1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 24-11-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 356 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 luglio 2010
Ordinanza 6 luglio 2010 emessa dal Tribunale regionale giustizia amministativa del Trentino-Alto Adige sul ricorso proposto dall'A.N.I.E.F. ed altri c/Provincia autonoma di Trento ed altri. Istruzione - Istruzione pubblica - Norme della Provincia autonoma di Trento - Graduatorie provinciali per titoli del personale docente per il quadriennio 2009-2013 - Prevista attribuzione di quaranta punti per il servizio prestato per tre anni scolastici continuativi nelle scuole provinciali a carattere statale, paritarie, legalmente riconosciute, pareggiate o parificate del Trentino - Violazione del principio di uguaglianza per l'irragionevole retroattivita' - Violazione dei principi di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge della provincia di Trento 28 dicembre 2009, n. 19, art. 67, comma 8. - Costituzione, artt. 3 e 97. (010C0806) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 24-11-2010)

IL TRIBUNALE REGIONALE

Ha pronunciato la presente ordinanza sul ricorso numero di
registro generale 75 del 2010, integrato da motivi aggiunti, proposto
da:
A.N. I.E.F. (Associazione Nazionale Insegnanti Educatori in
Formazione), in persona del legale rappresentante pro tempore;
Mauro Alario, Mauro Avi, Giampiero Bisignano, Sergio Camedda,
Francesco Cassiani, Anna Irene Faraoni, Estella Longo, Paola
Melchiori, Monica Moscatt, Alessandra Mosna, Claudia Parlà,
Alessandra Piva, Fortuna Romano, Adriana Segatta, Rocco Tirone,
Patrizia Visconti, rappresentati e difesi dagli avv.ti Cristiana
Pinamonti e Paolo De Nardis e con domicilio elettopresso il loro
studio in Trento, Piazza Mosna, n. 25
Contro:
Provincia autonoma di Trento, in persona del Presidente
pro-tempore, rappresentata e difesa dagli avv.ti Daria de Pretis,
Nicolò, Pedrazzoli e Lucia Bobbio ed elettivamente domiciliata
presso l'Avvocatura della Provincia in Trento, Piazza Dante, n. 15; -
Provincia autonoma di Trento - Servizio per la gestione delle risorse
umane scuola e formazione professionale, in persona del Dirigente
pro-tempore, non costituito in giudizio
Per l'annullamento quanto al ricorso principale:
della deliberazione della Giunta provinciale n. 14 di data 15
gennaio 2010 e del bando contenente l'«Aggiornamento straordinario
delle graduatorie penali per titoli del personale docente formate per
gli anni scolastici 2009 -2010, 2010 - 2011, 2011 - 2012 e 2012 -
2013. Termini e modalità d presentazione delle domande
documentazione necessaria e ulteriori direttive applicative (art 4,
comma 1, del decreto del Presidente della Provincia 28 dicembre 2006,
n. 27-80/Leg.)», costituente parte integrante e sostanziale della
deliberazione medesima, nella parte in cui prevede l'attribuzione di
«quaranta punti per il servizio prestato con continuità per almeno
tre anni scolastici consecutivi nelle scuole provinciali a carattere
statali paritario, legalmente riconosciute pareggiate o parificate
del Trentino», con la specificazione che «tale punteggio è
riconosciuto per un massimo di quattro volte e purchè il servizio
sia sta prestato almeno sei mesi per anno» (art. 9, comma 1), e nella
parte in cui prevede che «la rideterminazione del punteggio
attribuito per il servizio effettivamente prestato con continuità ai
sensi del comma 1 dell'articolo 9 di questo bando» viene effettuata
anche per gli insegnanti che non presentano domanda di aggiornamento
(art. 1, comma 2);
di ogni altro atto connesso, conseguente o presupposto, e in
particolare delle graduatorie ad esaurimento, in corso di
pubblicazione, così come aggiornate ai sensi degli atti impugnati;
quanto al ricorso per motivi aggiunti:
della determinazione del Dirigente del Servizio per la
gestione risorse umane scuola e F.P. n. 125 del 15.6.2010, avente ad
oggetto l'«Approvazione e pubblicazione delle graduatorie provinciali
per titoli provvisorie del personale docente per il quadriennio 2009
- 2013», pubblicate in data 16.6.2010 sui sito internet «vivo scuola»
della Provincia come da circolare del competente Dirigente prot. n.
17540 del 15.6.2010.
Visto il ricorso ed i motivi aggiunti, con i relativi allegati;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della Provincia autonoma
di Trento;
Relatore nella camera di consiglio del giorno 24 giugno 2010 il
cons. Alma Chiettini e uditi per le parti i difensori come
specificato nel verbale;

Fatto e diritto

1. I ricorrenti espongono in fatto di essere insegnanti tesserati
A.N.I.E.F., l'associazione nazionale degli insegnanti educatori in
formazione che rappresenta e tutela i docenti della scuola italiana,
di essere titolari di abilitazioni per diverse classi di concorso, di
essere iscritti nella terza fascia delle graduatorie per titoli della
Provincia di Trento valevoli per gli anni 2009 - 2013, e di aver
presentato la domanda di inserimento nelle graduatorie provinciali
per il quadriennio 2010 - 2013 secondo le procedure stabilite dal
bando approvato con la deliberazione della Giunta provinciale
15.1.2010, n. 14, concernente l'aggiornamento straordinario delle
suddette graduatorie provinciali per titoli del personale docente.
L'art. 9, comma 1, del bando per l'aggiornamento delle
graduatorie ha disposto che «sono attribuiti quaranta punti per il
servizio effettivamente prestato per tre anni scolastici continuativi
nelle scuole provinciali a carattere statale, paritarie, legalmente
riconosciute, pareggiate o parificate del Trentino; tale punteggio è
riconosciuto per un massimo di quattro volte e purchè il servizio
sia stato prestato per almeno sei mesi per anno»; l'art. 1, comma 2,
dello stesso bando ha inoltre disposto che «gli aspiranti docenti che
non presentano la domanda di aggiornamento conservano il punteggio
posseduto, fatta salva la rideterminazione del punteggio attribuito
per il servizio effettivamente prestato con continuità ai sensi del
comma 1 dell'art. 9» . Tale peculiare criterio di formazione delle
graduatorie rappresenta la pedissequa applicazione del comma 8
dell'art. 67 della legge provinciale 28.12.2009, n. 19.
2. Con ricorso notificato in data 22 marzo 2010 e depositato
presso la Segreteria del Tribunale il successivo 3 aprile, i
ricorrenti hanno impugnato il citato bando, deducendo le seguenti
censure in diritto:
I - «illegittimità, in via derivata e riflessa, per
illegittimità costituzionale dell'art. 67, comma 8, della L.p.
