Serie Generale n. 207 del 6-9-2018
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 6 agosto 2018
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del Comune di San Biagio Platani. (18A05763) (GU Serie Generale n.207 del 06-09-2018)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di San Biagio Platani (Agrigento) gli
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 25 maggio 2014;
Visto il decreto del Presidente della Regione Siciliana in data 22
marzo 2018, con il quale, a seguito delle dimissioni dalla carica
rassegnate dal sindaco e da tutti i consiglieri comunali, presso
l'ente locale è stato inviato un commissario straordinario con i
poteri del sindaco, della giunta e del consiglio comunale.
Considerato che, all'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'ente locale a pressanti condizionamenti, compromettendo il
buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'ente locale, si rende necessario
l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di adeguata
durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 2 agosto 2018; alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

Art. 1

La gestione del Comune di San Biagio Platani (Agrigento) è
affidata, per la durata di diciotto mesi, alla commissione
straordinaria composta da:
dott. Antonino Oddo - viceprefetto;
dott. Santo Lapunzina - viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Maria Leopardi - funzionario economico finanziario.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 6 agosto 2018

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Salvini, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 13 agosto 2018
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
1815

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di San Biagio Platani (Agrigento), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
25 maggio 2014, presenta forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Il 22 gennaio 2018 il comando provinciale dei carabinieri di
Agrigento, all'esito di un'indagine di polizia denominata «operazione
montagna» coordinata dalla competente direzione distrettuale
antimafia, ha dato esecuzione ad un'ordinanza di applicazione di
misure cautelari, emessa dal giudice per le indagini preliminari
presso il Tribunale di Palermo, nei confronti di 76 persone di cui 59
destinatarie di misure cautelari personali.
Tra i soggetti interessati dalla misura della custodia cautelare
in carcere figura anche il sindaco del Comune di San Biagio Platani
indagato del delitto di cui agli articoli 110 e 416-bis codice penale
per avere, in concorso con altri, posto in essere condotte materiali
ed amministrative in favore dell'associazione mafiosa denominata
«cosa nostra». Tale misura cautelare è stata confermata dalla Corte
di cassazione all'esito del ricorso presentato avverso la stessa dal
citato amministratore.
Successivamente, a seguito delle dimissioni rassegnate il 5 ed il
19 febbraio u.s., rispettivamente dalla totalità dei consiglieri
comunali e dal sindaco, con decreto del presidente della Regione
Siciliana del 22 marzo 2018, è stato nominato un commissario
straordinario per la provvisoria amministrazione del comune.
In relazione a tali vicende ed al fine di verificare la
sussistenza di forme di condizionamento e di infiltrazione delle
locali consorterie nell'amministrazione comunale, il prefetto di
Agrigento, con decreto del 27 marzo 2018 ha disposto l'accesso presso
il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del
decreto-legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per gli accertamenti di
rito.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Agrigento, sentito nella seduta del 14
maggio 2018 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore della
Repubblica presso il tribunale di Agrigento e di un delegato della
procura della Repubblica di Palermo direzione distrettuale antimafia,
ha inviato l'allegata relazione, che costituisce parte integrante
della presente proposta, in cui si dà atto della sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti ed
indiretti degli amministratori locali con la criminalità organizzata
di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando, pertanto, i presupposti per l'applicazione delle misure
di cui al citato art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il locale contesto ambientale ove si colloca
l'ente, con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e
le locali consorterie, ed hanno evidenziato come l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti
o imprese collegati direttamente od indirettamente ad ambienti
malavitosi.
