Serie Generale n. 229 del 2-10-2018
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
DECRETO 8 agosto 2018
Costo standard per studente in corso 2018-2020. (Decreto n. 585/2018). (18A06354) (GU Serie Generale n.229 del 02-10-2018)

IL MINISTRO DELL'ISTRUZIONE,
DELL'UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA

Vista la legge 9 maggio 1989, n. 168, e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 16 maggio 2008, n. 85, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 luglio 2008, n. 121, relativo
all'istituzione del Ministero dell'istruzione, dell'università e
della ricerca;
Visto il decreto ministeriale 22 ottobre 2004, n. 270, regolamento
recante norme concernenti l'autonomia didattica degli Atenei;
Visto l'art. 1-ter del decreto-legge 31 gennaio 2005, n. 7,
convertito, con modificazioni, dalla legge 31 marzo 2005, n. 43,
concernente la programmazione triennale e la valutazione delle
Università;
Vista la legge 30 dicembre 2010, n. 240, e successive
modificazioni, recante «Norme in materia di organizzazione delle
università, di personale accademico e reclutamento, nonchè delega
al Governo per incentivare la qualità e l'efficienza del sistema
universitario», ed in particolare l'art. 5:
A. comma 1, lettera a) e comma 3, lettera a), il quale prevede la
«introduzione di un sistema di accreditamento ... dei corsi di studio
universitari»;
B. comma 1, lettera b), e comma 4, lettera f), il quale prevede
la «introduzione del costo standard unitario di formazione per
studente in corso»;
Visto il decreto legislativo 27 gennaio 2012, n. 19, adottato in
attuazione di quanto indicato al predetto punto A);
Visto il decreto ministeriale n. 635 dell'8 agosto 2016, relativo
alle linee generali d'indirizzo della programmazione triennale delle
Università 2016-2018;
Visto il decreto ministeriale n. 987 del 12 dicembre 2016, con il
quale sono stati definiti gli indicatori per l'accreditamento
iniziale e periodico delle sedi e dei corsi universitari;
Visto l'art. 12 del decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 123, che
ha disciplinato da ultimo il costo standard per studente di cui
dall'art. 5, comma 4, lettera f), della legge 30 dicembre 2010, n.
240, il quale dispone che:
(comma 1) «per costo standard per studente delle università
statali si intende il costo di riferimento attribuito al singolo
studente iscritto entro la durata normale dei corsi di studio, tenuto
conto della tipologia di corso, delle dimensioni dell'Ateneo e dei
differenti contesti economici, territoriali e infrastrutturali in cui
opera l'università. In attuazione di quanto disposto dall'art. 5,
comma 4, lettera f), della legge 30 dicembre 2010, n. 240, il costo
standard per studente costituisce parametro di riferimento per la
ripartizione annuale di una percentuale del fondo di finanziamento
ordinario (FFO) secondo quanto indicato nel presente articolo»;
(comma 2) «la determinazione e l'eventuale aggiornamento del
modello di calcolo del costo standard di Ateneo sono definiti sulla
base dei seguenti criteri e relativi indici di costo:
a) criterio del costo del personale docente: si utilizzano come
indici di costo gli standard di docenza previsti per l'accreditamento
iniziale dei corsi di studio e come costo medio di riferimento, cui
parametrare la dotazione standard di docenza, il costo caratteristico
di Ateneo del professore di I fascia. Nella determinazione della
dotazione di docenza si utilizza come numero standard di studenti
nelle classi delle aree medico-sanitaria, scientifico tecnologica e
umanistico sociale il valore compreso nell'intervallo tra il 60 per
cento e il 100 per cento del numero di riferimento previsto in sede
di accreditamento, in modo da tenere conto dei costi fissi della
docenza necessaria per l'accreditamento;
b) criterio del costo della docenza a contratto: è riferito al
monte ore di didattica integrativa aggiuntiva stabilito in misura
pari al 30 per cento del monte ore di didattica standard della
docenza di cui alla lettera a), parametrato al valore medio di
centoventi ore per i professori e sessanta ore per i ricercatori;
c) criterio del costo del personale tecnico amministrativo: si
attribuisce una dotazione standard pari ad una unità di personale
per ogni docente come risultante dal criterio di cui alla lettera a)
e, in aggiunta, un numero di figure di supporto tecnico parametrato a
quelle eventualmente richieste in sede di accreditamento dei corsi di
studio e un numero di collaboratori ed esperti linguistici pari a
quelli in servizio presso l'Ateneo;
d) criterio dei costi di funzionamento e di gestione delle
strutture didattiche, di ricerca e di servizio dei diversi ambiti
disciplinari: il costo è stimato sulla base degli oneri medi
rilevati dai bilanci degli atenei, tenendo altresì conto dei costi
fissi della sede universitaria non dipendenti dalla numerosità degli
iscritti»;
(comma 2-bis) «a decorrere dall'anno 2018 la dotazione standard
di docenza di cui al comma 2, lettera a), è determinata in modo che
rimanga costante quando il numero di studenti è compreso tra le
numerosità minime e massime per ogni classe di corso di studi,
stabilite con il decreto di cui al comma 6»;
(comma 3) «al fine di tenere conto dei differenti contesti
economici e territoriali in cui ogni università si trova ad operare,
al costo standard di Ateneo di cui al comma 2 è aggiunto un importo
di natura perequativa parametrato fino ad un massimo del 10 per cento
rispetto al costo standard medio nazionale, in base alla diversa
capacità contributiva degli studenti iscritti all'università,
determinata tenendo conto del reddito medio familiare della
ripartizione territoriale, di norma a livello regionale, ove ha sede
l'Ateneo»;
(comma 5) «Per l'anno 2017 la quota del FFO ripartita in base al
criterio del costo standard per studente è fissata con il decreto
del Ministro dell'istruzione, dell'università della ricerca relativo
ai criteri di riparto del fondo di finanziamento ordinario entro
l'intervallo compreso tra il 19 per cento e il 22 per cento del
relativo stanziamento, al netto degli interventi con vincolo di
destinazione...»;
(comma 6) «con decreto del Ministro dell'istruzione,
dell'università della ricerca, acquisti i pareri di CRUI e ANVUR, si
provvede alla rideterminazione del modello di calcolo del costo
standard per studente sulla base dei criteri e relativi indici di
costo di cui al comma 2, integrati di un ulteriore importo di natura
perequativa, in aggiunta a quello di cui al comma 3, che tenga conto
della diversa accessibilità di ogni università in funzione della
rete dei trasporti e dei collegamenti. Tale ulteriore importo è
parametrato rispetto al costo standard medio nazionale, fino ad un
massimo del 10 per cento»;
(comma 7) «il decreto di cui al comma 6 ha validità triennale e
trova applicazione a decorrere dall'anno 2018 ai fini della
ripartizione di una percentuale del FFO, al netto degli interventi
con vincolo di destinazione, non inferiore a quella del comma 5,
incrementata tra il 2 per cento e il 5 per cento all'anno, in modo da
sostituire gradualmente la quota di finanziamento determinata sulla
base del trasferimento storico e fino ad un massimo del 70 per
cento»;
(comma 8) «ai fini di cui al comma 7, il costo standard per
studente di Ateneo è moltiplicato per il numero di studenti
regolarmente iscritti al corso di studi da un numero di anni
accademici non superiore alla sua durata normale, cui si aggiungono
gli studenti iscritti al primo anno fuori corso»;
Visto il decreto ministeriale n. 610 del 9 agosto 2017, con il
quale sono stati definiti i criteri di riparto del FFO per l'anno
2017, e, in particolare, l'art. 2, lettera a), il quale prevede che
una quota del 20% dell'FFO al netto degli interventi con vincolo di
destinazione sia ripartita in base al costo standard;
Visto il decreto interministeriale 21 luglio 2011, n. 313 -
Trattamento economico spettante ai titolari dei contratti per
attività di insegnamento in cui si prevede che per ogni ora di
insegnamento l'importo massimo attribuibile sia pari a euro 100, al
netto degli oneri a carico dell'amministrazione;
Vista la comunicazione dell'ISTAT n. 1181055 del 17 luglio 2018,
con la quale sono stati forniti i dati utilizzati per il calcolo
degli importi di natura perequativa con riferimento alla capacità
contributiva degli studenti e all'accessibilità delle sedi
universitarie;
Visto il parere della CRUI in data 19 luglio 2018;
Visto il parere dell'ANVUR in data 25 luglio 2018;

