Serie Generale n. 153 del 4-7-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 14 maggio 2001, n. 258
Regolamento di organizzazione degli uffici di diretta collaborazione all'opera del Ministro delle comunicazioni. (GU Serie Generale n.153 del 04-07-2001)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 19-7-2001

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, comma quinto, della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
riforma dell'organizzazione del Governo;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, concernente la
razionalizzazione dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche
e revisione della disciplina in materia di pubblico impiego, e
successive modifiche ed integrazioni, ed in particolare gli articoli
3 e 14;
Visto il decreto-legge 1o dicembre 1993, n. 487, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 gennaio 1994, n. 71, recante
trasformazione dell'amministrazione delle poste e delle
telecomunicazioni in ente pubblico economico e riorganizzazione del
Ministero;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, recante delega al Governo per
il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali,
per la riforma della pubblica amministrazione e per la
semplificazione amministrativa ed in particolare gli articoli 12, 13
e 19;
Visto il decreto del Ministro delle poste e delle telecomunicazioni
18 aprile 1997, n. 236, approvativo del regolamento concernente
l'istituzione del servizio di controllo interno presso il Ministero
delle poste e delle telecomunicazioni;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, concernente
riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e
valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attività
svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell'articolo 11
della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Vista la legge 7 giugno 2000, n. 150;
Ravvisata l'esigenza di organizzare gli uffici che svolgono compiti
di collaborazione per l'espletamento delle attività indicate
nell'articolo 3 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 14 luglio 2000;
Udito il parere del Consiglio di Stato, reso nell'adunanza della
sezione consultiva per gli atti normativi del 26 ottobre 2000;
Sentite le organizzazioni sindacali in data 18 settembre 2000;
Sentite le competenti commissioni parlamentari;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 7 febbraio 2001;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 2001
concernente "Regolamento di organizzazione degli uffici di diretta
collaborazione del Ministro delle comunicazioni";
Visti i rilievi formulati dalla Corte dei conti in data 18 aprile
2001;
Considerata l'opportunità di accogliere i suddetti rilievi;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 9 maggio 2001;
Sulla proposta del Ministro delle comunicazioni, di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e
con il Ministro per la funzione pubblica;
E m a n a
il seguente regolamento:

Art. 1
Definizioni

1. Nel presente regolamento si intendono per:
a) uffici di diretta collaborazione: gli uffici di diretta
collaborazione con il Ministro delle comunicazioni e con i
Sottosegretari di Stato presso il Ministero delle comunicazioni,
ai sensi dell'articolo 14, comma 2, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e dell'articolo 7 del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300;
b) Ministro: il Ministro delle comunicazioni;
c) Ministero: il Ministero delle comunicazioni;
d) decreto legislativo n. 29/1993: il decreto legislativo 3 febbraio
1999, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni;
e) Sottosegretari di Stato: i Sottosegretari di Stato presso il
Ministero delle comunicazioni.

Art. 2
Uffici di diretta collaborazione

1. Gli uffici di diretta collaborazione sono i seguenti:
a) Ufficio di Gabinetto;
b) Ufficio legislativo;
c) Servizio del controllo interno;
d) Ufficio stampa;
e) Segreteria del Ministro;
f) Segreterie dei Sottosegretari di Stato.
2. Gli uffici di diretta collaborazione hanno esclusive competenze
di supporto dell'organo di direzione politica e di raccordo tra
questo e l'amministrazione ai sensi degli articoli 3 e 14 del decreto
legislativo n. 29/1993.
3. La segreteria del Ministro e l'Ufficio stampa operano alle
dirette dipendenze del Ministro. Le segreterie dei Sottosegretari di
Stato operano alle dirette dipendenze dei rispettivi Sottosegretari.

