Serie Generale n. 111 del 15-5-1989
CIRCOLARI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
CIRCOLARE 4 aprile 1989, n. 29
Disposizioni per l'applicazione del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 27 dicembre 1988, concernente la "Disciplina dell'avviamento e della selezione dei lavoratori iscritti nelle liste di collocamento ai fini dell'assunzione nella pubblica amministrazione". (GU Serie Generale n.111 del 15-05-1989)

Agli uffici regionali e
provinciali del lavoro e della
massima occupazione
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica
Ai commissari di Governo
Al presidente della giunta
regionale della regione siciliana
Al presidente della provincia
autonoma di Trento
Al presidente della provincia
autonoma di Bolzano
Al servizio centrale U.L.M.O.
Al servizio centrale ispettorati
del lavoro
All'ufficio speciale per il
collocamento dei lavoratori dello
spettacolo
Agli ispettorati regionali e
provinciali del lavoro
PREMESSA
Nella Gazzetta Ufficiale n. 306 del 31 dicembre 1988 è stato
pubblicato il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
27 dicembre 1988 concernente la "Disciplina dell'avviamento e della
selezione dei lavoratori iscritti nelle liste di collocamento ai fini
dell'assunzione nella pubblica amministrazione". Il citato decreto,
di modifica e di integrazione del precedente decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri n. 392 del 18 settembre 1987, è stato
emanato ai sensi del comma 4-quater dell'art. 4 della legge 20 maggio
1988, n. 160, di conversione, con modificazioni, del decreto-legge 28
marzo 1988, n. 86.
La complessità delle innovazioni introdotte dal predetto articolo
di legge e dal decreto attuativo nelle procedure di cui all'art. 16
della legge 28 febbraio 1987, n. 56, comporta la emanazione delle
presenti direttive che, per la natura di peculiare autonomia del
sistema di avviamento a selezione nel pubblico impiego, non appaiono
suscettibili di interventi modificativi o integrativi da parte degli
organi collegiali periferici.
1) Campo di applicazione.
La individuazione dei destinatari attivi operata dall'art. 4, comma
4- bis, della legge n. 160/1988 risulta meglio precisata dalla
sopravvenuta legge 29 dicembre 1988, n. 554, recante "Disposizioni in
materia di pubblico impiego".
L'espressione "le amministrazioni dello Stato anche ad ordinamento
autonomo, gli enti pubblici non economici a carattere nazionale e
quelli che svolgono attività in una o più regioni, le province, i
comuni, le USL" usata dal predetto art. 4, comma 4-bis, deve essere
intesa, infatti, come comprensiva di "le amministrazioni civili dello
Stato, anche ad ordinamento autonomo, e le altre amministrazioni ed
enti pubblici istituzionali e territoriali", così come più
chiaramente si esprime il comma primo dell'art. 7 della legge n.
554/1988.
Quest'ultima disposizione, pertanto, è da ritenersi confermativa,
in maniera più puntuale, di quella dell'art. 4 succitato, atteso che
essa ribadisce che per la costituzione di rapporti di pubblico
impiego a tempo determinato "limitatamente al personale dei profili
professionali che richiedano il solo requisito della scuola
dell'obbligo, trovano applicazione le disposizioni previste dall'art.
16 della legge 28 febbraio 1987, n. 56, e dal decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 18 settembre 1987, n. 392, e successive
modificazioni ed integrazioni".
Un ampliamento, inoltre, risulta effettuato dall'art. 4 della
citata legge n. 554/1988. Il comma 3 di tale articolo, infatti,
modifica il disposto del comma 4- bis dell'art. 4 della legge n. 160,
dal momento che dispone l'applicabilità all'Ente ferrovie dello
Stato, alle gestioni commissariali governative ed alle aziende
regionalizzate, provincializzate e municipalizzate esercenti pubblici
trasporti locali della nuova procedura di assunzione, non
ricomprendendo così questi ultimi negli enti pubblici economici, che
sono espressamente sottratti agli obblighi della normativa di cui
trattasi.
Restano esclusi dalla sfera di applicazione della normativa di cui
all'art. 16 della legge n. 56/1987, e successive modifiche ed
integrazioni, i restanti enti pubblici economici, il Ministero
dell'interno, ai sensi del decreto-legge n. 397 del 21 settembre 1987
convertito in legge n. 472 del 20 novembre 1987, il Ministero di
grazia e giustizia ai sensi della legge 3 febbraio 1989, n. 35, per
quanto riguarda l'assunzione del personale della carriera ausiliaria
addetto al servizio automezzi, le Forze armate ed i corpi
militarmente ordinati, ai sensi del comma ottavo, art. 16, legge n.
56/1987.
Le regioni a statuto ordinario, nella loro organizzazione interna
ed in quella degli enti di loro emanazione, sono tenute
all'applicazione, relativamente alle sole assunzioni a tempo
indeterminato, della normativa di cui trattasi, in quanto recepita
nei rispettivi ordinamenti, con normazione concorrente, atteso che in
materia l'art. 16 della legge n. 56/1987, e successive modificazioni
ed integrazioni, assume nei loro confronti "valore di principio e di
indirizzo".
