Serie Generale n. 185 del 10-8-2018
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 23 luglio 2018
Monitoraggio del saldo di finanza pubblica, di cui al comma 466, dell'articolo 1, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, delle citta' metropolitane, delle province e dei comuni per l'anno 2018 (articolo 1, comma 469, della legge 11 dicembre 2016, n. 232). (18A05305) (GU Serie Generale n.185 del 10-08-2018)

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO

Visti gli articoli 117, terzo comma e 119, secondo comma, della
Costituzione;
Visto, in particolare, l'art. 117, secondo comma, lettera r), della
Costituzione che, tra l'altro, attribuisce alla potestà legislativa
esclusiva dello Stato il coordinamento informativo statistico e
informatico dei dati dell'amministrazione statale, regionale e
locale;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante «Testo
unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali»;
Visto il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, recante
«Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.
42»;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 243, recante «Disposizioni per
l'attuazione del principio del pareggio di bilancio ai sensi
dell'art. 81, sesto comma, della Costituzione»;
Visto il comma 1, dell'art. 9, della citata legge n. 243 del 2012,
che prevede che i bilanci delle regioni, delle Province autonome di
Trento e di Bolzano, delle città metropolitane, delle province e dei
comuni si considerano in equilibrio quando, sia nella fase di
previsione che di rendiconto, conseguono un saldo non negativo, in
termini di competenza, tra le entrate finali e le spese finali, come
eventualmente modificato ai sensi dell'art. 10;
Visto l'art. 10 della legge n. 243 del 2012, che disciplina il
ricorso all'indebitamento da parte delle regioni e degli enti locali;
Visti, in particolare, i commi 1 e 2 del richiamato art. 10, che
prevedono che le operazioni di indebitamento - consentite per
finanziare esclusivamente spese di investimento - sono effettuate
solo contestualmente all'adozione di piani di ammortamento di durata
non superiore alla vita utile dell'investimento, nei quali sono
evidenziate l'incidenza delle obbligazioni assunte sui singoli
esercizi finanziari futuri, nonchè le modalità di copertura degli
oneri corrispondenti;
Visto il comma 3 del predetto art. 10, che prevede che le citate
operazioni di indebitamento e le operazioni di investimento
realizzate attraverso l'utilizzo dei risultati di amministrazione
degli esercizi precedenti sono effettuate sulla base di apposite
intese concluse in ambito regionale che garantiscano, per l'anno di
riferimento, il rispetto del saldo di cui al richiamato art. 9, comma
1, della legge n. 243 del 2012, del complesso degli enti territoriali
della regione interessata, compresa la medesima regione;
Visto altresì, il comma 4 del predetto art. 10, che prevede che le
richiamate operazioni di indebitamento e le operazioni di
investimento, realizzate attraverso l'utilizzo dei risultati di
amministrazione degli esercizi precedenti non soddisfatte dalle
intese di cui al comma 3, sono effettuate sulla base dei patti di
solidarietà nazionale, fermo restando il rispetto del saldo di cui
al richiamato art. 9, comma 1, del complesso degli enti territoriali;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
febbraio 2017, n. 21, emanato ai sensi del richiamato art. 10, comma
5, della legge n. 243 del 2012, che disciplina i criteri e le
modalità di attuazione delle intese regionali e del cosiddetto patto
di solidarietà «nazionale orizzontale», di cui all'art. 10;
Visto il comma 507 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, che
prevede che l'ente territoriale attesta l'utilizzo degli spazi
finanziari concessi in attuazione delle intese e dei patti di
solidarietà previsti dall'art. 10 della legge n. 243 del 2012 con
l'invio della certificazione di verifica del rispetto dell'obiettivo
di saldo di cui al comma 470 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016.
L'ente territoriale non può beneficiare di spazi finanziari di
competenza dell'esercizio finanziario successivo a quello dell'invio
della certificazione di cui al periodo precedente qualora gli spazi
finanziari concessi siano stati utilizzati per una quota inferiore al
90 per cento;
Visto il comma 508 del medesimo art. 1, che prevede che, qualora
l'ente territoriale beneficiario di spazi finanziari concessi in
attuazione delle intese e dei patti di solidarietà previsti dal
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui all'art. 10,
comma 5, della legge n. 243 del 2012, non effettui la trasmissione
delle informazioni richieste dal medesimo decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, non può procedere ad assunzioni di personale
a tempo indeterminato, anche con riferimento ai processi di
stabilizzazione in atto, fino a quando non abbia adempiuto;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, che prevede
che gli enti territoriali sono tenuti a trasmettere le informazioni
relative agli investimenti al sistema di monitoraggio opere pubbliche
della Banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP-MOP);
Visto il comma 465 dell'art. 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232
(legge di bilancio 2017) che prevede che, ai fini della tutela
dell'unità economica della Repubblica e ai sensi dell'art. 9 della
legge n. 243 del 2012, le regioni, le Province autonome di Trento e
di Bolzano, le città metropolitane, le province e i comuni
concorrono alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica;
Visto il comma 466 dell'art. 1 della predetta legge n. 232 del 2016
che dispone che gli enti di cui al comma 465 devono conseguire il
saldo non negativo, in termini di competenza, tra le entrate finali e
le spese finali, ai sensi del comma 1 dell'art. 9 della legge n. 243
del 2012. Ai sensi del comma 1-bis del medesimo art. 9, le entrate
finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2, 3, 4 e 5 dello schema
di bilancio previsto dal decreto legislativo n. 118 del 2011, e le
spese finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2 e 3 del medesimo
schema di bilancio. Per gli anni 2017-2019, nelle entrate e nelle
spese finali in termini di competenza è considerato il fondo
pluriennale vincolato, di entrata e di spesa, al netto della quota
riveniente dal ricorso all'indebitamento. A decorrere dall'esercizio
2020, tra le entrate e le spese finali è incluso il fondo
pluriennale vincolato di entrata e di spesa, finanziato dalle entrate
finali. Non rileva la quota del fondo pluriennale vincolato di
entrata che finanzia gli impegni cancellati definitivamente dopo
l'approvazione del rendiconto dell'anno precedente;
Visto il comma 468 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016 e
successive modificazioni, che dispone che, al fine di garantire
l'equilibrio di cui al comma 466 dell'art. 1, nella fase di
previsione, in attuazione del comma 1 dell'art. 9 della legge n. 243
del 2012, al bilancio di previsione è allegato il prospetto
dimostrativo del rispetto del saldo di cui al citato comma 466,
previsto nell'allegato n. 9 del decreto legislativo n. 118 del 2011,
vigente alla data dell'approvazione di tale documento contabile. A
tal fine, il prospetto allegato al bilancio di previsione non
considera gli stanziamenti del fondo crediti di dubbia esigibilità e
dei fondi spese e rischi futuri concernenti accantonamenti destinati
a confluire nel risultato di amministrazione;
Considerato che il prospetto dimostrativo del rispetto del saldo di
cui al citato comma 466 da allegare al bilancio di previsione
2018-2020 è stato aggiornato, ai sensi del richiamato comma 468, dal
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato e comunicato alla Commissione Arconet
nella riunione del 17 gennaio 2018;
Visto il comma 469 dell'art. 1 della predetta legge n. 232 del
2016, che prevede che, per il monitoraggio degli adempimenti relativi
a quanto disposto dai commi da 463 a 484, e per l'acquisizione di
elementi informativi utili per la finanza pubblica, le città
metropolitane, le province e i comuni trasmettono al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, le informazioni riguardanti le risultanze del
saldo di cui al comma 466 del citato art. 1, con tempi e modalità
definiti con decreto del predetto Ministero, sentita la Conferenza
Stato-città ed autonomie locali;
Considerato che gli obblighi di monitoraggio di cui al richiamato
comma 469, per gli enti locali delle regioni a statuto speciale e
delle province autonome che esercitano funzioni in materia di finanza
locale in via esclusiva (Friuli-Venezia Giulia, Valle d'Aosta e
Province autonome di Trento e di Bolzano), sono assolti per il
tramite delle medesime regioni e province;
Visto il comma 479, dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, che, a
decorrere dall'anno 2018, con riferimento ai risultati dell'anno
precedente, disciplina il sistema premiale previsto dal comma 4,
dell'art. 9 della legge n. 243 del 2012 da attuare in sede di
certificazione del rispetto del saldo di finanza pubblica di cui al
comma 466 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016;
Visto il comma 482 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, che
prevede che, qualora risultino, anche sulla base dei dati del
monitoraggio di cui al comma 469, andamenti di spesa degli enti non
coerenti con gli impegni finanziari assunti con l'Unione europea, il
Ministro dell'economia e delle finanze, sentite la Conferenza
Stato-città ed autonomie locali, propone adeguate misure di
contenimento della predetta spesa;
Visti i commi da 787 a 790 dell'art. 1 della legge n. 205 del 2017,
che disciplinano l'utilizzo delle risorse derivanti dalla chiusura
delle contabilità speciali in materia di protezione civile di cui
all'art. 5, commi 4-ter e 4-quater, della legge 24 febbraio 1992, n.
225 e gli effetti sul saldo di finanza pubblica di cui al comma 466
dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016;
Visto il comma 870 dell'art. 1 della legge n. 205 del 2017, che
prevede che, per l'anno 2018, a titolo di ristoro del gettito non
più acquisibile dai comuni a seguito dell'introduzione della TASI di
cui al comma 639 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2013, n. 147, è
attribuito ai comuni interessati un contributo complessivo di 300
milioni di euro nella misura indicata per ciascun ente nella tabella
B allegata al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10
marzo 2017, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 123 del 29 maggio 2017;
Visto il successivo comma 871 dell'art. 1 della citata legge n. 205
del 2017, che dispone che per l'anno 2018 ciascun comune consegue un
valore positivo del saldo di cui al comma 466 dell'art. 1 della legge
n. 232 del 2016, in misura pari al contributo di cui al comma 870;
Vista la circolare 20 febbraio 2018, n. 5, contenente chiarimenti
in materia di pareggio di bilancio per il triennio 2018-2020 per gli
enti territoriali di cui all'art. 1, commi da 465 a 508, della legge
n. 232 del 2016, come modificata dalla legge n. 205 del 2017;
Viste le sentenze della Corte costituzionale n. 247 del 2017 e n.
101 del 2018 e, in particolare, l'interpretazione costituzionalmente
orientata dell'art. 9 della legge n. 243 del 2012, in base alla quale
l'avanzo di amministrazione e il Fondo pluriennale vincolato non
possono essere limitati nel loro utilizzo. In particolare, viene
affermato che «l'avanzo di amministrazione, una volta accertato nelle
forme di legge è nella disponibilità dell'ente che lo realizza»;
Considerato che la piena attuazione delle citate sentenze della
Corte costituzionale n. 247 del 2017 e n. 101 del 2018 determina
maggiori oneri per la finanza pubblica e, di conseguenza, trova
applicazione il comma 13 dell'art. 17 della legge 31 dicembre 2009,
n. 196;
Visto il comma 13 dell'art. 17 della richiamata legge n. 196 del
2009, il quale prevede che il Ministro dell'economia e delle finanze,
allorchè riscontri che l'attuazione di leggi rechi pregiudizio al
conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, assume
tempestivamente le conseguenti iniziative legislative al fine di
assicurare il rispetto dell'art. 81 della Costituzione. La medesima
procedura è applicata in caso di sentenze definitive di organi
giurisdizionali e della Corte costituzionale recanti interpretazioni
della normativa vigente suscettibili di determinare maggiori oneri,
fermo restando quanto disposto in materia di personale dall'art. 61
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Considerata la necessità di un intervento legislativo di
adeguamento della disciplina del pareggio di bilancio prevista
dall'art. 1, commi da 463 a 484 della legge n. 232 del 2016, in
attuazione degli articoli 9 e 10 della legge n. 243 del 2012, alle
sentenze della Corte costituzionale n. 247 del 2017 e n. 101 del
2018, nel rispetto delle disposizioni recate dal citato comma 13
dell'art. 17 della legge n. 196 del 2009;
Viste le sotto riportate disposizioni legislative che, in
attuazione del richiamato art. 10, comma 4, della legge n. 243 del
2012, hanno avviato, compatibilmente con gli obiettivi di finanza
pubblica, il progressivo integrale utilizzo dei risultati di
amministrazione degli esercizi precedenti per rilanciare gli
investimenti sul territorio, anche attraverso le operazioni di
indebitamento:
a) comma 485 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, come
modificato dal comma 874 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2017, n.
205 (legge di bilancio 2018), che ha introdotto il cosiddetto patto
di solidarietà «nazionale verticale» disponendo che, al fine di
favorire gli investimenti, da realizzare attraverso l'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti e il ricorso
al debito, sono assegnati agli enti locali spazi finanziari
nell'ambito dei patti nazionali, di cui all'art. 10, comma 4, della
legge n. 243 del 2012, nel limite complessivo di 900 milioni di euro
annui per ciascuno degli anni 2018 e 2019, di cui 400 milioni di euro
annui destinati ad interventi di edilizia scolastica e 100 milioni di
euro annui destinati a interventi di impiantistica sportiva, e nel
limite complessivo di 700 milioni di euro annui per ciascuno degli
anni dal 2020 al 2023;
b) commi da 486 a 492 dell'art. 1 della richiamata legge n. 232 del
2016, come modificati dal richiamato comma 874 dell'art. 1 della
legge n. 205 del 2017, che prevedono, tra l'altro, l'ordine
prioritario e i criteri di assegnazione degli spazi finanziari di cui
al predetto comma 485;
c) decreto del Ministero dell'economia e delle finanze 9 febbraio
2018, n. 20970, emanato ai sensi del comma 492 dell'art. 1 della
richiamata legge n. 232 del 2016, con il quale sono stati attribuiti
gli spazi finanziari nell'anno 2018, di cui al comma 485 dell'art. 1
della legge n. 232 del 2016, pari complessivamente a 900 milioni di
euro, di cui 400 milioni di euro annui destinati ad interventi di
edilizia scolastica e 100 milioni di euro annui destinati a
interventi di impiantistica sportiva, agli enti beneficiari di cui
all'allegato 1 del medesimo decreto;
d) comma 1 dell'art. 43-bis del decreto-legge 24 aprile 2017, n.
50, che dispone che, al fine di favorire gli investimenti connessi
alla ricostruzione, al miglioramento della dotazione infrastrutturale
nonchè al recupero degli immobili e delle strutture destinati a
servizi per la popolazione, da realizzare attraverso l'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti e il ricorso
al debito, per gli anni 2017, 2018 e 2019 sono assegnati agli enti
locali colpiti dal sisma di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis al
decreto-legge n. 189 del 2016 spazi finanziari nell'ambito dei patti
di solidarietà nazionali di cui al comma 4 dell'art. 10 della legge
n. 243 del 2012 in misura pari alle spese sostenute per i predetti
investimenti, nonchè il comma 2 del citato art. 43-bis, che prevede
che gli enti locali effettuano gli investimenti di cui al comma 1
provvedendo alla loro certificazione in sede di verifica del rispetto
dell'obiettivo di saldo per gli anni 2017, 2018 e 2019 ai sensi del
comma 470 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016;
Considerato che le disposizioni legislative sopra richiamate, volte
a favorire, compatibilmente con gli obiettivi di finanza pubblica, il
progressivo integrale utilizzo dei risultati di amministrazione degli
esercizi precedenti per rilanciare gli investimenti sul territorio,
hanno permesso di soddisfare, nell'esercizio 2018, la quasi totalità
delle richieste pervenute (85 per cento circa);
Ravvisata l'opportunità di procedere, al fine di acquisire
elementi informativi utili per le esigenze della finanza pubblica
funzionali, tra l'altro, alla piena attuazione delle citate sentenze
della Corte costituzionale in materia di lettura costituzionalmente
orientata dell'art. 9 della legge n. 243 del 2012 e alla valutazione
di ulteriori revisioni dell'apparato sanzionatorio vigente,
all'emanazione del decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze, di cui al comma 469 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016;
Sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali che ha
espresso parere favorevole nella seduta del 12 luglio 2018;
Sentita la Conferenza Stato-regioni, nella seduta del 12 luglio
2018, dove i rappresentanti delle regioni hanno preso atto delle
valutazioni che hanno portato all'adozione del provvedimento in
argomento, chiedendo di poter condividere l'ipotesi normativa volta
all'attuazione, a decorrere dall'anno 2019, delle richiamate sentenze
della Corte costituzionale; le Province autonome di Trento e di
Bolzano hanno espresso parere negativo, mentre le Regioni
Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta hanno espresso parere
favorevole, condizionato alla tempestiva apertura di tavoli
bilaterali di confronto;

