3a Serie Speciale - Regioni n. 18 del 9-5-2015
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
REGOLAMENTO 24 ottobre 2014, n. 23
Modifiche al regolamento regionale 6 settembre 2002, n. 1 (Regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi della Giunta regionale) e successive modificazioni. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.18 del 09-05-2015)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della
Regione Lazio n. 86 del 28 ottobre 2014)


LA GIUNTA REGIONALE


Ha adottato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Emana

il seguente regolamento:
Art. 1

Modifiche all'art. 2 del regolamento regionale 6 settembre 2002, n. 1

1. Alla lettera b) del comma 5 dell'art. 2 del r.r. 1/2002, dopo le
parole "l'attività di programmazione strategica" sono inserite le
seguenti: "con l'adozione del Piano della prestazione e dei risultati
di cui all'art. 10 della legge regionale 16 marzo 2011, n. 1,";
2. la lettera e) del comma 5 dell'art. 2 del r.r. 1/2002 è
sostituita dalla seguente:
"c) l'attività di controllo, intesa come interfaccia
dell'attività di programmazione, che, per la verifica degli esiti
dell'attività amministrativa, si avvale del Sistema di misurazione e
valutazione della prestazione e dei risultati di cui all'art. 7 della
legge regionale 1/2011, quale definito nell'allegato GG.".

Art. 2

Sostituzione dell'art. 3 del regolamento regionale 6 settembre 2002,
n. 1

1. L'art. 3 del r.r. 1/2002 è sostituito dal seguente:
"Art. 3 (Conferenza di coordinamento e Conferenza interdirezionale)
- 1. Al fine di assicurare l'unitarietà complessiva dell'azione
amministrativa e l'integrazione tra l'attività d'indirizzo e
l'attività gestionale è istituita, ai sensi dell'art. 10, comma 1
della legge di organizzazione, la Conferenza di coordinamento tra
indirizzo politico e gestione amministrativa, di seguito denominata
"Conferenza di coordinamento", quale strumento funzionale di raccordo
tra gli organi di decisione politica e i responsabili della gestione.
2. La Conferenza di coordinamento è presieduta dal Presidente o,
su sua delega, dal Segretario generale ai sensi dell'art. 7, comma 1,
lettera g) ed è composta dagli assessori e dai dirigenti apicali; ad
essa partecipa il Capo dell'Ufficio di gabinetto del Presidente.
3. Il Presidente della Regione, o il Segretario generale,
appositamente delegato, convoca la conferenza di coordinamento per
definire le linee strategiche e operative di azione delle strutture
amministrative affidate ai dirigenti apicali, per effettuare una
verifica generale dei risultati raggiunti, per esaminare le scelte
strategiche ed ogni qualvolta lo ritenga necessario.
4. Ai fini dell'esercizio della funzione di coordinamento
complessivo delle attività della Giunta regionale di cui all'art.
10, comma 2, della legge di organizzazione è istituita, presso il
Segretariato generale, la Conferenza interdirezionale di
coordinamento delle attività gestionali, di seguito denominata
"Conferenza interedirezionale".
5. La Conferenza interdirezionale è composta dal Segretario
generale, o da un suo delegato, che la convoca e la presiede, e dai
dirigenti apicali.
6. La Conferenza interdirezionale si riunisce per la comunicazione
delle linee guida del programma annuale di attività
dell'amministrazione di cui all'art. 188, comma 2, nonchè ogni
qualvolta il Segretario generale lo ritenga necessario e, in ogni
caso, quando si debba discutere di questioni particolari che
attengono all'amministrazione regionale nel suo complesso.
7. Il funzionamento della Conferenza interdirezionale è
disciplinato da un apposito regolamento interno.".

