Serie Generale n. 56 del 8-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 15 luglio 2021
Interventi di ricostruzione nel comune di Cascia. (Ordinanza n. 12). (22A01487) (GU Serie Generale n.56 del 08-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis è
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata sul S.O. n. 62
della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018, con la quale il
termine della gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, è stato prorogato al 31
dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art.
57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in
legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115 con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, in particolare l'art. 4;
Vista l'ordinanza commissariale n. 110 del 21 novembre 2020 recante
«Indirizzi per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art.
11, comma 2, del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante
"Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale",
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n.
120»;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021 n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticità, con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalità accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
Presidenti di Regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avrà una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i Presidenti di Regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«al fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei
nuclei urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario può
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 è
altresì possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonchè individuare le
modalità di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonchè di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - INVITALIA e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attività di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo
- contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021 recante «Disposizioni di
modifica e integrazione delle ordinanze vigenti in materia di
ricostruzione privata e pubblica e disciplina degli interventi a
favore delle micro, piccole e medie imprese nelle zone colpite dagli
eventi sismici ai sensi dell'art. 24 del decreto-legge 24 agosto
2016, n. 189» in particolare gli articoli 2 e 3;
Visto l'art. 12 dell'ordinanza 109 del 2020, che integra l'art. 13
dell'ordinanza n. 95 del 2020 prevedendo che nel quadro economico
possa essere inserita una percentuale pari «al 10% per gli oneri
strettamente necessari all'individuazione di soluzioni temporanee e
ai relativi costi occorrenti per il prosieguo dell'attività
didattica nelle more della riparazione o ricostruzione di edifici
pubblici ad uso scolastico danneggiati dal sisma, nel caso in cui non
siano disponibili nel territorio comunale idonee strutture pubbliche;
le relative spese sono rendicontate in occasione della erogazione del
Sal finale»;
Vista la proposta di Programma straordinario di ricostruzione (PSR)
ai sensi dell'ordinanza n. 107 del 22 agosto 2020, dell'Ambito 1 -
Cascia Capoluogo - Padule - Fase n. 1, approvata con apposita
delibera consiliare n. 20 del 6 aprile 2021 come integrata dalle
successive delibere;
Considerato che la proposta di PSR prevede, tra l'altro, gli
interventi relativi al polo scolastico, all'ospedale e al
miglioramento delle interconnessioni stradali con riassetto e
sviluppo di porzioni di viabilità per migliorare l'accessibilità
agli edifici pubblici di primaria importanza, tra cui il polo
scolastico «Beato Simone Fidati»;
Vista la nota prot. 3466 del 18 gennaio 2021, con la quale il
sindaco del Comune di Cascia ha chiesto l'attivazione dei poteri
commissariali speciali per gli interventi di cui alla presente
ordinanza;
Considerato che gli interventi relativi all'Istituto
omnicomprensivo e all'ospedale di Cascia risultano compresi nel
Programma di ricostruzione delle opere pubbliche di cui all'allegato
1 dell'ordinanza n. 109 del 2020, e la riorganizzazione e
riqualificazione dell'assetto viario per l'area del polo scolastico e
il miglioramento della strada di accesso all'ospedale e la creazione
di nuovi parcheggi di servizio sono individuati come opere funzionali
e propedeutiche ai predetti interventi, come specificati all'interno
della proposta di PSR del comune;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dal Comune
di Cascia, dall'USR Umbria, e dalla struttura del sub Commissario
come risultante dalla relazione del sub Commissario;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) gli edifici oggetto della presente ordinanza sono dedicati ad
offrire servizi primari per il cittadino e per la collettività, ed
è necessario accelerare e rendere prioritario il loro ripristino al
fine di ricostituire le condizioni di benessere e sviluppo della
città; inoltre, alcuni interventi hanno carattere propedeutico e
funzionale anche per il loro valore culturale e
simbolico-identitario;
b) l'intervento di ricostruzione del polo scolastico Istituto
omnicomprensivo «Beato Simone Fidati» riveste carattere di urgenza
per consentire la rinascita della città, per la funzione educativa e
per il ruolo di coesione sociale e culturale che la scuola ricopre e
per contrastare gli effetti negativi, anche sul piano sociale,
derivanti dalla situazione pandemica, rendendosi necessario garantire
agli studenti, docenti e al personale della scuola condizioni
funzionali operative di vivibilità in linea con le attività che vi
si svolgono; inoltre l'edificio, attesa anche la sua dimensione e
capienza, oltre ad essere sede di servizi educativi rappresenta un
elemento aggregativo per la città; nel caso specifico del Comune di
Cascia, l'impossibilità di disporre di idonei spazi sta determinando
un grave disagio alla popolazione scolastica e alle rispettive
famiglie, oltrechè ricadute economiche negative per le attività
commerciali di prossimità. Tale situazione risulta peraltro
aggravata dall'attuale emergenza epidemiologica da Covid-19, che
rende necessaria la disponibilità di adeguati spazi per l'attività
educativa cui temporaneamente si è provveduto con la realizzazione
di container posti vicino alla palestra, mentre gli alunni ospitati
dall'edificio sono stati trasferiti in una struttura temporanea
permettendo il prosieguo dell'attività didattica;
c) l'edificio sede dell'I.P.S.I.A. di Cascia e la palestra
necessitano di intervento di ripristino. Esso è inserito nel
complesso dell'Istituto omnicomprensivo «Beato Simone Fidati», pur
rimanendo strutturalmente indipendente dagli altri blocchi del
complesso edilizio. La ricostruzione presenta caratteri sia di
urgenza, in quanto l'edificio assolve ad una elevata funzione
pubblica quale spazio per l'istruzione secondaria di primo grado e
per la comunità di Cascia, sia carattere di criticità per i
soggetti coinvolti, in quanto il comune, proprietario dell'edificio,