Decreta:


Articolo unico

1. Le città metropolitane, le province e i comuni conseguono il
saldo non negativo, in termini di competenza, tra le entrate e le
spese finali, di cui al comma 466 dell'art. 1, legge 11 dicembre
2016, n. 232. Per i comuni il saldo è rideterminato ai sensi dei
commi 870 e 871 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2017, n. 205. Il
modello VAR/PATTI/18 contiene gli effetti sul saldo di finanza
pubblica 2018 e anni successivi connessi all'attuazione delle intese
regionali e dei patti di solidarietà nazionale riferiti
all'esercizio in corso ed ai due esercizi precedenti, nonchè, per i
comuni, il saldo finale 2018 eventualmente rideterminato ai sensi del
comma 871 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2017, n. 205 (cella
«(aw)»). Il modello VAR/PATTI/18 è disponibile sull'applicativo web
dedicato al pareggio di bilancio http://pareggiobilancio.mef.gov.it
2. Le città metropolitane, le province e i comuni, in applicazione
del comma 469 dell'art. 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232,
forniscono al Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento
della ragioneria generale dello Stato, le informazioni concernenti il
monitoraggio degli adempimenti relativi a quanto disposto dai commi
da 463 a 484, del richiamato art. 1, nonchè le informazioni
riguardanti le risultanze del saldo di cui al comma 466 del citato
art. 1, con i tempi, le modalità e i prospetti MONIT/18, del primo e
del secondo semestre, definiti nell'allegato che è parte integrante
del presente decreto. Detti prospetti devono essere trasmessi, con
riferimento a ciascun semestre, utilizzando l'applicazione
appositamente prevista per il pareggio di bilancio sul sito
http://pareggiobilancio.mef.gov.it
3. Gli obblighi di monitoraggio di cui al comma 2, per gli enti
locali delle regioni a statuto speciale e delle province autonome che
esercitano funzioni in materia di finanza locale in via esclusiva
(Friuli-Venezia Giulia, Valle d'Aosta e Province autonome di Trento e
di Bolzano), sono assolti per il tramite delle medesime regioni e
province. La regione o provincia autonoma fornisce al Ministero
dell'economia e delle finanze, Dipartimento della ragioneria generale
dello Stato, le informazioni per ciascun ente locale ricadente nel
proprio territorio con i tempi, le modalità e i prospetti MONIT/18,
del primo e del secondo semestre, definiti nell'allegato che è parte
integrante del presente decreto. Le informazioni devono essere
trasmesse, con riferimento a ciascun periodo, in formato excel,
avvalendosi di un apposito file previsto per le autonomie speciali e
disponibile sul sistema web all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it
4. Il Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato, provvede all'aggiornamento del
prospetto MONIT/18 allegato al presente decreto a seguito di
successivi interventi normativi volti a modificare le regole vigenti
di riferimento, dandone comunicazione alla Conferenza Stato-città ed
autonomie locali, alla Conferenza Stato-regioni, all'ANCI e all'UPI.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.

Roma, 23 luglio 2018

Il ragioniere generale dello Stato: Franco

Allegato

MONITORAGGIO DEL SALDO DI FINANZA PUBBLICA

Il presente allegato definisce i tempi, le modalità e i modelli
di rilevazione del monitoraggio degli adempimenti, da parte degli
enti locali, relativi a quanto disposto dai commi dal 463 al 484
dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, ed è strutturato secondo il
seguente schema:
A. Istruzioni generali.
A.1. Prospetti da compilare, regole per la trasmissione e termini
degli adempimenti.
A.1.1. Prospetto excel per le Regioni Friuli-Venezia Giulia e
Valle d'Aosta e per le Province autonome di Trento e di Bolzano.
A.2. Creazione di nuove utenze e/o variazioni di utenze già in
uso.
A.3. Altri riferimenti e richieste di supporto.
B. Contenuti del modello VAR/PATTI/18.
B.1. Variazioni dell'obiettivo di saldo 2018 connesse ai patti di
solidarietà 2016/2018: VAR/PATTI/18.
C. Istruzioni per la compilazione del modello MONIT/18 per le
città metropolitane, le province ed i comuni.
C.1. Sezione 1 del modello MONIT/18: saldo tra entrate finali e
spese finali.
C.2. Sezione 2 del modello MONIT/18: rideterminazione
dell'obiettivo di saldo finale di competenza 2018.
C.2.1. Controllo di congruenza degli impegni di spesa in conto
capitale per opere pubbliche (BDAP-MOP).
D. Alcune precisazioni.
D.1. Fondo pluriennale vincolato.
D.2. Obbligo di aggiornamento dei dati inseriti nel modello
MONIT/18.
E. Verifica del rispetto del saldo di finanza pubblica per l'anno
2018.

