1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 12-6-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 380 ORDINANZA (Atto di promovimento) 9 aprile 1991
N. 380 Ordinanza emessa il 9 aprile 1991 dal pretore di Modena nel procedimento civile vertente tra Amedessi Dino ed altro e l'I.N.P.S. ed altra Previdenza e assistenza sociale - Pensioni I.N.P.S. - Fondo di previdenza per gli addetti ai pubblici servizi di trasporto - Esclusione del periodo del servizio militare agli effetti dei trattamenti pensionistici erogati dall'I.N.P.S. - Ingiustificata disparita' di trattamento rispetto agli altri pubblici dipendenti - Incidenza sul principio che il servizio militare non deve pregiudicare l'attivita' lavorativa - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 92/1981. (Legge 29 ottobre 1971, n. 889, art. 27, in relazione alla legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 49, primo comma; legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 49, secondo comma). (Cost., artt. 3 e 52). (091C0689) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 12-6-1991)

Il PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa relativa a
controversia in materia di previdenza ed assistenza obbligatorie
iscritta al numero 276 dell'anno 1989 del ruolo generale delle
controversie in materia di lavoro la riassunzione della quale è
stata iscritta al numero 63 dell'anno 1990 dello stesso ruolo
generale promossa da Amadessi Dino, residente in Spilamberto
(Modena), Zironi Mauro, residente in Modena, ambedue rappresentati e
difesi dal proc. avv. Dario Franciosi ed elettivamente domiciliati in
Modena via Cesare Battisti, 85, presso lo studio legale Franco
Lancellotti professionisti associati, attori, contro l'Istituto
nazionale della previdenza sociale (I.N.P.S.), con sede legale in
Roma, rappresentato e difeso dal proc. avv. Franco Saracini,
elettivamente domiciliato, in Modena viale Virginia Reiter, 72 presso
l'ufficio legale della sede provinciale di Modena dello istituto,
convenuto nonchè contro l'Azienda trasporti consorziali di Modena
(A.T.C.M.), con sede in Modena, rappresentata e difesa dal proc. avv.
Pier Luigi Colizzi e nel suo studio in Modena Corso Canalgrande, 3,
elettivamente domiciliata, convenuta, in punto ad accertamento del
diritto al riconoscimento del periodo di servizio militare di leva ai
fini del trattamento previdenziale.
Il pretore all'esito dell'udienza del giorno 21 marzo 1991 fissata
per la discussione orale e per la decisione della causa, esaminati
gli atti del giudizio ed i documenti prodotti dalle parti, sentiti i
difensori delle parti stesse, a scioglimento della riserva formulata
nella predetta udienza;
O S S E R V A
I due ricorrenti, entrambi dipendenti dell'Azienda trasporti
consorziali di Modena con mansioni di autista di linea ed in quanto
tali iscritti al fondo speciale di previdenza per gli addetti ai
pubblici servizi di trasporto gestito dall'I.N.P.S., avendo ambedue
prestato servizio militare di leva, hanno chiesto accertarsi, nei
confronti dell'ente previdenziale, il loro diritto a veder
riconosciuto il periodo di servizio militare agli effetti del
trattamento previdenziale, dunque ai fini tanto dell'acquisizione del
diritto quanto della misura delle prestazioni pensionistiche a carico
del fondo speciale di previdenza. Hanno altresì chiesto che
l'azienda datrice di lavoro sia dichiarata tenuta a trasmettere
all'I.N.P.S. la documentazione occorrente per ottenere il
riconoscimento preteso. A sostegno di tali domande hanno invocato la
legge 24 dicembre 1986, n. 958, recante norma sul servizio militare
di leva e sulla ferma militare prolungata, che all'art. 20 dichiara
il servizio militare valido a tutti gli effetti per l'inquadramento
economico e per la determinazione dell'anzianità lavorativa ai fini
del trattamento previdenziale del settore pubblico.
L'A.T.C.M. si è dichiarata estranea alla controversia tra le
altre parti ed ha comunque negato di essere tenuta e di poter essere
condannata a trasmettere all'I.N.P.S. la documentazione necessaria al
riconoscimento richiesto dai due ricorrenti.
