3a Serie Speciale - Regioni n. 41 del 20-10-2012
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 28 settembre 2012, n. 11
Disposizioni organiche in materia di enti locali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.41 del 20-10-2012)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Piemonte nel 2°
suppl. del 28/9/2012 al n. 39 del 27/9/2012)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Principi generali

1. La Regione, ai fini di semplificazione amministrativa e
contenimento della spesa pubblica, persegue l'obiettivo di procedere
al riassetto dei livelli di governo del sistema delle autonomie
locali del Piemonte.
2. La Regione, ente di legislazione, pianificazione e
programmazione, individua negli enti territoriali costituzionali i
destinatari delle funzioni che non necessitano di unitario esercizio
a livello regionale.
3. La Regione, nel rispetto dei principi costituzionali di
sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza, valorizza il ruolo
del comune come primo destinatario delle funzioni e primo referente
nell'erogazione dei servizi amministrativi ai cittadini, e della
provincia come ente di gestione delle funzioni di area vasta.
4. La Regione dispone il riassetto dell'associazionismo
intercomunale tenendo conto delle specificità dei territori montani
e collinari.
5. La Regione disciplina la gestione associata della funzione
socio assistenziale anche riconoscendo l'esperienza dei consorzi tra
comuni, in coerenza con quanto previsto all'art. 9 della legge
regionale 8 gennaio 2004, n. 1 (Norme per la realizzazione del
sistema regionale integrato di interventi e servizi sociali e
riordino della legislazione di riferimento), nel rispetto delle
disposizioni di cui all'art. 9, comma 1-bis del decreto-legge 6
luglio 2012, n. 95 (Disposizioni urgenti per la revisione della spesa
pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini) convertito con
modificazioni nella legge 7 agosto 2012, n. 135.
6. Nell'ottica di tale valorizzazione la Regione utilizza la
regolamentazione della gestione associata e del superamento delle
attuali comunità montane quale fase di avvio del procedimento di
riassetto dei livelli di governo. A tale scopo la Regione sottopone a
rivisitazione critica le esperienze associative esistenti, al fine di
rendere più efficiente ed efficace il sistema delle autonomie locali
del Piemonte.

Art. 2

Ambito di applicazione

1. La Regione disciplina le misure di riorganizzazione
dell'esercizio delle funzioni e dei servizi di competenza comunale,
al fine di ottemperare alle previsioni stabilite dalle normative
statali vigenti in materia di gestione associata obbligatoria delle
funzioni e dei servizi comunali con l'obiettivo di incrementare la
qualità delle prestazioni riducendo complessivamente gli oneri
organizzativi e finanziari.
2. In attuazione dei principi indicati al comma 1 la presente
legge individua:
a) nelle materie di cui all'art. 117, commi terzo e quarto
della Costituzione la dimensione territoriale ottimale ed omogenea
per area geografica per lo svolgimento in forma associata delle
funzioni fondamentali;
b) il limite demografico minimo per lo svolgimento in forma
associata delle funzioni amministrative e dei servizi pubblici;
c) le forme di esercizio associato di funzioni e di servizi
comunali;
d) i requisiti di aggregazione e le procedure di individuazione
degli ambiti territoriali ottimali;
e) le forme di incentivazione alle forme associative;
f) le modalità e le forme di incentivazione alle fusioni di
comuni;
g) la trasformazione delle comunità montane in unioni montane
di comuni;
h) il procedimento di estinzione delle comunità montane;
i) le norme relative al personale delle comunità montane.

Art. 3

Esercizio associato di funzioni e di servizi

1. I comuni obbligati all'esercizio associato in base alla
normativa statale vigente svolgono le funzioni ed i servizi mediante
unioni di comuni o convenzioni.
2. Nel rispetto delle disposizioni di cui all'art. 9, comma
1-bis, del decreto-legge 95/2012, convertito con modificazioni nella
legge 135/2012, le funzioni ed i servizi in materia socio
assistenziale possono essere gestite mediante consorzi tra comuni.
3. Fermo restando quanto stabilito in materia di gestione
associata obbligatoria, i comuni possono esercitare in forma
associata le funzioni già conferite dalla Regione nelle materie di
cui all'art. 117, commi terzo e quarto della Costituzione.
4. Le leggi regionali di conferimento di funzioni ai comuni
dispongono i casi di obbligo di gestione associata delle stesse.