ne ha concesso, tramite convenzione, l'uso gratuito a tempo
indeterminato alla Provincia di Perugia insieme all'uso della
palestra;
d) è necessario ed urgente l'intervento di riorganizzazione e
riqualificazione dell'assetto viario per l'area del polo scolastico
in località «La Stella» in quanto il plesso scolastico è sito in
un'area adiacente al centro storico caratterizzata dalla presenza,
oltre che del plesso scolastico, di altri servizi pubblici quali un
asilo nido ed una caserma dei carabinieri e una zona residenziale,
rivestendo pertanto un carattere nevralgico per la vita della città.
L'intervento assume un'importanza prioritaria sia con riguardo ad
aspetti geologici legati a dissesti su via Gerardo Bruni, che
rappresenta la viabilità più utilizzata per raggiungere il plesso
scolastico, sia per evidenti carenze che creano difficoltà per la
funzione svolta quali la mancanza di aree di parcheggio a servizio
anche del vicino asilo nido;
e) la ricostruzione dell'ospedale riveste carattere di urgenza
sia per l'elevata funzione pubblica che assolve quale luogo per la
cura e l'assistenza sanitaria dei cittadini, costituendo un presidio
assistenziale indispensabile anche per l'intero territorio della
Valnerina, sia in quanto promuove in maniera rilevante la
ricostituzione del tessuto sociale della città, anche favorendo le
attività commerciali e i servizi di prossimità. L'Ospedale S. Rita
in Cascia rientra nel patrimonio dell'Azienda USL Umbria 2;
f) risulta strettamente connesso alla ricostruzione dell'ospedale
l'intervento di miglioramento della strada di accesso all'ospedale
medesimo e la creazione di nuovi parcheggi al fine di ottimizzare
l'area, nonchè la bonifica del terreno, nella parte ovest,
necessaria a causa di movimenti franosi avvenuti in seguito agli
eventi sismici;
f) la ricostruzione degli interventi di cui alla presente
ordinanza riveste carattere di criticità ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 per il numero di soggetti
coinvolti e per le interconnessioni e interazioni funzionali con gli
altri edifici, sia pubblici che privati, presenti nella stessa zona;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge la stretta
relazione tra l'Istituto omnicomprensivo Beato Simone, l'ospedale e i
connessi interventi di riqualificazione e rifunzionalizzazione
dell'assetto viario e quindi dell'accessibilità e percorribilità
interna e del sistema di parcheggi, e che pertanto si rende
necessario un programma di recupero unitario e coordinato;
Considerato che il Comune di Cascia, con riferimento all'intervento
di ripristino della scuola, ha rappresentato che la stima degli oneri
finanziari non è suffragata da una analisi di vulnerabilità sismica
necessaria e propedeutica alla definizione dell'intervento ed è
quindi necessaria la valutazione tecnica circa la scelta tra le
alternative progettuali relative all'adeguamento sismico o alla
demolizione e ricostruzione;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 in quanto gli interventi relativi a: i)
realizzazione del nuovo polo scolastico comprendente la scuola
primaria e secondaria di primo grado, ii) necessaria riqualificazione
dell'assetto viario dell'area scolastica, iii) ricostruzione
dell'Ospedale di Santa Rita in Cascia e relativo miglioramento della
strada di accesso all'ospedale e creazione di nuovi parcheggi di
servizio, si qualificano come opere e lavori urgenti e di particolare
criticità;
Considerato che sono inseriti nell'allegato 1 dell'ordinanza n. 109
del 23 dicembre 2020 gli interventi relativi ai seguenti edifici per
gli importi presuntivi di spesa a fianco di ciascuno di essi
indicato: Istituto omnicomprensivo «Beato Simone Fidati» per un
importo pari a euro 5.227.500,00; Ospedale di Cascia per un importo
pari a euro 7.560.000,00;
Considerato che con nota n. 80000130544 del 22 giugno 2021 il vice
Commissario del Governo per la ricostruzione nella regione Umbria
interessata dal sisma del 24 agosto 2016, ha richiesto l'integrazione
del finanziamento di 2 milioni di euro per la ricostruzione
dell'Ospedale di Cascia «al fine di ottenere un'opera ricostruita
tenendo conto delle esigenze attuali di un presidio ospedaliero con
lo stesso elevato coefficiente di utilizzo dei posti letto
disponibili alla data del sisma, coerentemente con le necessità
sanitarie maturate dopo gli eventi sismici e l'evidenza pandemica»;
Considerato che gli interventi relativi alla riqualificazione
viaria dell'area scolastica in località «La Stella» e quella
relativa all'ambito dell'ospedale, sono inseriti nella proposta di
PSR approvata dal Comune di Cascia per un importo previsionale
stimato rispettivamente di euro 3.752.681,00 ed euro 793.169,73;
Considerato che dall'istruttoria citata emerge la necessità di
aggiungere agli interventi inclusi nell'ordinanza n. 109 del 2020
quelli relativi alla riqualificazione viaria dell'area scolastica in
località «La Stella» e all'ambito dell'ospedale, ricompresi nella
proposta di PSR per un importo complessivo stimato di euro
4.545.850,73;
Ritenuto di approvare il Piano degli interventi integrato di
ricostruzione delle strutture del Comune di Cascia, come indicati
nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza, nel limite massimo di
euro 21.432.158,39;
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione delle strutture del Comune di Cascia, ai sensi e per
gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario
l'ing. Fulvio M. Soccodato in ragione della sua competenza ed
esperienza professionale;
Ritenuto opportuno, in ragione della stretta interconnessione tra
gli interventi e della proprietà degli stessi, individuare il Comune
di Cascia, quale soggetto idoneo a svolgere le funzioni di soggetto
attuatore per la ricostruzione del plesso scolastico Istituto
omnicomprensivo «Beato Simone Fidati», Istituto superiore IPSIA e
palestra connessi al plesso scolastico e riqualificazione viaria
delle aree in località «La Stella» e in ambito ospedale;
Considerato che il Comune di Cascia attesta di essere già soggetto
attuatore per numerosi interventi di ricostruzione e di avere gestito
numerosi appalti di lavori;
Considerato che dalla citata relazione, come attestato anche dal
Comune di Cascia, emerge che nell'organigramma del comune è presente
un'area LL.PP composta da dieci unità di personale qualificato, e
un'area territorio composta da nove unità di personale qualificato;
Considerato altresì che il personale in organico a tali strutture
consente la gestione dell'intervento da parte del Comune di Cascia
rendendosi necessario un limitato supporto di specifiche
professionalità esterne di complemento;
Ritenuto pertanto che Comune di Cascia presenti i necessari
requisiti di capacità organizzativa e professionale per svolgere le
funzioni di soggetto attuatore;
Ritenuto inoltre opportuno individuare quale soggetto attuatore per
l'intervento relativo all'ambito ospedale la Regione Umbria, che
presenta i necessari requisiti di capacità organizzativa e
professionale per svolgere le funzioni di soggetto attuatore;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da specifiche
