Serie Generale n. 38 del 15-2-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 4 febbraio 2022
Disposizioni per l'attuazione del regolamento (UE) 2018/848 del Parlamento e del Consiglio del 30 maggio 2018, relativo alla produzione biologica e all'etichettatura dei prodotti biologici e che abroga il regolamento (CE) n. 834/2007 del Consiglio, sue successive modifiche e pertinenti regolamenti delegati di integrazione e regolamenti di esecuzione in materia di controlli ufficiali sull'attivita' di importazione di prodotti biologici e in conversione dai Paesi terzi. (22A01012) (GU Serie Generale n.38 del 15-02-2022)

IL SOTTOSEGRETARIO DI STATO
DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI

Visto il regolamento (UE) 2017/625, del Parlamento europeo e del
Consiglio del 15 marzo 2017 relativo ai controlli ufficiali e alle
altre attività ufficiali effettuati per garantire l'applicazione
della legislazione sugli alimenti e sui mangimi, delle norme sulla
salute e sul benessere degli animali, sulla sanità delle piante
nonchè sui prodotti fitosanitari, recante modifica dei regolamenti
(CE) n. 999/2001, (CE) n. 396/2005, (CE) n. 1069/2009, (CE) n.
1107/2009, (UE) n. 1151/2012, (UE) n. 652/2014, (UE) 2016/429 e (UE)
2016/2031 del Parlamento europeo e del Consiglio, dei regolamenti
(CE) n. 1/2005 e (CE)n. 1099/2009 del Consiglio e delle direttive
98/58/CE, 1999/74/CE,2007/43/CE, 2008/119/CE e 2008/120/CE del
Consiglio, e che abroga i regolamenti (CE) n. 854/2004 e (CE) n.
882/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive
89/608/CEE, 89/662/CEE,90/425/CEE, 91/496/CEE, 96/23/CE, 96/93/CE e
97/78/CE del Consiglio e la decisione 92/438/CEE del Consiglio
(regolamento sui controlli ufficiali);
Visto il regolamento (UE) 2018/848 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 30 maggio 2018 relativo alla produzione biologica e
all'etichettatura dei prodotti biologici e che abroga il regolamento
(CE) n. 834/2007 del Consiglio e successive modificazioni ed
integrazioni e pertinenti regolamenti delegati e esecutivi;
Visto il regolamento delegato (UE) 2021/2305 della Commissione del
21 ottobre 2021 che integra il regolamento (UE) 2017/625 del
Parlamento europeo e del Consiglio con norme riguardanti i casi e le
condizioni in cui i prodotti biologici e i prodotti in conversione
sono esenti da controlli ufficiali ai posti di controllo frontalieri
e il luogo dei controlli ufficiali per tali prodotti e che modifica i
regolamenti delegati (UE) 2019/2123 e (UE) 2019/2124 della
Commissione;
Visto il regolamento delegato (UE) 2021/2306 della Commissione del
21 ottobre 2021 che integra il regolamento (UE) 2018/848 del
Parlamento europeo e del Consiglio con norme relative ai controlli
ufficiali delle partite di prodotti biologici e di prodotti in
conversione destinati all'importazione nell'Unione e al certificato
di ispezione;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) 2021/2307 della Commissione
del 21 ottobre 2021 che stabilisce norme relative ai documenti e alle
notifiche richiesti per i prodotti biologici e i prodotti in
conversione destinati all'importazione nell'Unione;
Visto il decreto legislativo 23 febbraio 2018, n. 20, recante
«Disposizioni di armonizzazione e razionalizzazione della normativa
sui controlli in materia di produzione agricola e agroalimentare
biologica, predisposto ai sensi dell'art. 5, comma 2, lettera g),
della legge 28 luglio 2016, n. 154, e ai sensi dell'art. 2 della
legge 12 agosto 2016, n. 170»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 5
dicembre 2019, n. 179, recante «Regolamento di riorganizzazione del
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, a norma
dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 21 settembre 2019, n. 104,
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 novembre 2019, n. 132»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 24 marzo
2020, n. 53 «Regolamento recante modifica del decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 5 dicembre 2019, n. 179, concernente la
riorganizzazione del Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali»;
Visto il decreto legislativo 2 febbraio 2021, n. 27 recante
«Disposizioni per l'adeguamento della normativa nazionale alle
disposizioni del regolamento (UE) 2017/625 ai sensi dell'art. 12,
lettere a), b), c), d) ed e) della legge 4 ottobre 2019, n. 117»;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 1° febbraio 2012, n. 2049, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 70 del 23 marzo 2012, recante
«Disposizioni per l'attuazione del regolamento di esecuzione n.
