3a Serie Speciale - Regioni n. 7 del 14-2-1998
REGIONE SARDEGNA
REGIONE SARDEGNA
LEGGE REGIONALE 17 ottobre 1997, n. 29
Istituzione del servizio idrico integrato, individuazione e organizzazione degli ambiti territoriali ottimali in attuazione della legge 5 gennaio 1994, n. 36 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.7 del 14-02-1998)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Sardegna n. 32
del 24 ottobre 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità

1. La Regione, in armonia con la legge 5 gennaio 1994, n. 36,
recante "Disposizioni in materia di risorse idriche", disciplina con
la presente legge l'istituzione, l'organizzazione e la gestione del
servizio idrico integrato, costituito dall'insieme dei servizi
pubblici di captazione, adduzione, distribuzione e depurazione di
acqua ad usi esclusivamente civili, di fognatura e di depurazione
delle acque reflue.
2. In particolare la presente legge prevede:
a) la delimitazione degli ambiti territoriali ottimali del
servizio idrico integrato;
b) le forme di cooperazione tra gli enti locali ricadenti
nell'ambito territoriale ottimale;
c) le procedure e i principi idonei per assicurare
l'organizzazione e la gestione efficiente, efficace ed economica del
servizio idrico integrato.
3. La gestione del servizio idrico integrato è affidata ad un
unico gestore per ambito, salvo quanto disposto dall'articolo 9,
comma 4 e dall'articolo 10, comma 3 della legge n. 36 del 1994.

Art. 2.
Funzioni regionali

1. La Regione, mediante i propri atti generali di pianificazione e
di programmazione del territorio e di utilizzo delle risorse idriche,
esercita le funzioni di programmazione, di pianificazione e di
indirizzo alle quali l'Autorità d'ambito si attiene nello
svolgimento dell'attività di sua competenza. La Regione esercita
altresì le funzioni di controllo di cui all'articolo 19 della
presente legge.

Art. 3.
Delimitazione degli ambiti territoriali ottimali

1. Il territorio regionale, in applicazione dell'articolo 8, comma
1, della legge n. 36 del 1994, è delimitato in un unico ambito
territoriale ottimale.
2. I confini territoriali di tale ambito e gli enti locali in esso
ricadenti sono quelli della Regione Sardegna.

Art. 4.
Modifica degli ambiti territoriali ottimali

1. Il numero degli ambiti territoriali ottimali e la relativa
delimitazione possono essere modificati, anche su istanza degli enti
locali interessati, per:
a) rendere più economica, efficace ed efficiente la gestione del
servizio idrico integrato;
b) assicurare un completo adeguamento dell'attività delle
Autorità d'ambito alle scelte della programmazione e pianificazione
regionale;
c) facilitare e migliorare la cooperazione tra Comuni e Province.
2. Le modifiche territoriali sono approvate, su proposta della
Giunta regionale, sentiti gli enti locali interessati e le Autorità
d'ambito, dal Consiglio Regionale con legge.
3. Tale legge di modifica detta le necessarie disposizioni per
consentire il completo adeguamento dell'attività di funzionamento,
organizzazione e gestione dell'ambito, alle sopravvenute modifiche
territoriali.

Art. 5.
Costituzione dell'Autorità d'ambito

1. I Comuni e le Province ricompresi nel territorio dell'ambito
territoriale ottimale organizzano, entro il termine di sei mesi
dall'entrata in vigore della presente legge, il servizio idrico
integrato, costituito dall'insieme dei servizi di cui all'articolo 1,
comma 1, della presente legge.
2. A tal fine, i Comuni e le Province della Sardegna costituiscono
un consorzio obbligatorio, denominato Autorità d'ambito.

