3a Serie Speciale - Regioni n. 12 del 21-3-1998
REGIONE MARCHE
REGIONE MARCHE
LEGGE REGIONALE 20 giugno 1997, n. 35
Provvedimenti per lo sviluppo economico, la tutela e la valorizzazione del territorio montano e modifiche alla legge regionale 16 gennaio 1995, n. 12 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.12 del 21-03-1998)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Marche n. 39
del 27 giugno 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
Finalità e ambito di applicazione

1. La Regione persegue l'obiettivo del riequilibrio territoriale e
riconosce quali finalità di preminente interesse regionale la
tutela, la valorizzazione e lo sviluppo montano e i rapporti tra
questo e il restante territorio regionale. Gli interventi, ai sensi
dell'articolo 44 della Costituzione ed in applicazione della legge 31
gennaio 1994, n. 97, sono rivolti alla tutela del territorio, allo
sviluppo economico sociale e culturale, al fine di favorire la
riqualificazione dell'habitat montano e il miglioramento delle
condizioni di vita delle popolazioni.
2. Le disposizioni della presente legge si applicano ai territori
delle Comunità montane di cui alla legge regionale 16 gennaio 1995,
n. 12, ai territori classificati montani, pur non ricadenti in
Comunità montane ai sensi dell'articolo 28, comma 2, della legge 8
giugno 1990, n. 142 e al territorio della regione compreso nei parchi
nazionali di Monti Sibillini e del Gran Sasso e Monti della Laga.
3. Le Comunità montane provvedono, nell'ambito della deliberazione
programmatica di cui all'articolo 18 della legge regionale n. 12/1995
così come modificato dall'articolo 29, alla realizzazione degli
interventi di cui alla presente legge ed esercitano le altre funzioni
attribuite e delegate a norma delle disposizioni seguenti; gli
interventi medesimi costituiscono interventi speciali per la montagna
ai sensi dell'articolo 1 della legge n. 97/1994.

Art. 2.
Progetto Appennino

1. La Regione, d'intesa con le altre regioni territorialmente
interessate, concorre alla predisposizione e attuazione di un
programma di iniziative denominato "Progetto Appennino", al fine di
realizzare interventi coordinati e pluriennali rivolti a migliorare
le infrastrutture e l'ambiente fisico e sociale nei territori montani
e per eliminare gli ostacoli allo sviluppo di nuove attività
economiche e dell'occupazione.

Art. 3.
Piccole opere di manutenzione ambientale

1. Le Comunità montane possono concedere contributi per piccole
opere di manutenzione ambientale concernenti proprietà
agro-silvo-pastorali quali:
a) la sistemazione idraulico-agraria e idraulico-forestale, la
ricostruzione e il rinfoltimento dei boschi degradati ovvero
distrutti o danneggiati dagli incendi;
b) la razionale utilizzazione delle risorse idriche superficiali;
c) la realizzazione di sistemi di fitodepurazione;
d) la sistemazione e il miglioramento dei pascoli;
e) la sistemazione e il miglioramento delle aree verdi da
destinare ad uso pubblico;
f) le operazioni di difesa e lotta antiparassitaria nel rispetto
delle tecniche di lotta integrata.
2. Sono destinatari dei contributi di cui al comma 1 gli
imprenditori agricoli, singoli o associati, i coltivatori diretti, i
consorzi forestali, e gli enti pubblici e gli enti collettivi e di
uso civico, anche associati.
3. I contributi di cui al comma 1 sono concessi fino ad un massimo
del settantacinque per cento dell'importo ammissibile a contributo,
agli imprenditori agricoli a titolo principale, ai coltivatori
diretti e agli enti collettivi e di uso civico, anche associati; fino
ad un massimo del cinquanta per cento agli altri soggetti.
4. I contributi di cui al comma 1 sono concessi secondo il seguente
ordine di priorita':
a) imprenditori agricoli a titolo principale e coltivatori
diretti;
b) enti collettivi e di uso civico, anche associati;
c) altri soggetti.

Art. 4.
Forme di gestione del patrimonio forestale

1. Le Comunità montane, singole o associate, d'intesa con i comuni
e gli altri enti interessati, promuovono la gestione del patrimonio
forestale mediante apposite convenzioni tra i proprietari;
promuovono, altresì, la costituzione di consorzi forestali, anche in
forma coattiva, qualora lo richiedano i proprietari di almeno i tre
quarti della superficie interessata.
2. Le Comunità montane adottano appositi piani di gestione del
patrimonio forestale rivolti alla tutela paesaggistica e alla
salvaguardia del territorio, che ne consentano l'utilizzazione anche
a fini produttivi, turistici e ricreativi. A tal fine le Comunità
montane provvedono in particolare:
a) alla manutenzione delle zone a destinazione
agro-silvo-pastorale;
b) al mantenimento in efficienza delle infrastrutture e dei
manufatti finalizzati alla sistemazione idraulico-forestale.
3. Le Comunità montane affidano di norma la realizzazione degli
interventi e delle attività di cui al comma 2, nei limiti e con le
modalità di cui all'articolo 17, commi 1 e 2, della legge n.
97/1994, ai coltivatori diretti singoli o associati e alle
cooperative agricole e forestali.

Art. 5.
Programmazione e sostegno alla gestione dei beni

1. Per agevolare le Comunità montane nell'attivazione delle forme
di gestione del patrimonio forestale di cui all'articolo 4, la Giunta
regionale provvede:
a) alla redazione dell'intervento dei boschi e della carta
forestale regionale;
b) alla determinazione degli indirizzi per la redazione e
l'approvazione, ai sensi dell'articolo 130 del regio decreto 30
dicembre 1923, n. 3267, dei piani economici e di assestamento per
l'utilizzazione dei boschi appartenenti alla Regione, agli enti
pubblici, alle comunanze agrarie, ai privati o consorziati per le
estensioni superiori a 1.000 ettari, oppure di minore superficie in
presenza di motivate esigenze;
c) alla redazione del piano forestale regionale. Il piano
individua, mediante cartografie, le superfici boschive da migliorare,
i terreni nudi o dismessi dalle colture agricole suscettibili di
rimboschimento, le aree da sottoporre a sistemazione
idraulico-forestale e i complessi boschivi da sottoporre a
particolari forme di gestione e tutela. Il piano individua altresì
la priorità degli investimenti e gli interventi per la prevenzione
degli incendi boschivi, nonchè le risorse finanziarie ed
organizzative per il perseguimento degli obiettivi del piano
medesimo.
2. Il piano forestale è approvato secondo le procedure previste
dall'articolo 7 della legge regionale 5 settembre 1992, n. 46 ed è
coordinato con i piani di bacino previsti dalla legge 18 maggio 1989,
n. 183 e successive modificazioni e con i piani dei parchi previsti
dalla legge 6 dicembre 1991, n. 394.

