Serie Generale n. 82 del 7-4-2004
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 13 novembre 2003
Primo programma delle opere strategiche - HUB interportuale di Gioia Tauro (legge n. 443/2001). (Deliberazione n. 89/2003). (GU Serie Generale n.82 del 07-04-2004)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificata dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il primo programma delle
opere strategiche, che - all'allegato 1 - include, tra gli hub
interportuali, l'hub interportuale di Gioia Tauro per il quale indica
un costo complessivo di 92,962 Meuro ed una previsione di spesa nel
triennio 2002-2004 di 51,640 Meuro, mentre nell'allegato 2, nella
parte relativa alla Calabria, fa riferimento al «completamento
allacci plurimodali del sistema interportuale di Gioia Tauro»;
Visto il documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2004-2007, che, in ordine al primo programma delle infrastrutture
strategiche, riporta in apposito allegato l'elenco delle opere
potenzialmente attivabili nel periodo considerato e tra le quali è
incluso, nell'ambito della voce «allacciamenti ferroviari e stradali
grandi hub aeroportuali» (rectins interportuali) l'hub interportuale
di Gioia Tauro;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerarsi inefficaci finchè l'intesa non si
perfezioni;
Vista l'intesa generale quadro tra Governo e regione Calabria,
sottoscritta il 16 marzo 2002, che include l'hub interportuale di
Gioia Tauro tra le «infrastrutture di preminente interesse nazionale»
che interessano il territorio calabrese;
Vista la nota 23 giugno 2003, n. 264, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso - tra l'altro - la
relazione istruttoria sull'hub interportuale di Gioia Tauro,
proponendo l'approvazione, con prescrizioni, dei progetti preliminari
delle opere considerate nella relazione stessa e l'assegnazione di un
primo finanziamento - in termini di volume di investimenti - di
12,186 Meuro a valere sulle risorse dell'art. 13 della legge n.
166/2002;
Vista la nota 21 luglio 2003, n. 4562, con la quale l'Autorità
portuale di Gioia Tauro fornisce precisazioni in ordine alle opere
suddette, evidenziandone la coerenza con i contenuti della delibera
n. 121/2001 e valutando le ricadute sociali ed occupazionali
dell'intero piano industriale del porto, che stima comporti a regime
un'occupazione complessiva incrementale - diretta ed indotta - di
3.000 addetti;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che il progetto «hub interportuale di Gioia Tauro»,
completamento allacci plurimodali, è stato incluso tra i «progetti
pilota» previsti dalla menzionata delibera n. 121/2001 per valutare i
settori o le opere in cui più significativo può risultare l'apporto
di capitali privati;
Considerato che l'argomento ha formato oggetto di esame nelle
riunioni preparatorie del 24 giugno e del 22 luglio 2003 e che in
tali occasioni erano stati richiesti verifiche ed approfondimenti
anche dalla regione interessata ed era, tra l'altro, emersa
l'opportunità di ulteriori valutazioni sui profili finanziari a cura
dell'Unità tecnica - Finanza di progetto, istituita presso il
Ministero dell'economia e delle finanze;
Considerato che, nella seduta del 25 luglio 2003, questo Comitato
ha preso atto che le verifiche, individuate come necessarie per il
completamento dell'istruttoria non erano ancora completate ed ha
quindi rinviato l'esame dell'argomento;
Considerato che, con nota 6 agosto 2003, n. 000288, la predetta
unità ha - tra l'altro - trasmesso la propria relazione
sull'intervento «Piastra del freddo» ricompreso nel progetto
complessivo di «completamento allacci plurimodali nel sistema
interportuale di Gioia Tauro»;
Considerato che, con nota 28 ottobre 2003, n. 520, il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha inviato copia della lettera
di pari data con la quale il presidente della regione Calabria chiede
di riproporre l'istruttoria a suo tempo effettuata per l'hub predetto
nella riunione programmata per il giorno successivo e preparatoria
all'odierna seduta;
Considerato che, con nota 6 novembre 2003, n. 564, il citato
Ministero sottolinea come il suddetto presidente confermi il proprio
parere favorevole sulla localizzazione delle opere, essendosi i
comuni già espressi positivamente, e precisa la finalizzazione del
finanziamento richiesto a carico delle risorse della legge n.
