Serie Generale n. 209 del 7-9-2016
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 12 agosto 2016
Scioglimento del consiglio comunale di Tropea e nomina della commissione straordinaria. (16A06559) (GU Serie Generale n.209 del 07-09-2016)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Tropea (Vibo Valentia) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
25 maggio 2014;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di
Tropea, si rende necessario far luogo allo scioglimento del consiglio
comunale e disporre il conseguente commissariamento, per rimuovere
tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse pubblico
e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 10 agosto 2016;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Tropea (Vibo Valentia) è sciolto.

Art. 2

La gestione del comune di Tropea (Vibo Valentia) è affidata, per
la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta
da:
dr. Salvatore Concetto Francesco Fortuna - viceprefetto;
dr. Giuseppe Di Martino - viceprefetto aggiunto;
dr. Emilio Saverio Buda - dirigente Area 1.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Selva di Val Gardena, addì 12 agosto 2016

MATTARELLA


Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 22 agosto 2016
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa reg.ne prev. n.
1582

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Tropea (Vibo Valentia), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 25 maggio
2014, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio dell'ordine e della sicurezza pubblica.
In relazione ad alcune segnalazioni su presunte irregolarità
riguardanti l'attività amministrativa ed in particolare a seguito
dell'atto intimidatorio dalle modalità tipicamente mafiose,
perpetrato nella notte tra il 18 ed il 19 gennaio 2015, a danno
dell'autovettura del primo cittadino, il prefetto di Vibo Valentia,
con decreto del 22 ottobre 2015, successivamente prorogato, ha
disposto, per gli accertamenti di rito, l'accesso presso il suddetto
comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
All'esito dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Vibo Valentia, sentito nella seduta del 25
maggio 2016 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del Procuratore
distrettuale antimafia di Catanzaro e del Procuratore della
Repubblica di Vibo Valentia, ha redatto in pari data l'allegata
relazione, che costituisce parte integrante della presente proposta,
in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti
elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori
locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i presupposti per
lo scioglimento del consiglio comunale ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il contesto ove si colloca l'ente locale, con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e la locale
consorteria.
Il territorio del comune di Tropea, rinomato centro turistico
balneare, è caratterizzato dalla radicata e pervasiva presenza di
locali organizzazioni criminali che, come anche emerso da indagini
condotte dalla D.D.A. di Catanzaro, avvalendosi della forza di
intimidazione derivante dal vincolo associativo, hanno esteso la
propria influenza sulla maggior parte dei comuni costieri, gestendo
di fatto le più importanti strutture turistico alberghiere e
condizionando gli appalti pubblici allo scopo di ottenere indebiti
finanziamenti.
Sono stati, al riguardo, riscontrati i forti legami a diverso
titolo intercorrenti tra alcuni amministratori e dipendenti
dell'amministrazione comunale, molti dei quali con gravi precedenti
di natura penale, ed esponenti di ambienti controindicati; tali
rapporti, consolidatisi nel tempo, hanno prodotto uno sviamento
dell'attività amministrativa dell'ente in funzione degli illeciti
interessi e delle regole della criminalità organizzata.
Alcuni degli amministratori eletti nel 2014 hanno fatto parte
delle precedenti compagini amministrative, in particolare l'attuale
primo cittadino ha ricoperto il ruolo di vice-sindaco ed assessore
all'urbanistica ed ai lavori pubblici nell'amministrazione eletta nel
2010.
Fonti di prova hanno posto in rilievo che alcuni accordi
preelettorali, decisivi per l'elezione del primo cittadino, sono
maturati alla presenza di soggetti riconducibili alla locale
criminalità organizzata.
In particolare è emerso che nel mese di aprile 2014 veniva
organizzato un incontro presso un albergo sito in un luogo limitrofo
al comune di Tropea al quale erano presenti, oltre a colui che
sarebbe stato eletto primo cittadino all'esito della competizione
elettorale, il titolare della struttura ricettiva, legato per
rapporti parentali ad un soggetto riconducibile alla locale cosca, ed
altri soggetti parimenti riconducibili ad ambienti criminali. Durante
la riunione veniva decisa parte del futuro assetto della giunta
comunale, con l'assicurazione, ad uno dei candidati sindaco che, se
avesse ritirato la propria candidatura e avesse sostenuto la lista
del primo cittadino, avrebbe ottenuto in cambio del proprio sostegno
un incarico assessorile. È significativo che tale circostanza si sia
realizzata.
L'ingerenza della criminalità organizzata e la sua capacità di
incidere sugli assetti organizzativi dell'ente è altresì attestata,
come meglio sarà precisato in seguito, dagli episodi intimidatori
occorsi all'indomani di alcune iniziative del vertice politico
dell'ente.
La relazione del prefetto di Vibo Valentia pone in rilievo i
fatti accaduti in occasione dell'evento «il bagno nelle acque
tropeane» che si svolge, ogni anno, la mattina del 1° gennaio. Uno
dei principali promotori della manifestazione è un noto pregiudicato
con precedenti per reati associativi, all'epoca dei fatti sottoposto
a sorveglianza speciale di P.S. con obbligo di soggiorno, e
strettamente legato, in quanto affine, al capo della locale cosca.
Viene evidenziata la facilità di contatti tra il menzionato
pregiudicato e componenti della giunta comunale atteso che, come
rilevato nella relazione redatta dalla commissione d'indagine,
l'assessore al turismo, su richiesta dell'esponente malavitoso, si
attivava prontamente per la promozione della manifestazione
richiedendo formalmente l'intervento di una troupe televisiva della
RAI per le riprese.
A tale iniziativa diede il proprio benestare anche il sindaco.
L'evento veniva ripreso da una troupe televisiva dell'emittente
pubblica che intervistava, tra gli altri, l'esponente malavitoso alla
presenza del citato assessore e di altri amministratori comunali.
Il locale comando dei Carabinieri avviava un'attività di
indagine considerato che all'evento partecipava il più volte
menzionato pregiudicato, sottoposto alla misura di prevenzione della
sorveglianza speciale, indagine da cui scaturiva il deferimento del
predetto alla Procura della Repubblica di Vibo Valentia in quanto
responsabile della violazione ex art. 75, comma 2, del decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159.
Solo a seguito dell'avvio delle predette indagini, il primo
cittadino emetteva un provvedimento di revoca della nomina
dell'assessore al turismo.
La relazione del prefetto pone in rilievo come le dichiarazioni
rese dal sindaco e dagli altri componenti della giunta nel corso
delle audizioni disposte dalla commissione d'indagine evidenzino le
superficiali modalità di gestione della cosa pubblica atteso che la
presenza di un esponente della criminalità organizzata ad un evento
pubblico, diffuso dalla RAI, rappresenta un chiaro messaggio
mediatico per dimostrare il dominio della locale cosca agli occhi del
pubblico.