28.12.2009, n. 19, dell'art. 92, comma 2, lett. e), della L.p.
7.8.2006, n. 5, e dell'art. 1, comma 2, lett. b) del Protocollo
d'Intesa tra il Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della
Ricerca e la Provincia autonoma di Trento, approvato con
deliberazione della Giunta provinciale n. 454 dell'11.3.2005, in
relazione al combinato disposto degli artt. 97, comma 1, e 3 della
Costituzione e degli artt. 9, comma 1, n. 2), e 5 dello Statuto
speciale di autonomia»; a loro avviso la valorizzazione della
continuità didattica nei suesposti termini temporali contrasterebbe
con il principio meritocratico, inteso come stringente obbligo di
congruamente apprezzare il patrimonio integrato dai titoli di studio
e dall'esperienza maturata da ciascun insegnante, desumibile dagli
artt. 97 e 3 della Costituzione;
II - «illegittimità, in via derivata e riflessa, per
illegittimità costituzionale dell'art. 67, comma 8, della L.p.
28.12.2009, n. 19, dell'art. 92, comma 2, lett. e), della L.p.
7.8.2006, n. 5, e dell'art. 1, comma 2, lett. b) del Protocollo
d'Intesa tra il Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della
Ricerca e la Provincia autonoma di Trento, approvato con
deliberazione della Giunta provinciale n. 454 dell'11.3.2005, in
relazione al combinato disposto degli artt. 3, 4 e 120 della
Costituzione»;
III - «illegittimità, in via derivata e riflessa, per
illegittimità costituzionale dell'art. 67, comma 8, della L.p.
28.12.2009, n. 19, dell'art. 92, comma 2, lett. e), della L.p.
7.8.2006, n. 5, e dell'art. 1, comma 2, lett. b) del Protocollo
d'Intesa tra il Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della
Ricerca e la Provincia autonoma di Trento, approvato con
deliberazione della Giunta provinciale n. 454 dell'11.3.2005, in
relazione agli artt. 117, comma 1, e 11 della Costituzione e agli
artt. 149 e 150 del Trattato dell'Unione Europea»;
IV - «illegittimità, in via derivata e riflessa, per
illegittimità costituzionale dell'art. 67, comma 8, della. L.p.
28.12.2009, n. 19, in relazione al combinato disposto degli artt. 97,
comma 1, e 3 della Costituzione e degli artt. 9, comma 1, n. 2), e 5
dello Statuto speciale di autonomia e al canone generale di
ragionevolezza delle leggi, nonchè degli artt. 3, 4 e 120 della
Costituzione e al canone generale di ragionevolezza delle leggi,
degli artt. 117, comma 1, e 11 della Costituzione e degli artt. 149 e
150 del Trattato dell'Unione Europea e al canone generale di
ragionevolezza delle leggi». I ricorrenti assumono che contrasterebbe
con i richiamati principi l'ultima modificazione apportata alla
disciplina provinciale con la quale è stato deciso di riconoscere
retroattivamente per la continuità didattica 40 punti per ogni
triennio di lavoro prestato in Provincia di Trento, rinnovabili fino
a quattro volte per un massimo di 160 punti: si tratterebbe di una
scelta manifestamente irragionevole per la quantità del punteggio,
sia triennale che totale, previsto.
I ricorrenti hanno chiesto, in via cautelare, la sospensione del
provvedimento impugnato.
3. Si è tempestivamente costituita in giudizio l'Amministrazione
provinciale intimata, chiedendo la reiezione del ricorso nel merito
perchè infondato.
4. Con ordinanza n. 35, adottata nella camera di consiglio del 9
aprile 2010, la domanda cautelare è stata respinta con riferimento
ai primi tre motivi introdotti, sul rilievo che il principio della
«continuità didattica» è codificato nelle norme di attuazione dello
Statuto, ove è affidato alla Provincia il compito di disciplinare
«la miglior utilizzazione del personale anche al fine di soddisfare
le esigenze di continuità didattica», e di apprestare le «misure per
la determinazione dei tempi e delle modalità per la mobilità del
personale insegnante tra il territorio provinciale e il restante
territorio nazionale»; che, inoltre, la normativa provinciale di
fonte primaria e secondaria emanata fino al 2006 non sembra in
contrasto con i dedotti principi costituzionali. Con la stessa
ordinanza è stato invece rinviato al merito l'approfondimento del
quarto motivo.
5. La Provincia autonoma di Trento, con atto notificato in data
14 giugno 2010 e depositato presso la Segreteria del Tribunale il
successivo giorno 15, ha chiesto che il Tribunale si esprima in via
cautelare anche sul quarto mezzo del ricorso, sul motivato rilievo
che nel mese di luglio l'Amministrazione dovrà approvare le
graduatorie definitive del personale docente per il prossimo anno
scolastico che inizierà nel mese di settembre 2010.
6. Con istanza del 15 giugno 2010 la difesa dell'Amministrazione
provinciale ha chiesto, ai sensi dell'art. 36 del R.D. 17.8.1907, n.
642, l'abbreviazione del termine necessario per la fissazione
dell'udienza camerale. Con decreto del Presidente del Tribunale n. 14
del 17.6.2010 il predetto termine è stato ridotto a cinque giorni.
7. Con ricorso per motivi aggiunti notificato in data 18 giugno
2010 e depositato presso la Segreteria del Tribunale il successivo
giorno 22, i ricorrenti hanno impugnato le graduatorie provvisorie
medio tempore pubblicate, deducendo la loro illegittimità in via
derivata e denunciando le conseguenze dell'applicazione delle
impugnate disposizioni sulla loro posizione in graduatoria,
all'evidenza peggiorativa sia della precedente che di quella che
spetterebbe loro se si fosse applicata la normativa a regime. I
deducenti, infatti, si sarebbero visti superare, anche di molte
posizioni, da altri insegnanti in ragione del solo punteggio
assegnato (fino a 160 punti) per la sola anzianità di servizio
prestata in Provincia di Trento negli anni trascorsi. Inoltre, i
ricorrenti hanno nuovamente formulato l'istanza cautelare con
riferimento al motivo il cui esame era stato rinviato alla sede della
definizione del merito.
8. In vista dell'udienza camerale le parti costituite hanno
depositato ulteriore documentazione e memorie conclusionali.
9. Alla camera di consiglio del 24 giugno 2010, il procuratore
dell'Amministrazione provinciale ha dato atto della rinuncia ai
termini di difesa sull'istanza cautelare presentata dai deducenti con
il ricorso per motivi aggiunti; successivamente ha avuto luogo
l'illustrazione da parte dei difensori delle opposte argomentazioni.