Decreta:

Art. 1

Modello di calcolo del costo standard
di formazione per studente in corso

1. Ai sensi dell'art. 12 del decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91,
convertito con modificazioni dalla legge 3 agosto 2017, n. 123 (di
seguito decreto-legge), il presente decreto, ivi compresi i relativi
allegati che ne sono parte integrante, determina il modello di
calcolo del costo standard di formazione per studente in corso per il
triennio 2018-2020 da utilizzare ai fini della ripartizione di una
percentuale del fondo per il finanziamento ordinario (FFO), al netto
degli interventi con vincolo di destinazione, pari a:

===================================
| Anno | Percentuale |
+=========+=======================+
| 2018 | 22% |
+---------+-----------------------+
| 2019 | 24% |
+---------+-----------------------+
| 2020 | 26% |
+---------+-----------------------+

2. Il modello di calcolo si compone delle variabili appresso
indicate:
i) gli studenti in corso e gli studenti entro il primo anno fuori
corso, come specificati dall'art. 2;
ii) gli indici di costo, come specificati dall'art. 3;
iii) gli importi di natura perequativa come specificati dall'art.
4;
Le sopraindicate variabili sono utilizzate secondo la formula di
calcolo di cui all'art. 5.
3. Il presente decreto si applica alle Università statali, con
l'esclusione delle Scuole superiori e delle Università per stranieri
ad ordinamento speciale.

Art. 2

Definizione di studente

1. In relazione a quanto previsto dall'art. 12, comma 1, del
decreto-legge, il calcolo del costo standard fa riferimento allo
studente in corso, inteso come studente regolarmente iscritto
nell'Ateneo, in quanto in regola con la contribuzione studentesca per
l'anno accademico di riferimento, da un numero di anni complessivi
non superiore alla durata normale del corso frequentato.
2. Ai soli fini della ripartizione del FFO, in relazione a quanto
previsto dall'art. 12, comma 8, del decreto-legge, sono altresì
presi in considerazione gli studenti iscritti al primo anno fuori
corso, intesi come studenti regolarmente iscritti nell'Ateneo secondo
quanto indicato al comma 1, da un numero di anni complessivi non
superiore alla durata normale del corso frequentato aumentato di un
anno.
3. Gli studenti iscritti part-time sono considerati in relazione
alla maggiore durata normale del loro percorso e con peso pari a 0,5.
Gli studenti iscritti ai corsi interateneo sono considerati per una
quota proporzionale al numero degli Atenei partecipanti.

