Serie Generale n. 279 del 9-11-2020
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 29 settembre 2020
Approvazione dell'atto di indirizzo per le attivita' di cui all'articolo 64, comma 1, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120. (Delibera n. 55/2020). (20A06068) (GU Serie Generale n.279 del 09-11-2020)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri», e successive modificazioni;
Vista la legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio
pluriennale per il triennio 2020-2022», e successive modificazioni,
e, in particolare, l'art. 1, comma 86, il quale stabilisce che «A
valere sulle disponibilità del fondo di cui al comma 85, il Ministro
dell'economia e delle finanze è autorizzato ad intervenire
attraverso la concessione di una o più garanzie, a titolo oneroso,
anche con riferimento ad un portafoglio collettivo di operazioni e
nella misura massima dell'80 per cento, al fine di sostenere
programmi specifici di investimento e operazioni, anche in
partenariato pubblico-privato, finalizzati a realizzare progetti
economicamente sostenibili e che abbiano come obiettivo la
decarbonizzazione dell'economia, l'economia circolare, il supporto
all'imprenditoria giovanile e femminile, la riduzione dell'uso della
plastica e la sostituzione della plastica con materiali alternativi,
la rigenerazione urbana, il turismo sostenibile, l'adattamento e la
mitigazione dei rischi sul territorio derivanti dal cambiamento
climatico e, in generale, programmi di investimento e progetti a
carattere innovativo e ad elevata sostenibilità ambientale e che
tengano conto degli impatti sociali»;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 recante «Norme
in materia ambientale», e successive modificazioni e, in particolare,
l'art. 34, comma 3, il quale stabilisce che il Governo, con apposita
delibera di questo Comitato, su proposta del Ministero dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare, sentita la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province
autonome di Trento e di Bolzano e acquisito il parere delle
associazioni ambientali munite di requisiti sostanziali, omologhi a
quelli previsti dall'art. 13 della legge 8 luglio 1986, n. 349,
provvede, con cadenza almeno triennale, all'aggiornamento della
Strategia nazionale per lo sviluppo sostenibile, di cui alla delibera
di questo Comitato 2 agosto 2002, n. 57;
Vista la delibera del Comitato interministeriale per la
programmazione economica, di seguito CIPE, n. 57 del 2002 con la
quale è stato approvato il documento recante «Strategia d'azione
ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia 2002-2010», proposto
dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
e sono stati individuati i principali obiettivi articolati secondo le
seguenti aree tematiche: clima e atmosfera, natura e biodiversità,
qualità dell'ambiente e della vita negli ambienti urbani, uso
sostenibile delle risorse naturali e gestione dei rifiuti, nonchè i
principali strumenti per il loro raggiungimento;
Vista la risoluzione adottata dall'Assemblea generale delle Nazioni
Unite il 25 settembre 2015, recante «Trasformare il nostro mondo:
l'agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile», che determina gli impegni
da realizzare entro il 2030, individuando 17 obiettivi globali
(Sustainable Development Goals - SDGs) e 169 target, e tocca diversi
ambiti, tra loro interconnessi, fondamentali per assicurare il
benessere dell'umanità e del pianeta: dalla lotta alla fame
all'eliminazione delle disuguaglianze, dalla tutela delle risorse
naturali allo sviluppo urbano, dall'agricoltura ai modelli di
consumo;
Visto il documento «Strategia nazionale per lo sviluppo
sostenibile» trasmesso, con nota n. 18809 del 31 luglio 2017, dal
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare che,
nel prendere come riferimento la precedente «Strategia d'azione
ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia 2002-2010», ne
amplia la prospettiva, facendo proprio il messaggio e i contenuti
della richiamata agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile;
Visto il parere favorevole, espresso nella seduta del 3 agosto
2017, repertorio n. 145 CSR, dalla Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e
di Bolzano, sull'aggiornamento della «Strategia nazionale per lo
sviluppo sostenibile» con le osservazioni, consegnate in sede di
seduta, relative all'esigenza di costituire: a) un tavolo
interistituzionale composto dalle regioni e dai Ministeri che
consenta nella fase dedicata all'affinamento dei contenuti del
documento presentato, con particolare riferimento ai target e al loro
adattamento alla realtà italiana, la consultazione e la condivisione
delle integrazioni con il sistema delle regioni, le quali possono
mettere a disposizione una conoscenza di dettaglio delle proprie
realtà territoriali, nelle diverse aree di intervento della
Strategia nazionale per lo sviluppo sostenibile, e permetta, inoltre,
nella fase attuativa, l'identificazione delle azioni di
coordinamento, per garantire l'allineamento degli strumenti di
programmazione e attuazione regionale con la Strategia nazionale per
lo sviluppo sostenibile; b) una piattaforma informatica che possa
favorire lo scambio e la condivisione di esperienze e costituisca il
supporto informativo per il monitoraggio della Strategia nazionale
per lo sviluppo sostenibile così da rendere tangibili e misurabili,
in una fase intermedia o conclusiva, i macro-obiettivi di sviluppo
sostenibile. In tal modo qualunque soggetto coinvolto - sia a livello
nazionale che regionale - potrà concorrere a popolare gli indicatori
e a dare evidenza dell'attuazione della Strategia nazionale per lo
sviluppo sostenibile;
Considerato che, in linea con il dettato dell'art. 3, comma 2,
della legge 28 dicembre 2015, n. 221, concernente gli aspetti della
crescita blu del contesto marino, la Strategia nazionale per lo
sviluppo sostenibile include, tra gli obiettivi strategici, il
conseguimento di target finalizzati al mantenimento della vitalità
dei mari e alla prevenzione degli impatti sull'ambiente marino e
costiero;
Considerato che questo importante lavoro istruttorio si è
concretizzato nell'adozione della delibera CIPE 22 dicembre 2017, n.
108, recante «Approvazione della strategia nazionale per lo sviluppo
sostenibile»;
Considerato quanto stabilito dall'art. 1-bis del decreto-legge 14
ottobre 2019, n. 111, recante «Misure urgenti per il rispetto degli
obblighi previsti dalla direttiva 2008/50/CE sulla qualità dell'aria
e proroga del termine di cui all'art. 48, commi 11 e 13, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229», convertito, con modificazioni,
dalla legge 12 dicembre 2019, n. 141, che, tra l'altro, prevede la
trasformazione della denominazione del CIPE in Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS), a decorrere dal 1° gennaio 2021;
Considerato quanto disposto dall'art. 64, comma 1, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure urgenti per la
semplificazione e l'innovazione digitale», convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, il quale
stabilisce che il CIPE può emanare, entro il 28 febbraio di ciascun
anno, degli indirizzi in materia;
Tenuto conto della direttiva del Presidente del Consiglio dei
ministri 16 marzo 2018, recante «Indirizzi per l'attuazione
dell'Agenda 2030 delle Nazioni Unite e della Strategia nazionale per
lo sviluppo sostenibile» che, tra l'altro, afferma: «Il
raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile rappresenta un
obiettivo prioritario dell'azione del Governo italiano in virtù sia
degli impegni presi all'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 25
settembre 2015, sia della necessità di migliorare il benessere dei
cittadini, l'equità e la sostenibilità dell'attuale modello di
sviluppo. Pertanto, si rende necessaria una decisiva azione volta a
dare concretezze agli impegni presi dal Governo attuando iniziative
coordinate ed efficaci, in grado di consentire all'Italia di
conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile entro il 2030»;
Valutato quanto disposto dall'art. 64, comma 2, del decreto-legge
n. 76 del 2020 il quale stabilisce che con delibera del CIPE sarà
approvata, entro il 30 settembre 2020, la Convenzione che disciplina
i rapporti e le attività tra Sace S.p.a. e il Ministero
dell'economia e delle finanze;
Vista la nota, prot. DIPE n. 5265 del 29 settembre 2020,
predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e
il coordinamento della politica economica della Presidenza del
Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze,
posta a base dell'odierna seduta del CIPE;

