3a Serie Speciale - Regioni n. 29 del 24-7-1999
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 22 gennaio 1999, n. 3
Conferimento agli enti locali di funzioni e compiti amministrativi della Regione in materia di edilizia residenziale pubblica, opere pubbliche, espropriazioni, viabilita', trasporti e aree naturali protette (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.29 del 24-07-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria n. 3
del 10 febbraio 1999)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
Oggetto della legge

1. In attuazione dell'art. 3 del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112 (conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato
alle regioni e agli enti locali, in attuazione del capo I della legge
15 marzo 1997, n. 59) la presente legge individua le funzioni
conferite agli enti locali e quelle mantenute in capo alla Regione in
materia di edilizia residenziale pubblica, opere pubbliche,
espropriazione, viabilità, trasporti ed aree naturali protette.
2. Sono fatte salve le disposizioni contenute in leggi vigenti
recanti deleghe o trasferimenti di funzioni non espressamente
menzionati nella presente legge.

Art. 2.
Ruolo della Regione

1. Nelle materie trasferite o delegate agli enti locali, la Regione
mantiene le funzioni di programmazione, coordinamento, vigilanza che
si esercitano anche attraverso l'emanazione di indirizzi e direttive.
2. Per l'attuazione delle politiche di rilevanza strategica che
richiedono l'intervento congiunto dello Stato, degli enti locali,
nonchè di soggetti privati, la Regione può avvalersi degli
strumenti di programmazione negoziata.
3. In attuazione del principio di sussidiarietà, la Regione, le
province ed i comuni interessati, svolgono e coordinano le attività
ed i servizi di propria competenza promuovendo l'apporto delle
formazioni sociali e dei soggetti privati, con particolare
riferimento agli organismi senza finalità di lucro.
4. Per lo svolgimento delle funzioni di rispettiva competenza, la
Regione promuove la cooperazione tra gli enti locali e tra questi e
la Regione stessa anche attraverso la Conferenza Regione-autonomie
locali di cui alla legge regionale 29 aprile 1997, n. 16 (istituzione
della Conferenza permanente Regione-autonomie locali).

Art. 3.
Funzioni della Regione

1. La Regione svolge le funzioni e i compiti non trasferiti agli
enti locali ai sensi degli articoli 4 e 5.
2. In particolare la Regione esercita funzioni di:
a) determinazione degli obiettivi di settore;
b) determinazione delle modalità di rilevazione del fabbisogno
abitativo, tenendo conto della consistenza, della qualità e della
funzionalità del patrimonio edilizio esistente e della prioritaria
esigenza del suo recupero;
c) formazione dei piani, dei programmi e dei progetti regionali di
intervento nel settore comprensivi della localizzazione dei
finanziamenti;
d) determinazione delle tipologie di intervento, anche attraverso
programmi complessi, quali i programmi integrati, di recupero urbano
e di riqualificazione urbana, attraverso i quali perseguire il
coordinamento degli obiettivi dei soggetti interessati e delle
risorse finanziarie riferite al medesimo ambito territoriale;
e) definizione delle modalità di incentivazione anche
finanziaria;
f) indicazione dei criteri e delle procedure per la ripartizione
dei finanziamenti e per la scelta dei soggetti attuatori, tra i quali
possono essere comprese le società miste per l'attuazione degli
interventi e le società di trasformazione urbana, alle quali
partecipi anche il comune e purchè la eventuale componente privata
sia scelta tramite procedura di evidenza pubblica;
g) verifica periodica dell'andamento del settore edilizio
abitativo;
h) verifica dell'attuazione dei programmi, della loro efficacia in
relazione agli obiettivi e dell'utilizzo delle risorse finanziarie;
i) determinazione dei parametri di costo e dei requisiti oggettivi
da rispettare nella realizzazione degli interventi;
i) determinazione dei limiti di reddito e dei requisiti soggettivi
per l'accesso ai benefici;
k) promozione di iniziative di ricerca e sperimentazione nel
settore;
l) determinazione dei criteri per l'assegnazione e la gestione di
alloggi di edilizia residenziale destinati all'assistenza abitativa,
nonchè per la fissazione dei relativi canoni;
m) individuazione delle modalità di utilizzo del sostegno
finanziario al reddito per favorire l'accesso al mercato della
locazione dei nuclei familiari meno abbienti;
n) definizione dell'assetto istituzionale delle aziende regionali
territoriali per l'edilizia, di seguito definite ARTE, nonchè
esercizio dell'attività di vigilanza e di controllo sulle stesse;
o) definizione di linee guida per la progettazione e la
realizzazione degli alloggi di nuova costruzione e di recupero;
p) concorso, con la competente amministrazione dello Stato e con
gli enti locali interessati, nell'elaborazione di programmi di
edilizia residenziale pubblica di interesse nazionale;
q) definizione dei criteri per la formazione dell'anagrafe
dell'utenza e del patrimonio dell'edilizia residenziale comunque
fruenti di contributo pubblico.