Art. 6.
Funzioni delle Comunità montane

1. Alle Comunità montane spettano tutte le funzioni amministrative
oggetto degli interventi per la montagna, escluse quelle che la legge
riserva espressamente ad altri enti.
2. Le funzioni amministrative di cui al comma 1 riguardano tra
l'altro:
a) le cure colturali ai boschi esistenti;
b) la realizzazione e l'attrezzatura di sentieri e punti di
osservazione a scopo ricreativo, didattico e culturale, compresi
percorsi e punti attrezzati per disabili;
c) la manutenzione delle strade forestali e della viabilità
forestale secondaria, quali sentieri e mulattiere;
d) l'acquisto e l'affitto di terreni allo scopo di costituire,
anche con confinanti proprietà pubbliche o delle comunanze agrarie,
idonee entità agro-silvo-pastorali;
e) il miglioramento e la coltivazione dei prati pascoli;
f) la rinaturalizzazione di corsi d'acqua principali e secondari
tramite costituzione di boschetti di ripa, sistemazione naturalistica
delle rive, demolizione di opere sistematorie dannose o inutili,
realizzazione di interventi che favoriscano l'ittiofauna;
g) gli interventi destinati ad incrementare il popolamento
faunistico, attraverso piantagioni di specie arboree e arbustive,
costituzione di siepi e progetti di rimboschimento integrati con aree
ad uso agricolo-pascolivo;
h) la redazione dei piani di gestione e di assestamento forestale;
i) le opere di sistemazione idraulico-forestale, con particolare
riguardo ai terreni in frana e al consolidamento delle pendici;
l) l'effettuazione di misure a favore dell'agricoltura di montagna
e di talune zone svantaggiate di cui al regolamento CEE 2328/91;
m) l'incentivazione di attività turistiche, agricole,
artigianali, di protezione, conservazione e valorizzazione dello
spazio naturale e lo sviluppo di colture alternative, il recupero e
la valorizzazione dei beni storici e culturali in circuiti
sovra-comunali;
n) la promozione e lo sviluppo degli interventi produttivi locali
inerenti il riutilizzo della materia seconda e la fitodepurazione;
o) il sostegno all'impianto di coltivazioni specializzate da
legno, di piante officinali, di prodotti tipici del bosco e del
sottobosco e di tutte le altre produzioni tipiche, agricole ed
extragricole nonchè il sostegno alla valorizzazione e
commercializzazione degli stessi;
p) il rilascio delle autorizzazioni amministrative relative
all'abbattimento di siepi e specie protette ai sensi della legge
regionale 13 marzo 1985, n. 7 e successive modificazioni ed
integrazioni.
3. Le attività di cui al comma 2, lettere da a) ad i) possono
essere svolte:
a) dalle Comunità montane mediante affidamento ai soggetti di cui
all'articolo 17. commi 1 e 2 della legge n. 97/1994;
b) da proprietari singoli o associati nelle forme di legge;
c) dalle strutture di gestione con un'estensione
agro-silvo-pastorale non inferiore a 3.000 ettari.
Per le attività svolte dai soggetti di cui alle lettere b) e c) le
Comunità montane concedono contributi entro i limiti previsti dalle
norme dell'Unione europea.
4. La Giunta regionale determina gli indirizzi per la
predisposizione dei progetti di intervento per le attività di cui ai
commi 1 e 2 e per la concessione dei contributi.
5. Le Comunità montane possono essere delegate dagli enti locali a
gestire le proprietà forestali ed agro-silvo-pastorali degli enti
locali stessi. Possono altresì sottoscrivere convenzioni con
proprietari privati e con organizzazioni montane per prendere in
affidamento la gestione di boschi e di terreni con vocazione
forestale.
6. In attesa del riordino della disciplina delle organizzazioni
montane di cui all'articolo 3, comma 1 della legge n. 97/1994, le
Comunità montane possono prevedere interventi agro-silvo-pastorali
sui territori delle organizzazioni montane fatto salvo il
riconoscimento dei diritti gravanti sugli stessi.
7. Per la gestione dei beni agro-silvo-pastorali propri o ad esse
affidati le Comunità montane possono avvalersi, tramite concessioni
in uso o convenzioni, di cooperative agricolo-forestali, consorzi
forestali, aziende speciali o altre associazioni costituite ai sensi
della presente legge.
8. Allo scopo di consentire l'esercizio delle funzioni previste
dalla presente legge è concesso alle Comunità montane un contributo
annuo per l'utilizzazione di giovani laureati in scienze agrarie e
forestali e di tecnici con qualifica e competenza adeguate; i
contributi sono concessi prioritariamente alle Comunità montane con
più alto tasso di disoccupazione o che si associano per il
conferimento degli incarichi. Il contributo è determinato dalla
Giunta regionale tenendo conto dell'ampiezza del territorio
agro-silvo-pastorale o della particolarità dell'incarico e del
personale in dotazione a ciascuna Comunità montana.
9. L'erogazione dei contributi di cui al comma 8 è subordinata
alla mancata assegnazione di personale da parte della Regione.

Art. 7.
Gestione del demanio forestale regionale

1. La gestione del demanio forestale regionale è delegata alle
Comunità montane.
2. La Giunta regionale provvederà all'attuazione del comma 1 entro
sei mesi d'entrata in vigore della presente legge.

