Serie Generale n. 116 del 21-5-2007
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 24 aprile 2007
Affidamento ad una commissione straordinaria della gestione del comune di San Gregorio d'Ippona, a norma dell'articolo 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. (GU Serie Generale n.116 del 21-05-2007)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto il proprio decreto in data 25 gennaio 2007, con il quale, ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 3, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il consiglio comunale di San
Gregorio d'Ippona (Vibo Valentia) è stato sciolto a causa delle
dimissioni della metà più uno dei consiglieri;
Constatato che dall'esito di approfonditi accertamenti sono emersi
collegamenti diretti ed indiretti tra ex componenti del consesso e la
criminalità organizzata locale;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della comunità amministrata
limitandone il libero esercizio dei diritti costituzionalmente
garantiti;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale di San Gregorio
d'Ippona, si rende necessario l'intervento dello Stato mediante un
commissariamento di adeguata durata, mirato al ripristino dei
principi democratici e di libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'iterno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 aprile 2007;
Decreta:
Art. 1.
La gestione del comune di San Gregorio d'Ippona (Vibo Valentia), il
cui consiglio è stato sciolto con il citato decreto, è affidata,
per la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria
composta da:
dottoressa Giuliana Perrotta - viceprefetto;
dott. Alfonso Mignatta - viceprefetto aggiunto;
dott. Rosario Cardì - collaboratore amministrativo contabile.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 24 aprile 2007
NAPOLITANO
Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Amato, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 7 maggio 2007
Ministeri istituzionali, Interno, registro n. 4, foglio n. 382

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il prefetto di Vibo Valentia, sulla base di rapporti informativi
delle forze dell'ordine che, a seguito dell'emissione di ordinanza di
custodia cautelare in carcere nei confronti, tra gli altri, di alcuni
amministratori del comune di San Gregorio d'Ippona (Vibo Valentia),
per il reato associativo di stampo mafioso, non escludevano il
condizionamento degli organi elettivi dell'amministrazione comunale
da parte di una forte cosca mafiosa radicata nel territorio del
comune, ha disposto, con provvedimento in data 4 ottobre 2006,
l'accesso presso il comune di San Gregorio d'Ippona, ai sensi
dell'art. 1, quarto comma, del decreto-legge 6 settembre 1982, n.
629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive modificazioni ed integrazioni.
A seguito delle dimissioni rassegnate dalla metà più uno dei
consiglieri, il consiglio comunale dell'ente, i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 3 aprile
2005, è stato sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in
data 25 gennaio 2007, ai sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n.
3, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Peraltro l'esito degli accertamenti svolti tanto dalle competenti
autorità investigative quanto dalla commissione d'accesso, confluiti
nella relazione commissariale conclusiva della procedura, avvalorava
l'ipotesi della sussistenza di fattori di inquinamento dell'azione
amministrativa dell'ente locale a causa dell'influenza della
criminalità organizzata fortemente radicata sul territorio, ponendo
in risalto come, nel tempo, l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato nel favorire soggetti collegati direttamente o
indirettamente con gli ambienti malavitosi.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte amministrative emergono da situazioni di coinvolgimento di
alcuni amministratori locali con esponenti della locale criminalità,
nei cui confronti l'autorità giudiziaria ha disposto l'applicazione
di misure cautelari. Le indagini hanno rilevato l'estrema
pericolosità della cosca criminale che opera nel territorio,
l'organicità della stessa con i localiambienti economico - politico
- amministrativo e, comunque, un forte interesse della malavita
locale al governo dell'ente, concretizzatosi, peraltro, in base ai
riscontri giudiziari effettuati, anche nel condizionamento dello
svolgimento delle consultazioni elettorali. La situazione di pesante
ed illecita ingerenza nella vita politico-amministrativa del comune
viene ulteriormente suffragata dai molteplici atti d'intimidazione
posti in essere nei confronti dell'organo di vertice, con il
presumibile intento di indurlo ad ottemperare ai probabili patti
preelettorali.
Le risultanze dell'attività di accesso hanno messo in evidenza
che con riferimento al dilagante fenomeno dell'abusivismo edilizio,
sia stata messa in atto una sterile attività di contrasto da parte
dell'ente, inidonea quindi al concreto raggiungimento dei fini della
tutela del territorio e che costituisce un elemento indiziante della
sensibilità degli organi di governo verso gli interessi della
malavita: rappresenta difatti un dato testuale che gli abusi in tale
settore siano stati rilevati dalle forze dell'ordine e non dal
competente ufficio.
