1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 27 del 6-7-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 261 ORDINANZA 20 giugno - 1 luglio 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Straniero - Ordine del questore di lasciare il territorio italiano - Inosservanza - Trattamento sanzionatorio piu' grave rispetto alle ipotesi di generica inosservanza dei provvedimenti dell'autorita' riconducibili all'art. 650 del codice penale - Denunciata disparita' di trattamento in danno dello straniero rispetto al cittadino residente, lesione dei diritti inviolabili dell'uomo - Manifesta infondatezza della questione. - D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286, art. 13, comma 13, come modificato dall'art. 12 della legge 30 luglio 2002, n. 189. - Costituzione, artt. 2 e 3. (005C0735) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 6-7-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Piero Alberto CAPOTOSTI;
Giudici: Guido NEPPI MODONA, Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni
Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA,
Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 13, comma 13,
del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico delle
disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme
sulla condizione dello straniero), come modificato dall'art. 12 della
legge 30 luglio 2002, n. 189, promosso dal Tribunale di Trani,
sezione distaccata di Molfetta, con ordinanza del 20 aprile 2004, nel
procedimento penale a carico di K. A., iscritta al n. 719 del
registro ordinanze 2004 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 38, 1ª serie speciale, dell'anno 2004.
Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 25 maggio 2005 il giudice
relatore Francesco Amirante.
Ritenuto che nel corso di un procedimento penale a carico di un
cittadino albanese imputato del reato di cui all'art. 13, comma 13,
del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico delle
disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme
sulla condizione dello straniero), come modificato dall'art. 12 della
legge 30 luglio 2002, n. 189, il Tribunale di Trani, sezione
distaccata di Molfetta, ha sollevato, in riferimento agli artt. 2 e 3
della Costituzione, questione di legittimità costituzionale del
predetto art. 13, comma 13, «nella parte in cui predispone, per
ipotesi riconducibili all'art. 650 cod. pen., pene maggiorate per la
mera condizione di migrante del destinatario della sanzione rispetto
ai cittadini residenti»;
che il remittente osserva che la norma impugnata punisce con
la sanzione dell'arresto da sei mesi ad un anno lo straniero che
disobbedisce all'ordine di lasciare il territorio italiano a lui
impartito dal questore, fattispecie a suo parere sostanzialmente
riconducibile a quella di cui all'art. 650 cod. pen., per la quale al
cittadino italiano è inflitta la più lieve sanzione dell'arresto
fino a tre mesi o dell'ammenda fino a lire 400.000 (euro 206);
che la previsione di una sanzione penale più grave in base
al solo presupposto della condizione di «straniero» appare
discriminatoria ed in contrasto con gli artt. 2 e 3 Cost., in forza
dei quali tutti i cittadini sono uguali davanti alla legge senza
distinzione di razza ed hanno diritto a lasciare il proprio Paese ed
a farvi ritorno;
che, dopo aver richiamato alcune sentenze di questa Corte
secondo le quali, quando si versa in materia di diritti inviolabili
dell'uomo, il principio di uguaglianza non ammette diversificazioni
tra il cittadino e lo straniero, il giudice a quo chiede che la
disposizione censurata venga dichiarata incostituzionale nei termini
sopra indicati, specificando, in punto di rilevanza, che tale
disposizione non gli consente di applicare nel caso specifico la più
lieve sanzione di cui all'art. 650 del codice penale;
che è intervenuto in giudizio il Presidente del Consiglio
dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, chiedendo che la questione venga dichiarata manifestamente
inammissibile o infondata.
Considerato che il Tribunale di Trani, sezione distaccata di
Molfetta, ha sollevato, in riferimento agli artt. 2 e 3 Cost.,
questione di legittimità costituzionale dell'art. 13, comma 13, del
decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico delle
disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme
sulla condizione dello straniero), come modificato dall'art. 12 della
legge 30 luglio 2002, n. 189, «nella parte in cui predispone, per
ipotesi riconducibili all'art. 650 cod. pen., pene maggiorate per la
mera condizione di migrante del destinatario della sanzione rispetto
ai cittadini residenti»;
che la norma impugnata, successivamente alla rimessione della
presente questione di legittimità costituzionale, è stata
modificata - dall'art. 1, comma 2-ter, del decreto-legge 14 settembre
2004, n. 241, convertito, con modificazioni, nella legge 12 novembre
2004, n. 271 - nel senso di un ulteriore inasprimento della pena, in
quanto il reato da essa previsto è attualmente configurato come un
delitto e punito con la reclusione da uno a quattro anni anzichè con
l'arresto da sei mesi ad un anno;
che tale modifica normativa è peraltro ininfluente ai fini
della presente decisione, poichè il più grave trattamento
sanzionatorio oggi previsto non potrebbe comunque essere applicato
dal Tribunale di Trani nel giudizio a quo, in virtù del principio di
cui all'art. 2, terzo comma, del codice penale;
che nel merito va ricordato come, per costante giurisprudenza
di questa Corte, il potere di configurare le singole ipotesi
criminose e di determinarne la pena, come pure quello di abrogare le
varie previsioni punitive, rientri nella discrezionalità del
legislatore, censurabile, in sede di sindacato di legittimità
costituzionale, soltanto nel caso in cui sia stata esercitata in modo
manifestamente irragionevole (v., tra le altre, sentenze n. 313 del
1995 e n. 364 del 2004; ordinanze n. 58 del 1999, n. 144 del 2001,
n. 110 del 2002, n. 177 del 2003 e n. 302 del 2004);
che, nella specie, è da escludere che tale ultima evenienza
si verifichi, essendo evidente come il confronto prospettato dal
giudice remittente tra la fattispecie impugnata ed il reato di cui
all'art. 650 cod. pen. sia incongruo, attesa l'evidente diversità
esistente tra la generica inosservanza dei provvedimenti
dell'autorità e la trasgressione dello specifico divieto di
rientrare nel territorio nazionale conseguente al provvedimento di
espulsione emesso nei confronti dello straniero, diversità che dà
ragione del differente trattamento sanzionatorio;
che per ciò che riguarda il diritto a permanere sul
territorio nazionale la posizione giuridica dello straniero è
diversa rispetto a quella del cittadino (art. 16, secondo comma,
Cost.);
che tale diversità dimostra come il tertium comparationis
evocato dal Tribunale di Trani sia inconferente, così come è
improprio il richiamo alla giurisprudenza di questa Corte sui diritti
inviolabili dell'uomo la cui violazione non tollera discriminazioni
tra cittadino e straniero;
che la questione, pertanto, è manifestamente infondata.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, comma 2, delle norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 13, comma 13, del decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico delle disposizioni
concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione
dello straniero), come modificato dall'art. 12 della legge 30 luglio
2002, n. 189, sollevata, in riferimento agli artt. 2 e 3 Cost., dal
Tribunale di Trani, sezione distaccata di Molfetta, con l'ordinanza
di cui in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 20 giugno 2005.
Il Presidente: Capotosti
Il redattore: Amirante
Il cancelliere:Fruscella
Depositata in cancelleria il 1° luglio 2005.
Il cancelliere:Fruscella
05C0735