Delibera:

1. È approvato l'allegato documento recante «Atto di indirizzo
relativo all'anno 2020 per le attività di cui al comma 1, dell'art.
64 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», che
costituisce parte integrante della presente delibera e che detta gli
indirizzi operativi nei confronti di Sace S.p.a. per le attività di
rilascio delle garanzie di cui al richiamato art. 64 del
decreto-legge n. 76 del 2020.

Roma, 29 settembre 2020

Il Presidente: Conte

Il segretario: Fraccaro


Registrato alla Corte dei conti il 30 ottobre 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 1324

Allegato

Sezione I
Quadro normativo

L'art. 1, comma 85, della legge 27 dicembre 2019, n. 160 (Legge
di bilancio per il 2020), istituisce nello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze un fondo da ripartire con una
dotazione di 470 milioni di euro per l'anno 2020, di 930 milioni di
euro per l'anno 2021 e di 1.420 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2022 e 2023, di cui una quota non inferiore a 150 milioni di
euro per ciascuno degli anni 2020, 2021 e 2022 è destinata ad
interventi coerenti con le finalità previste dall'art. 19, comma 6,
del decreto legislativo 13 marzo 2013, n. 30, di cui fino a 20
milioni di euro per ciascuno dei predetti anni destinati alle
iniziative da avviare nelle zone economiche ambientali. Alla
costituzione del fondo concorrono i proventi delle aste delle quote
di emissione di CO2 di cui all'art. 19 del decreto legislativo 13
marzo 2013, n. 30, versati all'entrata del bilancio dello Stato negli
anni 2020, 2021 e 2022, a valere sulla quota di pertinenza del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, per
un importo pari a 150 milioni di euro per ciascuno dei predetti anni,
che resta acquisito all'erario.
2. Il successivo comma 86 dell'articolo i della menzionata legge
di bilancio autorizza il Ministro dell'economia e delle finanze a
intervenire attraverso la concessione di una o più garanzie, a
titolo oneroso, al fine di sostenere programmi specifici di
investimento e operazioni, anche in partenariato pubblico privato e
anche realizzati con l'intervento di università e organismi privati
di ricerca, finalizzati a realizzare progetti economicamente
sostenibili e che abbiano come obiettivo la decarbonizzazione
dell'economia, l'economia circolare, il supporto all'imprenditoria
giovanile e femminile, la riduzione dell'uso della plastica e la
sostituzione della plastica con materiali alternativi, la
rigenerazione urbana, il turismo sostenibile, l'adattamento e la
mitigazione dei rischi sul territorio derivanti dal cambiamento
climatico e, in generale, programmi di investimento e progetti a
carattere innovativo e ad elevata sostenibilità ambientale tenendo
conto anche degli impatti sociali.
3. Con l'art. 64 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120,
il legislatore ha specificato gli ambiti di applicazione di tali
garanzie, da rilasciarsi conformemente alla comunicazione della
Commissione europea dell'11 dicembre 2019 in materia di Green deal
europeo, tenuto conto degli indirizzi che il CIPE può emanare entro
il 28 febbraio di ogni anno.
Tali garanzie possono riguardare, in particolare:
a) progetti tesi ad agevolare la transizione verso un'economia
pulita e circolare e ad integrare cicli produttivi con le tecnologie
a basse emissioni per la produzione di beni e servizi sostenibili;
b) progetti tesi ad accelerare la transizione verso una
mobilità sostenibile ed intelligente, con particolare riferimento a
progetti volti a favorire l'avvento di mobilità multimodale
automatizzata e connessa, idonei a ridurre l'inquinamento e l'entità
delle emissioni inquinanti, anche attraverso lo sviluppo di sistemi
intelligenti di gestione del traffico, resi possibili dalla
digitalizzazione.
4. Il comma 2 del medesimo art. 64 del decreto-legge n. 76 del
2020, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020 n.
120, stabilisce che tali garanzie siano assunte da Sace S.p.a. nel
limite di 2.500 milioni di euro per l'anno 2020 e, per gli anni
successivi, nel limite di impegni assumibile fissato annualmente
dalla legge di bilancio, conformemente ai termini e alle condizioni
previsti nella convenzione stipulata tra il Ministero dell'economia e
delle finanze e Sace S.p.a. e approvata con delibera del CIPE entro
il 30 settembre 2020.
Tale convenzione disciplina l'attività istruttoria delle
operazioni, anche con riferimento alla selezione e alla valutazione
in termini di rispondenza agli obiettivi sopraelencati e l'efficacia
degli interventi in relazione ai medesimi obiettivi. La convenzione,
inoltre, attiene alle procedure per il rilascio delle garanzie, alla
gestione delle fasi successive al pagamento e al recupero crediti e
le modalità operative.
5. Il rilascio da parte di Sace S.p.a. delle garanzie di importo
pari o superiore a 200 milioni di euro, è subordinato, ai sensi del
comma 3 del citato art. 64 alla decisione assunta con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze, sentiti il Ministro dello
sviluppo economico e il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, sulla base dell'istruttoria trasmessa da Sace
S.p.a..
La disposizione introdotta dal comma 5 del citato art. 64
statuisce altresì che, per l'anno 2020, le risorse disponibili del
fondo di cui all'art. 1, comma 85, della legge 27 dicembre 2019, n.
160, sono interamente destinate alla copertura delle garanzie che, ai
sensi del comma 4 del medesimo articolo, lo Stato rilascia sulle
garanzie accordate da Sace S.p.a., nel rispetto dei criteri e degli
ambiti delineati dalla norma.

