3a Serie Speciale - Regioni n. 9 del 1-3-1997
REGIONE MARCHE
REGIONE MARCHE
LEGGE REGIONALE 2 settembre 1996, n. 41
Interventi regionali per il recupero di aree in degrado ambientale e istituzione di parchi urbani (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.9 del 01-03-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Marche n. 63
del 12 settembre 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
F i n a l i t à

L'amministrazione regionale al fine di conseguire una corretta
politica di gestione del territorio, si propone l'obiettivo del
recupero ambientale di aree urbane ed extraurbane mediante la
realizzazione di parchi urbani ed il risanamento di aree in
situazione di degrado ambientale; tale obiettivo va inteso come
qualificazione del tessuto urbano sia in termini di efficienza della
struttura che in termini di forma urbana, nonchè come riequilibrio
di eventuali situazioni di degrado ambientale.

Art. 2.
Interventi regionali

1. L'amministrazione regionale per il raggiungimento degli
obiettivi individuati nell'art. 1:
a) formula e finanzia un programma di interventi per la
realizzazione di parchi urbani in aree rilevanti per interesse e
problematicità delle tematiche inerenti al settore;
b) finanzia la realizzazione del recupero di aree in condizioni di
degrado ambientale;
c) finanzia progetti studio attinenti aree di particolare
interesse da destinare a parchi urbani;
d) promuove l'informazione sui problemi della tutela e
mantenimento dell'ambiente umano e naturale.

Art. 3.
Definizione di parco urbano

1. Per parco urbano si intende il sistema urbano del verde e delle
attrezzature come insieme di aree con valore ambientale e paesistico
o di importanza strategica per l'equilibrio ecologico delle aree
urbanizzate, nonchè come insieme di spazi destinati alle attività
ricreative, culturali e sportive e del tempo libero o a tali fini
recuperabili, funzionalmente integrati in un tessuto unitario e
continuo.
2. I parchi urbani svolgono altresì la funzione di luoghi di
servizi accentrati all'interno di un sistema che pone in rapporto e
dà coerenza territoriale ai parchi urbani suddetti e ad altre
eventuali aree di particolare valore ambientale.
3. La progettazione del parco urbano interessa a livello
strutturale, tutte le aree di cui al comma 1 individuate o destinate
o comunque previste dallo strumento urbanistico comunale vigente,
tenendo conto delle necessità di raccordo progettuale con le
finalità naturalistiche dei parchi regionali; riguarda anche altre
aree pubbliche o private ritenute indispensabili al completamento del
disegno unitario del sistema o comunque utili al mantenimento
dell'equilibrio ecologico.
4. All'interno del parco urbano viene indicato come "connettivo" il
sistema del verde pubblico e degli spazi di collegamento e di
connessione sia delle opere che degli arredi in questi inclusi; tale
sistema assume il valore di elemento portante del parco e può
interessare aree già con destinazione pubblica nello strumento
urbanistico vigente ovvero anche altre aree che si ritenga necessario
rendere pubbliche.
5. Gli orti botanici inseriti in un parco urbano sono assimilati
allo stesso ai fini delle provvidenze previste dalla presente legge.

Art. 4.
Criteri per la progettazione

1. Nella redazione dei progetti di parchi urbani si deve tener
conto:
a) della esigenza della riqualificazione delle situazioni
urbanistiche attuali, prevedendo ove necessario nuove realizzazioni e
provvedendo comunque alla riorganizzazione delle attrezzature e degli
spazi esistenti;
b) della esigenza di risolvere se necessario i nodi progettuali
concernenti i rapporti con la residenza e le attività produttive,
terziarie e agricole;
c) della fattività del progetto: debbono essere considerati con
attenzione tutti i problemi attinenti la suddivisione in fasi di
attuazione e la predisposizione di accorgimenti tecnici per rendere
meno onerosa la gestione e la manutenzione;
d) della esigenza di garantire la fruizione delle strutture e
degli spazi di collegamento da parte dei disabili;
e) della esigenza di garantire la massima economicità delle opere
necessarie per la fruibilità;
f) dell'esigenza di individuare spazi di collegamento e di
connessione, privilegiando l'utilizzo di materiali naturali ed
evitando le modificazioni del suolo e del soprassuolo;
g) della esigenza di rendere più agevole la comprensione e l'uso
delle varie parti del sistema accentuandone le caratteristiche dal
punto di vista ambientale e dal punto di vista del significato
storico-funzionale; utilizzando prevalentemente elementi formali
ripetitivi e riconoscibili che sottolineino l'utilità dello schema
funzionale;
h) della possibilità di utilizzare forze sperimentali ed
alternative di gestione quali: la definizione di alcune aree alla
sperimentazione funzionale dell'insegnamento scolastico;
l'autogestione di alcune aree del sistema da parte di associazioni e
gruppi di volontariato organizzato, in affitto di aree idonee alla
formazione di orti, la creazione di aree convenzionate di vivai
privati e comunque tutti i metodi per alleggerire la gestione
pubblica.

Art. 5.
Programma di lavoro

1. Le amministrazioni locali interessate al finanziamento di
progetti di studio previsti dall'art. 2, lettera c), predispongono
preliminarmente un programma di lavoro che chiarisca gli obiettivi e
le scelte fondamentali da raggiungere.
2. Tali programmi individuano:
a) le aree interessate dal progetto pilota indicate dagli
strumenti urbanistici vigenti;
b) i problemi particolari che il progetto stesso vuole affrontare
descritti in una relazione accompagnata da una cartografia che
individui i nodi progettuali a livello intercomunale, comunale e in
dettaglio;
c) i punti fissi strutturali che il progetto intende assumere come
dato di partenza, descritti in una relazione accompagnata da schemi
orientativi del futuro progetto;
d) la spesa presunta in linea di massima per la redazione del
progetto di studio.
3. I programmi di lavoro predetti sono presentati entro il 31
ottobre di ogni anno alla Giunta regionale che provvede entro i
successivi tre mesi a predisporre il programma di interventi fissato
dall'art. 2, lettera c), nei limiti dei finanziamenti stanziati,
sentiti i comuni interessati, che si pronunciano entro trenta giorni
dalla richiesta di parere.