I destinatari passivi delle disposizioni di cui trattasi sono i
lavoratori, in possesso dei requisiti richiesti per l'accesso ai
pubblici impieghi, iscritti nelle liste ordinarie di collocamento o
in quelle di mobilità e i lavoratori iscritti nelle liste
circoscrizionali per il collocamento in agricoltura che ne facciano
espressa richiesta alla sezione circoscrizionale per l'impiego
competente per territorio in relazione alla residenza
dell'interessato.
Si richiama, inoltre, il contenuto dell'art. 4, comma 5, della
legge 20 maggio 1988, n. 160, per quanto riguarda i soggetti sospesi
dal lavoro fruenti del trattamento straordinario di integrazione
salariale senza rotazione.
Ciò premesso in generale, l'assoggettabilità o meno alla
normativa in argomento rientra nella autonoma ed esclusiva
responsabilità dell'amministrazione o dell'ente che formula la
richiesta e, qualora si presentino casi di dubbia interpretazione,
dovrà essere tempestivamente interessato il Dipartimento della
funzione pubblica, tramite questo Ministero.
Pertanto, le sezioni circoscrizionali per l'impiego evaderanno in
ogni caso le richieste di avviamento a selezione, prescindendo da
ogni valutazione circa la legittimità ed il merito delle richieste
medesime.
2) Requisiti per l'accesso ai pubblici impieghi.
Restano fissati i requisiti illustrati al punto 3 della circolare n.
9895 in data 11 dicembre 1987 della Presidenza del Consiglio -
Dipartimento della funzione pubblica, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale del 30 dicembre 1987, che, per completezza della
trattazione, si riportano di seguito:
a) cittadinanza italiana;
b) idoneità fisica all'impiego;
c) godimento dei diritti politici;
d) essere in regola con le leggi concernenti gli obblighi
militari;
e) aver compiuto il diciottesimo anno di età e non oltrepassato
il quarantesimo anno di età, salvo i casi di elevazione e di non
applicazione del limite massimo di età previsti dalle norme e dagli
ordinamenti vigenti.
Relativamente al requisito dell'età, le istruzioni ora richiamate
devono essere aggiornate alla luce delle innovazioni introdotte dalla
legge 27 gennaio 1989, n. 25.
Va peraltro sottolineato che l'art. 1 della citata legge n.
25/1989, con riferimento alle disposizioni concernenti lo statuto
degli impiegati civili dello Stato, testualmente stabilisce che "...i
l limite massimo di età non può superare, anche in caso di cumulo
di benefici, i 45 anni di eta'". L'art. 3, invece, facendo
riferimento ai concorsi ed alle selezioni degli enti di diritto
pubblico non economici, delle regioni, delle unità sanitarie locali,
delle comunità montane, degli enti pubblici economici e degli
istituti di credito di diritto pubblico, ha stabilito che il limite
massimo non può essere inferiore a 40 anni. Ne consegue che le
sezioni circoscrizionali dovranno procedere alla iscrizione dei
lavoratori che chiedono l'inserimento nella graduatoria di cui
all'art. 16, prescindendo dall'età. Sarà poi l'amministrazione
competente che, presentando la richiesta di avviamento a selezione,
dovrà specificare, ai sensi dell'art. 8, comma 6, del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 27 dicembre 1988, il limite
massimo previsto dal proprio ordinamento, ritenendosi precluso da
parte della sezione ogni sindacato relativo ai limiti di età
indicati dall'ente assumente.
Sono fatti salvi i diversi limiti di età previsti dalla precedente
normativa in favore "dei lavoratori che sono sospesi dal lavoro e
godono del trattamento straordinario di integrazione salariale senza
rotazione" (art. 4, comma 5, della legge 20 maggio 1988, n. 160).
Si precisa, infine, che il beneficio del più elevato limite di
età (45 anni) di cui all'art. 2 della legge 3 giugno 1978, n. 288,
previsto in favore dei mutilati ed invalidi di guerra e dei soggetti
equiparati, deve ritenersi applicabile a tutte le categorie protette
di cui alla legge 2 aprile 1968, n. 482, e successive modificazioni.
Per l'eventuale fase transitoria concernente gli avviamenti a
selezione relativi alla graduatoria consolidata al 31 dicembre 1987,
devono necessariamente ritenersi inapplicabili i più elevati limiti
di età previsti dalla citata legge n. 25/1989, in quanto la
concessione dei benefici di cui trattasi è posteriore alla validità
al 31 dicembre 1987 della graduatoria in corso.
Ovviamente, i predetti aspiranti a selezione hanno pieno titolo
all'inserimento nella graduatoria futura formata secondo i nuovi
criteri fruendo, quindi, delle possibilità di avviamento sulla base
della graduatoria formulata al 31 dicembre 1989 e utilizzabile
nell'anno successivo.
È opportuno precisare che, per effetto della nuova norma sui
limiti di età, i soggetti interessati, che alla data del 31 dicembre
1988 risultino iscritti nelle liste di collocamento oppure nelle
liste di mobilità e i lavoratori beneficiari della CIGS a zero ore
senza rotazione e che intendano essere inseriti nella graduatoria per
l'avviamento a selezione di cui all'art. 16 della legge n. 56/1987,
devono presentare la relativa domanda e saranno inseriti nella
graduatoria riferita al 31 dicembre 1989.
La legge n. 160/1988 ha introdotto il requisito della
professionalità, modificando radicalmente quanto contenuto
nell'originario art. 16, laddove si faceva riferimento al solo titolo
di studio.
Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 27 dicembre
1988, chiarendo il concetto di professionalità, ha previsto,
all'art. 1, comma 2, la riconduzione, anche mediante equiparazione,
della preparazione, della qualificazione e della specializzazione
desumibili sia dalla qualifica, che dalla categoria o dal profilo
professionale alle qualifiche di iscrizione dei lavoratori nelle
liste di collocamento. Ne consegue, ovviamente, che le
amministrazioni richiedenti, nel formulare le richieste di avviamento
a selezione, dovranno indicare le qualifiche del collocamento
elencate nel prontuario delle qualifiche professionali in dotazione
alle sezioni circoscrizionali (es.: impiegato d'ordine e non
applicato; impiegato d'ordine e non collaboratore amministrativo). Le
sezioni medesime presteranno agli enti la massima collaborazione al
fine di consentire detta riconduzione.
Come si rileva dall'ultimo comma dell'art. 1 del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 27 dicembre 1988, sono escluse
dall'applicazione della normativa in esame le qualifiche di alta
specializzazione di cui all'art. 34 della legge 20 maggio 1970, n.
300.
Occorre, in proposito, tener conto che siffatte specializzazioni,
contenute nel decreto ministeriale 19 maggio 1973, devono essere
ricondotte dalle amministrazioni e dagli enti assumenti alle
qualifiche, categorie e profili professionali previsti dai rispettivi
ordinamenti.
Pertanto, la richiesta numerica di avviamento a selezione sarà
effettuata dalle amministrazioni o enti interessati soltanto per
quelle qualifiche o professionalità diverse e comunque non
equiparabili - sulla base di un esclusivo giudizio di equipollenza
degli stessi soggetti pubblici - alle alte specializzazioni previste
dal decreto ministeriale del 19 maggio 1973.
Ovviamente, negli altri casi, saranno attivabili, per le assunzioni
a tempo indeterminato, le ordinarie procedure concorsuali.
Anche per quanto concerne l'indicazione della qualifica
professionale risultante nella richiesta numerica dell'ente
assumente, resta precluso ogni sindacato da parte della sezione
ricevente che dovrà, comunque, procedere all'evasione della stessa,
secondo le direttive contenute nella presente circolare.
L'art. 3, comma 6, del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri vigente prevede la dichiarazione del lavoratore alla sezione
di iscrizione circa il possesso dei requisiti generali per
l'ammissione ai pubblici impieghi e l'accertamento dell'effettivo
possesso dei predetti requisiti da parte dell'amministrazione
assumente.
In attesa della distribuzione del nuovo modello C/ISCRIZIONE,
contenente un apposito riquadro relativo alla suddetta dichiarazione,
è opportuno che le sezioni circoscrizionali integrino, per le nuove
domande di inserimento nelle graduatorie, il modello in uso con
espressa dichiarazione resa in tal senso dal lavoratore. Per i
lavoratori già inseriti nelle graduatorie la predetta dichiarazione
potrà essere effettuata dall'interessato in occasione
dell'avviamento a selezione, oppure in sede di revisione periodica
dello stato di disoccupazione.
Le sezioni circoscrizionali valuteranno l'opportunità di ricorrere
ad altre forme di acquisizione della predetta dichiarazione, in
relazione alle maggiori probabilità di avviamento dei singoli
lavoratori, derivanti dalla posizione in graduatoria posseduta.
3) Descrizioni nelle liste.
Presupposto per l'ammissione alle procedure di cui all'art. 16
della legge n. 56/1987, e successive modificazioni ed integrazioni,
è l'iscrizione nelle liste del collocamento oppure nelle liste di
mobilità.
I lavoratori che intendono partecipare agli avviamenti a selezione
per assunzione a tempo pieno e indeterminato presso le
amministrazioni e gli enti pubblici di cui al citato art. 16 devono
compilare il modello C/ISCRIZIONE e contrassegnare l'apposita casella
relativa alla normativa in argomento, riportata nel primo riquadro
del frontespizio del citato modello C/ISCRIZIONE. I lavoratori
stessi, qualora intendano essere avviati a selezione anche per
rapporti a tempo parziale, di breve durata e a tempo determinato,
pieno o parziale, devono dichiarare espressamente la loro
disponibilità; in mancanza di tale dichiarazione gli stessi non sono
considerati disponibili, relativamente a tali avviamenti. Sul nuovo
modello in corso di ristampa è previsto un apposito quadro,
contrassegnato 9-bis.
La predetta domanda deve essere presentata personalmente dal
lavoratore interessato alla sezione circoscrizionale per l'impiego
nel cui territorio è compreso il comune di residenza oppure spedita
a mezzo raccomandata, senza avviso di ricevimento, con firma
autenticata, ai sensi della normativa vigente.
Considerata l'intervenuta unificazione dei modelli di iscrizione
precedentemente in uso in un unico stampato denominato C/ISCRIZIONE,
non è più necessaria l'utilizzazione del registro iscrizione
separato (C/4), istituito a suo tempo per le annotazioni relative
agli aspiranti agli avviamenti a selezione.
Pertanto, i nominativi dei soggetti che in sede di iscrizione
chiedono anche l'applicazione dell'art. 16 citato saranno riportati
sul registro C/4 ordinario, annotando a fianco le indicazioni
relative all'art. 16.
