1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 7-12-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 127 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 26 ottobre 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 26 ottobre 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Alimenti e bevande - Agricoltura - Norme della Regione Lazio - Istituzione dell'elenco regionale "Made in Lazio - Prodotto in Lazio" - Dichiarata finalita' di informazione ai consumatori sui prodotti del territorio regionale - Ritenuta finalita' implicita di promozione della produzione regionale laziale a svantaggio di prodotti simili provenienti da altri territori, ostacolo alla libera circolazione delle merci - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di libera circolazione, violazione dell'obbligo di osservanza dei vincoli comunitari. - Legge della Regione Lazio 5 agosto 2011, n. 9, artt. 1 e 2. - Costituzione, artt. 117, primo comma, e 120, primo comma; Trattato sul Funzionamento dell'Unione Europea (TFUE), artt. 34, 35 e 36. (011C0689) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 7-12-2011)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri - Min. Affari
Regionali in persona del suo Presidente p.t., rappresentato e difeso
dalla Avvocatura Generale dello Stato per la declaratoria di
illegittimità costituzionale della Legge Regionale 5 agosto 2011 n.
9 recante "l'istituzione dell'elenco regionale Made in Lazio -
Prodotto in Lazio nella regione Molise".
Nella seduta del 13 ottobre 2011 il Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro per i rapporti con le Regioni e per la coesione
territoriale, ha deliberato di sollevare questione di legittimità
costituzionale della Legge Regionale 5 agosto 2011 n. 9, pubblicata
nel BUR n. 31 del 20 agosto 2011, secondo quanto si argomenta e si
deduce come segue.

Diritto

La legge regionale in esame prevede con l'art. 1 l'istituzione
dell'elenco regionale Made in Lazio - Prodotto in Lazio, disponibile
sul sito istituzionale della Regione, con la finalità di fornire
informazione ai consumatori sui prodotti del territorio regionale.
L'art. 2 distingue i prodotti in:
"Made in Lazio" se lavorati nel territorio regionale con
materie prime regionali;
"Realizzati nel Lazio" se lavorati nel Lazio con materie prime
derivanti da altri territori;
"Materie prime del Lazio", per le materie prime appartenenti al
Lazio che sono però commercializzate per la realizzazione di altri
prodotti.
Pur non istituendo formalmente un marchio di qualità regionale,
le su citate disposizioni sono volte a tutelare e promuovere la
produzione regionale laziale, pubblicizzando elementi puramente
geografici relativi ad alcune o a tutte le fasi di produzione dei
prodotti.
Un siffatta normativa introduce la convinzione che esiste un
protocollo di produzione e di lavorazione di alcuni prodotti tipici
della regione Lazio e che per tale semplice indicazione della
provenienza il prodotto così marchiato presenti caratteristiche e
qualità superiori.
La legge in esame però determina una incisiva interferenza nella
circolazione dei prodotti fra le regioni, agevolando, o comunque
tentando di facilitarne la commercializzazione, i prodotti locali e
per tale motivo presenta i seguenti profili di illegittimità
costituzionale.
La previsione analitica delle tre sezioni "Made in Lazio - tutto
Lazio", "Realizzato nel Lazio" e "Materie prime del Lazio" prefigura
tre diverse forme di marchiatura dei prodotti, basate,
sostanzialmente, su un'implicita - ma non provata - valutazione di
migliore qualità del prodotto, insita nella (sola) circostanza
dell'origine territoriale.
La menzione della provenienza potrebbe, dunque, indurre i
consumatori ad acquistare i prodotti laziali piuttosto che prodotti
simili provenienti da altri territori creando ostacoli alla libera
circolazione delle merci garantita dalle disposizioni del TFUE
(articoli da 34 a 36).
Il presupposto della tutela riconosciuta alla denominazione di
origine è sempre l'esistenza di un collegamento dimostrabile tra una
determinata caratteristica di un particolare prodotto e un
determinato, delimitato, luogo di produzione o tipicità di
lavorazione.
Nel caso in esame, la tutela prevista dalle norme regionali non
appare giustificata in quanto fa riferimento, come zona di origine, a
tutto il territorio regionale e, pertanto, le suddette disposizioni
regionali si pongono in contrasto con gli artt. 117, comma 1, e 120,
comma 1, della Costituzione in quanto la misura adottata dalla
Regione Lazio ostacolerebbe la libera circolazione delle merci tra le
Regioni.
Infatti il mero riferimento all'origine territoriale non è
elemento sufficiente a determinare ed individuare una migliore
caratteristica del prodotto, tanto meno a giustificarne, per la sola
generica provenienza regionale, la superiorità rispetto a prodotti
analoghi di altre regioni.
Di conseguenza il semplice inserimento - a domanda - nell'elenco
regionale dei prodotti (all. A) non dimostra alcuna qualità o
lavorazione superiori, ma ingenera solo un errato convincimento
sull'esistenza, per i prodotti inseriti nell'elenco, di particolari
caratteristiche e controlli superiori specifici della regione Lazio e
migliori di altri.
Peraltro, l'inserimento nell'una o nell'altra categoria viene
chiesta preventivamente dal produttore e non risulta che
l'istruttoria prevista dall'art.3 della l.r. sulle domande avvenga in
base a un protocollo o a criteri predeterminati ed oggettivi della
qualità del prodotto.
Si segnala che più volte le normative nazionali istitutive di
marchi sono state censurate in sede comunitaria e, per quanto
riguarda l'Italia, la Commissione europea ha, in passato, contestato
l'esistenza di marchi di qualità regionali, avviando una procedura
di infrazione relativamente al marchio di qualità della Regione
Sicilia (istituito con la legge regionale n. 14/1996) e quello della
Regione Abruzzo (istituito con legge regionale n. 31/1982).
Secondo la Commissione, tali marchi, attribuibili solo ai
prodotti trasformati o preparati all'interno delle relative regioni e
realizzati secondo un disciplinare di produzione vincolante,
ricollegavano la qualità dei prodotti esplicitamente ma
esclusivamente alla loro origine, abruzzese o siciliana, ingenerando
nel consumatore l'impressione che i prodotti provenienti da quelle
regioni fossero di qualità superiore rispetto agli altri ed
inducendolo ad acquistare quei prodotti piuttosto che quelli
provenienti da altri Stati membri, in tal modo ostacolando gli scambi
intercomunitari.
In conclusione, la legge in esame introduce un ostacolo alla
libera circolazione dei prodotti fra le regioni e pertanto viola il
precetto dell'art. 120, co. 1, della Cost. che attribuisce alla
competenza esclusiva dello Stato ogni regolamentazione in materia.
Per questi motivi le sopra evidenziate norme regionali devono
essere impugnate di fronte alla Corte costituzionale ai sensi
dell'art. 127 della Costituzione."

P.Q.M.

Voglia la ecc.ma Corte costituzionale accogliere il presente
ricorso e per l'effetto dichiarare l'illegittimità della legge
regionale 5 agosto 2011 n. 9, pubblicata nel BUR n. 31 del 20 agosto
2011, per contrasto con gli artt. 117, comma 1, e 120, comma 1, Cost.
Roma, addì 17 ottobre 2011

L'Avvocato dello Stato: Di Carlo