Serie Generale n. 33 del 9-2-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 9 maggio 2020
Attuazione della semplificazione ed accelerazione della ricostruzione privata, definizione dei limiti di importo e delle modalita' procedimentali per la presentazione delle domande di contributo, anche ai sensi dell'articolo 12-bis del decreto-legge n. 189 del 2016, convertito con modificazioni dalla legge n. 229 del 2016. (Ordinanza n. 100/2020). (21A00484) (GU Serie Generale n.33 del 09-02-2021)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
14 febbraio 2020, registrato alla Corte dei conti il 24 febbraio 2020
con il numero 295, con il quale l'on. avv. Giovanni Legnini è stato
nominato Commissario straordinario per la ricostruzione, nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016;
Visto l'art. 38 «Rimodulazione delle funzioni commissariali» del
decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, recante «Disposizioni
urgenti per la città di Genova, la sicurezza della rete nazionale
delle infrastrutture e dei trasporti, gli eventi sismici del 2016 e
2017», il lavoro e le altre emergenze, convertito, con modificazioni,
nella legge 16 novembre 201, n. 130;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, di seguito nel testo denominato «decreto-legge»;
Visto il decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123, convertito con
modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 156, con particolare
riferimento all'art. 3 «Introduzione dell'art. 12-bis nel
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189», in materia di semplificazione
e accelerazione della ricostruzione;
Ritenuto necessario provvedere, in attuazione dell'art. 12-bis del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, alla semplificazione ed
accelerazione della ricostruzione privata e alla definizione dei
limiti di importo e delle modalità procedimentali per la
presentazione delle domande di contributo per gli interventi di
immediata riparazione per il rafforzamento locale degli edifici
residenziali e produttivi che presentano danni lievi e per gli
interventi di ripristino, con miglioramento sismico o adeguamento
simico e ricostruzione, delle abitazioni e attività produttive,
danneggiate o distrutte, che presentano danni gravi;
Ritenuto che sussista l'assoluta necessità ed urgenza, in coerenza
con il più recente intervento del legislatore, di accelerare gli
interventi di ricostruzione, nel rispetto del principio nazionale di
semplificazione amministrativa e del principio eurounitario di
proporzionalità della regolazione, evitando ogni aggravio
procedimentale nel pieno rispetto dei principi della legge 241 del
1990;
Ritenuto che la legislazione ordinaria in materia edilizia, ai
sensi del testo unico approvato con il decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, in particolare relativa alla
semplificazione degli interventi sugli edifici esistenti da
realizzarsi con il titolo abilitativo della segnalazione certificata
di inizio attività (di seguito anche SCIA), non debba essere
ragionevolmente impedita da disposizioni emergenziali nè da ragioni
connesse ai doverosi controlli sulla congruità del contributo
pubblico, che certamente meritano una speciale attenzione con
strumenti appropriati, ma che non devono essere confliggenti con i
fini primari della semplificazione degli interventi di ricostruzione;
Ritenuto che i procedimenti amministrativi preordinati agli
interventi di ricostruzione edilizia e di consolidamento antisismico
dei fabbricati danneggiati dal terremoto del 2016 rientrano, di
regola, per tipologia e dimensione, nell'ambito applicativo della
segnalazione certificata di inizio di attività disciplinata dal capo
III del titolo II della Parte I del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 e successive modificazioni;
Ritenuto che la verifica della conformità degli interventi sui
fabbricati danneggiati dal terremoto del 2016, avendo ad oggetto il
patrimonio edilizio esistente, debba perseguire i fini di legge e non
aggravare in modo irragionevole il procedimento in contrasto con il
principio di proporzionalità dell'azione amministrativa;
Ritenuto inoltre che per gli interventi da realizzare in attuazione
di norme o di provvedimenti emanati a seguito di pubbliche calamità
sui fabbricati danneggiati dal terremoto del 2016 possa applicarsi
l'art. 17, comma 3 lettera d) del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 e successive modificazioni;
Ritenuto altresì che mentre i progetti di intervento su edifici
sottoposti a vincoli di tutela artistica, storica, archeologica o
etnoantropologica, ai sensi del Titolo I della Parte II del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, debbano essere in ogni caso oggetto della
prescritta autorizzazione rilasciata dalle Autorità competenti, i
progetti di intervento su edifici sottoposti a vincoli di tutela
paesaggistica, di cui alla Parte III del decreto legislativo n. 42
del 2004, dovranno essere sottoposti all'autorizzazione preventiva di
cui all'art. 146 dello stesso decreto legislativo solo nei limiti
stabiliti dall'art. 149 del medesimo e con le esclusioni stabilite
dall'art. 2 del decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio
2017, n. 31, elencate nell'allegato A;
Ritenuto, inoltre, che al fine di accelerare gli interventi di
ricostruzione e di semplificare le relative procedure amministrative,
la rilevanza paesaggistica degli interventi di ricostruzione, in
termini di effettiva capacità di arrecare pregiudizio ai valori
paesaggistici oggetto di protezione e di alterare lo stato dei luoghi
e l'aspetto esteriore degli edifici, debba essere considerata, in
sede di esame dei progetti, in accordo con il principio di
proporzionalità, distinguendo le aree e gli immobili tutelati sulla
base di uno specifico provvedimento di dichiarazione, ai sensi
dell'art. 136, comma 1, lettere a), b) e c), del decreto legislativo
n. 42 del 2004, rispetto alle aree e agli immobili sottoposti a
tutela come «bellezza panoramica», ai sensi della lettera d) del
comma 1 del predetto art. 136, o dichiarati per legge, ai sensi
dell'art. 142 dello stesso decreto;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 30 aprile
2020;
Rinviata la individuazione, con apposita separata ordinanza, dei
criteri di fissazione dei compensi dei professionisti di cui all'art.
34, comma 5 del decreto legislativo n. 189 del 2016;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

tutto ciò premesso e considerato


IL COMMISSARIO STRAORDINARIO


Dispone:

Art. 1


Ambito di applicazione

1. Le disposizioni della presente ordinanza, in attuazione dei
principi di semplificazione amministrativa e dell'art. 12-bis del
decreto-legge n. 189 del 2016, convertito con modificazioni dalla
legge n. 229 del 2016, e di seguito denominato «decreto-legge», sono
finalizzate a definire le modalità procedimentali della
semplificazione e accelerazione degli interventi edilizi della
ricostruzione privata, nonchè della concessione del contributo,
entro i limiti di importo di seguito stabiliti dall'art. 3.
2. La presente disciplina si applica a tutti gli interventi di
riparazione, consolidamento, adeguamento sismico, ricostruzione anche
previa demolizione escluse le delocalizzazioni, e alle relative
varianti, anche in accollo rispetto al contributo massimo
concedibile, degli edifici residenziali e produttivi, che presentano
danni lievi o gravi, anche con le modalità degli interventi unitari,
volontari o obbligatori.

Art. 2


Titoli abilitativi dell'intervento edilizio
e domanda di concessione del contributo

1. Agli interventi edilizi della ricostruzione privata si applicano
le norme del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001,
n. 380, recante «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia edilizia», in quanto compatibili con quanto
disposto dal decreto-legge.
2. Ai fini della disciplina dei procedimenti di concessione dei
contributi, degli interventi edilizi e dei controlli, di cui all'art.
12-bis del decreto-legge, non trovano applicazione le disposizioni
delle ordinanze in materia di titoli abilitativi e contributi, e dei
relativi procedimenti di rilascio, nelle parti in contrasto o
incompatibili con la presente ordinanza.
3. La piattaforma informatica indica le modalità operative per i
procedimenti di cui ai commi precedenti ai fini dell'attuazione degli
interventi edilizi disciplinati dalla presente ordinanza.

Art. 3


Limiti di importo delle procedure
di semplificazione

1. Le procedure di semplificazione ed accelerazione della
ricostruzione privata disciplinate dalla presente ordinanza si
applicano a tutti gli interventi di riparazione, ripristino,
adeguamento sismico e ricostruzione anche previa demolizione degli
immobili privati per i quali il costo convenzionale, al netto
dell'I.V.A., determinato con certificazione dal professionista, sia
pari o inferiore a:
a) euro 600.000,00, per gli interventi di immediata riparazione
per il rafforzamento locale degli edifici residenziali e produttivi
che presentano danni lievi;
b) euro 2.000.000,00, per gli interventi di ripristino con
miglioramento o adeguamento sismico o di nuova costruzione per le
abitazioni o le attività produttive che presentano danni gravi;
c) euro 7.500.000,00, per gli interventi unitari volontari o
obbligatori.

Art. 4


Compiti del professionista

1. In relazione ai procedimenti di cui al comma 1 dell'art. 12-bis
del decreto-legge, il professionista, che assume la qualità di
persona esercente un servizio di pubblica necessità ai sensi
dell'art. 29, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica n.
380 del 2001, assevera e attesta sotto la propria responsabilità, ad
ogni effetto di legge:
a) la conformità edilizia del progetto attraverso la
presentazione della SCIA, ai sensi del capo III, titolo II, Parte I
del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 o,
ove occorrente, della domanda di rilascio del permesso di costruire,
ai sensi del Titolo II, Parte I del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 o del titolo unico ai sensi
dell'art. 7 del decreto del Presidente della Repubblica n. 160 del
2010;
b) la conformità urbanistica dell'intervento proposto,
attraverso:
1. copia dell'ultimo titolo edilizio del fabbricato oggetto
dell'intervento, comunque risultante per atto pubblico ovvero
un'attestazione, sulla base del modello indicato all'art. 15 della
presente ordinanza, che la costruzione dell'edificio è anteriore
alla data del 1° settembre 1967 o del 17 agosto 1942 per gli immobili
edificati nei centri abitati ove all'epoca prescritto un titolo
edilizio;
2. nulla osta, autorizzazioni e atti di assenso, comunque
denominati, rilasciati direttamente al professionista o al titolare
dell'intervento che ne fa richiesta alle Autorità competenti in
presenza di vincoli di ogni natura, anche idrogeologici, relativi
all'esecuzione dei lavori sull'edificio danneggiato dal sisma, o
richiesta di convocazione della Conferenza regionale, ai sensi
dell'art. 12-bis, comma 1, del decreto-legge;
3. attestazione, secondo quanto previsto dall'art. 15 della
presente ordinanza, dell'ufficio comunale competente da cui risulti
che il fabbricato non è soggetto a procedimenti sanzionatori o a
domande di sanatoria o condono edilizio. L'attestazione deve essere
rilasciata da parte dell'ufficio comunale competente nel termine di
trenta giorni dalla presentazione della domanda, decorso il quale la
domanda si intende assentita;
4. scheda di conformità urbanistica attestante la legittima
preesistenza dell'edificio danneggiato, ai sensi dei precedenti punti
1. e 3., e l'assenza di vincoli urbanistici di inedificabilità
assoluta dell'area;
c) l'importo del contributo concedibile determinato nei limiti
del costo ammissibile, con le modalità previste dalle ordinanze
commissariali, provvedendo ad attestare la congruità dell'importo
dell'intervento e la coerenza dello stesso con gli elaborati tecnici
del progetto presentato, comunque non superiore ai costi parametrici
nei limiti previsti dall'art. 6 del decreto-legge e dalle ordinanze
vigenti, fatti salvi i maggiori costi per lavori di miglioria in
accollo del richiedente, anche tramite bonus fiscali previsti per
legge;
d) l'utilizzabilità dell'edificio alla data degli eventi
sismici, ai sensi dell'art. 10 del decreto-legge e delle previsioni
indicate dall'ordinanza n. 90/2020 con riferimento agli edifici
collabenti;
e) ogni altro requisito espressamente indicato nei modelli e
negli schemi indicati nella piattaforma informatica della struttura
commissariale.
2. La domanda di contributo e la SCIA edilizia, secondo gli schemi
ed i modelli indicati nella piattaforma informatica, sono presentate
dai soggetti legittimati mediante la procedura informatica a tal fine
predisposta dal Commissario unitamente alla documentazione e alle
dichiarazioni di cui alle lett. a), b), c) e d) ed e) del precedente
comma 1, per gli adempimenti degli Uffici speciali per la
ricostruzione, per quanto concerne la competenza sul contributo, e
degli uffici comunali, per quanto concerne la competenza sui titoli
edilizi.
3. Gli Uffici speciali per la ricostruzione e gli uffici comunali
procedono, in autonomia e parallelamente, all'istruttoria e
all'adozione dei provvedimenti di competenza, assicurando la massima
collaborazione reciproca, al fine di evitare ogni aggravio
procedimentale, nel rispetto dei principi di semplificazione,
efficienza, efficacia ed economicità dell'azione amministrativa.

