Serie Generale n. 90 del 16-4-2019
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 21 febbraio 2019
Sperimentazione della contabilita' integrata e del Piano dei conti integrato ai sensi dell'articolo 38-sexies della legge 31 dicembre 2009, n. 196. (19A02469) (GU Serie Generale n.90 del 16-04-2019)

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, e successive
modificazioni, recante «Legge di contabilità e finanza pubblica»;
Visto l'art. 1, comma 2, della citata legge n. 196 del 2009 che
definisce le amministrazioni pubbliche ai fini della applicazione
delle disposizioni in materia di finanza pubblica;
Visto l'art. 40, comma 2, lettera e), della citata legge 31
dicembre 2009, n. 196 che prevede l'adozione per la spesa, delle
azioni quali componenti del programma e unità elementari del
bilancio dello Stato affiancate da un piano dei conti integrato che
assicuri il loro raccordo alla classificazione della spesa COFOG
(Classification of the functions of government) e alla
classificazione economica di terzo livello;
Visto l'art. 40, comma 2, lettera n) della legge n. 196 del 2009,
che prevede l'affiancamento a fini conoscitivi, al sistema di
contabilità finanziaria, di un sistema di contabilità
economico-patrimoniale funzionale alla verifica dei risultati
conseguiti dalle amministrazioni;
Visto il decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 90, recante il
completamento della riforma della struttura del bilancio dello Stato,
in attuazione dell'art. 40, comma 1, della legge 31 dicembre 2009, n.
196, e in particolare l'art. 8 che ha introdotto l'art. 38-sexies
della citata legge n. 196 del 2009;
Visto l'art. 38-sexies della legge n. 196 del 2009, che prevede
un'attività di sperimentazione della durata non superiore a tre
esercizi finanziari, con verifica dei risultati a consuntivo, al fine
di valutare gli effetti dell'adozione della contabilità integrata,
del piano dei conti integrato e del suo utilizzo quale struttura di
riferimento per la predisposizione dei documenti contabili e di
bilancio unitamente alle missioni, ai programmi e alle azioni, di cui
all'art. 25-bis, e della codifica della transazione contabile
elementare, delegando il Ministro dell'economia e delle finanze a
disciplinare la sperimentazione con proprio decreto entro 30 giorni
dalla data di emanazione del regolamento di cui all'art. 38-ter,
comma 3;
Visto l'art. 38-bis della citata legge n. 196 del 2009 che prevede
l'introduzione del sistema di contabilità integrata finanziaria
economico-patrimoniale per le amministrazioni centrali dello Stato e
in particolare il comma 2, il quale individua negli Uffici centrali
del bilancio e nelle Ragionerie territoriali dello Stato le strutture
che verificano l'uniformità e la corretta tenuta delle scritture
contabili e la puntuale applicazione dei principi contabili e prevede
che il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato e la Corte dei conti si coordinano,
anche attraverso convenzioni, per le procedure di controllo contabile
di rispettiva competenza ivi compresi gli aspetti informatici delle
medesime procedure;
Visto l'art. 38-ter della citata legge n. 196 del 2009 che prevede
l'introduzione del piano dei conti integrato per le amministrazioni
centrali dello Stato;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 12 novembre
2018, n. 140 concernente la definizione della struttura del piano dei
conti integrato delle amministrazioni centrali dello Stato ai sensi
dell'art. 38-ter della legge 31 dicembre 2009, n. 196;
Visto in particolare l'art. 2 del citato decreto del Presidente
della Repubblica n. 140 del 2018 che introduce il piano dei conti
integrato composto da tre moduli: piano finanziario, piano economico
e piano patrimoniale, secondo lo schema di cui all'allegato 1 del
medesimo decreto;
Visto in particolare l'art. 7 del citato decreto del Presidente
della Repubblica n. 140 del 2018 che prevede l'utilizzo, da parte
delle amministrazioni centrali dello Stato, del glossario e degli
schemi di collegamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 4 ottobre 2013, n. 132;
Visto l'art. 38-quater della citata legge n. 196 del 2009, il quale
prevede che ogni atto gestionale costituisce nelle rilevazioni
contabili una transazione elementare;
Visto il decreto legislativo 12 settembre 2018, n. 116 recante
«Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 12
maggio 2016, n. 90, in materia di completamento della riforma della
struttura del bilancio dello Stato»;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91, recante
disposizioni per l'attuazione dell'art. 2 della legge 31 dicembre
2009, n. 196, in materia di adeguamento ed armonizzazione dei sistemi
contabili;
Visto il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, recante
disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.
42;
Visto l'art. 6, comma 6, del decreto-legge 6 giugno 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135 che
obbliga le amministrazioni centrali dello Stato all'adozione del
sistema integrato della contabilità finanziaria, economico e
patrimoniale ed analitica;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 ottobre 2013, n.
132, recante regolamento concernente le modalità di adozione del
piano dei conti integrato delle amministrazioni pubbliche, ai sensi
dell'art. 4, comma 3, lettera a), del decreto legislativo 31 maggio
2011, n. 91;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2011, n. 123 «Riforma dei
controlli di regolarità amministrativa e contabile e potenziamento
dell'attività di analisi e valutazione della spesa, a norma
dell'art. 49 della legge 31 dicembre 2009, n. 196» ed in particolare
l'art. 3, commi 1, 3 e 4 che prevede che il controllo di regolarità
amministrativa e contabile sugli atti di spesa adottati dalle
amministrazioni statali centrali e periferiche sia svolto,
rispettivamente, dagli Uffici centrali del bilancio e dalle
Ragionerie territoriali dello Stato;
Visto il decreto legislativo del 7 agosto 1997, n. 279,
«Individuazione delle unità previsionali di base del bilancio dello
Stato, riordino del sistema di tesoreria unica e ristrutturazione del
rendiconto generale dello Stato» che all'art. 10 ha previsto
l'introduzione del Sistema di contabilità economica nelle pubbliche
amministrazioni;