La limitata estensione territoriale del comune e la sua contenuta
dimensione demografica, elementi che favoriscono una capillare
conoscenza delle dinamiche territoriali, avrebbero dovuto indurre
coloro che rivestono cariche pubbliche ad esercitare un adeguato
controllo sociale e ad adottare non solo prudenziali scelte
politico-amministrative ma anche, per quanto attiene alla sfera
relazionale, un'effettiva presa di distanza dalle locali
organizzazioni criminali.
La relazione del prefetto sottolinea, a tal riguardo, come sia
significativa la coincidenza temporale dell'atto intimidatorio ai
danni del sindaco con l'adozione da parte dello stesso di alcuni
provvedimenti tra i quali la revoca del suddetto incarico assessorile
che era stato oggetto dell'accordo preelettorale di cui si è detto.
Ulteriori concreti elementi che attestano una gestione dell'ente
non in linea con i principi di legalità e buon andamento sono emersi
a seguito dell'analisi delle attività svolte dall'area tecnica.
Viene posta in rilievo un'illegittima ed anomala commistione
nella gestione degli affidamenti di lavori pubblici, con un'indebita
ingerenza degli organi politici sull'operato degli organi
amministrativi, in contrasto con il principio di separazione dei
poteri di indirizzo e programmazione, propri degli organi politici,
da quelli gestionali dell'apparato dirigente.
La relazione della commissione d'indagine evidenzia che in
occasione degli eccezionali eventi atmosferici che hanno interessato
il comune nel mese di giugno 2014, il sindaco, avvalendosi della
motivazione della «somma urgenza», ha direttamente conferito
incarichi ad alcune ditte di proprietà di persone appartenenti o
riconducibili alla locale criminalità organizzata.
Dalla relativa documentazione è emersa la mancata indicazione
delle date di inizio e fine lavori - elementi indispensabili per
legittimare il ricorso alla procedura di somma urgenza - nonchè
anomalie e irregolarità per le liquidazioni di spesa. È stato
infatti evidenziato che, senza alcuna giustificazione, alcuni
interventi, identici per tipologia dei lavori effettuati, per i mezzi
e per i materiali utilizzati sono stati liquidati per importi
diversi. Detti lavori peraltro, si sono rivelati inidonei atteso che,
a distanza di pochi giorni dall'atto di regolare esecuzione, si è
reso necessario chiedere l'ulteriore intervento di un'altra azienda,
anche quest'ultima indicata direttamente dal primo cittadino,
circostanza che ha comportato un consistente aumento della spesa
complessiva.
Ulteriori elementi che attestano il mancato rispetto del
principio di legalità nelle procedure amministrative sono stati
posti in rilievo in relazione all'affidamento dei lavori per la
realizzazione di uno spazio verde in un'area antistante un edificio
di culto.
Sebbene nella determina dirigenziale emessa su direttiva della
giunta comunale venga riportato che era stato richiesto il relativo
preventivo dei lavori a quattro ditte specializzate, nella
documentazione agli atti non è stata rinvenuta alcuna traccia di
tali richieste.
Come emerso all'esito dell'accesso ispettivo, la procedura di
gara ha evidenziato irregolarità e violazioni di legge atteso che
alcuni componenti dell'organo esecutivo avevano, preventivamente,
individuato la ditta alla quale affidare i lavori, in totale elusione
dei principi di legalità e trasparenza e, ancora una volta, delle
disposizioni dettate dall'art. 107 T.U.O.E.L. in materia di funzioni
e compiti dell'apparato burocratico.
Elementi rilevanti che evidenziano una gestione dell'ente
comunale disinvolta e finalizzata a favorire ambienti controindicati
sono emersi dall'esame della procedura seguita per l'affidamento
della gestione dell'impianto di depurazione.
La relativa gara avrebbe dovuto essere effettuata dalla stazione
unica appaltante della provincia di Vibo Valentia; tuttavia, a causa
del ritardo con il quale l'amministrazione comunale trasmetteva alla
menzionata stazione appaltante la documentazione necessaria per
l'avvio della procedura e degli ulteriori ritardi che si sono
susseguiti, non è stato possibile svolgere la gara in tempo utile.
Tale circostanza ha consentito che venisse prorogato, per quasi un
anno, l'affidamento del servizio contravvenendo, anche in questo
caso, alle disposizioni della normativa di settore.
Le verifiche disposte hanno peraltro consentito di accertare che
uno dei soci dell'azienda che ha gestito l'impianto è stato
coinvolto in un'operazione di polizia a seguito della quale il
predetto e altre 43 persone, sono stati deferiti alla Procura della
Repubblica imputati, tra gli altri, del reato di associazione a
delinquere finalizzata al traffico di rifiuti tossici.
Ulteriori, univoci elementi attestanti uno sviamento
dell'attività amministrativa in favore di ambienti controindicati
sono emersi dall'esame delle attività svolte all'interno del porto
di Tropea, area turistico commerciale sulla quale, come anche
accertato all'esito di operazioni di polizia condotte in anni
precedenti dalla direzione distrettuale antimafia di Catanzaro, si
concentrano gli interessi economici delle locali organizzazioni
criminali.
La relazione della commissione d'indagine pone in rilievo che
l'amministrazione comunale - dopo aver approvato, con delibera di
giunta, un protocollo d'intesa con la Capitaneria di Porto, con il
quale si decideva il posizionamento delle biglietterie in strutture
mobili - consentiva l'occupazione degli spazi ad uso commerciale
previo pagamento del solo canone di occupazione di suolo pubblico,
senza il preventivo rilascio del titolo autorizzativo e
l'acquisizione delle certificazioni antimafia.
In tal senso rileva la circostanza, come emerso dalle indagini
esperite dalla commissione d'indagine, che alcuni dei titolari delle
aziende che occupano le predette aree sono riconducibili al locale
contesto criminale.
Anomalie e vizi procedurali sono stati riscontrati relativamente
ai provvedimenti di concessione dei lidi balneari.
Il comune di Tropea, contravvenendo a quanto previsto dalla
normativa di settore, ha provveduto al rinnovo dei titoli concessori
ai soggetti interessati, alcuni dei quali riconducibili alle locali
organizzazioni criminali, senza richiedere le attestazioni
dell'avvenuta registrazione della proroga presso la competente
Agenzia delle entrate e del pagamento del prescritto tributo. In
alcuni casi, peraltro non è stata nemmeno richiesta la prescritta
certificazione antimafia al fine di verificare la presenza di
eventuali provvedimenti interdittivi intervenuti successivamente al
rilascio delle concessioni.
