1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 18 del 2-5-2018
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 68 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 marzo 2018
Ordinanza del 16 marzo 2018 della Corte di cassazione nel procedimento civile promosso da Fondacci Fabrizio contro Ministero della giustizia. Processo penale - Domanda di equa riparazione per violazione della ragionevole durata del processo - Omesso deposito, da parte dell'imputato, dell'istanza di accelerazione del processo nei trenta giorni successivi al superamento dei termini cui all'art. 2-bis della legge n. 89 del 2001 - Esclusione del riconoscimento dell'indennizzo. - Legge 24 marzo 2001, n. 89 (Previsione di equa riparazione in caso di violazione del termine ragionevole del processo e modifica dell'articolo 375 del codice di procedura civile), art. 2, comma 2-quinquies, lett. e), come introdotto dall'art. 55, comma 1, lett. a), n. 2 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83 (Misure urgenti per la crescita del Paese), convertito, con modificazioni, nella legge 7 agosto 2012, n. 134. (18C00102) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 2-5-2018)

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE
seconda sezione civile

composta dagli ill.mi sigg.ri magistrati:
Stefano Petitti - Presidente;
Sergio Gorjan - consigliere;
Elisa Picaroni - consigliere;
Antonio Scarpa - consigliere;
Gian Andrea Chiesi - rel. consigliere.
Ha pronunciato la seguente ordinanza interlocutoria sul ricorso
12850-2016 proposto da: Fondacci Fabrizio (C.F. FNDFRZ65S14E256M),
rappresentato e difeso, in virtù di procura speciale a margine del
ricorso, dall'avvocato Cristina Ciufoli, unitamente alla quale è
elett.te domiciliato in Roma, alla Piazza G. Mazzini n. 8, presso lo
studio dell'avvocato Simona Bianchi; - ricorrente principale;
Contro Ministero della Giustizia, in persona del Ministro pro
tempore (C.F. 8018440587), domiciliato ope legis in Roma, alla via
dei Portoghesi n. 12, presso l'Avvocatura generale dello Stato, che
lo rappresenta e difende; - ricorrente incidentale;
Avverso il decreto della Corte d'Appello di Firenze, depositato
17 marzo 2016;
udita la relazione della causa svolta nella Camera di consiglio
del 29 gennaio 2018 dal Consigliere dott. Gian Andrea Chiesi;
Osservato che Fabrizio Fondacci, con ricorso depositato presso la
Corte d'appello di Firenze in data 28 aprile 2015, chiese la condanna
del Ministero della giustizia al pagamento dell'indennizzo per la
irragionevole durata di un precedente giudizio penale svoltosi
innanzi al Tribunale di Perugia;
che, in particolare, la Corte toscana, con decreto depositato
il 17 marzo 2016, accolse la domanda, condannando il Ministero al
pagamento, in favore del ricorrente, dell'importo di € 1.000,00
(mille/00), oltre interessi e spese di lite;
che per la Cassazione di quest'ultimo decreto Fabrizio
Fondacci ha proposto ricorso, sulla base di un solo motivo,
illustrato da successiva memoria ex art. 380-bis.1 codice di
procedura civile;
che il Ministero si è costituito, svolgendo difese e
proponendo, a propria volta, ricorso incidentale, anch'esso affidato
ad un solo motivo;
Considerato che, con l'unico motivo, il ricorrente principale
denuncia la violazione e falsa applicazione degli articoli 91 codice
di procedura civile, e del decreto ministeriale n. 55 del 2014 (in
relazione all'art. 360, n. 3, codice di procedura civile), sostenendo
che la Corte di appello di Firenze, nel determinare le spese della
fase di merito, avrebbe violato le suddette prescrizioni, pervenendo
ad una liquidazione ben al di sotto dei minimi tariffari, nonchè
omettendo di liquidare il rimborso forfetario spese generali nella
misura del 15%, I.V.A. e C.P.A.;
che con l'unico motivo, il ricorrente incidentale denunzia la
violazione e/o falsa applicazione dell'art. 2-quinquies, lettera e)
della legge n. 89 del 2001, come introdotto dall'art. 55 del
decreto-legge n. 83 del 2012, conv. con mod. dalla legge n. 134 del
2012, vigente ratione temporis (in relazione all'art. 360, n. 3,
codice di procedura civile, ma da correttamente riqualificare in
termini di denunziato error in procedendo, ex art. 360, n. 4, codice
di procedura civile: cfr. Cassazione, Sez. 1, 3 gennaio 2003, n. 3,
Rv. 559418-01), per avere la Corte territoriale toscana riconosciuto
al Fondacci l'indennizzo per l'irragionevole durata del processo
presupposto, nonostante l'improponibilità della domanda, dovuta al
mancato deposito, in esso, dell'istanza di accelerazione contemplata
dalla richiamata norma;
che l'esame del ricorso incidentale appare, per
pregiudizialità logica, preliminare a quello del ricorso principale;
che va anzitutto disattesa l'eccezione - sollevata in via
preliminare dalla difesa del Fondacci nelle memorie ex art. 380-bis.1
codice di procedura civile - di sua inammissibilità per tardività,
considerata la tempestività della consegna all'Ufficio N.E.P.
