Serie Generale n. 72 del 26-3-1996
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 25 marzo 1996, n. 154
Misure urgenti per il rilancio economico ed occupazionale dei lavori pubblici e dell'edilizia privata. (GU Serie Generale n.72 del 26-03-1996)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 26-3-1996.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni al fine di rilanciare le attività economiche e favorire
la ripresa delle attività imprenditoriali, nonchè per la
semplificazione dei procedimenti in materia urbanistico-edilizia;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 22 marzo 1996;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e Ministro
del tesoro e del Ministro dei lavori pubblici e dell'ambiente, di
concerto con i Ministri della difesa, delle finanze e per i beni
culturali e ambientali;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Modifiche all'articolo 39
della legge 23 dicembre 1994, n. 724
1. All'articolo 39 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, come
modificato dall'articolo 14 del decreto-legge 23 febbraio 1995, n.
41, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 marzo 1995, n. 85,
sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 1 l'ultimo periodo è sostituito dai seguenti: "È
esclusa la sanatoria degli abusi edilizi posti in essere da soggetti
sottoposti a procedimento penale per i reati di cui agli articoli
416-bis o 648-bis del codice penale, o da terzi per loro conto. Tale
esclusione viene meno nel caso in cui nei confronti dell'interessato
sia emessa sentenza, anche se non passata in giudicato, di non luogo
a procedere, di proscioglimento, di assoluzione o sentenza di
annullamento ancorchè con rinvio.";
b) al comma 4, quarto periodo, le parole: "dalla data di entrata
in vigore della presente legge" sono sostituite dalle seguenti:
"dalla data di scadenza del termine per la presentazione della
domanda";
c) al comma 4, dopo il penultimo periodo, è inserito il
seguente: "Le citate sanzioni non si applicano nel caso in cui il
versamento sia stato effettuato nei termini per errore ad ufficio
incompetente alla riscossione dello stesso";
d) al comma 5, alla fine del terzo periodo, le parole: "31 marzo
1995" sono sostituite dalle seguenti: "15 dicembre 1995, purchè la
domanda sia stata presentata nei termini";
e) al comma 6, primo periodo, le parole: "31 marzo 1995" sono
sostituite dalle seguenti: "31 marzo 1996";
f) al comma 11, secondo periodo, le parole: "Entro un anno dalla
data di entrata in vigore della presente legge" sono sostituite dalle
seguenti: "Entro il 31 dicembre 1996";
g) al comma 13, sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: "Le
regioni possono modificare, ai sensi di quanto disposto dall'articolo
37 della legge 28 febbraio 1985, n. 47, e successive modificazioni,
le norme di attuazione degli articoli 5, 6 e 10 della legge 28
gennaio 1977, n. 10. La misura del contributo di concessione, in
relazione alla tipologia delle costruzioni, alla loro destinazione
d'uso ed alla loro localizzazione in riferimento all'ampiezza ed
all'andamento demografico dei comuni nonchè alle loro
caratteristiche geografiche, non può risultare inferiore al 70 per
cento di quello determinato secondo le norme vigenti alla data di
entrata in vigore della presente disposizione. Il potere di
legiferare in tal senso è esercitabile entro novanta giorni dalla
predetta data; decorso inutilmente tale termine, si applicano le
disposizioni vigenti alla medesima data.";
h) al comma 18 le parole: "modificativi di quelli" sono
sostituite dalle seguenti: "modificative di quelle";
i) alla tabella B le parole: "10.000 a m", riferite all'ultima
tipologia di abuso, sono sostituite dalle seguenti: "10.000 a mq
oltre all'importo previsto fino a 750 m(Elevato al Cubo)";
l) al titolo della tabella D sono soppresse le parole: "e degli
oneri concessori" e la parola: "dovuti" è sostituita dalla seguente:
"dovuta"; alle lettere a), b) e c) sono soppresse le parole: "e degli
oneri concessori".
2. Ai fini della determinazione delle somme da corrispondere a
titolo di oblazione ai sensi dell'articolo 39 della legge 23 dicembre
1994, n. 724, come modificato dall'articolo 14 del decreto-legge 23
febbraio 1995, n. 41, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
marzo 1995, n. 85, è fatto salvo il quinto comma dell'articolo 34
della legge 28 febbraio 1985, n. 47, e successive modificazioni.

Art. 2.
Disposizioni varie in materia di sanatoria
e d'intervento nelle zone interessate dall'abusivismo
1. Per le modalità di riscossione e versamento dell'oblazione per
la sanatoria degli abusi edilizi sono fatti salvi gli effetti dei
decreti del Ministro delle finanze in data 31 agosto 1994, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 207 del 5 settembre 1994, e in data 13
ottobre 1994, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 244 del 18
ottobre 1994, ad esclusione dei termini per il versamento
dell'importo fisso e della restante parte dell'oblazione previsti
dall'articolo 39 della legge 23 dicembre 1994, n. 724. Con decreto
del Ministro delle finanze, di concerto con i Ministri dei lavori
pubblici e del tesoro, da emanarsi entro sessanta giorni dalla data
di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto,
sono stabilite le modalità ed i termini per il versamento
dell'oblazione per la definizione delle violazioni edilizie da parte
dei soggetti non residenti in Italia. I suddetti termini per il
versamento dell'acconto dell'oblazione sono fissati in trenta giorni
dalla data di pubblicazione del decreto nella Gazzetta Ufficiale; per
la rateizzazione della restante parte dell'oblazione sono fissati
rispettivamente a 60, 90, 120, 180 e 210 giorni dal versamento
dell'acconto e per il versamento degli oneri di concessione allo
scadere di trenta giorni dalla data di pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale del decreto.
