1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 18 del 5-5-2004
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 131 ORDINANZA 26 - 28 aprile 2004
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Regione Siciliana - Disposizioni di legge approvate dall'Assemblea regionale in materia finanziaria e di organizzazione amministrativa - Finanziamenti agevolati; conferimento di funzioni di dirigente generale; servizi speciali della Presidenza regionale; gestione degli sportelli unici per le attivita' produttive e affidamento di incarichi a soggetti esterni; verifica degli impianti termici; rideterminazione della rendita previdenziale; personale degli enti soppressi; mutuo decennale per oneri a carico dell'Ente acquedotti siciliani; certificazione di qualita' edilizia; assunzioni presso aziende sanitarie e per i servizi in materia di beni culturali e di personale gia' in servizio nel settore sanitario regionale; abilitazione a svolgere le mansioni di guardia venatoria - Ricorso governativo - Intervenuta promulgazione parziale, con omissione delle parti impugnate, della legge regionale oggetto del ricorso - Cessazione della materia del contendere. - Legge della Regione Siciliana approvata il 13 novembre 2003, artt. 10, 11, comma 5, 12, commi 3 e 4, 16, 30, comma 3, 31, 34, 35, commi 3 e 5, 36, comma 2, 38, 39, comma 5, 54, 59, 60, 61, 62 e 76, comma 7. - Costituzione, artt. 3, 5, 32, 81, quarto comma, 97, 119, sesto comma; statuto della Regione Siciliana, artt. 14 e 17, lettere c) e f); legge 11 febbraio 1992, n. 157, art. 27; legge 23 dicembre 2000, n. 388, art. 78, comma 6; d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502. (004C0540) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 5-5-2004)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Gustavo ZAGREBELSKY;
Giudici: Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE, Fernanda CONTRI, Guido
NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE,
Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano
VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfonso QUARANTA;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli articoli 10; 11,
comma 5, limitatamente all'inciso «appartenenti alle altre due
fasce»; 12, commi 3 e 4; 16, limitatamente alla parola «diretto»; 30,
comma 3, limitatamente all'inciso «e da soggetti a costoro collegati
a qualunque titolo»; 31; 34; 35, commi 3 e 5; 36, comma 2, ultimo
periodo; 38; 39, comma 5, limitatamente all'inciso «e le aziende
sanitarie»; 54; 59; 60; 61; 62 e 76, comma 7, del disegno di legge
n. 699, approvato dall'Assemblea regionale siciliana il 13 novembre
2003 (Norme finanziarie urgenti e variazioni al bilancio della
Regione per l'anno finanziario 2003. Norme di razionalizzazione in
materia di organizzazione amministrativa e di sviluppo economico),
promosso con ricorso del Commissario dello Stato per la Regione
Siciliana, notificato il 21 novembre 2003, depositato in cancelleria
il 26 successivo ed iscritto al n. 84 del registro ricorsi 2003.
Udito nella camera di consiglio del 10 marzo 2004 il giudice
relatore Paolo Maddalena.
Ritenuto che il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana,
con ricorso notificato il 21 novembre 2003 e depositato il successivo
26 novembre (registro ricorsi n. 84 del 2003), ai sensi e per gli
effetti dell'art. 28 del regio decreto legislativo 15 maggio 1946,
n. 455 (Approvazione dello statuto della Regione siciliana), ha
sollevato questione di legittimità costituzionale degli articoli 10,
11, comma 5, 12, commi 3 e 4, 16, 30, comma 3, 31, 34, 35, commi 3 e
5, 36, comma 2, 38, 39, comma 5, 54, 59, 60, 61, 62 e 76, comma 7,
della legge approvata dall'Assemblea regionale siciliana il
13 novembre 2003, recante «Norme finanziarie urgenti e variazioni al
bilancio della Regione per l'anno finanziario 2003. Norme di
razionalizzazione in materia di organizzazione amministrativa e di
sviluppo economico», in riferimento agli articoli 3, 5, 32, 81,
quarto comma, 97, 119, sesto comma, della Costituzione e agli
articoli 14 e 17, lettere c) e f) dello statuto regionale in
relazione all'art. 27 della legge 11 febbraio 1992, n. 157 (Norme per
la protezione della fauna selvatica omeoterma e per il prelievo
venatorio), all'art. 78, comma 6, della legge 23 dicembre 2000,
n. 388 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato. Legge finanziaria 2001), e al decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino della disciplina in
materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge 23 ottobre
1992, n. 421);
Che secondo il ricorrente:
l'art. 10 della legge approvata dalla Assemblea regionale
siciliana il 13 novembre 2003, nel prevedere il differimento del
pagamento delle rate dei finanziamenti agevolati ottenuti dalle
imprese operanti nel settore lapideo senza alcuna giustificazione a
sostegno del beneficio concesso, si porrebbe in contrasto con
l'art. 3 della Costituzione, sia perchè recherebbe nocumento agli
enti erogatori del credito (Istituto regionale per il finanziamento
alle industrie in Sicilia -- IRFIS e Istituto regionale per il
credito e la cooperazione -- IRCAC, entrambi finanziati dalla
Regione), i quali subirebbero una dilazione nella percezione dei
predetti finanziamenti senza ottenere la corresponsione di interessi,
sia perchè la contrazione dei fondi di dotazione dei suddetti enti
erogatori comporterebbe una limitazione della capacità di credito
degli stessi in favore della rimanente parte di imprenditori;
l'art. 11, comma 5, limitatamente all'inciso «appartenenti
alle due fasce», si porrebbe in contrasto con l'art. 97 della
Costituzione sotto il profilo del buon andamento della pubblica
amministrazione, in quanto consentirebbe il conferimento delle
funzioni di dirigente generale anche ai dirigenti della c.d. «terza
fascia» (i quali, prima dell'entrata in vigore della legge regionale
15 maggio 2000, n. 10, recante «Norme sulla dirigenza e sui rapporti
di impiego e di lavoro alle dipendenze della Regione Siciliana.
Conferimento di funzioni e compiti agli enti locali. Istituzione
dello Sportello unico per le attività produttive. Disposizioni in
materia di protezione civile. Norme in materia di pensionamento»,
svolgevano funzioni direttive e non dirigenziali) senza alcuna
verifica delle loro capacità professionali ed attitudinali in
relazione al nuovo incarico;
l'art. 12, comma 3, modificando il comma 3 dell'art. 23 della
legge regionale n. 10 del 2000 ed estendendo il trattamento economico
e giuridico riservato agli assistenti sociali al personale con la
qualifica di interprete appartenente al ruolo dei servizi speciali
della Presidenza della Regione, si porrebbe in contrasto con gli
articoli 3, 97 e 81, quarto comma, della Costituzione, sia perchè
tale estensione non sarebbe ragionevole, essendo assimilate funzioni
tra loro differenti, sia perchè da detta estensione deriverebbe un
notevole onere finanziario, senza che siano indicati i mezzi di
copertura per farvi fronte;
l'art. 12, comma 4, modificando il comma 3 dell'art. 36 della
legge regionale n. 10 del 2000 e prevedendo, per i comuni che abbiano
stipulato patti territoriali o contratti di area, l'obbligo di
affidare la gestione degli sportelli unici per le attività
produttive a soggetti esterni, pubblici o privati, si porrebbe in
contrasto con gli articoli 5 e 97 della Costituzione, in quanto tale
obbligatorio affidamento comprimerebbe l'autonomia dei comuni ed
«esproprierebbe» gli enti locali, che abbiano concluso patti
territoriali o contratti d'area, delle proprie funzioni
autorizzatorie con effetti negativi sul buon andamento della pubblica
amministrazione;
l'art. 16, prevedendo che la Presidenza della Regione possa
promuovere interventi in campo civile, economico, sociale e
culturale, essendo consentito ad essa l'affidamento «diretto di
appositi incarichi a singoli o a soggetti pubblici o privati operanti
nel settore connesso all'intervento medesimo», si porrebbe in
contrasto con gli articoli 3 e 97 della Costituzione, in quanto
derogherebbe alla disciplina generale in materia di scelta del
contraente e di affidamento di incarichi a soggetti esterni
all'amministrazione in modo irragionevole e in deroga al canone
costituzionale dell'imparzialità della pubblica amministrazione;
l'art. 30, comma 3, individuando i soggetti legittimati ad
effettuare operazioni di verifica di impianti termici, si porrebbe in
contrasto, limitatamente all'inciso «e da soggetti a costoro
collegati a qualunque titolo», con il principio di buon andamento
della pubblica amministrazione (art. 97 della Costituzione), in
quanto legittimerebbe la verifica a campione degli impianti termici
anche da parte di soggetti diversi da quelli in possesso dei
requisiti tecnici e professionali richiesti dalla normativa
(nazionale e comunitaria) di settore;
