Serie Generale n. 148 del 28-6-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 6 marzo 2001, n. 245
Regolamento di organizzazione degli Uffici di diretta collaborazione del Ministro dell'ambiente. (GU Serie Generale n.148 del 28-06-2001)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto l'articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto il regio decreto-legge 10 luglio 1924, n. 1100;
Visto l'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, e
successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni;
Visto l'articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300;
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, che ha istituito il Ministero
dell'ambiente e ne ha definito le funzioni;
Vista la legge 3 marzo 1987, n. 59, recante modifiche ed
integrazioni alla legge suddetta;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 giugno 1987, n.
306, recante il regolamento per l'organizzazione del Ministero
dell'ambiente;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 27 marzo 1992, n.
309, recante il regolamento per l'organizzazione del servizio per la
tutela delle acque, la disciplina dei rifiuti, il risanamento del
suolo e la prevenzione dell'inquinamento di natura fisica e del
servizio per l'inquinamento atmosferico, acustico e per le industrie
a rischio del Ministero dell'ambiente;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 23 novembre 1991,
n. 438, recante il regolamento per l'organizzazione e il
funzionamento della commissione tecnico-scientifica per la
valutazione dei progetti di protezione e risanamento ambientale del
Ministero dell'ambiente;
Viste le leggi 31 dicembre 1982, n. 979, 28 febbraio 1992, n. 220,
e 24 dicembre 1993, n. 537, nonchè i relativi decreti
interministeriali attuativi, concernenti, tra l'altro,
l'organizzazione dell'amministrazione statale in materia di difesa
del mare;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 3 dicembre 1999,
n. 549, recante il regolamento di organizzazione delle strutture di
livello dirigenziale del Ministero dell'ambiente;
Sentite le organizzazioni sindacali;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 14 luglio 2000;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nelle adunanze del 28 agosto 2000 e
del 6 novembre 2000;
Acquisito il parere delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati;
Considerato che il Senato della Repubblica non ha espresso il
proprio parere nel termine prescritto;
Vista la definitiva deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 7 febbraio 2001;
Sulla proposta del Ministro dell'ambiente, di concerto con i
Ministri del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e
per la funzione pubblica;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Uffici di diretta collaborazione

1. Il presente decreto disciplina l'organizzazione degli uffici di
diretta collaborazione in attesa dell'attuazione di quanto previsto
dal decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.
2. Gli Uffici di diretta collaborazione esercitano i compiti di
supporto all'organo di direzione politica e di raccordo tra questo e
le altre strutture dell'amministrazione, collaborando alla
definizione degli obiettivi, alla elaborazione delle politiche
pubbliche, alla relativa valutazione ed alle connesse attività di
comunicazione, con particolare riguardo all'analisi di impatto
normativo, all'analisi costi-benefici ed alla congruenza fra
obiettivi e risultati.
3. Sono Uffici di diretta collaborazione:
a) la Segreteria del Ministro;
b) la Segreteria tecnica del Ministro;
c) la Segreteria particolare del Ministro;
d) l'Ufficio di Gabinetto;
e) l'Ufficio legislativo
f) l'Ufficio stampa;
g) il Servizio di controllo interno;
h) le Segreterie dei Sottosegretari di Stato.

Art. 2.
Uffici di segreteria del Ministro dell'ambiente

1. La Segreteria opera alle dirette dipendenze del Ministro ed
assicura il supporto all'espletamento dei compiti del Ministro,
provvedendo al coordinamento degli impegni, nonchè alla
predisposizione ed alla elaborazione dei materiali per gli interventi
del Ministro, mediante il raccordo con gli altri Uffici di diretta
collaborazione.
2. Alla Segreteria del Ministro è preposto il Capo della
Segreteria, il quale coadiuva ed assiste il Ministro negli organismi
a cui partecipa ed adempie su suo mandato a compiti specifici.
3. Della Segreteria fa altresì parte il Segretario particolare, il
quale cura l'agenda e la corrispondenza privata del Ministro, nonchè
i rapporti personali dello stesso con altri soggetti pubblici e
privati in ragione del suo incarico istituzionale.
4. Il Capo della Segreteria ed il Segretario particolare sono
nominati dal Ministro, fra soggetti, anche estranei alla pubblica
amministrazione, sulla base di un rapporto strettamente fiduciario.
5. La Segreteria tecnica svolge attività di supporto tecnico al
Ministro per l'elaborazione ed il monitoraggio delle politiche
ambientali, operando in raccordo con le strutture dirigenziali del
Ministero, sia nella fase di rilevazione delle problematiche da
affrontare che in quella di elaborazione delle decisioni di
competenza del Ministro.
6. Alla Segreteria tecnica è preposto il Capo della segreteria
tecnica, nominato dal Ministro tra soggetti, anche estranei alla
pubblica amministrazione, in possesso di comprovati titoli
professionali e culturali attinenti ai settori di competenza del
Ministero dell'ambiente.

Art. 3.
Ufficio di Gabinetto
1. Il Capo di Gabinetto collabora con il Ministro nella cura delle
relazioni istituzionali, cura l'esame degli atti ai fini dell'inoltro
alla firma del Ministro e dei Sottosegretari di Stato, ed assume, nel
rispetto del principio di distinzione tra funzioni di indirizzo e
compiti di gestione, ogni utile iniziativa per favorire il
conseguimento degli obiettivi stabiliti dal Ministro, anche
coordinando, nel rispetto di quanto previsto agli articoli 2 e 8, le
attività affidate agli uffici di diretta collaborazione, che, ai
fini di cui al decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279,
costituiscono un unico centro di responsabilità della spesa.
2. Il Capo di Gabinetto è nominato dal Ministro fra soggetti,
anche estranei alla pubblica amministrazione, in possesso di
capacità adeguate alle funzioni da svolgere, avuto riguardo ai
titoli professionali, culturali e scientifici ed alle esperienze
maturate.
3. L'Ufficio di Gabinetto coadiuva il Capo di Gabinetto e può
essere da questi articolato in distinte aree amministrative e
tecniche, cui sono preposti uno o più Vice Capo di Gabinetto.
L'incarico di Vice Capo di Gabinetto con funzioni vicarie è
attribuito dal Ministro a soggetti, anche estranei alla pubblica
amministrazione, in possesso di capacità adeguate alle funzioni da
svolgere, avuto riguardo ai titoli professionali, culturali e
scientifici ed alle esperienze maturate.
4. Nell'ambito dell'Ufficio di Gabinetto opera il Consigliere
diplomatico del Ministro, scelto tra funzionari appartenenti alla
carriera diplomatica che assiste il Ministro nelle iniziative in
campo internazionale e comunitario.

Art. 4.
Ufficio legislativo
1. All'Ufficio legislativo è preposto il Capo dell'Ufficio
legislativo, il quale è nominato dal Ministro fra i magistrati
ordinari, amministrativi e contabili, avvocati dello Stato e
consiglieri parlamentari, fra dirigenti delle pubbliche
amministrazioni, nonchè fra professori universitari, avvocati ed
altri operatori professionali del diritto, in possesso di adeguata
capacità ed esperienza nel campo della consulenza giuridica e
legislativa e della progettazione e produzione normativa.
2. L'Ufficio legislativo coordina e definisce gli schemi dei
provvedimenti legislativi e regolamentari di competenza del
Ministero, garantendo la valutazione d'impatto della regolazione, la
semplificazione dei procedimenti, la qualità del linguaggio
normativo, l'applicabilità dell'innovazione normativa, nonchè la
loro coerenza nell'ambito del sistema. L'Ufficio legislativo segue
l'andamento dei lavori parlamentari e cura tutti gli atti del
sindacato ispettivo, provvede alla consulenza giuridica sulle
questioni di particolare rilevanza per il Ministero, sottopone al
Ministro gli atti necessari all'adempimento degli obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea ed agli Organismi
internazionali e sovrintende altresì al contenzioso internazionale,
comunitario e costituzionale.
3. L'Ufficio legislativo può essere articolato in distinte aree,
cui sono preposti uno o più vice capo dell'Ufficio legislativo.
L'incarico di Vice Capo dell'Ufficio legislativo con funzioni vicarie
è attribuito dal Ministro a soggetti, anche estranei alla pubblica
amministrazione, in possesso di capacità adeguate alle funzioni da
svolgere, avuto riguardo ai titoli professionali, culturali e
scientifici ed alle esperienze maturate.

