Serie Generale n. 62 del 16-3-2011
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 18 novembre 2010
Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001). Asse ferroviario Monaco - Verona. Accesso sud alla galleria di Base del Brennero. Quadruplicamento della linea Fortezza - Verona. Lotto 1 Fortezza - Ponte Gardena: approvazione progetto preliminare (CUPJ94F04000020001). (Deliberazione n. 82/2010). (11A03644) (GU Serie Generale n.62 del 16-03-2011)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 27 dicembre 1997, n. 449 «Misure per la
stabilizzazione della finanza pubblica» e visto in particolare l'art.
55, comma 13, come modificato dall'art. 47, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, concernente gli accantonamenti
dei proventi della società titolare della concessione di costruzione
e gestione dell'autostrada del Brennero in un fondo destinato al
rinnovo dell'infrastruttura ferroviaria attraverso il Brennero ed
alla realizzazione delle relative gallerie nonchè dei collegamenti
ferroviari e delle infrastrutture connesse fino al nodo stazione di
Verona;
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un Programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto Programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede, in particolare, che le opere medesime siano
comprese in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
Regione o Provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
della realizzazione degli interventi;
Vista legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 «Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE» e successive
modificazioni ed integrazioni, e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e
specificamente l'art. 163, che conferma la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «Struttura tecnica di missione»;
l'art. 256 che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, concernente la «attuazione della legge n. 443/2001 per la
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale»;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007), e
visto in particolare l'art. 1, comma 977, che - tra l'altro - per la
prosecuzione degli interventi di realizzazione delle opere
strategiche di preminente interesse nazionale di cui alla citata
legge n. 443/2001, e successive modificazioni ed integrazioni, ha
autorizzato la concessione di contributi quindicennali di 100 milioni
di euro a decorrere da ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009;
Vista la legge 2 luglio 2007, n. 151, recante «Disposizioni urgenti
in materia finanziaria», convertito dalla legge 3 agosto 2007, n.
127, che all'art. 8, comma 3, per la realizzazione degli investimenti
relativi alla rete tradizionale dell'infrastruttura ferroviaria
nazionale ha autorizzato un contributo di 700 milioni di euro per
l'anno 2007;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita'», e
successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la decisione n. 1692/96/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete
transeuropea dei trasporti (TEN-T) e vista la decisione n.
884/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la
suddetta decisione n. 1692/96/CE;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche, che nell'allegato 1 include, nell'ambito
del «Corridoio plurimodale Tirreno - Brennero» - tra i sistemi
ferroviari - l'«Asse ferroviario Brennero - Verona - Parma - La
Spezia», per il quale indica un costo di 1.510,6 milioni di euro, e
nell'allegato 2, tra le opere che interessano la Provincia autonoma
di Bolzano, la «Tratta corridoio ferroviario Brennero e Valico», e,
tra le opere che interessano la Provincia autonoma di Trento, la
«Tratta Bologna - Brennero e Valico»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24, (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006 S.O.), con la quale questo Comitato ha operato la
rivisitazione del 1° Programma delle infrastrutture strategiche, in
cui trova conferma, nell'ambito del «Corridoio plurimodale Tirreno -
Brennero» - tra i sistemi ferroviari - l'«Asse ferroviario Brennero -
Verona - Parma - La Spezia», con un costo aggiornato di 2.536 milioni
di euro;
Vista la delibera 13 maggio 2010, n. 27, con la quale questo
Comitato ha espresso parere sull'aggiornamento 2009 del Contratto di
programma 2007-2011 per la gestione degli investimenti tra il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e Rete Ferroviaria
Italiana S.p.A.;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti il 14 marzo 2003, e successive modificazioni ed
integrazioni, con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15,
comma 2, del decreto legislativo n. 190/2002, ora art. 180, comma 2,
del decreto legislativo n. 163/2006 - è stato costituito il Comitato
di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 16 marzo 2010, n. 11416 con cui il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso documentazione
istruttoria relativa al progetto preliminare in approvazione;
Vista la nota 16 settembre 2010, n. 37447, con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto - tra
l'altro - l'inserimento all'ordine del giorno della prima seduta
utile di questo Comitato del progetto preliminare del 1° Lotto
«Fortezza - Ponte Gardena» del quadruplicamento della linea Fortezza
- Verona;
Viste le successive note 5 ottobre 2010, n. 40246, 11 ottobre 2010,
n. 41065, e 28 ottobre 2010, n. 44055, con le quali il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti ha perfezionato la trasmissione della
documentazione aggiornata relativa al predetto intervento;
Vista la nota 28 ottobre 2010, n. 4782 della Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica (DIPE) che, in relazione agli
argomenti da inserire nell'ordine del giorno della seduta di questo
Comitato, ha formulato osservazioni e richieste al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti concernenti il «Quadruplicamento della
linea Fortezza - Verona di accesso sud alla Galleria di base del
Brennero sull'asse ferroviario Monaco - Verona: lotto 1
Fortezza-Ponte Gardena»;
Vista la nota 3 novembre 2010, n. 92260, con la quale il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato - con riferimento all'ordine del giorno della
seduta preparatoria di questo Comitato, ha formulato osservazioni
sulle proposte all'esame di questo Comitato medesimo;
Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del
decreto legislativo n. 163/2006, attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «Struttura tecnica di missione»;
Considerato che l'intervento di cui sopra è ricompreso nella
Intesa generale quadro tra Governo e Provincia autonoma di Bolzano,
sottoscritta il 13 febbraio 2004;
Considerato che l'«8° Allegato infrastrutture - programmare il
territorio le infrastrutture le risorse» (Allegato infrastrutture),
allegato al Documento di finanza pubblica 2011-2013, sul quale questo
Comitato ha espresso parere con delibera n. 81 del 18 novembre 2010,
include, nella tabella 1 «Programma delle infrastrutture strategiche
- aggiornamento luglio 2010», nel Sistema valichi, la infrastruttura
«Asse ferroviario Fortezza - Verona» con un costo complessivo
aggiornato di 4.019,4 milioni di euro e un costo del 1° lotto
«Fortezza - Ponte Gardena» di 1.618,4 milioni di euro;
Considerato che, in particolare, il predetto 1° lotto «Fortezza -
Ponte Gardena» e il 2° lotto dell'intera opera sono inclusi nella
tabella 2 «Quadro programmatico prioritario 2010-2013» del medesimo
Allegato infrastrutture, a conferma della volontà del Governo di
avviare la realizzazione dell'opera;
Considerato che con decisione 5 dicembre 2008 C(2008) 7726 la
Commissione delle Comunità Europee ha concesso un contributo
finanziario alla «Linea di accesso meridionale al Brennero»
nell'ambito di progetti di interesse comune nel campo delle reti
TEN-T, ponendo termini temporali per la progettazione definitiva dei
lotti 1, 2 e 4 della medesima Linea;
Considerato che il Contratto di programma 2007-2011, aggiornamento
2009, tra il Ministero delle infrastrutture e Rete ferroviaria
italiana S.p.A. (RFI S.p.A), sul quale questo Comitato si è espresso
con la citata delibera n. 27/2010, include le attività di
progettazione dei lotti 1, 2, 3, 4 e 5 della predetta Linea, con un
costo di 104 milioni di euro, di cui 87 già disponibili al 2008 e 17
quali risorse aggiuntive 2009 a carico dei fondi TEN-T;
Considerato che in data 26 luglio 2010 è pervenuta, alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE), la
deliberazione n. 18/2010/G della Corte dei conti con la quale è
stata approvata la relazione di deferimento delle risultanze
dell'intervento infrastrutturale strategico «Quadruplicamento della
linea ferroviaria Verona - Fortezza lotti 1, 2, 3 e 4», da cui è
emersa, tra l'altro, l'esigenza di indicare le forme di copertura
finanziaria dell'intera opera con il finanziamento di un primo lotto;
Considerato che l'approvazione del progetto preliminare del
«Quadruplicamento della linea ferroviaria Fortezza - Verona» è stata
sollecitato anche dal Presidente della Provincia autonoma di Trento
con nota 4 novembre 2010;
Considerato inoltre che, ai sensi dell'art. 20, decreto-legge 29
novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
gennaio 2009, n. 2, con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 5 agosto 2009, il dott. Mauro Fabris è stato nominato
Commissario straordinario del «Quadruplicamento della linea Fortezza
- Verona di accesso sud alla Galleria di base del Brennero sull'asse
ferroviario Monaco - Verona: lotto 1 Fortezza-Ponte Gardena»;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministero dell'economia e delle
finanze;

