1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 7-12-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 431 SENTENZA 28 novembre - 2 dicembre 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale - Eccezione di inammissibilita' - Individuazione del parametro - Denunciata evocazione delle disposizioni costituzionali in luogo di quelle statutarie -- Reiezione. Provincia autonoma di Bolzano - Servizio civile nazionale - Valorizzazione nel territorio provinciale - Riferimento ad un periodo di servizio da sei a dodici mesi, anziche' di dodici mesi come previsto dalla legislazione statale - Ricorso del Governo - Invasione della sfera di competenza statale - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - Legge Provincia autonoma di Bolzano 19 ottobre 2004, n. 7, art. 2, comma 1, lettera a). - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettere d) ed e), terzo e quarto comma, e art. 119, sesto comma; d.lgs. 5 aprile 2002, n. 77, artt. 3, comma 3, e 6, comma 2. Provincia autonoma di Bolzano - Servizio civile provinciale - Disciplina in materia di programmazione, indirizzo e vigilanza - Ricorso del Governo - Denunciata invasione della sfera di competenza statale - Non fondatezza della questione. - Legge Provincia autonoma di Bolzano 19 ottobre 2004, n. 7, art. 7, comma 1, lettere d) e f). - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettere d) ed e), terzo e quarto comma, e art. 119, sesto comma; statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, artt. 8, 9 e 80; d.lgs. 5 aprile 2002, n. 77, art. 2. Provincia autonoma di Bolzano - Servizio civile provinciale - Approvazione dei progetti e degli interventi - Ricorso del Governo - Denunciata invasione della sfera di competenza statale - Non fondatezza della questione. - Legge Provincia autonoma di Bolzano 19 ottobre 2004, n. 7, art. 11. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettere d) ed e), terzo e quarto comma, e art. 119, sesto comma; statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, artt. 8, 9 e 80; d.lgs. 5 aprile 2002, n. 77, art. 6. Provincia autonoma di Bolzano - Servizio civile provinciale - Disciplina dei criteri di approvazione dei progetti e degli interventi - Determinazione con regolamento provinciale di esecuzione - Ricorso del Governo - Denunciata invasione della sfera di competenza statale - Non fondatezza della questione. - Legge Provincia autonoma di Bolzano 19 ottobre 2004, n. 7, art. 14, comma 1, lettera d). - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettere d) ed e), terzo e quarto comma, e art. 119, sesto comma; statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, artt. 8, 9 e 80; d.lgs. 5 aprile 2002, n. 77, art. 6. Regione Marche - Servizio civile regionale - Programmazione attraverso la predisposizione di linee guida - Ricorso del Governo - Denunciata invasione della sfera di competenza statale - Non fondatezza della questione. - Legge Regione Marche 23 febbraio 2005, n. 15, art. 2, comma 1, lettera a), art. 4, commi 1 e 2, lettera i), e 10, comma 1, lettera f). - Costituzione, artt. 117, secondo comma, lettera d), e 120, secondo comma; d.lgs. 5 aprile 2002, n. 77, art. 6. Regione Marche - Servizio civile nazionale - Criteri per l'approvazione dei progetti presentati dagli enti iscritti nell'albo regionale - Ricorso del Governo - Denunciata invasione della sfera di competenza statale - Non fondatezza della questione. - Legge Regione Marche 23 febbraio 2005, n. 15, art. 6, comma 2. - Costituzione, artt. 117, secondo comma, lettera d), e 120, secondo comma. Provincia autonoma di Bolzano - Servizio civile - Esenzioni o riduzioni sui tributi locali a favore dei volontari e degli enti di servizio civile - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con il principio dell'autonomia finanziaria e tributaria dei Comuni e con la potesta' esclusiva dello Stato in materia di tributi erariali - Non fondatezza della questione. - Legge Provincia autonoma di Bolzano 19 ottobre 2004, n. 7, art. 6, comma 7. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettere d) ed e), terzo e quarto comma, e art. 119, sesto comma; statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, artt. 8, 9 e 80. Provincia autonoma di Bolzano - Servizio civile nazionale - Attribuzione alla Provincia del compito di promuovere la formazione di base dei volontari - Ricorso del Governo - Denunciata invasione della sfera di competenza statale - Non fondatezza della questione. - Legge Provincia autonoma di Bolzano 19 ottobre 2004, n. 7, art. 7, comma 1, lettera b). - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettere d) ed e), terzo e quarto comma, e art. 119, sesto comma; statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, artt. 8, 9 e 80; d.lgs. 5 aprile 2002, n. 77, art. 11, comma 3. Provincia autonoma di Bolzano - Servizio civile nazionale - Benefici a favore dei volontari - Crediti formativi per la formazione universitaria e professionale - Adozione con regolamento provinciale di esecuzione - Ricorso del Governo - Invasione della sfera di competenza statale - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - Legge Provincia autonoma di Bolzano 19 ottobre 2004, n. 7, art. 14, comma 1, lettera a). - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettere d) ed e), terzo e quarto comma, e art. 119, sesto comma; legge 6 marzo 2001, n. 64, art. 10, comma 2. Provincia autonoma di Bolzano - Servizio civile nazionale - Modalita' e requisiti per l'iscrizione all'albo provinciale degli enti di servizio civile - Adozione con regolamento provinciale di esecuzione - Ricorso del Governo - Invasione della sfera di competenza statale in relazione ai requisiti - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - Legge Provincia autonoma di Bolzano 19 ottobre 2004, n. 7, art. 14, comma 1, lettera b). - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettere d) ed e), terzo e quarto comma, e art. 119, sesto comma; d.lgs. 5 aprile 2002, n. 77, art. 5. Regione Marche - Servizio civile - Iscrizione all'albo regionale di enti nazionali - Asserito illegittimo ampliamento del novero degli enti abilitati ad iscriversi nell'albo regionale - Ricorso del Governo - Denunciata invasione della sfera di competenza statale - Non fondatezza della questione. - Legge Regione Marche 23 febbraio 2005, n. 15, art. 5, comma 2. - Costituzione, artt. 117, secondo comma, lettera d), e 120, secondo comma; d.lgs. 5 aprile 2002, n. 77, art. 5. Regione Marche - Servizio civile regionale - Stipulazione dei contratti di servizio civile - Ricorso del Governo - Denunciata invasione della sfera di competenza statale - Non fondatezza della questione. - Legge Regione Marche 23 febbraio 2005, n. 15, art. 2, comma 1, lettera e), ed art. 7, commi 5, 6 e 7. - Costituzione, artt. 117, secondo comma, lettera d), e 120, secondo comma. Regione Marche - Servizio civile - Emanazione di un bando regionale anche per i progetti di servizio civile nazionale - Ricorso del Governo - Denunciata invasione della sfera di competenza statale - Non fondatezza della questione. - Legge Regione Marche 23 febbraio 2005, n. 15, art. 7, comma 1. - Costituzione, artt. 117, secondo comma, lettera d), e 120, secondo comma. Regione Marche - Servizio civile regionale - Preclusione alla prestazione di ulteriore servizio dopo il primo - Ricorso del Governo - Denunciata invasione della sfera di competenza statale - Non fondatezza della questione. - Legge Regione Marche 23 febbraio 2005, n. 15, art. 7, comma 4. - Costituzione, artt. 117, secondo comma, lettera d), e 120, secondo comma. Regione Marche - Servizio civile regionale - Istituzione del fondo per il sistema regionale e copertura degli oneri finanziari - Ricorso del Governo - Denunciato finanziamento del servizio regionale con risorse nazionali e contrasto con la specifica normativa statale - Non fondatezza delle questioni. - Legge Regione Marche 23 febbraio 2005, n. 15, artt. 12 e 13. - Costituzione, artt. 117, secondo comma, lettera d), e 120, secondo comma; legge 6 marzo 2001, n. 64, art. 11, comma 1, lettera b); d.lgs. 5 aprile 2002, n. 77. (005C1180) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 7-12-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Annibale MARINI;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nei giudizi di legittimità costituzionale degli artt. 2, comma 1,
lettera a); 6, comma 7; 7, comma 1, lettere b), d) e f); 11 e 14,
comma 1, lettere a), b) e d), della legge della Provincia autonoma di
Bolzano 19 ottobre 2004, n. 7 (Disposizioni per la valorizzazione del
servizio civile volontario in Provincia autonoma di Bolzano) e degli
artt. 2, comma 1, lettere a) ed e); 4, commi 1 e 2, lettera i); 5,
comma 2; 6, comma 2; 7, commi 1, 4, 5, 6 e 7; 10, comma 1,
lettera f); 12 e 13 della legge della Regione Marche 23 febbraio
2005, n. 15 (Istituzione del sistema regionale del servizio civile),
promossi con ricorsi del Presidente del Consiglio dei ministri
notificati il 30 dicembre 2004 e il 9 maggio 2005, depositati in
cancelleria il 5 gennaio 2005 e il 17 maggio 2005 ed iscritti ai
numeri 1 e 56 del registro ricorsi 2005.
