Serie Generale n. 283 del 5-12-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 18 marzo 2005
Interventi nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa. (Deliberazione n. 22/05). (GU Serie Generale n.283 del 05-12-2005)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 26 febbraio 1992, n. 211, e viste le leggi 30 maggio
1995, n. 204; 4 dicembre 1996, n. 611; 27 febbraio 1998, n. 30;
18 giugno 1998, n. 194; 23 dicembre 1998, n. 448; 7 dicembre 1999, n.
472; 23 dicembre 1999, n. 488; 23 dicembre 2000, n. 388, con le quali
sono stati rifinanziati gli articoli 9 e 10 della citata legge n.
211/1992 e/o sono state dettate norme integrative o modificative;
Visti l'art. 1 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, e il decreto
del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 373, che, in
attuazione della delega contenuta al comma 24 della norma citata, ha
disciplinato le funzioni dei comitati soppressi ai sensi del comma 21
dello stesso articolo, tra i quali figura incluso il CIPET,
competente ad assumere determinazioni in ordine ai programmi da
finanziare ai sensi della citata legge n. 211/1992;
Visto l'art. 4 del decreto-legge 1° aprile 1995, n. 98, convertito
nella legge 30 maggio 1995, n. 204, con il quale, presso l'allora
Ministero dei trasporti e della navigazione, è stata istituita la
Commissione di alta vigilanza (C.A.V.), che sostituisce - tra l'altro
- la Commissione di cui all'art. 6 della citata legge n. 211/1992, e
che ha in particolare il compito di supportare il titolare di quel
Dicastero nell'attività di coordinamento degli interventi previsti
dall'art. 2, comma 3, della legge 22 dicembre 1986, n. 910, e di
quelli di cui alla legge n. 211/1992, al fine di assicurare
l'unitaria definizione dei trasporti rapidi di massa;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha assegnato le
risorse di cui alle leggi sopra citate, ammettendo a finanziamento -
nell'ordine - numerosi interventi sulla base delle graduatorie
predisposte dalla commissione ex art. 6 della legge n. 211/1992 e,
successivamente, dalla C.A.V. distintamente per gli articoli 9 e 10
della medesima legge n. 211/1992 e, nell'ambito delle due tipologie
di cui alle norme richiamate, separatamente per le aree metropolitane
e per le aree urbane;
Viste, in particolare, le delibere con le quali sono stati
approvati, tra gli altri, gli interventi denominati «sistema a guida
vincolata» del comune di Taormina, «metropolitana leggera automatica
linea Staveco-Fiera, tratta funzionale Stazione FS-Fiera» del comune
di Bologna e «triplicamento Bari S.E.- Mungivacca, raddoppio
Mungivacca-Noicattaro, ristrutturazione e potenziamento impianti»
delle ferrovie del Sud-Est;
Vista la delibera 29 novembre 2002, n. 99 (Gazzetta Ufficiale n.