Art. 3

Sostituzione dell'art. 29 del regolamento regionale 6 settembre 2002,
n. 1

1. L'art. 29 del r.r. 1/2002 è sostituito dal seguente:
"Art. 29 (Principi generali) - 1. In armonia con i principi dettati
dal decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286 ed ai sensi dell'art.
14 della legge di organizzazione è istituito il sistema di controllo
interno regionale per garantire il pieno perseguimento delle
finalità previste dalla legge stessa e dalla legge regionale 1/2011.
2. Il sistema di controllo interno è costituito:
a) dalla valutazione e dal controllo strategico, concernente
l'adeguatezza delle scelte compiute in sede di attuazione dei piani,
programmi e altri strumenti di determinazione dell'indirizzo
politico-amministrativo, in termini di congruenza tra risultati
conseguiti e obiettivi predefiniti;
b) dal controllo di gestione concernente l'efficacia,
l'efficienza e l'economicità dell'azione amministrativa al fine di
ottimizzare, anche mediante tempestivi interventi di correzione degli
andamenti gestionali, il rapporto tra costi e ricavi;
c) dal controllo di regolarità amministrativa e contabile
concernente la legittimità, la regolarità e la correttezza
dell'azione amministrativa;
d) dalla valutazione delle prestazioni del personale con
qualifica dirigenziale.
3. La progettazione d'insieme del controllo interno si conforma ai
seguenti principi generali:
a) l'attività di valutazione e controllo strategico supporta
l'attività di programmazione strategica e di indirizzo
politico-amministrativo ed è svolta dall'Organismo indipendente di
valutazione di cui all'art. 30, comma 1, con il supporto della
Struttura tecnica permanente per le funzioni di programmazione,
valutazione e controllo di cui all'art. 30, comma 2;
b) il controllo di gestione è svolto da strutture che rispondono
ai dirigenti apicali;
c) l'attività di valutazione dei dirigenti utilizza anche le
risultanze del controllo di gestione, ma è svolta da strutture
diverse da quelle cui è demandato il controllo di gestione medesimo;
d) le funzioni di cui alle lettere a), b) e c) sono esercitate in
modo integrato;
e) le verifiche di regolarità amministrativa e contabile non
sono svolte da strutture addette al controllo di gestione, alla
valutazione dei dirigenti e al controllo strategico.
4. Ai sensi dell'art. 24, comma 6, ultimo periodo, della legge 7
agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi),
non è ammesso l'accesso alle attività di valutazione e controllo
strategico. È fatto salvo il diritto di accesso dei dirigenti agli
atti relativi alla propria valutazione.".

