Serie Generale n. 299 del 22-12-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 20 dicembre 1993, n. 529
Disposizioni urgenti in materia di scioglimento dei consigli comunali e provinciali e degli organi degli altri enti locali, conseguente a fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso. (GU Serie Generale n.299 del 22-12-1993)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 22-12-1993.Decreto-Legge convertito dalla L. 11 febbraio 1994, n. 108 (in G.U. 17/02/1994, n.39).

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni modificative ed integrative alla normativa in materia di
scioglimento dei consigli comunali e provinciali e degli organi degli
altri enti locali, conseguente a fenomeni di infiltrazione e
condizionamento di tipo mafioso, al fine di apprestare strumenti e
forme d'intervento tali da assicurare il ripristino della legalità e
restituire efficienza e trasparenza all'azione amministrativa degli
enti;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 18 dicembre 1993;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro dell'interno, di concerto con i Ministri di grazia e
giustizia, del bilancio e della programmazione econonica e del
tesoro;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
1. Al comma 1 dell'articolo 15-bis della legge 19 marzo 1990, n.
55, introdotto dall'articolo 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n.
164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Lo scioglimento del
consiglio comunale o provinciale comporta la cessazione dalla carica
di consigliere, di sindaco, di presidente della provincia e di
componente delle rispettive giunte, anche se diversamente disposto
dalle leggi vigenti in materia di ordinamento e funzionamento degli
organi predetti, nonchè di ogni altro incarico comunque connesso
alle cariche ricoperte.".
2. Dopo il comma 1 dell'articolo 15-bis della legge 19 marzo 1990,
n. 55, introdotto dall'articolo 1 del decreto-legge 31 maggio 1991,
n. 164, convertito, con modificazio ni, dalla legge 22 luglio 1991,
n. 221, come ulteriormente modificato ed integrato dal presente
decreto, è inserito il seguente:
"1-bis. Presso il Ministero dell'interno è istituito, con
personale dell'Amministrazione, un comitato di sostegno e di
monitoraggio dell'azione delle commissioni straordinarie di cui al
comma 4 e dei comuni riportati a gestione ordinaria.".

Art. 2.
1. Al primo periodo del comma 3 dell'articolo 15-bis della legge 19
marzo 1990, n. 55, introdotto dall'articolo 1 del decreto-legge 31
maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
luglio 1991, n. 221, come modificato dall'articolo 2, comma 2, della
legge 23 aprile 1993, n. 120, dopo le parole: "da dodici a diciotto
mesi" sono aggiunte le seguenti: "prorogabili fino ad un massimo di
ventiquattro mesi in casi eccezionali, dandone comunicazione alle
commissioni parlamentari competenti, al fine di assicurare il buon
andamento delle amministrazioni e il regolare funzionamento dei
servizi ad esse affidati.".
2. Dopo il comma 3 dell'articolo 15-bis della legge 19 marzo 1990,
n. 55, introdotto dall'articolo 1 del decreto-legge 31 maggio 1991,
n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221, come modificato dall'articolo 2, comma 2, della legge 23 aprile
1993, n. 120, è inserito il seguente:
"3-bis. Il provvedimento con il quale si dispone l'eventuale
proroga della durata dello scioglimento a norma del comma 3 è
adottato non oltre il cinquantesimo giorno antecedente la data
fissata per lo svolgimento delle elezioni relative al rinnovo degli
organi. Si osservano le procedure e le modalità stabilite dal comma
2.".

Art. 3.
1. Al comma 4 dell'articolo 15-bis della legge 19 marzo 1990, n.
55, introdotto dall'articolo 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n.
164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "La commissione
rimane in carica fino allo svolgimento del primo turno elettorale
utile.".
2. Dopo il comma 4 dell'articolo 15-bis della legge 19 marzo 1990,
n. 55, introdotto dall'articolo 1 del decreto-legge 31 maggio 1991,
n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221, come ulteriormente modificato ed integrato dal presente decreto,
è inserito il seguente:
"4-bis. Con decreto del Ministro dell'interno, da adottarsi a norma
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono
determinate le modalità di organizzazione e funzionamento della
commissione straordinaria di cui al comma 4 per l'esercizio delle
attribuzioni ad essa conferite, le modalità di pubblicizzazione
degli atti adottati dalla commissione stessa, nonchè le modalità di
organizzazione e funzionamento del comitato di cui all'articolo 1,
comma 1-bis.".

