3a Serie Speciale - Regioni n. 30 del 29-7-1989
REGIONE SARDEGNA
REGIONE SARDEGNA
LEGGE REGIONALE 19 dicembre 1988, n. 45
Disciplina della distribuzione dei carburanti in Sardegna. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.30 del 29-07-1989)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Contenuti della legge

1. Nel quadro delle previsioni normative degli articoli 41 e 43
del decreto del Presidente della Repubblica 19 giugno 1979, n. 348,
la presente legge disciplina l'esercizio in Sardegna dell'attività
degli impianti di distribuzione di carburanti per autotrazione,
nonchè le procedure di formazione del piano regionale di
razionalizzazione della relativa rete.
2. In conformità alla vigente normativa, detta attività
costituisce pubblico servizio ed è soggetta a concessione
amministrativa.
3. La distribuzione al pubblico di carburanti destinati
all'esclusivo rifornimento di natanti, sia all'interno che
all'esterno delle aree portuali, è assimilata al regime giuridico
del pubblico servizio.

Art. 2.
Piano regionale di razionalizzazione della rete

1. Il piano regionale di razionalizzazione della rete distributiva
di carburanti per uso di autotrazione è formato a cura
dell'assessorato regionale competente in materia di commercio in
coerenza sia con gli indirizzi di carattere generale determinati con
legge dello Stato o con formali provvedimenti del Governo della
Repubblica, sia con le esigenze della programmazione regionale di
sviluppo.
2. In sede di prima applicazione della presente legge, il piano
terrà in particolare presenti gli obiettivi posti dai punti 4) e 5)
del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 8 luglio 1978,
nel testo sostitutivo di cui all'art. 3 del decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 31 dicembre 1982, o sue eventuali
successive modifiche ed integrazioni.
3. Alla formazione del piano concorre, in sede consultiva, la
commissione di cui al successivo art. 13.
4. La giunta regionale predispone, su proposta dell'assessore
regionale competente in materia di commercio, sentita la competente
commissione consiliare, uno schema di piano regionale entro
centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge. Lo
schema è pubblicato sul Bollettino Ufficiale della regione Sardegna.
5. Chiunque vi abbia interesse può presentare, entro il termine
perentorio di trenta giorni dalla pubblicazione, osservazioni allo
schema di cui al comma precedente.
6. La Giunta, su proposta dell'assessore regionale competente,
valutate le eventuali osservazioni, presenta al consiglio regionale
una proposta di piano, che è approvata con regolamento ai sensi
dell'art. 27 dello Statuto.
7. Il piano approvato è pubblicato per esteso nel Bollettino
Ufficiale della regione Sardegna.
8. Il piano, eventualmente con specificazioni differenziate per le
varie parti del territorio regionale, individua le dimensioni, in
relazione al territorio regionale, della rete degli impianti, i
criteri per la loro localizzazione e le tipologie.

Art. 3.
Determinazione del numero di nuove concessioni

1. La giunta regionale, su proposta dell'assessore regionale del
commercio, determina annualmente - e in sede di prima applicazione
entro sessanta giorni dall'entrata in vigore del piano - con decreto
pubblicato nel Bollettino Ufficiale della regione Sardegna, sulla
base dell'art. 3 del decreto del Presidente della Repubblica 27
ottobre 1971, n. 1269, e delle previsioni del piano regionale di
razionalizzazione della rete distributiva di carburanti, il numero
delle nuove concessioni da rilasciare distinguendo quelle relative
all'ampliamento della rete distributiva da quelle rese necessarie a
seguito delle revoche disposte ai sensi delle previsioni del piano.
2. Le nuove concessioni che si rendessero necessarie a seguito
delle revoche disposte in base al piano regionale, devono essere
rilasciate in modo da favorire la concentrazione degli impianti per i
quali sono state revocate le concessioni. Il decreto di cui al comma
precedente può stabilire che tali concessioni siano messe a
concorso, in tutto o in parte, esclusivamente fra i titolari degli
impianti da trasferire o da concentrare.
3. Il decreto determina inoltre il numero degli impianti da
autorizzare al servizio notturno e detta criteri per una adeguatta
ripartizione degli stessi nel territorio; stabilisce criteri per i
turni di chiusura festiva e per ferie degli impianti.

