Serie Generale n. 225 del 26-9-1995
DECRETI E DELIBERE DI COMITATI DI MINISTRI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 10 maggio 1995
Direttive per la concessione alle imprese del commercio delle agevolazioni di cui all'art. 8 del decreto-legge 24 aprile 1995, n. 123, recante misure dirette ad elaborare il completamento degli interventi pubblici e la realizzazione dei nuovi interventi nelle aree depresse. (GU Serie Generale n.225 del 26-09-1995)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto-legge 24 aprile 1995, n. 123, recante misure
dirette ad elaborare il completamento degli interventi pubblici e la
realizzazione dei nuovi interventi nelle aree depresse;
Visto in particolare l'art. 8 del predetto decreto-legge 24 aprile
1995, n.123, che, al comma 1, dispone finanziamenti per gli
interventi nel settore del commercio a valere sugli stanziamenti di
cui al decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito, con
modifiche, nella legge 19 dicembre 1992, n. 488;
Visto il successivo comma 2 del citato art. 8 che demanda al CIPE
la definizione della disciplina per la concessione delle agevolazioni
al settore commercio sulla base dei criteri di cui all'art. 1, comma
2, della legge 19 dicembre 1992, n. 488, e sulla base del criterio
dell'utilizzo delle risorse in coordinamento con finanziamenti di
competenza delle regioni e delle province autonome di Trento e di
Bolzano;
Visto l'art. 1, comma 2, della legge n. 488 del 1992 in tema di
disciplina organica dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno;
Vista la disciplina comunitaria in materia di aiuto di Stato a
favore delle piccole e medie imprese approvata dalla Commissione
delle Comunità europee il 20 maggio 1992;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 16 aprile 1993 e, in particolare, le determinazioni in
ordine alla individuazione delle aree depresse e ai relativi livelli
di incentivazione nel quadro degli interventi pubblici inseribili
nella gestione ordinaria delle singole amministrazioni;
Vista la decisione della Commissione europea del 1 marzo 1995;
Preso atto dell'istituzione delle due nuove province di Crotone e
di Vibo Valentia i cui territori rientravano in precedenza in quello
della povincia di Catanzaro;
Su proposta del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato;
Delibera:
1. Aree di applicazione.
1.1. Le aree interessate dalla presente delibera sono quelle
individuate o che saranno individuate dalla Commissione europea come
ammissibili agli interventi dei Fondi strutturali, obiettivi 1, 2 e
5b, e quelle rientranti nelle fattispecie dell'art. 92.3.c del
trattato di Roma.
1.2. Per quanto attiene all'uso integrato dei Fondi strutturali
nelle aree indicate, il Ministro del bilancio e della programmazione
economica provvede a coordinare i relativi programmi con le autorità
competenti per gli obiettivi 3, 4 e 5a.
1.3. Le agevolazioni alle imprese sono soggette alle disposizioni
previste dalla disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato a
favore delle piccole e medie imprese approvata dalla Commissione
delle Comunità europee il 20 maggio 1992.
2. Soggetti beneficiari.
2.1. Possono accedere alle agevolazioni di cui alla presente
deliberazione i soggetti così di seguito individuati:
a) le imprese che esercitano attività commerciale all'ingrosso
ed al dettaglio o di somministrazione al pubblico di alimenti e
bevande, ivi comprese le società cooperative di consumo, nonchè le
imprese che esercitano l'attività di commercio all'ingrosso di
prodotti ortofrutticoli, carni ed ittici;
b) le società, le cooperative, i consorzi di cooperative, i
centri operativi delle unioni volontarie ed i gruppi di acquisto, a
condizione che siano costituiti esclusivamente tra imprese
commerciali come sopra definite, con prevalenza di piccole e medie
imprese, e che svolgano l'attività di gestione di servizi comuni
unicamente per gli associati;
c) le società promotrici di centri commerciali all'ingrosso ed
al dettaglio.
2.2. Una quota non inferiore al 50% dei fondi annualmente
disponibili è riservata alle piccole e medie imprese, mentre una
quota non inferiore al 20% è riservata ai progetti ed alle nuove
iniziative che assicurino un incremento significativo
dell'occupazione.