I nominativi dei lavoratori in mobilità che, previa presentazione
del modello C/ISCRIZIONE, chiedano di essere inseriti in graduatoria
per l'avviamento a selezione presso le pubbliche amministrazioni in
genere, verranno riportati sul registro C/4 ordinario annotando a
margine la dicitura "MOB". Analoga annotazione va riportata sullo
stesso registro C/4 per i lavoratori in CIGS a zero ore senza
rotazione che, previa domanda, chiedono l'inserimento in graduatoria
per l'avviamento a selezione.
Sui modelli in uso (C/1, C/2, C/3) dovranno essere comunque
riportate le indicazioni relative all'art. 16.
Nell'attuale fase transitoria in cui non si è ancora pienamente
realizzata la rete informatica, in grado di trasmettere direttamente
gli elementi relativi alla scelta della seconda circoscrizione, è
necessario che la Sezione di prima iscrizione invii sollecitamente
alla seconda, con le modalità ritenute più idonee, i dati
essenziali relativi all'interessato per l'inserimento di questo nella
graduatoria ed elencati al punto 4) della presente circolare.
Fra tali dati è da prevedere anche l'esplicita dichiarazione
dell'interessato circa la propria disponibilità ad essere avviato a
lavori di breve durata, a tempo determinato e a tempo parziale nella
seconda circoscrizione prescelta. In assenza di tale dichiarazione, i
lavoratori suddetti non saranno considerati per tali avviamenti.
Il lavoratore iscritto nelle liste di collocamento e non inserito
nella graduatoria ex art. 16, che trasferisca ai sensi dell'art. 1,
comma 4, della legge n. 56/1987 la propria iscrizione ad altra
sezione circoscrizionale senza cambiare residenza, ove intenda, nella
nuova sede di iscrizione presentare domanda per essere avviato a
selezione presso enti e amministrazioni pubbliche deve farne domanda
alla nuova circoscrizione, fornendo gli elementi previsti dai
riquadri 1 e 9- bis del modello C/ISCRIZIONE.
Nel caso che lo stesso intenda concorrere ad avviamenti a selezione
presso una seconda circoscrizione, la scelta deve abbligatoriamente
ricadere in quella in cui conserva la residenza.
Le stesse modalità si applicano anche nel caso in cui il
lavoratore abbia già chiesto l'inserimento in graduatoria ex art. 16
nella circoscrizione di residenza.
Nel caso in cui il lavoratore sia iscritto in due circoscrizioni ai
sensi del secondo comma dell'art. 16, qualora trasferisca
l'iscrizione ai sensi del quarto comma dell'art. 1 della legge n.
56/1987, il lavoratore medesimo verrà inserito, a domanda, nella
graduatoria ex art. 16 della sezione presso la quale ha trasferito
l'iscrizione, graduatoria riferita al 31 dicembre dell'anno nel quale
è avvenuto il trasferimento e da far valere nell'anno successivo. Il
lavoratore stesso continuerà a conservare l'iscrizione nella
graduatoria della circoscrizione di residenza, mentre verrà
cancellato da quella della seconda circoscrizione alla scadenza del
periodo di validità della graduatoria riferita all'anno in cui il
trasferimento è avvenuto.
In tal caso la sezione di residenza dovrà darne comunicazione
anche alla seconda circoscrizione ai fini della cancellazione dalla
graduatoria.
I lavoratori che, avvalendosi della facoltà di cui all'art. 16,
secondo comma, della legge n. 56/1987, intendano chiedere
l'inserimento nelle graduatorie di una delle sezioni circoscrizionali
per l'impiego della regione autonoma della Valle d'Aosta, devono
essere informati della necessità della conoscenza anche della lingua
francese ai fini dell'accesso ai pubblici impieghi in tale regione ai
sensi dell'art. 51 della legge 16 maggio 1978, n. 196.
I destinatari dell'art. 19 della legge 24 dicembre 1986, n. 958, e
i soggetti di cui all'art. 6, quarto comma, e all'art. 21, quinto
comma, della stessa legge, sono avviati alle prove selettive previste
dall'art. 16 della legge n. 56/1987 e successive modificazioni ed
integrazioni, secondo la loro posizione in graduatoria, unitamente ai
lavoratori iscritti nelle liste di collocamento.
Nei casi in cui le pubbliche amministrazioni, tenute all'osservanza
del citato art. 19, avanzino specifica richiesta relativa alla
copertura dei posti da attribuire secondo la percentuale riservataria
per rapporti a tempo indeterminato, la sezione circoscrizionale
provvederà a fornire l'elenco dei nominativi dei soggetti già
iscritti ed in possesso delle qualifiche e delle specializzazioni
conseguite durante il servizio di leva sempre per rapporti di lavoro
a tempo indeterminato - sulla base della copia del foglio matricolare
o dello stato di servizio rilasciati dagli organismi militari
competenti, apportando le relative annotazioni nelle graduatorie di
precedenza, così come precisato dall'art. 3, comma 7, e art. 4,
comma 4, del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 27
dicembre 1988.
4) Criteri per la formazione della graduatoria - Validità e
pubblicazione.