Art. 4.
Adeguamento degli impianti

1. Le concessioni degli impianti che nel biennio 1987-1988 abbiano
avuto un erogato complessivo inferiore a litri 600.000 sono revocate
entro sei mesi dalla approvazione e pubblicazione del piano regionale
di cui al precedente art. 2.
2. L'erogato biennale, da computarsi sommando i quantitativi
distribuiti di gas di petrolio liquefatto, di gasolio, di benzina
super, di benzina normale e di miscela, è accertato dalla Regione
sulla base dei registri depositati presso l'ufficio tecnico delle
imposte di fabbricazione competente per territorio.
3. Il piano regionale di razionalizzazione della rete di
distribuzione di carburanti stabilisce, in coerenza con gli indirizzi
di carattere generale di cui al primo comma del precedente art. 2,
gli altri eventuali casi di revoca obbligatoria per gli esercizi
successivi al biennio 1987-1988 anche elevando il limite di cui al
primo comma, al fine di allineare gli impianti isolani ai livelli di
redditività dell'erogato medio europeo.
4. Per il rinnovo delle concessioni in scadenza entro il 1995 è
richiesto un erogato biennale comunque non inferiore ai litri 600.000
nell'ultimo biennio di vigenza.
5. Salvo che il piano regionale di razionalizzazione preveda
diversamente, le revoche di cui sopra non hanno luogo quando trattasi
di impianti ubicati in località montane, piccole isole o centri
isolati, ove costituiscano l'unico punto di rifornimento di
carburanti e distinto almeno 15 km sulla viabilità ordinaria da
altro impianto di distribuzione.
6. Nel caso di più impianti soggetti a revoca in base al presente
articolo, quando la revoca medesima comporti una distanza tra gli
impianti residui, sulla viabilità ordinaria, superiore a 30 km deve
essere revocata la sola concessione più vicina alla scadenza.
7. Non si possono rilasciare o rinnovare concessioni, nè
autorizzare il potenziamento, salve eccezionali circostanze di
pubblico interesse da motivare adeguatamente, per gli impianti dei
centri storici, ovvero ubicati a marciapiede senza la pertinenza di
piste di transito e/o di piazzale di sosta dei veicoli o che
risultino comunque di ostacolo alla circolazione della viabilità sia
urbana che extraurbana.
8. Per una razionale e contenuta distribuzione territoriale delle
apparecchiature per l'erogazione di carburanti col sistema servizio
automatico a pagamento anticipato, anche a supporto degli impianti
esercenti il servizio notturno, è favorito il trasferimento di dette
apparecchiature da un impianto all'altro del medesimo concessionario
entro le aree e zone di intervento individuate dal piano regionale di
razionalizzazione, e sono sollecitate e privilegiate soluzioni
integrate che associno alla distribuzione a servizio automatico di
carburanti anche l'installazione di apparecchiature di servizio
automatico a pagamento anticipato di erogazione di lattine di olii
lubrificanti, di candele di accensione, di acqua per radiatori, di
aria compressa per pneumatici e servizi similari.

Art. 5.
Competenze regionali

1. In attuazione della delega di funzioni attribuite alla Regione
dall'art. 41, lettera a), del decreto del Presidente della Repubblica
19 giugno 1979, n. 348, compete alla Regione:
a) il rilascio delle autorizzazioni per l'installazione e
l'esercizio di distributori di carburanti, con depositi di capacità
superiore a 10 mc., per usi aziendali od interaziendali sempre che
venga accertata la destinazione di detti impianti esclusivamente al
prelevamento del carburante occorrente agli automezzi dell'azienda,
una volta comprovate le effettive finalità connesse al tipo di
attività svolta dall'azienda ed alla consistenza del relativo parco
automezzi;
b) la determinazione dei criteri per i turni di chiusura festiva
degli impianti, infrasettimanali e per ferie;
c) la determinazione dei criteri per le autorizzazioni
all'esercizio del servizio notturno di distribuzione al pubblico e
l'autorizzazione al servizio continuativo ai sensi del successivo
art. 10, comma quinto;
d) la determinazione del numero massimo degli impianti e delle
nuove concessioni ai sensi del precedente art. 3;
e) il rilascio del nulla-osta da esprimersi entro trenta giorni
per il controllo di conformità al piano regionale dei provvedimenti
comunali di concessione e/o autorizzazione o relative modifiche.
2. Fermo restando quant'altro previsto dalla vigente legislazione
statale, ed in particolare dall'art. 10, lettera h), del decreto del
Presidente della Repubblica 27 ottobre 1971, n. 1269, in materia di
vigilanza sulla rete distributiva di carburanti, è in facoltà della
Regione di disporre controlli ed ispezioni sulla corretta
applicazione della presente legge, tramite i competenti organi di
polizia.
3. Il controllo relativo ai rapporti tra concessionari e gestori
degli impianti sarà effettuato dalla Regione anche attraverso i
propri uffici.
4. Per gli adempimenti materiali ed istruttori relativi alla
materia della distribuzione carburanti, presso l'assessorato
regionale del turismo, artigianato e commercio è istituita
aggiuntivamente rispetto ai settori previsti dal regolamento di
attuazione della legge regionale 17 agosto 1978, n. 51, e successive
modifiche ed integrazioni, apposita struttura a livello di settore,
con la denominazione "Settore regionale distribuzione carburanti".

