1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 37 del 19-9-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 107 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 30 luglio 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 30 luglio 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Professioni - Disciplina delle attivita' professionali turistiche - Norme della Regione Puglia - Previsione che le attivita' professionali turistiche siano svolte a titolo esclusivo, nonche' del divieto di esercitare attivita' professionali estranee al proprio profilo nell'ambito delle prestazioni rese a servizio dei turisti, in particolare, attivita' di carattere commerciale, di concorrenza alle agenzie di viaggio, di procacciamento diretto o indiretto di clienti in favore di soggetti imprenditoriali operanti nei settori turistico-ricettivi, dei trasporti e della ristorazione, nonche' del commercio, dell'artigianato e dei servizi - Ricorso del Governo - Lamentata incidenza sul principio di liberta' di iniziativa economica privata - Denunciata violazione della sfera di competenza statale in materia di professioni - Denunciata violazione degli obblighi internazionali derivanti dalla normativa comunitaria. - Legge della Regione Puglia 25 maggio 2012, n. 13, art. 2, comma 3. - Costituzione, artt. 41 e 117, commi primo e secondo, lett. e). Professioni - Disciplina delle attivita' professionali turistiche - Norme della Regione Puglia - Requisiti per l'esercizio delle professioni - Previsione che l'abilitazione all'esercizio della professione di accompagnatore turistico consente l'esercizio dell'attivita' su tutto il territorio nazionale ed all'estero - Ricorso del Governo - Lamentata incidenza sul principio di liberta' di iniziativa economica privata - Denunciata violazione di obblighi internazionali derivanti dalla normativa comunitaria. - Legge della Regione Puglia 25 maggio 2012, n. 13, art. 3, comma 2. - Costituzione, artt. 41 e 117, commi primo e secondo, lett. e). (012C0306) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.37 del 19-9-2012)

Ricorso della Presidenza del Consiglio dei Ministri (c.f.
80188230587), rappresentata e difesa dall'Avvocatura Generale dello
Stato (c.f. 80224030587) fax: 0696514000 - PEC
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it, presso i cui uffici domicilia ex
lege in Roma alla Via dei Portoghesi n. 12 domicilia;
Contro Regione Puglia in persona del Presidente della Giunta
Regionale pro tempore;
Avverso la legge regionale 25 maggio 2012, n. 13, pubblicata nel
BUR 29 maggio 2012, n. 77.
Con la legge regionale indicata in epigrafe sono state dettate
norme per la disciplina delle attività professionali turistiche
nella Regione Puglia.
Al riguardo la ricorrente Presidenza del Consiglio dei Ministri,
pur dando atto di quanto osservato da codesta ecc.ma Corte con
decisione n. 80/2012, ritiene che la legge impugnata presenti motivi
di censura sotto il profilo costituzionale.
1) L'articolo 2, comma 3, prevede che «Le attività
professionali, (...) sono svolte a titolo esclusivo. È fatto divieto
di esercitare attività estranee al proprio profilo professionale
nell'ambito delle prestazioni rese a servizio dei turisti. Tale
divieto comprende, in particolare, attività di carattere
commerciale, di concorrenza alle agenzie di viaggio, di
procacciamento diretto o indiretto di clienti in favore di soggetti
imprenditoriali operanti nei settori turistico ricettivi, dei
trasporti e della ristorazione, nonchè del commercio,
dell'artigianato e dei servizi».
La norma, nel vietare agli esercenti le professioni turistiche lo
svolgimento di attività estranee a quelle tipiche del loro profilo
professionale, presenta profili di incompatibilità con il diritto
dell'Unione europea, considerato che la previsione di esclusività
dell'attività, da ritenersi applicabile, oltre che ai cittadini
italiani, anche ai cittadini dell'Unione europea, rappresenta
un'indebita restrizione alla libera circolazione dei servizi, di cui
all'articolo 56 del TFUE, ma tale restrizione è ammessa solo se
giustificata da un motivo imperativo di interesse generale.
L'articolo 25 della direttiva 2006/123/CE (cd. direttiva servizi)
stabilisce, infatti, che gli Stati non possono assoggettare i
prestatori di servizi a requisiti che li obblighino ad esercitare
esclusivamente una determinata attività, tranne che si tratti di
professioni regolamentate o di prestatori che forniscono servizi di
certificazione, di omologazione, di controllo, prova o collaudo
tecnici e, nel caso di professioni regolamentate, solo se il
requisito sia giustificato per garantire il rispetto di norme
deontologiche.
L'art. 2, comma 3, della legge in esame contrasta, pertanto, con
l'articolo 117, comma 1 della Costituzione che impone, anche al
legislatore regionale, il rispetto dei vincoli comunitari.
La medesima norma risulta altresì distorsiva della concorrenza
tra gli operatori, riducendo le possibilità dell'offerta dei servizi
per gli esercenti le professioni turistiche che operano nell'ambito
della Regione Puglia rispetto alle guide e agli accompagnatori che
operano in mercati liberi. La disposizione, pertanto, restringe in
maniera ingiustificata la portata del principio di libertà
dell'iniziativa economica, di cui all'articolo 41 della Costituzione,
con conseguente violazione dell'articolo 117, comma 2, lettera e),
della Costituzione, che riserva alla competenza dello Stato la tutela
della concorrenza.
2) Va inoltre osservato che l'articolo 3, comma 2, della legge in
epigrafe, stabilisce che «l'abilitazione all'esercizio della
professione di guida turistica consente l'esercizio della professione
nell'ambito territoriale della regione Puglia». Secondo la Presidenza
del Consiglio dei Ministri, tale previsione viola il principio di
libera prestazione dei servizi e non è in linea con l'articolo 10,
comma 4, della direttiva 2006/123/CE, recepito dall'articolo 19 del
decreto legislativo n. 59/2010, in base al quale il provvedimento
autorizzatorio deve consentire al prestatore di esercitare
l'attività su tutto il territorio nazionale, a meno che sussista un
motivo imperativo di interesse generale per limitarne l'ambito
territoriale. La norma pone pertanto un problema di discriminazione
dei cittadini italiani, considerato che, al contrario, per i
cittadini dell'Unione europea, si prevede, all'articolo 6 della legge
regionale, che essi possano operare in regime di libera prestazione
di servizi senza necessità di autorizzazione alcuna o di
abilitazione, nel rispetto di quanto previsto dal d.lgs. n. 206/2007,
di recepimento della direttiva 36/2005 sul riconoscimento delle
qualifiche professionali.
La disposizione regionale, dunque, si pone in contrasto con
l'articolo 117, comma 1, della Costituzione, che impone il rispetto
dei vincoli comunitari, e, restringendo altresì la libertà
d'impresa e di concorrenza dei servizi nell'ambito del settore
turistico, viola i principi di tutela della concorrenza e del mercato
di cui all'articolo 117, comma 2, lettera e), della Costituzione.

P.Q.M.

Si insiste per l'accoglimento del presente ricorso e la
declaratoria di incostituzionalità delle disposizioni censurate, con
ogni conseguente statuizione.
Roma, 21 luglio 2012

L'Avvocato dello Stato: Nunziata