Art. 6.
Procedura di costituzione

1. La Giunta regionale, entro trenta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge, predispone, su proposta dell'Assessore
regionale competente in materia di risorse idriche elaborata sulla
base delle indicazioni di cui all'articolo 8, comma 1, della presente
legge, uno schema di statuto dell'Autorità d'ambito.
2. Tale schema è inviato alle Province e ai Comuni affinchè
questi, entro il termine di sessanta giorni dal ricevimento, possano
formulare eventuali osservazioni modificative o integrative.
3. La Giunta regionale provvede:
a) a predisporre la proposta definitiva di statuto dell'Autorità
d'ambito;
b) a stabilire il termine perentorio di approvazione dello statuto
da parte dei Consigli degli enti locali ricadenti nell'ambito;
c) a richiedere, in caso di inadempimento, l'esercizio dei poteri
sostitutivi, secondo quanto previsto dalla normativa regionale
vigente in tema di controlli sugli atti degli enti locali;
d) a convocare l'assemblea di insediamento per l'elezione degli
organi dell'Autorità d'ambito.
4. Lo Statuto predisposto dalla Giunta regionale è adottato
qualora sia approvato dagli enti locali rappresentanti la maggioranza
semplice della popolazione residente. Qualora, invece, gli enti
locali rappresentanti la maggioranza assoluta della popolazione
residente approvino, nei termini di cui alla lettera b) del comma 3,
uno statuto di contenuto differente da quello proposto dalla Giunta
regionale, questo diviene a tutti gli effetti lo statuto
dell'Autorità d'ambito. Nel computo delle maggioranze si utilizzano
i dati dell'ultimo censimento generale della popolazione, computando
per intero la popolazione dei comuni e per un decimo quella delle
province.
5. Gli oneri finanziari relativi alla procedura per la costituzione
dell'Autorità d'ambito sono a carico della Regione.

Art. 7.
Competenze dell'Autorità d'ambito

1. L'Autorità d'ambito svolge funzioni di programmazione,
organizzazione e controllo sull'attività di gestione del servizio
idrico integrato con esclusione di ogni attività di gestione del
servizio.
2. Tali funzioni riguardano in particolare:
a) la scelta della forma di gestione, mediante l'affidamento tra
quelle previste dall'articolo 22, comma 3, della legge 8 giugno 1990,
n. 142, così come integrato dall'articolo 12 della Legge 23 dicembre
1992, n. 498;
b) l'affidamento della gestione del servizio idrico integrato;
c) l'organizzazione delle attività finalizzate alla ricognizione
delle opere di adduzione, distribuzione, di fognatura e di
depurazione esistenti;
d) l'approvazione, sulla base dei criteri e degli indirizzi
fissati dalla Giunta regionale nella convenzione tipo, del programma
degli interventi e del relativo piano economico-finanziario e del
modello gestionale e operativo, articolati su base pluriennale;
e) l'approvazione e l'aggiornamento annuale del programma degli
interventi e del piano economico finanziario;
f) la determinazione, la modulazione e l'aggiornamento delle
tariffe in relazione a quanto stabilito dall'articolo 13 della legge
n. 36 del 1994.
3. L'Autorità d'ambito esercita l'attività di controllo sulla
gestione del servizio idrico integrato al fine di verificare il
rispetto, da parte del gestore, dei livelli qualitativi minimi dei
servizi che devono essere garantiti nell'ambito e del rispetto degli
standard economici e tariffari stabiliti nella convenzione di
gestione.
4. La convenzione di gestione contiene, per il soggetto gestore,
l'obbligo di assicurare comunque da parte dell'Autorità d'ambito il
più completo esercizio dell'attività di controllo.

