3a Serie Speciale - Regioni n. 10 del 11-3-2017
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 29 luglio 2016, n. 18
Modifiche alla legge regionale 2 gennaio 2007, n. 1 (Testo unico in materia di commercio). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.10 del 11-03-2017)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale
della Regione Liguria - Parte I - n. 15 del 30 luglio 2016)

IL CONSIGLIO REGIONALE
ASSEMBLEA LEGISLATIVA DELLA LIGURIA

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Promulga

la seguente legge regionale:

Art. 1

Modifica all'art. 3 della legge regionale 2 gennaio 2007, n. 1 (Testo
Unico in materia di commercio)

1. Il comma 2 dell'art. 3 della legge regionale n. 1/2007 e
successive modificazioni e integrazioni, è sostituito dal seguente:
«2. A tal fine la Giunta regionale propone al Consiglio regionale
assemblea legislativa della Liguria l'approvazione della
programmazione commerciale ed urbanistica, eventualmente anche con
atti separati per ogni singola tipologia di attività commerciale.».

Art. 2

Modifica all'art. 15 della legge regionale n. 1/2007

1. Dopo il comma 1 dell'art. 15 della legge regionale n. 1/2007 e
successive modificazioni e integrazioni, è aggiunto il seguente:
«1 bis. Ai fini di cui al comma 1, i Comuni, qualora ne siano in
possesso, tengono conto dei dati anagrafici riferiti alla propria
popolazione più recenti rispetto a quelli di cui all'ultimo
censimento.».

Art. 3

Inserimento dell'art. 19-bis nella legge regionale n. 1/2007

1. Dopo l'art. 19 della legge regionale n. 1/2007 e successive
modificazioni e integrazioni, è inserito il seguente:
«Art. 19-bis (Verifica preventiva di ammissibilità per
l'autorizzazione delle Grandi Strutture di Vendita, Centri
Commerciali, Parchi Commerciali, Distretti Commerciali Tematici, Polo
Enogastronomico). - 1. La Regione, con l'obiettivo della tutela della
salute, dei lavoratori, dell'ambiente compreso quello urbano e dei
beni culturali, verifica preventivamente, sulla base delle condizioni
urbanistico-territoriali e ambientali di cui all'Allegato A alla
presente legge, l'ammissibilità delle istanze presentate ai sensi
degli articoli 20, 21 e 22 limitatamente alla dimensione di Grande
Struttura di vendita.
2. La verifica è effettuata dalla Regione entro il termine di
sessanta giorni dal ricevimento degli atti da parte dello sportello
unico delle attività produttive (SUAP), mediante Conferenza di
servizi interna disciplinata con provvedimento della Giunta
regionale; decorso il termine, la verifica si intende conclusa con
esito positivo.
3. È ammesso l'insediamento delle strutture di cui al comma 1 in
edifici esistenti già utilizzati per attività commerciali o in
alternativa in aree che in base alla vigente strumentazione
urbanistica comunale abbiano destinazione d'uso produttiva,
direzionale, commerciale, ad autorimesse e rimessaggi.».

