1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 17-6-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 421 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 gennaio 1998
N. 421 Ordinanza emessa il 15 gennaio 1998 dal tribunale amministrativo regionale della Liguria sul ricorso proposto da Santomauro Valentina contro l'Universita' degli studi di Genova ed altro Istruzione pubblica - Istruzione universitaria - Attribuzione al Ministro della pubblica istruzione del potere di definizione, su conforme parere del C.U.N., dei criteri generali per la regolamentazione dell'accesso ai corsi universitari compresi quelli a "numero chiuso" - Violazione del principio della riserva di legge relativa in materia di accesso all'istruzione universitaria nonche' dei principi di uguaglianza e del libero accesso alle scuole. (Legge 19 novembre 1990, n. 341, art. 9, comma 4, modificato dalla legge 15 maggio 1997, n. 127, art. 17, comma 116). (Cost., artt. 33 e 34). (098C0645) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 17-6-1998)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente sentenza sul ricorso n. 1479/1997 r.g.r.
proposto da Santomauro Valentina, rappresentata e difesa dagli
avvocati Enrica Croci e Barbara Cremonini elettivamente domiciliata
in Genova corso A. Saffi, 7/2, ricorrente;
Contro Università degli studi di Genova, in persona del rettore in
carica Ministero dell'Università e della ricerca scientifica, in
persona del Ministro in carica, rappresentati e difesi
dall'Avvocatura dello Stato, domiciliataria in Genova, resistente;
Per l'annullamento della determinazione dell'Università di Genova
con la quale è stata negata alla ricorrente l'ammissione al primo
anno del corso di laurea in medicina e chirurgia, implicita nella
mancata inclusione nella graduatoria degli ammessi; degli atti e
delle deliberazioni con i quali l'Università ha deciso di limitare
ad un numero chiuso e predeterminato le iscrizioni al corso di laurea
predetto per l'anno accademico 1997-98, tra i quali, in particolare,
il decreto del rettore in data 1 agosto 1997; del decreto del
Ministero dell'università e della ricerca scientifica in data 21
luglio 1997, n. 245, con particolare riferimento agli artt. 4 e 5;
del decreto del Ministero suddetto in data 31 luglio 1997, e di ogni
atto connesso;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
intimata;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza del 15 gennaio 1998 la relazione del
consigliere Roberta Vigotti e uditi, altresì, l'avv. Piscitelli per
delega dell'avv. Croci per la ricorrente e l'avv. De Napoli per
l'amministrazione resistente;
Ritenuto e considerato quanto segue:
Esposizione del fatto
Con ricorso notificato il 19 settembre 1997 Santomauro Valentina
impugnava, chiedendone l'annullamento, i provvedimenti in epigrafe
indicati, esponendo di aver conseguito il diploma di maturità
scientifica, di aver intenzione di iscriversi al corso di laurea in
medicina e chirurgia e di aver appreso all'inizio di agosto che gli
organi universitari avevano deciso di ammettere al corso un numero
limitato di studenti, previo superamento di esame. Avendo sostenuto
la prova, e non essendo risultata collocata in posizione utile nella
graduatoria degli ammessi, la ricorrente impugna gli atti sopra
specificati per i seguenti motivi:
Illegittimità del regolamento ministeriale 21 luglio 1997 n. 245:
1) Violazione artt. 33, 34 e 76 della Costituzione.
Illegittimità costituzionale dell'art. 9, comma 4, legge n. 341 del
1990 come modificato dall'art. 17, comma 116, legge n. 127 del 1997.
Illegittimità derivata;
2) Violazione del principio di legalità e di tipicità. Falsa
applicazione dell'art. 9 legge n. 341 del 1990. Eccesso di potere
sotto diversi profili;
3) Violazione art. 17 comma 3 legge n. 400 del 1998 e del
principio di legalità.
Illegittimità del decreto ministeriale 31 luglio 1997:
4) Illegittimità derivata;
5) Eccesso di potere. Violazione art. 3 legge n. 241 del 1990;
6) Violazione art. 4 regolamento ministeriale 21 luglio 1997 n.
245. Eccesso di potere;
7) Eccesso di potere sotto diversi profili;
8) Violazione art. 10 delle disposizioni sulla legge in generale.
Violazione dei principi in tema di efficacia degli atti
amministrativi. Eccesso di potere.
Illegittimità degli atti dell'Università di Genova:
9) Illegitimità derivata;
10) Eccesso di potere sotto diversi profili. Violazione art. 3
legge n. 241 del 1990;
11) Violazione artt. 33 e 34 della Costituzione. Eccesso di
potere sotto diversi profili. Violazione del principio di legalità e
dei principi sull'efficacia degli atti amministrativi.
La ricorrente concludeva per l'accoglimento del ricorso, previa
sospensione dei provvedimenti impugnati, contrastata
dall'amministrazione intimata, costituitasi in causa.
Con ordinanza in data 23 ottobre 1997 l'istanza cautelare veniva
accolta.
Chiamato all'udienza odierna, il ricorso passava in decisione.
Motivi della decisione
La ricorrente, che intende iscriversi alla facoltà di medicina e
chirurgia dell'Università di Genova, impugna i provvedimenti che per
l'anno accademico 1997-98 hanno limitato il numero dei posti
disponibili per le nuove immatricolazioni e tra questi, in
particolare, il decreto del Ministro dell'università e della ricerca
scientifica n. 245 del 21 luglio 1997 che prevede la possibilità di
limitare, con atti ministeriali e per determinati corsi, il numero
delle nuove iscrizioni. Per la facoltà di medicina e chirurgia tale
facoltà è stata esercitata con d.m. in data 31 luglio 1997.
Formano oggetto del ricorso anche gli atti della Università di
Genova che hanno dato applicazione al suddetto principio della
limitazione delle iscrizioni, e ne hanno tratto le conseguenze
(sfavorevoli per la ricorrente), ma il collegio ritiene di rimandarne
l'esame all'esito del giudizio incidentale di legittimità
costituzionale che ritiene di dover sollevare.
L'annullamento degli atti dell'Università di Genova non si
ripercuoterebbe infatti sui provvedimenti ministeriali sopra
richiamati con i quali in sede centrale, si è stabilita la
limitazione contestata, provvedimenti che resterebbero validi ed
efficaci talchè con l'annullamento degli atti dell'Università ove
pronunciato, si assicurerebbe alla ricorrente un grado minore di
tutela.
I provvedimenti impugnati (quelli ministeriali prima ed oltre che
quelli dell'Universita') trovano il proprio presupposto normativo
nell'art. 9 comma 4 della legge n. 341 del 1990 come modificato
dall'art. 17 comma 116 della legge n. 127 del 1997, che attribuisce
al Ministro dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica il potere di definire i criteri generali per la
regolamentazione dell'accesso ai corsi universitari, "anche a quelli
per i quali l'atto emanato dal Ministro preveda una limitazione
nelle iscrizioni".
In concreto il Ministro ha esercitato il potere così conferitogli
stabilendo la limitabilità delle iscrizioni annuali per il corso di
laurea in discorso (con il regolamento del 21 luglio) e determinando
successivamente il numero dei posti disponibili per l'anno accademico
1997-98, nella Università di Genova (con il d.m. del 31 luglio).
In tal modo, secondo l'amministrazione, rimarrebbe soddisfatta la
riserva di legge, che gli artt. 33 e 34 della Costituzione pongono
per la limitazione del diritto allo studio.
Il collegio, peraltro, dubita della legittimità costituzionale
dello stesso art. 9 comma 4 legge n. 341 come modificato dall'art.
17 comma 116 legge n. 127 del 1997, per contrasto con il principio
della riserva di legge posto dai suddetti parametri costituzionali, e
la questione si presenta come rilevante e non manifestamente
infondata.
Quanto al primo profilo, non è dubbio che, anche nella
prospettazione della ricorrente, l'interesse dedotto in giudizio, che
è quello ad ottenere senza limitazioni l'accesso al corso
universitario, troverebbe piena ed integrale soddisfazione solo dalla
caducazione delle norme che consentono all'ammnistrazione di porre
tali limitazioni.
La non manifesta infondatezza della questione emerge dalla
considerazione in base alla quale il diritto allo studio, garantito
dagli artt. 33 e 34 della Costituzione, può soffrire limitazioni
solo per effetto di norme aventi rango di legge.
Ed in effetti, laddove il legislatore ha ritenuto di introdurre
limitazioni all'accesso, vi ha provveduto direttamente (e così per
quanto riguarda l'iscrizione agli istituti superiori di magistero:
art. 224 r.d. n. 1592 del 1932, per l'iscrizione al primo anno degli
istituti superiori di educazione fisica: art. 24, secondo comma,
legge n. 88 del 1958; per l'accesso dei diplomati degli istituti
tecnici a determinate facoltà per gli anni accademici dal 1961-62 al
1964-65: art. 3 legge n. 685 del 1961), ovvero mediante attribuzione
del relativo potere alla p.a. nell'ambito fissato dalla legge stessa
(si veda, ad es., l'art. 38 legge n. 590 del 1982).
La modificazione apportata dall'art. 17, comma 116 legge 127 del
1997 all'art. 9 quarto comma legge n. 341 del 1990 delega il Ministro
a limitare l'accesso all'Università, ma non pone essa stessa
limitazioni: non è quindi dalla stessa nuova formulazione della
norma che può ritenersi soddisfatto il principio della riserva -
relativa - di legge.
Ma tale principio non sembra al collegio che possa ritenersi
soddisfatto neppure mediante l'operata attribuzione di potere al
Ministro. È bensì vero che la previsione costituzionale di riserva
relativa di legge non preclude al legislatore di demandare ad altre
fonti sottordinate la disciplina della materia, ma ciò è possibile
solo previa determinazione di una serie di precetti idonei a
indirizzare e vincolare la normazione secondaria entro confini ben
delineati o, quantomeno, previa determinazione delle linee essenziali
della disciplina stessa, in modo che non "residui la possibilità di
scelte del tutto libere e perciò eventualmente arbitrarie della
stessa pubblica amministrazione", occorrendo, all'uopo, che
"sussistano nella previsione legislativa - considerata nella
complessiva disciplina della materia - razionali ed adeguati criteri"
(Corte costituzionale 5 febbraio 1986 n. 34 e giurisprudenza ivi
richiamata).
La norma in discorso, peraltro, non sembra ubbidire alla condizione
di cui sopra. Essa, infatti, conferisce al Ministro il potere di
determinare la limitazione agli accessi all'istruzione universitaria
senza individuare le linee essenziali della disciplina, ma
addirittura attribuendogli, con l'ausilio di altro organo
amministrativo (il CUN), la stessa definizione dei "criteri generali
per la regolamentazione dell'accesso... ai corsi universitari".
Sembra pertanto ipotizzabile la violazione del principio della
riserva relativa di legge, ed altresì la violazione del principio
della tutela del diritto allo studio, posto dagli artt. 33 e 34 della
Costituzione, diritto che verrebbe limitato attraverso meccanismi non
conformi al dettato costituzionale.
Va pertanto sollevata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 9 quarto comma legge cit., per contrasto con il principio
costituzionale della riserva di legge nonchè con gli artt. 33 e 34
della Costituzione: conseguentemente va disposta la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale, mentre il presente giudizio
deve essere sospeso ai sensi dell'art. 23 legge n. 87 del 1953, fino
alla pronuncia sulla legittimità costituzionale della norma
indicata.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 9 quarto comma, legge 19
novembre 1990 n. 341 come modificato dall'art. 17 comma 116 legge 15
maggio 1997, n. 127 in relazione al principio costituzionale della
riserva relativa di legge e agli artt. 33 e 34 della Costituzione;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Sospende la trattazione del ricorso in oggetto ai sensi dell'art.
23 legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Genova, nella camera di consiglio del 15 gennaio
1998.
Il presidente: Balba
Il consigliere, rel. ed est.: Vigotti
98C0645