Art. 8.
Ordinamento dell'Autorità d'ambito

1. L'Autorità d'ambito è un ente dotato di personalità giuridica
pubblica e di autonomia organizzativa e patrimoniale. Il suo
ordinamento è disciplinato dallo statuto che deve necessariamente
contenere:
a) le attribuzioni e il funzionamento degli organi consortili;
b) la previsione delle maggioranze necessarie per l'approvazione
delle deliberazioni;
c) le modalità di partecipazione degli enti consorziati alla
deliberazione del programma di interventi, del piano
economico-finanziario per la gestione del servizio idrico integrato,
dell'affidamento della gestione e della tariffa da applicare;
d) le modalità di informazione e di consultazione degli utenti da
parte dell'Autorità d'ambito, sulla sua attività;
e) le modalità di definizione delle controversie tra i soggetti
gestori e gli utenti del servizio idrico integrato in forme
conciliative, transattive o arbitrali.
2. L'Autorità d'ambito è titolare di un proprio patrimonio
costituito:
a) da un fondo di dotazione per il suo funzionamento costituito
da:
1) trasferimenti di ciascun ente locale ricadente nell'ambito,
proporzionalmente alla propria quota di partecipazione al consorzio;
2) trasferimenti deliberati dalla Regione;
b) da beni immobili, mobili acquistati, permutati dall'Autorità
d'ambito o ad essa donati;
c) da ogni diritto devoluto all'Autorità d'ambito o da essa
acquisito;
d) da eventuali contribuzioni straordinarie conferite dagli enti
consorziati o da terzi;
e) dalle proprietà e dai capitali dell'Autorità d'ambito.
3. Le quote di rappresentatività degli enti locali costituenti il
consorzio obbligatorio denominato Autorità d'ambito, al fine della
contribuzione al fondo di dotazione e dell'esercizio delle
prerogative, sono stabilite dallo statuto e sono determinate:
a) per il settanta per cento in rapporto alla popolazione
residente nel comune;
b) per il venti per cento in rapporto al territorio comunale;
c) il restante dieci per cento è assegnato alle province in
relazione alla loro popolazione.

Art. 9.
Organi dell'Autorità d'ambito

1. Sono organi dell'Autorità d'ambito:
a) l'Assemblea;
b) il Comitato esecutivo;
c) il Presidente;
d) il Collegio dei revisori dei conti.

Art. 10.
A s s e m b l e a

1. L'Assemblea approva tutte le fondamentali deliberazioni
concernenti l'attività dell'Autorità d'ambito.
2. L'Assemblea in particolare:
a) approva le modificazioni allo statuto, il regolamento interno
disciplinante il suo funzionamento e gli altri regolamenti del
consorzio;
b) approva il bilancio e il rendiconto;
c) approva le direttive generali di programmazione dell'attività
dell'ambito, in applicazione delle scelte di programmazione
regionale;
d) procede alla scelta del gestore unico e alla individuazione
delle gestioni da salvaguardare; al riconoscimento delle concessioni
esistenti ai sensi, rispettivamente, dell'articolo 9, comma 4 e
dell'articolo 10, comma 3 della legge n. 36 del 1994;
e) approva il piano degli interventi dell'ente gestore;
f) provvede alla determinazione della tariffa unica di ambito;
g) provvede alla nomina e revoca del Presidente e del Comitato
esecutivo;
h) provvede, all'elezione, su proposta del Presidente, dei
componenti del Comitato esecutivo, scelti tra componenti
dell'Assemblea. Possono, altresì, essere eletti componenti del
Comitato anche soggetti esterni all'Assemblea dotati di
professionalità specifica.
3. Fanno parte dell'Assemblea:
a) un rappresentante designato da ciascuna Provincia;
b) trentasei componenti eletti con metodo proporzionale e
scrutinio di lista, secondo le modalità stabilite nello statuto, dai
Sindaci dei Comuni o da loro delegati, con voto proporzionale alle
quote assegnate.
4. Ai fini dell'elezione gli aventi diritto al voto sono suddivisi
in tre sezioni a seconda della diversa consistenza demografica. Tali
sezioni sono così articolate:
a) prima sezione: ricomprende i comuni con popolazione fino a
cinquemila abitanti;
b) seconda sezione: ricomprende i comuni con popolazione da
cinquemilauno fino a trentamila abitanti;
c) terza sezione: ricomprende i comuni con popolazione superiore
ai trentamila abitanti.
5. I componenti dell'Assemblea da eleggere sono suddivisi tra le
tre sezioni in proporzione al totale delle quote assegnate ai comuni
rientranti nelle singole sezioni.
6. Salvo differenti disposizioni contenute nello statuto o nel
proprio regolamento interno, per il funzionamento dell'Assemblea
dell'Autorità d'ambito si applicano le norme disciplinanti
l'attività dei consigli comunali.
7. I componenti dell'Assemblea durano in carica cinque anni.

