1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 18 del 8-5-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 306 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 febbraio 1991
N. 306 Ordinanza emessa il 16 febbraio 1991 dal pretore di Bologna nel procedimento civile vertente tra Dovesi Giampaolo e l'I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Lavoratori dipendenti iscritti all'I.N.P.S. - Esclusione, in base alla legge n. 584/1967, come interpretata dalla giurisprudenza prevalente, della contribuzione effettiva o figurativa sulla retribuzione corrisposta nei giorni di assenza dal lavoro per la donazione del sangue - Conseguente esclusione di detta retribuzione ai fini del calcolo della pensione - Previsione della computabilita' ai fini previdenziali, di tali periodi, con la legge n. 107/1990, ma solo dall'entrata in vigore della stessa - Ingiustificato diverso trattamento rispetto alle ipotesi analoghe delle assenze per malattia, maternita', ecc., per le quali e' prevista la contribuzione e rispetto al trattamento di altri lavoratori dipendenti con rapporto di lavoro privato. (Legge 4 maggio 1990, n. 107, art. 13; legge 13 luglio 1967, n. 584, art. 2). (Cost., artt. 2 e 3). (091C0557) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 8-5-1991)

IL PRETORE
A scioglimento della riserva, ha pronunciato la seguente ordinanza
nella controversia r.g.l. n. 726/1988 promossa da Dovesi Giampaolo
(avv. A. Piccinini), contro l'I.N.P.S. (avv. S. Minelli).
Oggetto: diritto del donatore di sangue al computo delle giornate
di riposo retribuite per la pensione.
1. - Giampaolo Dovesi, operaio della ditta f.lli Cinti, dal 28
febbraio 1979 al 14 febbraio 1987, deducendo che nell'ultimo
quinquennio di lavoro da calcolare ai fini della pensione
dell'I.N.P.S., quale donatore di sangue regolarmente iscritto
all'Avis aveva fatto delle trasfusioni ed aveva usufruito di giornate
di astensione dal lavoro ai sensi dell'art. 1 della legge 13 luglio
1967, n. 584; deducendo che, pur avendo percepito per tali giorni la
retribuzione, l'I.N.P.S. non ne aveva calcolato il contributo
relativo ai fini della pensione, con conseguente diminuzione del
relativo trattamento.
Questo ed altro analiticamente premesso in fatto e dedotto in
diritto.
Con ricorso del 23 marzo 1988 ha presentato nei confronti
dell'I.N.P.S. le domande di cui alle conclusioni che si trascrivono
di seguito: "Tutto ciò premesso si chiede che il pretore di Bologna,
giudice del lavoro, previa fissazione di udienza di comparizione
delle parti, ogni contraria istanza ed eccezione disattesa con
sentenza provvisoriamente esecutiva, voglia:
In via principale:
1) accertare il diritto del ricorrente Dovesi Giampaolo al
computo delle giornate di riposo post-trasfusionali retribuite ex
art. 2 della legge n. 584/1967 nel trattamento pensionistico e
conseguentemente;
2) condannare l'Istituto nazionale della previdenza sociale in
persona del suo presidente legale rappresentante pro-tempore a
riliquidare la pensione di vecchiaia del sig. Dovesi Giampaolo
computandovi le giornate di riposo post-trasfusionali nel quinquennio
precedente il pensionamento, nonchè a corrispondergli le relative
differenze nel trattamento pensionistico percepito fino alla data
della sentenza, pari a L. 8.519 mensili, o alla diversa somma che
risulterà dovuta previa occorrendo c.t.u. contabile.
In via del tutto subordinata:
dichiarare non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 2 della legge n. 584/1967 nella
parte in cui non prevede espressamente che nella 'normale
retribuzione per la giornata di riposo di cui all'articolo
precedentè sia dovuta la contribuzione diretta ovvero, per la
denegata ipotesi in cui sia riconosciuta natura indennitaria a tale
compenso, nella parte in cui non prevede l'accreditamento di
contribuzione figurativa, e per l'effetto sospendere il giudizio e
trasmettere gli atti alla Corte costituzionale;
condannare l'I.N.P.S. al pagamento delle spese, competenze ed
onorari da distrarsi a favore del sottoscritto procuratore che si
dichiara antistatario".
