Serie Generale n. 49 del 1-3-1999
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE
MINISTERO DELL'AMBIENTE
DECRETO 24 dicembre 1998
Provvedimento di valutazione di impatto ambientale del progetto di regolazione dei flussi di marea alle bocche di porto della laguna di Venezia. (GU Serie Generale n.49 del 01-03-1999)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
di concerto con
IL MINISTRO PER I BENI
E LE ATTIVITÀ CULTURALI
Visto il comma 2 ed i seguenti dell'art. 6 della legge 8 luglio
1986, n. 349;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 10
agosto 1988, n. 377;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 27
dicembre 1988, concernente "Norme tecniche per la redazione degli
studi di impatto ambientale e la formulazione del giudizio di
compatibilità di cui all'art. 6 della legge 8 luglio 1986, n. 349,
adottate ai sensi dell'art. 3 del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 10 agosto 1988, n. 377";
Visto l'art. 18, comma 5, della legge 11 marzo 1988, n. 67; il
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 2 febbraio 1989
costitutivo della commissione per le valutazioni dell'impatto
ambientale e successive modifiche ed integrazioni; il decreto del
Ministro dell'ambiente del 13 aprile 1989 concernente
l'organizzazione ed il funzionamento della predetta commissione; il
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 25 marzo 1997
per il rinnovo della composizione della commissione per le
valutazioni dell'impatto ambientale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 27
settembre 1997;
Vista la domanda di pronuncia di compatibilità ambientale
concernente il progetto di regolazione dei flussi di marea alle
bocche di porto della laguna di Venezia da realizzarsi in comune di
Venezia, presentata dal Magistrato alle Acque di Venezia con sede in
Venezia in data 14 luglio 1997;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 7 agosto 1997
di proroga del termine di conclusione della fase di informazione e
consultazione del pubblico e quello per la definitiva pronuncia sulla
compatibilità ambientale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 29
aprile 1998;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 26 maggio 1998;
Visto il parere del Ministero per i beni e le attività culturali
del 10 dicembre 1998, pervenuto in data 15 dicembre 1998, con cui si
esprime parere positivo con prescrizioni;
Visto il parere della regione Veneto del 6 ottobre 1998, pervenuto
in data 13 ottobre 1998 con cui si esprime parere favorevole;
Visti i voti del Consiglio superiore dei lavori pubblici;
Visto il rapporto del Collegio degli esperti internazionali
pervenuto in data 24 luglio 1998;
Visto il parere negativo formulato in data 10 dicembre 1998 dalla
Commissione per le valutazioni dell'impatto ambientale, a seguito
dell'istruttoria sul progetto presentato dal Magistrato alle Acque di
Venezia;
Rilevato che:
l'analisi delle leggi speciali intervenute dal 1973 al 1992
evidenzia una costante individuazione integrata degli obiettivi e
delle azioni di salvaguardia ambientale della laguna, di tutela dei
centri abitati, delle attività socioeconomiche e della funzionalità
portuale;
la legge n. 171/1973 stabilisce l'interesse nazionale della
salvaguardia di Venezia e della sua laguna;
in particolare la legge n. 798/1984 stabilisce la interdipendenza
fra le diverse attività di studio, progettazione e sperimentazione
nonchè tra le diverse opere, richiedendo, all'art. 3, che le risorse
destinate ad interventi di competenza dello Stato siano utilizzate:
a) per studi, progettazioni, sperimentazioni ed opere volte:
1) al riequilibrio idrogeologico della laguna;
2) all'arresto e nell'inversione del processo di degrado del bacino
lagunare, e all'eliminazione delle cause che lo hanno provocato;
3) all'attenuazione dei livelli di marea in laguna;
4) alla difesa, con interventi localizzati, delle "insulae" dei
centri storici;
5) a porre al riparo gli insediamenti urbani lagunari dalle acque
alte eccezionali, anche mediante interventi alle bocche di porto con
sbarramenti manovrabili per la regolazione delle maree nel rispetto
delle caratteristiche di sperimentalità, reversibilità e
gradualità contenute nel voto del Consiglio superiore dei lavori
pubblici n. 209/1982;
e tra l'altro:
(omissis);
c) per i marginamenti lagunari;
d) per opere portuali e marittime a difesa del litorale;
(omissis);
h) per la sistemazione dei corsi d'acqua naturali ed artificiali
rilevanti ai fini della salvaguardia di Venezia e della laguna;
(omissis);
f) per l'aggiornamento degli studi sulla laguna con particolare
riferimento ad uno studio di fattibilità delle opere necessarie ad
evitare il trasporto nella laguna di petroli e derivati, a
ripristinare i livelli di profondità dei canali di transito nei
termini della legge 16 aprile 1973, n. 171 e compatibili con il
traffico mercantile, nonchè l'apertura delle valli da pesca;
rilevato che:
la legge n. 139/1992 riconferma l'insieme degli obiettivi della
salvaguardia fisica della laguna e l'ordine di priorità indicato
dalla legge n. 798/1984 prescrivendo che:
gli interventi di competenza del Ministero dei lavori pubblici ..
