3a Serie Speciale - Regioni n. 3 del 27-1-1990
REGIONE BASILICATA
REGIONE BASILICATA
LEGGE REGIONALE 18 maggio 1989, n. 12
Criteri per l'esercizio da parte dei comuni delle funzioni amministrative in materia di rivendite di quotidiani e periodici. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.3 del 27-01-1990)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Basilicata n. 19
del 25 maggio 1989)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto del provvedimento

I comuni della Basilicata debbono attenersi, nell'esercizio delle
funzioni amministrative inerenti le autorizzazioni per le rivendite
di quotidiani e periodici, ad essi attribuite dall'art. 54, lettera
g), del decreto del presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616, ai criteri stabiliti dal presente provvedimento in attuazione
del disposto di cui all'art. 52, lettera a), del citato decreto del
Presidente della Repubblica n. 616 del 1977, della legge 5 agosto
1981, n. 416, del decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile
1982, n. 268 e della legge 25 febbraio 1987, n. 67.

Art. 2.
Finalità delle funzioni comunali

Nell'esercizio delle funzioni amministrative di cui al precedente
art. 1, i comuni devono predisporre i piani di localizzazione dei
punti ottimali di vendita di quotidiani e periodici previsti
dall'art. 7 della legge 25 febbraio 1987, n. 67 in modo da conseguire
le seguenti finalita':
a) incremento della diffusione dei mezzi di informazione a
stampa, anche attraverso l'aumento, ove necessario, dei punti di
vendita secondo i principi affermati dall'art. 21 della Costituzione;
b) funzionale articolazione nel territorio della rete di vendita
che consenta il più razionale insediamento delle singole rivendite;
c) facilità di accesso degli utenti alla rete di vendita.

Art. 3.
Ricognizione della situazione esistente

I comuni, al fine di predisporre i piani di cui al precedente art.
2:
1) suddividono il territorio comunale in zone, tenendo conto: del
centro urbano, delle zone intermedie tra centro urbano e periferia,
zona periferica e zona agricola o montana, con facoltà di ulteriore
suddivisione in settori di una o più zone.
Sono esentati dalla suddivisione del territorio comunale in zone,
fermo restando l'obbligo del piano, i comuni cori popolazione fino a
2.500 abitanti;
2) accertano il numero dei punti di vendita esistenti nel
territorio comunale e la loro ubicazione nell'ambito delle zone o
settori in cui è suddiviso il territorio, distinguendoli tra
esclusivi e promiscui;
3) qualificano la situazione determinatasi nell'ultimo decennio
in ciascuna delle predette zone o settori, secondo i due indicatori
seguenti:
a) di addensamento, sulla base del rapporto e del suo andamento,
tra punti di vendita e superficie territoriale della zona o settore e
tra punti di vendita e popolazione residente e presente nella zona o
settore;
b) di localizzazione dei punti di vendita in ciascuna zona o
settore, tenendo anche presente l'andamento delle nuove
localizzazione;
4) fissano la tipologia delle rivendite e/o dei chioschi,
prevedendo le dimensioni minime tali da consentire un'ampia
esposizione delle diverse testate.

