3a Serie Speciale - Regioni n. 14 del 14-4-2001
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 24 novembre 2000, n. 27
Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 31 marzo 1978, n. 34 concernente "Norme sulle procedure della programmazione, sul bilancio e sulla contabilita' della regione" in attuazione del decreto legislativo n. 76 del 28 marzo 2000. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.14 del 14-04-2001)

(Pubblicata nel 1 Suppl. ord. al Bollettino ufficiale della Regione
Lombardia n. 48 del 28 novembre 2000)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Modifiche, integrazioni e abrogazioni alla legge regionale 31 marzo
1978, n. 34 "Norme sulle procedure della programmazione, sul bilancio
e sulla contabilità della Regione".

1. Il comma 3 dell'art. 1 (Finalita') è sostituito dal seguente:
"3. Agli effetti della presente legge, il decreto legislativo
28 marzo 2000, n. 76, è denominato "legge statale".
2. Il comma 1 dell'art. 4 (Cooperazione con lo Stato e le altre
Regioni) è sostituito dal seguente:
"1. Ai sensi dell'art. 32 della legge statale, la Regione
Lombardia e gli organi statali si forniscono, reciprocamente e a
richiesta, ogni notizia utile allo svolgimento delle proprie funzioni
nella materia di cui alla presente legge e concordano le modalità
per l'utilizzazione comune dei rispettivi sistemi informativi e per
le altre forme di collaborazione".
3. Il comma 4 dell'art. 9-ter (Legge finanziaria e leggi
collegate) è sostituito dal seguente:
"4. La legge finanziaria trae il riferimento necessario, per la
dimostrazione della copertura finanziaria delle autorizzazioni
annuali e pluriennali di spesa da essa disposte, dalle previsioni del
bilancio annuale e pluriennale a legislazione vigente".
4. L'art. 14 (Bilancio pluriennale) è sostituito dal seguente:
"Art. 14. (Bilancio pluriennale) - 1. Il bilancio pluriennale è
redatto in conformità con le previsioni del programma regionale di
sviluppo e dei suoi aggiornamenti annuali disposti con il documento
di programmazione economico-finanziaria regionale.
2. Esso determina il quadro complessivo delle risorse che la
Regione prevede di acquisire e impiegare nel periodo considerato.
3. Il bilancio pluriennale assume come durata di riferimento
quella del programma regionale di sviluppo e, comunque, un periodo
non superiore al quinquennio e non inferiore al triennio.
4. Il bilancio pluriennale a legislazione vigente costituisce la
sede per il riscontro della copertura finanziaria di nuove o maggiori
spese stabilite da leggi a carico di esercizi futuri.
5. Ogni legge di variazione del bilancio annuale o che comporti
nuove o maggiori spese a carico di esercizi futuri non previste dal
bilancio pluriennale, dovrà contenere l'espressa indicazione delle
corrispondenti variazioni introdotte nel bilancio pluriennale a
legislazione vigente.
6. Il bilancio pluriennale e il bilancio di previsione annuale,
di cui all'art. 31, possono essere rappresentati in un unico
documento.
7. Il bilancio pluriennale è approvato con la legge di
approvazione del bilancio annuale e non autorizza la riscossione
delle entrate nè l'esecuzione delle spese contemplate".
5. L'art. 15 (Previsioni del bilancio pluriennale) è sostituito
dal seguente:
"Art. 15. (Previsioni del bilancio pluriennale) - 1. Il bilancio
pluriennale è elaborato in termini di competenza ed espone
separatamente l'andamento delle entrate e delle spese in base alla
legislazione statale e regionale già in vigore (bilancio pluriennale
a legislazione vigente) e le previsioni sull'andamento delle entrate
e delle spese tenendo conto degli effetti degli interventi previsti
in sede di programmazione nazionale e regionale nonchè dei nuovi
provvedimenti legislativi statali e regionali (bilancio pluriennale
programmatico).
2. Le previsioni sono annualmente aggiornate in relazione al
modificarsi degli obiettivi e delle scelte contenuti nel programma
regionale di sviluppo e nei suoi aggiornamenti, nonchè degli
elementi di valutazione anche in termini economici, delle risorse
disponibili e delle spese previste.
3. Tra le entrate del bilancio pluriennale a legislazione vigente
sono indicate quelle derivanti dai mutui e altre forme di
indebitamento previsti per ciascuno degli anni considerati a
copertura delle spese di investimento e tra le spese, sono indicati
gli oneri per l'ammortamento dell'indebitamento.
4. Il totale delle spese che si prevede di eseguire nel periodo
considerato non può superare il totale delle entrate che si prevede
di acquisire nello stesso periodo".
6. L'art. 17 (Quadro di previsione delle entrate) è sostituito
dal seguente:
"Art. 17. (Quadro di previsione delle entrate) - 1. Nel quadro di
previsione delle entrate, le stesse sono ripartite per titoli,
categorie e unità previsionali di base secondo lo schema adottato
per lo stato di previsione dell'entrata nel bilancio annuale, a norma
dell'art. 35".
7. L'art. 18 (Quadro di previsione delle spese) è sostituito dal
seguente:
"Art. 18. (Quadro di previsione delle spese) - 1. Nel quadro di
previsione delle spese, le stesse sono suddivise con riferimento alle
previsioni della programmazione regionale per:
a) aree di intervento;
b) funzioni-obiettivo, a cui corrispondono le politiche
regionali;
c) unità previsionali di base, corrispondenti alle singole
finalità di spesa.
2. Per ciascuna funzione-obiettivo della spesa va indicata la
quota predeterminata dalle leggi vigenti, la quota da definirsi con
gli stanziamenti annuali di bilancio e la quota programmabile in base
ai nuovi previsti provvedimenti di cui al comma 1 dell'art. 15".
8. L'art. 20 (Quadro generale riassuntivo) è sostituito dal
seguente:
"Art. 20. (Quadro generale riassuntivo) - 1. Il quadro generale
riassuntivo contiene:
a) un riepilogo delle entrate per titoli;
b) un riepilogo delle spese per aree di intervento e
funzioni-obiettivo.
2. Esso mette in evidenza inoltre i totali:
a) delle spese correnti di funzionamento;
b) delle spese correnti operative;
c) delle spese di investimento;
d) delle spese in annualità;
e) delle spese per l'esercizio di funzioni delegate dallo
Stato;
f) delle spese vincolate a scopi determinati in rapporto a
specifiche assegnazioni da parte dello Stato;
g) dei trasferimenti a favore di enti locali, tenendo distinti
quelli connessi a funzioni ad essi delegate dalla Regione.
3. Il quadro generale riassuntivo mette altresì in evidenza il
rapporto fra il totale delle previsioni di competenza delle entrate
correnti e delle spese correnti.
3-bis. Eventuali ulteriori allegati e quadri riepilogativi sono
disciplinati con il regolamento di contabilita'".
9. Il comma 6 dell'art. 27 (Disciplina delle procedure di spesa)
è sostituito dal seguente:
"6. Per la pronuncia di decadenza dei benifici di cui al comma 5
si applicano le procedure previste dal regolamento di contabilita'".
10. L'art. 28 (Relazioni alle leggi di spesa) è sostituito dal
seguente:
"Art. 28. (Relazione alle leggi di spesa) - 1. La giunta
regionale nella relazione accompagnatoria ai progetti di legge di
spesa, che non siano in attuazione di un progetto di intervento di
cui all'art. 7, mette in evidenza i seguenti elementi:
1) lo stato di attuazione della spesa autorizzata da precedenti
leggi aventi analoghe finalità;
2) la coerenza degli obiettivi della legge con quanto stabilito
dal programma regionale di sviluppo;
3) i risultati, anche in termini di indicatori, che la legge
intende realizzare, i costi di investimento e di gestione con la
dimostrazione degli elementi e dei criteri di calcolo adottati;
3-bis) le fonti di finanziamento con riferimento alle
previsioni di entrata e di spesa contenute nella programmazione
pluriennale;
4) gli organi e le unità organizzative responsabili dei
singoli adempimenti previsti dalla legge;
5) i tempi dei procedimenti previsti dalla legge,
6) i criteri per l'articolazione territoriale degli interventi.
2. Il consiglio regionale, all'atto dell'approvazione delle leggi
di spesa, determina, con apposito atto, gli indirizzi relativi agli
elementi di cui ai punti 3), 3-bis), 4) 5) e 6) del comma 1.