Art. 4.
Funzioni delle province

1. Le province provvedono al coordinamento dei fabbisogni
abitativi, della domanda abitativa nelle sue differenti
articolazioni, nonchè dell'offerta insediativa di recupero, di
riqualificazione e di nuova costruzione, definiti dai comuni ai sensi
dell'art. 5, per conseguirne la coerenza con le prestazioni
funzionali della struttura insediativa relativa ad ambiti
territoriali omogenei e delle strutture urbane ad alta densità e
tensione abitativa, definite nel Piano territoriale di coordinamento.

Art. 5.
Funzioni dei comuni

1. Sono attribuiti ai comuni le funzioni e i compiti relativi:
a) alla stima, secondo le modalità stabilite dalla Regione, del
fabbisogno abitativo e alla definizione della domanda abitativa,
nelle sue differenti articolazioni;
b) alla formazione della conseguente offerta insediativa di
recupero, di riqualificazione e di nuova costruzione, in raccordo con
la pianificazione territoriale;
c) all'individuazione, ai fini della programmazione regionale,
delle tipologie di intervento atte a soddisfare i fabbisogni
relativi;
d) all'individuazione, per l'ammissione a contributo, dei soggetti
che realizzano interventi di edilizia agevolata;
e) alla concessione dei contributi agli operatori incaricati della
realizzazione degli interventi;
f) all'accertamento dei requisiti soggettivi ed oggettivi per
l'accesso ai finanziamenti di edilizia residenziale pubblica;
g) all'autorizzazione alla cessione o locazione anticipata,
rispetto ai termini previsti dalle norme vigenti in materia, secondo
i criteri definiti dalla Regione, degli alloggi di edilizia
agevolata;
h) all'esercizio della vigilanza amministrativo-finanziaria sulle
cooperative edilizie comunque fruenti di contributi pubblici.
2. Entro diciotto mesi dall'entrata in vigore della presente legge,
la Regione, al fine di garantire l'esercizio delle funzioni di cui al
comma 1, lettere d), e), f), g), h), concorda, in sede di Conferenza
permanente Regione-autonomie locali, gli ambiti e i comuni capifila
per l'esercizio delle stesse, ai sensi dell'art. 3 del decreto
legisaltivo n. 112/1998.

Art. 6.
Funzioni della Regione

1. Sono esercitate dalla Regione le funzioni amministrative
concernenti:
a) l'individuazione delle zone sismiche, la formazione e
l'aggiornamento dei relativi elenchi;
b) l'edilizia di culto, per quanto già di competenza del
Ministero dei lavori pubblici;
c) l'assegnazione agli enti locali dei finanziamenti statali in
conto manutenzione ordinaria e straordinaria degli immobili destinati
a ospitare uffici dell'amministrazione dello Stato, secondo le
competenze conferite a norma del presente titolo.

