3a Serie Speciale - Regioni n. 8 del 3-3-2001
REGIONE BASILICATA
REGIONE BASILICATA
LEGGE REGIONALE 12 settembre 2000, n. 57
Usi civici e loro gestione in attuazione della legge n. 1766/1927 e R.D. n. 332/1928. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.8 del 03-03-2001)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Basilicata n. 59
del 16 settembre 2000)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga

la seguente legge:

Art. 1.
Definizione, finalità, competenze
1. Sono beni civici le terre di originaria appartenenza di
comunità di abitanti ora riunite in comuni, o in frazioni, già
comunità autonome, con le loro pertinenze: appartengono, altresì
alle predette comunità i beni loro assegnati con procedimenti
amministrativi o giudiziari in applicazione della legge 16 giugno
1927 n. 1766 e del regio decreto 26 febbraio 1928 n. 332. Hanno,
comunque, natura civica le terre già catastalmente intestate ai
comuni e non oggetto di procedimenti di allodializzazione.
2. Le terre di fatto silvo-pastorali, o agricole a queste
funzionali, sono conservate alle popolazioni proprietarie per il loro
preminente interesse ambientale.
3. Il regime giuridico dei beni civici resta quello di
parademanialità, ossia dell'indisponibilità, dell'inalienabilità,
dell'inusucapibilità e dell'imprescrittibilità dei diritti delle
comunità su di questi.
4. La Regione e i comuni esercitano le funzioni loro trasferite
con l'art. 1 del decreto del Presidente della Repubblica n. 11/1972 e
con gli articoli 66, 78 e 100 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 616/1977. Sono, comunque, di competenza regionale tutte
le funzioni amministrative già dei commissari per gli usi civici e
del soppresso Ministero dell'agricoltura.

Art. 2.
Visibilità delle terre del demanio civico comunale
1. Per la migliore visibilità e l'immediato riconoscimento le
terre del demanio civico comunale, o frazionale, accertate
definitivamente come tali, sono dai comuni, entro sei mesi
dall'entrata in vigore della presente legge, volturati a catasto come
segue: "Beni civici di cui alla legge 1766/1927 appartenenti alle
popolazioni residenti del comune (o della frazione) di
.....................................................................
......".
2. Trascorso inutilmente il termine di cui al comma 1, provvede
la Regione tramite un perito con onere a carico del comune
inadempiente.

Art. 3.
Uffici Regionali
1. La gestione dei procedimenti relativi alla materia degli usi
civici è affidata al competente ufficio del dipartimento agricoltura
il quale istruisce, propone o adotta i conseguenti provvedimenti.
2. Può altresì promuovere corsi di qualificazione e di
aggiornamento dei periti-istruttori demaniali ed esegue quanto altro
necessario all'attuazione della presente legge in conformità alle
direttive impartite dall'ufficio.

Art. 4.
Inventario, carta degli usi civici, certificazioni
1. La Regione predispone e tiene, suddividendolo per provincia e
per comuni, l'inventario delle terre e dei beni civici, chiamandovi a
collaborare i comuni interessati e i comitati per le Asbuc di cui
all'art. 12, ai quali ne è inviata copia da pubblicizzare.
2. I dati relativi all'inventario dei demani civici, aperto ai
necessari e opportuni periodici aggiornamenti, sono utilizzati per la
formazione della Carta regionale degli usi civici.
3. Sulla base di tale documentazione, o dei dati certi desunti
dagli archivi commissariale e regionale, è emessa su richiesta
avanzata in carta semplice dagli interessati certificazione sulla
natura civica o allodiale delle terre. Per il rilascio di tale
certificazione è dovuta alla Regione la somma di lire 100.000
adeguata periodicamente dalla giunta regionale.