Art. 8.
Prevenzione degli incendi boschivi

1. Le Comunità montane partecipano all'attuazione del piano
annuale di interventi per la lotta agli incendi boschivi con il
coordinamento del centro operativo presso il corpo forestale dello
Stato.
2. Le azioni delle Comunità montane possono riguardare:
a) la realizzazione di adeguati lavori forestali, la formazione,
l'addestramento e l'equipaggiamento di operai forestali volontari, la
predisposizione di punti fissi e mobili di avvistamento con il
relativo equipaggiamento, la costruzione di laghetti antincendio, la
fornitura di attrezzatura per il pronto intervento, la formazione di
squadre minime reperibili di pronto intervento, da svolgersi con le
strutture di gestione dei beni agro-silvo-pastorali, le cooperative e
le altre imprese forestali operanti nel territorio;
b) la messa a disposizioiine di attrezzature per la prevenzione e
l'estinzione degli incendi boschivi, ivi comprese radio
ricetrasmittenti per una profonda reperibilità, a favore delle
cooperative che partecipano all'intervento di estinzione degli
incendi, fermo restando il diritto delle cooperative alla
retribuzione del servizio effettivamente prestato.
3. Per il personale delle cooperative di cui alla lettera b) del
comma 2 è richiesto il possesso di un'adeguata preparazione
tecnico-professionale, acquisita anche attraverso corsi di formazione
professionale relativi alle tecniche di intervento per lo spegnimento
di incendi boschivi, da svolgersi in collaborazione con il corpo
forestale dello Stato e con i vigili del fuoco.
4. I beni messi a disposizione restano di proprietà della Regione,
mentre tutte le relative spese di funzionamento, manutenzione e
riparazione fanno carico alle cooperative assegnatarie.
5. Per il finanziamento delle iniziative di cui al presente
articolo la Regione si avvale anche delle eventuali assegnazioni
disposte da provvedimenti dello Stato e dell'Unione europea.
6. I rapporti tra le Comunità montane e i soggetti di cui al comma
2 sono regolati da apposite convenzioni.

Art. 9.
Iniziative socialmente utili

1. La Regione, nel perseguire gli obiettivi di riequilibrio
territoriale, sociale ed economico e di conservazione e
valorizzazione del patrimonio ambientale, culturale e storico della
aree montane che favoriscono il consolidamento e lo sviluppo
dell'occupazione e l'imprenditorialità.
2. A tal fine la Regione favorisce iniziative socialmente utili e
di pubblica utilità, finalizzate:
a) al recupero, ripristino e alla valorizzazione di aree
dissestate e di particolare interesse ambientale;
b) alla valorizzazione e conservazione del patrimonio forestale,
pubblico e privato;
c) alla realizzazione, ripristino e manutenzione di aree
ricreative, di sentieri, di aree di sosta;
d) alla manutenzione, tramite attività di recupero ambientale, di
aree soggette ad eventi calamitosi;
e) alla conservazione di beni rientrati nel patrimonio ambientale,
artistico e storico culturale;
f) alla realizzazione e gestione di strutture e servizi utili alla
permanenza delle popolazioni;
g) alla realizzazione di interventi per la raccolta e lo
smaltimento di rifiuti.
3. La Regioine, al fine di migliorare la qualità delle iniziative
di cui al comma 2, sostiene azioni di formazione e di animazione
culturale, sociale ed economica, anche con l'utilizzo di fondi
statali ed europei e secondo le indicazioni dell'articolo 7 della
legge n. 394/1991.
4. Le leggi e i piani regionali di settore riservano adeguate
risorse agli interventi finalizzati a favorire l'occupazione,
l'insediamento di attività produttive e a garantire la tutela del
territorio montano.
5. Per le finalità di cui al presente capo la Regione promuove e
concorre alla realizzazione di patti territoriali ai sensi del
decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32, convertito dalla legge 7 aprile
1995, n. 104 e successive modificazioni ed integrazioni e delle norme
comunitarie in materia di occupazione.

Art. 10.
P r o c e d u r e

1. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della legge
regionale di approvazione del bilancio, le Comunità montane inviano
alla Giunta regionale programmi triennali per l'occupazione per le
finalità di cui all'articolo 9, articolati per stralci annuali.
2. La Giunta regionale provvede con le procedure di cui
all'articolo 5 della legge regionale 31 ottobre 1994, n. 44 alla
concessione dei finanziamenti con le disponibilità di cui
all'articolo 22, comma 1, lettera e) comprensive delle quote parte
dei finanziamenti destinati ad interventi di settore, tenendo conto
del numero e della qualità degli occupati coinvolti nelle iniziative
di cui all'articolo 9 con priorità alle Comunità montane che
presentano il più alto squilibrio tra domanda ed offerta di lavoro.

Art. 11.
Progettazione ed attuazione

1. Le Comunità montane, per la realizzazione di opere relative
alle iniziative di cui al comma 2 dell'articolo 9 che vedono il
concorso di più soggetti pubblici, promuovono accordi di programma
ai sensi dell'articolo 27 della legge n. 142/1990.
2. Per l'attuazione delle medesime iniziative le Comunità montane
stipulano apposite convenzioni e accordi con cooperative e loro
consorzi.

Art. 12.
Interventi e agevolazioni per il miglioramento delle infrastrutture

1. Allo scopo di migliorare le infrastrutture al servizio delle
aziende agricole, le Comunità montane possono concedere contributi
fino a:
a) cinquanta per cento, per interventi riguardanti
l'approvvigionamento idrico e la viabilità poderale;
b) cinquanta per cento, per interventi riguardanti il
potenziamento delle linee elettriche e gli allacci telefonici;
c) settantacinque per cento per l'installazione di piccoli
generatori elettrici idraulici, solari, eolici e a metano biologico
con potenza non superiore a 30 kw.