Art. 4.
1. Dopo il comma 6 dell'articolo 15-bis della legge 19 marzo 1990,
n. 55, introdotto dall'articolo 1 del decreto-legge 31 maggio 1991,
n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221, sono inseriti i seguenti:
"6-bis. Quando in relazione alle situazioni indicate nel comma 1
sussiste la necessità di assicurare il regolare funzionamento dei
servizi degli enti nei cui confronti è stato disposto lo
scioglimento, il prefetto, su richiesta della commissione
straordinaria di cui al comma 4, può disporre, anche in deroga alle
norme vigenti, l'assegnazione in via temporanea, in posizione di
comando o distacco, di personale amministrativo e tecnico di
amministrazioni ed enti pubblici, previa intesa con gli stessi, ove
occorra anche in posizione di sovraordinazione. Al personale
assegnato spetta un compenso mensile lordo proporzionato alle
prestazioni da rendere, stabilito dal prefetto in misura non
superiore al 50 per cento del compenso spettante a ciascuno dei
componenti della commissione straordinaria, nonchè, ove dovuto, il
trattamento economico di missione stabilito dalla legge per i
dipendenti dello Stato in relazione alla qualifica funzionale
posseduta nell'amministrazione di appartenenza. Tali competenze sono
a carico dello Stato e sono corrisposte dalla prefettura, sulla base
di idonea documentazione giustificativa, sugli accreditamenti emessi,
in deroga alle vigenti disposizioni di legge, dal Ministero
dell'interno. La prefettura, in caso di ritardo nell'emissione degli
accreditamenti, è autorizzata a prelevare le somme occorrenti sui
fondi in genere della contabilità speciale. Per il personale non
dipendente da amministrazioni centrali o periferiche dello Stato, la
prefettura provvede al rimborso al datore di lavoro dello stipendio
lordo, per la parte proporzionalmente corrispondente alla durata
delle prestazioni rese. Agli oneri derivanti dalla presente
disposizione si provvede per gli anni 1993 e seguenti con una quota
parte del 10 per cento delle somme di denaro confiscate ai sensi
della legge 31 maggio 1965, n. 575, e successive modificazioni,
nonchè del ricavato delle vendite disposte a norma dell'articolo 4,
commi 4 e 6, del decreto-legge 14 giugno 1989, n. 230, convertito,
con modificazioni, dalla legge 4 agosto 1989, n. 282, relative ai
beni mobili o immobili ed ai beni costituiti in azienda confiscati ai
sensi della medesima legge n. 575 del 1965. Alla scadenza del periodo
di assegnazione, la commissione straordinaria potrà rilasciare,
sulla base della valutazione dell'attività prestata dal personale
assegnato, apposita certificazione di lodevole servizio che
costituisce titolo valutabile ai fini della progressione di carriera
e nei concorsi interni e pubblici nelle amministrazioni dello Stato,
delle regioni e degli enti locali.
6-ter. Per far fronte a situazioni di gravi disservizi e per
avviare la sollecita realizzazione di opere pubbliche indifferibili,
la commissione straordinaria di cui al comma 4, entro il termine di
sessanta giorni dall'insediamento, adotta un piano di priorità degli
interventi, anche con riferimento a progetti già approvati e non
eseguiti. Gli atti relativi devono essere nuovamente approvati dalla
commissione straordinaria. La relativa deliberazione, esecutiva a
norma di legge, è inviata entro dieci giorni al prefetto il quale,
sentito il comitato provinciale della pubblica amministrazione
opportunamente integrato con i rappresentanti di uffici tecnici delle
amministrazioni statali, regionali o locali, trasmette gli atti
all'amministrazione regionale territorialmente competente per il
tramite del commissario del Governo o alla Cassa depositi e prestiti,
che provvedono alla dichiarazione di priorità di accesso ai
contributi e finanziamenti a carico degli stanziamenti comunque
destinati agli investimenti degli enti locali. Le disposizioni del
presente comma si applicano ai predetti enti anche in deroga
all'articolo 25 del decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito,
con modificazioni, dalla legge 24 aprile 1989, n. 144, e successive
modificazioni e integrazioni, limitatamente agli importi totalmente
ammortizzabili con contributi statali o regionali ad essi
effettivamente assegnati.
6-quater. Le disposizioni di cui al comma 6-ter si applicano, a far
tempo dalla data di insediamento degli organi e fino alla scadenza
del mandato elettivo, anche alle amministrazioni comunali e
provinciali, i cui organi siano rinnovati al termine del periodo di
scioglimento disposto ai sensi del comma 1.
6-quinquies. Nei casi in cui lo scioglimento è disposto anche con
riferimento a situazioni di infiltrazione o di condizionamento di
tipo mafioso, connesse all'aggiudicazione di appalti di opere o di
lavori pubblici o di pubbliche forniture, ovvero l'affidamento in
concessione di servizi pubblici locali, la commissione straordinaria
di cui al comma 4 procede alle necessarie verifiche con i poteri del
collegio degli ispettori di cui all'articolo 14 del decreto-legge 13
maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12
luglio 1991, n. 203. A conclusione degli accertamenti, la commissione
straordinaria adotta tutti i provvedimenti ritenuti necessari e può
disporre d'autorità la revoca delle deliberazioni già adottate, in
qualunque momento e fase della procedura contrattuale, o la
rescissione del contratto già concluso.
6-sexies. Ferme restando le forme di partecipazione popolare
previste dagli statuti in attuazione dell'articolo 6, comma 3, della
legge 8 giugno 1990, n. 142, la commissione straordinaria di cui al
comma 4, allo scopo di acquisire ogni utile elemento di conoscenza e
valutazione in ordine a rilevanti questioni d'interesse generale si
avvale, anche mediante forme di consultazione diretta, dell'apporto
di rappresentanti delle forze politiche in ambito locale,
dell'Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI), dell'Unione
delle province d'Italia (UPI), delle associazioni imprenditoriali e
degli ordini professionali, delle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentantive, nonchè delle organizzazioni di
volontariato e di altri organismi locali particolarmente interessati
alle questioni da trattare.
6-septies. Qualora negli enti, nei cui confronti sia stato disposto
lo scioglimento degli organi ai sensi del comma 1, non risulti
costituita la commissione di disciplina prevista dall'articolo 51,
comma 10, della legge 8 giugno 1990, n. 142, per la mancata elezione
del rappresentante del personale, la predetta commissione di
disciplina è composta, per tutta la durata dello scioglimento, dagli
altri due membri ordinari e da un dipendente dell'ente, nominato
dalla commissione straordinaria di cui al comma 4. Ai fini della
sostituzione nei casi di assenza, di legittimo impedimento o di
ricusazione previsti dal regolamento organico dell'ente, la
commissione straordinaria procede altresì alla nomina del componente
supplente, prescelto nell'ambito dei dipendenti che rivestono la
stessa qualifica funzionale del componente effettivo, o, in mancanza,
quella immediatamente inferiore. Le disposizioni del presente comma,
ricorrendone i presupposti, si applicano anche ai fini della
costituzione e del funzionamento di organi collegiali, comunque
denominati, con competenza in materia disciplinare, eventualmente
previsti dalla legge o dai contratti collettivi di comparto.".