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A. Istruzioni generali.
A.1. Prospetti da compilare, regole per la trasmissione e termini
degli adempimenti.
Per il monitoraggio del rispetto del saldo non negativo, in
termini di competenza, tra entrate finali e spese finali e per
acquisire elementi informativi utili per le esigenze della finanza
pubblica, le città metropolitane, le province ed i comuni
trasmettono il modello MONIT/18, allegato al presente decreto,
riferito al 30 giugno 2018 (primo semestre 2018) e al 31 dicembre
2018 (secondo semestre 2018), entro trenta giorni dalla fine del
periodo di riferimento, esclusivamente tramite l'apposita
applicazione web http://pareggiobilancio.mef.gov.it, predisposta dal
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato.
Nel caso in cui il presente decreto sia emanato successivamente
alla scadenza prevista per l'invio dei dati relativi al primo
semestre, il primo invio di informazioni, inerenti al monitoraggio
del saldo finale di competenza, avrà luogo entro un mese dalla
pubblicazione del decreto nella Gazzetta Ufficiale.
I dati richiesti devono essere espressi in migliaia di euro e con
segno positivo. Non sono ammessi, pertanto, valori in euro e/o con
segno negativo e/o con valori decimali.
Le regole per l'accesso all'applicazione web ed al suo utilizzo
sono consultabili nel sito internet della Ragioneria generale dello
Stato, http://www.rgs.mef.gov.it, nel menù a tendina denominato
«E-government» - sezione «Solo amministrazioni locali» - «Pareggio di
bilancio».
Giova segnalare che, con riferimento agli enti locali per i
quali, ai sensi dell'art. 248, comma 1, del decreto legislativo n.
267 del 2000, a seguito della dichiarazione di dissesto, sono sospesi
i termini per la deliberazione del bilancio - e per i quali si
applica il comma 470-bis dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016 ai
fini della certificazione del rispetto del saldo di finanza pubblica
2018 -, devono comunque essere assolti gli obblighi riferiti al
monitoraggio nei termini e secondo le modalità del presente decreto,
indicando, in assenza di bilancio di previsione approvato, gli
stanziamenti di competenza previsti nell'ultimo bilancio approvato.
In tali casi si applica l'art. 250 del T.U.EE.LL. che prevede che,
dalla data di deliberazione del dissesto finanziario e sino alla data
di approvazione dell'ipotesi di bilancio riequilibrato di cui
all'art. 261 del T.U.EE.LL., l'ente locale non può impegnare per
ciascun intervento somme complessivamente superiori a quelle
definitivamente previste nell'ultimo bilancio approvato con
riferimento all'esercizio in corso, comunque nei limiti delle entrate
accertate. I relativi pagamenti in conto competenza non possono
mensilmente superare un dodicesimo delle rispettive somme
impegnabili, con esclusione delle spese non suscettibili di pagamento
frazionato in dodicesimi. Si soggiunge che, per le spese disposte
dalla legge e per quelle relative ai servizi locali indispensabili,
nei casi in cui nell'ultimo bilancio approvato mancano del tutto gli
stanziamenti ovvero gli stessi sono previsti per importi
insufficienti, il consiglio o la giunta con i poteri del primo, salvo
ratifica, individua con deliberazione le spese da finanziare, con gli
interventi relativi, motiva nel dettaglio le ragioni per le quali
mancano o sono insufficienti gli stanziamenti nell'ultimo bilancio
approvato e determina le fonti di finanziamento. Sulla base di tali
deliberazioni possono essere assunti gli impegni corrispondenti.
A.1.1. Prospetto excel per le Regioni Friuli-Venezia Giulia e Valle
d'Aosta e per le Province autonome di Trento e di Bolzano.
Per acquisire elementi informativi utili per le esigenze della
finanza pubblica, le Regioni Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta e
le Province autonome di Trento e di Bolzano forniscono al Ministero
dell'economia e delle finanze, Dipartimento della ragioneria generale
dello Stato, le informazioni contenute nel modello MONIT/18, allegato
al presente decreto, per ciascun ente locale ricadente nel
territorio.
In particolare, le Regioni Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta
e le Province autonome di Trento e di Bolzano forniscono al Ministero
dell'economia e delle finanze, Dipartimento della ragioneria generale
dello Stato, le informazioni contenute nel modello del monitoraggio
semestrale, con riferimento a ciascun periodo, per ciascun ente
locale ricadente nel proprio territorio, attraverso la compilazione
di un apposito modello in formato excel da scaricare sul sistema web
all'indirizzo http://pareggiobilancio.mef.gov.it Compilato con i dati
di ciascun ente locale, al 30 giugno 2018 e al 31 dicembre 2018, il
file excel deve essere successivamente caricato, entro trenta giorni
dalla fine del periodo di riferimento, tramite l'apposita funzione
«Acquisizione massiva modello» presente sull'applicativo web.
Infine, si ritiene utile segnalare che, al 31 marzo 2019, in sede
di certificazione del rispetto del saldo di finanza pubblica ai sensi
del comma 470 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, le Regioni
Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta e le Province autonome di
Trento e di Bolzano dovranno nuovamente scaricare, compilare e
caricare il file excel relativo al monitoraggio del secondo semestre,
al fine di aggiornare, entro il 31 marzo 2019, le informazioni del
monitoraggio riferite al 31 dicembre 2018 per ciascun ente locale.
Si precisa che le informazioni, per ciascun ente locale delle
autonomie speciali, sono acquisite esclusivamente per esigenze
informativo-statistiche. Rimane fermo, pertanto, per gli enti locali
ricadenti nel territorio, la verifica del conseguimento del rispetto
del saldo di cui al comma 466 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016
a livello complessivo del territorio regionale.
A.2. Creazione di nuove utenze e/o variazioni di utenze già in uso.
Gli accreditamenti sinora effettuati per le utenze
dell'applicazione web dedicata al pareggio di bilancio, predisposta
dal Dipartimento della ragioneria generale dello Stato, rimangono
validi sino a quando l'ente non decida di eliminare, variare o creare
nuove utenze.
Per la variazione o la creazione di nuove utenze (User-ID e
password) e per la loro abilitazione al sistema di rilevazione dei
dati, si rinvia all'allegato 1 della circolare 20 febbraio 2018, n.
5, denominato «ACCESSO WEB/18 - Modalità di accreditamento al
sistema web e modifica anagrafica», contenente tutte le istruzioni
necessarie per l'utilizzo del sistema web dedicato al pareggio di
bilancio e consultabile nel sito internet della Ragioneria generale
dello Stato, http://www.rgs.mef.gov.it nel menù a tendina
«E-government» - sezione «Solo amministrazioni locali» - «Pareggio di
bilancio».
Si sottolinea, inoltre, l'importanza del costante aggiornamento
del data base degli utenti accreditati all'applicativo «Pareggio di
bilancio». Al riguardo, si precisa che, attraverso la nuova versione
della funzione «Anagrafica Ente - Gestione Anagrafica Enti/Utenti»,
ciascun utente già regolarmente accreditato al «Pareggio di
Bilancio» per un dato ente, puo':
accreditarsi/disabilitarsi ad un altro ente;
accreditare/disabilitare un altro utente al proprio ente;
accreditare/disabilitare un altro utente del proprio ente, ad
un altro ente.
Ad ogni modifica anagrafica il sistema invierà una apposita
e-mail di «Aggiornamento Anagrafica Utente» e/o «Aggiornamento
Anagrafica Ente» all'indirizzo istituzionale dell'ente.
Mediante la stessa funzione, è possibile eseguire le seguenti
modifiche:
variazione dell'indirizzo di posta elettronica;
recapito telefonico.
A.3. Altri riferimenti e richieste di supporto.
Si segnala che, riguardo ai criteri generali concernenti la
gestione del saldo di finanza pubblica, le città metropolitane, le
province e i comuni possono far riferimento alla citata circolare n.
5 del 2018 del Dipartimento della ragioneria generale dello Stato
visionabile sul sito internet della Ragioneria generale dello Stato,
http://www.rgs.mef.gov.it nel menù a tendina «E-government» -
Sezione «Solo amministrazioni locali» - «Pareggio di bilancio».
Eventuali chiarimenti o richieste di supporto possono essere
trasmesse, inoltre, ai seguenti indirizzi di posta elettronica:
a) pareggio.rgs@mef.gov.it per gli aspetti generali e
applicativi del saldo di finanza pubblica;
b) assistenza.cp@mef.gov.it per i quesiti di natura tecnica ed
informatica correlati all'autenticazione dei nuovi enti ed agli
adempimenti attraverso il sistema web (si veda in proposito il citato
allegato 1 della circolare n. 5 del 2018 denominato «ACCESSO WEB/18 -
Modalità di accreditamento al sistema web e modifica anagrafica»
consultabile nel sito internet della Ragioneria generale dello Stato,
http://www.rgs.mef.gov.it, nel menù a tendina «E-government» -
sezione «Solo amministrazioni locali» - «Pareggio di bilancio»;
c) igop.segr.rgs@mef.gov.it per gli aspetti riguardanti la
materia di personale correlata alla normativa in materia di saldo di
finanza pubblica;
d) ediliziascolastica@pec.governo.it - scuole@governo.it e
sbloccabilancio@governo.it per i chiarimenti in merito agli
interventi di edilizia scolastica;
e) ufficiosport@palazzochigi.it per i chiarimenti in merito
agli interventi in materia di impiantistica sportiva;
f) supporto BDAP
(http://www.bdap.tesoro.it/ttm/pagine/default.aspx) per chiarimenti
in merito all'inserimento e alla consultazione dei dati Monitoraggio
opere pubbliche della Banca dati delle Amministrazioni pubbliche.
B. Contenuti del modello VAR/PATTI/18.
B.1. Variazioni dell'obiettivo di saldo 2018 connesse ai patti di
solidarietà 2016/2018: VAR/PATTI/18.
La legge n. 232 del 2016, al comma 463 dell'art. 1, fa salvi gli
effetti connessi all'adesione degli enti locali ai patti regionali
«orizzontali» e al patto di solidarietà nazionale «orizzontale» 2016