Art. 11.
Comitato esecutivo

1. Il Comitato è l'organo esecutivo dell'Autorità d'ambito ed è
responsabile del raggiungimento degli obbiettivi programmatici della
sua attività. È, in particolare, competente:
a) all'adozione di tutti gli atti non espressamente attribuiti
dalla legge o dallo statuto all'Assemblea o al Presidente;
b) alla predisposizione degli atti di competenza dell'Assemblea;
c) all'esecuzione delle deliberazioni dell'Assemblea;
d) al compimento degli atti preparatori necessari per
l'affidamento della gestione del servizio idrico integrato;
e) al controllo sull'erogazione del servizio.
2. Il Comitato è composto da:
a) il Presidente, cui compete anche la rappresentanza legale
dell'Autorità d'ambito;
b) otto componenti eletti dall'Assemblea di cui almeno uno in
rappresentanza degli enti locali compresi nel territorio di ciascuna
provincia.
3. I componenti del Comitato esecutivo durano in carica per cinque
anni.
4. L'Assemblea valuta, ai fini della revoca del Comitato esecutivo,
il mancato raggiungimento dei prefissati obbiettivi programmatici e
le relative responsabilità.
5. Il Comitato dell'Autorità d'ambito è dotato di un ufficio di
direzione, coordinato da un direttore, scelto tra tecnici di
comprovata esperienza nel settore della gestione dei servizi idrici.
Il direttore coadiuva il Comitato nell'esercizio delle funzioni di
sua competenza e risponde del raggiungimento degli obbiettivi
prefissati.
6. Il numero e le mansioni dei componenti dell'ufficio di direzione
sono stabiliti nello statuto consortile.
7. La copertura dei posti di direttore e di componente dell'ufficio
di direzione avviene mediante contratto di diritto privato o pubblico
con le modalità previste dallo statuto.

Art. 12.
Collegio dei revisori dei conti

1. Il Collegio dei revisori dei conti dell'Autorità d'ambito è
eletto dall'Assemblea secondo le norme previste dallo statuto o, in
mancanza, secondo le norme che si applicano nei comuni.

Art. 13.
Trasferimenti di funzioni

1. L'atto di approvazione dello statuto costitutivo dell'Autorità
d'ambito trasferisce alla stessa tutte le funzioni amministrative
attinenti i servizi idrici esercitate dagli enti locali.

Art. 14.
Rapporti tra l'Autorità d'ambito e i gestori
del servizio idrico integrato

1. In attuazione dell'articolo 11 della legge n. 36 del 1994, i
rapporti tra l'Autorità d'ambito e i soggetti gestori del servizio
idrico integrato sono regolati da una convenzione. Essa è stipulata
sulla base di una convenzione-tipo e relativo disciplinare approvati,
su proposta dell'Autorità d'ambito formulata entro tre mesi dalla
nomina del suo Presidente, dalla Giunta regionale.
2. Ai fini della definizione di tale convenzione l'Autorità
d'ambito procede agli adempimenti di cui all'articolo 11, comma 3,
della Legge n. 36 del 1994 sulla base dei criteri e indirizzi
stabiliti dalla Giunta regionale entro il termine di cui al comma 1.
3. La convenzione disciplina inoltre le modalità di applicazione e
riscossione della tariffa e determina il corrispettivo da assicurare
al soggetto gestore del servizio.
4. In applicazione dell'articolo 10, comma 1, della legge n. 36 del
1994, le aziende speciali, gli enti e i consorzi pubblici esercenti i
servizi, anche in economia, esistenti alla data di costituzione
dell'Autorità d'ambito, continuano a gestire i servizi loro affidati
fino alla stipula della convenzione di cui al comma 1.

