3a Serie Speciale - Regioni n. 36 del 14-9-1996
REGIONE SARDEGNA
REGIONE SARDEGNA
LEGGE REGIONALE 26 febbraio 1996, n. 14
Programmi integrati d'area (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.36 del 14-09-1996)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Sardegna n. 8
del 5 marzo 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Programmi integrati

1. La Regione assume come strumenti della programmazione i
programmi integrati finalizzati allo sviluppo ed all'occupazione. Per
lo svolgimento delle attività di programmazione associa
nell'elaborazione e definizione delle politiche di sviluppo gli enti
locali, promuove il concorso delle forze sociali ed economiche.
2. La Giunta regionale all'atto dell'approvazione dei programmi di
rilevanza regionale e locali, stabilisce anche, espressamente, le
eventuali opere, indispensabili per la loro realizzazione, per le
quali l'approvazione comporta la dichiarazione di pubblica utilità,
indifferibilità ed urgenza; tale dichiarazione può essere disposta,
oltre che per le opere pubbliche, anche per le opere alla cui
realizzazione debbano provvedere o concorrere i soggetti privati
quando le stesse siano specificamente indicate dal programma come
necessarie per la sua attuazione.

Art. 2.
Programma integrato di rilevanza regionale

1. Il programma integrato di rilevanza regionale, costituito da
interventi ed opere con valenza strategica nei settori produttivi,
delle infrastrutture, dell'ambiente e dei servizi, viene predisposto
dalla Giunta regionale, con la collaborazione delle province, sulla
base delle direttive stabilite dal Consiglio regionale.
2. Le direttive indicano gli obbiettivi da perseguire, le linee
generali attraverso le quali questi devono essere raggiunti, i
vincoli relativi alle modalità ed alle priorità da osservarsi nella
elaborazione e nella esecuzione, la spesa complessiva occorrente, i
criteri che devono adottarsi per la verifica dei risultati.
3. Il programma considera, oltre agli interventi finanziabili con
le risorse ad esso specificamente assegnate, anche quelli che possono
essere disposti utilizzando le disponibilità derivanti dai
finanziamenti delle leggi di settore e dai finanziamenti comunitari.
4. La predisposizione del programma è curata dall'Assessore della
programmazione con la collaborazione degli Assessori competenti,
tenendo conto delle indicazioni delle province le quali si esprimono
anche sulla proposta che viene poi trasmessa alla Giunta regionale.
5. I programmi sono approvati con decreto del Presidente della
Giunta regionale su conforme deliberazione della Giunta medesima.

Art. 3.
Dimensioni territoriali e soggetti promotori

I programmi integrati finalizzati allo sviluppo locale hanno una
dimensione d'area caratterizzata dall'interesse sovracomunale e/o
comunale.
2. La provincia, promuovendo forme di collaborazione dei comuni,
delle comunità montane e degli altri soggetti pubblici e privati
interessati ed avvalendosi dell'apporto dell'Amministrazione
regionale, degli enti strumentali della Regione e delle forze
economiche e sociali, predispone o coordina, con riferimento a
territori definiti, i programmi integrati d'area. Contestualmente
all'approvazione, l'Amministrazione provinciale determina l'ammontare
delle risorse, comprensive di quelle indicate nella prima parte del
comma 3 dell'articolo 8, che vengono assegnate a ciascun programma.
3. Le province per la predisposizione dei programmi integrati
d'area si avvalgono, ove possibile, degli studi, del programmi, delle
progettazioni, delle proposte di intervento predisposti, con
riferimento al territorio interessato, dagli enti locali
territoriali, dalle comunità montane e da altri soggetti pubblici o
privati. Qualora gli elaborati siano di proprietà della Regione o di
enti da essa controllati l'acquisizione da parte della provincia
avviene a titolo gratuito.
4. I programmi ricadenti su territori di più province sono
approvati da ciascuna amministrazione provinciale interessata.

Art. 4.
Contenuti

1. I programmi integrati d'area, per ciascun ambito territoriale,
anche di carattere interprovinciale, tenendo conto delle carenze
infrastrutturali, del livello dello sviluppo dei territori e delle
potenzialità dell'area, stabiliscono gli interventi e le opere
finalizzati allo sviluppo locale che riguardino gli investimenti
produttivi, le infrastrutture ed i servizi.
2. Gli interventi e le opere devono essere specificamente indicati,
descritti e definiti negli elementi essenziali; di essi il programma
deve indicare il costo previsto, le fonti di finanziamento ed i tempi
programmati per il completamento.

Art. 5.
Direttive

1. La Giunta regionale, su proposta dell'Assessore della
programmazione, bilancio e assetto del territorio, sentita la
commissione consiliare competente in materia di programmazione, emana
direttive per la predisposizione dei programmi integrati d'area entro
il termine tassativo di trenta giorni dall'approvazione della legge
di bilancio da parte del Consiglio regionale.

Art. 6.
Procedure di approvazione

1. I programmi integrati d'area deliberati dalla provincia sono
trasmessi all'Assessore regionale della programmazione, bilancio,
credito ed assetto del territorio entro sessanta giorni dall'entrata
in vigore della legge di bilancio.
2. I programmi ricadenti sul territorio di più province vengono
trasmessi all'Assessorato regionale della programmazione, bilancio,
credito e assetto del territorio a cura della provincia nella cui
circoscrizione sia compresa la porzione maggiore di territorio
definito dal programma.
3. L'Assessore, entro i successivi trenta giorni, svolge, con la
collaborazione degli altri Assessori regionali interessati, una
istruttoria volta ad accertare la validità e la compatibilità dei
programmi integrati d'area con le direttive regionali, con le risorse
finanziarie disponibili e con gli obbiettivi e gli interventi della
programmazione regionale. Provvede poi, sentite le province e previo
esame collegiale con gli Assessori regionali interessati, a
trasmettere le valutazioni di merito alla Giunta regionale, con le
eventuali proposte di modifica o di integrazione del programmi
integrati d'area, anche con riferimento ad ulteriori attività
previste per effetto dei finanziamenti regionali di cui agli articoli
8 e 9.
4. La Giunta regionale approva definitivamente, entro i successivi
quindici giorni, i programmi integrati d'area stabilendo il
finanziamento globale da attribuire a ciascuno di essi con
l'utilizzazione di tutte le risorse disponibili e specificando gli
strumenti attuativi.

Art. 7.
Criteri

1. Le priorità nella scelta dei programmi integrati d'area da
predisporre e finanziare e nella scelta degli interventi e delle
opere da inserire in ciascun programma vengono definite sulla base
dei criteri sotto indicati:
a) intensità dell'occupazione generata in rapporto al
finanziamento previsto nel programma;
b) intensità, in termini relativi, del cofinanziamento da parte
dei soggetti partecipanti ed in particolare del cofinanziamento da
parte di privati;
c) grado di definizione degli interventi in ordine alla
realizzazione del programma;
d) grado di efficienza e di efficacia nella gestione delle opere e
degli interventi;
e) incidenza delle attività produttive sul programma.

Art. 8.
Ripartizione delle risorse

1. Una quota pari al 50 per cento degli stanziamenti di cui
all'articolo 12 è destinata al finanziamento dei programmi di
ciascuna provincia sulla base dei parametri aggiornati per le
aree-programma previste dal programma pluriennale 1991-1993; con gli
stessi parametri si procede a destinare i finanziamenti con
riferimento alle predette aree-programma.
2. La residua parte, per il 25 per cento è ripartita fra le
Province sulla base degli stessi parametri per aree-programma ed è
utilizzata, senza vincoli di specifica destinazione, per il
finanziamento dei programmi integrati d'area da esse deliberati. Il
restante 25 per cento è assegnato dalla Giunta regionale, senza
vincoli di particolare destinazione o di specifica ripartizione tra
province, al finanziamento dei programmi integrati d'area all'atto
della loro approvazione, su proposta dell'Assessore della
programmazione, in base alle direttive e ai criteri di cui agli
articoli 5 e 7.
3. Gli enti locali e gli altri soggetti che collaborano alla
predisposizione di programmi integrati d'area stabiliscono
l'eventuale entità dell'apporto di proprie risorse, indicando le
modalità ed i tempi di erogazione e le fonti di finanziamento.
4. Le province possono avvalersi delle risorse di cui alla legge
regionale 1 giugno 1993, n. 25, per le spese di predisposizione dei
programmi integrati d'area.
5. Nel caso di difficoltà o impossibilità ad operare da parte
della provincia, la Regione può sostituirsi ad essa nella
elaborazione dei programmi integrati d'area, disponendo in ordine a
tutte le risorse finanziarie di cui ai precedenti commi 1 e 2. Non si
procede alla sostituzione nel caso in cui l'impossibilità derivi dal
verificarsi delle condizioni che giustifichino lo scioglimento del
Consiglio provinciale. In tale ipotesi i termini di cui all'articolo
6 sono sospesi sino alla sua ricostituzione.

