Serie Generale n. 258 del 4-11-1994
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
CIRCOLARE 3 ottobre 1994, n. 559
Decreto legislativo 13 luglio 1994, n. 480. Riforma della disciplina sanzionatoria contenuta nel testo unico delle leggi di pubblica sicurezza. (GU Serie Generale n.258 del 04-11-1994)

Ai prefetti
Ai commissari del Governo
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
Ai questori
e, per conoscenza:
Al Ministero di grazia e giustizia
Al Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato
Al Comando generale dell'Arma dei
carabinieri
Al Comando generale della Guardia
di finanza
Con l'entrata in vigore, il 5 agosto scorso, del decreto
legislativo 13 luglio 1994, n. 480, una parte significativa delle
disposizioni del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza è ora
sorretta da un aggiornato sistema sanzionatorio, di carattere
amministrativo, in luogo di quello contravvenzionale previgente.
Si ritiene, in proposito, di svolgere le seguenti indicazioni,
volte soprattutto a precisare l'ambito delle fattispecie
depenalizzate, rispetto a quello dei fatti costituenti tuttora
illecito penale, ed a definire gli adempimenti da svolgersi a cura
degli organi accertatori e delle autorità amministrative cui spetta
di adottare le misure inerdittive o sanzionatorie previste.
In assenza di altre indicazioni, le norme che qui si commentano
sono quelle del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza come
modificate dal decreto legislativo n. 480, nell'ordine in cui
interviene lo stesso decreto.
Per temi di peculiare rilievo, le relative indicazioni sono
evidenziate da un titolo.
Inottemperanza all'invito dell'autorità di pubblica sicurezza.
Con l'art. 1 del decreto legislativo n. 480 cessa la
sovrapposizione delle disposizioni dell'art. 15 del testo unico delle
leggi di pubblica sicurezza e dell'art. 650 del codice penale, nel
senso che troverà applicazione la norma del codice penale nei casi
in cui la violazione consiste, per la parte qui di interesse,
nell'inosservanza di un provvedimento autoritativo (fra cui gli
"ordini") legalmente adottato dalla competente autorità per ragioni
di pubblica sicurezza, di ordine pubblico, di igiene e di giustizia;
troverà, invece, applicazione la sanzione amministrativa prevista
dal nuovo art. 15, primo comma, del testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza negli altri casi di ingiustificata inottemperanza
all'invito a comparire presso l'autorità di pubblica sicurezza.
Si richiama, peraltro, l'attenzione sugli articoli 5 e 9 della
legge 27 dicembre 1956, n. 1423, che disciplinano e sanzionano
autonomamente la violazione dell'ordine di presentarsi periodicamente
all'autorità di pubblica sicurezza preposta alla sorveglianza "e ad
ogni chiamata di essa", impartito alle persone sottoposte ad una
misura di prevenzione.
È pure da precisare che l'art. 15 del testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza non trova applicazione (e meno ancora l'art. 650
del codice penale) nel caso di invito a produrre documentazione o a
svolgere altre incombenze relative al perfezionamento dei
procedimenti amministrativi per il rilascio del passaporto, di
licenze o di autorizzazioni di polizia nell'interesse dei privati, in
quanto la conseguenza della eventuale inottemperanza o dell'eventuale
ritardo da parte del soggetto interessato non potrà che essere
interna al procedimento stesso e consistere nel mancato rilascio del
titolo richiesto.
Nulla è innovato quanto alla facoltà di accompagnamento coattivo
di cui al secondo comma dell'art. 15.
Rilievo penale delle violazioni al testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza e delle contravvenzioni alle ordinanze
dell'autorità di pubblica sicurezza.
Anche dopo le modificazioni recate dal decreto legislativo n.
480/1994, l'art. 17 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza
conserva la sua caratteristica di disposizione sanzionatoria generale
- di natura penale - per le infrazioni allo stesso testo unico e alle
ordinanze delle autorità provinciali e locali di pubblica sicurezza.
Le modificazioni salienti attengono alla riserva recata con l'art.
17-bis, a proposito delle infrazioni ivi specificamente indicate,
punibili per la sanzione amministrativa.
