1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 1-3-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 8 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 13 febbraio 1995
N. 8 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 13 febbraio 1995 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Sanita' pubblica - Assistenza sanitaria specifica, preventiva, protesica e ortopedica di cui al terzo comma dell'art. 57 della legge 23 dicembre 1978, n. 833, a favore di invalidi per causa di guerra ed assimilati e degli invalidi civili per fatti di guerra - Oneri derivanti dall'erogazione delle prestazioni sanitarie sopra indicate a carico del Fondo sanitario nazionale, in assenza di specifica previsione normativa statale - Travalicamento delle competenze regionali. (Legge regione Basilicata riapprovata il 17 gennaio 1995). (Cost., art. 117, in relazione all'art. 13 del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502). (095C0215) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 1-3-1995)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato preso i cui uffici in
Roma ope legis domicilia, contro la regione Basilicata, in persona
del presidente della Giunta pro-tempore per la declaratoria di
incostituzionalità della legge regionale riapprovata a maggioranza
assoluta del Consiglio regionale della regione Basilicata nella
seduta del 17 gennaio 1995, comunicata al commissario del governo
nella stessa regione il 21 gennaio 1995, ed intitolata .. "Assistenza
sanitaria specifica, preventiva, protesica ed ortopedica di cui al
terzo comma dell'art. 57 della legge 23 dicembre 1978, n. 833, a
favore di invalidi per causa di guerra ed assimilati e degli invalidi
civili per fatti di guerra ..".
Il testo legislativo, approvato una prima volta dal Consiglio
regionale il 10 maggio 1994, era stato dal Governo rinviato, con
telex del 13 maggio 1994, con le seguenti testuali osservazioni ..
"il Governo ha rilevato che la legge medesima, ponendo a carico del
Fondo sanitario gli oneri derivanti dalla erogazione delle
prestazioni sanitarie ivi previste, viola il disposto dell'art. 5,
settimo comma, della legge n. 407/1990 e non tiene conto che ai sensi
dell'art. 13 del d.lgs. n. 502/1992, la regione deve far fronte con
proprie risorse a oneri finanziari derivanti da erogazione di livelli
di assistenza sanitaria superiori a quelli uniformi stabiliti a
livello nazionale, tanto più che gli interventi di cui trattasi
attengono anche ad aspetti di assistenza sociale per i quali la
regione deve provvedere con fondi propri. A ciò aggiungasi che gli
artt. 8, quinto comma e 11, primo comma, nel disporre la
presentazione in carta semplice della domanda di contributi ivi
indicati, violano la competenza statale in materia tributaria".
Il Consiglio regionale ha ora riapprovato il disegno di legge nel
medesimo testo rinviato dal governo con la sola eliminazione delle
disposizioni di cui all'art. 8, quinto comma e all'art. 11, primo
comma, che nel disporre la presentazione della domanda in carta
semplice violano evidentemente la competenza statale in materia
tributaria.
Il disegno di legge non può sottrarsi alla denuncia di
incostituzionalità.
Infatti la legge pone, con l'art. 14, a carico del servizio
sanitario nazionale forme di assistenza economica (v. ad esempio
l'art. 6 che costituisce un premio di buona tenuta protesi, l'art. 7
che prevede la corresponsione di un contributo per usura indumenti,
l'art. 8 per l'assistenza alimentare, l'art. 9 che istituisce un
contributo per protesi dentarie, l'art. 10, sesto comma, che prevede
un contributo di permanenza nella località termale, ecc.), che
l'art. 5, settimo comma, della legge n. 407 del 1990 (che contiene
disposizioni per l'attuazione della manovra finanziaria 1991-1993) ha
soppresso.
La condizione perchè rimanga in vita è che la forma di
assistenza sia prevista da leggi dello Stato, ma nella specie tale
condizione non esiste.
La legge impugnata è altresì in netto contrasto con l'art. 13
del d.lgs. n. 502 del 1992 che impone alle regioni (obbligo che alle
stesse deriva anche dal carattere sociale degli interventi v. in
proposito art. 3, terzo comma, del d.P.R. n. 502/1992 e succ. modif.)
di far fronte con proprie risorse agli oneri finanziari derivanti da
erogazioni di livelli di assistenza superiori, quali indubbiamente
sono quelle previste dalla legge stessa, a quelli uniformi stabiliti
a livello nazionale.
Si pone così, in definitiva, il provvedimento legislativo della
regione Basilicata, in contrasto con le prescrizioni dell'art. 117
della Costituzione non potendosi revocare in dubbio che quelli
violati siano principi fondamentali stabiliti da leggi dello Stato.

Tanto premesso, e sulla base della delibera del Consiglio dei
ministri del 6 febbraio 1995 che approva la determinazione di
impugnare la legge regionale in questione, si chiede che l'ecc.ma
Corte costituzionale voglia dichiarare l'illegittimità
costituzionale della legge regionale della regione Basilicata
indicata in epigrafe per i motivi qui sopra illustrati.
Si produrranno il testo della delibera legislativa, il telex di
rinvio, la delibera del Consiglio dei Ministri, il testo originario
della legge.
Roma, addì 3 febbraio 1995
Giuseppe Orazio RUSSO, avvocato dello Stato

95C0215