Sezione II
Indirizzi operativi

6. Ai fini del rilascio della garanzia ai sensi dell'art. 64 del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, si forniscono alcuni indirizzi
utili per la selezione dei progetti e la valutazione del loro grado
di corrispondenza ai principi e agli obiettivi ambientali stabiliti
nell'ordinamento nazionale e in quello dell'Unione europea.
In primo luogo appare opportuno elencare i principali obiettivi
da raggiungere in ambito nazionale, ai sensi del citato decreto-legge
n. 76 del 2020, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
settembre 2020, n. 120:
i) transizione verso un'economia pulita e circolare;
ii) integrazione dei cicli produttivi con tecnologie a basse
emissioni per la produzione di beni e servizi sostenibili;
iii) accelerazione della transizione verso una mobilità
sostenibile e intelligente;
iv) promozione di una mobilità multimodale automatizzata e
connessa idonea a ridurre l'inquinamento e l'entità delle emissioni
inquinanti;
v) sviluppo di sistemi intelligenti di gestione del traffico,
mediante progetti di digitalizzazione.
7. I primi due obiettivi sono riferibili alla lettera a) del
comma 1 dell'art. 64, mentre gli altri tre si ricavano da quanto
previsto dalla successiva lettera b). A loro volta, tali obiettivi
sono strettamente connessi ad una serie di obiettivi definiti
dall'Unione europea nel contesto delle proprie politiche per il Green
Deal europeo, che - come precisato dalla richiamata normativa -
costituiscono la cornice di riferimento per gli interventi da
promuovere. In particolare, l'obiettivo i) è da collegare alla
comunicazione della Commissione europea relativa al Green Deal
europeo dell'11 dicembre 2019 che indica gli obiettivi di transizione
verso una economia pulita e circolare, implementati dalla
comunicazione della Commissione COM (2020) 440 del 27 maggio 2020.
In tale ambito rilevano, in particolare, i seguenti obiettivi:
1) il riciclo di almeno il 55% dei rifiuti urbani entro il
2025. Questa quota è destinata a salire al 60% entro il 2030 e al
65% entro il 2035;
2) il riciclo del 65% dei rifiuti di imballaggi entro il 2025
(70% entro il 2030) con obiettivi diversificati per materiale, come
illustrato nella tabella:

===============================================
| | Entro il | Entro il |
| Materiale | 2025 | 2030 |
+=====================+===========+===========+
|Tutti i tipi di | | |
|imballaggi |65% |70% |
+---------------------+-----------+-----------+
|Plastica |50% |55% |
+---------------------+-----------+-----------+
|Legno |25% |30% |
+---------------------+-----------+-----------+
|Metalli ferrosi |70% |80% |
+---------------------+-----------+-----------+
|Alluminio |50% |60% |
+---------------------+-----------+-----------+
|Vetro |70% |75% |
+---------------------+-----------+-----------+
|Carta e cartone |75% |85% |
+---------------------+-----------+-----------+