Le graduatorie circoscrizionali e quelle integrate conterranno i
seguenti elementi:
1) numero d'ordine;
2) cognome e nome;
3) data di nascita;
4) indicazione in codice qualifiche possedute (fino
a tre);
5) anzianità iscrizione (data e punteggio);
6) reddito (importo e punteggio);
7) persone a carico (numero e punteggio);
8) punteggio collocamento ordinario;
9) detrazione art. 16;
10) punteggio ex art. 16.
La tabella allegata al decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 27 dicembre 1988 fissa, per la formazione delle graduatorie,
nuovi criteri uniformi su tutto il territorio nazionale. Tali
criteri, che debbono ritenersi inderogabili ai fini della formazione
della graduatoria di cui all'art. 16 della legge n. 56/1987,
differiscono da quelli indicati nella circolare n. 74/1988 del 21
luglio 1988, unicamente per gli effetti derivanti dalla posizione
lavorativa del coniuge.
Il punteggio conseguito da ciascun lavoratore iscritto nella prima
classe delle liste di collocamento della sezione circoscrizionale di
residenza è diminuito di un coefficiente del 10%, qualora il tasso
ufficiale di disoccupazione del territorio circoscrizionale sia
superiore di un terzo a quello medio nazionale.
Per la individuazione dei tassi ufficiali di disoccupazione
calcolati secondo quanto determinato dal decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri citato, si rinvia al contenuto del tabulato,
predisposto dalla Direzione generale dell'osservatorio del mercato
del lavoro - trasmesso con plico separato - dal quale si rileva che i
lavoratori iscritti presso le sezioni circoscrizionali contrassegnate
con il doppio asterisco hanno titolo alla predetta detrazione di
punteggio.
Il punteggio complessivo di graduatoria deve essere riferito alla
data del 31 dicembre di ciascun anno.
Considerato che l'art. 16 della legge n. 56/1987 stabilisce che
alle occasioni di lavoro previste dallo stesso articolo possono
partecipare "gli iscritti nelle liste di collocamento ed in quelle di
mobilità, a condizione che essi abbiano i requisiti richiesti", tra
i lavoratori sono da comprendere anche gli appartenenti alla seconda
e terza classe delle predette liste (con esclusione di quelli
previsti dal comma 5, punto c), dell'art. 3 del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 27 dicembre 1988).
Va peraltro rilevato che il secondo comma dell'art. 10 della legge
n. 56/1987 stabilisce che le classi indicate al comma 1 costituiscono
ordine assoluto di precedenza nell'avviamento al lavoro. Pertanto,
gli iscritti alla seconda classe saranno inseriti in graduatoria nel
caso di esaurimento della graduatoria degli appartenenti alla prima
classe, e gli iscritti alla terza classe ad eventuale esaurimento di
quelli della seconda classe.
In caso di esaurimento e di inesistenza di iscritti ai sensi del
più volte citato art. 16, sono attivate le vigenti procedure in
materia di reperimento della manodopera.
In particolare, sarà attivata la ricerca nelle sezioni
circoscrizionali attigue e, ove tale operazione dia risultati
negativi, si potrà provvedere ad individuare i lavoratori inseriti
nelle graduatorie del collocamento ordinario ed in possesso della
qualifica richiesta, sempre nel rispetto dell'ordine di graduatoria.
Per quanto concerne l'elemento della situazione economica e
patrimoniale del lavoratore, i redditi complessivi lordi da lavoro
e/o patrimoniali, percepiti dall'interessato nell'anno in corso,
devono essere dichiarati al momento della presentazione dei modelli
C/ISCRIZIONE; le variazioni di reddito che si verifichino
successivamente in corso d'anno vanno segnalate alla sezione dallo
stesso iscritto per gli adempimenti conseguenti. Le Sezioni
circoscrizionali possono richiedere idonea documentazione a riscontro
delle dichiarazioni rese e promuovere gli opportuni accertamenti
presso gli uffici competenti.
Le graduatorie per gli avviamenti a selezione hanno validità
annuale e il punteggio da attribuire o da rideterminare ai lavoratori
a seguito di variazioni degli elementi costitutivi va riferito alla
data del 31 dicembre dell'anno precedente.
Le graduatorie annuali devono essere pubblicate entro il 31 marzo
di ciscun anno.
Ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri citato, fino al 31 marzo 1989 e comunque fino alla
pubblicazione delle nuove graduatorie, gli avviamenti a selezione
vengono effettuati sulla base delle graduatorie definite al 31
dicembre 1987.
Tenuto conto dei nuovi limiti massimi di età per l'accesso ai
pubblici impieghi determinati dalla legge n. 25/1989, si fa
riferimento alle indicazioni già fornite al punto 2) "Requisiti".
Come sopra richiamato la graduatoria ha validità per tutta la
durata dell'anno successivo ed è suscettibile di variazione
immediata al verificarsi dell'occupazione dell'interessato, quando
detto stato occupativo implichi la cancellazione dalla prima classe
delle liste di collocamento ex art. 10, legge n. 56/1987 o da quelle
agricole, ovvero dalle liste di mobilità o per effetto della
cessazione del trattamento di CIGS derivante dalla rioccupazione del
lavoratore.
La posizione in graduatoria ed il relativo punteggio sono
immediatamente rideterminati anche nel caso di assunzione a tempo
indeterminato o per periodi superiori ai quattro mesi del coniuge,
secondo quanto stabilito nella tabella allegata al decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri in parola.