Visti gli atti di costituzione della Provincia autonoma di
Bolzano e della Regione Marche;
Udito nell'udienza pubblica dell'11 ottobre 2005 il giudice
relatore Paolo Maddalena;
Uditi l'avvocato dello Stato Massimo Mari per il Presidente del
Consiglio dei ministri e gli avvocati Alberto Salvatore Romano e
Roland Riz per la Provincia autonoma di Bolzano e Stefano Grassi per
la Regione Marche.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso notificato il 30 dicembre 2004 e depositato il
5 gennaio 2005 (reg. ric. n. 1 del 2005), il Presidente del Consiglio
dei ministri ha sollevato questione di legittimità costituzionale di
alcune disposizioni della legge della Provincia autonoma di
Bolzano 19 ottobre 2004, n. 7 (Disposizioni per la valorizzazione del
servizio civile volontario in Provincia autonoma di Bolzano).
Osserva l'Avvocatura che la legge della Provincia autonoma di
Bolzano - dopo aver ricompreso nel servizio civile provinciale sia il
servizio civile volontario prestato dai giovani ai sensi della legge
6 marzo 2001, n. 64, riconducibile al dovere di difesa della Patria,
sia il servizio civile svolto da adulti ed anziani, quale servizio
sociale che ogni Regione o Provincia autonoma può istituire e
disciplinare nell'ambito delle proprie competenze - stabilirebbe
eguale disciplina per entrambi i tipi di servizio civile, senza
attenersi, per il servizio civile prestato in sede provinciale ai
sensi della legge n. 64 del 2001, a tutta la normativa statale che lo
regolamenta.
Vi sarebbe in tal modo incidenza nella materia «difesa della
Patria», riservata allo Stato dall'art. 117, secondo comma,
lettera d), della Costituzione, con superamento delle competenze
statutarie provinciali (di cui agli articoli 8 e 9 dello statuto
speciale di autonomia, approvato con il d.P.R. 31 agosto 1972,
n. 670). La riserva allo Stato della legislazione in materia di
servizio civile non esclude che «attraverso strumenti di leale
collaborazione» o «meccanismi di cooperazione per l'esercizio
concreto delle funzioni amministrative allocate in capo agli organi
centrali» sia comunque attribuita a Regioni e Province autonome,
secondo le rispettive competenze, l'attuazione degli interventi di
servizio civile (sentenza n. 228 del 2004). Se dunque gli aspetti
procedurali e organizzativi del servizio civile nazionale ricadono
sotto la legislazione statale, del tutto possibile resterebbe
tuttavia in capo a Regioni e Province autonome la possibilità di
istituire e disciplinare un proprio servizio civile regionale o
provinciale, che però deve ritenersi del tutto distinto da quello
nazionale disciplinato con sue proprie norme, e che dovrebbe avere
natura sostanzialmente diversa dal servizio civile nazionale, non
essendo riconducibile al dovere di difesa.
Le questioni sollevate dal ricorrente sono le seguenti.
L'art. 2, comma 1, lettera a), della legge provinciale, nel
prevedere una durata del servizio civile, reso ai sensi della legge
n. 64 del 2001, variabile dai 6 ai 12 mesi, si porrebbe in contrasto
con la normativa nazionale, giacchè l'art. 3, comma 3, del decreto
legislativo 5 aprile 2002, n. 77 (Disciplina del Servizio civile
nazionale a norma dell'articolo 2 della legge 6 marzo 2001, n. 64)
stabilisce indistintamente per il servizio civile una durata di 12
mesi, demandando ad un decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri l'eventuale previsione di una durata diversa.
Un'altra censura concerne l'art. 6, comma 7, della legge
provinciale. Tale disposizione, prevedendo a favore dei volontari e
degli enti di servizio civile generiche «esenzioni o riduzioni sui
tributi locali», non indicherebbe se si tratti di tributi propri o
attribuiti dallo Stato. Di qui il contrasto con il principio di
autonomia finanziaria e tributaria dei comuni e con la potestà
legislativa esclusiva dello Stato in materia di tributi erariali,
tanto più che l'art. 80 dello statuto speciale stabilisce che le
Province hanno competenza legislativa nei limiti stabiliti
dall'art. 5 (competenza concorrente) in materia di finanza locale: in
questo senso la norma della legge provinciale risulterebbe eccedente
anche la competenza statutaria attribuita alla Provincia.
Una terza censura investe l'art. 7, comma 1, lettere b), d), e
f), della legge provinciale n. 7 del 2004.
Secondo il ricorrente, l'art. 7, comma 1, lettere d) e f),
«attribuisce alla Provincia le funzioni di programmazione, indirizzo
e vigilanza del servizio civile provinciale, con ciò conferendo alla
Provincia stessa funzioni riservate allo Stato dall'art. 2 del d.lgs.
n. 77 del 2002», il quale, in conformità con le disposizioni
costituzionali in materia, espressamente riserva allo Stato la
programmazione, l'indirizzo, il coordinamento ed il controllo
mediante l'elaborazione di direttive e l'individuazione degli
obiettivi degli interventi del servizio civile. A sua volta,
l'art. 7, comma 1, lettera b), che attribuisce alla Provincia,
nell'ambito della formazione di base dei volontari, la facoltà di
stabilire le materie e gli aspetti fondamentali da sviluppare in tale
contesto, contrasterebbe con l'art. 11, comma 3, del decreto
legislativo n. 77 del 2002, che riserva all'Ufficio nazionale,
sentita la Conferenza Stato-Regioni e la Consulta nazionale, la
definizione dei contenuti di base per la formazione. Un vizio di
costituzionalità analogo colpirebbe l'art. 11 della legge
provinciale: tale disposizione infatti, nello stabilire i criteri di
approvazione dei progetti di servizio civile, contrasterebbe con
l'art. 6 del decreto legislativo n. 77 del 2002, secondo il quale con
regolamento «sono individuate le caratteristiche a cui si devono
attenere tutti i progetti di servizio civile».
Altra censura è rivolta all'art. 14, comma 1, lettere a), b) e
d), della legge provinciale.
Secondo il ricorrente, la lettera a) dell'art. 14, comma 1, là
dove demanda ad un regolamento di esecuzione la disciplina dei
«benefici previsti a favore dei volontari, quali i crediti
formativi», contrasterebbe con l'art. 10, comma 2, della legge n. 64
del 2001, che attribuisce allo Stato il potere di determinare con
d.P.C.m. i crediti formativi per i cittadini che prestano servizio
civile. Infatti, come osserva la sentenza n. 228 del 2004, «in una
logica di incentivazione dei cittadini a prestare il servizio e di
riconoscimento delle competenze acquisite», è lo Stato a dover
determinare gli «standard dei crediti formativi acquisiti dai
soggetti che aspirano al conseguimento delle abilitazioni richieste
dall'ordinamento per l'esercizio delle professioni intellettuali».
Le lettere b) e d) dell'art. 14, comma 1, prevedendo che il
regolamento di esecuzione disciplini le modalità ed i requisiti per
l'iscrizione all'albo e i criteri di approvazione dei progetti,
contrasterebbero, rispettivamente, con l'art. 5 del decreto
legislativo n. 77 del 2002, che indica i requisiti per l'iscrizione
all'albo, e con l'art. 6 dello stesso decreto legislativo, che
demanda ad un regolamento governativo l'individuazione delle
caratteristiche cui si devono attenere tutti i progetti di servizio
civile.
1.1. - Nel giudizio dinanzi alla Corte si è costituita la
Provincia autonoma di Bolzano, concludendo per l'inammissibilità e
per l'infondatezza della questione.
La Provincia eccepisce l'inammissibilità del ricorso perchè
invocherebbe come parametro, anzichè le pertinenti norme dello
statuto, direttamente ed unicamente le norme del Titolo V della
Costituzione, per di più senza argomentarne l'applicazione sulla
base dell'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.
Nei quattro motivi in cui si articola il ricorso, il parametro
sarebbe costituito soltanto dall'art. 117, secondo comma, lettere d)
ed e), terzo e quarto comma, nonchè dall'articolo 119, sesto comma,
della Costituzione. Nessun riferimento vi sarebbe, inoltre,
all'art. 10 della legge costituzionale n. 3 del 2001.
Il ricorso sarebbe comunque, nel merito, infondato.
Osserva la resistente che la legge provinciale n. 7 del 2004,
oggetto di impugnativa, riguarda in generale ogni tipo di servizio
civile volontario svolto nel territorio della Provincia: sia il
servizio civile «provinciale», che - come chiarito da questa Corte
nella sentenza n. 228 del 2004 - la Provincia ha il potere di
istituire e disciplinare autonomamente; sia il servizio civile
«nazionale» per quegli aspetti delle relative attività che si
svolgono nel territorio provinciale e rientrano nelle materie di
competenza (esclusiva o concorrente) della Provincia stessa.
Secondo la Provincia, il servizio civile nazionale non è una
«(sub) materia» in senso tecnico, la cui attribuzione alla competenza
esclusiva dello Stato esclude ogni intervento e competenza regionale
o provinciale; esso infatti investe e si intreccia inestricabilmente
con altri interessi e competenze. Il servizio civile nazionale
sarebbe un «valore trasversale», sicchè allo Stato spetterebbero
solo le determinazioni organizzative meritevoli di disciplina
uniforme su tutto il territorio nazionale. Il servizio civile
nazionale, più che una materia, costituirebbe una peculiare
modalità organizzativa, una particolare forma di realizzazione di
specifiche attività (assistenza sociale, sanitaria, tutela
dell'ambiente, protezione civile, ecc.) che generalmente rientrano
nelle materie di competenza delle Regioni e delle Province autonome.
Onde le competenze di queste ultime e quella dello Stato in materia
di servizio civile nazionale si intrecciano, non si elidono.
Esaminando, nel dettaglio, le singole censure, la difesa della
Provincia osserva, con riguardo all'art. 2, comma 1, lettera a), che
tale norma provinciale non ha inteso modificare la durata del
servizio come stabilita dalla disciplina statale. La formula «da 6 a
12 mesi», presente nella disposizione impugnata, «è una formula più
ampia di quella della legge statale perchè ha voluto essere
fungibile anche nell'ipotesi ([...] prevista dalla stessa disciplina
statale) in cui lo Stato riducesse la durata del periodo di servizio
civile».
In ordine alla censura avente ad oggetto l'art. 6, comma 7, della
legge provinciale n. 7 del 2004, la difesa della Provincia eccepisce
l'inammissibilità dell'impugnativa per genericità ed assenza di
motivazione. Nel merito, comunque, la norma sarebbe priva di
contenuto lesivo, perchè si limiterebbe a stabilire un principio di
natura programmatica. Nè, d'altra parte, sarebbe possibile sostenere
che la Provincia autonoma di Bolzano non dispone «in astratto» della
competenza in ordine alla previsione di trattamenti fiscali agevolati
per i tributi rientranti nella propria sfera di attribuzioni.
Inammissibili e infondate sarebbero anche le censure rivolte agli
articoli 7 e 11.
Le lettere d) e f) dell'impugnato articolo 7 riguardano
soprattutto le attività del servizio civile provinciale (di cui alla
lettera b dell'art. 2). Ma esse - secondo la Provincia - possono
anche legittimamente riguardare attività di programmazione e
vigilanza relative agli interventi del servizio civile nazionale
svolti nel territorio provinciale. Al di sotto della programmazione
«generale» dell'Ufficio nazionale, anche la concreta «attuazione» di
tali interventi abbisogna di una programmazione al livello del
territorio interessato (come è implicito nel fatto che - in base
all'art. 6, comma 5, del decreto legislativo n. 77 del 2002 - sono le
Regioni e le Province autonome che esaminano ed approvano i progetti
presentati dalle organizzazioni che svolgono attività nell'ambito
delle loro competenze e nel loro territorio). La resistente ricorda
inoltre che l'art. 6, comma 6, del decreto legislativo n. 77 del 2002
attribuisce alle Regioni e Province autonome «nell'ambito delle
rispettive competenze, il monitoraggio, il controllo e la verifica
dell'attuazione dei progetti».
Quanto poi alla formazione di base dei volontari, di cui alla
lettera b) dell'articolo 7, la censura muoverebbe da una inesatta
lettura sia del decreto legislativo n. 77 del 2002, sia della
sentenza n. 228 del 2004. Infatti, per la formazione degli
appartenenti al servizio civile nazionale il comma 3 dell'articolo 11
del decreto legislativo n. 77 del 2002 attribuisce l'organizzazione
dei corsi di formazione non soltanto all'Ufficio nazionale, ma anche
alle Regioni ed alle Province autonome.
Analoghe considerazioni varrebbero per la disciplina dei criteri
di approvazione di cui all'impugnato articolo 11. Anch'essa, infatti,
vale in primo luogo per i progetti relativi al servizio civile
provinciale; in ogni caso, per i progetti la cui approvazione è di
competenza della Provincia, ai sensi del comma 5 dell'articolo 6 del
decreto legislativo n. 77 del 2002, i criteri della legge provinciale
possono avere un valore suppletivo ed integrativo rispetto a quelli
stabiliti con il d.P.C.m. di cui al comma 1 del medesimo art. 6.
Anche la questione avente ad oggetto l'art. 14, comma 1,
lettere a), b) e d), della legge provinciale sarebbe infondata.
In particolare, per quanto riguarda la lettera a), la norma
interposta invocata nel ricorso non sarebbe più esistente; infatti,
come previsto dall'articolo 4 della legge n. 64 del 2001,
l'articolo 10 della medesima legge ha cessato di avere efficacia dal
momento dell'entrata in vigore del decreto legislativo n. 77 del
2002. Inoltre, avendo la Provincia competenza esclusiva in materia di
«formazione professionale» (art. 8, numero 29, dello statuto
speciale), essa avrebbe anche la competenza a disciplinare i crediti
formativi.
Per quanto riguarda poi la lettera b), relativa ai requisiti per
l'iscrizione all'albo, la censura sarebbe inammissibile, perchè la
disposizione impugnata sarebbe solo un corollario della disciplina
contenuta nell'articolo 7, lettera a), della medesima legge, che
prevede l'istituzione dell'albo provinciale degli enti di servizio
civile. Tale ultima disposizione, tuttavia, non è stata impugnata
dal Governo, e pertanto sarebbe inammissibile la censura
dell'articolo 14, lettera b). Se la Provincia può istituire l'albo,
essa sarebbe legittimata a stabilire i criteri per l'ammissione al
medesimo. Nel merito, la resistente osserva che «mentre non risulta
contestabile che la Provincia possa istituire tale albo in relazione
alle attività rientranti nel servizio civile provinciale, non si
vede perchè essa non possa occuparsi in via suppletiva anche di tale
aspetto organizzativo del servizio civile nazionale, in relazione
alle attività che di esso vengono svolte nel territorio
provinciale».
Infine, per quanto riguarda la lettera d) dell'articolo 14, si
rileva che, «se la Provincia è competente, nel senso e nei limiti
sopra indicati, a disciplinare i criteri di approvazione dei
progetti, lo è pure a dettare tale disciplina con un proprio
regolamento d'esecuzione».
2. - Con ricorso notificato il 9 maggio 2005 e depositato il
17 maggio 2005 (reg. ric. n. 56 del 2005), il Presidente del
Consiglio dei ministri ha sollevato questione di legittimità
costituzionale di alcune disposizioni della legge della Regione
Marche 23 febbraio 2005, n. 15 (Istituzione del sistema regionale del
servizio civile).
La legge regionale avrebbe dettato disposizioni incidenti anche
sul servizio civile nazionale senza attenersi alle competenze
regionali, stabilite dalla legge n. 64 del 2001 e dal decreto
legislativo n. 77 del 2002, invadendo in tal modo la materia «difesa
e sicurezza dello Stato», riservata alla competenza esclusiva dello
Stato dall'art. 117, secondo comma, lettera d), della Costituzione.
In particolare, secondo la difesa del Presidente del Consiglio
dei ministri, sarebbero illegittime, in quanto invasive della
competenza statale, le seguenti disposizioni.
L'art. 2, comma 1, lettera a), l'art. 4, commi 1 e 2, lettera i),
e l'art. 10, comma 1, lettera f), della legge regionale, attribuendo
alla Regione le funzioni di programmazione del sistema regionale del
servizio civile attraverso la predisposizione di apposite linee
guida, contrasterebbero con l'art. 2 del decreto legislativo n. 77
del 2002, che riserva tali funzioni all'Ufficio nazionale per il
servizio civile.
L'art. 2, comma 1, lettera e), e l'art. 7, commi 5, 6 e 7,
attribuendo alla Regione le attività connesse alla stipulazione dei
contratti di servizio civile, si porrebbero in contrasto con l'art. 8
del decreto legislativo n. 77 del 2002 (come modificato
dall'art. 6-quinquies del decreto-legge 31 gennaio 2005, n. 7,
aggiunto dalla legge di conversione 31 marzo 2005, n. 43), che
attribuisce la competenza a stipulare contratti unicamente
all'Ufficio nazionale per il servizio civile.
L'art. 5, comma 2, prevedendo che nella prima sezione dell'Albo,
relativa al servizio civile nazionale, siano iscritte anche le sedi
locali degli enti e delle organizzazioni iscritti all'albo nazionale
e che, qualora un ente iscritto nell'albo nazionale abbia più sedi
nel territorio regionale, si proceda ad un'unica iscrizione (con
l'indicazione delle singole sedi abilitate alla presentazione dei
progetti), contrasterebbe con l'art. 5, comma 2, del decreto
legislativo n. 77 del 2002, il quale dispone che l'iscrizione negli
albi regionali riguarda i soli enti «che svolgono attività
esclusivamente in ambito regionale e provinciale».
L'art. 6, comma 2, là dove stabilisce che i progetti presentati
dagli enti iscritti nell'albo regionale siano approvati sulla base
non solo dei criteri stabiliti nella legislazione statale, ma anche
delle linee guida approvate dalla Regione, contrasterebbe con
l'art. 6, comma 1, del decreto legislativo n. 77 del 2002, giacchè
prevederebbe criteri ulteriori per l'approvazione dei progetti
rispetto a quelli individuati da tale ultimo articolo, secondo il
quale l'individuazione delle caratteristiche cui devono attenersi
tutti i progetti di servizio civile è demandata ad un decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, sentita la Conferenza
Stato-Regioni. La norma impugnata violerebbe inoltre il principio di
leale collaborazione di cui all'art. 120, secondo comma, Cost.
L'art. 7, comma 1, prevedendo l'emanazione di un bando regionale
anche per i progetti di servizio civile nazionale, sarebbe
illegittimo, perchè disciplinerebbe aspetti organizzativi del
servizio civile nazionale riservati alla competenza statale.
L'art. 7, comma 4, stabilendo che l'avvenuta prestazione del
servizio civile regionale preclude la possibilità di presentare
ulteriore domanda, introdurrebbe un'ipotesi di incompatibilità per
la prestazione del servizio civile nazionale, ulteriore rispetto a
quelle individuate dall'art. 10, comma 2, del decreto legislativo
n. 77 del 2002 (come modificato dall'art. 6-quinquies del
decreto-legge 31 gennaio 2005, n. 7, nel testo integrato dalla
relativa legge di conversione), ponendosi in contrasto con tale
ultimo articolo.
Infine, gli artt. 12 e 13, che contengono le disposizioni
finanziarie, sarebbero, ad avviso dell'Avvocatura, illegittimi, in
quanto, stabilendo la confluenza nel fondo regionale delle risorse
del fondo nazionale per il servizio civile, per un verso
finanzierebbero con risorse nazionali anche il servizio civile
regionale (art. 12, lettera a), per altro verso (art. 12, lettere b)
e c) opererebbero trasferimenti di quote, dal fondo statale al fondo
regionale, non previsti dalla normativa statale, ponendosi in
contrasto con l'art. 4, comma 2, del decreto legislativo n. 77 del
2002. In particolare, l'art. 12, lettere d), e) e f), disponendo la
confluenza nel fondo regionale delle quote provenienti da altri enti
pubblici, da fondazioni bancarie e da donazioni di soggetti pubblici
e privati senza specificare che tali stanziamenti sono riservati
unicamente al servizio civile regionale, contrasterebbe con
l'art. 11, lettera b), della legge n. 64 del 2001, secondo il quale
gli stanziamenti a favore del servizio nazionale da parte di
fondazioni, enti pubblici e privati debbono essere versati sul fondo
nazionale.
2.1. - Nel giudizio dinanzi alla Corte si è costituita la
Regione Marche, concludendo per la non fondatezza delle questioni.
In una memoria depositata in prossimità dell'udienza, la Regione
Marche ha articolato la propria difesa osservando come lo svolgersi
in concreto del servizio civile nazionale possa dispiegarsi, a
seconda dei casi, in ambiti assegnati alla legislazione dello Stato,
delle Regioni o delle Province autonome.
La resistente afferma che la legge regionale, nel disciplinare un
«sistema regionale» di «servizio civile», non si contrappone nè
interferisce sull'organizzazione del servizio civile nazionale.
In particolare, non interferirebbe con le competenze statali
l'art. 2, comma 1, lettera a), della legge regionale n. 15 del 2005,
che attribuisce alla Giunta la funzione di predisporre le linee guida
di cui al successivo art. 4, con la collaborazione del centro
regionale di documentazione e analisi per l'infanzia, l'adolescenza e
i giovani. Tali linee guida costituiscono l'annuale definizione dello
sviluppo programmatico ed organizzativo del sistema regionale del
servizio civile. Si riferiscono quindi in primo luogo al servizio
civile regionale e, solo in funzione di collaborazione di attuazione,
al servizio civile nazionale. Le linee guida fanno riferimento al
servizio civile nazionale solo in quanto valutano la possibilità di
crescita del servizio civile nazionale in ciascun settore nell'ambito
della Regione, in modo tale da consentire la verifica delle
condizioni necessarie per attuare forme di promozione e iniziative da
assumere per sostenere l'adesione dei giovani, sia in termini
quantitativi che qualitativi, a tale servizio (lettera c) del secondo
comma dell'art. 4). Analogamente le linee guida dettano i criteri con
i quali la Regione approva i progetti da comunicare all'Ufficio
nazionale per il servizio civile, secondo quanto previsto
dall'art. 6, comma 5, del decreto legislativo n. 77 del 2002. Le
linee guida sarebbero quindi coerenti con il principio affermato dal
comma 2 dell'articolo 2 del decreto legislativo n. 77 del 2002,
secondo cui le Regioni curano l'attuazione di interventi di servizio
civile (e la norma si riferisce al servizio civile nazionale) secondo
le rispettive competenze. La Regione individua semplicemente le
modalità con le quali essa potrà determinare la propria
collaborazione attiva al migliore sviluppo del servizio civile
nazionale. Ciò - si osserva - nell'ambito delle competenze regionali
e senza alcuna interferenza sulle modalità organizzative e sulle
indicazioni che verranno da tale servizio.
Anche l'art. 2, comma 1, lettera e), della legge regionale, che
attribuisce alla Giunta lo svolgimento delle attività relative ai
contratti e al rilascio degli attestati di cui all'articolo 7, non
invaderebbe la competenza statale, per la parte in cui è sicuramente
riferibile ai contratti ed al rilascio degli attestati relativi al
servizio civile regionale. Infatti, vi sarebbe il richiamo a una
disciplina che regola la selezione degli aspiranti e i contratti di
ammissione al servizio civile regionale.
Nella memoria si esclude che l'art. 5, comma 2, della legge
regionale impugnata invada la competenza dello Stato là dove
istituisce - a scopo di conoscenza (e con evidente utilità di
acquisizione di informazioni ai fini di coordinamento) - una sezione
dell'albo relativo al servizio civile riferita anche al servizio
civile nazionale. La norma terrebbe conto del fatto che gli enti che
hanno diritto ad iscriversi nell'albo nazionale sono generalmente
dotati di sedi periferiche che curano l'attuazione dei progetti a
livello locale.
Con riguardo all'art. 6, comma 2, il quale stabilisce che i
progetti presentati dagli enti iscritti nell'albo regionale siano
approvati anche sulla base delle linee guida approvate dalla Regione,
la difesa della resistente sostiene che la norma si porrebbe a
garanzia del principio di leale collaborazione.
Alla stessa ratio si ispirerebbe l'art. 7, comma 1, il quale
prevede che la struttura di cui all'articolo 2, comma 2, emana un
apposito bando nel quale sono indicati i progetti approvati ai sensi
dell'articolo 6, comma 2, ed il numero massimo di giovani che possono
essere ammessi a svolgere il servizio civile.
La Regione precisa che la previsione dell'art. 6, comma 2, si
riferisce ai progetti che debbono essere realizzati ai sensi anche
del comma 3 dello stesso art. 6. Ci si troverebbe di fronte ad una
norma di mero coordinamento con le iniziative in sede regionale del
servizio civile nazionale.
Anche gli artt. 12 e 13 non sarebbero incostituzionali, perchè
si limiterebbero ad affidare alla Regione la sola funzione di
gestione delle risorse finanziarie con espressa osservanza di quanto
previsto dal decreto legislativo n. 77 del 2002. Sarebbe possibile
interpretare gli artt. 12 e 13 della legge della Regione Marche n. 15
del 2005 come riferiti esclusivamente ai fondi messi a disposizione
del servizio civile regionale, senza alcuna interferenza o
sottrazione di destinazione di fondi relativi al servizio civile
nazionale.
3. - In prossimità dell'udienza hanno depositato memorie, oltre
alla Regione Marche, la Provincia autonoma di Bolzano e il Presidente
del Consiglio dei ministri.

Considerato in diritto

1. - Con separati ricorsi il Presidente del Consiglio dei
ministri ha impugnato la legge della Provincia autonoma di
Bolzano 19 ottobre 2004, n. 7 (Disposizioni per la valorizzazione del
servizio civile volontario in Provincia autonoma di Bolzano) e la
legge della Regione Marche 23 febbraio 2005, n. 15 (Istituzione del
sistema regionale del servizio civile), lamentando che alcune delle
disposizioni recate da tali leggi, là dove incidono su aspetti
organizzativi e procedurali del servizio civile nazionale, senza
limitarsi alla disciplina delle concrete attività in cui questo si
sostanzia, esorbiterebbero dall'ambito delle competenze tanto della
Provincia autonoma quanto della Regione e si rivelerebbero, pertanto,
invasive della sfera di competenza statale.