Art. 4

Unione di comuni

1. L'esercizio associato delle funzioni e dei servizi può essere
svolto dai comuni attraverso unione di comuni, successivamente
denominata unione, costituita secondo le modalità di seguito
previste.
2. L'unione è ente locale dotato di personalità giuridica di
diritto pubblico.
3. L'unione ha durata determinata dallo statuto per un periodo
non inferiore a dieci anni.
4. L'unione è dotata di potestà statutaria e regolamentare.
5. Lo statuto dell'unione è redatto sulla base di quanto
previsto all'art. 32 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267
(Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali) e
prevede le modalità di coinvolgimento dei comuni associati e delle
comunità locali, promuovendone la piena partecipazione alla
formazione delle decisioni e alla valutazione dei risultati
conseguiti. Lo statuto:
a) individua la sede;
b) individua le funzioni e i servizi svolti e le corrispondenti
risorse umane, patrimoniali e finanziarie;
c) prevede che il trasferimento delle funzioni in capo
all'unione garantisca il trasferimento delle risorse umane e
strumentali necessarie allo svolgimento delle stesse garantendo i
livelli occupazionali;
d) determina gli organi di governo, le loro competenze, le
modalità per la loro costituzione e funzionamento, garantendo la
rappresentatività di tutti i comuni aderenti;
e) prevede che il consiglio sia composto garantendo la presenza
di un rappresentante per ogni comune aderente;
f) prevede che il numero dei componenti dell'organo esecutivo
non superi il numero dei componenti previsto per l'organo esecutivo
dei comuni con popolazione pari a quella complessiva dell'unione;
g) disciplina i casi e le modalità di scioglimento dell'unione
e di recesso da parte dei comuni partecipanti ed i conseguenti
adempimenti, in modo da garantire la continuità dello svolgimento
delle funzioni e la salvaguardia dei rapporti di lavoro del personale
che presta servizio a qualsiasi titolo presso l'ente.
6. Ogni comune può far parte di una sola unione di comuni. Le
unioni di comuni possono stipulare apposite convenzioni tra loro o
con singoli comuni.

Art. 5

Convenzione

1. L'esercizio associato delle funzioni e dei servizi può essere
svolto dai comuni anche attraverso la stipulazione di una
convenzione, nel rispetto dei requisiti di aggregazione di cui
all'art. 7.
2. I comuni appartenenti ad un'unione in base all'art. 4 possono
gestire alcune delle funzioni fondamentali attraverso lo strumento
della convenzione se l'esercizio avviene all'interno dello stesso
ambito territoriale, con la possibilità di estensione dello stesso
agli ambiti territoriali confinanti.
3. La convenzione, fermo restando il rispetto dei principi
stabiliti dall'ordinamento statale, prevede:
a) il fine e la durata, che non può essere inferiore a tre
anni;
b) le funzioni ed i servizi oggetto dell'esercizio associato
nonchè le modalità di svolgimento delle stesse;
c) le modalità di consultazione degli enti contraenti;
d) i rapporti finanziari tra gli enti contraenti;
e) la costituzione di uffici comuni o la delega di funzioni a
favore di uno dei comuni partecipanti e la relativa previsione delle
risorse umane, strumentali e finanziarie necessarie per l'attività;
f) gli obblighi e le garanzie degli enti contraenti;
g) i casi di recesso e le conseguenti obbligazioni cui resta
vincolato l'ente recedente.

Art. 6

Aree territoriali omogenee

1. La Regione, ai fini dell'esercizio associato delle funzioni
comunali, nelle materie di cui all'art. 117, commi terzo e quarto
della Costituzione, individua le seguenti aree territoriali omogenee,
alle quali appartengono i comuni del Piemonte:
a) area montana;
b) area collinare;
c) area di pianura.
2. Ai soli fini dell'individuazione delle aree territoriali
omogenee per la gestione associata, i comuni sono classificati come
montani, collinari o di pianura sulla base della ripartizione del
territorio in zone omogenee di montagna, collina e pianura di cui
alla deliberazione del Consiglio regionale n. 826-6658 del 12 maggio
1988 (Classificazione e ripartizione del territorio regionale fra
montagna, collina e pianura), fermo restando che vanno considerati
come appartenenti all'area montana tutti i comuni ricompresi nelle
comunità montane.
3. La classificazione di cui al comma 2 è efficace fino ad una
nuova classificazione realizzata con deliberazione del Consiglio
regionale, sentito il Consiglio delle Autonomie Locali (CAL).

