3a Serie Speciale - Regioni n. 10 del 12-3-1994
REGIONE VALLE D'AOSTA
REGIONE VALLE D'AOSTA
LEGGE REGIONALE 23 agosto 1973, n. 73
Disciplina dei controlli sugli atti degli enti locali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.10 del 12-03-1994)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Valle d'Aosta
n. 44 del 12 ottobre 1993)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO

La Corte Costituzionale con sentenza n. 360 del 26 luglio 1993 ha
dichiarato l'illegittimità costituzionale delle lettere "a" e "b"
comma primo dell'articolo 4 e dell'articolo 6. Ha dichiarato non
fondate le questioni di legittimità costituzionale degli articoli 3,
comma secondo, 16, 22, 24, 35 e 36.(1).

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Svolgimento delle funzioni regionali di controllo

1. La Regione esercita, nell'ambito del proprio territorio e nei
limiti, con le modalità e a mezzo dell'organo di controllo previsto
dalla presente legge, le funzioni di controllo ad essa attribuite
dall'art. 43 delo Statuto speciale per la Valle d'Aosta nei confronti
dei Comuni, delle Comuntià montane, dei Consorzi dei Comuni, delle
Consorterie e loro
Consorzi, del Consorzio regionale per la pesca, del Comitato
regionale per la caccia, delle Aziende di promozione turistica, delle
istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza, dell'Istituto
autonomo case popolari, dell'Istituto regionale Bartolomeo Gervasone,
dell'Institut valdo'tain de l'artisanat typique nonchè degli enti
locali disciplinati dalla legge regionale o statale.
2. Le norme della presente legge si applicano anche ai controlli
sugli atti degli enti locali inerenti a funzioni delegate.

Art. 2.
Organo regionale di controllo

1. All'esercizio dei controlli stabiliti dalla presente legge
provvede la Commissione regionale di controllo sugli atti degli enti
locali (in seguito denominata Commissione).

Art. 3.
Costituzione e composizione della Commissione

1. La Commissione è costituita e insediata con decreto del
Presidente della Giunta regionale. Tale decreto fissa anche la data
della prima riunione della Commissione.
2. La Commissione è composta da cinque membri effettivi e cinque
supplenti, eletti dal Consiglio regionale.
3. La Commissione elegge il Presidente ed il Vicepresidente,
scegliendoli fra i membri effettivi. In caso di assenza o impedimento
del Presidente e del Vicepresidente, la Commissione è presieduta dal
membro effettivo più anziano di età.
4. Le funzioni di segretario della Commissione sono espletate dal
dirigente del Servizio rapporti con gli enti locali e gestione
segretari comunali e affari di culto della Presidenza della Giunta
regionale o, in sua assenza od impedimento, da un vicedirigente dello
stesso servizio; in caso di assenza o impedimento di tutti i
funzionari sopraindicati, le funzioni di segretario della Commissione
sono attribuite dal Presidente della Giunta regionale ad un altro
funzionario del predetto servizio.

Art. 4.
Scelta ed elezione dei componenti la Commissione

1. I componenti effettivi, eletti dal Consiglio regionale, devono
essere scelti, uno per categoria, fra i cittadini iscritti nelle
liste elettorali dei Comuni della Valle d'Aosta, residenti nella
regione da almeno tre anni, appartenenti alle seguenti categorie:
a) (2);
b);
c) uno scelto tra chi abbia ricoperto per almeno cinque anni la
carica di parlamentare nazionale, di consigliere regionale, di
sindaco o di componente della Commissione regionale di controllo
sugli atti degli enti locali;
d) uno scelto tra i funzionari in quiescenza dello Stato, della
Regione Valle d'Aosta, dei Comuni e degli altri enti locali e
pubblici con qualifica non inferiore a quella di dirigente, vice
dirigente od equiparata;
e) uno scelto tra i segretari comunali in quiescenza.
2. I membri supplenti devono avere gli stessi requisiti di cui al
comma uno.
3. Il Consiglio regionale elegge, a maggioranza dei 3/5 dei suoi
componenti, entro sessanta giorni dalla data di elezione del
Consiglio stesso, in due votazioni separate, i componenti effettivi
ed i componenti supplenti. In entrambe le elezioni almeno uno degli
eletti deve essere designato dalla minoranza.