1.1. Della legge della Provincia autonoma di Bolzano n. 7 del
2004 il Presidente del Consiglio dei ministri impugna le seguenti
disposizioni: l'art. 2, comma 1, lettera a), sulla durata del
servizio civile nazionale; l'art. 6, comma 7, avente ad oggetto le
esenzioni o riduzioni sui tributi locali a favore dei volontari e
degli enti di servizio civile; l'art. 7, comma 1, lettere b), d), e
f), relativo alle funzioni di programmazione, indirizzo e vigilanza
del servizio civile e alla formazione di base dei volontari;
l'art. 11, sui criteri di approvazione dei progetti di servizio
civile; l'art. 14, comma 1, lettere a), b) e d), concernente i
benefici previsti a favore dei volontari, le modalità ed i requisiti
per l'iscrizione all'albo e i criteri di approvazione dei progetti.
Secondo il ricorrente, le menzionate norme della legge provinciale
eccederebbero la competenza statutaria e variamente contrasterebbero
con gli articoli 117, secondo comma, lettere d) ed e), terzo e quarto
comma, e 119, sesto comma, della Costituzione.
1.2. - L'impugnativa della legge della Regione Marche n. 15 del
2005 investe le seguenti disposizioni: l'art. 2, comma 1, lettera a),
l'art. 4, commi 1 e 2, lettera i), e l'art. 10, comma 1, lettera f),
in tema di funzioni di programmazione del sistema regionale del
servizio civile attraverso la predisposizione di apposite linee
guida; l'art. 2, comma 1, lettera e), e l'art. 7, commi 5, 6 e 7,
sulla stipulazione dei contratti di servizio civile; l'art. 5,
comma 2, relativo alla iscrizione all'albo regionale; l'art. 6,
comma 2, sui criteri per l'approvazione dei progetti presentati dagli
enti iscritti nell'albo regionale; l'art. 7, comma 1, sul bando
regionale, previsto anche per i progetti di servizio civile
nazionale; l'art. 7, comma 4, in tema di disciplina della
incompatibilità alla prestazione del servizio; infine, gli artt. 12
e 13, contenenti disposizioni finanziarie. Il ricorrente lamenta la
violazione degli articoli 117, secondo comma, lettera d), e 120,
secondo comma, della Costituzione.
2. - Stante la loro manifesta connessione, i due ricorsi,
congiuntamente discussi, possono essere decisi con unica sentenza.
3. - Preliminarmente, deve essere esaminata l'eccezione di
inammissibilità sollevata dalla Provincia autonoma di Bolzano, sul
rilievo che il ricorso prospetterebbe la violazione di norme
costituzionali (artt. 117 e 119 della Costituzione) che non
riguarderebbero neppure in astratto la Provincia. Ad avviso della
Provincia autonoma, la difesa erariale avrebbe dovuto denunziare la
pretesa violazione di quelle norme dello statuto speciale altoatesino
che, disciplinando la potestà legislativa provinciale, ne
definiscono i limiti nei confronti della potestà legislativa
statale, e non già denunziare unicamente la violazione delle norme
della Costituzione che disciplinano la ripartizione di competenze tra
Stato e Regioni ordinarie, ignorando lo statuto speciale.
L'eccezione è infondata.
È esatto che questa Corte ha più volte escluso l'ammissibilità
di questioni di legittimità costituzionale sollevate in via
principale dal Presidente del Consiglio dei ministri nei confronti di
leggi di Regioni a statuto speciale o delle Province autonome
allorchè il ricorso faceva esclusivo riferimento agli articoli 117 e
119 della Costituzione, senza evocare a parametro le corrispondenti
disposizioni statutarie (v. sentenze n. 213 del 2003; n. 8 del 2004;
n. 65, n. 202, n. 203 e n. 304 del 2005).
Tuttavia nella specie il ricorso introduttivo, oltre a
rivendicare, in base alle disposizioni del Titolo V della
Costituzione, la competenza statale nella materia disciplinata dalla
legge provinciale, lamenta che le norme impugnate non rinvengano
alcun titolo legittimante nello statuto speciale di autonomia,
approvato con il d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670, in particolare negli
artt. 8, 9 e (limitatamente alla censura avente ad oggetto l'art. 6,
comma 7, della legge provinciale) 80, norme, queste, che precisano
l'ambito della competenza legislativa delle Province autonome.
Tale riferimento al superamento della competenza statutaria è
sufficiente a ritenere ammissibili, sotto il profilo
dell'individuazione del parametro, le questioni sollevate con il
ricorso (cfr. sentenza n. 185 del 2004).
4. - Nel merito, occorre premettere che - scrutinando questioni
di legittimità costituzionale promosse dalla Provincia autonoma di
Trento ed aventi ad oggetto disposizioni della legge 6 marzo 2001,
n. 64 (Istituzione del servizio civile nazionale) e del decreto
legislativo 5 aprile 2002, n. 77 (Disciplina del Servizio civile
nazionale a norma dell'art. 2 della legge 6 marzo 2001, n. 64), qui
invocate dal ricorrente come norme interposte, integrative dei
parametri costituzionali che si assumono violati - questa Corte, con
la sentenza n. 228 del 2004, ha affermato che la difesa della Patria
come sacro dovere del cittadino ha una estensione più ampia
dell'obbligo di prestare servizio militare, e che il titolo
costituzionale di legittimazione dell'intervento statale nella
disciplina del servizio civile nazionale - inteso «quale modalità
operativa concorrente ed alternativa alla difesa dello Stato, con
mezzi ed attività non militari» (così si esprime l'art. 1, comma 1,
del decreto legislativo n. 77 del 2002) - può essere rinvenuto
nell'art. 117, secondo comma, lettera d), della Costituzione, che
riserva alla legislazione esclusiva dello Stato non solo la materia
«Forze armate», ma anche la «difesa». «Accanto alla difesa
"militare", che è solo una forma di difesa della Patria, può ben
[...] collocarsi - ha precisato la Corte - un'altra forma di difesa,
per così dire, "civile", che si traduce nella prestazione» di
«comportamenti di impegno sociale non armato».
La spettanza allo Stato della competenza a disciplinare il
servizio civile nazionale non comporta che tutti gli aspetti
dell'attività svolta dai giovani in servizio civile ricadano
nell'area della potestà legislativa statale. Secondo la Corte,
rientra in tale competenza la disciplina dei profili organizzativi e
procedurali del servizio. Questo, in concreto, comporta lo
svolgimento di attività che toccano i più diversi ambiti materiali,
come l'assistenza sociale, la tutela dell'ambiente, la protezione
civile: «attività che, per gli aspetti di rilevanza pubblicistica,
restano soggette alla disciplina dettata dall'ente rispettivamente
competente, e dunque, se del caso, alla legislazione regionale o alla
normativa degli enti locali, fatte salve le sole specificità
direttamente connesse alla struttura organizzativa del servizio e
alle regole previste per l'accesso ad esso».
Inoltre, nell'esercizio delle funzioni amministrative spettanti
agli organi centrali deve essere garantita la partecipazione degli
altri livelli di governo coinvolti, attraverso strumenti di leale
collaborazione o, comunque, attraverso adeguati meccanismi di
cooperazione. A questo, del resto, provvede lo stesso decreto
legislativo n. 77 del 2002, che attribuisce alla cura delle Regioni e
delle Province autonome, secondo le rispettive competenze,
l'attuazione degli interventi di servizio civile.
Infine, la riconduzione degli aspetti organizzativi e procedurali
del servizio civile nazionale alla competenza legislativa statale non
preclude alle Regioni e alle Province autonome «la possibilità di
istituire e disciplinare, nell'autonomo esercizio delle proprie
competenze legislative, un proprio servizio civile regionale o
provinciale, distinto da quello nazionale», nell'ottica del
perseguimento dell'ampia finalità di realizzazione del principio di
solidarietà espresso dall'art. 2 della Costituzione.
5. - Nell'esaminare le singole censure, occorre pertanto valutare
se le norme impugnate riguardino il servizio civile regionale (o
provinciale) ovvero quello nazionale; in questo secondo caso, se esse
investano gli aspetti organizzativi o procedurali del servizio e le
regole previste per l'accesso ad esso o se si muovano in una logica
attuativa della disciplina recata dal decreto legislativo n. 77 del
2002 in ambiti contrassegnati dalla sussistenza di titoli di
competenza regionale o provinciale.
5.1. - La questione avente ad oggetto l'art. 2, comma 1,
lettera a), della legge della Provincia autonoma di Bolzano n. 7 del
2004 è fondata.