3. Nella relazione ai progetti di legge regionali che rinviano ai
bilanci per la quantificazione della spesa o che prevedano
particolari interventi nell'ambito della destinazione di spesa già
disposta da altre leggi, deve essere indicata la stima della spesa
prevista per ciascuno degli esercizi a cui si riferisce il bilancio
pluriennale".
11. L'art. 31 (Bilancio annuale) è sostituito dal seguente:
"Art. 31. (Bilancio annuale) - 1. Il bilancio annuale di
previsione è formulato in termini di competenza e di cassa.
2. Le previsioni di bilancio sono articolate, per l'entrata e per
la spesa, in unità previsionali di base. Le unità previsionali sono
costituite da aree omogenee di attività, anche a carattere
strumentale, individuate con riferimento alle finalità di spesa
previste della programmazione regionale nell'ambito delle competenze
istituzionali della Regione. Le contabilità speciali, sia
nell'entrata che nella spesa, sono articolate in capitoli.
3. Per ogni unità previsionale di base sono indicati:
a) l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla
chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si
riferisce;
b) l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare o
delle spese di cui si autorizza l'impegno nell'esercizio al quale il
bilancio si riferisce;
c) l'ammontare delle entrate che si prevede di riscuotere o
delle spese di cui si autorizza il pagamento nel medesimo esercizio,
senza distinzioni fra riscossioni e pagamenti in conto competenza e
in conto residui.
4. Tra le entrate e le spese di cui alla lettera b) del comma 3
è iscritto il saldo finanziario, positivo o negativo, presunto al
termine dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si
riferisce, tenendo distinta la quota del saldo medesimo determinata
da minori spese correlate ad entrate vincolate a specifica
destinazione, nonchè la quota del saldo determinata dalla mancata
stipulazione di mutui e altre forme di indebitamento già
autorizzati.
5. Tra le entrate di cui alla lettera c) del comma 3 è iscritto
l'ammontare presunto della giacenza di cassa all'inizio
dell'esercizio cui il bilancio si riferisce.
6. La giunta regionale predispone un apposito documento tecnico
che accompagna e specifica il bilancio di previsione; nel documento
tecnico le unità previsionali di base sono ripartite in capitoli ai
fini della gestione e rendicontazione; nello stesso è altresì
indicato con riferimento ai contenuti di ciascuna unità previsionale
di base il carattere giuridicamente obbligatorio o discrezionale
della spesa, con le relative disposizioni legislative. I capitoli
sono determinati in relazione al rispettivo oggetto per l'entrata e
secondo l'oggetto il contenuto economico e funzionale per la spesa.
7. Formano oggetto di approvazione del consiglio regionale le
previsioni di cui ai commi 1, 2, 3, 4 e 5. Le contabilità speciali
vengono approvate nel loro complesso.
8. Sulla base del bilancio approvato dal consiglio regionale o
dell'autorizzazione all'esercizio provvisorio, la giunta regionale
provvede, secondo le modalità stabilite all'art. 72-ter, ad
assegnare ai dirigenti titolari dei centri di responsabilità
amministrativa le risorse finanziarie necessarie al raggiungimento
degli obiettivi individuati per gli interventi, i programmi e i
progetti finanziati nell'ambito dello stato di previsione delle
spese".
12. Il comma 2 dell'art. 32 (Stanziamenti di competenza) è
sostituito dal seguente:
"2. Gli stanziamenti di spesa di competenza sono iscritti nella
misura indispensabile per lo svolgimento delle attività e degli
interventi che, in base alle leggi vigenti ed ai tempi di attuazione
dei progetti e dei programmi, si prevede daranno luogo nel corso
dell'esercizio a impegni di spesa ai sensi dell'art. 59, sulla base
anche delle istruttorie già definite ai sensi degli articoli 22 e
23. Resta esclusa ogni quantificazione basata sul criterio della
spesa storica incrementale".
13. L'art. 35 (Classificazione delle entrate) è sostituito dal
seguente:
"Art. 35. (Classificazione delle entrate) - 1. Nel bilancio
annuale le entrate sono distinte nei seguenti titoli:
a) titolo I: entrate derivanti da tributi propri della Regione,
dal gettito di tributi erariali o di quote di esso devolute alla
Regione;
b) titolo II: entrate derivanti da contributi e trasferimenti
di parte corrente dell'Unione europea, dello Stato e di altri
soggetti;
c) titolo III: entrate extratributarie;
d) titolo IV: entrate derivanti da alienazioni, da
trasformazione di capitale, da riscossione di crediti e da
trasferimenti in conto capitale;
e) titolo V: entrate derivanti da mutui, prestiti o altre
operazioni creditizie;
f) titolo VI: entrate per contabilità speciali.
2. Le entrate di cui al comma 1, con l'esclusione delle entrate
per contabilità speciali, sono suddivise in categorie secondo la
natura dei cespiti e ripartite in unità previsionali di base ai fini
dell'approvazione del bilancio da parte del consiglio regionale.
3. Le unità previsionali di base costituiscono le unità
fondamentali di classificazione delle entrate.
4. Per ciascuna unità previsionale di base di entrata devono
essere indicate, oltre agli elementi di cui all'art. 31, comma 3, la
numerazione progressiva anche discontinua e la denominazione.
5. Lo stato di previsione delle entrate contiene un riassunto
delle categorie per titoli e un riepilogo dei titoli".
14. L'art. 36 (Classificazione delle spese) è sostituito dal
seguente:
"Art. 36. (Classificazione delle spese) - 1. Le spese sono
suddivise per aree di intervento e successivamente per
funzioni-obiettivo corrispondenti alle politiche regionali, a norma
dell'art. 18 secondo lo schema adottato per il quadro di previsione
della spesa nel bilancio pluriennale.
2. Le unità previsionali di base costituiscono l'unità
fondamentale di classificazione delle spese, e sono articolate in uno
o più capitoli del documento tecnico di cui all'art. 31 comma 6. I
capitoli costituiscono l'unità fondamentale di classificazione del
documento tecnico.
3. Non possono essere incluse nella medesima unità previsionale
di base spese correnti, spese di investimento e spese che attengono a
rimborso di mutui e altre forme di indebitamento.
4. Per ciascuna unità previsionale di base di spesa devono
essere indicate, oltre agli elementi di cui all'art. 31, comma 3, la
numerazione progressiva anche discontinua e la denominazione.
5. Lo stato di previsione della spesa contiene un riepilogo delle
spese per aree e funzioni-obiettivo".
15. L'art. 37 (Quadro generale riassuntivo e prospetti allegati)
è sostituito dal seguente:
"Art. 37. (Quadro generale riassuntivo e prospetti allegati) - 1.
Il quadro generale riassuntivo del bilancio annuale riporta i totali
delle entrate per titoli e categorie e delle spese per aree di
intervento e funzioni-obiettivo.
2. Al quadro generale riassuntivo è allegato un prospetto che
mette a raffronto le entrate derivanti da assegnazioni dell'Unione
europea e dello Stato, con le spese aventi le destinazioni di cui
alle assegnazioni predette.
3. Al bilancio annuale sono inoltre allegati:
a) l'elenco delle spese obbligatorie, ai sensi dell'art. 39;
b) l'elenco delle unità previsionali di base fra le quali si
può procedere a variazioni compensative;
c) gli elenchi delle spese da finanziare con ciascuno dei fondi
speciali secondo le previsioni del bilancio pluriennale ai sensi
dell'art. 42;
d) l'elenco delle garanzie principali e sussidiarie prestate
dalla Regione a favore di enti e di altri soggetti e di quelle
autorizzate dalle leggi vigenti, ai sensi dell'art. 51;
e) l'elenco dei mutui e altre forme di indebitamento contratti
e da contrarre, ai sensi dell'art. 44;
f) la riclassificazione del bilancio della Regione per
consentire l'unificazione della classificazione, anche economica,
delle entrate e delle spese, ivi compresi i titoli contabili di
entrata e di spesa, e conseguire la necessaria armonizzazione con il
bilancio dello Stato.
4. Eventuali ulteriori allegati e quadri riepilogativi sono
disciplinati con il regolamento di contabilita'".
16. L'art. 38 (Equilibrio di bilancio) è sostituito dal
seguente:
"Art. 38. (Equilibrio di bilancio) - 1. In ciascun bilancio
annuale il totale dei pagamenti autorizzati non può essere superiore
al totale delle entrate di cui si prevede la riscossione, sommate
alla presunta giacenza iniziale di cassa.
