Serie Generale n. 196 del 6-8-2020
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 24 luglio 2020
Interventi urgenti di protezione civile per la rimozione di balle di combustibile solido secondario (CSS) disperse nel Golfo di Follonica il 23 luglio 2015, in conseguenza di un incidente della Motonave «IVY». (Ordinanza n. 685). (20A04217) (GU Serie Generale n.196 del 06-08-2020)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
della protezione civile

Visti gli articoli 25, 26 e 27 del decreto legislativo 2 gennaio
2018, n. 1;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 22 luglio 2020 con
la quale è stato dichiarato, per sei mesi dalla data di
deliberazione, lo stato di emergenza per la rimozione di balle di
combustibile solido secondario (CSS) disperse nel Golfo di Follonica
il 23 luglio 2015, in conseguenza di un incidente della Motonave
«IVY»;
Visto in particolare l'art. 1, comma 3 della suddetta delibera che
individua nel Capo del Dipartimento della protezione civile il
soggetto a cui compete il coordinamento degli interventi necessari al
superamento dell'emergenza;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 25 giugno 2019
con il quale l'ammiraglio ispettore (CP) Aurelio Caligiore è stato
nominato Commissario straordinario del Governo per il recupero delle
balle di rifiuti plastici pressati persi dalla Motonave «IVY» in
prossimità dell'isolotto Cerboli, nelle acque del Golfo di
Follonica;
Ravvisata l'esigenza di adottare misure di carattere straordinario
per accelerare le procedure di rimozione delle balle, la cui
dispersione potrebbe determinare il rischio per la salubrità
ambientale e della collettività, nonchè la compromissione
dell'ecosistema marino e costiero;
Tenuto conto che detta situazione di emergenza, per intensità ed
estensione, non è fronteggiabile con mezzi e poteri ordinari;
Vista la nota del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare del 14 maggio 2020;
Vista la nota del 15 maggio 2020 dell'ammiraglio ispettore (CP)
Aurelio Caligiore già Commissario straordinario del Governo
nominato, ai sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400,
con il decreto del Presidente della Repubblica del 25 giugno 2019;
Sentito il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare;
Acquisita l'intesa della Regione Toscana;

Dispone:

Art. 1

Coordinamento degli interventi

1. Al fine di fronteggiare l'emergenza di cui in premessa, il Capo
del Dipartimento della protezione civile assicura il coordinamento
degli interventi a ciò necessari, avvalendosi del medesimo
Dipartimento, delle componenti e delle strutture operative del
Servizio nazionale della protezione civile, nonchè, in qualità di
soggetti attuatori, del Ministero della difesa - Marina militare,
dell'Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno Settentrionale,
della Regione Toscana e di altri soggetti attuatori, individuati
anche tra gli enti pubblici economici e non economici e tra soggetti
privati, che agiscono sulla base di specifiche direttive, senza nuovi
o maggiori oneri per la finanza pubblica.
2. Ai soggetti di cui al comma 1 per la realizzazione delle
attività relative alla gestione dell'emergenza può essere
autorizzata l'apertura di apposita contabilità speciale con decreto
del Capo del Dipartimento della protezione civile. Le risorse
finanziarie per l'attuazione degli interventi sono trasferite, anche
a mezzo di anticipazione, ai soggetti di cui al comma 1, per la
copertura finanziaria delle iniziative preventivamente concordate,
nei limiti delle somme autorizzate dal Capo del Dipartimento della
protezione civile. Restano fermi gli obblighi di rendicontazione
previsti dall'art. 27, comma 4, del decreto legislativo n. 1 del 2
gennaio 2018.
3. Gli interventi di cui alla presente ordinanza sono dichiarati
urgenti, indifferibili e di pubblica utilità e, ove occorra,
costituiscono variante agli strumenti urbanistici vigenti. A tali
interventi si applica l'art. 34, commi 7 e 8, del decreto-legge 11
settembre 2014, n. 133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
novembre 2014, n. 164.

Art. 2

Comitato di indirizzo

1. Il Capo del Dipartimento della Protezione civile si avvale di un
Comitato di indirizzo, istituito con proprio decreto, composto
dall'ammiraglio ispettore (CP) Aurelio Caligiore, che ne raccorda
l'attività, da un rappresentante del Dipartimento della protezione
civile della Presidenza del Consiglio dei ministri e da un
rappresentante per ciascuno delle seguenti amministrazioni ed enti:
Ministero della difesa - Marina militare, Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti - Comando generale delle capitanerie
di porto, Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno
Settentrionale, Regione Toscana, Comune di Follonica, Comune di
Piombino, Azienda sanitaria territorialmente competente, Istituto
superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) ed
Agenzia regionale per la protezione ambientale della Toscana (ARPAT).
2. Il Comitato di cui al comma 1 provvede all'approvazione delle
attività e degli interventi necessari per fronteggiare l'emergenza
di cui in premessa.
3. I componenti del comitato operano nell'ambito dei doveri
d'ufficio. Per la partecipazione al comitato non sono dovuti ai
componenti compensi, gettoni di presenza o altri emolumenti comunque
denominati.

