1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 4-10-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 605 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 ottobre 1994- 30 agosto 1995
N. 605 Ordinanza emessa il 20 ottobre 1994 (pervenuta alla Corte costituzionale il 30 agosto 1995) dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sul ricorso proposto da Romano Nino Livio contro l'I.N.A.I.L. Impiego pubblico - Dipendenti I.N.A.I.L. - Computo della indennita' integrativa speciale nella determinazione del trattamento di fine servizio - Prevista automatica estinzione dei giudizi in corso con declaratoria di compensazione delle spese - Compressione della funzione giurisdizionale - Limitazione della garanzia giurisdizionale contro gli atti illegittimita' della p.a. Impiego pubblico - Computo della indennita' integrativa speciale nella determinazione della indennita' di buonuscita - Limitazione al trenta per cento della indennita' integrativa speciale della quota computabile ai fini del calcolo della indennita' di buonuscita - Incidenza sul principio di uguaglianza nonche' sui principi della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata. (Legge 29 gennaio 1994, n. 87, artt. 1 e 4). (Cost., artt. 3, 24, primo e secondo comma, 25, primo comma, 36, 103 e 113). (095C1188) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 4-10-1995)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 4449 del 1991
proposto dal sig. Nino Livio Romano, rappresentato e difeso dall'avv.
Alberto Pistilli Sipio, presso il cui studio ha eletto domicilio in
Roma, via Magna grecia, 117; contro l'INAIL, in persona del
presidente pro-tempore, rappresentato e difeso dagli avv.ti Vincenzo
Rizzi e Lucio Vuoso, presso il cui studio ha eletto domicilio in
Roma, via IV Novembre, 144; per l'accertamento del diritto:
a) al computo della maggiorazione del 5% dello stipendio,
prevista per l'incarico di coordinamento, sul trattamento di fine
servizio e su quello previdenziale;
b) al computo dell'indennità integrativa speciale sul
trattamento di fine servizio;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Amministrazione
resistente;
Viste le memorie depositate dalle parti;
Visti gli atti tutti della causa;
Udito, alla pubblica udienza del 13 aprile 1994, il relatore cons.
Aldo Fera, e i difensori delle parti indicati nel verbale d'udienza;
Ritenuto e considerato quanto segue
F A T T O
Con atto notificato in data 3 dicembre 1991, il ricorrente
specificato in rubrica, già dipendente INAIL collocato riposo per
raggiunti limiti di età il 18 agosto 1989, chiede che venga
accertato il suo diritto:
a) al computo della maggiorazione del 5% dello stipendio,
prevista per l'incarico di coordinamento, sul trattamento di fine
servizio e su quello previdenziale;
b) al computo dell'indennità integrativa speciale sul
trattamento di fine servizio.
Resiste al ricorso l'Amministrazione intimata, la quale, con
memoria depositata il 1 aprile 1994, quanto al capo di domanda sub
b), eccepisce in via pregiudiziale la sopravvenuta improcedibilità
della domanda giudiziale, a causa della legge 29 gennaio 1994, n. 87,
recante norme relative al computo dell'indennità integrativa
speciale nella buona uscita dei pubblici dipendenti, che all'art. 4,
comma 1, statuisce: "i giudizi pendenti alla data di entrata in
vigore della presente legge aventi per oggetto la riliquidazione del
trattamento di fine servizio comunque denominato con inclusione
dell'indennità integrativa speciale sono dichiarati estinti
d'ufficio con compensazione delle spese tra le parti".
Sul punto, il ricorrente, con memoria depositata il 31 marzo 1994,
denuncia l'illegittimità costituzionale della disciplina
sopravvenuta, poichè essa non appare ispirata a canoni di
ragionevolezza e contrasta con i principi contenuti negli artt. 3 e
36 della Costituzione. Ed infatti, la nuova regolamentazione, non
solo penalizza alcuni settori del pubblico impiego, indicando per
essi una percentuale di computo dell'indennità sensibilmente più
bassa, ma non ha considerato gli effetti discriminatori che nascono
dal trattamento fiscale contenuto nella legge 26 settembre 1985, n.
482, e nella eterogeneità della base di calcolo.
Conclude, quindi chiedendo la sospensione del giudizio e la
rimessione della questione alla Corte costituzionale.
D I R I T T O
1. - Col capo di domanda sub b), l'ing. Romano, ex dipendente
dell'INAIl, chiede che venga accertato il suo diritto al computo
dell'indennità integrativa speciale sul trattamento di fine
servizio.
Nella pendenza del giudizio sono sopravvenute:
a) la sentenza 5-19 maggio 1993, n. 243, con la quale la Corte
costituzionale, per quel che qui interessa, ha dichiarato
l'illegittimità costituzionale del combinato disposto dell'art. 1,
comma 3, lett. b) e c) della legge 27 maggio 1959, n. 324, con gli
artt. 13 e 26 della legge 20 marzo 1975, n. 70, nella parte in cui
non prevede per i trattamenti di fine rapporto meccanismi legislativi
di computo dell'indennità integrativa speciale;
b) la legge 29 gennaio 1994, n. 87, recante "norme relative al
computo dell'indennità integrativa speciale nella buona uscita dei
pubblici dipendenti".
Questa contiene varie disposizioni incidenti sulla fattispecie.