3) la riduzione dello smaltimento in discarica, con l'obiettivo
vincolante che entro il 2035 non oltre il i0% del totale dei rifiuti
urbani sia smaltito in discarica.
Detti obiettivi sono stati recepiti a livello nazionale con la
pubblicazione dei decreti legislativi di attuazione del «Pacchetto
economia circolare».
8. Sono, altresì, riconducibili al tema dell'economia circolare
le attività di ecodesign sancite dalla direttiva 2009/125/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 ottobre 24309, relativa
all'istituzione di un quadro per l'elaborazione di specifiche per la
progettazione ecocompatibile dei prodotti connessi all'energia e del
Piano d'azione dell'Unione europea per l'economia circolare. In
questo ambito rientrano le attività di:
a) ecodesign, ecoinnovazione, re-manifacturing,
reingegnerizzazione dei processi produttivi, ri-design,
ricondizionamento dei prodotti, estensione del ciclo di vita,
recupero di materie prime, rigenerazione volti a raggiungere target
di minore consumo di materie prime, maggiore efficienza nell'uso
delle materie prime e significativa minore produzione di rifiuti;
rientrano in questa categoria anche i sottoprodotti provenienti da
attività zootecniche e agroindustriali;
b) simbiosi industriale, bioeconomia circolare, collaborazione
territoriale volta alla creazione di ecosistemi/distretti
economici/comunità circolari;
c) sostituzione dei processi o significativi utilizzi di
materie prime rinnovabili, riciclabili o biodegradabili;
d) «prodotto come servizio» e modalità di «sharing».
9. In conformità a quanto indicato dal comma 86 dell'art. 1
della menzionata legge di bilancio, tali obiettivi si connettono
anche ai processi di rigenerazione urbana che, per la loro natura
trasversale, concorrono a valorizzare l'edilizia residenziale
pubblica, agevolando altresì l'incremento della qualità
dell'abitare e la connessione dei contesti urbani nella loro
totalità, sia nel centro che nella periferia.
A tale riguardo si ricorda che, ai sensi dell'art. 1, comma 437,
della legge 27 dicembre 2019, n. 160, con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con il Ministro per i beni e le
attività culturali e per il turismo, del 16 settembre 2020 è stato
adottato il Programma innovativo nazionale per la qualità
dell'abitare che finanzia progetti finalizzati a riqualificare e
incrementare il patrimonio destinato all'edilizia residenziale
sociale, rigenerando le aree urbane con un incremento della qualità
ambientale e della resilienza ai cambiamenti climatici.
10. L'obiettivo ii), riguardante l'integrazione dei cicli
produttivi con tecnologie a basse emissioni per la produzione di beni
e servizi sostenibili, è da collegare in primo luogo agli obiettivi
europei in tema di clima ed energia al 2030, tra i quali:
a) una riduzione almeno del 40% delle emissioni di gas a
effetto serra (rispetto ai livelli del 1990);
b) il raggiungimento di una quota almeno del 32% di energia
rinnovabile;
c) un miglioramento almeno del 32,5% dell'efficienza
energetica.
I principali obiettivi del PNIEC - Piano nazionale integrato
energia e clima italiano, pubblicato il 21 gennaio 2020, attuati con
i decreti legislativi di recepimento delle direttive europee in
materia di efficienza energetica, di fonti rinnovabili e di mercati
dell'elettricità e del gas, sono:
a) quota di energia da fonti rinnovabili nei consumi finali
lordi di energia pari al 30%;
b) quota di energia da fonti rinnovabili nei consumi finali
lordi di energia nei trasporti del 22% (a fronte del 14% previsto
dall'Unione europea);
c) riduzione dei consumi di energia primaria del 43% (a fronte
di un obiettivo dell'Unione europea del 32,5%);
d) riduzione dei «gas serra» dei settori non ETS del 33%
rispetto al 2005 (a fronte di un obiettivo dell'Unione europea
superiore del 30%).
Pertanto, a titolo esemplificativo l'obiettivo di cui alla
lettera a) potrà essere perseguito anche attraverso progetti