Art. 7

Requisiti di aggregazione

1. I comuni formulano le proposte di aggregazione di cui al comma
1 dell'art. 3 nel complessivo rispetto dei criteri di seguito
indicati:
a) appartenenza alla medesima area territoriale omogenea;
b) rispetto dei limiti demografici minimi di seguito indicati,
dedotti dai dati dell'Istituto nazionale di Statistica (ISTAT)
relativi al penultimo anno precedente a quello di formulazione delle
proposte:
1) area montana: tremila abitanti;
2) area collinare: tremila abitanti;
3) area di pianura: cinquemila abitanti.
2. Il limite demografico minimo per l'esercizio in forma
associata della funzione sociale, fermo restando il rispetto degli
obiettivi del Piano socio-sanitario, è di quarantamila abitanti.
3. I livelli demografici minimi di cui al comma 2 possono essere
conseguiti anche attraverso la stipula di apposita convenzione di
forme associative di minori dimensioni.
4. La Regione concede deroghe ai criteri di cui ai commi 1 e 2,
con le modalità di cui all'art. 8, su richiesta motivata dei comuni
proponenti.
5. La proposta di aggregazione costituita da comuni appartenenti
a diverse aree territoriali omogenee è considerata rispettivamente
di montagna, di collina o di pianura in relazione all'area
territoriale in cui risiede il maggior numero di abitanti dei comuni
proponenti.
6. Ulteriori criteri, a completamento o in deroga a quelli
previsti nei precedenti commi, possono essere stabiliti da specifiche
leggi regionali di riordino di funzioni.

Art. 8

Procedimento di individuazione degli ambiti territoriali ottimali

1. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, i comuni interessati presentano alla Regione le proposte di
aggregazione nel rispetto dei requisiti indicati.
2. I comuni, nelle proposte di aggregazione, indicano le forme
prescelte per l'esercizio associato delle funzioni e dei servizi, le
funzioni ed i servizi esercitati in forma associata ed i risultati
previsti in termini di efficacia, efficienza ed economicità.
3. Le proposte di aggregazione rispondenti ai requisiti richiesti
sono considerate ambiti territoriali ottimali.
4. La Giunta regionale valuta la compatibilità delle proposte di
aggregazione non rispondenti ai requisiti richiesti con il quadro
generale delle forme associative esistenti o da costituire, per la
concessione delle deroghe di cui all'art. 7, al fine di favorire il
progressivo raggiungimento dell'ambito ottimale di gestione
associata.
5. Al fine di favorire il raggiungimento dell'ambito ottimale di
gestione associata e di assicurare l'appartenenza ad una forma
associativa dei comuni obbligati all'esercizio associato non
ricompresi in alcuna proposta aggregativa, la Giunta regionale,
sentita la commissione consiliare competente, può richiedere
modifiche alle proposte aggregative presentate.
6. Se i comuni interessati non presentano alla Giunta regionale,
entro trenta giorni dalla ricezione della richiesta, la modifica
della proposta aggregativa, la Giunta regionale, previo parere della
Conferenza permanente Regione-autonomie locali e della commissione
consiliare competente, provvede all'inserimento dei comuni di cui al
comma 5, nell'ambito della proposta aggregativa maggiormente
rispondente ai requisiti di cui all'art. 7.
7. L'inserimento dei comuni nella proposta aggregativa secondo le
modalità di cui al comma 6, ha efficacia cogente per tutti i comuni
interessati e per l'aggregazione di appartenenza individuata.
8. La Giunta regionale, acquisite e valutate le proposte di
aggregazione da parte dei comuni, previo parere della Conferenza
permanente Regione-autonomie locali e informata la commissione
consiliare competente, adotta la Carta delle forme associative del
Piemonte che determina gli ambiti ottimali per lo svolgimento delle
funzioni comunali in forma associata e sancisce l'istituzione delle
forme associative presenti sul territorio regionale.
9. La Giunta regionale aggiorna la Carta delle forme associative
del Piemonte con cadenza almeno triennale sulla base delle proposte
pervenute nel rispetto, in quanto compatibili, delle procedure di cui
alla presente legge.

