1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 30-4-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 12 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 28 marzo 2003
Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 28 marzo 2003 (della Corte d'appello di Bologna) Parlamento - Immunita' parlamentari - Deliberazione della Camera dei deputati in data 17 marzo 1998, con la quale si dichiara che i fatti per cui si procede civilmente nei confronti dell'on. Nicola Vendola per il risarcimento del danno conseguente a diffamazione a mezzo stampa nei confronti del dott. Paolo Foresti concernono opinioni espresse da un membro del Parlamento nell'esercizio delle sue funzioni. Conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato sollevato dalla Corte d'appello di Roma per la ritenuta mancanza di nesso tra i fatti attribuiti e l'esercizio delle funzioni parlamentari. - Deliberazione della Camera dei deputati 17 marzo 1998. - Cost., art. 68, primo comma. (003C0369) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 30-4-2003)

La Corte d'appello nelle cause civili riunite iscritte ai numeri
n. 534/2000 e 549/2000, promosse da:
la n. 534/2000 promossa da:
Poligrafici editoriale S.p.a. elettivamente domiciliata in
Bologna, via del Cestello n. 4 presso lo studio dell'avv. Ugo Ruffolo
che la rappresenta e difende unitamente all'avv. Carlo Berti come da
procura in margine all'atto di citazione in appello, appellante;
contro: 1) Biagi Enzo, elettivamente domiciliato in Bologna, via
D'Azeglio n. 58 presso lo studio dell'avv. Mario Jacchia che lo
rappresenta e difende unitamente all'avv. Cesare Rimini del foro di
Milano come da procura in calce all'atto di citazione di primo grado;
2) Bossi Umberto, elettivamente domiciliato in Bologna, via Rubbiani
n. 2 presso lo studio dell'avv. Andrea Fornasari che lo rappresenta e
difende unitamente all'avv. Matteo Brigandi del foro di Milano come
da procura in calce alla comparsa di risposta in primo grado,
appellati;
la n. 549/2000 promossa da: Bossi Umberto, elettivamente
domiciliato in Bologna, via Rubbiani n. 2 presso lo studio dell'avv.
Andrea Fornasari che lo rappresenta e difende unitamente
all'avv. Matteo Brigandi del foro di Milano come da procura in calce
alla comparsa di risposta in primo grado, appellante; contro: 1)
Biagi Enzo, contumace; 2) Poligrafici Editoriale S.p.a., contumace,
appellati;
Ha pronunciato la seguente ordinanza.
Letti gli atti ed i documenti di causa;
Ritenuto che: con atto di citazione notificato il 9 ottobre 1996,
Biagi Enzo ha convenuto in giudizio, avanti al Tribunale di Bologna,
Bossi Umberto e la Poligrafici Editoriale S.p.a., chiedendone la
condanna al risarcimento del danno arrecato al suo onore ed alla sua
reputazione con un'intervista, pubblicata sul quotidiano «Il Resto
del Carlino» dell'11 agosto 1996;
in particolare, l'attore lamentava che, alla domanda del
giornalista: «Secondo Enzo Biagi lei invece predica soprattutto
l'egoismo», il Bossi aveva risposto: «Quel ladrone deve stare zitto.
Ma quale egoismo? Questi vogliono fare la solidarietà rubano ai
lavoratori dipendenti del Nord per tenere in piedi l'assistenzialismo
al Sud. È un vero e proprio genocidio nei confronti del Nord. Porci
razzisti, porci colonialisti, marmaglia romana. Io sono qui per
eseguire la volontà della nazione padana, non me ne frega niente
dell'Italia e degli italioti. Alla fine perderanno ed io li andrò a
cercare uno per uno»;
il Tribunale di Bologna - pronunciandosi sul presupposto che
l'autorità giudiziaria è libera di valutare autonomamente se
ricorra o no uno dei casi di insindacabilità previsti dall'art. 68,
primo comma, Cost., qualora la Camera di appartenenza del
parlamentare non si sia già pronunciata - ha accolto domanda con
sentenza n. 521 del 5-15 marzo 1999;
la Camera dei deputati, con delibera adottata l'8 aprile
1999, in difformità dalla proposta della giunta per le
autorizzazioni a procedere, ha dichiarato che i fatti per i quali
Biagi Enzo aveva presentato querela contro il deputato Bossi Umberto,
riguardano opinioni espresse da quest'ultimo nell'esercizio delle sue
funzioni politiche, ai sensi dell'art. 68, primo comma, Cost.;
ciò posto, questa Corte ritiene che la Camera dei deputati
abbia fatto un uso non corretto del potere di decidere in ordine alla
sussistenza dei presupposti di applicabilità dell'art. 68, primo
comma, Cost. ed abbia così menomato le attribuzioni del potere
giudiziario;
secondo l'ormai consolidata giurisprudenza della Corte
costituzionale, nella funzione politica tutelata dall'art. 68, primo
comma, Cost., «non si può però ricondurvi l'intera attività
politica svolta dal deputato o dal senatore: tale interpretazione
finirebbe, invero, per vanificare il flesso funzionale posto
dall'art. 68, primo comma, e comporterebbe il rischio di trasformare
la prerogativa in un privilegio personale» (Corte cost. n. 375/1997).