Art. 3
Gabinetto

1. Il Capo di Gabinetto è nominato fra persone, anche estranee
alla pubblica amministrazione, in possesso di capacità adeguate alle
funzioni da svolgere, avuto riguardo ai titoli professionali,
culturali e scientifici ed alle esperienze maturate.
2. Il Ministro, su proposta del Capo di Gabinetto può nominare un
vice Capo di Gabinetto.
3. Il Capo di Gabinetto collabora con il Ministro nell'attività di
coordinamento fra i diversi uffici di diretta collaborazione nonchè
di raccordo con gli organi dell'amministrazione, anche al fine di
garantire il rispetto del principio di distinzione tra funzioni di
indirizzo e compiti di gestione.
4. L'Ufficio di Gabinetto coadiuva il Capo di Gabinetto
nell'esercizio dei compiti di supporto riguardanti:
a) la definizione degli obiettivi e dei programmi da attuare dagli
organi di gestione;
b) l'assegnazione e la ripartizione da parte del Ministro delle
risorse ai dirigenti preposti ai centri di responsabilità, ivi
comprese quelle di cui all'articolo 3 del decreto legislativo 7
agosto 1997, n. 279, anche a seguito della verifica dei risultati
effettuata dal servizio di controllo interno e della tempestiva
adozione degli eventuali interventi correttivi;
c) i rapporti con l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e
con le altre Autorità indipendenti;
d) la verifica degli atti da sottoporre alla firma del Ministro;
e) le onorificenze, i patrocini, i comitati, gli alti patronati del
Presidente della Repubblica;
f) l'attività svolta al fine di assicurare la presenza del Ministro
nelle sedi comunitarie ed internazionali.
5. L'organizzazione degli uffici di diretta collaborazione con il
Ministro è definita con decreto del Ministro su proposta del Capo di
Gabinetto.

Art. 4
Ufficio legislativo

l. Il Capo dell'ufficio legislativo è scelto tra i magistrati
ovvero tra gli avvocati dello Stato, i consiglieri parlamentari, i
dirigenti di prima fascia dello Stato dotati di specifica
professionalità nonchè tra i professori universitari in materie
giuridiche.
2. Il Capo dell'ufficio legislativo può affidare l'incarico di
vice capo dell'ufficio ad uno dei dirigenti di cui all'articolo 8.
3. L'ufficio legislativo esercita le attività relative:
a) alla redazione degli schemi di provvedimenti legislativi,
regolamentari e normativi in genere, riguardanti l'attività
istituzionale del Ministero, anche sulla base degli elaborati
predisposti dagli organi centrali;
b) all'esame dei provvedimenti d'iniziativa di altri Ministeri o
d'iniziativa parlamentare curando i rapporti con la Presidenza
della Repubblica, con gli uffici del Parlamento, con la Presidenza
del Consiglio dei Ministri nonchè le concertazioni e le intese
necessarie con le altre amministrazioni;
c) allo svolgimento dei lavori parlamentari anche con riferimento
agli atti di sindacato ispettivo;
d) alla predisposizione degli elementi per gli interventi in causa
dell'amministrazione nei giudizi davanti alla Corte di giustizia
dell'Unione europea, alla Corte costituzionale e alle altre
giurisdizioni nazionali e internazionali;
e) all'esame delle relazioni predisposte dagli organi centrali
competenti, concernenti i ricorsi straordinari al Presidente della
Repubblica;
f) alla formulazione di pareri su richiesta del Ministro, del Capo di
Gabinetto, del Segretario generale e dei dirigenti generali del
Ministero.
4. Nella predisposizione dei provvedimenti a carattere normativo
l'ufficio legislativo ne approfondisce gli aspetti di ordine
giuridico, economico, finanziario, sociale, e amministrativo curando
la qualità del linguaggio normativo, l'analisi dell'impatto e della
fattibilità della regolamentazione e lo snellimento e la
semplificazione normativa.

