Serie Generale n. 58 del 11-3-1997
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 29 gennaio 1997, n. 51
Regolamento di attuazione dell'articolo 14 della legge 7 marzo 1996, n. 108, concernente il Fondo di solidarieta' per le vittime dell'usura. (GU Serie Generale n.58 del 11-03-1997)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 26-3-1997

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 14, comma 13, della legge 7 marzo 1996, n. 108;
Visto l'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 28 novembre 1996;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 22 gennaio 1997;
Sulla proposta del Ministro dell'interno, di concerto con i
Ministri di grazia e giustizia, del tesoro, delle finanze e
dell'industria, del commercio e dell'artigianato;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente regolamento si intendono:
a) per "legge", la legge 7 marzo 1996, n. 108;
b) per "Fondo", il Fondo di solidarietà per le vittime
dell'usura previsto dall'articolo 14, comma 1,
della legge;
c) per "commissario straordinario", il commissario straordinario
del Governo per il coordinamento delle iniziative anti-racket;
d) per "Comitato", il Comitato previsto dall'articolo 5, comma 2,
del decreto-legge 31 dicembre 1991, n. 419, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 febbraio 1992, n. 172;
e) per "mutuo", il mutuo previsto dall'articolo 14, comma 2,
della legge a favore delle vittime del reato di usura.

Art. 2.
Domanda di concessione del mutuo
1. La domanda, indirizzata al Fondo per il tramite del Comitato, è
presentata, o inviata con plico raccomandato con avviso di
ricevimento, entro il termine di cui all'articolo 14, comma 5, primo
periodo, della legge.
2. La domanda deve contenere:
a) la dichiarazione dell'interessato di essere vittima del reato
di usura;
b) l'analitica descrizione dei fatti e l'indicazione della data
in cui si sono verificati;
c) l'indicazione della data e delle modalità con le quali
l'interessato ha avuto notizia dell'inizio delle indagini;
d) l'indicazione dell'ammontare del danno subito per effetto
degli interessi e degli altri vantaggi usurari corrisposti all'autore
del reato;
e) l'indicazione dell'ulteriore eventuale danno per perdite o
mancati guadagni conseguenti al reato; a tal fine l'interessato deve
fornire elementi di prova sulle cause che hanno determinato il
maggior danno e sull'entità del danno stesso, con riguardo alle
circostanze rilevanti previste dall'articolo 14, comma 4, secondo
periodo, della legge;
f) l'indicazione della somma di denaro richiesta a mutuo e dei
tempi di restituzione ed eventualmente delle modalità di erogazione
della stessa;
g) l'indicazione della somma eventualmente richiesta a titolo di
anticipazione, ai sensi dell'articolo 14, comma 3, della legge.
3. La domanda deve essere corredata della documentazione
comprovante l'esercizio delle attività previste dall'articolo 14,
comma 2, della legge, da un piano di investimento e di utilizzo delle
somme mutuate che risponda alla finalità di reinserimento
nell'economia legale e dall'elenco nominativo dei creditori
dell'interessato, con indicazione dell'ammontare dei rispettivi
crediti. Ove sia fatta richiesta di anticipazione, devono essere
altresì documentate le situazioni di urgenza poste a fondamento
della medesima.

Art. 3.
Accettazione preliminari e parere del Comitato
1. Il Comitato annota le domande in un apposito registro
informatico generale nell'ordine cronologico riferito alla data di
spedizione o presentazione, e, ai fini di quanto previsto
dall'articolo 4, comma 1, e dall'articolo 9, provvede a trasmettere
copia della domanda stessa alla segreteria della procura della
Repubblica competente o alla cancelleria del tribunale presso il
quale pende il procedimento per il delitto di usura, nonchè al
prefetto competente per territorio. Se vi è richiesta di
anticipazione ai sensi dell'articolo 14, comma 3, della legge, la
domanda è inviata immediatamente al commissario straordinario e
copia della medesima, su richiesta del commissario stesso, è
altresì trasmessa al pubblico ministero per il parere previsto da
tale disposizione.
2. Il Comitato, entro trenta giorni dalla data di spedizione o
presentazione della domanda, esprime il suo parere circa le
determinazioni da assumere sulla medesima, tenendo conto dell'ordine
cronologico delle domande, delle modalità per la restituzione della
somma concessa a mutuo, e del piano di investimento e di utilizzo
proposto dall'interessato.
3. Ai fini di cui al comma 2, il Comitato esperisce accertamenti e
può richiedere notizie, informazioni e copia di atti anche al
prefetto e all'autorità giudiziaria competente, dandone notizia al
commissario straordinario. Nei casi di particolare complessità, il
termine di cui al comma 2 è prorogato di ulteriore trenta giorni.