professionalità esterne di complemento per le attività di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potrà eventualmente anche procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attività tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attività
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016 n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che tale
attività, essendo propedeutica alla realizzazione dell'intervento,
deve essere effettuata con la massima tempestività;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a., di
proporre al Vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinchè il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 è stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro Regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalità accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici di cui alla presente ordinanza;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 36 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, quanto al numero di operatori economici da
consultare, che trova ragion d'essere nel rispetto del principio di
concorrenza e rotazione;
Considerato che dalla citata relazione emerge che sussistono
interventi, determinanti e propedeutici per impostare nel migliore
dei modi le opere indicate nella presente ordinanza quali, a titolo
esemplificativo: la cantieristica, la viabilità, lo stoccaggio di
materie prime, lo stoccaggio separato e ordinato dei rifiuti
provenienti dalle attività cantieri quali plastica, legno, acciaio,
inerti, la sistemazione di servizi igienici e uffici temporanei. Tali
interventi possono richiedere l'affidamento diretto dei lavori al
fine di pervenire ad una significativa accelerazione della tempistica
di affidamento e amministrativa, senza che si verifichi lesione della
concorrenza, anche in considerazione dell'attuale momento che
caratterizza il mercato, ed è pertanto utile procedere
all'affidamento diretto in deroga ai limiti di cui all'art. 36, comma
1, lettera a), del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 2, comma 4, del decreto-legge n. 76 del
2020, nel riconoscere particolare rilevanza, tra gli altri, al
settore dell'edilizia scolastica ed agli interventi su edifici
pubblici destinati ad attività istituzionali, prevede che «le
stazioni appaltanti, per l'affidamento delle attività di esecuzione
di lavori, servizi e forniture nonchè dei servizi di ingegneria e
architettura, inclusa l'attività di progettazione, e per
l'esecuzione dei relativi contratti, operano in deroga ad ogni
disposizione di legge», rafforzando pertanto in tali casi la
possibilità di derogare le procedure ordinarie;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, 97 e 148 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla possibilità di
adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso anche
sopra la soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del
2016 e alla possibilità di esercitare la facoltà di esclusione
automatica per importi inferiori alle soglie di cui all'art. 35 del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che non abbiano
carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle offerte
ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando l'applicazione
delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2 bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, al fine di ridurre i costi e i tempi di realizzazione delle
opere, consentendo di porre a base di gara il progetto definitivo,
fissando al contempo un termine tassativo entro cui deve avvenire la
consegna dei lavori;
Ritenuto derogare all'art. 31 del decreto legislativo n. 50 del
2016 allo scopo di consentire, ove necessario, al Comune di Cascia di
individuare il RUP per singoli interventi tra i soggetti idonei anche
estranei all'organizzazione dell'Ente, alla luce della tempestività
richiesta dalla criticità ed urgenza che caratterizzano gli
interventi da realizzare nel Comune di Cascia;
Considerato necessario, al fine del più corretto coordinamento tra
gli interventi, e attesa la simultaneità degli stessi, prevedere la
possibilità di partizione degli affidamenti qualora i medesimi siano
relativi ad attività autonome e separabili, ivi inclusi i casi di
particolare specializzazione tecnica che richiedono la presenza di
diverse e specifiche professionalità o le ipotesi di recupero
modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente fruibile in
tempi più rapidi;
Considerato che l'art. 63, paragrafo 2, della direttiva 2014/24/UE,
consente alle stazioni appaltanti di introdurre un limite al
subappalto soltanto in ragione della particolare natura delle
prestazioni oggetto di gara, e non pone limiti quantitativi al
subappalto;
Vista la delibera ANAC n. 483 del 23 maggio 2018 in merito
all'applicazione dell'accordo-quadro, ai sensi dell'art. 54 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, agli appalti di lavori anche di
nuove opere e di manutenzione straordinaria e non solo a quelli di
manutenzione come previsto dalla legislazione previgente;
Considerato necessario, al fine di ottenere benefici in termini di
flessibilità e abbattimento dei tempi procedurali, consentire, ove
ritenuto opportuno, il ricorso all'accordo quadro con uno o più
operatori economici tenendo conto dei vantaggi e degli svantaggi da
esso derivanti in relazione al numero degli interventi da effettuare;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto di dover derogare al termine previsto all'art. 1, comma 3,
del decreto-legge n. 32 del 2019, consentendo l'impiego del sistema
cd. di inversione procedimentale anche per le procedure negoziate
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto, ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, di derogare alle procedure di cui all'art. 19, comma 4,
del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327
prevedendo che gli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della Conferenza speciale di cui all'art. 6 della presente ordinanza;
Ritenuto necessario avvalersi di un Collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020, adottando una specifica disciplina per gli
interventi;
Ritenuto necessario disporre di idonee risorse finanziarie per il
reperimento delle figure professionali di supporto ai soggetti
attuatori e degli strumenti di monitoraggio sopracitati e che, a tal
fine, possa essere reso disponibile, con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare come individuati dalla
presente ordinanza, un importo pari al due per cento dell'importo
complessivo dell'intervento;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Vista l'attestazione della Direzione generale della struttura
commissariale circa la disponibilità delle risorse finanziarie nella
contabilità speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 1° e del 12
luglio 2021 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Individuazione dell'intervento
di particolare criticità ed urgenza

