Serie Generale n. 82 del 8-4-2003
SUPPLEMENTI ORDINARI
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 27 febbraio 2003
Valutazione e richiesta di modifica dell'Offerta di Riferimento per l'anno 2002 di Telecom Italia. (delibera n. 02/03/CIR) (GU Serie Generale n.82 del 08-04-2003 - Suppl. Ordinario n. 56)

L'AUTORITÀ

NELLA riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti del
6 febbraio 2003, in particolare nella sua prosecuzione del 27
febbraio 2003;
VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante "Regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni";
VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 11 gennaio 2001, n.
77, recante "Regolamento di attuazione delle direttive 97/51/CE e
98/10/CE, in materia di telecomunicazioni";
VISTO il decreto ministeriale 23 aprile 1998, recante "Disposizioni
in materia di interconnessione nel settore delle telecomunicazioni",
pubblicato nel supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale n. 133
del 10 giugno 1998;
VISTA la delibera n. 197/99, adottata dal Consiglio dell'Autorità
nella riunione del 7 settembre 1999, relativa alla "Determinazione
degli organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di
mercato";
VISTA la delibera n. 3/CIR/99, recante "Regole per la fornitura della
Carrier Selection Equal Access in modalità di Preselezione (Carrier
Preselection)", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 303 del 28
dicembre 1999;
VISTA la delibera n. 4/CIR/99, recante "Regole per la fornitura della
portabilità del numero tra operatori (Service Provider
Portability)", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 303 del 28
dicembre 1999;
VISTA la delibera n. 2/00/CIR, recante "Linee guida per
l'implementazione dei servizi di accesso disaggregato a livello di
rete locale e disposizioni per la promozione della diffusione dei
servizi innovativi", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 73 del 28
marzo 2000;
VISTA la delibera n. 3/00/CIR, recante "Disposizioni relative
all'appendice all'offerta di interconnessione di riferimento 1999 di
Telecom Italia. Servizi di interconnessione finalizzati all'offerta
delle prestazioni di Carrier Preselection e di Service Provider
Portability", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 91 del 18 aprile
2000;
VISTA la delibera n. 4/00/CIR, recante "Disposizioni sulle modalità
relative alla prestazione di carrier preselection (CPS) e sui
contenuti degli accordi di interconnessione", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 117 del 22 maggio 2000;
VISTA la delibera n. 6/00/CIR, recante "Piano di numerazione nel
settore delle telecomunicazioni e disciplina attuativa", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 169 del 21 luglio 2000;
VISTA la delibera n. 7/00/CIR, recante "Disposizioni sulle modalità
relative alla prestazione di Service Provider Portabilità (SPP) e
sui contenuti degli accordi di interconnessione", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 185 del 9 agosto 2000;
VISTA la delibera n. 10/00/CIR, recante "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom
Italia 2000", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 256 del 2
novembre 2000;
VISTA la delibera n. 13/00/CIR, recante "Valutazione dell'offerta di
riferimento di Telecom Italia avente ad oggetto gli aspetti tecnici e
procedurali dei servizi di accesso disaggregato a livello di rete
locale e procedure per le attività di predisposizione ed
attribuzione degli spazi di co-locazione", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 303 del 30 dicembre 2000;
VISTA la delibera n. 14/00/CIR, recante "Valutazione delle condizioni
economiche dei servizi di accesso disaggregato a livello di rete
locale contenute nell'offerta di riferimento di Telecom Italia del 12
maggio 2000", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 19 del 24
gennaio 2001;
VISTA la delibera n. 8/01/CIR, recante "Disposizioni relative
all'attivazione del servizio di carrier preselection: revisione delle
capacità di evasione e della distribuzione delle richieste",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 134 del 12 giugno 2001;
VISTA la delibera n. 15/01/CIR, recante "Integrazione delle linee
guida in materia di implementazione dell'accesso disaggregato a
livello di rete locale", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 185
del 10 agosto 2001;
VISTA la delibera n. 18/01/CIR, recante "Disposizioni ai fini del
corretto adempimento ai contenuti della delibera n. 10/00/CIR da
parte di Telecom Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 202
del 31 agosto 2001;
VISTA la delibera n. 24/01/CIR, recante "Disposizioni per
l'implementazione dei servizi di accesso condiviso a livello di rete
locale e di accesso disaggregato alla sottorete locale", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 292 del 17 dicembre 2001;
VISTA la delibera n. 25/01/CIR, recante "Disposizioni in merito
all'introduzione nell'offerta di interconnessione di riferimento del
servizio di raccolta su base forfetaria per il traffico internet",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 17 del 14 gennaio 2002;
VISTA la delibera n. 4/02/CIR, recante "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di riferimento per l'anno 2001 di Telecom
Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 87 del 13 aprile
2002;
VISTA la delibera n. 5/02/CIR, recante "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di interconnessione forfetaria dell'accesso ad
Internet di Telecom Italia di cui alla delibera n. 25/01/CIR",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 79 del 4 aprile 2002;
VISTA la delibera n. 6/02/CIR, recante "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di riferimento 2001 di Telecom Italia:
condizioni economiche per le prestazioni di fatturazione e rischio di
insolvenza per l'accesso di abbonati di Telecom Italia a numerazioni
non geografiche di altri operatori", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 102 del 3 maggio 2002;
VISTA la delibera n. 152/02/CONS, recante "Misure atte a garantire la
piena applicazione del principio di parità di trattamento interna ed
esterna da parte degli operatori aventi notevole forza di mercato
nella telefonia fissa", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 153
del 27 giugno 2002;
VISTA la delibera n. 9/02/CIR, recante "Norme di attuazione
dell'articolo 1, comma 1, della legge n. 59 dell'8 aprile 2002:
criteri di applicazione agli Internet Service Provider delle
condizioni economiche dell'offerta di riferimento", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 167 del 18 luglio 2002;
VISTA l'Offerta di riferimento di Telecom Italia per l'anno 2002,
pervenuta all'Autorità in data 18 aprile 2002, nonchè le relative
integrazioni pervenute in Autorità in data 30 aprile 2002 (servizi
FRIACO e Circuiti Parziali), 14 giugno 2002 (servizi CVP ADSL e HDSL
Forfetari) e 4 luglio 2002 (servizio di Fatturazione e rischio di
insolvenza);
VISTA la delibera n. 8/02/CIR, recante "Consultazione pubblica
concernente l'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom
Italia S.p.A., per l'anno 2002", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
n. 105 del 7 maggio 2002;
VISTA la propria delibera n. 350/02/CONS, del 6 novembre 2002,
recante "Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi
notevole forza di mercato per l'anno 2000", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 278, del 27 novembre 2002;
VISTI gli esiti della sopra menzionata consultazione pubblica ed i
commenti pervenuti dai soggetti interessati in tale ambito;
VISTI i contributi aggiuntivi inviati dai soggetti interessati a
seguito della pubblicazione delle integrazioni dell'Offerta di
riferimento pervenute in Autorità in data 14 giugno e 4 luglio 2002;
VISTI gli atti del procedimento;
SENTITA in audizione la società Telecom Italia;
SENTITI in audizione gli operatori Albacom, Atlanet, Edisontel,
Fastweb, Plug-it, Telephonica, Welcome Italia, Wind-Infostrada;
SENTITE in audizione le associazioni AIIP ed AssoProvider;
ACQUISITO il parere dell'Autorità Garante della Concorrenza e del
Mercato, espresso in data 4 ottobre 2002 ;
ACQUISITO il parere della Commissione europea (Direzione Generale
Concorrenza e Direzione Generale Società dell'informazione) espresso
in data 16 ottobre 2002;
CONSIDERATO quanto segue:
A. IL PROCEDIMENTO ISTRUTTORIO
La società Telecom Italia ha pubblicato l'Offerta di riferimento per
l'anno 2002 in data 18 aprile 2002, provvedendo altresì a pubblicare
le integrazioni all'Offerta di riferimento in data 30 aprile 2002,
relativamente ai servizi FRIACO e Circuiti Parziali, in data 14
giugno 2002 relativamente ai servizi CVP ADSL e HDSL ed in data 4
luglio 2002 relativamente al servizio di "Fatturazione e rischio di
insolvenza per l'accesso di propri abbonati alle numerazioni non
geografiche di altri operatori interconnessi".
Nell'ambito del procedimento l'Autorità ha disposto, con delibera n.
8/02/CIR, lo svolgimento di una consultazione pubblica con
l'obiettivo di acquisire osservazioni, elementi di informazione e
documentazione, dagli organismi di telecomunicazioni ai quali si
applicano le condizioni di cui all'Offerta di riferimento 2002.
Sono stati inoltre successivamente richiesti, ai soggetti rispondenti
alla consultazione pubblica, osservazioni, elementi di informazione e
documentazione in merito alle citate integrazioni dell'Offerta di
riferimento.
L'esame dei contributi inviati dagli operatori ha fornito
l'opportunità di approfondire gli aspetti tecnico-economici presenti
nell'offerta proposta da Telecom Italia che, a parere degli
operatori, renderebbero l'offerta stessa non adeguata a supportare lo
sviluppo del mercato in un regime di piena concorrenzialità.
Nel corso del procedimento è stato condotto un puntuale confronto
con Telecom Italia sui contenuti tecnico-economici dell'Offerta di
riferimento relativamente alle segnalazioni pervenute dagli operatori
ed agli aspetti critici rilevati dall'Autorità.
Nell'ambito del procedimento istruttorio sono stati anche ascoltati
in audizione i soggetti partecipanti alla consultazione pubblica, con
l'obiettivo di approfondire alcune delle tematiche dagli stessi
rappresentate.
L'Autorità ha approvato in data 31 luglio 2002, uno schema di
provvedimento che è stato inviato per un parere all'Autorità
Garante della Concorrenza e del Mercato ed alla Commissione Europea.
In data 4 e 16 ottobre 2002, l'Autorità, ha acquisito i pareri
formulati dall'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato ed
dalla Commissione Europea.
Alla luce anche di quanto emerso dai pareri, l'Autorità ha condotto
un approfondimento istruttorio focalizzato sui servizi di
fatturazione e rischio insolvenza e sui servizi di accesso
disaggregato, anche in contraddittorio con gli operatori.
B. LA VALUTAZIONE REGOLAMENTARE
Nel corso del procedimento istruttorio sono stati rilevati alcuni
aspetti critici dell'Offerta di riferimento, sia relativi
all'interconnessione sia relativi ai servizi di accesso disaggregato,
per i quali l'Autorità ritiene opportuno intervenire prevedendo la
modifica delle condizioni tecniche ed economiche con effetto a
partire dal 1 gennaio 2002 e per tutto l'anno 2002. In alcuni casi,
in particolare relativamente a servizi di nuova introduzione,
l'Autorità ha ritenuto opportuno individuare una diversa data di
applicazione delle nuove condizioni economiche, a tutela di un
corretto assetto concorrenziale.
Sulla base di quanto disposto dalla delibera n. 4/02/CIR l'Offerta di
riferimento 2002 è stata presentata da Telecom Italia il 18 aprile
2002. Non essendo ancora disponibile la contabilità regolatoria
relativa all'esercizio 2001, che segue l'approvazione del bilancio