Art. 13.
Interventi per la ricomposizione fondiaria e per i giovani
agricoltori

1. Al fine di favorire la ricomposizione fondiaria, le Comunità
montane possono concedere contributi a copertura delle spese relative
agli atti di compravendita e di permuta dei terreni agli operatori
che non possono beneficiare delle provvidenze di cui al regolamento
CEE n. 2079/92.
2. Al fine di favorire l'accesso dei giovani all'attività
agricola, di evitare la frammentazione delle aziende agricole nelle
zone montane, di favorire operazioni di ricomposizione fondiaria, ai
sensi dell'articolo 13, comma 4, della legge n. 97/1994, la Regione e
la Cassa per la formazione della proprietà diretto-coltivatrice,
istituita con decreto legislativo 5 marzo 1948, n. 121, accordano la
preferenza nel finanziamento dell'acquisto di terreni, sino alla
concorrenza del trenta per cento delle disponibilità finanziarie per
la formazione della proprietà coltivatrice, ai seguenti beneficiari:
a) coltivatori diretti di età compresa tra i diciotto e i
quarant'anni, residenti nelle zone montane;
b) eredi considerati affittuari, ai sensi dell'articolo 49 della
legge 3 maggio 1982, n. 203, delle porzioni di fondi rustici comprese
nelle quote degli altri coeredi e residenti nelle zone montane, che
intendono acquistare alla scadenza del rapporto di affitto le quote
medesime secondo le modalità e i limiti di cui agli articoli 4 e 5
della legge n. 97/1994;
c) cooperative agricole con sede in territori montani nelle quali
ci sia almeno il 50 per cento dei soci di età compresa tra i
diciotto e i quarant'anni residenti nei comuni montani.

Art. 14.
Produzione lattiero-casearia

1. Al fine di agevolare il processo di ristrutturazione del settore
della produzione lattiera nelle zone montane e nelle zone
svantaggiate e di consentire agli imprenditori agricoli, singoli o
associati, e loro cooperative, ivi operanti, la realizzazione di
redditi adeguati, la Giunta regionale inserisce con priorità le zone
medesime tra le zone omogenee per l'acquisizione delle quote di latte
nel rispetto dei vincoli e delle condizioni previste dalla normativa
vigente.

Art. 15.
Incentivi per l'insediamento nelle zone montane

1. Al fine di favorire il riequlibrio insediativo e il recupero dei
centri urbani montani, le Comunità montane possono concedere
contributi sulle spese di trasferimento, di acquisto, di
ristrutturazione o costruzione di immobili da destinare a prima
abitazione a favore di coloro che:
a) trasferiscono la propria residenza e dimora abituale,
unitamente alla propria attività economica, da comuni non montani 1
a comuni montani con meno di cinquemila abitanti indivudati ai sensi
dell'articolo 16, comma 1;
b) pur già residenti in comune montano, individuato ai sensi
dell'articolo 16, comma 1, vi trasferiscano la propria attività
economica da un comune non montano.
2. I contributi sono concessi a condizione che i richiedenti si
impegnino a non modificare la propria residenza e attività economica
per un periodo di almeno dieci anni, pena la restituzione del
contributo ricevuto aumentato degli interessi legali maturati. I
contributi sono concessi, in ordine di priorità, in base alle nuove
unità lavorative attivate.
3. Al fine di agevolare il trasferimento di attività produttive
nelle zone montane, la Regione attiva interventi di credito
agevolato. Con legge regionale di bilancio è costituito allo scopo
uno specifico fondo presso la Finanziaria regionale Marche S.p.a.
4. La Giunta regionale è autorizzata a promuovere protocolli
d'intesa e convenzioni quadro con istituti di credito allo scopo di
assicurare alle attività economiche svolte nelle zone montane
migliori condizioni di finanziamento e di servizi.

Art. 16.
Individuazione delle località abitate

1. La Giunta regionale, entro novanta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge, individua i nuclei abitati aventi meno di
cinquecento abitanti compresi nei comuni montani con più di mille
abitanti, ai fini dell'applicazione dell'articolo 16 della legge n.
97/1994 e, sentite le Comunità montane, i comuni montani con meno di
cinquemila abitanti, ai fini della concessione dei contributi di cui
all'articolo 15.
2. L'individuazione di cui al comma 1 è sottoposta a verifica e
aggiornamento almeno quinquennale.

Art. 17.
T r a s p o r t i

1. Per i comuni montani con meno di cinquemila abitanti, nonchè
per i nuclei abitati con meno di cinquecento abitanti compresi nei
comuni montani aventi più di cinquemila abitanti, nei quali il
servizio di trasporto pubblico sia mancante o non sia adeguato a
fornire una risposta sufficiente ai bisogni delle popolazioni locali,
i comuni e le Comunità montane, se da questi delegate, provvedono a
organizzare e gestire il trasporto di persone e merci utilizzando al
meglio i mezzi di trasporto comunque disponibili sul territorio, ivi
compresi quelli adibiti a trasporto scolastico, anche in deroga alle
norme vigenti in materia, ai sensi dell'articolo 23 della legge n.
97/1994 e ricercando l'integrazione con i servizi di linea già
istituiti.
2. Entro sessanta giorni dell'entrata in vigore della presente
legge la Giunta regionale detta disposizioni per disciplinare:
a) le forme e le modalità di collaborazione dei comuni e delle
Comunità montane con i concessionari di autolinee extraurbane e le
prescrizioni a carico degli stessi;
b) gli accordi con le altre imprese di trasporto per
l'integrazione dei servizi.

Art. 18.
Informatizzazione

1. Al fine di ovviare agli svantaggi e alle difficoltà di
comunicazione derivanti alle zone montane della distanza dei centri
provinciali, le Comunità montane operano quali sportelli del
cittadino mediante un adeguato sistema informatico, ai sensi
dell'articolo 24 della legge n. 97/1994, in collaborazione con la
Regione, le provincie, i comuni e gli uffici periferici
dell'Amministrazione pubblica. L'informatizzazione è rivolta anche
alla completa conoscenza delle proprietà e degli utenti, anche al
fine della gestione associata di servizi ed interventi.
2. La Giunta regionale organizza il sistema informativo regionale
per avviare, entro un anno dall'entrata in vigore della presente
legge, la progettazione ed il finanziamento del sistema di cui al
comma 1.

