Serie Generale n. 268 del 18-11-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 27 ottobre 2003
Scioglimento del consiglio comunale di Africo e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.268 del 18-11-2003)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Africo (Reggio Calabria), i cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 26 maggio 2002, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata, rilevate dai competenti organi
investigativi;
Constatato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione del comune di
Africo;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Africo, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 ottobre 2003;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Africo (Reggio Calabria) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Africo (Reggio Calabria) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Giuseppina Valenti - viceprefetto;
dott. Tommaso Mondello - viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Giuseppa Sciara - direttore amministrativo contabile.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 27 ottobre 2003

CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 6 novembre 2003 Ministeri
istituzionali, registro n. 12 Interno, foglio n. 261

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Africo (Reggio Calabria), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 26 maggio
2002, presenta forme di condizionamento da parte della criminalità
organizzata, che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Complesse indagini investigative condotte dai competenti organi
hanno rilevato la presenza, nel territorio del comune, di una potente
consorteria mafiosa, capeggiata da un noto pregiudicato al momento
latitante, intesa a controllare il settore degli appalti pubblici e
delle forniture di beni.
In considerazione di quanto sopra ed al fine di accertare la
sussistenza di pericolo di infiltrazioni e di condizionamenti di tipo
mafioso tali da inficiare la regolare gestione dell'ente, il prefetto
di Reggio Calabria ha disposto l'accesso presso il suddetto comune,
ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n.
629, convertito nella legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive
modificazioni ed integrazioni.
Gli accertamenti svolti dalla commissione d'accesso, confluiti
nella relazione conclusiva della procedura, cui si rinvia
integralmente, avvalorano l'ipotesi della sussistenza di fattori di
inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a causa
dell'influenza della criminalità organizzata e pongono in risalto
come l'uso distorto della cosa pubblica si sia concretizzato nel
favorire soggetti collegati direttamente od indirettamente con gli
ambienti malavitosi.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte amministrative risultano favorite da una fitta ed intricata
rete di amicizie e frequentazioni che lega gran parte degli
amministratori con esponenti di spicco della potente cosca locale, a
capo della quale opera il già citato pluripregiudicato; anche
l'apparato burocratico è connotato da legami di alcuni dipendenti
con soggetti appartenenti a detta consorteria.
Il coinvolgimento diretto di alcuni amministratori in
procedimenti penali per reati di particolare gravità, come
l'associazione a delinquere di stampo mafioso o delitti contro la
pubblica amministrazione e contro il patrimonio, concorre a delineare
un contesto fortemente connotato da illegalità diffuse.
Come ampiamente esposto nelle risultanze dell'accesso e parimenti
posto in rilievo nel rapporto del prefetto di Reggio Calabria, cui si
rinvia integralmente, la condizione di assoggettamento dell'ente agli
interessi della locale organizzazione criminale si appalesa nella
significativa vicenda concernente un dipendente, parente di un
assessore, considerato organicamente inscritto nella locale cosca e,
altresì, condannato nel 1996 per traffico di stupefacenti con la
pena accessoria dell'interdizione dai pubblici uffici. Risulta
emblematico che, nonostante il commissario prefettizio, al tempo
reggente del comune, avesse costituito la commissione di disciplina
per l'avvio del relativo procedimento, il predetto dipendente è
stato riassunto in servizio dalla precedente amministrazione
comunale, della quale faceva comunque parte l'attuale sindaco.
Le risultanze delle indagini hanno posto in luce come le azioni
di penetrazione da parte della criminalità organizzata, funzionali
al perseguimento dei propri illegittimi fini, si siano incentrate nel
settore dei lavori pubblici e delle forniture.
In particolare, mediante l'affidamento con il criterio della
somma urgenza e della trattativa privata diretta e multipla a ditte
che risultano appartenenti a persone collegate ai circuiti malavitosi
locali, l'attività gestionale dell'ente ha disatteso la finalità
istituzionale del perseguimento di interessi pubblici. È stato
infatti riscontrato il ricorrente affidamento di lavori con il metodo
della somma urgenza pur in carenza dell'evento - eccezionale ed
imprevedibile - che ne legittima l'utilizzazione, soprattutto nei
lavori per la sistemazione della rete fognante, ripetutamente
affidati alla stessa ditta la cui titolare è parente di un capo
cosca locale.
Un ulteriore segnale di alterata funzionalità amministrativa,
risoltasi nel favorire soggetti in certa misura legati alla
criminalità organizzata, si rinviene nell'affidamento, ad una ditta
vicina a circuiti malavitosi, dei lavori di pulizia, raccolta e
trasporto sterpaglie del centro urbano, per i quali la giunta
comunale ha fatto ricorso alla trattativa diretta pur trattandosi di
un atto puramente gestionale e non ricorrendo, altresì, nella
fattispecie gli estremi di urgenza.
Analoga anomalia è stata riscontrata dalla commissione nella
procedura per la fornitura di alcuni beni; nella specie, pur
trattandosi di atto tipicamente gestionale, il relativo provvedimento
è stato adottato dalla giunta con indicazione della ditta
fornitrice, il cui titolare, oltre ad essere gravato da pregiudizi
penali, risulta inserito nella locale cosca.
Sintomatiche di una precaria condizione di funzionalità
dell'ente sono l'insufficiente attività di vigilanza e contrasto
dell'abusivismo edilizio, nonostante tale fenomeno sia molto
frequente nel territorio, nonchè l'esigua capacità di riscossione
dei tributi. In tale ultimo settore, pur essendo stato programmato il
recupero forzoso delle somme da introitare, non risulta che
l'iniziativa abbia avuto un significativo seguito.
Il criterio d'imparzialità, che deve sorreggere la cura degli
interessi pubblici, appare disatteso anche con riguardo alla
procedura avviata per la ricerca di personale idoneo ad effettuare il
servizio di assistenza domiciliare a portatori di handicap. Infatti,
solo al momento della formazione della graduatoria tra coloro che
avevano avanzato istanza sono stati individuati, da parte
dell'amministrazione, i requisiti utili ai fini della formazione
stessa.
Il complesso degli elementi riscontrati manifesta chiaramente che
si è determinato in quell'ente uno stato di alterazione del libero
convincimento per effetto delle interferenze di fattori esterni al
quadro degli interessi locali, riconducibili alla criminalità
organizzata che pregiudicano le fondamentali garanzie democratiche.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui versa
il comune di Africo, la cui capacità di determinazione risulta
compromessa, l'inosservanza del principio di legalità nella gestione
dell'ente e l'uso distorto delle pubbliche funzioni hanno compromesso
le legittime aspettative della popolazione ad essere garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, minando la sfiducia dei cittadini
nella legge e nelle istituzioni.
Pertanto, il prefetto di Reggio Calabria, con relazione del 29
luglio 2003, che s'intende integralmente richiamata, ha proposto
l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La descritta condizione di assoggettamento alle scelte delle
locali organizzazioni criminali esige un intervento risolutore da
parte dello Stato, finalizzato al ripristino della legalità ed al
recupero della struttura pubblica ai propri fini istituzionali.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario
provvedere, con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di
deterioramento e di inquinamento della vita amministrativa e
democratica dell'ente, mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia
degli interessi della comunità locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, per lo scioglimento del consiglio comunale di Africo (Reggio
Calabria), si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.
Roma, 23 ottobre 2003
Il Ministro dell'interno: Pisanu