1. In coerenza con l'individuazione degli interventi indicati nella
proposta di PSR di cui alla delibera consiliare n. 20 del 6 aprile
2021, ai sensi delle norme e disposizioni richiamate in premessa, è
individuato e approvato come urgente e di particolare criticità il
complesso degli interventi di ricostruzione degli edifici e delle
strutture viarie siti in Comune di Cascia, meglio descritti
nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza, con il relativo
cronoprogramma, che ne costituisce parte integrante e sostanziale.
Gli interventi sono così riassuntivamente indicati con la relativa
stima previsionale delle spese:
1) Istituto omnicomprensivo «Beato Simone Fidati», importo
previsionale già autorizzato da ordinanza n. 109 del 2020, euro
5.227.500,00;
2) Istituto superiore IPSIA e palestra, inserito nella proposta
di PSR e facenti parte del complesso dell'Istituto omincomprensivo di
cui al punto 1, importo previsionale stimato da scheda CIR e euro
2.098.807,66 di cui euro 1.607.714,78 per l'istituto ed euro
491.092,88 per la palestra;
3) ospedale di Cascia, importo previsionale stimato, euro
9.560.000,00 di cui euro 7.560.000,00 già autorizzato da ordinanza
n. 109 del 2020 (incremento euro 2.000.000,00);
4) riqualificazione viaria dell'area scolastica in località «La
Stella», inserito nella proposta di PSR, importo previsionale stimato
euro 3.752.681,00;
5) riqualificazione e miglioramento della rete viaria nell'ambito
ospedale, inserito nella proposta di PSR, importo previsionale
stimato euro 793.169,73.
2. Gli interventi di cui al comma 1 risultano essere di particolare
urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21
novembre 2020 per i seguenti motivi, come evidenziati dalla relazione
del sub Commissario redatta a seguito dell'istruttoria congiunta con
il Comune di Cascia e l'USR Umbria:
a) sono relativi ad edifici scolastici per i quali l'intervento
è necessario per consentire la rinascita della città, per la
funzione educativa e per il ruolo di coesione sociale e culturale che
la scuola ricopre e per contrastare gli effetti negativi, anche sul
piano sociale, derivanti dalla situazione pandemica, rendendosi
necessario garantire agli studenti, docenti e al personale della
scuola, di poter svolgere la propria attività in condizioni di
sicurezza; inoltre gli edifici, attesa anche la loro dimensione e
capienza, oltre ad essere sede di servizi educativi costituiscono
elemento aggregativo per la città. L'impossibilità di disporre di
idonei spazi sta determinando gravi disagi di talchè si rende
necessario garantire quanto prima la ripresa piena ed effettiva delle
attività scolastiche in ambienti adeguati;
b) la ricostruzione dell'ospedale riveste carattere di criticità
e urgenza per l'elevata funzione pubblica che assolve quale spazio
per la cura e l'assistenza sanitaria dei cittadini, costituendo un
presidio assistenziale indispensabile anche per l'intero territorio
della Valnerina e favorisce in modo rilevante la ricostituzione del
tessuto sociale della città;
c) la riqualificazione dell'assetto viario delle aree del plesso
scolastico e dell'ospedale presenta caratteri di criticità e urgenza
per la vicinanza al centro storico e ad altri edifici pubblici,
nonchè per gli aspetti geologici legati a dissesti; inoltre, essendo
una zona residenziale, riveste un carattere nevralgico per la vita
della città;
d) la ricostruzione degli interventi di cui alla presente
ordinanza riveste carattere di criticità ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 per il numero di soggetti
coinvolti e per le interconnessioni e interazioni funzionali con gli
altri edifici sia pubblici che privati presenti nella stessa zona.
3. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del comune, dell'USR ed dal sub Commissario,
nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza sono indicate le singole
opere e lavori previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di
intervento e gli oneri complessivi, comprensivi anche di quelli
afferenti all'attività di progettazione, alle altre spese tecniche
ed alle prestazioni specialistiche derivanti dall'effettuazione
dell'intervento.
4. Ai fini della realizzazione dell'intervento di ripristino della
scuola di cui al punto 2) del comma 1, il soggetto attuatore provvede
alla previa acquisizione del progetto di fattibilità tecnico
economica volto alla valutazione e alla scelta tra le alternative
progettuali di adeguamento sismico o di demolizione e ricostruzione
dell'edificio, anche in relazione al riassetto funzionale complessivo
dell'intero polo scolastico.
5. La realizzazione degli interventi di ricostruzione deve essere
effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi strutturali
con la tutela degli aspetti architettonici, storici e ambientali e
assicurare una architettura ecosostenibile e l'efficientamento
energetico.

Art. 2

Designazione
e compiti del sub Commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza è individuato, in ragione delle sue competenze ed
esperienze professionali, l'ing. Fulvio M. Soccodato quale sub
Commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza il sub
Commissario coordina l'intervento in oggetto.
3. Allo scopo, il sub Commissario, supportato dal nucleo degli
esperti di cui all'art. 5 dell'ordinanza 110 del 2020:
a) cura i rapporti con le amministrazioni territoriali e locali,
connessi alla realizzazione degli interventi nonchè le relazioni con
le autorità istituzionali;
b) coordina l'attuazione degli interventi assicurando il rispetto
del cronoprogramma;
c) indice la conferenza di servizi speciale di cui all'art. 6
della presente ordinanza;
d) provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, comunque finalizzata al coordinamento e alla
realizzazione degli interventi, adottando i relativi atti.

Art. 3

Individuazione del soggetto attuatore

1. In ragione della unitarietà degli interventi, il Comune di
Cascia è individuato quale soggetto attuatore degli interventi di
ricostruzione dell'Istituto omnicomprensivo «Beato Simone Fidati»,
dell'Istituto superiore IPSIA e palestra connessi al plesso
dell'istituto, nonchè degli interventi di riqualificazione viaria in
località «La Stella» e nell'area dell'ospedale.
2. Ai fini di quanto previsto al comma 1, il Comune di Cascia è
considerato soggetto attuatore idoneo ai sensi dell'ordinanza
commissariale n. 110 del 2020 per le motivazioni di cui in premessa,
in quanto ha attestato:
a) che il comune negli ultimi tre anni ha gestito contratti
pubblici di appalti di lavori ed è già individuato come soggetto
attuatore per numerosi interventi di ricostruzione;
b) che nell'organigramma del Comune di Cascia è presente un'area
LL.PP. e un'area territorio composte, rispettivamente, da dieci e
nove unità di personale qualificato, sia tecnico che amministrativo;
3. Per gli interventi di ricostruzione dell'ospedale, la Regione
Umbria è individuata quale soggetto attuatore presentando i
necessari requisiti organizzativi e professionali.
4. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, il soggetto attuatore può avvalersi,
con oneri a carico dei quadri economici degli interventi da
realizzare, di professionalità individuate con le modalità di cui
al comma 8, dell'art. 31, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
5. Il soggetto attuatore, per gli interventi di cui alla presente
ordinanza, procede a tutti gli adempimenti necessari all'affidamento
dei servizi di ingegneria e architettura, all'approvazione del
progetto, alla dichiarazione di pubblica utilità finalizzata
all'esproprio, alla definizione delle procedure espropriative laddove
necessarie.
6. I soggetti attuatori adeguano le tempistiche e le modalità di
esecuzione degli interventi alle esigenze della ricostruzione
unitaria secondo le direttive e il coordinamento del sub Commissario.