Art. 4.
Criteri per la predisposizione dei piani comunali

I piani di localizzazione dei punti ottimali di vendita di
quotidiani e periodici, sia relativa ai nuovi che a quelli esistenti,
sono predisposti dai comuni, in armonia con le previsioni degli
strumenti urbanistici vigenti, nel rispetto dei seguenti criteri:
1) nelle zone o loro settori, di cui al punto 1) del precedente
art. 3 - esclusa la "zona agricola o montana" - sulla base
dell'indice di addensamento valutato in funzione:
a) degli insediamenti residenziali pubblici e privati;
b) degli insediamenti scolastici, universitari, di centri
culturali e di informazione, di uffici pubblici e privati, di
ospedali e di ogni altra struttura ritenuta rilevante;
c) degli insediamenti produttivi, industriali e commerciali;
d) dell'assetto viario e delle comunicazioni;
e) delle correnti turistiche, permanenti e stagionali;
f) dell'entità delle vendite rispettivamente di quotidiani e
periodici effettuate in ciascuna zona nell'ultimo biennio ricavata
anche dai dati forniti dalle organizzazioni degli editori, dei
distributori e dei rivenditori;
g) della popolazione e del numero delle famiglie;
2) nella zona agricola o montana, sulla base dell'estensione
degli agglomerati, della popolazione residente e delle sue condizioni
socio-economiche, del movimento migratorio e, particolarmente, della
possibilità d'accesso.
In tutti i comuni deve essere comunque previsto, ove non
esistente, un punto di vendita di quotidiani e periodici.
I comuni, nel rilascio della concessione di occupazione del suolo
pubblico da destinare alle rivendite, al fine di meglio soddisfare la
finalità di diffusione dei mezzi di informazione, debbono garantire,
secondo le possibilità dell'ambiente individuato, la superficie più
idonea, compatibilmente con gli altri interessi di uso pubblico del
suolo.

Art. 5.
Procedure di approvazione dei piani comunali

I piani di cui al precedente art. 2 sono adottati dai comuni entro
otto mesi dall'entrata in vigore della presente legge, sentite le
organizzazioni regionali e/o nazionali delle associazioni più
rappreseritative a livello nazionale degli editori e dei distributori
e delle organizzazioni sindacali più rappresentative a livello
nazionale dei rivenditori, nonchè delle altre categorie che ne
facciano richiesta.
I piani sono depositati presso la segreteria comunale entro otto
giorni dall'adozione e devono essere tenuti a disposizione del
pubblico per trenta giorni.
Notizia al pubblico dell'avvenuto deposito è data mediante avviso
affisso nell'albo comunale.
Chiunque ne abbia interesse può presentare al comune osservazioni
entro trenta giorni dalla data di inizio dell'affissione.
Entro i trenta giorni successivi alla scadenza del termine di cui
al comma precedente, i comuni approvano comunque i piani adottati,
decidendo sulle osservazioni, se presentate.
I sindaci sono tenuti a trasmettere alla Regione i piani approvati
e le successive variazioni.
Qualora entro il termine di cui al primo comma i comuni non
abbiano provveduto all'adozione del piano, il Presidente della Giunta
Regionale nomina un commissario, che provvede, entro sei mesi, agli
adempimenti necessari all'adozione ed approvazione del piano.
I piani sono soggetti a revisione quadriennale e, per la loro
formazione e revisione, sono applicabili gli stessi interventi
contributivi, disciplinati dagli artt. 13, 14, 15 e 16 della legge
regionale 23 febbraio 1985, n. 3.