166/2002;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che le opere oggetto della proposta di finanziamento
costituiscono parte di un piano industriale che investe il porto di
Gioia Tauro e che è articolato in tre gruppi di investimenti:
a) realizzazione di un impianto di rigassificazione del GNL e
ampliamento del terminal container, con incremento del volume dei
servizi logistici già ora presenti nell'area demaniale, per un
importo di 424 Meuro circa (pari al 61% circa dell'importo
complessivo degli investimenti), che resta a carico di privati;
b) interventi di completamento o di nuova realizzazione
relativi alle strutture portuali, per un importo di 193 Meuro circa
(pari al 28% circa dell'importo complessivo degli investimenti), che
grava sul Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
c) interventi di tipo infrastrutturale ed industriale, per un
importo di 76 Meuro circa (pari all'11% circa dell'importo
complessivo degli investimenti), di cui si richiede l'imputazione
sulle risorse destinate alla realizzazione del programma delle opere
strategiche;
che la quota di investimenti di cui viene richiesto il
finanziamento a carico delle suddette risorse recate dalla legge n.
166/2002, pure se marginale, rappresenta il «motore» per l'attuazione
del piano industriale di cui trattasi, con evidenti ricadute
positive, sia in termini di sviluppo del porto di Gioia Tauro, ormai
collocatosi al 17° posto nella classifica dei porti mondiali
interessati alla movimentazione dei contenitori ed ai primissimi
posti dei porti europei, sia e soprattutto, in termini di
trasformazione del retroporto in area industriale tramite la
costruzione e l'attrezzaggio di magazzini destinati alla lavorazione
del freddo, che sfruttano, quale fluido raffreddante, il gas
criogenico proveniente dagli scambiatori termici serviti da GNL a
-160° C dell'impianto di rigassificazione del GNL stesso;
che per l'impianto di rigassificazione non sono ancora
intervenute le previste autorizzazioni;
che gli interventi riconducibili alla tipologia di cui alla
lettera c) sono 13 ed aggregabili in 4 voci: piastra del freddo,
completamento e sviluppo del comparto nord, strutture a supporto
della mobilità e della sicurezza di utenti ed operatori, reti
materiali;
che è prevista intanto la realizzazione di 15 magazzini
refrigeranti su una dotazione complessiva di 24;
che i progetti preliminari degli interventi di cui alla lettera
c) sono stati trasmessi dall'autorità portuale di Gioia Tauro al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti il 26 marzo 2003 e che
documentazione integrativa ed ulteriori elementi sulla procedura
seguita sono stati forniti dalla predetta autorità con nota in
data 14 stesso mese, in cui si richiama, tra l'altro, la Conferenza
di servizi indetta dall'autorità stessa il 5 maggio 2003 ed alla
quale hanno partecipato anche i comuni interessati, formulando parere
favorevole in ordine alla localizzazione delle opere;
che la regione, con parere n. 544 reso il 23 maggio 2003 dalla
Giunta-Consulta tecnica regionale, ha espresso il proprio parere
favorevole - ai sensi dell'art. 3, comma 5, del decreto legislativo
n. 190/2002 - sulla localizzazione delle opere in questione e, con
prescrizioni, su altre opere relative all'hub interportuale di Gioia
Tauro;
che le opere considerate nell'istruttoria di cui trattasi non
rientrano tra quelle oggetto di procedura di valutazione ambientale e
che i lavori di costruzione della darsena nord sono stati stralciati
dal progetto, perchè - ad avviso della regione Calabria - sono
invece da assoggettare a tale procedura;
che l'Autorità portuale ha segnalato l'inesistenza di
interferenze note o prevedibili;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone le
prescrizioni da formulare in sede di approvazione del progetto;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore, ai sensi del decreto legislativo
n. 190/2002, viene individuato nell'autorità di Gioia Tauro;
che per la realizzazione degli interventi è previsto il ricorso
all'appalto integrato;
che si prevede i lavori vengano ultimati entro il 2006;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo degli interventi di cui ai progetti
preliminari all'esame è quantificato in 76,162 Meuro, di cui 3,207
per progettazione;
che l'articolazione temporale dei fabbisogni è la seguente:

(euro)
2003 2004 2005 2006 Totale
- - - - -
Totale inter- 4.570.000 7.616.000 52.094.000 11.882.000 76.162.000
venti di
cui al
punto c)

che viene richiesto un primo finanziamento di 12,186 Meuro, a
carico dell'art. 13 della legge n. 166/2002, per le annualità
2003-2004 e che l'importo di 4,570 Meuro, richiesto per il 2003,
necessita per avviare l'appalto relativo ad alcuni interventi
(piazzale nord e viabilita) e per proseguire la progettazione
definitiva, mentre l'importo di 7,616 Meuro, richiesto per il 2004,
servirà per inviare in appalto i lavori relativi alle reti materiali
e per fronteggiare ulteriori spese di progettazione;
che i proventi connessi all'utilizzo dei magazzini saranno
destinati in parte a coprire i costi gestionali dell'Autorità
portuale ed in parte ad investimenti diretti della stessa autorità;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo
n. 190/2002 sono approvati, con le prescrizioni di cui al punto 1.3,
i progetti preliminari degli interventi relativi all'hub
interportuale di Gioia Tauro di cui all'allegato, che forma parte
integrante della presente delibera. È conseguentemente perfezionata,
ad ogni fine urbanistico ed edilizio, l'intesa Stato-regione sulla
localizzazione delle opere.
