Serie Generale n. 77 del 2-4-2014
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 14 febbraio 2014
Attuazione del primo periodo del comma 6, dell'articolo 31, della legge 12 novembre 2011, n. 183. (Legge di stabilita' 2012). (14A02648) (GU Serie Generale n.77 del 02-04-2014)

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO

Visto l'art. 31, comma 1, della legge 12 novembre 2011, n. 183
(legge di stabilità 2012) che prevede che, ai fini della tutela
dell'unità economica della Repubblica, le province e i comuni con
popolazione superiore a 1.000 abitanti, concorrono alla realizzazione
degli obiettivi di finanza pubblica;
Visto l'art. 31, comma 2, della legge n. 183 del 2011, come
modificato dall'art. 1, comma 532, della legge 27 dicembre 2013, n.
147 (legge di stabilità 2014), che prevede che, ai fini della
determinazione dello specifico obiettivo di saldo finanziario, le
province e i comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti
applicano, per l'anno 2014, alla media della spesa corrente
registrata negli anni 2009-2011, così come desunta dai certificati
di conto consuntivo, le percentuali di seguito indicate: a) 19,25 per
cento per le province; b) 14,07 per cento per i comuni con
popolazione superiore a 1.000 abitanti;
Visto l'art. 31, comma 2-quater, della legge n. 183 del 2011, come
introdotto dall'art. 1, comma 533, della legge 27 dicembre 2013, n.
147, che prevede che la determinazione della popolazione di
riferimento per l'assoggettamento al patto di stabilità interno dei
comuni è effettuata sulla base del criterio previsto dal comma 2
dell'art. 156 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267;
Visto l'art. 31, comma 2-quinques, della legge n. 183 del 2011,
introdotto dall'art. 1, comma 533, della legge 27 dicembre 2013, n.
147, che dispone che per l'anno 2014 l'obiettivo di saldo finanziario
dei comuni derivante dall'applicazione delle percentuali di cui ai
commi da 2 a 6 è rideterminato, fermo restando l'obiettivo
complessivo di comparto, attraverso decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze, da emanare d'intesa con la Conferenza
Stato-città ed autonomie locali entro il 31 gennaio 2014. Il
predetto decreto deve garantire che per nessun comune si realizzi un
peggioramento superiore al 15 per cento rispetto all'obiettivo di
saldo finanziario 2014 calcolato sulla spesa corrente media 2007-2009
con le modalità previste dalla normativa previgente;
Visto l'art. 31, comma 3, della legge 12 novembre 2011, n. 183, che
dispone che il saldo finanziario tra entrate finali e spese finali
sia calcolato in termini di competenza mista è costituito dalla
somma algebrica degli importi risultanti dalla differenza tra
accertamenti e impegni, per la parte corrente, e dalla differenza tra
incassi e pagamenti, per la parte in conto capitale, al netto delle
entrate derivanti dalla riscossione di crediti e delle spese
derivanti dalla concessione di crediti, come riportati nei
certificati di conto consuntivo;
Visto l'art. 31, comma 4, della legge n. 183 del 2011, in cui viene
stabilito che, ai fini del concorso al contenimento dei saldi di
finanza pubblica, gli enti di cui al comma 1 devono conseguire, per
ciascuno degli anni 2012, 2013 e successivi, un saldo finanziario in
termini di competenza mista non inferiore al valore individuato ai
sensi del comma 2 diminuito di un importo pari alla riduzione dei
trasferimenti di cui al comma 2 dell'art. 14 del decreto-legge 31
maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
luglio 2010, n. 122;
Visto l'art. 31, comma 4-bis, della legge n. 183 del 2011,
introdotto dall'art. 9, comma 6, lettera a), del decreto-legge 31
agosto 2013, n. 102, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
ottobre 2013, n. 124, e, successivamente, modificato dall'art. 2,
comma 5, lettera b), del decreto-legge 15 ottobre 2013, n. 120,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 dicembre 2013, n. 137,
che stabilisce che per gli anni 2013 e 2014, le disposizioni
dell'art. 20, commi 2, 2-bis e 3, del decreto-legge 6 luglio 2011, n.
98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n.
111, e successive modificazioni sono sospese;
Visto l'art. 31, comma 4-ter, della legge n. 183 del 2011,
introdotto dall'art. 9, comma 6, lettera a), del decreto-legge 31
agosto 2013, n. 102, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
ottobre 2013, n. 124, che stabilisce che, per l'anno 2014, il saldo
obiettivo del patto di stabilità interno per gli enti in
sperimentazione di cui all'art. 36 del decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118, è ridotto proporzionalmente di un valore compatibile
con gli spazi finanziari derivanti dall'applicazione del successivo
comma 4-quater e, comunque, non oltre un saldo pari a zero; tale
riduzione non si applica agli enti locali esclusi dalla
sperimentazione ai sensi dell'art. 5 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 28 dicembre 2011, pubblicato nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 304 del 31 dicembre 2011;
Visto l'art. 31, comma 4-quater, della legge n. 183 del 2011,
introdotto dall'art. 9, comma 6, lettera a), del decreto-legge 31
agosto 2013, n. 102, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
ottobre 2013, n. 124, che stabilisce che alla compensazione degli
effetti finanziari in termini di fabbisogno e d'indebitamento netto
derivanti dal comma 4-ter si provvede con le risorse finanziarie
derivanti dalle percentuali di cui al comma 6 applicate dagli enti
locali che non partecipano alla sperimentazione e mediante l'utilizzo
per 120 milioni di euro del Fondo per la compensazione degli effetti
finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti
all'attualizzazione di contributi pluriennali, di cui all'art. 6,
