Serie Generale n. 96 del 27-4-2005
CIRCOLARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 22 marzo 2005, n. 2
Rilevazione dei dati riguardanti permessi, aspettative e distacchi sindacali - aspettative e permessi per funzioni pubbliche, per l'anno 2004. (GU Serie Generale n.96 del 27-04-2005)

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Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Segreteria Generale Dipartimento
degli AA.GG. e del personale
A tutti i Ministeri Gabinetto
Direzione Gen. AA.GG. e personale
Al Consiglio di Stato Segretariato
Generale
Alla Corte dei conti Segretariato
Generale
All'Avvocatura Generale dello Stato
Segretariato Generale
Al Consiglio Superiore della
Magistratura
Al Rappresentante del Governo nella
regione Sarda
Al Presidente della commissione di
coordinamento nella regione Valle
d'Aosta
Al Commissario del Governo nella
provincia di Trento
Al Commissario del Governo nella
provincia di Bolzano
Al Commissario dello Stato della
regione Siciliana
Ai Prefetti della Repubblica
Alle Agenzie fiscali
Alle Istituzioni di alta formazione
e specializzazione artistica e
musicale (per il tramite del
Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca)
Alle Amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo
Ai Presidenti degli enti pubblici
non economici
Ai Presidenti delle istituzioni e
degli enti di ricerca e
sperimentazione
Ai rettori delle università e
delle istituzioni universitarie
Ai presidenti delle giunte delle
regioni a statuto speciale e delle
province autonome di Trento e
Bolzano (per il tramite dei
rappresentanti e dei commissari di
Governo)
Ai Presidenti delle giunte
regionali a statuto ordinario
Agli Enti strumentali delle Regioni
(per il tramite dei presidenti
delle giunte regionali)
Alle aziende pubbliche di servizi
alla persona (ex IPAB) che svolgono
prevalentemente funzioni
assistenziali
Alle province
Ai comuni
Alle comunità montane
Ai consorzi tra comuni, province e
comunità montane (per il tramite
dei Prefetti)
Alle Camere di commercio,
industria, artigianato ed
agricoltura (per il tramite
dell'Unioncamere)
Agli Istituti autonomi case
popolari (per il tramite
dell'Aniacap)
Alla Agenzia autonoma per la
gestione dell'albo dei segretari
comunali e provinciali
Alla Scuola superiore della
pubblica amministrazione locale
Alle aziende sanitarie e
ospedaliere
Agli istituti di ricovero e di cura
a carattere scientifico
Agli istituti zooprofilattici
sperimentali
All'ospedale Galliera di Genova e
all'ordine Mauriziano di Torino
Alle agenzie regionali per la
protezione ambientale
Alle ex istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficenza (IPAB)che
svolgono prevalentemente funzioni
sanitarie
Alle residenze sanitarie assistite
a prevalenza pubblica
Alla Agenzia per i servizi sanitari
regionali
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Unioncamere
All'Aniacap
Alla Conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano
Alle Aziende ed agli enti di cui
all'art. 70, comma 4, del decreto
legislativo n.165/2001 (A.S.I. -
Cassa DD.PP. - C.N.E.L. - C.O.N.I.
- E.N.A.C. - E.N.E.A.- Unioncamere)
Alla Agenzia per la rappresentanza
negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN)
Alla Commissione di garanzia per
l'attuazione della legge sullo
sciopero nei servizi pubblici
essenziali
e p.c. Alla Presidenza della
Repubblica Segretariato Generale

Premessa
Le amministrazioni pubbliche sono tenute, ai sensi della normativa
indicata in oggetto, ad inviare alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica le informazioni
relative ai dipendenti che nell'anno 2004 hanno fruito di distacchi,
permessi cumulati sotto forma di distacco, aspettative e permessi
sindacali, aspettative e permessi per funzioni pubbliche.
I dati riepilogativi desunti dalle comunicazioni effettuate dalle
amministrazioni pubbliche, come da espressa previsione normativa,
devono essere pubblicati, a cura della Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, in un apposito
allegato alla relazione annuale sullo stato della Pubblica
amministrazione, da presentare al Parlamento ai sensi dell'art. 16
della legge 29 marzo 1983, n. 93.
Per le Regioni a statuto speciale e per le Province autonome di
Trento e Bolzano, la richiesta di invio dei dati trova posto nella
«cornice generale del principio di leale collaborazione».
Inoltre, ai sensi dell'art. 11, comma 7, e dell'art. 14, comma 1,
del CCNQ del 7 agosto 1998, e successive modifiche ed integrazioni,
il Dipartimento della funzione pubblica utilizzerà i suddetti dati
per effettuare la verifica del rispetto dei contingenti, fissati
contrattualmente per ogni confederazione ed organizzazione sindacale,
relativamente ai distacchi, alle aspettative, ai permessi cumulati
sotto forma di distacco, nonchè ai permessi per la partecipazione
alle riunioni degli organismi direttivi statutari. Tale verifica
viene operata sui dati riguardanti le prerogative citate, trasmessi
dalle sole amministrazioni il cui personale è incluso nei comparti e
nelle autonome aree di contrattazione della dirigenza.
