1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 6-12-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 99 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 17 novembre 1989
N. 99 Ricorso depositato in cancelleria il 17 novembre 1989 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regione Molise - Enti dipendenti dalla regione - Controllo di legittimita' sugli atti - Attribuzione al comitato regionale di controllo anziche' al consiglio regionale - Violazione della riserva di legge statale alla quale e' demandato il potere di stabilire la competenza del Coreco - Invasione della competenza dello Stato - Violazione di norma statutaria compiuta con legge ordinaria della regione. (Legge regione Molise riapprovata il 2 ottobre 1989, art. 1, primo e terzo comma). (Cost., artt. 117 e 130; legge 10 febbraio 1953, n. 62; legge 22 maggio 1971, n. 347, art. 49 (statuto regione Molise)). (089C1170) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 6-12-1989)

Ricorso diretto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
rappresentato in giudizio e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, che ha sede a Roma, in via dei Portoghesi n. 12, per la
dichiarazione d'illegittimità costituzionale della legge 2 ottobre
1989, verbale n. 262, adottata dalla regione Molise dopo il rinvio da
parte del Governo (art. 127, ultimo comma, della Costituzione e
l'art. 31 della legge 11 marzo 1953, n. 87).
F A T T O
1. - Il consiglio della regione Molise in data 20 giugno 1989
deliberava (verbale n. 112) una legge regionale recante "norme in
materia di controllo sugli atti degli enti sottoposti a vigilanza e
tutela della regione".
La legge disponeva:
a) che il controllo di legittimità sugli atti degli enti
sottoposti a vigilanza e tutela della regione, salvo quanto previsto
dal successivo art. 2 è esercitato dal comitato regionale istituito
con legge regionale 5 novembre 1976, n. 32, e successive
modificazioni e integrazioni, ferme restando le competenze attribuite
dalla vigente normativa alle sezioni provinciali del suddetto
comitato nei confronti degli enti già sottoposti al loro controllo
(art. 1, primo comma);
b) che il suddetto controllo è esercitato con le modalità
previste dalla stessa legge regionale n. 32/1976, recante norme per
il funzionamento dell'Organo regionale di controllo (art. 1, secondo
comma);
c) che sono compresi tra gli enti sottoposti al controllo di
legittimità sopra indicato l'ente regionale di sviluppo agricolo
molisano, l'ente risorse idriche Molise, l'ente per il diritto allo
studio universitario, gli istituti autonomi case popolari, gli enti
provinciali per il turismo e l'azienda autonoma di soggiorno e
turismo di Termoli (art. 1, terzo comma);
d) che le delibere degli enti ridetti sono inviate per
conoscenza, contestualmente all'inoltro al comitato di controllo,
anche alla giunta regionale (art. 1, quarto comma);
e) che il consiglio regionale può in ogni tempo e per gravi
motivi di pubblico interesse, annullare gli atti illegittimi degli
enti sub) a) e c), ancorchè già vistati dal comitato di controllo
(art. 1, quinto comma);
f) che il consiglio regionale esercita i poteri di indirizzo e
controllo, ai sensi dell'art. 49 dello statuto regionale, mediante
l'approvazione dei seguenti atti fondamentali e delle relative
modifiche: statuti, regolamenti interni di funzionamento, piani e
programmi di intervento, bilanci di previsione, conti consuntivi,
regolamenti di amministrazione e contabilità, strutturazione degli
uffici, piante organiche del personale e relativi regolamenti,
acquisizione di immobili del valore superiore due miliardi (art. 2,
primo comma);
g) che tali atti sono inviati alla giunta regionale la quale,
previa istruttoria da parte del competente assessorato, li trasmette
con le proprie osservazioni e proposte al consiglio regionale, per i
definitivi provvedimenti di competenza (art. 2, secondo comma);
h) che sono abrogate le disposizioni in contrasto con la
presente legge, in quanto attributive di competenze in materia di
controllo di legittimità alla Giunta regionale (art. 3, primo