In esito a quanto deciso in camera di consiglio è stata emessa
l'ordinanza in pari data n. 73 con la quale, sul rilievo che la
questione di legittimità costituzionale dedotta con il quarto mezzo
sia rilevante ai fini del decidere, nonchè non manifestamente
infondata, la domanda cautelare è stata provvisoriamente accolta
sospendendo l'efficacia del comma I dell'art. 9, oltre che del comma
2 dell'art. 1, del bando del 15.1.2010 per l'aggiornamento
straordinario delle graduatorie sul presupposto dell'esistenza di
danni gravi ed irreparabili sino alla pronuncia della Corte
costituzionale e con riserva di successivo riesame all'esito della
pronuncia da parte di quest'ultima.
10a. Così riassunti i prolegomeni della vicenda, il Collegio
premette, in termini generali, che il principio della continuità
didattica ha occupato un ruolo centrale nel dibattito psicopedagogico
italiano degli ultimi anni, tanto che ne è stata anche proposta
l'adozione come indicatore d'analisi per la valutazione della
qualità e dell'efficacia di un sistema scolastico volto a realizzare
una scuola moderna d'ispirazione europea ma, al tempo stesso,
radicata nella realtà locale. Tale principio è essenzialmente volto
a garantire la presenza stabile di un corpo docente per non
frammentare l'azione educativa e meglio realizzare lo sviluppo delle
conoscenze e delle personalità degli studenti. Sotto diverso
profilo, è stato anche Osservato che ciò non significa che
l'esigenza della continuità didattica debba essere intesa in maniera
aprioristica ed assoluta, posto che anche un ragionevole
avvicendamento degli insegnanti è in grado di apportare un
arricchimento del bagaglio culturale dei discenti e non si traduce
necessariamente in un pregiudizio.
Nella scienza educativa, il concetto di continuità educativo -
didattica si identifica nello sviluppo e nella crescita degli scolari
e degli studenti ed esige per il loro perseguimento che si evitino
macroscopiche soluzioni di continuità nell'insegnamento: ciò
significa che ogni momento formativo deve essere legittimato dal
precedente e tendere all'armonica integrazione funzionale delle
esperienze e degli apprendimenti compiuti.
Tale scienza assoggetta a motivata critica non solo la mancanza
di continuità didattica dello stesso insegnante negli anni
successivi ma, più in generale, dell'intero processo di formazione,
visto nella stretta connessione della gradualità dell'apprendimento,
quando sia insufficiente o faccia del tutto difetto il raccordo nei
passaggi tra i diversi ordini e gradi del percorso scolastico in cui
transita il soggetto in età evolutiva (denominata "continuità
curriculare"), è giudicata, poi, altrettanto negativamente la
mancanza di continuità con l'ambiente familiare e sociale
(cosiddetta "continuità orizzontale"), ove si configuri una frattura
tra vita scolastica ed extrascolastica e quando la scuola non sia
capace di raccordarsi alle problematiche e ai bisogni formativi del
territorio.
Pertanto, il perseguimento della continuità didattica non
integra alcun particolare favor nei confronti degli insegnanti che
prestino la loro attività nel rispetto del visto parametro, ma è
diretto a produrre effetti positivi per i discenti, che sono i
destinatari di un insegnamento che siffattamente si svolga e,
pertanto, essi e non altri sono titolari della pretesa a che
l'attività didattica conservi la sua fisionomia sotto il profilo
della persona del docente.
10b. Nel sistema scolastico della Provincia autonoma di Trento il
concetto di continuità didattica si concreta sul piano organizzativo
nell'avvertita necessità di poter fare affidamento su di un corpus
docente complessivamente stabile e che, ove provenga da altre
Regioni, non aspiri a rapidamente trasferirsi altrove, se del caso in
area del territorio nazionale prossima all'originaria residenza.
I problemi connessi alla continuità didattica nella Provincia
autonoma richiedono dunque la ricerca di soluzioni ragionevoli e
meditate, tali da non scoraggiare l'ingresso di docenti formatisi ed
operanti al di fuori dei confini provinciali e che perseguano
un'equilibrata mediazione tra concorrenti valori con modalità
dirette ad impedire che la loro graduazione incida comunque
negativamente sui discenti, e dunque sulle figure più deboli del
sistema scolastico. Come già segnalato, invero, è a vantaggio della
loro acculturazione che occorre apprestare relazioni stabili e sicure
con il corpo docente.
11. Nella normativa scolastica statale con la risalente L.
5.6.1990, n. 148, di riforma dell'ordinamento della scuola
elementare, era stato previsto che l'assegnazione degli insegnanti
alle classi avesse «cura di garantire le condizioni per la
continuità didattica», e la successiva circolare n. 339, del
16.11.1992, aveva definito la continuità come «l'esigenza primaria
per garantire il dritto dell'alunno ad un percorso formativo organico
e completo». Per la scuola secondaria, lo statuto delle studentesse e
degli studenti, approvato con d.P.R. 24.6.1998, n. 249, ha sancito
che «lo studente ha diritto ad una formazione culturale e
professionale qualificata che rispetti e valorizzi, anche attraverso
l'orientamento, l'identità di ciascuno e sia aperta alla pluralità
delle idee» e che «la scuola persegue la continuità
dell'apprendimento».
La legge delega 28.3.2003, n. 53, per la definizione delle norme
generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni
in materia di istruzione e formazione professionale, ha egualmente
codificato all'art. 3, pertinente la qualità del sistema formativo,
il principio della continuità didattica, «assicurato anche
attraverso una congrua permanenza dei docenti nella sede di
titolarita'».
Il D.Lgs. 19.2.2004, n. 59, contenente le norme generali relative
alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, oltre ad
aver previsto il principio della continuità curriculare, ha
stabilito che il dirigente scolastico, sulla base di quanto stabilito
dal piano dell'offerta formativa e di criteri generali definiti dal
collegio dei docenti e dal consiglio di circolo o di istituto,
disponga l'assegnazione dei docenti alle classi della scuola
primaria, garantendo «le condizioni per la continuità didattica»
(cfr., art. 7, comma 7) e che, inoltre, il miglioramento dei processi
di apprendimento e della relativa valutazione, nonchè la
«continuità didattica», siano assicurati anche attraverso la
permanenza dei docenti nella sede di titolarità almeno per il tempo
corrispondente al periodo didattico (cfr., art. 8, comma 3, per la
scuola primaria, e art. il, comma 7, per la scuola secondaria di
primo grado).
Anche il D.Lgs. 17.10.2005, n. 226, concernente le norme generali
e i livelli essenziali delle prestazioni relativi al secondo ciclo
del sistema educativo di istruzione e formazione, ha previsto che «il
miglioramento dei processi di apprendimento e della relativa
valutazione, nonchè la continuità didattica, sono assicurati anche
attraverso la permanenza dei docenti nella sede di titolarità,
almeno per il tempo corrispondente ad un periodo didattico» (cfr.,
art. 12, comma 3) e che, per quanto riguarda i percorsi di istruzione
e formazione professionale, siano le regioni ad adottare le misure
che favoriscano la continuità formativa anche attraverso la
permanenza dei docenti (cfr., art. 16).