Dalle risultanze della predetta azione di verifica, in armonia con
quanto stabilito dall'art. 19, comma 8, del menzionato CCNQ del
7 agosto 1998 e successive modifiche e integrazioni, discende, per i
casi di superamento dei contingenti come sopra fissati, l'obbligo,
per le confederazioni e le organizzazioni sindacali interessate, di
restituire alle amministrazioni di appartenenza dei relativi
dirigenti sindacali il corrispettivo economico per i distacchi, i
permessi cumulati sotto forma di distacco e le ore di permesso fruite
in misura superiore ai richiamati contingenti.
A tale ultimo proposito, non sfugge certamente alle amministrazioni
interessate l'importanza, la complessità e la delicatezza dei
relativi adempimenti. Essi sono, infatti, preordinati
all'esplicazione di «funzioni di poteri di natura accertativa» ai
fini della cognizione di eventuali situazioni pregiudizievoli alle
amministrazioni, in quanto comportanti danni alla finanza pubblica.
Da qui l'esigenza di una rilevazione puntuale e quanto mai completa
dei dati, significando fin da ora che il mancato invio sarà
considerato come il verificarsi di «una situazione di fatto con
potenzialità lesiva ... da segnalare agli uffici del Procuratore
presso la sezione giurisdizionale della Corte dei conti
territorialmente competente al fine di eventuali iniziative intese a
coadiuvare l'azione amministrativa rivolta a che la potenzialità non
si trasformi in evento lesivo per l'erario» (cfr. «Indirizzo di
coordinamento prot. I C/16 del 28 febbraio 1998 del Procuratore
generale presso la Corte dei conti»).
Disposizioni e modalità operative per l'anno 2004.
Per poter assolvere ai precisi dettati legislativi e contrattuali e
per poter disporre in tempo utile dei dati in argomento, si invitano
le amministrazioni pubbliche in indirizzo ad inviare alla Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica
entro e non oltre il 31 maggio 2005 le informazioni relative al
personale dipendente che nell'anno 2004:
a) è stato collocato in distacco sindacale retribuito, con
l'indicazione, a fianco di ciascun nominativo, del codice fiscale,
del livello o della qualifica rivestita, o dell'area o della
categoria di appartenenza, del sindacato richiedente, del periodo
trascorso in distacco e del numero dei giorni utilizzati. I casi di
collocamento in distacco sindacale del medesimo dipendente in periodi
diversi dello stesso anno vanno segnalati in modo distinto e non
cumulativo precisando, ogni volta, il relativo periodo temporale ed
il numero dei giorni utilizzati.
È appena il caso di chiarire che la rilevazione dovrà riguardare:
i distacchi a tempo indeterminato, senza cioè indicazione
preventiva della durata, con o senza obbligo di attività lavorativa
ridotta;
i distacchi a tempo determinato, cosiddetti distacchi frazionati,
in relazione alla durata, da indicarsi preventivamente nella misura
minima di tre mesi, con o senza obbligo di attività lavorativa
ridotta;
b) ha fruito di permessi cumulati sotto forma di distacchi, con
l'indicazione, a fianco di ciascun nominativo, del codice fiscale,
del livello o della qualifica rivestita, o dell'area o della
categoria di appartenenza, del sindacato richiedente, del periodo
trascorso in permesso cumulato sotto forma di distacco e del numero
dei giorni utilizzati. Il contingente dei permessi cumulati viene
determinato dai relativi contratti collettivi nazionali.
Anche per tali permessi la rilevazione deve avvenire con le stesse
modalità sopra specificate per i distacchi (a tempo indeterminato o
determinato, con o senza obbligo di attività lavorativa ridotta);
c) è stato collocato in aspettativa sindacale non retribuita,
con l'indicazione, a fianco di ciascun nominativo, del codice
fiscale, del livello o della qualifica rivestita, o dell'area o della
categoria di appartenenza, del sindacato richiedente, del periodo
trascorso in aspettativa e del numero complessivo dei giorni
utilizzati. Anche per le aspettative sindacali non retribuite,
previste dalla specifica vigente disciplina, la rilevazione deve
avvenire con le stesse modalità indicate in precedenza per i
distacchi (a tempo indeterminato o determinato, con o senza obbligo
di attività lavorativa ridotta);
d) ha fruito di permessi sindacali retribuiti per la
partecipazione alle riunioni di organismi direttivi statutari, con
l'indicazione, a fianco di ciascun nominativo, del codice fiscale,
del livello o della qualifica rivestita, o dell'area o della
categoria di appartenenza, del sindacato richiedente, della data in
cui è stato fruito il permesso e del numero delle ore utilizzate (ad
eccezione delle ore fruite per la partecipazione alle assemblee
sindacali).
