Serie Generale n. 152 del 2-7-2011
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 28 giugno 2011
Determinazione dei requisiti oggettivi delle societa' concessionarie del gioco pubblico esercitato e raccolto non a distanza, e dei requisiti soggettivi posseduti dagli amministratori, dal presidente e dai procuratori delle societa' concessionarie stesse. (11A08901) (GU Serie Generale n.152 del 02-07-2011)

IL DIRETTORE GENERALE
dell'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato

e

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO

Visto il decreto legislativo 14 aprile 1948, n. 496, e successive
modificazioni ed integrazioni, concernente la disciplina delle
attività di gioco;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 18 aprile
1951, n. 581, recante norme regolamentari per l'applicazione e
l'esecuzione del decreto legislativo 14 aprile 1948, n. 496, sulla
disciplina delle attività di gioco;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive
modificazioni, recante riforma dell'organizzazione del Governo ed, in
particolare, l'art. 25, comma 2, recante disposizioni in merito
all'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato;
Visto l'art. 12 della legge 18 ottobre 2001, n. 383, che,
nell'ambito della gestione unitaria delle funzioni statali in materia
di giochi, prevede l'emanazione della relativa disciplina ai sensi
dell'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 gennaio 2002,
n. 33, emanato ai sensi del citato art. 12 della legge n. 383 del
2001, che ha attribuito all'Amministrazione autonoma dei Monopoli di
Stato la gestione delle funzioni statali in materia di organizzazione
e gestione dei giochi, scommesse e concorsi pronostici;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 15 dicembre 2003,
n. 385, concernente il regolamento di organizzazione
dell'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato;
Vista la legge 13 dicembre 2010, n. 220 recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilità 2011)»;
Visto, in particolare, il comma 77 dell'art. 1 della citata legge
13 dicembre 2010, n. 220 nel quale è previsto che l'Amministrazione
autonoma dei Monopoli di Stato avvia senza indugio l'aggiornamento
dello schema - tipo della convenzione accessiva alle concessioni per
l'esercizio e la raccolta non a distanza, ovvero comunque attraverso
rete fisica, dei giochi pubblici per assicurare il corretto
equilibrio degli interessi pubblici e privati nell'ambito
dell'organizzazione e della gestione dei giochi pubblici, tenuto
conto del Monopolio statale in materia di giochi, nonchè nel
rispetto dei principi anche dell'Unione europea, in materia di
selezione concorrenziale validi per il settore, concorrendo altresì
a consolidare i presupposti della migliore efficienza ed efficacia
dell'azione di contrasto della diffusione del gioco irregolare o
illegale in Italia, della tutela dei consumatori, in particolare
minori di età, dell'ordine pubblico, della lotta contro il gioco
minorile e le infiltrazioni della criminalità organizzata nel
settore dei giochi;
Visto, in particolare, il comma 78 dell'art. 1 della citata legge
13 dicembre 2010, n. 220 nel quale è previsto che l'aggiornamento di
cui al comma 77 è orientato in particolare all'obiettivo di
selezionare concessionari che, dovendo dichiarare in ogni caso in
sede di gara i dati identificativi delle persone, fisiche o
giuridiche, che detengono direttamente o indirettamente una
partecipazione al loro capitale o patrimonio superiore al 2 percento,
siano dotati almeno dei requisiti di cui alla lettera a), nonchè
assicurino il rispetto degli obblighi di cui alla lettera b) del
medesimo comma;
Visto, in particolare, il comma 79 dell'art. 1 della citata legge
13 dicembre 2010, n. 220 nel quale è previsto che entro centottanta
giorni dalla data di entrata in vigore della legge stessa, i soggetti
concessionari ai quali sono già consentiti l'esercizio e la raccolta
non a distanza dei giochi pubblici sottoscrivono l'atto di
integrazione della convenzione accessiva alla concessione occorrente
per adeguarne i contenuti ad alcuni principi di cui al citato comma
78;
Visto, da ultimo, il comma 80 dell'art. 1 della citata legge 13
dicembre 2010, n. 220 nel quale è previsto, tra l'altro, che
l'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato, nell'ambito delle
proprie attribuzioni, irroga, salvo che il caso costituisca reato, in
caso di inosservanza dei propri provvedimenti o in caso di mancata
ottemperanza da parte del concessionario alle richieste di
informazioni o a quelle connesse all'effettuazione dei controlli,
ovvero nel caso in cui le informazioni e i documenti non siano
veritieri, sanzioni amministrative pecuniarie;