Art. 5


Contenuti della SCIA edilizia

1. Negli interventi disciplinati dalla presente ordinanza, la SCIA
edilizia, ai sensi degli articoli 22 e 23 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 380 del 2001, è costituita dalla presentazione
dei documenti di cui alle lettere a) e b) e d) dell'art. 4, e dagli
elaborati progettuali richiesti.
2. La presentazione della SCIA edilizia, ai sensi dell'art. 22 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001, con le
autorizzazioni e gli atti di assenso, comunque denominati,
eventualmente necessari, consentono l'inizio dei lavori dopo trenta
giorni dalla presentazione, ai sensi dell'art. 23, comma 1, del
decreto del Presidente della Repubblica n 380 del 2001. Entro tale
termine gli uffici comunali, in carenza dei presupposti, possono
adottare motivati provvedimenti di divieto di avvio dell'attività e
richiedere integrazioni e regolarizzazioni, ai sensi e per gli
effetti dell'art. 19, comma 6 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
3. Il termine di inizio dei lavori è differito al momento della
concessione del contributo ai sensi e nei termini del successivo art.
6.
4. Gli interventi realizzati ai sensi del decreto-legge rientrano
nella fattispecie prevista dall'art. 17, comma 3, lett. d), decreto
del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001.

Art. 6


Procedura per la concessione
e l'erogazione dei contributi

1. Per gli interventi disciplinati dalla presente ordinanza ai
sensi dell'art. 12-bis del decreto-legge, la domanda di concessione
dei contributi è presentata, dai soggetti legittimati, all'Ufficio
speciale per la ricostruzione territorialmente competente, unitamente
alla richiesta o certificazione del titolo abilitativo, ossia del
permesso di costruire o della SCIA, ai sensi degli articoli 20, 22 e
23 del decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001,
necessario in relazione alla tipologia dell'intervento progettato. La
domanda di contributo costituisce segnalazione certificata di inizio
attività, ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 19, comma 1,
della legge 7 agosto 1990, n. 241, con cui il professionista attesta
la conformità dei contenuti della domanda ai requisiti e ai
presupposti previsti da leggi, ordinanze commissariali o di atti
amministrativi generali. Alla domanda sono obbligatoriamente
allegati, oltre alla documentazione necessaria per il rilascio del
permesso di costruire o della SCIA:
a) estremi della scheda AeDES di cui all'art. 8, comma 1
redatta a norma del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
5 maggio 2011, anche da parte del personale tecnico del comune o da
personale tecnico e specializzato di supporto al comune appositamente
formato, senza ulteriori oneri per la finanza pubblica, o altra
certificazione professionale prevista dalle ordinanze commissariali;
b) relazione tecnica asseverata a firma del professionista
iscritto all'elenco speciale di cui all'art. 34 del decreto-legge,
attestante la riconducibilità causale diretta dei danni esistenti
agli eventi sismici di cui all'art. 1 del medesimo decreto, e la SCIA
con i documenti previsti dall'art. 5 della presente ordinanza;
c) progetto degli interventi proposti, con l'indicazione di
riparazione danni e rafforzamento locale, miglioramento o adeguamento
sismico, demolizione e ricostruzione, riferiti all'immobile nel suo
complesso, corredati da una relazione asseverata del professionista
che attesta sotto la propria responsabilità la congruità del
computo metrico estimativo in relazione al progetto e all'entità del
contributo richiesto, comunque non superiore ai costi parametrici nei
limiti previsti dall'art. 6 del decreto-legge e dalle ordinanze
vigenti, fatti salvi i maggiori costi per lavori di miglioria, che
possono riguardare anche opere strutturali, in accollo del
richiedente, anche tramite bonus fiscali previsti per legge;
d) indicazione dell'impresa affidataria dei lavori, con
allegata documentazione relativa alla sua selezione e attestazione
dell'iscrizione nell'Anagrafe di cui all'art. 30, comma 6, del
decreto-legge, nei termini previsti dall'art. 10 dell'ordinanza n. 95
del 2020;
e) i documenti indicati nella piattaforma informatica della
struttura commissariale.
2. Verificata la completezza delle certificazioni asseverate dal
professionista e le documentazioni prodotte, anche in contraddittorio
con il soggetto interessato e con le rettifiche eventualmente
necessarie della domanda, l'Ufficio speciale per la ricostruzione
adotta la proposta di concessione del contributo, comprensivo delle
spese tecniche, che trasmette al vice Commissario o suo delegato,
entro e non oltre il termine di sessanta giorni dalla presentazione
della domanda.
3. L'Ufficio speciale per la ricostruzione provvede, entro il
termine di dieci giorni dalla data di presentazione della domanda,
alla convocazione della Conferenza regionale nei casi previsti
dall'art. 12-bis del decreto-legge, trasmettendo la domanda. Il
termine massimo di conclusione del procedimento è di novanta giorni
nei casi di convocazione della Conferenza regionale prevista
dall'art. 12-bis del decreto-legge ovvero quando le domande siano
state sorteggiate ai fini della verifica preliminare. I termini di
cui sopra possono essere sospesi per una sola volta, e per un periodo
non superiore a trenta giorni, per l'acquisizione di informazioni o
certificazioni relative a fatti, stati o qualità, anche relativi ai
titoli edilizi, non attestati in documenti già in possesso
dell'amministrazione stessa o non direttamente acquisibili presso
altre pubbliche amministrazioni, ai sensi dell'art. 2, comma 7, della
legge 7 agosto 1990, n. 241.
4. Il vice Commissario o suo delegato, nei successivi dieci giorni,
definisce il procedimento emanando il provvedimento di concessione
del contributo, in osservanza di quanto disposto dal presente
articolo, ovvero rigettando la domanda, anche parzialmente, previa
congrua motivazione.
5. Gli Uffici speciali procedono alle verifiche a campione,
preventive e successive alla concessione del contributo, e a quelle,
per quanto possibile, ritenute in ogni momento opportune, ai sensi
dell'art. 12 della presente ordinanza.
6. Tutti i termini per la conclusione del procedimento, previsti
dalla presente ordinanza, decorrono dal ricevimento della domanda, ai
sensi dell'art. 2, comma 6, della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Decorsi i termini senza che il procedimento sia concluso, chi vi ha
interesse può chiedere l'esercizio dei poteri sostitutivi di cui
all'art. 2, commi 9, 9-bis, ter, quater, quinquies della legge 7
agosto 1990, n. 241, da parte del Commissario straordinario,
nell'esercizio di quanto previsto dall'art. 2 del decreto-legge n.
189/2016, nonchè, ai sensi dell'art. 31 del codice del processo
amministrativo, l'accertamento dell'obbligo dell'amministrazione di
provvedere.