2. Per le opere eseguite in aree sottoposte al vincolo di cui alla
legge 29 giugno 1939, n. 1497, e al decreto-legge 27 giugno 1985, n.
312, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1985, n.
431, il versamento dell'oblazione non esime dall'applicazione
dell'indennità risarcitoria prevista dall'articolo 15 della citata
legge n. 1497 del 1939.
3. Con decreto del Ministro del tesoro, di concerto con il Ministro
dei lavori pubblici, da emanarsi entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, sono stabilite le modalità
di rimborso delle differenze non dovute e versate a titolo di
oblazione. Coloro che hanno presentato domanda di concessione in
sanatoria entro il 30 giugno 1987, per la quale il sindaco ha
espresso provvedimento di diniego, ed hanno riproposto la domanda ai
sensi dell'articolo 39 della citata legge n. 724 del 1994, e
successive modificazioni, per il medesimo immobile, possono
compensare il credito a loro favore scaturito dal diniego della prima
domanda di condono edilizio con il debito derivato dal nuovo calcolo
dell'oblazione relativa alla domanda di condono inoltrata ai sensi
del medesimo articolo 39. All'eventuale relativa spesa si provvede
anche mediante utilizzo di quota parte del gettito eccedente
l'importo di lire 2.550 miliardi e di lire 6.915 miliardi,
rispettivamente per gli anni 1994 e 1995, derivante dal pagamento
delle oblazioni previste dall'articolo 39 della legge 23 dicembre
1994, n. 724. La quota eccedente tali importi, versata all'entrata
dello Stato, è riassegnata, limitatamente alla misura necessaria a
coprire gli oneri derivanti dai rimborsi previsti dal presente comma,
con decreto del Ministro del tesoro, su apposito capitolo dello stato
di previsione del Ministero dei lavori pubblici.
4. I comuni sono tenuti ad iscrivere nei propri bilanci le somme
versate a titolo di oneri concessori per la sanatoria degli abusi
edilizi in un apposito capitolo del titolo IV dell'entrata. Le somme
relative sono impegnate in un apposito capitolo del titolo II della
spesa. I comuni possono utilizzare le relative somme per far fronte
ai costi di istruttoria delle domande di concessione o di
autorizzazione in sanatoria, per anticipare i costi per interventi di
demolizione delle opere di cui agli articoli 32 e 33 della legge 28
febbraio 1985, n. 47, e successive modificazioni, per le opere di
urbanizzazione primaria e secondaria, nonchè per gli interventi di
risanamento urbano ed ambientale delle aree interessate
dall'abusivismo. I comuni che, ai sensi dell'articolo 39, comma 9,
della legge 23 dicembre 1994, n. 724, hanno adottato provvedimenti
per consentire la realizzazione di opere di urbanizzazione con
scorporo delle aliquote, possono utilizzare una quota parte delle
somme vincolate per la costituzione di un apposito fondo di garanzia
per l'autorecupero, con l'obiettivo di sostenere l'azione delle forme
consortili costituitesi e di integrare i progetti relativi alle
predette opere con progetti di intervento comunale.
5. Per l'attività istruttoria connessa al rilascio delle
concessioni in sanatoria i comuni possono utilizzare i fondi all'uopo
accantonati per progetti finalizzati da svolgere oltre l'orario di
lavoro ordinario, ovvero nell'ambito dei lavori socialmente utili. I
comuni possono anche avvalersi di liberi professionisti o di
strutture di consulenze e servizi.
6. La concessione di indennizzi, ai sensi della legislazione sulle
calamità naturali, è esclusa nei casi in cui gli immobili
danneggiati siano stati eseguiti abusivamente in zone alluvionali; la
citata concessione di indennizzi è altresì esclusa per gli immobili
edificati in zone sismiche senza i prescritti criteri di sicurezza e
senza che sia intervenuta sanatoria ai sensi della legge 28 febbraio
1985, n. 47, e successive modificazioni ed integrazioni.
7. Non possono formare oggetto di sanatoria, di cui all'articolo 39
della legge 23 dicembre 1994, n. 724, come integrato dal presente
decreto, le costruzioni abusive realizzate sopra e sotto il
soprassuolo boschivo distrutto o danneggiato per cause naturali o
atti volontari, fermi restando i divieti previsti nei commi quarto e
quinto dell'articolo 9 della legge 1 marzo 1975, n. 47, e successive
modifiche e integrazioni.
8. Ai fini della relazione prevista dal comma 3 dell'articolo 13
del decreto-legge 12 gennaio 1988, n. 2, convertito, con
modificazioni, dalla legge 13 marzo 1988, n. 68, i comuni riferiscono
annualmente al Ministero dei lavori pubblici sull'utilizzazione dei
fondi di cui al comma 4.
9. La tipologia di abuso di cui al numero 4 della tabella allegata
alla legge 28 febbraio 1985, n. 47, deve intendersi applicabile anche
agli abusi consistenti in mutamenti di destinazione d'uso eseguiti
senza opere edilizie.