Ai sensi della normativa vigente e al fine dell'esecutività delle
graduatorie, è necessario che le stesse vengano sottoposte
all'approvazione della competente commissione circoscrizionale per
l'impiego che potrà anche stabilire specifiche modalità dirette ad
assicurare la pubblicizzazione e, comunque, la più completa
informazione dei lavoratori interessati. In ogni caso, la graduatoria
stessa verrà pubblicata nei locali della sezione, per consentire
agli interessati di prenderne visione ed eventualmente di proporre
ricorso entro dieci giorni dalla pubblicazione stessa, ai sensi
dell'art. 20, legge n. 56/1987.
5) Pubblicità delle richieste e dei bandi per l'effettuazione delle
assunzioni.
Gli articoli 4 e 5 del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 27 dicembre 1988 cui si fa rinvio prevedono le modalità di
pubblicazione delle richieste di avviamento a selezione e dei bandi
di offerte di lavoro per le assunzioni presso le amministrazioni e
gli enti pubblici interessati.
Si fa presente, inoltre, che, ai fini di garantire la più completa
informazione circa le predette occasioni di lavoro, le richieste
devono essere esposte al pubblico nell'albo degli uffici competenti,
fatta salva ogni ulteriore e più opportuna forma di
pubblicizzazione, ritenuta idonea a livello locale.
6) Modalità di assunzione nelle sedi centrali delle amministrazioni
dello Stato e degli enti pubblici non economici a carattere
nazionale e interregionale.
Per quanto riguarda gli avviamenti a selezione per posti da
ricoprire nelle sedi centrali delle amministrazioni dello Stato e
degli altri enti pubblici, si rinvia all'art. 5 del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 27 dicembre 1988 nel quale sono
ampiamente disciplinate le modalità e le procedure previste per
detti avviamenti.
In particolare, le sezioni circoscrizionali provvederanno, con la
massima tempestività, a documentare lo stato disoccupativo
dell'interessato mediante il rilascio della prescritta certificazione
o apponendo sulla domanda la relativa attestazione con la
specificazione dell'anzianità e della classe di iscrizione nelle
liste, della qualifica posseduta, del numero di posizione in
graduatoria ex art. 16 del relativo punteggio e delle eventuali
annotazioni di rilievo (es. beneficiario art. 19 della legge 24
dicembre 1986, n. 958).
7) Avviamento a selezione a livello locale o periferico e procedura.
L'art. 4 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
citato prevede le procedure da seguire per gli avviamenti a selezione
presso gli enti locali e periferici.
In particolare, la richiesta di avviamento deve contenere i
seguenti elementi:
a) denominazione dell'amministrazione dello Stato o dell'ente
pubblico richiedente;
b) sede di lavoro;
c) numero delle unità da avviare a selezione, che deve essere
pari a quello dei posti da ricoprire;
d) indicazione del titolo di studio;
e) qualifica richiesta che deve corrispondere alla qualifica di
iscrizione nelle liste di collocamento;
f) livello di inquadramento e retributivo;
g) durata del rapporto di lavoro.
Come già indicato al punto 2), si precisa che la qualifica che
l'ente pubblico deve specificare nella richiesta deve corrispondere a
quelle previste dalle normative vigenti ai fini della iscrizione
nelle liste di collocamento; in caso di mancata coincidenza, è
necessario che venga compiuta una analisi delle effettive mansioni da
svolgere, al fine di individuare con certezza la qualifica riportata
sul "Codice delle qualifiche professionali".
Ove le richieste medesime risultino relative a qualifiche a scarso
contenuto professionale, si potrà procedere ad avviare a selezione
lavoratori iscritti con qualifiche di "operaio generico" oppure
"manovale comune".
Le richieste di avviamento a selezione a livello locale o
periferico vanno evase entro dieci giorni dal loro ricevimento salvo
diverse e motivate esigenze e nei casi previsti dall'art. 8 del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri citato - ai sensi
dell'art. 15 della legge n. 56/1987. Le richieste vanno protocollate
ed evase in stretto ordine cronologico.
La sezione trasmetterà all'amministrazione richiedente l'elenco
nominativo, in stretto ordine di graduatoria, degli aventi diritto,
dandone comunicazione scritta agli interessati, in numero
corrispondente a quello indicato nelle richieste e apporrà sulla
graduatoria della sezione, a fianco dei nominativi degli avviati, le
annotazioni "avviato a selezione a tempo indeterminato" o "avviato a
selezione a tempo determinato".
L'elenco, debitamente sottoscritto dal responsabile della sezione,
deve contenere i seguenti elementi:
a) nome e cognome del lavoratore;
b) luogo e data di nascita;
c) indirizzo completo del lavoratore;
d) qualifica di iscrizione;
e) titolo di studio;
f) punteggio complessivo di graduatoria.
Copia del predetto elenco completato con l'indicazione dell'ente
destinatario va esposta al pubblico fino alla comunicazione
dell'esito della selezione che l'amministrazione è tenuta a
trasmettere immediatamente alla competente sezione circoscrizionale.
In seguito alla comunicazione dell'esito della selezione, alla
sostituzione dei lavoratori che non abbiano risposto alla
convocazione o non abbiano superato le prove o accettato la nomina,
si provvede con l'avviamento dei lavoratori disponibili secondo
l'ordine di graduatoria.