Art. 6.
Progetti di studio

1. I progetti di studio sono presentati entro tre mesi dalla data
di comunicazione del parere favorevole sul programma di lavoro. Essi
avranno caratteristiche di fattibilità all'interno delle realtà
attuali dei centri urbani, conformemente alle previsioni degli
strumenti urbanistici comunali ovvero discostandosi dalle stesse con
i limiti previsti dall'art. 3, comma 3, e possono riguardare anche il
territorio di più comuni.
2. I contenuti dei progetti di studio prevedono:
a) la risoluzione dei problemi progettuali indicati dall'art. 5,
comma 2, lettere a) e c);
b) l'indicazione delle funzioni attinenti alle parti del sistema
ed i rapporti fra le stesse ed il restante tessuto urbano ed
eventualmente le relazioni con altri rilevanti fatti territoriali;
c) l'individuazione delle aree di "connettivo" e la suddivisione
delle stesse in fasi di attuazione tali da consentire la
realizzazione per parti significative e funzionalmente autonome;
d) la determinazione delle caratteristiche per le opere insistenti
su aree diverse da quelle individuate come "connettivo" soprattutto
per quanto riguarda gli accessi e le relazioni sia visive che
funzionali con gli spazi di collegamento;
e) la definizione dei materiali da utilizzare ed il disegno di
massima degli elementi ripetitivi ed edilizi o di arredo che
supporteranno l'uso del parco, mentre vanno escluse le progettazioni
dettagliate di elementi singoli e di fatti architettonici di rilievo
che dovranno essere indicati come sito e come significato.
3. Le richieste debbono pervenire entro due mesi dall'entrata in
vigore della presente legge e per gli anni successivi entro il 30
aprile. Le richieste vanno corredate:
a) da una relazione con i contenuti di cui all'art. 5, comma 2,
lettere a), b) e c) e che tenga conto di quanto previsto all'art. 2,
lettera c);
b) dagli eventuali programmi di realizzazione di opere incluse
nell'area di progetto;
c) dell'indicazione delle disponibilità finanziarie già
acquisite sulla base degli stessi;
d) da un preventivo di massima relativo agli oneri di
progettazione, all'eventuale necessità di dotazione di strumenti
urbanistici e alla realizzazione di aree di "connettivo".
4. Il progetto di parco urbano ha caratteristiche di progetto
urbanistico relativamente alle aree di parco come definite dall'art.
3, nonchè di progetto esecutivo relativamente alle aree di
"connettivo" definite dal medesimo articolo.
5. I contenuti del progetto di parco definiti dal comma 2, sono
integrati da:
a) un elenco delle aree di "connettivo" da espropriare;
b)una relazione di spesa per la realizzazione delle aree di
"connettivo" suddivise per fasi di attuazione;
c) una relazione di spesa per la dotazione organica degli
eventuali strumenti urbanistici.
6. Il progetto è approvato dall'amministrazione comunale che per
la sua attuazione e per quella dei progetti esecutivi delle aree di
"connettivo" adotta, secondo le normative vigenti, gli eventuali
strumenti urbanistici.
7. La Giunta regionale provvede a ritirare i progetti di studio che
abbiano una particolare rispondenza ai criteri ispiratori della
presente legge liquidando ai comuni interessati un contributo pari al
50 per cento del costo del progetto.

Art. 7.
Recupero di aree in condizioni di degrado ambientale

1. Sono anche ammessi al finanziamento regionale progetti di
recupero di aree in condizioni di degrado ambientale, legate ad
attività dismesse, comprese le attività estrattive, ad usi
impropri, a necessità di sistemazione o ripristino di ambienti
naturali comprese le opere a questi connesse, ovvero anche a progetti
di altre aree che richiedano comunque un intervento di risanamento.
2. Il programma di interventi di recupero suddetto è formulato
dalla Giunta regionale, entro novanta giorni decorrenti dal termine
della presentazione delle domande, sulla base delle richieste degli
enti pubblici proprietari di aree o delle amministrazioni comunali
qualora riguardino aree private. Tali richieste dovranno pervenire
entro due mesi dall'entrata in vigore della presente legge e per gli
anni successivi entro il 30 aprile. In esse dovranno essere
specificate:
a) le condizioni e le cause di degrado;
b) le finalità di recupero;
c) l'eventuale necessità di elaborazione di strumenti
urbanistici;
d) una relazione di spesa per l'operazione di recupero e i costi
progettuali.
3. L'amministrazione comunale delibera per le aree interessate, che
rimangono comunque di proprietà privata, un atto unilaterale di
obbligo con il quale regolare i rapporti con i privati e l'utilizzo
delle aree secondo usi compatibili con i recuperi da eseguirsi.
4. La presentazione dei progetti esecutivi di recupero è
condizione per accedere ai finanziamenti regionali. L'operazione di
recupero va eseguita da parte degli enti pubblici proprietari o delle
amministrazioni comunali, qualora si tratti di aree private.
5. La procedura di cui al presente articolo, relativa ai progetti
inseriti nel programma di interventi di recupero indicati nel comma 2
è da intendersi esclusiva.