10. I nuclei abusivi di costruzioni residenziali sanate o in corso
di sanatoria ai sensi della legge 28 febbraio 1985, n. 47, e
successive modificazioni, che non siano stati ancora oggetto di
recupero urbanistico a mezzo di variante agli strumenti urbanistici,
di cui all'articolo 29 della stessa legge, dovranno essere
regolarizzati dai comuni entro novanta giorni dalla data di entrata
in vigore della legge di conversione del presente decreto, sulla base
della normativa regionale specificamente adottata.

Art. 3.
Commissari ad acta
1. In caso di inadempienze, il Ministro dei lavori pubblici, ai
fini dell'attuazione di quanto previsto dall'articolo 39 della legge
23 dicembre 1994, n. 724, su richiesta del sindaco, del comitato
regionale di controllo, ai sensi dell'articolo 48 della legge 8
giugno 1990, n. 142, su segnalazione del prefetto competente per
territorio, ovvero d'ufficio, nomina un commissario ad acta per
l'adozione dei provvedimenti sanzionatori di competenza del sindaco.
2. Qualora sia necessario procedere alla demolizione di opere
abusive è possibile avvalersi, per il tramite dei provveditorati
alle opere pubbliche, delle strutture tecnico-operative del Ministero
della difesa, sulla base di apposita convenzione stipulata d'intesa
fra il Ministro dei lavori pubblici ed il Ministro della difesa.

Art. 4.
Osservatori regionali e osservatorio nazionale
sull'abusivismo edilizio
1. Le regioni, nell'ambito dell'applicazione dell'articolo 23 della
legge 28 febbraio 1985, n. 47, entro sei mesi dalla data di entrata
in vigore della legge di conversione del presente decreto, possono
istituire gli osservatori regionali sull'abusivismo edilizio, che si
avvalgono delle rilevazioni dei comuni, dell'autorità giudiziaria
competente e dei propri uffici.
2. Il Ministro dei lavori pubblici, con proprio decreto, entro tre
mesi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, istituisce un osservatorio nazionale
sull'abusivismo edilizio che pubblica ogni anno un rapporto
sull'andamento del fenomeno dell'abusivismo, articolato per regione e
per tipologie di abuso. Tale osservatorio, costituito con personale
del Ministero dei lavori pubblici, si avvale di rilievi
aerofotogrammetrici e di un'eventuale collaborazione con altri
Ministeri competenti e con le regioni, senza alcun onere aggiuntivo
in relazione al personale ed alle strutture.

Art. 5.
Norme in materia di pianificazione urbanistica
1. All'articolo 39, comma 1, della legge 8 giugno 1990, n. 142, è
aggiunta, in fine, la seguente lettera:
"c -bis) nelle ipotesi in cui gli enti territoriali al di sopra
dei mille abitanti siano sprovvisti dei relativi strumenti
urbanistici generali vigenti e non adottino tali strumenti entro
diciotto mesi dalla data di elezione degli organi. In questo caso, il
decreto di scioglimento del consiglio è adottato di concerto con il
Ministro dei lavori pubblici, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri. Le disposizioni di cui alla presente lettera si applicano
anche nei confronti degli organi delle comunità montane e delle aree
metropolitane tenuti all'adozione di strumenti urbanistici.".
2. All'articolo 39 della legge 8 giugno 1990, n. 142, dopo il comma
2 è aggiunto il seguente:
"2-bis. Nell'ipotesi di cui alla lettera c-bis) del comma 1,
trascorso il termine entro il quale gli strumenti urbanistici devono
essere adottati, l'organo regionale di controllo assegna agli enti
che non abbiano provveduto un ulteriore termine di sei mesi, alla
scadenza del quale, con lettera notificata ai singoli consiglieri,
diffida il consiglio ad adempiere nei successivi sessanta giorni.
Trascorso infruttuosamente quest'ultimo termine, l'organo regionale
di controllo ne dà comunicazione al prefetto, che inizia la
procedura per lo scioglimento del consiglio. Le disposizioni di cui
al presente comma si applicano anche nei confronti degli organi delle
comunità montane e delle aree metropolitane.".
3. L'approvazione dello strumento urbanistico e delle relative
varianti da parte della regione e, ove prevista, della provincia o di
altro ente locale, avviene entro centottanta giorni dalla data di
trasmissione, da parte dell'ente che lo ha adottato, dello stesso
strumento urbanistico corredato della necessaria documentazione;
decorso infruttuosamente il termine, che può essere interrotto una
sola volta per motivate ragioni, i piani si intendono approvati. In
caso di diniego di approvazione, il termine di cui all'articolo 39,
comma 1, lettera c-bis), della legge 8 giugno 1990, n. 142, ridotto
della metà, decorre nuovamente dalla data di comunicazione.
4. Ai fini della prima applicazione delle disposizioni di cui
all'articolo 39, commi 1, lettera c-bis), e 2-bis, della legge 8
giugno 1990, n. 142, come modificata dal presente articolo, i termini
ivi previsti decorrono dal 1 gennaio 1995.

Art. 6.
Norme transitorie e sanzionatorie
1. A seguito del rilascio della concessione in sanatoria ai sensi
dell'articolo 39 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, come integrata
dal presente decreto, gli atti tra vivi la cui nullità, ai sensi
dell'articolo 17 e del secondo comma dell'articolo 40 della legge 28
febbraio 1985, n. 47, e successive modificazioni ed integrazioni, non
sia stata ancora dichiarata, acquistano validità di diritto. Ove la
nullità sia stata dichiarata con sentenza passata in giudicato e
trascritta, può essere richiesta la sanatoria retroattiva su accordo
delle parti, con atto successivo contenente gli allegati di cui al
secondo comma dell'articolo 40 della legge 28 febbraio 1985, n. 47,
semprechè non siano nel frattempo intervenute altre trascrizioni a
favore di terzi. Dall'imposta di registro calcolata sull'atto volto a
determinare l'effetto di cui al presente articolo è decurtato
l'importo eventualmente già versato per la registrazione dell'atto
dichiarato nullo.
