Serie Generale n. 16 del 21-1-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 18 gennaio 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Acerra. (GU Serie Generale n.16 del 21-01-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Acerra (Napoli), eletto nelle
consultazioni amministrative del 6 maggio 1990, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, rilevate
nella relazione inoltrata dal prefetto di Napoli;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Acerra, nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato, altresì, che la chiara contiguità di alcuni
amministratori con la criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e credibilità
degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Acerra, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 15 gennaio 1992;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Acerra (Napoli) è sciolto per la durata
di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi a norma di legge, le attribuzioni
spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale ed al sindaco
nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott. Pasquale Manzo, viceprefetto;
dott.ssa Maria Elena Stasi, viceprefetto;
dott. Luigi Armogida, vice prefetto ispettore aggiunto.
Dato a Roma, addì 18 gennaio 1993
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Acerra (Napoli), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta fenomeni di
infiltrazione della criminalità organizzata che compromettono
l'imparzialità dell'organo elettivo, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
Invero, dal prefetto di Napoli, con relazione in data 6 gennaio
1993, è stata evidenziata la sussistenza di gravi elementi di
collegamento tra la criminalità organizzata e l'amministrazione
comunale di Acerra sul cui territorio convergono gli interessi dei
clan Alfieri e Fabbrocino, dominanti nei limitrofi comuni di Nola e
Pomigliano d'Arco, che proprio attraverso il comprensorio di Acerra
estendono la loro influenza anche nei confinanti centri del
casertano.
Dal 1986, dopo l'eliminazione del boss Nicola Nuzzo, si è
assistito al declino dell'omonimo clan soprannominato "carusielli",
indebolito dall'eliminazione fisica dei suoi affiliati, dai numerosi
arresti e dalla fuga di Nuzzo Giovanni, fratello del defunto boss,
latitante dal giugno 1992.
Attualmente il controllo criminale della zona è esercitato dal
clan Mariniello (detto "i cammurristielli"), capeggiato da Mariniello
Gennaro, pluripregiudicato, detenuto dal settembre 1992, e da suo
fratello Antonio, libero vigilato.
I predetti, oltre a gestire il racket delle estorsioni ed il
traffico di stupefacenti, controllerebbero anche l'aggiudicazione
degli appalti pubblici. Il 12 aprile 1990, nel corso della campagna
elettorale per il rinnovo del consiglio comunale, veniva ucciso Elmo
Carmine, da lungo tempo consigliere del comune, già inquisito in
quanto ritenuto strettamente collegato al clan dei Nuzzo. Nelle
elezioni che seguirono, il figlio Elmo Carlo fu eletto consigliere ed
attualmente ricopre anche la carica di assessore.
Da indagini condotte dai competenti organi, risulta che quindici
dei quaranta consiglieri assegnati per legge al comune sono
interessati da pregiudizi penali e segnatamente su alcuni di essi
gravano anche indizi di collegamento con appartenenti alla malavita
organizzata, sia per rapporti di parentela che per frequentazioni e
cointeressenze.
In particolare, i consiglieri Affinito Antonio, De Chiara
Modestino, De Luca Domenico (dimessisi il 24 dicembre 1992) sono
stati condannati, in data 21 dicembre 1992, alla pena di anni uno e
mesi quattro di reclusione in quanto ritenuti responsabili dei reati
di concorso aggravato in interesse privato in atti d'ufficio e di
concorso aggravato in falsità ideologica commessa da pubblico
ufficiale in atti pubblici.
Sono stati, inoltre, rinviati a giudizio per concorso aggravato in
abuso d'ufficio - in relazione alla vicenda dell'affidamento a
trattativa privata del servizio di pulizia delle scuole con
decorrenza retroattiva ad Agizza Vincenzo e Antonio - i consiglieri
comunali Affinito Antonio, Altobelli Giovanni, Buonincontro Vincenzo,
D'Antò Pasquale, De Luca Domenico, Di Nuzzo Salvatore, Iovinelli
Raffaele e Tortora Attilio.
Inoltre, per le vicende relative all'affidamento del servizio di
nettezza urbana ad una ditta facente capo alla famiglia Tanzillo,
risultano rinviati a giudizio per concorso aggravato in abuso
d'ufficio l'attuale sindaco, Santoro Antonio, ed i consiglieri
comunali Affinito Antonio, D'Antò Pasquale, De Luca Domenico, Di
Nuzzo Salvatore, Iovinelli Raffaele, Romano Gennaro, Romano Raffaele
e Tortora Attilio.
Con riferimento ad altri consiglieri comunali risulta che:
Piscitelli Giovanni ha riportato varie condanne definitive per
detenzione abusiva di armi e munizioni nonchè porto abusivo di armi;
Perotti Antonio è stato denunciato alla procura della Repubblica
presso il tribunale di Napoli per concorso in truffa ai fini della
realizzazione dei centri di prima accoglienza e di servizi per i
cittadini extracomunitari;
Romano Raffaele è padre di Romano Cuomo, con precedenti per
spaccio e detenzione di stupefacenti, arrestato in data 18 ottobre
1986 per concorso aggravato in estorsione e associazione di stampo
camorristico, unitamente ad altri pregiudicati della zona, fra cui i
citati fratelli Mariniello;
Selvaggio Biagio è stato denunciato, in stato di arresto, alla
procura della Repubblica presso il tribunale di Napoli, per tentato
omicidio, porto e detenzione abusiva di arma e relative munizioni e
sparo in luogo abitato.