relativi ad investimenti in infrastrutture fisiche atte ad
incrementare o ottimizzare l'utilizzo di energia da fonti rinnovabili
(es. reti di interconnessione, smart grids e sistemi di accumulo)
supportati dal rilascio delle garanzie di cui all'art. 64 del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76.
In questo ambito possono rientrare anche progetti volti a:
adottare metodi produttivi sostenibili quali l'agricoltura
biologica, l'agroecologia, l'agrosilvicoltura;
diffondere le tecniche di agricoltura e zootecnia di
precisione;
favorire la gestione, la valorizzazione e l'uso circolare degli
effluenti zootecnici nelle aree ad alta intensità produttiva.
11. Per quanto riguarda invece l'insieme di progetti di cui alla
lettera b) per i quali l'art. 64 del decreto-legge n. 76 del 2020
prevede possa essere concessa la garanzia, ossia per i progetti
riguardanti la mobilità sostenibile, va ricordato che la strategia
italiana per la mobilità è imperniata, in coerenza con quanto
indicato nel paragrafo 2.1.5 «Accelerare la transizione verso una
mobilità sostenibile e intelligente» della Comunicazione della
Commissione europea dell'11 dicembre 2019 in materia di Green deal
europeo, sui seguenti obiettivi:
a) Digitalizzazione, ricerca applicata e innovazione: volta a
trasformare il settore dei trasporti e della mobilità in un settore
smart e dinamico attraverso l'implementazione di sistemi di mobilità
condivisa e l'utilizzo di alta tecnologia (technology driven), quali
ad esempio:
1) lo sviluppo di servizi e tecnologie per rendere più smart
e verdi i servizi per il trasporto e la logistica (es: smart
ticketing, servizi wi-fi, geolocalizzazione e relativi servizi per
l'utenza per minimizzare le attese, self driving cars, etc);
2) lo sviluppo di sistemi di monitoraggio e pianificazione
urbana ad altissima risoluzione spazio temporale basato su reti
riconfigurabili di monitoraggio pervasivo, che superino i limiti di
densità delle attuali reti regolatorie;
3) lo sviluppo tecnologico e l'identificazione di modalità
applicative per la promozione di una mobilità multimodale
automatizzata e connessa, idonea a ridurre l'inquinamento e l'entità
delle emissioni inquinanti, e servizi quali, ad esempio: car sharing,
mobilità cooperativa, servizi a chiamata e taxi multi utenza in
sicurezza;
4) l'implementazione di una rete di smart grids oltre che
nelle città sulle principali direttrici stradali per consentire di
mitigare l'effetto di range anxiety tipico dei veicoli elettrici in
questa fase del loro sviluppo tecnologico;
b) Mobilità elettrica, attiva e sostenibile attraverso:
1) lo sviluppo di infrastrutture per la ricarica dei veicoli
elettrici nelle città e nelle aree rurali anche con riferimento alla
tecnologia del c.d. Vehicle-to-Grid (V2G), nonchè la promozione
dello sviluppo di sistemi di impresa nazionali correlati a questa
filiera;
2) progetti che prevedano un ammodernamento della rete di
distribuzione dei carburanti, sia stradale sia autostradale, che
consenta il passaggio dai carburanti fossili tradizionali all'energia
elettrica e ai carburanti alternativi a bassa emissione di
inquinanti;
3) lo sviluppo e la commercializzazione di veicoli e altri
mezzi di trasporto in generale (es: navi, imbarcazioni, aerei, treni
ad idrogeno ...) a bassa emissione;
4) lo sviluppo di tecnologie e sistemi di mobilità leggera a
bassa emissione;
5) l'attuazione del Piano strategico nazionale della
mobilità sostenibile per il rinnovo del parco mezzi su gomma per i
servizi di trasporto pubblico locale e il miglioramento della
qualità dell'aria;
6) lo sviluppo di sistemi di trasporto sostenibili e a bassa
emissione di inquinanti, inclusa la mobilità portuale e marittima,
anche in linea con la direttiva DAFI (direttiva 2014/94/UE sulla
realizzazione di un'infrastruttura per i combustibili alternativi
quali elettricità, gas naturale compresso o liquido, e idrogeno) o
per il cold ironing;
