3a Serie Speciale - Regioni n. 28 del 12-7-2008
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI TRENTO)
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI TRENTO)
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA 21 giugno 2007, n. 14
Regolamento di esecuzione della legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3 «Norme in materia di governo dell'autonomia del Trentino» concernente la disciplina per il ricorso all'indebitamento da parte dei comuni e delle comunita', dei loro enti ed organismi strumentali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.28 del 12-07-2008)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Trentino-Alto
Adige n. 37 dell'11 settembre 2007
IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA
Visto l'art. 53 del decreto del Presidente della Repubblica 31
agosto 1972, n. 670, recante «Approvazione del testo unico delle
leggi costituzionali concernenti lo Statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige» si sensi del quale il Presidente della Provincia
emana, con proprio decreto i regolamenti deliberati dalla Giunta
provinciale;
Visto l'art. 54, comma 1, punto 2, del medesimo decreto del
Presidente della Repubblica, secondo il quale alla Giunta provinciale
spetta la deliberazione dei regolamenti sulla materie che, secondo
l'ordinamento vigente, sono devolute alla potestà regolamentare
della Provincia;
Visto l'art. 25 della legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3 e
s.m. «Norme in materia di governo dell'autonomia del Trentino»;
Vista la deliberazione della Giunta provinciale n. 1275 di data 15
giugno 2007, avente per oggetto: «Modifica al regolamento concernente
la disciplina per il ricorso all'indebitamento da parte dei comuni e
delle comunità, dei loro enti ed organismi strumentali a seguito
delle osservazioni mosse dalla Corte dei conti sezione di controllo».
Emana
il seguente regolamento:
Art. 1.
Operazioni di indebitamento

1. Ai fini dell'art. 25 della legge provinciale 16 giugno 2006, n.
3 e s.m. (Norme in materia di governo dell'autonomia del Trentino),
per i comuni e le comunità, nonchè per i loro enti e organismi
strumentali costituiscono indebitamento le forme di finanziamento
effettuate tramite:
a) assunzione di mutui;
b) emissione di prestiti obbligazionari;
c) aperture di credito;
d) altre operazioni di finanza straordinaria disciplinate dal
Titolo VI del regolamento di contabilità provinciale (DPP 29
settembre 2005, n. 18-48/Leg).
2. Per soggetti individuati al comma 1 non costituiscono
indebitamento:
a) le operazioni, complessivamente rientranti nei limiti dei tre
dodicesimi delle entrate correnti accertate nell'ultimo esercizio
finanziario, che non comportano risorse aggiuntive, ma consentono di
superare una momentanea carenza di liquidità e di effettuare spese
per le quali è prevista idonea copertura di bilancio;
b) il ricavato di operazioni di finanziamento i cui oneri di
ammortamento risultino, direttamente od indirettamente, a totale
carico dello Stato, di altra amministrazione pubblica, diversa dalla
Provincia, da iscrivere in bilancio tra le entrate per trasferimenti
in conto capitale con vincolo di destinazione agli investimenti.
3. Non è possibile ricorrere all'indebitamento per il
finanziamento di conferimenti per la ricapitalizzazione di aziende o
società finalizzato al ripiano di perdite.

Art. 2.
Spese di investimento

1. I soggetti previsti dall'art. 1 possono ricorrere
all'indebitamento solo per finanziare spese di investimento; le
entrate acquisite con operazioni di indebitamento hanno destinazione
vincolata.
2. Ai fini del ricorso all'indebitamento costituiscono
investimenti:
a) l'acquisto, la costruzione, la ristrutturazione e la
manutenzione straordinaria di beni immobili;
b) la costruzione, la demolizione, la ristrutturazione, il
recupero e la manutenzione straordinaria di opere ed impianti;
c) l'acquisto di impianti, macchinari, attrezzature tecnico
scientifiche, mezzi di trasporto ed altri beni mobili di utilizzo
pluriennale;
d) gli oneri per beni immateriali a utilizzo pluriennale;
e) l'acquisizione di aree, espropri e servitù onerose;
f) le partecipazioni azionarie e i conferimenti di capitale anche
attraverso la sottoscrizione di prestiti obbligazionari convertibili
o di opzioni di acquisto di azioni;
g) i trasferimenti in conto capitale destinati ad investimenti di
società controllate, di altri enti od organismi appartenenti al
settore della pubblica amministrazione ovvero di altri soggetti e
organismi senza fini di lucro;
h) i trasferimenti in conto capitale a concessionari di lavori
pubblici o proprietari e/o gestori di impianti, reti o dotazioni
funzionali all'erogazione di servizi pubblici, oppure a erogatori di
servizi pubblici le cui concessioni o contratti di sevizio prevedono
la retrocessione degli investimenti agli enti committenti alla loro
scadenza;
i) gli interventi contenuti in programmi generali relativi a piani
urbanistici attuativi, esecutivi, dichiarati di preminente interesse
locale, aventi finalità pubblica volti al recupero e alla
valorizzazione del territorio.