comma 2, del decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189 e successive
modificazioni;
Visto l'art. 31, comma 6, della legge n. 183 del 2011, come
modificato dall'art. 9, comma 6, lettere b) e c), del decreto-legge
31 agosto 2013, n. 102, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
ottobre 2013, n. 124, e dall'art. 1, comma 534, della legge 27
dicembre 2013, n. 147, che dispone che per l'anno 2014 le province ed
i comuni che non partecipano alla sperimentazione di cui all'art. 36
del decreto legislativo n. 118 del 2011, applicano le percentuali di
cui al comma 2 come rideterminate con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze e che tali percentuali nell'anno 2014
non possono essere superiori a: 20,25 per cento per le province;
15,07 per cento per i comuni con popolazione superiore a 1.000
abitanti;
Visto l'art. 36 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118,
recante disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi
contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali
e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5
maggio 2009, n. 42, che prevede un periodo transitorio di
sperimentazione per l'attuazione dei nuovi principi contabili
generali e applicati con particolare riguardo all'adozione del
bilancio di previsione finanziario annuale di competenza e di cassa,
e della classificazione per missioni e programmi;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28
dicembre 2011, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 304 del 31 dicembre 2011, in materia di sperimentazione
della disciplina concernente i sistemi contabili e gli schemi di
bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro enti ed
organismi di cui all'art. 36 del decreto legislativo 23 giugno 2011,
n. 118;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
maggio 2012 con cui sono state individuate le amministrazioni che
partecipano alla sperimentazione della disciplina concernente i
sistemi contabili e gli schemi di bilancio delle Regioni, degli Enti
locali e dei loro enti ed organismi, di cui all'art. 36 del decreto
legislativo n. 118 del 2011;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29 marzo
2013 con cui sono state individuate le amministrazioni che
partecipano al secondo anno della sperimentazione della disciplina
concernente i sistemi contabili e gli schemi di bilancio delle
Regioni, degli Enti locali e dei loro enti ed organismi, di cui
all'art. 36 del decreto legislativo n. 118 del 2011;
Visto l'art. 9, comma 1, del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 ottobre 2013, n. 124,
che ha prolungato di un anno la sperimentazione prevista dall'art.
36, comma 1, del citato decreto legislativo n. 118 del 2011;
Visto l'art. 9, comma 4, del decreto-legge n. 102 del 2013, che
dispone che con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze
la sperimentazione può essere estesa agli enti che, entro il 30
settembre 2013, presentano domanda di partecipazione al terzo anno di
sperimentazione;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n.
92164 del 15 novembre 2013 che individua gli enti ai quali è estesa
nell'anno 2014 la sperimentazione di cui all'art. 36, comma 1, del
decreto legislativo n. 118 del 2011;
Ravvisata l'opportunità di fissare al 29 gennaio 2014, data di
predisposizione del presente decreto, la data di riferimento per
l'individuazione degli enti locali che partecipano alla
sperimentazione nonchè degli enti che ne sono esclusi per i quali,
conseguentemente, non opera la riduzione dell'obiettivo ai sensi del
comma 4-ter, secondo periodo, dell'art. 31 della legge n. 183 del
2011;
Considerate le comunicazioni pervenute entro la predetta data del
29 gennaio 2014 con le quali i seguenti enti hanno rinunciato alla
sperimentazione: Accadia, Adro, Aielli, Baranzate, Bardello,
Biancavilla, Bussi sul Tirino, Carnago, Castello di Godego, Castel
Madama, Cerchio, Colbordolo, Collebeato, Collelongo, Cugnoli,
Dorgali, Fiumicino, Genzano di Roma, Greve in Chianti, La Spezia,
Lomazzo, Luino, Maglie, Mariano Comense, Montano Lucino, Monte San
Giusto, Montegiorgio, Muro Leccese, Negrar, Paese, Petilia
Policastro, Pontida, Porto San Elpidio, Porto San Giorgio, Quiliano,
San Valentino in Abruzzo Citeriore, Saccolongo, Scafa, Schiavon,
Todi, Torri del Benaco, Veggiano, Vertemate Con Minoprio;
Considerato che gli effetti finanziari determinati
dall'applicazione delle percentuali di cui al summenzionato comma 6
dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 ammontano a 57,5 milioni di
euro per le province e a 391 milioni di euro per i comuni con
popolazione superiore a 1.000 abitanti;
Considerato che alla compensazione degli ulteriori effetti
finanziari in termini di fabbisogno e di indebitamento netto
derivanti dal comma 4-ter dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 si
provvede mediante l'utilizzo di 120 milioni di euro del Fondo per la
compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione
vigente conseguenti all'attualizzazione dei contributi pluriennali di
cui, in proporzione agli effetti derivanti dall'applicazione delle
percentuali di cui al comma 6 del citato art. 31, 15,4 milioni di
euro sono attribuiti alle province e 104,6 milioni di euro sono
attribuiti ai comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti;
Ravvisata l'opportunità di procedere all'emanazione del decreto
del Ministero dell'economia e delle finanze per la riduzione, ai
sensi del comma 4-ter dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, del
saldo obiettivo dei predetti enti in sperimentazione e per la
rideterminazione delle percentuali degli enti locali esclusi dalla
sperimentazione ai sensi del comma 6 del citato art. 31;
Ritenuto superato il decreto n. 10574 del 5 febbraio 2014;

