Serie Generale n. 146 del 24-6-2022
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 1 giugno 2022
Scioglimento del consiglio comunale di Portigliola e nomina della commissione straordinaria. (22A03663) (GU Serie Generale n.146 del 24-06-2022)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Portigliola (Reggio Calabria) gli
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative dell'11 giugno 2017;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata, per rimuovere tempestivamente gli effetti
pregiudizievoli per l'interesse pubblico e per assicurare il
risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 26 maggio 2022;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Portigliola (Reggio Calabria) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Portigliola (Reggio Calabria) è
affidata, per la durata di diciotto mesi, alla commissione
straordinaria composta da:
dott. Luigi Guerrieri - viceprefetto;
dott. Giovanni Todini - viceprefetto;
dott. Francesco Greco - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 1° giugno 2022

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 6 giugno 2022
Foglio n. 1547

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di Portigliola (Reggio Calabria), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative dell'11
giugno 2017, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione e il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per l'ordine e la sicurezza pubblica.
A seguito di notizie ed informative acquisite dalle Forze di
polizia che hanno evidenziato possibili forme di condizionamento
dell'amministrazione locale da parte della criminalità organizzata,
con decreto del 9 settembre 2021, successivamente prorogato per
ulteriori tre mesi, il prefetto di Reggio Calabria ha disposto, per
gli accertamenti di rito, l'accesso presso il suddetto comune ai
sensi, dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni sulle cui
risultanze il prefetto di Reggio Calabria, sentito nella seduta
dell'8 aprile 2022 il Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica, integrato con la partecipazione del Procuratore
della Repubblica presso il Tribunale di Reggio Calabria della
direzione distrettuale antimafia e del Procuratore della Repubblica
presso il Tribunale di Locri, ha tramesso l'allegata relazione, che
costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si dà
atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori locali con la
criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento, gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale e il contesto ambientale ove si colloca l'ente,
con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori ed
esponenti di gruppi criminali locali, le cui risultanze hanno
evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti o imprese collegati
direttamente o indirettamente ad ambienti malavitosi.
La relazione prefettizia pone in rilievo la forte presenza di
sodalizi criminali di tipo mafioso sul territorio di Portigliola come
su tutta la fascia ionica reggina, organizzazioni dedite al traffico
di sostanze stupefacenti e in grado di condizionare l'economia
locale, la cui pericolosità per l'ordine e la sicurezza pubblica è
dimostrata anche giudizialmente in alcune sentenze emesse tra il 2001
e il 2003 dal Tribunale di Reggio Calabria e dalla corte d'Assise di
Locri avendo fatto registrare in passato anche gravi fatti di sangue,
come nel caso di un duplice omicidio di affiliati ai locali clan
mafiosi, di cui uno perpetrato proprio a Portigliola.
Tali aspetti sono stati confermati dall'operazione giudiziaria
denominata «Mandamento Ionico», le cui risultanze hanno disvelato la
«geografia» criminale reggina nella quale è pienamente inserita la
«locale di Portigliola», alla quale, peraltro, è risultato affiliato
anche un ex dipendente comunale.
Il prefetto di Reggio Calabria evidenzia una sostanziale
continuità amministrativa tra la compagine attualmente in carica,
eletta all'esito della tornata del giugno 2017 e le precedenti,
atteso che il sindaco attuale è al suo secondo mandato, avendo
precedentemente ricoperto la carica di consigliere comunale nelle
consiliature del 1995 e del 2007, mentre la quasi totalità dei
componenti l'attuale civico consesso era già presente nel precedente
consiglio comunale.
Oltre alla preponderante e perdurante presenza degli stessi
amministratori che, come detto, connota la vita amministrativa
dell'ente locale, il prefetto di Reggio Calabria sottolinea che nei
confronti di alcuni di essi si annoverano precedenti di polizia
oltrechè frequentazioni e rapporti parentali con la delinquenza
locale o con affiliati a clan mafiosi, trai quali viene evidenziata
la posizione di un assessore e di un vicesindaco, entrambi surrogati
nell'anno 2019.