Art. 4

Sostituzione dell'art. 20 della legge regionale n. 1/2007

1. L'art. 20 della legge regionale n. 1/2007 e successive
modificazioni e integrazioni, è sostituito dal seguente:
«Art. 20 (Procedimento di autorizzazione commerciale per grandi
strutture di vendita). - 1. L'apertura, il trasferimento di sede,
l'ampliamento e la concentrazione o l'accorpamento della superficie
di vendita fino ai limiti di cui all'art. 15 di una grande struttura
di vendita sono soggetti ad autorizzazione rilasciata dal Comune
competente per territorio mediante una Conferenza di servizi.
2. Nella domanda avente ad oggetto il rilascio dell'autorizzazione
di cui al comma 1, da presentarsi allo SUAP, il soggetto interessato
dichiara:
a) di essere in possesso dei requisiti di cui agli articoli 12 e
13;
b) di non avere la necessità di acquisire i pertinenti titoli
edilizi e di rispettare i regolamenti locali di polizia urbana,
annonaria, le normative igienico-sanitarie, di sicurezza alimentare,
i regolamenti edilizi e la disciplina ambientale, di sicurezza e
urbanistica vigente ed adottata, salvo i casi di cui al comma 9;
c) la tipologia e la merceologia, l'ubicazione e la superficie di
vendita dell'esercizio.
3. La domanda deve essere corredata anche da attestazione,
sottoscritta da professionista abilitato alla sottoscrizione del
progetto della conformità dell'attività alla programmazione
commerciale e urbanistica emanata dalla Regione, nonchè alle
condizioni urbanistico-territoriali e ambientali di cui all'art.
19-bis.
4. L'autorizzazione è rilasciata dal Comune in sede di apposita
Conferenza di servizi.
5. Il responsabile dello SUAP, ricevuta l'istanza, procede alla
verifica della sussistenza dei requisiti della domanda di cui ai
commi 2 e 3 e invia, entro quindici giorni, alla Regione duplice
copia della domanda di autorizzazione commerciale e dei relativi
allegati, ai fini della verifica di cui all'art. 19-bis. In caso di
esito negativo della verifica regionale, la domanda viene dichiarata
improcedibile, previa comunicazione di cui all'art. 10-bis della
legge n. 241/1990 e successive modificazioni e integrazioni.
6. La convocazione della Conferenza di servizi in sede referente è
effettuata dallo SUAP a seguito dell'acquisizione della positiva
verifica di ammissibilità da parte della Regione a norma dell'art.
19 bis. Lo SUAP convoca la Conferenza referente e deliberante previa
concertazione della data con la Regione e comunque entro i termini
previsti dalla normativa vigente.
7. La Conferenza di servizi è composta da due membri
rappresentanti rispettivamente la Regione ed il Comune. Alle riunioni
della Conferenza di servizi, svolte in seduta pubblica, partecipano a
titolo consultivo i rappresentanti dei Comuni contermini, delle
organizzazioni dei consumatori, dei lavoratori del settore e delle
imprese del commercio più rappresentative a livello regionale.
8. La deliberazione della Conferenza deve essere assunta entro
sessanta giorni dalla convocazione della Conferenza di servizi in
sede referente. Il parere reso dalla Regione nella Conferenza di
servizi ha ad oggetto esclusivamente la compatibilità della domanda
rispetto alla programmazione commerciale ed ha natura vincolante.
9. Ove per l'insediamento di una grande struttura di vendita sia
necessario anche il rilascio del titolo abitativo edilizio e di altri
titoli autorizzativi, concessori o assensi di varia natura nonchè la
preventiva approvazione di varianti agli strumenti di pianificazione
territoriale ed urbanistica vigenti o in corso di formazione, si
applicano le disposizioni di cui all'art. 21.
10. L'attività di vendita è esercitata nel rispetto dei
regolamenti locali di polizia urbana, annonaria, delle normative
igienico-sanitarie, di sicurezza alimentare, dei regolamenti edilizi,
delle norme urbanistiche e di sicurezza, nonchè di quelle relative
alle destinazioni d'uso.».

