Serie Generale n. 195 del 23-8-2018
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO DEL GOVERNO PER LA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAL SISMA DEL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO DEL GOVERNO PER LA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAL SISMA DEL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 31 luglio 2018
Attuazione dell'articolo 12, comma 5, del decreto-legge n. 189 del 2016 e s.m.i.; modalita' e procedure di verifica a campione sugli interventi di ricostruzione privata ammessi a contributo. (Ordinanza n. 59). (18A05540) (GU Serie Generale n.195 del 23-08-2018)

Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016:

Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui il sig. Vasco Errani è stato nominato Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20 gennaio 2017,
con la quale sono stati ulteriormente estesi, in conseguenza degli
ulteriori eventi sismici che hanno colpito nuovamente i territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria in data 18 gennaio
2017, nonchè degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno
interessato i territori delle medesime Regioni a partire dalla
seconda decade dello stesso mese, gli effetti dello stato di
emergenza dichiarato con la predetta delibera del 25 agosto 2016;
Richiamato l'art. 1, comma 2, del decreto del Presidente della
Repubblica 9 settembre 2016, il quale prevede che il Commissario
straordinario del Governo provvede, in particolare, al coordinamento
delle amministrazioni statali, nonchè con l'Autorità nazionale
anticorruzione, alla definizione dei piani, dei programmi
d'intervento, delle risorse necessarie e delle procedure
amministrative finalizzate alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati, nonchè delle infrastrutture nei territori colpiti dal
sisma;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica dell'11 settembre
2017 con cui l'on. Paola De Micheli è stata nominata Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Visto il decreto-legge n. 189 del 2016, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 18 ottobre 2016, n. 244, recante «Interventi urgenti in
favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto 2016»,
convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016, e
s.m.i. e, in particolare:
a) l'art. 1, comma 5, in forza del quale i presidenti delle regioni
interessate operano in qualità di vice commissari per gli interventi
di cui al medesimo decreto, in stretto raccordo con il Commissario
straordinario, che può delegare loro le funzioni a lui attribuite
dal decreto stesso;
b) l'art. 2, comma 1, lettera b), in forza del quale il Commissario
straordinario del Governo coordina gli interventi di ricostruzione e
riparazione degli immobili privati di cui al Titolo II, Capo I,
sovraintendendo all'attività dei vice commissari di concessione ed
erogazione dei relativi contributi e vigilando sulla fase attuativa
degli interventi stessi, ai sensi dell'art. 5;
c) l'art. 2, comma 1, lettera i), in forza del quale il Commissario
straordinario del Governo esercita il controllo su ogni altra
attività prevista dal presente decreto nei territori colpiti;
d) l'art. 2, comma 2, che attribuisce al Commissario straordinario,
per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 del medesimo
articolo, il potere di adottare ordinanze, nel rispetto della
Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'ordinamento europeo, previa intesa con i presidenti
delle regioni interessate nell'ambito della cabina di coordinamento
di cui all'art. 1, comma 5, del medesimo decreto-legge;
e) l'art. 2, comma 5, in forza del quale i vice commissari,
nell'ambito dei territori interessati: a) presiedono il comitato
istituzionale di cui all'art. 1, comma 6; b) esercitano le funzioni
di propria competenza al fine di favorire il superamento
dell'emergenza e l'avvio degli interventi immediati di ricostruzione;
c) sovraintendono agli interventi relativi alle opere pubbliche e ai