Art. 5.
Componenti supplenti

1. I componenti supplenti intervengono alle sedute in caso di
assenza o impedimento dei componenti effettivi.
2. La supplenza viene effettuata di norma dai componenti supplenti
appartenenti alle stesse categorie dei componenti assenti o impediti.

Art. 6.
Incompatibilità

(3).

Art. 7.
Sede della Commissione

1. La Commissione ha sede in Aosta, presso la Presidenza della
Giunta regionale.
2. Per l'esericizio delle sue funzioni la Commissione si avvale
del Servizio rapporti con gli enti locali, gestione segretari
comunali e affari di culto della Presidenza della Giunta regionale e,
in caso di necessità degli altri servizi ed uffici regionali, i cui
funzionari possono essere chiamati a riferire alla Commissione.

Art. 8.
Durata del mandato della Commissione,
permessi, aspettative

1. Il Consiglio regionale procede all'elezione dei componenti la
Commissione entro il sessantesimo giorno della data delle elezioni
del Consiglio regionale.
2. La Commissione resta in carica per la durata della legislatura
e cessa dal mandato con l'insediamento della nuova Commissione, che
deve avvvenire entro trenta giorni dall'elezione dei suoi componenti.
3. Ai componenti la Commissione si applicano le norme relative ai
permessi e alle aspettatie previste per gli amministratori locali.

Art. 9.
Decadenza dei componenti la Commissione

1. Il componenti la Commissione che non interviene per cinque
sedute consecutive senza giustificato motivo decade dalla carica.
2. Le cause di sopravvenuta incompatibilità comportano l'obbligo
di opzione entro venti giorni dal loro verificarsi.
3. In caso di mancato esercizio dell'opzione il componente decade
dalla carica di componente la Commissione.
4. La decadenza è dichiarata dal Consiglio regionale su proposta
del Presidente della Commissione, di ciascuno dei suoi componenti o
di un consigliere regionale.

Art. 10.
Sostituzione dei componenti la Commissione

1. Quando si verificano vacanze per dimissioni, decadenza o altri
motivi tra i componenti la Commissione, il Consiglio regionale
provvede alla sostituzione nella prima seduta successiva al
verificarsi della vacanza.

Art. 11.
Competenza della Commissione

1. La Commissione è competente all'esame degli atti degli enti
indicati nell'articolo 1 della presente legge, secondo quanto
disposto dagli articoli 17 e 18.

Art. 12.
Competenza del Presidente della Commissione

1. Spetta al Presidente della Commissione:
a) convocare la Commissione e dirigerne i lavori;
b) ripartire tra i componenti i compiti e le attribuzioni
attinenti l'istruttoria e la relazione su ciascun atto sottoposto al
controllo, avendo riguardo a determinate materie o a gruppi di
materie;
c) vigilare sull'osservanza delle leggi e dei regolamenti;
d) adottare i provvedimenti indispensabili per il regolare
svolgimento dei compiti della Commissione e per la esecuzione delle
sue deliberazioni.

Art. 13.
Convocazione della Commissione

1. Le convocazioni della Commissione sono effettuate mediante
comunicazione scritta ai singoli componenti almeno ventiquatt'ore
prima dell'adunanza.

Art. 14.
Sedute e deliberazioni della Commissione

1. Le sedute della Commissione sono valide se è presente la
maggioranza dei componenti.
2. Le deliberazioni sono assunte a maggioranza dei presenti. In
caso di parità di voti prevale quello del Presidente o di colui che
ne fa le veci.
3. Le deliberazioni sono sottoscritte dal Presidente, dal relatore
e dal segretario.
4. Le notificazioni delle deliberazioni della Commissione sono
eseguite a cura del segretario.

Art. 15.
Diritto di accesso

1. Chiunque vi abbia interesse per la tutela di situazioni
giuridicamente rilevanti ha diritto ad ottenere copia dei
provvedimenti della Commissione che lo riguardano.
2. Le modalità di pubblicazione periodica delle decisioni della
Commissione, nonchè le modalità di esercizio del diritto di
accesso, vengono disciplinate con regolamento approvato dal Consiglio
regionale entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge.