La norma impugnata ravvisa nel servizio civile volontario
nazionale, prestato ai sensi della legge 6 marzo 2001, n. 64, uno
degli strumenti di realizzazione delle finalità - di valorizzazione
della cittadinanza attiva, di apertura di nuove opportunità ai
giovani, di promozione di progetti ed iniziative volti a soddisfare
le esigenze della collettività, di promozione dello sviluppo
sostenibile della società - perseguite dalla legge provinciale. Ma,
anzichè attenersi alla durata complessiva del servizio civile
nazionale prevista dalla legislazione statale (che, all'art. 3,
comma 3, del decreto legislativo n. 77 del 2002, fissa un periodo di
dodici mesi, con facoltà per il Presidente del Consiglio dei
ministri di stabilire, con apposito decreto, una durata «maggiore o
minore in relazione agli specifici ambiti e progetti di impiego», e
che, all'art. 6, comma 2, del medesimo decreto legislativo, ribadisce
che i progetti presentati devono avere la durata stabilita dallo
Stato), la disposizione della legge provinciale, ai fini della
valorizzazione del servizio civile volontario «dietro compensi,
crediti e benefici», fa riferimento al servizio civile nazionale per
un periodo da sei a dodici mesi. Con ciò essa incide su uno degli
aspetti attinenti alla organizzazione del servizio, di esclusiva
competenza dello Stato. La Provincia autonoma è abilitata a
contribuire alla valorizzazione del servizio civile nazionale nel
territorio provinciale; ma, nel fare questo, non può discostarsi dai
caratteri fondamentali del servizio civile nazionale come risultanti
dalla normativa statale.
L'art. 2, comma 1, lettera a), va pertanto dichiarato -
limitatamente alle parole «per un periodo variabile da 6 a 12 mesi» -
costituzionalmente illegittimo.
5.2.1. - Alcune censure investono le norme, della Provincia
autonoma e della Regione Marche, che stabiliscono, nell'ambito
dell'attività programmatoria, criteri per l'approvazione dei
progetti e degli interventi, e la norma della Provincia autonoma
sulla vigilanza.
Oggetto dell'impugnativa governativa sono in particolare:
l'art. 7, comma 1, lettere d) e f), della legge della Provincia di
Bolzano, che affida alla Provincia autonoma funzioni di
programmazione e di vigilanza sull'applicazione delle norme
disciplinanti il servizio civile (da esercitarsi con l'avvalimento
dell'attività propositiva e consultiva dell'Osservatorio provinciale
del volontariato); l'art. 11 e l'art. 14, comma 1, lettera d), della
medesima legge provinciale, che, rispettivamente, demandano alla
Giunta provinciale il compito di approvare i progetti e gli
interventi di servizio civile che presentano determinati requisiti e
affidano ad un regolamento di esecuzione la disciplina dei criteri di
approvazione dei progetti e degli interventi; l'art. 2, comma 1,
lettera a), l'art. 4, commi 1 e 2, lettera i), e l'art. 10, comma 1,
lettera f), della legge della Regione Marche, che complessivamente
attribuiscono alla Regione le funzioni di programmazione del sistema
regionale del servizio civile attraverso la predisposizione di
apposite linee guida, comprensive dei criteri con i quali la Regione
approva i progetti da comunicare all'Ufficio nazionale secondo quanto
previsto dall'art. 6, comma 5, del decreto legislativo n. 77 del
2002; ancora, l'art. 6, comma 2, della medesima legge regionale, là
dove si stabilisce che i progetti presentati dagli enti iscritti
nell'albo regionale siano approvati sulla base dei criteri e delle
modalità stabiliti nella legislazione statale e nelle linee-guida
regionali.
5.2.2. - Nel contesto di entrambe le leggi impugnate, tanto il
potere di programmazione, anche per il tramite della fissazione di
linee guida, e di vigilanza, quanto quello di dettare criteri per
l'approvazione dei progetti, riguardano, innanzitutto, il servizio
civile, provinciale o regionale, istituito dalla Provincia autonoma
di Bolzano e dalla Regione Marche nell'esercizio delle loro
competenze legislative. In quest'ambito, le norme denunciate non
contrastano con gli evocati parametri costituzionali, in quanto sia
la Provincia autonoma sia la Regione hanno piena competenza nella
disciplina del «proprio» servizio civile.
5.2.3. - Le norme impugnate si riferiscono peraltro anche al
servizio civile nazionale (così, espressamente, prevedono l'art. 4,
comma 2, lettera i), e l'art. 6, comma 2, della legge della Regione
Marche).
Al riguardo occorre premettere che il coinvolgimento di organi di
governo diversi da quelli centrali nell'esercizio delle funzioni
amministrative relative al servizio civile nazionale è assicurato,
nell'ambito del decreto legislativo n. 77 del 2002, attraverso una
pluralità di strumenti, tra i quali vanno in particolare ricordati:
il conferimento alle Regioni e alle Province autonome della cura
dell'«attuazione degli interventi di servizio civile secondo le
rispettive competenze» (art. 2, comma 2); la previsione del potere
delle Regioni e delle Province autonome di esaminare ed approvare i
progetti presentati dagli enti ed organizzazioni che svolgono
attività nell'ambito delle competenze regionali o provinciali sul
loro territorio (art. 6, comma 5); l'attribuzione anche alle Regioni
e alle Province autonome del potere di curare, nell'ambito delle
rispettive competenze, il monitoraggio, il controllo e la verifica
dell'attuazione dei progetti (art. 6, comma 6).
Ne deriva la delineazione di un sistema nel quale allo Stato è
riservata la programmazione e l'attuazione dei progetti a rilevanza
nazionale ed alle Regioni e alle Province autonome è demandato il
compito di occuparsi, nell'ambito delle rispettive competenze, della
realizzazione dei progetti di servizio civile nazionale di rilevanza
regionale o provinciale, nel rispetto delle linee di programmazione,
indirizzo e coordinamento tracciate a livello centrale e delle norme
di produzione statale individuanti caratteristiche uniformi per tutti
i progetti di servizio civile nazionale.
5.2.4. - In quest'ambito, si tratta di stabilire se e in quali
limiti alla Provincia autonoma e alla Regione spettino poteri di
programmazione, di fissazione dei criteri cui attenersi
nell'approvazione dei progetti di rilevanza regionale e di vigilanza
sull'attuazione degli stessi.
Nella già citata sentenza n. 228 del 2004, questa Corte ha
precisato che lo svolgersi in concreto del servizio civile nazionale
- i cui profili organizzativi e procedurali sono senz'altro
riconducibili alla nozione di «difesa», di esclusiva spettanza
statale - è in grado di toccare i più diversi ambiti materiali,
alcuni dei quali rientranti, per gli aspetti di rilevanza
pubblicistica, nelle funzioni legislative delle Regioni e delle
Province autonome.
Ove questo intreccio di competenze tra Stato, Regioni e Province
autonome si realizzi, rientra nei poteri delle Regioni e delle
Province autonome orientare (attraverso la programmazione e la
fissazione di linee guida) lo sviluppo delle iniziative attinenti al
servizio civile nazionale da svolgersi sul territorio regionale o
provinciale in senso conforme alle linee di indirizzo seguite dalle
stesse nei vari settori interessati all'attuazione dei progetti,
purchè non in contrasto con gli indirizzi e le caratteristiche
risultanti dalla normativa statale, come pure stabilire ordini di
priorità e criteri ulteriori, ma specificativi di quelli nazionali,
cui attenersi nella approvazione dei progetti, vigilando
sull'attuazione degli stessi.
Le norme impugnate, là dove disciplinano, ai fini
dell'approvazione dei progetti, la programmazione, le linee guida e i
criteri, nonchè, in vista della conseguente verifica, l'attività di
vigilanza, si prestano ad una lettura suscettibile di comprendere le
une e gli altri in una prospettiva rispettosa sia della
programmazione statale (fissata dall'Ufficio nazionale) sia della
uniforme delineazione (con d.P.C.m., sentita la Conferenza
Stato-Regioni) delle caratteristiche di base dei progetti e, al
contempo, capace di cogliere i bisogni delle diverse aree, in vista
dell'attuazione degli interventi nell'ambito delle diverse competenze
in gioco.
Così interpretate, esse superano le censure di costituzionalità
mosse con i ricorsi introduttivi.
5.3. - Altra censura investe l'art. 6, comma 7, della legge della
Provincia di Bolzano, ai cui termini «La Giunta provinciale
determina, con deliberazione da pubblicarsi nel Bollettino Ufficiale
della Regione, le esenzioni o riduzioni sui tributi locali a favore
dei volontari e degli enti di servizio civile».
