Serie Generale n. 123 del 29-5-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 16 maggio 2006
Atto di indirizzo sulla rilevazione degli indici di ascolto e di diffusione dei mezzi di comunicazione. (Deliberazione n. 85/06/CSP). (GU Serie Generale n.123 del 29-05-2006)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione della Commissione per i servizi e i prodotti del 16
maggio 2006;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle comunicazioni e radiotelevisivo» e, in particolare,
l'art. 1, comma 6, lettera b), n. 11);
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, recante «testo
unico della radiotelevisione», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 208 del 7 settembre 2005 - supplemento
ordinario;
Visto il programma di lavoro, approvato dalla Commissione per i
servizi e i prodotti nella riunione del 14 luglio 2005, finalizzato
al miglioramento del funzionamento del sistema di rilevazione degli
indici di ascolto secondo criteri di correttezza, trasparenza ed
apertura alle nuove tecnologie;
Vista la delibera n. 372/05/CONS del 16 settembre 2005 con cui è
stata approvata la convenzione tra l'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni e l'Istituto nazionale di statistica per lo svolgimento
di uno studio metodologico sulla qualità dell'informazione
statistica diffusa dall'indagine sugli ascolti televisivi;
Vista l'indagine tecnica del servizio per le tecnologie
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni relativa alle
nuove piattaforme trasmissive e alla loro incidenza sugli indici di
ascolto;
Viste le risultanze delle audizioni sugli indici di ascolto e di
diffusione dei mezzi di comunicazione effettuate dall'Autorità nel
periodo novembre-dicembre 2005;
Considerato che, ai sensi dell'art. 1, comma 6, lettera b), n. 11),
della legge n. 249 del 1997, l'Autorità vigila sulla correttezza
delle indagini sugli indici di ascolto e di diffusione dei diversi
mezzi di comunicazione rilevati da altri soggetti, effettuando
verifiche sulle metodologie utilizzate e riscontri sulla veridicità
dei dati pubblicati, nonchè sui monitoraggi delle trasmissioni
televisive e sull'operato delle imprese che svolgono le indagini e
che laddove la rilevazione degli indici di ascolto non risponda a
criteri universalistici del campionamento rispetto alla popolazione o
ai mezzi interessati, l'Autorità può provvedere ad effettuare le
rilevazioni necessarie;
Considerato che, ai sensi dell'art. 3 del decreto legislativo 31
luglio 2005, n. 177, recante il «testo unico della radiotelevisione»,
sono principi fondamentali del sistema radiotelevisivo la garanzia
della libertà e del pluralismo dei mezzi di comunicazione
radiotelevisiva; a norma del successivo art. 4, la disciplina del
sistema radiotelevisivo garantisce l'accesso dell'utente, secondo
criteri di non discriminazione, ad un'ampia varietà di informazione
e di contenuti offerti da una pluralità di operatori nazionali e
locali, favorendo a tal fine la fruizione e lo sviluppo, in
condizioni di pluralismo e libertà di concorrenza, delle
opportunità offerte dall'evoluzione tecnologica; ai sensi del
successivo art. 5, il sistema radiotelevisivo, a garanzia del
pluralismo dei mezzi di comunicazione radiotelevisiva, si conforma ai
principi di tutela della concorrenza e del pluralismo dei mezzi di
comunicazione, anche assicurando la massima trasparenza degli assetti
societari;
Considerato che, ai sensi dell'art. 43, comma 2, del citato testo
unico della radiotelevisione, la materia degli indici quantitativi di
diffusione dei programmi radiotelevisivi assume rilievo anche in
relazione alla competenza dell'Autorità di verificare che non si
costituiscano, nel sistema integrato delle comunicazioni e nei
mercati che lo compongono, posizioni dominanti;
Considerato quanto rilevato dall'Autorità garante della
concorrenza e del mercato nell'«Indagine conoscitiva sul settore
televisivo: la raccolta pubblicitaria» del 16 novembre 2004, secondo
la quale «La rilevazione degli ascolti costituisce un elemento
importante ai fini della determinazione della struttura
concorrenziale nella raccolta pubblicitaria televisiva. Essa infatti