Art. 16.
Indennità dei componenti la Commissione

1. Ai componenti effettivi della Commissione è corrisposta una
indennità lorda mensile pari al 35% dell'indennità spettante ai
consiglieri regionali ai sensi delle vigenti leggi regionali.
2. Per il Presidente della Commissione l'indennità prevista per i
componenti effettivi è maggiorata del 25%.
3. Ai componenti supplenti è corrisposta, per ogni giornata di
seduta, un'indennità lorda pari ad un decimo dell'indennità mensile
spettante ai componenti effettivi.
4. Ai componenti effettivi viene detratto dall'indennità mensile
un importo uguale a quello indicato al comma tre per ogni giornata di
seduta alla quale sono assenti.
5. Ai componenti la Commissione, effettivi e supplenti, che non
risiedono nel comune di Aosta, viene corrisposto, per ogni giornata
di seduta nella Commissione, il rimborso delle spese di viaggio nella
misura previste per i consiglieri regionali dalle vigenti
disposizioni.
6. Se i componenti la Commissione devono, per ragioni del loro
mandato, recarsi fuori sede, ad essi spetta il trattamento di
missione o, in alternativa, il rimborso delle spese sostenute e
documentate, in conformità a quanto previsto per i dipendenti
regionali di più alto livello funzionale.

Art. 17.
Atti dei Comuni soggetti a controllo

1. Sono soggetti al controllo preventivo di legittimita':
a) le deliberazioni che la legge riserva ai Consigli comunali
nonchè quelle della Giunta che il Consiglio o la Giunta stessa
intendono, di propria iniziativa, sottoporre alla Commissione;
b) le deliberazioni di competenza delle Giunte quando un terzo
dei consiglieri nei Comuni nei quali si vota con il sistema
proporzionale ovvero un quinto dei consiglieiri dei Comuni nei quali
si vota con il sistema maggioritario, con richiesta scritta e
motivata, le ritenga viziate di incompetenza o assunte in contrasto
con atti fondamentali del Consiglio;
c) le deliberazioni di competenza delle Giunte nelle materie
sottoelencate quando un terzo dei consiglieri nei Comuni nei quali si
vota con il sistema proporzionale ovvero un quinto dei consigleiri
nei Comuni nei quali si vota col sistema maggioritario ne facciano
richiesta scritta e motivata con l'indicazione delle norme violate:
1) acquisti, alienazioni, appalti, convenzioni ed in generale
tutti i contratti;
2) contributi, indennità, compensi, rimborsi ed esenzioni ad
amministratori, a dipendenti o a terzi;
3) assunzioni, stato giuridico e trattamento economico del
personale.
2. Le delibrazioni di cui alle lettere b) e c) del comma uno sono
sottoposte a controllo nei limiti delle illegittimità denunciate.
3. Non sono soggette al controllo le deliberazioni meramente
esecutive di altre deliberazioni.".

Art. 18.
Atti degli altri enti soggetti a controllo

1. Sono soggetti al controllo di legittimità secondo le modalità
previste dalla presente legge i seguenti atti degli enti di cui
all'art. 1 diversi dai Comuni:
a) bilancio preventivo, variazioni allo stesso e conto
consuntivo;
b) statuto;
c) regolamenti;
d) atti istitutivi di forme collaborative con enti pubblici o
privati;
e) atti di organizzazione degli uffici;
f) atti di disposizione del patrimonio;
g) acquisti, alienazioni, appalti, convenzioni ed in generale
tuti i contratti;
h) atti concernenti la pianta organica, lo stato giuridico e il
trattamento economico del personale.
2. Non sono soggette a controllo le deliberazioni meramente
esecutive di altre deliberazioni.
3. Gli atti delle Aziende di promozione turistica sono soggetti a
controllo di legittimità nei limiti indicati dall'art. 17 della
legge regionale 29 gennaio 1987, n. 9 (Riforma dell'organizzazione
turistica della Regione).