La relazione della commissione d'indagine rileva peraltro che la
proroga delle concessioni è stata accordata sebbene alcuni dei
concessionari non avessero provveduto al pagamento dei canoni annuali
per l'occupazione del suolo demaniale.
Ulteriori concreti elementi, che attestano l'incapacità del
vertice dell'apparato politico di resistere alle pressioni di
ambienti controindicati, sono emersi dall'esame della vicenda
concernente una struttura in muratura posta all'interno di un parco
comunale ed adibita ad attività commerciale per la somministrazione
di alimenti e bevande. Tale attività, come meglio evidenziato nella
relazione della commissione d'indagine, è «di fatto» gestita da un
noto pregiudicato, già sottoposto alla misura di prevenzione della
sorveglianza speciale di P.S. e più volte indagato per associazione
a delinquere di tipo mafioso.
Alcuni sopralluoghi disposti dal comando di polizia municipale
facevano emergere la presenza di opere abusive, realizzate per
l'ampliamento dell'area commerciale per la cui rimozione il
responsabile dell'Area tecnica emetteva un'ordinanza di ripristino
dello stato dei luoghi. A seguito della mancata ottemperanza venivano
adottate altre ordinanze di demolizione delle strutture e della
vicenda veniva data comunicazione alla competente Procura della
Repubblica con conseguente iscrizione dell'intimato nel registro
degli indagati. Successivamente, nel marzo del 2015, veniva disposta
l'immediata chiusura dell'esercizio commerciale.
Il ricorso avverso il menzionato provvedimento dirigenziale era
rigettato dal competente T.A.R. sebbene l'amministrazione comunale
non si fosse costituita in giudizio per la difesa del provvedimento
emesso. Ciononostante, il giorno antecedente l'udienza del Consiglio
di Stato, presso il quale era stata impugnata la menzionata sentenza,
il primo cittadino di Tropea ingerendosi ancora una volta
nell'attività di gestione, formalizzava alla parte soccombente la
volontà dell'ente di giungere ad una soluzione transattiva della
controversia. La proposta di transazione trovava il dissenso del
responsabile dell'Area tecnica, che non era a conoscenza
dell'iniziativa del sindaco e non sottoscriveva il relativo parere
tecnico.
Dalla descritta vicenda emerge, come precisato nella relazione
della commissione d'indagine, come le condotte del primo cittadino
abbiano tentato di favorire un noto pregiudicato, già intestatario
di beni confiscati riconducibili alla locale consorteria.
Parimenti emblematica è la vicenda concernente un contratto
sociale, sottoscritto sul finire del 2013 dalla precedente
amministrazione, con il quale il comune di Tropea si impegnava
affinchè un pregiudicato svolgesse, nel periodo compreso tra
dicembre 2013 e dicembre 2014, lavori di pubblica utilità presso
l'amministrazione quale pena alternativa alla reclusione.
È un dato fattuale che l'amministrazione comunale non ha
adottato, in quel contesto ambientale notoriamente caratterizzato da
un'elevata presenza di esponenti della criminalità organizzata,
dovuti e idonei criteri per assicurare il corretto e puntuale
rispetto degli impegni assunti.
Infatti, come emerso dalle verifiche ispettive, l'ufficio
deputato alla vigilanza sull'attività che avrebbe dovuto prestare il
beneficiario della misura alternativa comunicava, con grave ritardo e
solo dopo le contestazioni formulate dall'Autorità giudiziaria sulle
assenze dal lavoro non giustificate del condannato, al competente
Ufficio esecuzione penale di non avere a disposizione una struttura
operativa tale da consentire la giornaliera sorveglianza del
pregiudicato.
Nel mese di marzo 2016, il Tribunale di Vibo Valentia in funzione
di Giudice dell'Esecuzione revocava il beneficio concesso al
condannato, ponendo in rilievo, nel corpo del provvedimento, le
discutibili modalità di controllo e vigilanza poste in essere dal
comune di Tropea.
La relazione del prefetto evidenzia che senza l'intervento
dell'Ufficio esecuzioni penali, le omissive condotte
dell'amministrazione comunale avrebbero consentito che un condannato,
con precedenti anche per reati associativi, fruisse del beneficio pur
non svolgendo le attività alternative alla pena.
Ulteriori concreti elementi che evidenziano una gestione
dell'ente comunale disinvolta e finalizzata a favorire ambienti
controindicati sono emersi dall'esame delle procedure concernenti
contributi economici elargiti dall'ente in occasione di
manifestazioni sportive.
La commissione d'indagine riferisce della vicenda concernente un
torneo calcistico patrocinato, sia nel 2014 che nel 2015,
dall'amministrazione comunale attraverso un contributo economico
elargito annualmente agli organizzatori.
Le audizioni disposte dalla commissione d'indagine straordinaria
hanno evidenziato come gli amministratori, pur nella consapevolezza
che tra gli organizzatori della manifestazione vi fossero soggetti
con precedenti per gravi reati anche associativi e riconducibili alla
locale criminalità organizzata, non hanno posto in essere le più
opportune iniziative per la salvaguardia dei principi di legalità.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti, nell'amministrazione comunale di Tropea, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Tropea (Vibo
Valentia), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 4 agosto 2016

Il Ministro: Alfano

PREFETTURA DI VIBO VALENTIA
Organo esecutivo di sicurezza

Prot. n. 11/2-2/N.C./16/O.P.S.

Vibo Valentia, 30 maggio 2016
All'On.le Ministro dell'interno

ROMA
Oggetto: Comune di Tropea (VV). Relazione ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 come modificato
dall'art. 2, comma 30, della legge 15 luglio 2009, n. 94.
Questa Prefettura, a seguito di segnalazioni su presunte
irregolarità riguardanti l'attività amministrativa ed in
particolare a seguito dell'atto intimidatorio dalle modalità
tipicamente mafiose, con cui ignoti la notte tra il 18 ed il 19
gennaio 2015, mediante la deflagrazione di un ordigno, danneggiavano
l'autovettura in sosta nel pieno centro abitato di Tropea, Audi A4 SW
di proprietà ed in uso al Sindaco omissis, ha avviato un
approfondito monitoraggio sul Comune di Tropea, i cui organi sono
stati eletti nel corso delle consultazioni amministrative tenutesi il
25 maggio 2014.
L'attività svolta in proposito dalle Forze di Polizia ha
evidenziato la sussistenza di rapporti di parentela e/o di
frequentazione di alcuni amministratori e dipendenti comunali con
persone affiliate o collegate alle consorterie criminali.