Analoghe osservazioni valgono per l'art. 221 dello stesso testo
unico delle leggi di pubblica sicurezza, concernente le
contravvenzioni attinenti al regolamento di esecuzione.
In relazione anche al principio di tassatività delle sanzioni
amministrative (art. 1, legge 24 novembre 1981, n. 680), non è
quindi ammissibile una applicazione estensiva delle predette
sanzioni, per cui, in assenza di una precisa indicazione normativa,
il fatto per il quale non dispongono gli articoli 17-bis, o 221-bis
del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, nè altre
specifiche norme, manterrà il rilievo penale statuito in via
generale dagli articoli 17 e 221 del testo unico in parola.
A maggior ragione permane il rilievo penale dei fatti che,
ancorchè previsti o disciplinati da disposizioni del testo unico
delle leggi di pubblica sicurezza, trovano la propria sanzione in
disposizione del codice penale.
Giova inoltre richiamare l'attenzione sulla circostanza che anche
per taluni dei fatti disciplinati da disposizioni del testo unico
delle leggi di pubblica sicurezza ora abrogate (art. 13, comma 1,
decreto legislativo n. 480) permane la sanzione penale, trattandosi
di fattispecie già riportate nel codice penale o in leggi speciali.
In particolare:
l'abrograzione dall'art. 66 non esclude l'applicabilità dell'art.
659 del codice penale (disturbo delle occupazioni o del riposo);
l'abrogazione dell'art. 70 non incide sull'applicabilità delle
disposizioni penali vigenti per la tutela dell'ordine pubblico (ad
es. articoli 278, 303, 327, 414, 415 del codice penale), della morale
o del buon costume (articoli 528, 613, 726 del codice penale) o del
sentimento di pietà nei confronti degli animali. A quest'ultimo
riguardo, si sottolinea che tutte le fattispecie di rilievo penale
concernenti il maltrattamento di animali sono riportate nell'art. 727
del codice penale, recentemente riformulato dall'art. 1 della legge
22 novembre 1993, n. 473. Va inoltre precisato che l'abrogazione
degli articoli 126, 128 e 129 del regolamento di esecuzione del testo
unico delle leggi di pubblica sicurezza, conseguente all'abrogazione
del predetto art. 70, non fa venir meno l'antigiuridicità delle
condotte ivi elencate a mero titolo esemplificativo, allorchè si
tratti di attività costituenti comunque reato. Di conseguenza tali
attività non possono essere in alcun modo autorizzate; più
precisamente, come devono considerarsi tuttora vietati gli spettacoli
o trattenimenti che facciano, ad esempio, apologia di reato, o che
offendono o mettono in pericolo altri interessi pubblici tutelati
dalle norme penali, così sono vietate, per fare altri esempi, le
corse con pungolo acuminato, i combattimenti di animali, le corride,
e ogni altro spettacolo o trattenimento che comporti strazio o
sevizie di animali, a norma del nuovo testo dell'art. 727 del codice
penale;
l'abrogazione dell'art. 73 non incide sull'art. 668 del codice
penale, nè sull'art. 15 della legge 21 aprile 1962, n. 161;
parimenti, l'abrogazione dell'art. 213 non esclude
l'applicabilità di sanzioni penali, anche più gravi di quelle ivi
previste, per l'abusiva utilizzazione di divise o distintivi, in
relazione alle circostanze del fatto.
Violazioni per le quali deve applicarsi la sanzione amministrativa.
I nuovi articoli 17-bis, 17-quater, 17-sexies e 221-bis del testo
unico delle leggi di pubblica sicurezza indicano con precisione le
infrazioni al testo unico per le quali deve applicarsi la sanzione
amministrativa. Se ne dà qui di seguito dettagliata indicazione.
Si applica la sanzione del pagamento di una somma da un milione a
sei milioni di lire, salvo pagamento in misura ridotta (art. 16,
legge 24 novembre 1981, n. 689) di una somma pari a due milioni di
lire, per le infrazioni alle seguenti disposizioni del testo unico
delle leggi di pubblica sicurezza:
art. 59: illecita accensione di fuochi;
art. 60: impianto ed esercizio di ascensore senza licenza, salvo
quanto previsto dalla normativa speciale in materia;
art. 75: fabbricazione, importazione, esportazione e commercio di
pellicole cinematografiche senza preventiva "presa d'atto";
art. 76: l'esecuzione in luogo pubblico, aperto o esposto al
pubblico di azioni destinate alla riproduzione cinematografica, in
violazione del divieto dell'autorità;
art. 86: esercizio senza licenza delle attività previste dallo
stesso articolo (cosiddetti "pubblici esercizi" e "attività
ricettive");
art. 87: violazione del divieto, di carattere generale, di vendita
ambulante di bevande alcoliche;
art. 101: violazione del divieto di adibire i locali di pubblico
esercizio a ufficio di collocamento o di pagamento di mercedi agli
operai;
art. 104: violazione del divieto di corrispondere bevande
alcoliche in pagamento, anche parziale, di mercedi o salari;
art. 111: esercizio senza licenza delle attività previste dallo
stesso articolo (arti di stampa o di riproduzione);
art. 115: esercizio senza licenza delle attività di agenzia di
affari;
art. 120, comma secondo: limitatamente allo svolgimento di
operazioni diverse da quelle indicate nella tabella delle operazioni
e delle relative tariffe, esposta nel locale dell'agenzia;
art. 121: esercizio, senza preventiva iscrizione nell'apposito
registro, dei mestieri girovaghi, per i quali non dispone
diversamente la legge speciale, e violazione al divieto di esercizio
del mestiere di ciarlatano. Si attira l'attenzione sul fatto che la
materia è ormai largamente disciplinata da leggi speciali; fra
queste si ricordano: la legge 3 maggio 1955, n. 407, sui lavori di
facchinaggio, e la legge 28 marzo 1991, n. 112, sul commercio
ambulante su aree pubbliche;
art. 123: esercizio senza licenza delle attività previste dallo
stesso articolo, nella parte in cui le stesse non sono diversamente
disciplinate dalle leggi di settore. Si vedano, fra le altre, la
legge 2 gennaio 1989, n. 6, sulle guide alpine, e la legge 8 marzo
1991, n. 81, che, all'art. 19, ha soppresso la necessità della
licenza di polizia per l'esercizio dell'attività di maestro di sci;
art. 124: esercizio senza licenza, da parte di cittadini
stranieri, delle attività previste dall'art. 121, o esercizio in
violazione della licenza stessa;
art. 135, comma quinto: limitatamente allo svolgimento di
attività di informazione, investigazione o ricerche diverse da
quelle elencate nella tabella delle operazioni e delle relative
tariffe, esposta nell'ufficio;
articoli 8 e 9: limitatamente all'esercizio da parte di persona
diversa dal titolare di una delle licenze o prese d'atto previste
dagli articoli precedenti, salvo la rappresentanza, quando ammessa, e
alle violazioni delle prescrizioni previste dalla legge o imposte
dall'autorità, sempre che si tratti di una delle attività
contemplate dagli articoli precedenti.
Si applica la stessa sanzione amministrativa per le infrazioni alle
seguenti disposizioni del regolamento di esecuzione al testo unico,
approvato con regio decreto 6 maggio 1940, n. 635:
art. 156: omissione del servizio di pronto soccorso negli
stabilimenti di bagni pubblici;
art. 187: rifiuto ingiustificato o altre discriminazioni nella
prestazione del pubblico esercizio;
art. 225: inottemperanza all'obbligo di esibizione del certificato
di iscrizione nel registro dei mestieri girovaghi e violazione alle
limitazioni o divieti dell'autorità.