Il Comune di San Biagio Platani, di ridotte dimensioni
demografiche e collocato nell'entroterra della zona montana della
Provincia di Agrigento, insiste in un contesto territoriale ove
l'associazione «cosa nostra» riveste un ruolo di supremazia nel
panorama criminale agrigentino, con un'organizzazione verticistica
strutturata e complessivamente unitaria, basata su precisi codici
comportamentali, configurandosi pienamente operativa ed in diretto
contatto con famiglie mafiose di altre province della regione.
L'indagine ispettiva ha posto in rilievo una sostanziale
continuità amministrativa atteso che il primo cittadino aveva già
ricoperto tale incarico nel 2000 e che buona parte degli
amministratori eletti nel 2014 hanno fatto parte, con incarichi
diversi, di precedenti consiliature.
La relazione della commissione d'indagine evidenzia che in
occasione delle elezioni amministrative del maggio 2014 esponenti
della locale organizzazione criminale si sono prodigati per procurare
voti in favore di colui che all'esito della consultazione elettorale
è risultato eletto sindaco e che gli stessi vertici
dell'organizzazione malavitosa hanno partecipato a riunioni
preparatorie per la scelta dei candidati.
In particolare in ordine alla figura del sindaco, di cui vengono
evidenziati le frequentazioni ed i rapporti parentali con esponenti
della locale criminalità, viene posto in rilievo che, all'esito
dell'operazione giudiziaria sopra menzionata, il predetto risulta
indagato per alcuni reati, tra cui quello di concorso esterno in
associazione di tipo mafioso per avere, in occasione delle elezioni
comunali di San Biagio Platani del maggio 2014, discusso e concordato
con i vertici della locale organizzazione criminale sia le
candidature da presentare nella lista a proprio sostegno che quelle
delle liste contrapposte.
Al primo cittadino viene inoltre contestato di aver raggiunto
accordi con i citati esponenti della criminalità ai quali avrebbe
garantito, una volta eletto, agevolazioni nella gestione degli
appalti pubblici banditi dal comune. Pregiudizi di natura penale e di
polizia e frequentazioni con ambienti controindicati vengono
segnalati anche per altri amministratori comunali e per alcuni
componenti dell'apparato burocratico.
La relazione del prefetto evidenzia inoltre che anche l'elezione
di un altro amministratore è stata sostenuta dall'attuale reggente
della locale famiglia mafiosa.
L'attività di accesso ha posto in rilievo una situazione di
generale disordine amministrativo nonchè lo sviamento dell'attività
di gestione dai principi di legalità evidenziando le frequentazioni
e gli stretti rapporti parentali tra il sindaco e alcuni
amministratori con esponenti della criminalità organizzata.
Fonti tecniche di prova, in particolare, attestano che il sindaco
ha agevolato le attività e gli interessi economici della locale
organizzazione criminale assecondando le proposte e le metodologie
mafiose ponendo in essere, con particolare riferimento alla gestione
delle aggiudicazioni dei lavori pubblici, condotte in evidente
violazione delle disposizioni normative di settore.
La relazione della commissione d'indagine, tenendo anche conto
delle risultanze della citata operazione giudiziaria, evidenzia le
gravi illegalità che hanno caratterizzato le procedure per
l'organizzazione della tradizionale manifestazione denominata «festa
degli archi di pane», che si svolge annualmente in occasione delle
festività pasquali e che prevede l'allestimento lungo la principale
via cittadina di una serie di strutture in ferro a forma di archi
ricoperte di pane decorato.
Al riguardo nella relazione del prefetto viene rilevato che il
Comune di San Biagio Platani, nel biennio 2014- 2015, nell'ambito di
un più vasto progetto relativo ad eventi di tipo culturale
riguardanti la conservazione delle tradizioni e delle identità
siciliane ha utilizzato, per l'organizzazione della citata «festa
degli archi di pane», un finanziamento del fondo europeo per lo
sviluppo regionale di 572.000 euro, unitamente ad un cofinanziamento
di fondi comunali di 100.000 euro. Tali erogazioni, costituendo un
unico «quantum», avrebbero dovuto essere sottoposte ad un'unica
procedura ad evidenza pubblica, in applicazione dei principi
stabiliti dal codice degli appalti e non essere oggetto di singole
gare e di un'arbitraria ripartizione tra il comune e ditte private.
L'analisi delle procedure di gara svolte nel 2014 e nel 2015,
caratterizzate dalla circostanza che a ciascuna gara ha partecipato
una sola azienda, ha evidenziato numerose anomalie e irregolarità in
particolare per quanto riguarda i requisiti di partecipazione
richiesti dal bando di gara.
Più specificatamente rileva che alla gara del 2014 ha
partecipato una sola impresa che, come precisato in seguito, è
risultata affidataria di numerosi lavori e servizi pubblici disposti
dal Comune di San Biagio Platani ed il cui titolare, oltre ad essere
uno stretto parente di un amministratore comunale, intrattiene
rapporti con esponenti di vertice della criminalità organizzata
finalizzati a pianificare l'affidamento di lavori pubblici da parte
del comune.
L'attività svolta dal nucleo investigativo dell'arma dei
Carabinieri ha inoltre posto in rilievo che per la festa organizzata
nell'anno 2015 il primo cittadino, in violazione dei principi di
legalità e trasparenza, ha arbitrariamente autorizzato una ditta
riconducibile ad ambienti controindicati - ed il cui titolare è uno
stretto parente di un esponente di vertice della locale cosca e
destinatario della menzionata ordinanza di custodia cautelare - ad
iniziare i lavori per l'allestimento della manifestazione ancor prima
che venisse aggiudicata la relativa gara d'appalto.
Fonti tecniche di prova attestano inoltre le ingerenze,
esercitate da esponenti della criminalità organizzata nei confronti
del responsabile dell'azienda risultata poi aggiudicataria della
gara, affinchè l'attrezzatura necessaria per l'esecuzione
dell'appalto venisse fornita, attraverso dei «noli a freddo», dalla
sopra citata ditta riconducibile ad ambienti controindicati. (30,38)
Di tali circostanze era ben a conoscenza il primo cittadino che -
come evidenziato dal giudice per le indagini preliminari -
«sfruttando la carica pubblica rivestita ha volontariamente agevolato
l'esercizio del controllo economico delle imprese operanti nel
territorio del mandamento».
Per quanto concerne l'assegnazione dei lavori, servizi e
forniture in economia è emerso che l'amministrazione comunale ha
ripetutamente fatto ricorso a tale procedura, in totale elusione
della normativa di settore e degli indirizzi dettati nelle linee
guida dell'autorità nazionale anticorruzione.
Più analiticamente la relazione del prefetto, nell'evidenziare
che il Comune di San Biagio Platani è privo del prescritto albo dei
fornitori per i cottimi fiduciari, pone in rilievo che gli
affidamenti in questione sono stati assegnati ripetutamente alle
stesse ditte e, in buona parte, proprio alle due imprese affidatarie
dei lavori per la festa degli archi di pane, sulla base di ordinanze
sindacali o determine dirigenziali in somma urgenza, caratterizzate
da generiche e ripetitive motivazioni.
Significativa in tal senso la deteimina dirigenziale con la quale
l' impresa affidataria dei lavori per la festa degli archi di pane
nel 2015 è stata incaricata della fornitura di materiale per
l'ordinaria manutenzione di immobili comunali con un'ordinanza
sindacale di somma urgenza carente dei requisiti richiesti dal
vigente quadro normativo.
La relazione del prefetto, evidenzia come le ridotte dimensioni
territoriali e demografiche del Comune di San Biagio Platani e la
diffusa conoscenza dello spessore criminale di alcuni esponenti della
locale criminalità avrebbero dovuto indurre coloro che rivestono
cariche pubbliche, ed il sindaco in primo luogo, ad adottare ogni
accorgimento utile e accorta iniziativa volta ad evitare che le
pubbliche commesse potessero essere svolte da imprese i cui titolari
sono legati da rapporti familiari con imprenditori vicini ad ambienti
controindicati.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto di Agrigento hanno evidenziato una serie
di condizionamenti nell'amministrazione comunale di San Biagio
Platani volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali che
determinano lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale e arrecano pregiudizio per gli interessi
della collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato al
fine di assicurare il risanamento dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, può intervenire anche quando sia
stato già disposto provvedimento per altra causa, differenziandosene
per funzioni ed effetti, si propone l'adozione della misura di rigore
nei confronti del Comune di San Biagio Platani (Agrigento), con
conseguente affidamento della gestione dell'ente locale ad una
commissione straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli 144
e 145, sono attribuite specifiche competenze e metodologie di
intervento finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza
dell'azione amministrativa ai principi di legalità e al recupero
delle esigenze della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 27 luglio 2018

Il Ministro dell'interno: Salvini

Parte di provvedimento in formato grafico