Art. 6.
Autorizzazione

L'attività di rivendita di quotidiani e periodici non può essere
esercitata senza la specifica autorizzazione di cui all'art. 7 della
legge 25 febbraio 1987, n. 67.
L'autorizzazione per la rivendita in posti fissi di quotidiani e
periodici è rilasciata dal sindaco in conformità ai piani comunali
di cui al precedente art. 2.
L'autorizzazione per la rivendita di soli giornali e periodici
può essere rilasciata esclusivamente alle persone fisiche. Qualora
vi sia abbinamento di altri settori merceologici, l'autorizzazione
può essere rilasciata anche a persone giuridiche. Alle persone
fisiche non può essere rilasciata più di una autorizzazione.
L'autorizzazione è soggetta a vidimazione annuale.
L'esercizio delle rivendite fisse di quotidiani e periodici può
essere svolto unicamente dal titolare o dai suoi familiari o parenti
od affini in terzo grado. È consentita la collaborazione di terzi,
ma è vietato l'affidamento in gestione a terzi.
In caso di chiusura temporanea e ricorrente dei punti fissi di
vendita per riposo turnato facoltativo o di impedimento temporaneo
inferiore ai sei mesi dei titolari di rivendite in posti fissi,
questi devono affidare a titolari di altre licenze o ad altri
soggetti la vendita, anche porta a porta, di quotidiani e periodici e
devono esporre sulla rivendita chiusa apposito cartello indicante il
luogo o la modalità di svolgimento dell'attività di vendita.
Se non è adempiuto tale obbligo di affidamento della vendita, le
imprese editoriali e di distribuzione possono provvedere
direttamente.
Nel caso di impedimento superiore ai sei mesi per malattia o per
infortunio dei titolari di rivendite in posti fissi, ovvero in caso
di superamento della età pensionabile, è ammessa la continuazione
dell'esercizio a mezzo di familiare od altro sostituto.
Nei casi in cui l'impedimento sia dovuto a malattia od infortunio
il titolare dovrà dimostrare con idonea documentazione tale stato e
comunicare al sindaco, che dovrà disporre adeguati controlli, la
durata di tale impedimento ed il soggetto al quale viene affidata la
continuazione dell'esercizio. L'affidamento non potrà superare il
periodo della malattia o dell'infortunio.
L'autorizzazione è concessa con priorità al terzo cui è stata
affidata la rivendita.
Tutti i titolari di autorizzazione per la vendita di quotidiani e
periodici sono tenuti ad assicurare parità di trattamento alle
diverse testate ai sensi dell'art. 7, ultimo comma, della legge 25
febbraio 1987, n. 67.

Art. 7.
Domande

Chiunque intenda esercitare l'attività di rivendita in posti
fissi di quotidiani e periodici deve presentare domanda per ottenere
l'autorizzazione di cui al precedente art. 6 al sindaco del comune
nel cui territorio intende esercitare l'attività stessa.
Il richiedente deve:
a) aver raggiunto la maggiore età;
b) essere in possesso del godimento dei diritti politici;
c) essere iscritto nel registro esercenti il commercio;
d) avere la residenza nel comune ove intende svolgere
l'attività;
e) non essere già in possesso di altra autorizzazione per un
punto di vendita di quotidiani e periodici sito nel territorio
comunale;
f) non prestare la propria opera, con rapporto di lavoro
continuativo, alle dipendenze altrui. In ogni caso l'autorizzazione
non potrà essere consegnata dal comune al richiedente se non
dimostri di possedere il detto requisito;
g) non essere iscritto in albi professionali;
h) non aver ottenuto altra autorizzazione per una rivendita di
quotidiani e periodici nel territorio comunale al quinquennio
precedente.
La domanda si intede respinta qualora il sindaco non deliberi su
di essa entro novanta giorni dalla sua presentazione.

Art. 8.
Autorizzazioni a carattere stagionale

Nella località e per i periodi in cui si verifichino consistenti
flussi turistici possono essere rilasciate autorizzazioni a carattere
stagionale a soggetti in possesso dei requisiti di cui al precedente
art. 7, esclusi quelli di cui alle lettere e) ed h) anche in deroga
alle previsioni dei piani, per un periodo non superiore ai cinque
mesi nel corso dell'anno.

Art. 9.
Priorità tra domande concorrenti per la gestione
dei punti ottimali di vendita

Nel caso di domande concorrenti, il sindaco rilascia le
autorizzazioni permanenti e quelle stagionali previste dal precedente
art. 8 attenendosi alle seguenti priorita':
1) domande per trasferimento da zone o settori saturi in zone o
settori che presentino disponibilità numerica in base a piani
comunali di cui al precedente art. 2;
2) domande presentate da gestori che dimostrino, mediante idonea
documentazione da allegare alla domanda, di aver gestito una
rivendita per almeno dodici mesi prima dell'entrata in vigore del
divieto di affidamento in gestione sancito dall'art. 7 della legge 25
febbraio 1987, n. 67;
3) domande presentate dai richiedenti che dimostrino, mediante
idonea documentazione da allegare alla domanda, di possedere titoli
di professionalità nel settore delle rivendite di quotidiani e
periodici, acquisita attraverso l'attività svolta presso un punto di
vendita, continuativamente per almeno un anno.
A parità di condizioni, sarà seguito l'ordine cronologico di
presentazione delle domande.

