1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 21-4-1993
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 168 SENTENZA 2 - 15 aprile 1993
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Ambiente (tutela dell') - Regione Lazio - Insediamenti produttivi e civili - Scarichi - Disciplina - Obbligo di autorizzazione senza previsione di alcuna sanzione penale - Determinazione delle conseguenze sanzionatorie demandate al G.O. competente nel merito - Non fondatezza. (Legge regione Lazio 15 settembre 1982, n. 41, art. 7). (Cost., artt. 3 e 25). (093C0389) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 21-4-1993)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: prof. Francesco Paolo CASAVOLA;
Giudici: dott. Francesco GRECO, avv. Ugo SPAGNOLI, prof. Antonio
BALDASSARRE, prof. Vincenzo CAIANIELLO, avv. Mauro FERRI, prof.
Luigi MENGONI, prof. Enzo CHELI, dott. Renato GRANATA, prof.
Giuliano VASSALLI, prof. Francesco GUIZZI, prof. Cesare MIRABELLI,
prof. Fernando SANTOSUOSSO;

ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 7 della legge
della Regione Lazio 15 settembre 1982, n. 41 (Disciplina delle acque
di scarico provenienti da fognature pubbliche e da insediamenti
civili), promosso con ordinanza emessa il 26 giugno 1992 dal Pretore
di Roma - Sezione distaccata di Frascati - nel procedimento penale a
carico di Battaglia Silvio, iscritta al n. 559 del registro ordinanze
1992 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 41,
prima serie speciale, dell'anno 1992;
Udito nell'udienza pubblica del 9 febbraio 1993 il Giudice
relatore Francesco Greco;
Ritenuto in fatto
Il Vice Pretore di Frascati, nel procedimento penale a carico di
Battaglia Silvio, imputato del reato di cui agli artt. 21 e 25 della
legge n. 319 del 1976 in relazione all'art. 7 della legge della
Regione Lazio 15 settembre 1982, n. 41, per avere attivato e
mantenuto sul suolo uno scarico idrico da insediamento civile
preesistente alla legge n. 319 del 1976 senza la prescritta
autorizzazione, ha sollevato questione di legittimità costituzionale
del citato art. 7 della legge regionale n. 41 del 1982 che prevede
l'obbligo dell'autorizzazione, per gli scarichi provenienti da
insediamenti civili preesistenti alla legge statale n. 319 del 1976.
Il giudice a quo ha osservato che la legge n. 319 del 1976 ha
regolamentato sia gli scarichi provenienti da insediamenti produttivi
sia quelli provenienti da insediamenti civili, sanzionando
penalmente, quanto ai primi, ed anche ai secondi, se successivi
all'entrata in vigore della stessa legge, l'omessa richiesta di
autorizzazione allo scarico. Invece, per gli insediamenti civili
preesistenti che non discaricano in pubbliche fognature, la legge
prevede solo la denunzia alla competente autorità, la cui
inosservanza è priva di sanzione penale. Nè per questi ultimi
scarichi potrebbe ravvisarsi il reato di cui agli artt. 21 e 25 della
legge 319 del 1976 per l'inosservanza delle prescrizioni contenute
nelle leggi regionali, le quali possono solo integrare la disciplina
vigente ai sensi degli artt. 14 e 15 della citata legge e non anche
quella concernente l'aspetto autorizzatorio, direttamente ed
integralmente prevista dalla legge statale.
La norma impugnata, pertanto, violerebbe i principi costituzionali
della riserva allo Stato della previsione di norme penali (art. 25
della Costituzione), e della uguaglianza dei cittadini di fronte alla
legge (art. 3 della Costituzione).
Considerato in diritto
1. - La Corte è chiamata a verificare se l'art. 7 della legge
regionale del Lazio 15 settembre 1982, n. 41, che prevede, anche per
gli scarichi provenienti da insediamenti civili preesistenti
all'entrata in vigore della legge n. 319 del 1976 l'obbligo
dell'autorizzazione, violi gli artt. 3 e 25 della Costituzione,
perchè ingiustamente discrimina una categoria di cittadini nei
confronti di un'altra (cioè i titolari di scarichi da insediamenti
civili preesistenti alla legge n. 319 del 1976 rispetto a quelli di
scarichi da insediamenti successivi alla stessa legge) e perchè la
disciplina della materia, siccome penalmente sanzionata, non è di
competenza regionale ma è riservata allo Stato.
2. - La questione non è fondata.
Gli artt. da 9 a 15 della legge n. 319 del 1976 disciplinano gli
scarichi sia da insediamenti produttivi che da insediamenti civili
che non recapitano in pubbliche fognature, stabilendo a carico dei
titolari l'obbligo dell'autorizzazione solo per quelli successivi
all'entrata in vigore della legge (13 giugno 1976).
Per gli scarichi da insediamenti civili che recapitano in
pubbliche fognature devono essere osservati i regolamenti
dell'autorità locale che gestisce la pubblica fognatura (art. 14).
I titolari di scarichi già in essere all'entrata in vigore della
legge, provenienti da insediamenti civili che non recapitano in
pubbliche fognature sono tenuti a denunciare la loro posizione
all'autorità comunale nei modi e nei tempi dalla stessa stabiliti
(art. 15, primo comma).
Gli artt. 2 e 4 della suddetta legge n. 319 del 1976 prevedono
inoltre le competenze dello Stato e delle Regioni in materia.
In sintesi, può affermarsi che allo Stato sono demandate
l'attività di indirizzo, di promozione, di coordinamento generale e
la emanazione di norme tecniche generali; alle Regioni, la normativa
integrativa e di attuazione dei detti criteri e delle norme generali,
nonchè la normativa integrativa e di attuazione dei programmi degli
enti locali.
Inoltre, successivamente alla citata legge n. 319 del 1976, lo
Stato ha trasferito alle Regioni le funzioni concernenti la
disciplina degli scarichi, la programmazione degli interventi di
conservazione e di depurazione delle acque, dello smaltimento dei
rifiuti liquidi ed idrosolubili, la programmazione degli interventi
per la prevenzione ed il controllo del suolo (art. 101 del d.P.R. n.
616 del 1977) e ha poi ulteriormente precisato le competenze delle
stesse (art. 6 del d.P.R. n. 915 del 1982).
La Regione Lazio, nell'esercizio delle funzioni e dei compiti
affidatile con le suddette norme ha emanato la legge impugnata ed ha
provveduto con essa a disciplinare gli scarichi da insediamenti
civili preesistenti al momento dell'entrata in vigore della legge n.
319 del 1976, la quale, in via meramente provvisoria, aveva previsto
per essi solo l'obbligo della denuncia in attesa della
regolamentazione definitiva, di spettanza delle Regioni anche in base
alla legge stessa.
La citata legge regionale si limita a sancire anche per i suddetti
scarichi l'obbligo dell'autorizzazione, ma non prevede alcuna
sanzione penale.
La determinazione delle conseguenze della mancata autorizzazione
può essere stabilita dal giudice ordinario competente per il merito.
Pertanto nella suddetta situazione, la questione di legittimità
costituzionale sollevata non è fondata.

PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 7 della legge della Regione Lazio 15 settembre 1982, n. 41
(Disciplina delle acque di scarico provenienti da fognature pubbliche
e da insediamenti civili) in riferimento agli artt. 3 e 25 della
Costituzione, sollevata dal Vice Pretore di Frascati con l'ordinanza
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 2 aprile 1993.
Il Presidente: CASAVOLA
Il redattore: GRECO
Il cancelliere: DI PAOLA
Depositata in cancelleria il 15 aprile 1993.
Il direttore della cancelleria: DI PAOLA
93C0389