Prende atto

delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
Sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che è ora proposta a questo Comitato l'approvazione del progetto
preliminare del 1° lotto «Fortezza - Ponte Gardena», considerato
prioritario;
che il predetto 1° lotto comprende la tratta di nuova linea tra
Fortezza e Ponte Gardena e le relative interconnessioni con la linea
esistente a Fortezza sud e a Ponte Gardena nord, per uno sviluppo di
circa 25 km, più rami di interconnessione alla linea storica, e che
le opere principali da realizzare, da nord a sud, sono:
la galleria naturale a doppia canna Scalerei, di lunghezza pari
a 15,5 km circa;
le interconnessioni di Fortezza che si sviluppano quasi
interamente in gallerie a singolo binario;
la «finestra» di Aica (galleria Scaleres) di lunghezza pari a
1,9 km circa;
la «finestra» di Albes (galleria Scaleres) di lunghezza pari a
0,6 km circa;
il ponte «Isarco» tra le gallerie Scaleres e Gardena;
la galleria naturale a doppia canna Gardena di lunghezza pari a
5,8 km circa;
la «finestra» di Chiusa (galleria Gardena) di lunghezza pari a
1,8 km circa;
il posto di comunicazione PC1 nella galleria Gardena;
le interconnessioni di Ponte Gardena che si sviluppano quasi
interamente in gallerie a singolo binario;
che il progetto prevede i piani regolatori di stazione di
Fortezza e di Ponte Gardena e il potenziamento tecnologico e
impiantistico tipico delle linee di alta capacità;
che il progetto si prefigge l'obiettivo di ottimizzare il
collegamento ferroviario Monaco - Verona, eliminando i «colli di
bottiglia», tra cui quelli di Fortezza e Ponte Gardena, dovuti alla
elevata pendenza della linea;
che il Soggetto aggiudicatore in data 5 giugno 2003 ha trasmesso
il progetto preliminare al Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, al Ministero per i beni e le attività
culturali, alla Provincia autonoma di Bolzano e agli Enti
interferenti e in data 10 giugno 2003 ha inviato il progetto
dell'opera al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
che la Provincia autonoma di Bolzano, con delibera di Giunta 20
ottobre 2003, n. 3748, ha espresso - tra l'altro - parere positivo
con prescrizioni ai sensi dell'allora art. 18 del decreto legislativo
n. 190/2002, ora art. 183, comma 5, del citato decreto legislativo n.
163/2006;
che la Provincia autonoma di Bolzano, con successiva delibera di
Giunta 22 dicembre 2003, n. 4786, ha proceduto all'approvazione
definitiva delle modifiche ai piani urbanistici comunali delle zone
interessate dal tracciato del progetto preliminare ai fini
dell'Intesa Stato - Provincia autonoma, di cui all'art. 20 del
decreto del Presidente della Repubblica 22 marzo 1974, n. 381;
che il Ministero per i beni e le attività culturali - Direzione
generale per i beni architettonici ed il paesaggio, ha formulato
parere favorevole con prescrizioni, con nota 2 agosto 2004, prot.
ST/407/26166;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare ha formulato, in data 15 giugno 2005, prot.
GAB/2005/5348/B05, parere favorevole, con prescrizioni e
raccomandazioni, sul progetto preliminare del «Quadruplicamento della
linea Fortezza - Verona di accesso sud alla galleria di base del
Brennero sull'asse ferroviario Monaco - Verona», relativamente ai
lotti 1 e 2;
che il Consiglio superiore dei lavori pubblici, nella adunanza
del 21 luglio 2006, con protocollo 88/2006, ha espresso parere, con
osservazioni, per il prosieguo dell'iter procedurale del progetto
preliminare dei lotti 1, 2, e 4 del «Quadruplicamento del
collegamento ferroviario Fortezza - Verona»;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha esposto
le proprie valutazioni in merito alle prescrizioni richieste dagli
Enti istituzionali e proposto le prescrizioni, nella ultima versione
trasmessa in data 11 ottobre 2010, da formulare in sede di
approvazione del progetto preliminare, esponendo i motivi del mancato
recepimento o del recepimento parziale di alcune osservazioni come
sopra avanzate;
Sotto l'aspetto attuativo:
che il Soggetto aggiudicatore, ai sensi del decreto legislativo
n. 163/2006, è individuato in Rete Ferroviaria Italiana S.p.A.;
che il CUP assegnato all'opera è J94F04000020001;
che al fine di non porre a rischio il contributo europeo
assentito con la citata decisione 5 dicembre 2008, e di ottemperare
alle raccomandazioni contenute nella citata relazione della Corte dei
conti, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
individuato un sub lotto funzionale «Fluidificazione del traffico ed
interconnessione con la linea esistente", del lotto 1 «Fortezza -
Ponte Gardena»;
che il suddetto sub lotto prevede l'anticipazione di alcuni
interventi previsti nel progetto preliminare del lotto 1, da
realizzare negli impianti di Fortezza e Ponte Gardena e costituiti
da:
nell'impianto di Fortezza:
adeguamento della radice sud della stazione di Fortezza,
limitatamente alle predisposizioni civili ed impiantistiche,
all'allaccio dell'interconnessione sud, compresa la riconfigurazione
dell'apparato centrale computerizzato (ACC) ed esclusi gli interventi
di competenza di Brenner Basistunnel (BBT SE);
nell'impianto di Ponte Gardena:
nuovo piano regolatore generale (PRG) della stazione di Ponte
Gardena da realizzarsi per fasi fino all'assetto definitivo a quattro
binari compresi marciapiedi, sottopasso di stazione e impianti
sussidiari;
nuovo ACC, comprese le riconfigurazioni per la gestione delle
fasi realizzative;
tratto del ramo pari dell'interconnessione, parte all'aperto,
parte in trincea e parte in galleria artificiale a semplice binario,
sottopassante la linea storica in esercizio, da realizzarsi per fasi
al fine di evitare interferenze con l'esercizio stesso, comprensivo
di espropri ed eventuali interventi sulla sponda sinistra del fiume
Isarco;
adeguamento di opere idrauliche interessanti la stazione di
Ponte Gardena, da realizzarsi per fasi contestualmente al PRG;
che il cronoprogramma di realizzazione del sub lotto funzionale
è il seguente:
attività relative alla progettazione definitiva: novembre 2010
- giugno 2012;
affidamento: luglio 2012 - giugno 2013;
progettazione esecutiva ed esecuzione lavori: giugno 2013 -
gennaio 2020;
Sotto l'aspetto finanziario:
che il costo del 1° lotto Fortezza - Ponte Gardena, oggetto della
proposta di approvazione, attualizzato al 2010 e al netto dell'IVA,
è pari a 1.557 milioni di euro;
che, a seguito dell'accoglimento delle prescrizioni, si è
determinato un maggiore costo di 61,4 milioni di euro (pari a circa
il 4% del costo) e che pertanto il limite di spesa dell'investimento
è ora stabilito in 1.618,4 milioni di euro al netto di IVA;
che il costo dei lavori riferibili al sub lotto è di 50 milioni
di euro al netto di IVA e che il relativo cronoprogramma finanziario
è il seguente:

(milioni di euro)

|============|====|====|====|====|====|====|====|====|====|====|====|
| Attività |2010|2011|2012|2013|2014|2015|2016|2017|2018|2019|2020|
|============|====|====|====|====|====|====|====|====|====|====|====|
| Realizza- | 0,2| 1,6|0,05|0,45| 10 | 16 | 14 | 4 | 3 | 0,6| 0,1|
| zione sub | | | | | | | | | | | |
| lotto 1 | | | | | | | | | | | |
|============|====|====|====|====|====|====|====|====|====|====|====|


che il costo della progettazione definitiva del 1° lotto è pari
a 34 milioni di euro;
che la copertura finanziaria del costo a vita intera del suddetto
sub lotto funzionale (50 milioni di euro) e del costo della
progettazione definitiva del 1° lotto (34 milioni di euro), è
riportata nel prospetto che segue:

(euro)

|===============|==========|===========|=============|==============|
| Oggetto | Costo | | Copertura | |
| | |-----------|-------------|--------------|
| | | UE |Decreto-legge| Legge |
| | |Decisione | n. 81/2007 | n. 449/1997 |
| | |C(2008)7726| art. 8, c. 3|art. 55, c. 13|
|===============|==========|===========|=============|==============|
|Sub-lotto | | | | |
|funzionale: |50.000.000| 2.890.000 | 10.600.000 | 36.510.000 |
|fluidificazione| | | | |
|del traffico ed| | | | |
|interconnessio-| | | | |
|ni con la rete | | | | |
|esistente | | | | |
|(lavori) | | | | |
|===============|==========|===========|=============|==============|
|Progettazione | | | | |
|del lotto 1 |34.000.000| 17.000.000| 17.000.000 | |
|(definitiva) | | | | |
|===============|==========|===========|=============|==============|
| Totale al | | | | |
|netto dell'IVA |84.000.000| 19.890.000| 27.600.000 | 36.510.000 |
|===============|==========|===========|=============|==============|


che il valore residuo da finanziare per il completamento della
copertura finanziaria del 1° lotto, al netto delle risorse di cui al
punto precedente, è pari a 1.534 milioni di euro;
che per la copertura del predetto fabbisogno residuo, recependo
le sollecitazioni della Corte dei Conti in merito alla necessità di
indicare le forme di copertura finanziaria del progetto preliminare
in esame secondo quanto previsto dall'Allegato XXI al decreto
legislativo n. 163/2006, sono indicate le seguenti fonti di
finanziamento:
1.000 milioni di euro a valere sul fondo speciale di conto
capitale presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
(legge 23 dicembre 2009, n. 191, tabella B) da rendere disponibile a
partire dal 2012;
113 milioni di euro, ulteriori rispetto ai circa 37 milioni di
euro già assegnati al sub lotto funzionale, a valere sui 550 milioni
di euro accantonati entro il 2014 ai sensi dell'art. 55, comma 13,
della legge n. 449/1997, come modificato dall'art. 47 del
decreto-legge n. 78/2010 (con delibera n. 71/2009 è stata prevista
la destinazione di una quota di 400 milioni di euro alla copertura
finanziaria della Galleria di base del Brennero);
421 milioni di euro da accantonare a partire dal 2014, in
applicazione del citato art. 47 del decreto-legge n. 78/2010;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti individua
inoltre le seguenti azioni in grado di apportare possibili ulteriori
fonti di finanziamento:
ricorso a Eurovignette;
ricorso ad ulteriori forme di partenariato pubblico privato
(PPP);
continuità degli investimenti UE.

Delibera:

1. Approvazione progetto preliminare.
1.1. Ai sensi e per gli effetti degli articoli 165 e 183 del
decreto legislativo n. 163/2006, nonchè ai sensi dell'art. 10 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001 e successive
modificazioni ed integrazioni è approvato - con le prescrizioni e
raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - anche ai fini dell'attestazione di compatibilità
ambientale e dell'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio
il progetto preliminare del 1° lotto «Fortezza - Ponte Gardena» del
Quadruplicamento della linea ferroviaria Fortezza - Verona.
1.2. Ai sensi dell'art. 165, comma 3, del decreto legislativo n.
163/2006, l'importo di 1.618,4 milioni di euro al netto di IVA, come
sintetizzato nella precedente «presa d'atto», costituisce il limite
di spesa del progetto preliminare approvato al punto 1.1.
1.3. Le prescrizioni citate al punto 1.1 sono riportate nella prima
parte dell'allegato, che forma parte integrante della presente
delibera.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti sono riportate nella seconda parte del citato allegato.
Il Soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito a
qualcuna di dette raccomandazioni, fornirà al riguardo puntuale
motivazione in modo da consentire al citato Ministero di esprimere le
proprie valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso,
misure alternative.
2. Ulteriori disposizioni.
2.1. In occasione della sottoposizione a questo Comitato del
progetto definitivo del 1° lotto «Fortezza - Ponte Gardena» in
approvazione, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
dovrà relazionare in merito alla procedura per l'utilizzo delle
risorse del citato art. 55, comma 13, della legge n. 449/1997, come
modificato dall'art. 47 del decreto-legge n. 78/2010, la cui
conclusione è prevista entro il 30 giugno 2012, nonchè in ordine
alla procedura di utilizzo delle ulteriori risorse da accantonare a
partire dal 2014 ai sensi dell'art. 47, comma 1, del citato
decreto-legge n. 78/2010.
2.2.In tale occasione, il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti provvederà a:
trasmettere un quadro aggiornato del costo complessivo del
Quadruplicamento della linea ferroviaria da Fortezza a Verona;
effettuare una ricognizione globale delle fonti di finanziamento;
indicare i cronoprogrammi di realizzazione e di spesa dei singoli
lotti;
fornire aggiornamenti in ordine a disponibilità e sblocco dei
fondi attribuibili al c.d. «finanziamento incrociato», all'eventuale
ricorso alla normativa concernente i lotti costruttivi (legge n.
191/2009).
3. Clausole finali.
3.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare dell'intervento «Asse
ferroviario Monaco - Verona - Accesso sud alla Galleria di Base del
Brennero - Quadruplicamento della linea ferroviaria Fortezza -
Verona: Lotto 1 Fortezza - Ponte Gardena», approvato con la presente
delibera.
3.2. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
approvazione della progettazione definitiva, provvederà alla
verifica di ottemperanza alle prescrizioni che, ai sensi del
precedente punto 1.1, debbono essere recepite in tale fase, ferme
restando le verifiche di competenza della Commissione VIA.
3.3. Il suddetto Ministero provvederà a svolgere le attività di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.4. Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere più stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle informazioni
antimafia anche nei confronti degli eventuali sub-appaltatori e
sub-affidatari, indipendentemente dall'importo.
3.5. Il CUP assegnato al progetto in argomento, ai sensi della
delibera 29 settembre 2004, n. 24, va evidenziato nella
documentazione amministrativa e contabile riguardante l'intervento di
cui alla presente delibera.

Roma, 18 novembre 2010

Il Presidente: Berlusconi

Il segretario: Miccichè


Registrato alla Corte dei conti l'8 marzo 2011
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziario, registro n. 3
Economia e finanze, foglio n. 74

Allegato


"QUADRUPLICAMENTO DELLA LINEA VERONA- FORTEZZA DI ACCESSO SUD ALLA

GALLERIA DI BASE DEL BRENNERO SULL'ASSE FERROVIARIO MONACO-VERONA"