2. - L'I.N.P.S. si è costituito in giudizio; ha eccepito
l'improcedibilità e il non fondamento delle domande.
3. - Dopo la sospensione e la riassunzione del procedimento i
difensori hanno svolto ulteriori deduzioni, anche in ordine alla
documentazione e alla istruttoria del giudizio.
MOTIVI DELLA DECISIONE
1. - La rilevanza della questione.
La questione della legittimità costituzionale dell'art. 13 della
legge 4 maggio 1990, n. 107, è rilevante ai fini della decisione
della controversia e viene sollevata d'ufficio.
La norma, nell'ambito della "disciplina per le attività
trasfusionali relative al sangue umano ed ai suoi componenti e per la
produzione di plasmaderivati", così dispone: 1. L'art. 1 della legge
13 luglio 1967, n. 584, è sostituito dal seguente:
"Art. 1. - 1. I donatori di sangue e di emocomponenti con rapporto
di lavoro dipendente hanno diritto ad astenersi dal lavoro per
l'intera giornata in cui effettuano la donazione, conservando la
normale retribuzione per l'intera giornata lavorativa. I relativi
contributi previdenziali sono accreditati ai sensi dell'art. 8 della
legge 23 aprile 1981, n. 155".
Tale norma risolve certamente per il futuro la controversia sul
computo delle retribuzioni per i riposi dei donatori di sangue
lavoratori subordinati ai fini della pensione dell'I.N.P.S., con la
previsione dell'accreditamento dei contributi relativi ai sensi
dell'art. 8 della legge 23 aprile 1981, n. 155.
La norma nulla prevede per le situazioni precedenti alla sua
entrata in vigore, quale quella del caso in esame. Pertanto deve
applicarsi l'art. 11 disposizioni del c.c. per cui "la legge non
dispone che per l'avvenire".
In base a tali norme dovrebbe essere perciò giudicata non fondata
la pretesa del ricorrente, come è stato ripetutamente deciso anche
da altri pretori di questo ufficio.
Da ciò la evidente rilevanza della questione.
2. - La non manifesta infondatezza della questione.
2.1. - Nei confronti della norma in esame, e del complesso di
disposizioni relative alla materia, a partire da quelle della legge
13 luglio 1967, n. 584, può essere mosso l'appunto di violazione del
principio normativo di uguaglianza di cui all'art. 3 della
Costituzione.
Infatti dall'insieme delle norme in questione, fino all'entrata in
vigore dell'art. 13 della legge n. 107/1990, si traeva la regola che
la retribuzione corrisposta ai lavoratori dipendenti che avessero
fatto la donazione di sangue e avessero chiesto ed ottenuto il giorno
di riposo, ai sensi della citata legge, non potesse essere calcolata
ai fini del sistema pensionistico dell'I.N.P.S., non essendo prevista
per la corresponsione della retribuzione nè la contribuzione
effettiva nè quella figurata.
La norma dell'art. 13 della legge n. 107/1990, dalla sua entrata
in vigore, dispone la contribuzione figurativa per la retribuzione
della giornata o delle ore di riposo collegate alla donazione del
sangue.
Proprio in quanto la norma dell'art. 13 non dispone nulla sulle
retribuzioni (o indennita') corrisposte ai donatori di sangue
lavoratori dipendenti prima della sua entrata in vigore si può
ritenere che tali prestazioni non possano essere computate per il
trattamento di pensione maturato o in maturazione per tali
lavoratori.
In tal modo la legge crea una disparità di trattamento, la cui
valutazione di ragionevolezza e perciò di legittimità
costituzionale viene rimessa al giudizio della Corte costituzionale,
con riferimento all'art. 3 della Costituzione.
3. - La questione di legittimità costituzionale viene sollevata,
anche con riferimento all'art. 2 della legge 13 luglio 1967, n. 584,
secondo la prospettazione della eccezione sollevata dal difensore nel
ricorso.
Tale norma, come comunemente applicata dall'I.N.P.S. ed
interpretata dalla prevalente giurisprudenza, esclude che la
retribuzione corrisposta al donatore di sangue, lavoratore dipendente
ed iscritto alla assicurazione generale obbligatoria, possa essere, a
carico dell'I.N.P.S., calcolata agli effetti della pensione del
lavoratore, in quanto la prestazione non è stata sottoposta dalla
legge nè alla contribuzione effettiva nè a quella figurata.