beni culturali di competenza delle regioni; d) sono responsabili dei
procedimenti relativi alla concessione dei contributi per gli
interventi di ricostruzione e riparazione degli immobili privati, con
le modalità di cui all'art. 6; e) esercitano le funzioni di propria
competenza in relazione alle misure finalizzate al sostegno alle
imprese e alla ripresa economica di cui al Titolo II, Capo II;
f) l'art. 3, comma 3, in forza del quale gli Uffici speciali per la
ricostruzione: a) curano la pianificazione urbanistica connessa alla
ricostruzione, l'istruttoria per il rilascio delle concessioni di
contributi e tutti gli altri adempimenti relativi alla ricostruzione
privata; b) provvedono alla diretta attuazione degli interventi di
ripristino o ricostruzione di opere pubbliche e beni culturali,
nonchè alla realizzazione degli interventi di prima emergenza di cui
all'art. 42, esercitando anche il ruolo di soggetti attuatori
assegnato alle regioni per tutti gli interventi ricompresi nel
proprio territorio di competenza degli enti locali;
g) l'art. 5, comma 3, in forza del quale i contributi di cui alle
lettere a), b), c), d), e) e g) del comma 2 sono erogati, con le
modalità del finanziamento agevolato, sulla base di stati di
avanzamento lavori relativi all'esecuzione dei lavori, alle
prestazioni di servizi e alle acquisizioni di beni necessari
all'esecuzione degli interventi ammessi a contributo;
h) l'art. 6 che disciplina criteri e modalità generali per la
concessione dei finanziamenti agevolati per la ricostruzione privata;
i) l'art. 12, comma 1, in forza del quale, fuori dei casi
disciplinati dall'art. 8, comma 4, l'istanza di concessione dei
contributi è presentata dai soggetti legittimati di cui all'art. 6,
comma 2, all'Ufficio speciale per la ricostruzione territorialmente
competente unitamente alla richiesta del titolo abilitativo
necessario in relazione alla tipologia dell'intervento progettato.
Alla domanda sono obbligatoriamente allegati, oltre alla
documentazione necessaria per il rilascio del titolo edilizio: a)
scheda AeDES di cui all'art. 8, comma 1, redatta a norma del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 5 maggio 2011, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 113 del 17 maggio 2011, anche da parte
del personale tecnico del comune o da personale tecnico e
specializzato di supporto al comune appositamente formato, senza
ulteriori oneri per la finanza pubblica; b) relazione tecnica
asseverata a firma di professionista abilitato e iscritto all'elenco
speciale di cui all'art. 34, attestante la riconducibilità causale
diretta dei danni esistenti agli eventi sismici di cui all'art. 1; c)
progetto degli interventi proposti, con l'indicazione delle attività
di ricostruzione e riparazione necessarie nonchè degli interventi di
miglioramento sismico previsti riferiti all'immobile nel suo
complesso, corredati da computo metrico estimativo da cui risulti
l'entità del contributo richiesto; d) indicazione dell'impresa
affidataria dei lavori, con allegata documentazione relativa alla sua
selezione e attestazione dell'iscrizione nella Anagrafe di cui
all'art. 30, comma 6;
l) l'art. 12, comma 3, in forza del quale l'Ufficio speciale per la
ricostruzione, verificata la spettanza del contributo e il relativo
importo, trasmette al vice commissario territorialmente competente la
proposta di concessione del contributo medesimo, comprensivo delle
spese tecniche;
m) l'art. 12, comma 4, in forza del quale il vice commissario o suo
delegato definisce il procedimento con decreto di concessione del
contributo nella misura accertata e ritenuta congrua, nei limiti
delle risorse disponibili;
n) l'art. 12, comma 5, in forza del quale la struttura
commissariale procede con cadenza mensile a verifiche a campione
sugli interventi per i quali sia stato adottato il decreto di
concessione dei contributi a norma del presente articolo, previo
sorteggio dei beneficiari in misura pari ad almeno il 10 per cento
dei contributi complessivamente concessi. Qualora dalle predette