Art. 5
Servizio di controllo interno

1. Il servizio di controllo interno, previsto dall'articolo 6 del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, e dall'articolo 7 del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, risponde direttamente ed
in via esclusiva al Ministro ed opera in posizione di autonomia
operativa e valutativa.
2. Il servizio di controllo interno svolge le funzioni di
valutazione e di controllo strategico di cui all'articolo 6 del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286.
3. Le attività di controllo interno sono attribuite ad esperti in
materia di organizzazione amministrativa, tecniche di valutazione,
analisi e controllo particolarmente qualificati, anche estranei alla
pubblica amministrazione. Uno dei componenti è scelto tra i
dirigenti della prima fascia del ruolo unico.
4. Il servizio redige, con cadenza almeno semestrale, una relazione
riservata agli organi di indirizzo politico sui risultati delle
analisi effettuate, con proposte di miglioramento della funzionalità
dell'amministrazione.
5. Il servizio opera in collegamento con gli uffici di statistica
di cui al decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322; si avvale del
sistema informativo automatizzato del Ministero e coordina la propria
attività con il comitato tecnico-scientifico e con l'osservatorio
costituiti presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri ai sensi
dell'articolo 7 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286,
nonchè con le altre unità o strutture del controllo interno ai fini
di cui all'articolo 1, comma 2, lettera d), del predetto decreto
legislativo.
6. Il servizio, ai fini dello svolgimento dei propri compiti, ha
accesso agli atti ed ai documenti che si trovano nella disponibilità
dell'amministrazione.
7. Al servizio è assegnato un apposito contingente di personale
costituito al massimo di quattordici unità, di cui non più di tre
con qualifica di dirigente di seconda fascia. Il Ministro determina,
nell'ambito delle disponibilità destinate alla apposita unità
previsionale di base, corrispondente al centro di responsabilità -
Gabinetto ed uffici di diretta collaborazione - le risorse
finanziarie destinate al servizio in relazione agli obiettivi da
perseguire.
8. È abrogato il regolamento adottato con decreto ministeriale 18
aprile 1997, n. 236.

Art. 6
Ufficio stampa

1. Il Capo dell'ufficio stampa è scelto fra gli operatori del
settore dell'informazione iscritti negli albi professionali dei
giornalisti.
2. Nella scelta del personale chiamato a collaborare con il capo
dell'ufficio stampa si tiene conto di quanto stabilito dall'articolo
9 della legge 7 giugno 2000, n. 150.
3. L'ufficio stampa espleta in particolare le seguenti attivita':
a) predispone la rassegna stampa e i comunicati stampa;
b) elabora gli elementi di risposta alle richieste rivolte dal
pubblico a mezzo stampa;
c) cura i rapporti con gli organi di informazione nazionali ed
internazionali;
d) cura l'analisi critica delle notizie riportate dai mezzi di
comunicazione di massa;
e) assicura un adeguato livello di comunicazione tra il Ministero, da
un lato, e i cittadini e le istituzioni, dall'altro;
f) provvede acchè sia data informazione completa ed esauriente sugli
indirizzi politico-amministrativi definiti dal Ministro.

Art. 7
Segreteria del Ministro

1. La segreteria del Ministro assicura il supporto all'espletamento
dei compiti del Ministro, provvedendo al coordinamento degli impegni
ed alla predisposizione ed elaborazione degli interventi del
Ministro. La segreteria del Ministro è diretta e coordinata dal Capo
della segreteria, che svolge anche i compiti specifici assegnatigli
dal Ministro. Il segretario particolare cura l'agenda e la
corrispondenza del Ministro, nonchè i rapporti personali dello
stesso con altri soggetti pubblici e privati in ragione del suo
incarico istituzionale.
2. Il Capo della segreteria ed il segretario particolare del
Ministro sono scelti fra persone anche estranee alla pubblica
amministrazione sulla base di un rapporto fiduciario di diretta
collaborazione con il Ministro.

Art. 8
Personale degli uffici di diretta collaborazione

1. Il contingente di personale degli uffici di diretta
collaborazione, ad esclusione di quello di cui all'articolo 5, comma
7, è stabilito complessivamente in novantadue unità di cui non più
di tredici aventi qualifica dirigenziale. Nei limiti di tale
contingente il Ministro, con proprio provvedimento individua i
dipendenti da assegnare agli uffici di diretta collaborazione
scegliendoli prioritariamente tra i dipendenti del Ministero, ovvero
di altre amministrazioni pubbliche, nonchè collaboratori assunti con
contratto a tempo determinato, esperti o consulenti per particolari
professionalità o specializzazioni non fronteggiabili con il ricorso
al personale in servizio desumibili da specifici attestati culturali
e professionali, con incarichi di collaborazione coordinata e
continuativa, nel rispetto del criterio dell'invarianza della spesa
di cui all'articolo 14, comma 2, del decreto legislativo n. 29/1993
il cui numero non può superare il 20% del contingente sopraindicato;
la durata massima di tali incarichi è limitata alla permanenza in
carica del responsabile politico titolare del potere di nomina, ferma
restando la possibilità di revoca anticipata per il venir meno del
rapporto fiduciario.
2. Gli incarichi dirigenziali di cui al comma 1, concorrono a
determinare il limite degli incarichi conferibili
dall'amministrazione a norma dell'articolo 5, comma 6, del decreto
del Presidente della Repubblica 26 febbraio 1999, n. 150, e sono
attribuiti anche ai sensi dell'articolo 19, comma 6, del decreto
legislativo n. 29/1993.
3. Le posizioni dei responsabili degli uffici, costituite dal Capo
di Gabinetto, dal Capo dell'ufficio legislativo, dal Capo della
Segreteria particolare del Ministro, dal Segretario particolare del
Ministro, dal Capo dell'ufficio stampa, dall'organo di direzione del
servizio di controllo interno sono da intendersi aggiuntive rispetto
al contingente di cui al comma 1. I predetti soggetti, qualora
dirigenti appartenenti al ruolo unico sono incaricati ai sensi
dell'articolo 19 del decreto legislativo n. 29/1993.
4. Il personale dipendente da altre pubbliche amministrazioni, enti
ed organismi pubblici e istituzionali, assegnato agli uffici di
diretta collaborazione, è posto in posizione di aspettativa, comando
o fuori ruolo. Si applica l'articolo 17, comma 14, della legge 15
maggio 1997, n. 127 per un contingente di personale non superiore al
venticinque per cento del contingente complessivo.