Art. 3.
Disposizioni generali per il ricorso all'indebitamento

1. I soggetti di cui all'art. 1 possono effettuare nuove
operazioni di indebitamento qualora:
a) abbiano deliberato il rendiconto dell'esercizio del penultimo
anno precedente a quello in cui intendono ricorre all'indebitamento e
il bilancio annuale indichi espressamente l'ammontare del ricorso
all'indebitamento;
b) sussistano le condizioni previste dal comma 3 dell'art. 25
della legge provinciale 16 giugno 2006 n. 3 e s.m.;
c) gli oneri derivanti dalle operazioni di indebitamento trovino
copertura sull'esercizio in corso e sugli esercizi futuri, con
riferimento alle previsioni del bilancio annuale e pluriennale;
d) siano rispettati gli ulteriori vincoli previsti dalla vigente
disciplina.
2. La scelta fra le diverse forme di indebitamento previste
all'art. 1, è effettuata tenendo conto degli investimenti da
finanziare, dei costi dell'operazione nonchè della situazione
economico-finanziaria dell'ente.
3. Le entrate da operazioni di indebitamento perfezionate entro il
termine dell'esercizio, se non riscosse, sono iscritte tra i residui
attivi; le somme iscritte nello stato di previsione dell'entrata in
relazione ad operazioni di indebitamento autorizzate, ma non
perfezionate entro il termine dell'esercizio ai sensi dell'art. 11,
comma 2, lettera d) del DPGR 27 ottobre 1999, n. 8/L, sono computate
come minori entrate rispetto alle previsioni e come tali concorrono a
determinare le risultanze finali dell'esercizio.
4. Le rate di ammortamento dei mutui e gli oneri derivanti dalle
altre forme di indebitamento sono iscritti nel bilancio in
appropriati interventi secondo quanto disciplinato dall'Ordinamento
contabile e finanziario degli enti locali e dai singoli regolamenti
di contabilità, distinguendo la quota per il pagamento degli
interessi, quale spesa corrente, dalla quota per il rimborso del
capitale, quale spesa per rimborso di prestiti e mutui.
5. A titolo di garanzia del pagamento delle rate di ammortamento
delle operazioni di indebitamento, i soggetti di cui all'art. 1
possono rilasciare delegazioni di pagamento a valere sulle entrate
afferenti i primi tre titoli del bilancio annuale, nonchè accendere
ipoteche o altre forme di garanzia previste dalla legge. L'atto di
delega, non soggetto ad accettazione, è notificato al tesoriere e
costituisce titolo esecutivo; questi è tenuto a versare ai creditori
l'importo dovuto, alle scadenze prescritte.
6. Relativamente ai finanziamenti concessi ai soggetti di cui
all'art. 1 da Cassa del Trentino S.p.A., i contratti, al fine di
assicurare il recupero dei crediti della Cassa medesima giunti a
scadenza e non assolti, prevedono l'applicazione delle disposizioni
di cui al comma 4 dell'art. 51 della legge di contabilità
provinciale (LP 14 settembre 1979, n. 7) con riferimento ai
trasferimenti provinciali spettanti ai medesimi soggetti.

Art. 4.
Regole particolari per l'assunzione dei mutui

1. I soggetti di cui all'art. 1 possono contrarre mutui con Cassa
del Trentino S.p.A. o con altri enti e istituti di credito.
2. I contratti di mutuo con enti diversi dalla Cassa depositi e
prestiti, dall'Istituto nazionale di previdenza per i dipendenti
dell'amministrazione pubblica, dall'Istituto per il credito sportivo,
dai consorzi dei comuni istituiti ai sensi della legge 27 dicembre
1953, n. 959, devono contenere le seguenti clausole e condizioni:
a) l'ammortamento non può avere durata inferiore ai cinque anni;
b) la decorrenza dell'ammortamento può essere articolata come
segue:
dal primo gennaio dell'anno successivo a quello della stipula del
contratto di mutuo;
dal primo luglio dell'anno successivo a quello della stipula del
contratto di mutuo;
dal primo luglio dello stesso anno, per i contratti di mutuo
stipulati nel primo semestre dell'anno;
dal primo gennaio del secondo anno successivo a quello della
stipula del contratto di mutuo;
c) la rata di ammortamento deve essere comprensiva, sin dal primo
anno, della quota capitale e della quota interessi;
d) devono essere stabilite le modalità di corresponsione degli
eventuali interessi di preammortamento;
e) deve essere indicata la natura della spesa da finanziare con il
mutuo e, ove necessario, avuto riguardo alla tipologia
dell'investimento, deve essere dato atto dell'intervenuta
approvazione del progetto definitivo o esecutivo, secondo le
modalità di legge;
f) deve essere rispettata la misura massima del tasso di interesse
applicabile ai mutui, determinato periodicamente dall'autorità
statale competente;
g) deve essere prevista l'eventuale facoltà di estinzione
anticipata.
3. L'ente mutuatario utilizza il ricavato del mutuo sulla base dei
documenti giustificativi della spesa ovvero sulla base di stati di
avanzamento dei lavori. Ai relativi titoli di spesa è data
esecuzione dai tesorieri solo se corredati di una dichiarazione
dell'ente che attesti il rispetto delle predette modalità di
utilizzo.

