1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 32 del 13-8-2003
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 294 ORDINANZA 10 luglio - 4 agosto 2003
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Beni ambientali - Vincolo paesaggistico - Tutela penale - Obbligo per i proprietari, possessori o detentori dei beni, inclusi negli elenchi ministeriali adottati ai sensi della legge n. 1497 del 1939, di sottoporre alla regione i progetti di opere di qualunque genere al fine di ottenere la preventiva autorizzazione - Mancata previsione - Assunto contrasto con la delega legislativa in materia - Erroneo presupposto interpretativo - Manifesta infondatezza della questione. - D.Lgs. 29 ottobre 1999, n. 490, artt. 163 e 151. - Costituzione, art. 76 (in relazione all'art. 1 della legge 8 ottobre 1997, n. 352). (003C0918) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.32 del 13-8-2003)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Gustavo ZAGREBELSKY;
Giudici: Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE, Guido NEPPI MODONA, Piero
Alberto CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria
FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo
MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nei giudizi di legittimità costituzionale degli artt. 163 e 151 del
decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490 (Testo unico delle
disposizioni legislative in materia di beni culturali e ambientali, a
norma dell'articolo 1 della legge 8 ottobre 1997, n. 352), promossi
con due ordinanze emesse il 17 settembre 2002 dal giudice per le
indagini preliminari del Tribunale di Grosseto, iscritte ai nn. 8 e
170 del registro ordinanze 2003 e pubblicate nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica Italiana nn. 4 e 14, 1ª serie speciale,
dell'anno 2003.
Visti gli atti di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 2 luglio 2003 il giudice
relatore Giovanni Maria Flick.
Ritenuto che con due ordinanze di analogo tenore, emesse
nell'ambito di distinti procedimenti penali, il giudice per le
indagini preliminari del Tribunale di Grosseto ha sollevato, in
riferimento all'art. 76 della Costituzione, questione di legittimità
costituzionale degli artt. 163 e 151 del decreto legislativo
29 ottobre 1999, n. 490 (Testo unico delle disposizioni legislative
in materia di beni culturali e ambientali, a norma dell'articolo 1
della legge 8 ottobre 1997, n. 352), nella parte in cui non prevedono
- per i proprietari, possessori o detentori a qualsiasi titolo di
beni ambientali, inclusi negli elenchi approvati con decreti
ministeriali adottati ai sensi dell'art. 4 della legge 29
giugno 1939, n. 1497 - l'obbligo di sottoporre alla regione i
progetti delle opere di qualunque genere, che intendano eseguire, al
fine di ottenere la preventiva autorizzazione;
che il giudice a quo premette di doversi pronunciare sulla
richiesta di emissione di decreto penale di condanna nei confronti di
persone imputate del reato di cui all'art. 163 del d.lgs. n. 490 del
1999, per aver realizzato, in assenza della prescritta
autorizzazione, opere in zona sottoposta a vincolo paesaggistico in
forza di decreto ministeriale adottato ai sensi dell'art. 4 della
legge n. 1497 del 1939;
che la richiesta, ad avviso del rimettente, non potrebbe
essere accolta allo stato, in quanto il fatto contestato non
rientrerebbe tra quelli sanzionati dalla norma incriminatrice;
che il d.lgs. n. 490 del 1999 - nel quadro dell'intervento di
riunione e coordinamento delle disposizioni legislative vigenti in
materia di beni culturali e ambientali - avrebbe infatti sostituito
la disposizione incriminatrice di cui all'art. 1-sexies del
decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312, convertito, con modificazioni,
nella legge 8 agosto 1985, n. 431, con altra (quella, appunto,
dell'art. 163 del testo unico) che, descrivendo in termini più
puntuali la condotta incriminata, lascerebbe tuttavia privi di
protezione i vincoli paesaggistici imposti anteriormente con
provvedimenti amministrativi ai sensi della legge n. 1497 del 1939;
che l'art. 1-sexies del d.l. n. 312 del 1985 era stato
costantemente interpretato dalla giurisprudenza di legittimità nel
senso della rilevanza di tali vincoli, ai fini della configurabilità
del reato: con una interpretazione resa possibile dal fatto che la
norma reprimeva genericamente la violazione delle disposizioni del
medesimo decreto-legge, le quali a loro volta recepivano, facendolo
proprio, il regime del vincolo paesaggistico di cui alla citata legge
n. 1497 del 1939;
che, per contro, l'art. 163 del d.lgs. n. 490 del 1999 - nel
punire con le pene previste dall'art. 20 della legge 28 febbraio
1985, n. 47, «chiunque, senza la prescritta autorizzazione o in
difformità di essa, esegue lavori di qualsiasi genere su beni
ambientali» - non consentirebbe analoga operazione ermeneutica;
che le nozioni di «prescritta autorizzazione» e di «bene
ambientale» - su cui si impernia l'odierna descrizione della condotta
illecita - verrebbero infatti esplicitate dall'art. 151 del d.lgs.