Art. 5

Sostituzione dell'art. 21 della legge regionale n. 1/2007

1. L'art. 21 della legge regionale n. 1/2007 e successive
modificazioni e integrazioni, è sostituito dal seguente:
«Art. 21 (Rapporti con le procedure per il rilascio dei titoli
abilitativi urbanistico-edilizi per le Grandi Strutture di Vendita in
Conferenza di servizi). - 1. Nel caso in cui, in aggiunta
all'autorizzazione commerciale, siano previsti interventi
urbanistico-edilizi per i quali le disposizioni di cui alla legge
regionale n. 10/2012 e successive modificazioni e integrazioni
prevedano la presentazione di Comunicazione di inizio dei lavori
(CILA), segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) o
dichiarazione di inizio attività (DIA), questa è presentata allo
SUAP dall'interessato unitamente alla domanda di autorizzazione
commerciale di cui all'art. 20.
2. Il responsabile dello SUAP ricevuta l'istanza, procede agli
adempimenti ai sensi di quanto previsto dall'art. 20, comma 5, e
verifica la sussistenza dei requisiti previsti dalle disposizioni
regionali di cui al comma 1.
3. La convocazione della Conferenza di servizi di cui all'art. 20
in sede referente è effettuata dallo SUAP a seguito
dell'acquisizione della positiva verifica di ammissibilità da parte
della Regione a norma dell'art. 19-bis.
4. Per ottenere il rilascio, in aggiunta all'autorizzazione
commerciale, anche di altri atti autorizzativi, urbanistico-edilizi
diversi da quelli di cui al comma 1, concessori od assensi di varia
natura facenti capo a diverse pubbliche amministrazioni od enti, il
responsabile del procedimento dello SUAP del Comune territorialmente
competente, effettuati gli adempimenti di cui al comma 5, convoca la
Conferenza di servizi ai sensi della legge regionale n. 10/2012 e
successive modificazioni e integrazioni.
5. Il responsabile dello SUAP ricevuta l'istanza procede agli
adempimenti ai sensi di quanto previsto dall'art. 20, comma 5, e
convoca la Conferenza di servizi in sede deliberante a seguito
dell'acquisizione della positiva verifica di ammissibilità da parte
della Regione a norma dell'art. 19-bis.
6. In sede di Conferenza di servizi di cui al comma 4 la Regione
rende il parere vincolante di cui all'art. 20, comma 8, nonchè gli
altri atti di natura urbanistica e ambientale di sua competenza.
7. Alle riunioni della Conferenza di servizi, svolte in seduta
pubblica, partecipano a titolo consultivo i rappresentanti dei Comuni
contermini, delle organizzazioni dei consumatori, dei lavoratori del
settore e delle imprese del commercio più rappresentative a livello
regionale.
8. Il rilascio dell'autorizzazione commerciale da parte del Comune
è subordinato all'avvenuto perfezionamento degli adempimenti
conseguenti alla Conferenza di servizi di cui alle disposizioni della
legge regionale n. 10/2012 e successive modificazioni e integrazioni
ed all'avvenuto rilascio dei pertinenti titoli abilitativi, ove non
rilasciati in sede di Conferenza di servizi deliberante.
9. L'attività di vendita è esercitata nel rispetto dei
regolamenti locali di polizia urbana, annonaria e igienico-sanitaria,
di sicurezza alimentare, dei regolamenti edilizi, delle norme
urbanistiche e di sicurezza, nonchè di quelle relative alle
destinazioni d'uso.».

Art. 6

Inserimento dell'art. 23-bis nella legge regionale n. 1/2007

1. Dopo l'art. 23 della legge regionale n. 1/2007 e successive
modificazioni e integrazioni, è inserito il seguente:
«Art. 23-bis (Modifica della tipologia delle strutture di vendita).
- 1. Sulla base di quanto previsto dall'art. 17, la modifica della
tipologia distributiva di una struttura di vendita da esercizio
singolo, sia per le medie che per le grandi strutture di vendita, a
centro commerciale, restando invariata la superficie netta di
vendita, qualora siano già state rilasciate le relative
autorizzazioni amministrative in sede di Conferenza di servizi di cui
agli articoli 19, 20 e 21, è soggetta al rilascio di una nuova
autorizzazione amministrativa con le procedure di cui all'art. 22.».

Art. 7

(Sostituzione dell'art. 24 della legge regionale n. 1/2007)

1. L'art. 24 della legge regionale n. 1/2007 e successive
modificazioni e integrazioni, è sostituito dal seguente: «Art. 24
(Verifica e adeguamento degli strumenti urbanistici). - 1. La
programmazione commerciale ed urbanistica di cui all'art. 3, comma 1,
lettera a), ferme restando le condizioni urbanistico-territoriali ed
ambientali di cui all'Allegato A alla presente legge, stabilisce gli
eventuali criteri di verifica e adeguamento degli strumenti
urbanistici comunali.».