Art. 3

Indici di costo

1. Gli indici del costo standard unitario per studente in corso
sono determinati sulla base dei criteri indicati dall'art. 12, comma
2, del decreto-legge come specificati alle successive lettere a), b),
c), e d) e nell'allegato 1:
a) Criterio del costo del personale docente, avendo come
parametro stipendiale di riferimento il costo medio caratteristico
per lo specifico Ateneo del professore di I fascia, riferito alla
numerosità standard di professori di I e di II fascia e di
ricercatori di cui al decreto ministeriale n. 987/2016 riportata
nella tabella 1 dell'allegato 1, e ai numeri standard degli studenti
per ciascuna classe di corso di studi di cui alla tabella 2 del
medesimo allegato;
b) Criterio del costo della docenza a contratto, riferito alle
ore di didattica integrativa aggiuntiva, pari al 30% del monte ore di
didattica standard attribuito alla docenza di cui al punto a),
rispettivamente corrispondente a centoventi ore per i professori e
sessanta ore per i ricercatori. Le ore di didattica integrativa a
contratto sono parametrate rispetto a un costo orario di riferimento
uniforme a livello nazionale fissato per il triennio 2018-2020 in €
100,00 lordo dipendente, pari a un costo orario standard di € 132,7
comprensivo degli oneri a carico dell'Ateneo;
c)
1) Criterio del costo del personale tecnico amministrativo,
fissato al 37,5% del costo medio caratteristico del sistema
universitario del professore di I fascia moltiplicato per la
dotazione di docenza di cui alla tabella 1, colonna e);
2) Criterio del costo relativo alle figure di supporto:
i. numero di figure specialistiche richieste in sede di
accreditamento dei corsi di studio ai sensi del decreto ministeriale
n. 987/2016 nelle classi di laurea magistrale a ciclo unico di
Scienze della formazione primaria e di conservazione e restauro dei
beni culturali, nel numero di 5 per corso in rapporto alle
numerosità di riferimento delle relative classi. Ad ogni unità di
personale è attribuito un costo medio pari al 10% del costo medio
caratteristico di sistema di un professore di I fascia;
ii. numero di tutors per i corsi di studio a distanza di cui
al decreto ministeriale n. 987/2016, nel numero di 3 per classe di
laurea, 2 per classe di laurea magistrale e 5 per classe di laurea
magistrale a ciclo unico in rapporto alle numerosità di riferimento
delle relative classi. Ad ogni unità di personale è attribuito un
costo medio pari al 10% del costo medio caratteristico di sistema di
un professore di I fascia;
iii. numero di collaboratori ed esperti linguistici a tempo
determinato e a tempo indeterminato: ad ogni unità di personale in
servizio è attribuito un costo medio pari a 23.000 euro in coerenza
con il CCNL del comparto istruzione e ricerca;
d) Criterio dei costi di funzionamento e di gestione delle
strutture didattiche, di ricerca e di servizio dei diversi ambiti
disciplinari. La quantificazione del costo standard è ottenuta
attraverso la formula riportata al medesimo allegato 1, che tiene
conto dei costi fissi non dipendenti dalla numerosità degli
iscritti, della numerosità di studenti in corso, considerando le
diseconomie di scala connesse alla gestione di Atenei di grandi
dimensioni (superiore a 20.000 iscritti in corso), e della tipologia
di corsi cui sono iscritti gli studenti rispetto alle aree
disciplinari riportate alla tabella 2 dell'allegato 1 e alle voci dei
costi di cui alla tabella 3 del medesimo allegato.
2. In relazione a quanto previsto dall'art. 12, comma 2, lettera
a), ultimo periodo, e dall'art. 12, comma 2-bis del decreto-legge, i
numeri standard di studenti di cui al comma 1 sono compresi tra il
valore minimo e il valore massimo definito all'interno
dell'intervallo tra il 60% e il 100% del numero di riferimento
previsto in sede di accreditamento, in modo da tenere conto dei
differenti costi fissi della docenza necessaria per l'accreditamento
nelle classi delle aree medico-sanitaria, scientifico-tecnologica e
umanistico-sociale. Tra i valori minimi e massimi, come riportato in
tabella 2, la dotazione standard di docenza si mantiene costante ed
è pari a quella prevista per l'accreditamento in ciascuna classe. I
costi di cui alle lettere a), b) e c) del comma 1, con l'eccezione
dei costi di cui alla lettera c-2-iii), sono quindi moltiplicati per
un coefficiente:
i) pari a 1, qualora la numerosità effettiva degli studenti
iscritti in corso nella classe sia compresa tra numerosità minima e
massima;
ii) maggiore di 1 e pari al rapporto tra numerosità effettiva e
numerosità massima, qualora la numerosità effettiva sia superiore a
quella massima;
iii) minore di 1 e pari al rapporto tra numerosità effettiva e
numerosità minima, qualora la numerosità effettiva sia inferiore
alla numerosità minima.