Decreta:

Articolo unico

1. Per l'anno 2014, l'obiettivo determinato ai sensi dei commi 2 e
4 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 degli enti che partecipano
alla sperimentazione di cui all'art. 36 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, individuati con i decreti del Presidente del
Consiglio dei ministri citati in premessa, è ridotto del 17,20 per
cento per le province e del 52,80 per cento per i comuni. Gli importi
degli obiettivi ridotti, indicati nella colonna «e» dell'allegato al
presente decreto, trovano evidenza nel prospetto degli obiettivi, di
cui al comma 19 dell'art. 31 della legge 12 novembre 2011, n. 183,
con cui è individuato il saldo obiettivo definitivo del 2014.
2. Per l'anno 2014, gli enti che non partecipano alla
sperimentazione di cui all'art. 36 del decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118, applicano alla media della spesa corrente registrata
negli anni 2009-2011 le seguenti percentuali: 20,25 per cento le
province e 15,07 per cento i comuni.
3. Gli obiettivi dei comuni individuati ai sensi dei commi 1 e 2
saranno rideterminati, in attuazione del comma 2-quinquies dell'art.
31 della legge 12 novembre 2011, n. 183, con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze da emanare d'intesa con la Conferenza
Stato-città ed autonomie locali al fine di garantire che per nessun
comune si realizzi un peggioramento superiore al 15 per cento
rispetto all'obiettivo di saldo finanziario 2014 calcolato sulla
spesa corrente media 2007-2009 con le modalità previste dalla
normativa previgente.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 14 febbraio 2014

Il Ragioniere generale dello Stato: Franco

Allegato

Obiettivi degli enti locali che partecipano alla sperimentazione
di cui all'articolo 36 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.118

Parte di provvedimento in formato grafico