Serie Generale n. 302 del 29-12-2023
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
DELIBERA 18 ottobre 2023
Rapporto sul sistema Monitoraggio Investimenti Pubblici (MIP) e Codice Unico di Progetto (CUP) - primo semestre anno 2023 (articolo 1, comma 6, legge n. 144/1999). (Delibera n. 32/2023). (23A07059) (GU Serie Generale n.302 del 29-12-2023)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPPO SOSTENIBILE
Nella seduta del 18 ottobre

Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei ministri per la
programmazione economica» e, in particolare, l'art. 16, concernente
la costituzione e le attribuzioni del Comitato interministeriale per
la programmazione economica, di seguito CIPE, nonchè le successive
disposizioni legislative relative al Comitato, ed in particolare il
decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, recante «Misure urgenti per il
rispetto degli obblighi previsti dalla direttiva 2008/50/CE sulla
qualità dell'aria e proroga del termine di cui all'art. 48, commi 11
e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229», il quale
all'art. 1-bis, inserito nella legge di conversione 12 dicembre 2019,
n. 141, ha previsto che dal 1° gennaio 2021, per «rafforzare il
coordinamento delle politiche pubbliche in vista del perseguimento
degli obiettivi in materia di sviluppo sostenibile indicati»
dall'Agenda ONU 2030, il CIPE assuma «la denominazione di Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile», di seguito CIPESS, e che «a decorrere dalla medesima
data, nella legge 27 febbraio 1967, n. 48, e in ogni altra
disposizione vigente, qualunque richiamo» al CIPE «deve intendersi
riferito al» CIPESS;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri», e successive modificazioni, e in
particolare, l'art. 5, comma 2;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
ottobre 2012, e successive modificazioni, recante «Ordinamento delle
strutture generali della Presidenza del Consiglio dei ministri», e,
in particolare, l'art. 20, relativo all'organizzazione e ai compiti
del Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica, di seguito DIPE;
Visto l'art. 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144 recante «Misure
in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli
incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL,
nonchè disposizioni per il riordino degli enti previdenziali» e
successive modificazioni, che prevede, tra l'altro, la costituzione,
presso questo Comitato, di un Sistema di Monitoraggio degli
Investimenti Pubblici, di seguito MIP, e pone a carico del Comitato
stesso l'onere di relazionare periodicamente al Parlamento
sull'evoluzione del MIP;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» e
successive modificazioni, il quale dispone:
ai commi 1 e 2 che, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ai fini del
citato monitoraggio, ogni progetto d'investimento pubblico, nuovo o
in corso di attuazione, sia dotato di un Codice Unico di Progetto, di
seguito CUP, con modalità e procedure attuative definite e
regolamentate con delibera di questo Comitato, che ha adottato in
proposito le delibere 27 dicembre 2002, n. 143, che tra l'altro, al
punto 1.1.7 istituisce la Struttura di supporto CUP, e 29 settembre
2004, n. 24;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, recante «Piano straordinario
contro le mafie, nonchè delega al Governo in materia di normativa
antimafia» e successive modificazioni, e in particolare:
l'art. 3, che prevede, al fine di prevenire infiltrazioni
criminali, l'onere di tracciabilità dei flussi finanziari a carico
degli appaltatori, subappaltatori e subcontraenti della filiera delle
imprese, nonchè a carico dei concessionari di finanziamenti pubblici
anche europei, a qualsiasi titolo interessati a lavori, servizi e
forniture pubbliche, tra l'altro disponendo che gli strumenti di
pagamento debbano riportare il Codice identificativo di gara, di
seguito CIG, rilasciato da parte dell'Autorità per la vigilanza sui
contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, di seguito AVCP, e
il CUP, se obbligatorio ai sensi del menzionato art. 11, della citata
legge n. 3 del 2003;
l'art. 6, che prevede sanzioni, tra l'altro, per la mancata
apposizione del CUP sui suddetti strumenti di pagamento;
Visto l'art. 1, comma 1, lettera d), del decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229, recante «Attuazione dell'art. 30, comma 9,
lettere e), f) e g), della legge 31 dicembre 2009, n. 196, in materia
di procedure di monitoraggio sullo stato di attuazione delle opere
pubbliche, di verifica dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi
previsti e costituzione del Fondo opere e del Fondo progetti» e
successive modificazioni, che prevede che il CIG non possa essere
rilasciato dall'AVCP nel caso di contratti finalizzati alla
realizzazione di progetti d'investimento pubblico sprovvisti del CUP;