Sono stati, in particolare, accertati i rapporti di parentela del
vice Sindaco (in seguito dimessosi dall'incarico) nonchè assessore
con delega all'Attuazione del programma, all'ambiente, all'arredo ed
al decoro urbanistico, al commercio ed allo sport, omissis con
soggetti legati al contesto criminale del territorio.
Per quanto concerne i dipendenti comunali, le Forze di Polizia
hanno evidenziato che:
l'attuale Responsabile dell'Ufficio tecnico di Tropea,
architetto omissis, a seguito della nota operazione di Polizia
denominata «Odissea», che nel 2006 ha visto il coinvolgimento e
l'arresto di numerosi elementi di spicco delle famiglie «Mancuso» da
Limbadi e «La Rosa» di Tropea, è stato indagato per il reato di
concussione, aggravata dalle modalità mafiose ex art. 7 legge n.
203/1991. Risulta altresì che la posizione di omissis sia stata
stralciata e trasmessa per competenza alla Procura della Repubblica
di Vibo Valentia. Inoltre nell'Operazione di Polizia denominata
«Peter Pan» conclusasi nel 2012 con all'arresto di diversi elementi
di spicco della cosca «La Rosa», emerge la figura del predetto
funzionario, come autore di procedure irregolari in relazione
all'aggiudicazione di appalti pubblici;
nell'attività d'indagine tra il 2007 ed il 2013, correlata
alla nota Operazione di Polizia denominata «Purgatorio», a seguito
della quale sono stati tratti in arresto diversi elementi di spicco
della 'ndrina dei Mancuso da Limbadi, viene indicato quale loro uomo
di riferimento all'interno dell'Ufficio tecnico del Comune di Tropea,
tale «omissis», da identificarsi presumibilmente nell'architetto
omissis classe 1979, dal 30 dicembre 2002 a tutt'oggi in servizio
presso l'Ente e deferito nel 2010 dal Comando tutela patrimonio
culturale di Cosenza per abuso d'ufficio in concorso, unitamente al
suddetto Responsabile dell'U.T.C. di Tropea, architetto omissis, al
dipendente U.T.C. omissis ed all'ex-Sindaco del Comune di Ricadi,
recentemente sciolto per infiltrazione mafiosa, omissis.
Conclusivamente, atteso che i fatti e gli atti segnalati nei
rapporti delle Forze di Polizia, evidenziavano la sussistenza di
rapporti tra l'amministrazione in carica ed il sodalizio criminale
dei La Rosa e dei Mancuso, è stata chiesta delega all'accesso
ritenendosi che il quadro delineato necessitasse di un
approfondimento della situazione esistente al fine di verificare la
sussistenza dei presupposti per l'applicazione del provvedimento di
rigore di cui all'art. 143 del TUEL.
L'attività di indagine ha tenuto conto delle risultanze emerse
dalle informative degli organi di polizia propedeutiche all'accesso,
che, laddove necessario, sono state sviluppate. Sono stati, altresì,
approfonditi aspetti attinenti agli organi amministrativi e
gestionali dell'Ente, finalizzati alla ricostruzione del contesto
ambientale che ha caratterizzato l'Amministrazione comunale eletta
nelle consultazioni del 25 maggio del 2014, nonchè acquisita la
documentazione necessaria all'individuazione di quelle attività
amministrative meritevoli di ulteriore approfondimento.
Particolare attenzione, considerati gli esiti delle attività
investigative propedeutiche all'accesso, è stata dedicata all'Area
tecnica.
Preliminarmente, è opportuno rammentare che Tropea, rinomato
comune costiero della Provincia di Vibo Valentia, è dotato di un
porto turistico, inaugurato nell'estate 2003, da cui è possibile
raggiungere le vicine Isole Eolie e le coste limitrofe costituite da
falesie d'arenaria, piccole baie, scogliere e spiagge quasi
incontaminate.
Sul territorio tropeano risiedono 6441 abitanti; le presenze
aumentano sensibilmente nel periodo primaverile/estivo.
Il boom turistico ha inevitabilmente attirato gli interessi nella
gestione delle attività economiche connesse alle strutture
turistiche della criminalità organizzata, specificatamente della
'ndrina locale dei La Rosa, e di una delle più potenti cosche della
'ndrangheta calabrese, quella dei Mancuso da Limbadi (comune distante
solo pochi Km), operante oramai sull'intero territorio nazionale ed
all'estero.
Nelle aree della provincia a maggiore vocazione
turistico-alberghiera, cui Tropea rappresenta il vertice con
l'appellativo di «Perla del Mediterraneo», la famiglia mafiosa dei
«La Rosa», forte della stretta alleanza con la famiglia «Mancuso», ha
acquisito sul territorio costiero un ruolo predominante,
particolarmente in relazione al fenomeno estorsivo. Nel settembre
2006, l'ordinanza di custodia cautelare frutto dell'indagine
«Odissea», coordinata dalla D.D.A. di Catanzaro, ricostruisce
l'ascesa della cosca «La Rosa» di Tropea, satellite dei «Mancuso»,
sotto le direttive dei quali ha esteso la propria influenza nella
maggior parte dei comuni costieri del vibonese, gestendo di fatto
importanti strutture turistico-alberghiere come il «omissis» di Pizzo
ed il «omissis» di Tropea, oggetto dell'Omonima Operazione di Polizia
del 2013, coordinata dalla D.D.A di Catanzaro, i cui destinatari sono
stati i vertici della 'ndrina «La Rosa», omissis nato a Tropea il 7
luglio 1962 ed il fratello omissis nato a Tropea il 29 novembre 1971,
che avvalendosi della forza di intimidazione derivante dal vincolo
associativo, imponevano di fatto le loro scelte sulle assunzioni del
personale e sulle forniture dei prodotti.
Emerge, inoltre dalle attività di Indagine «Odissea», la
capacità della cosca di infiltrare gli apparati pubblici, anche allo
scopo di ottenere indebiti finanziamenti e trattamenti giudiziari di
favore.
La straordinaria capacità dei Mancuso di infiltrarsi e
condizionare la politica e le istituzioni emerge dall'inchiesta
denominata «Dinasty 2» del 2006 e relativa al progetto omissis. Nella
vicenda risalta il ruolo di un magistrato del Tribunale di Vibo
Valentia, quale socio in affari in alcuni investimenti (omissis srl)
e garante e punto di riferimento delle cosche vibonesi. Un vero e
proprio sistema di commistione tra esponenti politici, imprenditori e
rappresentanti del clan Mancuso.
Di fatto, anche attraverso i legami nei diversi comuni, e le
relazioni nei diversi campi di attività sia lecita che illecita, la
cosca dei Mancuso esercita una diffusa egemonia su tutta la provincia
ed i La Rosa su Tropea e Comuni Limitrofi, quale 'ndrina satellite.
