1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 10-3-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 104 ORDINANZA (Atto di promovimento) 10 novembre 1992
N. 104 Ordinanza emessa il 10 novembre 1992 dalla Corte di cassazione, sez. lavoro, sui ricorsi riuniti proposti da I.N.A.D.E.L. contro Mercatucci Edda ed altre e da Di Vincenzo Neda ed altre contro I.N.A.D.E.L. Previdenza e assistenza sociale - Dipendenti dell'ex O.N.M.I. trasferiti agli enti locali - Trattamento di fine rapporto per il periodo di servizio prestato alle dipendenze di detta Opera - Esclusione dell'indennita' di buonuscita (e corresponsione in luogo di essa di meno vantaggiosa indennita' di anzianita') per gli ex dipendenti che non abbiano optato, ai fini del trattamento di quiescenza, per la iscrizione alla C.P.D.E.L. - Ingiustificato deteriore trattamento rispetto agli ex dipendenti dell'O.N.M.I. che, avendo effettuato la opzione, hanno invece diritto alla suddetta indennita' - Incidenza sul diritto all'assicurazione di mezzi adeguati alle esigenze di vita in caso di vecchiaia. (Legge 23 dicembre 1975, n. 698, art. 9, modificato dalla legge 1½ agosto 1977, n. 563, art. 5; decreto interministeriale 5 agosto 1969, art. 4, secondo, terzo e quarto comma). (Cost., artt. 3 e 38). (093C0213) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 10-3-1993)

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso proposta
dall'Istituto nazionale assistenza dipendenti enti locali - Inadel -
in persona del legale rappresentante pro-tempore, elettivamente
domiciliato in Roma, via del Babuino, 155, presso l'avv. Guido
Canevacci, che lo rappresenta e difende per procura speciale a
margine del ricorso; Ricorrente c/ Mercatucci Edda, Sante Anna Maria,
Imbriaco Maria, Ieva Giuseppina, Ranaldi Lucia, Minet Maria, Stella
Bianca Maria, Savina Anna Maria, Marchetti Marcella, Di Vincenzo
Neda, Longobardi Giulia Tranquilla, intimati e sul secondo ricorso n.
9146/1991 proposto dai Di Vincenzo Neda, Ieva Giuseppina, Imbriaco
Maria, Longobardi Giulia Tranquilla, Marchetti Marcella, Mercatucci
Edda, Minet Maria, Ranaldi Lucia, Sante Anna Maria, Stella Bianca
Maria, elettivamente domiciliate in Roma, corso Trieste, 85, presso
l'avv. Paola Iossa Ajello, che li rappresenta e difende per procura
speciale a margine del controricorso e ricorso incidentale;
Controricorrenti e ricorrenti incidentali c/ l'Inadel, Istituto
nazionale assistenza dipendenti enti locali; intimato per
l'annullamento della sentenza del tribunale di Roma in data 15 marzo
1990, dep. il 16 luglio 1990 (r.g. n. 33251/1987);
Udita nella pubblica udienza tenutasi il giorno 10 novembre 1992
la relazione della causa svolta dal cons. rel. dott. Trezza;
Udito l'avv. Iossa Aiello;
Udito il p.m., nella persona del sost. proc. gen. dott. Gennaro
Salvatore Tridico, che ha concluso per l'accoglimento di entrambi i
ricorsi.
RITENUTO IN FATTO
Con ricorso del 4 maggio 1984 Mercatucci Edda e le altre dieci
litisconsorti in epigrafe chiedevano al Pretore di Roma la condanna
dell'Istituto nazionale assistenza dipendenti enti locali al
pagamento in loro favore, tra l'altro, della indennità di buonuscita
ad esse dovuta per il periodo di servizio svolto alle dipendenze
dell'opera nazionale maternità e infanzia, ai sensi del regolamento
di quiescenza per il personale di quest'ultimo ente.