(avvenuta 27 giugno 2016, data così individuata ex art. 155, comma
5, codice di procedura civile) del controricorso contenente il
gravame incidentale, rispetto al momento di perfezionamento della
notifica del ricorso principale nei confronti Ministero presso
l'Avvocatura Generale dello Stato (16 maggio 2015) e tenuto altresì
conto della nullità della precedente notifica dell'atto introduttivo
dell'odierno giudizio eseguita (in data 13 maggio 2016) presso
l'Avvocatura distrettuale dello Stato, con conseguente sua
irrilevanza ai fini del rispetto dei termine ex art. 370 codice di
procedura civile (Cass. 4979/2015);
che - con ciò passando alla disamina del motivo -
considerando il 21 settembre 2009 (e, cioè, il giorno in cui il
Fondacci, ricevendo la notifica dell'avviso ex art. 415-bis codice di
procedura penale, ha avuto conoscenza diretta dell'esistenza del
procedimento a proprio carico: cfr., in termini, Cassazione, Sez.
6-2, 20 luglio 2015, n. 15179, Rv. 636085-01) quale dies a quo ai
fini del calcolo di durata del processo penale presupposto, il
termine triennale di «ragionevolezza» fissato dall'art. 2, comma
2-bis, della legge n. 89 del 2001, non era ancora decorso alla data
dell'11 settembre 2012 (di entrata in vigore del cit. art. 2, comma
2-quinquies, lettera e), con conseguente necessità, ai fini della
proponibilità della domanda di equa riparazione, di deposito
dell'istanza di accelerazione (Cass., Sez. 6-2, 21 dicembre 2016, n.
26627, Rv. 641921-01; Cassazione, Sez. 6-2, 17 novembre 2016, n.
23448, Rv. 641869-01);
che, in accoglimento del motivo in esame, dovrebbe dunque
pervenirsi alla declaratoria di improponibilità della domanda
proposta da Fabrizio Fondacci, per non avere questi depositato nel
giudizio presupposto (la circostanza è incontestata) l'istanza di
accelerazione contemplata dal cit. art. 2, comma 2-quinquies, lettera
e («Non è riconosciuto alcun indennizzo: (...) e) quando l'imputato
non ha depositato istanza di accelerazione del processo penale nei
trenta giorni successivi al superamento dei termini cui all'art.
2-bis»);
Ritenuto, tuttavia, di dovere sollevare, siccome rilevante e non
manifestamente infondata, la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 2, comma 2-quinquies, lettera e), della legge n. 89 del
2001, come introdotto dall'art. 55 del decreto-legge n. 83 del 2012,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 134 del 2012;
che, quanto alla rilevanza della questione, trattandosi di
giudizio di equa riparazione instaurato con ricorso depositato in
data 28 aprile 2015, relativamente ad un processo penale che - come
esposto - non aveva ancora superato il termine di durata ragionevole
al momento di entrata in vigore della norma in esame, quest'ultima
troverebbe piena applicazione, con conseguente improponibilità della
domanda per mancato deposito dell'istanza di accelerazione;
che, quanto alla non manifesta infondatezza, devono essere in
massima parte condivise - ed estese alla vicenda in esame - le
riflessioni che hanno di recente portato questa Corte a sollevare
analoga questione di legittimità costituzionale delle previsioni in
tema di istanza di prelievo (cfr., ex multis, Cassazione, Sez. 2, 28
novembre 2017, n. 28403) nella patte in cui la sua mancata
presentazione condiziona raccoglimento della domanda di equa
riparazione;
che, infatti, la Corte europea dei diritti dell'uomo, con la
sentenza nel caso Daddi c. Italia (n. 15476/09 del 2 giugno 2009),
pur dichiarando il ricorso inammissibile per il mancato esperimento
del rimedio giurisdizionale interno, aveva però preannunciato che
una prassi interpretativa ed applicativa del decreto-legge n. 112 del
2008, art. 54, comma 2, in tema di istanza di prelievo, che avesse
avuto per effetto quello di opporsi all'ammissibilità dei ricorsi ex
lege Pinto relativi alla durata di un processo amministrativo
conclusosi prima del 25 giugno 2008, solo in quanto non fosse stata
presentata un'istanza di prelievo, avrebbe potuto essere di natura
tale da esonerare i ricorrenti interessati dall'obbligo di esperire
il rimedio interno; e che lo stesso sarebbe valso per quanto
riguardava i procedimenti ancora pendenti in cui la fissazione
d'urgenza dell'udienza fosse stata richiesta solo dopo l'entrata in
vigore della disposizione in questione. In questi casi, aveva
concluso la Corte europea dei diritti dell'uomo, non si sarebbe
potuto escludere che la norma, interpretata dai giudici nazionali nel
senso di escludere dalla determinazione della durata soggetta a
indennizzo i periodi anteriori al 25 giugno 2008, avrebbe privato
sistematicamente alcune categorie di ricorrenti della possibilità di
ottenere una riparazione adeguata e sufficiente;
che, più recentemente, con la sentenza emessa nel caso
Olivieri c/Italia del 22 febbraio 2016 (ricorsi nn. 17708/12,
17717/12, 17729/12 e 22994), in una fattispecie relativa a giudizi
amministrativi iniziati nel 1990, e per i quali era stata presentata
la nuova istanza di fissazione dell'udienza ai sensi della legge n.
205 del 2000, art. 9, comma 2, ma non anche l'istanza di prelievo, il
che aveva determinato l'inammissibilità del ricorso per equa
riparazione, la Corte europea dei diritti dell'uomo ha affrontato in
maniera diretta il problema dell'effettività dell'istanza nazionale
ex legge n. 89 del 2001 soggetta alla condizione di proponibilità
del decreto-legge n. 112 del 2008, art. 54, comma 2. In particolare,
esaminando diacronicamente tale disposizione, fino al suo ultimo
testo scaturito dalle modifiche apportate dal decreto legislativo n.
104 del 2010, la Corte ha convertito in critica espressa e
consapevole la riserva formulata con la sentenza resa nel caso Daddi,
chiarendo che: a) nè dal contenuto della norma, nè dalla relativa
prassi giudiziaria si evince che l'istanza di prelievo possa
efficacemente accelerare la decisione in merito alla causa sottoposta
all'esame del tribunale; b) la condizione di ammissibilità di un
ricorso «Pinto» previsto dalla legge n. 112 del 2008, art. 54, comma
2 risulta essere una condizione formale che produce l'effetto di
ostacolare l'accesso alla procedura interna; c) l'inammissibilità
automatica dei ricorsi per equa riparazione, basata unicamente sul
fatto che i ricorrenti non abbiano presentato l'istanza di prelievo,
priva questi ultimi della possibilità di ottenere una riparazione
adeguata e sufficiente.
che nella medesima circostanza, richiamata la propria
giurisprudenza sul principio di effettività della tutela
giurisdizionale, nel senso che è effettivo il rimedio interno se
permette di evitare che si verifichi o si protragga la violazione
dedotta o se permette dì fornire all'interessato una riparazione
adeguata per tutte le violazioni che si siano già verificate, la
Corte Europea ha concluso nel senso che «la procedura per lamentare
la durata eccessiva di un giudizio dinanzi al giudice amministrativo,
risultante dalla lettura del decreto-legge n. 112 del 2008, art. 54,
comma 2 in combinato disposto con la legge Pinto, non possa essere
considerata un ricorso effettivo ai sensi dell'art. 13 della
Convenzione»;
che, ancorchè riferite alla disciplina dell'istanza di
prelievo, reputa il Collegio che le considerazioni espresse in ordine
alla necessità che il rimedio interno possa essere ritenuto
«effettivo» solo se permette di evitare che si verifichi o si
protragga la violazione dedotta o se permette di fornire
all'interessato una riparazione adeguata per tutte le violazioni che
si siano già verificate, si debbano estendere anche all'istanza di
accelerazione de qua vertitur. Ed infatti, l'indirizzo espresso dalla
citata sentenza Olivieri c/ Italia, in punto di valutazione
dell'effettività del rimedio interno, pur non avendo ricevuto
l'avallo della Grand Chambre, può ritenersi ormai adeguatamente
consolidato, in quanto costituisce il logico e preannunciato sviluppo
del principio già espresso nella sentenza sul caso Daddi; è stato
adottato all'unanimità; non presenta alcuna attitudine innovativa
rispetto alla tecnica dell'interpretazione convenzionale fin qui
seguita. Inoltre, pur concernendo, come detto, una fattispecie
diversa da quella in esame, si connota per la generalità delle
affermazioni rese, come idoneo ad orientare l'interpretazione delle
diverse norme in tema di rimedi interni, collocandosi coerente, nel
solco della giurisprudenza di detta Corte Europea sul principio di
effettività;
Rilevato che, con specifico riferimento all'istanza di
accelerazione del processo penale di cui all'art. 2, comma
2-quinquies, lettera e) della legge n. 89/2001, risulta evidente che
la previsione di un siffatto strumento sollecitatorio non sospende
nè differisce il dovere dello Stato di dare corso al procedimento e,
dopo l'esercizio dell'azione penale, al processo, in caso di omesso
esercizio dello stesso, nè implica il trasferimento sul ricorrente
della responsabilità per il superamento del termine ragionevole per
la definizione del giudizio, salva restando la valutazione del
comportamento della parte al solo fine dell'apprezzamento della
entità del lamentato pregiudizio (così, e per tutte, Cassazione,
Sez. U., 23 dicembre 2005, n. 28507, Rv. 586702-01);
che risulta quindi evidente, in assenza di previsioni da
parte del legislatore di strumenti, anche di tipo ordinamentale, che
correlino alla proposizione dell'istanza di accelerazione de qua, una
differente considerazione della vicenda processuale, al fine di
assicurare una tendenziale sollecita definizione, che la previsione
normativa in esame si risolva nell'imporre al ricorrente di prenotare
gli effetti della riparazione per l'irragionevole durata del processo
e peraltro in un momento in cui (dovendo essere presentata nei trenta
giorni successivi al superamento del termine di durata ragionevole)
il ritardo non ha ancora assunto un'entità tale da legittimare la
richiesta indennitaria (tenuto conto di quanto disposto dall'art.