2. Gli atti di cui al secondo comma dell'articolo 40 della legge 28
febbraio 1985, n. 47, aventi per oggetto fabbricati o porzioni di
fabbricati costruiti senza concessione edilizia sono nulli e non
possono essere rogati se da essi non risultino gli estremi della
domanda di condono con gli estremi del versamento, in una o più
rate, dell'intera somma dovuta a titolo di oblazione e di contributo
concessorio nonchè il parere favorevole dell'autorità preposta alla
tutela dei vincoli per le opere di cui al terzo comma dell'articolo
32 della legge 28 febbraio 1985, n. 47, introdotto dall'articolo 8,
comma 12, del presente decreto la cui sanatoria, ai sensi del
presente decreto, sia subordinata a tale parere favorevole.
Verificatosi il silenzio assenso disciplinato dall'articolo 39, comma
4, della legge 23 dicembre 1994, n. 724, nei predetti atti devono
essere indicati, a pena di nullità, i seguenti elementi costitutivi
dello stesso: data della domanda, estremi del versamento di tutte le
somme dovute, dichiarazione dell'autorità preposta alla tutela dei
vincoli nei casi di cui al periodo precedente, dichiarazione di parte
che il comune non ha provveduto ad emettere provvedimento di
sanatoria nei termini stabiliti nell'articolo 39, comma 4, della
citata legge n. 724 del 1994. Nei successivi atti negoziali è
consentito fare riferimento agli estremi di un precedente atto
pubblico che riporti i dati sopracitati. Le norme del presente
articolo concernenti il contributo concessorio non trovano
applicazione per le domande di sanatoria presentate entro il 30
giugno 1987.
3. Le disposizioni di cui ai commi quinto e sesto dell'articolo 40
della legge 28 febbraio 1985, n. 47, si applicano anche ai
trasferimenti previsti dalla legge 24 dicembre 1993, n. 560, nonchè
ai trasferimenti di immobili di proprietà di enti di assistenza e
previdenza e delle amministrazioni comunali.

Art. 7.
Definizione del contenzioso
in materia di opere pubbliche
1. Il Ministero dei lavori pubblici entro il 30 giugno 1996 procede
al riesame di tutte le procedure di affidamento o di esecuzione delle
opere di propria competenza che per qualsiasi ragione risultino
sospese, anche di fatto, da più di quattro mesi, alla data del 31
dicembre 1994, ad eccezione dei casi di provvedimenti di sequestro
dei cantieri adottati dall'autorità giudiziaria nell'ambito dei
procedimenti penali nonchè dei casi di sospensione relativi alla
procedura di valutazione di impatto ambientale.
2. Il riesame di cui al comma 1 ha per oggetto il perdurare
dell'interesse pubblico alla realizzazione dei lavori fino al lotto
funzionale, gli aspetti di tutela ambientale e di sicurezza, i
riflessi derivanti all'amministrazione appaltante da provvedimenti
giurisdizionali che eventualmente hanno determinato la sospensione
dei lavori, la congruità degli aspetti economici dell'affidamento e
dell'esecuzione dei lavori, sulla base di appositi criteri fissati
con decreto del Ministro dei lavori pubblici.
3. Per i fini di cui ai commi 1 e 2 il Ministro dei lavori pubblici
nomina una commissione. Fanno parte della commissione magistrati
amministrativi, contabili o avvocati dello Stato cui è affidata la
presidenza, nonchè almeno un funzionario, con qualifica non
inferiore a dirigente, dei ruoli centrali o periferici
dell'Amministrazione dei lavori pubblici o degli enti da essa
controllati o vigilati.
4. I compensi spettanti ai componenti del suddetto organo
collegiale sono determinati con decreto del Ministro dei lavori
pubblici, di concerto con il Ministro del tesoro. Alla relativa
spesa, pari a lire 60 milioni per l'anno 1994, lire 120 milioni per
l'anno 1995 e lire 20 milioni per l'anno 1996, si provvede, per gli
anni 1994 e 1995, a carico del capitolo 1115 dello stato di
previsione del Ministero dei lavori pubblici e, per l'anno 1996,
mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, per il
medesimo anno, al capitolo 6856 dello stato di previsione del
Ministero del tesoro, allo scopo parzialmente utilizzando
l'accantonamento relativo alla Presidenza del Consiglio dei Ministri.
5. La commissione esamina le ragioni della sospensione e formula al
Ministro le proposte conseguenti entro novanta giorni.
6. Qualora il riesame si concluda con esito positivo, la procedura
di affidamento o di esecuzione deve essere ripresa e portata a
conclusione.
7. Possono essere oggetto del riesame di cui al presente articolo
anche le revoche di affidamenti intervenute a seguito di norme,
direttive o circolari la cui efficacia sia stata successivamente
sospesa o che siano state abrogate.
8. Le pubbliche amministrazioni, di cui all'articolo 1, comma 2,
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, ferme restando le
rispettive competenze in ordine all'adozione dei provvedimenti
conseguenti, possono chiedere al Ministro dei lavori pubblici
l'applicazione delle disposizioni di cui al presente articolo alle
procedure di affidamento e di realizzazione di lavori di rispettiva
competenza, ove ricorrano le condizioni indicate nel presente
articolo.