(art. 1, commi da 728 a 732 della legge 28 dicembre 2015, n. 208 -
legge di stabilità 2016). A tali effetti, si aggiungono quelli
derivanti dalla partecipazione degli enti alle intese regionali e al
patto di solidarietà nazionale «orizzontale» relativi all'esercizio
2017. Di conseguenza, agli enti che, nel 2016 e/o 2017, hanno ceduto
spazi finanziari, nel 2018 è riconosciuta una variazione con effetti
positivi (quindi migliorativi, trattandosi di una maggiore capacità
di spesa) sul conseguimento del proprio saldo di finanza pubblica,
pari alla metà degli spazi ceduti; viceversa, agli enti locali che
hanno ricevuto spazi finanziari, da utilizzare nel 2016 e/o 2017, per
sostenere impegni di spesa in conto capitale per investimenti, nel
2018 è applicata una variazione con effetti negativi (quindi
peggiorativi, trattandosi di una minore capacità di spesa) sul
conseguimento del proprio saldo di finanza pubblica, di un importo
pari alla metà della quota acquisita.
Al riguardo, in attuazione delle richiamate disposizioni, è
stato predisposto il prospetto VAR/PATTI/18, allegato al presente
decreto, suddiviso nelle sezioni 1 e 2 e disponibile all'interno del
sistema web http://pareggiobilancio.mef.gov.it al fine di determinare
le variazioni complessive del saldo di finanza pubblica tenendo conto
sia degli effetti delle compensazioni derivanti dai patti di
solidarietà regionale e nazionale orizzontali 2016 e 2017, sia degli
effetti connessi alle intese regionali e ai patti di solidarietà
nazionale dell'anno 2018.
Il prospetto VAR/PATTI/18, predisposto al fine di agevolare
l'attività di programmazione e monitoraggio di ciascun ente locale,
risulta pertanto essere un utile supporto per gli enti locali, al
fine della predisposizione, nel pieno rispetto delle regole di
finanza pubblica vigenti, del bilancio di previsione 2018-2020 e del
relativo «Prospetto allegato al bilancio di previsione» (cfr.
paragrafo C della circolare n. 5 del 2018), nonchè per la
compilazione del prospetto MONIT/18.
In particolare, per ciascuna città metropolitana, provincia e
comune, il prospetto VAR/PATTI/18, nella sezione 1, contiene:
gli effetti sul saldo di finanza pubblica 2018 connessi
all'applicazione delle compensazioni regionali e nazionali
orizzontali derivanti dal pareggio di bilancio 2016 (celle «(a)» e
«(b)»);
gli effetti sul saldo di finanza pubblica 2018 e anni
successivi connessi all'applicazione delle intese regionali
orizzontali derivanti dal pareggio di bilancio 2017 (celle da «(c)» a
«(g)»);
gli effetti sul saldo di finanza pubblica 2018 e anni
successivi connessi all'applicazione del patto nazionale orizzontale
derivanti dal pareggio di bilancio 2017 (celle «(h)» e «(i)» per i
recuperi relativi agli spazi finanziari acquisiti/ceduti nel 2017 e
celle da «(j)» a «(l)» per gli spazi finanziari acquisiti/ceduti
disposti nel 2017 per gli anni successivi);
gli effetti sul saldo di finanza pubblica 2018 e anni
successivi connessi all'attuazione delle intese regionali e dei patti
di solidarietà nazionale nell'anno 2018 (celle da «(m)» a «(ad)»).
Gli effetti complessivi di cui sopra, derivanti dalla
partecipazione alle intese regionali e ai patti di solidarietà
nazionale nell'anno in corso, nonchè ai patti di solidarietà
regionale e nazionale nei due anni precedenti trovano evidenza, nelle
celle da «(ae)» ad «(aj)» del prospetto VAR/PATTI/18.
A tal proposito, si precisa che il modello «VAR/PATTI/18», oltre
ad evidenziare analiticamente gli effetti derivanti
dall'acquisizione/cessione degli spazi finanziari, complessivamente
riportati nelle celle da «(ae)» ad «(aj)», prospetta i medesimi
effetti suddivisi tra:
effetti complessivi da acquisizione spazi finanziari 2018 e
recuperi da cessioni anni precedenti (maggiore capacità di spesa):
il valore negativo della cella relativa all'anno 2018 «(ak)» è
riportato da ciascun ente, in valore assoluto, nella corrispondente
cella «G)» del «Prospetto allegato al bilancio di previsione», di
verifica del rispetto dei vincoli di finanza pubblica (cfr. paragrafo
C della circolare n. 5 del 2018) - (allegato 9 del decreto
legislativo n. 118 del 2011 - Bilancio di previsione) - ed è
riportato, altresì, automaticamente dal sistema, in valore assoluto,
nella corrispondente cella «G)» del prospetto MONIT/18. In tal caso,
infatti, si determina una variazione con effetti positivi (intesa
come maggiore capacità di spesa) sul conseguimento del saldo di
finanza pubblica 2018 di ciascun ente locale;
effetti complessivi da cessione spazi finanziari 2018 e
recuperi da acquisizioni anni precedenti (minore capacità di spesa):
il valore positivo della cella relativa all'anno 2018 «(aq)» è
riportato da ciascun ente nella corrispondente cella «M)» del
«Prospetto allegato al bilancio di previsione», di verifica del
rispetto dei vincoli di finanza pubblica (cfr. paragrafo C della
circolare n. 5 del 2018) - (allegato 9 del decreto legislativo n. 118
del 2011 - Bilancio di previsione) - ed è riportato automaticamente
dal sistema nella corrispondente cella «M)» del prospetto MONIT/18.
In tal caso, infatti, si determina una variazione con effetti
negativi (intesa come minore capacità di spesa) sul conseguimento
del saldo di finanza pubblica 2018 di ciascun ente locale.
Da ultimo, il prospetto «VAR/PATTI/18», nella Sezione 2, alla
cella «(aw)» denominata «Equilibrio di bilancio rideterminato ai
sensi dell'art. 1, comma 871, della legge 27 dicembre 2017, n. 205,
in attuazione dell'art. 9, comma 5 della legge n. 243/2012», riporta
il valore positivo del saldo di cui al comma 466 dell'art. 1 della
legge n. 232 del 2016, in misura pari al contributo concesso ai
comuni, nell'anno 2018, a titolo di ristoro del gettito non più
acquisibile a seguito dell'introduzione della TASI di cui al comma
639 dell'art. 1 della legge n. 147 del 2013.
L'importo, nella misura complessiva di 300 milioni di euro, è
stato attribuito a ciascun comune sulla base di quanto indicato nella
tabella B allegata al decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 10 marzo 2017 (commi 870 e 871, art. 1, legge n. 205 del
2017).
Ne consegue che, per tali comuni, l'obiettivo di saldo finale di
competenza nell'anno 2018 di cui alla cella «(aw)» del VAR/PATTI/18
assume valore positivo pari al suddetto contributo, ai sensi del
comma 871 dell'art. 1 della legge n. 205 del 2017.
L'importo di cui alla cella «(aw)» è riportato in automatico
nella voce «O)» del modello MONIT/18, al fine della verifica del
rispetto del pareggio di bilancio 2018, espresso come equilibrio tra
entrate finali e spese finali in termini di competenza finanziaria.
Per visionare il modello VAR/PATTI/18 è necessario accedere
all'applicazione web del pareggio di bilancio
http://pareggiobilancio.mef.gov.it e richiamare, dal menu
funzionalità presente alla sinistra della maschera principale
dell'applicativo, la funzione di «Interrogazione Modello» che
prospetterà, ai soli fini conoscitivi, il riepilogo degli effetti
complessivi derivanti da acquisizione spazi finanziari 2018 e
recuperi da cessioni anni precedenti (cella «(ak)») nonchè degli
effetti complessivi derivanti da cessione spazi finanziari 2018 e
recuperi da acquisizioni anni precedenti (cella «(aq)») e, per i
comuni, l'eventuale rideterminazione del saldo finale 2018 per
effetto del contributo di cui al comma 871 dell'art. 1 della legge n.
205 del 2017 (cella «(aw)»).
C. Istruzioni per la compilazione del modello MONIT/18 per le città
metropolitane, le province ed i comuni.
Per il monitoraggio degli andamenti del saldo non negativo tra
entrate finali e spese finali in termini di competenza finanziaria
relativo all'anno 2018, previsto dalla legge n. 232 del 2016, è
stato predisposto l'allegato modello MONIT/18, che risulta articolato
in due sezioni.
La sezione 1 consente di determinare il saldo finale di
competenza finanziaria e il saldo finale di cassa, articolati nelle
voci che concorrono alla loro formazione. In particolare, nel
precisare che non è stata prevista la colonna relativa ai dati
previsionali, la sezione 1 accoglie i dati gestionali relativi agli
accertamenti di entrata ed agli impegni di spesa, nonchè agli
stanziamenti relativi al fondo pluriennale vincolato (colonna (a)
della sezione 1), rilevati a tutto il periodo di riferimento (primo
semestre e secondo semestre 2018). Inoltre, al fine di consentire la
raccolta dei dati utili per l'attuazione della premialità di cui al
comma 479 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, è stata prevista
la colonna (b) che accoglie i dati gestionali di cassa relativi alle
riscossioni e ai pagamenti, sia in conto competenza sia in conto
residui, rilevati a tutto il periodo di riferimento (primo semestre e
secondo semestre 2018).
La sezione 2, da compilarsi obbligatoriamente a cura di tutti gli
enti che hanno acquisito spazi finanziari nel 2018, al fine di
riportare in dettaglio l'utilizzo degli stessi, consente l'eventuale
rideterminazione dell'obiettivo di saldo finale di competenza 2018 a
seguito del recupero degli spazi acquisiti nell'anno 2018 attraverso
il meccanismo dei patti di solidarietà (intese regionali e patti di
solidarietà nazionale) e non utilizzati. Da ultimo, la sezione 2, a
decorrere dal 2018, è stata integrata con apposite voci volte ad
evidenziare gli effetti derivanti dalla chiusura delle contabilità
speciali in materia di protezione civile, in attuazione dei commi da
788 a 790 dell'art. 1 della legge n. 205 del 2017 (paragrafo C.2).
Al fine di poter accedere al modello MONIT/18 occorre utilizzare
la funzione «Acquisizione/Variazione Modello», selezionare il nome
del modello, il periodo di riferimento (primo semestre/secondo
semestre) e cliccare sul pulsante «CONFERMA».
In presenza di errori materiali di inserimento, ovvero di
imputazione, è necessario rettificare il modello relativo al periodo
cui si riferisce l'errore richiamando dal menu funzionalità
«Gestione modello», presente nella maschera principale