Art. 7


SCIA parziale
e Conferenza regionale

1. Nel caso in cui, a causa del sisma o per motivi di forza
maggiore, il titolo edilizio relativo all'edificio oggetto del
contributo non sia più disponibile, il professionista può
limitarsi, ai sensi del comma 1-bis dell'art. 12-bis del
decreto-legge, ad attestare in luogo della conformità edilizia e
urbanistica, la sola conformità dell'intervento proposto
all'edificio preesistente al sisma.
2. Ai fini dell'attuazione del comma 1-bis dell'art. 12-bis del
decreto-legge, la conformità dell'intervento all'edificio
preesistente al sisma consiste nell'attestare, da parte del
professionista, anche sulla base di dichiarazioni sostitutive
dell'atto di notorietà rese dal proprietario, ai sensi dell'art. 47
del decreto del Presidente della Repubblica n. 445 del 2000, o di
documentazione fotografica probante, che l'intervento non determini
variazioni volumetriche dell'edificio preesistente e risulti conforme
alla normativa edilizia ed antisismica vigente.
3. La Conferenza regionale, ai sensi dell'art. 14-ter della legge 7
agosto 1990, n. 241:
a) si esprime sulla conformità urbanistica dell'intervento,
attestando la legittima preesistenza dell'edificio danneggiato e
l'assenza di vincoli urbanistici di inedificabilità assoluta
dell'area, nonchè la conformità dell'intervento al Programma
straordinario di ricostruzione di cui all'art. 3-bis del
decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123, ove adottato;
b) acquisisce, ove necessario, i pareri ambientali,
paesaggistici e culturali di cui al decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, ivi compresi quelli idrogeologici, fermo restando quanto
stabilito dal successivo art. 8 della presente ordinanza;
c) acquisisce l'autorizzazione sismica nonchè, ove occorra, i
pareri degli enti competenti ai fini della formazione del titolo
edilizio, nel rispetto dell'art. 1-sexies, comma 6, del decreto-legge
24 luglio 2018, n. 89 per gli eventuali interventi da realizzare in
sanatoria ai sensi della normativa vigente, o, ove adottato, del
Programma straordinario di ricostruzione di cui alla lettera a).
4. La determinazione motivata di conclusione della conferenza che
costituisce presupposto al decreto di concessione del contributo e di
titolo edilizio, è adottata di regola entro il termine di trenta
giorni dalla convocazione e comunque, ove necessario, nei termini
stabiliti dall'art. 14-ter della legge 7 agosto 1990, n. 241.
5. Qualora sia necessario acquisire un solo parere o una sola
autorizzazione, non si fa luogo a convocazione della conferenza e il
parere o l'autorizzazione sono acquisiti secondo le norme ordinarie.