2.3. Ai fini della presente deliberazione:
a) è definita piccola e media impresa commerciale l'impresa che:
ha un massimo di 95 dipendenti;
ha un fatturato annuo non superiore ai 7,5 milioni di ECU, oppure
un totale dello stato patrimoniale non superiore ai 3,75 milioni di
ECU. Qualora faccia capo ad una o più imprese che non rispondano a
questa definizione, la partecipazione delle stesse deve essere
limitata a non più di un quarto, ad eccezione delle società
finanziarie pubbliche, delle società a capitale di rischio o,
purchè non esercitino alcun controllo, degli investitori
istituzionali;
b) è definita piccola impresa commerciale l'impresa che:
ha un massimo di 20 dipendenti;
ha un fatturato annuo non superiore a 1,9 milioni di ECU, oppure
un totale dello stato patrimoniale non superiore a 0,75 milioni in
ECU. Qualora faccia capo ad una o più imprese che non rispondano a
questa definizione, la partecipazione delle stesse deve essere
limitata a non più di un quarto, ad eccezione delle società
finanziarie pubbliche, delle società a capitale di rischio o,
purchè non esercitino alcun controllo, degli investitori
istituzionali.
2.4. Il tasso di conversione lira/ECU da applicare in relazione
alla presente deliberazione è quello vigente alla data di
pubblicazione del decreto di apertura annuale dei termini di
presentazione delle domande di cui al successivo punto 6.3.
2.5. Ai fini della domanda di agevolazione, fatta eccezione per le
nuove imprese di cui al successivo punto 2.6, sono considerati:
a) il fatturato annuo o il totale dello stato patrimoniale
risultanti dal bilancio relativo all'esercizio precedente la domanda
di agevolazione ovvero, per le imprese che non sono tenute alla
redazione del bilancio, dall'ultima dichiarazione dei redditi
presentata;
b) il numero dei dipendenti occupati a tempo indeterminato
dall'impresa richiedente alla data di presentazione della domanda di
agevolazione;
c) la composizione della compagine sociale dell'impresa
richiedente, se costituita sotto forma di società di capitali,
risultante alla data di presentazione della domanda di agevolazione.
2.6. Per le imprese costituite da non oltre un anno sono
considerati il numero dei dipendenti occupati a tempo indeterminato,
la composizione della compagine sociale dell'impresa richiedente e la
situazione patrimoniale risultanti alla data di presentazione della
domanda di agevolazione.
2.7. I requisiti richiesti debbono essere posseduti alla data di
presentazione della domanda di contributo.
3. Iniziative ammissibili.
3.1. Le agevolazioni di cui alla presente deliberazione possono
essere concesse a fronte della presentazione di un progetto di
investimento che può riguardare le seguenti tipologie:
a) realizzazione di interventi di assistenza tecnica intesa quale
elaborazione ed applicazione di tecniche innovative volte alla
modernizzazione dell'assetto e dell'offerta dell'impresa commerciale
con particolare riferimento agli interventi nel campo
dell'associazionismo economico, della riqualificazione e
valorizzazione del commercio nei centri storici, dell'organizzazione
aziendale e del controllo di gestione;
b) realizzazione di innovazione tecnologica intesa quale
acquisizione di sistemi informatici integrati per l'automazione delle
principali procedure relative alla gestione aziendale ed
interaziendale nonchè la realizzazione di impianti automatizzati o
robotizzati per la movimentazione delle merci nel magazzino, per le
operazioni di allestimento degli ordini e per la distribuzione
commerciale.
3.2. Nell'ambito dei progetti di cui al comma precedente sono
riconoscibili le spese relative alla qualificazione professionale del
personale coinvolto nella realizzazione del progetto.
3.3. Non è ammessa la presentazione di più domande di
agevolazione, sia pure riferite a distinti investimenti, comunque
riconducibili alla medesima tipologia progettuale di cui al punto
3.1.
3.4. La redditività del progetto per il quale sono richieste le
agevolazioni deve essere dimostrata mediante la predisposizione di un
programma di investimento organico e funzionale, di per sè idoneo a
conseguire una migliore collocazione dell'impresa sul mercato
attraverso l'aumento della produttività, la riduzione dei costi e la
qualificazione del servizio offerto.
3.5. Possono essere finanziati i progetti la cui realizzazione
abbia avuto inizio a partire dalla data di inoltro della domanda di
contributo. Sono esclusi pertanto quelli che abbiano comunque avuto
inizio prima di tale data con riferimento ai contratti di fornitura e
di consulenza ed ai documenti giustificativi della spesa.
3.6. Non sono altresì ammessi i progetti comportanti investimenti
inferiori a L. 50.000.000 al netto di IVA; nel caso di locazione
finanziaria il valore dell'investimento è dato dal valore iniziale
del bene locato.
4. Calcolo delle agevolazioni in equivalente sovvenzione netto
(E.S.N.) o equivalente sovvenzione lordo (E.S.L.) e graduazione dei
livelli di agevolazione.
