1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 20-6-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 42 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 giugno 1990
N. 42 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 7 giugno 1990 (del commissario dello Stato per la regione siciliana) Edilizia popolare, economica e sovvenzionata - Disegno di legge della regione siciliana recante "Interventi per il risanamento delle aree degradate di Messina" - Assegnazione degli alloggi gia' costruiti e da costruire - Esclusione di requisito (limite massimo del reddito degli assegnatari) stabilito dalla normativa statale, vincolante per la regione in materia - Ingiustificata disparita' nei criteri adottati per la individuazione degli assegnatari. (Disegno di legge della regione Sicilia nn. 319, 320, 537 e 541/A dal titolo "Interventi per il risanamento delle aree degradate di Messina", approvato il 24 maggio 1990, artt. 5 e 10). (Cost., art. 3; d.P.R. n. 1035/1972, art. 2, lett. E); legge n. 457/1978, artt. 2, secondo comma, e 22, in relazione ad artt. 14 e 17 dello statuto speciale della regione Sicilia). (090C0758) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 20-6-1990)

L'assemblea regionale siciliana, nella seduta del 24 maggio 1990,
ha approvato il disegno di legge nn. 319, 320, 537 e 541/A dal titolo
"Interventi per il risanamento delle aree degradate di Messina",
pervenuto a questo commissariato, ai sensi dell'art. 28 dello statuto
speciale, il successivo 26 maggio.
Riguardo all'iniziativa legislativa in esame non può
preliminarmente non porsi nella dovuta evidenza il lodevole
intervento nonchè il cospicuo impegno finanziario assunto dalla
regione, nell'intento di avviare a soluzione il degrado ambientale ed
urbanistico della città di Messina causato dall'inadeguata ed
insufficiente ricostruzione degli edifici e delle strutture urbane
distrutti dal sisma del 1908 e solo parzialmente motivo e oggetto di
interesse del potere centrale, e finora pure di quello regionale.
L'impegno profuso dal legislatore regionale nei confronti di
larghe fasce della popolazione messinese (e certamente delle meno
abbienti), che continua sinora a vivere in abitazioni precarie,
fatiscenti e malsane, comunque inadeguate al vivere civile, aveva,
peraltro, dato luogo all'emanazione della legge regionale 10 ottobre
1969, n. 37, la quale finanziava, parzialmente, la realizzazione di
alloggi popolari per l'eliminazione delle baracche e dei ricoveri
provvisori.
Il provvedimento testè approvato intende, ora, sopperire
all'inadeguatezza, dell'intervento finora attuato, dando corpo
all'esigenza di dare, con la massima urgenza, una soluzione
definitiva (almeno si spera) al risanamento della città di Messina,
sia nell'aspetto urbanistico sia in quello edilizio-abitativo.
Siffatto indubbiamente apprezzabile ed encomiabile intervento, dal
punto di vista del merito, dà, tuttavia, adito a censure, sotto il
profilo della legittimità costituzionale, di alcune disposizioni
legislative, che peraltro non tutte si ritengono qui ora da
censurare.
Limitandosi, infatti, all'esame della disciplina concernente i
criteri per l'assegnazione degli alloggi, costruiti con i
finanziamenti disposti dal provvedimento di cui trattasi nonchè di
quelli realizzati con finanziamenti pubblici antecedenti, questa è
difforme da quella prevista dalla vigente normativa statale nella
materia.
Si trascrivono, a tal punto, per una maggiore intelligenza della
questione, le disposizioni degli artt. 5 e 10, che testualmente
recitano:
Art. 5: "Gli alloggi sono assegnati ai nuclei familiari residenti
nelle aree da risanare da almeno tre anni continuativi alla data del
31 dicembre 1989 ed in possesso dei requisiti previsti dal d.P.R. 30
dicembre 1972, n. 1035, con esclusione del limite massimo del
reddito".
Art. 10: "Gli alloggi costruiti nel comune di Messina con
finanziamenti pubblici antecedenti alla presente legge saranno
assegnati secondo i criteri, le percentuali e le graduatorie generali
e speciali previsti dalla l.r. 28 dicembre 1979, n. 261, fatti salvi
i benefici previsti dall'art. 5".