2-bis, comma 1, della stessa legge n. 89, che prevede che il ritardo
per essere indennizzato debba eccedere una frazione dell'anno
superiore a sei mesi).
che, se per la giurisprudenza della Corte europea dei diritti
dell'uomo il rimedio interno deve garantire o la durata ragionevole
del giudizio o l'adeguata riparazione della violazione del precetto
convenzionale, sicchè ogni ostacolo che vi si frapponga rende non
effettivo il rimedio stesso, essendo quindi necessario che sia
efficacemente sollecitatorio, l'istanza di accelerazione non
garantisce alcun effetto siffatto, ma risulta puramente dichiarativa
di un interesse altrimenti già presente nel processo ed avente
copertura costituzionale.
che, in assenza della possibilità di un'interpretazione
convenzionalmente orientata di tale norma che non si traduca nella
sua sostanziale e intera disapplicazione, essendo contraddittoria la
stessa configurazione dell'istanza di accelerazione quale condizione
d'accesso all'istanza indennitaria, anche in relazione all'indennizzo
dell'ulteriore ritardo nella definizione del processo, successivo
all'entrata in vigore della norma, così come configurata dal
legislatore, ne discende la non manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionalità dell'art. 2, comma
2-quinquies, lettera e), della legge n. 89 del 2001, come introdotto
dall'art. 55, comma l, lettera a), n. 2 del decreto-legge n. 83 del
2012, convertito modificazioni dalla legge n. 134 del 2012, per
contrasto con l'art. 117 Cost., comma 1, in relazione all'art. 6,
par. 1, art. 13 e art. 46, par. 1, della Convenzione europea per la
salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali,
nella parte in cui, relativamente ai giudizi penali in cui il termine
di durata ragionevole di cui all'art. 2-bis della legge n. 89/2001
sia stato superato in epoca successiva alla sua entrata in vigore, e
per la loro intera durata, subordina la proponibilità della domanda
di equa riparazione per l'irragionevole durata dei processi penali
alla presentazione dell'istanza di accelerazione.

P.Q.M.

La Corte, visti l'art. 134 Cost. e 23 della legge n. 87 del 1953,
dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in riferimento
all'art. 117 Cost., comma 1, e ai parametri interposti dell'art. 6,
par. 1, art. 13 e art. 46, par. 1 della Convenzione europea per la
salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali
(CEDU), firmata a Roma 4 novembre 1950, ratificata e resa esecutiva
con la legge 4 agosto 1955, n. 848, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 2, comma 2-quinquies, lettera e), della
legge n. 89 del 2001, come introdotto dall'art. 55, comma 1, lettera
a), n. 2 del decreto-legge n. 83 del 2012, convertito modificazioni
dalla legge n. 134 del 2012;
Dispone la sospensione del presente giudizio e ordina che, a cura
della cancelleria, la presente ordinanza sia notificata alle parti
del giudizio di cassazione, al pubblico ministero presso questa Corte
e al Presidente del Consiglio dei ministri;
Ordina, altresì, che l'ordinanza venga comunicata dal
cancelliere ai Presidenti delle due Camere del Parlamento;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti, comprensivi della
documentazione attestante il perfezionamento delle prescritte
notificazioni e comunicazioni, alla Corte costituzionale.

Così deciso in Roma, nella Camera di consiglio della Seconda
Sezione civile della Corte suprema di cassazione, in data 29 gennaio
2018.

Il Presidente: Petitti