4.1. Le agevolazioni relative ai progetti d'impresa sono calcolate
in E.S.N. o in E.S.L. nei limiti massimi indicati nel successivo
punto 4.2, riguardante la graduazione dei livelli di sovvenzione,
considerando come costi massimi ammissibili l'importo di 1.000
milioni.
4.2. Le misure agevolative massime consentite, determinate sulla
base dei costi ammissibili ed espresse in equivalente sovvenzione
netto (ESN) ovvero in equivalente sovvenzione lordo (ESL) sono le
seguenti:
a) per le imprese situate nelle aree dell'obiettivo 1 del
regolamento CEE 2052/88 e successive modifiche ed integrazioni:
nelle province di Benevento, Potenza, Catanzaro, Cosenza,
Crotone, Vibo Valentia, Reggio Calabria, Agrigento, Caltanissetta,
Enna, Messina, Trapani, Nuoro, Oristano, 50% ESN più 15% ESL per le
piccole e medie imprese;
nelle province di Avellino, Caserta, Napoli, Salerno, Matera,
Bari, Brindisi, Foggia, Lecce, Taranto, Catania, Palermo, Ragusa,
Siracusa, Cagliari, Sassari, 40% ESN più 15% ESL per le piccole e
medie imprese;
nelle province della regione Abruzzo, 30% ESN per le piccole e
medie imprese e 25% per le altre imprese;
nelle province della regione Molise 45% ESN per le piccole e
medie imprese e 35% per le altre imprese fino al 31 dicembre 1996;
dal 1 gennaio 1997 al 31 dicembre 1998, 40% ESN per le piccole e
medie imprese e 30% ESN per le altre imprese; dal 1 gennaio 1999, 30%
ESN per le piccole e medie imprese e 25% ESN per le altre imprese;
b) per le imprese situate nelle aree dell'obiettivo 2 e 5b del
regolamento CEE 2052/88 e successive modifiche ed integrazioni:
nelle aree ammesse ad usufruire della deroga ai sensi dell'art.
92.3.c) del trattato di Roma, 20% ESN per le piccole imprese, 15% ESN
per le medie imprese e 10% ESN per le altre imprese;
nelle altre aree, 15% ESL per le piccole imprese e 7,5% ESL per
le medie imprese;
c) per le imprese situate nelle aree non comprese in quelle di
cui agli obiettivi 1, 2 e 5b ed ammesse ad usufruire della deroga ai
sensi dell'art. 92.3.c) del trattato di Roma, 20% ESN per la piccola
impresa, 15% ESN per la media impresa e 10% ESN per le altre imprese.
4.3. Con decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, le misure agevolative massime consentite di cui al
punto 4.2 sono adeguate alle eventuali modifiche dalla Commissione
europea.
4.4. Ai fini della concessione di cui al punto 7.1, l'importo delle
agevolazioni espresso in ESN è rivalutato, in relazione ad un piano
di erogazione delle agevolazioni stesse in due quote annuali di cui
la prima riferita all'anno in cui è disposta la concessione medesima
e l'altra a saldo a progetto ultimato. L'ammontare delle agevolazioni
concedibili è determinato quale sommatoria delle due quote
rivalutate, maggiorate della relativa imposizione fiscale.
4.5. Il tasso da applicare per le operazioni di attualizzazione,
come disciplinato dalla normativa comunitaria in materia, è annuale,
salvo revisioni intervenute nel corso dell'anno, ed è determinato
sulla base del tasso di riferimento applicato al settore commerciale,
calcolato secondo le modalità di cui al decreto del Ministro del
tesoro del 21 dicembre 1994. Il tasso da applicare per il calcolo
dell'ESN, riferito al singolo progetto, è quello in vigore all'epoca
di avvio a realizzazione del progetto stesso. Nel caso di progetti da
avviare in anno successivo a quello della concessione si applica in
via presuntiva il tasso di attualizzazione vigente all'epoca di
approvazione del progetto. Ulteriori modalità per il calcolo delle
agevolazioni in ESN e del tasso di attualizzazione sono disciplinate
con decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato.
5. Spese agevolabili.
5.1. I contributi sono concessi per i beni materiali o immateriali
idonei ad utilizzazioni ripetute nel tempo e di cui agli articoli 67,
68 e 74 del testo unico delle imposte sui redditi approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917.
Tutti i beni acquisiti devono essere nuovi di fabbrica.
5.2. Sono escluse le spese relative a beni immobili, arredi,
impianti ed apparecchi elettrici, impianti di telefonia e di
condizionamento, materiali di consumo, contratti di manutenzione,
attrezzature ed accessori non strettamente connessi al sistema
informativo, pubblicità e consulenze non attinenti al progetto. Per
le sole piccole imprese commerciali, così come definite al punto
2.3, lettera b), della presente deliberazione, sono riconosciute
agevolabili, nel limite massimo del 50% dell'intero programma, tutte
le spese sostenute attinenti al progetto, con esclusione di quelle
relative ai beni immobili.