Art. 19.
Progetti integrati e progetti pilota

1. La Regione concorre al finanziamento:
a) di progetti presentati dalle Comunità montane, volti
all'esercizio associato di funzioni e di servizi pubblici;
b) di progetti pilota, presentati dalle Comunità montane,
contenenti azioni sperimentali e dal carattere di trasferibilità
nelle materie ad esse attribuite o delegate;
c) di progetti integrati presentati dalle Comunità montane, per
le funzioni ad esse attribuite e delegate, che prevedono il concorso
finanziario di privati.
2. La Giunta regionale provvede alla concessione dei finanziamenti
di cui al presente articolo con la procedura di cui all'articolo 5
della legge regionale n. 44/1994.

Art. 20.
Decentramento di attività e servizi. Conferenza per le aree montane

1. La Giunta regionale entro novanta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge emana direttive per il decentramento, nei comuni
montani, di attività e servizi ai sensi della legge n. 97/1994.
2. I comuni e le Comunità montane, nell'ambito delle rispettive
competenze e d'intesa con l'Amministrazione statale, la Regione e le
provincie, perseguono un equilibrato sviluppo dei servizi scolastici,
di cui agli articoli 20 e 21 della legge n. 97/1994, dei servizi
sociali e sanitari mediante accordi di programma attuati a livello
provinciale.
3. Agli accordi di programma di cui al comma 2 si applicano in
quanto compatibili e non espressamente derogate, le disposizioni di
cui all'articolo 27 della legge n. 142/1990.
4. Al fine di raccogliere le indicazioni necessarie per la
predisposizione degli indirizzi, di stimolare la collaborazione tra
soggetti istituzionali e di verificare le problematiche esistenti
nell'attuazione delle previsioni di cui ai precedenti commi 1 e 2 e
agli articoli 8, 12, 14, 15, 16 e 18 della presente legge nonchè
all'articolo 22 della legge n. 97/1994, la Giunta regionale promuove
annualmente la Conferenza per le aree montane. Alla conferenza
partecipano i presidenti delle Comunità montane, le pubbliche
amministrazioni interessate e le società concessionarie di pubblici
servizi con un proprio rappresentante e i componenti della Conferenza
regionale delle autonomie di cui alla legge regionale n. 46/1992.

Art. 21.
Cumulabilità delle domande

1. Le domande per ottenere contributi e aiuti finanziari comunque
previsti a favore dei soggetti operanti nei territori montani e
relativi a unità culturali di superficie superiore a quella dei
singoli proprietari o conduttori di fondi ed altro titolo, possono
essere presentate da uno degli interessati, previa sottoscrizione di
apposita convenzione con i restanti soggetti.

Art. 22.
Fondo regionale per la montagna

1. È istituito nel bilancio regionale il fondo regionale per la
montagna, alimentato a decorre dall'anno 1998:
a) dalle quote di competenza regionale del fondo nazionale per la
montagna di cui all'articolo 2 della legge n. 97/1994;
b) dalle quote proprie determinate a carico del bilancio
regionale;
c) dalle risorse specificatamente destinate allo sviluppo della
montagna derivanti da trasferimenti dello Stato, di enti pubblici e
dell'Unione europea;
d) dalle quote di risorse finanziarie per l'esercizio delle
funzioni spettanti alle Comunità montane di cui agli articoli 6 e 7;
e) dalle risorse disposte con la legge di bilancio per le
iniziative volte al consolidamento e allo sviluppo di occupazione di
cui al capo II della presente legge.
2. Una quota delle risorse recate dal fondo, da determinarsi in
sede di approvazione del bilancio, sentite l'UNICEM e la Conferenza
dei presidenti delle Comunità montane, è riservata alla Regione per
interventi relativi alle iniziative di cui alla lettera e) del comma
1 e per quelle di cui agli articoli 6, comma 8, 18 e 19.
3. In sede di approvazione del bilancio, la Regione determina le
somme aggiuntive al fondo di cui al comma 1 per il finanziamento
degli interventi relativi al "Progetto Appennino" di cui all'articolo
2.
4. Alla determinazione delle quote di cui alla lettera b) del comma
1 si provvede utilizzando, a partire dal 1998, una quota non
inferiore al 13 per cento di quanto accertato dalla Regione a titolo
di addizionale regionale sul consumo di gas metano dell'anno
precedente.
5. Le Comunità montane in caso di insufficienza dei trasferimenti
statali e regionali per spese di funzionamento possono utilizzare il
fondo di cui al comma 1, fino alla concorrenza degli importi di cui
alla lettera b), per il finanziamento delle spese eccedenti.
6. Una quota del fondo pari a lire 30 milioni è assegnata alla
delegazione regionale delle Marche dell'Unicem, quale contributo alle
spese di funzionamento, studi ed iniziative a sostegno degli enti
locali della montagna. Una quota del fondo pari a lire 100 milioni è
assegnata annualmente alla Comunità montana D/2 con sede a Pergola
per le finalità di cui al comma 1 dell'articolo 33.
7. Le risorse risultanti di cui alle lettere a), b) e c) del comma
1, ad eccezione di quelle provenienti dall'Unione europea, sono
ripartite tra le Comunità montane, senza vincolo alcuno, per la
realizzazione degli interventi della presente legge, sulla base dei
seguenti criteri:
a) per 3/10 in proporzione diretta alla superficie classificata
montana;
b) per 2/10 in proporzione diretta alla popolazione residente nel
territorio montano quale risultante dai dati annuali Istat e, nei
comuni parzialmente montani, in base ad accertamento effettuati
presso i singoli comuni;
c) per 2/10 in proporzione diretta al rapporto tra gli addetti
all'agricoltura e la popolazione nel territorio montano, in base ai
dati ufficiali Istat;
d) per 3/10 in proporzione al territorio determinato ai sensi
dell'articolo 3 della legge regionale n. 12/1995 e, in assenza della
determinazione delle fasce territoriali di cui alla legge regionale
n. 12/1995, ai sensi dell'articolo 1 della legge regionale n.
66/1995.
8. Le risorse di cui alla lettera d) del comma 1 sono ripartite in
relazione alla superficie agro-silvo pastorale, determinata
convenzionalmente in quella risultante dal territorio compreso nelle
fasce altimetriche superiori a 400 mt s.l.m.
9. Limitatamente all'anno 1997 il fondo regionale per la montagna
è costituita dallo stanziamento previsto a carico del capitolo
2241204 e dalle somme derivanti dall'assegnazione statale a valere
sulla legge n. 97/1994 relative all'anno 1996.
10. Le somme occorrenti per l'attuazione della presente legge
saranno iscritte sui capitoli che la Giunta regionale è autorizzata
ad istituire negli stati di previsione del bilancio.