2. Il totale delle spese di cui si autorizza l'impegno può
essere superiore al totale delle entrate che si prevede di accertare
nel medesimo esercizio, purchè il relativo disavanzo sia coperto da
mutui e altre forme di indebitamento autorizzati con la legge di
approvazione del bilancio nei limiti di cui all'art. 44.
3. Il disavanzo di cui al comma 2 non può in ogni caso essere di
importo superiore al totale delle spese di investimento nonchè di
quelle per l'assunzione di partecipazioni in società finanziarie a
norma del primo comma dell'art. 10 della legge 16 maggio 1970, n.
281, aumentato della quota del saldo negativo presunto dell'esercizio
precedente determinata dalla mancata stipulazione di mutui e altre
forme di indebitamento già autorizzati.
4. Ai fini di cui al comma 3 non si tiene conto delle spese di
investimento finanziate da assegnazioni dello Stato".
17. Il comma 3 dell'art. 39 (Fondo di riserva per spese
obbligatorie) è sostituito dal seguente:
"3. Fra le spese obbligatorie figurano, in ogni caso, quelle
relative agli oneri di personale ed agli oneri per ammortamento dei
mutui e prestiti, quelle relative ai residui passivi caduti in
perenzione amministrativa a norma dell'art. 71 e reclamati dai
creditori, quelli relative ai fondi di garanzia a fronte delle
fideiussioni concesse dalla Regione e quelle relative agli oneri per
quote di annualità pregresse, qualora il relativo stanziamento sia
stato portato in economia nell'esercizio precedente secondo le
procedure previste dal regolamento di contabilita'".
18. L'art. 40 (Fondo di riserva per spese impreviste) è
sostituito dal seguente:
"Art. 40. (Fondo di riserva per spese impreviste) - 1. Nel
bilancio annuale di competenza e di cassa è iscritto un fondo di
riserva per le spese impreviste, il cui ammontare è determinato in
misura non superiore allo 0,5 per cento del totale delle spese
inizialmente previste nel bilancio.
2. Il fondo è utilizzato per integrare gli stanziamenti di
capitoli esistenti o per finanziare capitoli di nuova istituzione,
con le procedure stabilite dal regolamento di contabilità.
3. I prelevamenti dal fondo di riserva per le spese impreviste
sono di competenza della giunta regionale, possono essere deliberati
entro il 31 dicembre di ciascun anno e sono comunicati entro dieci
giorni al consiglio.
4. L'utilizzazione del fondo è consentita esclusivamente per
l'esecuzione di spese inderogabili e non procrastinabili, contemplate
dalla legislazione vigente, ma non prevedibili all'atto dell'adozione
della legge di approvazione del bilancio".
19. L'art. 42 (Fondi globali) è sostituito dal seguente:
"Art. 42. (Fondi speciali) - 1. Nel bilancio regionale sono
iscritti fondi speciali, in termini di competenza e di cassa,
distinti per il finanziamento di spese correnti e spese in conto
capitale destinati a far fronte agli oneri derivanti da provvedimenti
legislativi della Regione che si perfezionino dopo l'approvazione del
bilancio.
2. I fondi speciali non sono utilizzabili per l'imputazione di
impegni di spesa, ma solo ai fini del prelievo di somme da iscrivere
in aumento alle assegnazioni di spesa delle unità previsionali di
base esistenti oppure in nuove unità, dopo l'entrata in vigore dei
provvedimenti legislativi che autorizzano le spese medesime.
3. Al bilancio è allegato per ciascun fondo speciale l'elenco
delle spese da finanziare a carico del fondo stesso.
4. L'iscrizione in bilancio dei fondi speciali avviene nella
misura ritenuta necessaria per far fronte agli impegni che si prevede
di assumere nell'esercizio di competenza in applicazione dei nuovi
provvedimenti legislativi previsti dal bilancio pluriennale e dal
programma regionale di sviluppo.
5. Le quote dei fondi speciali non utilizzate al termine
dell'esercizio di competenza costituiscono economia di spesa.
6. Con deliberazione della giunta regionale, da comunicarsi al
consiglio entro dieci giorni, sono disposte le variazioni all'entrata
e alla spesa occorrenti per dare esecuzione a leggi approvate dal
consiglio regionale prima dell'approvazione del bilancio, ma entrate
in vigore successivamente a tale approvazione e che abbiano proceduto
a quantificare la spesa autorizzata a carico dell'esercizio cui il
bilancio si riferisce. Tali deliberazioni possono essere adottate
anche durante l'esercizio provvisorio e la gestione provvisoria del
bilancio ai sensi degli articoli 46 e 47.
7. Qualora le nuove spese disposte dalle leggi regionali di cui
al comma 6, non risultino finanziate con corrispondenti maggiori
entrate, le relative variazioni di bilancio sono consentite solo se
la copertura finanziaria sia stata espressamente evidenziata negli
elenchi delle spese da finanziare a carico dei fondi speciali
iscritti nello stato di previsione delle spese del bilancio e ad esso
allegati".
20. L'art. 43 (Utilizzazione dei fondi globali iscritti nel
bilancio dell'esercizio precedente) è sostituito dal seguente:
"Art. 43. (Utilizzazione dei fondi speciali iscritti nel bilancio
dell'esercizio precedente) - 1. Per la copertura finanziaria delle
spese di investimento previste negli elenchi di cui al comma 3
dell'art. 42, e che non siano state autorizzate con legge entro il
termine dell'esercizio di cui al bilancio i fondi speciali furono
iscritti, può esser fatto riferimento alle quote non utilizzate dei
fondi speciali di detto esercizio purchè le relative leggi di
autorizzazione vengano adottate prima dell'approvazione del
rendiconto dell'esercizio medesimo o della legge di assestamento del
bilancio per l'esercizio immediatamente successivo e, comunque, non
oltre il 30 giugno.
2. Nei casi di cui al comma 1 resta ferma l'assegnazione degli
stanziamenti dei fondi speciali al bilancio nel quale essi furono
iscritti, mentre le nuove o maggiori spese sono iscritte nel bilancio
dell'esercizio successivo nel corso del quale si perfezionano i
relativi provvedimenti legislativi.
3. Allo stanziamento di ciascuna nuova o maggiore spesa così
iscritta in bilancio dovrà accompagnarsi una annotazione da cui
risulti che si tratta di spesa finanziata con ricorso ai fondi
speciali dell'esercizio precedente. Fino a quando non sia approvato
il rendiconto di tale esercizio, delle spese di cui al presente comma
non si tiene conto ai fini del calcolo dell'eventuale disavanzo di
cui all'art. 38; comma 2".
21. L'art. 44 (Mutui e altre forme di indebitamento) è
sostituito dal seguente:
"Art. 44. (Mutui e altre forme di indebitamento) - 1. La Regione
può contrarre mutui ed effettuare altre operazioni di indebitamento
esclusivamente per coprire il disavanzo di bilancio nei limiti di cui
all'art. 38, comma 3.
2. L'importo complessivo delle annualità di ammortamento per
capitale e interesse dei mutui e delle altre forme di indebitamento
in estinzione non può superare il 25 per cento dell'ammontare
complessivo delle entrate tributarie non vincolate della Regione
iscritte nel bilancio, sempre che gli oneri futuri dell'ammortamento
trovino copertura nell'ambito del bilancio pluriennale.
3. Non può essere autorizzata la contrazione di nuovo
indebitamento se non è stato approvato dal consiglio regionale il
rendiconto dell'esercizio di due anni precedenti a quello al cui
bilancio il nuovo indebitamento si riferisce.
4. La contrazione dei mutui e di altre forme di indebitamento è
autorizzata con la legge di approvazione del bilancio o con legge di
variazione dello stesso, nelle quali dovrà essere specificata
l'incidenza dell'operazione sull'esercizio in corso o su esercizi
finanziari futuri, con riferimento alle previsioni rispettivamente
del bilancio annuale e pluriennale.
5. Spetta alla giunta regionale effettuare le operazioni,
determinandone le condizioni e le modalità entro i limiti stabiliti
dalle leggi, previo conforme parere del comitato interministeriale
per il credito e per il risparmio per i prestiti obbligazionari, ai
sensi delle leggi vigenti.
6. Alla stipulazione dei mutui e di altre forme di indebitamento
autorizzati si provvede in relazione alle effettive esigenze di
cassa.
7. L'autorizzazione a effettuare operazioni di indebitamento
decade al termine dell'esercizio cui si riferisce il bilancio nel
quale essa è stata prevista.