Art. 4.
Decisione sulla domanda
1. Ai fini della decisione sulla domanda il Comitato invia senza
ritardo al commissario straordinario il proprio parere unitamente a
copia del decreto che dispone il giudizio nel procedimento per il
delitto di usura in cui l'interessato risulta parte offesa ovvero
delle sentenze di condanna a seguito di giudizio abbreviato o di
applicazione della pena si sensi dell'articolo 444 del codice di
procedura penale, ancorchè non definitiva, emessa nei confronti
dell'autore del delitto nel medesimo procedimento.
2. Salvo quanto previsto dall'articolo 6, il commissario
straordinario, acquisita la documentazione di cui al comma 1,
delibera la concessione del mutuo nei successivi trenta giorni.
3. Ai fini della concessione del mutuo, il commissario
straordinario tiene conto anche delle risultanze degli atti del
procedimento penale. Il commissario straordinario può chiedere il
nuovo parere al Comitato, in rapporto alle risultanze dei predetti
atti; in tal caso, il provvedimento è emesso entro trenta giorni
dalla ricezione del nuovo parere.
4. La decisione sulla domanda è comunicata dal commissario
straordinario all'interessato nei dieci giorni successivi alla sua
adozione.

Art. 5.
Determinazione dell'importo del mutuo
1. L'importo del mutuo, stabilito in relazione al piano di
investimento e utilizzo, è commisurato all'ammontare del danno
subito dalla vittima del delitto di usura, e non può comunque
superare quest'ultimo.
2. Salvo quanto previsto dal secondo periodo del comma 4
dell'articolo 14 della legge, il danno si determina in base alla
differenza tra quanto corrisposto a titolo di interessi o di altri
vantaggi usurari e l'ammontare degli interessi risultante
dall'applicazione del tasso medio indicato dall'articolo 2, comma 4,
della legge, relativo al periodo nel quale si sono verificati i
fatti.
3. Sino alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dei dati di cui
all'articolo 2 della legge, il danno è determinato con valutazione
presuntiva.

Art. 6.
Provvisionale
1. Il commissario straordinario provvede sulla richiesta di
concessione ai sensi dell'articolo 14, comma 3, della legge entro
quindici giorni dalla ricezione, da parte del Comitato, del parere
del pubblico ministero e, ove ne abbia fatto richiesta, del parere
del Comitato stesso. In tal caso i termini di cui all'articolo 3,
commi 2 e 3, sono ridotti della metà.
2. Nei casi di cui al comma 1, il commissario straordinario può
avvalersi di funzionari di amministrazioni o enti pubblici dagli
stessi indicati ovvero di uno o più consulenti tecnici, scelti fra
gli iscritti nell'albo dei consulenti tecnici di cui all'articolo 13
delle disposizioni di attuazione del codice di procedura civile. In
tale ultimo caso il compenso dei consulenti è a carico del Fondo ed
è liquidato dal commissario straordinario in base alle disposizioni
valevoli per i consulenti tecnici nel processo civile.
3. Si applica il comma 4 dell'articolo 4.

Art. 7.
Erogazione del mutuo
1. Nel caso di accoglimento della domanda, l'interessato è
invitato, con la comunicazione di cui agli articoli 4, comma 4, e 6,
comma 3, alla stipulazione del contratto di mutuo.
2. Salvo quanto previsto dal comma 3, la somma o i singoli ratei
erogati in esecuzione del contratto di mutuo sono depositati su di un
conto intestato al mutuatario e vincolato all'ordine del commissario
straordinario presso la banca scelta dall'interessato, all'atto della
sottoscrizione del contratto medesimo, tra quelle appositamente
convenzionate con il Fondo. A valere su tale deposito, sono disposte
delegazioni o ordini di pagamento in favore dei creditori del
mutuatario, secondo l'ordine indicato nel piano di investimento e di
utilizzo.
3. Ove l'interessato ne abbia fatto richiesta, il commissario
straordinario può stabilire modalità di erogazione diverse da
quelle indicate nel comma 2, purchè idonee ad assicurare il rispetto
delle finalità del mutuo e dei divieti stabiliti dall'articolo 14,
comma 5, della legge.
4. Nel caso di cui al comma 3, all'erogazione della somma o di ogni
singolo rateo deve seguire, nel termine e con le modalità indicati
dal commissario straordinario, la presentazione da parte
dell'interessato di idonea documentazione comprovante l'impiego delle
somme in conformità del piano di investimento e di utilizzo. La
presentazione di tale documentazione è condizione per la
corresponsione degli eventuali ulteriori ratei.
5. Il commissario straordinario può in ogni caso acquisire notizie
sull'impiego delle somme erogate, anche tramite il prefetto
territorialmente competente.