Art. 7.
Funzioni dei comuni

1. È trasferita ai comuni la funzione di ripristino degli edifici
privati danneggiati da eventi bellici.
2. È trasferita ai comuni la manutenzione ordinaria delle opere
pubbliche destinate ad ospitare uffici dell'amministrazione dello
Stato già di competenza del Ministero dei lavori pubblici, con
esclusione di quelle in materia di difesa, dogane, ordine e sicurezza
pubblica, edilizia penitenziaria.
3. Sono subdelegate ai comuni la progettazione, l'esecuzione e la
manutenzione straordinaria delle opere pubbliche destinate ad
ospitare uffici dell'amministrazione dello Stato già di competenza
del Ministero dei lavori pubblici, con esclusione di quelle attinenti
alle grandi reti dichiarate di interesse nazionale con legge statale
e le opere in materia di difesa, dogane, ordine e sicurezza pubblica
ed edilizia penitenziaria.

Art. 8.
Funzioni delle province

1. Sono trasferite alle province la progettazione, l'esecuzione e
la manutenzione ordinaria e straordinaria di tutte le opere relative
agli interventi attinenti all'attuazione dei programmi operativi
multiregionali dei quadri comunitari di sostegno con cofinanziamento
dell'Unione europea e dello Stato membro.
2. Sono altresì trasferite alle province le funzioni
amministrative in materia di costruzioni in conglomerato cementizio
armato, normale e precompresso e a struttura metallica di cui alla
legge regionale 26 novembre 1984, n. 52 (delega alle province delle
funzioni regionali relative alle opere di conglomerato cementizio
armato, normale e precompresso e a struttura metallica).

Art. 9.
Funzioni delle province

1. Sono trasferite alle province le funzioni relative alle
espropriazioni per pubblica utilità di cui al titolo II della legge
22 ottobre 1971, n. 865 (testo unico e disposizioni generali
sull'edilizia popolare ed economica) fatte salve le funzioni di cui
all'art. 18 dello stesso titolo, nonchè quanto attribuito ai comuni
dall'art. 10.
2. Sono altresì trasferite alle province le funzioni concernenti
gli istituti previsti dalla legge 25 giugno 1865, n. 2359
(espropriazioni per causa di utilità pubblica) e successive
modificazioni ed integrazioni, direttamente connesse o conseguenti ai
procedimenti di cui al presente articolo ivi comprese le funzioni
espropriative relative all'impianto di opere elettriche fino alla
tensione di 150 Kv.

Art. 10.
Funzioni dei comuni

1. Sono trasferite ai comuni le funzioni relative alle occupazioni
temporanee e d'urgenza ed ai relativi atti preparatori attinenti ad
opere pubbliche o di pubblica utilità la cui esecuzione è di loro
spettanza.

Art. 11.
Funzioni regionali

1. Sulla rete viaria trasferita ai sensi dell'art. 101 del decreto
legisaltivo n. 112/1998 la Regione svolge le seguenti funzioni:
a) definisce la programmazione pluriennale degli interventi sulla
rete, coordinata con le previsioni della pianificazione territoriale
regionale e provinciale e sulla base delle risorse finanziarie
disponibili;
b) esercita attività di coordinamento delle funzioni degli enti
locali, attraverso indirizzi e direttive nelle materie agli stessi
delegate o trasferite ai sensi dell'art. 12.

Art. 12.
Funzioni degli enti locali

1. Il demanio stradale di cui all'art. 101 del decreto legisaltivo
n. 112/1998 è trasferito alle province.
2. Sono altresì trasferite alle province:
a) le funzioni di progettazione, di esecuzione, di gestione, di
manutenzione e di vigilanza sulla viabilità di cui al comma 1;
b) le funzioni relative alla classificazione e declassificazione
amministrativa della viabilità di competenza compresa quella di cui
al comma 1;
c) le funzioni relative al rilascio dell'autorizzazione per
l'espletamento di gare con autoveicoli, motoveicoli, ciclomotori su
strade ordinarie di interesse interprovinciale, di cui all'art. 162,
comma 1, del decreto legislativo n. 112/1998, in ragione dell'estesa
chilometrica prevalente.
3. Sono trasferite ai comuni:
a) le funzioni relative alla classificazione e declassificazione
amministrativa della viabilità comunale e vicinale;
b) le funzioni relative al conferimento di concessioni per
l'installazione e l'esercizio di impianti lungo le autostrade ed i
raccordi autostradali di interesse regionale.
4. Sono delegate agli enti locali le funzioni relative al rilascio
delle autorizzazioni alla circolazione dei trasporti e dei veicoli in
condizioni di eccezionalità sulle strade di cui al comma 2, secondo
la ripartizione di competenze prevista dalla legge regionale 17 marzo
1983, n. 8 (delega alle province ed ai comuni sede di capoluogo di
provincia delle funzioni attribuite alla Regione in materia di
trasporti e veicoli eccezionali).

