1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 32 del 9-8-2017
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 49 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 luglio 2017
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 7 luglio 2017 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Sanita' pubblica - Norme della Regione Lazio - Disposizioni in materia di assunzione di personale nelle aziende e negli enti del servizio sanitario regionale - Previsione del riconoscimento al personale impiegato in forme riconducibili a processi di esternalizzazione nell'assistenza diretta o indiretta ai pazienti nelle aziende e negli enti del servizio sanitario regionale, nelle procedure concorsuali, di un punteggio nell'ambito del curriculum formativo e professionale in relazione agli anni di lavoro svolto. - Legge della Regione Lazio 2 maggio 2017, n. 4 (Disposizioni in materia di assunzione di personale nelle aziende e negli enti del servizio sanitario regionale), art. 1, comma 1, lett. b). (17C00177) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.32 del 9-8-2017)

Ricorso per la Presidenza del Consiglio dei ministri (codice
fiscale 97163520584), in persona del Presidente p.t., ex lege
rappresentata e difesa dall'Avvocatura Generale dello Stato (codice
fiscale 80224030587) presso i cui uffici domicilia ex lege in Roma,
via dei Portoghesi nr. 12, fax 06-96514000,
pec ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it nei confronti della Regione
Lazio, in persona del Presidente della Giunta Regionale pro tempore,
per la dichiarazione di illegittimità costituzionale della legge
regionale n. 4 del 2 maggio 2017, recante «Disposizioni in materia di
assunzione di personale nelle aziende e negli enti del servizio
sanitario regionale».
La legge della Regione Lazio n. 4 del 2 maggio 2017, recante
«Disposizioni in materia di assunzione di personale nelle aziende e
negli enti del servizio sanitario regionale», presenta profili
d'illegittimità costituzionale con riferimento all'art. l, comma 1,
lettera b), per contrasto con i principi fondamentali in materia di
«tutela della salute» di cui all'art. 117, terzo comma, della
Costituzione.
L'art. 1 della legge regionale in esame, che riguarda
l'assunzione del personale nelle aziende e negli enti del servizio
sanitario regionale, al comma 1, lettera a) e b), prevede che:
«Ferme restando le competenze attribuite al Commissario ad
acta per la prosecuzione del piano di rientro dai disavanzi del
settore sanitario della Regione:
a) ai fini dell'applicazione di quanto previsto dal decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri del 6 marzo 2015
(Disciplina delle procedure concorsuali riservate per l'assunzione di
personale precario del comparto sanita') e dall'art. 1, comma 543,
della legge 28 dicembre 2015, n. 208, relativo alle procedure
concorsuali straordinarie per l'assunzione di personale medico,
tecnico-professionale e infermieristico, si considera, per il
personale in possesso dei requisiti ivi richiesti, il servizio
svolto, anche in deroga alle procedure previste dalla normativa
regionale;
b) al personale che non rientra nelle fattispecie di cui
alla lettera a), impiegato in forme riconducibili a processi di
esternalizzazione nell'assistenza diretta o indiretta ai pazienti
nelle aziende e negli enti del servizio sanitario regionale, sarà
riconosciuto, nelle procedure concorsuali, un punteggio nell'ambito
del curriculum formativo e professionale in relazione agli anni di
lavoro svolto».
La disposizione contenuta nella lettera b) di detto comma 1
dell'art. 1 è incostituzionale per i seguenti motivi.
Tale disposizione prevede che al personale sanitario che sia
stato impiegato in forme riconducibili a processi di
esternalizzazione nell'assistenza diretta o indiretta ai pazienti
nelle aziende e negli enti del servizio sanitario regionale, sia
riconosciuto, nelle procedure concorsuali straordinarie previste dal
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 6 marzo 2015
(«Disciplina delle procedure concorsuali riservate per l'assunzione
di personale precario del comparto sanita'») e dall'art. 1, comma
543, legge n. 208 del 2015, un punteggio nell'ambito del curriculum
formativo e professionale in relazione agli anni di lavoro svolto.
Detta disposizione regionale, che impone alla commissione
esaminatrice di assegnare uno specifico punteggio, in relazione agli
anni di lavoro svolto, unicamente al personale sanitario che sia
stato impiegato nelle aziende sanitarie regionali attraverso processi
di esternalizzazione, contrasta con la disciplina statale di
riferimento. Essa contrasta in particolare con i criteri di
valutazione dei titoli stabiliti nell'ambito della disciplina
