Serie Generale n. 182 del 7-8-2003
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 12 giugno 2003, n. 208
Regolamento di organizzazione degli Uffici di diretta collaborazione del Ministro della salute. (GU Serie Generale n.182 del 07-08-2003)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto 1988, n.
400, e successive modificazioni;
Visto l'articolo 7 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300;
Visto l'articolo 14, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165;
Visto il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286;
Considerato che con il decreto-legge 12 giugno 2001, n. 217,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2001, n. 317, è
stato istituito il Ministero della salute;
Ritenuta, pertanto, la necessità di definire l'organizzazione
degli Uffici di diretta collaborazione del Ministro della salute;
Sentite le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative in
data 2 maggio 2002;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 4 ottobre 2002;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 10 marzo 2003;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 29 maggio 2003;
Sulla proposta del Ministro della salute, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro per la
funzione pubblica;

Emana
il seguente regolamento:

Art. 1.

Ministro e Uffici di diretta collaborazione

1. Il Ministro della salute, di seguito denominato: «Ministro», è
l'organo di direzione politica del Ministero della salute, di seguito
denominato: «Ministero», e, ai sensi degli articoli 4 e 14 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, di seguito indicato come decreto legislativo n. 165
del 2001, ne determina gli indirizzi e gli obiettivi e verifica la
rispondenza ai medesimi dei risultati e dei metodi dell'azione
amministrativa e della gestione.
2. Gli uffici di diretta collaborazione esercitano le competenze di
supporto dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo e
l'Amministrazione.
3. Sono uffici di diretta collaborazione:
a) la segreteria del Ministro;
b) l'ufficio di Gabinetto;
c) l'ufficio legislativo;
d) la segreteria tecnica del Ministro;
e) l'ufficio stampa;
f) il servizio di controllo interno;
g) le segreterie dei Sottosegretari di Stato.
4. Alle dirette dipendenze del Ministro possono inoltre operare
consiglieri nominati dal Ministro medesimo per compiti particolari
nell'ambito del contingente dei dodici collaboratori ed esperti
previsti dall'articolo 9, comma 1.
5. I titolari degli uffici di cui al comma 3, lettere da a) ad f),
sono nominati dal Ministro, con proprio decreto, per la durata
massima del mandato governativo e possono essere revocati
dall'incarico in qualsiasi momento; i capi delle segreterie di cui al
comma 3, lettera g), sono nominati dal Ministro, su proposta dei
Sottosegretari di Stato interessati, anche tra estranei alla pubblica
amministrazione, sulla base di un rapporto direttamente fiduciario e
possono essere revocati dall'incarico in qualsiasi momento.
6. Per lo svolgimento degli incarichi istituzionali delegati dal
Ministro, i Sottosegretari di Stato si avvalgono degli uffici di
gabinetto e legislativo.
7. Ai sensi dell'articolo 3 del decreto legislativo 7 agosto 1997,
n. 279, l'Ufficio di Gabinetto costituisce centro autonomo di
responsabilità amministrativa degli uffici di diretta
collaborazione, che può essere articolato in uno o più centri di
costo.

Art. 2.
Segreteria del Ministro

1. La segreteria del Ministro assicura il supporto all'espletamento
dei compiti del Ministro, provvedendo al coordinamento degli impegni
ed alla predisposizione ed elaborazione di quanto necessario per gli
interventi del Ministro, mediante il raccordo con gli altri uffici di
diretta collaborazione. La segreteria del Ministro è diretta e
coordinata dal Capo della segreteria, che coadiuva ed assiste il
Ministro negli organismi a cui partecipa ed adempie, su suo mandato,
a compiti specifici. Fa parte della segreteria del Ministro il
Segretario particolare, che cura l'agenda e la corrispondenza del
Ministro, nonchè i rapporti personali dello stesso con altri
soggetti pubblici e privati in ragione del suo incarico
istituzionale.
2. Il Capo della segreteria ed il Segretario particolare del
Ministro sono scelti fra persone anche estranee alla Pubblica
amministrazione, sulla base di un rapporto strettamente fiduciario
con il Ministro.