Ne consegue che la prerogativa di insindacabilità non si estende a
tutti i comportamenti di chi sia membro delle Camere, ma solo a
quelli realmente funzionali all'esercizio delle attribuzioni proprie
del potere legislativo (Corte cost. n. 375/1997, n. 379/1996), e non
invece a quelli che assumano la funzione politica quale semplice
pretesto per attività sostanzialmente diverse;
nella fattispecie concreta non è dato ravvisare alcun
collegamento tra le espressioni contestate all'on. Bossi ed una
attività di esplicazione, propaganda, diffusione o contestazione di
principi politici; ciò che, invece, risulta di tutta evidenza è la
serie di insulti e minacce rivolte al Biagi e ad altri, non meglio
identificati, avversari politici. Nè può valere, in contrario,
l'affermazione che l'on. Bossi espresse «dichiarazioni
contenutisticamente fedeli al programma politico della Lega»: i
riferimenti politici, ravvisabili nelle espressioni «Questi vogliono
fare la solidarietà rubando ai lavoratori dipendenti del Nord per
tenere in piedi l'assistenzialismo al Sud» e «Io sono qui per
eseguire la volontà della nazione padana, non me ne frega niente
dell'Italia e degli italioti», a ben vedere, non rivestono alcun
contenuto di critica politica quanto, piuttosto, costituiscono un
mero pretesto per rivolgere al Biagi una serie di contumelie. Essendo
pacifico che l'epiteto «ladrone» fosse indirizzato a lui
direttamente, è anche chiaro il coinvolgimento del Biagi - soggetto
della domanda del giornalista - nel novero dei «Questi» (che vogliono
fare la solidarietà rubando ai lavoratori dipendenti del Nord,
ecc.), di seguito qualificati anche come «Porci razzisti, porci
colonialisti, marmaglia romana»; e cioè i medesimi individui cui è
rivolta la chiara minaccia: «Alla fine perderanno ed io li andrò a
cercare uno per uno»;
pertanto, nel comportamento dell'on. Bossi «non è possibile
rintracciare una connessione con atti tipici della funzione, nè
risulta possibile individuare un intento divulgativo di una scelta o
di un'attività politico-parlamentare» (Corte cost., sent. 18 luglio
1998, n. 289);
le dichiarazioni in esame, dunque, sono del tutto estranee
allo svolgimento della funzione pubblica e rientrano, invece,
nell'esercizio di mera attività politica. Nell'ambito di tale
pratica i membri del parlamento sono sottoposti agli stessi limiti di
ogni altro cittadino che voglia concorrere a determinare la politica
nazionale, mediante la libera manifestazione del pensiero (cfr. Cass.
1° marzo 1982, n. 2039), in quanto la prerogativa prevista
dall'art. 68, primo comma, Cost., è posta a tutela della funzione e
non della persona del parlamentare: essa, pertanto, copre
esclusivamente l'attività istituzionale del deputato o del senatore;
si rende pertanto necessario promuovere conflitto di
attribuzione tra i poteri dello Stato: tutti gli organi
giurisdizionali sono, infatti, legittimati, attivamente e
passivamente, ad essere parte in simili conflitti (giur. Cost.
consolidata, cfr. ord. n. 254/1998);

P. Q. M.
Visti l'art. 134 Cost. e gli artt. 37 legge 11 marzo 1953, n. 87
e 26, delib. C.C. 16 marzo 1956;
Solleva conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato nei
confronti della Camera dei deputati in relazione alla delibera,
adottata l'8 aprile 1999, con la quale - in difformità dalla
proposta della giunta per le autorizzazioni a procedere - è stato
dichiarato che i fatti per i quali Biagi Enzo aveva intrapreso azione
risarcitoria contro il deputato Bossi Umberto riguardano opinioni
espresse da quest'ultimo nell'esercizio delle sue funzioni, ai sensi
dell'art. 68, primo comma, Cost.;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il giudizio in corso, nella sola parte concernente
l'appello proposto dall'on. Bossi avverso la sentenza n. 521/1999 del
Tribunale di Bologna;
Ordina che la presente ordinanza sia notificata, a cura della
cancelleria, alle parti in causa ed ai Presidenti delle due Camere
del Parlamento.
Così deciso in Bologna, nella camera di consiglio della seconda
sezione civile della Corte d'appello, in data 16 novembre 2001.
Il Presidente: Francesco Mario Agnoli
03C0369