1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 30-5-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 287 ORDINANZA (Atto di promovimento) 22 settembre 1989- 27 aprile 1990
N. 287 Ordinanza emessa il 22 settembre 1989 (pervenuta alla Corte costituzionale il 27 aprile 1990) dalla Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la regione siciliana, sul ricorso proposto da Costa Licia contro l'assessorato dei beni culturali, ambientali e della p.i. della regione siciliana. Pensioni - Personale statale gia' in posizione di comando presso amministrazioni regionali - Indennita' integrativa di quiescenza per il personale collocato a riposo a decorrere dal 1 gennaio 1984 - Mancata previsione della corresponsione di detta indennita' al personale collocato a riposo anteriormente al 1 gennaio 1984 - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni identiche in base al mero elemento temporale - Violazione del principio di adeguatezza della retribuzione (anche differita). (Legge regione Sicilia 23 dicembre 1985, n. 53, art. 9, secondo comma, sostituito dalla legge regione Sicilia 15 giugno 1988, n. 11, art. 16). (Cost., artt. 3 e 36). (090C0623) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 30-5-1990)

LA CORTE DEI CONTI
Ha pronunciato la seguente ordinanza n. 80/89/ord. nel giudizio
per liquidazione di assegno integrativo di quiescenza promosso dalla
signora Licia Costa, rappresentata e difesa dall'avv. Giuseppe
Barone, avverso il provvedimento di diniego dell'assessorato dei beni
culturali, ambientali e della pubblica istruzione della regione
siciliana;
Visto l'atto introduttivo del giudizio iscritto al n. 550 del
registro di segreteria;
Visti gli atti e documenti di causa;
Uditi alla pubblica udienza del 22 settembre 1989, il relatore,
presidente f.f. dott. Francesco Iraci ed il pubblico ministero nella
persona del vice procuratore generale dott. Giovanni Coppola;
Non presente il difensore della ricorrente;
F A T T O
Con istanza del 31 maggio 1986 - reiterata in data 30 ottobre 1986
- la sig.ra Licia Costa ha richiesto all'assessorato dei beni
culturali, ambientali e della p.i. della regione siciliana
l'attribuzione dell'assegno integrativo di quiescenza, previsto dalla
legge regionale 23 dicembre 1985, n. 53, art. 9. Tali istanze erano
fondate sulla circostanza che la predetta aveva prestato servizio
presso la Soprintendenza per i beni ambientali, architettonici,
artistici e storici di Catania, in posizione di comando presso la
regione Siciliana, ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 30 agosto 1975, n. 635, percependo l'indennità mensile di
cui alle leggi regionali n. 254/1979, art. 3, e n. 145/1980, art. 55
- pari alla differenza tra il trattamento economico complessivo lordo
goduto presso l'amministrazione (statale) di appartenenza e quello
spettante al personale regionale in servizio con uguale anzianità
nella corrispondente qualifica.
Con d.m. 2 febbraio 1981, la Costa era stata collocata a riposo,
per raggiungimento dei limiti di età, in data 1 marzo 1981 e con
decreto emesso dal Ministero per i beni culturali ed ambientli il 7
dicembre 1982 era stato liquidato il trattamento di quiescenza.
Dopo il collocamento a riposo alla Costa non era stata più
corrisposta la succitata indennità.
L'assessorato regionale dei beni culturali, ambientali e della
p.i. ha rigettato la istanza della Costa con provvedimento del 22
dicembre 1986, motivando il diniego con la considerazione che la
previsione dell'art. 9 della l.r. n. 53/1985 - invocato dalla Costa -
attiene soltanto al personale statale già in posizione di comando
presso l'amministrazione regionale, collocato a riposo a decorrere
dal 1 gennaio 1984.
Con ricorso depositato il 19 marzo 1987, la Costa ha impugnato il
predetto provvedimento di diniego.
La ricorrente ne deduce l'illegittimità dolendosi con il primo
motivo della vilazione ed errata applicazione delle richiamate ll.rr.
nn. 145/1980 e 53/1985, nonchè della disparità di trattamento
operata dall'amministrazione regionale.
Con il secondo motivo, ed in via subordinata, solleva eccezione di
illegittimità costituzionale dell'art. 9 della l.r. n. 53/1985 per
contrasto con gli artt. 3, 36 e 97 della Costituzione in quanto non
estendente la equiparazione del trattamento di quiescenza in esso
prevista (anche) al personale statale in posizione di comando
collocato a riposo prima del 1 gennaio 1984.
Completata l'istruttoria, il p.g., nelle sue conclusioni, ha
osservato che va disatteso il primo dei (due) motivi articolati dalla
ricorrente.
Ed invero, secondo il p.m. detto motivo di censura si fonda, in
buona sostanza, sulla affermazione della riconducibilità alla
generale categoria della retribuzione dell'indennità perequativa
prevista dall'art. 55 della l.r. 29 dicembre 1980, n. 145, in favore
di quei dipendenti statali che - come appunto la ricorrente - si
trovassero in posizione di comando presso l'amministrazione
regionale, in esecuzione di norme di attuazione dello statuto.
Da tale qualificazione dell'indennità in parola deriverebbe
infatti, secondo la tesi della ricorrente, l'automatica
"pensionabilita'" della stessa.