c) lo sviluppo di progetti che riguardano segmenti di difficile
coinvolgimento quali biometano nei trattori agricoli, i biocarburanti
per aviazione e i bio-bunker per marina;
d) Mobilità pubblica, anche locale, sostenibile, attraverso un
processo di decarbonizzazione e di utilizzo di combustibili e fonti
di alimentazione alternativi, implementando il Piano strategico
nazionale della mobilità sostenibile e sviluppando il trasporto
rapido di massa su ferro nelle aree urbane;
e) Logistica sostenibile delle merci, ivi inclusi, a titolo
esemplificativo, il cold ironing, l'elettrificazione delle banchine,
l'efficientamento energetico della catena del freddo per i prodotti
deperibili, nonchè la trasformazione green della flotta di
navigazione nel trasporto marittimo e lo sviluppo delle alimentazioni
alternative (quali GNL e idrogeno) nella filiera logistica delle
merci;
f) Mobilità attiva, attraverso lo sviluppo della ciclabilità
e dei percorsi cidopedonali.
In particolare, per la mobilità elettrica il Piano nazionale
infrastrutturale per la ricarica dei veicoli alimentati ad energia
elettrica (PNIRE) ha introdotto i seguenti obiettivi al 2030: a) 1,6
milioni di auto elettriche pure o EV al 2030; b) un totale di 6
milioni di auto elettriche e ibride plug-in.
Invece gli obiettivi di sviluppo delle infrastrutture di ricarica
pubblica i target sono di 80.000 punti di ricarica al 2030,
distribuiti tra:
60.000 punti di ricarica di potenza standard accelerata;
20.000 punti di ricarica di potenza elevata veloce e
ultra-veloce.
12. Occorre, in ogni caso, evidenziare che, ai sensi dell'art. 1,
comma 85, della legge n. 160 del 2019, una quota pari ad almeno euro
150 milioni di euro delle garanzie in parola dovrà essere destinata
a progetti coerenti con le finalità di cui all'art. 19, comma 6, del
decreto legislativo n. 30 del 2013 (che, dal 1° gennaio 2021, sarà
sostituito dall'art. 23, comma 7, del decreto legislativo 9 giugno
2020, n. 47) tra cui rientrano anche i progetti volti a:
a) favorire il sequestro di CO2 mediante silvicoltura;
b) rafforzare la tutela degli ecosistemi terrestri e marini, a
partire dalle aree e dai siti protetti nazionali, internazionali e
dell'Unione europea, anche mediante l'impiego di idonei mezzi e
strutture per il monitoraggio, il controllo e il contrasto
dell'inquinamento;
c) favorire misure intese ad aumentare l'efficienza energetica
ed efficienza idrica, i sistemi di teleriscaldamento, la
cogenerazione ad alto rendimento e l'isolamento delle abitazioni o a
fornire un sostegno finanziario per affrontare le problematiche
sociali dei nuclei a reddito medio-basso.
In tale ambito, una quota fino a un massimo di 20 milioni di euro
annui delle garanzie concesse da Sace S.p.a. ai sensi dell'art. 64
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, potrà essere destinata a
supporto di progetti, coerenti con gli obiettivi delineati ai sensi
del citato articolo, da avviare nell'ambito delle Zone economiche
ambientali (ZEA) di cui all'art. 4-ter del decreto-legge 14 ottobre
2019, n. 111, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229 (v. Allegato 1).
13. Il dettato dell'art. 64 del decreto-legge n. 76 del 2020,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120,
pur definendo due insiemi di progetti ai quali applicare le garanzie,
può essere, tuttavia, ulteriormente precisato e integrato attraverso
il presente atto di indirizzo, in modo da fornire a Sace S.p.a.
indicazioni sugli ambiti di intervento delineati dal combinato
disposto del menzionato art. 64 e dall'art. 1, commi 85 e 86, della
legge di bilancio per il 2020.
Alla luce del quadro normativo, nazionale ed europeo, descritto
nella sezione precedente, la seguente Tabella 1 individua, con
maggior dettaglio tecnico, specifici ambiti di attinenza dei progetti
suscettibili di beneficiare delle garanzie rilasciate da Sace S.p.a.
ai sensi delle richiamate disposizioni di legge.

