1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 21-4-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 213 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 dicembre 1998
N. 213 Ordinanza emessa il 14 dicembre 1998 dal tribunale di sorveglianza di Roma nel procedimento di sorveglianza nei confronti di Rizzi Daniele Ordinamento penitenziario - Misure alternative alla detenzione - Condannati per determinati delitti - Affidamento in prova al servizio sociale - Concessione, in assenza dei requisiti della condotta collaborativa o dell'inesigibilita' della collaborazione, nei confronti dei condannati che, prima dell'entrata in vigore del decreto-legge n. 306/1992, abbiano raggiunto un grado di rieducazione adeguato al beneficio richiesto e per i quali non sia stata accertata la sussistenza di collegamenti attuali con la criminalita' organizzata - Mancata previsione - Disparita' di trattamento tra condannati - Lesione del principio della finalita' rieducativa della pena. (Legge 26 luglio 1975, n. 354, art. 4-bis). (Cost., artt. 3 e 27, terzo comma). (099C0366) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 21-4-1999)

IL TRIBUNALE DI SORVEGLIANZA
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento chiamato
all'udienza del 14 dicembre 1998, instaurato ai sensi degli artt. 47
e 54, o.p. 666 e 678 c.p.p. nei confronti di Rizzi Daniele nato a S.
Arcangelo di Romagna 25 aprile 1962, detenuto in relazione alla
sentenza 19 marzo 1986 della Corte di appello L'Aquila a. 22 (di cui
condonato) per sequestro di persona a scopo di estorsione e
violazione della legge sulle armi. Dec. pena 15 aprile 1983; scad.
pena: 17 settembre 2000.
Sciogliendo la riserva di cui al verbale di udienza;
O s s e r v a
In ordine all'istanza di affidamento in prova al servizio sociale
formulata dal Rizzi si pone in via preliminare un problema di
ammissibilità dell'istanza in quanto il detenuto sta espiando una
condanna per il reato di sequestro di persona a scopo di estorsione.
Al riguardo occorre premettere che nel caso di specie, come già
accertato da questo tribunale con ordinanza 23 giugno 1995, non
sussiste nè il requisito dell'utile collaborazione, nè le ipotesi
di "impossibilita'" o "inesigibilita'" della condotta collaborativa,
di cui alle sentenze nn. 357/1994 e 68/1995 della Corte
costituzionale.
Va altresì premesso che il Rizzi, il quale dall'88 usufruiva di
permessi premio interrotti a seguito dell'entrata in vigore del d.-l.
n. 306/1992, venne riammesso a tale esperienza trattamentale in
virtù della sentenza n. 504/1995 della Corte costituzionale.
Inoltre, a seguito di istanza di semilibertà formulata dal Rizzi,
questo tribunale, con ordinanza 24 settembre 1996, sollevava la
questione di costituzionalità dell'art. 4-bis o.p., con riferimento
agli artt. 27, comma 3 e 25, comma 2. In tale occasione il tribunale
rilevava infatti come, nonostante l'iter trattamentale del detenuto
fosse connotato da fattiva adesione all'opera rieducativa ed
emergesse dalle informazioni trasmesse dal C.P.O.S.P. l'insussistenza
di collegamenti attuali con la criminalità organizzata, la mancanza
dei requisiti di cui all'art. 4-bis, quale risultante dall'intervento
delle sentenze della Corte costituzionale, impediva l'accesso alla
misura alternativa richiesta - costituente naturale sviluppo
dell'esperienza dei permessi premio -, così determinando una
regressione incolpevole del trattamento rieducativo.
La Corte costituzionale, con sentenza 16 dicembre 1997, n. 445,
dichiarava l'illegittimità costituzionale dell'art. 4-bis, legge n.
354/1975, "nella parte in cui non prevede che il beneficio della
semilibertà possa essere concesso nei confronti dei condannati che,
prima dell'entrata in vigore dell'art. 15, comma 1, del d.-l. 8
giugno 1992, n. 306, abbiano raggiunto un grado di risocializzazione
adeguato al beneficio richiesto e per i quali non sia accertata la
sussistenza di collegamenti attuali con la criminalità organizzata.