Secondo il ricorrente, tale disposizione, prevedendo a favore dei
volontari e degli enti di servizio civile generiche «esenzioni o
riduzioni sui tributi locali», non indicherebbe se si tratti di
tributi propri o attribuiti dallo Stato. Di qui il contrasto con il
principio dell'autonomia finanziaria e tributaria dei comuni e con la
potestà legislativa esclusiva dello Stato in materia di tributi
erariali, tanto più che l'art. 80 dello statuto speciale stabilisce
che le Province hanno competenza legislativa nei limiti stabiliti
dall'art. 5 (competenza concorrente) in materia di finanza locale.
La questione non è fondata.
Secondo la costante giurisprudenza di questa Corte (cfr., da
ultimo, sentenza n. 335 del 2005), si deve ritenere precluso (alle
Regioni o) alle Province autonome il potere di legiferare in materia
di tributi regolati da leggi statali, ancorchè il relativo gettito
sia devoluto (alle Regioni o) alle Province autonome, e così di
stabilire esenzioni e riduzioni, se non nei limiti in cui sia dato a
(Regioni) Province ed enti locali di effettuare autonome scelte.
E tuttavia la disposizione denunciata non si riferisce a questo
genere di tributi, ma solo a quelli che possano definirsi a pieno
titolo «propri» delle Province o degli enti locali, nel senso che
essi siano frutto di una loro autonoma potestà impositiva, e quindi
possano essere disciplinati da leggi o regolamenti della Provincia,
nel rispetto solo dei principi di coordinamento.
Così interpretata la disposizione denunciata, non risulta
sussistente il prospettato vizio di costituzionalità.
5.4. - Il ricorso governativo investe anche l'art. 7, comma 1,
lettera b), della legge della Provincia di Bolzano - che attribuisce
alla Provincia il compito di promuovere la formazione di base dei
volontari, fissando nell'ambito della relativa programmazione annuale
le materie e gli aspetti fondamentali da sviluppare in tale contesto
- per supposto contrasto con l'art. 11, comma 3, del decreto
legislativo n. 77 del 2002.
La questione non è fondata.
Ai sensi dell'art. 11, comma 3, del decreto legislativo n. 77 del
2002, l'Ufficio nazionale, sentita la Conferenza Stato-Regioni,
«definisce i contenuti base per la formazione», ed i corsi di
formazione generale «sono organizzati dall'Ufficio nazionale, dalle
Regioni e dalle Province autonome di Trento e di Bolzano».
Secondo il disegno risultante dalla normativa statale, pertanto,
la Provincia autonoma non è estranea nè alla formazione di base dei
volontari del servizio civile nazionale, essendo chiamata
all'organizzazione dei corsi da svolgere in sede locale, nè alla
individuazione delle materie, posto che la riserva in favore
dell'Ufficio nazionale riguarda soltanto la definizione dei
«contenuti base» per la formazione, ma non esclude che la Provincia
autonoma possa arricchire i contenuti della formazione in quei
settori in cui essa esercita la propria competenza legislativa (ad
esempio, in tema di assistenza sociale e sanitaria, di attività
culturali, di attività ricreative e di tempo libero, di protezione
civile, tutela dell'ambiente e del paesaggio).
5.5. - Un'altra questione ha ad oggetto l'art. 14, comma 1,
lettera a), della legge della Provincia di Bolzano, là dove demanda
ad un regolamento di esecuzione la disciplina dei «benefici previsti
a favore dei volontari, quali i crediti formativi per la formazione
universitaria e professionale», ed è sollevata per supposto
contrasto con l'art. 10, comma 2, della legge n. 64 del 2001, che
attribuisce allo Stato il potere di determinare con d.P.C.m. i
crediti formativi per i cittadini che prestano servizio civile.
L'eccezione di inammissibilità sollevata dalla Provincia non
può essere accolta. Vero è che l'art. 10 della legge n. 64 del 2001
- inserito nel capo II della legge - è norma transitoria, destinata
a trovare applicazione fino alla data di efficacia dei decreti
legislativi emanati in attuazione della delega contenuta nell'art. 2
della medesima legge. Ma siccome alcune disposizioni del decreto
legislativo n. 77 del 2002 non sono ancora efficaci (come si ricava
dall'art. 14 di detto decreto legislativo, nel testo modificato, da
ultimo, dall'art. 2 del decreto-legge 9 novembre 2004, n. 266), deve
ritenersi che il regime transitorio dettato dalla legge n. 64 del
2001 continui tuttora ad operare e che, pertanto, l'art. 10 di tale
legge costituisca idonea norma interposta nel presente giudizio di
costituzionalità.
La questione è fondata.
L'art. 10, comma 2, della legge n. 64 del 2001 affida allo Stato,
non già l'istruzione e la formazione professionale, ma, in una
logica di incentivazione dei cittadini a prestare il servizio civile
e di riconoscimento delle competenze acquisite, la determinazione
degli standard dei crediti formativi spettanti ai soggetti che, ai
fini del compimento di periodi obbligatori di pratica professionale o
di specializzazione, aspirano al conseguimento delle abilitazioni
richieste per l'esercizio delle professioni (cfr. sentenza n. 228 del
2004).
In questa prospettiva, l'incentivazione del servizio civile
nazionale attraverso la previsione di crediti formativi per la
formazione universitaria e professionale rientra nell'organizzazione
unitaria del servizio civile nazionale, come tale eccedente la
competenza provinciale e di esclusiva spettanza dello Stato.
Va pertanto dichiarata l'illegittimità costituzionale
dell'art. 14, comma 1, lettera a), della legge della Provincia
autonoma di Bolzano n. 7 del 2004, nella parte in cui demanda ad un
regolamento di esecuzione la disciplina, tra i benefici previsti a
favore dei volontari del servizio civile nazionale, anche dei crediti
formativi per la formazione universitaria e professionale.
5.6. - L'ultima censura del ricorso governativo avverso la legge
provinciale n. 7 del 2004 investe l'art. 14, comma 1, lettera b), che
demanda ad un regolamento di esecuzione la disciplina delle modalità
e dei requisiti per l'iscrizione all'albo provinciale degli enti di
servizio civile. Secondo il ricorrente, tale disposizione violerebbe
l'art. 5 del decreto legislativo n. 77 del 2002.
Deve essere disattesa l'eccezione di inammissibilità sollevata
dalla resistente. Non rileva la mancata impugnazione dell'art. 7,
comma 1, lettera a), della legge provinciale, il quale prevede
l'istituzione dell'albo provinciale degli enti di servizio civile,
posto che il vulnus denunciato dal ricorrente riguarda non già
l'istituzione dell'albo provinciale, ma il potere della Provincia di
stabilire i criteri per l'ammissione al medesimo per gli enti che
intendono presentare progetti per il servizio civile nazionale su
scala provinciale.
La questione è fondata, limitatamente alle parole «e i
requisiti».
L'art. 5 del decreto legislativo n. 77 del 2002 prevede che
presso l'Ufficio nazionale è tenuto l'albo nazionale cui possono
iscriversi gli enti e le organizzazioni in possesso dei requisiti
previsti dall'art. 3 della legge n. 64 del 2001 ai fini della
presentazione di progetti per il servizio civile nazionale e che le
Regioni e le Province autonome provvedono all'istituzione di albi su
scala regionale o provinciale, nei quali possono iscriversi gli enti
e le organizzazioni in possesso dei medesimi requisiti svolgenti
attività esclusivamente in ambito regionale e provinciale.
La norma della legge provinciale, là dove, con riferimento agli
enti che intendono presentare progetti per il servizio civile
nazionale operanti in ambito provinciale, prevede il potere della
Provincia di stabilire, con proprio regolamento, requisiti ai fini
dell'iscrizione all'albo, ulteriori rispetto a quelli fissati dalla
legge statale, detta una misura direttamente incidente
sull'organizzazione del servizio civile nazionale e sull'accesso ad
esso, e perciò viola la competenza esclusiva statale in materia, in
mancanza di alcun titolo legittimante da parte dello statuto
speciale.
5.7. - Sempre in relazione all'iscrizione all'albo, il Presidente
del Consiglio dei ministri - deducendo il contrasto con l'art. 5,
comma 2, del decreto legislativo n. 77 del 2002 - impugna l'art. 5,
comma 2, della legge della Regione Marche n. 15 del 2005. Secondo
tale disposizione, nella prima sezione dell'albo, relativa al
servizio civile nazionale, sono iscritti i soggetti in possesso dei
requisiti previsti dalla normativa statale vigente, nonchè le sedi
locali degli enti e delle organizzazioni iscritti all'albo nazionale
di cui all'art. 5, comma 1, del decreto legislativo n. 77 del 2002;
qualora, poi, un ente iscritto nell'albo nazionale abbia più sedi
nel territorio regionale, si procede ad un'unica iscrizione (con
l'indicazione delle singole sedi abilitate alla presentazione dei
progetti).
La norma amplierebbe il novero degli enti abilitati ad iscriversi
nell'albo regionale, laddove, secondo il decreto legislativo n. 77
del 2002, l'iscrizione negli albi regionali riguarda i soli enti «che
svolgono attività esclusivamente in ambito regionale e provinciale».