Art. 4

Sostituzione dell'art. 30 del regolamento regionale 6 settembre 2002,
n. 1

1. L'art. 30 è sostituito dal seguente:
"Art. 30 (La valutazione e il controllo strategico) - 1.
L'Organismo indipendente di valutazione di cui all'art. 14 della
legge regionale 1/2011 supporta la Giunta regionale nell'esercizio
delle funzioni di verifica dei risultati dell'attività
amministrativa.
2. L'Organismo indipendente di valutazione si avvale, per
l'esercizio delle sue funzioni, della Struttura tecnica permanente di
cui all'art. 16 della legge regionale 1/2011, denominata "Struttura
tecnica permanente per le funzioni di programmazione, valutazione e
controllo", nell'ambito delle strutture del Segretariato generale di
cui all'art. 4, comma 1, lettera h).
3. L'incarico di responsabile della Struttura tecnica permanente è
conferito dal Segretario generale con le modalità di cui all'art.
10, comma 2.
4. L'Organismo indipendente di valutazione è costituito, ai sensi
dell'art. 14, comma 2 della legge regionale 1/2011, da tre
componenti:
a) dal responsabile della Struttura tecnica permanente per le
funzioni di programmazione, valutazione e controllo;
b) da due esperti esterni all'amministrazione regionale, di cui
uno con funzioni di presidente.
5. I componenti di cui al comma 4, lettera b) sono nominati con
decreto del Presidente. Per le cause di incompatibilità e di
ineleggibilità e per la durata dell'organismo si applica quanto
espressamente stabilito dall'art. 14, commi 3, 4 e 5 della legge
regionale 1/2001.
6. L'Organismo indipendente ai sensi dell'art. 15 della legge
regionale 1/2011 svolge le seguenti funzioni:
a) verifica l'attuazione da parte dei dirigenti apicali della
programmazione strategico-operativa ed il conseguimento degli
obiettivi, conformemente all'indirizzo politico-amministrativo ed, in
particolare:
1) definisce, d'intesa con la struttura competente in materia
di programmazione e con i dirigenti apicali, i parametri di misura da
assumere come indicatori per la verifica dell'effettiva realizzazione
degli obiettivi e dei programmi assegnati dagli organi di governo
contestualmente all'assegnazione delle risorse;
2) effettua il monitoraggio, anche in corso di esercizio
annuale, del conseguimento degli obiettivi assegnati dalla Giunta
regionale sulla base dei parametri di misura di cui al numero 1) e
delle informazioni fornite dai dirigenti apicali;
3) relaziona al Presidente della Regione sullo stato di
attuazione degli obiettivi individuando gli scostamenti e le relative
cause;
b) verifica l'adeguatezza del funzionamento della struttura
amministrativa della Giunta regionale nel suo complesso in relazione
al conseguimento degli obiettivi e alla congruenza tra l'indirizzo
politico-amministrativo, gli obiettivi e i risultati dell'attività
amministrativa;
c) fornisce, ai sensi e nei termini del vigente contratto
collettivo di lavoro, un supporto tecnico-metodologico alla
definizione e all'applicazione del Sistema di misurazione e
valutazione della prestazione e dei risultati di cui all'art. 2 con
specifico riferimento alla valutazione della dirigenza;
d) istruisce e formula per la Giunta regionale la proposta di
valutazione annuale dei dirigenti apicali anche ai fini
dell'attribuzione dei relativi premi, sulla base dell'applicazione
del Sistema di misurazione e valutazione della prestazione e dei
risultati di cui all'art. 2;
e) monitora il funzionamento complessivo del sistema della
valutazione, della trasparenza e integrità dei controlli interni ed
elabora una relazione annuale sullo stato dello stesso;
f) comunica al Presidente della Regione le criticità riscontrate
nello svolgimento della propria attività;
g) esercita, inoltre, ogni altra funzione attribuita dalla
normativa vigente.
7. L'Organismo indipendente di valutazione si avvale del sistema
statistico-informativo regionale e, nell'ambito delle sue attività
di coordinamento e di controllo può richiedere alle direzioni
regionali, alle agenzie regionali, agli enti dipendenti, alle
società e agli altri enti e soggetti privati a partecipazione
regionale dati ed informazioni necessari allo svolgimento dei propri
compiti.

Art. 5

Sostituzione dell'art. 31 del regolamento regionale 6 settembre 2002,
n. 1

1. L'art. 31 del r.r. 1/2002 è sostituito dal seguente:
"Art. 31 (Controllo strategico sull'attività degli enti
dipendenti, delle società e degli altri enti e soggetti a
partecipazione regionale) - 1. Al fine di fornire elementi di
valutazione sull'impatto delle politiche e sul funzionamento
complessivo del sistema organizzativo della Giunta regionale,
l'Organismo indipendente di valutazione e la Struttura tecnica
permanente per le funzioni di programmazione, valutazione e controllo
di cui all'art. 30 svolgono un'attività di coordinamento e
monitoraggio degli organismi indipendenti di valutazione e controllo,
comunque denominati, operanti presso gli enti pubblici dipendenti, le
società e gli altri enti e soggetti privati a partecipazione
regionale".

Art. 6

Sostituzione dell'art. 34 del regolamento regionale 6 settembre 2002,
n. 1

1. L'art. 34 è sostituito dal seguente:
"Art. 34 (Valutazione del personale con qualifica dirigenziale) -
1. La Giunta regionale, avvalendosi delle risultanze del controllo di
gestione ed in coerenza con quanto stabilito dai contratti collettivi
nazionali di lavoro, procede alla valutazione dei dirigenti apicali
secondo le procedure e le modalità stabilite dal Sistema di
misurazione e valutazione della prestazione e dei risultati di cui
all'allegato GG.
2. I dirigenti apicali, in coerenza a quanto stabilito dai
contratti collettivi nazionali di lavoro, procedono alla valutazione
del personale con incarico dirigenziale non apicale presso la
rispettiva struttura organizzativa, secondo le procedure e le
modalità stabilite dal Sistema di misurazione e valutazione della
prestazione e dei risultati di cui all'allegato GG.".