dell'applicativo web del pareggio di bilancio, la funzione
«Acquisizione/Variazione Modello», cliccando successivamente sul
pulsante «SALVA» per il salvataggio delle modifiche effettuate.
C.1. Sezione 1 del modello MONIT/18: saldo tra entrate finali e spese
finali.
La sezione 1 è articolata nelle colonne (a) e (b).
Colonna (a) - «Dati gestionali di Competenza».
La colonna (a) accoglie i dati gestionali o di risultato,
necessari per la verifica del rispetto del saldo non negativo,
previsto ai sensi del comma 466 dell'art. 1 della legge n. 232 del
2016, espresso in termini di competenza, tra le entrate finali
(titoli 1, 2, 3, 4 e 5 degli schemi di bilancio previsti dal decreto
legislativo n. 118 del 2011), e le spese finali (titoli 1, 2, 3 del
medesimo schema di bilancio).
Le voci riguardanti i dati gestionali di competenza di cui alla
colonna (a) della sezione 1 sono compilate inserendo gli accertamenti
di entrata e gli impegni di spesa a tutto il 30 giugno 2018, per il
primo semestre, e a tutto il 31 dicembre 2018, per il secondo
semestre. Pertanto, i dati utili da inserire sono quelli desunti
dalle scritture contabili e cumulati a tutto il periodo di
riferimento. In particolare, in sede di monitoraggio al 31 dicembre
2018, sono inseriti i dati come desunti dal preconsuntivo, che
tengano quindi conto anche del riaccertamento dei residui,
aggiornati, successivamente, con i dati del rendiconto della gestione
ai sensi dell'art. 1, comma 473, della legge n. 232 del 2016 (cfr.
paragrafo D.2).
Nelle entrate e nelle spese finali in termini di competenza, è
considerato altresì lo stanziamento nel fondo pluriennale vincolato
(di parte corrente, in c/capitale e per le partite finanziarie), di
entrata e di spesa, al netto della quota riveniente dal ricorso
all'indebitamento (evidenziato nelle voci «A1)», «A2)», «A3)», «H2)»,
«I2)» e «L2)»). Non rileva, invece, la quota del fondo pluriennale
vincolato di entrata che finanzia gli impegni cancellati
definitivamente dopo l'approvazione del rendiconto dell'anno
precedente (evidenziato nella voce «A4)»).
Infine, si precisa che gli impegni di spesa devono essere
riportati indicando nelle voci:
«H1) Titolo 1 - Spese correnti al netto del fondo pluriennale
vincolato», «I1) Titolo 2 - Spese in c/capitale al netto del fondo
pluriennale vincolato» e «L1) Titolo 3 - Spese per incremento di
attività finanziaria al netto del fondo pluriennale vincolato»,
rispettivamente, gli impegni di spesa dei titoli 1, 2 e 3, al netto
del relativo fondo pluriennale vincolato di spesa (quindi gli impegni
di competenza 2018 ed esigibili nel 2018 presi per l'intero
ammontare);
«H2) Fondo pluriennale vincolato di parte corrente, «I2) Fondo
pluriennale vincolato in c/capitale al netto delle quote finanziate
da debito» e «L2) Fondo pluriennale vincolato per partite
finanziarie» il corrispondente fondo pluriennale vincolato (al netto
della quota finanziato da debito per le spese in conto capitale)
relativo agli impegni esigibili negli anni successivi.
Nella colonna (a) della sezione 1 del prospetto MONIT/18, sono
riportati, altresì, gli effetti complessivi derivanti dalle
cessioni/acquisizioni degli spazi finanziari a seguito della
partecipazione ai patti di solidarietà regionale e nazionale
orizzontali 2016 e 2017, nonchè alle intese regionali e patti di
solidarietà nazionale dell'anno 2018. Tali effetti, desunti dal
prospetto VAR/PATTI/18, disponibile a fini conoscitivi sul sito web
all'indirizzo http://pareggiobilancio.mef.gov.it sono riportati
automaticamente dal sistema web nelle voci «G)» (come effetti
complessivi da acquisizione spazi finanziari 2018 e recuperi da
cessioni anni precedenti - maggiore capacità di spesa) e «M)» (come
effetti complessivi da cessione spazi finanziari 2018 e recuperi da
acquisizioni anni precedenti - minore capacità di spesa) del modello
MONIT/18. Per le modalità di consultazione del citato prospetto
VAR/PATTI/18, accessibile agli enti esclusivamente in modalità
visualizzazione, si rinvia al precedente paragrafo B.1.
La somma algebrica dei dati inseriti nella colonna (a) della
sezione 1, determinata automaticamente dal sistema, rappresenta il
saldo finale di competenza (voce «N)», colonna (a) del prospetto),
pari al differenziale tra le entrate finali e le spese finali,
comprensivo delle voci riguardanti il fondo pluriennale vincolato (di
parte corrente, in c/capitale e per le partite finanziarie), di
entrata e di spesa, al netto della quota rinveniente da debito, degli
effetti complessivi derivanti dalle cessioni/acquisizioni degli spazi
finanziari a seguito della partecipazione ai patti di solidarietà
regionale e nazionale orizzontali 2016 e 2017, nonchè degli effetti
delle intese regionali e patti di solidarietà nazionale in corso
nell'anno, come sopra specificato. Si soggiunge ancora una volta che,
già a partire dal 2017, il saldo non include il fondo pluriennale
vincolato di entrata che finanzia gli impegni cancellati
definitivamente dopo l'approvazione del rendiconto dell'anno
precedente.
Il prospetto consente di verificare, sulla base dei dati
gestionali consuntivi, il rispetto dell'obiettivo di saldo non
negativo tra entrate finali e spese finali in termini di competenza
finanziaria di cui al comma 466 dell'art. 1 della legge n. 232 del
2016. In particolare, l'obiettivo di saldo non negativo di cui al
citato comma 466 è rispettato se il saldo di competenza conseguito
tra le entrate finali e le spese finali di cui alla voce «N)» colonna
(a), è pari o superiore all'obiettivo di saldo evidenziato alla voce
«O)», posto pari a 0, o, per i comuni beneficiari del contributo di
cui al comma 871 dell'art. 1 della legge n. 205 del 2017, posto pari
al valore di tale contributo e desunto automaticamente dal sistema
dalla cella «(aw)» del modello VAR/PATTI/18 (cfr. paragrafo B.1).
Infine, qualora, a seguito della compilazione della sezione 2
(cfr. paragrafo C.2), il saldo finale conseguito di cui sopra sia
rideterminato a seguito del recupero degli spazi finanziari acquisiti
nell'anno 2018 e non utilizzati e delle risorse nette da programmare
entro il 20 gennaio 2019 derivanti dalla chiusura delle contabilità
speciali, l'obiettivo di saldo non negativo di cui al citato comma
466 è rispettato se il saldo di competenza conseguito tra le entrate
finali e le spese finali riportato alla voce «N)», colonna (a), è
pari o superiore all'obiettivo di saldo rideterminato nella sezione 2
e di cui alla voce «P)». In tal caso, infatti, il relativo
differenziale riportato nella voce «Q)» della sezione 1 risulta con
valore pari a 0 o positivo. Sulla verifica dei risultati conseguiti
si rinvia al paragrafo E.
Colonna (b) - «Dati gestionali di Cassa».
Nella sezione 1, colonna (b), denominata «Dati gestionali di
Cassa», sono riportati le riscossioni e i pagamenti, effettuati nel
2018, sia in conto competenza, sia in conto residui, a tutto il 30
giugno 2018, per il primo semestre, e a tutto il 31 dicembre 2018,
per il secondo semestre, al fine di rilevare il saldo tra le entrate
finali e le spese finali, in termini di cassa, di cui alla voce «N)»,
colonna (b), utile per l'attuazione del sistema premiale di cui
all'art. 9, comma 4, della legge n. 243 del 2012, come previsto ai
sensi del comma 479 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016.
Pertanto, i dati utili da inserire sono quelli di cassa desunti dalle
scritture contabili e cumulati a tutto il periodo di riferimento. In
particolare, in sede di monitoraggio al 31 dicembre 2018, sono
inseriti i dati derivanti dal preconsuntivo, aggiornati,
successivamente, con i dati del rendiconto della gestione ai sensi
dell'art. 1, comma 473 della legge n. 232 del 2016 (cfr. paragrafo
D.2).
Le voci da compilare sono solo le voci «B)», «C)», «D)», «E)»,
«F)», «H1)», «I1)» e «L1)», relative ai dati di cassa delle entrate
finali (titoli 1, 2, 3, 4 e 5 degli schemi di bilancio previsti dal
decreto legislativo n. 118 del 2011), e delle spese finali (titoli 1,
2, 3 del medesimo schema di bilancio). Si precisa che non rientra nel
conteggio delle entrate finali il fondo cassa iniziale. Anche il
saldo tra le entrate finali e le spese finali di cassa, di cui alla
voce «N», colonna (b), è determinato automaticamente dal sistema
come somma algebrica dei dati inseriti dall'ente sull'applicativo
web.
C.2. Sezione 2 del modello MONIT/18: rideterminazione dell'obiettivo
di saldo finale di competenza 2018.
La sezione 2 del modello MONIT/18 prevede l'acquisizione, già in
fase di monitoraggio periodico, delle informazioni necessarie per
ricalcolare l'obiettivo di saldo finale di competenza 2018 ed
evidenziare:
l'utilizzo o meno degli spazi finanziari acquisiti nell'ambito
dei patti di solidarietà relativi all'anno 2018 (intese regionali e
patti di solidarietà nazionale) per le finalità previste dalla
norma (cfr. paragrafo I della circolare n. 5/2018);
gli effetti derivanti dalla chiusura delle contabilità
speciali in materia di protezione civile.
Utilizzo degli spazi finanziari.
L'art. 10 della legge n. 243 del 2012, come novellato dalla legge
n. 164 del 2016, disciplina le operazioni d'investimento realizzate
da parte di ciascun ente attraverso il ricorso al debito e l'utilizzo
dei risultati d'amministrazione degli esercizi precedenti, nel
rispetto del proprio saldo di cui al comma 1 dell'art. 9, della
citata legge n. 243 del 2012 e richiamato al comma 466 dell'art. 1
della legge n. 232 del 2016. A tal fine, in caso di spazi finanziari
non sufficienti per effettuare le suddette operazioni, i commi 3 e 4
del predetto art. 10 prevedono che tali operazioni siano effettuate
attraverso apposite intese regionali, sempre nel rispetto del saldo
di cui al richiamato art. 9, comma 1, della citata legge n. 243 del
2012, del complesso degli enti territoriali della regione
interessata, compresa la medesima regione, nonchè attraverso la
partecipazione ai patti di solidarietà nazionale.
Gli spazi finanziari acquisiti mediante le procedure delle intese