concorsuale del personale del Servizio sanitario dall'art. 11 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 220 del 2001 e dall'art.
11 del decreto del Presidente della Repubblica n. 483 del 1997,
emanati in attuazione dell'art. 18, comma 1, del decreto legislativo
n. 502 del 1992, che distinguono i criteri di valutazione dei titoli
in tre categorie riguardanti, rispettivamente, la carriera, i titoli
accademici e di studio e il curriculum formativo e professionale.
Pertanto, la disposizione regionale in esame, che impone
l'obbligo alla commissione esaminatrice di assegnare uno specifico
punteggio alla categoria di concorrenti sopra descritta, modifica ed
integra la griglia recante i criteri di valutazione dei titoli
stabilita dalla disciplina statale sopra menzionata, incidendo
altresì sulla discrezionalità attribuita alla commissione da detta
disciplina statale. Al riguardo, nei citati decreti del Presidente
della Repubblica è previsto che il punteggio attribuito dalla
commissione esaminatrice al curriculum formativo e professionale dei
candidati è «globale». In particolare nel predetto curriculum «sono
valutate le attività professionali e di studio, formalmente
documentate, non riferibili ai titoli già valutati nelle precedenti
categorie, idonee ad evidenziare, ulteriormente, il livello di
qualificazione professionale acquisito nell'arco della intera
carriera e specifiche rispetto alla posizione funzionale da
conferire, nonchè gli incarichi di insegnamento conferiti da enti
pubblici». L'attribuzione del punteggio globale, da parte della
commissione esaminatrice, che dovrà essere adeguatamente motivato
con riguardo ai singoli elementi documentali che hanno contribuito a
determinarlo, mira a garantire un certo margine di discrezionalità
riconosciuta alla Commissione stessa, al fine di valutare gli
elementi del curriculum ritenuti qualificanti rispetto all'incarico
da ricoprire.
Pertanto, la disposizione regionale in esame, volta a
riconoscere, in difformità di quanto previsto nei citati decreto del
Presidente della Repubblica, l'assegnazione di «un punteggio
nell'ambito del curriculum formativo e professionale in relazione
agli anni di lavoro svolto....» sembra interferire con il principio e
finalità stabiliti a livello statale e si pone in contrasto con i
principi fondamentali in materia di «tutela della salute» contenuti
nella disciplina statale sopra citata, in violazione dell'art. 117,
terzo comma, Cost. .
La Corte costituzionale ha infatti affermato in varie occasioni
(sent. nn. 422/2006; 295/2009; 181/2006; 251/2016) che i rapporti di
lavoro alle dipendenze delle amministrazioni sanitarie essendo
strumentali alla prestazione del servizio, e incidendo sulle
condizioni di fruizione delle prestazioni rese all'utenza,
condizionate dalla capacità e professionalità di tutti i sanitari
addetti al servizio, attengono alla potestà legislativa regionale in
materia concorrente di tutela della salute. Ne consegue il doveroso
rispetto dei principi fondamentali dettati dalla legge statale, tra
cui devono annoverarsi quei principi, dati con riferimento alle
modalità e ai requisiti di accesso, che si collocano in una
prospettiva di miglioramento del «rendimento» del servizio offerto e
dunque di garanzia, oltre che del buon andamento dell'amministrazione
e della qualità dell'attività assistenziale erogata.
Si segnala inoltre che la disposizione regionale in esame, volta
a riconoscere l'assegnazione di «un punteggio nell'ambito del
curriculum formativo e professionale in relazione agli anni di lavoro
svolto....» solo ai soggetti impiegati nelle aziende sanitarie
regionali attraverso processi di esternalizzazione, destinatari della
disposizione, rischia di privilegiare tale categoria di concorrenti
rispetto ad altri concorrenti che, partecipando alle procedure
concorsuali straordinarie previste dalla menzionata legge n. 208 del
2015 per l'assunzione a tempo indeterminato, siano stati già assunti
a tempo determinato nell'ambito del servizio sanitario regionale
attraverso procedure selettive ad evidenza pubblica.
Per i motivi esposti l'art. 1, comma 1, lettera b) della legge
regionale in esame viene impugnato dinanzi alla Corte costituzionale
ai sensi dell'art. 127 della Costituzione per contrasto con i
principi fondamentali in materia di «tutela della salute» di cui
all'art. 117, terzo comma, della Costituzione; il presente ricorso
viene proposto come deliberato dal Consiglio dei ministri in data 28
giugno 2017.

P.Q.M.

Si conclude pertanto affinchè sia dichiarata l'illegittimità
costituzionale nei sensi sopra esposti della legge della Regione
Lazio n. 4 del 2 maggio 2017, recante «Disposizioni in materia di
assunzione di personale nelle aziende e negli enti del servizio
sanitario regionale».

Roma, 30 giugno 2017

L'Avvocato dello Stato: De Giovanni