Il gravame dell'Inadel, fondato sul rilievo che le lavoratrici
avevano optato, ai fini del trattamento di pensione, per la Cassa per
le pensioni ai dipendenti degli enti locali (Cpdel) e, quindi, a
norma del menzionato regolamento dell'Onmi, non avevano più diritto,
a differenza di non optanti (restati nel regime dell'assicurazione
generale obbligatoria gestito dall'Istituto nazionale della
previdenza sociale), all'indennità di buonuscita, veniva respinto
dal tribunale di Roma, con sentenza del 15 marzo 1990, alla luce
della giurisprudenza maggioritaria di questa Corte (tra tante Cass.
sezioni unite n. 2756/1989 e Cass. n. 3681/1988), secondo cui era
irrilevante, ai fini della corresponsione dell'indennità di
buonuscita, l'opzione esercitata a suo tempo per l'iscrizione alla
Cpdel.
Avverso tale pronuncia l'Inadel ha proposto ricorso per
cassazione, affidato ad un solo motivo.
Le intimate, tranne Savina Anna Maria, hanno resistito con
controricorso, poponendo anche ricorso incidentale fondato su due
motivi.
OSSERVA IN DIRITTO
1. - Con l'unico motivo del ricorso principale - denunciando
violazione e falsa applicazione dell'art. 9 legge 23 dicembre 1975,
n. 698, modificato dall'art. 5 legge 1½ agosto 1977, n. 563, nonchè
vizi di motivazione nell'interpretazione degli artt. 2, 3 e 4 del
regolamento di quiescenza del personale Onmi, approvato con decreto
interministeriale 5 agosto 1969 - l'Inadel censura la sentenza
impugnata per avere questa ritenuto irrilevante, per la conservazione
del diritto alla indennità di buonuscita, l'avvenuta opzione alla
Cpdel ai fini pensionistici.
2. - Il ricorso andrebbe accolto alla luce della interpretazione
della normativa vigente, divenuta diritto vivente, adottata dalle
sezioni unite di questa Corte nella sentenza n. 5186 del 9 maggio
1991, nella quale, componendosi un contrasto insorto in seno alla
sezione Lavoro (in senso opposto a quello sopra menzionato si era
espressa la sentenza n. 124 del 13 gennaio 1989), è stato ritenuto
che "I dipendenti dell'Onmi, già in servizio al 6 ottobre 1967, e
trasferiti a seguito dello scioglimento dell'Opera agli enti locali,
i quali abbiano a suo tempo optato ai fini pensionistici per
l'iscrizione alla Cpdel, hanno diritto alla liquidazione da parte
dell'Inadel, a norma dell'art. 9 della legge 23 dicembre 1975 n. 698,
modificato dall'articolo 5 legge 1½ agosto 1977, n. 563, di un
complessivo trattamento di fine servizio di carattere previdenziale,
in relazione all'intera durata dell'unico rapporto e in base
all'ultima retribuzione percepita presso l'ente di destinazione, con
applicazione dei distinti elementi di calcolo previsti, riguardo ai
due periodi di lavoro presso l'Onmi e presso gli enti locali, dai
rispettivi ordinamenti; nel complessivo trattamento spettante ai
predetti dipendenti, all'atto della definitiva cessazione del
rapporto, confluiscono, per il periodo di lavoro presso l'Onmi, alla
stregua del regolamento di quiescenza per il personale, artt. 2, 3 e
4 cui fa rinvio (materiale) il citato articolo 9 della legge n.
698/1975, come sopra modificato, e suscettibile pertanto di diretta
interpretazione da parte della Corte di cassazione, soltanto
l'indennità di anzianità maturata all'atto del trasferimento, nella
misura dallo stesso regolamento prevista, con esclusione
dell'indennità di buonuscita, contemplata, in aggiunta
all'indennità di anzianità, dal ripetuto regolamento soltanto in
favore dei dipendenti in servizio al 6 ottobre 1967 che non abbiano
esercitato l'indicata opzione, ed inoltre, per il periodo di lavoro
alle dipendenze degli enti locali, l'indennità premio di servizio, a
norma della legge 8 marzo 1962, n. 152, nella misura prevista per il
personale di quegli enti" (principio così enunciato nella stessa
sentenza).