Art. 8.
Surroga del Fondo
1. Ai fini dell'esercizio del diritto di surroga previsto
dall'articolo 14, comma 2, secondo periodo, della legge, il Fondo si
avvale del patrocinio dell'Avvocatura dello Stato.

Art. 9.
Sospensione o revoca del mutuo
1. La segreteria della procura della Repubblica competente o la
cancelleria del tribunale presso il quale pende il procedimento per
il delitto di usura comunicano immediatamente al Comitato i fatti
rilevanti ai fini dell'adozione, da parte del commissario
straordinario, dei provvedimenti di sospensione o di revoca della
concessione del mutuo ai sensi dei commi 7, 8 e 9 dell'articolo 14
della legge. Analogamente provvede il prefetto quanto alle misure di
prevenzione personale proposte nei confronti dell'interessato,
nonchè con riguardo all'esito del relativo procedimento di
applicazione.
2. I provvedimenti di sospensione o di revoca di cui al comma 1
sono adottati dal commissario straordinario su parere del Comitato,
che può esperire attività istruttoria ai sensi dell'articolo 3,
comma 3.

Art. 10.
Speditezza e riservatezza del procedimento
Segreto d'ufficio
1. Ai fini della speditezza e riservatezza del procedimento si
applicano le disposizioni dell'articolo 4, commi 1, 3 e 5, del
decreto del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato
12 agosto 1992, n. 396, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 3 ottobre
1992, n. 233, e successive modificazioni e integrazioni. Gli atti e i
documenti relativi al procedimento di concessione del mutuo sono
coperti dal segreto d'ufficio e di essi o del loro contenuto è
vietata la pubblicazione, salve le disposizioni degli articoli 114 e
329 del codice di procedura penale, ove si tratti di atti e documenti
del procedimento penale.

Art. 11.
Compiti e funzionamento del Comitato
1. Oltre quanto previsto dagli articoli 3, 4, commi 1 e 3, e 9, il
Comitato:
a) trasmette al commissario straordinario, entro il 31 gennaio
dell'anno successivo a quello cui si riferisce, una relazione
sull'attività svolta con particolare riguardo alle domande non
definite, indicandone i motivi; nella relazione il Comitato
riferisce, altresì, sulla rispondenza della gestione del Fondo alle
finalità previste dalla legge e può formulare proposte di modifica
della legge e del regolamento;
b) esprime pareri su ogni altra questione sottopostagli dal
commissario straordinario; i pareri sono rilasciati entro trenta
giorni dalla richiesta.
2. Ai fini della validità delle riunioni e delle deliberazioni del
Comitato si applicano le disposizioni previste dall'articolo 5, comma
1, del decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 12 agosto 1992, n. 396, e successive modificazioni e
integrazioni.
La partecipazione alle riunioni del Comitato per lo svolgimento dei
compiti previsti dal presente regolamento è a titolo gratuito.
3. Ai fini dell'espletamento dei compiti attribuiti al Comitato dal
presente regolamento, possono essere autorizzate dal commissario
straordinario, con imputazione a carico del Fondo, spese per il
funzionamento e la dotazione di beni e strumenti dell'ufficio di
segreteria tecnica del Comitato, ad eccezione di quelle relative al
personale amministrativo di supporto logistico. Per assicurare il
supporto logistico dell'ufficio di segreteria tecnica il commissario
straordinario può avvalersi di personale amministrativo, in numero
non superiore a sei unità e con qualifica non superiore a quella
direttiva, all'uopo comandato dal Ministero dell'interno. Si
osservano le disposizioni contenute nell'articolo 3, comma 3, del
decreto del Presidente della Repubblica 2 novembre 1994, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 269 del 17 novembre 1994.

Art. 12.
Modalità per l'amministrazione del Fondo
1. Per la gestione patrimoniale del Fondo viene istituito nello
stato di previsione del Ministero dell'interno un apposito capitolo
di spesa, al quale affluiscono gli stanziamenti previsti
dall'articolo 14, comma 11, lettera a), della legge, nonchè le somme
di cui alle lettere b) e c) del medesimo articolo 14, comma 11, che,
versate ad apposito capitolo dello stato di previsione dell'entrata,
sono riassegnate con decreto del Ministro del tesoro.

Art. 13.
Relazione sulla gestione del Fondo
1. Il commissario straordinario trasmette alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri, entro il 30 aprile dell'anno successivo a
quello cui si riferisce, la relazione sulla gestione del Fondo.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 29 gennaio 1997
SCALFARO
PRODI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
NAPOLITANO, Ministro dell'interno
FLICK, Ministro di grazia e
giustizia
CIAMPI, Ministro del tesoro
VISCO, Ministro delle finanze
BERSANI, Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato
Visto, il Guardasigilli: FLICK
Registrato alla Corte dei conti il 28 febbraio 1997
Atti di Governo, registro n. 106, foglio n. 15