verifiche emerga che i contributi sono stati concessi in carenza dei
necessari presupposti, ovvero che gli interventi eseguiti non
corrispondono a quelli per i quali è stato concesso il
finanziamento, il Commissario straordinario dispone l'annullamento o
la revoca, anche parziale, del decreto di concessione dei contributi
e provvede a richiedere la restituzione delle eventuali somme
indebitamente percepite;
o) l'art. 12, comma 6, in forza del quale, con provvedimenti
adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, sono definiti modalità e
termini per la presentazione delle domande di concessione dei
contributi e per l'istruttoria delle relative pratiche, prevedendo la
dematerializzazione con l'utilizzo di piattaforme informatiche. Nei
medesimi provvedimenti possono essere altresì indicati ulteriori
documenti e informazioni da produrre in allegato all'istanza di
contributo, anche in relazione alle diverse tipologie degli
interventi ricostruttivi, nonchè le modalità e le procedure per le
misure da adottare in esito alle verifiche di cui al comma 5;
p) l'art. 30 il quale prevede: 1) al comma 1 che, ai fini dello
svolgimento, in forma integrata e coordinata, di tutte le attività
finalizzate alla prevenzione e al contrasto delle infiltrazioni della
criminalità organizzata nell'affidamento e nell'esecuzione dei
contratti pubblici e di quelli privati che fruiscono di contribuzione
pubblica, aventi ad oggetto lavori, servizi e forniture, connessi
agli interventi per la ricostruzione nei comuni di cui all'art. 1, è
istituita, nell'ambito del Ministero dell'interno, una apposita
Struttura di missione, diretta da un prefetto collocato all'uopo a
disposizione, ai sensi dell'art. 3-bis del decreto-legge 29 ottobre
1991, n. 345, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre
1991, n. 410; 2) al comma 6 che, gli operatori economici interessati
a partecipare, a qualunque titolo e per qualsiasi attività, agli
interventi di ricostruzione, pubblica e privata, nei comuni di cui
all'art. 1, devono essere iscritti, a domanda, in un apposito elenco,
tenuto dalla Struttura e denominato Anagrafe antimafia degli
esecutori, d'ora in avanti «Anagrafe». Ai fini dell'iscrizione è
necessario che le verifiche di cui agli articoli 90 e seguenti del
citato decreto legislativo n. 159 del 2011, eseguite ai sensi del
comma 2 anche per qualsiasi importo o valore del contratto,
subappalto o subcontratto, si siano concluse con esito liberatorio.
Tutti gli operatori economici interessati sono comunque ammessi a
partecipare alle procedure di affidamento per gli interventi di
ricostruzione pubblica, previa dimostrazione o esibizione di apposita
dichiarazione sostitutiva dalla quale risulti la presentazione della
domanda di iscrizione all'Anagrafe. Resta fermo il possesso degli
altri requisiti previsti dal decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, dal bando di gara o dalla lettera di invito. Qualora al momento
dell'aggiudicazione disposta ai sensi dell'art. 32, comma 5, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'operatore economico non
risulti ancora iscritto all'Anagrafe, il Commissario straordinario
comunica tempestivamente alla Struttura la graduatoria dei
concorrenti, affinchè vengano attivate le verifiche finalizzate al
rilascio dell'informazione antimafia di cui al comma 2 con priorità
rispetto alle richieste di iscrizione pervenute. A tal fine, le linee
guida di cui al comma 3 dovranno prevedere procedure rafforzate che
consentano alla Struttura di svolgere le verifiche in tempi celeri;
q) l'art. 31, comma 1, a mente del quale, nei contratti per le
opere di ricostruzione stipulati tra privati è sempre obbligatorio
l'inserimento della clausola di tracciabilità finanziaria, che deve
essere debitamente accettata ai sensi dell'art. 1341, secondo comma,
del codice civile. Con detta clausola l'appaltatore assume gli
obblighi di cui alla legge 13 agosto 2010, n. 136, e successive
modificazioni, nonchè quello di dare immediata comunicazione alla
Struttura di cui all'art. 30 dell'eventuale inottemperanza dei propri