Art. 13.
Costituzione dell'Azienda regionale strade

1. A seguito dell'emanazione dei provvedimenti di cui all'art. 7
del decreto legisaltivo n. 112/1998 e nel caso in cui la consistenza
del demanio stradale trasferito lo richieda, la Regione, d'intesa con
le province, promuove la costituzione dell'Azienda regionale strade
S.p.a. per la gestione, il rinnovo e lo sviluppo del demanio stradale
di cui all'art. 12, comma 1.
2. Il capitale sociale dell'Azienda regionale strade S.p.a. è
inizialmente costituito dal complesso delle risorse strumentali e dai
beni patrimoniali già di pertinenza dell'Ente nazionale per le
strade compartimento della Liguria riordinato così come previsto
dall'art. 100 dei decreto legislativo n. 112/1998. La suddivisione
delle quote di capitale iniziale tra gli enti promotori è demandata
al provvedimento istitutivo della società, che disciplina altresì
l'ammissione di ulteriori soci pubblici o privati.
3. Il personale di ruolo dell'Ente nazionale per le strade
compartimento della Liguria, così come riordinato ai sensi dell'art.
100 del decreto legisaltivo n. 112/1998, può costituire l'organico
di primo impianto dell'Azienda regionale strade S.p.a.
4. L'Azienda, regionale strade S.p.a. opera nel comparto della
progettazione, esecuzione, manutenzione e gestione delle strade
secondo criteri di economicità e nel rispetto dell'equilibrio di
gestione.
5. L'Azienda regionale strade S.p.a. può assumere il ruolo di
supporto tecnico, operativo e gestionale del patrimonio stradale
degli enti azionisti e di altri enti pubblici proprietari di strade.

Art. 14.
Disposizioni procedurali

1. Il Consiglio regionale, sulla base delle risorse finanziarie
annualmente assegnate alla Regione per gli interventi di gestione, di
adeguamento e di sviluppo della viabilita':
a) definisce il piano triennale di interventi per l'adeguamento
della rete viaria di cui all'art. 12, comma 1, aggiornato annualmente
in ragione della evoluzione degli stati di fabbisogno;
b) definisce i criteri, valevoli per il triennio, per il riparto
delle risorse da destinare agli enti locali per la gestione della
rete della viabilità di cui all'art. 12, comma 1.
2. La giunta regionale, sulla base dei criteri stabiliti dal
Consiglio, determina annualmente le risorse finanziarie per la
gestione della rete di cui all'art. 12, comma 1, e la loro
attribuzione agli enti locali a norma del presente titolo.
3. Per la predisposizione e l'approvazione dei progetti definitivi,
relativi alla costruzione o alla modifica di strade che comportino
variazioni agli strumenti urbanistici vigenti, si provvede con
accordo di programma, ai sensi dell'art. 58 della legge regionale 4
settembre 1997, n. 36 (legge urbanistica regionale) promosso dalla
Regione o dalle province.

Art. 15.
Funzioni della Regione

1. Sono mantenute alla Regione le funzioni relative al rilascio di
concessioni per la gestione delle infrastrutture ferroviarie di
interesse regionale.

Art. 16.
Funzioni dei comuni

1. Sono subdelegate ai comuni le funzioni relative alle deroghe
delle distanze legali per costruire manufatti entro la fascia di
rispetto delle linee e infrastrutture di trasporto, escluse le strade
e le autostrade.

