Serie Generale n. 19 del 25-1-2005
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 11 novembre 2004, n. 325
Regolamento per le procedure di gara non concluse bandite dalla CONSIP S.p.a. (GU Serie Generale n.19 del 25-01-2005)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 9/2/2005

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, come
modificato dalla legge 24 dicembre 2003, n. 350, e dal decreto-legge
12 luglio 2004, n. 168, secondo cui il Ministero dell'economia e
delle finanze «nel rispetto della vigente normativa in materia di
scelta del contraente, stipula, anche avvalendosi di società di
consulenza specializzate, selezionate anche in deroga alla normativa
di contabilità pubblica, con procedure competitive tra primarie
società nazionali ed estere, convenzioni con le quali l'impresa
prescelta si impegna ad accettare, sino a concorrenza della quantità
massima complessiva stabilita dalla convenzione ed ai prezzi e
condizioni ivi previsti, ordinativi di fornitura di beni e servizi
deliberati dalle amministrazioni dello Stato anche con il ricorso
alla locazione finanziaria. I contratti conclusi con l'accettazione
di tali ordinativi non sono sottoposti al parere di congruità
economica.»;
Visto il decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica 24 febbraio 2000, recante conferimento alla
CONSIP s.p.a. dell'incarico di stipulare convenzioni e contratti
quadro per l'acquisto di beni e servizi per conto delle
amministrazioni dello Stato;
Visto l'articolo 58, comma 1, della legge 23 dicembre 2000, n. 388,
che prevede che le convenzioni di cui all'articolo 26 della legge
23 dicembre 1999, n. 488, sono stipulate dalla CONSIP s.p.a., per
conto del Ministero dell'economia e delle finanze, ovvero di altre
pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come sostituito dall'articolo 1
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Visti gli articoli 24 e 32 della legge 28 dicembre 2001, n. 448,
come modificati dal decreto-legge 24 giugno 2003, n. 143, convertito,
con modificazioni, dalla legge 1° agosto 2003, n. 212, e come
ulteriormente modificati dalla legge 24 dicembre 2003, n. 350;
Visto l'articolo 3, comma 172, della legge 24 dicembre 2003, n.
350, secondo cui, al fine di razionalizzare la spesa pubblica e
favorire il rispetto del patto di stabilità interno, la CONSIP
s.p.a., attraverso proprie articolazioni territoriali sul territorio,
può fornire su specifica richiesta supporto e consulenza per le
esigenze di approvvigionamento di beni e servizi da parte di enti
locali o loro consorzi, assicurando la partecipazione anche alle
piccole e medie imprese locali nel rispetto dei principi di
concorrenza;
Visto l'articolo 3, comma 171, della legge 24 dicembre 2003, n.
350, secondo cui a decorrere dalla data di entrata in vigore della
legge stessa le amministrazioni pubbliche possono decidere se
continuare ad utilizzare o meno le convenzioni precedentemente
stipulate dalla CONSIP s.p.a.;
Visto l'articolo 24, comma 3, della legge 27 dicembre 2002, n. 289,
ora abrogato dalla legge 24 dicembre 2003, n. 350, secondo cui le
pubbliche amministrazioni considerate nella Tabella C allegata alla
legge e, comunque, gli enti pubblici istituzionali avevano l'obbligo,
per l'acquisto di beni e per l'approvvigionamento di pubblici servizi
caratterizzati dall'alta qualità dei servizi stessi e dalla bassa
intensità di lavoro, di utilizzare le convenzioni quadro definite
dalla CONSIP s.p.a.;
Visto l'articolo 24, comma 3-bis, della legge 27 dicembre 2002, n.
289, ora abrogato dalla legge 24 dicembre 2003, n. 350, secondo cui
con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, da emanare
entro il 31 ottobre 2003, erano individuate le tipologie di servizi
di cui al primo periodo del comma 3;
Visto l'articolo 3, comma 166, della legge 24 dicembre 2003, n.
350, che ha abrogato, tra l'altro, il comma 3 (ad eccezione
dell'ultimo periodo, a tenore del quale, al fine di consentire il
conseguimento di risparmi di spesa, alle predette convenzioni
possono, altresì, aderire i soggetti di cui all'articolo 1, comma 1,
della legge 3 giugno 1999, n. 157) e il comma 3-bis dell'articolo 24
della legge 27 dicembre 2002, n. 289;
Visto l'articolo 3, comma 87, della legge 24 dicembre 2003, n. 350,
secondo cui il decreto di cui al comma 3-bis dell'articolo 24, della
legge 27 dicembre 2002, n. 289, è emanato dal Presidente del
Consiglio dei Ministri, entro il 31 marzo 2004, anche al fine di
indicare le linee guida generali per assicurare la massima
trasparenza nelle procedure non ancora concluse;
Visto l'articolo 1, comma 4, del decreto-legge 12 luglio 2004, n.
168, recante interventi urgenti per il contenimento della spesa
pubblica, convertito dalla legge 30 luglio 2004, n. 191, che ha
modificato l'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 27 settembre
2004;
Acquisito, altresì, l'avviso favorevole del Consiglio dei
Ministri;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Il presente decreto, adottato ai sensi dell'articolo 3, comma
87, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, disciplina le procedure di
gara non ancora concluse nel quadro dei principi generali di
indirizzo per le gare bandite dalla CONSIP S.p.A. di seguito
denominata CONSIP.

Art. 2.
Principi generali
1. Le gare disciplinate dal presente decreto devono uniformarsi
alla normativa nazionale e comunitaria in materia di appalti pubblici
di lavori, di forniture e di servizi.
2. Le procedure di gara bandite dalla CONSIP sono improntate ai
seguenti principi:
a) rispetto del principio della parità di trattamento
nell'ambito dell'aggiudicazione delle gare;
b) garanzia della massima trasparenza delle procedure;
c) garanzia della massima e più diffusa pubblicità delle
iniziative, utilizzando oltre ai canali di comunicazione tradizionale
anche quelli telematici, al fine di assicurare la più ampia
diffusione delle informazioni e la maggiore partecipazione possibile
da parte dei soggetti interessati;
d) massima pubblicità delle caratteristiche qualitative e
tecniche dei beni e servizi oggetto delle convenzioni;
e) indicazione di un termine certo e congruo per la conclusione
del procedimento;
f) esplicitazione chiara ed esauriente dei criteri di
aggiudicazione;
g) inserimento, nei bandi per le procedure relative
all'approvvigionamento di beni, dei soli servizi necessari per porre
in essere utilmente la fornitura, privi di autonomia nel contesto del
contratto;
h) previsione espressa nei bandi delle procedure della facoltà,
per le amministrazioni che aderiscono a una convenzione relativa
all'approvvigionamento di beni, di non acquisire anche i servizi
accessori inseriti nella medesima convenzione che non risultino
essenziali per la fornitura.
3. In particolare, la CONSIP provvede ad emanare direttive e
criteri in ordine ai tempi e alle modalità di divulgazione delle
informazioni ai soggetti interessati. La CONSIP provvede, altresì,
all'individuazione predeterminata dei criteri generali di valutazione
delle offerte applicabili per tipologia di gara, garantendo apposita
e tempestiva comunicazione ai soggetti interessati.
4. Riguardo ai rapporti con le amministrazioni pubbliche
interessate, la CONSIP provvede a predisporre appositi formulari per
acquisire informazioni precise e dettagliate riguardo all'aspetto
qualitativo e quantitativo dei beni e servizi. I bandi di gara
individuano le caratteristiche tecniche e di qualità dei beni e
servizi oggetto della gara.

Art. 3.
Composizione delle commissioni giudicatrici
1. I componenti delle commissioni giudicatrici, tutti in possesso
di comprovata esperienza, capacità professionale e competenza
nell'ambito delle varie tipologie di gare, sono nominati per un terzo
tra i magistrati ordinari, amministrativi e contabili in quiescenza e
tra i dirigenti della Presidenza del Consiglio dei Ministri, per un
terzo tra i dirigenti del Ministero dell'economia e delle finanze e
per un terzo tra soggetti esterni alla pubblica amministrazione.

Art. 4.
Gare sospese
1. In relazione alle procedure per le quali non sono ancora state
stipulate le relative convenzioni, la CONSIP compara, per ciascuna
procedura, l'iter già seguito con il procedimento e le garanzie di
trasparenza e massima partecipazione richieste dalla normativa in
vigore, alla luce dei principi di cui all'articolo 2 del presente
decreto, e verifica se e in che misura tali garanzie sono state
rispettate.
2. All'esito di tale verifica, la CONSIP individua:
a) le gare che possono essere concluse con la stipula delle
relative convenzioni, perchè le garanzie di trasparenza e massima
partecipazione sono state sufficientemente assicurate, anche con
modalità equipollenti a quelle attualmente in vigore;
b) le gare che devono essere annullate in via di autotutela,
perchè non sono state rispettate le garanzie di trasparenza e
massima partecipazione in sede di bando e di selezione delle offerte;
c) le gare in cui, non essendo ancora state aperte le buste
contenenti le offerte, è possibile riaprire i termini del bando
originario, per garantire la massima partecipazione, e, immutate le
altre condizioni stabilite dal bando, dando facoltà ai concorrenti
che hanno già presentato l'offerta di optare per la formulazione di
una nuova offerta sostitutiva della precedente. È facoltà della
CONSIP, in considerazione del tempo trascorso e di altre valutazioni
del pubblico interesse, disporre la revoca della gara in luogo della
riapertura dei termini.
3. In caso di rinnovo della gara, a seguito di annullamento o
revoca ai sensi delle lettere b) e c) del comma 2, per la commissione
giudicatrice si osserva l'articolo 3, comma 1, del presente decreto.
4. Agli adempimenti di cui al presente articolo la CONSIP provvede
entro un anno dalla data di pubblicazione del presente decreto nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. Decorso tale termine,
le procedure di gara per le quali la CONSIP non abbia stipulato la
relativa convenzione, nè disposto l'annullamento o la revoca o la
riapertura dei termini, si intendono private di ogni effetto.
5. Conservano efficacia le convenzioni già stipulate dalla CONSIP
alla data di pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, salvo il disposto dell'articolo
3, comma 171, della legge 24 dicembre 2004, n. 350.
Il presente decreto, munito del sigillo di Stato sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 11 novembre 2004
p. Il Presidente del Consiglio dei Ministri: Letta
Visto, il Guardasigilli: Castelli
Registrato alla Corte dei conti il 30 dicembre 2004,
Ministeri istituzionali, registro n. 12, foglio n. 300