Art. 4

Struttura di supporto
al complesso degli interventi

1. Per il supporto dei processi tecnici e amministrativi di
attuazione del complesso degli interventi, presso il soggetto
attuatore opera una struttura coordinata dal sub Commissario e
composta da professionalità qualificate, interne ed esterne, ove
occorresse anche dotate di competenze con riguardo ai beni culturali,
individuate anche ai sensi di quanto disposto dall'art. 6, comma 1,
secondo periodo, dell'ordinanza n. 110 del 2020 e nel rispetto delle
disposizioni vigenti in materia di incompatibilità e conflitto
d'interesse.
2. Le professionalità esterne di cui al comma 1, il cui costo è
ricompreso nel limite del 2% dell'importo dei lavori, nelle more
dell'attivazione delle convenzioni cui all'art. 8, ultimo capoverso,
dell'ordinanza n. 110 del 2020, possono essere individuate dal sub
Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000, nel caso di affidamento di servizi ad
operatori economici;
b) mediante avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni e
valutazione comparativa dei curricula, nel caso di incarichi di cui
all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
3. A seguito dell'individuazione delle professionalità esterne di
cui al comma 1, il soggetto attuatore provvede, previa verifica dei
requisiti, alla stipula dei relativi contratti o a conferire,
appositi incarichi di lavoro autonomo, o di collaborazione coordinata
e continuativa ai sensi del decreto legislativo n. 165 del 2001. I
relativi oneri sono posti a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare.

Art. 5

Disposizioni procedimentali e autorizzative
per la realizzazione degli interventi