9. Ove ricorrano i presupposti di cui ai commi 1 o 2, le pubbliche
amministrazioni, di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, provvedono, per quanto di loro
competenza, ad esaminare, entro e non oltre novanta giorni dalla data
di entrata in vigore del presente decreto, i casi relativi ad
affidamenti ed esecuzione di opere pubbliche che, pur rientrando
nelle ipotesi di cui al presente articolo, possono essere riavviate,
con provvedimento amministrativo, anche su istanza delle imprese
interessate.
10. Sono fatti salvi gli effetti dei provvedimenti del Ministro dei
lavori pubblici relativi alla costituzione ed al funzionamento della
commissione di cui al comma 3.
11. Il riesame ed i provvedimenti di cui al presente articolo sono
estesi alle opere di competenza dell'ANAS. In tali ipotesi i poteri e
gli atti del Ministro dei lavori pubblici si intendono come di
competenza dell'amministratore straordinario e degli organi che
subentrano nei poteri di questo.
12. I compensi spettanti ai componenti dell'organo collegiale
nominati ai sensi del comma 11 gravano sugli strumenti finanziari
dell'ANAS nella misura di lire 40 milioni per l'esercizio 1994, lire
120 milioni per l'esercizio 1995 e lire 60 milioni per l'esercizio
1996.

Art. 8.
Modifica alle norme in materia di controllo
dell'attività urbanistico-edilizia
1. Alla legge 28 febbraio 1985, n. 47, sono apportate le modifiche
ed integrazioni recate dal presente articolo.
2. All'articolo 4, comma terzo, le parole: "quarantacinque giorni
dall'ordine di sospensione dei lavori" sono sostituite dalle
seguenti: "sessanta giorni dall'ordine di sospensione dei lavori.
Decorso tale termine, qualora non siano notificati i provvedimenti
definitivi di cui ai successivi articoli, l'ordine del sindaco perde
efficacia.".
3. All'articolo 7, dopo il comma quinto, è inserito il seguente:
"In caso di opere di ampliamento o sopraelevazione di fabbricati
esistenti, si procede alla sola demolizione, a spese dei responsabili
delle opere abusive.".
4. All'articolo 9, comma terzo, è aggiunto, in fine, il seguente
periodo: "Quando la restituzione in pristino non sia possibile o non
consenta il recupero dei valori tutelati, ferme restando le sanzioni
di cui al periodo precedente, l'amministrazione competente impone il
pagamento di una indennità determinata con i criteri e le modalità
previste dalle citate leggi 1 giugno 1939, n. 1089, e 29 giugno 1939,
n. 1497, solo in caso di accertato danno paesistico.".
5. All'articolo 15, comma primo, dopo la parola: "varianti", sono
inserite le seguenti: "non essenziali".
6. All'articolo 18, comma quinto, è aggiunto, in fine, il seguente
periodo: "Fanno eccezione le corti urbane, purchè di pertinenza del
fabbricato originario.".
7. All'articolo 18 è aggiunto, in fine, il seguente comma:
"Gli atti di cui al secondo comma del presente articolo, ai quali
non sono stati allegati i certificati di destinazione urbanistica,
possono essere confermati anche da una sola delle parti, o dai loro
aventi causa, mediante atto redatto nella stessa forma del
precedente, al quale sia allegato un certificato contenente
prescrizioni urbanistiche riguardanti le aree attinenti al giorno in
cui è stato stipulato l'atto da confermare.".
8. All'articolo 22, comma primo, sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: "nonchè i ricorsi giurisdizionali, di cui al
secondo comma.".
9. All'articolo 23, dopo il comma secondo, è inserito il seguente:
"Il Ministero delle finanze - Dipartimento del territorio ed i
comuni, anche consorziati, mettono a reciproca disposizione i rilievi
aerofotogrammetrici da loro eseguiti.
I suddetti rilievi sono eseguiti in conformità ai criteri ed alle
specifiche previste dall'articolo 9, comma 2, del decreto-legge 30
dicembre 1993, n. 557, convertito, con modificazioni, dalla legge 26
febbraio 1994, n. 133.".
10. All'articolo 31 è aggiunto, in fine, il seguente comma:
"Alle aree di pertinenza dell'immobile sanato si applica la
medesima disciplina sulla sanatoria del bene principale. I comuni
possono consentire l'adeguamento delle unità abitative alle altezze
minime ai sensi dell'articolo 43, secondo comma, lettera b), e terzo
comma, della legge 5 agosto 1978, n. 457, purchè non vi sia aumento
di altezza del colmo del tetto.".
11. All'articolo 32, così come modificato dall'articolo 39, comma
7, della legge 23 dicembre 1994, n. 724, al comma primo, il primo e
secondo periodo sono sostituiti dai seguenti: "Fatte salve le
fattispecie previste dall'articolo 33, il rilascio della concessione
o dell'autorizzazione in sanatoria per opere eseguite su aree
sottoposte a vincolo è subordinato al parere favorevole delle
amministrazioni preposte alla tutela del vincolo stesso. Qualora tale
parere non venga formulato dalle suddette amministrazioni entro
centottanta giorni dalla data di ricevimento della richiesta di
parere, esso si intende reso in senso favorevole.".