Art. 7

Sostituzione dell'art. 185 del regolamento regionale 6 settembre
2002, n. 1

1. L'art. 185 è sostituito dal seguente:
"Art. 185 (Procedimento di garanzia) - 1. Fatti salvi i casi di
responsabilità civile, penale, amministrativa e disciplinare
previsti dalla normativa vigente, ai fini della responsabilità
dirigenziale il "mancato raggiungimento degli obiettivi" si configura
nel caso di valutazione finale inferiore al 60% e "l'inosservanza
delle direttive" nel caso di evidente scostamento dell'attività
svolta rispetto ai contenuti degli indirizzi ricevuti.
2. I provvedimenti conseguenti all'applicazione delle misure di cui
all'art. 24 della legge di organizzazione sono adottati con
determinazione del direttore della direzione regionale competente in
materia di personale, previa contestazione e nel rispetto del
principio del contraddittorio, nonchè previa acquisizione del parere
del comitato dei garanti di cui all'art. 184.
3. La contestazione di cui all'art. 24, comma 4, della legge di
organizzazione è effettuata, mediante comunicazione datata e
sottoscritta, entro dieci giorni dalla valutazione, in caso di
mancato raggiungimento degli obiettivi o dalla rilevazione
dell'inosservanza delle direttive:
a) dalla Giunta regionale per i dirigenti apicali;
b) dal dirigente apicale sovraordinato per il personale
dirigenziale non apicale.
4. Il contraddittorio è esercitato dal dirigente destinatario
della contestazione mediante la formulazione di controdeduzioni,
datate e sottoscritte, da inviarsi all'organo o al soggetto che ha
effettuato la contestazione stessa entro quindici giorni dalla data
della comunicazione di cui al comma 3.
5. Gli atti connessi alla contestazione e al contraddittorio sono
trasmessi, entro quindici giorni, all'organo o al soggetto di cui al
comma 3, alla direzione regionale competente in materia di personale,
che, a sua volta, li invia, proponendo la relativa sanzione, al
comitato dei garanti per il parere di cui al comma 2.
6. Il comitato dei garanti, valutati gli atti e sentiti i soggetti
interessati, rilascia il parere entro quarantacinque giorni dalla
richiesta e lo trasmette alla direzione regionale competente in
materia di personale. Decorso inutilmente tale termine si prescinde
dal parere.
7. Il direttore della direzione regionale competente in materia di
personale, adotta, in conformità al parere del comitato dei garanti,
l'atto di archiviazione o i provvedimenti di cui all'art. 24, comma
4, della legge regionale di organizzazione.".