1. Per i motivi di cui in premessa, e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dal decreto-legge
189 del 2016, dal decreto-legge n. 76 del 2020 e dalle ordinanze del
Commissario straordinario n. 109 e n. 110 del 21 novembre 2020, il
soggetto attuatore può realizzare gli interventi di cui all'art. 1
secondo le seguenti modalità semplificate, nel rispetto dei principi
richiamati dagli articoli 4 e 30 dello stesso decreto legislativo 50
del 2016 e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
consentito, in deroga all'art. 36, comma 2, lett. a) del decreto
legislativo n. 50 del 2016, l'affidamento diretto;
b) per i contratti di lavori relativi alla riqualificazione
viaria località «La Stella» e località Ospedale di importo
inferiore o pari alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, è consentito, in deroga all'art. 36,
comma 2, lett. a) del decreto legislativo n. 50 del 2016,
l'affidamento diretto;
c) per i contratti di lavori di importo fino alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito
ricorrere, in deroga all'art. 36, comma 2, lett. d), del decreto
legislativo n. 50 del 2016, alla procedura negoziata consultando
almeno cinque operatori economici individuati in base ad indagini di
mercato o tramite elenchi di operatori economici al fine di ottenere
dati, informazioni su costi, condizioni e disponibilità informale,
da parte del mercato, negoziando successivamente con uno o più di
essi le condizioni dell'appalto. L'avviso riportante l'esito della
procedura di affidamento contiene l'indicazione anche dei soggetti
invitati;
d) per i contratti di lavori, servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura e attività di progettazione, di
importo superiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, è consentito ricorrere alla procedura
negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara di cui
all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, previa
consultazione di almeno cinque operatori economici, ove esistenti,
individuati in base ad indagini di mercato o tramite elenchi di
operatori economici, nel rispetto del criterio di rotazione degli
inviti e dei principi di cui all'art. 30 del decreto legislativo n.
50 del 2016.
2. Il soggetto attuatore, d'intesa con il sub Commissario,
individua le opere per cui applicare i processi di rendicontazione
della sostenibilità degli edifici in conformità a protocolli
energetico ambientali, rating system nazionali o internazionali,
avendo ad obiettivo il raggiungimento delle relative certificazioni
di sostenibilità.
3. Al fine di ridurre i tempi di verifica di congruità delle
offerte anomale, in deroga all'art. 95, comma 2, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, il soggetto attuatore può adottare il
criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso e, per appalti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e non aventi carattere transfrontaliero,
con esclusione automatica delle offerte anomale individuate con le
modalità di cui dall'art. 97, commi 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
4. Nei contratti relativi ai lavori, la verifica della rispondenza
degli elaborati progettuali può essere effettuata in deroga al comma
6, dell'art. 26, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
5. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, può affidare i lavori ponendo a base di
gara il progetto definitivo. In tal caso, entro e non oltre trenta
giorni dall'approvazione dei progetti da parte della Conferenza di
servizi speciale il soggetto attuatore autorizza la consegna dei
lavori sotto riserva di legge.
6. Gli affidamenti di servizi di ingegneria e architettura e di
progettazione per la ricostruzione, riparazione e ripristino delle
opere di cui alla presente ordinanza, possono essere oggetto di
partizione qualora, pur avendo più omogeneità tipologiche e
funzionali, siano relativi ad attività autonome e separabili, ivi
inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che richiedono
la presenza di diverse e specifiche professionalità o le ipotesi di
recupero modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente
fruibile in tempi più rapidi.
7. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate dalle
lettere a) e b), del comma 1, del presente articolo.
8. Il soggetto attuatore, ove possibile, provvede all'adozione del
provvedimento di aggiudicazione entro venti giorni dall'avvio delle
procedure.
9. In deroga al termine previsto all'art. 1, comma 3, del
decreto-legge n. 32 del 2019, il soggetto aggiudicatore può decidere
che le offerte saranno esaminate prima della verifica dell'idoneità
degli offerenti, anche per le procedure di cui all'art. 63 del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e oltre i termini ivi previsti,
fermo restando che tale facoltà può essere esercitata se
specificamente prevista negli inviti. Ai fini del controllo sul
possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e
tecnico-professionale, il soggetto attuatore verifica la sussistenza
dei requisiti sul primo classificato e provvede, mediante un
meccanismo casuale, ad effettuare un sorteggio tra gli altri
operatori che partecipano alla procedura sui quali effettuare i
controlli segnalando immediatamente le eventuali irregolarità
riscontrate all'ANAC. Dei risultati del sorteggio viene data
immediata evidenza a tutti gli offerenti, nel rispetto del principio
di riservatezza.
10. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 31 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 ove necessario, può individuare il RUP
per singoli interventi tra i soggetti idonei anche estranei alla
propria organizzazione, in ragione della tempestività richiesta
dalla criticità ed urgenza che caratterizzano gli interventi da
realizzare nel Comune di Cascia.
11. Il soggetto attuatore può ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017.
12. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore può inserire nei
capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti
derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), al fine
di assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio turno di lavorazione
deve essere inserito nell'offerta economica.
13. Al fine di incrementare la produttività nei cantieri degli
interventi di cui all'art. 1, l'operatore economico esecutore può
stipulare contratti di subappalto oltre i limiti di cui all'art. 105
del decreto legislativo n. 50 del 2016.
14. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
15. Il soggetto attuatore può prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente con il sub Commissario.
16. Ai fini della concreta e immediata attuazione degli interventi,
in deroga alle procedure di cui all'art. 19, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327 gli interventi di
cui alla presente ordinanza costituiscono variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della Conferenza speciale di cui all'art. 6 della presente ordinanza.
17. Al fine di accelerare l'ultimazione dei lavori rispetto al
termine contrattualmente previsto, il contratto può prevedere che
all'esecutore sia applicata, in caso di ritardo, una penale in misura
superiore a quella di cui all'art. 113-bis, comma 4, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e riconosciuto un premio per ogni giorno
di anticipo determinato sulla base degli stessi criteri stabiliti nel
capitolato speciale o nel contratto per il calcolo della penale,
mediante utilizzo delle somme per imprevisti indicate nel quadro
economico dell'intervento, sempre che l'esecuzione dell'appalto sia
conforme alle obbligazioni assunte.
18. Al fine di effettuare gli interventi di ricostruzione o
adeguamento nel minor tempo possibile secondo la più efficace
programmazione della gestione delle attività scolastiche e far
fronte alle connesse spese logistiche relative agli spostamenti degli
studenti nelle sedi temporanee è possibile, nel periodo antecedente
l'effettivo avvio dei lavori, considerare disponibili allo scopo, nel
limite del 10% gli importi del quadro economico dell'intervento di
ripristino delle scuole.
19. La Regione Umbria, per l'intervento di ricostruzione
dell'ospedale, può applicare il vigente elenco regionale dei prezzi
e dei costi minimi della manodopera per l'esecuzione di opere
pubbliche della Regione Umbria nell'elaborazione dei computi metrici
estimativi, nella definizione degli importi a base di appalto, nei
procedimenti per la valutazione di anomalia delle offerte, nella
redazione dei progetti e nella valutazione degli stessi ai sensi e
per gli effetti dell'art. 23, comma 7, del decreto legislativo n. 50
del 2016, nonchè in fase di esecuzione dei contratti, in deroga
all'ordinanza n. 14 del 2017.
20. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi della ricostruzione pubblica nel Comune di Cascia si
applicano le norme del codice dei contratti pubblici, approvato con
decreto legislativo n. 50 del 2016, le disposizioni del decreto-legge
16 luglio 2020, n. 76, come convertito con modificazione dalla legge
11 settembre 2020, n. 120, le disposizioni del decreto-legge n. 77
del 31 maggio 2021 ove applicabili e più favorevoli, nonchè le
ordinanze commissariali.