regionali, di cui all'art. 2 del decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 21 febbraio 2017, n. 21, del patto di solidarietà
nazionale orizzontale di cui all'art. 4 del medesimo decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri e del patto di solidarietà
nazionale verticale, di cui ai commi 485 e seguenti dell'art. 1 della
legge n. 232 del 2016, sono assegnati, pertanto, agli enti con un
esplicito e specifico vincolo di destinazione, ovvero per favorire le
spese di investimento da realizzare attraverso l'uso dell'avanzo di
amministrazione degli esercizi precedenti e il ricorso al debito e
devono essere utilizzati nel rispetto delle eventuali priorità
previste dalla normativa vigente e delle modalità di utilizzo
previste a seconda della fonte di finanziamento. In particolare:
per investimenti finanziati con avanzo di amministrazione: gli
spazi finanziari possono essere utilizzati solo per nuovi
investimenti, a copertura di impegni di competenza dell'anno di
riferimento (2018) ed esigibili nel 2018, nonchè del relativo fondo
pluriennale vincolato di spesa, costituito nell'anno di riferimento
(2018), a copertura degli impegni esigibili nei futuri esercizi,
purchè sussistano le condizioni per la sua costituzione ai sensi del
principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria
(allegato 4/2 al decreto legislativo n. 118 del 2011, punto 5.4);
per investimenti finanziati con operazioni di indebitamento:
gli spazi finanziari possono essere utilizzati anche per investimenti
già in corso, ma esclusivamente a copertura di impegni di spesa in
conto capitale esigibili nell'anno di riferimento (2018), anche se
assunti in esercizi precedenti e non anche del fondo pluriennale
vincolato di spesa.
Ne consegue che gli spazi finanziari non utilizzati per le
finalità ad essi sottese non possono essere utilizzati per altre
finalità e, in caso di mancato utilizzo, gli spazi non utilizzati
sono recuperati, in sede di certificazione, attraverso una modifica
peggiorativa dell'obiettivo di saldo finale di competenza per lo
stesso importo.
Il rappresentante legale, il responsabile del servizio
finanziario e l'organo di revisione economico finanziario attestano,
in sede di certificazione del rispetto del saldo non negativo tra le
entrate finali e le spese finali di competenza, di cui al comma 466
dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, che i maggiori spazi
finanziari acquisiti sono stati utilizzati esclusivamente per
effettuare investimenti, attraverso l'utilizzo dei risultati di
amministrazione degli esercizi precedenti ed il ricorso al debito,
come sopra specificato.
A tal proposito, giova segnalare infatti che, ai sensi dell'art.
1, comma 507, della legge n. 232 del 2016, come sostituito dal comma
874, lettera q), dell'art. 1 della legge n. 205 del 2017, l'ente
locale beneficiario attesta l'utilizzo degli spazi finanziari
concessi in attuazione delle intese e dei patti di solidarietà
previsti dall'art. 10 della legge n. 243 del 2012, con l'invio della
certificazione di verifica del rispetto dell'obiettivo di saldo di
cui al comma 470 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016. Inoltre,
qualora gli spazi finanziari concessi siano stati utilizzati per una
quota inferiore al 90 per cento, l'ente locale non può beneficiare
di spazi finanziari di competenza dell'esercizio finanziario
successivo a quello dell'invio della certificazione di cui al periodo
precedente. Quindi, in caso di utilizzo degli spazi finanziari per
una quota inferiore al 90 per cento, nell'anno di competenza 2018,
l'ente non può partecipare alle intese regionali e ai patti di
solidarietà nazionale nel secondo esercizio finanziario successivo
(2020).
Ai fini di una corretta compilazione della sezione 2 da parte
degli enti locali colpiti dal sisma di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis
al decreto-legge n. 189 del 2016, si ritiene utile precisare che, ai
sensi del comma 1 dell'art. 43-bis del decreto-legge n. 50 del 2017,
a tali enti sono assegnati spazi finanziari negli anni 2017, 2018 e
2019 nell'ambito dei patti di solidarietà nazionali di cui al comma
4 dell'art. 10 della legge n. 243 del 2012 in misura pari alle spese
sostenute per investimenti connessi alla ricostruzione, al
miglioramento della dotazione infrastrutturale nonchè al recupero
degli immobili e delle strutture destinati a servizi per la
popolazione, da realizzare attraverso l'utilizzo dei risultati di
amministrazione degli esercizi precedenti e il ricorso al debito. Ai
sensi del successivo comma 2, tali enti locali certificano, in sede
di verifica del rispetto dell'obiettivo di saldo per l'anno di
riferimento, ai sensi del comma 470 dell'art. 1 della legge n. 232
del 2016, gli impegni sostenuti. Ne consegue, pertanto, che gli enti
locali colpiti dal sisma di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis al
decreto-legge n. 189 del 2016 compilano le voci della sezione 2 del
MONIT/18 relative all'utilizzo degli spazi finanziari acquisiti
nell'ambito delle intese regionali e dei patti nazionali per l'anno
2018 solo ed esclusivamente per investimenti sostenuti nel 2018
diversi da quelli rientranti nelle tipologie di cui al comma 1 del
citato art. 43-bis del decreto-legge n. 50 del 2017 e certificano, in
sede di verifica del rispetto dell'obiettivo di saldo per l'anno 2018
ai sensi del comma 470 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, gli
impegni sostenuti ai sensi del comma 1 dell'art. 43-bis.
Al fine di rappresentare il corretto utilizzo degli spazi
finanziari da parte di tutti gli enti beneficiari, nella sezione 2,
sono riportati automaticamente dal sistema web gli spazi finanziari
acquisiti nel 2018 con le intese regionali (cella «2)» della sezione
2), desunti dalle celle «(m)» e «(r)» del modello VAR/PATTI/18 e/o
con i patti nazionali (celle «1)» e «3)» della sezione 2), desunti
dalle celle «(j)», «(x)» ed «(y)» del citato modello VAR/PATTI/18
(cfr. paragrafo B.1). Gli enti provvedono a valorizzare le successive
celle «1A)», «1B)», «1C)», «2A)», «2B)», «2C)», «3A)», «3B)» e «3C)»
inserendo gli impegni di spesa per gli investimenti effettuati a
valere sugli stessi, al fine di attestare l'utilizzo degli spazi
acquisiti, di consentire al sistema di calcolare gli eventuali spazi
non utilizzati e di rideterminare, quindi, l'obiettivo di saldo
finale, di cui alla voce «P)», e il conseguente differenziale
rispetto al saldo conseguito (voce «N)», colonna (a) della sezione
1), riportato alla voce «Q)» della sezione 1.
In particolare, in caso di spazi finanziari acquisiti con le
intese regionali e/o con i patti nazionali per investimenti
finanziati con avanzo di amministrazione, l'ente deve compilare:
le voci «1A)», «2A)» e «3A)» inserendo gli impegni di
competenza esigibili nel 2018 per investimenti assunti a valere sugli
spazi acquisiti con le intese regionali o con i patti nazionali e
relativi ad opere pubbliche oggetto di monitoraggio BDAP-MOP ai sensi
del decreto legislativo n. 229 del 2011;
le voci «1B)», «2B)» e «3B)» inserendo il Fondo pluriennale
vincolato in c/capitale per investimenti a copertura degli impegni
esigibili nei futuri esercizi, a valere sugli spazi acquisiti e
relativi ad opere pubbliche oggetto di monitoraggio BDAP-MOP ai sensi
del decreto legislativo n. 229 del 2011;
le voci «1C)», «2C)» e «3C)» inserendo tutti gli altri impegni
(esigibili nel 2018 e fondo pluriennale vincolato) per investimenti
assunti a valere sugli spazi acquisiti e non oggetto di monitoraggio
BDAP-MOP ai sensi del decreto legislativo n. 229 del 2011 (Altri
investimenti - es. acquisto attrezzature e macchinari, autovetture,
ecc.; investimenti per opere pubbliche cofinanziati dalle politiche
di coesione - in quanto monitorati e trasmessi a BDAP esclusivamente
tramite la Banca dati unitaria (BDU) - e trasferimenti alle Unioni di
comuni per investimenti in opere pubbliche a seguito di funzioni
delegate ai sensi dei commi 486-bis e 488-bis dell'art. 1 della legge
n. 232 del 2016).
In caso di spazi finanziari acquisiti con le intese regionali e/o
con i patti nazionali per investimenti finanziati con operazioni di
indebitamento, l'ente deve compilare:
le voci «1A)», «2A)» e «3A)» inserendo gli impegni di
competenza esigibili nel 2018 per investimenti assunti a valere sugli
spazi acquisiti con le intese regionali o con i patti nazionali e
relativi ad opere pubbliche oggetto di monitoraggio BDAP-MOP ai sensi
del decreto legislativo n. 229 del 2011;
le voci «1B)», «2B)» e «3B)» inserendo valore pari a 0;
le voci «1C)», «2C)» e «3C)» inserendo solo ed esclusivamente
gli impegni di competenza esigibili nel 2018 per investimenti assunti
a valere sugli spazi acquisiti e non oggetto di monitoraggio BDAP-MOP
ai sensi del decreto legislativo n. 229 del 2011 (Altri investimenti
- es. acquisto attrezzature e macchinari, autovetture, ecc.;
investimenti per opere pubbliche cofinanziati dalle politiche di
coesione - in quanto monitorati e trasmessi a BDAP esclusivamente
tramite la Banca dati unitaria (BDU) - e trasferimenti alle Unioni di
comuni per investimenti in opere pubbliche a seguito di funzioni
delegate ai sensi dei commi 486-bis e 488-bis dell'art. 1 della legge
n. 232 del 2016).
Le celle «1D)», «2D)» e «3D)» sono valorizzate automaticamente
dal sistema ed evidenziano gli spazi finanziari acquisiti con le
intese regionali o i patti nazionali e non utilizzati secondo le
finalità stabilite dalla norma e sopra esposte.
Effetti derivanti dalla chiusura delle contabilità speciali in
materia di protezione civile.
I commi da 787 a 791 dell'art. 1 della legge di bilancio 2018,
dispongono che le risorse derivanti dalla chiusura delle contabilità
speciali in materia di protezione civile di cui all'art. 5, commi
4-ter e 4-quater, della legge 24 febbraio 1992, n. 225, per effetto
della scadenza del termine di durata dello stato di emergenza, sono
vincolate alla realizzazione degli interventi previsti dalle