Art. 9

Supporto economico per la gestione associata

1. La Regione destina annualmente, entro l'anno finanziario di
riferimento e nei limiti delle disponibilità di bilancio, contributi
a sostegno della gestione associata delle funzioni e dei servizi
comunali nelle forme consentite dalla normativa statale e regionale.
2. I contributi regionali sono erogati alle forme associative che
rispettano i requisiti di aggregazione di cui agli articoli 7 e 8 o
che sono già inserite nella Carta delle forme associative del
Piemonte.
3. La Giunta regionale, previo parere della Conferenza permanente
Regione-autonomie locali, definisce i criteri per l'erogazione dei
contributi annuali, i destinatari degli stessi, l'entità e le
modalità di concessione, nel rispetto di quanto previsto al comma 2.
4. La Regione, al fine di favorire l'esercizio associato di
funzioni anche da parte dei comuni non obbligati in base alla
normativa statale, nelle misure di sostegno di cui al presente
articolo, considera prioritariamente i progetti di unione o
convenzione fra comuni superiori e inferiori a 5000 abitanti.
5. La Giunta regionale può prevedere l'assegnazione di appositi
contributi per l'elaborazione di specifici progetti di nuove forme di
gestione associata o di riorganizzazione delle esistenti.

Art. 10

Supporto tecnico-organizzativo

1. La Regione promuove ogni attività volta a fornire ai comuni
del Piemonte apposita assistenza giuridico amministrativa e tecnica
alle forme associative, nonchè interventi di formazione per
amministratori e dipendenti di enti locali atti a favorire
l'approfondimento e la condivisione di tematiche relative alla
gestione associata.

Art. 11

Fusione di comuni

1. La fusione di comuni e la conseguente istituzione di un nuovo
comune sono disciplinate dagli articoli 3 e 5 della legge regionale 2
dicembre 1992, n. 51 (Disposizioni in materia di circoscrizioni
comunali, unione e fusione di Comuni, circoscrizioni provinciali).
2. Su richiesta dei comuni interessati alla fusione, deliberata
dalla maggioranza dei consiglieri assegnati ai rispettivi consigli,
la Giunta regionale presenta un disegno di legge per l'istituzione
del nuovo comune.
3. La Regione destina, nei limiti delle disponibilità di
bilancio, incentivi finanziari al comune istituito mediante fusione
di due o più comuni contigui, da adibire anche ad iniziative a
favore della comunità locale.
4. La Giunta regionale, previo parere della Conferenza permanente
Regione-autonomie locali, definisce i criteri per l'erogazione degli
incentivi finanziari, che sono assegnati in relazione alla situazione
gestionale e patrimoniale del nuovo ente, alla fascia demografica di
appartenenza dei comuni fusi ed al loro numero.
5. Gli incentivi finanziari sono erogati, per almeno un
quinquennio, nella misura della media dei trasferimenti regionali
continuativi, erogati nel triennio precedente la fusione, ai singoli
comuni fusi, incrementata del cinquanta per cento.