8. Le entrate derivanti da operazioni di indebitamento stipulate
e non riscosse entro il termine dell'esercizio sono iscritte tra i
residui attivi; le entrate derivanti da operazioni di indebitamento
autorizzate ma non stipulate entro il termine dell'esercizio
costituiscono minori entrate e concorrono come tali a determinare le
risultanze finali della gestione".
22. I commi 3 e 4 dell'art. 46 (Esercizio provvisorio) sono
sostituiti dai seguenti:
"3. Ai fini dell'autorizzazione all'esercizio provvisorio, la
giunta è tenuta a presentare in ogni caso al consiglio regionale un
bilancio che può essere limitato alle spese obbligatorie incluse
nell'elenco di cui all'art. 39, comma 4, alle spese finanziate con
assegnazioni statali con vincolo di destinazione specifica, alle
spese derivanti da obbligazioni già assunte ai sensi dell'art. 59,
alle spese continuative o ricorrenti di cui all'art. 22 strettamente
indispensabili per il funzionamento di enti dipendenti e delegati e
di soggetti beneficiari.
4. Nel corso dell'esercizio provvisorio la Regione è autorizzata
a gestire il bilancio in ragione di tanti dodicesimi della spesa
prevista da ciascuna unità previsionale di base, quanti sono i mesi
di esercizio provvisorio autorizzati, ovvero nei limiti della
maggiore spesa necessaria, ove si tratti di spese obbligatorie
tassativamente regolate dalla legge e non suscettibili di impegno o
di pagamento frazionati in dodicesimi".
23. L'art. 47 (Gestione provvisoria) è sostituito dal seguente:
"Art. 47. (Gestione provvisoria) - 1. Qualora al 1 gennaio siano
pendenti gli adempimenti di cui all'art. 127 della Costituzione
relativamente alla legge di approvazione del bilancio o di
autorizzazione all'esercizio provvisorio, la Regione è autorizzata,
per il periodo di pendenza degli adempimenti stessi, a gestire il
bilancio medesimo in ragione di dodicesimi della spesa prevista da
ciascuna unità previsionale di base, ovvero nei limiti della
maggiore spesa necessaria, ove si tratti di spese obbligatorie
tassativamente regolate dalla legge e non suscettibili di impegno o
di pagamento frazionati in dodicesimi.
2. Qualora la legge di approvazione del bilancio o la legge di
autorizzazione all'esercizio provvisorio del bilancio sia stata
rinviata dal Governo al consiglio regionale a norma dell'art. 127
della Costituzione, ovvero nei confronti di detta legge il governo
abbia promosso la questione di legittimità o quella a norma
dell'ultimo comma del medesimo art. 127, la Regione è autorizzata a
gestire in via provvisoria il bilancio stesso limitatamente ai
capitoli delle unità previsionali di base non coinvolte nel rinvio o
nella impugnativa, ovvero nel caso che il rinvio o l'impugnativa
investano l'intero bilancio, limitatamente ad un dodicesimo della
spesa prevista da ciascun capitolo delle unità previsionali di base
previste nel progetto di bilancio per ogni mese di pendenza del
procedimento, o nei limiti della maggiore spesa necessaria ove si
tratti di spese obbligatorie tassativamente regolate dalla legge e
non suscettibili di impegno o di pagamento frazionati in dodicesimi".
24. Il comma 1 dell'art. 48 (Assestamento del bilancio) è
sostituito dal seguente:
"1. Entro il 30 giugno di ogni anno il consiglio regionale
approva con legge l'assestamento del bilancio mediante il quale si
provvede:
a) all'aggiornamento dell'ammontare dei residui attivi e
passivi risultanti alla chiusura dell'esercizio precedente a quello
cui il bilancio si riferisce;
b) all'aggiornamento dell'eventuale saldo finanziario positivo
o negativo risultante all'inizio dell'esercizio cui il bilancio si
riferisce e alla rideterminazione dell'ammontare dell'indebitamento
eventualmente autorizzato a copertura del saldo finanziario negativo;
c) all'aggiornamento dell'ammontare della giacenza di cassa
risultante all'inizio dell'esercizio cui il bilancio si riferisce;
d) alle variazioni degli stanziamenti delle unità previsionali
di spesa che risultino necessarie, in relazione a quanto previsto
alle lettere a), b) e c), per ristabilire l'equilibrio di bilancio
secondo quanto disposto dall'art. 38;
e) a tutte le altre variazioni che si ritengono opportune anche
in relazione allo stato di attuazione dei progetti prioritari del
programma regionale di sviluppo e all'andamento della spesa delle
politiche regionali".
25. L'art. 49 (Variazioni di bilancio) è sostituito dal
seguente:
"Art. 49. (Variazioni di bilancio) - 1. Ogni variazione del
bilancio regionale, ivi compreso lo storno di somme da un'unità
previsionale ad un'altra, deve essere disposta o autorizzata con
legge regionale, salvo quanto previsto dai commi 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
e 9, e dagli articoli 39, comma 2; 40, comma 3; 41, commi 2, 2-bis e
2-ter; 42, commi 6 e 7; 45, commi 1 e 2; 49-bis, commi 3, 4 e 5; 50,
comma 8.
2. Con la legge di bilancio o eventuali provvedimenti legislativi
di variazione possono essere autorizzate variazioni compensative tra
le unità previsionali di base strettamente collegate nell'ambito di
una stessa funzione-obiettivo o di uno stesso programma o progetto,
da effettuarsi con delibera della giunta regionale da comunicarsi al
consiglio regionale entro dieci giorni.
3. La giunta regionale può provvedere con delibera a variazioni
compensative fra capitoli appartenenti alla medesima unità
previsionale di base, fatta eccezione per le autorizzazioni di spesa
di natura obbligatoria, per le spese in annualità e a pagamento
differito e per quelle direttamente regolate con legge.
4. Le variazioni di cui ai commi 2 e 3 relative ad assegnazioni a
destinazione vincolata possono essere apportate nell'ambito dei
vincoli di destinazione specifica stabiliti dalla UE, dallo Stato e
da altri soggetti.
5. Possono essere effettuate con delibera della giunta regionale
variazioni compensative nell'ambito della stessa o di diverse unità
previsionali di base di conto capitale, anche tra stanziamenti
autorizzati da leggi diverse, a condizione che si tratti di leggi che
finanziano o rifinanziano interventi relativi alla stessa
funzione-obiettivo. Le variazioni fra unità previsionali di base
sono comunicate al consiglio regionale entro dieci giorni.
6. Nel caso di variazioni compensative tra diverse unità
previsionali di base di conto capitale, tra stanziamenti autorizzati
da diverse leggi, la giunta acquisisce il parere consultivo da parte
della competente commissione consiliare. Decorsi 15 giorni dal
ricevimento della variazione il parere s'intende acquisito.
7. Le variazioni occorrenti per l'iscrizione delle entrate
derivanti da assegnazioni dello Stato, dell'Unione europea o di altri
soggetti con vincolo di destinazione specifica, nonchè l'iscrizione
delle relative spese quando l'impiego di queste sia tassativamente
regolato dalle leggi statali o regionali, sono disposte con
deliberazione della giunta regionale e comunicate entro dieci giorni
al consiglio. Tali deliberazioni possono essere adottate anche
durante l'esercizio provvisorio e la gestione provvisoria del
bilancio ai sensi degli articoli 46 e 47.
8. Sono altresì disposte, nelle forme di cui al comma 7, le
variazioni alle entrate e alle spese necessarie per l'adeguamento
delle previsioni degli stanziamenti relativi alle contabilità
speciali.
9. Ogni variazione del bilancio, salvo quelle di cui al comma 7,
deve essere deliberata entro il 31 ottobre dell'anno a cui il
bilancio si riferisce; possono essere deliberate entro il 30 novembre
dell'anno a cui il bilancio si riferisce le variazioni di cui ai
commi 2, 3 e 5 e agli articoli 39, comma 2; 40, comma 3; 41, comma 2;
45, commi 1 e 2; 50, comma 8.
10. Ogni deliberazione con la quale sono disposte variazioni di
bilancio è pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione".
26. Dopo l'art. 49 è aggiunto il seguente art. 49-bis:
"Art. 49-bis. (Fondi intersettoriali) - 1. Nello stato di
previsione della spesa sono iscritti, in apposite unità previsionali
di base, i fondi relativi al finanziamento:
a) di programmi e di progetti ammessi o ammissibili al
cofinanziamento comunitario. La disponibilità del fondo costituisce
riscontro, relativamente alla quota di cofinanziamento regionale,
della copertura finanziaria delle proposte di programma o di
progetto, presentate o da presentare, agli organi comunitari e
statali;
b) di intese istituzionali di programma, per la parte che non
trova copertura nelle autorizzazioni di spesa disposte con le
specifiche leggi regionali di settore;
c) di programmi intersettoriali di rilevanza regionale.