ordinanze adottate ai sensi dei commi 2 e 4-ter dell'art. 5 della
medesima legge n. 225 del 1992, nello stato di emergenza. In
particolare, le risorse che residuano alla chiusura delle
contabilità speciali, riversate nel bilancio degli enti
territoriali, nonchè le relative spese, non rilevano ai fini dei
vincoli finanziari a cui sono soggetti le regioni e gli enti locali.
Il comma 788 dell'art. 1 della legge n. 205 del 2017 precisa che,
al fine di favorire l'utilizzo delle risorse derivanti dalla chiusura
delle contabilità speciali in materia di protezione civile di cui al
comma 787 secondo le procedure ordinarie di spesa, a partire dal
2018, gli enti territoriali sono tenuti a conseguire, nell'anno di
riversamento delle risorse, un valore positivo del saldo di finanza
pubblica di cui al comma 466 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016
pari alla differenza tra le risorse riversate a seguito della
chiusura delle contabilità speciali in materia di protezione civile,
ai sensi del comma 4 dell'art. 7 del decreto legislativo 12 maggio
2016, n. 90, e i correlati impegni sostenuti nell'esercizio di
riferimento.
Il successivo comma 789 stabilisce che, nel limite del saldo
positivo di cui al comma 788, negli esercizi successivi a quello del
riversamento e, comunque, non oltre il quinto esercizio, sono
assegnati agli enti territoriali spazi finanziari nell'ambito dei
patti nazionali di cui al comma 4 dell'art. 10 della legge n. 243 del
2012, in misura pari, per ciascun esercizio, agli investimenti
programmati annualmente nei piani contenenti gli interventi
finalizzati al superamento della situazione emergenziale, da
realizzare attraverso l'utilizzo dei risultati di amministrazione
degli esercizi precedenti formatisi a seguito del mancato utilizzo
delle risorse derivanti dalla chiusura delle contabilità speciali.
Ai sensi del successivo comma 790, al fine di dare attuazione
alle citate disposizioni, gli enti territoriali devono:
comunicare, entro il termine perentorio del 20 gennaio
dell'anno successivo a quello del riversamento delle risorse, al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato, mediante l'applicativo web
http://pareggiobilancio.mef.gov.it gli spazi finanziari necessari per
gli investimenti programmati annualmente nei piani contenenti gli
interventi finalizzati al superamento della situazione emergenziale
di cui al comma 789;
assicurare che la somma degli spazi finanziari programmati sia
pari al saldo positivo conseguito nell'anno di riversamento delle
risorse.
Ciò premesso, al fine di poter ricalcolare l'obiettivo di saldo
finale di competenza 2018 a seguito degli effetti derivanti dalla
chiusura delle contabilità speciali in materia di protezione civile,
nella sezione 2 del prospetto MONIT/18 gli enti locali devono
compilare:
la cella «4)», inserendo le risorse riversate all'ente a
seguito della chiusura delle contabilità speciali in materia di
protezione civile e accertate nel 2018 (art. 1, comma 788, legge n.
205 del 2017);
la cella «5A)», inserendo gli impegni esigibili dell'anno 2018
correlati alle risorse di cui alla voce «4)».
la cella «5B)», inserendo il Fondo pluriennale vincolato in
c/capitale 2018 correlato alle risorse di cui alla voce «4)».
La cella «6)» è valorizzata automaticamente dal sistema ed
evidenzia l'ammontare delle risorse nette da programmare entro il 20
gennaio 2019 per investimenti ai sensi dei commi 789 e 790 dell'art.
1 della legge n. 205 del 2017.
Al riguardo, si precisa che in occasione del monitoraggio del
secondo semestre 2018, l'importo delle risorse nette da programmare,
di cui alla cella 6), deve corrispondere a quello inserito nel
modello richiesta di spazi finanziari di cui all'art. 1, commi 789 e
790 della legge n. 205 del 2017 nell'ambito del patto nazionale
verticale - contabilità speciali (anno di riferimento 2019),
trasmesso entro il 20 gennaio 2019.
L'acquisizione di tali informazioni già in fase di monitoraggio
periodico consente agli enti di conoscere, già nel corso
dell'esercizio finanziario, l'utilizzo degli spazi finanziari
acquisiti, le risorse nette da programmare entro il 20 gennaio 2019,
nonchè l'eventuale obiettivo di saldo finale rideterminato - in caso
di mancato utilizzo degli spazi in parola e per i richiamati effetti
derivanti dalla chiusura delle contabilità speciali previsti dai
commi da 787 a 790 dell'art. 1 della legge n. 205 del 2017 - di cui
alla voce «P)», e il conseguente differenziale, rispetto al saldo
conseguito (voce «N)» colonna (a) della sezione 1), riportato alla
voce «Q)», da certificare ai sensi del comma 470 dell'art. 1 della
legge n. 232 del 2016.
Per le motivazioni sopra esposte, si precisa che la sezione 2 del
prospetto MONIT/18 deve essere obbligatoriamente compilata da:
tutti gli enti beneficiari di spazi finanziari nell'anno 2018,
al fine di attestarne l'utilizzo per effettuare investimenti, nel
rispetto delle norme di riferimento e secondo le modalità sopra
descritte;
da tutti gli enti interessati dagli effetti della chiusura
delle contabilità speciali in materia di protezione civile, per
l'anno 2018.
C.2.1. Controllo di congruenza degli impegni di spesa in conto
capitale per opere pubbliche (BDAP-MOP).
I richiamati impegni di spesa in conto capitale effettuati a
valere degli spazi finanziari acquisiti nel 2018 (cfr. paragrafo C.2)
sono, altresì, oggetto di un controllo di congruenza e di
monitoraggio nell'ambito della rilevazione delle informazioni
relative al settore delle opere pubbliche, ai sensi del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, sulla base dei dati presenti
nella Banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP) del Ministro
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della ragioneria
generale dello Stato.
Al riguardo, si rappresenta quanto segue.
Nel sistema (BDAP-MOP), gli enti locali beneficiari degli spazi
finanziari devono valorizzare il campo «Tipologia di spazi
finanziari» per ogni intervento realizzato a valere sugli spazi
finanziari acquisiti con le intese regionali e/o i patti di
solidarietà nazionale secondo la seguente classificazione:
«Intese regionali 2018 - Avanzo», nel caso di investimento
finanziato da avanzo di amministrazione;
«Intese regionali 2018 - Debito», nel caso di ricorso a
indebitamento;
«Patto nazionale 2018 - Avanzo», nel caso di investimento
finanziato da avanzo di amministrazione;
«Patto nazionale 2018 - Debito», nel caso di ricorso a
indebitamento.
Il controllo di congruenza degli importi indicati nel modello
MONIT/18 è effettuato con riferimento alla scheda «Piano dei costi»
(BDAP-MOP): gli spazi utilizzati devono essere minori o uguali agli
importi realizzati e da realizzare per gli anni di interesse.
Di seguito alcuni esempi:
l'amministrazione realizza un'opera finanziata con operazioni
di indebitamento per la quale si avvale di spazi sul patto di
solidarietà nazionale verticale:
MONIT/18 - Sezione 2:
a. Compila la voce «1A)» inserendo l'impegno di spesa
esigibile nel 2018;
BDAP MOP:
a. Classifica il relativo CUP con la voce «Tipologia di
spazi finanziari = Patto nazionale 2018 - Debito»;
b. Compila il piano dei costi dell'opera con i relativi
importi realizzati e da realizzare.
A fine anno il controllo di congruenza consiste nella verifica
che l'importo realizzato nel 2018 «Piano dei costi» (BDAP-MOP) sia
maggiore o uguale all'importo indicato nella voce «1A)», Sezione 2,
del modello MONIT/18;
l'amministrazione realizza un'opera finanziata con avanzo di
amministrazione per un importo di 100 mila euro, di cui 30 mila euro
per impegni esigibili nel 2018 e 70 mila euro per impegni esigibili
negli anni successivi (Fondo pluriennale vincolato), per la quale si
avvale di spazi acquisiti con le intese regionali:
MONIT/18 - Sezione 2:
a. Compila la voce «2A)» inserendo il totale dell'impegno
di spesa esigibile nel 2018 (30 mila euro);
b. Compila la voce «2B)» inserendo il Fondo pluriennale
vincolato per spese in conto capitale a copertura degli impegni
esigibili nei futuri esercizi (70 mila euro);
BDAP MOP:
a. Classifica il relativo CUP con la voce «Tipologia di
spazi finanziari = Intese regionali 2018 - Avanzo»;
b. Compila il piano dei costi dell'opera con i relativi
importi realizzati e da realizzare.
A fine anno il controllo di congruenza consiste nella verifica
che l'importo realizzato nel 2018 «Piano dei costi» (BDAP-MOP) sia
maggiore o uguale all'importo indicato nella voce «2A)» della sezione
2, modello MONIT/18 e che il «Piano dei costi» (BDAP-MOP), per gli
esercizi successivi (2019 e seguenti), sia coerente (maggiore o
uguale) con quanto indicato nella voce «2B)» della sezione 2, modello
MONIT/18.
Si precisa, inoltre, che, in caso di opere finanziate
contestualmente da avanzo di amministrazione e ricorso
all'indebitamento, le opere devono essere classificate con la voce
corrispondente alla tipologia di finanziamento con importo maggiore,
ovvero, in caso di finanziamenti di pari importo, con la voce
corrispondente all'avanzo di amministrazione.
Si rammenta, infine, che la mancata trasmissione delle
informazioni da parte dell'ente territoriale, ai sensi del comma 508
dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, comporta l'impossibilità di
procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato, anche con
riferimento ai processi di stabilizzazione in atto, fino a
trasmissione avvenuta.
D. Alcune precisazioni.
D.1. Fondo pluriennale vincolato.
Ai fini della determinazione del saldo non negativo, delle
entrate finali e delle spese finali, in termini di competenza, è
considerato il fondo pluriennale vincolato, di entrata e di spesa, di
cui al punto 5.4 del principio contabile applicato concernente la
contabilità finanziaria (allegato n. 4/2 al decreto legislativo n.
118 del 2011), al netto della quota riveniente dal ricorso
all'indebitamento (cfr. paragrafo B.2 della circolare n. 5 del 2018).
Conseguentemente, in sede di monitoraggio finale, per la verifica