rappresenta la convenzione su cui si regolano gli scambi commerciali
tra gli operatori. È dunque indispensabile che tale convenzione sia
condivisa ex-ante da tutti gli operatori e che venga sistematizzata
attraverso meccanismi che garantiscano la trasparenza e
l'indipendenza della rilevazione. L'esistenza di dati univoci e
condivisi da tutti gli operatori è pertanto un requisito
imprescindibile al corretto funzionamento della domanda e
dell'offerta di inserzioni pubblicitarie televisive. In Italia, la
rilevazione degli ascolti televisivi è condotta da una società,
Auditel, il cui controllo è detenuto dai due principali operatori
pubblicitari, RAI e Fininvest. Tale organizzazione del mercato, che
risulta difforme da quella degli altri Paesi europei, appare inidonea
a fornire i corretti incentivi alle condotte della medesima società,
e come tale capace di determinare un esito staticamente e
dinamicamente inefficiente, con possibili effetti negativi nel
collegato mercato della raccolta pubblicitaria televisiva»;
Considerato che le risultanze delle audizioni svolte
dall'Autorità, in relazione all'attuale sistema di rilevazione degli
indici di ascolto e di diffusione dei diversi mezzi di comunicazione,
hanno posto in risalto quali elementi di criticità, la possibile
mancanza di obiettività della ricerca derivante dalla struttura
proprietaria ed organizzativa dei soggetti realizzatori, la possibile
inadeguatezza dell'attuale sistema di rilevazione in relazione alle
nuove tecnologie trasmissive, la possibile inadeguatezza del campione
utilizzato rispetto alle diverse offerte, la possibilità di
discriminazioni a scapito di alcune tipologie di emittenti, la
possibile inadeguatezza dei criteri di iscrizione alle indagini delle
emittenti radiofoniche, in relazione alle tipologie previste dalla
legge, l'assenza di rilevazione degli indici di diffusione della
stampa gratuita;
Considerato che dall'indagine tecnica sulle nuove piattaforme
trasmissive si rileva che la penetrazione nel mercato dell'offerta di
contenuti su piattaforme televisive digitali è stimabile in oltre il
30% delle famiglie alla fine del 2005, ed è in costante crescita;
Considerata l'esigenza di formulare appropriati indirizzi relativi
alla organizzazione dei soggetti realizzatori delle indagini sugli
indici di ascolto e di diffusione dei diversi mezzi di comunicazione
e alle metodologie utilizzate, al fine di garantire più
efficacemente i principi di correttezza, indipendenza e neutralità
tecnologica, nonchè l'esigenza di migliorare l'attuale sistema di
rilevazione in termini di adeguatezza del campionamento rispetto alla
popolazione e ai mezzi interessati, anche alla luce dell'avvento
delle nuove tecnologie trasmissive;
Considerato che l'attuale sistema di rilevazione degli indici di
ascolto televisivo in Italia si fonda sul modello organizzativo,
prevalentemente utilizzato a livello europeo, basato sulla
ripartizione del capitale azionario delle società che realizzano le
indagini, tra impresa televisiva pubblica, imprese televisive private
ed investitori pubblicitari (c.d. formula del JIC-Joint Industry
Committees);
Considerato che il modello di organizzazione di cui sopra, al fine
di assicurare la massima correttezza e trasparenza delle rilevazioni
e la concorrenza tra le imprese televisive, deve coniugare il
principio di efficienza con i principi di equità e non
discriminazione;
Ritenuto, pertanto, che i soggetti che realizzano le indagini sugli
indici di ascolto e di diffusione dei diversi mezzi di comunicazione
devono promuovere l'allargamento delle proprie compagini societarie
ai fine di renderle effettivamente rappresentative dell'intero
settore di riferimento e, per quanto concerne il comparto televisivo,
anche delle emittenti che offrono contenuti sulle nuove piattaforme
digitali, impegnandosi a conseguire tale rappresentatività anche
nella composizione degli organi di gestione dell'impresa;
Considerato, altresì, che al fine di assicurare i predetti
principi di equità e non discriminazione è necessario che i
comitati tecnici godano di una effettiva indipendenza nell'esercizio
dei poteri di indirizzo e gestione delle attività scientifiche e