Art. 12

Unioni montane di comuni

1. L'assemblea dei sindaci di ciascuna delle attuali comunità
montane, entro il termine perentorio di novanta giorni dall'entrata
in vigore della presente legge, con deliberazione assunta a
maggioranza può chiedere alla Regione che l'ambito territoriale
della comunità montana sia individuato come ambito ottimale di
gestione associata per la costituzione di una o più unioni montane
di comuni.
2. Il Presidente dell'assemblea dei sindaci notifica la richiesta
di cui al comma 1 ai singoli comuni entro il termine perentorio di
quindici giorni dalla data di adozione della deliberazione
dell'assemblea.
3. Entro il termine perentorio di sessanta giorni dalla notifica
di cui al comma 2, i comuni recepiscono o rigettano la proposta di
cui al comma 1 e trasmettono il relativo provvedimento
contestualmente alla Regione ed al Presidente dell'assemblea dei
sindaci.
4. Se l'assenso per la costituzione di una sola unione montana si
perfeziona per la totalità dei comuni dell'ambito territoriale della
comunità montana, l'ambito ottimale dell'unione montana di comuni
coincide con l'ambito territoriale della comunità montana.
5. Se l'assenso per la costituzione di più unioni montane si
perfeziona per la totalità dei comuni dell'ambito territoriale della
comunità montana, l'ambito ottimale delle unioni montane di comuni
coincide con le proposte presentate.
6. Se l'assenso si perfeziona per la maggioranza dei comuni
dell'ambito territoriale della comunità montana, l'ambito ottimale
dell'unione o delle unioni montane di comuni coincide con l'ambito
dei soli comuni aderenti, fermo restando quanto previsto dall'art. 8.
7. I comuni, nei casi di cui ai commi 4, 5 e 6 approvano lo
statuto dell'unione e dispongono il trasferimento in capo alla stessa
delle funzioni e dei servizi da gestire in forma associata.
8. La Giunta regionale, nei casi di cui ai commi 4, 5 e 6
sancisce l'istituzione dell'unione montana di comuni, a cui si
applicano le disposizioni di cui all'art. 4.
9. Nel caso di cui al comma 4 l'unione montana di comuni, dalla
data di istituzione, succede nei rapporti giuridici attivi e passivi
della comunità montana preesistente senza che sia esperita alcuna
procedura di liquidazione.
10. Nei casi di cui ai commi 5 e 6 le unioni montane di comuni
succedono nei beni e nei rapporti attivi e passivi della comunità
preesistente secondo il piano di riparto determinato con le modalità
di cui all'art. 15, commi 5, 6 e 7.
11. Alle unioni montane di comuni costituite in virtù dei commi
5 e 6 si applicano le disposizioni di cui all'art. 8.

Art. 13

Funzioni delle forme associative montane

1. L'unione montana di comuni può esercitare, in qualità di
agenzia di sviluppo attraverso l'attribuzione di apposita delega a un
assessore della giunta dell'unione montana di comuni, le specifiche
competenze di tutela e promozione della montagna attribuite in
attuazione delle disposizioni di cui all'art. 44, comma secondo,
della Costituzione e della normativa in favore dei territori montani.
2. Con il provvedimento di cui all'art. 17 sono attribuite ai
comuni facenti parte delle comunità montane preesistenti le funzioni
relative alle politiche di sviluppo economico e del sistema di
servizi, da esercitare obbligatoriamente in forma associata in un
ambito territoriale corrispondente ai confini delle preesistenti
comunità montane o loro scomposizioni in aree omogenee.
3. I comuni facenti parte delle comunità montane preesistenti
gestiscono in forma associata:
a) le funzioni relative agli interventi speciali per la
montagna;
b) le funzioni ed i servizi propri dei comuni ad essi
attribuiti per delega;
c) le funzioni già attribuite alle comunità montane
preesistenti e conferite ai comuni nel rispetto delle disposizioni di
cui all'art. 17.

Art. 14

Superamento delle comunità montane

1. Il Presidente della Giunta regionale, decorso il termine
perentorio di cui al comma 3 dell'art. 12 e, ad esclusione dei casi
di cui al comma 4 dello stesso articolo, dispone con proprio decreto
la nomina di un commissario per ciascuna comunità montana.
2. Con il provvedimento di cui al comma 1 è dichiarata la
decadenza degli organi della comunità montana, dei quali il
commissario assume ogni potere.
3. Nei casi di cui al comma 4 dell'art. 12, la decadenza degli
organi della comunità montana avviene automaticamente dalla data di
istituzione dell'unione montana di comuni.