Art. 8


Vincoli ed interventi non soggetti
ad autorizzazione paesaggistica preventiva

1. Ai fini della ricostruzione privata nei territori colpiti dagli
eventi sismici del 2016, per gli interventi sottoposti a vincoli di
tutela ai sensi del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui
al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, si applicano le
disposizioni del comma 1, terzo e quarto periodo, dell'art. 12-bis
del decreto-legge. Per i beni di interesse paesaggistico non è
richiesta l'autorizzazione di cui all'art. 146 del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, secondo quanto previsto dall'art.
149 dello stesso decreto legislativo, per le tipologie di interventi
di manutenzione ordinaria, straordinaria, di consolidamento statico e
consolidamento sismico che, in quanto finalizzati alla riparazione e
consolidamento degli edifici o al ripristino con miglioramento
sismico o adeguamento sismico e ricostruzione di edifici danneggiati
o distrutti, in nessun caso alterano lo stato dei luoghi e l'aspetto
esteriore degli edifici.
2. Non costituiscono comunque alterazione dello stato dei luoghi e
dell'aspetto esteriore degli edifici, ai sensi dell'art. 149, comma
1, della lettera a), del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
le opere interne e di consolidamento che non modificano la sagoma,
siano eseguite nel rispetto dei limiti volumetrici e del colore delle
facciate degli edifici, secondo quanto previsto dall'art. 154 del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 o dai regolamenti comunali
ed inoltre per gli interventi edilizi sanabili, inclusi nelle deroghe
e nelle nuove tolleranze introdotte dall'art. 1-sexies, commi 4 e 5
della legge 24 luglio 2018, n. 89.
3. Non sono soggetti ad autorizzazione paesaggistica gli interventi
e le opere previsti dall'art. 2 del decreto del Presidente della
Repubblica 13 febbraio 2017, n. 31, elencati nell'allegato al
predetto decreto, nonchè gli interventi sanabili ai sensi dell'art.
1-sexies, commi 4 e 5 della legge 24 luglio 2018, n. 89.
4. Tenuto conto di quanto previsto al comma 3, sono sempre esclusi
dall'autorizzazione paesaggistica, sulla base di apposita
asseverazione, resa dal professionista di cui all'art. 4 della
presente ordinanza, della sussistenza dei pertinenti presupposti, le
seguenti tipologie di interventi, corrispondenti alle voci «A.3» e
«A.29» dell'allegato «A» al decreto del Presidente della Repubblica
n. 31 del 2017:
a) gli interventi che abbiano finalità di consolidamento
statico degli edifici, ivi compresi gli interventi che si rendano
necessari per il miglioramento o l'adeguamento ai fini antisismici,
purchè non comportanti modifiche alle caratteristiche morfo -
tipologiche, ai materiali di finitura o di rivestimento, o alla
volumetria e all'altezza dell'edificio, fatte salve quelle necessarie
per l'efficientamento energetico dell'edificio ai sensi dell'art. 14,
commi 6 e 7 del decreto legislativo 4 luglio 2014, n. 102 e per
l'adeguamento agli standard igienico sanitari;
b) gli interventi di fedele ricostruzione di edifici, manufatti
e impianti tecnologici che in conseguenza di calamità naturali o
catastrofi risultino in tutto o in parte crollati o demoliti, o siano
oggetto di ordinanza di demolizione per pericolo di crollo, purchè
sia possibile accertarne la consistenza e la configurazione
legittimamente preesistente ed a condizione che l'intervento sia
realizzato entro dieci anni dall'evento e sia conforme all'edificio o
manufatto originario quanto a collocazione, ingombro
planivolumetrico, configurazione degli esterni e finiture, fatte
salve esclusivamente le innovazioni necessarie per l'adeguamento alla
normativa antisismica e di sicurezza degli impianti tecnologici,
nonchè quelle necessarie per l'efficientamento energetico
dell'edificio ai sensi dell'art. 14, commi 6 e 7 del decreto
legislativo 4 luglio 2014, n. 102 e per l'adeguamento agli standard
igienico sanitari.
5. Le segnalazioni certificate di inizio attività attestano la
conformità degli interventi alle prescrizioni, anche relative ai
materiali, contenute nei piani attuativi dei centri storici aventi
valore di piani paesaggistici, ai sensi dell'art. 11, comma 7, del
decreto-legge.

Art. 9


Edifici soggetti a sanatoria
o condono edilizio

1. Ai sensi dell'art. 1-sexies del decreto-legge 28 maggio 2018 n.
55, convertito con modificazioni dalla legge 24 luglio 2018, n. 89,
per gli interventi eseguiti in assenza della SCIA nelle ipotesi di
cui all'art. 22, comma 1, lett. a) del decreto del Presidente della
Repubblica n. 380 del 2001, o in difformità da essa, il proprietario
dell'immobile, pur se diverso dal responsabile dell'abuso, presenta
contestualmente alla domanda di contributo una SCIA in sanatoria, in
deroga alle previsioni di cui all'art. 37, comma 4 e dell'art. 93 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001, nei modi e
agli effetti ivi previsti.
2. Le SCIA o le domande di permesso di costruire relative a edifici
per i quali siano state presentate istanze di sanatoria o di condono
edilizio, diverse rispetto a quelle riconducibili all'art. 1-sexies
del decreto-legge 28 maggio 2018, n. 55, convertito con modificazioni
dalla legge 24 luglio 2018, n. 89 o, ove adottato, del Programma
straordinario di ricostruzione, sono disciplinate secondo quanto
previsto dai commi 3, 4 e 5 del presente articolo.
3. Nel caso di abusi in totale o grave difformità, o variazione
essenziale, dal titolo edilizio, o che determinino un aumento della
superficie o dei volumi o rischi per la statica e la sicurezza
dell'edificio, risultanti dalle pratiche di condono o sanatoria
pendenti o riscontrati su segnalazione dei professionisti incaricati,
ai fini dell'efficacia del titolo edilizio abilitativo e della
concessione del contributo, nei modi previsti dalla presente
ordinanza, è necessario che sia adottato il relativo provvedimento
di definizione del procedimento.
4. Le difformità parziali o lievi nelle tipologie di interventi
soggetti a SCIA o permesso di costruire, sono sanzionate ai sensi del
titolo IV, capo II, del decreto del Presidente della Repubblica 6
giugno 2001, n. 380, secondo procedimenti propri, i cui esiti sono
comunicati dal comune agli Uffici speciali per la ricostruzione.
5. Alle sanatorie presentate successivamente alla data del 24
agosto 2016 relative ad abusi che hanno determinato un aumento di
superficie o di volume non spetta comunque il contributo per la parte
eccedente.
6. Sono comunque fatti salvi gli aumenti di cubatura o di
superficie consentiti dalle leggi regionali o da miglioramenti
antisismici o di efficientamento energetico.
7. Ai sensi del precedente comma 1 non costituisce abuso edilizio:
a) la realizzazione di un manufatto di minori dimensioni
rispetto al progetto autorizzato;
b) gli interventi che rientrano nelle tolleranze esecutive
ammesse all'epoca di realizzazione del manufatto;
c) le difformità tra lo stato legittimo, come desumibile dai
titoli edilizi presentati o rilasciati, e le mappe e le piantine
catastali, che presentano difformità grafiche anche in planimetria o
traslazioni formali dell'immobile, solitamente dovute anch'esse ai
differenti strumenti di misurazione o di disegno utilizzati nel corso
dei decenni.