Art. 23.
Modifica dell'articolo 9 della legge regionale n. 12/1995

1. L'articolo 9 della legge regionale 16 gennaio 1995, n. 12, è
sostituito dal seguente:
"Art. 9 (Composizione del Consiglio). - 1. Il Consiglio comunitario
è composto dai sindaci dei comuni membri e da consiglieri dei comuni
stessi eletti dai rispettivi consigli comunali e precisamente:
a) per i comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti, da due
consiglieri, di cui uno designato dalla minoranza;
b) per i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti, da
quattro consiglieri, di cui due designati dalla minoranza.
2. I rappresentanti delle minoranze devono essere eletti
direttamente ed esclusivamente dalle stesse. A tal fine l'elezione
avviene con votazioni separate, una per la maggioranza e l'altra per
la minoranza.
3. Il sindaco può incaricare a rappresentarlo in modo stabile un
assessore o altro consigliere comunale o un cittadino in possesso dei
requisiti di eleggibilità alla carica di consigliere comunale; non
è ammessa la facoltà di delega da parte degli altri rappresentanti.
4. Il Consiglio comunitario dura in carica per un periodo pari a
quello dei consigli comunali e comunque fino all'insediamento di
quello successivo. Il Consiglio comunitario è in ogni caso rinnovato
con il rinnovo dei consigli comunali alla tornata elettorale
ordinaria.
5. Dopo ogni tornata elettorale ordinaria ciascun consiglio
comunale provvede all'elezione dei propri rappresentanti in seno al
Consiglio comunitario entro trenta giorni dall'insediamento del
Consiglio stesso. I relativi atti, sono invitati, entro quindici
giorni dalla loro esecutività, al presidente della Comunità
montana, che provvede alla convocazione della nuova assemblea entro
trenta giorni dal termine in cui sono comunque pervenuti i nominativi
di almeno tre quarti dei rappresentanti dei comuni.
Decorso tale termine si attivano le procedure sostitutive ai sensi
di legge.
6. In caso di elezioni amministrative parziali, i consigli comunali
interessati provvedono al rinnovo dei propri rappresentanti nei
termini di cui al comma 5 e secondo le modalità di cui al comma 2.
7. I singoli componenti del Consiglio comunitario cessano per
morte, dimissioni, decadenza, perdita della qualità di consigliere
comunale ed altre cause previste dalla legge.
8. In caso di decadenza, morte, dimissioni o altre cause di
cessazione dall'ufficio di un componente del Consiglio comunitario,
il comune interessato provvede alla surroga nei termini di cui al
comma 5 e secondo le modalità di cui al comma 2.
9. Nel caso di scioglimento anticipato di un consiglio comunale,
per i motivi previsti dall'articolo 39 della legge n. 142/1990, i
rappresentanti eletti dallo stesso nel Consiglio comunitario restano
in carica fino all'insediamento dei nuovi rappresentanti eletti dal
consiglio comunale rinnovato.
10. Nei casi diversi da quelli di cui all'articolo 39 della legge
n. 142/1990, il Commissario straordinario provvede, con nomine da
farsi fra gli eleggibili a consigliere, alla sostituzione di coloro
che per lo scioglimento dei consigli sono decaduti dall'esercizio di
speciali funzioni, per le quali la legge espressamente richiede la
qualità di consigliere. Le persone così nominate durano in carica
finchè non vengono regolarmente sostituite dai rispettivi consigli".

Art. 24.
Modifica dell'articolo 10 della legge regionale n. 12/1995

1. L'articolo 10 della legge regionale 16 gennaio 1995, n. 12, è
sostituito dal seguente:
"Art. 10 (Competenze del Consiglio). - 1. Il Consiglio comunitario
svolge funzioni di indirizzo e di controllo politico-amministrativo.
A tal fine delibera i seguenti atti fondamentali:
a) l'elezione degli organi esecutivi e del revisore dei conti;
b) lo statuto dell'ente e gli statuti delle aziende speciali, i
regolamenti, l'assunzione di funzioni delegate da altri enti;
c) il pianto pluriennale di sviluppo ed i piani pluriennali di
opere attraverso la delibarazione programmatica di cui all'articolo
18 della legge regionale n. 12/1995 così come modificato
dall'articolo 29, i programmi annuali operativi, il bilancio di
previsione e le relative variazioni, i piani economico-finanziari, il
conto consuntivo;
d) l'assunzione diretta di pubblici servizi, le convenzioni con
altre Comunità montane ed altri enti locali per lo svolgimento di
attività e servizi, la partecipazione a consorzi ed altre forme
associative, la costituzione di aziende speciali, istituzioni,
società per azioni, gli indirizzi generali alle aziende ed enti
dipendenti, sovvenzionati o sottoposti a vigilanza;
e) i pareri su atti di programmazione di altri enti;
f) la nomina e la revoca di rappresentanti presso altri enti,
istituzioni, aziende speciali, società per azioni;
g) la pianta organica del personale;
h) l'istituzione degli organismi di partecipazione;
i) gli acquisti e le alienazioni immobiliari, le relative permute,
le concessioni di opere e/o servizi, la contrazione di mutui e
prestiti obbligazionari, che non siano espressamente previsti in
precedenti atti fondamentali del consiglio o che non ne costituiscano
mera esecuzione;
l) la disciplina generale delle tariffe per la fruizione di beni e
servizi.
2. Le sole deliberazioni alle variazioni al bilancio di previsione
possono essere adottate, in via d'urgenza, dalla giunta esecutiva,
purchè, pena la decadenza, vengano sottoposte a ratifica del
consiglio entro sessanta giorni dalla loro adozione".