sono eseguiti secondo il piano generale degli interventi approvato
dal comitato di cui all'art. 4 della legge n. 798/1984 e che i fondi
disponibili sono impiegati per interventi relativi a:
a) opere di regolazione delle maree;
b) adeguamento e rinforzo dei moli foranei alle tre bocche
lagunari;
c) difesa dalle acque alte degli abitati insulari;
d) ripristino della morfologia lagunare;
e) arresto del processo di degrado della laguna;
f) difesa dei litorali;
g) sostituzione del traffico petrolifero in laguna;
h) apertura delle valli da pesca all'espansione delle maree;
la legge n. 139/1992, ai commi 3 e 4 dell'art. 3, stabilisce la
priorità del ripristino della morfologia lagunare e dell'arresto del
processo di degrado della laguna su tutti gli altri interventi e
subordina l'utilizzo dei fondi per l'intervento relativo alle opere
di regolazione delle maree di cui alla lettera a) alla verifica
dell'adeguato avanzamento degli interventi di cui alle lettere b),
c), d), e) e h);
preso atto che:
il voto del Consiglio superiore dei lavori pubblici 209/82,
esplicitamente richiamato dalla legge n. 798/1984 tra l'altro:
indica la necessità di adottare caratteristiche di
sperimentalità, reversibilità e gradualità per gli interventi alle
bocche di porto con sbarramenti manovrabili per la regolazione delle
maree;
delinea la necessità di una ampia e complessa strategia di
programmazione e sinergia di interventi mettendo in stretta relazione
gli interventi alle bocche con gli interventi sul suolo urbano;
subordina gli interventi alle bocche alla verifica della
compatibilità con i tempi e gli effetti degli interventi di
disinquinamento, in modo da assicurare il necessario coordinamento
tra le due operazioni, cosi come poi successivamente confermato dal
Comitato misto di coordinamento e controllo di cui all'art. 4 della
legge n. 798/1984, in data 28 maggio 1985;
il Consiglio superiore dei lavori pubblici nel voto del 1994
ribadisce la necessità di affrontare organicamente il problema della
salvaguardia, subordinando il passaggio alla fase di progettazione
esecutiva degli sbarramenti mobili non solo alla progettazione di
massima delle insulae più significative, ma alla definizione di un
programma unitario che riguardi tutti gli interventi (insulae,
disinquinamento, scavo canali, consolidamento edifici, sbarramenti
mobili, portualita'); nonchè alla prosecuzione della progettazione
di massima di tutte le opere di salvaguardia, delle quali aveva
rilevato lo scarso livello di avanzamento rispetto al progetto;
valutato che:
l'attuale configurazione del progetto non risulta conforme ai
citati criteri delle leggi speciali sopra richiamate, nè ad alcune
rilevanti osservazioni e indicazioni contenute nei voti del Consiglio
superiore dei lavori pubblici.