5.3. Le prestazioni di consulenza sono ammissibili solo se prestate
da imprese e società, anche in forma cooperativa ed iscritte al
registro ditte della CCIAA, da enti pubblici o privati aventi
personalità giuridica, nonchè da professionisti iscritti ad un albo
professionale legalmente riconosciuto.
5.4. Ai soli fini del calcolo del contributo spettante, saranno
ammesse nella stessa misura percentuale risultante dal rapporto tra
il fatturato relativo alla sola attività commerciale ed il fatturato
complessivo dell'impresa; tale percentuale dovrà comunque risultare
superiore al 50%.
5.5. Non sono ammissibili alle agevolazioni gli investimenti per i
quali siano state richieste o concesse altre agevolazioni, ivi
comprese quelle concernenti esenzioni o riduzioni di imposta,
previste da altre normative statali, regionali e delle province
autonome di Trento e Bolzano ovvero da azioni comunitarie
cofinanziate, fatti salvi i benefici finanziari disposti direttamente
con atti dell'Unione europea.
6. Meccanismi procedurali e di valutazione delle domande.
6.1. Il CIPE ripartisce annualmente l'importo disponibile per le
agevolazioni quale derivante dagli stanziamenti dello Stato e dalle
risorse finanziarie a valere sui Fondi strutturali dell'Unione
europea, per obiettivo (1, 2 e 5b).
6.2. Le somme non utilizzate nel corso di ciascun anno sono, previa
riprogrammazione, utilizzate nell'anno successivo.
6.3. Con decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale è fissato il
termine per la presentazione delle richieste di concessione; nello
stesso decreto vengono specificate le modalità applicative della
disciplina stabilita dalla presente deliberazione.
6.4. Le richieste di concessione del contributo debbono essere
presentate al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, mediante lettera raccomandata con avviso di
ricevimento. È escluso ogni altro mezzo di trasmissione.
6.5. Le domande devono essere redatte in carta legale secondo il
modello che verrà approvato con il decreto di cui al punto 6.3. I
documenti allegati devono essere trasmessi in originale, se non
diversamente specificato. La domanda dell'impresa dovrà essere
corredata da un piano finanziario di copertura delle spese.
6.6. L'istruttoria delle domande viene effettuata secondo l'ordine
cronologico di presentazione tenendo conto della riserva dei fondi di
cui al punto 2.2. Al fine dell'esame istruttorio saranno verificati
la sussistenza dei requisiti di legge stabiliti per i soggetti
beneficiari e la completezza ed i contenuti della documentazione
prodotta.
6.7. Il termine per la conclusione del procedimento di approvazione
è di novanta giorni, che decorrono dalla data di scadenza del
termine di presentazione delle richieste di contributo. Detto termine
si intende sospeso nel caso di richieste di documentazione
integrativa da parte degli uffici. Dell'avvenuta approvazione del
progetto verrà data comunicazione ai soggetti beneficiari.
6.8. Limitatamente all'esercizio finanziario successivo all'anno di
presentazione della domanda i progetti non finanziati per carenza di
fondi concorrono prioritariamente alla ripartizione delle
agevolazioni previste nell'esercizio.
7. Procedure per la concessione e la liquidazione del contributo.
7.1. L'importo dell'agevolazione concessa è impegnato dal
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato con il
decreto di concessione, previo espletamento dei controlli ai sensi
della normativa antimafia; la liquidazione avviene in due quote: la
prima, come anticipazione, pari al 25% del contributo concesso, è
effettuata automaticamente all'emissione del decreto di concessione
previa presentazione di fidejussione bancaria o assicurativa
irrevocabile, incondizionata ed escutibile a prima richiesta a
garanzia delle somme erogate; la seconda, a saldo, ad avvenuta
realizzazione del progetto.
7.2. Il decreto di concessione del contributo e di contestuale
liquidazione dell'anticipazione verrà inoltrato per l'impegno di
spesa ai competenti organi del Ministero del tesoro - Ragioneria
centrale presso il Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato; dell'avvenuto impegno di spesa verrà data
comunicazione ai soggetti beneficiari.
7.3. Eseguito il progetto, ai fini della erogazione a saldo del
contributo il soggetto beneficiario deve inviare, esclusivamente
mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento, una apposita
domanda redatta in carta legale, secondo il modello che sarà
approvato con il decreto di cui al punto 6.3, completa della
documentazione richiesta.