Art. 5.
1. Dopo il comma 7 dell'articolo 15-bis della legge 19 marzo 1990,
n. 55, introdotto dall'articolo 1 del decreto-legge 31 maggio 1991,
n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221, è aggiunto il seguente:
"7-bis. Il Ministro dell'interno presenta al Parlamento una
relazione semestrale sull'attività svolta dalla gestione
straordinaria dei singoli comuni.".

Art. 6.
1. Le disposizioni di cui ai commi 3 e 3-bis, nonchè quelle di cui
ai commi 6-bis , 6-ter , 6-quater , 6-quinquies, 6-sexies e 6-septies
dell'articolo 15-bis della legge 19 marzo 1990, n. 55, introdotto
dall'articolo 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito,
con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, come
modificato dall'articolo 2, comma 2, della legge 23 aprile 1993, n.
120, e come ulteriormente modificato e integrato dal presente
decreto, si applicano anche nei confronti degli enti i cui organi
risultino sciolti a norma del citato articolo 15-bis alla data di
entrata in vigore del presente decreto. Dalla stessa data decorre il
termine di sessanta giorni previsto dal comma 6-ter del predetto
articolo 15-bis.

Art. 7.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 20 dicembre 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno
CONSO, Ministro di grazia e
giustizia
SPAVENTA, Ministro del bilancio e
della programmazione economica
BARUCCI, Ministro del tesoro
Visto, il Guardasigilli: CONSO