Art. 8

Modifica all'art. 26 della legge regionale n. 1/2007

1. Dopo il comma 3 dell'art. 26 della legge regionale n. 1/2007 e
successive modificazioni e integrazioni, sono aggiunti i seguenti:
«3-bis. Qualora si intendano realizzare nuove strutture commerciali
gravitanti intorno ad aree in cui sono insediate grandi strutture di
vendita, centri commerciali, parchi commerciali, distretti
commerciali tematici, polo enogastronomico, ancorchè in lotti
diversi, che complessivamente possano determinare un insediamento di
dimensioni non superiori a 1.500 metri quadrati di superficie netta
di vendita, determinata dalla somma della superficie netta di vendita
dei singoli esercizi commerciali che si intenderebbe insediare e solo
se gli esercizi commerciali condividano almeno le aree di parcheggio
o le aree di accesso, deve essere stipulato un accordo di programma
tra Regione e Comune per il rilascio di tutti gli assensi e titoli
abilitativi necessari per l'attuazione dell'intervento.
3-ter. Attorno ai centri storici urbani ricompresi nei vigenti
piani urbanistici comunali nella zona omogenea di tipo A di cui al
decreto del Ministero dei Lavori Pubblici 2 aprile 1968, n. 1444
(Limiti inderogabili di densità edilizia, di altezza, di distanza
fra i fabbricati e rapporti massimi tra gli spazi destinati agli
insediamenti residenziali e produttivi e spazi pubblici o riservati
alle attività collettive, al verde pubblico o a parcheggi, da
osservare ai fini della formazione dei nuovi strumenti urbanistici o
della revisione di quelli esistenti, ai sensi dell'art. 17 della
legge n. 765 del 1967), e nei quali è presente ed attiva una rete
commerciale prevalentemente costituita da esercizi di vicinato, il
Comune, sulla base delle specifiche caratteristiche e condizioni del
contesto di riferimento, può individuare una fascia della
profondità fino ad un massimo di 1.000 metri lineari dal relativo
perimetro, nella quale possono essere insediati esclusivamente
esercizi di vicinato e Medie Strutture di Vendita, di cui all'art.
15, aventi una superficie netta di vendita non superiore a 1.000
metri quadrati.
3-quater. Laddove esista un Centro Integrato di Via (CIV) di cui
all'art. 122, all'interno dell'area perimetrata dal Comune, è
vietato l'insediamento di grandi strutture di vendita, centri
commerciali nella forma di grandi strutture di vendita, parchi
commerciali, distretti commerciali tematici, polo enogastronomico, in
quanto aree soggette a particolare tutela ambientale.».

Art. 9

Inserimento dell'art. 26-bis nella legge regionale n. 1/2007

1. Dopo l'art. 26 della legge regionale n. 1/2007 e successive
modificazioni e integrazioni, è inserito il seguente:
«Art. 26-bis (Fondi destinati alla riqualificazione delle aree a
rischio di tenuta della rete distributiva). - 1. L'apertura, il
trasferimento di sede, l'ampliamento, la concentrazione,
l'accorpamento della superficie di vendita di grandi strutture di
vendita, centri commerciali, parchi commerciali, distretti
commerciali tematici, polo enogastronomico, sono subordinati
all'impegno sottoscritto dal proponente in un atto unilaterale
d'obbligo nei confronti del Comune e della Regione a contribuire alla
realizzazione di iniziative di riqualificazione delle aree a rischio
di tenuta della rete distributiva.
2. L'importo del contributo deve essere pari a € 40,00 per ogni
metro quadrato di superficie di vendita nei casi di trasferimento di
sede, ampliamento, concentrazione, accorpamento e di € 50,00 per ogni
metro quadrato di nuova apertura.
3. L'utilizzo delle risorse resesi disponibili a seguito
dell'attuazione di cui ai commi 1 e 2 avviene con le seguenti
modalita':
a) i fondi vengono destinati esclusivamente alla creazione e al
funzionamento dei CIV di cui all'art. 122;
b) il versamento dei fondi previsti dal presente articolo deve
essere effettuato prima o contestualmente al rilascio
dell'autorizzazione a cui il versamento si riferisce;
c) su richiesta del soggetto proponente, in caso di eccezionale e
comprovata necessità, può essere concessa, in sede di Conferenza di
servizi di cui agli articoli 20, 21, 22 e nei limiti di tempo di
validità dell'autorizzazione, la rateizzazione delle somme volte a
contribuire alla realizzazione di iniziative di riqualificazione
delle aree a rischio, previa presentazione di regolare
fidejussione.».

