviare le procedure di gara ad evidenza pubblica,
disposte solo dopo oltre un anno dall'affidamento in urgenza, con
ciò dilatando ulteriormente il periodo dell'affidamento in
violazione della normativa di settore. La relazione del prefetto
evidenzia, inoltre, che non risulta sia stato stipulato un formale
contratto tra le parti, nè che sia stata verificata in capo alla
ditta provvisoriamente affidataria la sussistenza dei requisiti
previsti dalla normativa antimafia, acquisendone la relativa
certificazione, nonostante il rapporto di servizio sia durato più di
due anni e sia costato alle casse comunali oltre 3.700.000 euro.
Inoltre, risulta che sono stati assunti nella predetta impresa alcuni
soggetti che hanno uno stretto rapporto di parentela con appartenenti
alla locale criminalità organizzata.
Il prefetto, nel comunicare che la predetta ditta temporaneamente
affidataria del servizio rifiuti è stata oggetto in data 8 febbraio
2022 di informativa interdittiva antimafia, ha sottolineato che la
medesima risulta affidataria nel periodo da marzo a giugno 2021 -
quindi anche successivamente all'espletamento della gara che ha
definitivamente assegnato il servizio di raccolta rifiuti ad altra
società - di numerosi altri lavori pubblici per la manutenzione
stradale, per la cura del verde, per la prevenzione incendi e messa
in sicurezza di manufatti comunali, precisando altresì che rapporti
intensi con la stessa società - il cui institore è il fratello di
un consigliere comunale - sono stati tenuti sia dall'attuale che
dalla precedente amministrazione comunale.
Ulteriore vicenda che, emblematicamente, evidenzia l'interesse
della criminalità organizzata verso il servizio di raccolta e
smaltimento rifiuti, è attestato dall'attentato incendiario ai mezzi
di raccolta del nuovo operatore affidatario del servizio dal novembre
2020, avvenuto alcuni giorni dopo l'inizio dell'attività.
La relazione del prefetto rivela inoltre che pochi giorni dopo il
suddetto atto intimidatorio anche il funzionario comunale, all'epoca
responsabile del servizio ecologia ed ambiente, subiva un attentato
incendiario della propria vettura.
Gli esiti ispettivi e le risultanze delle indagini delle forze di
polizia hanno posto in rilievo come sia particolarmente allarmante il
grado di infiltrazione delle locali consorterie malavitose nella
gestione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica. Viene
infatti riferito che circa trenta alloggi sono risultati
illegittimamente occupati, nella quasi totalità dei casi, da
soggetti contigui alla criminalità locale, i quali approfittando
della complice inerzia delle amministrazioni comunali succedutesi nel
tempo hanno trasformato pubblici beni in vere e proprie zone franche
per traffici illeciti e attività delittuose. Solo il diretto
intervento della prefettura, nel corso del 2021, ha consentito di
recuperare i beni illegittimamente sottratti al controllo pubblico,
sopperendo in parte all'assenza di concrete iniziative che
l'amministrazione comunale avrebbe dovuto porre in essere mentre
anche in tale occasione ha dimostrato scarsa collaborazione in quanto
non ha sollecitamente riassegnato agli aventi diritto una decina
degli alloggi liberati e pronti all'uso, nonostante il rischio
concreto di altre occupazioni abusive e il pericolo di vanificare le
azioni fino ad allora intraprese. La relazione del prefetto pone in
rilievo che coloro che avevano la responsabilità amministrativa
della cosa pubblica non hanno voluto o saputo opporsi alle ingerenze
mafiose, lasciandosi condizionare da esse o essendo compiacenti,
abdicando di conseguenza alle funzioni istituzionali proprie
dell'ente locale di perseguimento del bene comune. In particolare, si
fa riferimento al caso di un occupante abusivo, stretto parente del
capo clan ucciso nel 2019, che ha presentato una istanza di sanatoria
in ordine alla propria posizione illecita, dichiarando falsamente di
non avere reddito. Pur risultando evidente dagli atti del fascicolo
tale dichiarazione mendace, il comune non ha provveduto a denunciare
l'episodio alla competente autorità giudiziaria.
Ulteriori elementi dai quali si evince la continuità tra la
vecchia e la nuova amministrazione si rilevano da fonti tecniche di
prova relative ad un episodio avvenuto nel corso della precedente
consiliatura, quando un assessore dell'amministrazione in carica -
avvicendato a seguito del sopra menzionato rinnovo della compagine
giuntale - stretto parente del precedente sindaco, si è adoperato
per favorire l'occupazione abusiva di un alloggio popolare da parte
di un locale capo cosca.
L'organo ispettivo ha inoltre analizzato le modalità di
gestione del servizio di vigilanza degli immobili comunali e di
portierato del palazzo di città affidato ad una società che
gestisce un istituto di vigilanza privata avente sede a Trinitagoli,
il cui socio accomandante ha stretti legami familiari con una guardia
giurata, dipendente del predetto istituto, nei cui confronti sono
state accertate assidue frequentazioni con esponenti malavitosi
locali, motivo per il quale gli è stata revocata la qualifica di
guardia giurata e disposto il divieto di detenzione di armi.
