1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 4-10-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 439 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 ottobre 1987- 19 settembre 1989
N. 439 Ordinanza emessa il 15 ottobre 1987 (pervenuta alla Corte costituzionale il 19 settembre 1989) dalla commissione tributaria di secondo grado di Udine sul ricorso proposto da Micoli Onorio contro l'ufficio I.V.A. di Udine Imposte in genere - I.V.A. - Accertamenti in rettifica o di ufficio - Possibilita' di notifica dell'accertamento o della rettifica d'ufficio sino alla data di presentazione della dichiarazione integrativa - Mancata previsione della possibilita' di notifica sino alla data di entrata in vigore del d.l. n. 429/1982, come previsto, per effetto della sentenza della Corte n. 175/1986, in materia di imposte sui redditi - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni omogenee. (D.L. 10 luglio 1982, n. 429, art. 26, modificato dalla legge 7 agosto 1982, n. 516). (Cost., artt. 3 e 97). (089C1008) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 4-10-1989)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI SECONDO GRADO
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso prodotto da
Micoli Onorio c/ufficio I.V.A. di Udine, appello dell'uff. e incid.
di parte, avverso la decisione del 22 giugno 1984, n. 3362 della
commissione tributaria di primo grado di Udine;
Letti gli atti;
Sentito il rappresentante dell'ufficio dott. Cafaro;
Udito il relatore dott. Maurizio Conti;
RITENUTO IN FATTO E IN DIRITTO
Con avviso notificato il 6 novembre 1982 l'ufficio I.V.A. di
Udine, sulla base del processo verbale di constatazione redatto dal
comando compagnia della guardia di finanza di Udine in data 26
febbraio 1982, disconoscendo la natura agricola dell'azienda Selvis
di Micoli Onorio, allevamento di bestiame con sede in S. Vito di
Fagagna e negando, quindi, che la stessa potesse rientrare nel regime
previsto dall'art. 34 del d.P.R. n. 633/1972, a rettifica della
dichiarazione annuale per l'anno 1978, accertava per imposta e pene
pecuniarie la somma di L. 57.551.000 in conseguenza di acquisti di
bestiame senza fattura, di vendita di latte e formaggio senza
emissione di fattura, di errata compilazione della dichiarazione e di
indebite detrazioni.
Ricorreva tempestivamente il contribuente chiedendo l'annullamento
dell'accertamento per inesistenza delle violazioni verbalizzate ed
eccependo in via preliminare in mancato accoglimento, da parte
dell'ufficio I.V.A., della dichiarazione integrativa prodotta ai
sensi dell'art. 28 della legge n. 516/1982; in via subordinata
eccepiva l'incostituzionalità dell'art. 26 del d.l. 10 luglio 1982,
n. 429. Nel merito sosteneva l'esattezza della qualificazione di
attività agricola e che la stessa non poteva essere disattesa, come
ha fatto la guardia di finanza, col riferimento all'art. 28 del
d.P.R. n. 597/1973 concernente le norme in materia di imposizione
diretta.
Con decisione n. 3362 del 22 giugno 1984, i giudici di primo grado
dichiaravano inammissibile il condono perchè proposto ai sensi
dell'art. 28 della legge n. 516/1982 e successivamente alla notifica
dell'accertamento; dichiaravano infondata l'eccezione di
incostituzionalità; riconoscevano la natura agricola dell'attività
e dichiaravano insussistenti la maggior parte dei rilievi mossi dagli
accertatori.
Contro tale decisione ha proposto appello l'ufficio per la
conferma del proprio operato e non condividendo la tesi che trattasi
di attività agricola; a tale proposito richiama le sentenze della
Corte di cassazione del 10 novembre 1971, n. 3174 e del 17 maggio
1966, n. 1245.
Nelle sue controdeduzioni il contribuente aveva chiesto la
conferma della decisione di primo grado. Ma con memoria presentata il
24 settembre 1987 chiede che sia dichiarata la nullità dell'avviso
di accertamento in forza della sentenza n. 175 del 27 giugno 1986
emessa dalla Corte costituzionale e che, essendo stata presentata
domanda integrativa ai sensi dell'art. 28 della legge n. 516/1982, la
vertenza sia ritenuta definitiva. In udienza ha chiesto che venga
sollevata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 26
del d.l. 10 luglio 1982, come modificato con la legge 7 agosto 1982,
n. 516; l'ufficio non si è opposto, dopo aver precisato che la
sentenza della Corte costituzionale non può trovare applicazione nei
rapporti I.V.A.
Questa commissione osserva che la questione si incentra
particolarmente sulla applicabilità della sentenza n. 175 della
Corte costituzionale ai rapporti I.V.A.
La risposta non può che essere negativa. Infatti detta sentenza
investe esclusivamente l'art. 16 del d.l. n. 429/1982 come
modificato dalla legge di conversione 7 agosto 1982, n. 516, facente
parte del capo primo relativo alle imposte dirette e non è pertanto
suscettibile di estensione ai rapporti I.V.A., regolati, sia pure per
la medesima fattispecie, dall'art. 26.
Vero è, però, che proprio in relazione alla dichiarata
illegittimità dell'art. 16 del d.l. n. 429/1982 come modificato,
nella parte in cui consente la notifica dell'accertamento e di
rettifica per il periodo dal 14 luglio 1982 al 10 novembre 1982, come
modificato dalla legge n. 516/1982, anche l'analoga disposizione
dell'art. 26 del d.l. n. 429/1982, come modificato dalla legge n.
516/1982, relativo all'I.V.A., deve ritenersi palesemente viziata di
illegittimità costituzionale.
Poichè la questione si appalesa rilevante e pregiudiziale agli
effetti della presente decisione, questa commissione ritiene di
sollevare la questione di legittimità costituzionale dell'art. 26
del d.l. 10 luglio 1982, n. 429, come modificato con la legge 7
agosto 1982, n. 516, nella parte in cui consente la notifica
dell'accertamento o di rettifica d'ufficio sino alla data di
presentazione della dichiarazione integrativa, anzichè sino alla
data di entrata in vigore del d.l. n. 429/1982, in palese contrasto
con gli artt. 3 e 97 della Costituzione. La legge di conversione,
infatti, discostandosi dal criterio seguito dal decreto-legge di
consentire la definizione automatica delle imposte a tutti i
contribuenti ai quali non fosse stato notificato alcun accertamento
alla data di entrata in vigore dello stesso decreto, ha
illegittimamente rimesso alla discrezionalità dell'ufficio
finanziario la facoltà di notificare o meno un accertamento oltre
quella data, purchè prima della presentazione della dichiarazione
integrativa, e dunque determinando un maggior o minore onere del
condono per i contribuenti, con la conseguenza che una categoria
omogenea di contribuenti riceverebbe un trattamento diverso in base a
determinazione del tutto discrezionale delle pubbliche
amministrazioni.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, e l'art. 1 della
legge 9 febbraio 1948, n. 1;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 16 (recte: 26) del d.l. 10
luglio 1982, n. 429, così come modificato con legge del 7 agosto
1982, n. 516, per contrasto con gli artt. 3 e 97 della Costituzione;
Sospende il giudizio in corso e dispone l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che, a cura della segreteria della commissione, la presente
ordinanza sia notificata alla Presidenza del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento e alle parti
mediante notifica.
Udine, addì 15 ottobre 1987
(Seguono le firme)

89C1008