12a. Per quanto concerne il quadro normativo di riferimento per
la Provincia autonoma di Trento, la materia dell'istruzione
elementare e secondaria (media, classica, scientifica, magistrale,
tecnica, professionale e artistica) è prevista dall'art. 9, primo
comma, n. 2), dello Statuto speciale d'autonomia, fra quelle
assegnate alla competenza legislativa concorrente.
Tra le funzioni che il successivo d.P.R. 15.7.1988, n. 405,
concernente le «Norme di attuazione in materia di ordinamento
scolastico» dello Statuto speciale, ha attribuito alla Provincia vi
è anche lo «stato giuridico ed economico del personale insegnante
(ispettivo, direttivo e docente)», da disciplinarsi con legge
provinciale per istituirne i ruoli.
In materia di personale la Provincia ha competenza legislativa
esclusiva (cfr., art. 8, primo comma, n. 1), dello Statuto speciale),
soggetta al regime dei limiti costituzionali, oltre che dei vincoli
derivanti dall'ordinamento comunitario e dagli obblighi
internazionali, di cui all'art. 117, comma 1, della Costituzione; sul
personale della scuola detta competenza legislativa subisce un
ulteriore limite, imposto dal comma 3 dell'art. 2 delle citate norme
di attuazione, ove è stato previsto che la Provincia debba
disciplinare con proprie leggi lo stato giuridico del personale
insegnante «nel rispetto dei principi fondamentali delle leggi dello
Stato».
Il principio della continuità didattica è, poi, contenuto nel
comma 3 dell'art. 2 del citato d.P.R. n. 405 del 1988, ove è
disposto che la Provincia di Trento intervenga con proprie leggi «per
la migliore utilizzazione del personale stesso anche al fine di
soddisfare le esigenze di continuità didattica nonchè per una più
efficace organizzazione della scuola» e che, «per assicurare
l'attuazione delle finalità ci cui al comma 3, la Provincia autonoma
di Trento definisce preda intesa con il Ministero dell'istruzione
dell'università e della ricerca, apposite misure per la
determinazione dei tempi e delle modalità per la mobilità del
personale insegnante tra il territorio provinciale e il restante
territorio nazionale» (comma 4).
Il previsto Protocollo d'intesa tra il Ministero dell'istruzione,
dell'Università e della Ricerca e la Provincia autonoma di Trento è
stato sottoscritto in data 1° marzo 2005 e approvato con
deliberazione della Giunta provinciale 11.3.2005, n. 454. Esso
prescrive che la Provincia approvi «apposita tabella di valutazione
dei titoli culturali e professionali, valorizzando la continuità di
servizio nelle scuole a carattere statale e paritario della
Provincia».
12b. La L.p. 7.8.2006, n. 5, sul «Sistema educativo di istruzione
e formazione del Trentino», ha istituito le istituzioni scolastiche e
formative provinciali, enti dotati di personalità giuridica, di
autonomia didattica, organizzativa, amministrativa e finanziaria, di
ricerca, sperimentazione e sviluppo, anche al fine di permettere «la
flessibilità dell'insegnamento finalizzata alla continuità
didattica e formativa, all'orientamento e al riorientamento alla
realizzazione di percorsi didattici personalizzati e integrati, di
esperienze di tirocinio e di alternanza scuola - lavoro, a garanzia
della qualità del processo di apprendimento e di formazione
integrale della persona» (art. 15), nonchè il sistema educativo
provinciale, per «assicurare la continuità educative e didattica per
l'intero percorso di istruzione e formazione» (art. 54). In tale
sistema, compete alla Provincia determinare la dotazione complessiva
del personale assegnato alle istituzioni scolastiche e formative
provinciali; provvedere alle assegnazioni dei dirigenti, dei docenti
e del personale amministrativo, tecnico, ausiliario e assistente
educatore alle singole istituzioni scolastiche e formative
provinciali secondo un piano di razionalità, continuità e
progettualità (art. 85 e 86); istituire le graduatorie provinciali
per titoli per l'accesso dei docenti a posti a tempo indeterminato e
a tempo determinato nelle scuole a carattere statale, che hanno
durata quadriennale con possibilità di aggiornamento biennale del
punteggio. A tal fine, l'art. 92 della legge in esame detta principi
e criteri direttivi per la formazione e l'utilizzo delle graduatorie
provinciali per titoli, formate sulla base dei punteggi attribuiti in
relazione ai titoli posseduti e ai servizi prestati in attività
d'insegnamento nelle scuole che offrono servizio pubblico, sia
provinciali che paritarie, secondo i criteri di valutazione definiti
dal regolamento approvato che D.P.P. 28.12.2006, n. 27-80/Leg.
Inoltre, l'ultimo comma dello stesso art. 92 stabilisce che gli
iscritti nelle graduatorie ad esaurimento nazionali previste
dall'art. 1, comma 605, lettera c), della legge 27 dicembre 2006, n.
296, che chiedano l'inserimento nelle graduatorie provinciali per
titoli siano inseriti nelle medesime in posizione subordinata a tutte
le fasce.
12c. Da quanto sommariamente esposto emerge dunque che la
Provincia autonoma di Trento, nell'esercizio delle sue competenze in
materia di ordinamento scolastico, da leggersi in base al combinato
disposto dello Statuto e delle citate norme di attuazione, predispone
le graduatorie per titoli del personale docente secondo una
disciplina propria; che tale ordinamento di settore si presenta
aperto con graduatorie quadriennali, rivedibili biennalmente quanto
ai titoli conseguiti medio tempore dai docenti, e con possibilità di
aggiornamenti straordinari; che fruisce a tal fine di proprie tabelle
di valutazione dei titoli che fanno salvi sia i titoli che i
requisiti d'accesso validi sul territorio nazionale, e che
individuano concorrentemente modalità di valutazione proprie che
valorizzano ulteriori fattori quali la continuità di servizio nelle
scuole della Provincia.
Per questi aspetti il prefigurato sistema si differenzia
peculiarmente da quello statale basto esclusivamente su graduatorie
permanenti, attualmente trasformate in graduatorie a esaurimento,
alle quali è allo stato precluso ogni ingresso da parte di altri
docenti.