È necessario, pertanto, segnalare ogni singola fruizione di
permesso avvenuta nel corso dell'anno 2004; ciò anche nel caso in
cui si siano verificate, nel corso dell'anno, più fruizioni da parte
di uno stesso dirigente sindacale. Il contingente relativo ai
suddetti permessi viene determinato dai contratti collettivi
nazionali quadro;
e) ha fruito di permessi sindacali retribuiti per l'espletamento
del mandato, e, in particolare, per la partecipazione a trattative
sindacali, a convegni e congressi di natura sindacale, con
l'indicazione, a fianco di ciascun nominativo, del codice fiscale,
del livello o della qualifica rivestita, o dell'area o della
categoria di appartenenza, del numero delle ore di permesso sindacale
fruite (ad eccezione delle ore fruite per la partecipazione alle
assemblee sindacali), del sindacato o - fatta eccezione per il
personale dirigenziale incluso nelle autonome aree di contrattazione,
nonchè per quello delle Forze di polizia ad ordinamento civile,
della carriera diplomatica e prefettizia - della RSU richiedente. I
suddetti permessi, orari e giornalieri, sono quelli il cui monte ore
viene definito e ripartito, tra le organizzazioni sindacali aventi
titolo e tra le RSU, da ogni singola amministrazione;
f) ha fruito di permessi sindacali non retribuiti, con
l'indicazione, a fianco di ciascun nominativo, del codice fiscale,
del livello o della qualifica rivestita, o dell'area o della
categoria di appartenenza, del numero complessivo delle ore di
permesso e del sindacato o della RSU richiedente;
g) è stato collocato in aspettativa o permesso per funzioni
pubbliche, con l'indicazione, a fianco di ciascun nominativo, del
codice fiscale, del livello o della qualifica rivestita, o dell'area
o della categoria di appartenenza, del numero complessivo dei giorni
in aspettativa o di ore in permesso e del tipo delle predette
funzioni pubbliche.
Rilevazione e trasmissione dei dati.
Tutte le amministrazioni pubbliche sono tenute a fornire i dati
utilizzando il programma di inserimento «GEDAP 2005» predisposto
dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica.
Ciascuna amministrazione è tenuta a individuare il responsabile
del procedimento, ai sensi dell'art. 2 della legge 7 agosto 1990, n.
241, e ad inserire generalità, recapito telefonico/fax e l'eventuale
e-mail di tale responsabile attraverso lo stesso programma «GEDAP
2005».
Il programma può essere scaricato dal sito web:
http://www.gedapfunzionepubblica.it Sulla stessa pagina che consente
lo scaricamento sono presenti le istruzioni per l'installazione del
programma.
Modalità di invio dei dati.
Tutti i file generati con il programma di inserimento GEDAP,
contenenti i dati relativi all'anno 2004, devono essere trasmessi
alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica utilizzando esclusivamente l'apposito comando
presente sul sito web dedicato a GEDAP.
Anche le comunicazioni concernenti i dati negativi devono essere
inviate unicamente per via telematica seguendo le apposite istruzioni
presenti sul medesimo sito web.
Si richiama l'attenzione delle Amministrazioni che per esigenze di
elaborazione e di gestione uniforme della banca dati è da ritenersi
esclusa ogni altra modalità per la raccolta e la trasmissione delle
informazioni.
Nello stesso sito web http://www.gedapfunzionepubblica.it sono
riportate le istruzioni ai fini della registrazione di ciascuna
amministrazione e della trasmissione per via telematica dei dati
rilevati.
I Ministri, le amministrazioni, le associazioni, le unioni, i
presidenti delle giunte regionali e delle province autonome, sono
pregati, ciascuno nel loro ambito, di portare la presente circolare a
conoscenza degli enti e degli organismi vigilati ed associati con
l'urgenza che il caso richiede e attivarsi per il rispetto del
termine ultimo per l'invio delle informazioni.
Ferme restando le specifiche competenze e le connesse
responsabilità delle singole amministrazioni pubbliche, si segnala
all'attenzione dei Prefetti della Repubblica la necessità di
svolgere una incisiva attività ed azione di coordinamento e di
impulso, in modo che nell'ambito della provincia di competenza le
amministrazioni pubbliche provvedano ad inviare i dati secondo le
modalità previste dalla vigente normativa e dalla presente
circolare.
Roma, 22 marzo 2005
Il Ministro della funzione pubblica: Baccini
Registrata alla Corte dei conti il 13 aprile 2005
Ministeri istituzionali, Presidenza del Consiglio dei Ministri
registro n. 4, foglio n. 265