E m a n a n o
il seguente decreto interdirigenziale:

Art. 1

Nomenclatore

1. I termini in grassetto contenuti nel presente documento assumono
il significato indicato a fianco di ciascuno di essi. I termini
sottolineati devono intendersi riferiti al modello di stato
patrimoniale previsto dall'art. 2424 del codice civile.
1) Attività correnti indicano le disponibilità liquide e le
immobilizzazioni finanziarie esigibili nell'esercizio in corso;
2) Attività fisse indicano le immobilizzazioni;
3) Capitale netto indica la differenza tra l'attivo ed il
passivo;
4) Capitale proprio indica il valore dei conferimenti dei soci,
è costituito da capitale di apporto e capitale di risparmio, al
netto di perdite d'esercizi precedenti;
5) Mezzi di terzi indicano i debiti a breve, medio e lungo
termine;
6) Passività correnti indicano debiti che si prevede di ripagare
entro l'anno;
7) Passività fisse indicano i finanziamenti a titolo di credito
a medio e lungo termine concessi da terzi;
8) Passività totali indicano la somma delle passività correnti
e delle passività fisse;
9) Posizione finanziaria netta indica la differenza tra i debiti
finanziari (debiti verso banche, obbligazioni, ecc.) e le
disponibilità liquide (cassa, banche, titoli e crediti finanziari).

Art. 2

Oggetto

1. Le disposizioni del presente decreto definiscono, con
riferimento alle società concessionarie del gioco pubblico
esercitato e raccolto non a distanza, ovvero comunque attraverso rete
fisica, il quadro informativo minimo dei dati economici, finanziari,
tecnici e gestionali.
2. Con riferimento alle società concessionarie del gioco pubblico
esercitato e raccolto non a distanza, ovvero comunque attraverso rete
fisica, costituite in forma giuridica di società di capitali, sono,
altresì, definiti:
a) i requisiti di solidità patrimoniale;
b) i requisiti di affidabilità, onorabilità, professionalità e
indipendenza che devono essere posseduti dagli amministratori, dal
presidente e dai procuratori.
3. Per i valori di cui al comma 2, lettera a) si fa riferimento
alle grandezze contabili indicate dalle società concessionarie nella
redazione dei bilanci di esercizio.

Art. 3

Quadro informativo minimo dei dati economici, finanziari, tecnici e
gestionali delle società concessionarie del gioco pubblico
esercitato e raccolto non a distanza

1. Il quadro informativo minimo, di cui all'art. 2, comma 1, dei
dati economici, finanziari, tecnici e gestionali delle società
concessionarie del gioco pubblico esercitato e raccolto non a
distanza si compone delle seguenti voci:
a) dati economici: valore della produzione, ricavi; costi della
produzione, proventi e oneri finanziari, rettifiche di valore di
attività finanziarie, proventi e oneri straordinari, imposte, utile
o perdita di esercizio;
b) dati finanziari: attività fisse, attività correnti,
attività totali, passività fisse, passività correnti, passività
totali, capitale netto, capitale proprio, capitale investito, mezzi
di terzi, disponibilità liquide, fondi, ratei e risconti attivi,
ratei e risconti passivi;
c) dati tecnici: operatore di rete, ubicazione del Centro
elaborazione dati, disponibilità del Centro elaborazione dati in
esclusiva o in condivisione con altri soggetti;
d) dati gestionali: contatti e riferimenti; livelli di servizio,
anagrafica dei titolari degli esercizi dove si commercializza il
gioco, altre attività, sedi estere.
2. Le società concessionarie del gioco pubblico esercitato e
raccolto non a distanza trasmettono, mediante l'utilizzo delle
apposite funzionalità rese disponibili nell'area del sito internet
dell'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato riservata ai
concessionari, con cadenza annuale, i dati economici, finanziari,
tecnici e gestionali, comunicando trimestralmente ogni variazione
relativa ai dati economici e finanziari e tempestivamente ogni
variazione relativa ai dati tecnici ed a quelli gestionali.
3. In caso di mancata trasmissione dei dati o in caso di
trasmissione di dati non veritieri è irrogata la sanzione
amministrativa pecuniaria non inferiore nel minimo a euro 500 e non
superiore nel massimo a euro 1.500, per la quale non è ammesso
quanto previsto dall'art. 16 della legge 24 novembre 1981, n. 689 e
successive modificazioni.