comma);
i) che la normativa relativa al controllo sugli organi resta
invariata;
e) che l'esercizio del controllo nei modi disciplinati dalla
legge inizia dal 1º ottobre 1989 (art. 4).
La legge era rinviata dal Governo (art. 127, terzo comma, della
Costituzione) a nuovo esame del consiglio regionale giacchè la
normativa proposta - che prevede il trasferimento del controllo,
sugli atti degli enti attualmente sottoposti a vigilanza e tutela
della regione, al comitato regionale di controllo (v. sopra lett. a),
ed inoltre l'attribuzione al consiglio regionale del potere extra
ordinem di annullare gli atti illegittimi degli enti ridetti
ancorchè vistati dal comitato suddetto (v. sopra lett. e) - esula
dalla sfera di competenza legislativa regionale in materia, come
delineata dall'art. 130 della Costituzione e dalla legge "Scelba" 10
febbraio 1953, n. 62.
Nella seduta del 2 ottobre il consiglio regionale riapprovava la
legge all'unanimità con queste modifiche:
1. - Nell'art. 1 è soppresso l'ultimo comma, concernente il
potere extra-ordinem suddetto (v. sopra lett. e) e gli enti
sottoposti a vigilanza e tutela della regione vengono indicati come
"gli enti dipendenti dalla regione di cui all'art. 49 dello statuto
regionale";
2. - Nell'art. 4 la data d'inizio del nuovo controllo è spostata
dal 1º ottobre 1989 al 1º gennaio 1990.
Poichè tali modifiche non eliminano del tutto le ragioni del
rinvio, il Governo ha deliberato di promuovere questione di
legittimità costituzionale a norma dell'art. 127, quarto comma,
della Carta fondamentale, per le seguenti ragioni;
D I R I T T O
1. - Nella materia dell'ordinamento degli enti amministrativi
dipendenti, attribuita dall'art. 117 della Costituzione alle regioni,
rientra anche quella dei controlli, come è del resto previsto anche
dall'art. 13 del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, onde spetta
esclusivamente alla regione il potere di effettuare il controllo
sulle deliberazioni degli enti amministrativi dipendenti, e tra essi
degli enti di sviluppo regionali (Corte costituzionale 30 gennaio
1985, n. 21).
Controllo della regione non vuol dire controllo del comitato
regionale di cui all'art. 55 della legge 10 febbraio 1953, n. 62, il
quale concerne solo gli atti delle province, dei comuni e loro
consorzi, e a norma dell'art. 130 della Costituzione è costituito
nei modi stabiliti dalla legge dello Stato. Vero è che nelle parti
non coperte dalla legislazione statale resta alla regione il potere
di dettare norme dirette ad assicurare il buon andamento e la
funzionalità del comitato regionale di controllo (v. Corte
costituzionale 22 luglio 1985, n. 211), ma tale potere non giunge a
stabilire la competenza del comitato, la quale è coperta dalla
riserva di legge statale.
Segue che invade la competenza dello Stato la disposizione in
esame (art. 1, primo comma) che pone sotto il controllo del comitato
atti di enti dipendenti dalla regione, come tali istituzionalmente
soggetti al controllo del consiglio regionale.
2. - Ciò è confermato dall'art. 49 dello statuto per la regione
Molise (approvato con legge statale 22 maggio 1971, n. 347) che
attribuisce il controllo degli enti istituiti con legge dalla regione
appunto al consiglio regionale. E tale norma non potrebbe di certo
essere innovata da una legge ordinaria della regione, data la "forza
giuridica" dello statuto e dato il principio della "riserva di
statuto" che si ricava dall'art. 123 della Carta fondamentale.

P. Q. M.
chiede che la ecc.ma Corte costituzionale dichiari illegittime le
disposizioni di cui agli artt. 1, primo e terzo comma della legge
della regione Molise riapprovata nella seduta del 2 ottobre 1989, con
ogni conseguente pronunzia di ragione e di legge;
Saranno depositati col ricorso:
1) testo della legge rinviata (20 giugno 1989);
2) telegramma di rinvio (21 luglio 1989);
3) testo della legge riapprovata (2 ottobre 1989);
4) delibera del Consiglio dei Ministri.
Riservato quant'altro.
Roma, addì 6 novembre 1989
Mario CEVARO, avvocato dello Stato

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