Art. 5.
Ufficio stampa
1. L'Ufficio stampa provvede alla diffusione delle informazioni che
attengono all'attività del Ministro, cura i rapporti con gli organi
di informazione nazionali ed internazionali, promuove programmi ed
iniziative editoriali di informazione istituzionale, attraverso ogni
strumento di comunicazione.
2. All'Ufficio stampa è preposto il capo dell'Ufficio stampa, il
quale è nominato dal Ministro fra operatori del settore
dell'informazione o comunque tra soggetti, anche appartenenti alle
pubbliche amministrazioni, in possesso di comprovata esperienza
maturata nel campo della comunicazione istituzionale o dell'editoria,
iscritto in appositi albi professionali. Nell'ambito del medesimo
Ufficio è altresì prevista la figura del portavoce del Ministro.

Art. 6.
Uffici di segreteria dei Sottosegretari di Stato
1. Ciascun Sottosegretario di Stato è coadiuvato da una
segreteria, cui è preposto il capo della Segreteria.
2. Il Capo della Segreteria è nominato dal Sottosegretario, anche
fra soggetti estranei alla pubblica amministrazione, sulla base di un
rapporto fiduciario, ed esercitano nell'ambito delle competenze del
Sottosegretario le funzioni previste dall'articolo 2.

Art. 7.
Servizio di controllo interno
1. Il Servizio di controllo interno opera in posizione di autonomia
e svolge le funzioni di valutazione e controllo strategico di cui
all'articolo 6 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286.
2. (Comma non ammesso al "Visto" della Corte dei conti).
3. Al Servizio di controllo interno sono altresì assegnati fino ad
un massimo di tre dirigenti di seconda fascia del ruolo unico,
nominati con decreto del Ministro dell'ambiente. Le funzioni di
segreteria del Servizio sono svolte da un contingente determinato con
decreto del Ministro dell'ambiente, non superiore alle quattordici
unità, appartenenti alle diverse qualifiche funzionali, con adeguata
presenza di qualifiche informatiche.
4. Il Servizio di controllo interno, che opera in collegamento con
l'ufficio di statistica, espleta i propri compiti nell'ambito delle
funzioni di cui all'articolo 6 del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 286, anche sulla base di direttive impartite dal Ministro.
5. La direzione del Servizio di controllo interno (Seguivano alcune
parole non ammesse al "Visto" della Corte dei conti) predispone un
programma annuale per lo svolgimento delle attività e riferisce in
via riservata al Ministro dell'ambiente nelle forme ed entro i
termini specificamente indicati mediante direttive del Ministro
stesso, e comunque:
a) in esito alla valutazione delle proposte formulate dai
dirigenti ai fini della predisposizione dello stato di previsione
della spesa, di cui all'articolo 4-bis della legge 5 agosto 1978, n.
468, e successive modifiche ed integrazioni, nonchè della
elaborazione della direttiva annuale di cui all'articolo 14 del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modifiche ed
integrazioni;
b) entro il 30 aprile successivo alla chiusura di ogni esercizio
finanziario, in esito alle analisi e valutazioni concernenti i
programmi di attività dei dirigenti preposti a strutture di vertice,
di cui all'articolo 14 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modifiche ed integrazioni;
c) entro i sei mesi successivi alla data di scadenza prevista per
il completamento dell'attuazione di piani, programmi o progetti,
intersettoriali o pluriennali, promossi o finanziati dal Ministero.
6. Il Servizio di controllo interno ha accesso ai documenti
amministrativi, acquisisce informazioni e dati da tutte le strutture
del Ministero dell'ambiente e si avvale, ai sensi dell'articolo 9 del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, di un sistema
informativo-statistico unitario, le cui modalità di organizzazione e
funzionamento saranno definite con successivo decreto del Ministro
dell'ambiente. Il Servizio fornisce alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri i dati richiesti sulla base dell'articolo 7 del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 286.
7. Il decreto del Ministro dell'ambiente 3 novembre 1999, n. 495,
è abrogato.