Attualmente, dunque, il territorio del Comune di Tropea è
sottoposto al controllo criminale della cosca mafiosa dei Mancuso la
quale, attraverso la cosca La Rosa, gestisce gli «affari» legati
anche alle estorsioni ed al traffico di sostanze stupefacenti, assai
fiorenti nella zona, considerata la notevole affluenza di turisti
durante il periodo estivo.
Più in particolare, dalle risultanze delle più recenti
operazioni di polizia (Black Money), emerge un controllo soffocante
nei settori più redditizi della locale economia, con particolare
riferimento al settore alberghiero, da parte delle cosche operanti
nel territorio; controllo esercitato anche attraverso l'imposizione
di guardiania, di manodopera o, in caso di esecuzione di lavori, di
imprese referenti.
Siffatta triste realtà era emersa anche nell'ambito
dell'operazione di Polizia «Odissea», le cui indagini, già nel 2006,
avevano evidenziato «uno spaccato desolante delle attività
economiche pubbliche e private svolte nel contesto territoriale
sopraindicato: tutte le più significative ed importanti realtà
produttive e commerciali appaiono dominate dal potere mafioso che
annienta la libertà di iniziativa economica privata, inquina la
gestione della cosa pubblica, in una parola impedisce il reale
sviluppo del territorio, le cui risorse naturali, lungi dall'essere
patrimonio della collettività, in realtà diventano strumento di
arricchimento e consolidamento dei componenti del gruppo criminale
dalla valutazione complessiva delle risultanze emerge in modo chiaro
l'esistenza e l'operatività di una pericolosa organizzazione mafiosa
... denominata cosca La Rosa, stanziata nel territorio di Tropea e
nella vicina zona costiera... - e legata da solidi legami di
affiliazione alla cosca Mancuso e, precisamente, alla articolazione
diretta e capeggiata da Pantaleone Mancuso, detto Luni... Tale
articolazione, grazie all'appoggio e alla protezione della cosca
maggiore, domina in modo incontrastato nel predetto ambito
territoriale, controllando, o meglio soggiogando, le più
significative attività economiche ed imprenditoriali che ivi sono
svolte, soprattutto nel settore turistico.
In occasione delle elezioni del 25 maggio 2014 per il rinnovo del
Consiglio comunale di Tropea sono state presentate le seguenti liste:
1) Tropea Futura - omissis Sindaco (candidato a sindaco
omissis);
2) Forza Tropea (candidato a sindaco omissis);
3) Progettiamo Tropea con omissis Sindaco (candidato a sindaco
omissis) I risultati elettorali hanno registrato l'elezione a Sindaco
di omissis e della lista allo stesso collegata, che ha ottenuto 1.651
voti, pari al 39,2 % dei voti validi.
La lista collegata al candidato a Sindaco omissis ha invece
registrato n. 1.595 voti, pari al 37,88% dei voti validi.
Infine, la lista collegata al candidato a Sindaco omissis ha
registrato n. 965 voti, pari al 22,92% dei voti validi.
Dagli accertamenti effettuati è emerso che il Sindaco omissis è
cugino di primo grado dell'Avv. omissis, nato a Reggio Calabria il 29
giugno 1959, con studio legale in Tropea, via Tondo, indagato
nell'ambito del Proc.Pen. n. 689/2007 R.G.N.R. della Direzione
Distrettuale Antimafia della Procura della Repubblica di Salerno per
corruzione in atti giudiziari e falsità ideologica aggravate dalle
modalità mafiose, per aver commesso il fatto al fine di agevolare
l'attività della consorteria mafiosa dei «Mancuso» di Limbadi. I
predetti reati venivano contestati al suddetto legale in concorso con
Mancuso Domenico cl'75 alias «Micu nij» e Mancuso Pantaleone cl'61
alias «Scarpuni», esponenti di primo piano dell'omonima cosca.
L'attuale dimora del Sindaco omissis insiste in Tropea, viale
Tondo n.8 3, nello stesso immobile in cui si trova lo studio legale
del cugino omissis.
A carico di omissis sono emerse inoltre le seguenti risultanze:
...11 aprile 1987: R.G. n. 87/1-1 del Comando Stazione
Carabinieri di Joppolo, nell'ambito del Procedimento Penale n. 81/87
della Pretura di Nicotera per illeciti relativi la realizzazione di
una discarica;
...15 novembre 1988: Pretore di Nicotera, per esercizio abusivo
di discarica ed inquinamento - assolto perchè il fatto non
costituisce reato;
...21 agosto 1989: con R.G. n. 160/1 del Comando Stazione
Carabinieri di Joppolo, in esito a missiva n. 157/89 RA datata 17
luglio 1989 della Procura della Repubblica di Vibo Valentia, deferito
in stato di libertà alla Predetta A.G. per presunti illeciti nella
refezione scolastica per l'anno 1987;
...22 novembre 1989: Pretore di Nicotera per inquinamento invia
atti al P.M. Vibo Valentia per N.C.P.P. (R.G. n. 118/1-1989 del
Comando Stazione Carabinieri di Joppolo);
...5 gennaio 1990: con Provvedimento n. 350/89 dell'Ufficio
G.I.P. del Tribunale di Vibo Valentia, disposta archiviazione querela
per presunti abusi cui al R.G. n. 193/1 del Comando Stazione
Carabinieri di Joppolo, perchè non ravvisati estremi di reato;
...10 marzo 1990: Con f.n. 44/1-2 del Comando Stazione
Carabinieri di Joppolo, deferito in stato di libertà alla Procura
della Repubblica di Vibo Valentia per abuso di potere (in qualità di
Sindaco di Joppolo);
...9 maggio 1990: Con informativa di reato n. 117/1 del Comando
Stazione Carabinieri di Joppolo, deferito in stato di libertà alla
Procura della Repubblica di Vibo Valentia per presunti illeciti
edilizi;
...7 luglio 1990: Con informativa di reato n. 21/42 del Comando
Stazione Carabinieri di Spilinga, deferito in stato di libertà alla
Procura della Repubblica di Vibo Valentia per abuso d'ufficio;
...27 ottobre 1990: Con informativa di reato n. 202/1-1 del
Comando Stazione Carabinieri di Joppolo, deferito in stato di
libertà alla Procura della Repubblica di Vibo Valentia per presunti
illeciti edilizi;
...2 settembre 1992: Con informativa di reato n. 4/72 del Comando
Stazione Carabinieri di Joppolo, deferito in stato di libertà alla
Procura della Repubblica di Vibo Valentia per presunti abusi
d'Ufficio ed illeciti amministrativi;
...18 novembre 1992: Con informativa di reato n. 4/83 del Comando
Stazione Carabinieri di Joppolo, deferito in stato di libertà alla
Procura della Repubblica di Vibo Valentia per falsità di atti in
concorso;
...3 dicembre 1992: Con informativa di reato n. 4/86 del Comando
Stazione Carabinieri di Joppolo, deferito in stato di libertà alla
Procura della Repubblica di Vibo Valentia per presunti abusi
d'ufficio;
...14 aprile 1993: Con Atto n. 33/41 del Nucleo Operativo e
Radiomobile del Comando Compagnia Carabinieri di Tropea, deferito in
stato di libertà alla Procura della Repubblica di Vibo Valentia per
presunti addebiti, a seguito di esposto nei confronti di omissis, in
merito a licenze edilizie;
...24 luglio 1995: Deferito dal Nucleo Polizia Tributaria della
Guardia di Finanza di Catanzaro per falsi in genere e violazioni di
norme sulle imposte dirette;
...2 febbraio 1998: Con informativa Cat. 1000/II/98 della
D.I.G.O.S. della Questura di Vibo Valentia e del Posto Fisso di P.S.