18/2003), con la quale si è proceduto alla ridefinizione generale
del quadro delle assegnazioni ed alla rimodulazione di alcuni
interventi;
Vista la delibera 20 dicembre 2004, n. 112, con la quale questo
Comitato ha, tra l'altro, rideterminato in diminuzione, sulla scorta
del prospetto trasmesso dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti con nota 19 novembre 2004, n. 5360, le quote dei limiti
d'impegno in precedenza assegnate ad alcuni interventi, quantificando
le «risorse che possono essere recuperate dagli impegni assunti a
favore della Cassa depositi e prestiti» in 5.469.063,20 euro in
termini di limiti d'impegno e delle quali parte assegnate, con la
delibera stessa, all'intervento «Verona - sistema tranviario» a
parziale reintegro di risorse andate in economia;
Vista la nota 13 ottobre 2004, n. 1706/PM, con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la
richiesta di finanziamento di due interventi nel comune di L'Aquila,
denominati «tranvia su gomma: tratta Piazza Palazzo - Collemaggio
park» e «impianto a fune ad agganciamento temporaneo dei veicoli per
il collegamento L'Aquila (parcheggio di Collemaggio), Roio Poggio e
Monteluco di Roio» e di un intervento nel comune di Latina,
denominato «tranvia su gomma tra stazione F.S. e Latina centro»;
interventi da realizzare con utilizzo delle economie maturate su
progetti già approvati da questo Comitato e dei quali in particolare
i primi due da finanziare entro il limite di legge del 60% del costo
delle opere ed il terzo fino a concorrenza delle risorse residue, ma
con riserva di successiva integrazione del finanziamento a valere su
future disponibilità;
Vista la nota 17 novembre 2004, n. 1521(TIF 5)/211, con la quale la
succitata Amministrazione ha inviato la richiesta di rimodulazione,
tra l'altro, degli interventi concernenti il sistema di trasporto a
guida vincolata di Taormina, la metropolitana leggera automatica di
Bologna linea Staveco-Fiera, tratta stazione FS-Fiera, e la tratta
Bari-Noicattaro delle Ferrovie del Sud Est;
Vista la nota 17 dicembre 2004, n. 1655/211, con la quale la
suddetta Amministrazione ha fornito chiarimenti - tra l'altro - in
merito ai suddetti progetti concernenti Taormina, Bologna e le
Ferrovie del Sud-Est;
Vista l'ulteriore nota 17 dicembre 2004, n. 1805, con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha proposto
l'approvazione del finanziamento di un secondo intervento nel comune
di Latina, denominato «linea 2 della tranvia leggera su gomma Latina
centro - nuovi quartieri» e che costituisce la seconda tratta della
linea sopra richiamata;
Viste le risultanze delle sedute preparatorie del 20 ottobre e del
23 novembre 2004 - dedicate al tema - e nel corso delle quali il
Ministero di settore ha esplicitamente sottolineato che per i nuovi
interventi di cui sopra viene richiesta l'adozione di una delibera
programmatica, nelle more della sottoposizione dei relativi progetti
alla C.A.V., ed ha proposto, in mancanza di adeguate disponibilità,
di finanziare per il momento, nella consueta misura del 60% del
costo, la progettazione preliminare dei due interventi concernenti
L'Aquila;
Vista la nota 10 marzo 2005, n. 279(ex TIF5)/211, con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in risposta ad una
comunicazione della segreteria di questo Comitato, tra l'altro,
prende atto che la delibera di approvazione degli interventi sopra
indicati avrà carattere programmatico, riservandosi di sottoporre
con immediatezza gli interventi stessi alla surrichiamata C.A.V.;
Vista la nota 17 marzo 2005 n. 10452/2005/S.P., con la quale il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti comunica che può
essere destinato al finanziamento delle opere da realizzare nelle
città di Latina, L'Aquila e Napoli l'importo di 90.609.264,20 euro
in termini di volume d'investimenti a suo tempo stanziato, a carico
della legge n. 211/1992 e successivi rifinanziamenti, per il
menzionato intervento concernente la metropolitana leggera automatica
di Bologna, linea Staveco-Fiera - tratta funzionale stazione
FS-Fiera, che dovrebbe fruire di finanziamenti a valere sulle risorse
stanziate dal «decreto-legge relativo al Piano d'azione per lo
sviluppo economico, sociale e territoriale»;