subappaltatori o subaffidatari agli obblighi di tracciabilità dei
flussi finanziari;
r) l'art. 31, comma 2, a mente del quale l'eventuale inadempimento
dell'obbligo di tracciamento finanziario consistente nel mancato
utilizzo di banche o di Poste italiane S.p.a. per il pagamento, in
tutto o in parte, agli operatori economici incaricati o ai
professionisti abilitati di cui all'art. 34 per gli incarichi di
progettazione e direzione dei lavori, delle somme percepite a titolo
di contributo pubblico per la ricostruzione, determina la perdita
totale del contributo erogato;
s) l'art. 34 del decreto-legge n. 189 del 2016, che, al fine di
assicurare la massima trasparenza nel conferimento degli incarichi di
progettazione e direzione dei lavori, prevede l'istituzione di un
elenco speciale dei professionisti abilitati (denominato «elenco
speciale»);
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 8 del 14
dicembre 2016 recante «Determinazione del contributo concedibile per
gli interventi immediati di riparazione e rafforzamento locale su
edifici che hanno subito danni lievi a causa degli eventi sismici del
24 agosto 2016 e successivi»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 9 del 14
dicembre 2016, recante «Delocalizzazione immediata e temporanea delle
attività economiche danneggiate dagli eventi sismici del 24 agosto,
26 e 30 ottobre 2016»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 13 del 9 gennaio
2017, recante «Misure per la riparazione, il ripristino e la
ricostruzione di immobili ad uso produttivo distrutti o danneggiati e
per la ripresa delle attività economiche e produttive nei territori
colpiti dagli eventi sismici del 24 agosto, 26 e 30 ottobre 2016»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 19 del 7 aprile
2017, recante «Misure per il ripristino con miglioramento sismico e
la ricostruzione di immobili ad uso abitativo gravemente danneggiati
o distrutti dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 27 del 9 giugno
2017, recante «Misure in materia di riparazione del patrimonio
edilizio pubblico suscettibile di destinazione abitativa»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 46 del 10
gennaio 2018, recante «Modifiche alle ordinanze n. 4 del 17 novembre
2016, n. 8 del 14 dicembre 2016, n. 9 del 14 dicembre 2016, n. 13 del
9 gennaio 2017, n. 19 del 7 aprile 2017, n. 32 del 21 giugno 2017, n.
33 dell'11 luglio 2017, n. 37 dell'8 settembre 2017, n. 38 dell'8
settembre 2017 e n. 39 dell'8 settembre 2017»;
Considerata la necessità di dare attuazione all'art. 12, comma 5,
del decreto-legge n. 189 del 2016 e s.m.i., prevedendo modalità e
procedimenti per le verifiche a campione sugli interventi per i quali
sia stato adottato il decreto di concessione del contributo a norma
del medesimo art. 12 e delle relative ordinanze commissariali;
Ritenuto necessario prevedere un meccanismo unitario e omogeneo per
tutte le verifiche da compiersi ai sensi del decreto-legge n. 189 del
2016 e s.m.i. e delle ordinanze commissariali;
Ritenuto opportuno delegare le attività di verifica ai presidenti
di regione - vice commissari, per il tramite degli Uffici speciali
per la ricostruzione, atteso che le previsioni del decreto-legge n.
189 del 2016 e le ordinanze commissariali già attribuiscono
integralmente a tali soggetti la responsabilità dell'istruttoria e
della concessione dei contributi per gli interventi di ricostruzione
privata, e che al Commissario straordinario deve essere riservata
l'effettuazione di una quota residuale di verifiche;
Vista l'intesa espressa dai presidenti delle regioni - vice
commissari nelle riunioni della cabina di coordinamento del 7 giugno
2018;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge 17 ottobre 2016,
n. 189 e 27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e s.m.i.,
in base ai quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci
decorso il termine di trenta giorni per l'esercizio del controllo
preventivo di legittimità da parte della Corte dei conti;