Decreta:

Art. 1


Oggetto e termini della sperimentazione della contabilità integrata
e del piano dei conti integrato

1. A partire dal mese successivo alla pubblicazione del presente
decreto è avviata la sperimentazione ai sensi dell'art. 38-sexies
della legge 31 dicembre 2009, n. 196, della durata di tre esercizi
finanziari, con verifica dei risultati a consuntivo come previsto dal
successivo art. 6. La sperimentazione ha per oggetto, ai fini della
relativa valutazione:
a) l'introduzione a fini conoscitivi nell'ambito della gestione,
della contabilità economico-patrimoniale, in affiancamento alla
contabilità finanziaria mediante l'utilizzo del sistema integrato di
scritture contabili di cui al comma 1 dell'art. 38-bis della legge 31
dicembre 2009, n. 196;
b) l'introduzione del piano dei conti integrato, di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 12 novembre 2018, n. 140
quale struttura di riferimento per il bilancio dello Stato unitamente
alle missioni, ai programmi e alle azioni.
2. Nell'ambito della sperimentazione viene definita una codifica
provvisoria delle transazioni contabili elementari, di cui all'art.
38-quater della legge 31 dicembre 2009, n. 196, al fine di tracciare
le operazioni contabili movimentando le voci del piano dei conti
finanziario, economico e patrimoniale.
3. Le disposizioni del presente decreto si applicano alle
amministrazioni centrali dello Stato, incluse le loro articolazioni
periferiche, con riferimento: agli atti di entrata e agli atti di
spesa degli ordinatori primari e degli ordinatori secondari, nonchè
ai documenti contabili da cui scaturiscono ricavi e proventi, costi
ed oneri.
4. La sperimentazione si affianca alle vigenti procedure contabili
relative alla registrazione degli accertamenti di entrata e degli
impegni di spesa, alla realizzazione degli incassi e
all'effettuazione dei pagamenti. Essa non produce effetti ai fini:
della gestione e della rendicontazione dei dati contabili e di
bilancio, della elaborazione degli elementi del conto del bilancio e
del conto del patrimonio nonchè sulle procedure contabili relative
alle registrazioni di contabilità economica analitica.

Art. 2


Modalità applicative della sperimentazione

1. La sperimentazione è avviata per fasi successive:
a) a decorrere dal mese successivo alla pubblicazione del
presente decreto, ha per oggetto le registrazioni degli eventi
contabili relative alle uscite finanziarie e alle componenti
economiche negative rappresentate da costi e oneri;
b) a decorrere dal 1° gennaio 2020, la sperimentazione viene
estesa alle registrazioni degli eventi contabili relativi alle
entrate finanziarie e alle componenti economiche positive
rappresentate da ricavi e proventi, nonchè alle attività e
passività finanziarie e patrimoniali e alle relative variazioni
derivanti dalla gestione del bilancio e da qualsiasi altra causa.
2. In tutte le fasi della sperimentazione, contestualmente alle
registrazioni finanziarie ed economiche, saranno movimentati anche i
pertinenti conti dell'attivo e del passivo del modulo patrimoniale
del piano dei conti integrato, necessari per generare scritture
contabili in partita doppia.
3. Il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato rende
disponibili le necessarie funzionalità per lo svolgimento della
sperimentazione sui propri sistemi informativi.
4. Le amministrazioni centrali dello Stato, senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica, individuano nell'ambito della propria
organizzazione uno o più referenti che garantiscano il supporto ed
il coordinamento della sperimentazione ai fini della corretta
registrazione degli eventi contabili, nonchè il raccordo con i
competenti uffici del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato.