Art. 3.
Ufficio di Gabinetto

1. L'Ufficio di Gabinetto coadiuva il Capo di Gabinetto nello
svolgimento delle proprie competenze e di quelle delegate dal
Ministro.
2. Il Capo di Gabinetto collabora con il Ministro nel coordinamento
degli uffici di supporto e di diretta collaborazione e assicura il
raccordo tra le funzioni di indirizzo del medesimo e le attività di
gestione del Ministero, nel rispetto del principio di distinzione tra
tali funzioni. Fra i dirigenti del Ministero compresi nel contingente
di dieci unità di cui all'articolo 9, comma 2, possono essere
nominati vice Capo di Gabinetto in numero non superiore a due, di cui
uno con funzioni vicarie.
3. Il Capo di Gabinetto è nominato fra persone, anche estranee
alla Pubblica amministrazione, in possesso di capacità adeguate alle
funzioni da svolgere, avuto riguardo ai titoli professionali,
culturali e scientifici ed alle esperienze maturate.

Art. 4.
Ufficio legislativo

1. L'Ufficio legislativo cura l'attività di definizione delle
iniziative legislative e regolamentari nelle materie di competenza
del Ministero, con la collaborazione, anche ai fini dello studio e
della progettazione normativa, dei competenti Uffici dirigenziali
generali e garantendo la valutazione dei costi della regolazione, la
qualità del linguaggio normativo, l'applicabilità delle norme
introdotte e l'analisi dell'impatto e della fattibilità della
regolamentazione, lo snellimento e la semplificazione normativa;
esamina i provvedimenti sottoposti al Consiglio dei Ministri e quelli
di iniziativa parlamentare; cura in particolare il raccordo
permanente con l'attività normativa del Parlamento, compresi tutti
gli atti di sindacato ispettivo, i conseguenti rapporti con la
Presidenza del Consiglio dei Ministri e le altre Amministrazioni
interessate, anche per quanto riguarda l'attuazione normativa degli
atti dell'Unione europea; cura i rapporti di natura tecnico-giuridica
con le autorità amministrative indipendenti, con la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome e con l'Avvocatura dello Stato; segue altresì la
legislazione regionale per le materie di interesse del Ministero.
Svolge attività di consulenza giuridica per il Ministro e sulle
questioni di particolare rilevanza per il Ministero.
2. Il Capo dell'Ufficio legislativo è nominato tra magistrati
ordinari, amministrativi e contabili, avvocati dello Stato e
consiglieri parlamentari, dirigenti delle pubbliche amministrazioni,
nonchè fra docenti universitari, avvocati ed altri operatori
professionali del diritto, anche estranei alla Pubblica
amministrazione, in possesso di adeguata capacità ed esperienza nel
campo della consulenza giuridica e legislativa e della progettazione
e produzione normativa. Può essere nominato il Vice Capo
dell'Ufficio legislativo fra i dirigenti del Ministero compresi nel
contingente di dieci unità di cui all'articolo 9, comma 2.

Art. 5.
Segreteria tecnica del Ministro

1. La segreteria tecnica del Ministro svolge attività di supporto
tecnico per l'elaborazione ed il monitoraggio delle linee politiche
riguardanti le attività del Ministero, nonchè per garantire le
relazioni istituzionali ed il coordinamento delle attività
istituzionali. Tali attività di supporto sono svolte sia nella fase
di rilevazione delle problematiche da affrontare che in quella
dell'elaborazione delle direttive e delle decisioni di competenza del
Ministro, nonchè mediante la promozione di nuove attività ed
iniziative anche attraverso l'elaborazione di documenti, indagini e
rapporti, l'organizzazione e la partecipazione a tavoli di
concertazione e momenti di approfondimento scientifico quali
convegni, conferenze e tavole rotonde, nelle materie di competenza
del Ministero.
2. Il Capo della segreteria tecnica è scelto tra soggetti, anche
estranei alla Pubblica amministrazione, in possesso di comprovati
titoli professionali e culturali attinenti ai settori di competenza
del Ministero.

Art. 6.
Ufficio stampa

1. L'Ufficio stampa cura i rapporti con le altre strutture di
informazione pubbliche e private e con i mass-media nazionali e
internazionali; effettua il monitoraggio dell'informazione italiana
ed estera e ne cura la rassegna, con particolare riferimento ai
profili che attengono ai compiti istituzionali del Ministro;
promuove, in raccordo con le strutture amministrative del Ministero,
programmi ed iniziative editoriali di informazione istituzionale.
2. Il Capo dell'Ufficio stampa è nominato dal Ministro fra
giornalisti professionisti.
3. Il Capo dell'Ufficio stampa, ove autorizzato dal Ministro,
svolge anche le funzioni di portavoce, ai sensi dell'articolo 7 della
legge 7 giugno 2000, n. 150.