Art. 6.
Competenze dei Comuni

1. Nel rispetto dei criteri generali stabiliti dalla presente legge
e delle previsioni del piano regionale di cui al precedente art. 2,
in attuazione delle attribuzioni loro conferite in materia di
distribuzione di carburanti dall'art. 43, lettere d) ed f), del
decreto del Presidente della Repubblica 19 giugno 1979, n. 348, i
Comuni provvedono:
a) alle concessioni e autorizzazioni e relative modifiche,
sospensioni o estinzioni, previo nulla-osta regionale da esprimersi
entro trenta giorni - sulla base delle prescrizioni del CIPE e dei
criteri determinati dalla Regione ai sensi della presente legge - per
l'installazione e l'esercizio degli impianti stradali di
distribuzione carburanti;
b) alla fissazione degli orari di apertura e di chiusura degli
impianti medesimi, in base a quanto previsto dal successivo art. 10;
c) all'autorizzazione a svolgere l'attività anche in deroga a
quanto previsto in base alla precedente lettera b) in caso di
manifestazioni sportive, feste, mercati ed altri casi similari;
d) alla comminazione - nelle misure legislativamente stabilite e
con le procedure di cui all'art. 18 della legge 24 novembre 1981, n.
689 - delle sanzioni amministrative pecuniarie per l'inosservanza
degli orari sub b) e c), nonchè l'applicazione delle ulteriori
sanzioni non pecuniarie previste per le medesime infrazioni.
2. I Comuni trasmettono all'assessorato regionale del commercio
copia delle autorizzazioni ed atti sub a), b) e c) entro quindici
giorni dalla loro data di adozione.

Art. 7.
Procedimento

1. Le domande per nuove concessioni nonchè per ogni altro
provvedimento relativo all'esercizio delle funzioni di cui alla
presente legge, ivi compresi quelli relativi al contenuto ed ai
limiti dell'attività dei gestori subconcessionari di ciascun
impianto ed alla modifica delle concessioni in essere, sono
indirizzate al comune nel cui territorio sono ubicati gli impianti,
nei modi e col corredo documentale stabiliti dal decreto del
Presidente della Repubblica 27 ottobre 1971, n. 1269, e sue
successive modificazioni.
2. Per i provvedimenti di cui al precedente art. 5, lettera a), le
domande sono inviate nelle stesse forme all'Assessorato regionale del
commercio.

Art. 8.
Criteri per il rilascio di nuove concessioni

1. Per il rilascio delle nuove concessioni, nei casi di due o più
domande concorrenti si ha riguardo ai seguenti requisiti:
a) dotazione e qualità del servizio di assistenza personale
all'utenza (toilettes, telefono di uso pubblico, essenziali materiali
ed attrezzature di pronto soccorso, bar, ristorante o punto di
ristoro, ecc.);
b) numero delle piste e dimensioni del piazzale;
c) dotazione e qualità dei servizi accessori per l'assistenza
ai veicoli (riparazione gomme, officina meccanica ed elettrauto,
lavaggio macchine, auto-shop, ecc.);
d) varietà carburanti in distribuzione;
e) esperienza tecnica dei gestori degli impianti desumibile, in
caso di subconcessione, anche da successivi rinnovi dei relativi
contratti di comodato.
2. In caso di parità nei suelencati requisiti è accordata
preferenza:
1) ai richiedenti titolari di maggior numero di concessioni
relative ad impianti soggetti a trasferimento obbligatorio;
2) ai richiedenti titolari del maggior numero di concessioni da
concentrare.