2. La dotazione finanziaria dei fondi di cui al comma 1 è
disposta annualmente con legge di bilancio.
3. La giunta regionale, in relazione all'approvazione di
programmi o progetti da parte dell'Unione europea o di accordi di
programma-quadro o di progetti intersettoriali, provvede con proprie
deliberazioni, mediante prelievo dai fondi di cui al comma 1,
all'iscrizione delle quote di finanziamento nelle unità previsionali
di base esistenti o all'istituzione di nuove unità previsionali di
base. Le variazioni sono comunicate al consiglio regionale entro
dieci giorni.
4. La giunta regionale è altresì autorizzata ad apportare tutte
le variazioni che si rendessero necessarie, anche mediante prelievo
dai fondi di cui al comma 1, per adeguare gli stanziamenti di
bilancio a seguito di modifiche intervenute nei piani finanziari dei
programmi o progetti comunitari, regionali e degli accordi di
programma. Le variazioni sono comunicate al consiglio regionale entro
dieci giorni.
5. Al fine di consentire la riallocazione delle risorse destinate
agli interventi di cui al comma 1 in ritardo di attuazione, sono
autorizzate variazioni compensative con atto amministrativo di giunta
fra unità previsionali di base in conto capitale della medesima
funzione-obiettivo. Le variazioni sono comunicate al consiglio
regionale entro dieci giorni".
27. L'art. 50 (Gestione dei fondi statali assegnati alla regione)
è sostituito dal seguente:
"Art. 50. (Gestione dei fondi statali e della UE assegnati alla
regione) - 1. Nei casi di funzioni delegate dallo Stato o di spese
per le quali siano previste assegnazioni di fondi statali o della UE
con vincolo di destinazione specifica, la Regione può stanziare
somme eccedenti quelle assegnate dallo Stato, ferme restando, nel
caso di delega, le disposizioni delle leggi statali che disciplinano
le relative funzioni, ovvero stanziare somme minori a compensazione
di maggiori spese complessivamente erogate per lo stesso scopo nei
due esercizi immediatamente precedenti.
2. Qualora entro il termine dell'esercizio nel corso del quale ha
luogo l'assegnazione, non sia possibile impegnare in tutto o in parte
le spese finanziate con assegnazioni statali ovvero della UE, le
disponibilità finanziarie che ne derivano possono essere reiscritte
alla competenza dell'esercizio immediatamente successivo; allo stesso
modo possono essere reiscritte anche le economie realizzatesi sulla
gestione dei residui passivi.
3. La reiscrizione delle spese di cui al comma 2 avviene sulla
base di apposita autorizzazione data con la legge di approvazione del
bilancio o di autorizzazione all'esercizio provvisorio e secondo le
modalità previste nel regolamento di contabilità.
4. La Regione può, in relazione all'epoca in cui avviene
l'assegnazione dei fondi statali e della UE, attribuire le relative
spese alla competenza dell'esercizio immediatamente successivo,
allorchè non sia possibile far luogo all'impegno di tali spese entro
il termine dell'esercizio nel corso del quale ha luogo
l'assegnazione.
5. Fino a quando non sia approvato il rendiconto di tale ultimo
esercizio, delle spese di cui ai commi 2 e 4 non si tiene conto ai
fini del calcolo dell'eventuale disavanzo del bilancio in corso.
6. Per facilitare la realizzazione di programmi comunitari, le
economie realizzate sugli impegni assunti e imputati ai capitoli di
cofinanziamento della UE, dello Stato e della Regione, nonchè quelle
relativi ai fondi per l'ulteriore finanziamento, possono essere
reiscritte nella competenza dell'esercizio finanziario in corso con
le procedure di cui al presente articolo.
7. Nel caso in cui vengano revocati o annullati gli impegni
corrispondenti a residui perenti ed originariamente assunti su
stanziamenti a destinazione vincolata, le somme corrispondenti sono
reiscritte, con decreto del dirigente della struttura competente in
materia di bilancio e ragioneria, nelle unità previsionali di base
di spesa contenenti i capitoli dove originariamente erano stati
assunti i relativi impegni.
8. La copertura finanziaria delle spese di cui al comma 7 è
assicurata mediante prelevamento dai fondi per la riassegnazione dei
residui perenti vincolati previsti dall'art. 71 della presente
legge".
28. L'art. 51 (Garanzie prestate dalla regione) è sostituito dal
seguente.
"Art. 51. (Garanzie prestate dalla regione) - 1. Ogni legge
regionale che preveda la prestazione di garanzie, in via principale o
sussidiaria, da parte della regione a favore di Enti ed altri
soggetti, deve indicare la copertura finanziaria del relativo
rischio.
2. Nel bilancio annuale della regione è iscritto un apposito
capitolo di spesa la cui dotazione deve essere commisurata al totale
dei crediti ed alla tipologia di soggetti garantiti dalla regione, e
comunque non inferiore, in percentuale, alla media delle somme
erogate annualmente dalla regione nell'ultimo triennio rispetto al
totale dei crediti garantiti.
3. In caso di necessità le maggiori esigenze sono fronteggiate
con prelevamenti dal fondo di riserva per le spese obbligatorie.
4. Nel bilancio annuale è iscritto apposito capitolo di entrata
per l'imputazione dei recuperi delle somme che la regione è stata
chiamata ad erogare a fronte delle garanzie concesse.
5. In allegato al bilancio di previsione della regione devono
essere elencate, con l'indicazione dell'ammontare e della durata, le
garanzie principali o sussidiarie prestate dalla regione, ancora in
vita alla data di presentazione del bilancio medesimo.
6. Le modalità di concessione delle garanzie sono disciplinate
nel regolamento di contabilita'".
29. Il comma 4 dell'art. 53 (Entrate della regione) è sostituito
dal seguente:
"4. Oltre che dalle disposizioni del presente titolo, la gestione
delle entrate è disciplinata dal regolamento di contabilita'".
30. L'art. 54 (Accertamento) è sostituito dal seguente:
"Art. 54. (Accertamento) - 1. L'accertamento costituisce la prima
fase di gestione dell'entrata mediante la quale, sulla base di idonea
documentazione, e':
a) verificata la ragione del credito e la sussistenza di un
idoneo titolo giuridico;
b) individuato il soggetto o i soggetti debitori;
c) quantificata la somma da incassare;
d) individuata la relativa scadenza".
31. L'art. 55 (Riscossione e versamento) è sostituito dal
seguente:
"Art. 55. (Riscossione e versamento) - 1. La riscossione
costituisce la successiva fase di gestione dell'entrata, che consiste
nel materiale introito da parte del tesoriere o di altri eventuali
incaricati della riscossione delle somme dovute alla Regione.
2. La riscossione è disposta a mezzo di apposito ordine fatto
pervenire al tesoriere nelle forme e nei tempi previsti dalla
convenzione relativa all'affidamento del servizio di tesoreria.
3. Il tesoriere rilascia quietanza liberatoria delle somme
incassate, con osservanza delle modalità stabilite nella
convenzione.
4. Il tesoriere è tenuto ad accettare, anche senza
autorizzazione della Regione, le somme che i terzi intendono versare,
a qualsiasi titolo, rilasciandone ricevuta contenente l'indicazione
della causa del versamento, nonchè la riserva "salvo conferma di
accettazione da parte della Regione Lombardia". Di tali incassi il
tesoriere darà immediata comunicazione alla Regione, per il rilascio
dei relativi ordini di riscossione.
5. Il tesoriere è tenuto all'incasso delle somme anche non
iscritte nel bilancio o iscritte in difetto.
6. Nessun titolo di credito verso la regione può essere ricevuto
in conto di debiti verso la stessa.
7. Il versamento costituisce l'ultima fase di gestione
dell'entrata e consiste nel trasferimento delle somme riscosse nelle
casse della Regione.
8. Il versamento delle entrate regionali deve essere eseguito
esclusivamente e direttamente alla tesoreria regionale nei termini
stabiliti dalle convenzioni, dai contratti, dalle leggi statali e
regionali e dalle altre disposizioni che regolano la materia".