Art. 8

Sostituzione dell'art. 188 del regolamento regionale 6 settembre
2002, n. 1

1. L'art. 188 è sostituito dal seguente:
"Art. 188 (Piano della prestazione e dei risultati e Programma
annuale direzionale) - 1. La Giunta regionale, previo esame della
Conferenza di coordinamento, effettua la programmazione
strategico-operativa adottando il Piano della prestazione e dei
risultati di cui all'art. 2, con la corrispondente assegnazione ai
dirigenti apicali degli obiettivi strategici e operativi.
2. Il Programma annuale di attività di cui all'art. 30 della legge
regionale 20 novembre 2001, n. 25, costituisce parte integrante del
Piano di cui al comma 1.
3. Il Piano di cui al comma 1, in particolare, contiene:
a) la descrizione sintetica degli obiettivi da raggiungere ed il
grado di priorità, nonchè i programmi ed i progetti da realizzare;
b) l'indicazione, in relazione a ciascun obiettivo, programma e
progetto assegnato, dei parametri di misurazione da assumere come
indicatori per la verifica della loro effettiva realizzazione;
c) l'elencazione dei capitoli di bilancio attribuiti per
l'attività ordinaria di competenza, nonchè di quelli correlati a
ciascun obiettivo, programma e progetto assegnato;
d) l'elencazione, in relazione a ciascun obiettivo, programma e
progetto da realizzare del personale assegnato, ivi compreso quello
da confermare o di nuova assegnazione;
4. A seguito dell'adozione del Piano di cui al comma 1, i dirigenti
apicali adottano il Programma annuale direzionale che costituisce
l'atto di individuazione e negoziazione degli obiettivi operativi,
dei programmi e dei progetti, delle risorse finanziarie e umane
assegnate ai vari livelli di responsabilità dirigenziali interne
alla propria struttura organizzativa, nonchè il riferimento per
l'esercizio del controllo di gestione. Il Programma annuale
direzionale attribuisce ai dirigenti sottordinati la responsabilità
della realizzazione di specifici obiettivi e progetti e ripartisce
tra i dirigenti stessi le risorse umane e finanziarie disponibili.
5. Ogni ulteriore aspetto concernente criteri, modalità e
tempistica del procedimento di assegnazione degli obiettivi alla
dirigenza regionale è regolato dal Sistema di misurazione e
valutazione della prestazione e dei risultati di cui all'allegato
GG.".

Art. 9

Sostituzione dell'art. 189 del regolamento regionale 6 settembre
2002, n. 1

1. L'art. 189 è sostituito dal seguente:
"Art. 189 (Procedure e modalità di valutazione) - 1. La
valutazione della dirigenza regionale avviene nel rispetto dei
principi indicati nell'art. 34, sulla base delle procedure, delle
modalità e degli strumenti stabiliti nel Sistema di misurazione e
valutazione della prestazione e dei risultati di cui all'allegato
GG.".

Art. 10

Sostituzione dell'art. 220 del regolamento regionale 6 settembre
2002, n. 1

1. L'art. 220 è sostituito dal seguente:
"Art. 220 (Valutazione del personale non dirigenziale) - 1. Le
finalità, nonchè le modalità e i criteri di valutazione del
personale non dirigenziale sono stabiliti nel Sistema di misurazione
e valutazione della prestazione e dei risultati di cui all'allegato
GG nonchè nelle disposizioni previste dai vigenti contratti
collettivi nazionali e decentrati di lavoro".

Art. 11

Inserimento dell'allegato GG al regolamento regionale 6 settembre
2002, n. 1

1. Dopo l'allegato FF del r.r. 1/2002 è inserito "l'allegato GG",
denominato "Sistema di misurazione e valutazione della prestazione e
dei risultati".

Art. 12

Abrogazione dell'allegato Q al regolamento regionale 6 settembre
2002, n. 1

1. L'allegato Q al regolamento regionale 6 settembre 2002, n. 1
denominato "Scheda per l'attribuzione dell'indennità di risultato al
personale regionale non dirigente" è abrogato.

Art. 13

Disposizioni finali

1. Le diposizioni di cui al presente regolamento relative al
"Sistema di misurazione e valutazione della prestazione e dei
risultati" si applicano, per il personale delle categorie A, B e C e
per il personale di categoria D non titolare di posizione
organizzativa o di alta professionalità, a decorrere dal 1° gennaio
2015.
2. Fino al 31 dicembre 2014, per la valutazione del personale di
cui al comma 1, si applicano le disposizioni già vigenti alla data
di entrata in vigore del presente regolamento.

Art. 14

Entrata in vigore

1. Il presente regolamento regionale entra in vigore il giorno
successivo a quello della sua pubblicazione sul Bollettino Ufficiale
della Regione Lazio.
Il presente regolamento regionale sarà pubblicato sul Bollettino
Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarlo e di farlo osservare come regolamento della Regione Lazio.
Roma, 24 ottobre 2014

ZINGARETTI

(Omissis).