Art. 9
Segreteria del Sottosegretario di Stato

1. La segreteria del Sottosegretario di Stato ha esclusive
competenze di supporto all'organo politico e di raccordo tra questo e
l'amministrazione.
2. La segreteria è costituita dal Capo della segreteria e da un
numero di unità non superiore a otto non ricomprese nel contingente
complessivo di novantadue unità di cui all'articolo 8, comma 1,
scelte fra i dipendenti del Ministero ovvero fra i dipendenti di
altre amministrazioni pubbliche in posizione di aspettativa, comando,
fuori ruolo o altre analoghe posizioni previste dai rispettivi
ordinamenti.
3. Il Capo della segreteria ed una delle altre unità possono
essere scelti dai Sottosegretari anche fra estranei alle pubbliche
amministrazioni.

Art. 10
Trattamento economico

1. Ai responsabili degli uffici di diretta collaborazione spetta un
trattamento economico omnicomprensivo, determinato con la modalità
di cui all'articolo 14, comma 2, del decreto legislativo n. 29/1993,
ed articolato:
a) per il Capo di Gabinetto, in una voce retributiva di importo non
superiore al trattamento economico fondamentale spettante al
Segretario generale del Ministero ed in un emolumento accessorio
da fissare in un importo non superiore alla misura massima del
trattamento accessorio spettante al medesimo Segretario generale;
b) per il Capo dell'ufficio legislativo e per il Presidente del
collegio preposto al servizio di controllo interno in una voce
retributiva di importo non superiore a quello massimo del
trattamento economico fondamentale dei dirigenti preposti ad
ufficio di livello dirigenziale generale del Ministero, incaricati
ai sensi dell'articolo 19, comma 4, del decreto legislativo n.
29/1993, ed in un emolumento accessorio da fissare in un importo
non superiore alla misura massima del trattamento accessorio
spettante ai dirigenti di uffici dirigenziali generali dello
stesso Ministero;
c) per il Capo della segreteria del Ministro, per il segretario
particolare del Ministro, per i capi delle segreterie dei
Sottosegretari di Stato in una voce retributiva di importo non
superiore alla misura massima del trattamento economico
fondamentale dei dirigenti preposti ad ufficio dirigenziale di
livello non generale ed in un emolumento accessorio di importo non
superiore alla misura massima del trattamento accessorio spettante
ai dirigenti titolari di uffici dirigenziali non generali del
Ministero.
2. Per i dipendenti pubblici di cui alle lettere a), b) e c) del
comma 1, tale trattamento, se più favorevole, integra, per la
differenza, il trattamento economico in godimento. Ai capi degli
uffici di diretta collaborazione, dipendenti da pubbliche
amministrazioni, che optino per il mantenimento del proprio
trattamento economico è corrisposto un emolumento accessorio
determinato con le modalità di cui all'articolo 14, comma 2, del
decreto legislativo n. 29/1993, di importo non superiore alla misura
massima del trattamento economico spettante, rispettivamente, al
Segretario generale del Ministero, ai dirigenti degli uffici
dirigenziali di livello generale ed ai dirigenti degli uffici di
livello dirigenziale non generale dello stesso Ministero.
3. Al capo dell'ufficio stampa del Ministro è corrisposto un
trattamento economico conforme a quello previsto dal contratto
collettivo nazionale per i giornalisti con la qualifica di redattore
capo.
4. Ai dirigenti di seconda fascia del ruolo unico, assegnati agli
uffici di diretta collaborazione, è corrisposta una retribuzione di
posizione in misura equivalente ai valori economici massimi
attribuiti ai dirigenti della stessa fascia del Ministero nonchè, in
attesa di specifica disposizione contrattuale, un'indennità
sostitutiva della retribuzione di risultato, determinata con decreto
del Ministro di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica su proposta del Capo di Gabinetto, di
importo non superiore al cinquanta per cento della retribuzione di
posizione, a fronte delle specifiche responsabilità connesse
all'incarico attribuito, della specifica qualificazione professionale
posseduta, della disponibilità ad orari disagevoli, della qualità
della prestazione individuale.
5. Al personale non dirigenziale assegnato agli uffici di diretta
collaborazione, a fronte delle responsabilità, degli obblighi di
reperibilità e di disponibilità ad orari disagevoli eccedenti
quelli stabiliti in via ordinaria dalle disposizioni vigenti, nonchè
dalle conseguenti ulteriori prestazioni richieste dai responsabili
degli uffici, spetta un'indennità accessoria di diretta
collaborazione, sostitutiva degli istituti retributivi finalizzati
all'incentivazione della produttività ed al miglioramento dei
servizi. In attesa di specifica disposizione contrattuale, la misura
dell'indennità è determinata ai sensi dell'articolo 14, comma 2,
del decreto legislativo n. 29/1993.
6. Il trattamento economico del personale con contratto a tempo
determinato e di quello con rapporto di collaborazione coordinata e
continuativa è determinato dal Ministro all'atto del conferimento
dell'incarico. Tale trattamento, comunque, non può essere superiore
a quello corrisposto al personale dipendente dell'amministrazione che
svolge funzioni equivalenti; il relativo onere grava sugli
stanziamenti dell'unità previsionale di base "Gabinetto e uffici di
diretta collaborazione all'opera del Ministro" dello stato di
previsione della spesa del Ministero.
7. L'attuazione del presente regolamento non comporta in ogni caso,
nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.