civilistico, i valori esposti nell'offerta sono stati determinati per
larga parte sulla base di dati di preconsuntivo 2001.
Nel corso del procedimento l'Autorità ha valutato le tariffe
dell'Offerta di riferimento 2002 sulla base delle risultanze
dell'analisi dei dati contabili a consuntivo, forniti da Telecom
Italia e relativi all'esercizio 2001, del principio di parità di
trattamento interno/esterno e dell'effettiva correlazione tra i costi
esposti ed i singoli servizi compresi nell'Offerta di riferimento
2002.
Le tariffe dell'Offerta di Riferimento 2002, così come modificate
dalla presente delibera, saranno oggetto di verifiche di congruità
con le risultanze della certificazione della contabilità regolatoria
dell'anno 2001, da effettuarsi da parte del soggetto all'uopo
incaricato ai sensi del d.P.R. n. 318/97.
C. I PARERI DELL'AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO E
DELLA COMMISSIONE EUROPEA
L'Autorità garante della concorrenza e del mercato (di seguito
AGCM), nel suo parere ha sostanzialmente condiviso le valutazioni
svolte dall'Autorità, svolgendo alcune considerazioni concorrenziali
e di mercato.
Il primo punto affrontato dall'AGCM riguarda la tempistica
dell'offerta di riferimento. L'AGCM ha evidenziato, da un lato,
l'esigenza che l'offerta sia valutata con un congruo anticipo
rispetto all'anno di effettiva applicazione e dall'altro che
l'attività di verifica dei costi costituisca un prerequisito
indispensabile per un'attività di regolamentazione. In merito l'AGCM
ritiene che l'introduzione di un meccanismo di network cap sia ormai
improcrastinabile e che richieda la determinazione dei livelli
tariffari di base fondati sui costi effettivi di interconnessione.
L'Autorità, condividendo la valutazione espressa dall'AGCM, ha
ritenuto opportuno, per l'approvazione delle condizioni economiche
dell'offerta di riferimento 2002, utilizzare i dati di contabilità
regolatoria 2001 definitivi e non i dati di pre-consuntivo forniti da
Telecom Italia.
L'AGCM, nel suo parere, ha poi espresso una piena condivisione delle
valutazioni svolte dall'Autorità circa la modifica dell'offerta di
riferimento proposta da Telecom Italia ad esempio in relazione al
servizio di transito ed al servizio di terminazione su numerazioni
701. L'AGCM ha peraltro rilevato che le condizioni economiche
presentate da Telecom Italia per i servizi di raccolta e
terminazione, se confrontate a livello internazionale, risultano
discostarsi dai valori massimi dell'intervallo di "best practice",
calcolato dall'AGCM, con riferimento ai valori internazionali
dell'anno 2002, sulla base della metodologia proposta in passato
dalla Commissione Europea.
Con riferimento ai servizi di accesso disaggregato, l'AGCM ha
evidenziato che la definizione delle condizioni tecniche ed
economiche di tali servizi assume una rilevanza strategica e pertanto
condivide la valutazione dell'Autorità circa la necessità di
valorizzare i rispettivi costi sulla base del principio di non
discriminazione interna-esterna, attribuendo in capo agli operatori
interconnessi solo gli oneri riscontrabili in eguale entità
nell'analisi della fornitura del medesimo servizio alle direzioni
commerciali di Telecom Italia. Su tale aspetto l'AGCM ritiene che sia
necessario un deciso intervento regolamentare finalizzato a
ripristinare una condizione di parità di trattamento e ridurre le
tariffe dei servizio di accesso disaggregato e co-locazione.
L'ultimo aspetto esaminato dall'AGCM riguarda il servizio di
fatturazione e rischio insolvenza per accesso di abbonati Telecom
Italia a numerazioni non geografiche di altro operatore. In merito
l'AGCM ha sollevato alcune perplessità sulla necessità di
sottoporre ad attività di regolamentazione la componente economica
del servizio relativa all'insolvenza, ritenendo più opportuno che
questa sia oggetto di specifici rapporti tra Telecom Italia e gli
operatori, anche con riferimento alla possibilità di condivisione
delle eventuali procedure di recupero dei crediti.
L'AGCM ha inoltre evidenziato che, a suo avviso, le percentuali
esposte per il servizio in questione nell'offerta di riferimento 2002
appaiono, anche alla luce del benchmark europeo, elevate nei livelli
e non sempre condivisibili nelle voci di costo individuate.
La Commissione europea nel suo parere ha in particolare evidenziato
che, a suo avviso, l'obbligo di fornitura di accessi singoli per il
servizio CVP ADSL e HDSL forfetario rispecchia maggiormente le
esigenze del mercato e rende l'offerta di riferimento più in linea
con i criteri della direttiva 97/33/CE.
Analogamente la Commissione ha valutato positivamente le modifiche
individuate dall'Autorità da apportare alle condizioni tecniche ed
economiche dei servizi di interconnessione (ad esempio il servizio di
transito), ai servizi di accesso disaggregato ed ai servizi in
tecnologia xDSL. Tali modifiche garantiranno, ad avviso della
Commissione, un maggiore allineamento delle condizioni di offerta ai
costi ed inoltre contribuiranno a migliorare le condizioni di
fornitura ed a disaggregare ulteriormente le componenti di offerta.
Con riferimento ai servizi di accesso disaggregato la Commissione ha
condiviso la necessità di valutare le condizioni economiche sulla
base del principio di parità di trattamento. Tale modifica
consentirà agli operatori nuovi entranti di competere alle medesime
condizioni dell'operatore storico.
L'ultimo servizio oggetto di valutazione da parte della Commissione
è il servizio di fatturazione e rischio insolvenza per accesso di
abbonati Telecom Italia a numerazioni non geografiche di altro
operatore. In merito la Commissione ha evidenziato al necessità di
valutare attentamente gli elementi di costo presi in considerazione
da Telecom Italia per la determinazione delle condizioni economiche,
garantendo il rispetto del principio di parità di trattamento
rispetto ai fornitori che operano su numerazioni non geografiche
fornite da Telecom Italia stessa, alla luce di quanto prescritto
dalla normativa comunitaria di tutela della concorrenza e del
principio di non discriminazione.
D. LE VALUTAZIONI SULL'OFFERTA DI INTERCONNESSIONE DI RIFERIMENTO
Nel seguito sono riportate le valutazioni dell'Autorità e le
modifiche che si è ritenuto di dover apportare, con le relative
motivazione, con riguardo ai servizi di seguito elencati, inclusi
nell'Offerta di Interconnessione di Riferimento 2002:
1. Servizi di interconnessione
2. Condizioni di offerta dei servizi a traffico (terminazione e
raccolta)
3. Servizi di transito
4. Servizio di fatturazione e rischio insolvenza per accesso di
abbonati Telecom Italia a numerazioni non geografiche di altro
operatore
5. Accesso ai servizi offerti sulla rete di Telecom Italia
6. Servizi di raccolta e terminazione del traffico dial-up Internet
su numerazioni in decade 7
7. Portabilità del numero tra operatori
8. Attività di configurazione delle centrali
9. Interventi a vuoto
10. Circuiti parziali
1. Servizi di interconnessione
La delibera dell'Autorità n. 4/02/CIR, a valle di un esame delle
esigenze degli operatori interconnessi e della relativa problematica
tecnica, ha disposto l'inserimento nell'offerta di riferimento di
"interfacce di interconnessione sulle centrali di Telecom Italia a
capacità superiore ai 2 Mbps" (art. 3, comma 1, lettera h, punto 4
della citata delibera) per consentire agli operatori la gestione di
elevate capacità di interconnessione e predisporre la realizzazione
di meccanismi di "bandwith on demand". Nonostante la specifica
disposizione, Telecom Italia ha previsto nell'offerta di riferimento
2002, pubblicata il 18 aprile 2002, unicamente le interfacce a 2 Mbps
e la disponibilità di un circuito trasmissivo a 155 Mbps (ma non le
relative interfacce di centrale).
Poichè risulta che Telecom Italia fa uso di tali interfacce a 34
Mbps e 155 Mbps per la realizzazione dei propri servizi, l'Autorità
ritiene necessario, per il principio di parità di trattamento,
ribadire l'obbligo di rendere disponibili tali interfacce ed i
corrispondenti flussi di interconnessione per gli operatori
interconnessi, fatta salva l'applicazione di eventuali sanzioni per
la mancata fornitura ai concorrenti di tale interfaccia.
Le condizioni economiche dei flussi di interconnessioni a 34 Mbps e
155 Mbps saranno definite coerentemente con i livelli di prezzo dei
flussi di interconnessione già inclusi nell'offerta di riferimento e
con le altre offerte di linee affittate esistenti.
Per consentire, infine, la rigorosa vigilanza sull'applicazione della
norma, l'Autorità ritiene, inoltre, opportuno avviare un'analisi
puntuale della tipologia e numerosità di dette interfacce sulla rete
di Telecom Italia.
Nel corso del procedimento gli operatori interconnessi hanno inoltre
segnalato all'Autorità che Telecom Italia ritiene non applicabile la
modalità di interconnessione "Accesso alla rete di Telecom Italia
con PdI presso il nodo di Telecom Italia" nel caso in cui l'operatore
stesso non sia co-locato ma si avvalga di strutture trasmissive di un
operatore terzo co-locato.
L'Autorità ritiene tale limitazione una barriera allo sviluppo di un
mercato competitivo per i circuiti diretti in quanto non consente ad
un operatore non co-locato di acquistare capacità trasmissiva
dall'operatore terzo co-locato. D'altra parte non è stata
riscontrata alcuna limitazione tecnica che impedisca tale modalità
di interconnessione e pertanto l'Autorità ritiene opportuno disporre
la sua immediata utilizzabilità da parte degli operatori.
Inoltre, per consentire lo sviluppo del citato mercato ed eliminare
eventuali barriere economiche, l'Autorità ritiene opportuno ribadire
che i raccordi interni di centrale necessarie per collegare gli
apparti di due operatori presenti nel medesimo sito, devono essere
realizzati da Telecom Italia per gli operatori a condizioni
economiche orientate al costo, come previsto dalla delibera n.
4/02/CIR, e che tale disposizione è applicabile anche nel caso
particolare in cui uno dei due operatori in questione sia la stessa
Telecom Italia.
All'interno dell'offerta di riferimento Telecom Italia dovrà
pertanto dare evidenza del costo di tali raccordi in maniera
trasparente e non discriminatoria.
Durante il procedimento sono state, inoltre, effettuate numerose
segnalazioni sulla modalità di impiego dei flussi di
interconnessione. In particolare gli operatori hanno segnalato che
Telecom Italia consente l'uso di tali circuiti (e l'applicazione
delle relative condizioni economiche) esclusivamente in combinazione
con i servizi di raccolta e terminazione del traffico. Nel caso di
altri servizi che riguardino il collegamento tra una sede Telecom
Italia ed una sede OLO, il costo della componente impiantistica di
trasmissione viene valorizzato diversamente. Ad avviso degli
operatori, tale comportamento costituisce una violazione del
principio di indipendenza delle condizioni economiche di utilizzo
della rete telefonica pubblica fissa dal tipo di applicazioni, a
parità di prestazioni, di cui all'art. 7, comma 9 del d.P.R. 318/97.
L'Autorità, condividendo le argomentazioni esposte dagli operatori,
ritiene tale impostazione non in linea con i principi vigenti e,
pertanto, ritiene opportuno prevedere la possibilità di utilizzare i
circuiti di interconnessione per qualsiasi tipo di applicazione
(raccolta del traffico fonia, di accessi disaggregati, di traffico
dati,...), purchè gli stessi circuiti rileghino una sede
dell'operatore (anche co-locata) ad una sede di Telecom Italia ove
siano localizzati gli apparati degli operatori. Con tale condizione
si realizza infatti, a parità di velocità trasmissiva, una piena
corrispondenza tra i costi delle componenti impiantistiche
trasmissive utilizzate per le diverse applicazioni; eventuali
componenti impiantistiche aggiuntive, relative alle singole