3. - I controricorrenti hanno, peraltro, sostenuto, nel
controricorso e nella discussione orale, la illegittimità
costituzionale della normativa vigente come sopra interpretata, in
relazione agli artt. 3 e 38 della Costituzione.
4. - Tale eccezione deve ritenersi non manifestamente infondata,
oltrechè rilevante per quanto fin qui detto.
Se si pon mente, invero, al disposto dell'art. 8 legge n.
698/1975, il quale ha previsto l'iscrizione di ufficio alla Cpedel di
tutto il personale dell'Onmi trasferito, ai fini del trattamento di
pensione (circostanza questa ritenuta all'epoca giustificatrice del
differente trattamento di cui al regolamento in questione), salva
l'opzione per il mantenimento dell'iscrizione all'Inps (disposizione
questa, dunque, opposta alla normativa previgente), e se si considera
che, per giurisprudenza costante (cfr. anche la sentenza s.u. n.
5186/1991 citata), il diritto al trattamento di fine rapporto per il
personale per cui è causa si matura solo al termine "dell'unico
rapporto" (quello intercorso alle dipendenze dell'Onmi, prima e
proseguito poi senza soluzione di continuità, presso l'ente di
destinazione), appare evidente che in tale momento la posizione
giuridica degli ex dipendenti Onmi, i quali avevano optato
precedentemente per la Cpdel ai fini della pensione, e quella dei
loro colleghi che non avevano manifestato tale opzione, restando
iscritti all'Inps, è identica, poichè tutti ormai usufruiscono del
trattamento previdenziale corrisposto dalla suddetta Cassa; tuttavia
solo i secondi hanno diritto anche alla indennità di buonuscita per
il periodo di servizio svolto presso l'Onmi, mentre i primi hanno
diritto, per il medesimo periodo, solo alla indennità di anzianità.
Nè rileva l'argomentazione contenuta nella sentenza n. 5186/1991,
secondo cui la disposizione del citato articolo 8 opera "per
l'avvenire, cioè per il tempo successivo al trasferimento dell' ex
personale Onmi alle amministrazioni riceventi", poichè è proprio
questa operatività che determina, al termine dell'unico rapporto,
quella irrazionale disparità di trattamento in situazioni identiche,
concretante violazione dell'art. 3 della Costituzione, nonchè
dell'art. 38 della Costituzione, ove si consideri che il fondo per
l'indennità di buonuscita era costituito anche da contributi degli
assicurati.
Pertanto, previa declaratoria di rilevanza e di non manifesta
infondatezza della questione di legittimità costituzionale del
cominato disposto dell'art. 9 legge 23 dicembre 1975, n. 698,
modificato dall'art. 5 legge 1½ agosto 1977, n. 563 e dell'art. 4,
secondo, terzo e quarto comma, regolamento di quiescenza del
personale Onmi, va ordinata la immediata trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale e, sospeso il presente giudizio, va disposto
che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia notificata
alle parti in causa, al procuratore generale presso la Corte nonchè
al Presidente del Consiglio dei Ministri e sia comunicata al
Presidente della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica
(ai sensi dell'art. 23 legge 11 marzo 1953, n. 87).

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in riferimento
agli artt. 3 e 38, secondo comma, della Costituzione, la questione di
legittimità costituzionale del combinato disposto degli artt. 9
legge 23 dicembre 1975, n. 698, modificato dall'art. 5 legge 1½
agosto 1977, n. 563, e 4, secondo, terzo e quarto comma, regolamento
di quiescenza del personale Onmi nella parte in cui esclude il
diritto alla indennità di buonuscita per il periodo di servizio
prestato alle dipendenze della detta opera per gli ex dipendenti che
avevano optato, ai fini del trattamento di quiescenza, per la
iscrizione alla Cpdel;
Sospende il presente giudizio di cassazione;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa, al procuratore generale presso questa
Corte nonchè al Presidente del Consiglio dei Ministri e sia
comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica.
Così deciso in Roma il 10 novembre 1992
Il presidente: FANELLI

93C0213