Art. 19.
Pubblicazione degli atti e loro invio alla Commissione

1. Le deliberazioni dei Consiglio e delle Giunte comunali nonchè
quelle degli altri enti soggetti a controllo sono pubblicate all'albo
dell'ente entro otto giorni dalla data della loro adozione.
2. La durata della pubblicazione è di quindici giorni salvo
specifiche disposizioni di legge.
3. Contestualmente all'affissione all'albo le deliberazioni di
competenza delle Giunte dei Comuni di cui alle lettere b) e c) del
comma uno dell'art. 17 sono trasmesse ai capigruppo consiliari.
4. Entro tre giorni dalla data di scadenza del periodo di
pubblicazione, gli atti di cui al comma uno ed all'articolo 18, fatta
eccezione per quelli urgenti di cui all'articolo 27, sono trasmessi
alla Commissione, con l'attestazione, per ognuno, del periodo di
pubblicazione.
5. Le richieste di cui alle lettere b) e c) del comma uno
dell'art. 17 devono essere presentate al Sindaco che le trasmette,
unitamente alle relative deliberazioni di Giunta, alla Commissione
entro dieci giorni dalla pubblicazione all'albo della deliberazione
che si intende sottoporre a controllo, unitamente alle proprie
controdeduzioni.
6. Gli adempimenti previsti dai commi uno e tre del presente
articolo devono essere affidati dall'ente al segretario comunale o ad
un funzionario all'uopo designato, il quale ne assume la
responsabilità.

Art. 20.
Osservazioni e reclami avverso gli atti soggetti a controllo

1. ogni cittadino può, a titolo di collaborazione, far pervenire
alla Commissione, direttamente o tramite lo stesso ente da cui
promana l'atto soggetto a controllo, entro otto giorni dalla data di
scadenza del periodo di pubblicazione, osservazioni e reclami avverso
l'atto medesimo.
2. Se le osservazioni o i reclami sono inoltrati per il tramite
dell'ente deliberante, è fatto obbligo di trasmettere immediatamente
tali osservazioni o reclami all'organo di controllo.
3. Il termine di cui al comnma uno è meramente ordinatorio e non
impedisce alla Commissione di richiedere le controdeduzioni
all'organo deliberante ove l'atto non sia ancora esecutivo.

Art. 21.
Ricevimento e istruttoria degli atti soggetti a controllo

1. Del ricevimento degli atti da parte della Commissione è dato
tempestivo avviso all'ente interessato, con l'esatta indicazione
della data di arrivo all'ufficio protocollo; da tale data decorrono i
termini per l'esame da parte della Commissione.
2. La richiesta o l'assunzione diretta di elementi istruttori sono
disposte con ordinanza della Commissione. Tale ordinanza deve essere
immediatamente trasmessa all'ente.

Art. 22.
Termine per l'eserczio del controllo

1. Il controllo va eseguito entro quindici giorni dal ricevimento
dell'atto, salvo quanto previsto dal comma tre del'articolo 27 per
gli atti urgenti.
2. Il termine di cui al comma uno è elevato a quaranta giorni per
il controllo dei regolamenti e degli statuti.
3. Per il controllo degli atti riguardanti progetti di opere
pubbliche da sottoporre al Consiglio superiore dei lavori pubblici,
il termine di quindici giorni decorre dalla comunicazione del parere
o dallo spirare del termine di cui all'articolo 50 della legge 8
giugno 1990, n. 142 (Ordinamento delle autonomie locali).
4. La richiesta o l'assunzione diretta di elementi istruttori
interrompe il termine per una volta sola.
5. Nell'ordinanza di cui al comma due dell'articolo 21 è fissato
il termine, non inferiore a giorni quindici e non superiore ai giorni
venti prorogabili con ordinanza motivata del Presidente della
Commissione, decorrente dalla data di comunicazione dell'ordinanza
medesima, entro il quale l'ente deve fornire le indicazioni richieste
o devono essere assunte direttamente le informazioni.
6. Dalla scadenza del termine di cui al comma cinque ovvero, se
precedente, dalla data del ricevimento della risposta dell'ente,
decorre per l'esercizio del controllo un nuovo termine di giorni
dieci.