applicazioni, potranno essere valorizzate in maniera disaggregata nel
rispetto della normativa vigente.
1.1 Service level agreement per i servizi di interconnessione
Nell'offerta di riferimento 2002 Telecom Italia ha proposto un
Service level agreement (SLA) per i servizi di interconnessione di
seguito riassunto:
a. circuiti a 2Mbps pianificati: tempo massimo di realizzazione da 60
a 120 giorni in funzione del circuito trasmissivo prescelto - 2 Mbps
o 155 Mbps - (cfr. tabelle 1 e 2 del Service level agreement per i
servizi di interconnessione);
b. circuiti a 2 Mbps non pianificati: tempo massimo di realizzazione
da 120 a 180 giorni in funzione del circuito trasmissivo prescelto -
2 Mbps o 155 Mbps - (cfr. tabelle 1 e 2 del Service level agreement
per i servizi di interconnessione).
I corrispondenti valori applicati dalla stessa Telecom Italia
nell'offerta di circuiti alla clientela finale - considerando che
l'offerta "pianificata" non è applicabile - sono:
a. circuiti a 2 Mbps non pianificati: tempo massimo di realizzazione
60 giorni, 45 giorni nel 95% dei casi;
b. circuiti a 155 Mbps non pianificati: tempo massimo di
realizzazione 120 giorni, 90 giorni nel 95% dei casi.
La proposta di Telecom Italia, formulata in base all'art. 3, comma 1,
lettera h, punto 3 della delibera n. 4/02/CIR, non risulta, pertanto,
conforme a quanto previsto dalla norma stessa. L'obiettivo della
norma era infatti garantire tempi ridotti di realizzazione per i
circuiti pianificati e parità di trattamento per i circuiti non
pianificati.
Fatta salva l'applicazione di eventuali sanzioni, l'Autorità ritiene
necessario ribadire i principi già espressi nella delibera n.
4/02/CIR e precedentemente richiamati provvedendo ad una
rivisitazione dei tempi di realizzazione massimi dei circuiti di
interconnessione. Analogo ragionamento è possibile svolgere per
l'entità delle penali riconosciute in caso di ritardo, che nel caso
di operatore interconnesso risultano significativamente inferiori
rispetto a quanto riconosciuto ai clienti finali.
L'Autorità ritiene opportuno che il sistema di penali previsto per
gli operatori fornisca delle garanzie maggiori rispetto a quanto
applicato ai clienti finali, stante la valenza strategica e di
mercato dei circuiti di interconnessione.
Per quanto riguarda i tempi di ripristino in caso di guasto, Telecom
Italia garantisce agli operatori un tempo di ripristino di 4,5 ore
lavorative nel 90% a fronte di un tempo di 4,5 ore lavorative nel
100% dei casi per circuiti a 2Mbps e di 4,5 ore solari nel 100% dei
casi per circuiti a 155Mbps previsti per i clienti finali. Anche in
questo caso il meccanismo di penali previsto per gli operatori
fornisce minori garanzie rispetto a quanto previsto per i clienti
finali.
L'Autorità ritiene pertanto opportuno che Telecom Italia provveda ad
applicare agli operatori interconnessi SLA migliorativi in caso di
guasto.
A fronte di un giudizio di inadeguatezza per il SLA proposto da
Telecom Italia per l'anno 2002, l'Autorità ritiene, infine,
opportuno disporre per l'anno 2002 l'applicabilità dello SLA
descritto nella delibera n. 711/00/CONS ai fini della valutazione
delle eventuali penali.
1.2 Flussi per l'interconnessione a livello distrettuale
Telecom Italia ha previsto una limitazione sul numero di flussi di
interconnessione a 2 Mbps utilizzabili per la raccolta distrettuale.
L'Autorità, avendo analizzato i modelli di interconnessione
utilizzati dagli operatori, non ritiene giustificata una limitazione
"ex ante" dei flussi di interconnessione distrettuale attivabili da
un operatore, soprattutto in considerazione del fatto che la maggior
parte del traffico di interconnessione risulta ad oggi raccolto a
livello SGU. L'Autorità ritiene che un'eventuale limitazione
potrebbe essere richiesta da Telecom Italia soltanto qualora fosse
riscontrata, da analisi del traffico, una situazione di criticità e
l'inserimento di un ulteriore circuito portasse la rete in
saturazione.
2. Condizioni di offerta dei servizi a traffico (terminazione e
raccolta)
Nell'offerta di interconnessione di riferimento per l'anno 2002,
Telecom Italia non ha proposto alcuna differenziazione tra il prezzo
relativo al servizio di raccolta per il traffico vocale e quello
relativo al traffico di accesso ad Internet tramite numerazioni in
decade 7, mentre ha proposto una differenziazione tra le condizioni
economiche per il servizio di terminazione verso numerazioni
geografiche e quelle relative al servizio di terminazione su
numerazioni 701, almeno per gli SGU ai quali sono direttamente
attestati gli ISP con tale numerazione.
In merito, si rileva innanzitutto che Telecom Italia aveva proposto,
nell'Offerta di riferimento 2001, una differenziazione relativa al
servizio di raccolta per numerazioni geografiche ed in decade 7 e la
stessa non era stata ritenuta opportuna dall'Autorità (delibera n.
4/02/CIR). Occorre, inoltre, osservare che la catena impiantistica
utilizzata per il servizio di raccolta dal punto terminale di rete di
utente al primo elemento di commutazione (SGU) risulta la medesima,
indipendentemente dal servizio di raccolta richiesto e dalla
numerazione di terminazione delle chiamate in esame. Il costo totale
del servizio di raccolta risulta, quindi, non disaggregabile ed una
eventuale differenziazione dei prezzi di raccolta in funzione del
differente tipo di chiamata, oltre a non risultare coerente con il
principio per cui le condizioni economiche debbono essere stabilite
indipendentemente dal tipo di applicazione, verrebbe realizzata solo
attraverso una differente ripartizione del costo totale ai due
servizi.
Di conseguenza un'eventuale riduzione del costo di raccolta per
servizi di accesso ad Internet dovrebbe essere compensata da un
aumento del costo di raccolta per chiamate dirette a numerazioni
geografiche. Tale situazione potrebbe comportare un profilo di
discriminazione nei confronti di operatori che sviluppano in maniera
prevalente uno dei due tipi di traffico. Inoltre, tenuto conto della
notevole crescita dei servizi di accesso ad Internet, il mantenimento
di un costo unico per il servizio di raccolta permette di ridurre, in
prospettiva, il costo unitario del servizio medesimo.
Pertanto, l'Autorità ritiene che l'applicazione di un unico prezzo
di raccolta risulti coerente con il principio di attribuzione dei
costi dei servizi in funzione degli elementi di rete sottostanti e
non in funzione dell'applicazione per il quale il servizio viene
utilizzato. Deve inoltre essere sottolineato come l'introduzione del
servizio di interconnessione di raccolta in modalità flat (FRIACO)
per la decade 7 permette in principio di raggiungere economie di
scala per la fornitura dei servizi finali giudicati tali da poter
comportare vantaggi all'utenza finale in termini di riduzione di
prezzi o modalità di tariffazione
Relativamente ai servizi di terminazione verso numerazioni 701,
Telecom Italia giustifica la differenziazione proposta, ed il minor
valore di terminazione richiesto, sulla base della considerazione
che, in particolari distretti, gli ISP utilizzanti proprie
numerazioni 701 si trovano ad essere direttamente attestati sulle
centrali SGU ove si possono trovare i punti di interconnessione degli
operatori, rendendo in tal modo la catena impiantistica di
terminazione differente da quella "standard" per terminazioni
geografiche, per le sole numerazioni relative agli ISP.
L'Autorità valuta tale impostazione non accettabile in quanto basata
su scelte architetturali di Telecom Italia che, da un lato,
potrebbero non corrispondere a quelle effettuate da altri operatori
e, dall'altro, sostanzierebbero discriminazioni tra ISP in funzione
della loro localizzazione sul territorio.
Pertanto l'Autorità, coerentemente con quanto valutato per il
servizio di raccolta, ritiene che non debba essere applicata alcuna
differenziazione tra i valori richiesti per la terminazione verso
numerazioni geografiche e verso numerazioni 701.
In merito alle condizioni di offerta al pubblico per l'accesso a
numerazioni 701, l'Autorità ritiene infine opportuno ribadire quanto
già disposto nella delibera n. 4/02/CIR ovvero che l'operatore di
accesso determina le condizioni economiche di offerta al pubblico per
l'accesso a tali numerazioni senza praticare differenziazioni in
funzione dell'operatore di terminazione.
2.1 I costi di gestione degli operatori
Nel corso dell'istruttoria l'Autorità ha svolto un'analisi della
modalità di allocazione dei costi applicata da Telecom Italia per
determinare le condizioni economiche dei servizi a traffico. A tal
fine i dati di riferimento, contenuti nella contabilità regolatoria
2001, sono stati integrati da ulteriori informazioni di dettaglio
richieste direttamente alla società.
Dall'esame dei dati raccolti è stato possibile scomporre i valori
economici dei servizi in due componenti:
1. una parte "impiantistica" legata all'esercizio degli impianti ed
alla remunerazione del capitale investito in misura del 13.5%
2. un'altra parte legata ai costi sostenuti da Telecom Italia per la
"gestione degli operatori" (costi di fatturazione, gestione del
traffico, front end e, nonchè costi di natura finanziaria legati ai
fondi di rischio per crediti vantati nei confronti degli operatori).
Su tale seconda componente di costi l'Autorità aveva già in passato
- si richiamano in proposito le premesse della delibera n. 4/02/CIR -
manifestato perplessità sugli effetti potenzialmente
anticoncorrenziali e richiamato la necessità di un approfondimento
sulla modalità di allocazione e recupero applicata da Telecom
Italia.
Tali costi sono inquadrabili, infatti, come un costo aggiuntivo
applicato dalla struttura di rete di Telecom Italia ai soli operatori
alternativi e di cui non vi è alcun corrispettivo nei transfer
charge applicati alle direzioni commerciali. Questa circostanza si
pone in palese contrasto con il principio di parità di trattamento e
non discriminazione.
Dall'analisi dei costi di "gestione degli operatori" emerge in
particolare che una parte rilevante dei costi è legata ad oneri di
natura finanziaria. In altri termini tali oneri sono derivanti dal
ciclo di fatturazione e pagamento e sue eventuali anomalie.
L'Autorità ritiene discriminatorio che oneri costi siano
integralmente recuperati dall'operatore incumbent unicamente
attraverso i ricavi dei servizi di interconnessione forniti agli
altri operatori, senza che vi sia una partecipazione proporzionale al
traffico generato anche dall'incumbent stesso.
Tale asimmetria risulta quindi inquadrabile come una discriminazione
praticata dalla direzione rete a beneficio della struttura
commerciale, che si trova in tal modo a beneficiare di economie da
integrazione non replicabili dai concorrenti.
L'Autorità ritiene pertanto maggiormente rispondente al principio di
non discriminazione interna-esterna la distribuzione di tali costi su
tutto il traffico che interessa la rete di Telecom Italia e non solo
su quello di competenza degli operatori alternativi. Tale modalità
di allocazione dei costi, rispettando pienamente il principio FDC-CCA
(Full Distributed Cost - Current Cost Account), consente
all'operatore notificato di allocare interamente i costi e di
recuperarli sulla base del traffico complessivo erogato sia in favore
degli operatori alternativi sia della propria direzione commerciale.
Una diversa modalità di allocazione che non rispetti il principio di
proporzionalità nella distribuzione di tali costi porterebbe Telecom
Italia a beneficiare di un costo minore per gli stessi servizi
elementari erogati dalla rete.
Ciò premesso l'allocazione sull'intero insieme di servizi offerto
dalla direzione rete di Telecom Italia comporta una riduzione dei
costi dei servizi a traffico (raccolta e terminazione sia geografica
che non geografiche che decade 7) secondo i valori di seguito
riportati:

euro cent/min PEAK OFF-PEAK
SGU 0,59 0,42
SGU DISTR 0,92 0,66
1SGT 0,93 0,67
2SGT 1,44 1,02

Relativamente ai servizi FRIACO, l'Autorità ha verificato che i
"costi di gestione degli operatori" sono stati correttamente
valorizzati secondo i criteri definiti dall'Autorità e specifici per
il particolare servizio di interconnessione.
2.2 Quota supplementare per CPS
Telecom Italia ha richiesto un incremento della quota supplementare
alla tariffa di interconnessione di raccolta per la prestazione di
CPS, originariamente introdotta per il recupero dei costi di
adeguamento del sistema, da 0,336 Lire/min a 0,644 Lire/minuto.
Tale richiesta è giustificata, ad avviso di Telecom Italia, dal
fatto che il piano di recupero dei costi di adeguamento del sistema
(determinati in 33,9 Miliardi di lire), non avrebbe fino ad ora
rispettato le previsioni effettuate dall'Autorità di un completo
recupero di tali costi in quattro anni e mezzo attraverso la
fissazione , con la delibera n. 10/00/CIR, del valore della quota
supplementare in esame.
Al riguardo, si osserva innanzitutto che il numero di attivazioni
registrato dall'avvio significativo del servizio di CPS (III
trimestre 2000) ad oggi risulta in linea con le previsioni effettuate
dall'Autorità con la delibera n. 10/00/CIR. In secondo luogo occorre
considerare che le previsioni di traffico in CPS utilizzate da
Telecom Italia per stimare l'incremento della quota supplementare non
tengono conto della reale andata a regime della prestazione che si è
registrata nella seconda metà del 2001, in particolare con
l'implementazione delle disposizioni di cui alla delibera n.
8/01/CIR, e che quindi tali previsioni appaiono sottostimare
l'effettiva utilizzazione della CPS nella rimanente parte del periodo
previsto per il recupero del costo di adeguamento del sistema.
Pertanto l'Autorità, nel ribadire che la quota supplementare non
deve determinare in capo agli operatori interconnessi oneri tali da
disincentivare la fornitura del servizio di carrier preselection,
ritiene allo stato non giustificata la richiesta formulata da Telecom
Italia circa l'incremento della quota in esame, riservandosi di
valutare successivamente (nel corso del 2003) l'effettivo recupero
dei costi di Telecom Italia alla luce di dati di traffico relativi
all'intero anno 2002.
2.3 Quota aggiuntiva per la raccolta da telefonia pubblica
Telecom Italia ha fornito nel corso del procedimento informazioni e
dati contabili a supporto della richiesta di una quota aggiuntiva sul
costo di raccolta (pari a 5,22 cent/min) da applicare nel caso di
chiamate originate da telefonia pubblica e destinate a numerazioni
non geografiche degli operatori interconnessi.
Telecom Italia ha, inoltre, comunicato che i ricavi provenienti da
tale quota aggiuntiva saranno considerati nella valutazione del costo
netto del servizio universale.
Al fine di consentire agli operatori un corretta analisi dei recuperi
della nuova quota di costo associata alla raccolta da telefonia
pubblica, l'Autorità ritiene opportuno prevedere l'applicazione
della quota aggiuntiva solo a seguito dell'approvazione dell'Offerta
di riferimento. Si ritiene inoltre opportuno che Telecom Italia
fornisca agli operatori l'elenco completo delle numerazioni
identificative degli apparati di telefonia pubblica (CLI), nel
rispetto del principio di parità di trattamento.
3. Servizio di Transito
Telecom Italia ha proposto, nell'Offerta di riferimento,
l'eliminazione della differenziazione tra le condizioni economiche
relative al servizio di transito di singolo SGT e quello relativo al
doppio SGT, proponendo di conseguenza un valore economico unico per
il servizio di transito SGT.
Il valore economico proposto (0,40 cent/min in fascia di punta e
0,28 cent/min in fascia ridotta) comporta un incremento di oltre il
300% del costo rispetto al singolo SGT ed una riduzione di circa il
50% rispetto al costo del doppio SGT determinato nell'Offerta di
riferimento 2001.
Telecom Italia ha giustificato tale variazione con l'esistenza di
difficoltà nell'implementazione di un sistema di fatturazione in
grado di evidenziare separatamente il traffico di transito svolto via
singolo SGT da quello via doppio SGT. A tale riguardo, Telecom Italia
ha evidenziato che per gli anni precedenti è stato fatturato agli
operatori interconnessi il costo relativo al singolo SGT, anche nel
caso di utilizzo del doppio SGT.
In merito, l'Autorità rileva in via preliminare che, ai sensi della
normativa vigente, le condizioni economiche di interconnessione
debbono essere disaggregate al fine di evitare che l'operatore debba
sostenere oneri non strettamente attinenti al servizio richiesto. Nel
caso in questione, la definizione di un unico valore mediato per i
due servizi di transito comporta un notevole incremento di costo del
servizio di transito singolo SGT che, in prima analisi, potrebbe
risultare controbilanciato da una riduzione, comunque non dello
stesso livello, del servizio di doppio SGT.
Si rileva tuttavia che, dai dati forniti da Telecom Italia nel corso
del procedimento, il servizio di singolo SGT risulta di gran lunga
più utilizzato di quello doppio SGT, per cui si assiste ad un
sostanziale incremento di costi degli operatori che richiedono il
solo servizio di transito di singolo SGT, che dovrebbero sopportare
costi derivanti dalla fornitura di un servizio differente. Una tale
impostazione non può inoltre essere giustificata dalla sola mancanza
di un sistema di fatturazione in grado di elaborare in maniera
distinta l'utilizzazione del transito di singolo SGT da quello doppio
SGT.
A tale considerazione occorre, inoltre, aggiungere che il servizio di
transito a singolo SGT ha una importante rilevanza in quanto è
utilizzato per le comunicazioni fisso-mobile ed inoltre acquisterà
sempre maggiore importanza al crescere del numero di utenti diretti
di altri operatori (ad esempio grazie all'unbundling). Pertanto la
proposta di Telecom Italia, se mantenuta, potrebbe comportare
distorsioni a livello concorrenziale per gli OLO che operano in
questi segmenti di mercato.
L'Autorità, pertanto, non ritiene accettabile la proposta di Telecom
Italia di fornire un unico valore per il servizio di transito e
ritiene opportuno che la società riformuli l'offerta definendo
separatamente il prezzo dei due servizi di transito in questione a
condizioni economiche determinate sulla base dei dati di contabilità
regolatoria, del principio di parità di trattamento interno/esterno
e dell'effettiva attribuzione dei costi esposti al servizio in
questione.
A tal fine si evidenzia che il servizio di transito singolo SGT è
applicabile in tutti i casi in cui l'operatore di origine e
l'operatore di destinazione abbiano punti di interconnessione sul
medesimo SGT. Viceversa, il servizio di transito doppio SGT è
applicabile unicamente quando l'operatore di destinazione non abbia
alcun punto di interconnessione sull'autocommutatore SGT cui è
attestato l'operatore di origine.
L'Autorità ritiene che l'operatore di originazione debba essere a
conoscenza dei punti di attestazione degli operatori di destinazione
al momento di utilizzare il servizio di transito così da conoscere
preventivamente il reale costo del transito che sarà addebitato da
Telecom Italia ed effettuare un'eventuale analisi di costo-beneficio.
A tal fine sarà cura dell'operatore di destinazione fornire tali
informazioni agli operatori di origine che ne facciano richiesta,
corredate dalle condizioni economiche di terminazione eventualmente
applicate.
Sulla base delle medesime considerazioni, l'Autorità ritiene
opportuno che Telecom Italia riformuli le offerte di transito
"singolo SGU" ed "SGU distrettuale", sulla base dei corrispondenti
routing factor, intendendo per il primo servizio il caso in cui
operatore di origine e destinazione sono collegati al medesimo SGU e
per il secondo il caso in cui l'operatore di origine e destinazione
abbiano entrambi almeno un punto di collegamento SGU nel medesimo
distretto.
Entrambi i suddetti livelli saranno utilizzabili per tutte le
tipologie di traffico (geografico e non geografico), purchè gli
operatori interconnessi si trovino nelle condizioni precedentemente
descritte.
A partire dall'esame dei dati di contabilità regolatoria 2001
inviati da Telecom Italia l'Autorità ha valutato pertanto i valori
dei servizi di transito a livello SGT riportati nella seguente
tabella:

TRANSITO (eurocent/min) Intera Ridotta
SGT 0,16 0,11
Doppio SGT 0,65 0,47

Si osserva che per il servizio di transito, l'Autorità ritiene
opportuno applicare i valori di contabilità regolatoria con un
fattore correttivo Do/Dc pari a quello applicato per il servizio di
raccolta al livello di interconnessione corrispondente.
Con riferimento al servizio di transito, la delibera n. 4/02/CIR
all'articolo 3, comma 1, lettera b, punto 2 ha previsto l'inserimento
nell'offerta di riferimento della modalità di fatturazione
denominata "direct billing" introdotto da Telecom Italia con
riferimento al solo traffico non geografico. L'Autorità intende
ribadire la necessità di rendere disponibile la prestazione di
direct billing per tutte le numerazioni chiamate senza alcuna
limitazione da parte di Telecom Italia. Sarà cura dell'operatore che
origina la chiamata comunicare a Telecom Italia la modalità di
fatturazione da associare a servizio di transito (a cascata o direct
billing) al variare dei numeri chiamati.
4. Servizio di Fatturazione e rischio insolvenza per l'accesso di
abbonati Telecom Italia ai servizi su numerazioni non geografiche di
altro operatore
Telecom Italia ha proposto, in data 4 luglio 2002, l'integrazione
all'Offerta di riferimento 2002 riguardante la remunerazione per il
servizio di fatturazione e per il rischio di insolvenza riguardante
l'accesso di abbonati Telecom Italia ai servizi su numerazioni non
geografiche e ai servizi Internet su decade 7 di altro operatore.
L'inserimento di tale servizio nell'ambito dell'Offerta di
riferimento era stato disposto dall'Autorità con le delibere n.
1/00/CIR e n. 10/00/CIR. L'Autorità, inoltre, con la delibera n.
6/02/CIR, nel fissare al 7% il costo del servizio per l'anno 2001,
aveva disposto che, per l'anno 2002, Telecom Italia provvedesse a
formulare un'offerta articolando le condizioni economiche "in due
valori percentuali riferiti agli importi fatturati al cliente
chiamante: uno relativo ai servizi ad alto rischio ed uno ai servizi
a basso rischio". La soglia tra alto e basso rischio era stata
altresì fissata ad un prezzo minutario addebitato al cliente
chiamate pari a 0,22931  o ad un prezzo a transazione pari a 1 ,
esclusa l'IVA.
Telecom Italia ha proposto le seguenti condizioni economiche:

Servizi ad alto rischio Servizi a basso rischio

|Importi fatturati a |
19,1% |transazione |5,7%
---------------------------------------------------------------------
|Importi medi minutari|
|inferiori a 0,11 |0,0048 euro/chiamata +
|euro/min |2,7%
---------------------------------------------------------------------
|Importi medi minutari|
|inferiori a 0,2293 |
|euro/Min e superiori |0,0048 euro/chiamata +
|a 0,11 euro/min |5,3%

ove gli importi medi sono valutati su una chiamata di quattro minuti.
Telecom Italia propone tali condizioni economiche per servizi il cui
importo fatturato al cliente non superi 10,33  a comunicazione,
indipendente dalla modalità di fatturazione applicata. Per gli
importi superiori Telecom Italia non provvederà alla fatturazione
dell'importo eccedente e non riconoscerà all'operatore di
terminazione le competenze eccedenti la quota dovuta per lo stesso
importo.
Nella propria offerta, inoltre, Telecom Italia, ha provveduto a
fissare alcuni obblighi di natura procedurale per l'operatore che
richiede la configurazione delle numerazioni non geografiche in
questione riguardanti, tra l'altro, la comunicazione di informazioni
relative al costo ed alla natura del servizio, nonchè, in
particolare nel caso di numerazioni 709, all'identità del fornitore
di servizio.
Nel corso del procedimento istruttorio, Telecom Italia ha provveduto
a fornire all'Autorità le informazioni ed i dati contabili a
giustificazione delle condizioni economiche proposte. La tabella
seguente contiene la disaggregazione del valore percentuale proposto
per i servizi ad alto ed a basso rischio rispetto alle singole
attività che Telecom Italia dichiara di svolgere per il servizio di
fatturazione e rischio di insolvenza:

=====================================================================
Attività |Alto rischio |Basso rischio
=====================================================================
Gestione dati, emissione bollette |1.7% |2.4%
Gestione reclami e prevenzione frodi |6% |0%
Perdite su crediti |8.4% |1.4%
Costi di struttura |0.9% |0.2%
Intermediazioni finanziaria |1.6% |1.6%
Contributo allo Stato |0.5% |0.2%
TOTALE |19.1% |5.7%

Alla luce dell'analisi effettuata sulla documentazione fornita da
Telecom Italia, oltre ai dati di contabilità regolatoria 2001,
l'Autorità, nel rilevare alcune criticità sulle modalità di
attribuzione ed allocazione dei costi connessi alle singole
attività, ritiene opportuno effettuare le seguenti valutazioni sul
metodo applicato e sui valori di costo utilizzati da Telecom Italia
per formulare la propria offerta:
a. il costo dell'attività di gestione dati ed emissione bollette
deve essere egualmente ripartito sui servizi ad alto ed a basso
rischio, non rilevando alcuna motivazione per un diverso criterio di
allocazione dei costi;
b. il costo dell'attività di gestione reclami e prevenzioni frodi,
relativo a tutti i servizi fatturati da Telecom Italia alla propria
clientela, deve essere allocato su tutto il traffico che comporta
perdite su crediti e non integralmente sui servizi non geografici ad
alto rischio, in funzione dell'effettivo livello di perdita
raggiunto;
c. i costi di struttura - valutati in misura percentuale rispetto
agli altri costi - devono essere riferiti alle sole attività di
gestione dati, emissione bollette, gestione reclami e prevenzione
frodi, escludendo pertanto l'eventuale parte di costo relativa alle
perdite su credito;
d. i costi di intermediazione finanziaria non appaiono riconducibili
a dei centri di costo e pertanto non sono rappresentativi di costi
effettivamente sostenuti dalla società;
e. la voce di contributo allo Stato deve essere riferita alla sola
quota parte di competenza di Telecom Italia nel servizio di
fatturazione e rischio di insolvenza ed è subordinata all'effettiva
corresponsione dei relativi oneri da parte di Telecom Italia.
Nel corso dell'analisi istruttoria, particolare attenzione è stata
posta alla voce "perdita su crediti" per i servizi ad alto rischio.
Il ristoro tramite un valore percentuale individuato ex ante dei
costi sostenuti da Telecom Italia per il mancato incasso da parte dei
clienti del fatturato relativo ai servizi di un operatore terzo
appare particolarmente iniquo e discriminatorio. Infatti, nel corso
dell'istruttoria è stata evidenziata la diversa natura tra l'obbligo
di fatturazione - che consente a tutti i titolari di numerazione di
offrire servizi non geografici agli abbonati di Telecom Italia - ed
il rischio insolvenza, che consente il ristoro a Telecom Italia delle
perdite sul fatturato ai clienti finali, dovute ai mancati incassi.
Tale seconda voce è difficilmente prevedibile a priori se non
tramite la stima, sul pregresso, di una percentuale media rispetto ai
valori fatturati ai clienti. Si deve rilevare, tuttavia, che
l'applicazione di tali percentuali medie comporta il pagamento di
tali oneri anche da parte di operatori titolari di numerazioni che
non hanno generato insolvenza (o analogamente la riduzione degli
oneri per gli operatori titolari di numerazioni il tasso di
insolvenza risulta particolarmente elevato.
Gli stessi operatori, inclusa Telecom Italia, nel corso del
contraddittorio hanno segnalato che il criterio percentuale è iniquo
e potrebbe essere superato da una valutazione a posteriori, operatore
per operatore, dell'effettiva perdita su credito generata.
L'Autorità, valutate le risultanze istruttorie tenuto conto del
parere dell'AGCM e dei rilievi della Commissione Europea, della
complessità di valutazione oggettiva degli oneri derivanti dalle
perdite, di incentivare comportamenti virtuosi da parte degli
operatori e sulla base delle verifiche di fattibilità svolte nel
corso del procedimento con tutti gli operatori, ritiene che
nell'Offerta di riferimento debbano essere incluse le condizioni
economiche del servizio di fatturazione con l'esclusione della quota
relativa al "rischio insolvenza". Tale ultima quota sarà oggetto di
consuntivi periodici che attribuiscano a ciascun operatore la perdita
effettivamente generata dai clienti di Telecom Italia che hanno
effettuato chiamate alle numerazione di cui sono titolari.
Tale modalità di valutazione dell'offerta rinvia quindi agli accordi
negoziali tra le parti la scelta se definire una percentuale di
perdita su credito forfetaria determinata a priori ovvero se
procedere periodicamente al riscontro delle insolvenze sostenute da
Telecom Italia e delle conseguenti attività messe in campo per il
recupero del credito.
Pertanto l'Autorità ritiene opportuno allo stato riformulare
l'offerta di Telecom Italia, relativamente alle sole condizioni
economiche del servizio di fatturazione, nel modo seguente :