12. All'articolo 32, così come modificato dall'articolo 39, comma
7, della legge 23 dicembre 1994, n. 724, dopo il secondo comma è
inserito il seguente:
"Il rilascio della concessione edilizia o dell'autorizzazione in
sanatoria per opere eseguite su immobili soggetti alle leggi 1 giugno
1939, n. 1089, 29 giugno 1939, n. 1497, ed al decreto-legge 27 giugno
1985, n. 312, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto
1985, n. 431, nonchè in relazione a vincoli imposti da leggi statali
e regionali, e dagli strumenti urbanistici, a tutela di interessi
idrogeologici e delle falde idriche nonchè dei parchi nazionali e
regionali qualora istituiti prima dell'abuso, è subordinato al
parere favorevole delle amministrazioni preposte alla tutela del
vincolo stesso. Qualora tale parere non venga reso entro centottanta
giorni dalla domanda il richiedente può impugnare il
silenzio-rifiuto dell'amministrazione.".
13. Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 9, terzo comma,
ultimo periodo, della legge 28 febbraio 1985, n. 47, il comma 2
dell'articolo 1-sexies del decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1985, n. 431, e
le sanzioni amministrative di cui all'articolo 15, primo comma, della
legge 29 giugno 1939, n. 1497, non si applicano nei casi di sanatoria
previsti dal presente decreto.
14. Gli atti di cui all'articolo 1-bis, comma 2, del decreto-legge
27 giugno 1985, n. 312, convertito, con modificazioni, dalla legge 8
agosto 1985, n. 431, sono adottati con decreto del Ministro per i
beni culturali e ambientali, sentito il Consiglio nazionale per i
beni culturali e ambientali e sentiti gli enti locali interessati.
I pareri dovranno essere espressi entro sessanta giorni.

Art. 9.
Semplificazione dei procedimenti
in materia urbanistico-edilizia
1. Nel termine di un anno dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto, le regioni provvedono ad
aggiornare la propria legislazione in materia di programma
pluriennale di attuazione, anche in deroga a specifiche disposizioni
dell'articolo 13 della legge 28 gennaio 1977, n. 10, e dell'articolo
6 del decreto-legge 23 gennaio 1982, n. 9, convertito, con
modificazioni, dalla legge 25 marzo 1982, n. 94, e successive
modificazioni, secondo principi che ne circoscrivano la funzione alla
programmazione della formazione dei piani attuativi di nuovi
insediamenti o di rilevanti ristrutturazioni urbanistiche,
individuati territorialmente in modo univoco, anche in coordinamento
con il programma triennale dei lavori pubblici del comune e con lo
stato delle urbanizzazioni nel territorio interessato, e riferiscano
i criteri di obbligatorietà alle effettive esigenze di sviluppo e di
trasformazione degli aggregati urbani. Le opere di urbanizzazione
comunali da realizzarsi in attuazione degli strumenti urbanistici
sono inserite nel programma triennale dei lavori pubblici del comune.
2. I comuni sono obbligati ad istruire e definire gli strumenti
urbanistici attuativi di iniziativa privata afferenti le aree
edificabili in base alle previsioni degli strumenti urbanistici
generali, con priorità per le aree incluse, alla data di entrata in
vigore del presente decreto, nei programmi pluriennali di attuazione
approvati e ancorchè scaduti nei casi in cui non riservino o non
abbiano riservato con apposito atto la formazione di tali strumenti
all'iniziativa pubblica.
3. Per le opere di cui all'articolo 26 della legge 28 febbraio
1985, n. 47, per quelle di ristrutturazione edilizia di cui
all'articolo 31, primo comma, lettera d), della legge 5 agosto 1978,
n. 457, nonchè per quelle di manutenzione ordinaria e straordinaria,
interessanti immobili residenziali, l'IVA è dovuta nella misura del
4 per cento fino al 30 aprile 1995. Alle relative minori entrate,
valutate in lire 550 miliardi per il 1994 ed in lire 915 miliardi per
il 1995, si provvede mediante utilizzo di parte delle entrate
derivanti dall'applicazione dell'articolo 39 della legge 23 dicembre
1994, n. 724.
4. L'articolo 4 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493,
è sostituito dal seguente:
"Art. 4 (Procedure per il rilascio della concessione edilizia). -
1. Al momento della presentazione della domanda di concessione
edilizia l'ufficio abilitato a riceverla comunica all'interessato il
nominativo del responsabile del procedimento di cui agli articoli 4 e
5 della legge 7 agosto 1990, n. 241. L'esame delle domande si svolge
secondo l'ordine di presentazione.
2. Entro sessanta giorni dalla presentazione della domanda il
responsabile del procedimento cura l'istruttoria, eventualmente
convocando una conferenza di servizi ai sensi e per gli effetti
dell'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e redige una
dettagliata relazione contenente la qualificazione tecnico-giuridica
dell'intervento richiesto e la propria valutazione sulla conformità
del progetto alle prescrizioni urbanistiche ed edilizie. Il termine
può essere interrotto una sola volta se il responsabile del
procedimento richiede all'interessato, entro quindici giorni dalla
presentazione della domanda, integrazioni documentali e decorre
nuovamente per intero dalla data di presentazione della
documentazione integrativa. Entro dieci giorni dalla scadenza del
termine il responsabile del procedimento formula una motivata
proposta all'autorità competente all'emanazione del provvedimento
conclusivo. I termini previsti al presente comma sono raddoppiati per
i comuni con più di 200.000 abitanti.