Art. 3

Interventi per fronteggiare l'emergenza

1. I soggetti attuatori di cui all'art. 1, comma 1, della presente
ordinanza provvedono a porre in essere le attività necessarie per
fronteggiare l'emergenza di cui in premessa, ciascuno con riferimento
alle attività ed agli interventi di competenza approvati dal
comitato di cui all'art. 2 e secondo le procedure dal medesimo
previste, anche avvalendosi delle deroghe di cui all'art. 4.

Art. 4

Deroghe

1. Per la realizzazione delle attività di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, il
Capo del Dipartimento della protezione civile ed i soggetti attuatori
dal medesimo individuati possono provvedere, sulla base di apposita
motivazione, in deroga alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6,
secondo comma, 7, 9, 13, 14, 15, 19, 20;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42 e 119;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10, 10-bis,
14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e 20 e
successive modifiche ed integrazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357,
art. 5;
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
articoli 40, 43, comma 1, 44-bis e 72;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, art. 191, comma 3;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 22-bis, 23, 24, 25 e 49;
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, articoli 6, 7, 9, 10,
12, 18, 28, 29, 29-ter, 29-quater, 29-quinquies, 29-sexies,
29-septies, 29-octies, 29-nonies, 29-decies, 29-undicies,
29-terdecies, 33, 35, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 69, 76, 77, 78,
100, 101, 103, 105, 106, 107, 108, 109, 117, 118, 119, 120, 121, 122,
123, 124, 125, 126, 127, 133, 134, 137, 158-bis, 179, 181, 182, 183,
184, 188, 193, 195, 196, 197, 198, 205, 231, da 239 a 253; con
riferimento agli articoli 188-ter, 189, 190, 208, 209, 211, 212, 214,
215 e 216 del predetto decreto legislativo n. 152/2006, nel rispetto
della direttiva 2008/98CEE; con riferimento agli articoli 19, 20, 23,
24, 24-bis , 25, 26, 27, 27-bis del citato decreto legislativo n.
152/2006, limitatamente ai termini ivi previsti;
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, art. 146, nonchè gli
articoli 21, 26, 28, 29, 30, 134, 142, 147 e 152, allo scopo di
consentire la semplificazione delle procedure ivi previste e
l'adeguamento della relativa tempistica alle esigenze del contesto
emergenziale;
leggi ed altre disposizioni regionali strettamente connesse alle
attività previste dalla presente ordinanza.
2. Per l'espletamento delle attività previste dalla presente
ordinanza, il Capo del Dipartimento della protezione civile ed i
soggetti attuatori, possono avvalersi, ove ricorrano i presupposti,
delle procedure di cui agli articoli 63 e 163 del decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50 in materia di contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture. Con riferimento alle procedure di somma
urgenza, i termini per la redazione della perizia giustificativa di
cui al comma 4 dell'art. 163 e per il controllo dei requisiti di
partecipazione di cui al comma 7 dell'art. 163 possono essere
derogati, di conseguenza è derogato il termine di cui al secondo
periodo del comma 10 dell'art. 163.
3. Il Capo del Dipartimento della protezione civile ed i soggetti
attuatori, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico, della direttiva del Consiglio dei ministri del 22 ottobre
2004 e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, per la
realizzazione degli interventi di cui alla presente ordinanza,
possono procedere in deroga ai seguenti articoli del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50:
21, allo scopo di autorizzare le procedure di affidamento anche
in assenza della delibera di programmazione;
32, 33, 34, 36, 70, 72, 73, 76 e 98, allo scopo di consentire la
semplificazione della procedura di affidamento e l'adeguamento della
relativa tempistica alle esigenze del contesto emergenziale; la
deroga all'art. 36, comma 2, lettera a), è consentita nei limiti di
euro 200.000,00 e quella agli articoli 76 e 98 è riferita alle
tempistiche e modalità delle comunicazioni ivi previste, da
esercitare in misura compatibile con le esigenze del contesto
emergenziale;
35, allo scopo di consentire l'acquisizione di beni e servizi
omogenei e analoghi, caratterizzati da regolarità, da rinnovare
periodicamente entro il periodo emergenziale;
37 e 38, allo scopo di consentire di procedere direttamente ed
autonomamente all'acquisizione di lavori, servizi e forniture di
qualsiasi importo in assenza del possesso della qualificazione ivi
prevista e del ricorso alle Centrali di committenza;
40 e 52, allo scopo di ammettere mezzi di comunicazione
differenti da quelli elettronici, ove le condizioni determinate dal
contesto emergenziale lo richiedono;
59, comma 1-bis, allo scopo di consentire l'affidamento anche
sulla base del progetto definitivo. In tal caso la redazione del
piano di sicurezza e di coordinamento di cui all'art. 100 del decreto
legislativo 9 aprile 2008, n. 81 può essere messa a carico
dell'affidatario in fase di elaborazione del progetto esecutivo;
60, 61 e 85, allo scopo di semplificare e accelerare la procedura
per la scelta del contraente;
63, comma 2, lettera c) relativamente alla possibilità di
consentire lo svolgimento di procedure negoziate senza previa
pubblicazione del bando, al fine di accelerare la procedura di scelta
del contraente e avviare, per ragioni di estrema urgenza a tutela
della salute e dell'ambiente, gli interventi infrastrutturali di cui
alla presente ordinanza.
Tale deroga, se necessaria, potrà essere utilizzata anche per
l'individuazione dei soggetti cui affidare la verifica preventiva
della progettazione di cui all'art. 26, comma 6, lettera a) del
medesimo decreto legislativo n. 50 del 2016;
95, relativamente alla possibilità di adottare il criterio di
aggiudicazione con il prezzo più basso anche al di fuori delle
ipotesi previste dalla norma;
97, relativamente alla possibilità di esercitare la facoltà di
esclusione automatica fino a quando il numero delle offerte ammesse
non è inferiore a cinque;
31, allo scopo di autorizzare, ove strettamente necessario,
l'individuazione del RUP tra soggetti idonei estranei agli enti
appaltanti, ancorchè dipendenti di ruolo di altri soggetti o enti
pubblici, in caso di assenza o insufficienza di personale interno in
possesso dei requisiti necessari all'espletamento degli incarichi e
dell'incremento delle esigenze di natura tecnico-progettuali
derivanti dalle esigenze emergenziali;
24, allo scopo di autorizzare l'affidamento dell'incarico di
progettazione a professionisti estranei all'ente appaltante, in caso
di assenza o insufficienza di personale interno in possesso dei
requisiti necessari all'espletamento dell'incarico e dell'incremento
delle esigenze di natura tecnico - progettuali derivanti dalle
esigenze emergenziali;
25, 26 e 27, allo scopo di autorizzare la semplificazione e
l'accelerazione della procedura concernente la valutazione
dell'interesse archeologico e le fasi di verifica preventiva della
progettazione e di approvazione dei relativi progetti;
157, allo scopo di consentire l'adozione di procedure
semplificate e celeri per l'affidamento di incarichi di progettazione
e connessi, secondo le modalità ed entro i limiti stabiliti dalla
presente ordinanza;
105, allo scopo di consentire l'immediata efficacia del contratto
di subappalto a far data dalla richiesta dell'appaltatore,
effettuando le verifiche circa il possesso dei requisiti, secondo le
modalità descritte all'art. 163, comma 7, del decreto legislativo n.
50/2016;
106, allo scopo di consentire varianti anche se non previste nei
documenti di gara iniziali e allo scopo di derogare ai termini
previsti dai commi 8 e 14 per gli adempimenti nei confronti di ANAC.
4. Salvo quanto previsto al comma 3, al momento della presentazione
dei documenti relativi alle procedure di affidamento, i soggetti di
cui all'art. 1 accettano, anche in deroga agli articoli 81 ed 85 del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, autocertificazioni, rese
ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445, circa il possesso dei requisiti per la partecipazione a
procedure di evidenza pubblica, che i predetti soggetti verificano ai
sensi dell'art. 163, comma 7, del decreto legislativo n. 50/2016,
mediante la Banca dati centralizzata gestita dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, o i mezzi di prova di cui all'art.
86, ovvero tramite altre idonee modalità compatibili con la gestione
della situazione emergenziale, individuate dai medesimi soggetti
responsabili delle procedure.
5. Fermo restando quanto previsto al comma 3, ai fini
dell'acquisizione di lavori, beni e servizi, strettamente connessi
alle attività di cui alla presente ordinanza i soggetti di cui
all'art. 1 provvedono, mediante le procedure di cui agli articoli 36
e 63, anche non espletate contestualmente, previa selezione, ove
possibile e qualora richiesto dalla normativa, di almeno cinque
operatori economici, effettuando le verifiche circa il possesso dei
requisiti, secondo le modalità descritte all'art. 163, comma 7, del
decreto legislativo n. 50/2016. Qualora tali operatori non siano
presenti all'interno delle white list della prefetture, le sopra
citate verifiche comprendono anche i controlli antimafia di cui al
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159.
6. Tenuto conto dell'urgenza della realizzazione degli interventi
di cui alla presente ordinanza i soggetti di cui all'art. 1 possono
prevedere premi di accelerazione e penalità adeguate all'urgenza
anche in deroga a quanto previsto dall'art. 113-bis del decreto
legislativo n. 50/2016 e lavorazioni su più turni giornalieri, nel
rispetto delle norme vigenti in materia di lavoro.
7. Nell'espletamento delle procedure di affidamento di lavori,
servizi e forniture strettamente connesse alle attività di cui alla
presente ordinanza, i soggetti di cui all'art. 1 possono verificare
le offerte anomale ai sensi dell'art. 97 del decreto legislativo n.
50 del 2016, richiedendo le necessarie spiegazioni per iscritto,
assegnando al concorrente un termine compatibile con la situazione
emergenziale in atto e comunque non inferiore a cinque giorni.
Qualora l'offerta risulti anomala all'esito del procedimento di
verifica, il soggetto aggiudicatario è liquidato ai sensi dell'art.
163, comma 5, per la parte di opere, servizi o forniture
eventualmente già realizzata.

Art. 5

Procedure di approvazione dei progetti

1. Il Capo del Dipartimento della protezione civile ed i soggetti
attuatori dal medesimo individuati provvedono all'approvazione dei
progetti ricorrendo, ove necessario, alla conferenza di servizi da
indire entro sette giorni dalla disponibilità dei progetti e da
concludersi entro quindici giorni dalla convocazione. Qualora alla
conferenza di servizi il rappresentante di un'amministrazione o
soggetto invitato sia risultato assente o, comunque, non dotato di
adeguato potere di rappresentanza, la conferenza delibera
prescindendo dalla sua presenza e dalla adeguatezza dei poteri di
rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza di servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
al fine dell'assenso.
2. L'approvazione dei progetti di cui al presente articolo da parte
dei soggetti di cui al comma 1 costituisce, ove occorra, variante
agli strumenti urbanistici del comune interessato alla realizzazione
delle opere o alla imposizione dell'area di rispetto e comporta
vincolo preordinato all'esproprio e dichiarazione di pubblica
utilità delle opere e urgenza e indifferibilità dei relativi
lavori.
3. Fermo restando quanto stabilito al comma 1, i pareri, visti e
nulla-osta relativi agli interventi, che si dovessero rendere
necessari, anche successivamente alla conferenza di servizi di cui al
comma 1, devono essere resi dalle amministrazioni entro sette giorni
dalla richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si
intendono acquisiti con esito positivo.
4. Per i progetti di interventi e di opere per cui sono previste
dalla normativa vigente le procedure di valutazione di impatto
ambientale, ovvero per progetti relativi ad opere incidenti su beni
sottoposti a tutela ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004,
n. 42, le relative procedure devono essere concluse, in deroga alle
vigenti disposizioni, entro il termine massimo di trenta giorni dalla
attivazione, comprensivi della fase di consultazione del pubblico,
ove prevista, non inferiore a dieci giorni. Nei casi di motivato
dissenso espresso, in sede di conferenza di servizi, dalle
amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, dei beni culturali o alla tutela della
salute e della pubblica incolumità, la decisione - in deroga alla
procedura prevista dall'art. 14-quinques della legge 7 agosto 1990,
n. 241 - è rimessa: all'ordine del giorno della prima riunione in
programma del Consiglio dei ministri, quando l'amministrazione
dissenziente è un'amministrazione statale; al Capo del Dipartimento
della protezione civile, che si esprime entro sette giorni, negli
altri casi.

Art. 6

Completamento delle attività

1. L'ammiraglio ispettore (CP) Aurelio Caligiore provvede, sulla
base della documentazione amministrativo-contabile inerente alla
gestione commissariale, già in possesso dello stesso, alla
ricognizione ed all'accertamento delle procedure e dei rapporti
giuridici pendenti, ai fini della loro definizione e dei relativi
pagamenti con le risorse giacenti sulla contabilità speciale n.
6160.

Art. 7

Monitoraggio

1. L'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale
(ISPRA) e l'Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente Toscana
(ARPAT) provvedono, per quanto di competenza, al monitoraggio degli
interventi previsti dalla presente ordinanza, anche mediante la
conclusione di convenzioni con amministrazioni o soggetti pubblici e
privati, e comunicano periodicamente gli esiti dell'attività al
comitato di cui all'art. 2.

Art. 8

Copertura finanziaria

1. Agli oneri connessi alla realizzazione delle iniziative di cui
alla presente ordinanza, si provvede, così come stabilito nella
delibera del Consiglio dei ministri del 22 luglio 2020, nel limite
massimo di euro 4.000.000,00.
2. Le eventuali somme disponibili al termine degli interventi sono
riversate al Fondo per le emergenze nazionali di cui all'art. 44 del
decreto legislativo n. 1 del 2018.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 24 luglio 2020

Il Capo del Dipartimento: Borrelli