Dispone:

Art. 1

Competenza

1. I presidenti di regione - vice commissari provvedono,
nell'ambito dei territori interessati e per il tramite degli Uffici
speciali per la ricostruzione, ai controlli previsti dall'art. 8
dell'ordinanza del Commissario straordinario n. 8 del 14 dicembre
2016, dall'art. 21 dell'ordinanza del Commissario straordinario n. 13
del 9 gennaio 2017, dall'art. 24, comma 1, dell'ordinanza del
Commissario straordinario n. 19 del 7 aprile 2017, dagli articoli 2,
3, 4 e 5, dell'ordinanza del Commissario straordinario n. 27 del 15
dicembre 2017, secondo le disposizioni del presente titolo.
2. Resta ferma la competenza dei comuni, anche in relazione alle
attività di controllo, in materia di edilizia e di urbanistica
nonchè, qualora ne ricorrano le condizioni, in materia di Sportello
unico delle attività produttive.

Art. 2

Modalità di effettuazione delle verifiche

1. Gli Uffici speciali per la ricostruzione, in relazione ai
territori di rispettiva competenza, anche coordinandosi con la
struttura commissariale centrale, provvedono all'effettuazione delle
verifiche successive all'adozione del decreto di concessione del
contributo di cui all'art. 1 della presente ordinanza, procedendo al
sorteggio di un primo quantitativo pari alle percentuali indicate nel
successivo comma 2 e relativo ai decreti di concessione dei
contributi richiamati all'art. 1 della presente ordinanza.
2. I sorteggi di cui al comma 1 sono effettuati, con cadenza
mensile, mediante procedura informatica basata sulla generazione di
una lista di numeri casuali della lunghezza pari alla approssimazione
per intero superiore delle seguenti percentuali:
a) 5 per cento dei decreti di concessione dei contributi adottati
nel mese antecedente il sorteggio e per i quali non siano ancora
iniziati i relativi lavori;
b) 5 per cento dei decreti di concessione dei contributi relativi
ad interventi che risultino in corso di esecuzione nel mese
antecedente il sorteggio e per i quali sia decorsa almeno la metà
del termine previsto dalle singole ordinanze per la conclusione dei
lavori;
c) 5 per cento dei decreti di concessione dei contributi relativi
ad interventi che risultino ultimati nel mese antecedente il
sorteggio e per i quali sia stata trasmessa la comunicazione di fine
lavori nei termini previsti dalle singole ordinanze.
3. Le pratiche vengono sorteggiate prescindendo dall'avvenuta
effettuazione di precedenti altri controlli (estrazione senza
ripetizione). Gli Uffici speciali per la ricostruzione possono
comunque procedere al controllo di un quantitativo di decreti
superiore alle percentuali indicate dal comma 2, dandone
comunicazione al Commissario straordinario.
4. Gli Uffici speciali per la ricostruzione provvedono alla
verifica accertando l'effettiva sussistenza dei presupposti per la
concessione del contributo, come stabiliti dalle ordinanze richiamate
all'art. 1 della presente ordinanza. Non possono procedere ai
controlli i funzionari degli Uffici speciali che - a qualunque titolo
- abbiano partecipato all'istruttoria della pratica di erogazione del
contributo o comunque ad ogni altra e diversa fase ad essa
riconducibile.
5. Nel caso di controlli relativi ai decreti di cui al comma 2,
lettera a), gli Uffici speciali per la ricostruzione verificano, in
particolare, la sussistenza dei seguenti presupposti:
a) verifica della veridicità delle dichiarazioni sostitutive
presentate ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica n.
445 del 2000;
b) verifica del nesso di causalità danno sisma mediante la
corrispondenza tra documentazione fotografica e quadro fessurativo
dell'edificio;
c) controllo sull'esatta individuazione del livello operativo
verificando gli stati di danno e i gradi di vulnerabilità dichiarati
con l'effettivo stato dei luoghi;
d) verifica della corrispondenza tra quanto rappresentato in
progetto e quanto rilevato in sede di avvio dell'intervento.
6. Nel caso dei controlli di cui al comma 2, lettere b) e c), gli
Uffici speciali per la ricostruzione provvedono a verificare la
sussistenza dei presupposti di cui al precedente comma 5 e al
controllo sull'intervento in corso di esecuzione o eseguito
accertando:
a) la conformità dell'intervento alle previsioni di progetto;
b) la rispondenza delle tipologie di materiali impiegati con
riferimento a macro-voci (opere strutturali, opere non strutturali,
finiture connesse, impianti), tenuto conto del valore dell'opera. Gli
Uffici speciali possono provvedere a verificare la rispondenza delle
opere eseguite alle previsioni contenute nel progetto anche con prove
o sondaggi da effettuarsi da parte del direttore dei lavori, qualora
dal controllo eseguito ai sensi del precedente periodo emergano
indicazioni univoche e concordanti sulla mancanza dei requisiti
richiesti.
7. Possono essere regolarizzate le difformità riscontrate nel
corso dei controlli di cui al comma 2 riguardanti:
a) ripartizione delle somme destinate alle opere strutturali e di
quelle relative alle opere di finitura strettamente connesse;
b) adozione di prezzi unitari non compresi nel prezzario cratere
e/o privi della dovuta analisi;
c) carenze negli elaborati tecnici del progetto, comunque tali da
non pregiudicare la lettura progettuale complessiva;
d) differenze tra misure del rilievo in sito e misure di progetto,
ivi compreso il computo metrico tramite idonea campionatura nel
limite del 20%.
8. All'esito dei controlli di cui ai commi 5 e 6, gli Uffici
speciali per la ricostruzione redigono apposito verbale. Qualora dal
verbale risulti accertata almeno una delle difformità indicate al
comma 7 l'Ufficio speciale per la ricostruzione comunica al
professionista incaricato, al soggetto beneficiario del contributo e
al direttore dei lavori, mediante posta elettronica certificata,
ovvero qualora non conosciuta mediante raccomandata a.r., l'esito del
sopralluogo e le difformità riscontrate concedendo un termine non
superiore a trenta giorni per la regolarizzazione. Nel corso del
medesimo termine i lavori sono provvisoriamente sospesi. Analoga
comunicazione è inviata qualora dall'esito dei sopralluoghi venga
riscontrata l'assenza dei presupposti per la concessione del
contributo nonchè difformità non regolarizzabili, fatta salva in
tale ultima ipotesi l'applicazione di quanto previsto dall'art. 6,
comma 3-ter, dell'ordinanza n. 8 del 14 dicembre 2016 e dall'art. 10,
comma 7, dall'ordinanza n. 19 del 7 aprile 2017.
9. Nel caso in cui non si provveda alla regolarizzazione nel
termine indicato al secondo periodo del comma 8 e comunque nei casi
di cui al quarto periodo dello stesso comma 8 trovano applicazione le
disposizioni recate ai commi 10 e 11.
10. Gli Uffici speciali per la ricostruzione nelle ipotesi di cui
al comma 9 avviano il procedimento di revoca anche parziale del
contributo mediante comunicazione, in cui sono indicati i motivi che
sostengono la revoca, inviata a mezzo di posta elettronica
certificata, ovvero qualora non conosciuta mediante raccomandata
a.r., al professionista incaricato, al direttore dei lavori e
all'impresa esecutrice nonchè ai singoli beneficiari del contributo.
Dell'avvio del procedimento di revoca è data comunicazione al
comune. La ricezione della comunicazione di avvio del procedimento di
revoca determina l'immediata sospensione dei lavori.
11. Il professionista incaricato può, anche in nome e per conto
del soggetto legittimato, del direttore dei lavori e dell'impresa
esecutrice, formulare osservazioni e/o produrre documentazione
ritenuta utile, entro il termine di dieci giorni dal ricevimento
della comunicazione di cui al comma 10, mediante posta elettronica
certificata. Gli uffici speciali per la ricostruzione nei successivi
sessanta giorni valutano le eventuali osservazioni formulate,
esaminano la eventuale documentazione prodotta e concludono il
procedimento avviato ai sensi del comma 10. La conclusione del
procedimento avviene con l'adozione, entro il termine massimo di sei
mesi dalla data del sorteggio e comunque non oltre diciotto mesi
dall'erogazione del contributo, del provvedimento di revoca totale o
parziale del contributo ovvero di archiviazione.
12. La comunicazione dell'archiviazione del procedimento di revoca
determina il riavvio dei lavori.
13. I termini di cui al terzo periodo del comma 11 non si applicano
qualora emerga che i provvedimenti di concessione del contributo
siano stati adottati sulla base di false rappresentazioni dei fatti o
di dichiarazioni sostitutive di certificazione o di notorietà o di
ogni altro documento allegato alle istanze risultati falsi o mendaci.
In tali ipotesi, ferma restando l'eventuale segnalazione agli organi
competenti, si procede comunque, ove ne ricorrano i presupposti, alla
revoca anche parziale del contributo e al recupero delle somme
indebitamente erogate.
14. I presidenti di regione - vice commissari provvedono, con
cadenza semestrale, ad inoltrare al Commissario straordinario una
relazione riassuntiva contenente l'elenco delle pratiche oggetto di
controllo e delle verifiche svolte corredata della relativa
documentazione.
15. Con provvedimento del direttore, ciascun Ufficio speciale per
la ricostruzione provvede a definire i criteri e le modalità
organizzative per l'effettuazione delle verifiche di cui al presente
articolo.