Art. 4

Perequazione del costo standard

1. Al fine di tenere conto dei differenti contesti economici e
territoriali in cui ogni Università si trova ad operare, ai sensi
dell'art. 12, comma 3, del decreto-legge, al costo standard per
studente in corso, viene aggiunto un importo di natura perequativa,
di entità, per il triennio 2018-2020, determinata fino ad un massimo
del 6,5 per cento rispetto al costo standard medio nazionale.
L'importo perequativo viene determinato tenendo conto del reddito
medio familiare della regione ove ha sede l'Ateneo ponderato per un
apposito coefficiente calcolato sulla base della capacità
contributiva effettiva degli iscritti all'Ateneo, secondo quanto
indicato nell'allegato 2 al presente decreto.
2. Al fine di tenere conto dei differenti contesti infrastrutturali
in cui ogni Università si trova ad operare, all'importo di cui al
comma 1, si aggiunge un ulteriore importo perequativo, entro il
limite massimo del 6,5 per cento del costo standard medio nazionale,
che tiene conto della diversa accessibilità di ogni Università in
funzione della rete dei trasporti e dei collegamenti secondo quanto
indicato nell'allegato 3 al presente decreto.

Art. 5

Determinazione del costo standard

1. Il costo standard medio nazionale è pari alla media ponderata,
rispetto al numero di iscritti in corso, dei costi standard per
studente di Ateneo di cui al comma 2, determinati sulla base di
quanto indicato agli articoli 1, 2 e 3.
2. Il costo standard unitario di formazione per studente in corso
di ogni Ateneo è determinato sulla base di quanto indicato agli
articoli 1, 2 e 3, a cui vanno sommati gli importi di natura
perequativa di cui all'art. 4, secondo la formula di cui all'allegato
4 al presente decreto.
3. Il costo standard totale d'Ateneo da utilizzare ai fini della
ripartizione del FFO è dato dal prodotto tra il costo standard
unitario di formazione per studente in corso di Ateneo, di cui al
comma 2, e il numero degli studenti iscritti in corso di cui all'art.
2, comma 1, ai quali si aggiungono gli studenti iscritti al primo
anno fuori corso di cui all'art. 2, comma 2.

Art. 6

Calcolo e aggiornamento del costo standard

1. Il calcolo del costo standard medio nazionale, del costo
standard unitario di formazione per studente in corso relativo a
ciascun Ateneo, nonchè del costo standard totale d'Ateneo da
utilizzare ai fini della ripartizione del FFO, determinati ai sensi
del presente decreto, vengono pubblicati sul sito del Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca entro il mese di
aprile di ogni anno, sulla base dei dati relativi a:
numero degli studenti iscritti in corso e degli studenti iscritti
entro il primo anno fuori corso, rilevati nell'Anagrafe nazionale
degli studenti;
costo medio caratteristico di Ateneo e di sistema dei professori
di I fascia;
costi di cui all'art. 3, comma 1, lettere c2-iii).
2. Fermo restando quanto indicato all'art. 1, comma 1, i parametri
di cui al presente decreto come indicati nelle tabelle 1 e 2
dell'allegato 1, possono essere modificati con decreto ministeriale
in relazione ad eventuali variazioni dei requisiti di accreditamento
dei corsi di studio. I dati relativi alla perequazione del costo
standard di cui all'art. 4 sono aggiornati con cadenza triennale.
3. Relativamente all'anno 2018, il calcolo del costo standard
unitario di formazione per studente in corso viene pubblicato
contestualmente all'assegnazione del FFO.
Il presente decreto è trasmesso alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità e al competente Ufficio centrale
di bilancio per il controllo preventivo di regolarità contabile, ed
è altresì pubblicato nella Gazzetta Ufficiale.
Roma, 8 agosto 2018

Il Ministro: Bussetti

Registrato alla Corte dei conti il 14 settembre 2018
Ufficio controllo atti MIUR, MIBAC, Min. salute e Min. lavoro e
politiche sociali, foglio 3071

Allegato 1

Parametri relativi alla quantificazione degli indici di costo di cui
all'art. 3.

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2

Formula per il calcolo della perequazione del costo standard-
Differenti contesti economici e territoriali

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 3

Formula per il calcolo della perequazione del costo standard- Diversa
accessibilità di ogni Università in funzione della rete dei
trasporti e dei collegamenti

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 4

Formula del costo standard per studente in corso di ateneo

Parte di provvedimento in formato grafico