1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 28-4-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 120 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 giugno 2009
Ordinanza del 12 giugno 2009 emessa dalla Commissione tributaria provinciale di Cremona sul ricorso proposto da Latteria Sociale Ca' de' Stefani s.c.a. contro Comune di Vescovato. Imposte e tasse - Imposta comunale sugli immobili (ICI) - Ripetibilita' delle somme versate per i periodi d'imposta anteriori al 2008 relativamente ai fabbricati strumentali posseduti dalle cooperative agricole - Esclusione - Irragionevolezza - Disparita' di trattamento fra contribuenti a seconda che abbiano pagato o meno il tributo non dovuto. - Legge 2 [recte: 24] dicembre 2007, n. 244, art. 2, comma 4. - Costituzione, art. 3. (010C0290) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 28-4-2010)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE

Ha emesso la seguente ordinanza.

Svolgimento del processo

La Latteria Sociale Cà dè Stefani S.c.a. con sede in Vescovato
(Cremona) ha presentato avanti la Commissione Tributaria Provinciale
di Cremona ricorso n. 267/2007, depositato il 24 maggio 2007, avverso
il silenzio rifiuto sull'istanza di rimborso dell'I.C.I. per gli anni
2004 e 2005 contro il Comune di Vescovato.
L'imposta comunale sugli immobili è stata versata per il
fabbricato di proprietà, sito in Vescovato, utilizzato ai fini dello
svolgimento dell'attività della Cooperativa per la conservazione,
manipolazione, trasformazione e commercializzazione dei prodotti
agricoli conferiti dai Soci.
La Latteria Cà dè Stefani ha presentato istanza di rimborso al
Comune di Vescovato (Cremona), sostenendo che la strumentalità del
fabbricato allo svolgimento dell'attività agricola della Cooperativa
comporta il riconoscimento della caratteristica di fabbricato rurale
all'immobile oggetto del ricorso. Pertanto il rimborso dell'I.C.I.
versata è dovuto in quanto l'art. 2 del d.lgs. n. 504/1992 prevede
l'esclusione dall'I.C.I. per i fabbricati classificabili come rurali.
La Società ricorrente precisa che ai fini della qualifica di
«ruralita'» sono da considerarsi rurali a norma del comma 3-bis
dell'art. 9 del d.lgs. n. 557/1993 e quindi oggettivamente esclusi
dall'I.C.I. gli immobili strumentali alle attività agricole di cui
all'art. 29 (ora 32) del TUIR, ivi comprese le attività agricole
connesse enumerate alla lettera c) dello stesso articolo, posseduti
da imprenditori agricoli, tra i quali l'art. 2135 del c.c. comprende
le cooperative di imprenditori agricoli che utilizzano per la loro
attività prevalentemente prodotti conferiti dai Soci.
Nel merito la Latteria sociale Cà dè Stefani S.c.a. è
imprenditore agricolo a norma dell'art. 2135 del Codice civile, è
iscritta alla Camera di Commercio di Cremona nella sezione ordinaria
e nella sezione speciale con la qualifica di Impresa Agricola.
La Latteria sociale Cà dè Stefani utilizza per la propria
attività prevalentemente prodotti conferiti dai soci allevatori.
Nell'esercizio 2004 il totale del latte entrato in latteria
conferito dai soci è pari al 75% circa mentre nel 2005 è stato del
77% circa, a riprova che la latteria svolge prevalentemente attività
cooperativistica, che rientra tra le attività agricole connesse
previste dall'art. 2135 del c.c. e dall'art. 32 (ora 29) del TUIR.
Conseguentemente il fabbricato di proprietà della Cooperativa sito
in Vescovato, essendo strumentale alle citate attività agricole, ha
carattere rurale e pertanto ha il titolo per non essere assoggettato
all'I.C.I. In conclusione la ricorrente chiede che venga disposto il
rimborso dell'I.C.I. versata al Comune di Vescovato per gli anni 2004
e 2005 per un importo di € 51.898,66 oltre gli interessi, relativa
agli immobili strumentali.
Il Comune di Vescovato si è costituito in giudizio ed ha
controdedotto ritenendo che la natura di reddito di impresa
rappresenti un impedimento primario all'esenzione delle società
cooperative dall'I.C.I. Quando l'attività agricola è svolta in
forma societaria viene meno l'esigenza di tutela perchè nell'ambito
dei fattori produttivi prevale il capitale in luogo della natura
della società; infatti le modifiche apportate alla disciplina
civilistica in materia di impresa agricola hanno comportato
importanti ripercussioni nell'applicazione del regime speciale I.V.A.
in agricoltura ma non hanno avuto rilevanza sul piano del trattamento
fiscale dei relativi redditi.
La Latteria Sociale Cà dè Stefani ha depositato in data 29
aprile 2009 una memoria illustrativa di contestazione delle
controdeduzioni presentate dal Comune di Vescovato.
La ricorrente ribadisce che, almeno dal 1998, sono rurali a norma
