Serie Generale n. 254 del 30-10-2017
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 18 ottobre 2017
Aggiornamento del Piano di azione preventivo e del Piano di emergenza per fronteggiare eventi sfavorevoli per il sistema del gas naturale. (17A07285) (GU Serie Generale n.254 del 30-10-2017)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164, e successive
modifiche ed integrazioni (di seguito: decreto legislativo n. 164/00)
ed in particolare:
l'art. 8, comma 7, che stabilisce che, con decreto del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, ora Ministro dello
sviluppo economico, sono stabilite regole per il dispacciamento in
condizioni d'emergenza e definiti gli obblighi di sicurezza del
sistema nazionale del gas naturale;
l'art. 18, che stabilisce che le imprese di vendita del gas
hanno l'obbligo di fornire ai propri clienti il servizio di
modulazione;
l'art. 28, comma 2, che stabilisce che il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, ora Ministero dello
sviluppo economico, provvede alla sicurezza, all'economicità e alla
programmazione a lungo termine del sistema nazionale del gas, e
persegue tali obiettivi anche mediante specifici indirizzi con le
finalità di salvaguardare la continuità e la sicurezza degli
approvvigionamenti, il funzionamento coordinato del sistema degli
stoccaggi e di ridurre la vulnerabilità del sistema nazionale del
gas;
l'art. 28, comma 3, che stabilisce che, in caso di crisi del
mercato dell'energia o di gravi rischi per la sicurezza della
collettività, dell'integrità delle apparecchiature e degli impianti
di utilizzazione del gas naturale, il Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, ora Ministero dello sviluppo economico,
può adottare le necessarie misure temporanee di salvaguardia;
Visto il decreto legislativo 1° giugno 2011, n. 93 (decreto
legislativo n. 93/2011), in particolare l'art. 1, comma 1, secondo
cui il Ministro dello sviluppo economico emana atti di indirizzo e
adotta gli opportuni provvedimenti al fine di garantire la sicurezza
degli approvvigionamenti per il sistema del gas naturale e
dell'energia elettrica, anche in funzione delle misure per far fronte
ai picchi della domanda e alle carenze delle forniture di uno o più
fornitori;
Visto il regolamento (UE) n. 994/2010 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 20 ottobre 2010 (di seguito regolamento UE),
concernente misure volte a garantire la sicurezza
dell'approvvigionamento di gas naturale, in particolare gli articoli
5 e 10 che prevedono l'adozione da parte degli Stati membri di un
Piano di azione preventivo e di un Piano di emergenza;
Viste le linee applicative del 18 luglio 2011 emanate dal Joint
Research Centre dell'UE «Best practices and methodological guidelines
for conducting gas risk assessments» per il Piano di azione
preventivo e per il Piano di emergenza;
Visto l'art. 8, comma 1, del decreto legislativo n. 93/2011 che, in
attuazione degli articoli 5 e 10 del regolamento UE ha previsto la
predisposizione di un Piano di azione preventivo e di un Piano di
emergenza;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico dell'11
settembre 2007 recante l'introduzione di una metodologia per il
contenimento dei consumi di gas che prevede la raccolta di contributi
da tutti i clienti finali e l'obbligo del contenimento effettivo dei
consumi di gas da clienti industriali individuati;
Visti i risultati dell'attuazione delle misure previste dal decreto
ministeriale 11 settembre 2007, successivamente integrato dai decreti
ministeriali 14 dicembre 2007, 30 ottobre 2008, 17 dicembre 2009, 28
dicembre 2010, 29 dicembre 2011 e 23 novembre 2012 recanti ulteriori
disposizioni per il contenimento dei consumi di gas;
Visto l'art. 38-bis del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, come
convertito con legge 7 agosto 2012, n. 134, che stabilisce
l'individuazione degli impianti di produzione di energia elettrica
necessari per situazioni di emergenza gas e delle relative condizioni
di esercizio e funzionamento;
Visto il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato del 26 settembre 2001, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 9 ottobre 2001, n. 235 con
cui è stato tra l'altro istituito il Comitato tecnico di emergenza e
monitoraggio del sistema nazionale del gas naturale (di seguito il
Comitato) al fine di formulare proposte per la definizione delle
possibili situazioni di emergenza, di individuare gli strumenti
d'intervento in caso di emergenza, di formulare proposte per la
definizione delle procedure e della tempistica per l'attivazione di
tali strumenti, nonchè di effettuare periodicamente il monitoraggio
del funzionamento del sistema nazionale del gas naturale, in
relazione alle situazioni di emergenza;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico del 19
aprile 2013 di adozione del Piano di azione preventiva e del Piano di
emergenza per il sistema nazionale del gas naturale, come previsti
dal regolamento UE;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico del 13
settembre 2013, consistente nella modifica del decreto Ministro dello
sviluppo economico del 19 aprile 2013, che introduce la possibilità
di ricorrere all'apporto delle infrastrutture di rigassificazione del
GNL per far fronte ad eventuali situazioni di emergenza del sistema
nazionale del gas naturale. In particolare, tra le misure non di
mercato attivabili in caso di emergenza, mediante l'utilizzo di
stoccaggi di GNL con funzione di «peak shaving», ossia come sostegno
alla capacità di punta massima giornaliera richiesta dal sistema
nazionale del gas in condizioni di freddo eccezionali;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico del 27
dicembre 2013 con cui sono state apportate modifiche riguardanti il
Piano di emergenza del sistema nazionale del gas naturale,
riguardanti: (i) la possibilità di fare ricorso all'apporto di più
infrastrutture di rigassificazione del GNL per far fronte ad
eventuali situazioni di emergenza del sistema tramite l'utilizzo del
GNL stoccato con funzione di «peak shaving»; (ii) la necessità di
aggiornare i meccanismi di attivazione delle procedure atte a ridurre
le eventuali situazioni di crisi, considerando le differenti soglie
di prelievo dal sistema nazionale degli stoccaggi come previsto dal
decreto del Ministro dello sviluppo economico del 15 febbraio 2013;
Considerato che, a seguito di condizioni climatiche sfavorevoli o
per programmate o impreviste riduzioni degli approvvigionamenti di
gas naturale si potrebbero verificare problemi di copertura del
fabbisogno del gas naturale;
Considerata la necessità di definire il ruolo, i compiti e le
responsabilità delle imprese di gas naturale, degli operatori e dei
soggetti coinvolti nella gestione delle situazioni di emergenza del
sistema del gas naturale;
Considerato l'obbligo di aggiornamento del Piano di azione
preventiva e del Piano di emergenza di cui all'art. 5, comma 4, e
all'art. 10, comma 2, del regolamento UE;
Considerati gli esiti degli eventi avversi che si sono verificati
principalmente nei cicli termici invernali 2004/2005, 2005/2006,
2008/2009 e 2011/2012, che hanno talvolta comportato il ricorso allo
stoccaggio strategico;
Considerata l'opportunità di adottare, con modalità in sequenza
da determinare secondo le necessità attese o prevedibili a seguito
di analisi dello stato del sistema e delle sue prospettive, le
possibili misure per far fronte ad eventi che determinino, anche in
prospettiva, un eventuale stato di crisi del sistema del gas
naturale;
Considerata l'imminente entrata in vigore del nuovo regolamento
europeo sulla sicurezza degli approvvigionamenti di gas naturale che
introduce obblighi di solidarietà più stringenti per gli Stati
membri;
Ritenuto di dovere adottare misure atte a garantire, a seguito di
eventi sfavorevoli conseguenti a condizioni climatiche avverse
durante ciascun periodo invernale o ad inattese riduzioni degli
approvvigionamenti di gas naturale, la copertura del fabbisogno
previsto, riducendo al minimo i disagi conseguenti sui clienti civili
nonchè a clienti non civili con consumi non superiori a 50.000
Sm³/anno;
Ritenuto opportuno aggiornare il Piano di emergenza includendo
anche le misure previste dal nuovo regolamento europeo per la
sicurezza degli approvvigionamenti di gas naturale;
Sentito il parere del Comitato di emergenza e monitoraggio del
sistema del gas;
Effettuate le consultazioni con gli Stati membri interessati -
anche tramite confronti sui rispettivi Piani di emergenza nell'ambito
dei lavori del Gas Coordination Group, istituito presso la
Commissione europea ai sensi dell'art. 12 del regolamento UE - ai
sensi dell'art. 8, comma 2, decreto legislativo n. 93/2011 e
comunicati gli esiti alla Commissione europea ai sensi dell'art. 4
del regolamento UE;

Decreta:

Art. 1

Aggiornamento del Piano di azione preventivo e del Piano di emergenza
per fronteggiare eventi sfavorevoli per il sistema del gas
naturale.

1. Il Piano di azione preventivo, aggiornato ai sensi dell'art. 5,
comma 4, del regolamento UE, è approvato nel testo di cui
all'Allegato 1 al presente decreto.
2. È altresì approvato il Piano di emergenza aggiornato,
riportato in Allegato 2, che costituisce parte integrante del
presente decreto.
3. Il Piano di emergenza definisce la tipologia e le modalità di
attuazione degli interventi ed individua le imprese del gas naturale
e gli operatori del settore del gas naturale e dell'energia elettrica
responsabili della loro attuazione, per far fronte a situazioni di
crisi, nel bilancio complessivo del sistema nazionale del gas
naturale, che possono verificarsi a causa di condizioni sfavorevoli
alla sicurezza del sistema del gas naturale.
4. Per quanto non diversamente specificato nelle definizioni del
Piano di emergenza valgono le definizioni previste dai decreti
legislativi n. 164/2000 e n. 93/2011 e dai Codici di rete, di
stoccaggio e di rigassificazione approvati dall'Autorità per
l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico. In linea con quanto
disposto dal regolamento UE, l'Autorità competente è individuata
nella Direzione generale per la sicurezza dell'approvvigionamento e
le infrastrutture energetiche del Ministero dello sviluppo economico
e l'Autorità di regolazione è individuata nell'Autorità per
l'energia elettrica il gas e il sistema idrico.