13a. Quanto al valore della continuità didattica, il comma 2
dell'art. 84 ha disposto che l'utilizzazione delle risorse umane
della scuola debba avvenire «nel quadro dell'efficacia,
dell'efficienza e dell'economicità dell'azione amministrativa del
sistema educativo principale, che ne assicura la trasparenza,
l'imparzialità e la qualità, al fine di garantire la tutela degli
interessi pubblici, in particolare della continuità didattica, e dei
diritti degli studenti». L'art. 92, comma 2, lett. e), ha poi
stabilito che «per il servizio effettivamente prestato con
continuità per periodi non inferiori a tre anni nelle scuole di ogni
ondine e grado operami sul territorio provinciale è attribuito uno
specifico punteggio; sono inoltre previsti i casi secondo i quali il
servizio è prestato con continuita'» . A tal fine, il D.P.P.
28.12.2006, n. 27-80/Leg, ha previsto l'attribuzione di 15 punti per
«il servizio effettivamente prestato per cinque anni scolastici
continuativi nelle scuole provinciali a carattere statali paritarie
legalmente riconosciute pareggiate o parificate del territorio
provinciale», precisando che detto punteggio è «riconosciuto per un
massimo di due volte e purchè il servizio sia stato prestato per
almeno 6 mesi per anno».
Su tale base normativa erano state dunque formate le previgenti
graduatorie quadriennali 2009 - 2013.
13b. Nel mese di marzo 2009 il Legislatore provinciale, con
l'art. 66 della legge n. 2, ha innovativamente disposto che le
suddette graduatorie provinciali per titoli fossero aggiornate
straordinariamente dopo il primo anno di validità, «quale
provvedimento anticongiunturale volto a creare le condizioni per
aumentare l'occupazione lavorativa ... in conseguenza di ciò per
coloro che stanno attualmente frequentando gli ultimi corsi Ssis e
acquisiranno il titolo abilitativo entro quest'anno si Ritiene
opportuno permettere di iniziare quanto primi ad insegnare attraverso
l'aggiornamento delle graduatorie provinciali» (cfr. relazione
illustrativa al provvedimento normativo).
Successivamente, nel mese di dicembre dello stesso anno, con il
comma 8 dell'art. 67 della legge n. 19, concernente la finanziaria
provinciale per l'anno 2010, il Legislatore provinciale ha modificato
le modalità di attribuzione del punteggio riconosciuto per la
continuità didattica, stabilendo che, «in deroga alla lett e) del
comma 2 dell'art. 92» della legge provinciale sulla scuola, e «ai
fini dell'aggiornamento straordinario delle graduatorie provinciali
per titoli dei personale docente» previsto dall'art. 66 della L.p. n.
2 del 2009, il punteggio per il servizio continuativo effettivamente
prestato nelle scuole provinciali a carattere statale, paritarie,
legalmente riconosciute, pareggiate o parificate sia elevato a
«quaranta punti per il sevizio effettivamente prestato per tre anni
scolastici» e che tale punteggio sia «riconosciuto per un massimo di
quattro volte e purchè il servizio sia stato prestato per almo sei
mesi per anno».
14a. In definitiva, dall'esame della normativa provinciale sopra
riportata il Collegio rileva che il postulato della «continuità
didattica» è codificato nelle norme di attuazione dello Statuto che,
integrando una fonte normativa subordinata alla Costituzione e allo
Statuto, si qualificano come una fonte rinforzata rispetto alle leggi
ordinarie, vincolando il legislatore ad adottare una disciplina volta
alla migliore utilizzazione del personale, «anche al fine di
soddisfare le esigenze di continuità didattica», conseguentemente
apprestando le «misure per la determinazione dei tempi e delle
modalità per la mobilità del personale insegnante tra il territorio
provinciale e il restante territorio nazionale».
Come più sopra già enunciato, la richiamata L.p. n. 5 del 2006
ha dato concreta attuazione al suddetto indirizzo tramite il
riconoscimento di un punteggio aggiuntivo «per il servizio
effettivamente prestato con continuità per periodi non inferiori a
tre anni nelle scuole di ogni ordine e grado operanti sul territorio
provinciale» . In sede regolamentare, poi, il visto punteggio
aggiuntivo è stato individuato in 15 punti, conseguibili in cinque
anni e per un massimo di due volte. Se si considera che lo stesso
regolamento prevedeva che per ogni anno di insegnamento si
maturassero 12 punti, ciò significava, prima dell'introdotta
novella, che per cinque anni di servizio con continuità didattica
ciascun insegnante maturava 60 punti quali titolo di servizio, ai
quali si sommavano i 15 punti di bonus per la continuità.
14b. È, altresì, avviso del Tribunale che anche
l'interpretazione teleologica della normativa provinciale primaria e
secondaria sopra ricordata conduca all'identico risultato, essendo il
premio riconosciuto alla continuità didattica peculiare espressione
del fin'e di perseguire la disponibilità di un corpo docente che sia
incoraggiato a permanere sul territorio quale che sia la sua
provenienza, in esso radicando la fondata aspettativa a fruire dei
futuri vantaggi siffattamente assicurati da una poziore posizione in
graduatoria. Non pare estraneo alla presente disamina il rilievo
parimenti generale che le leggi non sono adottate al solo scopo di,
graduare differenti interessi, ma sono esse stesse il prodotto di
quelle esigenze che in ciascuna comunità giuridica si riconoscono e
che trovano sovente base e ragione nelle nuove esigenze sociali, il
cui concreto accertamento compete in materie attribuite alla sua
giurisdizione al Giudice amministrativo nella retta lettura delle
norme dell'ordinamento.
Da un lato, centrale appare dunque nella Provincia autonoma il
ruolo esercitato dal primario interesse degli studenti di ogni ordine
e grado delle scuole trentine i quali, ai fini del migliore percorso
formativo possibile, necessitano all'evidenza della continuativa
presenza dei loro docenti.
Al detto aspetto si associa, come la difesa dell'Amministrazione
provinciale ha sagacemente argomentato, la concorrente valorizzazione
dell'investimento formativo che la Provincia realizza per i docenti
ai sensi del comma 4 dell'art. 26 del C.C.P.L., che prevede un
impegno complessivo di 40 ore obbligatorie per il cosiddetto
«potenziamento formativo», delle quali 20 sono dedicate alla
realizzazione del progetto d'istituto e 10 per attività di
formazione e di aggiornamento su tematiche individuate dal collegio
docenti per supportare e qualificare il progetto d'istituto.
Infine, non va sottaciuto che la previsione del bonus per la
continuità didattica compensa lo svantaggio che gli insegnanti
iscritti nelle graduatorie provinciali subiscono in ragione
dell'esclusiva di detta iscrizione, posto che nel sistema trentino
non è previsto l'accesso alla mobilità esterna tramite l'iscrizione
in altre graduatorie provinciali.