Parte 1 - PRESCRIZIONI

1. recepire e sviluppare, col dettaglio adeguato alla relativa fase
di progettazione, le misure di mitigazione e compensazione previste
nel progetto preliminare, nello Studio di impatto ambientale e nelle
sue integrazioni;
2. nello scavo della Galleria Scaleres e nell'impiego del deposito
di materiale di scavo ubicato in Val di Riga,
- adottare la soluzione che prevede lo spostamento della finestra
di Aica-Varna e del relativo cantiere nei pressi del deposito
della vai di Riga (area Hinterrigger);
- adottare la soluzione che prevede, a partire dall'innesto della
finestra di Aica, lo scavo tradizionale verso nord e lo scavo
meccanizzato con TBM verso sud, con trasporto del materiale di
risulta attraverso la suddetta finestra direttamente al deposito
della Val di Riga;
mantenere le relazioni ecologiche tra l'ambiente fluviale e le
aree boschive limitrofe alla Val di Riga e prevedere la
realizzazione di aree naturali (stepping stones) d'appoggio per i
trasferimenti di carattere trofico e riproduttivo degli organismi
legati ad ambienti umidi;
- evitare l'impiego delle aree di S. Pietro Mezzomonte I e S.
Pietro Mezzomonte Il per il deposito del materiale di scavo;
- prevedere e fronteggiare l'eventualità di sfasamenti temporali
tra la realizzazione del lotto 1 e la Galleria di base del
Brennero;
- quale deposito per il materiale da scavo viene approvata l'area
denominata "Hinterrigger" (estensione circa 23 ettari). L'altezza
massima del riporto viene limitata a 15 m. Dovrà quindi essere
iniziata in tempo la coltivazione del materiale sottostante
l'area (profondità di scavo 8 - 1 O m; quantità di materiale
1-1,5 milioni di m3). Il piano delle cave e delle torbiere deve
essere modificato in tale senso;
- adeguare di conseguenza il progetto della cantierizzazione ed
il relativo cronoprogramma;
3. cantiere cunicolo finestra AlbesNelturno
- presso tale cantiere è da prevedersi la realizzazione di una
barriera antirumore al fine di proteggere la località di Albes
ubicata sulla parte opposta della valle;
- i depositi di materiale previsti nella documentazione
progettuale denominate, "Schrambach I" e "Schrambach Il" non sono
necessarie e devono quindi essere stralciate.
4. con riferimento alle opere di sistemazione a verde, ripristino
ambientale rinaturazione, da eseguire in ogni caso per ogni area di
cantiere e di deposito del materiale di scavo:
- documentare la situazione ante operam con speciale riferimento
ai profili naturalistico e paesaggistico;
- prevedere soluzioni di sistemazione a verde, ripristino
ambientale e rinaturazione coerenti con lo stato dei luoghi
precedente la realizzazione dell'opera (salvi gli interventi di
ingegneria ambientale previsti e prescritti) attraverso
un'adeguata progettazione paesaggistica e di opere di
rinaturazione, anche agricola;
- modellare il pendio artificiale risultante dalla rinaturazione
del deposito della Val di Riga in forme naturali, ferme restando
le esigenze di stabilità del pendio artificiale risultante
dall'opera;
- inquadrare le opere nell'obiettivo di integrazione ecosistemica
della flora autoctona, privilegiando l'impianto di specie che
garantiscano la diversità biologica e l'integrazione
nell'ambiente circostante e adottare specie vegetali scelte nelle
rispettive serie della vegetazione potenziale;
- fare ricorso prevalentemente a tecniche di ingegneria
naturalistica, adottando ove possibile, le "Linee guida per
capitolati speciali per interventi di ingegneria naturalistica e
lavori di opere a verde" del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare - Servizio VIA, settembre 1997;
- prevedere l'accantonamento e la conservazione dello strato di
humus delle aree che saranno utilizzate quali cantieri e depositi
temporanei e definitivi per il successivo reimpiego;
5 progettare e prevedere la realizzazione del Ponte sull'Isarco
sviluppando la soluzione che sia:
- conforme a quella proposta in sede di integrazioni al SIA in
modo da conseguire un'opera di attraversamento di alto valore
tecnico - architettonico sia in se stessa che nel contesto
paesaggistico nel quale è destinata ad inserirsi;
- evitato che le strutture portanti del ponte vadano ad
interessare l'alveo o le sponde del fiume;
6 dettagliare le opere di prevenzione e mitigazione per evitare che
la realizzazione dell'opera influisca sulle portate delle falde
acquifere e dei corsi d'acqua sfruttati ad uso idropotabile;
7 dettagliare le misure di prevenzione e mitigazione necessarie ad
evitare l'inquinamento e l'alterazione del regime idraulico delle
acque superficiali e sotterranee e l'intorbidimento delle acque
dell'Isarco. Dovranno in particolare essere dettagliati il sistema di
collettamento delle acque inquinate e di prima pioggia dei cantieri e
le misure necessarie ad impedire il dilavamento di inquinanti dagli