di Tropea, deferito in stato di libertà alla Procura della
Repubblica di Vibo Valentia per truffa aggravata e continuata ai
danni dello Stato ed interruzione di pubblico servizio, in relazione
a fatti accertati in Tropea tra il 26 gennaio 1998 ed il 2 febbraio
1998.
Con la medesima informativa e per le stesse ipotesi di reato
venivano deferiti in stato di libertà anche la coniuge omissis, nata
a Joppolo il 2 dicembre 1956 e omissis, nato a Tropea il 1° gennaio
1960, contiguo ad esponenti delle cosche mafiose Mancuso e La Rosa;
...13 ottobre 2011: Con informativa n. 326152/11/26 del Nucleo di
Polizia Tributaria della Guardia di Finanza di Vibo Valentia,
deferito in stato di libertà, in qualità all'epoca di Assessore
all'urbanistica ed ai lavori pubblici del Comune di Tropea, per abuso
d'ufficio e rifiuto/omissione di atti d'ufficio, nell'ambito di
attività di Polizia Giudiziaria relativa l'acquisto di parcometri a
pagamento e l'assegnazione del servizio di gestione dei parcheggi a
pagamento mediante parcometri nel Comune di Tropea, per aver
procurato un ingiusto vantaggio patrimoniale a due Società in
violazione del decreto legislativo n. 163/2006 (Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture). A seguito della
medesima attività d'indagine venivano deferiti anche omissis,
attualmente Assessore agli affari generali e contenzioso ed il
Responsabile dell'Area Tecnica omissis;
...16 maggio 2013: Con informativa n. 144213/13 TE del Nucleo di
Polizia Tributaria della Guardia di Finanza di Vibo Valentia,
deferito in stato di libertà alla Procura della Repubblica di Vibo
Valentia per peculato nell'ambito del Procedimento Penale n.
3048/2012 R.G.N.R. Mod. 21, per aver erogato nel 2010/2011 risorse
dell'Amministrazione provinciale di Vibo Valentia, destinati per
altri scopi, a favore dei gruppi consiliari;
...23 ottobre 2013: A seguito di ulteriore attività d'Indagine
nell'ambito del Procedimento Penale n. 3048/2012 R.G.N.R. Mod. 21
della Procura della Repubblica di Vibo Valentia, con Informativa n.
135567/13/TE del Nucleo di Polizia Tributaria della Guardia di
Finanza di Vibo Valentia, deferito in stato di libertà per abuso
d'ufficio, falsità ideologica commessa dal pubblico ufficiale in
atti pubblici, falsità ideologica commessa dal privato in atto
pubblico e truffa aggravata, in relazione alla determinazione dei
gettoni di presenza mensile e dei rimborsi chilometrici a favore dei
consiglieri.
L'indagine condotta dalla Commissione d'accesso ha consentito di
fare emergere quanto di seguito.
1. Alcuni degli accordi pre-elettorali, decisivi per
l'insediamento di omissis e della sua Giunta al Comune di Tropea,
siano maturati alla presenza di soggetti presumibilmente vicini alle
cosche mafiose dei Mancuso di Limbadi e dei La Rosa di Tropea.
2. La coincidenza temporale dell'atto intimidatorio ai danni del
Sindaco omissis, ad oggi ad opera di ignoti con:
la revoca della delega di assessore al omissis, il cui ruolo
all'interno della Giunta era stato oggetto di accordi preelettorali
alla presenza di soggetti presumibilmente vicini al contesto della
criminalità organizzata;
la estromissione della ditta omissis a favore della ditta,
omissis quest'ultima indicata, come risulta dalla audizione
dell'Arch. omissis, direttamente dal Sindaco.
3. Il provvedimento di revoca della nomina di Assessore da parte
del Sindaco omissis nei confronti del omissis sia stato conseguenza
dell'interessamento delle Forze di Polizia alla vicenda e non della
presa di coscienza della gravità dell'evento in sè (Tuffo di
Capodanno) in quanto manifestazione pubblicizzata mediaticamente a
livello nazionale, grazie ad un'esplicita richiesta dell'Assessorato
al Turismo con il benestare del Sindaco omissis, ed organizzata dal
pregiudicato omissis notoriamente esponente di rilievo della cosca La
Rosa, nonchè genero del suo vertice omissis cl'62. Manifestazione
che ha visto inoltre la presenza anche del vicesindaco omissis e del
Presidente del consiglio omissis.
4. Il Comune di Tropea, con ingerenze del Sindaco omissis nelle
competenze dell'Area Tecnica, a seguito dei danni riportati in
località Gurnella durante le precipitazioni atmosferiche del 19 e 20
giugno 2014, senza consultare altre ditte, dietro la motivazione
della «somma urgenza», abbia consentito la destinazione di fondi
pubblici a ditte verosimilmente vicine ad espressioni del contesto
criminale locale e non, interessando direttamente:
la Ditta «omissis» di Vibo Marina, il cui titolare è ritenuto
prestanome della cosca mafiosa «Tripodi», operante da tempo e
notoriamente nelle zone marine di Vibo Valentia;
la Ditta omissis,
la cui titolare omissis è nipote di omissis, capo della 'ndrina
«omissis», radicata sul territorio del comune di omissis e zone
limitrofe, espressione in Lombardia della cosca mafiosa «Mancuso» di
Limbadi;
di cui il socio, omissis (coniuge di omissis), è indagato, quale
appartenente alla cosca omissis, per associazione a delinquere di
tipo mafioso nell'Operazione «Quadrifoglio» della Direzione
Distrettuale Antimafia di Milano;
la Ditta omissis, il cui socio, nonchè coniuge della titolare,
omissis, gravato da precedenti penali e di polizia, risulta avere
frequentazioni lavorative e non, con esponenti della cosca «omissis»,
notoriamente egemone proprio nel territorio del Comune di Tropea.
Dall'esame degli atti non è inoltre comprensibile e giustificato
l'impiego di due ditte (omissis) per interventi di manutenzione della
stessa tipologia sulla rete idrica e sulla rete fognaria della
medesima località; interventi di manutenzione rivelatisi inidonei o
quanto meno insufficienti e tali da richiedere il successivo
intervento di una quinta Ditta, la Ditta omissis (i cui collegamenti
con la cosca omissis, sono stati sopra evidenziati) con un'ulteriore
spesa di € 8.384,83, a seguito di un secondo sopralluogo dell'U.T.C.,
avvenuto il 9 febbraio 2015, a distanza di soli sei giorni dall'Atto
di Regolare Esecuzione Lavori, emesso il 3 febbraio 2015 dalla stessa
Area Tecnica relativamente ai lavori effettuati dalla omissis.
Da un controllo degli Atti di Regolare Esecuzione e degli altri
Atti emessi dall'Area Tecnica in relazione ai lavori effettuati dalle
cinque ditte interessate, non è inoltre possibile addivenire alle
date di inizio e fine lavori perchè non indicate, dato da ritenere
oggettivamente indispensabile proprio nell'ottica di interventi in
«Somma Urgenza» la cui definizione, nonostante l'importo complessivo
finale di spesa sia risultato pari ad € 48.384,99, ha consentito
all'Ente di non dover procedere ad un bando di gara, veicolando
quindi tale somma di fondi pubblici direttamente alle suddette Ditte.
5. In relazione alla realizzazione di un'aiuola dinanzi Marina
Dell'Isola, emergono gravi violazioni anche di natura penale ad opera
di alcuni soggetti dell'Amministrazione Comunale, in concorso con il
Responsabile dell'Area Tecnica omissis, quali verosimilmente:
la turbativa degli incanti e la falsità ideologica del Pubblico
Ufficiale in atto pubblico, commesso nella procedura di gara, il cui
aggiudicatario era stato già preventivamente individuato;
la violazione dell'art. 107 T.U.E.L. con le ingerenze del
vicesindaco omissis e del Consigliere omissis nell'individuazione
della ditta aggiudicataria dei lavori;
la scelta della Giunta di procedere ad una spesa di € 8.169,00,
pur essendovi la possibilità di eseguire tali lavori gratuitamente
mediante il sistema della sponsorizzazione.
6. Il Comune di Tropea, in relazione alla gestione dell'impianto
di depurazione, abbia trasmesso gli atti necessari all'espletamento
di una nuova gara, alla Stazione Unica Appaltante della Provincia di
Vibo Valentia, solo il 7 maggio 2015 e quindi tre settimane prima
della scadenza del contratto, corrispondente alla data del 30 maggio
2015.
Con tale ritardo, a cui se ne aggiungevano ulteriori, il Comune
di Tropea consentiva la prosecuzione del servizio alla ditta omissis
per quasi un anno, pur non essendosi poi rivelata la stessa ditta
aggiudicataria nella nuova gara, per come affermato dallo stesso
Sindaco omissis.
A conclusione di ciò il Comune in assenza di contratto destinava
alla ditta omissis, per il solo canone bimestrale di conduzione
ordinaria, la somma complessiva stimabile di € 110.302,35, a cui
vanno aggiunti gli importi relativi le manutenzioni straordinarie.
Non si può escludere, allo stato, che il protrarsi del servizio
ad opera omissis abbia recato un aggravio economico all'Ente.
7. Le carenze del Comune di Tropea nelle procedure di rilascio
delle concessioni delle aree demaniali, nonchè nelle attività di
vigilanza e controllo del settore, che nei fatti hanno potuto
agevolare direttamente o indirettamente alcune società legate al
contesto criminale locale.
Infatti, l'iter di concessione o di rinnovo delle stesse è stato
effettuato in alcuni casi senza istruire le dovute richieste di
certificazione antimafia ed in altri omettendo di emanare i
provvedimenti ingiuntivi finalizzati al ripristino dello stato dei
luoghi, a seguito alle violazioni penali contestate dall'Ufficio
Locale Marittimo.
8. Le ingerenze del Sindaco omissis e di parte della sua Giunta
nella scelta delle ditte affidatarie di lavori e forniture,
attraverso il ricorso alle procedure degli affidamenti diretti e in
somma urgenza.
Anche per scongiurare questo fenomeno, il legislatore vieta
espressamente tale ingerenza con l'art. 107 del TUEL il quale
sancisce che gli organi di Governo possono solamente esercitare
poteri di indirizzo politico-amministrativo nei confronti degli
organi tecnici, mentre, la gestione amministrativa, finanziaria e
tecnica è attribuita ai dirigenti mediante autonomi poteri di spesa.
Infatti, competono ai Dirigenti tutti..... i compiti, compresa
l'adozione degli atti e provvedimenti amministrativi che impegnano
l'amministrazione verso l'esterno.....
La pessima gestione del S.U.A.P., dovuta all'assenza del suo
responsabile ed al mancato rimpiazzo dello stesso da parte
dell'Amministrazione con un professionista in possesso delle
necessarie competenze, ha permesso molto probabilmente l'apertura di
attività imprenditoriali in difformità di leggi e regolamenti,
rendendo facile l'eventuale stratificazione di denaro di provenienza
illecita nel consistente flusso economico che interessa la cittadina
particolarmente nel periodo estivo.
Non è da escludere che l'irregolarità diffusa nella gestione
delle procedure unita ai difetti di attribuzione, aggravata in alcuni
casi anche dalla commissione di reati, possa favorire l'infiltrazione
della criminalità organizzata all'interno dell'Ente;
9. Nella vicenda relativa all'attività commerciale lo «Chalet
dei Fiori», le condotte del Sindaco e della sua Giunta al momento
hanno tentato di favorire di fatto il noto pregiudicato omissis, già
intestatario di beni confiscati riconducibili alla consorteria dei
omissis egemone in tutta la provincia, e della locale 'ndrina dei
omissis.