Art. 10


Attività dell'Ufficio speciale

1. Ai sensi dell'art. 12-bis, commi 1 e 1-bis del decreto-legge,
gli Uffici speciali per la ricostruzione, procedono all'attività
istruttoria delle domande di contributo, presentate con le modalità
informatiche previste ai sensi dell'art. 6 della presente ordinanza,
provvedendo preliminarmente a verificare la legittimazione del
richiedente e l'abilitazione del professionista e quindi
all'accertamento della completezza delle certificazioni e dei
documenti prodotti, sotto propria responsabilità, dal
professionista.
2. In caso di incompletezza della certificazione allegata alla
domanda, gli Uffici speciali procedono alla regolarizzazione della
domanda in contraddittorio con il professionista, ai sensi dell'art.
6 della presente ordinanza. Ai sensi dell'art. 10-bis della legge n.
241/1990, ove persistano motivi ostativi all'accoglimento della
domanda, gli Uffici speciali ne danno tempestivamente comunicazione
agli istanti che, nel termine di dieci giorni, hanno il diritto di
presentare per iscritto le loro osservazioni, eventualmente corredate
da documenti. In caso di mancato accoglimento delle osservazioni e
dei rilievi nel termine di dieci giorni, gli Uffici speciali
trasmettono al vice Commissario la proposta di rigetto della domanda
di contributo. Nel caso di positivo riscontro, gli Uffici speciali
provvedono a trasmettere la proposta di concessione del contributo al
vice Commissario, che delibera in via definitiva. Per tali
adempimenti e per la convocazione della Conferenza regionale, ove
prevista dal decreto-legge, si applicano le modalità procedimentali
e i termini stabiliti dall'art. 6 della presente ordinanza. Le
verifiche a campione sono svolte ai sensi del successivo art. 12
della presente ordinanza.
3. Gli Uffici speciali per la ricostruzione provvedono altresì a
definire elenchi separati delle richieste di contributo ai sensi
dell'art. 13 della presente ordinanza.

Art. 11


Attività del Comune

1. Resta ferma la competenza dei comuni in materia di edilizia e di
urbanistica nonchè, qualora ne ricorrano le condizioni, in materia
di sportello unico delle attività produttive.
2. Le domande di permesso di costruire o di titolo unico, sono
esaminate dai comuni, rispettivamente ai sensi dell'art. 20 del
decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 e
dell'art. 7 del decreto del Presidente della Repubblica 7 settembre
2010 n. 160; le SCIA sono esaminate ai sensi degli articoli 22 e 23
del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380.
Sono compresi nel regime della SCIA tutti gli interventi di
manutenzione straordinaria, restauro e risanamento conservativo e
ristrutturazione edilizia, anche con totale demolizione e
ricostruzione dell'edificio, purchè nei limiti dei volumi
preesistenti, fatti salvi i modesti incrementi derivanti per ragioni
di adeguamento alla normativa anti sismica, di adeguamento igienico
sanitario e di efficientamento energetico e previsti dalle norme
vigenti.
3. Compete altresì al comune in tutti i casi di cui all'art.
12-bis, comma 1-bis, del decreto-legge e cioè nei casi in cui il
professionista non abbia certificato la conformità urbanistica,
nonchè nei casi in cui sia necessario il rilascio del permesso di
costruire o del titolo unico ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica n. 160 del 2010, il rilascio del relativo parere in
seno alla Conferenza regionale. Nell'ipotesi in cui il professionista
non abbia accertato la conformità urbanistica ai sensi di quanto
previsto dall'art. 7 della presente ordinanza, il comune esprime
parere sulla conformità urbanistica in seno alla Conferenza
regionale in ordine alla legittima preesistenza dell'edificio
danneggiato e all'assenza di vincoli urbanistici di inedificabilità
assoluta dell'area.
4. Competono al comune le attività previste dal decreto del
Presidente della Repubblica n. 380 del 2001 e dalle leggi, i
controlli nel rispetto del successivo art. 12 della presente
ordinanza, nonchè il rilascio dell'attestazione di cui all'art. 4,
lett. b), punto 3, della presente ordinanza e degli atti relativi
alla sanatoria degli interventi edilizi indicati nell'art. 1-sexies
della legge 24 luglio 2018, n. 89.
5. Competono altresì ai comuni le attività istruttorie
eventualmente delegate ai sensi dell'art. 3, comma 4-bis del
decreto-legge.

Art. 12


Verifiche a campione
e controlli

1. Sulle domande di concessione del contributo certificate dai
professionisti abilitati, presentate ai sensi della presente
ordinanza, le verifiche e i controlli sono preventivi e successivi
alla concessione del contributo. Le verifiche ed i controlli delle
domande di contributo relative agli interventi previsti dalla
presente ordinanza sono svolti in via preventiva ai sensi dell'art.
12-bis, comma 3, primo periodo, del decreto-legge. Gli Uffici
speciali provvedono al controllo di cui al presente comma, mediante
procedura informatica basata sulla generazione di una lista di numeri
casuali, della lunghezza pari alla approssimazione per intero
superiore alla percentuale del venti per cento delle domande di
contributo presentate nel mese precedente.
2. Le verifiche successive al rilascio del provvedimento di
concessione del contributo, di cui alla presente ordinanza, sono
svolte con cadenza mensile dagli Uffici speciali, mediante verifiche
a campione sugli interventi per i quali sia stato adottato il decreto
di concessione dei contributi ai sensi dell'art. 12, comma 5 del
decreto-legge, previo sorteggio dei beneficiari in misura pari ad
almeno il dieci per cento dei decreti di concessione dei contributi.
Le verifiche di cui al presente comma sono svolte nella stessa misura
anche a fine lavori, sulla certificazione del direttore lavori che
attesta la regolare esecuzione delle opere ed il ripristino
dell'agibilità. Ove possibile, anche al di fuori dei casi
precedenti, gli Uffici speciali procedono comunque a controlli e
verifiche prima della conclusione dei lavori, assumendo i relativi
provvedimenti o segnalando al comune le eventuali irregolarità.
3. Qualora dalle predette verifiche emerga che i contributi sono
stati concessi in carenza dei necessari presupposti, ovvero che gli
interventi eseguiti non corrispondono a quelli per i quali è stato
concesso il finanziamento, il vice Commissario dispone l'annullamento
o la revoca, anche parziale, del decreto di concessione dei
contributi e provvede a richiedere la restituzione delle eventuali
somme indebitamente percepite.
4. Gli Uffici speciali provvedono alle verifiche ed ai controlli
necessari per:
a) la conformità dell'intervento alle previsioni di progetto
ed al contributo concesso;
b) la rispondenza delle tipologie di materiali impiegati con
riferimento a macro-voci (opere strutturali, opere non strutturali,
finiture connesse, impianti), tenuto conto del valore dell'opera. Gli
Uffici speciali possono provvedere a verificare la rispondenza delle
opere eseguite alle previsioni contenute nel progetto anche con prove
o sondaggi da effettuarsi da parte del direttore dei lavori, qualora
dal controllo eseguito ai sensi del precedente periodo emergano
indicazioni univoche e concordanti sulla mancanza dei requisiti
richiesti. 5. Le verifiche ed i controlli da parte del comune sulla
SCIA edilizia o il permesso di costruire sono svolte ai sensi di
quanto previsto dal decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno
2001, n. 380.
5. Nel corso dei controlli espletati ai sensi del precedente
comma 4, non rilevano le difformità di lieve entità inferiori alla
tipologia di lavori classificati come manutenzione straordinaria, ai
sensi dell'art. 3, lett. b) del decreto del Presidente della
Repubblica n. 380/2001, che non aumentano le superficie e non
incidono sugli interventi di carattere strutturale dell'edificio. La
conformità delle varianti diverse da quelle precedentemente indicate
deve essere certificata con SCIA dal direttore dei lavori nella
dichiarazione di fine lavori, ai sensi degli articoli 22 e 22-bis del
decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001.

Art. 13


Priorità istruttorie

1. Gli Uffici speciali, esclusivamente per gli interventi di cui al
comma 1 dell'art. 12-bis del decreto-legge, definiscono gli elenchi A
e B di cui al comma 2 dello stesso art. 12-bis, sulla base delle
liste generate automaticamente dalla procedura informatica
conseguenti alle conformi dichiarazioni contenute nelle domande di
contributo.
2. L'istruttoria degli elenchi A e B è condotta
contemporaneamente.
3. L'istruttoria di ciascuno degli elenchi di cui alle lettere A e
B è effettuata sulla base delle priorità stabilite dall'art.
12-bis, comma 2, del decreto-legge, rispettivamente, alle lettere a)
e b). All'interno della stessa priorità è garantita la precedenza
in relazione al numero di protocollo della domanda di contributo e
delle varianti in corso d'opera per le quali il professionista è
ricorso alla SCIA.
4. Gli Uffici speciali determinano inoltre le modalità di
organizzazione delle attività istruttorie secondo le disposizioni di
cui al comma 1-bis dell'art. 12-bis nonchè di quelle di cui all'art.
12 del decreto-legge, ivi comprese quelle pendenti alla data di
entrata in vigore della presente ordinanza, al fine di non
pregiudicare i diritti acquisiti conseguenti al numero di protocollo
delle singole domande di contributo.
5. In ogni caso le domande presentate ai sensi della presente
ordinanza devono essere verificate nei termini indicati dalla legge e
dai precedenti articoli 5 e 6.

Art. 14


Modifiche all'ordinanza commissariale
n. 16 del 3 marzo 2017

1. All'art. 6 dell'ordinanza n. 16 del 3 marzo 2017, sono apportate
le seguenti modifiche:
a) il comma 2 è sostituito dal seguente:
«2. Partecipano alle riunioni della conferenza regionale: il
Presidente della regione - vice Commissario o il suo delegato e, in
ragione della decisione oggetto della conferenza e della loro
competenza per materia e territoriale, i rappresentanti del Ministero
dei beni e delle attività culturali e del turismo, del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, i rappresentanti
degli enti parco, delle altre amministrazioni dello Stato, della
regione e delle altre amministrazioni regionali, delle province e
delle altre amministrazioni provinciali, dei comuni e delle altre
amministrazioni comunali nonchè il dirigente dell'Ufficio speciale
per la ricostruzione competente o un suo delegato.»
b) dopo il comma 8 è aggiunto il seguente:
«8-bis. La partecipazione alla Conferenza regionale
costituisce dovere d'ufficio».

Art. 15

Schemi di istanza, certificazione e dichiarazione per la
presentazione della domanda di contributo
1. Ai fini di favorire la semplificazione amministrativa,
facilitare i compiti dei professionisti e degli uffici e accelerare i
procedimenti di definizione dei contributi e dei titoli, ai sensi
dell'art. 12-bis del decreto-legge, le certificazioni, le
attestazioni e ogni altro adempimento previsto dalla presente
ordinanza, sono indicati nella piattaforma informativa della
Struttura commissariale con specifico riferimento agli interventi di
cui alla presente ordinanza, distinguendo gli adempimenti dovuti nei
limitati casi di interventi soggetti a permesso di costruire.
2. Con decreto del Commissario straordinario potranno essere
modificati e/o integrati gli schemi degli adempimenti presenti sulla
piattaforma informatica.

Art. 16


Piattaforma informatica

1. Tutte le domande, le certificazioni, le attestazioni e i
documenti richiesti devono essere presentati in modalità digitale
attraverso la piattaforma informatica della struttura commissariale,
sono sottoscritti digitalmente dal professionista e/o dai soggetti
legittimati e caricati nella configurazione della stessa piattaforma,
quali allegati alla domanda di contributo.
2. Il Commissario straordinario, con provvedimenti propri,
implementa la piattaforma informatica con gli strumenti tecnologici
più adeguati ai fini della semplificazione delle procedure e del
calcolo con criteri uniformi del contributo.
3. Gli Uffici speciali assicurano la più ampia assistenza ai
professionisti incaricati per gli adempimenti previsti dalla
piattaforma informatica.
4. Il Commissario straordinario acquisisce le richieste motivate di
modifiche alla piattaforma informatica che pervengono da parte delle
associazioni dei portatori di interesse e dalle categorie
professionali, e provvede ad implementarla con cadenza semestrale
previa valutazione di ammissibilità delle istanze medesime.

Art. 17


Ulteriori disposizioni

1. Il livello operativo per l'edificio danneggiato, approvato
definitivamente dall'Ufficio speciale della ricostruzione e
comunicato ai soggetti legittimati, non può essere soggetto a
modifiche.
2. Resta ferma la possibilità da parte del professionista di
chiedere la determinazione preventiva del livello operativo ai sensi
dell'art. 6-bis delle ordinanze nn. 13 e 19 del 2017.
3. Per gli interventi sugli edifici ubicati in aree interessate da
dissesti idro-geo-morfologici, la presentazione della domanda di
contributo mediante le procedure di cui alla presente ordinanza è
subordinata all'acquisizione delle autorizzazioni di cui agli
articoli 22 dell'ordinanza n. 19 del 2017 e 14-bis dell'ordinanza n.
13 del 2017.
4. Nel caso di edifici interessati da ordinanze di inagibilità
emesse sulla base di schede AeDES con esito B o C, in relazione ai
quali i soggetti legittimati assumano la sussistenza di danni gravi,
la presentazione della domanda di contributo mediante le procedure di
cui alla presente ordinanza è subordinata all'acquisizione
dell'autorizzazione al miglioramento sismico di cui all'art. 2, comma
4, dell'ordinanza n. 19 del 2017.
5. Le ordinanze commissariali emesse con riferimento alle Norme
tecniche sulle costruzioni NTC 2008 si intendono aggiornate senza
necessità di ulteriori precisazioni.

Art. 18


Disposizioni transitorie
e finali

1. Le SCIA edilizie e le domande di contributo, ai sensi della
presente ordinanza, possono essere presentate dopo quindici giorni
dalla data di entrata in vigore della presente ordinanza.
2. Le domande già in corso di istruttoria possono essere
ripresentate, nei modi e per gli effetti previsti dalla presente
ordinanza, fino alla data di comunicazione della determinazione
dell'importo del computo metrico ritenuto congruo anteriore al
decreto di concessione. Gli Uffici speciali comunicano lo stato
dell'istruttoria, su richiesta dell'interessato, ai fini delle
conseguenti valutazioni. Sono fatti comunque salvi gli atti, le
autorizzazioni comunque denominate ed i pareri già acquisiti nel
corso dell'istruttoria.
3. Le richieste di contributo già in corso di istruttoria per le
quali non venga ripresentata la domanda ai sensi del comma 2,
continuano ad essere esaminate nei termini e con le modalità di cui
alle specifiche ordinanze commissariali cui i singoli interventi
fanno riferimento.

Art. 19


Entrata in vigore ed efficacia

1. In considerazione della necessità di dare forte impulso alle
attività connesse alla ricostruzione, la presente ordinanza è
dichiarata provvisoriamente esecutiva ai sensi dell'art. 33, comma 1,
quarto periodo, del decreto-legge n. 189/2016. La stessa viene
pubblicata sul sito del Commissario straordinario alla ricostruzione
(www.sisma2016.gov.it) il giorno 9 maggio 2020 ed entra in vigore il
giorno successivo.
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, ed è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, ai sensi dell'art. 12 del decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33.
Roma, 9 maggio 2020

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 12 maggio 2020
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n.
1016