In primo luogo si rileva come tale trattamento realizzi una
differenza di disciplina rispetto alle situazioni (da ritenere
similari) della mancata prestazione di lavoro del dipendente, per
cause quali la malattia, la maternità, ecc., prese invece in
considerazione da altre norme per la corresponsione al lavoratore
della retribuzione, o di un'indennità (a carico del datore di lavoro
o di enti assicurativi-previdenziali), per le quali è invece
previsto il computo della retribuzione o della indennità ai fini
della contribuzione previdenziale, e del maturarsi perciò delle
condizioni di tempo e di contributi utili per la pensione.
Il riconoscimento esplicito compiuto dall'art. 2 della legge 4
maggio 1990, n. 107 della "funzione civica e sociale" e dei "valori
umani e solidaristici che si esprimono nella donazione volontaria del
sangue e dei suoi componenti", sottolinea come non sia infondato
prospettare la irragionevolezza della diversità di trattamento ai
fini della pensione dei donatori di sangue lavoratori dipendenti,
anche per ciò che riguarda il periodo precedente alla entrata in
vigore della legge n. 107/1990.
In secondo luogo sussiste una diversità negativa di trattamento
ai fini pensionistici, per le assenze dal lavoro dei donatori di
sangue dipendenti ed assicurati all'I.N.P.S., rispetto al trattamento
riservato in diritto e in fatto per le assenze dal lavoro dei
dipendenti privati e pubblici, con rapporto di diritto privato, per i
quali, di fatto, viene consentita l'assenza retribuita dal lavoro in
occasione delle donazioni di sangue, con il conseguente computo delle
retribuzioni e dei contributi ai fini pensionistici.
Tale disparità di trattamento, a svantaggio dei donatori di
sangue dipendenti da imprese per i quali è previso il regime della
assicurazione generale obbligatoria dell'I.N.P.S., non sembra potersi
ragionevolmente legittimare ai sensi dell'art. 3 della Costituzione,
ove si tenga presente la ragione di alto valore solidaristico che ha
determinato l'assenza dal lavoro.

P. Q. M.
Rimette alla Corte costituzionale la questione della legittimità
costituzionale:
a) dell'art. 13 della legge 4 maggio 1990, n. 107, per la
violazione dell'art. 3 della Costituzione, in quanto la norma, nel
prevedere la contribuzione figurativa ai sensi dell'art. 8 della
legge 23 aprile 1981, n. 155 per la retribuzione corrisposta ai
lavoratori subordinati donatori di sangue in relazione al periodo di
riposo cui hanno diritto in relazione alla trasfusione di sangue, non
ha disposto in modo analogo per le prestazioni corrisposte agli
stessi lavoratori donatori di sangue in situazione analoga prima
della sua entrata in vigore;
b) dell'art. 2 della legge 13 luglio 1967, n. 584, per la
violazione dell'art. 3 della Costituzione, e con riferimento all'art.
2 della Costituzione, in quanto non ha previsto che il periodo di
riposo usufruito dal lavoratore dipendente in occasione della
donazione di sangue e la retribuzione (o la indennita') corrisposta
per tale periodo, fossero o siano computabili ai fini del trattamento
previdenziale dell'I.N.P.S., prima dell'entrata in vigore della legge
n. 107/1990, con trattamento difforme, nel confronto con situazioni
analoghe riguardanti gli stessi lavoratori dipendenti quali la
malattia, l'assenza per maternità, ecc., per le quali le norme
prevedono la contribuzione, e rispetto al trattamento di altri
lavoratori dipedenti con rapporto di lavoro privato in relazione alla
assenza dal lavoro determinato dalla donazione di sangue;
Ordina la comunicazione dell'ordinanza al Presidente del Consiglio
dei Ministri e ai Presidenti delle due Camere del Parlamento;
Ordina la comunicazione ai difensori delle parti;
Sospende il procedimento e ordina la trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale.
Bologna, addì 16 febbraio 1991
Il pretore: GOVERNATORI

91C0557