426/11 e la gestione informatizzata della notifica di attività con
metodo biologico ai sensi dell'art. 28 del regolamento (CE) n. 834
del Consiglio del 28 giugno 2007 e successive modifiche, relativo
alla produzione biologica e all'etichettatura dei prodotti biologici,
che abroga il reg. (CEE) n. 2092/91»;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari,
forestali e del turismo 18 luglio 2018, n. 6793, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 206 del 5 settembre 2018, recante «Disposizioni
per l'attuazione dei regolamenti (CE) n. 834/2007 e n. 889/2008 e
loro successive modifiche e integrazioni, relativi alla produzione
biologica e all'etichettatura dei prodotti biologici. Abrogazione e
sostituzione del decreto n. 18354 del 27 novembre 2009»;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali n. 153139 del 1° aprile 2021 recante «delega di
attribuzioni del Ministro delle politiche agricole, alimentari e
forestali, per taluni atti di competenza dell'amministrazione, al
Sottosegretario di Stato, sen. Francesco Battistoni», registrato
dalla Corte dei conti in data 21 aprile 2021 al numero 208, e, in
particolare, gli articoli 1 e 2 che prevedono la delega al
sottosegretario di Stato, sen. Francesco Battistoni, delle funzioni
relative, tra l'altro, all'agricoltura biologica e la firma dei
relativi atti e provvedimenti;
Visto il decreto del Capo del Dipartimento delle politiche
competitive della qualità agroalimentare, della pesca e dell'ippica
del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali 13
maggio 2021, n. 221907 «in materia di disposizioni per l'attuazione
del regolamento (CE) n. 1235/2008 recante modalità di applicazione
del regolamento (CE) n. 834/2007 del Consiglio per quanto riguarda il
regime di importazione di prodotti biologici dai Paesi terzi e che
abroga e sostituisce il decreto ministeriale del 18 febbraio 2021, n.
91718»;
Considerata la circolare n. 13/D dell'Agenzia delle accise, dogane
e monopoli prot. n. 90565/RU del 2 agosto 2013 recante «Disposizioni
in materia di importazione di prodotti biologici»;
Ritenuto opportuno stabilire criteri minimi relativi alla
valutazione generale di probabilità di non conformità per gli
operatori biologici coinvolti nell'attività di importazione,
previsti dall'art. 38, paragrafo 2 del regolamento (UE) n. 2018/848;
Ritenuto opportuno prorogare l'impiego del Sistema integrato del
biologico (SIB) relativamente alle partite accompagnate da un
certificato di ispezione (Certificate Organic Inspection - COI)
emesso prima del 1° gennaio 2022 e per le quali non si applica
l'obbligo di notifica preventiva di arrivo previsto dall'art. 3,
paragrafo 1 del regolamento (UE) 2021/2307;
Considerati i seguenti documenti della Commissione europea:
Guidelines on additional official controls on products originating
from China del 16 dicembre 2020,Guidelines on additional official
controls on products originating from Ukraine, Kazakhstan, Moldova,
Turkey and Russian Federation del 16 dicembre 2020 e Guidelines on
additional official controls on products originating from India del 7
giugno 2021;
Considerato che con nota del 23 dicembre 2021 il Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali ha richiesto all'Agenzia
delle accise, dogane e dei monopoli di proseguire per il mese di
gennaio 2022 con i controlli documentali riguardo alla vidimazione
del Certificato di ispezione (Certificate Organic Inspection - COI)
ai sensi dell'art. 4 del regolamento (UE) 2021/2306;
Considerato che con nota prot. 494660/RU del 24 dicembre 2021
l'Agenzia delle accise delle dogane e dei monopoli ha comunicato la
disponibilità al prosieguo dell'attività di controllo e di
validazione del COI secondo le prescrizioni della circolare 13/D del
2013, fino al 31 gennaio 2022;
Considerato che con nota del 19 gennaio 2022 il Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali ha richiesto all'Agenzia
delle accise, dogane e dei monopoli di estendere al 28 febbraio 2022
il prosieguo dell'attività di controllo e di validazione del COI
espletata dall'Agenzia delle accise, dogane e monopoli secondo le
prescrizioni della circolare 13/D del 2013, inizialmente accordato
fino al 31 gennaio 2022;
Considerato che con nota prot. 30149/RU del 24 gennaio 2022
l'Agenzia delle accise delle dogane e dei monopoli «si è resa
disponibile a non interrompere le attività di validazione del COI
successivamente al 31 gennaio p.v. e a continuare ad applicare le
disposizioni in materia di importazione di prodotti biologici di cui
alla circolare ADM n. 13/D del 2 agosto 2013, allo stato, fino al 28
febbraio 2022.».