32. L'art. 56 (Annullamento di crediti) è sostituito dal
seguente:
"Art. 56. (Annullamento di crediti) - 1. I crediti della Regione
di importo non eccedente quello determinato nel regolamento di
contabilità, che non siano di natura tributaria e non si riferiscano
a sanzioni amministrative o pene pecuniarie, possono essere annullati
con decreto del dirigente competente per materia, qualora il costo
delle operazioni di riscossione di ogni singola entrata risulti
superiore all'ammontare della medesima".
33. Il comma 3 dell'art. 57 (Residui attivi) è sostituito dal
seguente
"3. Ai fini della redazione del rendiconto generale e
dell'assestamento del bilancio previsto dall'art. 48, con decreto del
dirigente della struttura competente in materia di bilancio e
ragioneria, si provvede entro il 31 marzo di ciascun anno, alla
determinazione dei residui attivi specificando i crediti per cui sono
da intraprendere o sono in corso le procedure amministrative o
giudiziarie per la riscossione".
34. Dopo il comma 2 dell'art. 58 (Fasi della spesa) è aggiunto
il seguente comma 2-bis:
"2-bis. Oltre che dalle disposizioni del presente titolo, la
gestione delle spese è disciplinata dal regolamento di
contabilita'".
35. L'art. 59 (Impegno) è sostituito dal seguente:
"Art. 59. (Impegno delle spese) - 1. Formano impegno, entro i
limiti degli stanziamenti di competenza dell'esercizio, le somme
dovute dalla Regione in base alla legge, a contratto o ad altro
titolo, a creditori determinati o determinabili sempre che la
relativa obbligazione venga a scadenza entro il termine
dell'esercizio.
2. Con l'approvazione del bilancio e successive variazioni, e
senza la necessità di ulteriori atti, è costituito impegno sui
relativi stanziamenti per le spese dovute:
a) per il trattamento economico tabellare già attribuito al
personale dipendente e per i relativi oneri accessori;
b) per le rate di ammortamento dei mutui e dei debiti
conseguenti ad altre operazioni di indebitamento, interessi di
preammortamento ed ulteriori oneri accessori.
3. Su esplicita autorizzazione legislativa possono essere assunte
obbligazioni sugli esercizi futuri nei limiti indicati dalle leggi
che le autorizzano.
4. Per le spese correnti, quando ciò sia indispensabile per
assicurare la continuità e la tempestività dei servizi della
regione, possono essere assunte obbligazioni anche a carico degli
esercizi successivi, nei limiti delle previsioni del bilancio
pluriennale.
5. Al fine di conseguire un efficiente e completo utilizzo delle
risorse regionali e di quelle assegnate alla Regione, la giunta
regionale può autorizzare l'assunzione di obbligazioni anche a
carico degli esercizi successivi in conformità con l'importo e
secondo la distribuzione temporale delle risorse disposte:
a) dai piani finanziari approvati dalla Unione europea e dalle
deliberazioni del CIPE di cofinanziamento nazionale;
b) dai quadri finanziari contenuti nelle deliberazioni del CIPE
di riparto di risorse;
c) dai piani finanziari dei progetti intersettoriali regionali
approvati dal consiglio regionale.
6. Nei casi di cui ai commi 3 e 4 formano impegno sugli
stanziamenti di ciascun bilancio annuale gli importi corrispondenti
alle obbligazioni derivanti dai piani finanziari che vengono a
scadenza nel corso dell'esercizio medesimo.
7. Nel caso di cui al comma 5, l'impegno è assunto nei limiti
dell'intera somma di cui alle lettere a) e b) ed i relativi pagamenti
devono comunque essere contenuti nei limiti delle autorizzazioni
annuali di bilancio.
8. I programmi annuali e pluriennali di spesa, nonchè ogni
proposta di deliberazione sottoposta alla giunta, o altro atto da cui
possano conseguire obbligazioni a carico dell'ente o diminuzione di
entrata, sono sottoposti all'esame di regolarità finanziaria con
riferimento alle disponibilità effettive esistenti negli
stanziamenti di spesa, o nelle previsioni di entrata, ed in relazione
allo stato di realizzazione delle entrate con particolare riferimento
agli accertamenti delle entrate con destinazione vincolata secondo
quanto previsto dalle relative disposizioni".
36. Il comma 1, dell'art. 60-bis (Contabilità analitica) è
sostituito dal seguente:
"1. Al fine di effettuare la contabilità analitica, gli atti di
impegno relativi all'acquisizione di beni e servizi utilizzati
direttamente dalla Regione devono indicare il centro di costo a cui
sono imputati e il periodo al quale il costo è riferito".
37. L'art. 64 (Liquidazione delle spese) è sostituito dal
seguente:
"Art. 64. (Liquidazione delle spese) - 1. La liquidazione delle
spese consiste nel riconoscimento del preciso ammontare della somma
da pagare, del creditore e della causale, sulla scorta dei documenti
e dei titoli comprovanti il diritto acquisito del creditore.
2. La liquidazione delle spese è effettuata nei limiti degli
stanziamenti di cassa del bilancio in corso e con separata
imputazione secondo che si tratti di pagamenti in conto competenza o
in conto residui".
38. L'art. 66 (Ordinazione delle spese) è sostituito dal
seguente:
"Art. 66. (Ordinazione delle spese) - 1. L'ordinazione consiste
nella disposizione impartita al tesoriere di provvedere al pagamento
della spesa ed avviene con remissione del mandato di pagamento".
39. L'art. 69 (Delegati alla spesa) è sostituito dal seguente:
"Art. 69. (Delegati alla spesa) - 1. L'erogazione delle spese
può essere effettuata attraverso i servizi economali, sia centrali
che decentrati, o attraverso aperture di credito o accreditamenti di
somme a favore dei responsabili delle articolazioni organizzative
decentrate, nei limiti e con le modalità stabilite dal regolamento
di contabilita'".
40. L'art. 70 (Residui passivi propri) è sostituito dal
seguente:
"Art. 70. (Residui passivi) - 1. Costituiscono residui passivi
propri le somme impegnate e non pagate entro il termine
dell'esercizio.
2. Tali somme possono essere conservate nel conto dei residui per
non più di due anni successivi a quello in cui l'impegno si è
perfezionato per le spese correnti e per non più di sette anni per
le spese in conto capitale.
3. Tutte le somme iscritte negli stanziamenti di competenza e non
impegnate entro il termine dell'esercizio costituiscono economie di
spesa, ed a tale titolo concorrono a determinare i risultati finali
della gestione".
41. L'art. 70-bis (Gestione delle annualita') è sostituito dal
seguente:
"Art. 70-bis (Gestione delle annualita') - 1. Le somme stanziate
per contributi in annualità devono essere impegnate entro il termine
dell'esercizio in corso.
2. Le quote di annualità non impegnate entro il termine
dell'esercizio costituiscono economie di spesa, fatta salva la
possibilità di reiscrizione delle disponibilità finanziate con
assegnazioni statali con vincolo di destinazione specifica".
42. L'art. 71 (Residui perenti) è sostituito dal seguente:
"Art. 71. (Residui passivi perenti) - 1. I residui passivi
relativi a spese correnti e in conto capitale non pagati
rispettivamente entro il secondo e settimo esercizio successivo a
quello in cui l'impegno si è perfezionato, si considerano perenti
agli effetti amministrativi.
2. Trascorsi i termini di cui al comma 1, le somme conservate nel
conto residui e non pagate costituiscono economie di spesa e a tale
titolo concorrono a determinare i risultati finali della gestione.
3. Nel bilancio annuale sono iscritti fra le spese obbligatorie,
per il finanziamento dei residui dichiarati perenti ai sensi del
comma 1, appositi fondi distinti in parte corrente e conto capitale a
seconda che si tratti di spese correnti o in capitale, e di spese
già finanziate con risorse proprie o con assegnazioni statali con
vincolo di destinazione specifica.
4. Con il decreto del dirigente della struttura competente in
materia di bilancio e ragioneria, di cui all'art. 50, annualmente si
provvede altresì alla iscrizione, negli appositi fondi per la
riassegnazione dei residui perenti vincolati di cui al comma 3, di
una somma pari alle economie realizzatesi per perenzione sui capitoli
di spesa finanziati con assegnazioni statali con vincolo di
destinazione specifica".
43. L'art. 72 (Determinazione dei residui passivi) è sostituito
dal seguente:
"Art. 72. (Determinazione dei residui passivi) - 1. Alla
conservazione nel conto residui delle somme impegnate e non pagate si
provvede con decreto del dirigente competente in materia di bilancio
e ragioneria da adottarsi entro il 31 marzo successivo al termine
dell'esercizio".