Art. 15.
Tariffa d'ambito

1. La tariffa d'ambito, determinata secondo il metodo, i criteri e
le modulazioni di cui agli articoli 13 e 14 della legge n. 36 del
1994, è unica.
2. La tariffa costituisce il corrispettivo del servizio idrico
integrato che dev'essere posto a carico dell'utenza. Essa è
determinata in modo da consentire, sulla base degli atti di indirizzo
e di pianificazione assunti dalla Regione ai sensi dell'articolo 2
della presente legge, la copertura dei costi di esercizio e di
investimento, ivi compresi gli oneri finanziari conseguenti alla
contrazione di mutui da parte della Regione per la realizzazione di
interventi nel settore idrico, anche cofinanziati dall'Unione
Europea.
3. Qualora venga assunta la decisione di salvaguardare gestioni
esistenti, l'Autorità d'ambito adotterà gli opportuni
provvedimenti, comprese eventuali compensazioni tra le varie
gestioni, al fine di uniformare le tariffe.

Art. 16.
P e r s o n a l e

1. La Regione, con apposita legge da approvare entro sei mesi
dall'entrata in vigore della presente, provvede a disciplinare forme
e modalità per il trasferimento ai soggetti gestori del servizio
idrico integrato del personale di cui all'articolo 12, comma 3, della
legge n. 36 del 1994.

Art. 17.
Effetti della costituzione dell'Autorità d'ambito

1. Fino a quando l'Autorità d'ambito non sarà in grado di
sottoscrivere la convenzione di gestione e di determinare la tariffa
del servizio idrico integrato, la tariffa delle gestioni in atto è
determinata dagli enti locali interessati ed applicata dai soggetti
gestori esistenti.

Art. 18.
Gestioni dell'E.S.A.F.

1. In deroga alle disposizioni di cui all'articolo 7, comma 2,
lett. a), della presente legge, l'Ente Sardo Acquedotti e Fognature,
può continuare ed assumere la gestione dei servizi idrici integrati,
purchè la gestione non si estenda oltre il 31 dicembre 1998 e
comunque non oltre l'organizzazione del servizio idrico integrato.

Art. 19.
Funzioni regionali di controllo

1. La Giunta regionale esercita le funzioni di controllo aventi
riguardo alla verifica:
a) dello stato di attuazione dei piani, dei programmi e dei
livelli quantitativi e qualitativi dei servizi assicurati agli utenti
dai gestori e del costo dei servizi e della spesa per investimenti
stanziata;
b) della compatibilità dei programmi di intervento predisposti
dall'Autorità d'ambito con gli atti generali di programmazione e
pianificazione regionale dei servizi idrici nel territorio.
2. Al fine di esercitare un obbiettivo controllo sull'attività di
gestione del servizio idrico integrato, la Regione fissa standard
comuni di riferimento.
3. Tale attività di controllo viene esercitata anche mediante
ispezioni e verifiche, eventualmente su richiesta, ai sensi
dell'articolo 21 della legge n. 36 del 1994, del Comitato di
vigilanza sull'uso delle risorse idriche.
4. L'Assemblea dell'Autorità d'ambito è sciolta, con decreto del
Presidente della Giunta regionale adottato previa delibera di Giunta
e comunicato al Consiglio regionale:
a) per gravi o persistenti violazioni di legge;
b) quando non possa essere assicurato il normale funzionamento del
consorzio.
5. Con il medesimo decreto è nominato il commissario che svolge le
funzioni dell'Assemblea fino alla sua ricostituzione e sono indette,
per una data non successiva ai tre mesi dallo scioglimento, le
votazioni per la ricostituzione dell'Assemblea.

Art. 20.
Norma transitoria

1. Fino all'approvazione di una legge regionale di riordino
complessivo del governo delle risorse idriche, la gestione delle
acque oggetto di grande derivazione o comunque destinate all'uso
multiplo continua ad essere esercitata, fino all'incile dell'utenza
per uso idropotabile, dai soggetti attualmente titolari, fatta salva
l'ordinaria scadenza delle attuali concessioni.

Art. 21.
Norma finanziaria

1. Le spese per l'attuazione della presente legge sono determinate
per l'anno 1997 in L. 100.000.000.
2. Nel bilancio della Regione per l'anno 1997 sono introdotte le
seguenti variazioni.
3. Alla determinazione dei trasferimenti all'Autorità d'ambito,
previsti dall'articolo 8, comma 2. lett. a), (cap. 04017/03), si
provvede con la legge finanziaria.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Data a Cagliari, addì 17 ottobre 1997
PALOMBA