Art. 7.
Servizio di controllo interno

1. Il servizio di controllo interno svolge le funzioni di
valutazione e di controllo strategico, di cui all'articolo 6, commi 1
e 2, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, esercita la
propria attività in posizione di autonomia operativa e riferisce
direttamente al Ministro.
2. L'organizzazione del controllo interno è disciplinata con
decreto del Ministro. Le relative attività sono svolte da dirigenti
statali di cui uno di prima fascia ovvero da esperti in materia di
organizzazione amministrativa, tecniche di valutazione, analisi e
controllo particolarmente qualificati, anche estranei alla pubblica
amministrazione, tutti nell'ambito dei contingenti di cui
all'articolo 9, commi 1 e 2.
3. ll servizio redige trimestralmente un rapporto riservato al
Ministro sui risultati delle analisi effettuate, con eventuali
proposte di miglioramento della funzionalità dell'amministrazione ed
una relazione annuale.
4. Il servizio opera in collegamento con gli uffici di statistica
di cui al decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, e coordina la
propria attività con il comitato tecnico scientifico e con
l'osservatorio costituiti presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri, ai sensi dell'articolo 7 del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 286, nonchè con le altre unità o strutture del controllo
interno ai fini di cui all'articolo 1, comma 2, lettera d), del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286. Nello svolgimento dei
propri compiti ha accesso agli atti e documenti nella disponibilità
dell'amministrazione.
5. A supporto del servizio è assegnato un contingente di personale
per un massimo di venti unità, di cui non più di tre dirigenti di
seconda fascia. La dotazione si intende aggiuntiva rispetto al
contingente complessivo previsto dall'articolo 9, comma 1.

Art. 8.
Segreterie dei Sottosegretari di Stato

1. Le segreterie dei Sottosegretari di Stato operano alle dirette
dipendenze dei rispettivi Sottosegretari, garantendo il necessario
raccordo con gli uffici del Ministero e con gli altri uffici di
diretta collaborazione.
2. A ciascuna segreteria dei Sottosegretari di Stato, oltre al Capo
della segreteria, sono assegnate, al di fuori del contingente
complessivo di cento unità di cui all'articolo 9, comma 1, fino ad
un massimo di otto unità di personale, scelte tra dipendenti del
Ministero ovvero di altre pubbliche amministrazioni, in posizione di
aspettativa, comando, fuori ruolo o in altre posizioni previste nei
rispettivi ordinamenti.

Art. 9.
Personale degli uffici

1. Il contingente di personale degli uffici di diretta
collaborazione, ad eccezione di quelli di cui all'articolo 7, comma
5, e all'articolo 8, non può superare complessivamente le cento
unità. Entro tale contingente complessivo possono essere assegnati
ai predetti uffici dipendenti del Ministero, ovvero nelle ipotesi di
documentata necessità, altri dipendenti pubblici, anche in posizione
di aspettativa, comando, fuori ruolo o in altre analoghe posizioni
previste dai rispettivi ordinamenti, nonchè, nel limite del predetto
contingente complessivo, fino a dodici collaboratori assunti con
contratto di diritto privato a tempo determinato ed esperti e
consulenti esterni di provata competenza, desumibile da specifici ed
analitici curricoli culturali e professionali, con particolare
riferimento alla formazione universitaria, alla provenienza da
qualificati settori del lavoro privato strettamente inerenti alle
funzioni e competenze del Ministero, anche con incarichi di
collaborazione coordinata e continuativa, nel rispetto del criterio
dell'invarianza della spesa di cui all'articolo 14, comma 2, del
decreto legislativo n. 165 del 2001.
2. Nell'ambito del contingente complessivo di cento unità
stabilito dal comma 1, sono individuati, per lo svolgimento di
funzioni attinenti ai compiti di diretta collaborazione, specifici
incarichi di livello dirigenziale in numero non superiore a dieci, di
cui uno di prima fascia, ai sensi e per gli effetti di cui
all'articolo 19, comma 10, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
Tali incarichi sono attribuiti anche ai sensi dell'articolo 19, comma
6, del decreto legislativo n. 165 del 2001 e concorrono a determinare
il limite degli incarichi conferibili dall'Amministrazione ai sensi
dell'articolo 5, comma 6, del decreto del Presidente della Repubblica
26 febbraio 1999, n. 150.
3. Le posizioni relative ai responsabili degli uffici, costituite
dal Capo di Gabinetto, dal Capo dell'Ufficio legislativo, dal Capo
della Segreteria particolare del Ministro, dal Responsabile della
Segreteria tecnica del Ministro, dal Capo dell'Ufficio stampa del
Ministro e dai Capi delle Segreterie dei Sottosegretari di Stato,
nonchè dal Segretario particolare del Ministro, si intendono
aggiuntive rispetto al contingente di cui al comma 1.
4. Ai servizi di supporto a carattere generale necessari per
l'attività degli uffici di diretta collaborazione provvede la
Direzione generale dell'organizzazione, del bilancio e del personale
del Ministero, assegnando unità di personale delle aree funzionali A
e B in numero non superiore al venti per cento delle unità addette
agli uffici di diretta collaborazione di cui al comma 1. Al predetto
personale non compete il trattamento accessorio previsto
dall'articolo 10, comma 5. La Direzione generale dell'organizzazione,
del bilancio e del personale del Ministero fornisce, altresì, le
risorse strumentali necessarie al funzionamento degli Uffici di
diretta collaborazione.