=====================================================================
|% sul fatturato (sia alto rischio
Attività |che basso rischio)
=====================================================================
Gestione dati, emissione bollette |2%
---------------------------------------------------------------------
Gestione reclami e prevenzione |
frodi |0,7%
---------------------------------------------------------------------
Costi di struttura |0.2%
---------------------------------------------------------------------
Intermediazioni finanziaria |0
---------------------------------------------------------------------
TOTALE |2,9%

Relativamente alle informazioni che Telecom Italia richiede agli
operatori interconnessi che intendono utilizzare il servizio di
fatturazione, l'Autorità ritiene che Telecom Italia sia tenuta a
richiedere agli operatori le sole informazioni necessarie a
configurare le numerazioni ed a adeguare i propri sistemi di
tariffazione per fornire il servizio secondo i valori economici
previsti dall'operatore titolare della numerazione in questione;
quest'ultimo, peraltro, è tenuto al rispetto delle normative vigenti
in tema di servizi a tariffa premio e di servizi a tariffazione
specifica.
Pertanto, Telecom Italia deve rimuovere dalle condizioni di offerta
le richieste di informazioni agli operatori interconnessi non in
linea con quanto sopra indicato.
5. Accesso ai servizi offerti sulla rete di Telecom Italia
Relativamente al servizio di accesso al database elenco abbonati
nazionali, di cui alla tabella 18 dell'Offerta di Riferimento,
Telecom Italia ha proposto un incremento delle condizioni economiche
rispetto al 2001. L'Autorità, avendo analizzato la natura dei costi
sottostanti, stante la nascente concorrenza nel segmento dei servizi
informativi, non ritiene giustificato l'incremento proposto e ritiene
opportuno applicare anche per l'anno 2002 i medesimi valori applicati
nell'offerta di riferimento approvata per l'anno 2001.
6. Servizi di raccolta e terminazione del traffico dial-up Internet
su numerazioni in decade 7
Come già evidenziato in precedenza, nell'offerta di riferimento 2002
Telecom Italia ha proposto l'utilizzo di un unico valore di costo
medio per i servizi di raccolta e terminazione geografici e non
geografici, inclusa la decade 7.
I nuovi valori, così come modificati dalla presente delibera,
risultano maggiori rispetto a quelli riportati nella proposta di
offerta di riferimento per l'anno 2001 che sono stati utilizzati da
alcuni operatori come riferimento per le proprie valutazioni
commerciali. In considerazione di ciò, l'Autorità ritiene opportuno
che le condizioni economiche definite dal presente provvedimento per
i servizi di raccolta e terminazione siano applicate solo a partire
da trenta giorni successivamente alla pubblicazione dell'offerta di
riferimento 2002 (18 aprile 2002), data in cui gli operatori
interconnessi sono venuti a conoscenza delle nuove condizioni
economiche.
6.1 Servizio FRIACO
Nel paragrafo 1.1.2 dell'offerta di riferimento per il servizio di
raccolta forfetaria per il traffico Internet, Telecom Italia ha
inserito un vincolo di valore di perdita massima per i flussi di
interconnessione FRIACO.
L'Autorità, come ha già espresso in altre occasioni, ritiene
opportuno ribadire che tali valori di perdita non sono da intendersi
come vincolanti per l'operatore interconnesso ed il superamento di
tali limiti non comporta un obbligo di incremento della capacità dei
flussi di interconnessione ma rappresenta unicamente un segnale sul
dimensionamento dei flussi.
6.2 Interconnessione distrettuale
Con la delibera n. 4/02/CIR, l'Autorità ha disposto l'inserimento
nell'Offerta di riferimento di un livello di interconnessione
distrettuale per la raccolta e la terminazione del traffico.
Nell'Offerta di riferimento 2002, Telecom Italia ha proposto due
modelli diversi per l'interconnessione distrettuale:
* un unico punto di consegna in ogni distretto, relativamente al
traffico diretto a numerazioni geografiche e non geografiche, escluso
il traffico di accesso ad Internet (SGU Distrettuale, SGU-D);
* due punti di consegna distrettuali, in alcuni distretti, nel caso
di servizi di accesso ad Internet, identificati come SGU-Gateway
(SGG).
In merito, l'Autorità ritiene che la coesistenza dei due modelli
sopra descritti, costringerebbe gli operatori, interessati ad offrire
entrambe le tipologie di servizi, a duplicare i punti di
interconnessione.
D'altronde, il modello di interconnessione distrettuale per il
traffico in decade 7 va considerato anche alla luce delle recenti
disposizioni di legge relative all'accesso degli Internet Service
Provider alle condizioni dell'Offerta di riferimento e che,
nell'ambito del presente provvedimento, comportano la richiesta di
inserimento di un servizio aggiuntivo di consegna del traffico DSS1.
È opportuno ribadire che la necessità di prevedere un punto di
interconnessione distrettuale era principalmente dovuta alla
caratteristica propria delle reti degli ISP, tipicamente presenti a
livello distrettuale.
L'Autorità ritiene pertanto opportuno adoperare il modello
architetturale di interconnessione distrettuale introdotto per il
traffico geografico anche per il traffico in decade 7, riservandosi
di valutare le eventuali restrizioni a tutela dell'integrità della
rete che Telecom Italia ritenesse necessarie.
7. Portabilità del numero tra operatori
Nella nuova proposta di offerta di riferimento 2002 Telecom Italia ha
proposto condizioni economiche per la prestazione di Number
Portability aumentate rispetto a quelle dell'anno precedente, che
erano state stabilite dall'Autorità nella delibera 10/00/CIR. La
società ha giustificato l'aumento con una crescita del costo della
manodopera a parità di ore/uomo impiegate per l'attività.
L'Autorità ritiene opportuno considerare, accanto all'eventuale
incremento dei costi di manodopera, l'inevitabile miglioramento di
efficienza legato ad una prestazione che si sta diffondendo
notevolmente grazie al servizio di unbundling. I tempi definiti dalla
delibera 10/00/CIR erano infatti applicabili per un servizio di nuova
introduzione, ma possono essere migliorati con il crescere
dell'esperienza legata all'attivazione del servizio, compensando di
fatto gli eventuali maggiori costi di manodopera.
L'Autorità ritiene, pertanto, opportuno confermare i medesimi valori
economici applicati per l'anno 2001.
Nel caso di portabilità del numero contestuale all'unbundling,
l'Autorità ha inoltre analizzato le attività remunerate con il
contributo per la prestazione di portabilità confrontandole con
quelle ricomprese nel servizio di attivazione dell'unbundling, da cui
si evidenzia una duplicazione di una parte rilevante delle attività
(p.e. amministrative) e quindi dei costi. Alla luce di tale
considerazione e nell'ottica di favorire lo sviluppo di una
concorrenza tramite i servizi di accesso disaggregato, l'Autorità
ritiene opportuno prevedere che nel caso di ordinativi contestuali di
portabilità del numero ed unbundling, il contributo relativo alla
portabilità non venga corrisposto in quanto icompreso nel contributo
relativo all'unbundling.
8. Attività di configurazione delle centrali
Nell'offerta di riferimento 2002, recependo il disposto della
delibera n. 4/02/CIR in merito ai costi di configurazione - ove è
stato previsto che per simmetria non venivano esposti costi di
configurazione in interconnessione - Telecom Italia ha però
introdotto un limite massimo di quattro richieste di configurazioni
per variazione di instradamento su base annua e di due richieste di
configurazioni per variazione di profilo tariffario su base annua.
Tali limitazioni non sono giustificate alla luce delle considerazioni
alla base della disposizione richiamata e pertanto l'Autorità le
ritiene non applicabili.
L'Autorità ritiene inoltre necessario, al fine di un corretta
comprensione dell'offerta di riferimento che Telecom Italia pubblichi
il dettaglio delle numerazioni cui si applicano ciascuno dei tre
livelli di tempi massimi di evasione di cui alla tabella 6 del
Service Level Agreement dei servizi di Interconnessione, inviando
all'Autorità una descrizione di dettaglio delle relative attività
di configurazione e delle modalità applicative delle relative
penali.
9. Interventi a vuoto
Con riferimento ai prezzi relativi agli interventi a vuoto, al fine
di renderli maggiormente rispondenti ai costi effettivamente
sostenuti e coerenti con i contratti di assistenza stipulati dagli
operatori, l'Autorità ritiene opportuno chiarire che la franchigia
prevista al paragrafo 21.1 dell'Offerta di riferimento deve essere
riferita, in maniera proporzionale, alle tre categorie di intervento
individuate e che la franchigia di interventi a vuoto deve essere
inserita anche con riferimento alla tabella 5 dell'Offerta di
riferimento per i Circuiti parziali.
10. Circuiti parziali
Relativamente ai circuiti parziali, Telecom Italia ha previsto alcune
fasi di pianificazione relative ai sistemi di attestazioni, le quali
sono state ritenute dall'Autorità particolarmente vincolanti per gli
operatori.
Stante quanto già disposto in materia dalla delibera n. 4/02/CIR,
l'Autorità ritiene che la previsione di una pianificazione sul
sistema di attestazione è da considerarsi analoga alla
pianificazione per il servizio di circuito parziale e pertanto è da
associare ad una previsione di tempi di realizzazione migliorativa
rispetto a quanto previsto per i clienti per i servizi retail.
Ciò premesso l'Autorità ritiene opportuno disporre che Telecom
Italia applichi il Service Level Agreement migliorativo previsto nel
presente provvedimento, predisponendo al più presto una nuova
proposta in linea con la normativa vigente, che sarà applicabile dal
momento della sua approvazione.
Nelle more della redazione ed approvazione del nuovo Service Level
Agreement l'Autorità ritiene opportuno definire un riferimento
qualitativo per gli operatori interconnessi prevedendo l'applicazione
a valere dal 1 gennaio 2002 ai fini della valutazione del Service
Level Agreement dei tempi garantiti nel 95% dei casi per l'offerta di
circuiti retail, ovvero:

=====================================================================
TEMPI C.P. |Tempo massimo Giorni solari
=====================================================================
64 kbps |20
n*64 kbps |30
2 Mbps |45
34 Mbps, 155 Mbps |90