Art. 10.
Autorizzazioni in caso di mancata domanda
per punti ottimali di vendita

Qualora non vengano presentate, entro dieci mesi dall'entrata in
vigore dei piani di cui al precedente art. 2, domande di
autorizzazione in numero sufficiente a coprire i punti ottimali di
vendita esclusiva localizzati nei piani comunali, possono essere
autorizzati alla vendita i titolari di altre autorizzazioni al
commercio.
Le autorizzazioni di cui al comma precedente sono sostitutive di
quelle per i punti ottimali di vendita esclusiva individuati dai
piani comunali e devono essere rilasciate nelle immediate adiacenze
del punto ottimale da esse sostituito.
In tali casi saranno seguiti i sottoelencati criteri di priorità;
1) librerie e/o cartolerie;
2) rivendite di tabacchi;
3) pubblici esercizi;
4) esercizi della grande distribuzione.
A parità di condizioni sarà seguito l'ordine cronologico di
presentazione delle domande.
In ogni caso ciascuno dei soggetti di cui ai punti da 1) a 4) del
precedente terzo comma non può essere titolare di più di una
autorizzazione e le relative autorizzazioni sono intestate al
titolare dell'esercizio oppure ad un terzo che svolga l'attività di
vendita all'interno dell'esercizio stesso, fermo restando il divieto
di affidamento della gestione della vendita di quotidiani e periodici
a terzi.
In caso di trasferimento della sede dell'esercizio principale,
l'autorizzazione alla vendita di quotidiani e periodici decade ed il
comune potrà, ove ricorrano le condizioni, rilasciare altra
autorizzazione ai sensi del presente articolo o del precedente art.
6.
Al terzo, decaduto ai sensi del precedente comma, il comune
dovrà, ove possibile, rilasciare altra autorizzazione con priorità
rispetto ad altri richiedenti.

Art. 11.
Casi nei quali non è richiesta l'autorizzazione

L'autorizzazione non è richiesta:
1) per la vendita nelle sedi di partiti, enti, chiese, comunità
religiose, sindacati od associazioni, di pubblicazioni a contenuto
particolare, nonchè per la vendita ambulante di quotidiani di
partito, sindacali o religiosi, svolta attraverso l'opera di
volontari a scopo di propaganda politica, sindacale o religiosa;
2) per la consegna porta a porta e per la vendita ambulante da
parte degli editori, distributori ed edicolanti;
3) per la vendita nelle sedi delle società editrici e delle loro
redazioni distaccate dei giornali da esse editi;
4) per la vendita di pubblicazioni specializzate non distribuite
nelle edicole;
5) per la vendita in alberghi e pensioni quando essa costituisce
un servizio ai clienti.
Per la vendita nelle sedi dei partiti, enti chiese, comunità
religiose, sindacati od associazioni, di pubblicazioni a contenuto
particolare, ancorchè contemporaneamente distribuite nelle edicole,
si intende anche quella effettuata dall'interno dei locali delle sedi
attraverso aperture che diano sulla pubblica via ovvero all'ingresso
delle medesime e nello spazio immediatamente antistante. Qualora tali
pubblicazioni a contenuto particolare non siano distribuite nelle
edicole, la loro vendita può avvenire anche fuori delle sedi
medesime e non è soggetta ad autorizzazioni di sorta.

Art. 12.
Vendita porta a porta

Quando la vendita viene curata dall'esercente autorizzato anche
attraverso la consegna porta a porta effettuata da parte di
coadiutori familiari o da personale dipendente, questi devono essere
in possesso di un tesserino di riconoscimento rilasciato dal comune,
attestante l'identità della persona e gli estremi
dell'autorizzazione.