Art. 9.
Trasferimenti e concentrazioni

1. In base alle prescrizioni del piano sono consentiti
trasferimenti di impianti da un comune all'altro e concentrazioni di
due o più impianti in un unico impianto, sia per incorporazione sia
con nuova localizzazione, mediante rilascio di nuova concessione da
parte del comune in cui deve installarsi l'impianto.
2. Per il trasferimento o per la concentrazione in comune diverso
da quello di originaria localizzazione, il comune di destinazione
deve acquisire il nulla-osta del comune di provenienza.
3. Le domande devono pervenire al comune di destinazione entro
sessanta giorni dalla pubblicazione del decreto di cui al precedente
art. 3.
4. Non possono essere trasferiti gli impianti la cui concessione
è soggetta a revoca ai sensi dell'art. 4.

Art. 10.
Orari di apertura e di chiusura degli impianti

1. Gli orari obbligatori di apertura e di chiusura degli impianti
di distribuzione dei carburanti per uso di autotrazione sono
stabiliti dai comuni nella misura media di 52 ore settimanali, per un
complessivo monte orario annuale di 2.704 ore, fatto salvo il periodo
di ferie.
2. Gli impianti debbono in ogni caso rispettare l'orario di
apertura dalle ore 8 alle ore 12 e dalle ore 15,30 alle ore 19.
3. Gli impianti dotati di apparecchiature per il servizio
automatico a pagamento anticipato in funzione devono restare sempre
aperti, salvo deroghe concesse dal comune competente per particolari
ed eccezionali ragioni.
4. Gli impianti di metano e di gas di petrolio liquefatto (GPL)
per autotrazione, non inseriti in un complesso di distribuzione di
carburanti, sono esonerati, a domanda, dall'osservanza
dell'intervallo di chiusura pomeridiana e serale, nonchè dai turni
di chiusura festiva.
5. Possono essere autorizzati a svolgere servizio continuativo con
decreto dell'assessorato regionale competente in materia di commercio
gli impianti stradali ubicati, fuori dai centri abitati, nelle strade
di grande comunicazione assimilate alle autostrade, agli effetti
della presente legge, con provvedimento dell'ANAS.

Art. 11.
Servizio notturno

1. Il servizio notturno di distribuzione carburanti, il cui inizio
è fissato alle ore 22 d'inverno ed alle ore 22,30 d'estate, con
termine in entrambi i casi alle ore 7, può essere autorizzato per un
numero di impianti non superiore al 3 per cento di quelli in funzione
nell'ambito del territorio regionale.
2. Il servizio, che comprende ogni attività consentita di
assistenza agli utenti, deve essere obbligatoriamente svolto con la
presenza e le dirette prestazioni del personale addetto.
3. Nelle ore di minore traffico veicolare, il servizio notturno
può essere svolto, per un periodo massimo di un terzo dell'orario
complessivo, con le sole apparecchiature a servizio automatico con
pagamento anticipato, nel rispetto delle prescrizioni del piano,
integrate preferibilmente dai servizi di cui all'ultimo comma del
precedente art. 4. In tal caso i titolari e/o gestori devono
richiedere l'autorizzazione al comune competente per territorio
indicando l'orario scelto per l'esercizio del servizio notturno con
le sole apparecchiature a servizio automatico.
4. Per il calcolo della percentuale di cui al primo comma non si
tiene conto degli impianti di distribuzione carburanti a servizio
automatico con pagamento anticipato.