Art. 15

Nomina del commissario e procedure di liquidazione

1. Il decreto del Presidente della Giunta regionale di nomina del
commissario ne determina il relativo compenso.
2. I commissari svolgono la loro attività nel rispetto dei
principi previsti dall'ordinamento in materia di enti locali. In
particolare:
a) garantiscono il regolare espletamento delle funzioni
proprie, delegate e trasferite con riferimento all'ordinaria
amministrazione;
b) assicurano la continuità nella gestione in forma associata
dei servizi di competenza comunale, fino a nuova determinazione dei
comuni interessati;
c) adottano, limitatamente alle attività pendenti,
provvedimenti di straordinaria amministrazione, previo nulla osta
della Giunta regionale;
d) esercitano ogni potere finalizzato alla liquidazione della
comunità montana adottando gli atti amministrativi necessari a
garantire la prosecuzione dell'attività fino alla chiusura della
procedura di liquidazione;
e) provvedono all'approvazione dei documenti contabili,
evidenziando l'eventuale disavanzo;
f) accertano la situazione patrimoniale, finanziaria e
gestionale;
g) effettuano una puntuale ricognizione delle professionalità
in servizio presso gli enti anche al fine di individuare le risorse
umane necessarie a garantire l'esercizio delle funzioni oggetto di
conferimento;
h) accertano i procedimenti amministrativi in corso;
i) accertano le liti pendenti e accantonano, ove possibile, le
risorse necessarie per far fronte agli oneri conseguenti.
3. I commissari, per lo svolgimento dell'incarico, si avvalgono
dei dipendenti della comunità montana, della sede e di ogni altro
locale disponibile, delle strumentazioni e degli arredi necessari.
4. Le spese afferenti all'attività dei commissari sono a carico
della liquidazione.
5. Entro il termine perentorio di novanta giorni dal conferimento
dell'incarico i commissari trasmettono al Presidente della Giunta
regionale dettagliata relazione avente ad oggetto il quadro generale
della situazione patrimoniale e finanziaria, delle risorse
finanziarie e strumentali della comunità montana, proponendo
un'ipotesi di liquidazione e di riparto da cui emergano attività e
passività eventualmente residue.
6. La Giunta regionale, acquisite le relazioni dei commissari,
può dettare specifiche disposizioni inerenti la liquidazione o
autorizzarne l'ulteriore corso.
7. Entro il termine perentorio di trenta giorni dal provvedimento
di cui al comma 6 i commissari adottano, con propri decreti, ogni
atto finalizzato alla sua attuazione. I decreti commissariali
costituiscono titolo per le trascrizioni, le volture catastali e ogni
adempimento necessario alla liquidazione o alla successione.
8. Alla chiusura delle procedure di liquidazione, i commissari
approvano un conto consuntivo straordinario e lo trasmettono alla
Regione.
9. Le procedure di liquidazione si concludono entro centottanta
giorni dall'approvazione del provvedimento di cui al comma 6.
Trascorso tale termine, qualora la procedura di liquidazione non sia
conclusa, il commissario decade e la Regione nomina un liquidatore
regionale.

Art. 16

Estinzione delle comunità montane

1. Al termine della procedura di liquidazione, il Presidente
della Giunta regionale, con proprio decreto, dichiara estinta la
comunità montana.
2. Il Presidente della Giunta regionale può adottare ogni atto
necessario alla liquidazione della comunità montana e alla
successione nei rapporti giuridici attivi e passivi facenti capo
all'ente estinto.

Art. 17

Trasferimento di funzioni delle preesistenti comunità montane

1. La Regione, entro centottanta giorni dalla pubblicazione del
decreto di cui all'art. 14, previo parere del CAL, provvede al
conferimento delle funzioni amministrative già attribuite alle
comunità montane e al riordino delle relative funzioni proprie, che
non richiedono l'unitario esercizio a livello regionale, alle
province o ai comuni.
2. Il provvedimento di riordino di cui al comma 1 stabilisce
l'obbligo di gestione associata delle funzioni conferite ai comuni.
3. Con successivo provvedimento la Giunta regionale individua le
risorse finanziarie, umane e strumentali da trasferire agli enti
titolari delle funzioni conferite facendo salvi i rapporti di lavoro
a tempo indeterminato vigenti alla data del 1° gennaio 2012.
4. Al fine di garantire la continuità dell'azione
amministrativa, la Giunta regionale definisce le modalità di
coordinamento tra le disposizioni contenute in atti, bandi e
provvedimenti di sua competenza nelle materie di settore e l'assetto
istituzionale del territorio risultante dall'attuazione degli
articoli 12 e 14.