del comma 3-bis dell'art. 9 del d.lgs. n. 557/1993 e quindi sono
oggettivamente esclusi dall'I.C.I. gli immobili strumentali alle
attività agricole di cui all'art. 32 (ora 29) del TUIR, ivi comprese
le attività agricole connesse enumerate alla lettera c) dello stesso
articolo, posseduti da imprenditori agricoli che utilizzano per la
loro attività prevalentemente prodotti dai soci.
Recentemente il legislatore ha disposto, con l'art. 2, comma 4,
legge n. 244/2007 che «non è ammessa la restituzione di somme
eventualmente versate a titolo di imposta comunale sugli immobili, ai
comuni per i periodi di imposta precedenti al 2008, dai soggetti
destinatari delle disposizioni di cui alla lettera i) del comma 3-bis
dell'art. 9 del decreto-legge 30 dicembre,1993 convertito con
modificazioni, dalla legge 26 febbraio 1994 n. 133, introdotta
dall'art. 42-bis del decreto-legge 1° ottobre 2007 n. 159 convertito
con modificazioni dalla legge 29 novembre 2007 n. 22, in relazione
alle costruzioni di cui alla medesima lettera i)»". Quindi si può
desumere che le somme non erano dovute e solo nel caso in cui il
contribuente abbia provveduto al relativo versamento, anche se non
obbligato, tale pagamento non risulta ripetibile. Al riguardo si pone
la questione di legittimità costituzionale della norma in relazione
all'art. 3 della Costituzione laddove si dispone che non è ammesso
il rimborso di quanto indebitamente versato a titolo di da parte
delle Cooperative Agricole.
L'art. 2, comma 4, della legge n. 244/2007 discrimina tra chi ha
versato e poi chiede il rimborso e chi invece non ha corrisposto il
tributo.
La questione di legittimità costituzionale è già stata
sollevata dalla CTR di Bologna, sezione staccata di Parma, che in un
caso analogo ha sospeso il giudizio ed ha ordinato la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale. La ricorrente comunque insiste
nella richiesta formulata in sede di ricorso.
La Commissione, non ritiene di poter accogliere la richiesta di
rimborso, essendo pendente la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 2, comma 4 della legge 24 dicembre 2007 n.
244, questione che viene considerata fondata.
Appare fuori discussione che il fabbricato di proprietà della
Latteria Sociale Cà dè Stefani S.c.a. sia strumentale rispetto alla
attività agricola della Cooperativa stessa come previsto dalla
legislazione vigente ed alla luce della giurisprudenza della Corte di
Cassazione.
Si conviene con quanto asserito dalla CTR di Bologna - Sezione
staccata di Parma, nell'ordinanza n. 4/21/08 del 20 febbraio 2008 che
la norma introdotta dalla legge «finanziaria 2008» ha carattere
interpretativo perchè ha risolto le incertezze sorte sul trattamento
tributario in questione secondo l'orientamento della giurisprudenza
in materia. Trattasi inoltre di norma con efficacia retroattiva che
si riferisce anche agli anni 2004 e 2005 oggetto del ricorso
presentato dalla Latteria Sociale Cà dè Stefani S.c.a. per i quali
verrebbe esclusa la ripetibilità delle imposte pagate e per le quali
si chiede il rimborso.
La Commissione ritiene di sollevare la questione di legittimità
costituzionale per violazione dell'art. 3 essendo la questione
rilevante e fondata violando principi di ragionevolezza, razionalità
e peccando la stessa di incoerenza e contraddittorietà.
Alla Latteria Sociale Cà dè Stefani S.C.A. non verrebbe
riconosciuto il diritto al rimborso dell'I.C.I. versata per gli anni
2004 e 2005 in quanto la norma discrimina tra chi, comportandosi nel
modo più ortodosso, ha versato e chiede poi il rimborso e non lo
può più ottenere e chi non ha corrisposto l'I.C.I. e si trova ora
nella condizione di non dover più corrispondere il tributo. È
chiara quindi la grave disparità di trattamento da parte della norma
tra coloro che hanno pagato e non possono ripetere quanto pagato e
coloro che non hanno più alcun obbligo tributario.
Giova ricordare che la Corte costituzionale si è già
pronunciata in materia di pagamenti ritenuti non dovuti ma sottratti
all'azione di ripetizione affermando che tale normativa contrasta con
principio di ragionevolezza.

P.Q.M.

Sospesa ogni decisione, visto l'art. 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87, solleva la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 2, comma 4 della legge 2 dicembre 2007, n. 244 (Finanziaria
2008) per violazione dell'art. 3 della Costituzione;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che a cura della segreteria l'ordinanza sia notificata
alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei ministri e
venga comunicata ai Presidenti del Senato e della Camera dei
deputati.
Così deciso in Cremona il 15 maggio 2009.

Il Presidente: Guarneri


L'estensore: Rebecchi