A seguito di tale pronuncia, questo tribunale, con ordinanza 25
febbraio 1998, ammetteva il Rizzi alla semilibertà. Anche nel corso
dell'esecuzione della misura alternativa il detenuto, come si evince
dalle relazioni trasmesse dal carcere e dal C.S.S.A. di Roma, ha
dimostrato di aver raggiunto un apprezzabile grado di
risocializzazione, attenendosi scrupolosamente alle prescrizioni
impostegli con il programma di trattamento ed espletando con senso di
responsabilità l'attività lavorativa a cui è preposto. Pertanto,
alla luce della positiva evoluzione trattamentale, non vi è dubbio
che il Rizzi abbia ormai raggiunto un livello di risocializzazione
pienamente adeguato alla invocata misura alternativa dell'affidamento
in prova, che di tale evoluzione costituirebbe il naturale sviluppo.
Sennonchè ad avviso del Collegio, diversamente da quanto sostenuto
dalla difesa del detenuto, non può applicarsi al caso di specie la
sentenza della Corte costituzionale da ultimo citata. Detta pronuncia
si riferisce infatti, coerentemente con il petitum, alla sola
semilibertà.
Il contenuto della motivazione della sentenza n. 445/1997, nella
parte in cui riguarda in via generale gli altri "istituti previsti
dall'ordinamento penitenziario" non è altro che un obiter dictum.
Pertanto tale principio, pur rivestendo un indubbio valore
dottrinale, non può incidere sul sistema che vede intatta la
disposizione normativa di cui all'art. 4-bis collegato con la norma
contenuta nell'art. 47 o.p. Nè sembra possibile estendere in via
analogica la norma di cui all'art. 4-bis, così come risultante dalla
decisione della Corte costituzionale, all'istituto dell'affidamento
in prova, trattandosi di misura alternativa più ampia e
strutturalmente diversa dalla semilibertà, in relazione alla quale
permane il divieto espresso, in assenza dei requisiti di una condotta
collaborativa o dell'inesigibilità della collaborazione, introdotto
dal legislatore con il d.-l. n. 306/1992.
La norma così come va applicata, interrompendo la progressività
del trattamento senza che vi sia una giustificazione derivante da una
condotta colpevole del condannato o da collegamenti con la
criminalità organizzata, è però di dubbia legittimità
costituzionale, proprio alla luce delle affermazioni svolte dalla
Corte costituzionale, che non sembra possano ragionevolmente
limitarsi alla sola semilibertà. Invero nella citata sentenza la
Corte, ribadendo principi già espressi in precedenza, con le
pronunce nn. 306/1993 e 504/1995, ha nuovamente affermato che il
trattamento rieducativo non può subire interruzioni quando, già
all'epoca dell'entrata in vigore della normativa restrittiva, esso
fosse caratterizzato da "adesioni comportamentali in sè sintomatiche
di un percorso rieducativo difficilmente regredibile".
Tali argomentazioni, affrontate in materia di permessi premio e di
semilibertà, valgono anche per l'ulteriore progresso nel trattamento
scaturente dall'ammissione del condannato meritevole alla misura
alternativa dell'affidamento in prova, in relazione alla quale, la
preclusione contenuta nell'art. 4-bis o.p., configura, quindi, una
violazione del principio costituzionale della finalità rieducativa
della pena, di cui all'art. 27, comma 3, ed una irragionevole
disparità di trattamento ai sensi dell'art. 3 della Costituzione,
rispetto a chi si trova a fruire delle misure alternative alla
detenzione unicamente perchè la data del provvedimento concessivo è
anteriore alla entrata in vigore della norma in discorso.
Deve pertanto sollevarsi, in quanto rilevante nel caso di specie,
siccome è precluso al Rizzi di accedere alla più ampia misura
alternativa dell'affidamento in prova, e non manifestamente
infondata, la questione di legittimità costituzionale dell'art.
4-bis o.p. in relazione all'art. 47, con riferimento alle norme
contenute negli artt. 27,
comma 3 e 3, della Costituzione.

P.Q.M.
Dichiara rilevanti e non manifestamente infondate le questioni di
legittimità cotituzionale dell'art. 4-bis della legge n. 354/1975
con riferimento agli artt. 27, comma 3 e 3, della Costituzione;
Sospende il procedimento di sorveglianza di cui in intestazione
relativo all'istanza di semilibertà proposta da Rizzi Daniele;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale per la
decisione in merito alle questioni sollevate.
Manda alla cancelleria per le comunicazioni, le notificazioni e le
forme di pubblicità previste dall'art. 23 della citata legge.
Così deciso nella camera di consiglio, 14 dicembre 1998.
Il presidente est.: Longo
99C0366