In particolare il progetto:
considera ininfluenti le opere mobili di regolazione delle maree
rispetto alle altre azioni previste ai fini della salvaguardia di
Venezia e della laguna. Ne deriva l'impossibilità di utilizzare gli
interventi alle bocche come elemento collaborante al ripristino della
morfologia laguare e all'arresto del degrado;
non è successivo ad un verificato ed adeguato stato di avanzamento
delle opere previste con particolare riferimento alla difesa puntuale
dalle acque alte degli insediamenti, al ripristino della morfologia
lagunare, all'arresto del processo di degrado della laguna, alla
sostituzione del traffico petrolifero in laguna;
non fornisce evidenze tecnicamente fondate circa l'assunzione nel
progetto dei prescritti criteri di gradualità, sperimentalità e
reversibilità;
ritenuto che:
la visione integrata degli interventi per la salvaguardia di
Venezia e della laguna, gli interventi puntuali di rialzo delle
insulae, gli interventi per il riequilibrio morfologico, la qualità
ambientale delle acque della laguna, le caratteristiche geometriche e
di scabrezza delle bocche di porto, il traffico navale e in
particolare quello petrolifero, più rischioso, incidono con tutta
evidenza sui contenuti stessi del progetto di regolazione delle maree
con sbarramenti mobili. Incidono in particolare sul livello delle
maree assunto come riferimento per la chiusura delle paratoie, sul
numero delle chiusure, sul loro potenziale impatto sull'ambiente e
sulla navigazione;
considerato che:
il progetto in esame e il relativo studio di impatto ambientale
ipotizzano:
che le dighe mobili vengano chiuse in modo da evitare che il
livello di marea superi la soglia di +100 cm rispetto allo zero del
mareografo di Punta della Salute. Ciò corrisponderebbe, secondo il
progetto, ad una frequenza di chiusura di 7 volte/anno in media;
che tale valutazione non appare sufficientemente fondata. Infatti:
ha poco senso richiamare la media annua di un lungo periodo storico
(30 anni) quando il fenomeno presenta grande variabilità. Nel 1979,
ad esempio, il superamento della soglia di +100 cm si è verificata
23 volte. Negli ultimi anni inoltre la frequenza delle acque alte
appare in crescita. Il danno ambientale che ne deriva si può
produrre anche in un solo anno; occorre quindi valutare gli impatti
sui picchi oltre che sulle medie;
il numero delle chiusure non dipende solo dal numero effettivo di
superamenti del livello fissato, ma dalla capacità di previsione che
evidentemente attiva la procedura di chiusura. I migliori modelli di
previsione attualmente in uso o in fase di sperimentazione a Venezia
presentano un intervallo di confidenza di 20 cm. Le maree tra 80 e
100 cm, per le quali tale intervallo di confidenza potrebbe portare a
chiusura in aggiunta a quelle sopra indicate, ricorrono in media 38
volte l'anno (ma 55 volte nel 1979 e 100 volte nel 1996). Il numero
delle chiusure necessario a garantire la protezione di Venezia dalle
acque alte superiori a +100 cm si eleverebbe quindi a 40-50
volte/anno ed anche oltre;
preso atto che:
il tema della centralità del modello previsionale è
esplicitamente richiamato anche dal collegio degli esperti
internazionali che, nelle raccomandazioni, afferma che la gestione
delle operazioni del sistema delle barriere mobili e la loro
efficacia per la prevenzione delle acque alte dipende dalla qualità
e affidabilità delle previsioni di marea;
ritenuto che:
la valutazione d'impatto non può trascurare l'ipotesi meno
favorevole dal punto di vista ambientale. In presenza del numero di
chiusure allo stato ipotizzabile, gli impatti sarebbero elevati e
insostenibili, a maggior ragione tenendo conto che tali chiusure non
sono distribuite in maniera uniforme, ma sono concentrate in un
periodo di 5-6 mesi (da novembre ad aprile);
un numero elevato di chiusure avrebbe effetti negativi anche sulle
attività portuali, evidenziati dalle osservazioni dell'Autorità
portuale e della Capitaneria di porto di Venezia;
Considerato il parere espresso dal Gruppo tecnico acque del
Ministero dell'ambiente sul piano di disinquinamento della laguna
predisposto dalla regione Veneto;
Considerato il parere della regione Veneto del 6 ottobre 1998,
pervenuto in data 13 ottobre 1998, con cui la CTR esprime parere
favorevole in quanto il progetto di massima, oggetto delle
valutazioni del SIA, si pone sostanzialmente in linea con le
osservazioni, considerazioni e raccomandazioni espresse nel voto