Si fa osservare che i tempi di fornitura dei sistemi di attestazione
di cui alla tabella 3 del Service Level Agreement per i servizi di
Circuito Parziale non devono essere considerati aggiuntivi rispetto
ai tempi massimi previsti per la realizzazione dei circuiti parziali
e che le penali di cui alla Tabella 4 del Service Level Agreement per
i servizi di Circuito Parziale saranno applicate con riferimento ai
tempi riportati nella precedente tabella.
L'Autorità ritiene, inoltre, non in linea con le disposizioni di cui
alle precedenti delibere le condizioni economiche di cui alla tabella
2 dell'Offerta di riferimento per i Circuiti parziali che pertanto
sono eliminate.
Nel corso dell'istruttoria sono state anche segnalate all'Autorità
alcune difficoltà di migrazione da circuiti diretti attivati con la
prestazione di RPV-D a Circuiti parziali, pur rinunciando alla
prestazione di RPV-D.
L'Autorità ritiene opportuno evidenziare che, qualora l'operatore
alternativo ritenga maggiormente rispondente alle proprie esigenze
l'utilizzo dell'offerta di circuiti parziali, Telecom Italia debba
consentirne l'utilizzo indipendentemente dalla particolare
prestazione attivata e pertanto debba provvedere alla migrazione
senza oneri aggiuntivi qualora l'operatore lo richieda.
E. LE VALUTAZIONI SULL'OFFERTA DI RIFERIMENTO PER L'ACCESSO
DISAGGREGATO ALLA RETE LOCALE
Nel corso del procedimento l'Autorità ha proceduto ad un'analisi
approfondita degli elementi di costo prospettati da Telecom Italia
alla base dei valori economici dell'Offerta di riferimento per
l'accesso disaggregato.
Al fine di consentire il corretto assetto concorrenziale del servizio
di unbundling e lo sviluppo della concorrenza anche sul segmento di
accesso, l'Autorità ha ritenuto necessario effettuare l'analisi dei
costi sottostanti nel rispetto del principio di parità di
trattamento interna - esterna, secondo anche quanto stabilito dalla
delibera n. 152/02/CONS.
In particolare, nella citata delibera, viene sancito il principio
secondo cui i costi sostenuti dalla direzione commerciale per la
fornitura di un servizio ed espressi in termini di transfer charge
dalla direzione rete alla direzione commerciale devono essere
coerenti con i costi che la stessa direzione rete richiede agli
operatori interconnessi. In generale si richiama la parte delle
premesse della citata delibera in cui si attesta che: "L'effettiva
applicazione del principio della parità di trattamento rappresenta,
quindi, uno dei presupposti per gli operatori concorrenti
dell'operatore avente notevole forza di mercato per potere concorrere
equamente con quest'ultimo sul mercato dei servizi finali, accedendo
alle medesime condizioni per l'utilizzo di servizi intermedi che
l'operatore notificato riserva alle proprie divisioni commerciali,
società controllate e collegate."
L'analisi dei modelli di costo adottati da Telecom Italia per la
predisposizione della proposta di offerta per il 2002, ha evidenziato
il solo parziale rispetto del principio di parità di trattamento
richiamato, considerato che in capo agli operatori interconnessi sono
stati attribuiti numerosi oneri non riscontrabili in eguale entità
nell'analisi della fornitura del medesimo servizio da parte delle
direzioni commerciali di Telecom Italia.
Con riferimento ad esempio al servizio di co-locazione, sono stati
esaminati gli oneri di affitto richiesti da Telecom Italia agli
operatori interconnessi. Tali oneri risultano eccessivi e non
riscontrabili nelle strutture di costo sottostanti la fornitura del
servizio. Analoghe considerazioni valgono per altri costi tra cui, ad
esempio, i costi dei consumi energetici ove Telecom Italia richiede
agli operatori interconnessi una maggiorazione del 8% rispetto ai
costi effettivamente sostenuti, attribuendola a costi operativi non
riscontrati nella fornitura del servizio alle direzioni commerciali.
Alla luce delle precedenti considerazioni, l'Autorità ritiene
opportuno che Telecom Italia applichi le seguenti condizioni di
offerta:
1. Relativamente alle condizioni economiche per il servizio di
co-locazione, Telecom Italia può richiedere agli operatori
interconnessi oneri uguali a quelli utilizzati per definire il costo
di trasferimento dei servizi di accesso alla propria struttura
commerciale. In particolare Telecom Italia rivaluta i costi di
locazione dei siti in funzione dell'effettivo costo sostenuto ed
esposto nella contabilità regolatoria, in sostituzione dell'attuale
metodologia di valorizzazione sulla base dei listini immobiliari,
applicando un costo a mq pari a 121.68 /anno - secondo quanto
comunicato da Telecom Italia nel corso dell'istruttoria.
2. Gli oneri di locazione devono essere valutati per la sola parte di
sito di pertinenza degli operatori co-locati con l'esclusione dunque
di aree ad accesso comune ritenute non essenziali per l'operatore per
l'erogazione dei propri servizi.
3. I costi dei servizi accessori (vigilanza, consumi, ...) richiesti
agli operatori sono valutati sulla base degli effettivi costi
sostenuti ed uguali ai costi di trasferimento interni applicati.
4. I contributi di attivazione e disattivazione devono essere
coerenti con i corrispondenti valori applicati a livello retail. Ciò
comporta che, per garantire un ragionevole margine legato ad
attività di commercializzazione, marketing ed in generale ai costi
operativi relativi alla gestione del cliente finale, il contributo di
attivazione dell'unbundling debba essere ridotto secondo la seguente
tabella:

=====================================================================
Contributi di attivazione |euro
=====================================================================
Full ULL POTS/ISDN coppia attiva |32
Full ULL POTS/ISDN coppia non attiva |47,8
Full ULL HDSL coppia attiva |64
Full ULL HDSL coppia non attiva |95,6
Full ULL ADSL coppia attiva |32
Full ULL ADSL coppia non attiva |47,8
Shared Access |44,5

5. Tali valori risultano peraltro all'interno dell'intervallo
definito dalle migliori pratiche internazionali.
6. Il "contributo di disattivazione" è applicabile solo nel caso in
cui la linea disattivata che ritorna nella disponibilità di Telecom
Italia non sia oggetto di un'attivazione di servizi da parte
dell'operatore stesso o di altro operatore (incluso Telecom Italia).
In caso di disattivazione i canoni a scadere della linea non sono
applicabili in quanto se la linea è oggetto di nuova attivazione
saranno corrisposti a Telecom Italia dall'operatore prescelto dal
cliente (o dal cliente stesso) mentre nel caso di linea non più
attivata viene già corrisposto il contributo di disattivazione. Non
sono ammissibili contributi quali "upgrade destinazione" o
"incremento velocita'" che rappresentano barriere all'ingresso per lo
sviluppo di sistemi a larga banda e non rispecchiamo attività
dirette svolte dalla direzione rete.
7. Il servizio di "qualificazione ADSL" viene ridotto al valore di
10,37 ed è applicabile nei soli casi in cui la linea non sia già
utilizzata per fornire servizi ADSL (sia di Telecom Italia che di
altro operatore). Qualora l'operatore lo richieda, Telecom Italia
può ripetere l'attività di qualificazione per altre velocità di
trasmissione anche nei casi in cui vi sia già un utilizzo xDSL,
pagandone il corrispondente contributo.
8. La linea in accesso disaggregato può essere richiesta da un
operatore indipendentemente dal cliente ivi attestato (che pertanto
può essere anche un altro operatore) e dall'utilizzo per cui viene
richiesta, purchè siano rispettate le pertinenti norme tecniche e
siano garantite le condizioni di corretto funzionamento della rete.
9. Nelle more dell'introduzione della tecnologia ADSL su linea ISDN,
attualmente oggetto di una sperimentazione da parte di Telecom
Italia, gli oneri per la seconda linea in accesso disaggregato
necessaria per attivare tale servizio sono equiparati alle linee in
accesso condiviso. Il canale fonia non viene infatti utilizzato in
tali casi dall'operatore e non risulta necessario, essendo già
attiva un'altra linea per fornire tale servizio.
10. Al fine di incentivare la diffusione del servizio di accesso
condiviso (Shared Access), nel caso di cessazione del servizio di
fonia da parte del cliente, non sarà corrisposto, dagli operatori
alcun contributo e non vi sarà alcuna variazione di canone di linea
che resterà pari a quello previsto dal servizio di accesso
condiviso. L'Autorità si riserva tuttavia di rivedere tale misure
alla luce dell'effettivo sviluppo del servizio di accesso condiviso.
11. Ritenendo le condizioni economiche per i sopralluoghi proposte da
Telecom Italia eccessive rispetto alle attività effettivamente
svolte, ed in considerazione di quanto già previsto dalla delibera
n. 4/02/CIR, i relativi valori sono così modificati:

=====================================================================
SOPRALLUOGHI |Valore euro
=====================================================================
Per singolo sopralluogo |138,67
Per ora/uomo di sopralluogo (comprensivo di spostamenti) |46,22

Relativamente al canone di linea per l'accesso disaggregato,
l'Autorità ha svolto una valutazione della struttura dei costi della
rete di accesso rappresentata da Telecom Italia, rilevando
l'opportunità di approfondirne alcuni aspetti al fine di rivedere la
composizione dei costi del servizio in questione. Pertanto
l'Autorità, nell'approvare per l'anno 2002 i valori proposti da
Telecom Italia per i canoni di linea di accesso disaggregato, ritiene
opportuno che gli stessi siano oggetto di un ulteriore
approfondimento nella formulazione dei valori relativi al 2003.
Accanto agli elementi di costo, gli operatori hanno evidenziato la
necessità di disporre di un Service Level Agreement adeguato a
garantire ai propri clienti tempi certi di realizzazione ed
assistenza tecnica. In particolare, alla luce delle segnalazioni
ricevute e sulla base della regolamentazione vigente in materia,
l'Autorità ritiene opportuno prevedere un livello di servizio in
linea con quanto già definito nella delibera 13/00/CIR e, per tutto
quanto eventualmente non specificato in tale delibera, faccia
riferimento al Service Level Agreement della delibera 711/00/CONS.
Per consentire la realizzazione di infrastrutture alternative,
l'Autorità ritiene, inoltre, opportuno prevedere, per gli operatori
co-locati, la possibilità di installare apparati per la
realizzazione di sistemi di trasmissione verso la propria rete senza
alcuna limitazione riguardo la tecnologia utilizzata (fibra ottica,
backhaul con WLL,...).
Relativamente alla modalità di pagamento dei costi di allestimento
dei siti, per favorire lo sviluppo del servizio di unbundling
l'Autorità ritiene opportuno richiedere a Telecom Italia la
formulazione di modalità di recupero degli investimenti effettuati
dalla stessa società distribuita nel tempo. Tale modalità di
pagamento consente di ridurre le barriere economiche all'ingresso per
i servizi di co-locazione.
Per i siti di nuova attivazione l'Autorità, analogamente a quanto
già introdotto in altri Paesi europei, ritiene opportuno prevedere
l'introduzione di sistemi di co-mingling (co-locazione in sala
comune), che possa ridurre gli investimenti iniziali necessari alla
realizzazione del servizio di co-locazione e favorire così
l'espansione del servizio di accesso disaggregato anche in aree
attualmente non coperte.
Data la rilevanza strategica per gli operatori alternativi del
servizio di co-locazione l'Autorità ritiene inoltre eccessivamente
vincolanti le relative modalità di provisioning, soprattutto nei
casi in cui l'operatore richieda ampliamenti in siti in cui è già
presente con altri moduli ovvero siano già disponibili spazi
inutilizzati (per ampliamenti si intendono sia i collegamenti di
coppie in rame dalla sala dell'operatore alle sale permutatore urbano
di Telecom Italia sia l'incremento di moduli). In tali casi
l'Autorità ritiene necessario evitare le fasi di pianificazione e
prevedere la realizzazione dell'ampliamento richiesto nei tempi già
previsti dallo SLA (45 giorni se sono necessarie opere
infrastrutturali, 15 senza opere infrastrutturali).
L'Autorità ha rilevato infine che il Service Level Agreement
applicato ai servizi di co-locazione non è coerente con quanto
previsto dalla delibera n. 13/00/CIR, con particolare riferimento al
livello di penalità previsto. L'Autorità ritiene pertanto opportuno
che Telecom Italia provveda a riformulare il Service Level Agreement
in coerenza con l'art. 7 comma 4 della delibera n. 13/00/CIR.
F. LE VALUTAZIONI SULL'OFFERTA DI RIFERIMENTO PER SERVIZIO DI CANALE
VIRTUALE PERMANENTE
In data 30 settembre 2002 Telecom Italia ha presentato all'Autorità
un'offerta per i servizi ADSL wholesale che non prevede la vendita a
lotti ma l'operatore ha la possibilità di acquistare singolarmente
gli accessi di cui necessita. Tale modalità di vendita del servizio
wholesale è stata introdotta da Telecom Italia a seguito di
esplicita richiesta da parte dell'Autorità in quanto ritenuta
maggiormente rispondente alle effettive esigenze degli operatori e
tale da consentire una corretta concorrenza sul segmento di mercato
della larga banda.
Analogamente l'Autorità ritiene opportuno prevedere la possibilità
di acquisti di accessi singoli anche per l'offerta CVP ADSL e HDSL in
coerenza con gli altri servizi wholesale.
Relativamente al contributo di attivazione, l'Autorità ritiene
ingiustificato il valore proposto da Telecom Italia, che non tiene in
conto le riduzioni di costo che dovrebbero realizzarsi nel tempo per
l'efficientamento dei processi di attivazione. Considerati anche i
valori applicati nelle corrispondenti offerte retail di Telecom
Italia, l'Autorità ritiene opportuno modificare il contributo di
attivazione per l'offerta HDSL forfetaria in 180.76 /accesso da
fatturare all'atto dell'effettiva attivazione dell'accesso.
G. IL SERVIZIO DI CONSEGNA DEL TRAFFICO INTERNET
La legge n. 59/2002 ha riconosciuto agli ISP il diritto ad
interconnettersi, ovvero a utilizzare le condizioni economiche
dell'Offerta di riferimento demandando all'Autorità la definizione
dei criteri per l'accesso degli ISP all'offerta stessa. Tali criteri
sono stati definiti con la delibera n. 9/02/CIR.
Acquisito il diritto all'interconnessione gli ISP hanno manifestato
l'esigenza di utilizzare i servizi di raccolta e terminazione del
traffico rivolto a proprie numerazioni senza necessariamente dotarsi
di apparati in grado di gestire i protocolli tipici della telefonia
(Sistema di Segnalazione n.7) ma adoperando gli apparati di rete dati
attualmente installati sulle proprie reti, in grado di trattare il
protocollo ISDN/DSS1).
Considerando tale richiesta giustificata, l'Autorità ha approfondito
le relative tematiche tecniche, in contraddittorio con gli operatori
e gli ISP, da sono emersi alcuni elementi che dovranno essere tenuti
in conto da Telecom Italia all'atto della formulazione della sua
proposta:
* condizioni economiche orientate agli effettivi elementi di rete
necessari per la fornitura del servizio;
* disponibilità di un sistema di fatturazione ed identificazione del
chiamante per gli ISP finalizzato da un lato a verificare il traffico
consegnato al punto di interconnessione e dall'altro ad effettuare la
corretta fatturazione del traffico agli utenti finali;
* invarianza dei bacini di raccolta rispetto al servizio di
raccolta/terminazione prescelto (singolo SGU, SGU-distrettuale, SGT);
* disponibilità delle informazioni di segnalazione necessarie alla
sola consegna a destinazione del traffico Internet, nel rispetto
della normativa vigente sulla privacy.
L'Autorità ritiene necessario richiedere l'integrazione dell'Offerta
di riferimento con un servizio opzionale aggiuntivo dei servizi di
raccolta e terminazione che provveda a convertire il traffico
trasportato fino al punto di interconnessione nel protocollo gestito
dagli apparati ISDN /DSS1 e che tenga in conto gli elementi sopra
indicati.
Nel rispetto di quanto disposto dalla legge n. 59/2002, l'Autorità
ritiene opportuno rendere disponibile tale tipologia di servizio alle
medesime condizioni dell'Offerta di riferimento ossia a condizioni
trasparenti, non discriminatorie ed orientate al costo ed applicabili
unicamente alle numerazioni in decade 7.
Si fa infine presente che, nel corso del procedimento, Telecom Italia
ha formulato una proposta per l'inserimento nell'offerta di
riferimento 2002 del servizio di consegna DSS1 che l'Autorità ha
valutato anche considerando quanto esposto in precedenza.
I principali elementi individuati dall'Autorità sono: la mancanza
delle condizioni economiche relative all'attività di number hosting;
la necessità di una valorizzazione separata dal servizio di raccolta
e la modalità di valutazione dei costi di struttura applicati. Tali
ulteriori elementi dovranno essere considerati ai fini della prossima
formulazione dell'offerta 2003.
UDITA la relazione dell'ing. Vincenzo Monaci, relatore ai sensi
dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorità;