L'istituto assicuratore ha contestato la fondatezza nel merito
della domanda attrice e ne ha chiesto il rigetto, deducendo;
1) che all'espressione settore pubblico contenuta nell'art. 20
della legge 958, del 1976, dovendosi ritenerla equivalente a quella
di pubblico impiego, non è riconducibile il rapporto di lavoro dei
dipendenti delle pubbliche aziende di trasporto in concessione il
quale, come affermato dalla Corte di cassazione con la sentenza 24
febbraio 1982, n. 1155, in quanto regolato dal r.d. 8 gennaio 1931 n.
148, nonchè dai contratti collettivi e dagli accordi aziendali di
categoria, dunque da un sistema compiuto ed autonomo costituente una
disciplina del rapporto di natura privatistica, è incompatibile con
la normativa inerente alla diversa disciplina del pubblico impiego;
2) che ai fini delle prestazioni del fondo di previdenza degli
addetti ai pubblici servizi di trasporto la materia del periodo di
servizio militare è prevista e specificamente regolata dagli artt.27
e 28 della legge 29 ottobre 1971, n. 889, i quali non consentono
alcun accreditamento contributivo figurativo per il periodo di
servizio militare ed attribuiscono unicamente il diritto ad una
pensione supplementare liquidabile a domanda dello stesso agente o
dei congiunti superstiti;
3) che il trattamento previdenziale ai fini del quale l'art. 20
della legge n. 958/1986 dispone abbia validità il periodo di
servizio militare, proprio perchè attinente al rapporto di pubblico
impiego, non è costituito dalle prestazioni pensionistiche a carico
dello Stato, integranti il trattamento di quiescenza del personale
civile e militare statale disciplinato dal d.P.R. 29 dicembre 1973,
n. 1092, ma soltanto dall'indennità di buonuscita e dall'assegno
vitalizio erogati dall'E.N.P.A.S. ai sensi del d.P.R. 29 dicembre
1973, n. 1032 di approvazione del testo unico delle norme sulle
prestazioni previdenziali in relazione alle quali i servizi statali
diversi da quelli effettivi (cioè prestati in qualità di dipendente
statale) e dunque anche il servizio militare di leva erano ammessi a
riscatto e computabili solo se riscattati a domanda (artt. 14 e 15),
mentre il servizio militare era invece già considerato utile ai fini
del trattamento di quiescenza (art. 145 del d.P.R. 1092).
Reputa il decidente che in relazione all'attuale assetto mormativo
la domanda attrice non possa trovare accoglimento, neppure in
applicazione dell'invocato art. 20 della legge n. 958/1986. Infatti
l'espressione "settore pubblico" in essa contenuta non consente di
includervi le aziende dei consorzi costituiti tra enti territoriali
locali, quale è l'Azienda trasporti consorziali di Modena, il
rapporto di lavoro facenti capo alla quale non sono rapporti di
pubblico impiego nè a questi assimilabili, ma piuttosto rapporti di
lavoro di diritto privato, ancorchè soggetti ad una disciplina in
larga misura speciale (quella dettata dal r.d. 8 gennaio 1931, n. 148
e successive integrazioni). La peculiare regolamentazione dei
rapporti di lavoro del personale dipendente non è peraltro
sufficiente a giustificare la riconduzione delle aziende esercenti
pubblici servizi di trasporto in concessione, ancorchè aziende di
enti pubblici o di loro consorzi od associazioni, alla nozione di
settore pubblico. Il legislatore, nella affine materia dei benefici
combattentistici, con l'art. 4 della legge 24 maggio 1970, n. 336, in
modo ben più esplicito e dettagliato estese le disposizioni di
favore dettate per i dipendenti statali ai dipendenti degli altri
enti pubblici, economici e non economici.
Ciò induce a ritenere che la sintetica locuzione "settore
pubblico" non possa essere intesa in senso tanto lato da
ricomprendere gli enti pubblici economici e neppure quelli tra essi
pur rientranti nella cosiddetta finanza pubblica allargata, a cui ha
dato rilievo la Corte costituzionale, con la sentenza 8 giugno 1981,
n. 92, ai fini dell'art. 81 quarto comma, della Costituzione.
Il Consiglio di Stato in sede consultiva, con parere 12 luglio
1988, n. 782/1987, ha ritenuto l'art. 20 della legge n. 958/1986
applicabile all'indennità di buonuscita erogata dall'E.N.P.A.S. ai
dipendenti dello Stato a condizione che il rapporto di impiego fosse
ancora in corso al momento dell'entrata in vigore della legge. Tale
conclusione avvalora autorevolmente l'assunto difensivo dell'istituto
convenuto della riferibilità della disposizione unicamente alle
prestazioni inerenti alle forme di previdenza dei pubblici dipendenti
e non al loro trattamento di quiescenza, dunque essenzialmente alle
prestazioni dell'E.N.P.A.S. di cui al d.P.R. 29 dicembre 1973, n.