metodologiche della ricerca, anche attraverso opportune modifiche
degli statuti societari dei soggetti realizzatori;
Considerato che nella rilevazione degli indici di ascolto e di
diffusione dei diversi mezzi di comunicazione la composizione e la
struttura del campione dovrebbero rispondere ai criteri
universalistici del campionamento rispetto alla popolazione e ai
mezzi interessati, rispecchiando fedelmente la struttura dei
rispettivi mercati;
Considerato, in particolare, che per la rilevazione degli indici di
ascolto televisivi, la struttura e la composizione del campione deve
altresì corrispondere al grado di penetrazione di ciascuna
piattaforma televisiva e alle abitudini di fruizione delle nuove
offerte multicanale, nell'attuale contesto di crescita del numero di
canali tematici dedicati a diversi target della popolazione, con
differenti tipologie di offerta dei contenuti (offerte basic,
premium, canali tematici, pay per view);
Considerato, inoltre, che nella rilevazione degli indici di ascolto
radiofonici le indagini hanno l'obiettivo di consentire alle
emittenti di attingere nel breve periodo le informazioni utili per la
composizione dei palinsesti e la raccolta pubblicitaria e che, a tal
fine, sarebbe opportuno impiegare sistemi di rilevazione
tecnologicamente evoluti, offrendo in tal modo al mercato rilevazioni
più frequenti e in grado di tenere conto delle diverse tipologie di
emittenti radiofoniche esistenti; che, inoltre, data la
strutturazione del mercato radiofonico in emittenti radiofoniche
pubbliche e private, emittenti nazionali e locali e circuiti di
emittenti radiofoniche locali o syndications, si rende opportuna una
più puntuale definizione delle emittenti oggetto dell'indagine,
improntando le procedure di iscrizione delle emittenti a criteri di
particolare rigore che tengano conto delle diverse tipologie di
emittenza radiofonica e dell'utilizzazione dei marchi e delle
denominazioni secondo le disposizioni normative vigenti;
Considerato, infine, che i soggetti realizzatori, adeguando la
propria condotta a quella delle società di rilevazione della maggior
parte dei Paesi europei, hanno provveduto all'inclusione della stampa
quotidiana gratuita;
Ritenuto che, ai fini dell'esercizio della funzione di vigilanza
attribuita all'Autorità, è opportuno prevedere che i soggetti che
effettuano le rilevazioni degli indici di ascolto e di diffusione
rendano pubblica e disponibile sui sito Internet dell'Autorità per
le garanzie nelle comunicazioni una «nota informativa» con la
specifica indicazione delle metodologie adottate per la realizzazione
della ricerca ed ogni elemento utile al fine di consentire la
verifica della rispondenza effettiva della metodologia utilizzata ai
criteri universalistici del campionamento della popolazione e la
trasparenza della ricerca;
Considerato che con la convenzione approvata con delibera n.
372/05/CONS l'Autorità ha affidato all'ISTAT l'incarico, di durata
biennale, di effettuare studi metodologici per la definizione e
implementazione di strumenti utili alla realizzazione di un sistema
integrato per la certificazione e il controllo della qualità della
rilevazione sugli ascolti televisivi;
Considerato che l'Autorità si riserva, pertanto, di effettuare
verifiche ed analisi del sistema di rilevazione degli indici di
ascolto e di diffusione dei mezzi di comunicazione, avvalendosi del
sistema messo a punto dall'ISTAT per il controllo di qualità della
predetta rilevazione;
Considerato che resta salva la facoltà dell'Autorità, ai sensi
dell'art. 1, comma 6, lettera b), n. 11), di provvedere ad effettuare
le rilevazioni necessarie laddove la rilevazione degli indici di
ascolto, anche a seguito della verifica effettuata, risulti non
rispondente ai criteri universalistici del campionamento rispetto
alla popolazione o ai mezzi di diffusione interessati;
Ritenuto di dover adottare un primo atto di indirizzo sulla
rilevazione degli indici di ascolto e diffusione dei mezzi di
comunicazione;
Udita la relazione dei commissari Giancarlo Innocenzi Botti e
Sebastiano Sortino, relatori ai sensi dell'art. 29 del regolamento
concernente l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1.