15. La norma contenuta nel comma 8 dell'art. 67 della legge
finanziaria provinciale per il 2010 ha derogato, tuttavia,
incisivamente ai criteri in precedenza vigenti, riconoscendo per la
sola occasione dell'aggiornamento straordinario 2010 delle
graduatorie provinciali in esame che il detto punteggio aggiuntivo
per il servizio continuativo svolto in qualsivoglia scuola
provinciale sia elevato a «quaranta punti per il servizio
effettivamente prestato per tre anni scolastici» e che tale punteggio
sia «riconosciuto per un massimo di quattro tolte e purchè il
servizio sia stato prestato per almeno sei mesi per anno». Il
Collegio Ritiene, al riguardo, che la questione di legittimità
costituzionale prospettata dai ricorrenti sia rilevante e non
manifestamente infondata.
16a. In punto rilevanza, la nuova normativa ha permesso ai
docenti che hanno lavorato negli scorsi anni in Provincia di Trento
di conseguire la vista maggiorazione di 40 punti per ciascun
triennio, e per quattro volte, per la sola continuità del servizio
svolto, del tutto indipendentemente dal tipo di scuola nella quale lo
stesso è stato prestato; il che si prospetta dunque di tutto rilievo
a fronte dei 36 punti che nello stesso periodo avrebbero maturato per
l'insegnamento nelle scuole statali, per i 27 punti per il servizio
prestato nelle scuole paritarie e per i 18 punti per quello svolto
nelle scuole legalmente riconosciute, pareggiate o parificate.
Inoltre, il suddetto punteggio è attribuito non solo per la classe
di insegnamento nella quale il servizio è stato effettivamente reso,
ma anche per le altre classi in cui il docente è abilitato.
L'interesse che muove i ricorrenti è per conseguenza palese,
venendo incisa la loro posizione nelle graduatorie provinciali 2010 -
2013 in corso di aggiornamento e già pubblicate il 16 giugno scorso
in versione provvisoria. Il pregiudizio indotto sul loro status si
correla al fatto che essi non hanno insegnato con continuità in
Provincia di Trento per almeno tre anni ovvero, pur avendolo fatto,
si sono visti superare in graduatoria da altri insegnanti in possesso
di una maggiore continuità, avendo cumulato più volte i quaranta
punti per ciascun triennio fino alla soglia massima di 160 punti.
Esemplare appare sotto questo profilo il caso della ricorrente
sig.ra Romano, collocata nella graduatoria provvisoria per la classe
di concorso A346 (lingua e civiltà inglese - superiori) all'11°
posto, con 187 punti, di cui 147 per l'abilitazione e per i servizi
pregressi e 40 per la continuità didattica. I docenti che la
precedono vantano, tuttavia, un punteggio per i titoli di studio e di
servizio inferiore a quello dell'istante, ma più elevato per la
continuità didattica, avendo essi conseguito 80 o 120 punti; ne
consegue che, con il sistema previgente, ove la continuità incideva
in misura inferiore, l'interessata si sarebbe collocata al primo (o
al secondo) posto, e che le si sarebbe presentata la concreta
possibilità di conseguire la nomina in ruolo e, prima ancora, la
priorità nella scelta della sede di lavoro.
Anche i ricorrenti sigg.ri Cassiani, Moscatt e Visconti,
collocati ai posti nn. 21, 23 e 27 della stessa graduatoria
provvisoria per la classe di concorso A346, rispettivamente con 164,
162 e 157 punti, si sono visti superare da numerosi docenti che
vantano minori titoli professionali, ma maggiore anzianità nella
continuità didattica, fra i quali un'insegnante che, a fronte di 13
punti per l'abilitazione e a 6 per titoli, è stato graduato davanti
agli istanti sulla base dei 160 punti assegnati per la continuità
didattica.
Infine, la ricorrente sig.ra Mosna si è collocata al 17° posto
della graduatoria per la classe di concorso A28 - educazione
artistica, nella quale egualmente la precedono ben 11 docenti in
ragione del solo punteggio conseguito per la continuità didattica.
16b. Il Collegio Osserva, in proposito, che l'applicazione del
comma 8 dell'art. 67, che detti scorrimenti ha provocato nelle
graduatorie, integra un tratto di attività amministrativa
strettamente vincolata, valendo la norma con effetti retroattivi nei
confronti dell'intero corpo docente: la relazione illustrativa ha,
infatti, dato atto che, in disparte restando la sua chiara lettera,
«tale emendamento è a favore dei docenti da lungo tempo in servizio
a tempo determinato in Trentino».
17a. La questione di illegittimità costituzionale, che è
rilevante nei termini sopra illustrati, è, altresì, a parere del
Tribunale non manifestamente infondata.
La disposizione in esame appare anzitutto sospettabile di
violazione dell'ars 3 della Costituzione avuto riguardo alla sua
retroattività. Come codesta sovrana Corte costituzionale ha più
volte chiarito, l'emanazione di leggi con efficacia retroattiva
«incontra una serie di limiti che questa Corte ha da tempo
individuato, e che attengono alla salvaguardia, tra l'altro, di
fondamentali valori di civiltà giuridica posti a tutela dei
destinatari della norma e dello stesso ordinamento, tra i quali vanno
ricompresi il rispetto del principio generale di ragionevolezza e di
eguaglianza e la tutela dell'affidamento legittimamente sorto nei
soggetti quale principio connaturato allo Stato di diritto» (cfr.,
sentenza 15.7.2005, n. 282).
Anche con riferimento ai rapporti di durata, codesta sovrana
Corte ha più volte affermato il principio secondo cui il
Legislatore, in materia di successione di leggi, «dispone di ampia
discrezionalità e può anche modificare in senso sfavorevole la
disciplina di quei rapporti, ancorchè l'oggetto sia costituito da
diritti soggettivi perfetti, salvo - in caso di norme retroattive -
il limite imposto in materia penale dall'art 25, secondo comma,
Cost., e comunque a condizione che la retroattività trovi adeguata
giustificazione sul piano della ragionevolezza e non si ponga in
contrasto con altri valori e interessi costituzionalmente protetti.
Nella giurisprudenza di questa Corte poi, è consolidato il principio
del legittimo affidamento nella sicurezza giuridica, che costituisce
elemento fondamentale dello Stato di dritto e non può essere leso da
disposizioni retroattive che trasmodino in regolamento irrazionale di
situazioni sostanziali fondate su leggi anteriori» (cfr., sentenza
24.7.2009, n. 236, e la giurisprudenza costituzionale ivi citata).
Nel caso di specie la norma in questione ha, all'opposto,
introdotto modalità di riconoscimento del servizio prestato in
continuità didattica che segnano una netta soluzione di continuità
rispetto al passato e che si applicano peraltro per il solo
aggiornamento straordinario 2010, posto che per quello futuro
tornerà ad applicarsi la normativa a regime con il riconoscimento di
15 punti nel quinquennio. Con detta revisione una tantum il
previgente sistema nel quale i docenti già iscritti nelle
graduatorie avevano riposto pieno affidamento è stato, tuttavia,
modificato, con effetti che si protrarranno indefinitivamente nel
tempo quanto al rapporto che si configurava fra i loro titoli e la
continuità didattica, essendo quest'ultima del tutto inopinatamente
divenuta parametro dominante rispetto a tutti gli altri ed
obiettivamente decisivo per la posizione da acquisire nelle nuove
graduatorie.