È fuor di dubbio che le soprariportate norme ricadono nella
materia della edilizia residenziale pubblica per la quale, invero,
non è prevista alcuna specifica attribuzione di competenza
legislativa (esclusiva o concorrente) dallo statuto speciale
siciliano.
Ciò, peraltro, a differenza di quanto stabilito per altre regioni
a statuto speciale, all'interno dei cui ordinamenti viene fatta
espressa ed esplicita previsione della materia che qui interessa.
L'art. 3 dello statuto speciale, per la regione Sardegna, infatti
(approvato con l.c. n. 3 del 26 febbraio 1948), alla lett. f),
contempla, quale materia di potestà legislativa primaria, l'edilizia
e l'urbanistica.
L'art. 8, n. 10, del t.u. delle leggi costituzionali, concernenti
lo statuto del Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670)
per quelle province autonome parimenti prevede la competenza
legislativa primaria in materia di "edilizia comunque sovvenzionata,
totalmente o parzialmente, da finanziamenti a carattere pubblico,
comprese le agevolazioni per la costruzione di case popolari in
località colpite da calamità e le attività che enti a carattere
extra provinciale esercitano nelle province con finanziamenti
pubblici".
Inoltre, con l'art. 5, n. 18 dello statuto Friuli-Venezia Giulia,
viene riconosciuta a quella regione competenza legislativa
concorrente in materia di "edilizia popolare".
Lo statuto della regione siciliana, com'è noto, all'art. 14,
lettere f) e g), riconosce competenza legislativa c.d. esclusiva al
competente organo regionale nelle materie "urbanistica" e "lavori
pubblici".
Siffatta identificazione in materia è riconducibile, mutatis
mutandis, all'elencazione contenuta nell'art. 117 della Costituzione,
riguardante la materia "urbanistica, lavori pubblici", attribuita
alla competenza legislativa delle regioni a "statuto ordinario".
Dal raffronto delle disposizioni costituzionali soprarichiamate e,
in particolare, tra quelle delle regioni a statuto speciale, da una
parte, e quelle riferentisi alla Regione siciliana e alle regioni a
statuto ordinario, dall'altra, si evince che l'edilizia residenziale
pubblica costituisce materia a se stante, ma "è pur vero che si
tratta, in realtà di materia essenzialmente composita, articolantesi
in una triplice fase: la prima, avente carattere di presupposto
rispetto alle altre, propriamente urbanistica; la seconda, di
programmazione e realizzazione delle costruzioni, concettualmente ai
'lavori pubblicì e tradizionalmente rientrante infatti nell'ambito
dell'organizzazione amministrativa statale, centrale e periferica,
cui spetta la cura dei pubblici interessi a quelli inerente; la
terza, infine, attinente alla prestazione e gestione del servizio
della casa (disciplina delle assegnazioni degli alloggi, in locazione
od in proprieta'), limitatamente all'edilizia residenziale pubblica
in senso stretto, così come definita nell'art. 1 del d.P.R. n.
1035/1972 (comprendente gli alloggi costruiti da parte di enti
pubblici a totale carico o con il concorso o contributo dello Stato".
Orbene, mentre i primi due aspetti corrispondono a materie
elencate nell'art. 14 dello statuto speciale, e, dunque, sono di
competenza propria ed esclusiva della regione siciliana, non è,
invece, così, per quanto concerne il terzo aspetto, concretantesi
nella disciplina dell'assegnazione degli alloggi, in locazione o in
proprietà, di edilizia sovvenzionata o, comunque pubblica.
Il legislatore siciliano, pertanto, è tenuto ad osservare i
criteri fissati dalla vigente normativa statale, di cui al d.P.R. n.
1035/1972, con la sola facoltà di inserire requisiti aggiuntivi (non
anche modificativi o soppressivi) per specifiche finalità o per
peculiari esigenze locali, così come previsto dalla delibera del
C.I.P.E. del 19 novembre 1981, art. 3, ultimo comma, in attuazione
dell'art. 2 della legge n. 457/1978.