DELIBERA
Articolo 1
(Modifiche ed integrazioni alle condizioni di offerta
di alcuni servizi contenuti nell'Offerta di Intercon-
nessione di Riferimento 2002 di Telecom Italia)

1. Si dispongono le seguenti modifiche alle condizioni di offerta dei
servizi contenuti nell'Offerta di Interconnessione di Riferimento di
Telecom Italia:
a. servizi di interconnessione:
1. fatta salva l'applicazione delle eventuali sanzioni per il mancato
rispetto della delibera n. 4/02/CIR, Telecom Italia rende disponibili
agli operatori i circuiti di interconnessione a 34 Mbps e 155 Mbps e
le relative porte di interconnessione sulle proprie centrali, nel
rispetto del principio di parità di trattamento;
2. Telecom Italia invia all'Autorità tutte le informazioni circa le
porte a 34 Mbps e 155 Mbps utilizzate sulla propria rete entro 15
giorni dalla data di notifica del presente provvedimento;
3. Telecom Italia riformula il manuale delle procedure ed il Service
Level Agreement per i servizi di interconnessione in linea con quanto
disposto all'articolo 3, comma 1, lettera h), della delibera n.
4/02/CIR entro trenta giorni dalla data di notifica della presente
delibera. Per l'anno 2002 è applicabile lo SLA descritto nella
delibera n. 711/00/CONS ai fini della valutazione delle eventuali
penali.
4. il numero massimo di flussi a 2 Mbps previsto per il livello di
interconnessione SGU distrettuale è applicabile fino all'entrata in
vigore del presente provvedimento. Entro lo stesso termine Telecom
Italia invia all'Autorità opportuna documentazione di rete
finalizzata a attestare l'eventuale necessità di prorogare detta
limitazione, che altrimenti viene ad essere eliminata.
5. il servizio di "Accesso alla rete di Telecom Italia con PdI presso
il nodo di Telecom Italia" è utilizzabile anche nel caso in cui il
Punto di Interconnessione è individuato presso gli spazi di
co-locazione di un operatore terzo.
6. i raccordi interni di centrale sono realizzati da Telecom Italia a
condizioni trasparenti, orientate al costo e non discriminatorie,
indipendentemente dagli operatori rilegati e a prescindere dal
servizio per cui sono attivati.
7. i flussi di interconnessione possono essere utilizzati dagli
operatori anche per servizi diversi dalla raccolta e terminazione del
traffico, purchè rileghino la centrale di Telecom Italia ad una sede
dell'operatore (anche se co-locata). La migrazione di circuiti
preesistenti in circuiti di interconnessione avviene senza oneri
aggiuntivi per l'operatore che la richieda.
b. servizi di terminazione e raccolta:
1. le condizioni economiche per i servizi di terminazione e raccolta
del traffico di cui alle tabelle 4, 5, 7, 12, 15, 16, 17, 21
dell'Offerta di Riferimento sono così modificate:

=====================================================================
RACCOLTA E TERMINAZIONE |Punta euro cent/min. |Ridotta euro cent/min.
=====================================================================
SGU |0,59 |0,42
SGU distrettuale |0,92 |0,66
Singolo SGT |0,93 |0,67
Doppio SGT |1,44 |1,02

2. le condizioni economiche per i servizi di raccolta da apparati di
telefonia pubblica di cui alle tabelle 6, 8 e 13 dell'Offerta di
Riferimento sono così modificate:

=====================================================================
RACCOLTA DA TP |Punta euro cent/min. |Ridotta euro cent/min.
=====================================================================
SGU |5,81 |5,64
SGU distrettuale |6,14 |5,88
Singolo SGT |6,15 |5,89
Doppio SGT |6,66 |6,24

3. le condizioni economiche per la raccolta del traffico verso
numerazioni non geografiche da apparati di telefonia pubblica di cui
alla tabella 13 dell'Offerta di riferimento, saranno applicate a far
data dal trentesimo giorno successivo alla pubblicazione della
presente delibera in Gazzetta Ufficiale;;
4. Telecom Italia comunica agli operatori sottoscrittori del
contratto di interconnessione per la raccolta del traffico verso
numerazioni non geografiche l'elenco delle numerazioni (CLI)
associate alle postazioni di telefonia pubblica entro quindici giorni
dalla data di notifica del presente provvedimento;
5. la quota supplementare per la raccolta del traffico in carrier
preselection di cui alla tabella 25 dell'Offerta di riferimento è
così modificata:

=====================================================================
CPS |Punta euro cent/min. |Ridotta euro cent/min.
=====================================================================
Quota supplementare |0,0212 |0,0158

c. servizio di transito:
1. al fine di utilizzare il servizio di transito, l'operatore di
origine stipula gli opportuni accordi con l'operatore di destinazione
e con Telecom Italia, per le sole parti di sua competenza;
2. l'operatore di origine consegna la chiamata a Telecom Italia ad un
livello di interconnessione tale per cui l'operatore di destinazione
sia raggiungibile con uno dei livelli di transito previsti
dall'Offerta di riferimento;
3. le condizioni economiche per i servizi di transito a livello SGT
di cui alla tabella 9 dell'Offerta di riferimento sono le seguenti:

=====================================================================
TRANSITO |Punta euro cent/min. |Ridotta euro cent/min.
=====================================================================
Singolo SGT |0,16 |0,11
Doppio SGT |0,65 |0,47

4. Telecom Italia riformula l'offerta di servizi di transito con
fatturazione a cascata o direct billing in coerenza con i valori
esposti nel precedente punto 3);
5. Telecom Italia pubblica le condizioni di offerta per il servizio
di transito a livello "singolo SGU" e "SGU distrettuale", applicabile
per gli operatori che hanno punti di interconnessione a livello SGU
nel medesimo distretto, entro trenta giorni dalla notifica del
presente provvedimento;
6. la prestazione di direct billing è resa disponibile per tutte le
numerazioni chiamate. La prestazione è richiesta dall'operatore di
origine a Telecom Italia sulla base del numero chiamato e non deve
essere necessariamente estesa a tutte le destinazioni raggiunte con
il servizio di transito;
7. sulla base delle condizioni di cui al precedente punto 3), Telecom
Italia riformula le condizioni economiche per i servizi di transito
con fatturazione a cascata di cui alle tabelle 10 e 11 dell'Offerta
di riferimento;
8. Telecom Italia aggiorna la condizioni economiche per il servizio
di transito con fatturazione a cascata verso numerazioni mobili in
corrispondenza di ogni variazione degli accordi di terminazione con
gli operatori mobili.

d. Servizio di fatturazione per l'accesso di abbonati Telecom Italia
ai servizi su numerazioni di un operatore interconnesso:
1. le condizioni economiche per il servizio di fatturazione per
l'accesso di abbonati Telecom Italia ai servizi su numerazioni di un
operatore interconnesso di cui alla tabella 4 dell'Offerta di
riferimento per i servizi di fatturazione sono così modificate:

=====================================================================
|Valore % su fatturato
=====================================================================
servizio di fatturazione |2,9%

2. a partire dall'anno 2002 gli oneri derivanti da perdite su credito
sono oggetto di negoziazioni bilaterali e conguagli periodici tra
Telecom Italia e l'operatore titolare della numerazione oggetto della
perdita;

e. accesso ai servizi offerti sulla rete di Telecom Italia:
1. le condizioni economiche per il servizio di accesso a database
elenco abbonati nazionali di cui alla tabella 18 dell'Offerta di
riferimento sono così modificate:

=====================================================================
ACCESSO A D.B. 12 |Valore euro cent/transazione
=====================================================================
Accesso al data base |13,53

f. servizi di raccolta e terminazione del traffico dial-up Internet
su numerazioni in decade 7:
1. le condizioni economiche per i servizi di raccolta e terminazione
del traffico diretto a numerazioni in decade 7 di cui al paragrafo
14.1 ed alla tabella 23 dell'Offerta di riferimento sono fissate in
misura uguale alle condizioni economiche per i servizi di
terminazione e raccolta in carrier selection di cui alle tabelle 4 e
7 dell'Offerta di riferimento ivi incluso il livello SGU
distrettuale, così come modificati dalla presente delibera;
2. le condizioni economiche di cui al precedente punto 1) sono
applicate da Telecom Italia a partire da non prima di trenta giorni
dalla data di pubblicazione dell'Offerta di riferimento 2002;
3. le condizioni economiche per la terminazione su specifici SGU cui
sono attestate numerazioni 701 di Telecom Italia previste dalla
tabella 22 dell'Offerta di riferimento non sono applicabili;
4. i valori di perdita massima per i flussi di interconnessione
FRIACO di cui al paragrafo 1.1.2 dell'Offerta di riferimento per il
servizio di raccolta forfetaria per il traffico Internet non sono
vincolanti per l'operatore interconnesso ed il loro superamento non
comporta l'obbligo di incremento di capacità dei flussi di
interconnessione;
5. Telecom Italia riformula l'offerta per il servizio di raccolta
forfetaria per il traffico Internet a livello distrettuale prevedendo
la medesima architettura di interconnessione utilizzata per i servizi
di raccolta e terminazione su numerazioni geografiche, ossia un unico
punto di interconnessione per ogni distretto.

g. portabilità del numero tra operatori
1. le condizioni economiche per singolo numero portato di cui alla
tabella 24 dell'Offerta di riferimento sono così modificate:

=====================================================================
PORTABILITÀ |Valore euro/singolo numero portato
=====================================================================
Numero geografico |10,02
Aggiuntivo per Multinumero |1,55
Non geografico |10,02