44. La rubrica del Titolo VIII (Controllo di gestione e
rendiconto generale della Regione) è sostituita dalla seguente:
"Titolo VIII (Bilancio di direzione, controllo di gestione e
rendiconto generale della Regione)".
45. Dopo l'art. 72-bis è aggiunto il seguente art.: 72-ter:
"Art. 72-ter (Bilancio di direzione) - 1. Il bilancio di
direzione costituisce strumento di raccordo tra le funzioni di
governo degli organi regionali e le funzioni di gestione rivolte ad
attuare gli obiettivi assegnati.
2. Il bilancio di direzione, adottato dalla giunta regionale
anche sulla base delle proposte dei dirigenti, determina gli
obiettivi di gestione, affida la realizzazione degli stessi ai
dirigenti titolari dei centri di responsabilità amministrativa e
assegna le necessarie dotazioni umane e strumentali e le risorse
finanziarie di cui all'art. 31, comma 8.
3. Il bilancio di direzione realizza i seguenti collegamenti:
a) il collegamento con il bilancio annuale di previsione e con
gli atti di programmazione;
b) il collegamento con il documento tecnico, di cui all'art. 31
comma 6;
c) il collegamento con la struttura organizzativa della Regione
attraverso l'assegnazione delle entrate e delle risorse per centri di
responsabilità amministrativa.
4. Il bilancio di direzione è adottato sulla base del bilancio
approvato dal consiglio regionale o dell'autorizzazione all'esercizio
provvisorio, prima dell'inizio dell'esercizio".
46. L'art. 74 (Rendiconto generale) è sostituito dal seguente:
"Art. 74. (Rendiconto generale) - 1. I risultati finali della
gestione del bilancio regionale sono dimostrati nel rendiconto
generale annuale della Regione.
2. Il rendiconto generale comprende il conto del bilancio
relativo alla gestione del bilancio ed il conto generale del
patrimonio.
3. Il rendiconto generale è presentato dalla giunta regionale ed
approvato con legge regionale entro il 30 giugno dell'anno successivo
all'esercizio cui questo si riferisce".
47. L'art. 75 (Conto finanziario) è sostituito dal seguente:
"Art. 75. (Conto del bilancio) - 1. Il conto del bilancio espone
le risultanze della gestione delle entrate e delle spese secondo la
stessa struttura del bilancio di previsione. Esso è costruito, ai
fini della valutazione delle politiche regionali, sulla base della
classificazione per funzioni-obiettivo e per unità previsionali di
base, in modo da consentire la valutazione economica e finanziaria
delle risultanze di entrata e di spesa in relazione agli obiettivi
stabiliti, agli indicatori di efficacia e di efficienza.
2. Il conto del bilancio espone fra le entrate il fondo di cassa
dell'esercizio precedente, nonchè per ogni unità previsionale di
base di entrata:
l'ammontare dei residui attivi accertati all'inizio
dell'esercizio cui il conto si riferisce;
le previsioni finali di competenza;
le previsioni finali di cassa;
l'ammontare delle entrate riscosse in conto residui;
l'ammontare delle entrate riscosse in conto competenza;
l'ammontare complessivo delle entrate riscosse nell'esercizio;
l'ammontare delle entrate accertate nell'esercizio;
l'eccedenza di entrate o le minori entrate accertate rispetto
alle previsioni di competenza;
le eccedenze di entrate o le minori entrate riscosse rispetto
alle previsioni di cassa;
l'ammontare dei residui attivi, accertati all'inizio
dell'esercizio ed eliminati nel corso dell'esercizio, nonchè dei
residui attivi riprodotti nel corso dell'esercizio;
l'ammontare dei residui attivi provenienti dagli esercizi
precedenti, rideterminati alla fine dell'esercizio, in base alle
cancellazioni o ai riaccertamenti effettuati, e da riportare al nuovo
esercizio;
l'ammontare dei residui attivi formatisi nel corso
dell'esercizio;
l'ammontare complessivo dei residui attivi al termine
dell'esercizio.
3. Il conto del bilancio espone per ogni unità previsionale di
base di spesa:
l'ammontare dei residui passivi accertati all'inizio
dell'esercizio cui il conto si riferisce;
le previsioni finali di competenza;
le previsioni finali di cassa;
l'ammontare dei pagamenti effettuati in conto residui;
l'ammontare dei pagamenti effettuati in conto competenza;
l'ammontare complessivo dei pagamenti effettuati
nell'esercizio;
l'ammontare degli impegni assunti nell'esercizio;
le economie e le eccedenze di impegni rispetto agli
stanziamenti di competenza;
le economie o le eccedenze di pagamenti rispetto agli
stanziamenti di cassa;
l'ammontare dei residui passivi accertati all'inizio
dell'esercizio ed eliminati nel corso dell'esercizio medesimo,
nonchè dei residui passivi riprodotti nel corso dell'esercizio;
l'ammontare dei residui passivi provenienti dagli esercizi
precedenti, rideterminati alla fine dell'esercizio, in base alle
cancellazioni e alle reiscrizioni effettuate, e da riportare al nuovo
esercizio;
l'ammontare dei residui passivi formatisi nel corso
dell'esercizio;
l'ammontare complessivo dei residui passivi al termine
dell'esercizio.
4. La giunta regionale predispone un documento tecnico che
accompagna e specifica il conto del bilancio contenente la
ripartizione delle unità previsionali di base in capitoli
determinati in relazione al rispettivo oggetto per l'entrata e
secondo l'oggetto e il contenuto economico e funzionale per la
spesa".
48. All'art. 76 (Conto del patrimonio) sono apportate le seguenti
modifiche:
a) la rubrica dell'art. 76 (Conto del patrimonio) è così
sostituita:
"Art. 76. (Conto generale del patrimonio)";
b) dopo il comma 3 è aggiunto il seguente comma 3-bis:
"3-bis. Ferma restando l'attuale distinzione in categorie dei
beni, è introdotta nel conto generale del patrimonio un'ulteriore
classificazione, al fine di consentire l'individuazione dei beni
suscettibili di utilizzazione economica".
49. L'art. 77 (Allegati al rendiconto) è sostituito dal
seguente:
"Art. 77. (Allegati al rendiconto generale) - 1. Al rendiconto
generale sono allegati:
a) la relazione illustrativa della giunta regionale dalla quale
risulti il significato amministrativo ed economico delle risultanze
contabilizzate nel rendiconto;
b) la riclassificazione del conto del bilancio e del conto
generale del patrimonio al fine di consentire l'armonizzazione dei
conti con il rendiconto statale;
c) l'elenco delle deliberazioni di cancellazione degli atti di
accertamento e dei crediti riconosciuti inesigibili;
d) il conto riassuntivo delle spese effettuate nel medesimo
esercizio dagli Enti locali nell'esercizio delle funzioni ad essi
delegate dalla Regione e contabilizzate ai sensi delle normative
vigenti;
e) l'ultimo bilancio approvato da ciascuna società in cui la
Regione abbia partecipazione finanziaria.
2. Eventuali ulteriori allegati e quadri riepilogativi sono
disciplinati con il regolamento di contabilita'".
50. Il comma 2 dell'art. 78 (Enti e aziende dipendenti dalla
Regione) è sostituito dal seguente:
"2. I predetti bilanci sono ratificati dal consiglio regionale
con propria deliberazione da adottarsi immediatamente dopo
l'approvazione del bilancio regionale e comunque entro il 30 aprile
dell'esercizio a cui si riferiscono e sono pubblicati nel Bollettino
ufficiale della Regione".
51. L'art. 80 (Enti locali) è sostituito dal seguente:
"Art. 80. (Enti locali) - 1. Le leggi regionali che delegano
l'esercizio di funzioni agli enti locali dispongono l'assegnazione
dei fondi occorrenti per l'attuazione della delega e assicurano la
possibilità del controllo regionale sulla destinazione dei fondi a
tal fine assegnati dalla Regione agli enti locali".
52. Il comma 3 dell'art. 81 (Controllo della spesa delegata agli
Enti locali) è sostituito dal seguente:
"3. Al fine di garantire l'omogeneità delle procedure,
l'accelerazione delle spese e l'attuazione dei programmi e progetti
da parte degli enti locali nelle materie ove questi intervengono con
finanziamento anche parziale a carico della Regione, quest'ultima
segnala gli inconvenienti riscontrati, presta la sua collaborazione
per ovviarli e suggerisce gli opportuni rimedi".