smarini depositati;
8 confermare, anche mediante la predisposizione di opportune
simulazioni modellistiche che tengano conto delle particolari
condizioni meteorologiche e morfologiche dei siti, che in fase di
realizzazione dell'opera gli impatti sull'atmosfera derivanti
dall'emissione di polveri (e di altri inquinanti) non determinino il
superamento dei valori di legge;
9 completare l'analisi del rumore presente e residuo sui tratti di
linea ferroviaria esistente al fine di assicurare che la
realizzazione dell'opera non determini il superamento dei limiti di
legge su tali tratti e, all'occorrenza, prevedere l'adozione di
elementi di protezione attiva e passiva dal rumore;
10 con particolare riferimento alle zone di attenzione individuate
nelle integrazioni allo Studio di impatto ambientale, svolgere
ulteriori indagini in situ e in laboratorio, anche mediante
l'utilizzo di modelli di propagazione, per dettagliare i valori di
accelerazione ai fini della valutazione dell'impatto con riferimento
sia al comfort degli esseri umani, secondo la norma UNI 9614, che
all'integrità strutturale degli edifici, secondo la norma UNI 9916;
all'esito, tenendo conto anche della necessaria documentazione
testimoniale sullo stato di fatto, adottare sistemi di scavo e/o
scelte progettuali (comprese eventuali varianti locali di tracciato)
atte a contenere gli effetti di possibili fenomeni di vibrazione in
modo da escludere ogni tipo di pregiudizio, anche solo potenziale;
11 realizzare tutte le ulteriori indagini e gli approfondimenti
indicati nel progetto preliminare, nello Studio di impatto ambientale
e sue integrazioni nonchè quelli connessi all'ottemperanza alle
presenti prescrizioni tenendo adeguatamente conto dei relativi esiti
nella redazione del progetto definitivo. Devono tra l'altro essere
eseguite con particolare scrupolo le seguenti indagini destinate a
risolvere residue problematiche locali di natura geologica,
geotecnica, idrogeologica e di tracciato: sondaggi profondi e
direzionati; prove in foro e geofisiche di superficie; prove di
laboratorio; monitoraggio delle sorgenti e delle risorse idriche;
individuazione delle sorgenti interferibili dalla realizzazione delle
gallerie; monitoraggio delle relative risorse per un periodo
significativo ad individuare i bacini di carico e gli utilizzi delle
stesse;
12 confermare, mediante apposito studio, che i depositi per lo
stoccaggio di materiale di scavo ubicati nel fondovalle e gli scavi
da effettuare in Val di Riga non influiscano sul regime idraulico del
fiume Isarco;
13 prevedere idonee vasche di raccolta, ai portali delle gallerie,
al fine di poter trattenere eventuali sostanze sversate o acque di
spegnimento collocate;
14 prevedere di rispettare sempre, allo scarico degli impianti di
depurazione agli imbocchi delle gallerie (fase di costruzione e di
esercizio), i valori limite di emissione dell'allegato D della legge
provinciale 18 giugno 2002, n. 8. anche attraverso ulteriori misure
di sicurezza o limiti di emissioni più restrittive;
15 prevedere per tutte le superfici occupate per le gallerie, ai
sensi dell'art. 48 della legge provinciale del 18 giugno 2002, n. 8,
una fascia di rispetto di 10 m dal ciglio sponda delle acque
superficiali;
16 nel progetto definitivo dovrà essere stilato un programma di
emergenza del sistema di approvvigionamento idropotabile in caso di
esaurimento delle sorgenti attualmente utilizzate. Sono da prevedere
i seguenti provvedimenti:
- provvedimenti d'urgenza entro 48 ore in caso di ridotta portata
delle sorgenti;
- realizzazione di un approvvigionamento provvisorio entro 30
gg.;
- progetto per l'approvvigionamento sostitutivo definitivo;
- tutti i provvedimenti devono essere precedentemente concordati
con i titolari delle concessioni d'acqua;
17 predisporre un piano preventivo di intervento che minimizzi
eventuali interferenze nel caso in cui, durante le fasi di scavo
delle gallerie, si intercettino sistemi acquiferi il cui drenaggio,
ad opera dello scavo stesso, possa alterare il sistema di
alimentazione delle sorgenti, e introdurre misure di intervento
urgente necessarie in caso di venute d'acqua, analizzando le diverse
ipotesi e le conseguenti azioni di mitigazione e/o compensazione, ivi
compreso un programma di emergenza del sistema di approvvigionamento
idropotabile;
18 per eventuali futuri utilizzi dei materiali depositati dovrà
essere allegata al progetto definitivo per ogni area di deposito una
descrizione geolitologica del materiale depositato, accompagnata da
una planimetria e sezioni;
19 la prossima fase progettuale dovrà prevedere tutte le misure
ecologiche, paesaggistiche ed ambientali per il ripristino delle aree
di intervento ed un sistema di monitoraggio delle misure stesse.