1032, ed alle corrispondenti prestazioni dell'I.N.A.D.E.L. erogabili
ai dipendenti degli enti locali in forza della legge 8 marzo 1968, n.
152. L'espressione "trattamento previdenziale", nel peculiare
significato acquisito nel sistema del rapporto di pubblico impiego,
non può in alcun modo riguardare l'assicurazione obbligatoria per
l'invalidità, la vecchiaia ed i superstiti, nè le forme
previdenziali di detta assicurazione sostitutive, esclusive od
esonerative, sia dei dipendenti pubblici che di quelli privati.
L'espressione non può neppure essere ritenuta ambivalente, così da
avere due significati diversi e risultare quindi comprensiva tanto
del trattamento di previdenza quanto del trattamento di quiescenza
dei pubblici dipendenti. La riduttiva specificazione legislativa che
limita l'applicabilità della disposizione al solo trattamento del
settore pubblico convince piuttosto che l'unica lettura possibile
della norma è quella suggerita dall'I.N.P.S., cosicchè essa deve
esere ritenuta non estensibile al fondo speciale di previdenza del
personale addetto ai pubblici servizi di trasporto in concessione.
Gli artt. 27 e 28 della legge 29 ottobre 1971, n. 889, che
attribuiscono rilevanza al periodo di servizio militare solo per il
conseguimento di una pensione supplementare a carico di detto fondo,
costituiscono d'altra parte nel loro insieme una disciplina speciale
della materia che non può ritenersi modificata dalla posteriore
disposizione di legge del 1986 giacchè quest'ultima non la modifica
espressamente nè regola la materia in modo tanto completo e generale
da comportare l'abrogazione tacita per incompatibilità della
normativa in esame e la sua sostituzione con quella successiva ai
sensi dell'art. 15 delle preleggi.
È perciò rilevante in considerazione della decisione invocata
dalle parti attrici la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 27, della legge n. 889/1971 (avendo entrambi i ricorrenti
prestato unicamente servizio militare di leva e non in qualità, di
richiamati o trattenuti alle armi), questione che il decidente
solleva di ufficio. Prevedendo l'art. 27 soltanto la liquidazione di
una pensione supplementare, mentre gli attori intendono ottenere il
riconoscimento del periodo di servizio militare prestato ad ogni
effetto e dunque in particolare ai fini dell'acquisizione del diritto
e della determinazione dell'ammontare delle ordinarie prestazioni
pensionistiche a carico del fondo di previdenza al quale sono
iscritti in quanto dipendenti di una azienda esercente pubblici
servizi di trasporto in concessione, una volta escluso che possa
trovare applicazione l'art. 20, della legge 958/1986, la domanda
attrice non può trovare accoglimento alla luce del vigente assetto
normativo e diverrebbe invece accoglibile solo se la questione di
costituzionalità fosse ritenuta a sua volta fondata dalla Corte
costituzionale.
La questione non appare inoltre manifestamente priva di
fondamento.
Il trattamento riservato dall'art. 27 al personale addetto ai
pubblici servizi di trasporto, quanto alla rilevanza agli effetti
pensionistici del periodo di servizio militare di leva, è del tutto
diverso e nettamente meno favorevole, dunque discriminatorio,
rispetto a quello accordato dalla legge ai medesimi fini ad altre
categorie di prestatori di lavoro subordinato, sia pubblico che
privato. È duqne ipotizzabile una violazione del fondamentale
principio di uguaglianza stabilito dall'art. 3, primo comma, della
Costituzione.
L'art. 27 riconnette alla prestazione del servizio militare di
leva unicamente il diritto ad una pensione supplementare, stabilendo
nel contempo i criteri per la sua liquidazione e le condizioni
perchè il diritto alla pensione supplementare venga ad esistenza,
escludendo con ciò ogni rilevanza del periodo di servizio militare
ai fini delle ordinarie prestazioni del fondo. Per contro l'art. 49
della legge 30 aprile 1969, n. 153, rende indistintamente utile ogni
periodo di servizio militare, anche se eccedente la durata del
servizio di leva ed anche se prestato anteriormente alla costituzione
del rapporto assicurativo, ai fini delle pensioni dell'assicurazione
generale obbligatoria, per l'invalidità, la vecchiaia ed i
superstiti, dei lavoratori dipendenti, salvo le eccezioni
espressamente previste.