2. i contributi di cui alla precedente tabella non si applicano in
caso di ordinativi contestuali di portabilità del numero e accesso
disaggregato alla relativa rete locale.

h. attività di configurazione delle centrali:
1. il limite massimo di quattro richieste di configurazioni per
variazione di instradamento su base annua e di due richieste di
configurazioni per variazione di profilo tariffario su base annua
previsto al paragrafo 20.3 dell'Offerta di riferimento non è
applicabile;
2. Telecom Italia pubblica il dettaglio delle numerazioni cui si
applicano ciascuno dei tre livelli di tempi massimi di evasione di
cui alla tabella 6 del Service Level Agreement dei servizi di
Interconnessione, inviando all'Autorità una descrizione di dettaglio
delle relative attività di configurazione e delle modalità
applicative delle relative penali entro trenta giorni dalla data di
notifica del presente provvedimento.

i. interventi a vuoto:
1. la franchigia prevista al paragrafo 21.1 dell'Offerta di
riferimento deve essere riferita alle tre categorie di intervento
individuate in maniera proporzionale;
2. la franchigia di interventi a vuoto deve essere inserita anche con
riferimento alla tabella 5 dell'Offerta di riferimento per i Circuiti
parziali.

j. circuiti parziali:
1. le condizioni economiche di cui alla tabella 2 dell'Offerta di
riferimento per i Circuiti parziali sono eliminate;
2. i tempi massimi di consegna garantiti di cui alla tabella 1 del
Service Level Agreement per i servizi di Circuito Parziale, a valere
dal 1 gennaio 2002, sono così modificati:

=====================================================================
TEMPI C.P. |Tempo massimo Giorni solari
=====================================================================
64 kbps |20
n*64 kbps |30
2 Mbps |45
34 Mbps, 155 Mbps |90

3. i tempi di fornitura dei sistemi di attestazione di cui alla
tabella 3 del Service Level Agreement per i servizi di Circuito
Parziale non devono essere aggiuntivi rispetto ai tempi massimi
previsti nella tabella 1 del medesimo documento così come modificata
al precedente punto 1);
4. le penali di cui alla Tabella 4 del Service Level Agreement per i
servizi di Circuito Parziale sono applicate con riferimento ai tempi
riportati nella tabella di cui al precedente punto 1);
5. Telecom Italia riformula il manuale delle procedure ed il Service
Level Agreement per i servizi di Circuito Parziale in linea con
quanto disposto all'articolo 3, comma 1, lettera e), della delibera
n. 4/02/CIR entro trenta giorni dalla data di notifica della presente
delibera;
6. La migrazione gratuita da linea affittata a circuito parziale è
applicabile anche nel caso in cui sia attiva la prestazione di RPV-D
sulle linee affittate.
2. Ferme restando le disposizioni della delibera n. 9/02/CIR, Telecom
Italia integra, nell'ambito dell'offerta di riferimento e secondo le
indicazioni formulate in premessa, le condizioni di offerta del
servizio di consegna del traffico Internet con protocollo ISDN/DSS1,
applicabile come prestazione aggiuntiva per i soli servizi di
raccolta e terminazione del traffico in decade 7.

Articolo 2
(Modifiche ed integrazioni alle condizioni di offerta
di alcuni servizi contenuti nell'Offerta di riferimento
per i servizi di Accesso disaggregato alla rete locale
2002 di Telecom Italia)

1. Si dispongono le seguenti modifiche alle condizioni di offerta dei
servizi contenuti nell'Offerta di Riferimento per i servizi di
Accesso disaggregato alla rete locale di Telecom Italia:
a. Servizio di accesso disaggregato alla rete locale:
1. i costi di locazione dei siti sono pari al costo a metroquadrato
sostenuto da Telecom Italia ed esposto in contabilità regoaltoria;
il costo complessivo è valutato per la sola parte di pertinenza
dell'operatore richiedente con l'esclusione delle aree non necessarie
all'operatore stesso per la fornitura del proprio servizio;
2. i costi dei servizi accessori di cui alle tabelle 2 e 3
dell'offerta di colocazione sono valutati sulla base degli effettivi
costi sostenuti ed uguali ai costi di trasferimento interni;
3. i contributi di disattivazione sono applicabili solo nel caso in
cui la linea disattivata che ritorna in disponibilità di Telecom
Italia non sia oggetto di un'attivazione di servizi da parte
dell'operatore stesso o di altro operatore (incluso Telecom Italia).
In caso di disattivazione i canoni a scadere della linea non sono
applicabili.
4. per il servizio di ADSL su linea ISDN gli oneri per la seconda
linea in accesso disaggregato necessaria per attivare tale servizio
sono equiparati a quelli del servizio di accesso condiviso.
5. nel caso di cessazione del servizio di fonia da parte di un
cliente per cui è attivo il servizio di accesso condiviso, non sarà
corrisposto dagli operatori alcun contributo e non vi sarà alcuna
variazione di canone di linea che resterà pari a quello previsto dal
servizio di accesso condiviso.
6. le condizioni economiche per i contributi di attivazione relativi
alle coppie in rame di cui alle tabelle 36, 51 e 56 dell'Offerta di
Riferimento sono così modificate:

=====================================================================
ULL contributi attivazione |Valore euro
=====================================================================
Full ULL POTS/ISDN coppia attiva |32
Full ULL POTS/ISDN coppia non attiva |47,8
Full ULL HDSL coppia attiva |64
Full ULL HDSL coppia non attiva |95,6
Full ULL ADSL coppia attiva |32
Full ULL ADSL coppia non attiva |47,8
Shared Access |44,5

7. le condizioni economiche per i contributi aggiuntivi relativi alle
coppie in rame di cui alle tabelle 37, 52 e 57 dell'Offerta di
Riferimento sono così modificate:

=====================================================================
ULL una tantum |Valore euro
=====================================================================
Qualificazione coppia singola per uso xDSL |10,37
---------------------------------------------------------------------
Lavori in rete di distribuzione per predisposizione |
singola coppia simmetriche in rame |19,32
---------------------------------------------------------------------
Lavori in rete di distribuzione per predisposizione 2 |
coppie simmetriche in rame |28,9
---------------------------------------------------------------------
Decremento coppie |0
---------------------------------------------------------------------
Incremento coppie |0
---------------------------------------------------------------------
Upgrade di destinazione d'uso per impianti ad una coppia |0
---------------------------------------------------------------------
Incremento di velocità sistemi xDSL rispetto a quella |
garantita in fase di attivazione |0

8. il contributo di qualificazione della coppia di cui alla
precedente tabella non si applica per le coppie già attive xDSL, su
cui Telecom Italia ha già svolto le relative attività di
certificazione.
9. qualora l'operatore richiedesse a Telecom Italia la garanzia di
una velocità di sistemi xDSL non certificata in fase di attivazione,
sarà tenuto a corrispondere il contributo di qualificazione della
coppia di cui alla precedente tabella.
10. Telecom Italia riformula entro trenta giorni dalla data di
notifica del presente provvedimento il Service Level Agreement per il
servizio di accesso disaggregato introducendo l'applicazione di un
livello di penali analogo a quanto previsto dalla delibera
711/00/CONS.
11. le linee in accesso disaggregato sono fornite da Telecom Italia
su richiesta di un operatore indipendentemente dalla tipologia di
cliente che utilizza la linea stessa e dalla tipologia di servizio
per cui è attivata.

b. Servizio di accesso disaggregato condiviso alla rete locale
(Shared Access)
1. le condizioni economiche per i contributi aggiuntivi relativi alla
fornitura del servizio di accesso condiviso di cui alla tabella 57
dell'Offerta di Riferimento sono così modificate:

=====================================================================
SHARED ACCESS |Valore euro
=====================================================================
Qualificazione coppia singola per uso ADSL |10,37
---------------------------------------------------------------------
Trasformazione servizio di accesso condiviso in servizio |
di accesso ad utilizzo esclusivo |12,50

2. Telecom Italia riformula il Service Level Agreement per il
servizio di accesso disaggregato condiviso riducendo i tempi di
attivazione e ripristino e prevedendo penali garantite nel 100% dei
casi.
3. In caso di cessazione del servizio di fonia su una linea in
accesso condiviso da parte del cliente, l'operatore continua a
corrispondere il canone di noleggio mensile del servizio di accesso
condiviso ad eccezione del caso in cui l'operatore richieda di
utilizzare anche il canale in fonia. In tale ultimo caso la linea si
intenderà ad uso esclusivo dell'operatore alternativo che ne
corrisponderà i canoni di noleggio del servizio di full unbundling.

c. Servizio di Co-locazione:
1. È eliminata dalla tabella 4 dell'offerta di Riferimento per i
servizi di co-locazione la voce di costo relativa al "servizio di
realizzazione di raccordi di interconnessione tra due operatori
presenti nella medesima sala".
2. le condizioni economiche per i sopralluoghi di cui alla tabella 14
dell'Offerta di Riferimento per i servizi di co-locazione sono così
modificate:

=====================================================================
SOPRALLUOGHI |Valore euro
=====================================================================
Per singolo sopralluogo |138,67
Per ora/uomo di sopralluogo (comprensivo di spostamenti) |46,22

3. Il Service Level Agreement per l'attivazione degli accessi
disaggregati è formulato in coerenza con i livelli di garanzia e
penalizzazione già approvati per i servizi di linee affittate.
4. Il Service Level Agreement per i servizi di co-locazione deve
essere reso coerente con i livelli di penale previsti dalla delibera
13/00/CIR.
5. In caso di ampliamenti di siti già oggetto di colocazione ove
siano disponibili spazi inutilizzati è possibile per l'operatore
alternativo richiedere l'ampliamento dei propri spazi ovvero dei
collegamentio dalla sala operatore alla sala permutatore di Telecom
Italia senza alcun processo di pianificazione. Le attività di
ampliamento saranno realizzate da Telecom Italia entro 45 giorni se
sono necessarie opere infrastrutturali, entro 15 giorni se tali opere
non sono necessarie.
6. Nei siti di co-locazione è consentita all'operatore co-locato
l'installazione delle apparecchiature necessarie a realizzare i
rilegamenti trasmissivi con la propria rete senza limitazioni
riguardo la tecnologia utilizzata;
7. In linea con quanto illustrato nelle premesse, Telecom Italia
presenta una proposta per il pagamento dei contributi di allestimento
dei siti in funzione delle linee disaggregate degli operatori,
applicabile anche ai contratti in essere.
8. Telecom Italia provvede ad integrare l'offerta di riferimento di
co-locazione con un sistema di co-locazione in sala comune
(comingling).

Articolo 3
(Modifiche alle condizioni di offerta di alcuni servizi
contenuti nell'Offerta di riferimento per i servizi di
Canale Virtuale Permanente 2002 di Telecom Italia)

1. Si dispongono le seguenti modifiche alle condizioni di offerta dei
servizi contenuti nell'Offerta di riferimento per i servizi di Canale
Virtuale Permanente di Telecom Italia:
1. il contributo di attivazione per l'offerta HDSL forfetaria è
fissato in misura pari a 180,76 /accesso e viene fatturato all'atto
dell'effettiva attivazione dell'accesso;
2. Telecom Italia riformula l'offerta prevedendo la possibilità di
acquisto di accessi singoli sia HDSL che ADSL con condizioni di
offerta forfetarie entro trenta giorni dalla data di notifica del
presente provvedimento.

Articolo 4
(Disposizioni finali)
1. Si dispone quanto segue:
a. Telecom Italia recepisce le integrazioni e le modifiche disposte
dalla presente delibera e le pubblica nell'Offerta di riferimento per
il 2002 entro quindici giorni dalla data di notifica della delibera
stessa, fatto salvo quanto diversamente disposto nei precedenti
articoli;
b. le modifiche apportate alle condizioni economiche hanno effetto a
partire dal 1 gennaio 2002, fatti salvi i servizi di nuovo
inserimento nell'Offerta di riferimento 2002, per i quali le stesse
hanno effetto dalla data di introduzione;
c. le condizioni economiche previste dall'Offerta di riferimento per
il 2002, così come modificate dalla presente delibera, sono da
considerarsi approvate salvo verifiche della documentazione contabile
prodotta;
d. il mancato rispetto da parte di Telecom Italia delle disposizioni
contenute nella presente delibera comporta l'applicazione delle
sanzioni previste dalla normativa vigente.
Il presente provvedimento è notificato alla società Telecom Italia
e pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e nel
Bollettino ufficiale dell'Autorità.

Roma, 27 febbraio 2003

IL PRESIDENTE
Enzo Cheli

Il commissario relatore
MONACI

Per attestazione di conformità a quanto deliberato
IL SEGRETARIO GENERALE
BOTTO