Nei confronti dello stesso primo cittadino di Portigliola e di
altri dipendenti comunali è attualmente pendente un procedimento
penale per i reati di abuso d'ufficio e rifiuto di atti d'ufficio.
La relativa indagine giudiziaria che ha preso avvio da una
vicenda amministrativa relativa alla gestione di uno stabilimento
balneare ha fatto emergere che il primo cittadino e i suoi
collaboratori avrebbero posto in essere reiterati comportamenti
illeciti volti a far decadere, illegittimamente, l'intestatario della
concessione demaniale impedendo la gestione delle attività dello
stabilimento balneare e procurando allo stesso un danno ingiusto.
Vengono inoltre segnalate, nei riguardi del primo cittadino,
frequentazioni con soggetti controindicati, uno dei quali è
anagraficamente residente presso una abitazione di proprietà del
coniuge del predetto amministratore, di fatto domiciliato presso
l'abitazione principale del vice sindaco, e che risulta aver
ricoperto fino a qualche giorno prima dell'insediamento della
commissione di accesso la carica di presidente del consiglio di
amministrazione di una cooperativa destinataria di numerosi
affidamenti comunali. Peraltro, il predetto soggetto controindicato
dichiara di essere stato sempre ospite a casa del vicesindaco.
Controindicazioni di analogo tenore vengono inoltre segnalate
anche per l'attuale vicesindaco che risulta avere stretti legami
familiari con appartenenti a consorterie mafiose, uno dei quali
elernento di spicco della locale criminalità deceduto nel 1997 dopo
uno scontro a fuoco con le Forze di polizia.
Riguardo a questo ultimo amministratore, nella relazione
prefettizia viene riferito che l'attuale vicesindaco, durante le
consultazioni amministrative del 2017, nel corso di un diverbio,
avrebbe, aggredito e ferito un rivale elettorale e ciò - sottolinea
il prefetto - testimonia il clima «di violenza e di intimidazione»
nel quale si sarebbero svolte le elezioni comunali, come confermato
anche da un altro analogo episodio di aggressione verificatosi ai
danni di un familiare di un consigliere comunale.
A tal proposito, la relazione prefettizia ha evidenziato come
elemento rappresentativo dei collegamenti e delle forme di
condizionamento dell'amministrazione comunale da parte della
criminalità organizzata, l'episodio avvenuto nel corso della
precedente consiliatura, tratto da un'annotazione di Polizia
giudiziaria del 14 novembre 2016, dalla quale si rileva l'intenzione
manifestata da un esponente mafioso di influire sull'ente locale per
il tramite del vicesindaco e di altri amministratori del Comune di
Portigliola; in particolare, la questione oggetto dell' annotazione
riguarda proprio le dichiarazioni rese dal primo cittadino il quale
ha riferito che la mancata partecipazione di alcuni amministratori ad
una riunione del consiglio comunale, fissata per decidere
dell'accoglienza di migranti ed a cui il medesimo era sfavorevole,
sia stata provocata «dall'interessamento» di altri soggetti contigui
ad un locale gruppo criminale che si erano invece dimostrati
interessati all'eventuale sfruttamento economico che poteva nascere
dalla vicenda sopra descritta.
Analoghi pregiudizi e frequentazioni con malavitosi, che
connotano la peculiarità del locale contesto ambientale, vengono
rilevati anche nei riguardi di altri due amministratori, nonchè di
numerosi dipendenti comunali, taluni dei quali con gravi precedenti
penali ed uno attualmente sottoposto alla misura della sorveglianza,
speciale di pubblica sicurezza con obbligo di soggiorno.
La relazione prefettizia riferisce inoltre di una dipendente
assunta a tempo determinato, dal marzo 2019, al maggio 2020, e
inserita nell'organico della Polizia municipale, alla quale la
prefettura di Reggio Calabria ha rifiutato, in un primo momento,
l'attribuzione della qualifica di agente di pubblica sicurezza,
essendo l'interessata convivente «con un soggetto ritenuto di
interesse operativo» dalle Forze di polizia e per gli stretti legami
parentali con pericolosi esponenti 'ndranghetisti che avrebbero
potuto esercitare influenze negative sull'esercizio delle attività
d'ufficio connesse alla qualifica richiesta.