L'art. 1 statuisce che "in attesa della omogenizzazione dei
trattamenti retributivi e pensionistici per i lavoratori dei vari
comparti della pubblica amministrazione e per i lavoratori privati ..
l'indennità integrativa speciale .. viene computata nella base di
calcolo dell'indennità di buona uscita" secondo percentuali
variabili per i diversi comparti: per i dipendenti degli enti di cui
alla legge 20 marzo 1975, n. 70, la misura è fissata nel 30 per
cento dell'indennità integrativa speciale annua in godimento alla
data della cessazione del servizio con riferimento agli anni utili ai
fini del calcolo dell'indennità di anzianità. La nuova disciplina
si applica anche ai dipendenti cessati dal servizio dopo il 30
novembre 1984 nonchè a quelli per i quali non siano ancora
giuridicamente esauriti i rapporti attinenti alla liquidazione
dell'indennità di buonuscita (art. 3, comma 1), con l'onere di
presentare apposita domanda all'ente erogatore "nel termine
perentorio del 30 settembre 1994" (art.3, comma 2).
Dispone, infine, l'art. 4, comma 1, che: "i giudizi pendenti alla
data di entrata in vigore della presente legge aventi per oggetto la
riliquidazione del trattamento di fine servizio comunque denominato
con inclusione dell'indennità integrativa speciale sono dichiarati
estinti d'ufficio con compensazione delle spese tra le parti".
2. - Il ricorrente denuncia l'illegittimità costituzionale
dell'art. 1 della legge sopravvenuta, perchè la disciplina
sostanziale, a suo avviso, non elimina la disparità di trattamento
tra i vari comparti dei dipendenti pubblici e tra questi ed i
lavoratori dipendenti privati e non appare ispirata a canoni di
ragionevolezza.
Preliminarmente, però, il Collegio deve darsi carico della
legittimità costituzionale della disposizione contenuta nell'art. 4,
comma 1, giacchè questa incide direttamente sui poteri del giudice
amministrativo vietando ad esso di decidere, quanto al merito ed alle
spese, sulla domanda giudiziale proposta dal ricorrente.
La questione, che il Tribunale ritiene di dover sollevare
d'ufficio, appare in tutta evidenza rilevante ai fini del decidere ed
anche non manifestamente infondata, come d'altronde già affermato da
altro giudice amministrativo in relazione agli artt. 3, 24, comma 1 e
2, 25, comma 1, 103 e 113 della Costituzione (cfr. Cons. St., VI, 3
maggio 1994, n. 664).
Ed invero, quanto all'estinzione dei giudizi pendenti, va aggiunto
alle considerazioni già espresse nell'anzidetta ordinanza che se in
linea di principio non può disconoscersi al legislatore il potere di
emanare norme sostanziali che incidano retroattivamente
sull'interesse dedotto in giudizio dall'attore, ovviamente nei limiti
in cui la Costituzione consente di legiferare ora per allora, e che
dalla disciplina sopravvenuta possa conseguire l'effetto
dell'estinzione del giudizio pendente, è dubbio se ciò sia
consentito, nel caso in cui l'intervrnto legislativo riproduca, in
tutto o in parte, l'illegittimità dichiarata con sentenza dalla
Corte costituzionale.
In tal caso infatti, l'estinzione del giudizio non si pone come
effetto conseguenziale della disciplina sostanziale sopravvenuta ma
rappresenta l'unico o il prevalente scopo perseguito dal legislatore,
dimodochè la nuova legge si pone, proprio perchè frutto di eccesso
di potere legislativo, in conflitto con i principi costituzionali che
garantiscono al cittadino il diritto di azione anche nei confronti
degli atti della amministrazione pubblica e che il giudizio avvenga
davanti ad un giudice terzo, nella specie quello amministrativo.
Quanto poi alla compensazione d'ufficio delle spese del giudizio,
siffatta conseguenzialità sarebbe inconfigurabile in radice,
giacchè l'improcedibilità del ricorso non consegue affatto alla
soccombenza sostanziale del ricorrente ma solo al sopravvenuto
mutamento della legislazione che ha impedito la reaiizzazione di una
pretesa che, quando fu proposta, era fuor di dubbio meritevole di
accoglimento.
3. - Del pari rilevante e non manifestamente infondata si dimostra
la questione dell'illegittimità costituzionale dell'art. 1 della
legge n. 87/1994, per contrasto con gli artt. 3 e 36 della
Costituzione, nella parte in cui, per il personale del comparto de
quo, limita, al trenta per cento dell'indennità integrativa speciale
annua in godimento alla data della cessazione del servizio, la quota
computabile nella base di calcolo ai fini dell'indennità di
anzianità.
Ed invero non è rinvenibile, nel sistema introdotto dalla norma
in parola, un criterio razionale, diverso da quello della generica
opportunità di contenimento della spesa pubblica, in base al quale,
per il personale di cui alla legge n. 70/1975, la quota di computo
debba essere contenuta nel trenta per cento, mentre per il personale
degli altri comparti è fissata in aliquote sensibilmente più
elevate, fino a giungere in taluni casi alla copertura integrale.
Senza considerare poi che, a causa dell'irrisorietà della
percentuale di computo stabilita per i dipendenti del comparto de
quo, la statuizione sembra consolidare quello squilibrio tra i
trattamenti di fine servizio spettante al personale dei diversi
comparti, già censurata dalla Corte costituzionale con la ricordata
sentenza n. 243 del 1993.
4. - Pertanto, il collegio ritiene di dover rimettere la questione
di costituzionalità, nei termini sopradelineati, all'esame della
Corte costituzionale.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità cstituzionale dell'art. 1 della legge 29 gennaio 1994,
n. 87, in relazione agli art. 3 e 36 della Costituzione, e dell'art.
4 della stessa legge, in relazione agli artt. 3, 24, comma 1 e 2, 25,
comma 1, 103 e 113 della Costituzione;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e
sospende il giudizio;
Dispone che a cura della segreteria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
Ministri e comunica ai Presidenti della Camera dei deputati e del
Senato.
Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 20 ottobre
1994.
Il presidente: MICELI
Il consigliere estensore: FERA
Il consigliere: LEONI
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