Analogamente nell'ambito del pubblico impiego, ai sensi del d.P.R.
29 dicembre 1973, n. 1092 (cfr. in particolare gli artt. 8, 18, 21,
28 e 145) il servizio militare è utile ai fini del trattamento di
quiescenza del personale civile e dello Stato. Per i dipendenti dello
Stato dunque il servizio militare di leva, ancorchè prestato
anteriormente al rapporto di impiego, concorre, come ogni periodo di
servizio prestato in qualità di dipendente statale, a rendere
possibile in conseguimento del diritto ed a determinare l'entità del
trattamento di quiescenza, non diversamente da quanto disposto
dall'art. 49 della legge n. 153/1969, per gli iscritti
all'assicurazione generale obbligatoria dei lavoratori dipendenti.
Appare del tutto priva di giustificazione la diversa e meno
favorevole disciplina riservata dal legislatore agli addetti ai
pubblici servizi di trasporto. La speciale natura del rapporto di
lavoro di costoro e la disciplina del relativo fondo di previdenza,
al quale sono iscritti indifferentemente dipendenti da imprese pri-
vate e di aziende speciali degli enti pubblici o dei loro consorzi,
non è affatto incompatibile con l'estensione ad essi della
disposizione di carattere generale di cui all'art. 49 della legge n.
153/1969. L'estensione eliminerebbe la rilevata discriminatoria
disuguaglianza e renderebbe più ampia quella generale ed assoluta
uniformità di trattamento del periodo di servizio militare ai fini
pensionistici che non è non solo auspicabile ma che si ritiene
indispensabile per un reale rispetto dei principi costituzionali di
razionalità legislativa e di uguaglianza.
L'art. 27 non rende rilevante agli effetti delle prestazioni
ordinarie del fondo di previdenza neppure il servizio militare di
leva prestato dagli addetti ai pubblici servizi di trasporto dopo
l'inizio e quindi nel corso del rapporto di lavoro, è dunque
ipotizzabile altresì il contrasto di detto articolo con l'art. 52,
secondo comma, della Costituzione. Infatti, se l'adempimento del
servizio miliare non deve pregiudicare la posizione di lavoro del
cittadino, il pregiudizio deve essere escluso ed impedito anche con
riguardo alla posizione assicurativa correlativa e conseguente alla
costituzione ed allo svolgimento del rapporto di lavoro. Una
salvaguardia identica a quella della posizione di lavoro deve avere,
con riferimento alla durata del periodo di servizio militare di leva,
la posizione assicurativa, la cui anzianità e la cui consistenza
vanno pertanto incrementate ai fini pensionistici come su durante
detto periodo vi fosse stata la prestazione della normale attività
lavorativa.
Il processo deve essere sospeso e deve essere promosso giudizio
incidentale di costituzionalità con la rimessione degli atti alla
Corte costituzionale.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, e 23 della legge 1 marzo 1953,
n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, con riferimento
agli artt. 3, primo comma, e 52, secondo comma, della Costituzione,
la questione di legittimità costituzionale dell'art. 27 della legge
29 ottobre 1971, n. 889, perchè rende il servizio militare di leva
utile, a domanda, per la liquidazione di una pensione supplementare e
non dichiara invece lo stesso periodo utile, a richiesta
dell'interessato, ai fini del diritto e della determinazione della
misura di tutte le ordinarie prestazioni pensionistiche del fondo di
previdenza per gli addetti ai pubblici servizi di trasporto in
concessione, così come, ed alle stesse condizioni e con le medesime
limitazioni, il servizio militare di leva è utile ai fini del
diritto e per la determinazione della misura della pensione
dell'assicurazione generale obbligatoria per l'invalidità, la
vecchiaia ed i superstiti a norma dell'art. 49, primo e secondo
comma, della legge 30 aprile 1969, n. 153;
Sospende il processo ed ordina la trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia, a cura della cancelleria,
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia comunicata al Presidente del Senato della Repubblica
ed al Presidente della Camera dei Deputati.
Modena, addì 9 aprile 1991
Il pretore giudice del lavoro: GRAGNOLI
Il segretario giudiziario: (firma illeggibile)
91C0689