Art. 3

Ambito di applicazione

1. I presidenti di regione - vice commissari provvedono,
nell'ambito dei territori interessati e per il tramite degli Uffici
speciali per la ricostruzione, all'effettuazione delle verifiche di
cui all'art. 5 della presente ordinanza, procedendo alla verifica dei
presupposti per l'erogazione dei rimborsi per la delocalizzazione
temporanea delle attività produttive dagli articoli 9 e 10
dell'ordinanza del Commissario straordinario n. 9 del 14 dicembre
2016 e s.m.i.
2. Le risultanze dell'attività di verifica di cui al presente
titolo confluiscono nell'attività di rendicontazione afferente gli
aiuti di Stato.

Art. 4

Modalità di effettuazione delle verifiche

1. Gli Uffici speciali per la ricostruzione, ciascuno in relazione
al territorio di rispettiva competenza, dispongono le verifiche di
cui al precedente articolo, procedendo al sorteggio di un
quantitativo, pari al 20 per cento dei provvedimenti di rimborso
concessi ai sensi delle ordinanze richiamate al precedente articolo.
2. I sorteggi di cui al comma 1 sono effettuati mediante procedura
informatica basata sulla generazione di una lista di numeri casuali
della lunghezza pari alla approssimazione per intero superiore del 20
per cento dei provvedimenti di rimborso. I verbali dei sorteggi sono
trasmessi alla struttura commissariale e pubblicati sul sito
istituzionale del Commissario straordinario.
3. Gli Uffici speciali per la ricostruzione provvedono alla
verifica, accertando: a) l'effettiva perduranza dei presupposti per
il rimborso; b) nei casi di cui all'art. 2, comma 3, dell'ordinanza
n. 9 del 14 dicembre 2016, la corrispondenza dell'opera provvisoria
realizzata rispetto a quanto previsto nell'istanza di accesso al
contributo; c) l'avvenuta rimozione della struttura provvisoria nei
casi in cui sia cessata l'esigenza di delocalizzazione. Gli Uffici
speciali provvedono, a seguito della verifica, a redigere apposito
verbale.
4. Nelle ipotesi di cui alle lettere a) e b) del comma precedente,
l'Ufficio speciale provvede ad inviare al beneficiario apposita
comunicazione di avvio del procedimento di revoca del contributo, in
cui sono indicati i motivi accertati nella verifica. Nell'ipotesi di
revoca del contributo disposta in relazione alla lettera b) e nel
caso di cui alla lettera c) del precedente comma l'Ufficio speciale
ordina la rimozione della struttura.
5. La comunicazione di cui al precedente comma è trasmessa, ove
possibile, mediante messaggio di posta elettronica certificata.
6. Il destinatario della comunicazione di cui al comma 5 può
formulare osservazioni entro il termine di dieci giorni dal
ricevimento della comunicazione stessa. In ogni caso, i presidenti di
regione - vice commissari adottano il provvedimento definitivo, di
revoca totale o parziale del contributo ovvero di archiviazione,
entro il termine di tre mesi dalla data del sorteggio e comunque non
oltre nove mesi dall'erogazione del contributo.
7. I termini di cui al secondo periodo del comma 6 non si applicano
qualora emerga che i provvedimenti di concessione del contributo
siano stati adottati sulla base di false rappresentazioni dei fatti o
di dichiarazioni sostitutive di certificazione o di notorietà o di
ogni altro documento allegato alle istanze risultati falsi o mendaci.
In tali ipotesi, possono sempre essere disposti la revoca del
contributo e il recupero delle somme indebitamente erogate.
8. I presidenti di regione - vice commissari provvedono, con
cadenza mensile, ad inoltrare al Commissario straordinario una
relazione riassuntiva delle verifiche svolte corredata della relativa
documentazione.

Art. 5

Ambito di applicazione e modalità di effettuazione
delle verifiche da parte del Commissario straordinario

1. Il Commissario straordinario provvede, con cadenza mensile e
anche coordinandosi con gli Uffici speciali per la ricostruzione,
alle verifiche previste dai Titoli I e II della presente ordinanza in
misura pari al 5 per cento dei provvedimenti di concessione dei
contributo per ciascuno dei casi di cui alle lettere a), b) e c) del
comma 2 dell'art. 2 della presente ordinanza (per un totale
complessivo del 15%), disposti ai sensi delle ordinanze richiamate
all'art. 1 e del 10% dei provvedimenti di rimborso per gli interventi
di delocalizzazione concessi ai sensi delle ordinanze richiamate
all'art. 3, che non siano stati già oggetto di verifica da parte
degli Uffici speciali.
2. Al fine di consentire lo svolgimento delle verifiche di cui al
comma 1, gli Uffici speciali per la ricostruzione provvedono ai
sorteggi previsti dagli articoli 2 e 4 della presente ordinanza e
alla successiva trasmissione, in via telematica, dei provvedimenti e
della relativa documentazione al Commissario straordinario.
3. Il Commissario straordinario, tramite la propria struttura,
provvede alle verifiche secondo le modalità di cui agli articoli 2 e
4, avvalendosi anche degli Uffici speciali per la ricostruzione per i
sopralluoghi e le ispezioni necessarie al fine di un effettivo
controllo.
4. Le verifiche di cui al presente articolo sono effettuate secondo
le modalità stabilite dagli articoli 2 e 4 della presente ordinanza.
5. Con provvedimento dirigenziale, si provvede a definire i criteri
e le modalità organizzative per l'effettuazione delle verifiche di
cui al Titolo I della presente ordinanza di competenza del
Commissario straordinario.