Alla sospetta violazione del principio di parità tra quanti si
trovino nell'identica situazione si associa, peraltro strettamente,
quella del principio di ragionevolezza, che le norme retroattive
devono rispettare rispetto a posizioni che appaiano essere state
legittimamente quesite.
In dipendenza, infatti, della retroattività della norma
l'incisione delle posizioni dei ricorrenti, ancorchè promanante da
una singola revisione delle graduatorie, pare cristallizzare nel
tempo con effetti a scontata ricaduta anche sulle future graduatorie
per quelle posizioni che abbiano fruito del riconoscimento anche di
un solo triennio a titolo di continuità di servizio e dunque in
virtù di vicenda del tutto casuale: il che appare tradursi in uno
strumento di persistente depotenziamento delle pretese di quanti
abbiano maturato o possano conseguire in futuro un punteggio connesso
a titoli diversi da quello della mera continuità.
Sotto quest'ultimo profilo non parrebbe escluso neppure
l'ulteriore pregiudizio, direttamente rilevante per l'interesse
pubblico che pur s'intende soddisfare, provocato dalla presumibile
riduzione a zero di ogni spinta all'ulteriore formazione, destinata a
non svolgere alcun ruolo quanto ai titoli conseguibili al cospetto di
punteggi comunque palesemente irraggiungibili.
Può in proposito soggiungersi che, prima della suddetta novella,
i docenti erano consapevoli che il punteggio conseguibile per il
servizio prestato in continuità didattica accreditava loro 15 punti
per ogni quinquennio e per il massimo di due volte; che tale criterio
si traduceva in un corrispondente vantaggio sull'ordine delle
graduatorie e che, per conseguenza, ciascun aspirante docente operava
sulla base di parametri certi ed obiettivi la propria scelta se
conseguire o meno detto punteggio aggiuntivo restando iscritto nelle
graduatorie trentine per un quinquennio o per un decennio.
Nè detta peculiare disciplina pare giustificarsi, come allega la
difesa dell'Amministrazione provinciale, con il fatto che sarebbe
più favorevole per i docenti, avendo ridotto il periodo utile a tre
anni ed elevato il punteggio maturabile, incidendo essa sulle
graduatorie che saranno utilizzate pro futuro e operando
indistintamente per tutti gli aspiranti che possano vantare un
triennio di insegnamento continuativo nelle scuole della Provincia.
Infatti, il consistente mutamento del punteggio assegnato immuta
per quanto suesposto la formazione della graduatorie e, quindi, viola
un affidamento qualificato di quei ricorrenti che vi figurano
iscritti sulla scorta dei precedenti criteri.
17b. Sotto diverso aspetto, il Collegio rileva che il servizio
già prestato, che è stato oggetto d'immediata valutazione, sembra
concretare, da una parte, un eccesso di potere legislativo e,
dall'altra, la violazione del canone della ragionevolezza anche sotto
un differente profilo.
Nella specie appare, infatti, palese il rilievo che, in virtù
del servizio pregresso, riveste il punteggio attribuito ai docenti: i
40 punti conseguibili per ciascuno dei trascorsi trienni si sommano,
infatti, ai 36 punti previsti per l'attività svolta nello stesso
periodo nelle scuole statali, ridotti a 27 punti per il servizio
prestato nelle scuole paritarie e a 18 punti per quello prestato
nelle scuole legalmente riconosciute, pareggiate o parificate,
nonchè ai 30 punti previsti per l'abilitazione conseguita presso le
scuole universitarie di specializzazione all'insegnamento secondario
(SSIS), ai 12 punti per il dottorato di ricerca e ai 3 per ogni
diploma di specializzazione o master universitario di durata annuale
(corrispondente a 60 crediti) con esame finale.
L'Amministrazione provinciale ha peraltro difeso, anche sotto
questo aspetto, la disposizione in esame, sul rilievo che sarebbe
erronea la pretesa di confrontare punteggi che corrispondono a
finalità diverse e sottolineando che essa costituirebbe una scelta
discrezionale del Legislatore.
A parere del Collegio l'eccesso di potere legislativo pare
integrato dal fatto che tutti i punteggi previsti dalla tabella di
valutazione dei titoli si presentano omogenei e proporzionali fra
loro, come emerge esemplificativamente dall'Osservazione che il
titolo SSIS, cui corrispondono 30 punti, sconta un bonus di soli 6
punti, equivalendo i restanti 24 ad un biennio di insegnamento,
tenuto conto della pari durata del relativo corso di
specializzazione. Inoltre, anche gli altri punti riconosciuti
appaiono riconducibili all'identica logica, considerando che quelli
attribuiti per le scuole paritarie e per le scuole parificate o
pareggiate sono gradatamente più contenuti rispetto a quelli
previsti per le scuole statali: il che appare, invero, espressione
della discrezionalità del Legislatore provinciale, che si sottrae in
quanto tale ad ogni possibile censura sui piano dell'apprezzamento
compiuto.
L'innegabile alterazione di detta logica sembra, all'opposto,
manifesta, ove si rifletta che, nel quadro dell'attribuzione dei
punteggi per titoli, che nel corso degli anni ha costituito la
progressiva costituzione del personale patrimonio di ciascun
insegnante, ben sorretto nelle proprie scelte dall'esigenza di
incrementarlo con scelte di studio e di formazione poste a sua
disposizione dalla Provincia, l'indifferenziata assegnazione dei
ridetti 40 punti anche per un solo triennio si traduce in uno
strumento di straordinaria accelerazione quanto alla collocazione
nelle graduatorie provinciali di quegli insegnanti, e che
obiettivamente svilisce i titoli fino a quel momento accumulati da
tutti gli altri: l'indecifrabilità di siffatta scelta, che è
obiettivamente sorretta dall'unico parametro della prestazione del
servizio nel territorio della Provincia, pare dunque tradursi in un
irrazionale apprezzamento e dunque nel lumeggiato eccesso di potere
legislativo, non trovando che parziale giustificazione nell'esigenza
di premiare la continuità delle singole docenze.
Da quanto ora esposto si deduce, peraltro, la concorrente
violazione, sotto un diverso aspetto, del canone della
ragionevolezza, sovente fatto proprio da codesta sovrana Corte
nell'esercizio delle sua competenza di Giudice delle leggi.
Il concetto giuridico a contenuto indeterminato della
ragionevolezza è stato, invero, originariamente ricondotto all'area
dominata dal principio di uguaglianza, sì che la norma apportatrice
di irragionevoli discriminazioni è apparsa per ciò solo
costituzionalmente illegittima.
Lo stesso criterio, tuttavia, si è progressivamente affrancato
dal principio di uguaglianza, come autorevolmente affermato da un suo
Presidente, «anche in assenza di una sostanziale disparità di
trattamento tra fattispecie omogenee allorchè la norma presenti una
intrinseca incoerenza, contraddittorietà od illogicità rispetto al
contesto normativo preesistente o rispetto alla complessiva finalità
perseguita dal legislatore». In un'accezione più pregnante di quella
precedente, codesta sovrana Corte ha valutato la coerenza della norma
sottoposta al suo esame rispetto alla ratio ad essa sottesa, ovvero
la sua non contraddittorietà rispetto al sistema, o la non manifesta
inidoneità degli strumenti ivi prescelti per conseguire un
determinato fine, con un controllo comportante considerazioni di
adeguatezza, pertinenza, proporzionalità, coerenza. Più di recente,
è stato applicato il criterio della ragionevolezza intrinseca,
attraverso il quale il giudizio si traduce in una valutazione di
conformità della norma alla ratio che la sostiene (cfr., sentenza
5.12.2008, n. 399). In tal senso, la ragionevolezza intrinseca di una
norma può essere valutata anche verificando se tale norma sia o meno
coerente con la qualificazione che di essa si dà in generale
nell'atto normativo in cui è contenuta, oppure verificando se la
contraddizione si configuri tra la previsione astratta e la sua
concreta applicazione (cfr., da ultimo, sentenze 28.1.2010, n. 26 e
8.5.2009, n. 137).
In definitiva, la questione di legittimità costituzionale per la
disposizione che assegna un cosi elevato punteggio sulla sola scorta
di una qualsivoglia docenza purchè prestata nel territorio trentino
appare al Tribunale non manifestamente infondata, tenuto conto della
ridetta, profonda alterazione che induce sulle graduatorie
provinciali, e alla stregua di una logica obiettivamente estranea a
quella che nel passato ha meditatamente guidato il Legislatore
provinciale nell'articolata prefissione del valore dei titoli in
possesso di ciascun docente, ivi compreso quello del servizio
prestato nella Provincia.
17c. Infine, la stessa norma appare in contrasto per le identiche
ragioni con il principio di buon andamento dell'Amministrazione, di
cui all'art. 97 della Costituzione.
Va ricordato, in proposito, che nel sistema scolastico
provinciale l'accesso degli insegnanti al posto di lavoro con
contratto a tempo indeterminato avviene mediante concorsi pubblici
per titoli e per esami, o per corso - concorso pubblico, oppure
tramite l'utilizzazione delle graduatorie provinciali per titoli
(cfr., art. 89 della L.p. n. 5 del 2006).
Codesta sovrana Corte ha più volte affermato che il principio
del pubblico concorso per l'accesso agli impieghi nelle pubbliche
amministrazioni costituisce la regola generale imposta dall'art. 97
della Costituzione, quale strumento imparziale di selezione tecnica e
neutrale dei più capaci sulla base del criterio del merito. Detta
regola, peraltro, può andare incontro a deroghe ed eccezioni,
attraverso la trasformazione delle posizioni di lavoro a tempo
determinato già ricoperte da personale precario, purchè esse siano
«delimitate in modo rigoroso» (cfr., sentenze 9.11.2006, n. 363 e
15.1.2010, n. 9), dettate da «peculiari e straordinarie esigenze di
interesse pubblico» idonee a giustificarle (cfr., sentenza 3.3.2006,
n. 81), e «numericamente contenute in percentuali limitate», rispetto
alla globalità delle assunzioni poste in essere dall'Amministrazione
(cfr., sentenza 14.7.2009, n. 215); e ciò sul diverso rilievo «che
la necessità del concorso per le assunzioni a tempo indeterminato
discende non solo dal rispetto del principio di buon andamento della
pubblica amministrazione di cui all'art. 97 Cost., ma anche dalla
necessità di consentire a tutti i cittadini l'accesso alle funzioni
pubbliche, in base all'art. 51 Cost.» (cfr., sentenza 24.6.2010, n.
225).
In stretta coerenza con tale indirizzo, deve essere posto in
evidenza che il contratto a tempo indeterminato si consegue da tempo
in Trentino solo tramite le graduatorie, e dunque all'interno di
un'area derogatoria marcatamente diversa da quella disciplinata dal
pubblico concorso, che tollererebbe solo parziali deroghe, ma non le
eleva a regola generale di reclutamento del personale; che il premio
istituito dalla legge finanziaria provinciale per il 2010 è
indifferenziatamente attribuito per il servizio reso anche presso
istituti ove la stipula del contratto di assunzione non è
subordinata a principi di evidenza pubblica; che l'attribuzione di 40
punti per triennio, fino al massimo di 160 punti, ha inciso sulla
posizione nelle graduatorie trentine dei docenti, elevando a
posizioni di vertice, o comunque più vantaggiose ai fini della
potenziale immissione in ruolo, insegnanti che, sul piano dei titoli
diversi da quello del solo servizio di continuità, possono essere
stati reclutati con un parametro affatto diverso da quello
meritocratico.
18. In conclusione, sul fondamento delle argomentazioni che
precedono ed alla stregua della rilevanza, ai fini della decisione
nel merito della controversia, e della non manifesta infondatezza
della questione prospettata, si rimette la sua definizione a codesta
sovrana Corte Costituzionale, con sospensione della fase cautelare
del presente giudizio.

P.Q.M.

Il Tribunale Regionale di Giustizia Amministrativa del
Trentino-Alto Adige, sede di Trento, letto l'art. 23 della L.
11.3.1953, n. 87, dichiara rilevante e non manifestamente infondata,
in relazione agli artt. 3 e 97 della Costituzione, la questione di
legittimità costituzionale del comma 8 dell'art. 67 della legge
della Provincia autonoma di Trento 28.12.2009, n. 19.
Sospende medio tempore il presente giudizio, con rinvio di ogni
definitiva statuizione in sede cautelare, in rito, nel merito e sulle
spese di lite all'esito del promosso giudizio incidentale davanti
alla Corte Costituzionale, cui la presente ordinanza va
immediatamente trasmessa.
Ordina che, a cura della Segreteria del Tribunale, la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa ed al Presidente della
Provincia autonoma di Trento, nonchè comunicata al Presidente del
Consiglio della Provincia autonoma di Trento.
Così deciso in Trento nella camera di consiglio del giorno
24 giugno 2010 con l'intervento dei Magistrati:

Il Presidente: Mariuzzo


Il Consigliere: Stevanato


Il Consigliere-Estensore: Chiettini