l'art. 31, prevedendo che la rideterminazione della rendita
previdenziale, effettuata dall'INPS in sede di rettifica o
dall'autorità giudiziaria, implichi l'adeguamento degli importi a
decorrere dalla data di erogazione della rendita stessa, si porrebbe
in contrasto con l'art. 81, quarto comma, della Costituzione, in
quanto determinerebbe un maggiore e notevole esborso di risorse
pubbliche, senza che siano indicati i mezzi di copertura finanziaria
per farvi fronte;
l'art. 34, prevedendo il mantenimento in servizio, sino al
raggiungimento dell'età massima per il collocamento a riposo, del
personale proveniente dai soppressi enti economici regionali
transitato nella RESAIS S.p.a. ed assegnato agli uffici della
Presidenza della Regione, si porrebbe in contrasto con gli articoli 3
e 81, quarto comma, della Costituzione, sia perchè configurerebbe
una palese ed irragionevole disparità di trattamento nei confronti
del rimanente personale degli enti soppressi (il quale è stato
collocato a riposo al raggiungimento dei requisiti minimi di legge
per l'ottenimento della pensione di vecchiaia o di anzianita), sia
perchè comporterebbe un notevole onere finanziario senza
l'indicazione dei mezzi di copertura finanziaria per farvi fronte;
l'art. 35, commi 3 e 5, nell'autorizzare l'Ente Acquedotti
Siciliani (EAS) a contrarre un mutuo decennale di «2.700 migliaia di
euro» per il pagamento degli oneri retributivi del personale, per le
forniture passive d'acqua e dei reattivi chimici, ponendo a carico
del bilancio dell'EAS stesso il rimborso delle quote capitali e a
carico del bilancio della Regione il pagamento delle quote interessi,
si porrebbe in contrasto con l'art. 119, sesto comma, della
Costituzione, in quanto l'accollo da parte della Regione degli oneri
passivi del mutuo in questione eluderebbe il divieto di indebitamento
dell'ente regionale per spese diverse da quelle di investimento,
dovendosi ritenere, per l'effettività del divieto posto
dall'art. 119, sesto comma, della Costituzione, che questo riguardi
non solo gli enti espressamente elencati nella norma, ma anche quelli
che, in vario modo, siano finanziariamente loro collegati;
l'art. 36, disciplinando forme di utilizzazione e di
mobilità del personale in servizio presso gli enti gestori del
servizio idrico integrato e prevedendo la facoltà dell'Assessore
regionale dei lavori pubblici di utilizzare presso gli enti locali il
personale in esubero proveniente dagli enti pubblici o dai soggetti
privati inglobati per la gestione del servizio in questione, in caso
di incapienza degli ambiti territoriali di riferimento, si porrebbe
in contrasto con gli articoli 5, 81, quarto comma, e 97 della
Costituzione, sia perchè, violando l'autonomia degli enti locali,
imporrebbe a tali enti di utilizzare personale per finalità
istituzionali, sia perchè tale previsione opererebbe
indipendentemente dalla vacanza dei posti in organico, con violazione
del principio di buon andamento della pubblica amministrazione, sia
infine perchè la norma comporterebbe un notevole onere finanziario
senza che siano indicati i mezzi di copertura finanziaria per farvi
fronte;
l'art. 38, istituendo la «certificazione di qualità
edilizia» e demandando ad apposito decreto del Presidente della
Regione l'individuazione dei requisiti, dei criteri e delle modalità
per l'attribuzione del predetto riconoscimento, si porrebbe in
contrasto con l'art. 97 della Costituzione e con l'art. 12 dello
statuto della Regione, in quanto non definirebbe affatto l'ambito
oggettivo e soggettivo di applicazione della istituita
certificazione, bensì rinvierebbe ad una disciplina regolamentare,
la cui legittimità sarebbe tuttavia subordinata, in base all'art. 12
dello statuto, alla predeterminazione con legge dei parametri di
riferimento, nella specie affatto mancanti;
l'art. 39, comma 5, nel consentire anche alle «aziende
sanitarie» la facoltà di effettuare assunzioni impiegando soggetti
destinatari del regime transitorio relativo ai lavori socialmente
utili, si porrebbe in contrasto con l'art. 78, comma 6, della legge
n. 388 del 2000 e con il decreto legislativo n. 502 del 1992, in
relazione all'art. 17, lettere c) e f) dello statuto regionale, in
quanto estenderebbe alle aziende sanitarie le procedure di
reclutamento e stabilizzazione di personale precario, previste per
gli enti locali dall'art. 78, comma 6, della citata legge n. 388 del