Definizioni

1. Ai fini del presente provvedimento si intende per:
a) «Autorita»: l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni;
b) «indici di ascolto e di diffusione dei mezzi di
comunicazione»: la stima del numero di
ascoltatori/telespettatori/lettori, rispettivamente di una
trasmissione radiofonica, televisiva o di una testata giornalistica
della stampa quotidiana o periodica;
c) «panel»: tipo di campione utilizzato per rilevazioni
continuative;
d) «meter» (rilevatore elettronico): strumento elettronico,
collegato ad ogni televisore presente nella famiglia campione, in
grado di effettuare una rilevazione automatica, giorno per giorno,
minuto per minuto, degli ascolti televisivi;
e) «soggetto realizzatore»: ogni persona fisica o giuridica che
ha la responsabilità dell'organizzazione e/o della realizzazione
dell'indagine sugli indici di ascolto e di diffusione dei mezzi di
comunicazione;

Art. 2.

Organizzazione dei soggetti realizzatori delle indagini sugli indici
di ascolto e di diffusione dei diversi mezzi di comunicazione

1. I soggetti realizzatori delle indagini sugli indici di ascolto e
di diffusione dei diversi mezzi di comunicazione assicurano
l'effettivo accesso alla propria compagine societaria in modo da
conseguire la massima rappresentatività dei rispettivi mercati,
anche in relazione alla progressiva affermazione delle nuove
piattaforme digitali.
2. Ai fini di cui al comma 1, i soggetti realizzatori assicurano
una equa ripartizione del capitale sociale, ed ispirano alla massima
rappresentatività la composizione degli organi di gestione
dell'impresa.
3. I soggetti realizzatori garantiscono l'indipendenza gestionale e
metodologica dei rispettivi comitati tecnico-scientifici, attraverso
il riconoscimento ad essi della più ampia autonomia deliberativa e
discrezionalità tecnica. L'Autorità si riserva la facoltà di
designare propri rappresentanti in seno a detti comitati.
4. I soggetti realizzatori sono tenuti a comunicare all'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni il proprio assetto proprietario
nonchè, qualora in detto elenco figurino delle società, l'assetto
di queste ultime, lo statuto e le sue variazioni, la composizione
degli organi amministrativi e di rappresentanza legale.
5. Coloro che esercitano il controllo sui soggetti realizzatori di
cui al comma precedente sono tenuti a darne comunicazione mediante
una dichiarazione contenente l'indicazione del fatto o del negozio
che ha determinato l'acquisizione del controllo stesso.
6. Le comunicazioni di cui al comma 4 non sono dovute qualora già
regolarmente trasmesse all'Autorità ai fini dell'iscrizione al
registro degli operatori di comunicazione.
7. Le comunicazioni di cui ai commi 4 e 5 vanno effettuate nei
termini e con le modalità di cui all'art. 6, commi 2 e 3.

Art. 3.

Criteri metodologici per la ricerca dell'ascolto televisivo

1. Al fine di soddisfare i requisiti universalistici del
campionamento rispetto alla popolazione e ai mezzi interessati, di
cui all'art. 1, comma 6, lettera b), n. 11, della legge 31 luglio
1997, n. 249, la rilevazione degli indici di ascolto televisivi deve
tenere conto del tasso di penetrazione delle nuove piattaforme
digitali terrestri, via satellite e via cavo.
2. Ai fini di cui al comma 1, la composizione e il dimensionamento
del panel per la rilevazione dell'ascolto televisivo devono
rispecchiare quanto più fedelmente possibile il tasso di
penetrazione delle diverse offerte televisive analogiche e digitali,
comprese quelle diffuse via satellite e via cavo, anche attraverso un
criterio di maggior rotazione del campione e mantenendo i margini di
errore delle stime di ascolto a livelli statisticamente accettabili.
3. I meter impiegati nella ricerca devono essere in grado di
rilevare i programmi trasmessi con tecnologia digitale attraverso
piattaforme terrestri, via satellite e via cavo, mediante ogni
opportuno accorgimento tecnico che consenta di effettuare una
rilevazione universale, anche dei canali liberamente accessibili,
indipendentemente da codici telematici di riconoscimento
eventualmente utilizzati dalle emittenti.

Art. 4.