Visto l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, recante
«Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza
amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari»
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, e
successive modificazioni;
Visto l'art. 203, comma 2, del decreto legislativo 18 aprile 2016,
n. 50, concernente il codice dei contratti pubblici, e successive
modificazioni;
Visto l'art. 41 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante
«Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale»
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120,
che modifica l'art. 11 della citata legge n. 3 del 2003 introducendo
i seguenti commi:
comma 2-bis il quale prevede che gli atti amministrativi anche di
natura regolamentare adottati dalle amministrazioni che dispongono il
finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di progetti di
investimento pubblico, sono nulli in assenza dei corrispondenti CUP
che costituiscono elemento essenziale dell'atto stesso;
comma 2-ter il quale prevede che le amministrazioni che emanano
atti amministrativi che dispongono il finanziamento pubblico o
autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento pubblico
associano negli atti stessi il CUP dei progetti autorizzati al
programma di spesa con l'indicazione dei finanziamenti concessi a
valere su dette misure, della data di efficacia di detti
finanziamenti e del valore complessivo dei singoli investimenti;
Vista la delibera CIPE 29 settembre 2004, n. 25, con la quale
questo Comitato ha stabilito, tra l'altro, che la citata Struttura di
supporto CUP agisca con funzioni di supporto tecnico e, oltre a
gestire il Sistema CUP, operante presso questo Comitato e contenente
l'anagrafe dei progetti d'investimento, attivi, tra l'altro, la
procedura di accreditamento al MIP dei sistemi informatici periferici
e centrali, garantisca l'efficienza dell'infrastruttura di supporto
per il colloquio tra i soggetti coinvolti e assuma le funzioni di
«Unità centrale» preposta all'avviamento e alla gestione dello
stesso Sistema MIP;
Vista la delibera CIPE 17 novembre 2006, n. 151, con la quale
questo Comitato ha dato mandato al DIPE, di attivare una fase di
sperimentazione del MIP con riferimento al settore dei lavori
pubblici, basata sul collegamento tra il Sistema CUP, il Sistema
informativo sulle operazioni degli enti pubblici (SIOPE) e i
principali sistemi di monitoraggio che seguono le infrastrutture
d'interesse nazionale, stipulando specifici protocolli d'intesa;
Vista la delibera CIPE 26 ottobre 2012, n. 124, con la quale questo
Comitato ha disposto che il DIPE procedesse all'istituzione di un
tavolo di lavoro fra le Amministrazioni, sia centrali sia regionali,
titolari di sistemi di monitoraggio, per la razionalizzazione del
complesso di tali sistemi, con gli obiettivi della semplificazione
amministrativa, del contenimento dei costi di progettazione e di
gestione dei sistemi, della facilitazione nel confronto delle varie
elaborazioni, e per ridurre le possibilità di errori;
Vista la delibera CIPE 28 gennaio 2015, n. 15 che, aggiorna le
modalità di esercizio del Sistema di monitoraggio finanziario
relativo alle grandi opere, di seguito MGO, come indicato nel
documento allegato «Sistema monitoraggio finanziario delle grandi
opere, MGO, Schema di linee-guida», licenziato dall'allora Comitato
di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere nella
seduta del 17 novembre 2014,
istituisce, presso e con la direzione del DIPE, un apposito
gruppo di lavoro, di seguito Gruppo MGO, per l'espletamento di tutti
i compiti connessi all'attuazione della delibera medesima;
Vista la delibera CIPE 25 ottobre 2018, n. 60, con la quale viene
confermata la Struttura di supporto CUP, impiegata anche nella
progettazione e gestione dei Sistemi MIP e MGO, rafforzandola e
dotandola di un'organizzazione più stabile in vista delle crescenti
necessità delle citate banche dati;
Vista la delibera CIPE 26 novembre 2020, n. 63, con la quale viene
riformato il CUP rafforzandone il ruolo e conferendogli valore
amministrativo quale elemento essenziale degli atti di finanziamento
o autorizzazione all'esecuzione dei progetti di investimento
pubblico, in qualità di parametro identificativo univoco del
progetto che l'amministrazione decide di realizzare;
Visti i protocolli d'intesa, sottoscritti dal DIPE, ai sensi della
citata delibera CIPE n. 151 del 2006 e pubblicati sul sito internet
del DIPE;
Preso atto che il rapporto traccia un quadro esaustivo delle
attività svolte nel primo semestre 2023, per lo sviluppo del MIP,
del CUP e del Sistema MGO, e ne descrive i risultati in relazione
alle principali aree d'interesse;
Preso atto in particolare che:
1. per quanto concerne il Sistema MIP:
il rapporto evidenzia l'evoluzione dei dati di monitoraggio dei
programmi di spesa con riguardo al numero dei progetti, al costo
complessivo e ai finanziamenti;
anche nel primo semestre 2023, il DIPE è stato impegnato in
attività di studio ed elaborazione delle informazioni relative ai
progetti, al fine di ricavare utili elementi di supporto per
l'analisi dei fenomeni di interesse dell'Autorità politica e, in
generale, per la valutazione delle politiche di programmazione e
finanziamento degli investimenti pubblici. Uno sforzo particolare è
stato destinato all'analisi dell'andamento degli interventi
infrastrutturali commissariati.
2. per quanto concerne il CUP:
i CUP generati nel primo semestre del 2023 sono stati circa 380
mila, per un costo totale programmato di circa 127 miliardi e un
finanziamento pubblico programmato pari a quasi 103 miliardi di euro.
il DIPE ha intrapreso un'importante e impegnativa attività
finalizzata al potenziamento del portale OPENCUP per estendere la
platea dei progetti monitorabili, anche rispetto alla loro
realizzazione, tramite la chiave di accesso del CUP;
il DIPE ha fornito il necessario supporto tecnico alle
amministrazioni e promosso e consolidato interventi di
semplificazione con positivi impatti in termini di riduzione dei
tempi occorrenti alle amministrazioni per la generazione dei CUP.
3. per quanto concerne il Sistema MGO:
il rapporto evidenzia che gli interventi sottoposti al
monitoraggio al 30 giugno del 2023 sono 124; le Stazioni appaltanti
che hanno completato l'anagrafica sono 112 su 124, i Protocolli
operativi caricati sono 124;
al 30 giugno 2023, nell'anagrafica delle imprese sono inseriti
18.840 soggetti economici, 58.631 contratti e 22.753 IBAN;
nel corso del primo semestre 2023 è stato avviato un processo
di «ristrutturazione» generale del Portale MGO, per semplificare le
procedure e permettere, attraverso nuove funzionalità, una maggiore
certezza/integrità dei dati.
Considerato che il Sistema MIP/CUP, in conseguenza degli interventi
normativi e regolatori richiamati in premessa, assume una rilevanza
crescente ai fini sia delle conoscenze necessarie per una
programmazione efficiente sia del contrasto alla criminalità e, più
in generale, della lotta alla corruzione;
Considerato che il rafforzamento delle procedure di monitoraggio
costituisce un impegno strategicamente cruciale, soprattutto in un
periodo in cui necessitano informazioni tempestive, attendibili e
coerenti per la razionalizzazione e il contenimento della spesa
pubblica;
Vista la nota DIPE 21 settembre 2023, n. 8224 con la quale il
Segretario del CIPESS, Sen. Alessandro Morelli, propone l'iscrizione
all'ordine del giorno della riunione preparatoria del Comitato il
«Rapporto sul sistema monitoraggio investimenti pubblici (MIP) e
codice unico di progetto (CUP)», primo semestre anno 2023 (art. 1,
comma 6, legge n. 144/1999);
Vista la nota DIPE 26 settembre 2023, n. 8377 contenente il citato
rapporto;
Vista la nota DIPE 16 ottobre 2023, n. 8966 con la quale il
Sottosegretario di Stato, Segretario del Consiglio dei ministri, On.
Cons. Alfredo Mantovano, ha convocato il Comitato con all'ordine del
giorno, fra gli altri, il punto n. 6 «Rapporto sul sistema
monitoraggio investimenti pubblici e codice unico di progetto - primo
semestre anno 2023 (art. 1, comma 6, legge n. 144/1999)»;
Vista la nota DIPE 18 ottobre 2023, n. 9034, predisposta
congiuntamente dal DIPE e dal Ministero dell'economia e delle finanze
e posta a base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le
valutazioni istruttorie in merito alla presente delibera;
Tenuto conto dell'esame della proposta oggetto della presente
delibera svolto ai sensi del regolamento interno del CIPESS,
approvato con delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, come modificato
con delibera CIPE 15 dicembre 2020, n. 79, per rafforzare
l'inclusione degli obiettivi in materia di sviluppo sostenibile
nell'ambito dei processi di programmazione economica nazionale;
Su proposta del Segretario di questo Comitato;

Delibera:

1. È approvato il rapporto periodico di aggiornamento al primo
semestre 2023 sul Sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici
e Codice unico di progetto MIP/CUP, comprensivo del resoconto sullo
sviluppo del progetto di Monitoraggio finanziario delle Grandi Opere
MGO, allegato alla presente delibera e facente parte integrante della
medesima.
2. Il rapporto di cui al punto 1 è trasmesso al Parlamento ai
sensi dell'art. 1, comma 6, della citata legge n. 144 del 1999, e
viene pubblicata sul sito internet
http://www.programmazioneeconomica.gov.it

Il vice Presidente: Giorgetti
Il Segretario: Morelli

Registrato alla Corte dei conti il 13 dicembre 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1635

Allegato

DIPARTIMENTO PER LA PROGRAMMAZIONE
E IL COORDINAMENTO DELLA POLITICA
ECONOMICA

Rapporto sul sistema di monitoraggio
degli investimenti pubblici e codice unico
di progetto

Parte di provvedimento in formato grafico