Le suddette argomentazioni sono, ad avviso del p.m., prive di
pregio, atteso che - per principio generale applicabile a tutto il
settore dell'impiego pubblico - le retribuzioni dei pubblici
dipendenti sono nell'attuale ordinamento da ritenersi in linea di
massima omnicomprensive, salva l'integrazione con assegni accessori
(es. indennità per lavoro straordinario) previsti tuttavia da norme
di portata generale, e comunque giustificati da particolarità
inerenti alle caratteristiche intrinseche della prestazione
lavorativa con essi remunerata.
La legge indica, tuttavia, di volta in volta, se i succitati
compensi accessori siano o meno computabili ai fini del trattamento
di quiescenza dei dipendenti pubblici che ne godono, integrando essi,
appunto, deroghe al richiamato criterio dell'omnicomprensività.
Secondo l'avviso del p.g., i predetti principi vanno applicati
anche dall'amministrazione regionale siciliana, attesa la loro natura
di regole generali dell'ordinamento, onde l'indennità in questione
non potrebbe comunque essere computata ai fini del trattamento
pensionistico della ricorrente, in assenza di disposizioni espresse
al riguardo.
Il p.g. trae conferma della fondatezza della sua tesi per un verso
dal fatto che sulla indennità de qua non venivano operate ritenute
previdenziali ed assistenziali e per un altro dalla considerazione
che è stato necessario emanare apposita disposizione, art. 9 della
l.r. n. 53/1985 per sancirne la pensionabilità, peraltro solo in
favore di coloro che fossero stati collocati a riposo a decorrere dal
1 gennaio 1984.
In ordine al secondo motivo, il p.g. ha dichiarato di opporsi
all'eccezione di incostituzionalità sollevata dalla ricorrente.
Alla pubblica udienza, non presente il difensore della ricorrente,
il p.m. ha confermato le conclusioni scritte.
D I R I T T O
Il primo motivo di ricorso è stato ritenuto infondato con
decisione di pari data.
Con il secondo motivo la ricorrente solleva questione di
incostituzionalità dell'art. 9, secondo comma, della l.r. 23
dicembre 1985, n. 53, nel testo sostituito dall'art. 16 della l.r. 15
giugno 1988, n. 11, concernente l'attribuzione di un assegno mensile
integrativo di quiescenza al personale statale, collocato a riposo
per limiti di età a decorrere dal 1 gennaio 1984, già in posizione
di comando presso l'amministrazione regionale a seguito di
trasferimento alla regione di taluni uffici statali tra i quali le
soprintendenze per i beni ambientali, architettonici, artistici e
storici, amministrazione di provenienza della ricorrente.
La questione è rilevante poichè se la norma fosse dichiarata
costituzionalmente illegittima, nella parte in cui non estende
l'indennità integrativa di quiescenza al personale collocato a
riposo anteriormente al 1 gennaio 1984, la ricorrente avrebbe
diritto alla liquidazione di tale indennità.
La questione è anche non manifestamente infondata per violazione
degli artt. 3 e 36 della Costituzione.
Invero, non è contestabile l'esistenza di ingiustificata
disparità di trattamento tra il personale statale collocato a riposo
dal 1 gennaio 1984 e quello collocato a riposo anteriormente.
Considerata l'identità della posizione giuridica rivestita presso
l'amministrazione regionale, l'impossibilità dell'inquadramento nei
ruoli regionali a cagione dell'intervenuto collocamento a riposo per
limiti di età, la provenienza dai medesimi uffici trasferiti alla
regione, non è spiegabile, e quindi espressiva di trattamento
difforme, la limitazione prevista nell'art. 9, secondo comma, della
cennata legge regionale n. 53/1985. Nè è rinvenibile un fondamento
di tale limitazione, non essendo la decorrenza del 1 gennaio 1984
correlata ad alcuna situazione giuridica atta a giustificare il
diverso trattamento.
La violazione dell'art. 3 della Costituzione attrae anche la
violazione dell'art. 36 della Costituzione, poichè, a parità di
qualità e quantità del lavoro prestato, la retribuzione differita
(pensione) viene corrisposta, per effetto della norma censuaria, in
misura diseguale e quindi non proporzionata.
Non ritiene, invece, il collegio che la norma de qua violi anche
l'art. 97, primo comma, della Costituzione, poichè il buon andamento
e l'imparzialità dell'amministrazione non sono compromessi dalla
mancata estensione di un assegno integrativo di quiescenza.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata, in relazione agli artt. 3 e
36 della Costituzione, la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 9, secondo comma, della l.r. siciliana 23 dicembre 1985, n.
53, nel testo sostituito dall'art. 16 della l.r. 15 giugno 1988, n.
11, nella parte in cui non estende l'attribuzione dell'assegno
mensile integrativo di pensione al personale statale collocato a
riposo per limiti di età anteriormente al 1 gennaio 1984;
Sospende il giudizio in corso ed ordina la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza venga, a cura della segreteria,
notificata al presidente della regione siciliana ed alla parte
ricorrente e comunicata al presidente dell'assemblea regionale
siciliana.
Così deciso in Palermo nella camera di consiglio del 22 settembre
1989.
Il presidente f.f.: IRACI

90C0623