Inoltre, dovrà dimostrare che il tracciato delle gallerie che
attraversa siti natura 2000 non comporti ripercussioni negative.
Dovrà essere accertato prima dell'inizio dei lavori il rendimento
dal punto di vista economico delle aree interessate.
20 con riferimento all'alimentazione elettrica della linea per
l'alimentazione del lotto 1 adottare la soluzione che prevede la
sottostazione elettrica nell'area della stazione di Fortezza,
definirne i dettagli ed approfondire i relativi impatti, con
particolare attenzione ad una soluzione che preveda l'adozione di una
SSE blindata eventualmente sotterranea;
21 osservare le seguenti prescrizioni, analoghe a quella già
impartite dalla Commissione Speciale per la VIA al proponente la
Galleria di Base del Brennero e qui riportate:
- definire la contestuale sistemazione del piazzale di Fortezza
in coordinamento con il progetto relativo alla Galleria di base
del Brennero, individuando chiaramente le opere a carico dei due
interventi in tempi, modi e costi. Prevedere la realizzazione di
un intervento di riqualificazione e valorizzazione architettonica
e paesaggistica, nel rispetto dei valori monumentali presenti,
della Stazione di Fortezza, anche finalizzato a caratterizzare la
località come "Portale di accoglienza dell'Italia". Sviluppare
una progettazione architettonica adeguata dell'imbocco delle
gallerie, sia allo scopo di contenere l'impatto acustico, sia per
mitigare l'interferenza visiva, in coordinamento con la soluzione
da prevedere per l'accesso alla Galleria di base del Brennero al
fine di evitare soluzioni contrastanti in una medesima valle;
corredare la progettazione di simulazioni fotorealistiche. Tale
intervento, comunque non sostitutivo di misure di mitigazione
immediate, è da considerare come l'occasione per eliminare i
residui impatti sulla componente rumore e vibrazioni a carico di
ricettori sensibili che risultino fuori dai limiti di legge
nonchè per migliorare l'accessibilità alle diverse aree
abitative di Fortezza e dunque per recuperare all'uso collettivo
le aree delle linee ferroviarie da dismettere;
- sviluppare una soluzione per la sistemazione definitiva del
deposito di Vana - Val di Riga coerente con i possibili utilizzi
futuri dell'area, siano essi agricoli o finalizzati al riutilizzo
di parte del materiale depositato, curando, anche con l'ausilio
dei competenti uffici della Provincia, l'adozione di un assetto
ambientalmente compatibile; evidenziare sistemazioni transitorie
legate ai tempi di attuazione del presente progetto della Linea
di Accesso Sud e della Galleria di Base del Brennero, anche in
rapporto alla necessità di prevedere una gestione di cantiere e
di materiali condivisa e coordinata con il proponente della
suddetta Galleria di Base evidenziando i tempi di rispettiva
utilizzazione;
22 predisporre il Progetto di monitoraggio ambientale, secondo le
Linee guida redatte dalla Commissione Speciale VIA, ed inserire il
relativo costo di attuazione nel quadro economico;
23 anticipare, per quanto possibile, la realizzazione delle opere
di mitigazione e compensazione ambientale rispetto al completamento
dell'infrastruttura;
24 predisporre quanto necessario per adottare, entro la consegna
dei lavori, un Sistema di gestione ambientale conforme alla norma ISO
14001 o al Sistema EMAS (Regolamento CE 761/2001);
25 inserire nei capitolati d'appalto clausole che impongono agli
appaltatori di osservare tutte le prescrizioni relative alla
conduzione delle attività di cantiere e alla mitigazione dei
relativi impatti;
26 redigere gli elaborati, anche successivi al progetto definitivo,
in conformità alle specifiche del Sistema cartografico di
riferimento;
27 la finestra di Varna dovrà essere spostata di circa 950 metri a
nord, localizzando il portale presso il deposito principale
nell'ambito Hinterrigger, dove dovrà essere sistemata la logistica
di cantiere e di materiale condivisa e coordinata sia per la galleria
di Base che per la linea di accesso;
28 dovrà essere previsto l'incapsulamento dei binari esistenti e
dei nuovi binari nell'ambito di Ponte Gardena fino al portale della
galleria Sciliar;
29 dovrà essere redatto uno studio complessivo relativo
all'inserimento architettonico -paesaggistico dell'infrastruttura
progettata;
30 contestualmente alla redazione del progetto definitivo della
linea di accesso alla Galleria del Brennero dovrà essere redatto il
progetto preliminare per il tracciato nella bassa Atesina;
31 dovranno essere adeguate le caratteristiche dell'impianto idrico
antincendio che non sono completamente conformi a quanto richiesto al
paragrafo 1.2.3 dei REQUISITI MINIMI dell'ALLEGATO 2 del Decreto 28
ottobre 2005 "Sicurezza nelle gallerie ferroviarie" Il decreto
infatti prescrive una interdistanza degli idranti UNI 45 di 125 m
invece dei 250 m previsti in progetto.