Art. 10.
Trattamento economico

1. Ai responsabili degli uffici di diretta collaborazione spetta un
trattamento economico onnicomprensivo determinato con le modalità di
cui all'articolo 14, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del
2001, come appresso articolato:
a) per il Capo di Gabinetto in una voce retributiva non superiore
alla misura massima del trattamento economico fondamentale spettante
ai Capi Dipartimento del Ministero incaricati ai sensi dell'articolo
19, comma 3, del decreto legislativo n. 165 del 2001, ed un
emolumento accessorio da fissare in un importo non superiore alla
misura massima del trattamento accessorio spettante ai medesimi Capi
Dipartimento;
b) per il Capo dell'Ufficio legislativo in una voce retributiva
non superiore alla misura massima del trattamento economico
fondamentale spettante ai dirigenti preposti ad ufficio dirigenziale
generale incaricati ai sensi dell'articolo 19, comma 4, del decreto
legislativo n. 165 del 2001 ed un emolumento accessorio da fissare in
un importo non superiore alla misura massima del trattamento
accessorio spettante ai dirigenti di uffici dirigenziali generali del
Ministero;
c) per il Responsabile della Segreteria tecnica del Ministro in
una voce retributiva non superiore alla misura massima del
trattamento economico fondamentale dei dirigenti preposti ad ufficio
dirigenziale di livello non generale, esclusa la retribuzione di
posizione, e in un emolumento accessorio determinato in un importo
non superiore alla misura massima del trattamento accessorio
spettante ai dirigenti titolari di uffici dirigenziali non generali
del Ministero, maggiorato del cinquanta per cento;
d) per il Capo della segreteria del Ministro, per il Segretario
particolare del Ministro, per i Capi delle Segreterie dei
Sottosegretari di Stato, in una voce retributiva non superiore alla
misura massima del trattamento economico fondamentale dei dirigenti
preposti ad ufficio dirigenziale di livello non generale, esclusa la
retribuzione di posizione e in un emolumento accessorio determinato
in un importo non superiore alla misura massima del trattamento
accessorio spettante ai dirigenti titolari di uffici dirigenziali non
generali del Ministero;
e) per il Capo dell'Ufficio stampa del Ministro in un trattamento
non inferiore a quello previsto dal contratto collettivo nazionale
per i giornalisti con la qualifica di redattore capo;
f) per gli esperti esterni del servizio di controllo interno è
corrisposto un emolumento onnicomprensivo determinato all'atto della
nomina ai sensi dell'articolo 14, comma 2, del decreto legislativo n.
165 del 2001.
2. Per i dipendenti pubblici il trattamento di cui al comma 1, se
più favorevole, integra, per la differenza, il trattamento economico
in godimento. Ai responsabili degli uffici di cui al comma 1,
dipendenti da pubbliche amministrazioni, che optino per il
mantenimento del proprio trattamento economico è corrisposto un
emolumento accessorio correlato ai compiti di diretta collaborazione
nella misura determinata con decreto del Ministro, di concerto col
Ministro dell'economia e delle finanze, in un importo non superiore
alla misura massima del trattamento accessorio spettante,
rispettivamente, ai Capi Dipartimento, ai dirigenti di uffici
dirigenziali generali dell'amministrazione e ai dirigenti di uffici
dirigenziali non generali.
3. Ai dirigenti di seconda fascia assegnati agli uffici di diretta
collaborazione, è corrisposta una retribuzione di posizione in
misura equivalente ai valori economici massimi attribuiti ai
dirigenti della stessa fascia del Ministero, nonchè, in attesa di
specifica disposizione contrattuale, un'indennità sostitutiva della
retribuzione di risultato, determinata con decreto del Ministro, su
proposta del Capo di Gabinetto, di importo non superiore al cinquanta
per cento della retribuzione di posizione a fronte delle specifiche
responsabilità connesse all'incarico attribuito, della specifica
qualificazione professionale posseduta, della disponibilità ad orari
disagevoli, della qualità della prestazione individuale.
4. Il trattamento economico del personale con contratto a tempo
determinato e di quello con rapporto di collaborazione coordinata e
continuativa è determinato dal Ministro all'atto del conferimento
dell'incarico. Il relativo onere grava sugli stanziamenti dell'unità
previsionale di base «Gabinetto e Uffici di diretta collaborazione»
dello stato di previsione della spesa del Ministero.
5. Al personale non dirigenziale assegnato agli Uffici di diretta
collaborazione, a fronte delle responsabilità, degli obblighi
effettivi di reperibilità e di disponibilità ad orari disagevoli,
spetta un'indennità accessoria di diretta collaborazione sostitutiva
degli istituti retributivi finalizzati all'incentivazione della
produttività ed al miglioramento dei servizi. L'indennità
accessoria di diretta collaborazione remunera anche la disponibilità
ad orari disagevoli eccedenti quelli stabiliti in via ordinaria dalle
disposizioni, vigenti nonchè delle conseguenti ulteriori prestazioni
richieste dai responsabili degli uffici. In attesa di specifica
disposizione contrattuale, la misura dell'indennità è determinata
ai sensi dell'articolo 14, comma 2, del decreto legislativo n. 165
del 2001.