3. In ordine ai progetti presentati, il responsabile del
procedimento deve richiedere, entro il termine di cui al comma 2, il
parere della commissione edilizia. Qualora questa non si esprima
entro il termine predetto il responsabile del procedimento è tenuto
comunque a formulare la proposta di cui al comma 2 e a redigere una
relazione scritta al sindaco indicando i motivi per i quali il
termine non è stato rispettato. Il regolamento edilizio comunale
determina i casi in cui il parere della commissione edilizia non deve
essere richiesto.
4. La concessione edilizia è rilasciata entro quindici giorni
dalla scadenza del termine di cui al comma 2, qualora il progetto
presentato non sia in contrasto con le prescrizioni degli strumenti
urbanistici ed edilizi e con le altre norme che regolano lo
svolgimento dell'attività edilizia.
5. Decorso inutilmente il termine per l'emanazione del
provvedimento conclusivo, l'interessato può, con atto notificato o
trasmesso in plico raccomandato con avviso di ricevimento, richiedere
all'autorità competente di adempiere entro quindici giorni dal
ricevimento della richiesta.
6. Decorso inutilmente anche il termine di cui al comma 5,
l'interessato può inoltrare istanza al presidente della giunta
regionale competente il quale, nell'esercizio di poteri sostitutivi,
nomina entro i quindici giorni successivi un commissario ad acta che,
nel termine di trenta giorni, adotta il provvedimento che ha i
medesimi effetti della concessione edilizia. Il commissario ad acta
non può richiedere il parere della commissione edilizia. Gli oneri
finanziari relativi all'attività del commissario di cui al presente
comma sono a carico del comune interessato.
7. I seguenti interventi se non in contrasto con gli strumenti
urbanistici adottati o approvati con i regolamenti edilizi vigenti, e
ferma restando la necessità delle autorizzazioni perviste dalle
leggi 1 giugno 1939, n. 1089, 29 giugno 1939, n. 1497, dal
decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312, convertito, con modificazioni,
dalla legge 8 agosto 1985, n. 431, e dalla legge 6 dicembre 1991, n.
394, sono subordinati alla denuncia di inizio dell'attività ai sensi
e per gli effetti dell'articolo 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241,
come modificato dall'articolo 2 della legge 24 dicembre 1993, n.
537:
a) opere di manutenzione straordinaria, restauro e risanamento
conservativo;
b) opere di demolizione, reinterri e scavi, che non riguardino la
coltivazione di cave e torbiere;
c) occupazioni di suolo mediante deposito di materiali ed
esposizioni di merci a cielo libero;
d) opere di eliminazione delle barriere architettoniche in
edifici esistenti consistenti in rampe o ascensori esterni, ovvero in
manufatti che alterino la sagoma dell'edificio;
e) mutamento di destinazione d'uso degli immobili senza opere a
ciò preordinate nei casi in cui esista la regolamentazione di cui
all'articolo 25, ultimo comma, della legge 28 febbraio 1985, n. 47,
come sostituito dal comma 13 del presente articolo;
f) recinzioni, muri di cinta e cancellate;
g) aree destinate ad attività sportive senza creazione di
volumetrie;
h) opere interne di singole unità immobiliari che non comportino
modifiche della sagoma e dei prospetti e non rechino pregiudizio alla
statica dell'immobile;
i) impianti tecnologici al servizio di edifici o attrezzature
esistenti e realizzazione di volumi tecnici che si rendano
indispensabili, sulla base di nuove disposizioni, a seguito della
revisione o installazione di impianti tecnologici;
l) varianti a concessioni già rilasciate che non incidano sui
parametri urbanistici, e sulle volumetrie, che non cambino la
destinazione d'uso e la categoria edilizia e non alterino la sagoma e
non violino le eventuali prescrizioni contenute nella concessione
edilizia;
m) parcheggi di pertinenza nel sottosuolo del lotto su cui
insiste il fabbricato;
n) le altre opere individuate da legge regionale o provinciale.
8. La denuncia di inizio di attività di cui al comma 7 è
sottoposta al termine massimo di validità fissato in anni tre, con
obbligo per l'interessato di comunicare al comune la data di
ultimazione dei lavori.
9. L'esecuzione delle opere per cui sia esercitata la facoltà di
denuncia di inizio di attività ai sensi del comma 7 è subordinata
alla medesima disciplina definita dalle norme nazionali e regionali
vigenti per le corrispondenti opere eseguite su rilascio di
concessione edilizia.
10. Nei casi di cui al comma 7, venti giorni prima dell'effettivo
inizio dei lavori, l'interessato deve presentare la denuncia di
inizio dell'attività, accompagnata da una dettagliata relazione a
firma di un progettista abilitato, nonchè dagli opportuni elaborati
progettuali che asseveri la conformità delle opere da realizzare
agli strumenti urbanistici adottati o approvati ed ai regolamenti
edilizi vigenti, nonchè il rispetto delle norme di sicurezza e di
quelle igienico-sanitarie. Il progettista abilitato deve emettere
inoltre un certificato di collaudo finale che attesti la conformità
dell'opera al progetto presentato.
11. Ai sensi del comma 10 il progettista assume la qualità di
persona esercente un servizio di pubblica necessità ai sensi degli
articoli 359 e 481 del codice penale. In caso di dichiarazioni non
veritiere nella relazione di cui al comma 10 l'amministrazione ne dà
comunicazione al competente ordine professionale per l'irrogazione
delle sanzioni disciplinari.