La sezione provvede alla cancellazione dalla graduatoria dei
nominativi dei lavoratori dichiarati idonei e assunti a tempo
indeterminato o per periodi superiori a quattro mesi nel corso
dell'anno di riferimento; non sarà necessaria l'emissione di alcun
nulla-osta, essendosi esaurita la procedura prevista dalla legge con
la trasmissione dell'elenco di cui sopra.
In caso di assunzione a tempo determinato, sulla graduatoria verrà
apposta l'indicazione "occupato a tempo determinato fino al..........
....".
I lavoratori già avviati a selezione o occupati a tempo
determinato non sono avviati a selezione per richieste successive di
rapporti di lavoro a tempo determinato, salvo che la richiesta
successiva non riguardi rapporti di lavoro a tempo indeterminato.
I lavoratori risultati non idonei conservano il punteggio di
graduatoria e partecipano alle richieste di avviamento a selezione
pervenute dopo la comunicazione dell'ente dell'esito della selezione.
Così come previsto dall'art. 4, commi 2 e 3, del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 27 dicembre 1988, per le
richieste di avviamento a selezione avanzate per rapporti di lavoro a
tempo indeterminato da amministrazioni la cui attività si esplichi
nel territorio di più circoscrizioni della stessa provincia o della
stessa regione, verrà adottata la seguente procedura:
ogni sezione interessata nei limiti delle unità richieste,
trasmette all'ufficio provinciale o regionale, a seconda dei casi,
l'elenco nominativo con tutti gli elementi sopraindicati, secondo
l'ordine risultante dalla graduatoria in vigore nell'ambito
circoscrizionale;
l'ufficio regionale o provinciale predispone la prevista
"graduatoria unica integrata", sulla base dei punteggi comunicati
dalle singole sezioni interessate (ovviamente, a parità di
punteggio, ha diritto di precedenza il lavoratore più anziano di
eta') e provvede a che la graduatoria stessa sia resa pubblica presso
i propri locali e presso le sezioni interessate con l'indicazione dei
lavoratori avviati a selezione, nel contempo trasmette
all'amministrazione richiedente l'elenco nominativo degli aventi
diritto alla selezione in numero corrispondente ai posti da
ricoprire, dandone comunicazione agli interessati.
Alla ricezione dell'elenco degli avviati a selezione predisposto
dall'ufficio regionale o da quello provinciale, ogni sezione
circoscrizionale provvederà ad inserire sulla graduatoria di
sezione, le annotazioni già sopra precisate.
8) Assunzioni a tempo determinato.
La legge 20 maggio 1988, n. 160, ha introdotto, con l'art. 4, comma
4-ter, una innovazione, estendendo il campo di applicazione dell'art.
16 della legge n. 56/87, anche alle assunzioni a tempo determinato.
L'art. 8 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
citato ha fissato le procedure da seguire, distinguendo i casi
relativi alla particolare natura delle attività svolte dagli enti e
al carattere d'urgenza strettamente collegato alla necessità di
evitare gravi danni alle persone, alla collettività o ai beni
pubblici o di pubblica utilità.
Per quanto riguarda la natura delle attività svolte, il comma 2
dell'art. 8 precisa che nei settori relativi ai servizi di igiene e
di assistenza sanitaria, scolastica e domiciliare, per imprevedibili
e indilazionabili esigenze, si provvede con una procedura
particolare, sia per i tempi tecnici di adempimento che per il numero
dei lavoratori da avviare, purchè la richiesta da parte dell'ente
sia collegata alla sostituzione di dipendenti occupati nei predetti
servizi e temporaneamente assenti e i cui nominativi dovranno
risultare nella richiesta stessa.
Pertanto, in presenza dei suddetti elementi indicati nella
richiesta delle amministrazioni, la sezione dovrà provvedere agli
adempimenti al massimo entro il giorno successivo a quello della
presentazione, predisponendo l'elenco dei lavoratori da avviare a
selezione, dando precedenza in relazione all'urgenza e alla breve
durata del rapporto a quelli residenti e iscritti nelle liste nel
territorio della circoscrizione e che abbiano dichiarato la propria
disponibilità ad accettare rapporti di lavoro a tempo determinato e
di breve durata.
Inoltre, il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
citato prevede, nei casi suddetti, l'avviamento a selezione di un
numero doppio di lavoratori rispetto ai posti da ricoprire, al fine
di consentire, nel rispetto dell'ordine di graduatoria, la tempestiva
selezione delle unità necessarie.
Il terzo comma del predetto art. 8 affida all'amministrazione
richiedente l'onere di convocare telegraficamente i lavoratori
interessati.
Indipendentemente dalla natura dell'attività svolta dagli enti,
nei casi in cui sussista la urgente necessità di evitare gravi danni
alle persone, alla collettività o ai beni pubblici o di pubblica
utilità, tutte le amministrazioni e gli enti pubblici potranno
procedere all'assunzione diretta dei lavoratori iscritti nelle liste
della sezione circoscrizionale. In tali casi, le amministrazioni
devono tempestivamente comunicare l'avvenuta assunzione, motivandola
e indicandone la durata, che non potrà superare i dieci giorni.
Nei casi in cui la durata della prestazione lavorativa indicata
nella comunicazione superi i dieci giorni, l'ente procederà alla
sospensione dei lavoratori assunti direttamente sostituendoli con
lavoratori di pari qualifica aventi titolo di precedenza in base alla
graduatoria e avviati a selezione dalla sezione circoscrizionale
competente.