Art. 9.
Finanziamenti integrativi regionali

1. All'atto dell'approvazione del programma integrato d'area viene
disposta l'utilizzazione di tutte le risorse amministrate dalla
Regione ad esso destinate, sia di quelle di cui alla seconda parte
del comma 2, dell'articolo 8, sia di quelle tratte dai capitoli di
spesa del bilancio pluriennale di cui all'allegata tabella A,
attribuibili al programma dalla Giunta regionale, su proposta
dell'Assessore competente, anche in deroga alle procedure di
programmazione della spesa.
2. La Giunta regionale, nel rispetto delle leggi di settore,
provvede a coordinare, con le scelte compiute in sede di
finanziamento dei programmi integrati d'area, tutte le altre risorse
finanziarie, comprese le risorse comunitarie, a sua disposizione con
riferimento alle aree interessate dai programmi.

Art. 10.
Coordinamento dei programmi
e conferenza di servizi

1. Il coordinatore del programma integrato d'area, espressamente
indicato all'atto dell'approvazione del programma medesimo promuove
l'attuazione e assume le opportune iniziative perchè venga stipulato
l'eventuale accordo di programma ai sensi dell'articolo 11 e ne
sorveglia l'attuazione.
2. Per tutte le opere e gli interventi previsti dal programma per i
quali occorra l'emanazione da parte di pubbliche amministrazioni di
più atti tra quelli indicati al comma 4-quinquies dell'articolo 7
della legge 11 febbraio 1994, n. 109, così come modificato dal comma
59 dell'articolo 1 della legge 28 dicembre 1995, n. 549, deve
provvedersi attraverso la conferenza di servizi. A tal fine il
coordinatore del programma pone in essere tutti i necessari
adempimenti per la convocazione della conferenza di servizi, che si
svolge secondo le forme e con i poteri indicati nell'articolo 7 della
legge 11 febbraio 1994, n. 109.

Art. 11.
Attuazione dei programmi

1. I programmi integrati d'area sono attuati mediante la stipula di
appositi accordi di programma ai sensi dell'articolo 27 della legge 8
giugno 1990, n. 142, e dell'articolo 1, comma 1, lettera c), del
decreto legge 8 gennaio 1995, n. 32 convertito dalla legge 7 aprile
1995, n. 104.
2. L'accordo di programma disciplina in particolare gli impegni
finanziari assunti da ciascun soggetto partecipante al programma,
individua le modalità entro le quali possono essere definiti
contratti di programma tra le amministrazioni pubbliche e le imprese
partecipanti ai programmi integrati d'area, individua altre forme di
cofinanziamento ed in particolare i cofinanziamenti comunitari quali
le sovvenzioni globali, stabilisce le modalità di erogazione e di
utilizzo dei finanziamenti, indica i soggetti attuatori e quelli
preposti alla gestione delle opere, regola la verifica ed il
monitoraggio dei programmi.
3. Qualora uno dei soggetti interessati non sottoscriva l'accordo
di programma, il programma integrato d'area viene rimodulato
dall'amministrazione regionale, entro i successivi quindici giorni,
sentita la provincia competente e gli altri soggetti eventualmente
interessati.
4. Gli interventi e le opere previste dal programma fruiscono delle
agevolazioni contributive e creditizie eventualmente previste dalle
leggi dello Stato e della Regione e dalle disposizioni comunitarie;
le risorse attribuite al programma possono essere utilizzate, sulla
base delle previsioni in questo contenute, anche per gli interventi e
le opere finanziabili con leggi regionali di settore, nel rispetto
delle disposizioni delle medesime.

Art. 12
Norma finanziaria

1. Gli oneri derivanti dall'applicazione del titolo II della
presente legge sono valutati in lire 200.000.000.000 per l'anno 1996,
in lire 130.000.000.000 per l'anno 1997 e in lire 220.000.000.000 per
l'anno 1998 e successivi.
2. Nel bilancio pluriennale della regione per gli anni finanziari
1996, 1997 e 1998 sono introdotte le seguenti variazioni:
(Omissis).
3. Le spese derivanti dall'applicazione della presente legge fanno
carico al capitolo 03056 del bilancio pluriennale della Regione per
gli anni 1996/1998 ed al corrispondente capitolo dei bilanci per gli
anni successivi.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Data a Cagliari, addì 26 febbraio 1996
PALOMBA
______
(Omissis).