Art. 6

Revoca dei contributi e dei rimborsi
e attività di riscossione

1. Nel caso in cui all'esito delle verifiche disciplinate dai
precedenti titoli, i presidenti di regione - vice commissari o il
Commissario straordinario accertino l'avvenuta concessione di un
contributo o di un rimborso non dovuto ovvero l'esecuzione di
interventi difformi da quelli finanziati provvedono all'immediata
revoca, anche parziale, del provvedimento e alla richiesta di
restituzione delle somme eventualmente erogate e dei relativi
interessi.
2. Il provvedimento di cui al comma 1 è comunicato al
beneficiario, anche, ove possibile, tramite posta elettronica
certificata, con richiesta di provvedere all'integrale restituzione
della somma capitale e degli interessi entro il termine di trenta
giorni. Il Commissario straordinario può provvedere alla
comunicazione di cui al comma 1 per il tramite degli Uffici speciali
della ricostruzione, a cui sono trasmessi i provvedimenti di revoca
disposti all'esito delle verifiche di cui al Titolo III.
3. I presidenti di regione - vice commissari o il Commissario
straordinario possono, in relazione ai provvedimenti di cui al comma
1, disporre, su richiesta dell'interessato da effettuarsi entro
trenta giorni dal ricevimento della richiesta di cui al comma 2, la
rateizzazione del pagamento della somma capitale e dei relativi
interessi. A tal fine, si tiene conto delle condizioni economiche del
richiedente anche in relazione all'entità del contributo o del
rimborso oggetto della richiesta di ripetizione, disponendo, in caso
di accoglimento dell'istanza, che il pagamento avvenga secondo un
numero di rate non superiori al numero di 24 e di importo non
inferiore ad euro 100,00. In ogni caso, il debito può essere estinto
in qualsiasi momento mediante un unico pagamento. Decorso
inutilmente, anche per una sola rata, il termine fissato dai
presidenti di regione o dal commissario straordinario ai sensi del
secondo periodo del presente comma, l'obbligato è tenuto al
pagamento del residuo ammontare dovuto in un'unica soluzione.
4. Decorsi inutilmente i termini di cui ai commi 2 e 3, i
presidenti di regione - vice commissari o il Commissario
straordinario provvedono alla riscossione coattiva di quanto dovuto.
Si applicano per la riscossione coattiva le disposizioni del decreto
del Presidente della Repubblica 29 settembre 1972, n. 603 e s.m.i. Il
Commissario straordinario può avvalersi degli Uffici speciali per la
ricostruzione per gli adempimenti richiesti all'ente impositore dalle
disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica n. 603 del
1972.
5. Al fine di regolare l'attività di riscossione coattiva delle
somme indebitamente erogate, il Commissario straordinario provvede a
stipulare un'apposita convenzione con l'Agenzia delle entrate
Riscossione entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della
presente ordinanza.

Art. 7

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri economici derivanti dall'attuazione della presente
ordinanza si provvede con le risorse del Fondo per la ricostruzione
delle aree terremotate di cui all'art. 4 del decreto-legge n. 189 del
2016.

Art. 8

Entrata in vigore ed efficacia

1. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale e
sul sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai
fini della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del
24 agosto 2016.
2. La presente ordinanza entra in vigore dal giorno successivo alla
sua pubblicazione sul sito istituzionale (www.sisma2016.gov.it) del
Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016.
Roma, 31 luglio 2018

Il Commissario straordinario: De Micheli

Registrato alla Corte dei conti il 2 agosto 2018
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri, n. 1600