Art. 5.
Usi civici e vincolo paesistico e strumenti urbanistici
1. Le terre civiche sono soggette al vincolo paesistico della
legge 8 agosto 1985, n. 431.
2. Le terre civiche che lo strumento urbanistico destina a
diverso utilizzo, sono trasferite dalla Regione, su richiesta del
comune interessato, al patrimonio disponibile comunale, a condizione
che gli eventuali proventi siano destinati all'incremento, in
estensione o in valore, del residuo demanio civico.
3. Le terre civiche destinate dallo strumento urbanistico a opere
di generale interesse della popolazione, e/o pubblico, sono pure, su
specifica richiesta del comune, mutate di destinazione dalla Regione
e trasferite al demanio comunale senza oneri.
4. Le alienazioni o i mutamenti di destinazione dei terreni di
uso civico realizzati in assenza dell'autorizzazione di cui
all'art. 12 della legge fondamentale n. 1766/1927 e di atti comunali
di vendita, su parere tecnico favorevole del comune, possono ottenere
l'autorizzazione in sanatoria, prevista dal predetto art. 12, fatto
salvo il conseguimento della sanatoria edilizia di cui alla legge n.
47/1985 e sue successive modificazioni ed integrazioni, a condizione
che si versi al comune, il valore dell'area stimata all'attualità. A
detta sanatoria sono ammissibili anche le aree annesse ai fabbricati,
nella misura massima di tre volte la superficie edificata. Solo per
motivi di riordino del demanio civico tale superficie può essere
aumentata. Con criteri univoci per singoli ambiti territoriali, il
perito o il comune può proporre alla Regione riduzioni del prezzo,
fino a un terzo del valore di stima, quando il procedimento è
dichiarato d'interesse pubblico e quando riguarda prime case, edifici
artigianali o commerciali a conduzione familiare.
5. La Regione, su richiesta dei comuni interessati, provvede con
atto meramente dichiarativo, alla sdemanializzazione delle aree
civiche che da tempo hanno perduto irreversibilmente la conformazione
fisica e la destinazione funzionale di terreni agrari e che sono
stati oggetto di atti di compravendita da parte del comune alla data
di entrata in vigore della presente legge, confermandone la
validità.
6. Per l'autorizzazione regionale nell'alienazione di terre
civiche dichiarate edificabili dallo strumento urbanistico,
l'assegnazione a categoria di cui all'art. 11 della legge n.
1766/1927 viene effettuata contestualmente all'atto di
autorizzazione.

Art. 6.
Istruttori, periti e delegati tecnici. Definizione, loro funzioni e
competenze
1. Sono istruttori demaniali coloro cui è affidata la
ricostruzione storico-giuridica dei demani civici. Sono periti
demaniali i tecnici deputati alle operazioni di sistemazione dei
demani. Sono periti-istruttori demaniali coloro che assolvono
entrambe le funzioni. Sono delegati-tecnici coloro ai quali è
affidata l'amministrazione temporanea di determinati demani.
2. I titoli di istruttore e perito demaniali, come anche quello
di delegato tecnico si conseguono con la partecipazione positiva a
corsi di qualificazione e di formazione della durata minima di
centoventi ore, riconosciuti o promossi dalla Regione. Sono aperti a
tutti i tecnici esperti del territorio e, per quanto riguarda le
indagini storico-giuridiche, ad altri esperti in materie
storico-giuridiche.
3. Il giudizio di congruità del valore dei beni civici per le
alienazioni, per le concessioni a terzi e per le permute è proposto
alla Regione dal perito e, in assenza di questo, dal responsabile
dell'ufficio tecnico comunale. Al perito demaniale, è demandato
l'accertamento e la stima delle migliorie eseguite sulle terre
civiche in occasione dell'affrancazione delle terre assegnate in
quota.
4. La Regione istituisce un elenco aperto di istruttori, di
periti e delegati tecnici al quale potranno iscriversi coloro che
hanno superato i corsi di qualificazione. Altri corsi gratuiti di
aggiornamento, di breve durata temporale, seguiranno periodicamente;
la ripetuta mancata partecipazione a tali corsi comporta la
cancellazione dall'elenco.
5. Gli incarichi ai soggetti di cui al presente articolo sono
affidati con le procedure e criteri previsti in materia di
conferimenti di incarichi di competenza della giunta regionale.
6. Agli istruttori sono riconosciute le competenze economiche
spettanti ai C.T.U. degli ordini giudiziari; ai periti e ai delegati
tecnici quelle proprie delle professioni d'appartenenza.

Art. 7.
Accertamenti, verifiche e oneri conseguenti
1. Agli accertamenti, alle verifiche e alle riconfinazioni delle
terre civiche si provvede tramite gli istruttori e i periti demaniali
incaricati dalla Regione e attinti dall'elenco di cui al precedente
art. 6.
2. Gli accertamenti consistono nella ricostruzione
storico-giuridica dei possessi demaniali civici per interi ambiti
comunali, o sub-comunali.
Le verifiche consistono invece, nelle operazioni tecniche
conseguenti.
3. La Regione concorre nell'ambito delle disponibilità
finanziarie, alla spesa necessaria per le istruttorie e per le
operazioni demaniali versando, all'atto della nomina del perito e/o
dell'istruttore, un contributo del 20 per cento della spesa prevista
e, comunque, fino ad un massimo di 15 milioni. Il perito e/o
l'istruttore detrarrà tale somma dalla specifica delle competenze
finali che presenterà alla Regione committente per il riscontro di
congruità la quale la invierà al comune per la liquidazione, ai
sensi dell'art. 39 della legge n. 1766/1927.
4. Il comune è autorizzato al recupero dell'ulteriore spesa dal
ricavato delle operazioni demaniali.

