1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 24-2-2016
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 35 ORDINANZA 27 gennaio - 17 febbraio 2016
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Acque e acquedotti - Servizio idrico integrato - Ampliamento della durata dell'affidamento del servizio applicabile anche alle concessioni gia' sottoscritte. - Legge della Regione Lombardia 26 novembre 2014, n. 29, recante «Disposizioni in materia di servizio idrico integrato. Modifiche al Titolo V, Capi I, II e III, della legge regionale 12 dicembre 2003, n. 26 (Disciplina dei servizi locali di interesse economico generale. Norme in materia di gestione dei rifiuti, di energia, di utilizzo del sottosuolo e di risorse idriche)», art. 1, comma 1, lettera m). - (T-160035) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 24-2-2016)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Marta CARTABIA;
Giudici :Giuseppe FRIGO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana
SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco MODUGNO, Augusto
Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 1,
lettera m), della legge della Regione Lombardia 26 novembre 2014, n.
29, recante «Disposizioni in materia di servizio idrico integrato.
Modifiche al Titolo V, Capi I, II e III, della legge regionale 12
dicembre 2003, n. 26 (Disciplina dei servizi locali di interesse
economico generale. Norme in materia di gestione dei rifiuti, di
energia, di utilizzo del sottosuolo e di risorse idriche)», promosso
dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso notificato il
23-28 gennaio 2015, depositato in cancelleria il 27 gennaio 2015 ed
iscritto al n. 15 del registro ricorsi 2015.
Visto l'atto di costituzione della Regione Lombardia;
udito nella camera di consiglio del 27 gennaio 2016 il Giudice
relatore Daria de Pretis.
Ritenuto che con ricorso notificato il 23-28 gennaio 2015,
depositato in cancelleria il 27 gennaio 2015 (iscritto al n. 15 del
registro ricorsi del 2015), il Presidente del Consiglio dei ministri
ha promosso giudizio di legittimità costituzionale dell'art. l,
comma l, lettera m), della legge della Regione Lombardia 26 novembre
2014, n. 29, recante «Disposizioni in materia di servizio idrico
integrato. Modifiche al Titolo V, Capi I, II e III, della legge
regionale 12 dicembre 2003, n. 26 (Disciplina dei servizi locali di
interesse economico generale. Norme in materia di gestione dei
rifiuti, di energia, di utilizzo del sottosuolo e di risorse
idriche)», in riferimento all'art. 117, commi primo e secondo,
lettere e) e s), della Costituzione;
che la disposizione impugnata modifica la legge della Regione
Lombardia n. 26 del 2003, prevedendo che: «al secondo periodo del
comma l dell'articolo 49 le parole "non superiore a venti anni" sono
sostituite dalle seguenti: "non superiore a trenta anni. Tale termine
si applica anche alle concessioni già sottoscritte"»;
che, ad avviso del ricorrente, tale norma, introducendo una
«proroga ope legis» della durata dell'affidamento del servizio idrico
anche per le concessioni già sottoscritte, si porrebbe in contrasto
con l'art. 149-bis, comma l, del decreto legislativo 3 aprile 2006,
n. 152 (Norme in materia ambientale) - secondo cui è riservata
all'ente di governo dell'ambito la deliberazione della forma di
gestione del servizio idrico fra quelle previste dall'ordinamento
europeo e il conseguente affidamento del servizio nel rispetto della
normativa nazionale in materia di organizzazione dei servizi pubblici
locali a rete di rilevanza economica -, e invaderebbe quindi la
competenza legislativa esclusiva dello Stato nelle materie della
«tutela dell'ambiente» e della «tutela della concorrenza» (art. 117,
secondo comma, lettere e e s, Cost.);
che, sotto altro profilo, la disposta proroga delle concessioni
in atto violerebbe l'art. 117, primo comma, Cost., in quanto
l'ordinamento comunitario riconduce il servizio idrico alla categoria
dei servizi di interesse economico generale (art. 106 del Trattato
sul funzionamento dell'Unione europea), come tale soggetto al
principio della libera concorrenza e dell'affidamento dei servizi
mediante procedura ad evidenza pubblica;
che il 2 marzo 2015 si è costituita in giudizio la Regione
Lombardia, replicando che la prospettata «proroga ope legis» delle
concessioni già sottoscritte costituirebbe una mera facoltà per
l'ente di governo e per il soggetto gestore del servizio di estendere
la durata del rapporto concessorio al massimo per 30 anni in luogo
dei precedenti 20 anni (coerentemente peraltro con quanto stabilito
dall'art. 151 del d.lgs. n. 152 del 2006), e aggiungendo da un lato
che il servizio idrico integrato non sarebbe riconducibile alla
categoria dei servizi di interesse economico generale e dall'altro
che proprio l'attuale disciplina statale sulle modalità di
affidamento del servizio idrico integrato (art. 149-bis, comma l, del
d.lgs. 152 del 2006) confermerebbe la possibilità del ricorso per la
sua gestione all'in house providing;
che, con successiva memoria depositata il 4 agosto 2015, la
Regione Lombardia, nel ribadire e confermare le difese esposte
nell'atto di costituzione, ha fatto presente di avere emanato nel
frattempo la legge 8 aprile 2015, n. 8 (Legge europea regionale 2015.
Disposizioni per l'adempimento degli obblighi della Regione Lombardia
derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea), il cui
art. 3 così dispone: «1. All'articolo 49, comma l, della legge
regionale 12 dicembre 2003, n. 26 (Disciplina dei servizi locali di
interesse economico generale. Norme in materia di gestione dei
rifiuti, di energia, di utilizzo del sottosuolo e di risorse
idriche), come modificato dall'articolo l, comma l, lettera m), della
legge regionale 26 novembre 2014, n. 29 (Disposizioni in materia di
servizio idrico integrato. Modifiche al Titolo V, Capi I, II e III,
della legge regionale 12 dicembre 2003, n. 26 "Disciplina dei servizi
locali di interesse economico generale. Norme in materia di gestione
dei rifiuti, di energia, di utilizzo del sottosuolo e di risorse
idriche"), sono apportate le seguenti modifiche: a) al secondo
periodo le parole "e per un periodo non superiore a trenta anni" sono
soppresse; b) il terzo periodo è soppresso»;
che, a parere della Regione, tale sopravvenienza legislativa
avrebbe determinato la cessazione della materia del contendere, in
quanto la norma impugnata, oltre ad essere stata abrogata, non
avrebbe avuto medio tempore alcuna applicazione;
che, con atto depositato il 9 dicembre 2015, il Presidente del
Consiglio dei ministri, vista la delibera del 12 ottobre 2015 del
Consiglio dei ministri, ha dichiarato di rinunciare al ricorso, con
la motivazione che il citato art. 3 della legge regionale n. 8 del
2015 ha modificato la norma impugnata sopprimendo il riferimento alla
durata degli affidamenti e che la disposizione censurata non ha avuto
medio tempore applicazione;
che con nota depositata il 21 gennaio 2016 la Regione Lombardia
ha dichiarato di accettare la rinuncia al ricorso.
Considerato che nei giudizi di legittimità costituzionale in via
principale la rinuncia alla impugnazione della parte ricorrente,
accettata dalla resistente costituita, determina l'estinzione dei
processi ai sensi dell'art. 23 delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale (ex plurimis, sentenze n. 82 e n.
77 del 2015; ordinanze n. 93, n. 79 e n. 73 del 2015).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara l'estinzione del processo.

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 27 gennaio 2016.

F.to:
Marta CARTABIA, Presidente
Daria de PRETIS, Redattore
Gabriella Paola MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 17 febbraio 2016.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella Paola MELATTI