Art. 4

Requisiti di solidità patrimoniale

1. Ai sensi dell'art. 1, comma 78, della legge 13 dicembre 2010, n.
220, il possesso di una adeguata solidità patrimoniale da parte
delle società concessionarie del gioco pubblico esercitato e
raccolto non a distanza, costituite in forma giuridica di società di
capitali, è valutato da parte dell'Amministrazione autonoma dei
Monopoli di Stato sulla base dei sotto elencati requisiti di cui alla
lettera a), comma 2, dell'art. 2:
a) indice di elasticità dell'attivo;
b) indice di elasticità del passivo;
c) indice di copertura delle immobilizzazioni;
d) indice di autonomia finanziaria;
e) rapporto di indebitamento;
f) idonea patrimonializzazione del soggetto controllante.
2. Le società concessionarie del gioco pubblico esercitato e
raccolto non a distanza, costituite in forma giuridica di società di
capitali, in occasione della consegna del bilancio d'esercizio
all'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato, trasmettono
altresì una schematica relazione illustrativa dei valori dei
suddetti indici, calcolati con riferimento alle poste indicate nel
bilancio stesso.
3. La consegna, anche telematica, del bilancio d'esercizio e della
relazione illustrativa dei valori degli indici di solidità
patrimoniale, avviene mediante l'utilizzo delle apposite
funzionalità rese disponibili nell'area del sito internet
dell'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato riservata ai
concessionari.

Art. 5

Indice di elasticità dell'attivo

1. L'indice di elasticità dell'attivo è inteso quale rapporto tra
le attività correnti e le passività correnti ed è espresso dalla
formula:

ATTIVITÀ CORRENTI
PASSIVITÀ CORRENTI.

2. Detto rapporto deve assumere valori non inferiori a 1/2.

Art. 6

Indice di elasticità del passivo

1. L'indice di elasticità del passivo è inteso quale rapporto tra
le passività correnti e le passività totali ed è espresso dalla
formula:

PASSIVITÀ CORRENTI
PASSIVITÀ TOTALI.

2. Detto rapporto deve assumere valori non inferiori a 1/2.

Art. 7

Indice di copertura delle immobilizzazioni

1. L'indice di copertura delle immobilizzazioni è inteso quale
rapporto tra la somma del capitale proprio e delle passività fisse e
le attività fisse ed è espresso dalla formula:

CAPITALE PROPRIO + PASSIVITÀ FISSE
ATTIVITÀ FISSE.

2. Detto rapporto deve assumere valori superiori a 1.

Art. 8

Indice di autonomia finanziaria.

1. L'indice di autonomia finanziaria è inteso quale rapporto tra
le passività fisse ed il capitale netto ed è espresso dalla
formula:

PASSIVITÀ FISSE
CAPITALE NETTO.

2. Detto rapporto deve assumere valori non superiori a 0,8.

Art. 9

Rapporto di indebitamento

1. Il rapporto di indebitamento è inteso quale rapporto tra
posizione finanziaria netta e patrimonio netto ed è espresso dalla
formula:

POSIZIONE FINANZIARIA NETTA
PATRIMONIO NETTO.

2. Se la società titolare della concessione è controllata da
altra società ai sensi dell'art. 2359 del codice civile, ai soli
fini del computo del rapporto di indebitamento eventuali passività
correnti dovute a debiti per finanziamenti infruttiferi ricevuti dal
socio di maggioranza possono non essere computate nella posizione
finanziaria netta.
3. L'importo della fideiussione bancaria o assicurativa rilasciata
a copertura del rispetto degli obblighi assunti dalla società
titolare della concessione nei confronti dell'Amministrazione
autonoma dei Monopoli di Stato, ai soli fini del computo del rapporto
di indebitamento, se garantita da beni societari è valutata quale
voce del patrimonio netto.
4. Il rapporto di indebitamento deve assumere valori non superiori
a 4.

Art. 10


Idonea patrimonializzazione del soggetto controllante

1. Il soggetto che, ai sensi dell'art. 2359 del codice civile,
detiene una posizione di controllo della società titolare della
concessione, deve possedere un patrimonio, risultante dall'ultimo
bilancio d'esercizio approvato e certificato, pari al 1,5 percento
del valore di ogni singolo punto percentuale di partecipazione nel
capitale della società concessionaria stessa.