Art. 25.
Modifica dell'articolo 12 della legge regionale n. 12/1995

1. L'articolo 12 della legge regionale 16 gennaio 1995, n. 12 è
sostituito dal seguente:
"Art. 12 (Elezione della giunta). - 1. Il Consiglio comunitario,
nella sua prima seduta, vota una o più mozioni sottoscritte da
almeno un quinto dei consiglieri assegnati alla Comunità montana
contenenti gli indirizzi programmatici della giunta e l'indicazione
dei nomi del presidente, del vice presidente e degli assessori.
2. La votazione avviene a scrutinio palese, a maggioranza assoluta
dei consiglieri assegnati alla Comunità montana. Nel caso non si
raggiunga la maggioranza predetta, si procede all'indizione di due
successive votazioni, in sedute distinte, entro i successivi trenta
giorni. Qualora in nessuna di esse si raggiunga la maggioranza
richiesta, il Consiglio è sciolto ai sensi dell'articolo 39 della
legge n. 142/1990.
3. Il presidente e la giunta possono essere revocati in seguito a
proposta motivata e sottoscritta da almeno un quinto dei consiglieri
assegnati alla Comunità montana, con il voto favorevole palese della
maggioranza degli stessi.
4. La cessazione dalla carica del presidente comporta la decadenza
dell'intera giunta.
5. La giunta decade anche quando si riduce, per dimissioni o
cessazione dalla carica, a meno della metà dei componenti".

Art. 26.
Modifica dell'articolo 13 della legge regionale n. 12/1995

1. L'articolo 13 della legge regionale 16 gennaio 1995, n. 12, è
sostituito dal seguente:
"Art. 13 (Competenza della giunta). - 1. La giunta attua gli
indirizzi generali del consiglio e svolge funzione propositiva e di
impulso nei confronti dello stesso. In sede di presentazione del
conto consuntivo e nelle altre occasioni stabilite dalla legge e
dallo statuto, riferisce al consiglio in ordine alla propria
attività. La giunta compie altresì gli atti di amministrazione non
riservati dalla legge e dallo statuto e dai regolamenti al consiglio,
al presidente, al segretario generale, ai dirigenti ed ai
responsabili di servizio.
2. La giunta svolge collegialmente le proprie competenze e su
proposta del presidente può conferire ai suoi componenti compiti di
coordinamento di settori omogenei di attività.
3. La giunta delibera con l'intervento della maggioranza dei
componenti e a maggioranza dei voti. In caso di parità, prevale il
voto del presidente".

Art. 27.
Modifica dell'articolo 16 della legge regionale n. 12/1995

1. Il comma 1 dell'articolo 16 (Uffici e personale) della legge
regionale 16 gennaio 1995, n. 12, è sostituito dai seguenti:
"1. La Comunità montana stabilisce nel proprio statuto le norme
fondamentali sull'ordinamento degli uffici e del personale, in
conformità a quanto previsto dall'articolo 51 della legge 8 giugno
1990, n. 142, dalla legge 7 agosto 1990, n. 241 e dal decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.
1-bis. Per il trasferimento del personale necessario all'esercizio
delle funzioni delegate con la presente legge si applica l'articolo
39 della legge regionale 26 aprile 1990, n. 30 e successive
modificazioni".

Art. 28.
Modifica dell'articolo 17 della legge regionale n. 12/1995

1. L'articolo 17 della legge regionale 16 gennaio 1995, n. 12, è
sostituito dal seguente:
"Art. 17 (Segretario della Comunità montana). - 1. Ogni Comunità
montana ha un segretario generale titolare, che deve possedere i
requisiti per l'accesso alla carriera dirigenziale del personale
degli enti locali. I segretari generali titolari alla data del 31
dicembre 1996 rimangono in carica anche se non in possesso dei
requisiti previsti dalla presente legge. Il segretario generale della
Comunità montana svolge, oltre alle funzioni di cui all'articolo 52,
comma 3, legge n. 142/1990, quelle ad esso attribuite dallo statuto e
dai regolamenti dell'ente di appartenenza".

Art. 29.
Modifica dell'articolo 18 della legge regionale n. 12/1995

1. I commi 1 e 2 dell'articolo 18 della legge regionale 16 gennaio
1995, n. 12, sono sostituiti dai seguenti:
"1. Ai sensi dell'articolo 29 della legge n. 142/1990 e
dell'articolo 7 della legge n. 97/1994, le Comunità montane
approvano i piani pluriennali di sviluppo mediante una deliberazione
programmatica che individua le linee guida della loro attività. La
deliberazione programmatica ha durata pari a quella del Consiglio
comunitario e può essere modificata anche durante il periodo della
sua validità.
2. Ai fini del concorso alla formazione del piano territoriale di
coordinamento di cui all'articolo 29, comma 4, della legge n.
142/1990, le Comunità montane predispongono una carta di
destinazione d'uso del proprio territorio in cui vengono definiti gli
indirizzi fondamentali dell'organizzazione territoriale dell'area di
propria competenza. La carta individua le aree di prevalente
interesse agro-silvo-pastorale e di particolare pregio ambientale e
paesistico, le linee d'uso delle risorse primarie e dello sviluppo
residenziale, produttivo, terziario, turistico e la rete delle
infrastrutture rilevanti. La carta, che può essere redatta in comune
tra comunità montane confinanti della medesima provincia,
costituisce atto di indirizzo, ha durata pari a quella del Consiglio
comunitario e può essere modificata ed aggiornata nel periodo della
sua validità.
2-bis. La deliberazione programmatica e la carta di destinazione
d'uso, previo accordo con i comuni interessati, possono estendersi a
territori montani non ricadenti in Comunità montana".
2. Al comma 3 dell'articolo 18 della legge regionale n. 12/1995 le
parole "al piano della Comunità montana" sono sostituite dalle
parole "agli strumenti di programmazione di cui ai commi 1 e 2".
3. Il comma 4 dell'articolo 18 della legge regionale n. 12/1995 è
soppresso.