Si richiamano di seguito gli aspetti più rilevanti della
vicenda:
l'immobile in muratura e le adiacenti strutture afferenti
l'attività commerciale «Chalet dei Fiori», nella cui gestione appare
chiara la figura preponderante di omissis, vicino alla cosca omissis
di Tropea ed alla cosca omissis di Limbadi, insistono sull'area
pubblica di Villa Ghirlanda, con conseguente occupazione abusiva del
suolo ed avvenuta realizzazione in assenza di alcun titolo
autorizzativo;
la mancata disponibilità dell'arch. omissis ad apporre un
parere favorevole nella vicenda, veniva indicata dallo stesso come
uno dei motivi per cui il Sindaco omissis caldeggiava il suo
allontanamento dal Comune di Tropea.
Trova conferma di ciò, anche l'atteggiamento del Sindaco nei
confronti dell'arch. omissis il quale nell'ultimo decreto di nomina
di Responsabile U.T.C. del 31 dicembre 2015, indicava il
professionista come insufficiente, dimezzando - quasi - il suo
compenso annuale, infatti lo stesso poi si è messo in congedo per il
periodo di un anno.
Appaiono evidenti le condotte poste in essere da parte della
Giunta comunale e nello specifico dal Sindaco omissis e
dall'Assessore omissis per agevolare il omissis i quali hanno:
interferito sull'operato della Polizia Municipale, che in diverse
occasioni ha rilevato e contestato violazioni amministrative e
penali, relative gli abusi edilizi e l'occupazione abusiva di suolo
pubblico;
interferito sull'operato dell'Area Tecnica, che ha intimato con
più Ordinanze la demolizione di quanto abusivamente realizzato e lo
sgombero dell'area da cose e persone;
tenuto allo scuro delle trattative in corso tra le parti, la
Competente Area Tecnica, quantomeno sino al momento in cui si è reso
necessario un parere del Responsabile dell'Area, mai ottenuto in
conseguenza della consapevolezza da parte dello stesso, della
probabile illiceità della vicenda;
interferito sull'operato dello Sportello SUAP, che ha ordinato la
chiusura dell'esercizio ed ha vietato la prosecuzione dell'attività
di somministrazione di alimenti e bevande al pubblico;
sminuito l'operato e l'autorità della Polizia Municipale,
dell'Area Tecnica e dello Sportello SUAP in un territorio così
difficile ed insofferente alle Istituzioni;
ignorato l'osservanza di norme in materia edilizio-urbanistica,
igienico-sanitaria e paesaggistico-architettonico;
ignorato quanto chiaramente determinato dal T.A.R. Calabria che
si è pronunciato in favore dell'Ente, rigettando il ricorso, con
anche l'espressione «..., non potendosi ammettere alcun affidamento
tutelabile alla conservazione di una situazione di fatto abusiva, che
il tempo non può aver legittimato, ...»;
palesato la volontà di rinunciare all'obbligo dell'Ente di far
rivalere il proprio interesse su un bene della Comunità, quale una
Villa posta al centro del contesto urbano;
manifestato la volontà di essere disposti a consentire la
permanenza delle violazioni accertate.
10. Una condotta omissiva da parte del omissis, del Sindaco e del
Segretario comunale pro tempore, che senza l'intervento del
funzionario dell'Ufficio Esecuzioni Penali Esterne (ex Servizi
Sociali) avrebbe di fatto permesso ad un condannato di scontare una
pena senza di fatto espiarla.
Da segnalare infatti che:
il Responsabile dell'Area Tecnica, arch. omissis, solo in data 5
agosto 2014 (ad otto mesi dell'inizio dei lavori di pubblica
utilita') e solo a seguito delle prime constatazioni di assenza del
condannato da parte dell'A.G., ha comunicato all'Ufficio esecuzione
penale esterna di Vibo Valentia, di «non avere a disposizione una
struttura operativa tale da consentire la continua e giornaliera
sorveglianza del Marchese»;
il Responsabile dell'Area Amministrativa omissis il 29 settembre
2014 rilasciava Atto Ufficiale con il quale, in netto contrasto con
quanto rilevato dal Tribunale di Vibo Valentia nel Provvedimento del
2 marzo 2016, ha certificato la prestazione, quale lavoratore di
pubblica utilità, di Marchese Giuseppe dal 9 dicembre 2013 al 26
settembre 2014.
Emerge altresì, che di parte delle assenze dal posto di lavoro
del condannato e quindi delle condotte di mancata vigilanza dei due
Responsabili dell'Area Tecnica e dell'Area Amministrativa del Comune
di Tropea, fosse a conoscenza anche il Sindaco omissis e l'allora
Segretario Generale omissis.
Un'importante episodio che coinvolge il nominato omissis è
quanto accaduto al termine delle consultazioni elettorali 2010,
quando nel cortile di una scuola adibita a seggio, alla notizia
dell'affermazione di omissis e conseguentemente di omissis poi
nominato in quell'Amministrazione vicesindaco ed Assessore
all'urbanistica ed ai lavori pubblici, nel primo discorso non
ufficiale alla folla colà riunita per l'occasione da parte del
Neo-Primo Cittadino, alla sinistra di quest'ultimo si trovava omissis
ed alla destra sempre del omissis un entusiasta omissis, secondo
quanto visibile su un audio-video dell'epoca, a tutt'oggi disponibile
su Youtube, avente titolo «Sindaco di Tropea omissis - filmato di
omissis».
11. In relazione al «Memorial omissis», che i contributi
deliberati dalla Giunta Comunale, sulla scorta di istanze di terzi,
siano stati elargiti anche in favore di soggetti legati al contesto
criminale. La mancanza di trasparenza nella presentazione delle
richieste del contributo (non si riesce a capire chi sia realmente
l'istante), fa presupporre ancora una volta una anomala
superficialità da parte della Giunta nella gestione della res
pubblica.
Sulla base dell'analisi svolta, non possono non trovare peso
quelle situazioni che sono tali da rendere plausibili, nella concreta
realtà contingente ed in base a dati dell'esperienza, l'ipotesi di
un condizionamento degli amministratori da parte della criminalità
organizzata.
Alla luce degli elementi emersi ed acquisito il parere favorevole
del Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del Procuratore Distrettuale
Antimafia di Catanzaro e del Procuratore della Repubblica di Vibo
Valentia, espresso in forma unanime nella seduta del 25 maggio u.s.,
di cui si allega stralcio del verbale, si ritiene di dover proporre
lo scioglimento del Consiglio Comunale di Tropea ex art. 143 del
decreto legislativo n. 267/2000, così come modificato dalla legge n.
94 del 15 luglio 2009.
Alla presente relazione si allegano:
1. stralcio del verbale della riunione del COSP in data 19 e 25
maggio 2016;
2. relazione redatta dalla Commissione di indagine;
3. Cd-rom EAD n. 18 (contenente i documenti dal n. 1 al n. 2, la
presente relazione «riservato» e la relazione «non classificato»).