Art. 6

Conferenza dei servizi speciale

1. Al fine di accelerare e semplificare ulteriormente l'attività
amministrativa, in deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990 n.
241 e successive modifiche e integrazioni, è istituita la Conferenza
di servizi speciale, che opera ai sensi e per gli effetti di cui
all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. La conferenza è indetta dal sub Commissario, che la presiede e
ne dirige i lavori, i quali possono svolgersi anche in modalità
telematica. La conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione della Conferenza,
adottata dal sub Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a
un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni successivi, il Commissario può comunque
adottare la decisione.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
7. La Conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi di cui all'art. 1.

Art. 7

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti relativi all'intervento unitario, e
per l'intera durata degli interventi, il soggetto attuatore, sentito
il sub Commissario, può costituire il collegio consultivo tecnico di
cui all'art. 6 del decreto-legge n. 76 del 2020, con le modalità ivi
previste, anche per i contratti di importo inferiore alle soglie di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Allo scopo di garantire unitarietà e continuità nella gestione
dell'intervento complessivo, ai fini della composizione del collegio
consultivo tecnico di ciascun contratto di cui alla presente
ordinanza, il soggetto attuatore preferibilmente designa sempre i
medesimi soggetti quali propri componenti per la partecipazione alle
relative sedute, in deroga al comma 8, dell'art. 6, del citato
decreto-legge n. 76 del 2020.
3. In caso di disaccordo tra le parti, il presidente del Collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
Presidente è nominato dal Commissario straordinario secondo le
modalità dal medesimo individuate.
4. Alle determinazioni del Collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui al comma 3, dell'art. 6, del decreto legislativo
n. 76 del 2020.
5. Il Comune di Cascia, sentito il sub Commissario, individua prima
dell'avvio dell'esecuzione del contratto le specifiche funzioni e i
compiti del collegio consultivo tecnico. Con riferimento al compenso
da riconoscere ai componenti del collegio consultivo tecnico, trova
applicazione l'art. 5, comma 5, dell'ordinanza n. 109 del 2020. I
compensi dei membri del collegio sono computati all'interno del
quadro economico dell'opera alla voce «spese impreviste».

Art. 8

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 21.432.158,39. La spesa per gli interventi di cui
all'art. 1, comma 1, numeri 1) e 3) della presente ordinanza, di
importo pari a euro 12.787.500,00, trovano copertura all'interno
delle risorse già stanziate con l'ordinanza n. 109 del 2020; la
spesa per gli ulteriori interventi del citato art. 1,
complessivamente in euro 8.644.658,39, trova copertura all'interno
delle risorse a valere sulla contabilità speciale di cui all'art. 4,
comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016, che presenta la
necessaria disponibilità.
2. L'importo da finanziare per gli interventi è determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto.
3. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie possono essere utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub Commissario autorizza il Comune di
Cascia all'utilizzo delle predette disponibilità finanziarie;
b) per il completamento degli interventi su uno degli altri
edifici tra quelli di cui all'art. 1, anche a copertura di eventuali
maggiori costi dei singoli interventi; in tal caso il sub Commissario
autorizza, con proprio decreto e su delega del Commissario
straordinario, l'utilizzo delle disponibilità finanziarie su
proposta del Comune di Cascia.
4. Ai fini di quanto previsto al comma 3:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
edifici derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80% dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
5. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 3
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti e dai relativi computi metrici, ai
relativi oneri si provvede con le risorse del «Fondo di
accantonamento per le ordinanze speciali» di cui all'art. 3
dell'ordinanza n. 114 del 2021; in tal caso, il Commissario
straordinario, con proprio decreto, attribuisce le risorse necessarie
per integrare la copertura finanziaria degli interventi programmati.
6. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 5, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 1,
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.
7. Agli interventi in possesso dei requisiti per il riconoscimento
degli incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da
parte del Gestore dei Servizi Energetici S.p.a. si applica l'art. 8
dell'ordinanza 109 del 2020 ai fini della rideterminazione degli
importi e del concorso alla copertura finanziaria conseguente agli
incentivi provenienti dal conto termico.

Art. 9

Dichiarazione d'urgenza
ed efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse alla ricostruzione, la presente ordinanza è
dichiarata provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1,
quarto periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in
vigore dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del
Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 15 luglio 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 13 agosto 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n.
2128

______

Avvertenza:
L'allegato alla presente ordinanza è consultabile sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione Sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/