della Commissione tecnica regionale del 7 marzo 1990 in merito al
progetto preliminare di massima "Riequilibrio e ambiente",
evidenziando comunque che:
le analisi del SIA non sembrano invece sufficienti per eliminare i
dubbi al riguardo nel caso di navi di linea con orario fisso di
arrivo e partenza: i traghetti. È indubbio che le analisi
dell'impatto indotto dalle opere mobili dovrebbero essere estese e
complete anche per questo tipo di nave e si raccomanda quindi in fase
di progettazione esecutiva del sistema di gestione delle paratoie
questo argomento venga trattato compiutamente;
il progetto esecutivo potrebbe essere l'occasione per approfondire
ulteriormente le opportunità offerte dalla costruzione delle opere
mobili soprattutto per quanto attiene il periodo successivo alla
costruzione e quindi per quanto attiene gli effetti permanenti
sull'occupazione e sullo sviluppo di un nuovo settore produttivo,
adatto all'ambiente lagunare;
per l'arresto e l'inversione del degrado della struttura fisica
della laguna, il Consorzio Venezia Nuova ha proposto, e ha in corso
di realizzazione, un complesso piano di interventi, il cui costo
complessivo può essere stimato in circa 1.000 miliardi lire;
Considerato il parere dell'ufficio centrale per i beni ambientali e
paesaggistici del Ministero per i beni e leattività culturali del 10
dicembre 1998, pervenuto in data 15 dicembre 1998, con cui si esprime
parere positivo con le seguenti prescrizioni:
va rielaborato lo studio ad elementi finiti del modello
idrodinamico del sistema lagunare adottato che tenga conto delle
correnti previsioni scientifiche dell'aumento del livello del medio
mare, di c.a. cm 50, nel medio periodo (30-40 anni) e che venga
rapportato con le ipotesi di salvaguardia (aperture e chiusura delle
paratoie mobili a regime) dell'arcipelago lagunare dal fenomeno
dell'acqua alta, e messo in relazione con la simulazione dell'effetto
combinato, che si verrebbe ad ottenere con il contestuale avanzamento
delle opere diffuse sulle insulae;
la cantieristica di progetto è per la maggior parte da
riqualificare e riorganizzare logisticamente a causa del potenziale
alto impatto archeologico: tale obiettivo va messo a punto con il
concerto della soprintendenza archeologica del Veneto di cui si
richiamano le osservazioni e prescrizioni indicate in premessa;
l'ipotesi progettuale dell'implemantazione dell'isolotto
artificiale e dei manufatti su di esso insistenti alla bocca di Lido
va rivisitata in quanto di particolare impatto ambientale e
paesaggistico sentita, in proposito, la soprintendenza per i beni
ambientali e architettonici di Venezia;
va contestualmente elaborato uno studio approfondito sugli effetti
derivanti dai seguenti interventi: a) riapertura delle valli da
pesca; b) riduzione della sezione dei canali delle bocche di porto;
c) chiusura del canale Malamocco-Marghera; d) apertura casse di
colmata, ricostituzione di barene, dossi e velme, modifica delle
dimensioni e dell'orientamento dei moli foranei, ai fini della
verifica di un effettivo riequilibrio lagunare:
va approfondita l'ipotesi degli interventi diffusi sulle insulae in
quanto gli interventi di manutenzione realizzati in questi anni nella
laguna di Venezia, e autorizzati dalla soprintendenza per i beni
ambientali e architettonici di Venezia, hanno dimostrato che si
tratta di una soluzione perseguibile e comunque da valutare, con i
necessari accorgimenti tecnici, caso per caso;
che vengano recepite le singole prescrizioni puntuali che la
soprintendenza per i beni ambientali e architettonici di Venezia e la
soprintendenza archeologica di Padova riterranno opportuno
esplicitare, oltre a quanto già evidenziato con le precedenti note;
preso atto che nel corso dell'istruttoria sono pervenute le
sottoelencate osservazioni:
1) dott. Pellegrinotti;
2) gruppo consiliare verdi del comune di Venezia;
3) Italia Nostra sezione di Venezia;
4) Libero Battiston CNR grandi masse;
5) CLP Venezia;
6) Edmund Penning- Rowsell;
7) Ecoistituto;
8) ing. Afro Massaro;
9) arch. Bruno Scarpa;
10) Associazione verdi ambiente e società;
11) WWF Italia;
12) Società veneziana di scienze naturali;
13) Aurelio Foscari;
14) comune di Venezia;
15) consiglio regionale del Veneto Lega Nord;
16) Autorità portuale di Venezia;
17) Davide Tagliapietra;
18) Ministero dei trasporti e della navigazione;
19) Ordine degli ingegneri di Venezia;
20) sig. Guido Giada.