Art. 18

Norme in materia di personale delle preesistenti comunità montane

1. La Regione e i suoi enti strumentali, dipendenti e ausiliari,
in relazione ai rispettivi piani occupazionali, ricoprono i posti
vacanti delle rispettive dotazioni organiche prioritariamente
attraverso la mobilità del personale a tempo indeterminato delle
soppresse comunità montane, in applicazione delle disposizioni di
cui all'art. 30 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche).
2. Ai lavoratori assunti con contratto a tempo determinato è
assicurata la continuità nel rapporto di lavoro fino alla scadenza
prevista dallo stesso.
3. La Regione favorisce la copertura dei posti vacanti degli
organici di altri enti locali o di enti pubblici non economici con il
personale proveniente dalle preesistenti comunità montane prevedendo
forme di incentivazione finanziaria per dieci esercizi finanziari,
nella misura del settanta per cento per i primi tre anni, del
sessanta per cento per il quarto anno, del cinquanta per cento per il
quinto anno, del quaranta per cento per il sesto anno, del trenta per
cento per il settimo, ottavo e nono anno e del venti per cento per il
decimo anno.
4. La Regione si fa carico della formazione del personale
proveniente dalle comunità montane estinte ai fini della
riqualificazione conseguente alla mobilità, anche attraverso
modalità di apprendimento e sviluppo delle competenze.
5. Il provvedimento di conferimento delle funzioni proprie delle
soppresse comunità montane di cui all'art. 16 prevede il
trasferimento del relativo personale e delle conseguenti risorse
finanziarie, facendo salvi i rapporti di lavoro a tempo indeterminato
vigenti alla data del 1 gennaio 2012.
6. Il personale trasferito dalle comunità montane preesistenti
ad altro ente nel rispetto delle disposizioni di cui alla presente
legge mantiene l'inquadramento giuridico ed economico e l'anzianità
di servizio maturati al momento del trasferimento.
7. I processi di mobilità del personale a tempo indeterminato
delle preesistenti comunità montane non rilevano ai fini delle
disposizioni di cui all'art. 1, commi 557 e 562 della legge 27
dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - Legge finanziaria 2007) e
dell'art. 76, comma 7 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112
(Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione,
la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la
perequazione tributaria), convertito con modificazioni nella legge 6
agosto 2008, n. 133, nello stretto limite delle risorse riconducibili
alla copertura della spesa già sostenuta per i dipendenti trasferiti
dalle comunità montane.
8. I processi di mobilità del personale delle preesistenti
comunità montane non rilevano altresì ai fini di cui all'art. 9,
comma 2-bis, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti
in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività
economica) convertito con modificazioni nella legge 30 luglio 2010,
n. 122, nello stretto limite delle risorse riconducibili alla
copertura della spesa già sostenuta per i dipendenti trasferiti
dalle comunità montane.
9. Al personale delle comunità montane soppresse può essere
proposta, nel rispetto della normativa vigente, senza aumentare la
relativa spesa, la risoluzione anticipata del rapporto di lavoro
riconoscendo un'indennità supplementare quantificata fino ad un
massimo di ventiquattro mensilità.
10. La Giunta regionale definisce i criteri per l'accesso al
beneficio, le modalità di risoluzione del rapporto di lavoro ed il
periodo di applicazione dell'istituto nonchè i criteri di
corresponsione dell'indennità supplementare, previa attuazione delle
relazioni sindacali con le rappresentanze sindacali delle soppresse
comunità montane.

Art. 19

Sostituzione dell'art. 50 della legge regionale 2 luglio 1999, n. 16

1. L'art. 50 della legge regionale 2 luglio 1999, n. 16 (Testo
unico delle leggi sulla montagna) è sostituito dal seguente:
«Art. 50 (Fondo regionale per la montagna). - 1. Per lo
svolgimento delle funzioni delle forme associative montane è
istituito un fondo regionale, denominato Fondo regionale per la
montagna, alla cui copertura finanziaria si provvede attraverso:
a) una quota di quanto accertato dalla Regione a titolo di IRAP
nell'esercizio precedente all'imposta versata dalle imprese presenti
nei comuni appartenenti alle preesistenti comunità montane;
b) una quota dei proventi del diritto di escavazione per
esercenti di cave e di miniere, rideterminando le percentuali delle
tariffe del diritto di escavazione stabilite dall'art. 6 della legge
regionale 21 aprile 2006, n. 14 (Legge finanziaria per l'anno 2006);
c) una quota dei proventi derivanti dai canoni per l'uso delle
acque pubbliche;
d) una quota dei proventi derivanti dai canoni di concessione
delle acque minerali e di sorgente destinate all'imbottigliamento;
e) una quota di quanto accertato dalla Regione a titolo di
addizionale sul consumo di gas metano nell'esercizio precedente.».