Art. 8.
Personale degli uffici di diretta collaborazione
1. Il contingente di personale degli uffici di diretta
collaborazione del Ministro è stabilito in novanta unità, compreso
il personale di cui all'articolo 7, comma 3, nonchè al comma 3 del
presente articolo. Entro tale contigente possono essere assegnati ai
predetti uffici dipendenti del Ministero ovvero altri dipendenti
pubblici anche in posizione di comando o collocamento fuori ruolo, ai
sensi dell'articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127,
nel limite del venticinque per cento del predetto contingente
complessivo, nonchè, nel limite di un ulteriore dieci per cento, e
previa verifica dell'assenza delle necessarie professionalità tra il
personale di ruolo, collaboratori estranei alla pubblica
amministrazione, in possesso di specifici titoli di studio e
professionali, fra cui esperti e consulenti assunti con contratto a
tempo determinato di durata non superiore alla scadenza del mandato
del Ministro, nel rispetto del criterio dell'invarianza della spesa
di cui all'articolo 4, comma 1, del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 300.
2. L'espletamento delle attività costituenti servizi di supporto a
carattere generale necessari per l'attività degli uffici di diretta
collaborazione può essere delegato al Servizio degli affari generali
e del personale del Ministero, con assegnazione di adeguate risorse
finanziarie. In tal caso, a dette attività possono essere destinate
dal direttore del Servizio unità di personale ricomprese nelle aree
A e B del contratto collettivo nazionale per il personale del
comparto dei Ministeri per il quadriennio normativo 1998-2001, e
biennio economico 1998-1999, in numero non superiore al dieci per
cento del contingente complessivo di cui al comma 1.
3. Alla Segreteria di ciascuno dei Sottosegretari di Stato è
assegnato un contingente di personale nel limite massimo di otto
unità, di cui un numero non superiore a quattro unità, compreso il
Capo della Segreteria, scelto anche tra i dipendenti di altre
amministrazioni pubbliche, in posizione di comando o collocamento
fuori ruolo, ai sensi dell'articolo 17, comma 14, della legge 15
maggio 1997, n. 127, o tra persone estranee all'amministrazione
assunte con contratto a tempo determinato.

Art. 9.
Trattamento economico
1. Ai responsabili degli uffici di diretta collaborazione di cui al
precedente articolo 1, comma 3, spetta un trattamento economico
onnicomprensivo, determinato con le modalità di cui all'articolo 14,
comma 2, del decreto legislativo n. 29 del 1993, ed articolato: per
il Capo di Gabinetto, in una voce retributiva di importo non
superiore a quello massimo del trattamento economico fondamentale dei
dirigenti preposti ad ufficio dirigenziale generale incaricati ai
sensi dell'articolo 19, comma 4, del decreto legislativo n. 29 del
1993 ed in un emolumento accessorio da fissare in un importo non
superiore alla misura massima del trattamento accessorio spettante ai
dirigenti di uffici dirigenziali generali del Ministero, aumentata
fino al trenta per cento; per il Capo dell'Ufficio legislativo e per
il presidente del collegio preposto al servizio di controllo interno,
in una voce retributiva di importo non superiore a quello massimo del
trattamento economico fondamentale dei dirigenti preposti ad ufficio
dirigenziale generale incaricati ai sensi dell'articolo 19, comma 4,
del decreto legislativo n. 29 del 1993 ed in un emolumento accessorio
da fissare in un importo non superiore alla misura massima del
trattamento accessorio spettante ai dirigenti di uffici dirigenziali
generali del Ministero; per il Capo della Segreteria del Ministro,
per il Capo della Segreteria tecnica, per il segretario particolare
del Ministro, per i capi delle Segreterie dei Sottosegretari di
Stato, in una voce retributiva di importo non superiore alla misura
massima del trattamento economico fondamentale dei dirigenti preposti
ad ufficio dirigenziale di livello non generale ed in un emolumento
accessorio di importo non superiore alla misura massima del
trattamento accessorio spettante ai dirigenti titolari di uffici
dirigenziali non generali del Ministero. Per i dipendenti pubblici,
tale trattamento, se più favorevole, integra, per la differenza, il
trattamento economico in godimento. Ai capi dei predetti uffici,
dipendenti da pubbliche amministrazioni, che optino per il
mantenimento del proprio trattamento economico è corrisposto un
emolumento accessorio determinato con le modalità di cui
all'articolo 14, comma 2, del decreto legislativo n. 29 del 1993, di
importo non superiore, per il Capo di Gabinetto, alla misura massima
dell'emolumento accessorio spettante ai dirigenti di uffici
dirigenziali di livello generale del Ministero, aumentato fino al
trenta per cento, per il capo dell'Ufficio legislativo e per il
presidente del collegio preposto al Servizio di controllo interno,
alla misura massima dell'emolumento accessorio spettante ai dirigenti
di uffici dirigenziali di livello generale del Ministero, per il Capo
della Segreteria del Ministro, per il Capo della Segreteria tecnica,
per il Segretario particolare del Ministro e per i capi delle
Segreterie dei Sottosegretari di Stato, alla misura massima
dell'emolumento accessorio spettante ai dirigenti di livello
dirigenziale non generale dello stesso Ministero.
2. Al Capo Ufficio stampa è riconosciuto il trattamento economico
equiparato a quello di capo redattore, previsto dal contratto
collettivo nazionale di lavoro dei giornalisti professionisti, salva,
in ogni caso, l'applicazione del comma 4 del presente articolo.
3. Al vice capo di Gabinetto con funzioni vicarie ed al vice capo
dell'Ufficio legislativo con funzioni vicarie è corrisposto un
trattamento economico, determinato con le modalità di cui
all'articolo 14, comma 2, del decreto legislativo n. 29 del 1993,
fondamentale ed accessorio, non superiore a quello massimo attribuito
ai dirigenti di seconda fascia del Ministero dell'ambiente, a fronte
delle specifiche responsabilità connesse all'incarico attribuito,
della specifica qualificazione posseduta, della disponibilità ad
orari disagevoli, della qualità della prestazione individuale. Per i
dipendenti pubblici, tale trattamento se più favorevole, integra per
la differenza, il trattamento economico in godimento.
4. Al personale non dirigenziale assegnato agli uffici di diretta
collaborazione, a fronte delle responsabilità, degli obblighi
effettivi di reperibilità e di disponibilità ad orari disagevoli
eccedenti quelli stabiliti in via ordinaria dalle disposizioni
vigenti, nonchè dalle conseguenti ulteriori prestazioni richieste
dai responsabili degli uffici, spetta un'indennità accessoria di
diretta collaborazione sostitutiva degli istituti retributivi
finalizzati all'incentivazione della produttività ed al
miglioramento dei servizi. In attesa di specifica disciplina
contrattuale, la misura dell'indennità è determinata, senza aggravi
di spesa, con decreto del Ministro dell'ambiente di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica ai
sensi dell'articolo 14, comma 2, del decreto legislativo n. 29 del
1993, come richiamato dall'articolo 7 del decreto legislativo n. 300
del 1999.
5. Al personale estraneo alla pubblica amministrazione ricompreso
nel precedente comma 4, spetta un trattamento economico
omnicomprensivo determinato con apposito contratto individuale, da
stipularsi con il Capo dell'Ufficio di Gabinetto, nel rispetto dei
vincoli imposti dagli stanziamenti di bilancio.

Art. 10.
Norme transitorie e finali
1. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
regolamento, il Ministro dell'ambiente, sentito il Capo di Gabinetto,
ripartisce il personale in servizio presso gli uffici di diretta
collaborazione.
2. Gli incarichi dei soggetti preposti agli uffici di diretta
collaborazione cessano di avere efficacia alla scadenza dei mandati,
rispettivamente, del Ministro o dei Sottosegretari di Stato che li
hanno attribuiti, e possono essere da essi revocati in qualsiasi
momento.
3. L'attuazione del presente regolamento non comporta in ogni caso
nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 6 marzo 2001
CIAMPI
Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Bordon, Ministro dell'ambiente
Visco, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Bassanini, Ministro per la funzione
pubblica
Visto, il Guardasigilli: Fassino
Registrato alla Corte dei conti il 13 giugno 2001
Ufficio di controllo sui Ministeri delle infrastrutture e assetto
del territorio, registro n. 2, foglio n. 261
Registrato a seguito della deliberazione della Sezione del
controllo in data 31 maggio 2001, con esclusione di: art. 7, comma 2;
art. 7 comma 5, limitatamente all'inciso "affidata al collegio di cui
al comma 2"