12. L'esecuzione di opere in assenza della o in difformità dalla
denuncia di cui al comma 7 o in difformità dagli strumenti
urbanistici adottati o approvati e dai regolamenti edilizi vigenti,
nonchè dalla restante normativa sullo svolgimento dell'attività
edilizia, comporta la sanzione pecuniaria pari al doppio dell'aumento
del valore venale dell'immobile conseguente alla realizzazione delle
opere stesse e comunque in misura non inferiore a lire un milione. In
caso di denuncia di inizio di attività effettuata quando le opere
sono già in corso di esecuzione la sanzione si applica nella misura
minima. La mancata denuncia di inizio dell'attività non comporta
l'applicazione delle sanzioni previste dall'articolo 20 della legge
28 febbraio 1985, n. 47. È fatta salva l'applicazione dell'articolo
2 del codice penale per le opere e gli interventi anteriori alla data
di entrata in vigore della presente disposizione.
13. L'ultimo comma dell'articolo 25 della legge 28 febbraio 1985,
n. 47, è sostituito dal seguente:
'Le regioni, entro centottanta giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del decreto-legge 25 marzo 1996, n.
154, con proprie leggi dettano norme relative al mutamento della
destinazione d'uso degli immobili. Fino all'approvazione di tali
norme sono fatte salve le disposizioni delle leggi regionali
vigenti.'.
14. Per le opere pubbliche dei comuni, delle province e delle
comunità montane, la deliberazione, con la quale il progetto viene
approvato o l'opera autorizzata, ha i medesimi effetti della
concessione edilizia. I relativi progetti dovranno peraltro essere
corredati da una relazione a firma di un progettista abilitato che
attesti la conformità del progetto alle prescrizioni urbanistiche ed
edilizie, nonchè l'esistenza dei nulla-osta di conformità alle
norme di sicurezza sanitarie, ambientali e paesistiche.
15. Le norme di cui al presente articolo prevalgono sulle
disposizioni degli strumenti urbanistici generali e dei regolamenti
edilizi comunali in materia di procedimento.
16. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
adeguano le proprie normazioni ai principi contenuti nel presente
articolo in tema di procedimento.
17. Sono abrogate le seguenti disposizioni: articolo 48 della
legge 5 agosto 1978, n. 457; comma sesto dell'articolo 2 della legge
24 dicembre 1979, n. 650; articoli 7 e 8 del decreto-legge 23 gennaio
1982, n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 25 marzo 1982,
n. 94; articoli 10 e 26 della legge 28 febbraio 1985, n. 47; comma 2
dell'articolo 7 della legge 9 gennaio 1989, n. 13; comma 2
dell'articolo 9 della legge 24 marzo 1989, n. 122.".
5. Le opere funzionali alla conduzione di fondi rustici nei comuni
montani non destinate ad abitazione sono sanabili previo pagamento al
comune competente di un'oblazione da lire 500.000 a lire 1.500.000,
qualora:
a) si tratti di opere costruite in legno, o in strutture
prefabbricate amovibili, di volume complessivo non superiore a metri
cubi 150, realizzate su fondi rustici di superficie non inferiore a
metri quadri 6.000;
b) le opere fossero esistenti alla data di entrata in vigore del
presente decreto;
c) non sussista una violazione dei vincoli paesaggistici o
idro-geologici non sanabile.

Art. 10.
Opere di particolare pregio artistico e/o architettonico
1. Si applicano le disposizioni di cui ai capi IV e V della legge
28 febbraio 1985, n. 47, e successive modificazioni, alle opere di
particolare pregio artistico e/o architettonico con cubatura anche
superiore a 750 metri cubi, realizzate dal proprietario del fondo
sotto la superficie terrestre, purchè il loro valore artistico e/o
architettonico sia stato riconosciuto con specifico parere espresso
dalla competente sopraintendenza ai beni culturali, architettonici ed
artistici, purchè sia rispettato il termine del 31 dicembre 1993 per
le opere sanabili.

Art. 11.
Opere riguardanti sedi di comunità terapeutiche
o necessarie all'abbattimento di barriere architettoniche
1. Si applicano le disposizioni di cui ai capi IV e V della legge
28 febbraio 1985, n. 47, e successive modificazioni, e le norme
relative all'articolo 9 della legge 28 gennaio 1977, n. 10, per le
seguenti opere realizzate entro il 31 dicembre 1993, per le quali sia
stata già presentata richiesta di concessione o di autorizzazione in
sanatoria, anche ai sensi dell'articolo 13 della legge 28 febbraio
1985, n. 47:
a) immobili utilizzati per sedi di comunità terapeutiche per
tossicodipendenti, e per disabili, anche oltre i 750 metri cubi;
b) opere strettamente necessarie all'abbattimento di barriere
architettoniche negli spazi interni ed esterni accessori alla
proprietà e alla residenza di portatori di handicap che ne abbiano
necessità.
2. Lo scorporo delle aliquote previste dall'articolo 39, comma 9,
terzo periodo, della legge 23 dicembre 1994, n. 724, si estende, per
le istituzioni legalmente riconosciute aventi come scopo il recupero
dei minori, anche alle opere di urbanizzazione secondaria.

Art. 12.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 25 marzo 1996
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri e Ministro del tesoro
BARATTA, Ministro dei lavori
pubblici e dell'ambiente
CORCIONE, Ministro della difesa
FANTOZZI, Ministro delle finanze
PAOLUCCI, Ministro per i beni
culturali e ambientali
Visto, il Guardasigilli: CAIANIELLO