La permeabilità dell'amministrazione comunale agli interessi
della locale criminalità organizzata risulta evidente dalla gestione
amministrativa di servizi comunali di importanza strategica.
In particolare il servizio di trasporto urbano interno,
inizialmente affidato alla ditta di Autolinee Zaffiro Sabatino,
figlio di Zaffiro Domenico noto esponente camorristico, venne
trasferito nel 1985 all'agenzia Zaff-Tours S.r.l., costituita dalla
cognata e dalla sorella del citato Zaffiro Domenico, alla quale, dal
settembre 1991, sono affidati anche i servizi di trasporto degli
alunni e degli handicappati, nonchè, per il periodo estivo, anche il
trasporto viaggiatori Acerra-Licola per conto della regione Campania.
Per tale servizio l'agenzia Zaff-Tours riceve, in virtù della
legge regionale n. 16/1983, un contributo di esercizio determinato su
un preventivo di spesa presentato dall'agenzia in parola, previa
verifica da parte dell'amministrazione comunale circa la regolarità
della prescritta certificazione. Per il solo anno 1991 il contributo
è ammontato a lire un miliardo circa. È sintomatico dei modi
illegali di gestione dell'ente il fatto della costante omissione, da
parte dell'amministrazione comunale, nel controllare il regolare
svolgimento del servizio di trasporto urbano, con conseguente
notevole vantaggio di natura patrimoniale a favore della ditta in
questione. Soci della Zaff-Tours risultano essere Zaffiro Concetta,
sorella di Giuseppe, pluripregiudicato, e la moglie di quest'ultimo,
Iazzetta Clementina, che ne è anche amministratore.
Gli Zaffiro sono fratelli del defunto Zaffiro Domenico, di cui si
è detto, imparentato con il clan Mariniello in quanto suocero di
Mariniello Giovanni.
I fratelli Zaffiro Giuseppe e Vincenzo, unitamente ai soci della
Zaff-Tours, sono indagati per i reati di cui agli articoli 323 e 416-
bis del codice penale in relazione al servizio pubblico del trasporto
urbano in Acerra, nonchè agli appalti dei servizi di trasporto
alunni ed handicappati per conto del comune.
In relazione a tale circostanza la commissione regionale di
controllo sugli atti della regione Campania ha annullato i
provvedimenti regionali con i quali venivano disposte le erogazioni
in favore dell'agenzia Zaff-Tours.
Un'altra ditta, denominata C.I.T., intestata a Zaffiro Marco,
legato da vincoli di parentela al più volte citato Zaffiro Giuseppe,
che secondo le indagini condotte dai competenti organi ne sarebbe
l'effettivo gestore, ha avuto dal comune di Acerra affidamenti per
lavori di impianti di conduzione idraulici e termici nonchè di
costruzioni edili stradali.
Anche l'affidamento del servizio di raccolta della nettezza urbana
è stato più volte oggetto di indagini da parte degli organi
competenti, dando luogo al già cennato procedimento penale per
concorso aggravato e continuato in abuso d'ufficio che vede coinvolti
numerosi amministratori comunali attualmente in carica. Allo stato il
servizio in parola è effettuato dalla Ri.Sa.N. S.r.l. di Moccia
Giuseppina, il cui marito Marrazzo Angelo è fratello di Marrazzo
Nicola, denunciato per associazione mafiosa, e già consigliere di
Casandrino, comune sciolto dal Presidente della Repubblica per
infiltrazioni mafiose.
L'analisi dei fatti sopraindicati, il quadro globale delle
pendenze e dei pregiudizi penali, i legami e le connessioni tra
amministratori comunali e soggetti appartenenti alla criminalità
organizzata conducono ad una valutazione finale di forti
condizionamenti dell'attività degli organi elettivi del comune di
Acerra, la cui capacità di conformare la propria azione ai canoni
fondamentali della legalità risulta chiaramente limitata in forza di
anomale interferenze.
Inoltre la compromissione dell'imparzialità e del buon andamento
della pubblica amministrazione locale ha comportato conseguenze sul
regolare funzionamento dei servizi, arrecando grave pregiudizio alla
sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere
con urgenza ad eliminare ogni deterioramento ed inquinamento presente
e potenziale della vita amministrativa e democratica dell'ente
mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Acerra.
Il prefetto di Napoli, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto-
legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, nella
legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Acerra con la relazione
citata.
Ritenuto, per quanto esposto in narrativa, che ricorrano le
condizioni indicate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n.
164, convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano
lo scioglimento del consiglio comunale di Acerra, si formula rituale
proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 13 gennaio 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO