1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 30 del 4-8-2004
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 288 SENTENZA 13 - 28 luglio 2004
Giudizio per conflitto di attribuzione tra Stato e Regione. Imposte e tasse - Convenzione per l'esercizio 2001 stipulata tra il Ministro delle finanze e l'Agenzia delle entrate; nota dell'Agenzia delle entrate prot. 2001/35181 del 27 marzo 2001 - Conflitto di attribuzione sollevato dalla Regione Siciliana - Denunciata mancata esclusione in modo espresso dell'attivita' di riscossione dei tributi di competenza regionale dalle funzioni assegnate all'Agenzia - Asserita violazione delle attribuzioni regionali in materia finanziaria nonche' del principio di leale collaborazione - Inidoneita' lesiva degli atti impugnati - Inammissibilita' del conflitto. - Convenzione per l'esercizio 2001 stipulata tra il Ministro delle finanze e l'Agenzia delle entrate; nota dell'Agenzia delle entrate prot. 2001/35181 del 27 marzo 2001. - Statuto speciale della Regione Siciliana, art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074; Costituzione, artt. 5 e 97. Convenzione per l'esercizio 2001 stipulata tra il Ministro delle finanze e l'Agenzia delle entrate; nota dell' Agenzia delle entrate prot. 2001/35181 del 27 marzo 2001 - Conflitto di attribuzione sollevato dalla Regione Siciliana - Denunciato rifiuto di prestare l'attivita' richiesta dalla Regione a titolo di avvalimento per la riscossione dei tributi di propria spettanza - Asserita violazione delle attribuzioni regionali in materia finanziaria nonche' del principio di leale collaborazione - Non invasivita' dell'atto impugnato - Inammissibilita' del conflitto. - Nota dell'Agenzia delle entrate, prot. n. 2001/48170/IX del 4 giugno 2001. - Statuto speciale della Regione Siciliana, art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074; Costituzione, artt. 5 e 97. (004C0971) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 4-8-2004)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Valerio ONIDA;
Giudici: Carlo MEZZANOTTE, Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA,
Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria
FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo
MADDALENA, Alfonso QUARANTA;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio per conflitto di attribuzione sorto a seguito della
Convenzione per l'esercizio 2001, stipulata tra il Ministro delle
finanze e l'Agenzia delle entrate in data 14 marzo 2001, della nota
dell'Agenzia delle entrate - Direzione centrale, Rapporti con enti
esterni, prot. n. 2001/35181, del 27 marzo 2001, e della nota
dell'Agenzia delle entrate - Direzione regionale della Sicilia, prot.
n. 2001/48170/IX, del 4 giugno 2001, promosso con ricorso della
Regione Siciliana, notificato il 16 giugno 2001, depositato in
cancelleria il successivo 26 giugno ed iscritto al n. 18 del registro
conflitti 2001.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 6 luglio 2004 il giudice relatore
Paolo Maddalena;
Uditi gli avvocati Giovanni Carapezza Figlia e Beatrice Fiandaca
per la Regione Siciliana.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso per conflitto di attribuzione, notificato in
data 16 giugno 2001, la Regione Siciliana ha impugnato, chiedendone
il parziale annullamento, la Convenzione per l'esercizio 2001,
stipulata tra il Ministro delle finanze e l'Agenzia delle entrate in
data 14 marzo 2001, la nota dell'Agenzia delle entrate - Direzione
centrale, Rapporti con enti esterni, prot. n. 2001/35181, del
27 marzo 2001, e la nota dell'Agenzia delle entrate - Direzione
regionale della Sicilia, prot. n. 2001/48170/IX, del 4 giugno 2001,
per violazione delle attribuzioni regionali in materia finanziaria,
di cui all'art. 36 dello statuto speciale della Regione Siciliana
(r.d.lgs. 15 maggio 1946, n. 455, convertito in legge costituzionale
26 febbraio 1948, n. 2), e al d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074 (Norme
di attuazione dello statuto della Regione siciliana in materia
finanziaria), nonchè del principio di leale collaborazione (artt. 5
e 97 della Costituzione).