n. 490 del 1999: norma che fa obbligo ai proprietari, possessori o
detentori a qualunque titolo di beni ambientali inclusi negli elenchi
pubblicati a norma degli artt. 140 e 144, ovvero nelle categorie
indicate dall'art. 146 del medesimo decreto legislativo, di
sottoporre alla regione i progetti delle opere di qualunque genere
che intendano eseguire, al fine di ottenere la preventiva
autorizzazione;
che nei richiamati artt. 140, 144 e 146 non v'è, peraltro,
alcuna menzione dei beni sottoposti a protezione con decreti
ministeriali emanati in base alla legge n. 1497 del 1939: l'art. 140
demanda infatti alle regioni la compilazione degli elenchi dei beni e
delle località soggetti a tutela; l'art. 144 attribuisce al
competente ministro il potere di integrare gli elenchi regionali;
mentre l'art. 146 identifica i beni soggetti comunque a tutela per
legge;
che, di conseguenza, le condotte aggressive dei beni
individuati dai decreti ministeriali in questione dovrebbero
ritenersi depenalizzate;
che sotto tale profilo, tuttavia, le norme impugnate si
porrebbero in contrasto con l'art. 1 della legge di
delegazione 8 ottobre 1997, n. 352; tale norma, infatti, stabiliva
che il Governo, nella predisposizione del testo unico, potesse
apportare alle disposizioni legislative vigenti in materia di beni
culturali ed ambientali le sole «modificazioni necessarie per il loro
coordinamento formale e sostanziale, nonchè per assicurare il
riordino e la semplificazione dei procedimenti»: prospettive, queste,
cui non sarebbe in alcun modo riconducibile la censurata «erosione
della tutela penale del paesaggio»;
che in entrambi i giudizi di costituzionalità è intervenuto
il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, il quale ha chiesto che la
questione sia dichiarata non fondata.
Considerato che il giudice per le indagini preliminari del
Tribunale di Grosseto solleva, con due distinte ordinanze, questione
di legittimità costituzionale, in riferimento all'art. 76 Cost.,
degli artt. 163 e 151 del d.lgs. 29 ottobre 1999, n. 490, lamentando
che, in contrasto con le previsioni dell'art. 1 della legge di
delegazione 8 ottobre 1997, n. 352, le norme impugnate avrebbero
lasciato privi di tutela penale i vincoli paesaggistici anteriormente
imposti ai sensi della legge n. 1497 del 1939;
che le ordinanze di rimessione sono di identico contenuto e
che, pertanto, i relativi giudizi vanno riuniti per essere definiti
con un'unica decisione;
che - a prescindere da ogni considerazione circa
l'ammissibilità della questione sul piano dell'intervento, che si
richiede a questa Corte, di una pronunzia additiva in malam partem in
materia penale - è assorbente il rilievo che, nel ravvisare in via
interpretativa l'estraneità dei vincoli paesaggistici dianzi
indicati al perimetro applicativo della norma incriminatrice oggetto
di censura, il rimettente trascura completamente il disposto
dell'art. 160 del d.lgs. n. 490 del 1999;
che tale disposizione, proprio al fine di evitare il «vuoto
di tutela» denunciato dal giudice a quo, stabilisce espressamente che
«gli elenchi compilati a norma della legge 29 giugno 1939, n. 1497» -
al pari delle «notifiche di importante interesse pubblico delle
bellezze naturali o panoramiche, eseguite in base alla legge 11
giugno 1922, n. 776» - sono «validi a tutti gli effetti» del titolo
II del testo unico: titolo nel quale sono comprese entrambe le norme
- precettiva (art. 151) e sanzionatoria (art. 163) - sottoposte a
scrutinio;
che la questione va dichiarata, pertanto, manifestamente
infondata, in quanto basata su di un erroneo presupposto
interpretativo.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, secondo comma, delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riuniti i giudizi,
Dichiara la manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale degli artt. 163 e 151 del decreto
legislativo 29 ottobre 1999, n. 490 (Testo unico delle disposizioni
legislative in materia di beni culturali e ambientali, a norma
dell'articolo 1 della legge 8 ottobre 1997, n. 352), sollevata, in
riferimento all'art. 76 della Costituzione, dal giudice per le
indagini preliminari del Tribunale di Grosseto con le ordinanze
indicate in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 10 luglio 2003.
Il Presidente: Zagrebelsky
Il redattore: Flick
Il cancelliere:Fruscella
Depositata in cancelleria il 4 agosto 2003.
Il cancelliere:Fruscella
03C0918