Di seguito si riportano i principali temi evidenziati dalle
osservazioni e le eventuali proposte individuate sia a livello di
tipologia di progetto che di soluzioni tecniche:
mancato studio e proposta di riequilibrio idrogeologico della
Laguna;
mancata dimostrazione della necessità di approfondire le bocche;
rischio di perdere valori storiconaturali a favore dei porti di
Venezia e Chioggia;
mancanza di riferimenti alla secolare conoscenza sulla propagazione
della marea;
danni prodotti dai lavori di realizzazione della nuova spiaggia di
Pellestrina;
problemi di incompatibilità delle opere mobili con la portualità;
errata previsione maree;
carente trattazione del capitolo dedicato al ricambio delle acque;
gli interventi da proporre non devono solo garantire la protezione
dalle acque alte ma garantire la manutenzione continua e preventiva
della città;
le opere proposte del progetto non fermeranno il degrado
morfologico della laguna;
le opere innescheranno problemi maggiori per il degrado e
l'inquinamento della laguna;
non viene studiato il problema e l'analisi dell'ampiezza di marea;
mancata analisi della spinta di galleggiamento;
richiesta di misure di informazione e partecipazione;
valutazione degli effetti degli interventi diffusi sulla riduzione
delle punte di maree;
proposte avanzate:
accorciare i moli foranei;
tombare il canale Petroli e riaprire il canale del Fisolo;
reimmettere alcuni corsi d'acqua in laguna;
creazione di opportuni congegni elastici e mobili in ognuno dei tre
porti;
ricercare diversa tipologia di paratoia;
costruzione di pennelli mobili esterni alle bocche di porto
inclinati a imbuto rovescio,
paratoia a ventole galleggiante diritta oppure a scorrimento
orizzontale su rotaia;
ritenuto che:
il progetto non abbia adeguatamente valutato lo stato attuale di
degrado e di inquinamento della laguna, che sta richiedendo sforzi e
interventi straordinari di risanamento. Il progetto e i suoi effetti
non si innestano su un ecosistema sano ed equilibrato, ma su un
ecosistema fragile e profondamente degradato;
l'inquinamento convogliato in laguna dal bacino scolante, gli
scarichi industriali, gli scarichi civili di Venezia pongono già
problemi ambientali di difficile soluzione;
in particolare atteso che nelle stime per i Nutrienti prodotte dal
Piano per la prevenzione dell'inquinamento ed il risanamento delle
acque del Bacino idrografico immediatamente sversante nella Laguna di
Venezia (Regione Veneto, Piano aggiornato ad ottobre 1998), i carichi
di azoto e fosforo annui (tN/a e tP/a) sversati in Laguna sono
valutati rispettivamente ammontare a 6.650 tN/a e 680 tP/a e che
nella previsione di piano al 2003 i carichi di azoto potranno essere
ricondotti con interventi sul territorio a 4.350 t/a. Questi valori
sono di gran lunga superiori ai carichi massimi ammissibili (3.200
tN/a e 300 tP/a) per il raggiungimento degli obiettivi di qualità
assunti dal piano medesimo per la condizione di mesotrofia della
laguna. Tali carichi massimi ammissibili dovrebbero essere
ulteriormente ridotti in presenza di un numero elevato di chiusure
degli sbarramenti mobili con conseguente riduzione del ricambio
d'acqua in laguna;
siano necessari maggiori approfondimenti circa:
a) gli eventi mareali estremi e il contributo al loro determinarsi
dovuto a precipitazioni straordinarie sulla laguna e sul bacino
scolante, con la crescita degli afflussi di acque dolci da terra.
Rischio che appare sottovalutato dal progetto in esame;
b) gli scenari possibili, conseguenti all'effetto serra, di
crescita del livello del mare e quindi di frequenza delle chiusure.
Rispetto a tali scenari, compresa l'ipotesi di crescita massima,
occorre valutare l'adeguatezza del progetto;
c) l'influenza sui livelli di marea, dei sopralzi dovuti ai venti;
preso atto che:
i principali impatti nella fase di costruzione, della durata
prevista di ben otto anni, derivano:
dalle attività nelle basi di supporto logistico in laguna;
dalle attività nei canali di bocca e nelle aree adiacenti per la
preparazione del sedime alle opere di sbarramento;
per il deposito dei prefabbricati negli specchi acquei;
dalla modifica dei moli esistenti;
dalla costruzione delle opere di spalla e degli edifici per il
controllo e servizio;
dalla costruzione di un'isola artificiale al centro della bocca di
Lido con edifici di controllo e servizio lunga 500 m e larga 100-200
m;
dalla costruzione dei porti e bacini di rifugio di Treporti,
Malamocco e Chioggia;
la realizzazione degli sbarramenti mobili comporta dragaggi per
circa 5 milioni di mc, demolizioni per circa 350 mila m(elevato a)3j
, l'impiego di 7.993.000 tonnellate di materiale lapideo, 236.500
m(elevato a)3j di calcestruzzo, 57.600 tonnellate di palancole
metalliche e 63.000 tonnellate di pali di calcestruzzo armato.
L'infissione di pali avverrà secondo una maglia le cui ddimensioni
variano tra un minimo di 2,25X2,25 m ed un massimo di 3,4X3,4 m,
costituendo un insieme monolitico opera- fondazioni di notevole
spessore;
per la realizzazione degli sbarramenti mobili dovranno essere messi
in opera: 157 cassoni di calcestruzzo armato, 146 selle di appoggio
di calcestruzzo armato, 212 materassi di pietrame di protezione,
strati di ripartizione di inerti, infissione di 5960 palancole
metalliche (larghezza 1 m, lunghezza compresa tra 10 e 28 m),
infissione di 12.055 pali prefabbricati di calcestruzzo armato di
lunghezza compresa tra 10 e 19 m e installazione di 79 paratoie di
acciaio;
valutato che:
le attività di cantiere per dimensione, movimentazione e durata
provochino un rilevante e difficilmente reversibile impatto
ambientale, oltre che un impatto sulla funzionalità del traffico
marittimo;
il progetto non valuta in maniera adeguata gli impatti diretti e
perdite nette di territorio e di significative unità ambientali di
importanza prioritaria, quali:
la consumazione di quote significative di unità ambientali di
importanza prioritaria, come i litorali di Cà Roman, ospitanti
specie di valore primario ai fini della biodiversità;
la vela del Bacan, sito di importanza primaria per l'ornitofauna
lagunare con riconoscimento di livello internazionale;
le alterazioni significative e permanenti del paesaggio per effetto
in particolare della realizzazione di una grande isola artificiale
nella Bocca di Lido;
il progetto comporta un aumento significativo del rischio di crisi
anossiche in unità lagunari importanti dal punto di vista
ecosistemico e delle attività di acquacoltura condotte, nonchè di
una riduzione della capacità di scambio tra la laguna ed il mare con
conseguente diminuzione della possibilità di diluizione dei carichi
inquinanti esistenti in laguna o di nuova immissione, con il rischio
che per particolari sostanze potenzialmente pericolose si abbiano
incrementi locali significativi delle concentrazioni attualmente
presenti e che venga compromessa la sicurezza igienicosanitaria;
la protezione delle paratoie attraverso "anodi sacrificali" allo
zinco immetterebbe nelle acque circa 12/16 tonnellate/anno di zinco,
tale da assorbire grandissima parte dei carichi ammissibili in laguna
per questa sostanza. Lo zinco potrebbe entrare nella catena
alimentare attraverso gli organismi concentratori e accumulatori (ad
esempio i mitili);
valutato inoltre che:
nelle attuali condizioni, l'ecosistema "Citta'/Laguna/Territorio
connesso" deve essere considerato fragile e scarsamente resiliente e
quindi necessitante, prima di nuovi interventi, dell'attuazione dei
programmi di consolidamento ecologico previsti dall'ordinamento
relativamente alla minimizzazione degli scarichi di nutrienti di
origine industriale, civile, agricola e zootecnica, al recupero della
capacità di autodepurazione, al ripristino del mosaico di barene e
velme ed alla eliminazione dei fenomeni significativi di dispersione
e/o risospensione degli inquinanti in laguna provenienti da siti
contaminati;
il rapporto del collegio degli esperti di livello internazionale
non approfondisce adeguatamente i vincoli normativi citati nonchè
gli effettivi ed articolati impatti ambientali, pur fornendo
considerazioni e proposte utili in particolare in relazione alla
necessità di approfondire il modello previsionale delle maree e
risolvere il problema della risonanza fuori fase delle paratoie
mobili;
Per tutte le considerazioni in precedenza esposte esprime allo
stato, giudizio di compatibilità ambientale negativo sul progetto;
il progetto tuttavia, può essere riesaminato. Al fine di tale
riesame appare comunque indispensabile attuare e valutare:
a) la revisione del Piano generale degli interventi e l'adeguato
avanzamento di un progetto integrato degli interventi di cui alla
legge n. 798, art. 3, e art. 3 della legge n. 139/1992, lettere b),
c), d), e), f), g) ed h);
b) l'adeguato avanzamento del progetto di disinquinamento delle
acque della laguna di Venezia in relazione ai carichi massimi
ammissibili;
c) la realizzazione delle difese locali delle insulae del centro
storico di Venezia e delle isole minori tramite il rialzo delle
pavimentazioni pubbliche private fino alle massime quote compatibili
con il contesto edilizio storicoarchitettonico, monumentale e
paesaggistico, comunque tendendo alla quota di 120 cm, anche al fine
di ridurre il numero delle chiusure di opere mobili; ove opportuno
valutando l'opportunità di sperimentare e realizzare tecniche
avanzate di sollevamento territorialegeologico superficiale e/o
profondo;
d) la fissazione di espliciti obiettivi di riequilibrio della
morfologia lagunare, la valutazione degli interventi necessari a
raggiungerli anche attraverso l'elaborazione e la l'applicazione di
affidabili modelli previsivi;
e) il raggiungimento di una adeguata affidabilità dei modelli di
previsione dell'altezza di marea;
f) la realizzazione preventiva, con modalità sperimentali e
graduali, di interventi di riequilibrio morfologico della laguna
tramite opere ed azioni sui fondali, sui canali, atte a conseguire
l'attenuazione dei livelli di marea ed un'adeguata reimmissione di
sedimenti in laguna anche attraverso il sistema idrografico
contermine;
g) il riequilibrio morfologico delle bocche attraverso interventi
sulle sezioni, sui fondali, sui moli e con eventuali opere accessorie
in bocca o nel mare antistante, con l'obiettivo di ridurre la portata
d'acqua e i gradienti di marea, aumentando l'effetto dissipativo e di
azzeramento del deficit di bilancio dei sedimenti della laguna;
h) la verifica di scenari di eventi mareali estremi dovuti a
fenomeni metereologici complessi, precipitazioni straordinarie sulla
laguna e sul bacino scolante, anche al fine della individuazione e
della realizzazione degli interventi di regimazione del bacino
scolante;
i) la previsione delle caratteristiche peculiari regionali degli
scenari di eustatismo provocati dai cambiamenti climatici dovuti
all'effetto serra.
Tale insieme integrato di attività e la valutazione del loro
risultato può consentire di procedere nella direzione del già
citato riesame del progetto nel suo insieme, o eventualmente di sue
parti sperimentali;
Dispone
che il presente provvedimento sia comunicato al Magistrato delle
acque di Venezia, al comune di Venezia, al Ministero lavori pubblici,
al Comitato misto di indirizzo e controllo ex art. 4, legge n.
798/1984, ai sensi del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 27 settembre 1997 ed alla regione Veneto, la quale
provvederà a depositarlo presso l'ufficio istituito ai sensi
dell'art. 5, comma terzo, del decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri n. 377 del 10 agosto 1988 ed a portarlo a conoscenza
della altre amministrazioni eventualmente interessate.
Roma, 24 dicembre 1998
Il Ministro dell'ambiente
Ronchi
Il Ministro
per i beni e le attività culturali
Melandri