La relazione prefettizia, nel segnalare la particolare influenza
che la predetta guardia giurata esercita di fatto sulla gestione
dell'istituto di vigilanza privata, i cui dipendenti risultano in
buona parte legati alla stessa guardia giurata da vincoli di
parentela, ha sottolineato che le rilevate frequentazioni con
ambienti malavitosi sono altamente indicative e fortemente indizianti
della permeabilità mafiosa delle attività dell'istituto di
vigilanza, la cui attività di impresa, oltre ad apparire
condizionata, può avere agevolato le attività criminose dei
sodalizi criminali, in particolare nello svolgimento dell'attività
di vigilanza degli alloggi di edilizia residenziale - come sopra
evidenziato in parte occupati da esponenti della criminalità
organizzata - cui la predetta società era preposta.
La commissione d'indagine ha inoltre analizzato le procedure
concernenti il servizio di vigilanza e guardiania di terreni comunali
e delle strade extraurbane di interesse comunale ponendo in rilievo
gli stretti rapporti che da circa vent'anni legano il Comune di
Trinitapoli con un consorzio al quale ha aderito. Dai controlli di
polizia amministrativa è stato possibile accertare la presenza
nell'assetto societario del predetto consorzio di soggetti
controindicati, uno dei quali recentemente rinviato a giudizio per
reato contro la pubblica amministrazione, contigui alla locale
criminalità organizzata; da ciò è conseguita la revoca da parte
della prefettura di Barletta-Andria-Trani, nel maggio 2021, della
relativa licenza amministrativa, in considerazione della "sussistenza
del riscontrato rischio di condizionamento cui il Consorzio è
soggetto per via della contiguità di componenti degli organi
statutari con gli ambienti criminali locali».
Viene inoltre segnalato che al predetto consorzio è stato
concesso nel 2017, in comodato gratuito, per l'espletamento dei
servizi assegnati, l'utilizzo di 5 ciclomotori e 2 motocicli non più
in uso alla polizia municipale; il contratto d'uso è stato poi
revocato senza che a ciò sia seguita una contestuale azione di
recupero dei beni, i quali solo nell'agosto 2021, subito dopo
l'insediamento della commissione d'indagine, sono stati riacquisiti
al patrimonio comunale.
La relazione del prefetto sottolinea al riguardo,
emblematicamente, come sebbene la gestione dell'istituto sia
fortemente condizionata dagli interessi della locale criminalità
organizzata, come anche si evince dalle recenti vicende giudiziarie,
l'ente locale continua tuttora ad essere iscritto nel libro soci del
menzionato consorzio.
L'organo ispettivo si è inoltre soffermato sui consolidati
rapporti intercorrenti tra il Comune di Trinitapoli e un'associazione
di volontariato di cui alcuni soci sono riconducibili alla famiglia
dell'esponente di vertice prima indicato della locale criminalità
organizzata assassinato nel 2019. Proprio gli stretti collegamenti
con la criminalità organizzata hanno determinato la prefettura di
Barletta-Andria-Trani ad emettere nel luglio 2020 una certificazione
interdittiva antimafia nei riguardi della suddetta associazione di
volontariato, provvedimento prefettizio che, recentemente, ha
ottenuto il vaglio definitivo del Consiglio di Stato. La relazione
prefettizia, nel porre in rilievo gli intensi rapporti tenuti nel
tempo tra le ultime amministrazioni comunali e l'associazione in
argomento, ha segnalato che la sede legale dell'ente di volontariato
e una vettura in uso allo stesso sono di proprietà comunale,
concessi a titolo di comodato gratuito; inoltre, viene riferito che
all'associazione tra il 2015 e il 2020 sono stati elargiti contributi
pubblici a fondo perduto, senza obbligo di rendicontazione, per
complessivi 34.800 euro.
Il prefetto di Barletta-Andria-Trani, nel porre in rilievo come
le amministrazioni comunali, compresa quella diretta dall'attuale
primo cittadino, non abbiano provveduto a recuperare il possesso dei
beni comunali in uso all'associazione nonostante il chiaro
collegamento della stessa con ambienti criminali, attestato peraltro
dal provvedimento interdittivo antimafia, sottolinea come anche tale
circostanza evidenzi il vincolo di soggezione dell'ente locale nei
confronti della locale criminalità.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto di Barletta-Andria-Trani,
rivelano una serie di condizionamenti nell'amministrazione comunale
di Trinitapoli volti a perseguire fini diversi da quelli
istituzionali che hanno determinato lo svilimento e la perdita di
credibilità dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli
interessi della collettività, rendendo necessario l'intervento dello
Stato per assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Trinitapoli
(Barletta-Andria-Trani), ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 18 marzo 2022

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Parte di provvedimento in formato grafico