Le sopra evidenziate situazioni di omesso controllo
sull'attività edilizia denotano un mtreccio patologico tra
l'amministrazione e il sodalizio criminoso dal quale può farsi
fondatamente discendere una gestione della cosa pubblica indirizzata
a favorire, seppure indirettamente, interessi estranei a quelli
dell'amministrazione, che è riscontrabile anche nel settore degli
appalti.
Infatti l'accentuata propensione dell'amministrazione comunale a
deviazioni dal sistema di legalità viene riscontrata negli
affidamenti diretti per somma urgenza dove emerge la carenza della
necessaria motivazione; del pari le procedure ristrette, quali la
trattativa privata previa gara informale e gli affidamenti diretti
per somme urgenze non sono supportate dalle condizioni legittimanti.
La possibile devianza dell'azione amministrativa dell'ente è
rinvenibile anche nella circostanza che fra gli imprenditori
affidatari di opere pubbliche risultano soggetti legati da rapporti
di frequentazione e di parentela con esponenti della criminalità. A
tal riguardo, pur avendo l'ente sottoscritto con la competente
Prefettura-Ufficio territoriale del Governo un protocollo di
legalità, agli atti non sono state rinvenute le certificazioni
antimafia relative alle imprese affidatarie di appalti.
Sintomatica di una gestione amministrativa non improntata ai
principi di trasparenza è la coincidenza dei poteri di indirizzo
politico e di quelli di gestione della cosa pubblica in capo all'ex
sindaco, che risulta, tra l'altro, essere titolare dell'impresa
appaltatrice di lavori per il comune.
Ulteriore segnale di possibile compressione esterna sugli organi
del comune viene individuato dalla commissione nella vicenda relativa
alla chiusura di un esercizio commerciale il cui titolare risulta
essere elemento di spicco della criminalità organizzata. In
particolare al predetto esercizio, oggetto di alcuni provvedimenti di
chiusura temporanea, è stata revocata la licenza commerciale per
motivazioni preclusive con provvedimento prefettizio. Tuttavia l'ente
ha reso esecutivo tale provvedimento con considerevole ritardo e solo
dopo espresso sollecito da parte della competente Prefettura-Ufficio
territoriale del Governo.
Anche la elargizione di contributi in materia assistenziale è
risultata effettuata in assenza dei presupposti istruttori prescritti
dalla normativa regolamentare.
La commissione di accesso ha infine rilevato il grave disordine
amministrativo in cui versa l'ente, caratterizzato da un sistema
gestionale privo di direttive specifiche e da una confusa
ripartizione dei compiti, assolutamente non adeguata alle reali
esigenze della collettività.
Alla palese disorganizzazione ed inefficienza del sistema di
riscossione dei tributi fa riscontro l'elevatissima evasione dei
tributi comunali e del canone dell'acqua potabile, segno evidente di
una diffusa illegalità e della generale inosservanza dei più
elementari precetti normativi, da cui non sono esenti alcuni
amministratori e dipendenti comunali, nonchè soggetti appartenenti
alla criminalità organizzata.
Il complesso degli elementi emersi dall'accesso manifesta che la
capacità di penetrazione dell'attività criminosa ha favorito il
consolidarsi di un sistema di connivenza e di interferenze di fattori
esterni al quadro degli interessi locali, riconducibili alla
criminalità organizzata, che, di fatto, priva la comunità delle
fondamentali garanzie democratiche e crea precarie condizioni di
funzionalità dell'ente.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il comune di San Gregorio d'Ippona la cui capacità volitiva
risulta assoggettata alla influenza dei locali sodalizi criminali,
l'inosservanza del principio di legalità nella gestione dell'ente e
l'uso distorto delle funzioni pubbliche hanno compromesso le
legittime aspettative della popolazione ad essere garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, minando la fiducia dei cittadini
nella legge e nelle istituzioni.
Pertanto, il prefetto di Vibo Valentia, valutata la situazione
riscontrata sia in ordine al contesto ambientale nel quale è notoria
la diffusione del fenomeno criminale, sia in relazione allo stato di
disfunzionalità dell'ente, con relazione del 25 gennaio 2007, ha
proposto l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra l'ente locale e la
criminalità organizzata che arrecano grave e perdurante pregiudizio
per lo stato generale dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunità locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, può intervenire finanche quando
sia stato già disposto provvedimento per altra causa,
differenziandosene per funzioni ed effetti, si formula rituale
proposta per l'adozione della misura di rigore nei confronti del
comune di San Gregorio d'Ippona (Vibo Valentia) con conseguente
affidamento per la durata di diciotto mesi della gestione dell'ente
ad una commissione straordinaria cui, in virtù dei successivi
articoli 144 e 145, sono attribuite specifiche competenze e
metodologie di intervento finalizzate a garantire nel tempo la
rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze della
collettività.
Roma, 20 aprile 2007
Il Ministro dell'interno: Amato