Considerato che, con decreto interministeriale 16 giugno 2000
(Gazzetta Ufficiale n. 159/2000), l'allora Ministro dei trasporti e
della navigazione, di concerto con il Ministro dei lavori pubblici,
ha dettato i «criteri per la presentazione e la selezione dei
progetti per interventi di miglioramenti della modalità e delle
condizioni ambientali nei centri urbani», provvedendo alla relativa
individuazione delle risorse finanziarie utilizzabili ed in
particolare prevedendo:
la precisazione, da parte della succitata C.A.V., dei criteri in
funzione dei quali gli interventi proposti per il finanziamento
dovranno essere esaminati;
la valutazione, da parte della stessa Commissione, dei predetti
interventi alla stregua dei criteri come sopra individuati;
l'elaborazione delle relative graduatorie di merito, da
presentare al Ministro dei trasporti e della navigazione, il quale -
di concerto con il Ministro dei lavori pubblici - trasmette al CIPE i
conseguenti piani di riparto delle risorse per la successiva
approvazione;
la validità delle graduatorie ai fini dell'allocazione delle
eventuali risorse finanziarie la cui copertura venisse autorizzata
con dispositivi di legge emanati entro il 31 dicembre 2000, ivi
comprese le risorse liberatesi per definanziamenti derivanti dal
mancato rispetto delle scadenze previste per l'avvio
dell'utilizzazione dei fondi;
Considerato che, con il decreto dirigenziale 19 giugno 2000
(Gazzetta Ufficiale n. 159/2000), le competenti strutture degli
allora Ministeri dei trasporti e della navigazione e dei lavori
pubblici hanno fornito direttive in merito alla redazione e alle
modalità di presentazione delle istanze di finanziamento e ad
adempimenti successivi;
Considerato che, con note 30 marzo e 2 maggio 2001,
rispettivamente, n. 386(Segr)E.4.5. e n. 531(Segr)E.4.1, l'allora
Ministro dei trasporti e della navigazione, d'intesa con il Ministro
dei lavori pubblici, ha trasmesso le graduatorie degli interventi
relativi alle aree metropolitane ed alle aree urbane, esaminati dalla
suddetta C.A.V., ai fini della finanziabilità a carico delle risorse
recate dalle leggi n. 488/1999 e n. 388/2000, formulando
conseguentemente le proposte di approvazione degli interventi
utilmente collocatisi nelle graduatorie stesse;
Considerato che, con la citata nota del 10 marzo 2005, il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti:
comunica che i progetti delle graduatorie sopra indicate non
rientranti tra quelli finanziati erano i meno validi dal punto di
vista trasportistico e/o progettuale e che - se destinatari di fondi
- dovrebbero essere rivisitati anche radicalmente dai proponenti,
come verificatosi per l'intervento di Parma, modificato rispetto a
quello inserito nella predetta graduatoria e successivamente
finanziato a valere sulle risorse stanziate per il 1° Programma delle
opere strategiche;
fa presente che le graduatorie non avevano una scadenza in
termini di durata e sottolinea che questo Comitato, con delibera
3 maggio 2001, n. 76 (Gazzetta Ufficiale n. 182/2001), oltre ad
approvare gli interventi secondo l'ordine di graduatoria e fino a
concorrenza delle risorse disponibili, si era riservato la facoltà
di destinare agli altri interventi collocati nei posti successivi
della graduatoria stessa le quote di contributo che si sarebbero rese
disponibili, sia a valere sulle leggi nn. 488/1999 e 388/2000, sia
scaturenti da economie relative ad opere precedentemente finanziate;
precisa inoltre che la valutazione della validità della
graduatoria non rientra tra le competenze della C.A.V. e che questo
Comitato stesso può, con atto formale, modificare l'orientamento
espresso con la richiamata delibera n. 76/2001 e dichiarare concluso
il periodo di validità della graduatoria sopra richiamata;
Ritenuto che le graduatorie antecedenti all'emanazione del
menzionato decreto interministeriale 16 giugno 2000 siano da
considerare chiuse a seguito di detta emanazione e ritenuto, dato il
tempo trascorso dalla data di elaborazione della graduatoria prevista
dal decreto testè richiamato ed alla luce delle osservazioni
formulate dall'amministrazione di settore, di dichiarare concluso il
periodo di validità della graduatoria stessa;