Parte 2 - RACCOMANDAZIONI

Si raccomanda, inoltre:
a. nel definire con maggior dettaglio le aree adibite a deposito
temporaneo e definitivo del materiale di scavo e relativi flussi, il
progetto definitivo analizzi in dettaglio tutte le possibili sinergie
con le attività di cava già in essere e/o trasferibili in
considerazione del progetto; si raccomanda al riguardo una stretta
collaborazione con gli uffici competenti della Provincia autonoma di
Bolzano al fine di ottimizzare le attività sul territorio;
b. assicurarsi che il realizzatore dell'infrastruttura possegga
o, in mancanza, acquisisca la Certificazione ambientale ISO 14001 o
la registrazione ai sensi del Regolamento CEE 761/2001 (EMAS) per le
attività di cantiere anche dopo la consegna dei lavori e nel più
breve tempo possibile;
c. nello svolgimento delle attività di cantiere (lavorazione del
materiale di scavo, produzione di calcestruzzo, ecc.) prevedere il
riciclo dell'acqua, impiegando anzitutto l'acqua presente in
galleria, previe tutte le necessarie operazioni di caratterizzazione
fisico-chimiche, selezione e trattamenti depurativi eventualmente
necessari;
d. nelle gallerie considerate sono previsti tutti gli impianti
prescritti nei REQUISITI MINIMI dell'ALLEGATO 2 del decreto
ministeriale 28 ottobre 2005 "Sicurezza nelle gallerie ferroviarie".
Gli impianti risultano conformi alle indicazioni del suddetto
decreto, salvo l'impianto idrico antincendio come di seguito
specificato. Si auspica che nelle successive fasi della progettazione
possa essere valutata la possibilità di prevedere un impianto di
rilevazione incendi lungo tutta la tratta in galleria, con cavo
termosensibile di tipo analogico o, per le gallerie di lunghezza
maggiore, di tipo laser. Tale impianto, frequentemente installato
nelle gallerie ferroviarie, può segnalare tempestivamente eventuali
incendi e meglio gestire il funzionamento dell'impianto di
pressurizzazione dei by-pass e dei "cameroni";
e. si ricorda comunque che ai sensi del decreto citato (decreto
ministeriale 28 ottobre 2005), nelle successive fasi della
progettazione, dovrà essere redatto il documento "Analisi del
rischio" sulla base del quale potrà essere stabilito in che misura
il sistema galleria prescelto nel progetto in esame risponde ai
requisiti (minimi e integrativi) previsti che consentono di
rispettare l'obiettivo di sicurezza prescritto nel decreto citato,
apportando le conseguenti modifiche e integrazioni.