Le precedenze nelle assunzioni per rapporti di lavoro a tempo
determinato (a carattere stagionale), eventualmente previste dai
singoli ordinamenti, sono da specificare nelle richieste a cura delle
amministrazioni e degli enti, che indicheranno, inoltre, i nominativi
dei lavoratori che hanno prestato effettiva attività con
professionalità identica presso lo stesso ente.
I lavoratori interessati devono, comunque, risultare iscritti nelle
liste di cui all'art. 16 della legge n. 56/1987.
Nel caso che i lavoratori iscritti in possesso del titolo di
precedenza siano in numero superiore a quello indicato nella
richiesta di avviamento a selezione, si procederà all'avviamento
stesso nel rispetto della posizione di graduatoria di ciascuno degli
aventi diritto.
9) Cancellazione dalla graduatoria e revoca della disponibilità.
La cancellazione dalla graduatoria può avvenire per tutti gli
aspiranti all'avviamento a selezione per dichiarata o accertata
perdita dei requisiti essenziali richiesti per l'accesso al pubblico
impiego, intervenuta dopo la presentazione della domanda.
Inoltre, la cancellazione dalla graduatoria per i soli iscritti
alla prima classe delle liste di collocamento ordinario o di quelle
agricole può avvenire per:
a) assunzione, eccettuati casi di ininfluenza sull'occupazione,
come previsto dall'art. 10, comma 1, della legge n. 56/1987;
b) mancata conferma dello stato di disoccupazione ai sensi
dell'art. 15, comma 4, della legge n. 56/1987;
c) ricorrenza dei casi previsti dall'art. 12 della legge n.
56/1987.
Per gli iscritti alle liste di mobilità la cancellazione dalla
graduatoria vigente sarà effettuata nel momento in cui gli stessi ne
vengano esclusi in via definitiva, a meno che i medesimi non
transitino, senza soluzione di continuità, nella prima classe delle
liste di collocamento ordinario o in quella agricola, senza perdita
dell'anzianità maturata.
La cancellazione dei lavoratori in CIGS opera per effetto della
cessazione del trattamento di integrazione salariale straordinario
derivante dalla rioccupazione del lavoratore.
Ove il lavoratore sia inserito anche nella graduatoria di una
seconda sezione, la sezione che effettua la cancellazione deve darne
tempestiva comunicazione all'altra per le conseguenti variazioni.
L'art. 3, comma 8, del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 27 dicembre 1988 prevede la revoca della disponibilità già
espressa dal lavoratore per l'accettazione di rapporti di lavoro a
tempo parziale o a tempo determinato qualora il lavoratore non
risponda alla convocazione o rifiuti l'avviamento a selezione; in
tali casi la sezione riterrà revocata la disponibilità manifestata
indipendentemente da eventuali motivi impeditivi, in considerazione
dell'oggettiva rilevanza della mancata adesione al posto di lavoro
offerto.
10) Ricorsi.
Come espressamente previsto dall'art. 20, comma 2, della legge n.
56/1987, contro gli atti ed i provvedimenti "adottati dalla sezione
circoscrizionale per l'impiego, ovvero dalla commissione
circoscrizionale, è ammesso ricorso alla commissione provinciale per
l'impiego, entro il termine di dieci giorni", ferma restando la
possibilità di rettifica per gli errori materiali, anche su istanza
dell'interessato.
I ricorsi vanno redatti in carta legale e presentati alla
commissione provinciale per l'impiego tramite la sezione competente,
che, prima dell'inoltro, dovrà corredare gli stessi dei necessari
elementi istruttori. Valgono, comunque, le procedure di cui al
succitato art. 20 della legge n. 56/1987.
Contro le graduatorie formulate in sede provinciale o regionale,
considerato che esse costituiscono in sostanza una mera riproduzione
dei punteggi già attribuiti in sede circoscrizionale, si ritiene che
non sia ammissibile ricorso ex art. 20 della legge n. 56/1987
essendo, evidentemente, possibile tale gravame soltanto avverso le
singole graduatorie circoscrizionali. Su di esse possono, bensì,
essere effettuate rettifiche per errori materiali.
Le presenti direttive si intendono integralmente sostitutive delle
precedenti diramate in materia che sono, pertanto, abrogate.
Considerata la complessità delle modalità e delle procedure
previste per l'accesso ai pubblici impieghi, le istruzioni illustrate
non possono certamente offrire soluzione a tutte le possibili
problematiche che si presenteranno in fase di concreta attuazione e
quindi, le direttive emanate sono suscettibili di successive
integrazioni sulla base della esperienza maturata in sede
applicativa.
In proposito è quanto mai utile che gli uffici regionali del
lavoro e della massima occupazione, con apposita nota esplicativa,
segnalino a questo Ministero (Direzione generale impiego - Divisione
II - Direzione generale affari generali e personale - Divisione I) le
questioni più controverse e le relative ipotesi di soluzione.
Le procedure di cui alla presente circolare sono applicabili anche
nei territori della provincia autonoma di Trento e, con gli
adattamenti richiesti dalle normative eccezionali vigenti in materia
di accesso al pubblico impiego, in quella di Bolzano.
Il Ministro: FORMICA