Art. 12.
Turni per le chiusure festive e le ferie annuali

1. Nei giorni festivi e nel pomeriggio del sabato deve essere
garantita l'apertura di un numero di impianti in misura non inferiore
al trentatre per cento del numero complessivo degli impianti presenti
nel territorio comunale. Qualora il numero degli impianti sia di tre
o due deve essere garantita l'apertura di un impianto. In caso di un
solo impianto i turni devono essere assicurati col più vicino
impianto di altro comune limitrofo.
2. Gli impianti aperti la domenica restano chiusi il lunedì o, se
questo è festivo, il successivo primo giorno feriale.
3. Nessun recupero è dovuto per le festività infrasettimanali.
4. Ai gestori degli impianti è riconosciuto il diritto di
sospendere l'esercizio dell'attività per un periodo di ferie non
superiore a tre settimane consecutive all'anno.
5. Il comune, in accordo, ove necessario, con quelli limitrofi,
sentiti se del caso i titolari o i gestori degli impianti, provvede a
determinare i turni di cui al presente articolo.

Art. 13.
Commissione consultiva tecnica
per la distribuzione dei carburanti

1. Quale organo di consulenza tecnica in materia di distribuzione
di carburanti, è istituita, presso l'assessorato regionale del
commercio, una commissione presieduta dall'assessore regionale del
commercio o da un suo delegato, così composta:
il coordinatore generale ed un impiegato del ruolo unico
regionale di qualifica non inferiore alla settima dell'assessorato
regionale competente in materia di commercio;
un funzionario di qualifica non inferiore alla settima
dell'assessorato regionale competente in materia di trasporti;
tre rappresentanti regionali designati dalle organizzazioni
sindacali dei gestori di impianti di carburanti maggiormente
rappresentative a livello regionale;
tre rappresentanti delle società petrolifere operanti nella rete
distributiva della Regione, di cui almeno uno designato dall'E.N.I.;
un rappresentante dell'Ispettorato regionale vigili del fuoco;
un rappresentante regionale dell'A.C.I.;
un rappresentante regionale dell'A.N.C.I.;
un rappresentante regionale dell'U.N.P.I.;
un rappresentante dell'Asso Petroli;
un rappresentante dell'UTIF.
2. Funge da segretario un funzionario dell'assessorato regionale
competente in materia di commercio.
3. Congiuntamente ai titolari, per ciascun componente e per il
segretario è nominato anche un supplente.
4. Per la validità delle adunanze è sufficiente la presenza del
presidente e di almeno sei componenti. Le deliberazioni della
commissione sono assunte a maggioranza dei presenti. A parità di
voti prevale il voto del presidente.
5. La commissione deve essere sentita:
in materia di formazione, modifica e revisione del piano
regionale di razionalizzazione della rete distributiva dei
carburanti;
per l'adozione degli atti di competenza regionale.
6. La commissione è inoltre sentita dai comuni interessati sui
provvedimenti di cui alle lettere a), b) e c) del precedente art. 6 e
al comma quinto dell'art. 12. In tal caso, i pareri della commissione
si intendono per favorevolmente acquisiti quando non vengano espressi
e notificati ai comuni entro trenta giorni dalla data di ricevimento
delle relative richieste.
7. Ai componenti ed al segretario della commissione, che è
nominata con decreto dell'assessore regionale del commercio e dura in
carica un triennio, competono i compensi ed i rimborsi spese previsti
dalla vigente legislazione per gli analoghi consessi
dell'amministrazione regionale.

Art. 14.
Norme transitorie di salvaguardia

1. Nelle more dell'approvazione del piano regionale di
razionalizzazione della rete distributiva di carburanti e della prima
applicazione della normativa di cui all'art. 8 della presente legge,
trovano attuazione le disposizioni contenute nel punto 3) del decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri 8 luglio 1978, nel testo
sostituito dall'art. 2 del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 31 dicembre 1982, concernente "Direttive alle regioni a
statuto ordinario per l'esercizio delle funzioni delegate in materia
di distribuzione di carburanti".

Art. 15.
Norma finanziaria

1. Le spese derivanti dall'applicazione della presente legge sono
valutate in annue L. 210.000.000 e gravano sui capitoli 02016, 02102
e 07052 del bilancio della Regione per l'anno finanziario 1988 e su
quelli corrispondenti dei bilanci per gli anni successivi.
2. Nel bilancio della Regione per l'anno finanziario 1988 sono
introdotte le seguenti variazioni:

(Omissis).

3. La spesa iscritta in conto del cap. 07052 non utilizzata al
termine dell'esercizio 1988 è conservata nel conto dei residui per
essere utilizzata nell'esercizio successivo.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Cagliari, addì 19 dicembre 1988

MELIS