In rito, la Regione ritiene sussistenti i presupposti soggettivi
del conflitto anche in relazione all'Agenzia delle entrate in quanto
quest'ultima sarebbe dotata di propria personalità di diritto
pubblico e sarebbe da qualificare come amministrazione dello Stato ad
ordinamento autonomo.
Nel merito, la Regione, reclamando la titolarità della potestà
amministrativa in materia di riscossione dei tributi erariali di
propria spettanza, lamenta che la citata Convenzione, stipulata tra
il Ministro delle finanze e l'Agenzia delle entrate, attribuirebbe a
detta Agenzia ogni funzione gestionale in materia di riscossione
«senza una espressa esclusione di ciò che attiene alla riscossione
dei tributi» di competenza della Regione Siciliana, in violazione
delle attribuzioni regionali in materia finanziaria di cui
all'art. 36 del r.d.lgs. n. 455 del 1946 e al d.P.R. n. 1074 del
1965, sicchè la Regione sarebbe esautorata della potestà di emanare
direttive sui criteri della gestione in materia di riscossione. Tale
violazione risulterebbe dimostrata anche dalla nota dell'Agenzia
delle entrate, prot. n. 2001/35181, del 27 marzo 2001, secondo la
quale i poteri regionali in materia di riscossione sarebbero
ricompresi tra le attribuzioni assegnate all'Agenzia stessa.
La Regione aggiunge che la mancata acquisizione dell'intesa, in
sede di predisposizione della citata Convenzione tra Ministro delle
finanze e Agenzia delle entrate, comporterebbe altresì violazione
del principio di leale collaborazione (artt. 5 e 97 della
Costituzione).
La ricorrente, riferendosi poi alla nota dell'Agenzia delle
entrate, prot. n. 2001/48170/IX, del 4 giugno 2001, con la quale
quest'ultima fa presente di non poter procedere allo svolgimento di
quanto richiesto dalla Regione in materia di riscossione, afferma che
questa stessa nota sarebbe lesiva delle proprie prerogative in
materia, poichè conterrebbe un rifiuto ad eseguire quanto richiesto
dalla Regione a titolo di avvalimento.
2. - Si è costituito il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato,
chiedendo che il ricorso venga dichiarato inammissibile ovvero
infondato.
La difesa erariale ritiene che nessuno degli atti denunciati sia
idoneo ad invadere o comunque ad incidere sulla sfera delle
attribuzioni costituzionalmente garantite della Regione in materia di
riscossione dei tributi erariali.
3. - Con nota del 17 ottobre 2003, la Regione Siciliana, ai sensi
e per gli effetti di cui all'art. 9, comma 6, della legge 5
giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento
della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3), ha
presentato istanza di trattazione del ricorso.
4. - Peraltro, la difesa erariale, con successiva nota, dato atto
della mancata adozione della necessaria delibera da parte del
Consiglio dei ministri, ha dichiarato di non voler coltivare il
presente giudizio.

Considerato in diritto

1. - Con ricorso per conflitto di attribuzione, notificato in
data 16 giugno 2001, la Regione Siciliana ha impugnato, chiedendone
il parziale annullamento, la Convenzione per l'esercizio 2001,
stipulata tra il Ministro delle finanze e l'Agenzia delle entrate in
data 14 marzo 2001, la nota dell'Agenzia delle entrate - Direzione
centrale, Rapporti con enti esterni, prot. n. 2001/35181, del
27 marzo 2001, e la nota dell'Agenzia delle entrate - Direzione
regionale della Sicilia, prot. n. 2001/48170/IX, del 4 giugno 2001,
per ritenuta violazione delle attribuzioni regionali in materia
finanziaria, di cui all'art. 36 dello Statuto speciale della Regione
Siciliana (r.d.lgs. 15 maggio 1946, n. 455, convertito in legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2) e al d.P.R. 26 luglio 1965,
n. 1074 (Norme di attuazione dello statuto della Regione siciliana in
materia finanziaria), nonchè del principio di leale collaborazione
(artt. 5 e 97 della Costituzione).
In particolare, la Regione Siciliana ritiene che la Convenzione
del 14 marzo 2001, stipulata tra il Ministro delle finanze e
l'Agenzia delle entrate, sarebbe lesiva delle proprie attribuzioni in
materia finanziaria, nella parte in cui non esclude in modo espresso
l'attività di riscossione dei tributi di competenza regionale dalle
funzioni assegnate all'Agenzia e fa presente che tale lesività
sarebbe confermata dal tenore della nota dell'Agenzia, prot.
n. 2001/35181, del 27 marzo 2001.
A tal riguardo la Regione aggiunge che si sarebbe dovuto comunque
addivenire ad una intesa, in modo da garantire il rispetto del
principio di leale collaborazione.
La ricorrente si duole inoltre del fatto che l'Agenzia delle
entrate, con nota n. 2001/48170/IX, del 4 giugno 2001, si sarebbe
rifiutata di prestare l'attività richiesta dalla Regione a titolo di
avvalimento - istituto previsto dall'art. 8 delle norme di attuazione
dello statuto - per la riscossione dei tributi di propria spettanza,
con ciò violando sia le prerogative regionali in materia
finanziaria, sia il principio di leale collaborazione (artt. 5 e 97
della Costituzione).
2. - In relazione all'impugnata Convenzione del 14 marzo 2001 ed
alla nota dell'Agenzia delle entrate, prot. 2001/35181, del 27 marzo
2001, il conflitto è da ritenere inammissibile.
Infatti la citata Convenzione, stipulata ai sensi dell'art. 59,
commi 2, 3 e 4, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300
(Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11
della legge 15 marzo 1997, n. 59), non è idonea a produrre lesione
della sfera di competenza costituzionale della ricorrente, in quanto
essa disciplina i rapporti tra il Ministro e l'Agenzia, senza alcun
riferimento alle competenze regionali, nè contiene alcun profilo che
in qualche modo possa dar luogo ad una compressione dei poteri
regionali in materia di riscossione dei tributi. Resta certo,
peraltro, come precisato nella nota dell'Agenzia delle entrate, prot.
n. 2001/35181, del 27 marzo 2001, che la Regione può avvalersi, per
l'attività di riscossione dei tributi di propria spettanza, degli
uffici della Direzione regionale di detta Agenzia, così, come per il
passato, si era avvalsa degli uffici periferici dell'Amministrazione
finanziaria dello Stato. D'altra parte non può ritenersi
pregiudicata la possibilità di pervenire ad una intesa tra Regione
ed Agenzia delle entrate, come peraltro è successivamente avvenuto
con la stipula del protocollo in data 31 luglio 2003, relativo
all'individuazione delle attività di riscossione dei tributi di
spettanza regionale.
3. - Altrettanto inammissibile è il conflitto di attribuzione
sollevato dalla Regione in riferimento alla nota della Agenzia delle
entrate, prot. n. 2001/48170/IX, del 4 giugno 2001.
Infatti, come già affermato da questa Corte (sentenza n. 471 del
1995, paragrafo 3 del Considerato in diritto), l'istituto
dell'avvalimento previsto dall'art. 8 delle norme di attuazione non
garantisce alla Regione il potere di imporre unilateralmente lo
svolgimento di determinati compiti, ma «va inteso come possibilità
per la Regione di avvalersi degli uffici periferici
dell'Amministrazione statale (...), sempre che la richiesta di
avvalimento sia ritenuta realizzabile dallo Stato», onde
«l'Amministrazione statale, nel dichiarare di non poter consentire
l'avvalimento, esercita una attività che non riguarda nè pregiudica
la competenza regionale di chiedere di avvalersi degli uffici
statali, e che pertanto non integra gli estremi di invasività
necessari per il sorgere di un conflitto di attribuzione».

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara inammissibile il conflitto di attribuzione sollevato
dalla Regione Siciliana nei confronti dello Stato in relazione alla
Convenzione per l'esercizio 2001, stipulata tra il Ministro delle
finanze e l'Agenzia delle entrate in data 14 marzo 2001, alla nota
dell'Agenzia delle entrate - Direzione centrale, Rapporti con enti
esterni, prot. n. 2001/35181, del 27 marzo 2001, e alla nota
dell'Agenzia delle entrate - Direzione regionale della Sicilia, prot.
n. 2001/48170/IX, del 4 giugno 2001, con il ricorso in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 13 luglio 2004.
Il Presidente: Onida
Il redattore: Maddalena
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 28 luglio 2004.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
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