Criteri metodologici per la ricerca dell'ascolto radiofonico

1. Al fine di garantire la valorizzazione e la promozione
dell'ascolto radiofonico, caratterizzato da un'elevata qualità e
quantità di programmi informativi e di intrattenimento e da
un'offerta pluralistica e multiforme, le società di rilevazione
degli indici di ascolto radiofonici, nella salvaguardia della
obiettività e affidabilità dell'indagine, promuovono il
perfezionamento degli strumenti di raccolta dei dati anche al fine di
assicurare rilevazioni più frequenti e aggiornate sulle diverse
tipologie di emittenti radiofoniche previste dalla legge.
2. Al fine di garantire la trasparenza delle indagini sull'ascolto
radiofonico, tenuto conto della composizione del mercato radiofonico
in diverse tipologie di emittenti, alle quali corrispondono diversi
obblighi di legge, le procedure di iscrizione delle emittenti alle
indagini sugli indici di ascolto devono conformarsi a criteri di
particolare rigore. In particolare, le società curano che
l'iscrizione avvenga sulla base di una precisa classificazione delle
emittenti in relazione alla tipologia di appartenenza, all'ambito
territoriale di irradiazione al quale l'emittente è autorizzata,
alle ore di programmazione comune per i circuiti o syndications nel
rispetto dei limiti temporali previsti dalla legge, alla
denominazione dell'emittente nel rispetto delle norme vigenti in
materia di utilizzazione del marchio radiofonico.
3. Le società di rilevazione degli indici di ascolto tengono conto
dell'evoluzione dei sistemi di misurazione dell'audience radiofonico
anche in relazione all'innovazione tecnologica.

Art. 5.

Criteri per la rilevazione degli indici di lettura della carta
stampata

1. Le società realizzatrici delle indagini sugli indici di lettura
della stampa quotidiana e periodica curano che la rilevazione
comprenda anche la stampa diffusa gratuitamente, ove necessario
disponendo apposite metodologie che tengono conto della diverse
modalità di distribuzione della stampa gratuita rispetto a quella a
pagamento.

Art. 6.

Pubblicazione e trasparenza delle informazioni

1. Le società che effettuano le rilevazioni degli indici di
ascolto e di diffusione dei mezzi di comunicazione sono tenute a
comunicare, ai fini della sua pubblicazione sul sito internet
dell'Autorità (http://www.agcom.it), una «nota informativa»
contenente le seguenti indicazioni minime:
a) i dati anagrafici generali della società che realizza
l'indagine;
b) la metodologia utilizzata;
c) la consistenza del campione oggetto dell'indagine;
d) le modalità di rilevazione e l'eventuale margine di errore
per categoria;
e) il periodo della rilevazione;
f) il costo di accesso ai singoli servizi di rilevazione;
g) l'indirizzo del sito internet o altro mezzo ove è reperibile
il documento recante l'esposizione dell'intera metodologia
utilizzata.
2. La pubblicazione dei dati di cui al comma 1 deve avvenire, per
le società che già effettuano le rilevazioni degli indici di
ascolto televisivo e radiofonico e degli indici di diffusione della
carta stampata, entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione del
presente provvedimento. Per le società di nuova costituzione
l'adempimento dovrà essere assolto entro dodici mesi dall'avvio
delle attività di ricerca.
3. Ogni variazione dei dati di cui al comma 1, successiva alla
prima pubblicazione, deve essere comunicata con le medesime modalità
entro sessanta giorni dal fatto. In ogni caso, entro il 31 dicembre
di ogni anno, dovrà essere trasmessa all'Autorità una dichiarazione
che attesti l'assenza di variazioni rispetto a quanto in precedenza
comunicato.
4. L'Autorità adotta le misure attuative intese ad ottimizzare
l'acquisizione, l'elaborazione e la gestione delle informazioni
richieste nel presente provvedimento.

Art. 7.

Vigilanza

1. L'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni vigila sul
recepimento del presente atto di indirizzo da parte dei soggetti
realizzatori delle rilevazioni degli indici di ascolto e di
diffusione dei diversi mezzi di comunicazione.
2. L'Autorità si riserva di provvedere ad effettuare le
rilevazioni necessarie laddove la rilevazione degli indici di
ascolto, anche a seguito delle attività di verifica poste in essere,
risulti non rispondente ai criteri universalistici del campionamento
rispetto alla popolazione o ai mezzi interessati.

Art. 8.

Sanzioni

1. I soggetti realizzatori che nelle comunicazioni di cui agli
articoli 2, commi 4 e 5, e 6 espongono fatti non rispondenti al vero
sono sanzionati ai sensi dell'art. 1, comma 29, della legge 31 luglio
1997, n. 249.
2. I soggetti realizzatori che non provvedono alle comunicazioni di
cui agli articoli 2, commi 4 e 5, e 6 sono sanzionati ai sensi
dell'art. 1, comma 30, della legge 31 luglio 1997, n. 249.
Il presente provvedimento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, nel bollettino ufficiale dell'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni ed è reso disponibile nel sito
web della stessa Autorita': www.agcom.it
Napoli, 16 maggio 2006
Il Presidente: Calabrò