Tabella 1.

Parte di provvedimento in formato grafico

14. Al fine di garantire il più ampio supporto nella fase
iniziale dell'operatività delle disposizioni di cui all'art. 64 del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, per l'anno 2020 le garanzie
potranno essere emesse anche a beneficio di progetti che presentino
le caratteristiche richieste dal medesimo art. 64 e dal presente atto
di indirizzo e che abbiano beneficiato di finanziamenti a far data
dal 1° gennaio 2020 (data di entrata in vigore della legge n. 160 del
2019 che all'art. 1, comma 86, ha previsto la possibilità di
rilasciare le garanzie) a condizione che il rilascio della relativa
garanzia sia idoneo a determinare elementi di addizionalità
conseguenti all'intervento da parte di Sace S.p.a.
15. Nell'ambito del prossimo atto di indirizzo, da approvare
entro il 28 febbraio 2021, potranno, tra l'altro, essere introdotti
ulteriori più specifici indicatori - per valutare - i progetti
eleggibili, in ragione della loro idoneità a contribuire al
perseguimento degli obiettivi ambientali, definiti dalla normativa e
dai programmi nazionali ed europei di riferimento e individuati nel
rispetto dei criteri e delle disposizioni di cui alla Sezione I del
presente atto, anche tenendo conto di quanto previsto in via generale
per gli investimenti sostenibili dal regolamento (UE) n. 2020/852 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 18 giugno 2020 e della
sperimentazione avviata, al riguardo, dal Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare con l'adozione di Linee guida
operative per gli indicatori di sostenibilità ambientale per la
finanza verde, che potranno comunque rappresentare fin da ora un
utile riferimento per l'attività del 2020.

Allegato 1 (Zone Economiche Ambientali - ZEA)

Parte di provvedimento in formato grafico