Art. 8.
Gestione dei parchi urbani

1. La gestione dei parchi urbani è affidata ai comuni, singoli o
associati competenti per territorio ovvero per loro delega alla
provincia o alle comunità montane.
2. L'ente gestore cura la gestione delle aree di "connettivo" e
promuove il coordinamento delle realizzazioni ed attività
all'interno del parco stesso. È ammessa la gestione delle aree di
"connettivo" in tutto o in parte ad associazioni, privati o ad altri
soggetti tramite convenzione.
3. L'ente gestore del parco urbano predispone un piano di
attuazione e di gestione con validità triennale, articolato in
programmi annuali, nel quale trovano attuazione anche le previsioni
degli strumenti urbanistici e i progetti esecutivi. Il piano di
attuazione e gestione definisce tra l'altro la previsione di spesa
per:
a) le fasi di attuazione;
b) la manutenzione, attrezzature e ambiente;
c) gli interventi di carattere culturale, educativo sportivo
tendenti alla utilizzazione sociale del parco.
4. Il programma di interventi per la gestione di parchi urbani da
finanziarsi da parte dell'amministrazione regionale è formulato da
parte della Giunta regionale sulla base delle richieste degli enti
gestori, che dovranno pervenire entro il 30 aprile di ogni anno
corredate dal piano di attuazione e di gestione.
5. I finanziamenti regionali sono limitati agli interventi di cui
al comma 3, lettere a) e b) del presente articolo.

Art. 9.
F i n a n z i a m e n t o

1. Sono altresì ammesse a finanziamento regionale nella misura del
50 per cento della spesa ammissibile, le spese:
a) per la redazione degli strumenti urbanistici previsti dall'art.
6, comma 7;
b) per i progetti di recupero di cui all'art. 7 ed i relativi
strumenti urbanistici.
2. Sono ammessi al finanziamento regionale, nella misura del 50 per
cento della spesa ammissibile, le spese per la realizzazione:
a) del "connettivo" dei parchi urbani, esclusi gli importi
revisionali;
b) dei recuperi di cui all'art. 7.
3. Sono ammessi al finanziamento regionale nella misura massima del
30 per cento della spesa ammissibile, le spese di gestione dei parchi
urbani, previste dall'art. 8, comma 5.
4. La Giunta regionale nell'approvare il programma di interventi di
cui all'art. 5, comma 3, stabilisce il termine entro il quale, pena
la revoca dei finanziamenti stessi, dovranno essere presentati gli
strumenti urbanistici e i progetti esecutivi.

Art. 10.
Disposizioni finanziarie

1. Per le finalità previste dalla presente legge è autorizzata
per ciascuno degli anni 1997 e 1998 la spesa di lire 1.000 milioni.
2. Alla copertura degli oneri derivanti dall'autorizzazione di
spesa di cui al comma 1 si provvede nel modo che segue: per l'onere
di lire 1.000 milioni relativo a ciascuno degli anni 1997 e 1998
mediante riduzione per pari importo dello stanziamento del capitolo
5100203 del bilancio pluriennale 1996/1998, all'uopo utilizzando
quota parte delle proiezioni per i detti anni degli accantonamenti di
cui alla partita 2.
3. Le somme occorrenti per il pagamento delle spese autorizzate per
le finalità di cui al comma 1 sono iscritte:
a) per l'anno 1997 a carico dei capitoli che la Giunta regionale
è autorizzata ad istituire nello stato di previsione della spesa per
il detto anno con le seguenti denominazioni e i controindicati
stanziamenti di competenza e di cassa:
1) "spese per la progettazione di parchi urbani e l'elaborazione
dei progetti studio attinenti ad aree di particolare interesse da
destinare i parchi urbani", lire 100 milioni;
2) "sovvenzioni a favore di comuni per gli oneri sostenuti per la
redazione degli strumenti urbanistici necessari per l'attuazione dei
documenti progetto nonchè per i progetti esecutivi di recupero",
lire 100 milioni;
3) "contributi ai comuni per spese in conto capitale per la
realizzazione del connettivo dei parchi urbani e di opere di
recupero", lire 800 milioni;
b) per gli anni successivi a carico dei corrispondenti capitoli.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione; è fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Marche.
Ancona, 2 settembre 1996
D'Ambrosio