Art. 13.
Vendita in forma ambulante

L'attività di vendita di quotidiani e periodici in forma
ambulante dovrà essere svolta in zone sprovviste del servizio in
attesa dell'insediamento di rivendite in sede fissa, ovvero in
occasione di manifestazioni sportive, culturali o politiche.
La vendita in forma ambulante in occasione di pubbliche
manifestazioni può essere effettuata anche da incaricati dei
titolari di rivendite delle zone interessate, muniti di apposito
tesserino di riconoscimento rilasciato dal Comune e attestante gli
estremi di identità della persona e dell'atto di autorizzazione,
nonchè il periodo di validità dello stesso.
In occasione del lancio di nuova testata o per specifiche azioni
promozionali è consentito lo "strillonaggio" effettuato da
incaricati dell'editore, i quali dovranno essere muniti di
dichiarazione di affidamento dei quotidiani e periodici rilasciata
dall'affidante, contenente gli estremi di identità dell'incaricato
della vendita promozionale, nonchè il periodo di svolgimento della
medesima.

Art. 14.
Distributori automatici

Le rivendite di giornali e riviste a mezzo di distributori
automatici, se non sono installate nelle immediate adiacenze del
punto di vendita, sono soggette ad autonoma autorizzazione di cui
all'art. 7 della legge 25 gennaio 1987, n. 67. In questo caso il
rilascio delle relative autorizzazioni dovrà avvenire tenendo conto
delle esigenze derivanti dall'esistenza o meno nel rnedesimo bacino
di utenza di altri punti di vendita, ed esse saranno computate fra i
punti ottimali di vendita previsti dal piano Comunale.

Art. 15.
Turni di chiusura

I comuni predispongono annualmente, sentite le associazioni ed
organizzazioni sindacali - di cui al precedente art. 5 - apposito
calendario dei turni di chiusura domenicali e festivi, nonchè dei
turni di chiusura per ferie, tali da garantire l'apertura di almeno
la metà delle rivendite esistenti in ciascuna zona.
Nei periodi di chiusura le rivendite devono esporre apposito
cartello indicante il punto di vendita aperto, più vicino.

Art. 16.
Subingresso e trasferimento

Il trasferimento dell'esercizio di rivendita di quotidiani e
periodici per atto tra vivi od a causa di morte comporta la
valutazione dell'autorizzazione, sempre che sia provato al comune
l'effettivo trapasso dell'esercizio ed il possesso dei requisiti di
cui al precedente art. 7 della presente legge.
Al subentrante spetta anche la valutazione dell'eventuale
concessione per l'occupazione di suolo pubblico, su cui è sito
l'esercizio di rivendita, salvo che detta concessione non sia
revocata con provvedimento motivato.
Le procedure e le modalità del trasferimento di cui al comma
precedente sono disciplinate dalle norme di cui alla legge 11 giugno
1971, n. 426, e relativi regolamenti di esecuzione.
Non è consentito il trasferimento della sede della rivendita
anche nell'ambito della stessa zona, o settore, se non in conformità
alle localizzazioni determinate dal piano comunale previa
autorizzazione del comune stesso.
Nel caso di impossibilità a svolgere l'attività di vendita per
cause di forza maggiore, il comune deve comunque autorizzare lo
spostamento del punto di vendita, ricercando, altresi, ove
l'impedimento non sia temporaneo, una nuova localizzazione del punto
di vendita stesso o ricollocandolo in uno dei punti ottimali di
vendita localizzati dal piano.

Art. 17.
Revoca e decadenza dell'autorizzazione amministrativa

L'autorizzazione decade qualora il titolare non attivi l'esercizio
di rivendita entro sei mesi dalla data di rilascio
dell'autorizzazione, salvo che dimostri di non aver potuto iniziare
l'attività per cause di forza maggiore e comunque a lui non
imputabili e per tali cause abbia ottenuto dal comune eventuali
proroghe.
L'autorizzazione decade, altresì, qualora il titolare non la
eserciti per un periodo di oltre sei mesi.
L'autorizzazione è revocata qualora il titolare:
a) trasferisca la rivendita senza autorizzazione comunale;
b) perda uno dei requisiti di cui precedente art. 7 della
presente legge.

Art. 18.
S a n z i o n i

Nel caso di esercizio dell'attività di rivendita o di
trasferimento della sede della rivendita senza il possesso della
prescritta autorizzazione, il sindaco ordina la chiusura
dell'esercizio ai sensi dell'art. 39, ultimo comma, della legge 11
giugno 1971, n. 426 e della legge n. 324 del 30 luglio 1974.
Si applica la sanzione amministrativa da L. 500.000 a L. 5.000.000
nel caso in cui l'attività sia svolta, senza autorizzazione, in
forma ambulante o in esercizi promiscui.
Ai titolari delle autorizzazioni per la vendita dei quotidiani e
periodici è fatto divieto di:
a) sospendere l'attività, nel caso di rivendita non stagionale,
per un periodo superiore ad un mese all'anno, senza l'autorizzazione
preventiva del sindaco per gravi documentati motivi o per cause di
forza maggiore;
b) riservare diverso trattamento alle diverse testate;
c) affidare in gestione la rivendita.
Le trasgressioni di cui al punto b) del precedente comma
comportano il pagamento della sanzione amministrativa pecuniaria da
L. 200.000 a L. 2.000.000; quelle di cui ai punti a) e c) da L.
300.000 a L. 3.000.000.
In caso di recidiva, oltre all'applicazione della sanzione
pecuniaria, può procedersi anche alla revoca dell'autorizzazione.
All'applicazione delle sanzioni di cui al presente articolo
provvede il sindaco con ordinanza, secondo le procedure stabilite
dalla legge 24 novembre 1981, n. 689 e le relative somme sono
introitate direttamente dal Comune.

Art. 19.
Norma transitoria

Ai fini e per gli effetti dell'art. 20 del decreto del Presidente
della Repubblica 27 aprile 1982, n. 268, titolari di una rivendita di
quotidiani e periodici debbono intendersi coloro che siano titolari
di un esercizio in cui alla data di entrata in vigore della legge 5
agosto 1981, n. 416, veniva svolta documentabile attività di vendita
di quotidiani e periodici in base ad un titolo autorizzativo.
Si considerano, inoltre, titolari di una rivendita di quotidiani e
periodici anche coloro che dimostrino di avere esercitato tale
attività, in forma esclusiva o promiscua, alla data di entrata in
vigore della legge 5 agosto 1981, n. 416, anche senza titolo
autorizzativo, sempre che il medesimo punto di vendita non debba
essere rilasciata dal comune autorizzazione ad uno dei soggetti di
cui al comma precedente.
Prima dell'approvazione dei piani di cui al precedente art. 2
potranno essere rilasciate nuove autorizzazioni nel rispetto delle
finalità di cui all'art. 2 medesimo e fino ad un numero massimo di
una rivendita ogni 1.500 abitanti e secondo i criteri di cui all'art.
7 della legge 25 febbraio 1987, n. 67.
Nei comuni con popolazione inferiore ai 1.500 abitanti, che siano
sprovvisti di punti di vendita di quotidiani e periodici i sindaci
potranno rilasciare una autorizzazione.
Le autorizzazioni di cui ai commi precedenti sono rilasciate a
soggetti in possesso dei requisiti previsti dal precedente art. 7 e
con le priorità stabilite dall'art. 9 della presente legge.
Le autorizzazioni sono rilasciate sentite le rappresentanze
comunali, o, ove queste difettino, provinciali, regionali e/o
nazionali delle associazioni ed organizzazioni di cui al precedente
art. 5, primo comma, che devono pronunciarsi entro trenta giorni dal
ricevimento della richiesta di parere. Trascorso tale termine il
parere si intende favorevole.

Art. 20.

L'onere derivante dal precedente art. 5, ultimo comma, valutabile
in lire 20 milioni, farà carico al capitolo 6090 del bilancio 1989.
Per gli anni successivi si farà fronte con l'imputazione allo
stesso o al corrispondente capitolo di bilancio.

Art. 21.

La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla o di
farla osservare come legge della regione Basilicata.
Potenza, addi 18 Maggio 1989

MICHETTI