Serie Generale n. 110 del 14-5-2018
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 2 maggio 2018
Modalita' di gestione dei flussi informativi alla banca dati istituita presso il Gestore Servizi Energetici GSE S.p.a. relativa agli incentivi nei settori dell'efficienza energetica e della produzione di energia da fonti rinnovabili. (18A03247) (GU Serie Generale n.110 del 14-05-2018)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto il decreto-legge 4 giugno 2013, n. 63 recante «Disposizioni
urgenti per il recepimento della direttiva 2010/31/UE del Parlamento
europeo e del Consiglio del 19 maggio 2010, sulla prestazione
energetica nell'edilizia per la definizione delle procedure
d'infrazione avviate dalla Commissione europea nonchè altre
disposizioni in materia di coesione sociale, convertito con
modificazioni con legge 3 agosto 2013, n. 90»;
Visto in particolare l'art. 15-bis del citato decreto-legge 4
giugno 2013, n. 63 che al comma 1 istituisce presso il Gestore dei
servizi energetici S.p.A. (GSE) una banca dati nazionale in cui
confluiscono «i flussi di dati relativi ai soggetti beneficiari»
degli incentivi erogati dallo stesso GSE e quelli acquisiti da altre
amministrazioni pubbliche autorizzate ad erogare incentivi o sostegni
finanziari per attività connesse ai settori dell'efficienza
energetica e della produzione di energia da fonti rinnovabili;
Visto il medesimo art. 15-bis che, al comma 2, prevede un decreto
del Ministro dello sviluppo economico, sentiti il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e la
Conferenza unificata, utilizzando le competenze istituzionali
dell'ENEA, per individuare le modalità di gestione dei flussi
informativi della predetta banca dati oltre alle opportune forme di
collaborazione e raccordo tra le amministrazioni interessate e il
GSE, per assicurare un celere e compiuto afflusso per via telematica
dei dati in proprio possesso alla banca dati stessa, in modo da
riscontrare eventuali anomalie, e per individuare idonee forme di
pubblicità di tali informazioni;
Visto il decreto legislativo 4 luglio 2014, n. 102, recante
«Attuazione della direttiva 2012/27/UE sull'efficienza energetica,
che modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le
direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE»;
Visto l'art. 52 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, come
sostituito dall'art. 14 della legge 29 luglio 2015, n. 115, che
prevede la trasformazione della banca dati incentivi alle imprese in
«registro nazionale degli aiuti di Stato» in cui vanno registrati,
tra l'altro, gli Aiuti di Stato notificati o esentati;
Visto il decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, recante
«Attuazione della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso
dell'energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva
abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE»;
Visto il decreto legislativo 30 maggio 2008, n. 115 recante
«Attuazione della direttiva 2006/32/CE relativa all'efficienza degli
usi finali dell'energia e i servizi energetici e abrogazione della
direttiva 93/76/CEE che all'art. 4 definisce le funzioni
dell'"Agenzia nazionale per l'efficienza energetica", previste
dall'art. 4, paragrafo 4, della direttiva 2006/32/CE e identifica la
struttura ad esse deputata nell'Unità Tecnica Efficienza Energetica
dell'Enea (ENEA-UTEE)»;
Visto l'art. 5, del citato decreto legislativo 30 maggio 2008, n.
115, che prevede che entro il 30 maggio di ciascun anno a decorrere
dall'anno 2009, ENEA-UTEE provvede alla redazione della Relazione
annuale per l'efficienza energetica e alla predisposizione del Piano
d'azione nazionale per l'efficienza energetica, i quali contengono,
fra l'altro, l'analisi statistica e il monitoraggio di tutti gli
strumenti di incentivazione degli interventi di efficienza
energetica, a livello nazionale e locale, per la valutazione del
raggiungimento degli obiettivi indicativi nazionali, per la mappatura
dei livelli di efficienza energetica presenti nel territorio
nazionale, per le valutazioni economiche sulla redditività dei
diversi investimenti e servizi energetici e per l'individuazione
delle eventuali misure aggiuntive necessarie;
Visto il decreto interministeriale 23 giugno 2016 recante
«Incentivazione dell'energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili
diverse dal fotovoltaico», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale -
Serie generale - n. 150 del 29 giugno 2016;
Visto il decreto ministeriale 16 febbraio 2016, recante
«Aggiornamento della disciplina per l'incentivazione di interventi di
piccole dimensioni per l'incremento dell'efficienza energetica e per
la produzione di energia termica da fonti rinnovabili», pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 2 marzo 2016, n. 51, ed, in particolare,
l'art. 9 che definisce gli adempimenti a carico dell'unità tecnica
efficienza energetica dell'ENEA, l'art. 12 in tema di cumulabilità e
l'art. 14, comma 4, in base al quale l'ENEA e l'Agenzia delle entrate
mettono a disposizione del GSE, su richiesta, informazioni puntuali
su specifici nominativi di soggetti ammessi ovvero responsabili di
interventi e che il GSE, su richiesta di ENEA o dell'Agenzia delle
entrate, comunica i nominativi dei beneficiari e i dati relativi
all'intervento incentivato;
Visto il decreto ministeriale 28 dicembre 2012, recante
«Determinazione degli obiettivi quantitativi nazionali di risparmio
energetico che devono essere perseguiti dalle imprese di
distribuzione dell'energia elettrica e il gas per gli anni dal 2013
al 2016 e per il potenziamento del meccanismo dei certificati
bianchi», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 1 del 2 gennaio
2013, ed in particolare l'art. 10 in materia di cumulabilità dei
certificati bianchi con altri incentivi;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 5 settembre
2011, recante «Definizione del nuovo regime di sostegno per la
cogenerazione ad alto rendimento», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale - Serie generale - n. 218 del 19 settembre 2011;
Visto l'art. 10, comma 2, del decreto ministeriale 19 febbraio
2007, recante «Disposizioni in materia di detrazioni per le spese di
riqualificazione energetica del patrimonio edilizio esistente, ai
sensi dell'art. 1, comma 349, della legge 27 dicembre 2006, n. 296»,
e successive modificazioni, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del
26 febbraio 2007, n. 47, che prevede la compatibilità dell'incentivo
di cui al medesimo decreto con la richiesta dei titoli di efficienza
energetica;
Visto inoltre l'art. 11 dello stesso decreto ministeriale del 19
febbraio 2007 che, per consentire una valutazione del risparmio
energetico conseguito a seguito della realizzazione degli interventi
ivi previsti, affida all'ENEA il monitoraggio e la comunicazione dei
risultati attraverso la redazione di una relazione annuale
concernente l'andamento degli interventi beneficiari delle detrazioni
fiscali;
Sentita l'ENEA che ha reso le valutazioni con nota dell'11 maggio
2017;
Visto il parere del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare espresso con nota del 6 marzo 2018;
Visto il parere favorevole della Conferenza unificata reso nella
seduta del 19 aprile 2018;