Art. 30.
Sostituzione dell'articolo 19 della legge regionale n. 12/1995

1. L'articolo 19 della legge regionale 16 gennaio 1995, n. 12, è
sostituito dal seguente:
"Art. 19 (Procedure di approvazione). - 1. La giunta comunitaria
predispone i documenti di programmazione di cui all'articolo 18
tenendo conto delle previsioni degli strumenti urbanistici esistenti
a livello comunale, provinciale e regionale, della pianificazione
territoriale e di settore, nonchè delle indicazioni derivanti dalla
consultazione dei comuni interessati e dalla partecipazione, secondo
le norme dello statuto, degli enti locali e dei soggetti portatori di
interessi pubblici, privati o collettivi.
2. Il consiglio comunitario adotta i documenti di programmazione e
li trasmette alla provincia, per l'approvazione, unitamente a tutti
gli atti relativi ed alle risultanze della partecipazione di cui al
comma 1.
3. I documenti di progammazione di cui al comma 1 sono sottoposti
al parere della Conferenza provinciale delle autonomie ai sensi
dell'articolo 15, comma 4, della legge regionale 5 settembre 1992, n.
46.
4. La provincia approva i documenti di programmazione entro novanta
giorni dal loro ricevimento.
5. La provincia quando non approva i documenti di programmazione,
li rinvia entro i successivi trenta giorni al consiglio comunitario
con motivate osservazioni attinenti alla compatibilità con i piani
territoriali e di settore sovraordinati. Il consiglio comunitario
adotta le opportune modificazioni e integrazioni.
6. La procedura disposta dal presente articolo viene seguita anche
per l'eventuale revisione dei documenti di programmazione".

Art. 31.
Sostituzione dell'articolo 20 della legge regionale n. 12/1995

1. L'articolo 20 della legge regionale 16 gennaio 1995, n. 12, è
sostituito dal seguente:
"Art. 20 (Programmi annuali operativi di esecuzione). - 1. La
Comunità montana annualmente, sulla base della deliberazione
programmatica, approva il programma annuale operativo di esecuzione
ai sensi e per gli effetti dell'articolo 29, comma 6, della legge n.
142/1990. I programmi sono inviati alla Regione. Per il loro
finanziamento, la Comunità montana provvede utilizzando le risorse
ad essa assegnate con il riparto del fondo regionale per la montagna.
2. Contestualmente all'approvazione del bilancio di previsione le
Comunità montane, per il finanziamento dei servizi aventi carattere
di continuità, possono approvare un primo stralcio del programma
annuale operativo fino alla concorrenza del 70 per cento delle somme
assegnate l'anno precedente e riferite alle quote di cui alla lettera
b) del comma 1 dell'articolo 22 della presente legge".

Art. 32.
Abrogazione dell'articolo 21 della legge regionale n. 12/1995

1. L'articolo 21 (Progetto di interventi speciali) della legge
regionale 16 gennaio 1995, n. 12, è abrogato.

Art. 33.
Spese di funzionamento delle Comunità montane

1. La Regione contribuisce al finanziamento delle spese di
funzionamento delle Comunità montane con importi stabiliti
annualmente con legge di bilancio.
2. La Giunta regionale ripartisce i fondi di cui al comma 1:
a) per 5/10 in proporzione diretta alla superficie classificata
montana di ciascuna comunità;
b) per 3/10 in proporzione diretta alla popolazione residente nel
territorio montano di ciascuna comunità, quale risulta dai dati
annuali Istat, e nei comuni parzialmente montani in base ad
accertamenti effettuati presso i singoli comuni stessi;
c) per 2/10 in proporzione diretta al rapporto tra gli addetti
all'agricoltura e la popolazione nel territorio montano di ciascuna
comunità, in base ai dati ufficiali Istat.
3. Per gli anni 1998, 1999 e 2000 il criterio di ripartizione
stabilito dalla lettera a) del comma 2 opera per 4/10 in proporzione
diretta alla superficie classificata montana di ciascuna comunità e
per 1/10 in proporzione diretta alla superficie ricadente all'interno
dei parchi.
4. Gli articoli 25 e 26 della legge regionale n. 12/1995 sono
abrogati.

Art. 34.
Norme transitorie

1. Le disposizioni di cui agli articoli 23 e 25 si applicano a
partire dal primo rinnovo dei consigli delle Comunità montane
successivo all'entrata in vigore della presente legge. Le
disposizioni di cui agli articoli 29 e 30 si applicano a decorrere
dall'esercizio finanziario successivo all'entrata in vigore della
presente legge.
2. Resta di competenza della Regione la definizione dei
procedimenti amministrativi relativi alle funzioni di cui
all'articolo 6 già avviati alla data di entrata in vigore della
presente legge.

Art. 35.
R i n v i o

1. Per quanto non espressamente disposto dalla presente legge si
applicano, in quanto con essa compatibili, le norme contenute nella
legge n. 97/1994.

Art. 36.
Limiti massimi degli aiuti

1. L'entità degli aiuti concessi ai sensi della presente legge non
può eccedere, in alcun caso, i limiti massimi stabiliti dalla
disciplina comunitaria in materia.

Art. 37.
Entrata in vigore

1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione.
2. Il regime d'aiuto regionale decorrerà dal giorno in cui sarà
espresso il parere positivo di compatibilità da parte della
Commissione europea ai sensi degli articoli 92 e 93 del Trattato C.E.
ratificato con legge 14 ottobre 1957, n. 1203.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Marche.
Data ad Ancona, addì 20 giugno 1997
D'AMBROSIO