1.2 Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo n.
190/2002, l'importo indicato nel predetto allegato, per ciascuno
degli interventi da realizzare, costituisce il limite di spesa
dell'intervento stesso.
1.3 Le prescrizioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, cui è condizionata l'approvazione dei progetti, sono
appresso riportate:
per quanto riguarda la realizzazione di due opere (magazzini
«Piastra del freddo» e collegamento rigassificatore - «Piastra del
freddo»), all'atto della presentazione dei progetti definitivi delle
stesse e comunque prima dell'affidamento dei lavori, dovrà essere
verificato lo stato di avanzamento della realizzazione dell'impianto
di rigassificazione, essendo le due opere funzionali all'esistenza
dell'impianto stesso. Il perfezionamento dell'affidamento dei lavori
resterà condizionato al preventivo affidamento dell'impianto di
rigassificazione ed al raggiungimento di un avanzamento di
quest'ultimo impianto congruente ai tempi di realizzazione dei lavori
in parola;
nella redazione della progettazione definitiva si dovrà indagare
l'impatto economico del piano industriale del porto di Gioia Tauro
sull'importo della concessione delle imprese e delle attività
economiche presenti nell'area demaniale, poichè la natura
dell'iniziativa sottoposta a finanziamento è in grado di modificare
profondamente l'assetto industriale del porto stesso e le
opportunità di traffico che da questo deriveranno.
Inoltre, tenuto conto delle considerazioni svolte dall'Unità
tecnica - Finanza di progetto nella relazione citata in premessa e
tenuto conto che la predetta Unità ha basato il proprio esame anche
sul «business plan» preliminare redatto dall'Autorità portuale, il
soggetto aggiudicatore in sede di progettazione definitiva dovrà
effettuare gli approfondimenti indicati dall'Unità stessa ed in
particolare definire in modo esaustivo:
l'effettivo perimetro dell'iniziativa;
i profili giuridici connessi al coinvolgimento degli investitori
privati, le modalità di gestione e l'arco temporale di gestione
della piastra;
la conseguente sostenibilità economico-finanziaria
dell'iniziativa (struttura finanziaria, prezzi unitari all'utenza,
cauzione o retrocessione ricavi, etc.);
criteri e modalità dell'analisi della domanda rispetto agli
obiettivi dell'autorità.
2. Concessione contributo.
2.1 Agli interventi di cui al punto 1.1 è assegnato un contributo,
in termini di volume d'investimenti, di 12,186 Meuro. Detto importo
rappresenta comunque il limite massimo di spesa da finanziare a
carico delle risorse recate dall'art. 13 della legge n. 166/2002.
L'onere relativo viene imputato - quanto a 4,570 Meuro - sul
secondo limite d'impegno quindicennale previsto dal richiamato art.
13 della legge n. 166/2002 per l'anno 2003 e - quanto a 7,616 Meuro -
sul terzo limite di impegno previsto dalla norma richiamata per
l'anno 2004: la quota annua di contributo non potrà comunque
superare l'importo di 0,421 Meuro per il limite di impegno decorrente
dal 2003 e di ulteriori 0,702 Meuro per il limite decorrente dal
2004.
2.2 Il soggetto aggiudicatore è individuato nell'Autorità
portuale di Gioia Tauro.
3. Clausole finali.
3.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti i progetti preliminari degli interventi relativi
all'hub interportuale di Gioia Tauro approvati con la presente
delibera.
3.2 Il citato Ministero darà attuazione al punto 2.1 della
presente delibera con le modalità stabilite dal decreto
interministeriale del 20 marzo 2003, emanato ai sensi del menzionato
art. 13 della legge n. 166/2002.
3.3 In sede di esame della progettazione definitiva, il predetto
Ministero provvederà alla verifica di ottemperanza alle prescrizioni
che, ai sensi del precedente punto 1.3, debbono essere recepite in
tale fase progettuale.
Detto Ministero provvederà altresì a verificare che, nelle fasi
successive all'approvazione della progettazione definitiva, vengano
attuate le altre prescrizioni di cui al citato punto.
Roma, 13 novembre 2003
Il Presidente delegato
Tremonti
Il segretario del CIPE
Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 24 marzo 2004
Ufficio di controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n.
1 Economia e finanze, foglio n. 332

Allegato
HUB INTERPORTUALE DI GIOIA TAURO
PROGETTI PRELIMINARI APPROVATI CON LA PRESENTE DELIBERA

----&gt; Vedere allegato di pag. 21 &lt;----