Si applica, invece, la sanzione del pagamento di una somma da
trecentomila lire a due milioni di lire, salvo pagamento in misura
ridotta di una somma pari a seicentomila lire, per le infrazioni alle
seguenti norme del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza:
art. 76: salvo che si tratti di attività svolta contro il divieto
dell'autorità (cfr. sopra), per chi esegue in luogo pubblico, aperto
al pubblico o esposto al pubblico azioni destinate alla riproduzione
cinematografica, senza darne preventivo avviso all'autorità;
art. 81: omissione dell'obbligo di fornire all'autorità di
pubblica sicurezza il palco o posto distinto nel luogo di pubblico
spettacolo per attendere alle proprie funzioni;
art. 83: violazione del divieto di sospensione o variazione di
pubblici spettacoli senza il consenso dell'ufficiale di pubblica
sicurezza che vi assiste;
art. 84: violazione all'obbligo di affissione dei regolamenti di
sicurezza nei teatri e negli altri luoghi di pubblico spettacolo;
art. 108: esercizio dell'attività di affittacamere senza
preventiva dichiarazione all'autorità o in violazione del divieto
dell'autorità;
art. 113, quinto comma: violazione al divieto di affissione fuori
dai luoghi prescritti. Conseguentemente è modificato (v. art. 8 del
decreto legislativo n. 480) l'art. 663 del codice penale;
art. 120: salvo quanto previsto dall'art. 17-bis, comma 1:
violazioni diverse dallo svolgimento di operazioni non contemplate
nella apposita tabella (cfr. sopra, art. 120);
art. 126: esercizio del commercio di cose antiche o usate, senza
preventiva dichiarazione all'autorità;
art. 128: escluse le attività previste dall'art. 126:
inottemperanza, da parte degli esercenti di attività su preziosi,
dell'obbligo di identificazione dei clienti, salvo che si tratti di
preziosi (o altri oggetti) antichi o usati. In questo caso, la
violazione dell'obbligo è punita a norma della disposizione penale
dell'art. 17;
art. 135: escluso il comma terzo e salvo quanto previsto dall'art.
17-bis, comma 1: violazioni diverse dallo svolgimento di attività
non contemplate nella tabella delle operazioni, punibili con la
sanzione amministrativa più grave (v. sopra art. 135) e dall'obbligo
di identificazione dei clienti, per il quale vige la norma penale
generale dell'art. 17;
art. 147: cessione di immobile o di alloggio, prestazione di
ospitalità a favore di cittadini stranieri, o assunzione degli
stessi alle proprie dipendenze, senza preventiva comunicazione
all'autorità locale di pubblica sicurezza. Si richiama l'attenzione
sul fatto che l'art. 147 del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza è interamente riscritto dall'art. 5 del decreto
legislativo n. 480, qui commentato, con la contestuale abrogazione
del decreto legislativo 11 febbraio 1948, n. 50.
La stessa sanzione amministrativa si applica per le infrazioni alle
disposizioni degli articoli del regolamento di esecuzione indicate al
comma 2 del nuovo art. 221-bis del testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza.
Riguardo ad esse, si attira l'attenzione sulle indicazioni di legge
relative ai seguenti articoli:
art. 230, commi da 1 a 3, relativo alle uniformi delle bande
musicali, significando che il divieto di portare armi, contenute al
quarto comma dello stesso articolo, continua ad essere punito a norma
delle vigenti disposizioni penali (art. 699, secondo e terzo comma,
del codice penale; articoli 4 e 7 della legge 2 ottobre 1967, n. 895;
art. 4, quarto comma, della legge 18 aprile 1975, n. 110; ecc.);
art. 242, limitatamente alle attività previste dall'articolo 126
del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, significando che
rimane invariata la disciplina previgente relativa al commercio degli
oggetti aventi valore storico ed artistico, con le sanzioni penali
già previste in caso di inosservanza.
Irrogazione della sanzione amministrativa.
Competente a ricevere il rapporto relativo alle violazioni
depenalizzate del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza e del
relativo regolamento di esecuzione è il prefetto (art. 17-quinquies)
della provincia nella cui circoscrizione il fatto è stato commesso
(vedasi anche art. 17 della legge 24 novembre 1981, n. 689). Alla
stessa autorità compete anche, in relazione alle generali
disposizioni della legge 24 novembre 1981, n. 689, l'irrogazione
della sanzione pecuniaria e delle sanzioni accessorie, salvo quelle
che l'art. 17-ter attribuisce ad altri organi.
Si sottolinea che, in ordine alle procedure applicative, sono da
osservarsi le disposizioni della menzionata legge n. 689 e del
relativo regolamento di attuazione (decreto del Presidente della
Repubblica 22 luglio 1982, n. 571).
Sanzioni accessorie.
Il decreto legislativo n. 480/1994 prevede, per le fattispecie
depenalizzate, che insieme alla sanzione pecuniaria possano essere
applicate anche le sanzioni accessorie dell'ordine di cessazione o di
sospensione dell'attività svolta illegittimamente e della confisca
delle cose mobili attinenti alla violazione amministrativa.
Le norme relative (gli articoli 17-ter, quater e sexies introdotti
nel testo unico delle leggi di pubblica sicurezza) disegnano in modo
peculiare i presupposti e le procedure per l'applicazione delle
predette sanzioni amministrative, per cui se ne rende opportuna
l'analitica disamina.
Ordine di cessazione dell'attività.
L'ordine di cessazione dell'attività svolta illegittimamente (art.
17-ter, commi 1, 3, 4 e 5) deve essere comminato:
nei confronti di coloro che abbiano svolto l'attività vietata in
difetto della prescritta autorizzazione, id est, a norma dell'art. 14
del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, in difetto di
licenze, iscrizioni e "simili atti di polizia" disciplinati dallo
stesso testo unico;
nei confronti di coloro che abbiano svolto illegittimamente
un'attività non soggetta ad autorizzazione di polizia, in quanto
vietata, in via assoluta o in relazione alle circostanze di tempo e
di luogo (es.: l'accensione di fuochi).
L'ordine di cessazione dell'attività deve essere adottato entro
termini molto brevi, mediante procedure che prescindono,
evidentemente, dalla irrogazione della sanzione principale.
Nel caso di attività svolta senza licenza, quando la stessa può
essere, in astratto, rilasciata, l'ordine deve essere adottato, di
norma, dalla stessa autorità competente al rilascio del titolo
autorizzatorio prescritto.
Tuttavia, in correlazione con il disposto dell'art. 100 del testo
unico delle leggi di pubblica sicurezza che prevede la potestà del
questore di ordinare la temporanea chiusura dell'esercizio,
regolarmente autorizzato, per gravi motivi di ordine e sicurezza
pubblica, il comma 4 dell'art. 17-ter prevede, quando ricorrono le
medesime circostanze, la potestà questorile di disporre
immediatamente la chiusura dell'esercizio anche se condotto in
assenza della prescritta autorizzazione.
Il questore è parimenti competente a disporre la cessazione
dell'attività illegittimamente condotta, perchè vietata o quando la
stessa non può formare oggetto di autorizzazione.
Nel caso di attività condotte illegittimamente, perchè in difetto
del prescritto titolo autorizzatorio, o perchè il titolo medesimo
non può essere rilasciato all'interessato, per mancanza dei
requisiti oggettivi (ad es.: inidoneità del locale, quando sono
richieste condizioni di sorvegliabilità, igienicità o sicurezza o
altre specifiche condizioni) o soggettivi richiesti (in presenza, ad
esempio, di "interdizioni" antimafia), deve ritenersi che il relativo
ordine di cessazione debba essere disposto dalla stessa autorità
competente alla valutazione finale del possesso dei requisiti in
parola, ossia al rilascio del titolo prescritto.
Ordine di sospensione dell'attività.
L'ordine di sospensione dell'attività, per un periodo non
superiore a tre mesi, è adottabile quando, pur trattandosi di
attività condotta in costanza del prescritto titolo autorizzatorio,
sono violate le prescrizioni disposte dalla legge o dall'autorità.
La sospensione deve essere disposta, entro i termini molto brevi di
cui si dirà appresso, dalla stessa autorità che ha rilasciato il
titolo autorizzatorio (art. 17-ter, comma 3) e può essere disposta
dal prefetto con l'ordinanza-ingiunzione che definisce il
procedimento sanzionatorio principale (art. 17-quater, comma 1).
Va computato, in quest'ultimo caso, il periodo di sospensione già
eseguito (art. 17-quater, comma 3).
La norma non contiene indicazioni utili a differenziare la
duplicità dell'intervenuto; ciò non di meno si osserva che la
tempestività di quello riconosciuto all'autorità che ha rilasciato
il titolo di polizia si ricollega con evidenza al principio di
immediata autotutela degli interessi pubblici qui in discussione di
cui è espressione, fra l'altro, la disposizione dell'art. 10 del
testo unico delle leggi di pubblica sicurezza e trova la sua
intrinseca finalità nella necessità di assicurare l'adempimento
delle prescrizioni in condizioni di sicurezza, sospendendo, cioè,
interinalmente, l'attività soggetta ad autorizzazione.