7.4. La liquidazione del contributo avviene nel limite massimo di
quello concesso, previa verifica, effettuata secondo l'ordine
cronologico di presentazione delle domande di liquidazione, della
documentazione di spesa e della conformità del progetto realizzato a
quello approvato.
7.5. I progetti che in fase di liquidazione dovessero comportare
una riduzione della spesa al disotto dell'importo minimo di cui al
punto 3.6 della presente deliberazione, potranno continuare a
beneficiare delle agevolazioni purchè venga accertato il
raggiungimento degli obiettivi originariamente previsti.
7.6. Effettuati i controlli ai sensi della normativa antimafia, il
contributo viene liquidato con decreto ministeriale di erogazione
corredato da ordinativo diretto di pagamento.
7.7. Il termine per la conclusione del procedimento è di novanta
giorni, che decorrono dalla data di ricevimento della domanda di
erogazione del contributo. Detto termine si intende sospeso nel caso
di richieste di documentazione integrativa da parte degli uffici. Il
decreto ministeriale di cui al punto precedente verrà inoltrato ai
competenti organi del Ministero del tesoro - Ragioneria centrale
presso il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
dandone comunicazione ai soggetti beneficiari.
7.8. I soggetti beneficiari del contributo sono tenuti ad
osservare, nei confronti dei lavoratori dipendenti, le norme sul
lavoro e sui contratti collettivi di lavoro pena le sanzioni previste
dal terzo comma dell'art. 36 della legge 20 maggio 1970, n. 300.
8. Cause di improcedibilità e motivi di esclusione.
8.1. Sono motivo di improcedibilità della domanda di agevolazione:
a) la trasmissione delle domande al di fuori dei termini previsti
dal decreto di cui al punto 3.3 o mediante mezzi diversi da quello
stabilito;
b) la mancanza dell'autentica di firma del legale rappresentante
o titolare sulla domanda di concessione;
c) la mancata utilizzazione del modello approvato con il decreto
di cui al punto 6.3 ed il mancato invio in allegato della
documentazione prevista;
d) l'indicazione di un investimento inferiore a lire 50 milioni.
8.2. Sono motivo di esclusione:
a) la mancanza dei requisiti di cui al punto 1.1, 2.1, 3.1 e 5.5
della presente delibera;
b) qualora il soggetto beneficiario si trovi in stato di
liquidazione volontaria o sottoposto a procedure concorsuali.
8.3. Della accertata improcedibilità verrà data comunicazione
all'interessato entro quindici giorni dal ricevimento della domanda.
Dei motivi di esclusione verrà data comunicazione nei termini di cui
al punto 6.7 della presente deliberazione.
9. Revoca delle agevolazioni.
9.1. Le agevolazioni concesse sono revocate dal Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato:
a) per la perdita dei requisiti di cui al punto 2.1;
b) qualora, per il medesimo programma di investimenti, siano
state concesse agevolazioni di qualsiasi natura previste da altre
norme statali regionali o comunitarie o comunque concesse da enti o
istituzioni pubbliche;
c) qualora vengano ceduti, alienati o distolti dall'uso previsto
i beni materiali la cui acquisizione è stata oggetto
dell'agevolazione prima di tre anni dalla data di completamento del
progetto;
d) qualora il soggetto beneficiario si trovi in stato di
liquidazione volontaria o sottoposto a procedure concorsuali;
e) qualora l'iniziativa non venga ultimata entro 36 mesi dalla
data di emissione del decreto di concessione e liquidazione di
anticipazione. Detto termine può essere prorogato una sola volta
previa richiesta, per non oltre un anno per cause di forza maggiore.
9.2. I contributi indebitamente percepiti debbono essere restituiti
all'erario maggiorati di un interesse pari al tasso ufficiale di
sconto vigente alla data di erogazione del contributo e per il
periodo intercorrente da tale data al versamento delle somme da
restituire. Tali somme debbono essere versate alle entrate del
bilancio dello Stato, capo XVIII, capitolo 3600 "Entrate eventuali e
diverse del Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato".
10. Disposizioni tributarie.
10.1. I contributi erogati sono considerati sopravvenienze attive
del periodo di imposta in cui sono stati concessi, ai sensi dell'art.
55, comma 3, lettera b), del testo unico approvato con decreto del
Presidente della Republica 22 dicembre 1986, n. 917.
11. Accertamenti d'ufficio.
11.1. Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
può disporre propri accertamenti e chiedere ogni eventuale
integrazione documentale e di dati conoscitivi.
Roma, 10 maggio 1995
Il Presidente delegato: MASERA
Registrata alla Corte dei conti l'8 settembre 1995
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 168