Art. 8.
Procedimenti amministrativi
1. La gestione dei procedimenti amministrativi riguardanti le
terre civiche avviene nel rispetto della legge n. 1766/1927 e del
R.D. n. 332/1928. Per quanto non previsto dalla presente legge, si fa
riferimento a detta normativa.
2. Le istanze di legittimazione di cui all'art. 9 della legge n.
1766/1927, quando accolte, sono attuate su richiesta anche con
l'istituto dell'alienazione, con eventuale rateizzazione del dovuto
al tasso dell'interesse legale, ridotto alla metà per gli addetti
all'agricoltura a titolo principale.
3. Con criteri univoci per singoli comuni, concordati tra il
perito demaniale e il comune e proposti alla Regione, per le
alienazioni di aree civiche esuberanti rispetto alle esigenze della
popolazione possono prevedersi prezzi ridotti per i residenti e
quando l'area da alienarsi va ad ampliare possessi agricoli
limitrofi.
4. Le concessioni di terre civiche a cittadini residenti dediti
ad attività agro-silvo-pastorali avvengono a titolo gratuito, con la
eventuale partecipazione agli oneri di gestione del comune, o
dall'Asbuc.

Art. 9.
Affrancazione dei livelli
1. Gli antichi livelli già, comunque, costituiti su terre
civiche, riportati o meno sui catasti dell'U.T.E., purchè non
derivanti dalle quotizzazioni di cui alla legge n. 1766/1927, sono
affrancati dal comune su istanza del livellario. Il comune ne
predispone l'affrancazione rivalutando i canoni, o censi, sulla base
dei valori desunti dalle tabelle dei prezzi medi di esproprio delle
terre agricole con l'applicazione del tasso del cinque per cento per
gli ultimi cinque anni, da versare al comune o all'Asbuc.
2. Il comune, con atto di giunta, provvede, entro trenta giorni
dall'adozione del provvedimento d'affrancazione, alla sua
registrazione e trascrizione, presso gli uffici finanziari dello
Stato, con i benefici di cui al successivo art. 16.

Art. 10.
Commissari ad acta nei comuni e nelle Asbuc
1. Quando si verificano accertate situazioni di grave
irregolarità nella gestione dei beni civici da parte dei comuni, la
Regione provvede alla nomina di un commissario ad acta, utilizzando
le norme della legge provinciale e comunale.
2. Quando le irregolarità sono compiute dai comitati delle
Asbuc, il sindaco, nell'ambito delle funzioni a lui attribuite
dall'art. 64 del R. D. n. 332/1928 o al comune dall'art. 78 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 616/1977, convoca il
presidente dell'Asbuc per invitarlo a rimuovere le disfunzioni,
fissando il termine perentorio di quindici giorni. Trascorso
inutilmente tale termine, il sindaco chiede alla Regione la nomina
del commissario.

Art. 11.
Temporizzazione degli adempimenti
1. Gli atti amministrativi derivanti dall'applicazione della
legge n. 1766/1927 e della presente normativa hanno carattere
complesso e, come tali, hanno la temporizzazione stabilita da
apposito regolamento.

Art. 12.
Amministrazioni separate di beni di uso civico - Asbuc
1. Le terre civiche di comunità già autonome, ora aggregate a
comuni, sono amministrate separatamente dagli altri beni comunali con
comitati da eleggersi con le norme di cui alla legge n. 278/1957;
tali amministrazioni sono denominate "Amministrazioni Separate di
Beni di Uso Civico" (Asbuc).
2. I comuni nel cui territorio sono presenti entità
significative (in estensione o in valore) di beni civici ne attuano
la gestione separata con comitati di cui al comma precedente.
3. Per l'elezione dei comitati per le Asbuc sono chiamati al voto
i cittadini anagraficamente residenti nella frazione o nel comune.
Per tali speciali elezioni di comitati non è previsto alcun quorum,
a condizione che risultino votati i cinque consiglieri.
4. Le elezioni avvengono in un unico seggio, di domenica e dalle
ore 8 alle ore 20 nei comuni con popolazione inferiore a 15.000
abitanti e dalle 6.30 alle 22 nei comuni più popolosi.
5. Il seggio è composto dal presidente e da due componenti
nominati dal Sindaco, il primo scelto tra i dirigenti comunali o, in
assenza di questi, tra i direttivi; i secondi tra i dipendenti
comunali. A questi è assicurato il trattamento di missione fuori del
territorio comunale.
6. Sono eletti a formare il comitato per l'Asbuc i cinque
cittadini che hanno riportato il maggior numero di voti e, in caso di
parità di voti, è eletto il più anziano d'età.
7. Il comitato resta in carica quattro anni.
8. Il presidente del seggio proclama gli eletti comunicando al
sindaco i risultati delle votazioni. Questi li pubblica per otto
giorni consecutivi all'albo pretorio del comune e della frazione,
dandone comunicazione agli eletti. Entro i successivi trenta giorni
dalla proclamazione degli eletti, il sindaco li convoca per
l'elezione a maggioranza relativa tra di essi e a scrutinio segreto,
del presidente del comitato; in caso di parità di voti è eletto il
più anziano di età.
9. Il comitato delibera a maggioranza per l'ordinaria
amministrazione e, all'unanimità, quando trattasi di atti proponenti
disposizione di beni civici.
10. In caso di dimissioni o d'impossibilità di continuare il
mandato di componente il comitato, lo stesso componente è sostituito
dal primo dei non eletti.
11. Ai componenti il comitato non compete, tranne il rimborso
delle spese documentate, alcun compenso che non sia quello previsto
in apposito regolamento approvato dal comune.
12. Le presenti norme sono integrate, per quanto non
espressamente stabilito, dalle leggi n. 278/1957, n. 1766/1927 e
dalla legge provinciale e comunale.