2000, nonostante la Corte costituzionale (ex plurimis, sentenza
n. 484 del 1991) abbia escluso la competenza legislativa regionale,
diversa da quella di attuazione, in materia di stato giuridico del
personale, «e quindi anche delle forme di assunzione»;
l'art. 54, nel prevedere l'ampliamento della convenzione tra
la regione Siciliana e la società, a prevalente capitale pubblico,
«Arte Vita», autorizzerebbe l'assunzione di «344 lavoratori
provenienti dai bacini già individuati dall'Assessorato regionale
dei beni culturali ed ambientali e della pubblica istruzione, di
concerto con le organizzazioni sindacali e riferite alla ex Libero
Grassi, alla manifattura Miraglia ed alla ex Spatafora», ponendosi in
contrasto con gli articoli 3, 97 e 81, quarto comma, della
Costituzione, sia perchè tali lavoratori sarebbero privi della
qualificazione professionale necessaria per i servizi in materia di
conservazione e fruizione dei beni culturali erogati dalla predetta
società «Arte Vita», sia perchè la scelta dei 344 beneficiari non
avrebbe ragionevole giustificazione e costituirebbe un privilegio nei
confronti dei medesimi rispetto a tutti gli altri dipendenti
licenziati da imprese in crisi, sia perchè infine si
verificherebbero oneri finanziari destinati a protrarsi nel tempo a
fronte di una copertura prevista per il solo esercizio finanziario
2003;
gli articoli 59, 60, 61 e 62, prevedendo, in deroga alle
ordinarie procedure stabilite dalla normativa statale di riferimento,
forme speciali di assunzione e progressione in carriera di personale
appartenente a diverse figure professionali e già in servizio, a
vario titolo, nel settore sanitario regionale, si porrebbero in
contrasto con gli articoli 3, 32, 97, 81, quarto comma, della
Costituzione, nonchè con il decreto legislativo n. 502 del 1992, in
relazione all'art. 17, lettera c) dello statuto regionale, sia
perchè la regione, cui competerebbe, per giurisprudenza costante
della Corte costituzionale, un mero potere di attuazione in materia
di stato giuridico del personale dipendente dalle aziende sanitarie,
avrebbe dettato una disciplina contraria ai principi della
legislazione statale di riferimento, sia perchè consentirebbero
forme di reclutamento non selettive in favore di «ben determinate
categorie di soggetti», le quali «potrebbero non assicurare il
raggiungimento degli standard di professionalità minimi necessari
per garantire la tutela del diritto alla salute», sia perchè infine
determinerebbero un notevole onere finanziario senza che siano
indicati i mezzi di copertura finanziaria per farvi fronte;
infine, l'art. 76, comma 7, attribuendo alle società miste,
istituite dall'art. 43 (recte: art. 44) della legge regionale
1° settembre 1997, n. 33 (Norme per la protezione, la tutela e
l'incremento della fauna selvatica e per la regolamentazione del
prelievo venatorio. Disposizioni per il settore agricolo e
forestale), allo scopo di gestire la vigilanza sulla applicazione
delle norme in materia di caccia nella regione, la potestà di
rilasciare l'abilitazione a svolgere le mansioni di guardia venatoria
ed ambientalista, si porrebbe in contrasto con l'art. 97 della
Costituzione e con l'art. 27 della legge n. 157 del 1992, in
relazione ai limiti posti dall'art. 14 dello statuto della Regione,
in quanto, derogando alle disposizioni nazionali e regionali in
materia, non sarebbe idoneo a garantire il corretto espletamento
delle potestà pubblicistiche in ordine alla verifica delle qualità
professionali ed attitudinali delle guardie venatorie e
ambientaliste;
che non si è costituita la regione Siciliana.
Considerato che, dopo la proposizione del ricorso, la legge
approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 13 novembre 2003 è
stata promulgata (legge regionale 3 dicembre 2003, n. 20) con
omissione delle parti impugnate, sicchè risulta preclusa la
possibilità che sia conferita efficacia alle disposizioni censurate;
che, pertanto, in conformità alla giurisprudenza di questa
Corte (sentenza n. 351 del 2003 e ordinanze n. 32 del 2004 e n. 339
del 2003), deve dichiararsi cessata la materia del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 26 aprile 2004.
Il Presidente: Zagrebelsky
Il redattore: Maddalena
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 28 aprile 2004.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
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