Art. 10

Modifica all'art. 111 della legge regionale n. 1/2007

1. Dopo il comma 4 dell'art. 111 della legge regionale n. 1/2007 e
successive modificazioni e integrazioni, è aggiunto il seguente:
«4-bis. Le vendite di cui al comma 1 non possono essere effettuate
dagli esercizi commerciali che svolgono attività di vendita con
modalità «Outlet» ai sensi di quanto previsto dall'art. 14, comma 1,
lettera e bis).».

Art. 11

Modifica all'art. 143 della legge regionale n. 1/2007

1. Al comma 3-sexies dell'art. 143 della legge regionale n. 1/2007
e successive modificazioni e integrazioni, la parola: «quattro» è
sostituita con la parola «sei».

Art. 12

Inserimento di allegato nella legge regionale n. 1/2007

1. Alla legge regionale 1/2007 e successive modificazioni e
integrazioni, è aggiunto il seguente Allegato A:
«Allegato A (Art. 19-bis). - 1 - Condizioni
urbanistico-territoriali per la localizzazione di grandi strutture di
vendita.


Parte di provvedimento in formato grafico

Art. 13

Disposizione transitorie

1. Dopo l'entrata in vigore della presente legge regionale:
a) continuano a trovare applicazione le disposizioni della
deliberazione del Consiglio regionale assemblea legislativa 17
dicembre 2012, n. 31 (Nuova programmazione commerciale ed urbanistica
in materia di commercio al dettaglio in sede fissa dopo
liberalizzazioni - legge regionale 2 gennaio 2007, n. 1 (Testo unico
in materia di commercio)) e successive modificazioni e integrazioni
ad esclusione dei «requisiti qualitativi di prestazione generali
obbligatori» di cui al punto 1 della lettera B) del paragrafo 5 e
delle altre disposizioni incompatibili con le norme della legge
regionale 1/2007 come modificata dalla presente legge;
b) sono fatti salvi, sempre che tali procedimenti fossero
assentibili sotto il profilo commerciale ai sensi della deliberazione
del Consiglio regionale assemblea legislativa n. 31/2012 e successive
modificazioni e integrazioni, i procedimenti:
1. di cui agli articoli 18 e 19 della legge regionale 1/2007;
2. di autorizzazione commerciale per i quali si sono già
svolte le Conferenze di servizi in sede referente ai sensi degli
articoli 20, 21 e 22 della previgente legge regionale n. 1/2007 e
degli articoli 10 e 12 della legge regionale 5 aprile 2012, n. 10
(Disciplina per l'esercizio delle attività produttive e riordino
dello sportello unico) e successive modificazioni e integrazioni;
c) restano fermi gli accordi di programma e gli accordi di
pianificazione già sottoscritti;
d) fino all'individuazione da parte del Comune, ai sensi
dell'art. 26, comma 3 ter, della legge regionale 1/2007, introdotto
dalla presente legge, della fascia nella quale possono essere
insediati esclusivamente esercizi di vicinato e medie strutture di
vendita, di cui all'art. 15 della medesima legge regionale, aventi
una superficie netta di vendita non superiore a 1.000 metri quadrati,
viene individuata una fascia di profondità pari a 800 metri lineari.

Art. 14

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione dell'art. 26-bis della
legge regionale n. 1/2007, come inserito dalla presente legge, si
provvede con le seguenti variazioni negli stati di previsione
dell'entrata e della spesa del bilancio di previsione 2016-2018,
esercizio 2016:
stato di previsione dell'entrata:
aumento, in termini di competenza e di cassa, di euro 95.000,00
del Titolo 3 «Entrate extratributarie» Tipologia 500 «Rimborsi e
altre entrate correnti»;
stato di previsione della spesa:
iscrizione, in termini di competenza e di cassa, di euro
95.000,00 nella Missione 14 «Sviluppo economico e competitivita'»
Programma 2 «Commercio- reti distributive- tutela dei consumatori».
2. Agli oneri per gli esercizi successivi si provvede con legge di
bilancio.

Art. 15

Dichiarazione di urgenza

1. La presente legge regionale è dichiarata urgente ed entra in
vigore il giorno stesso della sua pubblicazione nel Bollettino
Ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Liguria.
Genova, 29 luglio 2016

TOTI