Art. 17.
Funzioni della Regione

1. Sono mantenute alla Regione le funzioni di programmazione degli
interporti e delle intermodalità di rilievo regionale come definite
dal piano regionale dei trasporti.

Art. 18.
Funzioni delle province e del comune di Genova
in materia di uso dei veicoli in servizio di linea e noleggio

1. Nelle funzioni indicate dall'art. 7 della legge regionale 9
settembre 1998, n. 31 (norme in materia di trasporto pubblico locale)
è compreso il rilascio dell'autorizzazione all'uso in servizio di
linea degli autobus destinati al servizio di noleggio con conducente.
2. Fatto salvo quanto previsto dall'art. 12, comma 1, della legge
regionale n. 31/1998, sono altresì comprese nell'art. 7 della legge
regionale n. 31/1998 le funzioni relative al rilascio
dell'autorizzazione all'uso in servizio di noleggio degli autobus
destinati al servizio di linea.

Art. 19.
Finanziamento delle agevolazioni tariffarie sui servizi di trasporto
pubblico locale praticate nel 1998 a favore dei Cavalieri di Vittorio
Veneto e dei non vedenti.

1. Agli oneri per la copertura delle agevolazioni tariffarie
praticate nel 1998 dalle aziende di trasporto pubblico locale ai
sensi dell'art. 9 della legge regionale 11 agosto 1982, n. 35
(tariffe minime dei trasporti pubblici locali, ferma restando
l'abrogazione della stessa legge a decorrere dal giorno 1 gennaio
1999 così come disposta dall'art. 20 della legge regionale n.
31/1998, si provvede con gli stanziamenti iscritti in termini di
competenza e di cassa al capitolo 3115 dello stato di previsione
della spesa del bilancio 1999.

Art. 20.
Funzioni della Regione e degli enti locali
in materia di aree naturali protette

1. Le funzioni amministrative in materia di aree naturali protette
di cui all'art. 78 dei decreto legisaltivo n. 112/1998 sono
esercitate dalla Regione e dagli enti locali secondo le disposizioni
della legge regionale 22 febbraio 1995, n. 12 (riordino delle aree
protette) e successive modificazioni e integrazioni.
2. Sono delegate alle province le funzioni di cui all'art. 4 della
legge regionale n. 12/1995 e successive modificazioni e integrazioni,
relative alla istituzione e classificazione delle aree protette di
interesse provinciale e intercomunale, nonchè ogni funzione connessa
al funzionamento, alla gestione e alla vigilanza di tali aree.
3. I provvedimenti istitutivi delle aree protette di cui al comma
2, adottati previo parere della Regione, indicano la perimetrazione
di tali aree, la regolamentazione secondo criteri di salvaguardia e
valorizzazione dei territori interessati, le finalità perseguite, i
principi e i tempi per l'elaborazione di eventuali strumenti di
attuazione delle stesse finalità, nonchè l'identificazione delle
modalità di gestione e finanziamento.

Art. 21.
Riordino e semplificazione della normativa di settore

1. La Regione provvede, entro un anno dalla decorrenza
dell'esercizio delle funzioni e dei compiti, al riordino delle
normative di cui alla presente legge.
2. Il riordino tende, tra l'altro, a perseguire lo snellimento e la
semplificazione delle procedure amministrative e l'accelerazione dei
tempi di erogazione dei servizi. La Regione tutela i diritti degli
utenti e favorisce l'accesso alle informazioni ed ai servizi,
garantendo la trasparenza amministrativa e la partecipazione dei
soggetti interessati coerentemente con i principi di cui alla legge 7
agosto 1990, n. 241 (norme in materia di procedimento ammmistrativo e
di diritto di accesso ai documenti amministrativi) ed alla legge 15
maggio 1997, n. 127 (misure urgenti per lo snellimento dell'attività
amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo).