Ritenuto che gli interventi relativi ai comuni di L'Aquila e
Latina, unici presentati al momento per l'assegnazione di risorse e
validi sotto il profilo finanziario in quanto realizzabili in parte
tramite la finanza di progetto e quindi senza oneri per le
Amministrazioni locali, debbano essere valutati politicamente
prioritari ai fini dell'approvazione e che il relativo finanziamento
debba essere subordinato all'espressione del parere favorevole della
citata C.A.V.; mentre non è possibile conferire analoga priorità ad
interventi relativi alla città di Napoli, in quanto non
specificatamente individuati;
Ritenuto di potersi pronunciare positivamente sugli interventi di
Taormina e delle Ferrovie del Sud Est;
Rilevato che, per quanto concerne l'intervento di Bologna,
denominato «metropolitana leggera automatica linea Staveco-Fiera,
tratta funzionale Stazione FS-Fiera Michelino», vengono proposte
sostanziali modifiche relative ad una parte del tracciato ed alla
tecnologia, con passaggio da metropolitana leggera automatica a
metrotranvia e con tratte anche in superficie e in sede promiscua, e
rilevato che alcune proposte avanzate dal Comune non sono ritenute
condivisibili dall'Amministrazione di settore, in quanto - come
evidenziato anche dalla C.A.V. - gli eventuali percorsi in
superficie, relativi a tratte ora non in esame, dovranno essere
realizzati in sede totalmente riservata per non vanificare le
prestazioni dell'intero sistema e per non rendere improduttivo
l'investimento della tratta in galleria e attrezzato con standard di
metropolitana;
Rilevata quindi l'opportunità di rinviare ad altra seduta le
valutazioni in merito all'intervento di Bologna, in attesa di
ulteriori accertamenti istruttori e di approfondimenti sulla
fruibilità delle risorse previste dal decreto-legge 14 marzo 2005,
n. 35;
Prende atto:
per quanto concerne l'intervento di Taormina denominato «sistema a
guida vincolata»:
che a fronte dell'ipotesi progettuale di collegamento - tramite
minimetro - di Taormina con la frazione di Mazzeo, inizialmente
approvata con delibera n. 76/2001 e del costo di 33.895.066,29 euro,
la nuova proposta prevede la realizzazione di due impianti funiviari
di collegamento del centro storico con le frazioni di Mazzeo e
Trappitello, per un costo complessivo di 26.627.674 euro, secondo il
quadro economico conseguente alla revisione - da parte del Ministero
di settore - degli importi relativi ad alcune categorie di lavori e
delle somme a disposizione;
che tale rivisitazione progettuale è sostanzialmente determinata
da un riesame dell'organizzazione del trasporto pubblico locale,
volto a soddisfare non solo le esigenze di mobilità dei turisti, ma
anche quelle della popolazione residente;
per quanto concerne l'intervento delle Ferrovie del Sud Est
denominato «triplicamento Bari S.E.-Mungivacca, raddoppio
Mungivacca-Noicattaro, ristrutturazione e potenziamento impianti»:
che il progetto esecutivo degli interventi di ristrutturazione
della tratta, del costo di 64.885.062,52 euro, integralmente
finanziato a carico delle risorse ex art. 10 della legge n. 211/1992
ai sensi della delibera 21 dicembre 1995, è stato approvato dal
Ministero di settore nell'aprile 2000 ed è stato poi aggiornato in
relazione al parere espresso dal comune di Bari e alle conclusioni
della Conferenza di servizi tenuta il 15 gennaio 2002;
che peraltro la regione Puglia, alla quale sono state trasferite
le competenze in materia di trasporto locale con accordo di programma
sottoscritto il 23 dicembre 2002 in base all'art. 15 del decreto
legislativo 19 novembre 1997, n. 422, si è espressa favorevolmente
limitatamente agli interventi ricadenti nel territorio del comune di
Bari e ad ulteriori quattro interventi proposti dalle Ferrovie del
Sud Est;
che dette Ferrovie hanno presentato, anche in relazione ad
osservazioni dell'Amministrazione, un'ulteriore proposta comprendente
il nuovo deposito-officina di Bari Mungivacca, la nuova stazione di
Bari Executive Center e tre sottopassi per l'eliminazione di passaggi
a livello - rispettivamente - al km 4+116, 0+800 e 3+447;
che il relativo quadro economico, come revisionato dal Ministero
di settore, ammonta a 60.220.220 euro e che le ferrovie del Sud Est
propongono di destinare la differenza rispetto al costo originario