Decreta:

Art. 1

Oggetto e ambito applicativo

1. Il presente decreto definisce le modalità di gestione dei
flussi informativi che confluiscono nella banca dati nazionale,
istituita presso il GSE dall'art. 15-bis del decreto-legge 4 giugno
2013, n. 63, convertito con legge 3 agosto 2013, n. 90, le opportune
forme di collaborazione e raccordo tra il medesimo GSE, l'ENEA, e le
amministrazioni pubbliche autorizzate a erogare incentivi o sostegni
finanziari nei settori dell'efficienza energetica e della produzione
di energia da fonti rinnovabili (di seguito amministrazioni
pubbliche), nonchè idonee forme di pubblicità delle informazioni
conferite alla banca dati.
2. Per incentivo o sostegno finanziario si intende qualsiasi
strumento, regime, meccanismo di sostegno o beneficio, di competenza
di amministrazioni pubbliche all'uopo autorizzate, volto a stimolare
e sostenere finanziariamente la realizzazione di interventi connessi
ai settori dell'efficienza energetica e della produzione di energia
da fonti rinnovabili. In sede di prima applicazione, fermi restando i
successivi aggiornamenti, il GSE considera almeno i seguenti
incentivi:
a) incentivi in conto energia, erogati e in corso di erogazione,
gestiti dal GSE per la produzione di energia elettrica e termica da
fonti rinnovabili e per piccoli interventi di efficienza energetica
nonchè i certificati bianchi per la promozione dei progetti di
efficienza energetica;
b) detrazioni fiscali per la riqualificazione energetica degli
edifici in base ai dati raccolti, monitorati e conservati dall'ENEA;
c) incentivi in conto capitale erogati da altre amministrazioni
pubbliche.
3. Restano fermi in capo al GSE e alle amministrazioni pubbliche
gli obblighi inerenti la trasmissione al «Registro nazionale degli
aiuti di Stato» di cui all'art. 52 della legge 24 dicembre 2012, n.
234 delle informazioni di cui al comma 2 del medesimo art. 52. Il GSE
inserisce nel registro i dati relativi agli aiuti concessi a partire
dalla data di operatività del medesimo registro.