Alla luce di quanto esposto, appaiono illegittime le disposizioni
degli artt. 5 e 10, della legge testè approvata, peraltro nella
parte in cui escludono il limite massimo di reddito dai requisiti per
la partecipazione ai concorsi per l'assegnazione degli alloggi
costruendi (art. 5) e "costruiti" (art. 10) nel comune di Messina,
per la indebita esclusione, che ne deriva, di uno dei requisiti
cardine della procedura di assegnazione degli alloggi sovvenzionati,
requisito peraltro corrispondente alla tutela dei ceti meno abbienti
e posto a base di qualsivoglia intervento "assistenziale" operato
dallo Stato. Sarebbe veramente assurdo e, perciò, ingiustificato e
ingiustificabile, assicurare un nuovo alloggio governativo a chi ha
la facoltà, la possibilità economica di procurarsene altro con i
propri mezzi, consentendo, così, peraltro, di far beneficiare di
tali alloggi chi economicamente è più debole, secondo anche quanto
insegna la Costituzione.
Ad ulteriore conferma della incompetenza legislativa della regione
siciliana nella materia de qua, si collocano le disposizioni di cui
all'art. 5 del d.P.R. n. 878/1950, così come modificato con d.P.R.
n. 683/1977, recante norme di attuazione dello statuto della regione
siciliana in materia di opere pubbliche, ove è previsto che "la
regione esercita le attribuzioni dell'amministrazionedello Stato
nelle materie attinenti all'edilizia economica e popolare o comunque
sovvenzionata".
Siffatta norma di attuazione, ad avviso del ricorrente, è da
porsi in relazione col decentramento amministrativo realizzato con le
disposizioni del d.P.R. n. 616/1977, riferito, com'è noto, alle sole
regioni a statuto ordinario.
Le disposizioni qui oggetto di censura si pongono, altresì, in
palese contrasto con l'art. 3 della Costituzione in quanto
realizzano, - con l'intento, seppure non manifesto di risanare
prontamente alcune aree degradate del territorio comunale di Messina,
in assenza di speciali ed obiettive ragioni giustificatrici della
speciale normativa regionale - un trattamento ingiustificato a favore
dei cittadini partecipanti ai concorsi per l'assegnazione di alloggi
popolari nel comune di Messina, quand'anche - a quanto sembra di
intendere, nel complesso delle norme della presente legge, non sempre
cristalline, non sempre ben coordinate tra di loro e con la
legislazione preesistente e non sempre terminologicamente univoche
(si fa riferimento, per esempio, al c.d. "sfratto amministrativo") -
degli stessi cittadini della città a secondo del "ciclo" di
sbaraccamento in cui sono venuti a trovarsi.

P. Q. M.
e con riserva di presentare ulteriori memorie illustrative, nei
termini di legge, il sottoscritto prefetto Antonio Prestipino
Giarritta, commissario dello Stato per la regione siciliana, con il
presente atto impugna l'art. 5 del disegno di legge nn. 319, 320, 537
e 541/A, dal titolo "Interventi per il risanamento delle aree
degradate di Messina", limitatamente alla esclusione del limite
massimo di reddito, e l'art. 10 del medesimo disegno di legge nella
parte in cui fa salvi i benefici previsti dall'art. 5 sopracitato,
per violazione dell'art. 3 della Costituzione, dell'art. 2, lett. e)
del d.P.R. n. 1035/1972, dell'art. 22 della legge n. 457/1978,
nonchè dell'art. 2, secondo comma, della stessa legge n. 457/1978,
laddove demanda al C.I.P.E. la determinazione dei criteri per
l'assegnazione degli alloggi, in relazione ai limiti posti al
legislatore regionale dagli artt. 14 e 17 dello statuto speciale.
Palermo, addì 31 maggio 1990
Il commissario dello Stato per la regione siciliana: A. PRESTIPINO
GIARRITTA
90C0758