Art. 5.
Prestiti obbligazionari

1. I soggetti di cui all'art. 1 possono emettere prestiti
obbligazionari nelle forme consentite dalla legge. Si applicano in
quanto compatibili le disposizioni di cui al comma 3 dell'art. 30 del
regolamento di contabilità della Provincia.
2. I medesimi soggetti possono emettere titoli obbligazionari con
rimborso di capitale in un'unica soluzione alla scadenza, previa
costituzione, al momento dell'emissione, di un fondo di ammortamento
del debito, o previa conclusione di swap per l'ammortamento del
debito secondo quanto disposto dall'art. 41 della legge 28 dicembre
2001, n. 448 relativo alla finanza degli enti territoriali.
3. Alle operazioni di cui al comma 2 si applicano, in quanto
compatibili, le disposizioni dell'art. 29 del regolamento di
contabilità della Provincia.

Art. 6.
Aperture di credito

1. La contrazione di aperture di credito può essere effettuata al
fine di adeguare l'afflusso delle risorse finalizzate agli
investimenti all'effettivo impiego delle stesse e nel rispetto della
disciplina di cui al presente articolo.
2. Le spese di investimento finanziate con il contratto di
apertura di credito si considerano impegnate all'atto della stipula
del contratto stesso e per l'ammontare del progetto finanziato; alla
chiusura dell'esercizio le somme oggetto del contratto di apertura di
credito non ancora riscosse costituiscono residui attivi.
3. Ai fini del calcolo del limite di indebitamento, di cui al
comma 3 dell'art. 25 della legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3, si
fa riferimento all'importo complessivo dell'apertura di credito
stipulata.
4. I contratti di apertura di credito devono contenere le seguenti
clausole e condizioni:
a) la controparte è tenuta ad effettuare erogazioni, totali o
parziali, dell'importo del contratto in base alle richieste di volta
in volta inoltrate dall'ente e previo rilascio da parte di
quest'ultimo delle relative delegazioni di pagamento ai sensi del
precedente art. 3 comma 5;
b) l'erogazione dell'intero importo messo a disposizione al
momento della contrazione dell'apertura di credito ha luogo nel
termine massimo di cinque anni fermo restando la possibilità per
l'ente locale di disciplinare contrattualmente le condizioni
economiche di un eventuale utilizzo parziale;
c) gli interessi sulle aperture di credito devono riferirsi ai
soli importi erogati. L'ammortamento di tali importi deve avere una
durata non inferiore a cinque anni con decorrenza dal 1 gennaio o dal
1 luglio successivi alla data dell'erogazione; deve essere rispettata
la misura massima del tasso applicabile alle aperture di credito i
cui criteri di determinazione sono fissati dalla competente autorità
statale;
d) le rate di ammortamento devono essere comprensive, sin dal
primo anno, della quota capitale e della quota interessi;
e) le modalità di determinazione e di corresponsione degli
eventuali interessi di preammortamento;
f) la tipologia delle spese da finanziare.

Art. 7.
Strumenti finanziari derivati

1. I soggetti di cui all'art. 1 possono ricorrere alle operazioni
in strumenti derivati finalizzate alla ristrutturazione del proprio
debito o alla copertura dei rischi ed improntate alla riduzione del
costo finale del debito ed alla riduzione dell'esposizione dei rischi
di mercato.
2. Si applicano in quanto compatibili le disposizioni previste
dall'art. 31 del regolamento di contabilità della Provincia.