Art. 23.
Esercizio del controllo

1. Il controllo di legittimità comporta la verifica di
conformità dell'atto alle norme vigenti nonchè alle norme
statutarie dell'ente, esclusa ogni diversa valutazione dell'interesse
pubblico perseguito.
2. La Commissione annulla, con decreto motivato, gli atti ritenuti
illegittimi.
3. Il decreto di annullamento indica, anche con riferimento ai
principi generali dell'ordinamento giuridico, le norme violate.

Art. 24.
Comunicazione e pubblicazione del provvedimento di annullamento

1. Il provvedimento di annullamento deve essere trasmesso all'ente
che ha emesso l'atto, a pena di decadenza, entro il termine di giorni
quindici dalla data della sua adozione.
2. Se necessario, può essere data comunicazione del provvedimento
a mezzo di telegramma o di telefax. In questo caso, l'invio del
provvedimento deve comunque seguire, a pena di decadenza, entro il
termine di giorni quindici dalla data della sua adozione.
3. Il decreto di annullamento è pubblicato all'albo dell'ente che
ha emesso l'atto annullato per la durata di giorni cinque decorrenti
dal giorno successivo a quello del suo ricevimento. Del decreto
stesso è data, a cura del Sindaco o del Presidente dell'ente,
comunicazione al Consiglio comunale o all'assemblea corrispondente
dell'ente, nella prima seduta successiva alla data della ricezione
del provvedimento di annullamento.

Art. 25.
Esecutività degli atti soggetti a controllo

1. L'atto soggetto a controllo diventa esecutivo:
a) quando la Commissione dà comunicazione di non aver
riscontrato vizi di legittimità;
b) quando siano scaduti i termini stabiliti dai commi uno e due
dell'art. 22, senza che la Commissione ne abbia disposto
l'annullamento;
c) quando si verifichi la decadenza del provvedimento di
annullamento ai sensi dei commi uno e due dell'art. 24, o del comma
tre dell'art. 27.

Art. 26.

Pubblicazione ed esecutività delle deliberazioni non soggette a
controllo

1. Le deliberazioni non soggette al controllo preventivo di
legittimità diventano esecutive dopo il decimo giorno della loro
pubblicazione, salvo quanto previsto dal comma uno dell'articolo 17.

Art. 27.
Atti urgenti ed esecutività dei medesimi

1. Nei casi di urgenza le deliberazioni possono essere dichiarate
immediatamente eseguibili con il voto espresso dalla maggioranza
assoluta dei membri in carica dell'organo deliberante.
2. La trasmissione alla Commissione delle deliberazioni dichiarate
urgenti e sottoposte a controllo ha luogo entro cinque giorni
dall'adozione, a pena di decadenza.
3. Il decreto di annullamneto delle deliberazioni di cui al comma
uno pronunciato dalla Commissione è notificato all'ente, a pena di
decadenza, entro dieci giorni dalla data del loro ricevimento.

Art. 28.
Controllo sostitutivo

1. Qualora da parte di un ente sia omesso o ritardato un atto
obbligatorio per legge, la Commissione, previa diffida dell'organo
responsabile, delibera l'invio di un Commissario per il compimento
dell'atto.
2. Le spese per l'invio del Commissario sono sostenute dall'ente
inadempiente, salvo rivalsa a carico degli amministratori e dei
dipendenti dell'ente eventualmente responsabili.
3. Il termine asseganto non può essere inferiore a trenta giorni,
salvo deroga motivata per i casi di urgenza.
4. I provvedimenti della Commissione ai sensi del comma uno sono
pubblicati all'albo del'ente per la durata di cinque giorni dal
giorno successivo alla ricezione.

Art. 29.
Definitività dei provvedimenti

1. Le deliberazioni dei Comuni e degli altri enti di cui
all'articolo 1, divenute esecutive a norma delle disposizioni di cui
agli articoli 25 e 26, sono provvedimenti definitivi.
2. Sono altresì definitivi i provvedimenti di annullamento
previsti dell'articolo 23.