Art. 11

Perdita dei requisiti di solidità patrimoniale

1. Ogni operazione di trasferimento delle partecipazioni, anche di
controllo, detenute dalla società concessionaria suscettibili di
comportare, nell'esercizio in cui si perfeziona l'operazione stessa,
una riduzione dell'indice di solidità patrimoniale, di cui all'art.
4, deve essere preventivamente autorizzata dall'Amministrazione
autonoma dei Monopoli di Stato.
2. La società concessionaria deve riequilibrare il predetto indice
mediante aumenti di capitale ovvero altri strumenti od operazioni
volti al ripristino dell'indice medesimo entro sei mesi dalla data di
approvazione del bilancio, a pena di decadenza dalla concessione.

Art. 12

Requisiti di affidabilità, onorabilità, professionalità e
indipendenza

1. Ai sensi dell'art. 2, comma 2, lettera b), costituiscono
requisiti necessari allo svolgimento degli incarichi di presidente,
amministratore e procuratore delle società concessionarie del gioco
pubblico esercitato e raccolto non a distanza, costituite in forma
giuridica di società di capitali:
a) non essere stato dichiarato o non essere in pendenza di
situazioni di fallimento, di liquidazione coatta, di concordato
preventivo;
b) non aver commesso violazioni, definitivamente accertate,
rispetto agli obblighi relativi al pagamento delle imposte e tasse,
secondo la legislazione italiana o quella dello Stato in cui
risiedono;
c) non aver reso, nell'anno antecedente alla pubblicazione del
bando di gara, false dichiarazioni in merito ai requisiti e alle
condizioni rilevanti per la partecipazione alle procedure di gara
pubbliche;
d) non aver commesso violazioni gravi, definitivamente accertate,
delle norme in materia di contributi previdenziali e assistenziali,
secondo la legislazione italiana o dello Stato in cui risiedono;
e) non aver subito l'applicazione della sanzione interdittiva di
cui all'art. 9, comma 2, lettera c), del decreto legislativo dell'8
giugno 2001, n. 231 o altra sanzione che comporta il divieto di
contrarre con la pubblica amministrazione;
f) aver adempiuto, all'interno delle proprie strutture aziendali,
agli obblighi di sicurezza previsti dalla vigente normativa;
g) non aver pendente un procedimento per l'applicazione di una
delle misure di prevenzione di cui di cui all'art. 3 della legge 27
dicembre 1956, n. 1423 o di una delle cause ostative previste
dall'art. 10 della legge 31 maggio 1965, n. 575;
h) non aver violato il divieto di intestazione fiduciaria posto
dall'art. 17 della legge 19 marzo 1990, n. 55;
i) non aver commesso grave negligenza nell'esecuzione delle
prestazioni affidate da una pubblica amministrazione o errore grave
nell'esercizio dell'attività professionale o nei cui confronti è
stato adottato un provvedimento di decadenza o di revoca da
concessione nel triennio anteriore alla data di pubblicazione del
bando di gara relativo alla procedura selettiva;
j) salvo gli effetti dell'istituto della riabilitazione, non aver
subito condanna con sentenza irrevocabile, o con sentenza di
applicazione della pena su richiesta di cui all'art. 444 del codice
di procedura civile a pena detentiva, per uno dei reati previsti
dalle norme che disciplinano gli strumenti di pagamento, alla
reclusione per uno dei delitti previsti nel titolo XI del libro V del
codice civile, alla reclusione per un tempo non inferiore ad un anno
per un delitto contro la pubblica amministrazione, la fede pubblica,
il patrimonio, l'ordine pubblico, l'economia pubblica ovvero per un
delitto in materia tributaria, alla reclusione per un tempo non
inferiore a due anni per un qualunque delitto non colposo;
k) non versare in stato di interdizione legale o di interdizione
temporanea dagli uffici direttivi delle persone giuridiche e delle
imprese ovvero di interdizione dai pubblici uffici perpetua o di
durata superiore a tre anni salvi gli effetti della riabilitazione;
l) aver maturato, per almeno un biennio, comprovata esperienza
nel campo, attraverso l'esercizio di attività di amministrazione o
di controllo, ovvero di compiti direttivi presso imprese;
m) qualora vittime dei reati previsti e puniti dagli articoli 317
e 629 del codice penale aggravati ai sensi dell'art. 7 del
decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni,
dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, aver denunciato i fatti
all'autorità giudiziaria, salvo che ricorrano i casi previsti
dall'art. 4, primo comma, della legge 24 novembre 1981, n. 689.

Art. 13

Entrata in vigore

Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.

Roma, 28 giugno 2011

Il direttore generale
dell'Amministrazione autonoma
dei Monopoli di Stato
Ferrara

Il Ragioniere generale
dello Stato
Canzio