La questione è infondata.
La norma denunciata è priva di contenuto lesivo, essendo
meramente strumentale ad una ricognizione delle realtà organizzative
del servizio nazionale presenti sul territorio regionale, tanto più
che la detta iscrizione non condiziona l'accesso al servizio, come è
reso palese dal fatto che, secondo la stessa legge regionale (art. 7,
comma 2), sono ammessi a svolgere il servizio civile nazionale nel
territorio regionale i soggetti previsti dalla normativa statale
vigente.
5.8. - Altre censure del ricorso governativo promosso nei
confronti della legge della Regione Marche hanno ad oggetto:
(a) l'art. 2, comma 1, lettera e), e l'art. 7, commi 5, 6 e
7, i quali attribuiscono alla Regione le attività connesse alla
stipulazione dei contratti di servizio civile;
(b) l'art. 7, comma 1, nella parte in cui prevede
l'emanazione di un bando regionale anche per i progetti di servizio
civile nazionale;
(c) l'art. 7, comma 4, il quale stabilisce che l'avvenuta
prestazione del servizio civile regionale preclude la possibilità di
presentare ulteriore domanda.
Le disposizioni denunciate, correttamente interpretate, si
sottraggono alle censure del ricorrente.
La previsione relativa alla stipula dei contratti e al rilascio
degli attestati (art. 2, comma 1, lettera e), e art. 7, commi 5, 6 e
7) può essere interpretata nel senso di riferirsi esclusivamente al
servizio civile regionale.
A sua volta, la prevista emanazione di un bando regionale
(art. 7, comma 1) è suscettibile di riferirsi al servizio civile
nazionale unicamente per l'indicazione dei progetti approvati (ai
sensi dell'art. 6, comma 2, della medesima legge regionale), non già
in ordine alla fissazione del numero massimo dei giovani che possono
essere ammessi a svolgere il servizio civile nazionale.
Infine, la norma secondo cui «coloro i quali abbiano già
prestato servizio civile nazionale o regionale non possono presentare
ulteriore domanda» (art. 7, comma 4) deve essere interpretata nel
senso che il legislatore ha inteso precludere la possibilità di
presentare un'ulteriore domanda esclusivamente per il servizio civile
regionale: come tale, essa non disciplina un requisito di accesso al
servizio civile nazionale, e non limita, pertanto, l'accesso a
questo.
5.9. - L'ultima censura del ricorso del Presidente del Consiglio
dei ministri investe gli artt. 12 e 13 della legge della Regione
Marche, che riguardano l'istituzione del fondo per il sistema
regionale del servizio civile e le disposizioni finanziarie ai fini
della copertura degli oneri derivanti dall'attuazione della legge.
Ad avviso dell'Avvocatura, queste disposizioni sarebbero
illegittime, in quanto per un verso finanzierebbero con le risorse
nazionali anche il servizio civile regionale (art. 12, lettera a),
per altro verso (art. 12, lettere b) e c) opererebbero trasferimenti
di quote, dal fondo statale al fondo regionale, non previsti dalla
normativa statale. Inoltre, l'art. 12, lettere d), e) e f),
disponendo la confluenza nel fondo regionale delle quote provenienti
da altri enti pubblici, da fondazioni bancarie e da donazioni di
soggetti pubblici e privati, senza specificare che tali stanziamenti
sono riservati unicamente al servizio civile regionale,
contrasterebbe con l'art. 11, comma 1, lettera b), della legge n. 64
del 2001.
La questione non è fondata.
Occorre premettere che l'art. 11 della legge n. 64 del 2001
prevede l'istituzione del fondo nazionale per il servizio civile,
costituito dalla specifica assegnazione annuale iscritta nel bilancio
dello Stato, dagli stanziamenti per il servizio civile nazionale di
Regioni, Province, enti locali, enti pubblici e fondazioni bancarie,
e dalle donazioni di soggetti pubblici e privati.
A sua volta, l'art. 4 del decreto legislativo n. 77 del 2002
colloca il fondo presso l'Ufficio nazionale per il servizio civile,
che l'amministra formulando annualmente un piano di intervento,
sentita la Conferenza Stato-Regioni, nel quale deve essere prevista
la ripartizione delle risorse del fondo, da destinare, in parte,
anche alle Regioni e alle Province autonome di Trento e di Bolzano,
per specifiche finalità.
L'art. 9, comma 4, del medesimo decreto legislativo, infine, nel
prevedere che il periodo di servizio civile è riconosciuto valido, a
tutti gli effetti, per l'inquadramento economico e per la
determinazione dell'anzianità lavorativa ai fini del trattamento
previdenziale nel settore pubblico e privato, pone l'onere, per il
personale volontario, a carico del fondo nazionale per il servizio
civile.
Nell'istituire il fondo per il sistema regionale del servizio
civile - del quale sono parte sia il servizio civile nazionale, per
gli interventi da attuare nel territorio regionale, sia il servizio
civile regionale (v. art. 1, comma 4, della legge della Regione
Marche) - le impugnate disposizioni della legge regionale prevedono
che in esso confluiscono sia quote del fondo nazionale del servizio
civile, sia la specifica assegnazione annuale iscritta nel bilancio
della Regione, sia gli appositi stanziamenti messi a disposizione da
altri enti pubblici e fondazioni bancarie, sia, infine, le donazioni
di soggetti pubblici e privati.
La confluenza nel fondo per il sistema regionale del servizio
civile di quote delle risorse del fondo nazionale non implica,
tuttavia, il denunciato finanziamento, con risorse nazionali, degli
interventi del servizio civile regionale.
Al contrario, le quote delle risorse del fondo nazionale
mantengono la loro originaria caratterizzazione finalistica, come è
testimoniato dalla circostanza che le lettere a), b), e c) del
comma 1 dell'impugnato art. 12 si riferiscono alle corrispondenti
disposizioni del decreto legislativo n. 77 del 2002 (l'art. 4,
comma 2, lettere b) e c), e l'art. 9, comma 4), con ciò intendendo
escludere qualsiasi sottrazione di fondi destinati al servizio civile
nazionale.
Inoltre, l'espressione «appositi stanziamenti», contenuta nella
lettera e) del comma 1 del medesimo art. 12, comporta che i
contributi e le donazioni di enti pubblici e fondazioni bancarie e di
soggetti pubblici e privati in tanto vanno a costituire la dotazione
del fondo per il sistema regionale del servizio civile (anzichè del
fondo nazionale per il servizio civile) in quanto il conferente abbia
impresso quella specifica destinazione.
Così interpretate, le norme impugnate si sottraggono alle
censure del ricorrente.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riuniti i giudizi,
1) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 2, comma 1,
lettera a), della legge della Provincia autonoma di
Bolzano 19 ottobre 2004, n. 7 (Disposizioni per la valorizzazione del
servizio civile volontario in Provincia autonoma di Bolzano),
limitatamente alle parole «per un periodo variabile da 6 a 12 mesi»;
2) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 14,
comma 1, lettera a), della predetta legge della Provincia autonoma di
Bolzano 19 ottobre 2004, n. 7, nella parte in cui demanda ad un
regolamento di esecuzione la disciplina, tra i benefici previsti a
favore dei volontari del servizio civile nazionale, anche dei crediti
formativi per la formazione universitaria e professionale;
3) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 14,
comma 1, lettera b), della legge della Provincia autonoma di
Bolzano 19 ottobre 2004, n. 7, limitatamente alle parole «e i
requisiti», nella parte in cui si riferiscono al servizio civile
nazionale;
4) dichiara non fondate le questioni di legittimità
costituzionale degli artt. 6, comma 7, 7, comma 1, lettere b), d) e
f), 11 e 14, comma 1, lettera d), della legge della Provincia
autonoma di Bolzano 19 ottobre 2004, n. 7, sollevate, in riferimento
agli artt. 117, secondo comma, lettere d) ed e), terzo e quarto
comma, e 119, sesto comma, della Costituzione, e agli artt. 8, 9 e 80
dello statuto speciale per il Trentino-Alto Adige (approvato con il
d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), dal Presidente del Consiglio dei
ministri con il ricorso indicato in epigrafe;
5) dichiara non fondate le questioni di legittimità
costituzionale degli artt. 2, comma 1, lettere a) ed e), 4, commi 1 e
2, lettera i), 5, comma 2, 6, comma 2, 7, commi 1, 4, 5, 6 e 7, 10,
comma 1, lettera f), 12 e 13 della legge della Regione Marche
23 febbraio 2005, n. 15 (Istituzione del sistema regionale del
servizio civile), sollevate, in riferimento agli artt. 117, secondo
comma, lettera d), e 120, secondo comma, della Costituzione, dal
Presidente del Consiglio dei ministri con il ricorso indicato in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 28 novembre 2005.
Il Presidente: Marini
Il redattore: Maddalena
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 2 dicembre 2005.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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