(4.664.842,52 euro) all'acquisto di nuovo materiale rotabile leggero;
che nella seduta del 10 novembre 2004 la C.A.V. si è espressa
positivamente per l'intervento relativo alle Ferrovie del Sud Est e
che invece per l'intervento di Taormina, pur esprimendo una
valutazione positiva dal punto di vista trasportistico e tecnico, ha
rimesso a questo Comitato la valutazione sull'opportunità di
confermare il cofinanziamento dell'opera in relazione alle
sostanziali modifiche apportate al progetto ed ai ritardi sui termini
previsti per la cantierizzazione;
per quanto concerne l'intervento del comune di L'Aquila, denominato
«tranvia su gomma - tratta Piazza Palazzo-Collemaggio park»:
che l'opera costituisce il prolungamento verso est della tranvia
leggera su gomma attualmente in costruzione e approvata da questo
Comitato con la richiamata delibera n. 76/2001;
che il progetto preliminare presentato prevede la realizzazione
di una linea di circa 1,5 km, attrezzata con 5 fermate e dotata di 3
rotabili uguali a quelli in corso di fornitura per la tratta sopra
richiamata;
che il costo dell'intervento ammonta a 23,366 Meuro, dei quali il
60% - pari a 14,020 Meuro - è richiesto quale finanziamento statale,
mentre il restante 40% - pari a a 9,346 Meuro - sarà reperito con
ricorso al project financing;
per quanto concerne l'ulteriore intervento del comune di L'Aquila,
denominato «impianto a fune ad agganciamento temporaneo dei veicoli
per il collegamento tra L'Aquila (parcheggio di Collemaggio), Roio
Poggio e Monteluco di Roio»:
che l'opera si collegherà al prolungamento della tranvia leggera
Piazza Palazzo-Collemaggio, portando così alla realizzazione di un
collegamento sufficientemente rapido tra il capolinea della citata
tranvia ed un quartiere periferico sede di insediamento universitario
ma isolato per conformazione orografica;
che il progetto preliminare presentato prevede la realizzazione
di un impianto a fune ad agganciamento temporaneo dei veicoli con
cabine da 8 posti e della lunghezza di circa 2,5 km, impianto avente
la capacità massima di progetto di 2.400 passeggeri/ora;
che il costo dell'intervento, secondo una valutazione indicativa
da approfondire nelle successive fasi di progettazione, ammonta a
15,493 Meuro, dei quali il 60% - pari a 9,296 Meuro - è richiesto
quale finanziamento statale, mentre il restante 40% - pari a a 6,197
Meuro - sarà reperito con ricorso al project financing;
per quanto concerne l'intervento del comune di Latina, denominato
«tranvia su gomma tra stazione FS e Latina centro»:
che l'opera costituisce il collegamento tramite un sistema
tranviario su gomma tra la stazione FS, situata a Latina scalo, e la
zona direzionale di Latina centro;
che il progetto preliminare presentato prevede la realizzazione
di un tracciato della lunghezza di 11 km, integralmente in
superficie, in sede propria, con alcuni incroci a raso con la
viabilità esistente e attrezzato con 7 fermate;
che la tranvia è del tipo su gomma, con guida vincolata a terra,
captazione aerea e dispositivo di abbandono del vincolo per guida
manuale, ed è dotata di 9 rotabili, la cui lunghezza sarà fissata
in funzione delle «necessità di capacità di trasporto»;
che il costo dell'intervento ammonta a 88,121 Meuro, dei quali il
60% - pari a 52,873 Meuro - è richiesto quale finanziamento statale,
mentre il restante 40% - pari a a 35,248 Meuro - sarà reperito con
ricorso al project financing;
per quanto concerne l'ulteriore intervento del comune di Latina,
denominato «linea 2 della tranvia leggera su gomma Latina
centro-nuovi quartieri»:
che l'opera costituisce il prolungamento della tranvia sopra
indicata da Latina centro verso i nuovi quartieri di espansione;
che il progetto preliminare presentato prevede la realizzazione
di un tracciato di 5,5 km circa, con 44 fermate e con dotazione di 7
rotabili, la cui lunghezza - analogamente alla tratta precedente -
sarà fissata in funzione delle necessità di trasporto;
che il costo dell'intervento ammonta a 47,586 Meuro, dei quali il
60% - pari a 28,552 Meuro - è richiesto quale finanziamento statale,
mentre il restante 40% - pari a a 19,034 Meuro - dovrebbe essere
reperito con ricorso al project financing;
Delibera:
1. Approvazione varianti.
1.1. È approvata la modifica progettuale dell'intervento di
Taormina denominato «Sistema a via guidata», che assume ora la
denominazione di «Sistema a via guidata: collegamento del centro
storico con le frazioni di Mazzeo e Trappitello».
All'intervento così modificato, del costo complessivo di
26.627.674 euro, è attribuito un contributo - in termini di volume
d'investimenti - di 15.976.604,40 euro, pari al 60% del predetto
costo: il contributo, così ridotto rispetto a quello assegnato
all'intervento originario con la delibera n. 99/2002, resta imputato
alle leggi n. 488/1999 e n. 399/2000.
1.2. È approvata la variante dell'intervento delle Ferrovie del
Sud Est denominato «triplicamento Bari S.E.-Mungivacca, raddoppio
Mungivacca-Noicattaro, ristrutturazione e potenziamento impianti», il
cui costo ammonta a 60.220.220 euro.
È autorizzato l'acquisto di nuovo materiale rotabile leggero del
costo di 4.664.842,52 euro.
All'opera così modificata ed integrata, del costo complessivo di
64.885.062,52 euro, resta attribuito il contributo di pari importo e
in termini di volume d'investimenti assegnato in precedenza e posto a
carico della legge n. 211/1992.
1.3. Per gli interventi di cui ai precedenti punti il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti provvederà a definire le quote
di contributo, in termini di limiti di impegno, assegnate agli
interventi stessi nell'ambito del tetto massimo a suo tempo
determinato da questo Comitato, dandone comunicazione - appena
possibile - alla segreteria di questo Comitato. Il predetto
Ministero, inoltre, vigilerà sull'attuazione della presente
delibera, in particolare sollecitando i soggetti interessati ad
adottare tutte le misure per una tempestiva realizzazione delle opere
in questione.
2. Chiusura graduatoria.
La graduatoria degli interventi elaborata dalla Commissione di Alta
Vigilanza (C.A.V.) in attuazione dei decreti 16 e 19 giugno 2000,
indicati in premessa, e concernente gli interventi da finanziare in
attuazione degli articoli 9 e 10 della legge n. 211/1992, e
successivi rifinanziamenti è dichiarata chiusa.
3. Nuovi interventi.
3.1. Gli interventi da realizzare nei comuni di L'Aquila e Latina
meglio specificati nella «presa d'atto» e valutati politicamente
prioritari sono approvati programmaticamente.
L'approvazione definitiva dei suddetti interventi è subordinata
alla sottoposizione degli interventi stessi alla C.A.V. ed alla
valutazione positiva che dei medesimi darà la Commissione.
Il problema del relativo finanziamento sarà affrontato in altra
seduta, allorchè sarà meglio definito il quadro finanziario delle
risorse complessivamente disponibili per il settore.
3.2. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
a redigere una graduatoria aggiornata degli interventi da finanziare
con le ulteriori risorse finanziarie che si rendano a mano a mano
disponibili, tenendo conto della rilevata priorità politica
attribuita agli interventi dei comuni di L'Aquila e Latina sopra
indicati.
4. Clausole finali.
Restano ferme le direttive formulate in precedenza e non
esplicitamente modificate con la presente delibera.
Roma, 18 marzo 2005
Il presidente delegato
Siniscalco
Il segretario del CIPE
Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 21 novembre 2005
Ufficio di controllo atti sui Ministeri economico-finanziari,
registro n. 5 Economia e finanze, foglio n. 398