Art. 2

Criteri di organizzazione
della Banca dati nazionale presso il GSE

1. Il GSE, in collaborazione con l'ENEA, organizza la banca dati
nazionale adottando soluzioni che consentano una visione univoca
degli impianti ovvero delle iniziative incentivate, attraverso
l'inserimento di dati omogenei e comuni ai vari settori di attività
e alle varie forme di incentivazione, in modo da monitorare il
sostegno finanziario complessivo a ciascun impianto o iniziativa,
consentire la determinazione del sostegno complessivo a ciascun
beneficiario e agevolare la prevenzione di eventuali fenomeni
fraudolenti. A tal fine, il GSE utilizza, ove possibile, gli archivi
ed i sistemi operativi in suo possesso, valorizzando la
centralizzazione e il consolidamento dei dati provenienti dai
differenti sistemi di gestione di dati e di meccanismi di
incentivazione gestiti dallo stesso GSE o da altre banche dati
gestite da soggetti terzi quali i gestori di rete, e adottando
soluzioni tecniche per garantire, attraverso la integrazione e la
modifica delle informazioni, il costante aggiornamento della banca
dati.
2. I dati minimi da riversare nella banca dati sono la tipologia e
la fonte normativa della misura di incentivazione, l'autorità
concedente, il codice identificativo dell'impianto ovvero
dell'intervento oggetto di incentivazione, ove presente, la sua
ubicazione, la sua potenza elettrica ovvero termica ovvero altri
parametri atti a qualificare l'intervento se rilevanti per la
determinazione dell'incentivo, la fonte di alimentazione utilizzata,
il valore economico dell'incentivo erogato nonchè i dati
identificativi del soggetto beneficiario.
3. La banca dati è inoltre organizzata in modo da agevolare il
coordinamento e lo scambio di informazioni con i dati contenuti nel
«registro nazionale degli aiuti di Stato» di cui all'art. 52 della
legge 24 dicembre 2012, n. 234.
4. La banca dati è organizzata in modo da consentire il
monitoraggio dei costi degli incentivi nei settori dell'efficienza
energetica, permettendo all'ENEA di ottimizzare le attività già
previste dall'art. 5 del decreto legislativo 30 maggio 2008, n. 115,
e della produzione di energia da fonti rinnovabili, anche al fine di
disporre dei dati necessari per consentire di elaborare, ognuno per
le parti di competenza, statistiche e analisi a differenti gradi di
dettaglio, di supporto alle scelte più opportune sull'incentivazione
nei vari settori di intervento. La banca dati è altresì strutturata
in modo da consentire il confronto e l'incrocio tra i diversi
incentivi o strumenti di sostegno, al fine di prevenire fenomeni
fraudolenti, ivi incluso il divieto di cumulo di incentivi.
5. Previo confronto con le regioni, le Province autonome di Trento
e Bolzano, l'Associazione nazionale dei comuni e l'ENEA, entro cinque
mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto, il GSE
pubblica le caratteristiche della banca dati, specificando la
tipologia di interventi incentivati considerata e, per ciascun tipo,
i dati oggetto di inserimento nella medesima banca dati e le relative
modalità di inserimento. A tale scopo, il GSE assicura la
razionalizzazione dei flussi, in particolare acquisendo direttamente
dal registro di cui all'art. 1, comma 3, i dati relativi agli aiuti
di Stato ivi inseriti da altre amministrazioni.
6. Il GSE monitora i meccanismi di incentivazione adottati dalle
amministrazioni pubbliche allo scopo di mantenere aggiornata la
struttura e i contenuti della banca dati.

Art. 3

Modalità di gestione dei flussi informativi

1. Sulla base di quanto previsto all'art. 2, il GSE rende
disponibile un applicativo web in grado di garantire alle
amministrazioni pubbliche l'accesso a dati e funzionalità del
sistema. L'accesso al sistema della banca dati è riservato agli
utenti previamente abilitati dal GSE in quanto competenti ad erogare
incentivi o sostegni finanziari per attività connesse ai settori
dell'efficienza energetica e della produzione di energia da fonti
rinnovabili. Il GSE garantisce all'ENEA l'accesso alla banca dati
nazionale per le finalità istituzionali della stessa ENEA. Il GSE
utilizza i dati forniti dall'ENEA unicamente per le finalità di cui
all'art. 15-bis del decreto-legge 4 giugno 2013, n. 63, convertito
con legge 3 agosto 2013, n. 90.
2. Gli utenti abilitati ovvero i soggetti da questi delegati
accedono alla banca dati per l'inserimento delle informazioni
relative a ogni singola iniziativa ammessa ad incentivo nonchè per
la previa consultazione finalizzata alla verifica di eventuali
fenomeni fraudolenti nella richiesta di riconoscimento dei diversi
meccanismi incentivanti.
3. Fatti salvi gli articoli 1, comma 3, e 2, comma 5, le
amministrazioni pubbliche o loro delegati inseriscono nella banca
dati le prescritte informazioni ovvero i fatti modificativi delle
medesime informazioni, secondo le rispettive procedure operative, con
cadenza bimestrale, eccetto che per le informazioni relative alle
detrazioni fiscali per le quali detto termine è annuale.

Art. 4

Pubblicità delle informazioni
e regole tecniche

1. Le informazioni sulle misure di incentivazione raccolte nella
banca dati sono rese pubbliche e senza restrizioni, fatta salva la
tutela del segreto industriale.
2. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, il GSE pubblica le modalità tecniche di dettaglio per
l'abilitazione all'accesso, il conferimento delle informazioni e la
consultazione della banca dati da parte delle amministrazioni
pubbliche.
3. Con cadenza annuale, il GSE e l'ENEA, ognuno per le parti di
competenza, pubblicano un rapporto con dati aggregati sui costi,
anche storici, degli incentivi, articolato per meccanismo di
sostegno, misura incentivata e autorità concedente. L'ENEA,
nell'ambito della predisposizione dei rapporti di cui all'art. 5 del
decreto legislativo 30 maggio 2008, n. 115 e dell'art. 17 del decreto
legislativo 4 luglio 2014, n. 102, tiene conto delle informazioni
contenute nella banca dati e delle risultanze del rapporto di cui al
primo periodo.
Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.

Roma, 2 maggio 2018

Il Ministro: Calenda