1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 18-11-2020
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 241 ORDINANZA 4 - 17 novembre 2020
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Sanita' pubblica - Norme della Provincia autonoma di Bolzano - Limitazione degli accessi inappropriati ai servizi di pronto soccorso negli ospedali - Ricorso del Governo - Successiva rinuncia accettata dalla controparte costituita - Estinzione del processo. - Legge della Provincia autonoma di Bolzano 30 luglio 2019, n. 6, art. 9, comma 1, aggiuntivo del comma 5-bis nell'art. 36 della legge della Provincia autonoma di Bolzano 5 marzo 2001, n. 7. - Costituzione, art. 117, commi secondo, lettera m), e terzo. (T-200241) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 18-11-2020)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Mario Rosario MORELLI;
Giudici :Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria
de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA,
Giulio PROSPERETTI, Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca
ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 9, comma 1,
della legge della Provincia autonoma di Bolzano 30 luglio 2019, n. 6
(Assestamento del bilancio di previsione della Provincia autonoma di
Bolzano per l'anno finanziario 2019 e per il triennio 2019-2021),
promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri, con ricorso
notificato il 30 settembre-3 ottobre 2019, depositato in cancelleria
l'8 ottobre 2019, iscritto al n. 103 del registro ricorsi 2019 e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 45, prima
serie speciale, dell'anno 2019.
Visto l'atto di costituzione della Provincia autonoma di Bolzano;
udito nella camera di consiglio del 4 novembre 2020 il Giudice
relatore Giancarlo Coraggio;
deliberato nella camera di consiglio del 4 novembre 2020.
Ritenuto che il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
impugnato l'art. 9, comma 1, della legge della Provincia autonoma di
Bolzano 30 luglio 2019, n. 6 (Assestamento del bilancio di previsione
della Provincia autonoma di Bolzano per l'anno finanziario 2019 e per
il triennio 2019-2021), per violazione dell'art. 117, secondo comma,
lettera m), e terzo comma, della Costituzione;
che la disposizione impugnata introduce nell'art. 36 della legge
della Provincia autonoma di Bolzano 5 marzo 2001, n. 7 (Riordinamento
del Servizio Sanitario provinciale), il comma 5-bis, ai sensi del
quale «[l]a Giunta provinciale emana provvedimenti per limitare gli
accessi inappropriati ai servizi di pronto soccorso negli ospedali.
Fatto salvo quanto previsto dal comma 5, le prestazioni differibili
fruite in pronto soccorso sono interamente a carico della/del
paziente, anche se esentata/o dal pagamento del ticket, nella misura
stabilita dalla Giunta provinciale. La Giunta provinciale fissa i
criteri di applicazione della presente disposizione nonchè le
tipologie di pazienti escluse dal pagamento»;
che, secondo il ricorrente, la prima parte della disposizione
impugnata, che attribuisce alla Giunta provinciale la competenza ad
adottare provvedimenti per contrastare il fenomeno dell'abuso del
pronto soccorso, viola l'art. 117, secondo comma, lettera m), Cost.,
perche': 1) limita nella Provincia autonoma di Bolzano la fruibilità
del servizio di pronto soccorso, riconducibile ai livelli essenziali
di assistenza garantiti in modo uniforme su tutto il territorio
nazionale dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 12
gennaio 2017 (Definizione e aggiornamento dei livelli essenziali di
assistenza, di cui all'articolo 1, comma 7, del decreto legislativo
30 dicembre 1992, n. 502); 2) diversamente da quanto previsto dal
legislatore statale con l'art. 1, comma 796, lettera p), della legge
27 dicembre 2006, n. 296, recante «Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007)»,
pone a carico dell'utente il costo della prestazione di pronto
soccorso differibile, anche quando si tratti di paziente esentato dal
pagamento del ticket e a prescindere dal dato obiettivo del mancato
ricovero successivo, così incidendo sul diritto all'esenzione, che
per alcune categorie di assistiti andrebbe garantito in modo uniforme
a livello nazionale, e traducendosi in un ostacolo all'accesso alle
prestazioni sanitarie incluse nei LEA;
che, sempre secondo il Presidente del Consiglio dei ministri, la
seconda parte della disposizione impugnata, nel porre una
«penalizzazione economica» a carico di coloro che si rivolgano
direttamente al pronto soccorso per prestazioni differibili, viola
anche l'art. 117, terzo comma, Cost., perchè in contrasto con il
principio di coordinamento della finanza pubblica desumibile dal
citato art. 1, comma 796, lettera p), della legge n. 296 del 2006,
secondo cui il concorso a carico dell'assistito non può essere
superiore a venticinque euro a prestazione, qualora essa sia
classificabile come codice bianco e non sia seguita da ricovero;
che la Provincia autonoma di Bolzano, nel resistere al ricorso,
ha sostenuto che le norme impugnate perseguono lo scopo di
disincentivare l'accesso ai servizi di pronto soccorso per quelle
ipotesi di prestazioni non urgenti e differibili, che, proprio in
quanto tali, esulano dai LEA; e che è lo stesso legislatore statale
- con l'art. 1, comma 796, lettera p), della legge n. 296 del 2006,
invocato dal ricorrente nonostante non abbia la natura di norma di
principio - a consentire alle Regioni e alle Province autonome di
prevedere dei costi aggiuntivi a carico degli assistiti;
che, nelle more del giudizio, la disposizione impugnata è stata
sostituita dall'art 8, comma 1, della legge della Provincia autonoma
di Bolzano 3 gennaio 2020, n. 1 (Disposizioni collegate alla legge di
stabilità 2020);
che, con atto depositato il 21 settembre 2020, il ricorrente,
premesso che la normativa sopravvenuta è conforme a quella
nazionale, ha dichiarato di rinunciare al ricorso sulla base della
delibera in tal senso adottata dal Consiglio dei ministri il 3
settembre 2020;
che, con atto depositato il 9 ottobre 2020, il Presidente della
Provincia autonoma di Bolzano, in conformità alla deliberazione
della Giunta provinciale n. 745 del 29 settembre 2020, ha dichiarato
di accettare la rinuncia al ricorso.
Considerato che, ai sensi dell'art. 23 delle Norme integrative
per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, la rinuncia al
ricorso, seguita dall'accettazione della controparte costituita,
comporta l'estinzione del processo.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, 9, comma 2, e 23 delle Norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 4 novembre 2020.

F.to:
Mario Rosario MORELLI, Presidente
Giancarlo CORAGGIO, Redattore
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria

Depositata in Cancelleria il 17 novembre 2020.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA