1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 44 del 2-11-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 403 ORDINANZA 12 - 25 ottobre 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Regione siciliana - Sanita' pubblica - Previsione della contestuale titolarita' dell'incarico di Direttore generale dell'Azienda USL con quello di dipendente della medesima - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata distorsione della posizione d'imparzialita' richiesta per l'esercizio di funzioni di elevato livello di responsabilita' - Disparita' di trattamento rispetto ai dipendenti delle Aziende USL che insistono sul restante territorio nazionale - Violazione del principio di eguaglianza e del principio di buon andamento ed imparzialita' della pubblica amministrazione - Sopravvenuta promulgazione dell'atto impugnato con omissione della disposizione censurata - Cessazione della materia del contendere. - Delibera legislativa approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 22 febbraio 2005 (disegno di legge n. 792), art. 10. - Costituzione artt. 3 e 97. Regione siciliana - Benefici in favore di familiari di talassemici - Estensione dell'indennita' vitalizia prevista con legge statale a favore dei portatori di talassemia al coniuge superstite in caso di decesso del titolare - Previsione della corresponsione dell'indennita' chilometrica ai talassemici soggetti a cure in localita' a «diversi chilometri» da quella di residenza - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata incondizionata ultrattivita' dell'erogazione del vitalizio - Lamentata previsione di nuovi e/o maggiori oneri per il bilancio regionale senza indicazione della copertura finanziaria - Violazione del principio di eguaglianza e del principio di buon andamento ed imparzialita' della pubblica amministrazione - Sopravvenuta promulgazione dell'atto impugnato con omissione delle disposizioni censurate - Cessazione della materia del contendere. - Delibera legislativa approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 22 febbraio 2005 (disegno di legge n. 792), artt. 11 e 12. - Costituzione artt. 3, 81, comma quarto, e 97. (005C1102) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 2-11-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Piero Alberto CAPOTOSTI;
Giudici: Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Annibale MARINI,
Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli articoli 10, 11 e
12 della delibera legislativa approvata dall'Assemblea regionale
siciliana il 22 febbraio 2005 (disegno di legge n. 792), recante
«Interventi per la rimozione delle carcasse di animali morti in
allevamenti o abbandonati. Misure finanziarie urgenti e norme per
l'assetto idrogeologico», promosso con ricorso del Commissario dello
Stato per la Regione Siciliana, notificato il 2 marzo 2005,
depositato in cancelleria il 9 marzo 2005 ed iscritto al n. 36 del
registro ricorsi 2005;
Udito nella camera di consiglio del 28 settembre 2005 il giudice
relatore Paolo Maddalena;
Ritenuto che, con ricorso notificato il 2 marzo 2005 e depositato
il successivo 9 marzo, il Commissario dello Stato per la Regione
Siciliana ha promosso questione di legittimità costituzionale degli
articoli 10, 11 e 12 della delibera legislativa approvata
dall'Assemblea regionale siciliana il 22 febbraio 2005 (disegno di
legge n. 792), recante «Interventi per la rimozione delle carcasse di
animali morti in allevamenti o abbandonati. Misure finanziarie
urgenti e norme per l'assetto idrogeologico»;
che, secondo il ricorrente, l'art. 10 del disegno di legge
n. 792, attraverso il quale viene esclusa l'applicabilità in Sicilia
dell'art. 3, comma 9, ultimo capoverso, del decreto legislativo
30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino della disciplina in materia
sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge 23 ottobre 1992,
n. 421) e successive modifiche ed integrazioni, violerebbe gli
artt. 3 e 97 della Costituzione, giacchè consentirebbe la
contestuale titolarità ed esercizio, in capo al medesimo soggetto,
della carica di direttore generale di una Azienda USL operante nel
territorio siciliano e di un rapporto di lavoro dipendente, ancorchè
in regime di aspettativa senza assegni, con la stessa USL;
che, ad avviso del Commissario dello Stato, la sola esistenza
di un contestuale rapporto di lavoro dipendente, seppure interrotto
temporaneamente dall'aspettativa, costituisce una potenziale
menomazione dell'imparzialità richiesta per l'esercizio di una
funzione di così elevata responsabilità quale quella di direttore
generale, con inevitabili influenze sul suo corretto esercizio;
che, peraltro, sussisterebbe disparità di trattamento
rispetto ai dipendenti delle Aziende sanitarie locali delle altre
Regioni italiane, per i quali rimarrebbe applicabile
l'incompatibilità prevista dal decreto legislativo n. 502 del 1992,
in assenza, peraltro, di qualsivoglia motivazione circa la
peculiarità della situazione siciliana;
che, quanto alla denuncia dell'art. 11 della medesima
delibera legislativa, la disposizione, nell'estendere al coniuge
convivente l'indennità, prevista dall'art. 7 della legge regionale
1° agosto 1990, n. 20 (Interventi in materia di talassemia) a favore
dei talassemici, in caso di morte del beneficiario, violerebbe gli
articoli 3 e 97 della Costituzione, in quanto supererebbe i «limiti
oggettivi connaturati alla materia disciplinata»;
che, difatti, l'art. 7 della legge regionale n. 20 del 1990
prevede l'erogazione di un'indennità vitalizia in favore del
portatore di talassemia, indipendentemente dal reddito posseduto
dallo stesso, quale contributo di solidarietà per le spese derivanti
dalle cure mediche e ristoro per i disagi e gli inconvenienti
connessi a queste ultime;
che, pertanto, la concessione di tale beneficio al coniuge
superstite convivente in caso di decesso del titolare non
corrisponderebbe alle finalità perseguite dall'originario intervento
legislativo, in quanto si risolverebbe in una «incondizionata»
estensione del vitalizio, il quale, per sua natura, è «strettamente
connesso allo stato di malattia e alle precarie condizioni di vita
del destinatario»;
che, del resto, neppure dai lavori parlamentari si
evincerebbero particolari ragioni a giustificazione della concessione
di un nuovo vitalizio in favore di un soggetto (il coniuge
superstite) che, fino a prova contraria, non è affetto da
talassemia;
che, inoltre, lo stesso art. 11 contrasterebbe anche con
l'art. 81, comma quarto, della Costituzione, perchè l'introduzione
di una nuova potenziale categoria di beneficiari dell'indennità
comporterebbe «una nuova maggiore spesa che non trova nella
disposizione nè quantificazione nè copertura»;
che, infine, il Commissario dello Stato denuncia, in
riferimento agli articoli 3 e 97 della Costituzione, l'art. 12 della
stessa delibera legislativa, il quale sostituisce l'espressione
«distanti oltre 20 chilometri», contenuta nel comma terzo dell'art. 7
della legge regionale n. 20 del 1990, con la parola «diversi»;
che, secondo il ricorrente, tale modifica rimetterebbe alla
discrezionalità dell'amministrazione la corresponsione
dell'indennità chilometrica ai talassemici soggetti a cure in
località diverse da quella di residenza;
che, inoltre, la mancata indicazione di un termine certo per
acquisire il diritto all'indennità potrebbe vanificare l'intento
originario del legislatore, rimettendone la soddisfazione alla
valutazione di elementi non direttamente connessi alla titolarità
del diritto stesso, svuotandolo del suo contenuto, rendendolo
difficilmente esercitabile.
Considerato che il Commissario dello Stato per la Regione
Siciliana ha promosso, in riferimento agli articoli 3, 81, quarto
comma, e 97 della Costituzione, questione di legittimità
costituzionale degli articoli 10, 11 e 12 della delibera legislativa
approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 22 febbraio 2005
(disegno di legge n. 792), recante «Interventi per la rimozione delle
carcasse di animali morti in allevamenti o abbandonati. Misure
finanziarie urgenti e norme per l'assetto idrogeologico»;
che, successivamente all'impugnazione, la predetta delibera
legislativa è stata promulgata e pubblicata come legge della Regione
Siciliana 9 marzo 2005, n. 3, con omissione di tutte le disposizioni
oggetto di censura;
che l'intervenuto esaurimento del potere promulgativo, che si
esercita necessariamente in modo unitario e contestuale rispetto al
testo deliberato dall'Assemblea regionale, preclude definitivamente
la possibilità che le parti della legge impugnate ed omesse in sede
di promulgazione acquistino o esplichino una qualche efficacia,
privando così di oggetto il giudizio di legittimità costituzionale
(sentenza n. 351 del 2003);
che pertanto, in conformità alla giurisprudenza di questa
Corte (ordinanze n. 32 e n. 131 del 2004; ordinanze n. 169 e n. 293
del 2005), deve dichiararsi cessata la materia del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 12 ottobre 2005.
Il Presidente: Capotosti
Il redattore: Maddalena
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 25 ottobre 2005.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
05C1102