Art. 8.
Estinzione anticipata di operazioni di indebitamento

1. Fermo restando quanto previsto dai contratti di mutuo, i
soggetti di cui all'art. 1 possono estinguere anticipatamente i
medesimi contratti, anche mediante l'emissione di prestiti
obbligazionari o con l'assunzione di nuovi mutui, qualora:
a) l'operazione comporti un vantaggio per l'ente ovvero determini
un vantaggio per il sistema finanziario pubblico provinciale nel suo
complesso. Tenuto conto della funzione di coordinamento in materia di
accesso al credito da parte dei soggetti di cui all'art. 1 spettante
alla Provincia ai sensi del comma 1 dell'art. 25 della legge
provinciale 16 giugno 2006, n. 3, la Giunta provinciale con proprio
provvedimento, previa intesa con il Consiglio delle autonomie locali,
determina le condizioni che generano il vantaggio per il sistema
finanziario pubblico provinciale;
b) il debito residuo delle singole operazioni non sia inferiore ai
limiti stabiliti dalla giunta provinciale.
2. In sede di definizione delle risorse da trasferire ai Comuni ai
sensi dell'art. 81 dello Statuto di Autonomia si terrà conto dei
vantaggi per il sistema finanziario pubblico provinciale derivanti
dall'attuazione del presente articolo.

Art. 9.
Delega alla provincia per l'estinzione anticipata dei mutui

1. La Provincia nell'ambito delle competenze in materia di finanza
locale di cui all'art. 17 del decreto legislativo 16 marzo 1992, n.
268 (Norme di attuazione dello statuto speciale per il Trentino-Alto
Adige in materia di finanza regionale e provinciale), anche ai fini
del contenimento dei costi connessi all'indebitamento, promuove
l'estinzione anticipata dei mutui contratti dagli enti locali secondo
quanto previsto da questo articolo.
2. Per i fini del comma 1 l'ente locale con apposita deliberazione
dell'organo competente:
a) delega la Provincia, o il soggetto da essa individuata, a
procedere nell'operazione di estinzione del mutuo;
b) autorizza l'adozione di tutti gli atti necessari e propedeutici
al perfezionamento dell'operazione;
c) rinuncia, in favore della Provincia o del soggetto da essa
individuato, alle quote dei trasferimenti provinciali dovuti dalla
Provincia all'ente, in misura complessivamente corrispondente alle
somme necessarie per consentire le operazioni di estinzione
anticipata e comunque in misura non superiore alle rate di
ammortamento del debito residuo oggetto di estinzione.
3. Per le operazioni di estinzione anticipata dei mutui la
Provincia può avvalersi di Cassa del Trentino S.p.A. assegnando alla
stessa le somme necessarie per consentire tali operazioni.
4. La Giunta provinciale, con propria deliberazione previa intesa
con il Consiglio delle autonomie locali, approva le disposizioni
attuative di questo comma ivi comprese le condizioni di convenienza
per l'effettuazione delle operazioni di estinzione anticipata dei
mutui ai sensi del comma 1.

Art. 10.
Coordinamento dell'accesso ai mercati da parte dei soggetti di cui
all'art. 1

1. Al fine di assicurare un efficace coordinamento per l'accesso
al credito da parte dei soggetti di cui all'art. 1, la Giunta
provinciale, d'intesa con il Consiglio delle autonomie locali, può
adottare provvedimenti per:
a) indirizzare i soggetti di cui all'art. 1 in ordine al ricorso
all'indebitamento;
b) orientare le modalità di scelta delle diverse forme di
indebitamento;
c) l'adozione da parte dei medesimi soggetti di altri strumenti di
finanza straordinaria previsti al punto d) del comma 1 dell'art. 1.
2. La Provincia può emanare indirizzi per la costituzione, presso
Cassa del Trentino, di uno sportello dedicato a fornire consulenza e
assistenza ai soggetti di cui all'art. 1 per le operazioni di finanza
straordinaria.

Art. 11.
Limiti per il ricorso all'indebitamento

1. Ad avvenuta attuazione delle operazioni di estinzione
anticipata dei mutui di cui al precedente art. 9, la Giunta
provinciale, d'intesa con il Consiglio delle autonomie locali,
ridetermina, ai sensi del comma 5 dell'art. 25 della legge
provinciale 16 giugno 2006 n. 3, i limiti di cui al comma 1 dell'art.
3 del presente regolamento.

Art. 12.
Disposizioni finali

1. I soggetti individuati all'art. 1 provvedono agli adempimenti
di loro competenza, disciplinati dal presente regolamento, secondo i
rispettivi ordinamenti.
2. Ai fini del comma 2 dell'art. 26 della legge provinciale 16
giugno 2006, n. 3 a decorrere dall'entrata in vigore del presente
regolamento sono abrogati gli articoli 18, 19-bis, 19-ter e 20 della
legge provinciale 15 novembre 1993, n. 36.
Il presente decreto sarà pubblicato nel «Bollettino Ufficiale»
della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di
farlo osservare.
Il presidente della provincia: Dellai
Registrato alla Corte dei conti il 27 agosto 2007, registro n. 1,
foglio n. 18