A questo riguardo, viene altresì precisato che la predetta
dipendente, a seguito del trasferimento di residenza, ha poi ottenuto
la qualifica di agente di pubblica sicurezza, anche se è soggetta a
periodici controlli per le sopra rilevate frequentazioni e parentele,
e che attualmente svolge la propria attività lavorativa presso la
Polizia locale di altro comune della Provincia di Reggio Calabria.
Gli esiti dell'attività ispettiva hanno disvelato un vero e
proprio modus operandi dell'amministrazione comunale caratterizzato
da procedure irregolari nell'espletamento dei pubblici affidamenti,
avendo riscontrato dalla verifica delle deliberazioni consiliari e di
giunta, nonchè dal contenuto delle determina dirigenziali emesse
dall'ente locale dal giugno 2017, molteplici anomalie e prassi
illegittime tra le quali si segnalano, solo a titolo esemplificativo,
l'assenza di ricerche di mercato per la selezione delle imprese
affidatarie, l'acquisizione di un unico preventivo, la presenza di
preventivi privi di data certa o di dati identificativi delle
società offerenti, la mancanza di adeguata motivazione a supporto
del ricorso all'affidamento pubblico diretto, la liquidazione del
corrispettivo sulla scorta delle sole fatture presentate dalle ditte
affidatarie, l'assenza di un atto con data, certa attestante la
regolare esecuzione dei lavori. Inoltre, è stato rilevato che le
ditte beneficiarie di affidamenti diretti vengono individuate da un
elenco informale in uso all'ufficio tecnico e scelte in maniera
estemporanea in base alla loro disponibilità a lavorare per conto
del Comune di Portigliola.
I controlli della commissione di accesso hanno accertato un
utilizzo piuttosto disinvolto e reiterato nel tempo dell'istituto
della proroga per estendere la durata di contratti già scaduti,
scelte non certamente conformi alla normativa di settore che limita a
casi eccezionali e ben motivati il ricorso alla proroga dei contratti
in essere. Tali criticità sono emerse in particolare all'esito delle
verifiche disposte presso l'ufficio tecnico, ove sono state
riscontrate procedure rivelatesi piuttosto approssimative sia negli
adempimenti istruttori che nell'espletamento dei controlli, dei
requisiti soggettivi e di antimafia; è al riguardo emblematico che
l'organo ispettivo ha rilevato come nessuno degli operatori del
predetto ufficio sia in possesso delle credenziali per accedere alla
banca dati nazionale antimafia (BDNA).
In tale quadro di illegittimità o di irregolarità
amministrative viene a delinearsi la figura del sindaco di
Portigliola, le cui funzioni, come riportato nella relazione
prefettizia, hanno travalicato. le competenze politico amministrative
proprie della carica rivestita, riassumendo di fatto nella sua
persona la gestione complessiva e personalistica dell'ente locale; a
tal fine risultano particolarmente significative le dichiarazioni
rese dal vicesindaco e dall'assessore comunale in occasione
dell'insediamento dell'organo ispettivo, i quali hanno addirittura
riferito di non conoscere le deleghe loro assegnate e di svolgere
solo funzioni di rappresentanza.
Il perpetuarsi di prassi amministrative contra legem e l'assenza
di controllo da parte, degli uffici comunali, con particolare
riferimento ai requisiti soggettivi e di antimafia richiesti per i
contraenti privati di un ente pubblico, sono emersi anche in seguito
agli accertamenti effettuati dalle Forze di polizia sulle ditte
affidatarie di pubbliche commesse gestite dal Comune di Portigliola;
infatti, e emerso che gli amministratori o i titolari di alcune di
esse hanno rapporti familiari o di frequentazione con esponenti della
locale criminalità organizzata. A questo proposito, il prefetto di.
Reggio Calabria ha specificamente segnalato alcune ditte affidatarie
di lavori, i cui titolari, alcuni gravati da pregiudizi penali,
risultano avere stretti legami familiari con soggetti malavitosi,
taluni dei quali coinvolti in operazioni di Polizia giudiziaria o
condannati a pene definitive per gravi reati, compresi quelli di
associazione di tipo mafioso, ritenuti esponenti di vertice di clan
'ndranghetisti attivi su tutto il territorio reggino.
La commissione di accesso si è soffermata in particolare sui
numerosi lavori e servizi assegnati dal comune ad una società
cooperativa che, come già rilevato a proposito delle frequentazioni
del primo cittadino, è stata amministrata fino a cinque giorni prima
dell'insediamento dell'organo ispettivo da un soggetto controindicato
ospitato presso abitazioni nella disponibilità del sindaco e del
vicesindaco; rileva al riguardo che il predetto soggetto, come
emerso, da sommarie informazioni rese nell'ambito di un procedimento
penale nel quale sono indagati il primo cittadino e alcuni dipendenti
comunali, ha dichiarato di non conoscere gli altri amministratori nè
i dipendenti della cooperativa, di non essere a conoscenza di lavori
assegnati dal comune e di non sapere l'indirizzo della sede
societaria di cui non dispone delle chiavi di accesso.
Ennesima circostanza che conferma la sussistenza di
cointeressenze tra il primo cittadino e soggetti controindicati è
attestata dal fatto che la sede legale della società cooperativa,
costituita nel febbraio 2011, corrisponde all'indirizzo di residenza
anagrafica del sindaco di Portigliola (posta in un Comune di altra
regione) e che il suo primo amministratore unico, restato in carica
fino al giugno 2012, sia stato un collaboratore di studio dello
stesso primo cittadino.
Al riguardo, il prefetto di Reggio Calabria, nel rimarcare la
particolare «vicinanza» tra il sindaco e la cooperativa, elemento che
si desume chiaramente dagli atti costitutivi e dalle conseguenti
vicende amministrative che l'hanno poi riguardata, ha riferito che la
stessa società è stata individuata dal Comune di Portigliola come
assegnataria di numerosi affidamenti, consistenti in generale in
lavori di spazzamento, di pulizia e decespugliamento nel centro
abitato, assegnati peraltro in violazione di quanto stabilito
dall'art. 36 del decreto legislativo n. 50/2016, sulla base del quale
l'affidamento e l'esecuzione di lavori, servizi e forniture aventi un
importo inferiore alla soglia comunitaria devono comunque avvenire
nel rispetto del principio della rotazione degli inviti in modo da
assicurare l'accesso al lavoro a più imprese del territorio. Viene
riferito, infine, che uno dei consiglieri di amministrazione della
società cooperativa risulta avere legami parentali con soggetto
avente precedenti di polizia per associazione mafiosa, estorsione e
usura e implicato in una recente operazione di Polizia giudiziaria.
L'organo ispettivo ha segnalato inoltre numerosi altri
affidamenti ad imprese che sono state poi destinatarie di
interdittive antimafia, talune delle quali sottoposte ad
amministrazione giudiziaria o a controllo giudiziario; così pure
viene riferito di ditte i cui titolari o amministratori, risultano
avere relazioni parentali con soggetti intranei alla criminalità
organizzata, e ciò nonostante siano state beneficiarie di
affidamenti diretti di commesse pubbliche senza che venissero
preventivamente controllati i requisiti soggettivi e le
certificazioni antimafia, oltrechè in violazione, come in altri casi
analoghi, del principio di rotazione degli incarichi.
La commissione d'accesso ha rilevato altresì criticità circa le
capacità dell'ente locale di accertare e riscuotere i tributi
locali, in particolare, quelli relativi al servizio idrico integrato,
alla Tari e alla IMU/TASI, segnalando notevoli ritardi nelle
annualità di consumo ancora da riscuotere e ciò fino alla
esternalizzazione del servizio avvenuta nel triennio scorso, e
sottolineando il disinteresse dell'amministrazione comunale verso
l'attuazione di buone prassi amministrative al fine di favorire
l'efficacia dell'attività di riscossione e ridurre l'area di
evasione.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Portigliola, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Portigliola
(Reggio Calabria), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 18 maggio 2022

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Parte di provvedimento in formato grafico