Di converso, l'intervento del prefetto, facoltativo nella parte
relativa alla sanzione accessoria di cui si discute, vale a
completare - ove ocorra - l'effetto sanzionatorio già conseguito e
quello conseguibile attraverso il pagamento della sanzione
pecuniaria.
Esso, pertanto, va attentamente calibrato in relazione alla
gravità della violazione e al periodo di sospensione eventualmente
già eseguito.
Procedure per l'applicazione delle sanzioni accessorie della
cessazione e della sospensione dell'attività.
Onde porre le competenti autorità amministrative in condizione di
espletare le potestà interdittive e sospensive sopra descritte,
l'art. 17-ter, commi 1 e 2, prevede che gli agenti accertatori, nel
fare rapporto al prefetto, autorità competente all'applicazione
della sanzione principale, riferiscano pure, per iscritto e senza
ritardo, alle autorità sopramenzionate, secondo l'ordine di
competenza già descritto (questore, sindaco, altra autorità locale
di pubblica sicurezza).
Nel caso di contestazione immediata è sufficiente la trasmissione
del relativo verbale.
Le predette autorità sono tenute ad adottare il provvedimento
accessorio entro cinque giorni dal ricevimento di copia del rapporto
o del verbale di contestazione.
Quando ricorrono i già cennati motivi di ordine e sicurezza
pubblica, l'ordine di cessazione dell'attività svolta
illegittimamente è adottato dal questore immediatamente, non appena
ne abbia notizia scritta.
In relazione al disposto dell'art. 32, ultimo comma, della legge 1
aprile 1981, n. 121, le funzioni di polizia amministrativa in materia
possono essere delegate dal questore ai dirigenti dei commissariati
di pubblica sicurezza, previa autorizzazione del Dipartimento della
pubblica sicurezza.
In relazione a quanto sopra, le SS.LL. cureranno di svolgere ogni
opportuno intervento affinchè le segnalazioni relative
all'accertamento delle violazioni in parola o le copie del verbale di
contestazione immediata siano inoltrate con la dovuta tempestività,
per i provvedimenti di rispettiva competenza, alla prefettura, alla
questura - Divisione polizia amministrativa, al comune e al
commissariato di pubblica sicurezza, territorialmente competenti,
specificando, quando occorre, l'ufficio di volta in volta
interessato.
Alla prefettura dovrà essere inoltre inviata la segnalazione
concernente l'effettiva esecuzione delle ordinanze di cessazione o di
sospensione delle attività illegittimamente condotte.
Inottemperanza agli ordini di cessazione o sospensione delle
attività condotte illegittimamente.
Si richiama l'attenzione sul disposto dell'art. 17-ter, comma 5, che
commina la sanzione penale prevista dall'art. 650 del codice penale
nei confronti di chi non ottempera alle ordinanze di cessazione o di
sospensione adottate dal questore o dalla competente autorità
amministrativa, a norma dello stesso articolo.
La relativa denuncia penale non impedisce l'esecuzione coattiva, a
norma dell'art. 5 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza.
Dell'inoltro della notizia di reato alla competente autorità
giudiziaria e delle iniziative assunte per l'esecuzione coattiva
delle ordinanze va comunque data notizia al prefetto, per le
valutazioni di competenza in sede di definizione del procedimento
sanzionatorio principale.
Sequestro e confisca.
Il sequestro e la confisca, obbligatori nei confronti delle cose di
cui la fabbricazione, l'uso, il porto, la detenzione o l'alienazione
costituisce violazione amministrativa, facoltativi nei confronti
delle cose utilizzate o destinate a commettere la violazione o che ne
sono il prodotto, sono disciplinati dagli articoli 19 e 20 della
legge 24 novembre 1981, n. 689.