53. Dopo l'art. 85 è aggiunto il seguente art. 85-bis:
"Art. 85-bis. (Comunicazione esterna del bilancio e del
rendiconto). - 1. Un estratto del bilancio pluriennale e del bilancio
di previsione annuale è pubblicato su almeno due quotidiani aventi
particolare diffusione regionale, su almeno un quotidiano a
diffusione nazionale e su un periodico.
2. La Regione provvede, altresì, ad elaborare una sintesi dei
dati più significativi per la comunicazione esterna degli atti di
programmazione finanziaria, di bilancio e rendiconto, volta ad
assicurare la conoscenza dei principali elementi della politica di
bilancio della Regione sulla base dei principi di trasparenza e
semplificazione".
54. Dopo il titolo X è inserito il seguente titolo X-bis:
"Titolo X-bis (Servizio di tesoreria)"
55. Dopo l'art. 85-bis sono aggiunti i seguenti articoli: 85-ter,
85-quater, 85-quinquies, 85-sexies, 85-septies:
"Art. 85-ter. (Oggetto e affidamento del servizio di tesoreria)
- 1. Il servizio di tesoreria consiste nel complesso delle operazioni
riguardanti la gestione finanziaria della Regione con riguardo alla
riscossione delle entrate, al pagamento delle spese, alla custodia di
titoli e valori ed agli adempimenti connessi previsti dalle
disposizioni legislative, statutarie, regolamentari e convenzionali.
2. L'affidamento del servizio è effettuato mediante licitazione
privata con capitolato d'oneri, che rispetti i principi della
concorrenza e relativo bando di gara, preventivamente approvati dalla
giunta regionale.
3. Qualora sia motivata la convenienza di pubblico interesse, il
servizio può essere affidato in regime di proroga al tesoriere in
carica, per una sola volta e per un uguale periodo di tempo rispetto
all'originario affidamento.
4. Il capitolato d'oneri disciplina:
a) la gestione gratuita del servizio;
b) la prestazione di idonea garanzia per la regolare gestione
del servizio su scala nazionale;
c) la misura del tasso creditore sulle giacenze di cassa e di
quello debitore sulle anticipazioni;
d) la valuta per i versamenti e prelevamenti;
e) il ricorso alle anticipazioni di cassa;
f) il richiamo all'apposita convenzione di tesoreria di cui
all'art. 85-quater.
Art. 85-quater
Disciplina del servizio di tesoreria
1. Le modalità di svolgimento del servizio di tesoreria ed i
connessi rapporti obbligatori sono disciplinati da apposita
convenzione, il cui schema è approvato dalla giunta regionale.
2. La convenzione è stipulata dal dirigente competente in
materia di bilancio e ragioneria.
Art. 85-quinquies
Conto del tesoriere
1. La giunta regionale approva entro il 31 marzo di ciascun anno
il conto reso dal tesoriere previo il visto di parificazione sul
medesimo da parte della struttura competente in materia di
ragioneria.
Art. 85-sexies
Estensione del servizio di tesoreria
1. Il tesoriere è tenuto ad eseguire, a richiesta, per conto e
nell'interesse della Regione, oltre all'ordinario servizio di cassa,
ogni altro servizio bancario, anche con l'estero, alle migliori
condizioni di mercato.
2. Il tesoriere è tenuto ad assumere, anche nel corso della
gestione, a richiesta della Regione e senz'altra formalità, il
servizio di tesoreria delle aziende, organi separati e gestioni
speciali dipendenti o amministrati dalla Regione stessa, alle stesse
condizioni e norme previste dalla convenzione in vigore, in quanto
compatibili.
3. In particolare, il tesoriere provvede, a richiesta dell'ente,
all'apertura di distinti conti fruttiferi per le aziende, organi
separati e gestioni speciali di cui al comma 2.
Art. 85-septies
Accettazione di delegazioni e prestazioni di garanzie per
l'ammortamento di mutui
1. Il tesoriere è tenuto, senza bisogno di particolare
convenzione, ad accettare, assumendone i connessi obblighi, le
delegazioni di pagamento, con scadenza entro il termine della
convenzione, che la Regione potrà emettere sulle proprie entrate per
garantire le rate dell'ammortamento per capitale ed interessi dei
mutui e delle altre forme di indebitamento contratti.
2. Entro le rispettive scadenze, il tesoriere deve versare ai
creditori l'importo integrale delle predette delegazioni anche se
siano mancate in tutto o in parte le riscossioni delle corrispondenti
quote del cespite delegato, intendendosi le delegazioni emesse ed
accettate pro-solvendo e non pro-soluto.
3. L'estinzione delle delegazioni deve aver luogo nei modi e nei
termini previsti dalle leggi, deliberazioni e contratti che le hanno
originate, assumendo il tesoriere, a proprio carico, l'eventuale
indennità di mora dovuta in caso di ritardo.
4. L'accettazione delle delegazioni comporta per il tesoriere il
diritto di rivalersi sulle altre entrate della Regione, qualora
adempia agli obblighi assunti, in difetto di disponibilità dei
cespiti delegati.
5. Il tesoriere è tenuto, inoltre, a prestare, a richiesta della
Regione, le garanzie fideiussorie principali o suppletive che si
rendessero necessarie a garanzia dell'ammortamento dei mutui e delle
altre forme di indebitamento contratti dalla Regione. L'efficacia di
dette fideiussioni è limitata alla durata della convenzione.
Competono al tesoriere, in questo caso, i diritti di commissione
previsti per le fideiussioni ordinarie non assistite da garanzia,
alle migliori condizioni di mercato per la Regione".
56. L'art. 89 (Responsabilita') è sostituito dal seguente:
"Art. 89. (Responsabilità verso l'ente degli amministratori e
dei dipendenti) - 1. Gli amministratori e i dipendenti della Regione,
per i danni arrecati nell'esercizio delle loro funzioni, rispondono
nei soli casi e negli stessi limiti di cui alle leggi 14 gennaio
1994, n. 20 e 20 dicembre 1995, n. 639. Si applica l'art. 1, comma 6,
del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286".

Art. 2.
Regolamento di contabilità
1. La giunta regionale adotta un apposito regolamento di
contabilità in attuazione della presente legge, entro 60 giorni
dall'entrata in vigore della stessa.
2. Il regolamento, con riferimento alle norme di cui alla
presente legge oltre alle materie per le quali è di volta in volta
richiamato, definisce tutte le procedure inerenti il sistema
contabile, finanziario e dei controlli della giunta regionale.
3. In sede di prima applicazione è acquisito il parere
consultivo della competente commissione consiliare da esprimersi
entro 15 giorni dal ricevimento della proposta di regolamento.
Decorso tale termine il parere si intende acquisito.

Art. 3.
Norme transitorie
1. Le disposizioni contenute nei commi 9, 17, 18, 27, 28, 29, 30,
31, 32, 34, 36, 37, 38, 39, 41 dell'art. 1 della presente legge hanno
effetto dalla data di entrata in vigore del regolamento di
contabilità previsto all'art. 2.
2. L'abrogazione degli articoli 60, 61, 62, 63, 65, 67, 68 e
72-bis della legge regionale 34/1978 disposta dall'art. 4, comma 3,
ha effetto dalla data di entrata in vigore del regolamento di
contabilità previsto all'art. 2.
3. Nelle more dell'approvazione del regolamento di contabilità
continuano ad applicarsi le disposizioni della legge regionale n.
34/1978.
4. Entro il 31 luglio 2001 la giunta regionale presenta al
consiglio regionale una relazione sull'attuazione della presente
legge, formulando, eventualmente, un progetto di legge di revisione
della stessa.

Art. 4.
Norme di abrogazione
1. È abrogata la legge regionale 10 novembre 1979, n. 57
"Procedure della gestione contabile dei delegati alla spesa" e
successive modificazioni.
2. È abrogata la legge regionale 13 aprile 1972, n. 5
"Istituzione del servizio di tesoreria della regione Lombardia" e
successive integrazioni e modificazioni.
3. Gli articoli 19, 60, 61, 62, 63, 65, 67, 68, 72-bis, 88, 91,
92, 93 della legge regionale 31 marzo 1978, n. 34 "Norme sulle
procedure della programmazione, sul bilancio e sulla contabilità
della Regione" sono abrogati.

Art. 5.
Dichiarazione d'urgenza
1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 127
della Costituzione e dell'art. 43 dello Statuto Regionale ed entra in
vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Lombardia.
Milano, 24 novembre 2000
FORMIGONI
Approvata dal consiglio regionale nella seduta del 24 ottobre 2000 e
vistata dal commissario del governo con nota del 24 novembre 2000,
prot. n. 22702/2441