Art. 2

Disposizioni per l'attuazione del Piano di emergenza

1. Nell'applicazione del Piano di emergenza, l'Autorità competente
ed il Comitato si avvalgono dell'Impresa maggiore di trasporto, in
quanto soggetto preposto ad assicurare la gestione in sicurezza del
sistema di trasporto attraverso il bilanciamento fisico della rete,
ai sensi dell'art. 8, comma 6, del decreto legislativo 23 maggio
2000, n. 164, per attivare, coordinare e monitorare le azioni che
permettono di far fronte a situazioni di crisi per mancata copertura
del fabbisogno di gas.
2. La gestione dei livelli di crisi avviene secondo quanto
specificato al punto 4.2 del Piano di emergenza e, in caso di
attivazione di uno o più di tali livelli, l'Autorità competente
esercita, con il supporto del Comitato, valutazioni alla stessa
riservate sulle azioni poste in essere dagli operatori, anche ai fini
del monitoraggio di eventuali inadempienze che possano dare atto a
sanzioni.
3. I soggetti individuati nel Piano di emergenza hanno l'obbligo di
contribuire, ciascuno nel proprio ruolo e secondo le modalità ed i
tempi previsti nel Piano stesso, all'obiettivo della sicurezza del
sistema nazionale del gas naturale. Gli stessi soggetti sono
responsabili, ciascuno per quanto di propria competenza,
dell'attuazione del Piano e di quanto stabilito nel decreto
ministeriale 26 settembre 2001, e in particolare degli interventi di
monitoraggio e di quelli direttamente operativi loro assegnati dal
Piano stesso.
4. Le comunicazioni tra l'Autorità competente, nella persona del
direttore della Direzione generale per la sicurezza
dell'approvvigionamento e le infrastrutture energetiche del Ministero
dello sviluppo economico, e l'impresa maggiore di trasporto relative
all'attuazione del Piano sono anticipate per via telefonica e
confermate immediatamente a mezzo e-mail. L'Autorità competente
provvede alla comunicazione all'esterno delle informazioni relative
all'applicazione del Piano di emergenza per il corretto funzionamento
del sistema.
5. Nel periodo successivo alla chiusura dell'emergenza, entro il
termine indicato al punto 4.2.4 del Piano di emergenza, ciascun
soggetto coinvolto elabora un rapporto riepilogativo delle azioni
svolte e delle eventuali difficoltà incontrate e lo invia
all'Autorità competente, che lo sottopone al Comitato al fine
dell'analisi di ogni evento attraverso cui l'emergenza stessa si è
sviluppata, del conseguente aggiornamento del Piano e
dell'individuazione di interventi, anche di tipo normativo, che
possano eliminare o ridurre le conseguenze negative dei problemi
eventualmente riscontrati.
6. Le imprese di trasporto, le imprese di stoccaggio, le imprese di
rigassificazione e le imprese di distribuzione di gas naturale
nonchè Terna, qualora abbiano operato nel rispetto delle regole
descritte nel Piano di emergenza approvato dal presente decreto, non
sono tenute a corrispondere agli utenti che usufruiscono dei servizi
di trasporto, di stoccaggio, di rigassificazione e di distribuzione,
nè alle imprese di vendita di gas naturale che forniscono clienti
che partecipano a titolo effettivo all'obbligo di contenimento dei
consumi di gas di cui al decreto ministeriale 11 settembre 2007 e
suoi successivi aggiornamenti, centrali termoelettriche e clienti con
impianti «dual-fuel», alcuna penale o risarcimento nè per
inadempienze contrattuali direttamente o indirettamente connesse al
verificarsi della situazione di emergenza, nè per i danni che gli
stessi utenti o imprese di vendita dovessero subire in conseguenza di
tali inadempienze, ai sensi di quanto stabilito dall'art. 9, comma 4,
del decreto ministeriale del 26 settembre 2001. Nessuna
responsabilità viene attribuita alle stesse imprese di trasporto, di
stoccaggio, di rigassificazione e di distribuzione di gas naturale,
nonchè a Terna per eventuali danni subiti dai clienti finali in
conseguenza degli eventi occorsi nell'applicazione del Piano
approvato dal presente decreto.
7. I dati e le informazioni fornite dagli utenti e dai soggetti
interessati, ai fini dell'esecuzione del Piano di emergenza, alle
imprese di trasporto, alle imprese di stoccaggio, di rigassificazione
e di distribuzione di gas naturale, alla società Terna ed al
Comitato hanno carattere di riservatezza ai sensi dell'art. 20 del
decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164, e dell'art. 3, comma 2,
del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79.
8. Ai fini del riconoscimento e del recupero degli eventuali danni
subiti dagli utenti del sistema nazionale del gas, in relazione al
verificarsi di una situazione di emergenza, resta ferma la
responsabilità civile:
a) degli utenti che non abbiano fornito all'Impresa maggiore di
trasporto nei tempi previsti le informazioni relative al completo
utilizzo delle proprie fonti di approvvigionamento, come indicato nel
Piano di emergenza;
b) degli utenti e delle imprese di vendita e dei soggetti mandatari
che non abbiano fornito all'Impresa maggiore di trasporto, nei tempi
previsti, copia della comunicazione ai propri clienti
dell'attivazione della procedura per la riduzione o interruzione
della fornitura di gas, come previsto nel Piano di emergenza;
c) dei soggetti che abbiano fornito all'Impresa maggiore di
trasporto, anche attraverso le altre imprese di trasporto, le imprese
di stoccaggio, di rigassificazione o di distribuzione del gas
naturale, al fine della gestione del Piano di emergenza, informazioni
non veritiere o incomplete o che non abbiano provveduto a fornire o
aggiornare le informazioni previste nel Piano stesso;
d) dei gestori degli impianti di produzione di energia elettrica
alimentabili con combustibili diversi dal gas, considerati essenziali
per far fronte a possibili emergenze del sistema del gas in linea con
le disposizioni emesse in applicazione dell'art. 38-bis del
decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, come convertito con legge 7
agosto 2012, n. 134, che abbiano omesso o ritardato l'attivazione su
richiesta in caso di emergenza;
e) dei clienti finali che partecipano a titolo effettivo
all'obbligo di contenimento dei consumi di gas, di cui al decreto
ministeriale 11 settembre 2007, e delle imprese di vendita e dei
soggetti mandatari relativamente agli adempimenti di comunicazione e
per quanto responsabili del contenimento dei consumi di gas dei
clienti che partecipano con modalità aggregata.
9. Resta ferma la competenza dell'Autorità per l'energia elettrica
e il gas e il sistema idrico sulle controversie di cui all'art. 35
del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164.
10. Fatte salve le sanzioni e le responsabilità previste dalle
norme vigenti, la mancata osservanza del Piano, nei casi più gravi,
è soggetta alle sanzioni stabilite ai sensi dell'art. 4 del decreto
ministeriale 23 novembre 2007, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 29 febbraio 2008, dell'art. 7 del
decreto ministeriale 2 agosto 2011, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 23 agosto 2011 e dell'art. 7
del decreto ministeriale 29 dicembre 2011, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 20 gennaio 2012.
Il presente decreto è destinato ai soggetti operanti nel sistema
nazionale del gas naturale. È pubblicato nel Bollettino Ufficiale
degli idrocarburi e delle georisorse, nel sito internet del Ministero
dello sviluppo economico ed entra in vigore il giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 18 ottobre 2017

Il Ministro: Calenda