1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 35 del 30-8-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 353 ORDINANZA (Atto di promovimento) 27 aprile 1989
N. 353 Ordinanza emessa il 27 aprile 1989 dalla Corte di cassazione nel procedimento civile vertente tra il fallimento Romana combustibili S.r.l. e l'Amministrazione finanziaria dello Stato Imposte in genere - Commissione tributaria centrale - Preclusione della discussione orale - Lamentata disparita' di trattamento rispetto agli altri due gradi di giudizio ed al giudizio alternativo innanzi alla corte di appello - Riferimento alla sentenza n. 50/1989. (D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 27, ultimo comma). (Cost., artt. 3 e 101). (089C0802) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.35 del 30-8-1989)

LA CORTE DI CASSAZIONE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso proposto dal
fallimento Romana combustibili S.r.l., in persona del suo legale
rappresentante pro-tempore elettivamente domiciliato in Roma, via
Anapo n. 29, c/o l'avv. Dario Di Gravio, che lo rappresenta e difende
giusta delega in atti, ricorrente, contro l'Amministrazione
finanziaria dello Stato, in persona del Ministro pro-tempore
elettivamente domiciliato in Roma, via dei Portoghesi n. 12, c/o
l'Avvocatura generale dello Stato che la rappresenta e difende ope
legis, controricorrente, avverso la decisione n. 13170/1976 della
commissione tributaria centrale in data 14 dicembre 1987;
Udita la relazione svolta dal cons. dott. Gian Carlo Bibolini;
Udito il p.m. dott. Ugo Donnarumma, che ha concluso per il rigetto
del ricorso;
SVOLGIMENTO DEL PROCESSO
Con atto 19 maggio 1972, il curatore del fallimento della S.r.l.
Romana combustibili proponeva ricorso, davanti alla commissione
distrettuale delle imposte dirette di Roma, contro un ruolo
straordinario nei termini decorrenti dalla notifica della relativa
cartella esattoriale, deducendo, tra l'altro, la nullità della
notifica dell'avviso di accertamento costituendo il presupposto del
ruolo stesso.
La commissione distrettuale di Roma, prima, con decisione 13
ottobre 1972 e la commissione provinciale, poi, con decisione 21
maggio 1973, rigettavano il ricorso.
Su gravame della curatela fallimentare, la commissione tributaria
centrale rigettava il ricorso, dichiarando irrilevante la questione
di legittimità costituzionale proposta in quella sede dal
ricorrente.
Con ricorso per cassazione, la curatela del fallimento sopradetto
deduceva il vizio di cui all'art. 360, n. 5 del c.p.c. per non avere
la commissione tributaria centrale preso in considerazione
l'eccezione di illegittimità costituzionale dell'art. 27, ultimo
comma, del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636 per presunto contrasto con
gli artt. 3 e 24 della Costituzione della Repubblica; nel contempo
riproponeva davanti a questa Corte la predetta eccezione,
evidenziando come violazione del principio di uguaglianza e del
diritto di difesa del contribuente la preclusione della discussione
orale nei giudizi davanti alla cammissione tributaria centrale,
contrariamente a quanto avviene sia nei giudizi primo e secondo grado
davanti alle commissioni tributarie, sia nel giudizio davanti alla
corte di appello, alternativo a quello davanti alla commissione
tributaria centrale.
Tanto premesso in fatto;
OSSERVA IN DIRITTO
È necessario preliminarmente evidenziare la rilevanza della
questione di illegittimità costituzionale proposta, già sollevata
nella fase giudiziale davanti alla commissione tributaria centrale,
in quanto, se fondata, potrebbe incidere sulla legittimità di quel
grado di giudizio e sulla validità della pronuncia conseguente.
Nel merito si rileva che la Corte costituzionale, con sentenza
9-16 febbraio 1989, n. 50, ha dichiarato la illegittimità
costituzionale dell'art. 39, primo comma, del d.P.R. 26 ottobre 1972,
n. 636, nella parte in cui esclude l'applicabilità dell'art. 128 del
c.p.c. (pubblicità delle udicenze) ai giudizi che si svolgono
davanti alle commissioni tributarie di primo e di secondo grado.
La Corte costituzionale è pervenuta alla predetta pronuncia,
sulla base di argomentazioni coordinate, così riassumibili:
1) la natura giurisdizionale delle commissioni tributarie, per
struttura, funzioni e giurisdizionalità del procedimento;
2) la qualificazione della regola della pubblicità delle
udienze come espressione di civiltà giuridica, cui si dà ampio
spazio negli ordinamenti democratici fondati, come il nostro, sulla
sovranità popolare;
3) la ricollegabilità, al precetto costituzionale previsto
dell'art. 101, primo comma, della Costituzione, della regola generale
relativa alla pubblicità dei dibattimenti giudiziari, in
considerazione del fondamento sulla sovranità popolare
dell'amministrazione della giustizia;
4) il canone della trasparenza, ed inoltre i principì di
universalità e di uguaglianza ai quali è soggetta l'imposizione
tributaria, i cui effetti riguardano la totalità dei cittadini, per
cui la posizione del contribuente non è esclusivamente personale e
non tutelabile con il segreto;
5) la funzione di garanzia dell'attuazione dei principì di
universalità, di uguaglianza e di trasparenza connessa alla
pubblicità della discussione.
I suddetti principì, peraltro, espressi con riferimento alla
pubblicità delle udienze di discussione davanti alle commissioni
tributarie di primo e secondo grado, potrebbero essere estensibili al
giudizio davanti alla commissione tributaria centrale, nel quale, non
essendo ammessa la fase di discussione orale secondo la previsione
dell'art. 27, ultimo comma, del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, è
carente il presupposto stesso del fondamentale mezzo di garanzia
dell'attuazione dei principì di trasparenza, di uguaglianza e di
universalità, garanzia connessa alle funzione giurisdizionale in
quanto tale nei suoi vari gradi e fasi.
Conseguentemente la prospettata questione di legittimità
costituzionale deve ritenersi, oltre che rilevante, non
manifestamente infondata, con riferimento agli artt. 3 101, primo
comma, della Costituzione della Repubblica.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 27, ultimo comma, del d.P.R. 26 ottobre
1972, n. 636, nella parte in cui non ammette la discussione orale nei
giudizi davanti alla commissione tributaria centrale, per
contrarietà alla disciplina degli artt. 3 e 101, primo comma, della
Costituzione della Repubblica;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa, al pubblico ministero nonchè al
Presidente del Consiglio dei Ministri e sia comunicata ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento.
Roma, addì 27 aprile 1989
(Seguono le firme)

89C0802