Art. 11.
Modalità di gestione

1. La gestione degli stanziamenti di bilancio per i trattamenti
economici individuali e le indennità spettanti al personale
assegnato agli uffici di cui all'articolo 1, comma 3, esclusa la
lettera f), per le spese di viaggio e di rappresentanza del Ministro
e dei Sottosegretari di Stato, per l'acquisto di beni e servizi e per
ogni altra spesa occorrente per le esigenze dei predetti uffici,
nonchè la gestione delle risorse umane e strumentali, è attribuita,
ai sensi dell'articolo 14, comma 1, lettera b), del decreto
legislativo n. 165 del 2001, alla responsabilità del Capo di
Gabinetto, che può delegare i relativi adempimenti ad un dirigente
assegnato all'Ufficio di Gabinetto, nonchè avvalersi, ove ricorrano
le condizioni previste dall'articolo 4 del decreto legislativo 7
agosto 1997, n. 279, degli Uffici della Direzione generale
dell'organizzazione, del bilancio e del personale per la liquidazione
e l'erogazione delle spese da imputare ai fondi predetti.

Art. 12.
Norme finali e abrogazioni

1. L'attuazione del presente regolamento non comporta, in ogni
caso, nuovi e maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
2. Al fine di assicurare l'effettivo rispetto del principio di
invarianza della spesa, in coerenza con le effettive disponibilità
di bilancio a legislazione vigente, l'eventuale maggiore spesa
derivante dalla previsione dei trattamenti economici di cui ai commi
1 e 2 dell'articolo 10, è compensata rendendo indisponibile un
numero di incarichi di funzione dirigenziale equivalente sul piano
finanziario.
3. È abrogato il decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo
2001, n. 216.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 12 giugno 2003

CIAMPI


Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Sirchia, Ministro della salute
Tremonti, Ministro dell'economia e
delle finanze
Mazzella, Ministro per la funzione
pubblica


Visto, il Guardasigilli: Castelli
Registrato alla Corte dei conti il 1° agosto 2003
Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri dei servizi alla
persona e dei beni culturali, registro n. 4, foglio n. 264