Premesso che, a norma dell'art. 20 della citata legge n. 689,
neppure sono suscettibili di confisca le cose altrui, salvo che si
tratti di cose di cui è comunque illecita la fabbricazione, l'uso,
il porto, la detenzione o l'alienazione, si attira l'attenzione
sull'espressa disposizione dell'art. 17-sexies, ora inserito nel
testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, secondo cui la
confisca, e, quindi, il sequestro, possono avere ad oggetto
esclusivamente cose mobili.
Abrogazione e integrazioni di norme penali.
Per dare compiuta esecuzione all'effetto di depenalizzazione
previsto dalla legge di delega 28 dicembre 1993, n. 562, il decreto
legislativo in esame dispone (art. 13) l'abrogazione degli articoli
662, 665, 667 e 706 del codice penale e del decreto legislativo 11
febbraio 1948, n. 50; allo stesso fine, l'art. 8 introduce una
limitazione all'ambito di applicazione dell'art. 663 del codice
penale.
La sanzione penale, originariamente contenuta nell'art. 665, terzo
comma, del codice penale, e, per gli stranieri, nel citato decreto
legislativo n. 50, è mantenuta relativamente all'obbligo di
identificazione dei clienti presso gli esercizi ricettivi e luoghi
assimilati, mediante l'integrazione, con una specifica disposizione
penale, dell'art. 109 del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza.
Si attira inoltre l'attenzione sulla riformulazione dell'art. 147
dello stesso testo unico che, depenalizzando le fattispecie,
comprende ora i fatti di rilievo non penale già contemplati dal
richiamato decreto legislativo n. 50 del 1948, ora abrogato.
Si è provveduto, in tal modo, a rendere omogenea la disciplina
delle comunicazioni dovute all'autorità locale di pubblica sicurezza
nel caso di cessione di immobili, di alloggio, di ospitalità, di
assunzioni lavorative interessanti stranieri o apolidi.
La sanzione, come si è detto, è quella dell'art. 17-bis, comma 3,
ossia il pagamento di una somma da lire trecentomila a lire due
milioni, per la quale è ammesso il pagamento in misura ridotta di
lire seicentomila.
Disposizioni di coordinamento normativo.
Gli articoli da 8 a 12 del decreto legislativo n. 480 contengono
disposizioni di coordinamento legislativo, relative a norme del
codice penale e delle leggi speciali.
Si attira l'attenzione sull'art. 12 che concerne le modificazioni
alla legge 25 agosto 1991, n. 287, riguardante i pubblici esercizi
per la somministrazione di alimenti e bevande, ed alla legge 5
dicembre 1985, n. 730, riguardante le attività di agriturismo.
Nel prevedere per entrambi i settori di attività, pur disciplinati
da leggi speciali, l'estensione delle norme sanzionatorie del testo
unico delle leggi di pubblica sicurezza, specificamente richiamate,
viene confermata la speciale competenza sanzionatoria dell'ufficio
provinciale dell'industria, del commercio e dell'artigianato, in
luogo di quella attribuita in via generale al prefetto.
Le innovazioni relative alla legge n. 287 del 1991 attengono pure
alla qualità ed entità delle sanzioni, che vengano diminuite e rese
del tutto omogenee a quelle già previste dagli articoli 17-bis,
comma 1, 17-ter e 17-quater del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza, come integrato dal decreto legislativo che si commenta.
Il provvedimento si conclude con l'espressa indicazione delle norme
abrogate e con le disposizioni transitorie e finali, che non
richiedono specifico commento.
*
* *
Si confida nell'attiva collaborazione delle SS.LL. perchè sia data
compiuta conoscenza della normativa in questione e delle presenti
indicazioni applicative al personale incaricato dei compiti di
vigilanza e di accertamento delle infrazioni.
Le SS.LL. avranno, altresì, cura di sensibilizzare, anche a norma
e per gli effetti di cui all'art. 19 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, gli organi comunali preposti al
rilascio delle licenze o autorizzazioni disciplinate dal testo unico
delle leggi di pubblica sicurezza e dalle leggi collegate, sulle
quali pure interviene il decreto legislativo in argomento, affinchè
sia data puntuale e omogenea applicazione alle disposizioni che
prevedono l'intervento di tali organi.
Il Ministro: MARONI