Art. 13.
Usi civici e aree protette
1. Restano salvi gli eventuali diritti civici sulle aree protette
e sono esercitati secondo regolamenti predisposti dall'ente parco che
rispettino le consuetudini locali.
2. I diritti civici, quando ritenuti incompatibili con la
conservazione dell'ambiente, sono sospesi per il tempo necessario e
compensati con ricaduta di vantaggi a favore della popolazione e del
demanio civico.
Il diritto di caccia, quando mortificato, è compensato con i
prelievi selettivi previsti dalla legge n. 157/1991 riservati ai
cacciatori residenti nei comuni interessati e in possesso dei
requisiti di legge.

Art. 14.
Uso civico di pesca e uso esclusivo di pesca
1. Il diritto civico di pesca non dà luogo a divisione, e viene
esercitato secondo regolamento predisposto dall'organismo di gestione
degli usi civici approvato dalla Regione.
2. Le concessioni regionali del diritto esclusivo di pesca sono
subordinate al soddisfacimento del diritto civico.
3. Le norme regionali di salvaguardia della fauna ittica si
applicano anche nelle aree civiche.

Art. 15.
Prodotti spontanei del suolo
1. La raccolta dei funghi epigei (tartufi) sui demani civici è
riservata ai titolari dei diritti, ai sensi dell'art. 3 della legge
n. 752/1985.
2. La raccolta dei funghi epigei e degli altri prodotti del suolo
è disciplinata dalla legge n. 352/1993 e dalle leggi regionali in
materia.

Art. 16.
Esenzioni fiscali
1. Gli atti riguardanti la sistemazione degli usi civici sono
esenti da tasse di bollo e di registro e da ogni altra imposta ai
sensi dell'art. 2 della legge 1o dicembre 1981 n. 692.
2. Sono, altresì esenti da tributi speciali le pratiche
catastali connesse alla sistemazione degli usi civici, come
frazionamenti, volture catastali, etc.

Art. 17.
Consulente per gli usi civici
1. La Regione, in armonia con il dettato dell'art. 28 della legge
n. 1766/1927, si avvale della consulenza di persona di comprovata
esperienza in materia di usi civici e di demani collettivi.
2. Il consulente, che può essere scelto anche tra i dirigenti di
uffici di altri dipartimenti regionali, collabora nella
predisposizione degli atti, riceve le conciliazioni da sottoporre
all'approvazione regionale.
3. Al consulente compete un'indennità la cui entità è
determinata nella convenzione stipulata dalla giunta regionale.

Art. 18.
A b r o g a z i o n e
1. La legge regionale del 2 settembre 1996, n. 42 è abrogata.

Art. 19.
Norma transitoria
1. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge
regionale, la riduzione fino ad un terzo del valore di stima
all'attualità di cui al comma 4 del precedente art. 5, si applica,
su istanza degli interessati, anche alle legittimazioni già disposte
con ordinanza commissariale e non ancora approvate.

Art. 20.
Norma finanziaria
1. Per l'attuazione della presente legge è autorizzata per
l'anno 2000 la spesa di lire 250 milioni; per gli anni successivi,
l'entità dello stanziamento sarà stabilita con le leggi di
approvazione dei rispettivi bilanci.
2. Alla copertura degli oneri derivanti dalla autorizzazione di
spesa di cui al comma precedente si provvede con le seguenti
variazioni da apportare al bilancio 2000 in termini di competenza e
di cassa:
in aumento: cap. 1095 "Spesa in materia di usi civici e
gestione delle spese civiche" lire 130.000.000;
in diminuzione: cap. 7465 "Fondo globale per le funzioni
normali" (spesa corrente) lire 130.000.000.

Art. 21.
P u b b l i c a z i o n e
1. La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Basilicata.
Potenza, 12 settembre 2000.
BUBBICO