Art. 3


Adozione del Piano dei conti integrato

1. Nell'ambito della sperimentazione, le amministrazioni centrali
dello Stato adottano il piano dei conti integrato, che costituisce lo
strumento di riferimento per la tenuta delle scritture contabili.
2. Ogni evento contabilmente rilevante ai fini della manifestazione
finanziaria generato, quanto all'entrata, da atti di accertamento,
riscossione e versamento; quanto alla spesa, da decreti di impegno e
mandati di pagamento, costituisce una transazione contabile
elementare che movimenta una o più voci del modulo finanziario del
piano dei conti integrato. Analogamente, ogni evento contabilmente
rilevante ai fini della manifestazione economico-patrimoniale
generato da atti e documenti contabili, costituisce una transazione
elementare che movimenta una o più voci del modulo economico e del
modulo patrimoniale.
3. Ciascuna voce del piano dei conti integrato relativa alla
contabilità finanziaria è correlata alle corrispondenti voci del
piano dei conti relativo alla contabilità economico-patrimoniale
mediante matrici di collegamento pubblicate dal Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato sul proprio sito internet
istituzionale.
4. Al fine di facilitare la classificazione delle transazioni
elementari nelle voci del piano dei conti, le amministrazioni
centrali dello Stato utilizzano l'apposito glossario di cui all'art.
7 del decreto del Presidente della Repubblica n. 140 del 2018,
predisposto dal Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e
pubblicato sullo proprio sito internet istituzionale.

Art. 4


Principi contabili generali ed applicati

1. Le amministrazioni centrali dello Stato, ai fini della
sperimentazione della contabilità integrata, applicano i principi
contabili generali di cui all'art. 38-bis, comma 3, della legge 31
dicembre 2009, n. 196.
2. Nelle more dell'emanazione del regolamento relativo ai principi
contabili applicati previsto ai sensi dell'art. 38-bis, comma 4,
della citata legge 31 dicembre 2009, n. 196, la valorizzazione delle
transazioni contabili elementari che discendono da eventi rilevanti
ai fini della contabilità finanziaria avviene in base alla
legislazione vigente. La valorizzazione degli eventi rilevanti ai
fini della contabilità economica e patrimoniale, avviene in base
alle regole del sistema di contabilità economica analitica definito
ai sensi del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, ove
applicabili, e, negli altri casi, in base ai principi contabili
nazionali.

Art. 5


Codifica provvisoria della transazione
contabile elementare

1. Ai fini della sperimentazione di cui al presente decreto, è
definita una codifica provvisoria della transazione contabile
elementare ai sensi dei commi 1 e 2 dell'art. 38-quater della legge
31 dicembre 2009, n. 196, secondo lo schema di cui all'allegato 1 del
presente decreto, che ne costituisce parte integrante.
2. Ogni evento gestionale, posto in essere dai responsabili delle
amministrazioni, genera una transazione elementare nelle rilevazioni
contabili.
3. Entro quattro mesi dalla chiusura della sperimentazione, con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, sono individuati
in via definitiva il contenuto della codifica della transazione
elementare, i criteri e le modalità per la sua applicazione a
regime.

Art. 6


Attività di verifica degli Uffici di controllo
e valutazione degli esiti della sperimentazione

1. Gli Uffici di controllo che costituiscono il Sistema delle
Ragionerie di cui all'art. 3, comma 2, del decreto legislativo 30
giugno 2011, n. 123, verificano la correttezza delle scritture
contabili registrate dalle amministrazioni centrali dello Stato.
2. La verifica viene effettuata sulle scritture contabili riferite:
all'utilizzo delle voci dei moduli finanziario, economico e
patrimoniale del piano dei conti integrato, alla loro uniformità
all'interno dell'amministrazione e all'applicazione dei principi
contabili generali e applicati.
3. Con riferimento a ciascun esercizio finanziario in cui si svolge
la sperimentazione, il Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato:
a) attua un monitoraggio trimestrale per verificare la
completezza e l'adeguatezza delle voci dei moduli finanziario,
economico e patrimoniale del piano dei conti integrato rispetto alle
operazioni e alle registrazioni contabili di tipo finanziario,
economico e patrimoniale svolte dalle amministrazioni centrali dello
Stato;
b) in sede di rendiconto predispone una relazione annuale, da
trasmettere alla Corte dei conti, in merito agli esiti della
sperimentazione del sistema di contabilità integrata e del piano dei
conti integrato, al fine di valutare gli effetti dell'adozione e di
individuare eventuali criticità e porre in essere le modifiche
necessarie per una più efficace disciplina della materia.

Art. 7


Disposizioni finali

1. Nel rispetto dei criteri stabiliti dal presente decreto, con una
o più circolari del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato saranno fornite specifiche indicazioni operative e istruzioni
tecniche per l'attuazione della sperimentazione e per le verifiche
che gli Uffici di controllo del sistema delle Ragionerie devono
svolgere ai fini del corretto adempimento della stessa.

Roma, 21 febbraio 2019

Il Ministro: Tria

Registrato alla Corte dei conti il 20 marzo 2019
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 1-228

Allegato 1

Codifica provvisoria della transazione contabile elementare,
definita ai sensi dell'articolo 38-sexies della legge del 31 dicembre
2009, n. 196

Parte di provvedimento in formato grafico