Decreta:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. Il presente decreto contiene disposizioni per l'attuazione del
regolamento (UE) 2018/848 e sue successive modifiche, di seguito
regolamento, dei pertinenti regolamenti delegati di integrazione e
dei regolamenti di esecuzione in materia di:
a) Controlli ufficiali delle partite di prodotti biologici e in
conversione destinati all'importazione nell'Unione europea;
b) Controlli ufficiali sugli operatori di cui all'art. 2,
paragrafo 1 del regolamento (UE) 2021/2037;

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto si applicano le seguenti
definizioni:
a) Importatore: l'operatore così come definito all'art. 2,
paragrafo 1, punto 1) del regolamento (UE) 2021/2037 iscritto nella
categoria «Importatori» dell'elenco nazionale degli operatori
biologici, di cui all'art. 7 del decreto del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali 1° febbraio 2012, n. 2049;
b) Primo destinatario: l'operatore così come definito all'art.
2, paragrafo 1, punto 3) del regolamento (UE) 2021/2037 iscritto
nella categoria «Importatori» e/o «Preparatori» di cui all'art. 7 del
decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali
1° febbraio 2012, n. 2049;
c) Destinatario: l'operatore così come definito all'art. 2,
paragrafo 1, punto 4) del regolamento (UE) 2021/2037 iscritto nella
categoria «Importatori» e/o «Preparatori» di cui all'art. 7 del
decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali
1° febbraio 2012, n. 2049;
d) Partita: così come definita all'art. 2, paragrafo 1, punto 5)
del regolamento (UE) 2021/2037;
e) Ministero: il Ministero delle politiche agricole forestali
alimentari e forestali;
f) Autorità di controllo: un'autorità di controllo competente
per il settore biologico così come definita all'art. 3, punto 4 del
regolamento (UE) 2017/625.

Art. 3

Utilizzo di TRACES

1. Gli operatori di cui all'art. 2, comma 1, lettere a), b) e c) e
gli organismi di controllo, per la gestione di propria competenza del
certificato di ispezione (COI), utilizzano il sistema esperto
comunitario per il controllo degli scambi (TRAde Control and Export
System -TRACES).
2. Gli operatori di cui all'art. 2, comma 1, lettera a), b) e c) e
gli organismi di controllo trasmettono la richiesta di validazione
delle utenze TRACES all'indirizzo di posta elettronica:
pqa5.notifica@politicheagricole.it
3. Le procedure operative per l'acquisizione delle credenziali di
accesso a TRACES sono reperibili presso il portale della Commissione
europea - Agricoltura e sviluppo rurale - Agricoltura biologica.

Art. 4

Controlli ufficiali sugli operatori

1. Ai sensi dell'art. 38, paragrafo 2 del regolamento gli organismi
di controllo assicurano, per ogni operatore di cui all'art. 2, comma
1, lettere a), b) e c) del presente decreto, una frequenza dei
controlli basata su una specifica valutazione del rischio di non
conformità tenendo conto dei criteri minimi riportati nell'Allegato
1 del presente decreto.
2. I restanti fattori di rischio previsti all'art. 38, paragrafo 2
del regolamento devono essere opportunamente considerati dagli
organismi di controllo in fase di stesura del proprio piano dei
controlli.

Art. 5

Controlli ufficiali sulle partite biologiche
e in conversione

1. Il Ministero affida i compiti relativi al controllo sulle
partite biologiche e in conversione destinati all'importazione
nell'Unione europea ad una autorità di controllo.
2. L'autorità di controllo, individuata con successivo
provvedimento, risponde ai requisiti previsti dall'art. 5, paragrafi
1 e 4 del regolamento (UE) 2017/625.
3. L'autorità di controllo effettua i controlli documentali, di
identità e fisici così come previsto dai paragrafi pertinenti degli
articoli 6 e 7 del regolamento (UE) 2021/2306.
4. L'autorità di controllo decide in merito a ciascuna partita
così come previsto dai paragrafi pertinenti degli articoli 6 e 7 del
regolamento (UE) 2021/2306.
5. Ai sensi dell'art. 45, paragrafo 5 del regolamento, il Ministero
definisce la valutazione della probabilità di non conformità alle
disposizioni del regolamento che determina la frequenza con cui
l'autorità di controllo effettua i controlli fisici sulle partite di
prodotti biologici e in conversione prima della loro immissione in
libera pratica sulla base delle indicazioni fornite dalla Commissione
europea.