Art. 20

Sostituzione dell'art. 51 della legge regionale 2 luglio 1999, n. 16

1. L'art. 51 della l.r. 16/1999 è sostituito dal seguente:
«Art. 51 (Utilizzo del Fondo regionale per la montagna). - 1. Le
risorse costituenti il Fondo regionale per la montagna sono
ripartite:
a) in proporzione a quanto previsto dal comma 1 dell'art. 50;
b) in proporzione diretta alla popolazione residente nella zona
montana con riferimento ai dati del penultimo anno precedente;
c) in proporzione diretta alla superficie delle zone montane;
d) secondo criteri premianti la montanità dei singoli comuni.
2. Una quota non superiore al dieci per cento è destinata ad
azioni di iniziativa della Giunta regionale, anche a carattere
straordinario, mediante spese e contributi ad enti e privati.
3. Il programma delle iniziative di cui al comma 2 è approvato
dalla Giunta regionale, previo parere della commissione consiliare
competente.».

Art. 21

Disposizioni finali

1. La Regione, nel rispetto dei principi generali di cui all'art.
1, entro trecentosessanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, previo parere del CAL, provvede al riordino del
conferimento di funzioni e compiti amministrativi agli enti locali
sulla base del principio della titolarità dell'esercizio della
funzione conferita in capo ad un unico ente.
2. Con successivo ulteriore provvedimento, la Regione definisce
le modalità attuative per l'utilizzo del Fondo regionale per la
montagna, previsto dagli articoli 50 e 51 della l.r 16/1999, come
modificati dalla presente legge.

Art. 22

Abrogazione di norme

1. A far data dall'entrata in vigore della presente legge sono
abrogate le norme contrarie o incompatibili con la medesima.
2. Sono abrogate, in particolare, le seguenti disposizioni:
a) gli articoli 10 e 11 della legge regionale 51/1992;
b) tutti gli articoli della legge regionale 16/1999, ad
eccezione degli articoli 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 47, 50 e 51;
c) la legge regionale 28 febbraio 2000, n. 16 (Provvedimenti
per la tutela e lo sviluppo dei territori e dell'economia collinare);
d) gli articoli 5, 6, 7 e 8 della legge regionale 26 aprile
2000, n. 44 (Disposizioni normative per l'attuazione del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112 Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle Regioni ed agli Enti locali, in
attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59);
e) la legge regionale 23 febbraio 2004, n. 3 (Incentivazione
dell'esercizio associato di funzioni e servizi comunali. Prime
disposizioni); f) la legge regionale 29 giugno 2007, n. 15 (Misure a
sostegno dei piccoli comuni del Piemonte);
g) la legge regionale 1° luglio 2008, n. 19 (Disposizioni
modificative della legge regionale 2 luglio 1999, n. 16 «Testo unico
delle leggi sulla montagna»), ad eccezione dell'art. 29;
h) l'art. 10 della legge regionale 26 marzo 2009, n. 10
(Modifiche alla legge regionale 16 gennaio 1973, n. 4 «Iniziativa
popolare e degli enti locali e referendum abrogativo e consultivo» e
alla legge regionale 2 dicembre 1992, n. 51 «Disposizioni in materia
di circoscrizioni comunali, unione e fusione di comuni,
circoscrizioni provinciali»).
3. La data di decorrenza delle abrogazioni di cui al comma 2,
lettere b) e g) è determinata al 31 dicembre 2012, o alla diversa
data individuata con la legge di riordino della normativa regionale
per la valorizzazione, la tutela e lo sviluppo delle zone montane.

Art. 23

Disposizioni finanziarie

1. Per l'attuazione della presente legge nello stato di
previsione della spesa per l'anno finanziario 2012, agli oneri per la
gestione associata di funzioni e servizi comunali previsti al Capo V
si provvede con le risorse finanziarie iscritte nell'ambito
dell'unità previsionale di base (UPB) DB05011 e agli oneri derivanti
dalla trasformazione delle Comunità montane previsti ai Capi VI e
VII si provvede con le risorse finanziarie iscritte nell'ambito della
UPB DB14191.
2. Agli oneri di cui al comma 1, per il biennio 2013-2014, si
provvede con le risorse finanziarie individuate secondo le modalità
previste dall'art. 8 della legge regionale 11 aprile 2001, n. 7
(Ordinamento contabile della Regione Piemonte) e dall' art. 30 della
legge regionale 4 marzo 2003, n. 2 (Legge finanziaria per l'anno
2003).

Art. 24

Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente, ai sensi dell'art. 47
dello Statuto, ed entra in vigore il giorno della sua pubblicazione
nel Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Torino, 28 settembre 2012

Il Vicepresidente: Cavallera

(Omissis).