Art. 30.
Norme per il taglio dei boschi

1. Gli enti locali ch adottano atti relativi al taglio di boschi
sono tenuti a richiedere, preventivamente, il parere vincolante del
Servizio forestazione e risorse naturali dell'Amministrazione
regionale.
2. Trascorsi sessanta giorni dalla richiesta del parere di cui al
comma uno, il parere si intende favorevole.

Art. 31.
Termine per l'esame

1. Il termine per l'esame del bilancio preventivo e del conto
consuntivo da parte della Commissione è di quaranta giorni. Decorso
detto termine le deliberazioni relative diventano esecutive.

Art. 32.
Oggetto del controllo

1. Nell'esame del bilancio e del conto consuntivo il controllo di
legittimità comprende la coerenza interna degli atti e la
corrispondenza dei dati contabili con quelli delle deliberazioni
nonchè con gli elementi giustificativi allegati alle stesse.

Art. 33.
Esame del conto consuntivo

1. La Commissione può indicare all'ente interessato le
modificazioni da apportare alle risultanze del conto consuntivo con
l'invito ad adottarle entro il termine di trenta giorni.

Art. 34.
Giudizio sul conto consuntivo e sulla responsabilità

1. Qualora le risultanze delle deliberazioni assunte sul conto
consuntivo non siano contestate dal contabile, dagli amministratori o
dai contribuenti e non contrastino con l'esame di legittimità e di
coerenza da essa svolto, la Commissione ne prende atto.
2. La Commissione segnala ai competenti organi giurisdizionali
contabili gli eventuali casi di responsabilità dei contabili e degli
amministratori.

Art. 35.
Applicazione delle norme sulla composizione della Commissione

1. Le disposizioni sulla nuova composizione della Commissione si
applicano col primo rinnovo del Consiglio regionale successivo
all'entrata in vigore della presente legge.

Art. 36.
Definizione dei procedimenti di controllo in corso

1. La presente legge si applica a tutte le deliberazioni adottate
dopo la sua entrata in vigore.

Art. 37.
Abrogazione di norme

1. Sono abrogate, in particolare le seguenti disposizioni:
a) legge regionale 15 maggio 1978, n. 11, concernente la
disciplina dei controlli sugli enti locali;
b) art. 39 della legge regionale 22 gennaio 1980, n. 2,
concernente l'organizzazione dei servizi sanitari e socio-
assistenziali della Valle d'Aosta per la costituzione del servizio
socio-sanitario regionale;
c) legge regionale 25 agosto 1980, n. 40, concernente modifiche
alla legge regionale 15 maggio 1978, n. 11;
d) legge regionale 19 giugno 1984, n. 21, concernente modifiche
alla legge regionale 25 agosto 1980, n. 40.

Art. 38.
Norme finanziarie

1. L'onere derivante dall'art. 16, previsto in complessive lire
205 milioni per il 1993, grava sugli stanziamenti già iscritti nel
bilancio di previsione della Regione, rispettivamente al capitolo
20350 per lire 200 milioni, e al capitolo 20360 per lire 5 milioni,
che presentano la necessaria disponibilità e sui corrispondenti
capitoli dei futuri bilanci.
2. Il capitolo 20350 assume la seguente denominazione "Indennità
spettante ai componenti della Commissione regionale di controllo
sugli atti degli enti locali. Legge regionale 23 agosto 1993, n. 73";
il capitolo 20360 assume la seguente denominazione "Rimborso spese di
viaggio e spese di funzionamento della Commissione regionale il
controllo sugli atti degli enti locali. Legge regionale 23 agosto
1993, n. 73".
3. A decorrere dal 1994 gli oneri necessari saranno determinati
con la legge di bilancio ai sensi dell'art. 15 della legge regionale
27 dicembre 1989, n. 90 ("Norme in materia di bilancio e di
contabilità generale della Regione Autonoma Valle d'Aosta").

Art. 39.
Dichiarazione di urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 31
dello Statuto ed entrerà in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione sul bollettino ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Autonoma Valle d'Aosta.
Aosta, 23 agosto 1993

VIERIN