Art. 11
Modalità della gestione

1. Gli uffici di diretta collaborazione, ai fini di cui al decreto
legislativo 7 agosto 1997, n. 279, costituiscono un unico centro di
responsabilità.
2. La gestione degli stanziamenti di bilancio per i trattamenti
economici individuali e le indennità spettanti al personale
assegnato agli uffici di cui all'articolo 2, comma 1, per le spese di
viaggio e di rappresentanza del Ministro e dei Sottosegretari di
Stato, per l'acquisto di beni e servizi e per ogni altra spesa
occorrente per le esigenze dei predetti uffici, nonchè la gestione
delle risorse umane e strumentali, è attribuita, ai sensi
dell'articolo 14, comma 1, lettera b), del decreto legislativo n.
29/1993, alla responsabilità del Capo di Gabinetto. Con
provvedimento del Ministro i relativi adempimenti, ai sensi
dell'articolo 4 del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279,
possono essere delegati agli uffici del Ministero per la liquidazione
e l'erogazione delle spese da imputare ai fondi predetti.
3. Ai servizi di supporto a carattere generale necessari per
l'attività degli uffici di diretta collaborazione provvede la
direzione per gli affari generali e del personale del Ministero,
assegnando unità di personale ricomprese nell'area A e B del
contratto collettivo nazionale per il personale del comparto dei
Ministeri per il quadriennio normativo 1998-2001 e biennio economico
1998-1999, in numero non superiore al 10% delle unità addette agli
uffici di diretta collaborazione di cui all'articolo 2. La predetta
direzione generale del Ministero fornisce le risorse strumentali
necessarie al funzionamento degli uffici di diretta collaborazione.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 14 maggio 2001
CIAMPI
Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Cardinale, Ministro delle comunicazioni
Visco, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Bassanini, Ministro per la funzione
pubblica
Visto, il Guardasigilli: Fassino
Registrato alla Corte dei conti il 21 giugno 2001
Ufficio di controllo sui Ministeri delle attività produttive,
registro n. 4 Comunicazioni, foglio n. 331