del rispetto del predetto obiettivo di saldo di finanza pubblica,
dovranno essere indicati gli importi del fondo pluriennale di entrata
corrente, in conto capitale, al netto della quota riveniente dal
ricorso all'indebitamento, e per partite finanziarie e del fondo
pluriennale di spesa corrente, in conto capitale, anch'esso al netto
del quota rinveniente dal ricorso all'indebitamento, e per partite
finanziarie - ivi incluse le eventuali quote derivanti da mutui e
prestiti confluite in avanzo di amministrazione - risultanti nel
rendiconto di gestione.
Si precisa che, in sede di monitoraggio finale, il fondo
pluriennale di spesa deve tenere conto del riaccertamento ordinario
dei residui. Pertanto, si ricorda che:
nel caso di modifica di esigibilità degli impegni coperti da
fondo pluriennale di entrata, si deve procedere alla riduzione degli
impegni esposti nella voce «H1)» (spese correnti), ovvero nella voce
«I1)» (spese in c/capitale), ovvero nella voce «L1)» (Spese per
incremento di attività finanziaria) ed al contestuale incremento (di
pari importo), rispettivamente, del fondo pluriennale vincolato di
spesa di parte corrente (voce «H2)»), ovvero del fondo pluriennale
vincolato di spesa in c/capitale, al netto della quota finanziata da
debito (voce «I2)») ovvero del fondo pluriennale vincolato per
partite finanziarie (voce «L2)»);
nel caso di cancellazione definitiva di impegni coperti da
fondo pluriennale di entrata, si ricorda che il principio contabile
applicato concernente la contabilità finanziaria, allegato 4.2 al
decreto legislativo n. 118 del 2011, al paragrafo 5.4 prevede che
«Nel corso dell'esercizio, la cancellazione di un impegno finanziato
dal fondo pluriennale vincolato comporta la necessità di procedere
alla contestuale dichiarazione di indisponibilità di una
corrispondente quota del fondo pluriennale vincolato iscritto in
entrata che deve essere ridotto in occasione del rendiconto, con
corrispondente liberazione delle risorse a favore del risultato di
amministrazione». Pertanto, nel caso specifico, si deve procedere
alla riduzione degli impegni esposti nella voce «H1)» (spese
correnti), ovvero nella voce «I1)» (spese in c/capitale), ovvero
nella voce «L1)» (Spese per incremento di attività finanziaria) e
alla compilazione della voce «A4)» denominata «Fondo pluriennale
vincolato di entrata che finanzia gli impegni cancellati
definitivamente dopo l'approvazione del rendiconto dell'anno
precedente» per l'importo corrispondente alla riduzione degli impegni
sopra richiamati.
Le voci relative al fondo pluriennale vincolato di entrata
corrente, in conto capitale, al netto della quota rinveniente dal
ricorso all'indebitamento, e per partite finanziarie trovano evidenza
rispettivamente nelle voci «A1)», «A2)» e A3)» del modello MONIT/18.
Le voci relative al fondo pluriennale di spesa corrente e in conto
capitale, al netto della quota rinveniente dal ricorso
all'indebitamento, e per partite finanziarie trovano evidenza
rispettivamente nelle voci «H2)» e «I2)» e «L2)» del modello
MONIT/18.
D.2. Obbligo di aggiornamento dei dati inseriti nel modello MONIT/18.
Le informazioni riguardanti il monitoraggio del saldo di
competenza finanziaria tra entrate finali e spese finali, trasmesse
ai sensi dell'art. 1, comma 469, della legge n. 232 del 2016,
dovrebbero, in linea di principio, riguardare dati definitivi;
tuttavia, qualora la situazione trasmessa non fosse definitiva, gli
enti provvedono, in ogni caso, all'invio di dati provvisori, che è
consentito modificare non appena siano disponibili i dati definitivi.
Al riguardo, con riferimento al monitoraggio al 31 dicembre 2018, si
fa presente che, nel caso ne sussistano i presupposti, al fine di
rendere i dati inseriti nel prospetto MONIT/18 conformi alle
risultanze del rendiconto di gestione, i dati sono modificabili entro
il termine perentorio di sessanta giorni dall'approvazione del
richiamato rendiconto di gestione 2018 e, comunque, non oltre il 30
giugno 2019 (art. 1, comma 473, della legge n. 232 del 2016).
Trascorso il termine del 30 giugno 2019, l'ente non può più
apportare variazioni ai dati trasmessi salvo se rileva, rispetto a
quanto già trasmesso, un peggioramento del proprio posizionamento
rispetto all'obiettivo di saldo di cui al comma 466 (art. 1, comma
474, della legge n. 232 del 2016) e cioe':
a) in caso di mancato conseguimento dell'obiettivo di saldo, si
accerta una maggiore differenza fra saldo finanziario conseguito e
l'obiettivo di saldo di cui al comma 466 dell'art. 1 della legge n.
232 del 2016 assegnato rispetto ai dati precedentemente trasmessi;
b) le nuove risultanze contabili, contrariamente alle
precedenti, attestano il mancato rispetto dell'obiettivo di saldo di
cui al citato comma 466;
c) le nuove risultanze contabili, pur attestando, come le
precedenti, il rispetto dell'obiettivo di saldo di cui al richiamato
comma 466, evidenziano una minore differenza tra il saldo finanziario
conseguito e l'obiettivo di saldo assegnato.
Al riguardo, si precisa che gli enti locali per i quali, ai sensi
dell'art. 248, comma 1, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, a seguito della dichiarazione di dissesto, sono sospesi i
termini per la deliberazione del bilancio 2018, sono tenuti, ai sensi
del comma 470-bis dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016 - inserito
dall'art. 19 del decreto-legge n. 50 del 2017 -, ad inviare la
certificazione di cui al comma 470 entro trenta giorni dal termine
stabilito per l'approvazione del rendiconto di gestione, previsto dal
decreto del Ministro dell'interno di approvazione dell'ipotesi di
bilancio di previsione stabilmente riequilibrato di cui all'art. 261
del medesimo decreto legislativo. I predetti enti, pertanto, potranno
modificare i dati del monitoraggio entro il citato termine di trenta
giorni dal termine stabilito per l'approvazione del rendiconto di
gestione previsto dal decreto di cui all'art. 261 del T.U.EE.LL.
E. Verifica del rispetto del saldo di finanza pubblica per l'anno
2018.
Il rispetto del saldo non negativo tra entrate finali e spese
finali in termini di competenza finanziaria viene verificato
confrontando il risultato conseguito al 31 dicembre 2018 (voce «N)»
della colonna (a), sezione 1), con l'obiettivo di saldo finale di
competenza come rideterminato nella sezione 2 (voce «P)»), che tiene
conto:
dell'eventuale contributo previsto per i comuni dal comma 871
dell'art. 1 della legge n. 205 del 2017 e come riportato alla tabella
B allegata al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10
marzo 2017, evidenziato nel prospetto VAR/PATTI/18, sezione 2 , cella
«(aw)» (cfr. paragrafo B.1);
dell'eventuale recupero degli spazi finanziari acquisiti
partecipando ai patti di solidarietà regionale e nazionale 2018 e
non interamente utilizzati per le finalità previste dalla norma,
analiticamente evidenziati nel prospetto MONIT/18, sezione 2, celle
da «1)» a «3D)»;
degli effetti derivanti dalla chiusura delle contabilità
speciali in materia di protezione civile e relative risorse nette da
programmare entro il 20 gennaio 2019 per investimenti ai sensi
dell'art. 1, commi 789 e 790 della legge n. 205 del 2017, evidenziati
nel prospetto MONIT/18, sezione 2, celle da «4)» a «6)».
La verifica del rispetto del saldo non negativo di finanza
pubblica è effettuata con riguardo ai dati gestionali di competenza
riferiti all'intero esercizio finanziario, come rilevati dalla
trasmissione del modello di monitoraggio al 31 dicembre 2018.
Pertanto, l'invio dei modelli di monitoraggio al 30 giugno 2018, che
riportino un saldo finale negativo non rappresenta necessariamente un
indicatore del mancato rispetto del saldo di finanza pubblica.
Il saldo non negativo di competenza di cui al comma 466 dell'art.
1 della legge n. 232 del 2016 è rispettato se, alla data del 31
dicembre 2018, il saldo di competenza conseguito tra le entrate
finali e le spese finali - inclusi gli effetti complessivi della
cessione/acquisizione spazi finanziari derivanti dalla partecipazione
ai patti di solidarietà regionale e nazionale nell'anno 2018 e nei
due anni precedenti -, di cui alla voce «N)» colonna (a) della
sezione 1, è pari o superiore all'obiettivo di saldo di competenza
di cui alla voce «P)» come eventualmente rideterminato nella sezione
2 del prospetto MONIT/18.
Il sistema web della Ragioneria generale dello Stato effettua
automaticamente tale differenza onde consentire una più rapida ed
immediata valutazione circa il conseguimento o meno dell'obiettivo di
saldo. Conseguentemente, se la differenza riportata nella voce «Q)»
della sezione 1 «Differenza tra il saldo tra entrate e spese finali e
obiettivo di saldo finale di competenza rideterminato» risulta:
positiva o pari a 0: il saldo di finanza pubblica per l'anno
2018 è stato rispettato;
negativa: il saldo di finanza pubblica per l'anno 2018 non è
stato rispettato.
Infine, si precisa che per gli enti locali colpiti dal sisma del
2016 di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis al decreto-legge n. 189 del
2016, in sede di verifica del rispetto dell'obiettivo 2018 ai sensi
dell'art. 1, comma 470, della legge n. 232 del 2016 (certificazione
2018), la voce «Q)» della sezione 1 sarà rideterminata sulla base
degli impegni effettuati ai sensi del comma 1 dell'art. 43-bis del
decreto-legge n. 50 del 2017.

PAREGGIO DI BILANCIO 2018

(articolo 1, commi da 463 a 493, della legge 11 dicembre 2016, n. 232
(legge di bilancio 2017) e articolo 1, commi 870 e 871
della legge 27 dicembre 2017, n. 205 (legge di bilancio 2018))

Parte di provvedimento in formato grafico


MONITORAGGIO DELLE RISULTANZE DEL SALDO DI FINANZA PUBBLICA AI SENSI
DEL COMMA 469 DELL'ARTICOLO 1 DELLA LEGGE 11/12/2016, N. 232
(LEGGE DI BILANCIO 2017)

Parte di provvedimento in formato grafico


Sezione 2 RIDETERMINAZIONE OBIETTIVO DI SALDO FINALE
DI COMPETENZA 2018

Parte di provvedimento in formato grafico