Art. 22.
Esercizio delle funzioni regionali

1. Per le funzioni trasferite dal decreto legisaltivo n. 112/1998
nelle materie oggetto della presente legge, la Regione, ove
necessario per l'esercizio effettivo delle stesse, provvede con
apposita legge di disciplina sostanziale.
2. Le funzioni delegate alla Regione sono esercitate nei limiti
della disciplina statale della materia e del relativo finanziamento,
ferma restando la potestà della Regione a provvedere con legge di
organizzazione e di spesa.
3. La decorrenza dell'esercizio delle funzioni regionali
individuate dalla presente legge è contestuale all'effettivo
trasferimento dei beni, delle risorse finanziarie, umane
organizzative e strumentali.
4. Alle spese occorrenti all'esercizio delle funzioni conferite,
ivi comprese quelle trasferite o delegate dalla Regione agli enti
locali, si provvede nei limiti delle risorse trasferite con i decreti
di cui all'art. 7 della legge n. 59/1997. I relativi capitoli di
entrata e di spesa sono istituiti con il bilancio dell'anno
finanziario in cui decorre l'esercizio delle funzioni.
5. Il trasferimento di fondi statali nelle materie e per gli
interventi oggetto di conferimento, ivi compresi quelli occorrenti
per il finanziamento delle convenzioni cui la Regione subentra, sono
allocati nel bilancio regionale in appositi capitoli quando si
formalizzano i relativi trasferimenti.

Art. 23.
Potere sostitutivo

1. In caso di mancata adozione di atti obbligatori per legge o di
inosservanza di direttive regionali, viene esercitato il potere
sostitutivo secondo le vigenti disposizioni di legge.

Art. 24.
Risorse finanziarie, strumentali ed umane

1. Successivamente all'emanazione dei provvedimenti di cui all'art.
7 della legge n. 59/1997, che individuano i beni e le risorse
statali, ivi compreso il personale oggetto di trasferimento, la
Regione, entro i limiti dei trasferimenti ricevuti dallo Stato,
attribuisce agli enti locali le risorse idonee a garantire la congrua
copertura degli oneri derivanti dall'esercizio delle funzioni
conferite.
2. I criteri di riparto tra gli enti locali delle risorse
finanziarie e strumentali sono stabiliti con provvedimento
amministrativo entro sessanta giorni dall'emanazione dei
provvedimenti di cui all'art. 7 della legge n. 59/1997.
3. Nei sessanta giorni successivi all'emanazione dei provvedimenti
di cui all'art. 7 della legge n. 59/1997, la Regione provvede
all'assegnazione agli enti destinatari delle funzioni del personale
trasferito dallo Stato che transita direttamente nel ruolo di tali
enti.

Art. 25.
Decorrenza delle competenze

1. La decorrenza dell'esercizio da parte degli enti locali delle
funzioni conferite dalla presente legge coincide con l'effettivo
trasferimento agli stessi delle risorse di cui all'art. 24 e,
comunque, relativamente alle disposizioni del titolo II in materia di
edilizia residenziale pubblica, è subordinata alla pubblicazione nel
Bollettino ufficiale dell'accordo di programma di cui all'art. 63,
comma 1, del decreto legisaltivo n. 112/1998.
2. In attesa dell'effettiva decorrenza dell'esercizio da parte
degli enti locali delle funzioni conferite ai sensi della presente
legge, restano fermi i trasferimenti e le deleghe di funzioni
esercitati in base alla normativa vigente.

Art. 26.
Esercizio delle deleghe o subdeleghe

1. I provvedimenti emanati nell'esercizio delle funzioni delegate o
subdelegate sono imputati agli enti delegati o subdelegati.
2. Gli enti destinatari delle deleghe o subdeleghe di cui alla
presente legge sono tenuti a:
a) trasmettere alla giunta regionale una relazione sull'andamento
delle funzioni delegate;
b) fornire alla Regione informazioni e dati statistici relativi
allo svolgimento delle funzioni delegate.
3. In caso di persistente inattività o di reiterate inadempienze
la giunta regionale promuove, ai sensi dell'art. 64 dello statuto, la
revoca della delega o subdelega.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della Regione Liguria.
Genova, 22 gennaio 1999
MORI