1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 5-4-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 168 ORDINANZA (Atto di promovimento) 9 dicembre 1994
N. 168 Ordinanza emessa il 9 dicembre 1994 dalla commissione tributaria di primo grado di Milano sul ricorso proposto da Sacco Rosina contro l'ufficio del registro di Milano Tributi in genere - Imposta di registro, bollo, trascrizione, catasto e I.N.V.IM. relativa al trasferimento di un immobile in sede di separazione consensuale dei coniugi - Mancata previsione della esenzione da detti tributi come previsto per gli atti e documenti del giudizio di divorzio (art. 19 della legge 6 marzo 1987, n. 74) - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee con incidenza sui principi della tutela del matrimonio e della famiglia nonche' sul principio della capacita' contributiva - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 176/1992. (Legge 6 marzo 1987, n. 74, art. 19). (Cost., artt. 3, 29, 31 e 53). (095C0367) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 5-4-1995)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI PRIMO GRADO
Ha emesso la seguente odinanza sul ricorso n. 91/15501 presentato
il 6 agosto 1991 dalla sig.ra Rosina Sacco, residente in Limbiate,
elettivamente domiciliata in Milano, alla via Andrea Verga n. 5,
presso lo studio dell'avv. Giovanni Maria Migliori, avverso l'avviso
di liquidazione dell'Ufficio del registro atti giudiziari ed ammende
di Milano del 12 giugno 1991, notificato il 24 giugno 1991,
concernenti le imposte di registro, bollo, trascrizione, catasto e
Invim relative al trasferimento di proprietà di un immobile in sede
di separazione consensuale dei coniugi Rosina Sacco e Michele
Maccarone in data 1 febbraio 1989 avanti al Presidente del Tribunale
di Milano;
Letto il ricorso;
Visti i documenti prodotti;
Sentite le parti all'udienza del 28 aprile 1994;
Ritenuto che la sig.ra Rosina Sacco ha proposto impugnazione
dell'avviso di liquidazione in epigrafe con cui l'Ufficio del
registro atti giudiziari ed ammende di Milano determinava in L.
9.850.000 le imposte di registro, bollo, trascrizione, catasto e
Invim relative al trasferimento di proprietà di un immobile in sede
di separazione consensuale dei coniugi Rosina Sacco e Michele
Maccarone in data 1 febbraio 1989 avanti al Presidente del Tribunale
di Milano;
Ritenuto che la ricorrente ha sollevato eccezione
d'incostituzionalità dell'art. 8 lett. f), tariffa parte I, del
d.P.R. 131 del 1986, nonchè degli artt. 2, 15, e 25 del d.P.R. 643
del 1972, dell'art. 2, primo comma, del d.P.R. 642 del 1972 ed
allegata tariffa, degli artt. 3 e 21 del d.P.R. 635 del 1972 e art. 5
della tariffa, in relazione agli artt. 3, 29, 31 e 53 della
Costituzione, nella parte in cui, a differenza di quanto disposto
dall'art. 19 della legge 6 marzo 1987 n. 74 in materia di
scioglimento del matrimonio e di cessazione degli effetti civili del
matrimonio, non prevedono l'esenzione dalle imposte di bollo, di
registro e da ogni altra tassa tutti gli atti ed i documenti ed i
provvedimenti relativi al procedimento di separazione personale dei
coniugi;
Considerato che la Corte costituzionale con sentenza n. 176 del 15
aprile 1992 ha dichiarato l'illegittimità costituzionale - per
contrasto con l'art. 3 della Costituzione, anche in riferimento agli
artt. 29, 31 e 53 della Costituzione - dell'art. 19 della legge 6
marzo 1987 n. 74, in relazione agli artt. 4 d.P.R. 26 ottobre 1972 n.
635 e 1 della tariffa allegata, nella parte in cui non comprende
nell'esenzione del tributo anche le iscrizioni di ipoteca effettuate
a garanzia delle obbligazioni assunte dal coniuge nel giudizio di
separazione;
Considerato che la Corte nella predetta sentenza ha premesso che
l'oggetto della sua decisione "in correlazione ai limiti del petitum,
segnati dall'ambito della rilevanza della questione nel giudizio a
quo .. deve intendersi circoscritto alla mancata estensione della
esenzione fiscale - introdotta dal menzionato art. 19 per gli atti e
documenti del giudizio divorzile - anche (non già agli atti in
genere del processo di separazione personale dei coniugi ma) al
provvedimento (in particolare) di iscrizione di ipoteca effettuata a
garanzia delle obbligazioni assunte dal coniuge separato ..";
Considerato che la stessa Corte, tenuto conto delle "profonde
analogie e la complementarietà funzionale dei due procedimenti .. di
separazione dei coniugi e di divorzio" ha ascritto "ad una mera
dimenticanza" l'estensione al procedimento di separazione delle
esenzioni fiscali disciplinate dal menzionato art. 19 della legge n.
74 del 1987, affermando, peraltro, che "il profilo tributario non
può ragionevolmente riflettere un momento di diversificazione delle
due comparate procedure, atteso che l'esigenza di agevolare l'accesso
alla tutela giurisdizionale, che motiva e giustifica il beneficio
fiscale con riguardo agli atti del giudizio divorzile, è con ancor
più accentuata evidenza presente nel giudizio di separazione, ove la
situazione di contrasto tra i coniugi, cui occorre dare uno sbocco,
esibisce, di regola, toni di ben maggiore asprezza e drammaticità di
quelli che essa manifesta nella fase già stabilizzata dell'epilogo
divorzile";
Ritenuto che le predette affermazioni ben si attagliano alle
imposte oggetto dell'avviso di accertamento in epigrafe;
Ritenuto che, in particolare, oltre ad una violazione dei principi
di eguaglianza e ragionevolezza ex art. 3 della Costituzione, il
differente regime tributario si risolve in una violazione anche dei
precetti costituzionali di cui agli artt. 29, 31 e 53, poichè -
secondo la prospettazione offerta dalla difesa della ricorrente che
la Commissione recepisce - si ha una "penalizzazione della famiglia
attraverso l'imposizione fiscale proprio al momento in cui essa,
perdendo unità, si trova ad attraversare maggiori difficoltà
economiche e quando è evidente che ogni attribuzione patrimoniale in
sede di separazione è intesa proprio a sopperire alla perdita della
possibilità, da parte della famiglia, di continuare nel godimento
comune dei beni e dei redditi di ciascuno dei coniugi", talchè non
si ha nella specie "un aumento della capacità contributiva richiesta
dall'art. 53 della Costituzione quale presupposto dell'imposizione,
ma pura e semplice reintegrazione (parziale) di una perdita in una
situazione alla quale la legge deve accordare, anche fiscalmente, una
particolare tutela ex art. 29 e 31 della Costituzione";
Ritenuta, pertanto, non manifestamente infondata e rilevante ai
fini della decisione la questione di costituzionalità dell'art. 19
della legge 6 marzo 1987 n. 74 nella parte in cui, in violazione
degli artt. 3, 29, 31 e 53 della Costituzione, non comprende nella
esenzione del tributo anche le imposte di registro, bollo,
trascrizione, catasto e Invim relative ad atti e documenti del
giudizio di separazione personale dei coniugi.

P. Q. M.
Solleva eccezione d'incostituzionalità dell'art. 19 della legge 6
marzo 1987 n. 74 nella parte in cui, in violazione degli artt. 3, 29,
31 e 53 della Costituzione, non comprende nelle esenzioni del tributo
anche le imposte di registro, bollo, trascrizione, catasto e Invim
relative ad atti e documenti del giudizio di separazione personale
dei coniugi;
Dispone che ai sensi dell'ultimo comma dell'art. 23 della legge n.
87 del 1953 a cura della segreteria della Commissione tributaria la
presente ordinanza sia trasmessa alla Corte costituzionale e sia
notificata alle parti e al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidenti del Senato e della Camera dei deputati;
Sospende il procedimento in epigrafe fino all'esito dell'incidente
di costituzionalità oggetto della presente ordinanza.
Milano, addì 9 dicembre 1994
Il presidente: CARCASIO
Il relatore: CONTE
95C0367