Art. 6

Norme transitorie

1. Per le partite accompagnate da un Certificato di ispezione (COI)
emesso prima del 1° gennaio 2022, gli importatori trasmettono al
Ministero una comunicazione preventiva di arrivo merce, utilizzando i
servizi resi disponibili dal Sistema integrato del biologico (SIB)
entro sette giorni antecedenti l'arrivo di ogni partita al posto di
controllo frontaliero o al punto di immissione in libera pratica.
2. Le eventuali modifiche alle comunicazioni di cui al comma
precedente, devono essere trasmesse dagli importatori entro
ventiquattro ore antecedenti la data di arrivo prevista.
3. Le procedure operative per l'utilizzazione dei servizi resi
disponibili dal SIB e dedicati alle disposizioni del presente
articolo sono reperibili presso il portale del Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali.
4. L'importatore, ove richiesto dalle autorità competenti o dal
proprio organismo di controllo, ha l'obbligo di fornire ogni
eventuale integrazione alle comunicazioni di cui al comma 1 del
presente articolo.
5. Gli organismi di controllo verificano che le comunicazioni, di
cui al comma 1 del presente articolo, contengano elementi idonei a
consentire che l'importazione avvenga in conformità a quanto
indicato nei COI rilasciati fino al 31 dicembre 2021, accertandone la
completezza e la correttezza della documentazione in possesso
dell'importatore, al fine di verificarne la corrispondenza con le
partite importate, nonchè la relativa tracciabilità.
6. Sino al 28 febbraio 2022 l'Agenzia delle accise, dogane e
monopoli opera in qualità di autorità di controllo per i controlli
documentali e decisione sulla conformità della partita compresa la
firma del COI secondo le prescrizioni della circolare 13/D del 2013,
con il supporto dell'ispettorato centrale della tutela della qualità
e della repressione frodi dei prodotti agroalimentari - ICQRF per i
previsti controlli di identità e fisici delle partite biologiche e
in conversione presso i posti di controllo frontalieri e i punti di
immissione in libera pratica.
7. Nelle more delle indicazioni della Commissione europea in
materia di valutazione della probabilità di non conformità alle
disposizioni del regolamento, l'autorità di controllo ai fini
dell'art. 5, comma 5 del presente decreto applica le indicazioni
riportate nell'allegato 2.
Il presente decreto è pubblicato sul sito istituzionale del
Ministero e nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione.
Roma, 4 febbraio 2022

Il sottosegretario di Stato: Battistoni

Allegato 1
Elementi minimi per la valutazione del rischio e la frequenza dei
controlli degli operatori di cui all'art. 2 del presente decreto:
a) Fattori di rischio:
A. Provvedimenti di irregolarità e infrazioni emessi negli
ultimi cinque anni (ai sensi dell'art. 38, paragrafo 2, lettera c)
del regolamento);
B. Numero di importazioni effettuate nell'anno precedente ≥ 5
(ai sensi dell'art. 38, paragrafo 2, lettera a) del regolamento);
C. Dimensione della singola partita importata nell'anno
precedente ≥ 1 t (ai sensi dell'art. 38, paragrafo 2, lettera f) del
regolamento);
D. Operatore misto (ai sensi dell'art. 38, paragrafo 2 ,
lettera h) del regolamento);
b) Esito della valutazione del rischio:
1) Importatore a basso rischio:
Nessun fattore di rischio tra quelli riportati al punto a);
2) Importatore a medio rischio:
un solo fattore di rischio diverso dal fattore di rischio A
tra quelli riportati al punto a);
3) Importatore ad alto rischio:
presenza fattore di rischio A tra quelli riportati al punto
a);
più di un fattore di rischio tra quelli riportati al punto
a);
c) Frequenza dei controlli:
a) Importatore a basso rischio: 1 verifica di conformità
all'anno;
b) Importatore a medio rischio: 2 verifiche di conformità
all'anno;
c) Importatore ad alto rischio: 3 verifiche di conformità
all'anno.

Allegato 2
Valutazione della probabilità di non conformità delle partite
biologiche e in conversione
1. I controlli fisici sono eseguiti sui prodotti indicati nei
seguenti documenti:
Guidelines on additional official controls on products
originating from China del 16 dicembre 2020;
Guidelines on additional official controls on products
originating from Ukraine, Kazakhstan, Moldova, Turkey and Russian
Federation del 16 dicembre 2020;
Guidelines on additional official controls on products
originating from India del 7 giugno 2021.
2. La frequenza dei controlli fisici è quella indicata nel
paragrafo «Sampling and Analysing For Presence of Pesticide Residues
Each Incoming Consignment At Point of Entry» dei documenti elencati
al punto 1 del presente allegato.