1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 16-1-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 180 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 26 novembre 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 26 novembre 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Sardegna - Finanziamento agli enti locali per il funzionamento dei Centri servizi per il lavoro (CSL), dei Centri servizi inserimento lavorativo (CESIL) e delle Agenzie di sviluppo locale - Previsione di autorizzazione nell'anno 2012 di spesa a valere sulle disponibilita' recate dal fondo regionale per l'occupazione - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la norma statale di principio secondo cui le amministrazioni pubbliche possono avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzioni ovvero con contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel limite del 50 per cento della spesa sostenuta per le stesse finalita' nell'anno 2009 - Violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di coordinamento della finanza pubblica - Esorbitanza dalle competenze statutarie in materia di ordinamento degli uffici e degli enti amministrativi regionali - Richiamo alla sentenza della Corte costituzionale n. 212 del 2012. - Legge della Regione Sardegna 13 settembre 2012, n. 17, art. 1, comma 1 - Costituzione, art. 117, comma terzo; statuto speciale della Regione Sardegna, art. 3, lett. a); decreto-legge 31 maggio, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 9, comma 28. Amministrazioni pubbliche - Impiego pubblico - Norme della Regione Sardegna - Disposizioni in materia di proroga dei termini - Proroga al 30 giugno 2011 del termine per l'acquisizione dei requisiti che consentono ai lavoratori precari assunti con contratto di lavoro a termine o con forme contrattuali flessibili o atipiche di partecipare alle procedure di stabilizzazione previste dal Piano pluriennale per il superamento del precariato - Ricorso del Governo - Denunciata inosservanza dei limiti temporali previsti dalla norma statale di principio - Violazione dei principi di uguaglianza, di buon andamento e imparzialita' della pubblica amministrazione - Lesione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Sardegna 13 settembre 2012, n. 17, art. 2, comma 1. - Costituzione, artt. 3, 51, 97 e 117, comma terzo; legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 558. Amministrazioni pubbliche - Impiego pubblico - Norme della Regione Sardegna - Disposizioni in materia di proroga di termini - Proroga al 30 giugno 2011 del termine entro il quale ulteriori figure professionali di lavoratori precari acquisiscono i requisiti per partecipare alle procedure di stabilizzazione - Ricorso del Governo - Denunciata inosservanza dei limiti temporali previsti dalla norma statale di principio - Lamentato inquadramento riservato di personale - Violazione dei principi di uguaglianza, buon andamento e imparzialita', del pubblico concorso e del coordinamento della finanza pubblica - Richiamo alle sentenze della Corte costituzionale nn. 205 del 2006 e 235 del 2010. - Legge della Regione Sardegna 13 settembre 2012, n. 17, art. 2, comma 2. - Costituzione, artt. 3, 51, 97 e 117, comma terzo; legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 558. Amministrazioni pubbliche - Impiego pubblico - Norme della Regione Sardegna - Stabilizzazione nei ruoli regionali - Previsione che siano compresi sia i periodi lavorativi svolti attraverso contratti di tirocinio formativo retribuito, sia le altre attivita' lavorative eventualmente svolte in precedenza presso gli enti locali territoriali e le altre pubbliche amministrazioni - Ricorso del Governo - Denunciato inquadramento riservato di personale - Violazione dei principi di uguaglianza, buon andamento e imparzialita', del pubblico concorso e del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Sardegna 13 settembre 2012, n. 17, art. 2, comma 3. - Costituzione, artt. 3, 51, 97 e 117, comma terzo. Amministrazioni pubbliche - Impiego pubblico - Norme della Regione Sardegna - Applicazione agli operatori di tutela ambientale della disposizione che consente il prolungamento dei termini di durata dei contratti a tempo determinato che non siano stati rinnovati dalle soppresse province sarde del personale in servizio presso i Centri servizi per il lavoro (CSL) e i Centri servizi inserimento lavorativo (CESIL) - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la norma statale di principio che stabilisce che, a decorrere dall'anno 2011, le amministrazioni pubbliche possono avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzioni o con contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel limite massimo del 50 per cento della spesa sostenuta per la stessa finalita' nel 2009 - Esorbitanza dai limiti regionali nella materia di competenza legislativa concorrente del coordinamento della finanza pubblica - Richiamo alla sentenza della Corte costituzionale n. 212 del 2012. - Legge della Regione Sardegna 13 settembre 2012, n. 17, art. 2, comma 5. - Costituzione, art. 117, comma terzo; decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 9, comma 28. Amministrazioni pubbliche - Norme della Regione Sardegna - Funzionamento e assegnazione di personale ai Gruppi consiliari - Previsione che i Gruppi consiliari possano stipulare contratti di lavoro autonomo concernenti prestazioni d'opera intellettuale per oggetti determinati di durata non superiore a quella della legislatura nella quale detti contratti sono sottoscritti - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la norma statale di principio secondo cui le amministrazioni pubbliche possono avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzioni ovvero con contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel limite del 50 per cento della spesa sostenuta per le stesse finalita' nell'anno 2009 - Violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di coordinamento della finanza pubblica - Violazione del principio di copertura finanziaria. - Legge della Regione Sardegna 13 settembre 2012, n. 17, art. 6, comma 1. - Costituzione, artt. 81 e 117, comma terzo; decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 9, comma 28. (012C0503) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 16-1-2013)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri (C.F.
80188230587), ex lege rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale
dello Stato (C.F. 80224030587), presso i cui uffici in Roma, Via dei
Portoghesi 12, è domiciliato, fax 06-96514000 pec
ags.rm2@mailcert.avvocaturastato.it nei confronti della Regione
Sardegna, in persona del Presidente della Giunta Regionale, per la
dichiarazione di illegittimità costituzionale della legge della
Regione Sardegna del 13 settembre 2012, n. 17, pubblicata nel B.U.R.
n. 41 del 20 settembre 2012, recante "Finanziamento agli enti locali
per il funzionamento dei centri servizi per il lavoro (CSL), dei
centri servizi inserimento lavorativo (CESIL) e delle Agenzie di
sviluppo locale e disposizioni varie", nelle disposizioni di seguito
indicate:
art. 1, comma 1 per violazione dell'art. 3, lettera a) dello
Statuto Speciale della Regione, adottato con legge costituzionale 26
febbraio 1948, n. 3, e successive modificazioni e integrazioni,
nonchè dell'articolo 117, terzo comma, della Costituzione;
articolo 2, comma 1 per violazione degli artt. 3, 51 e 97
della Costituzione nonchè i principi stabiliti dall'articolo 117,
terzo comma, della Costituzione;
art. 2, comma 3 per violazione degli artt. 3, 51 e 97 della
Costituzione, nonchè del principio di coordinamento di finanza
pubblica di cui all'art 117, terzo comma, della Costituzione;
art. 2, comma 5 per violazione dell'art 117, terzo comma,
della Costituzione;
art. 6, comma 1 per violazione dell'art 117, terzo comma,
della Costituzione e dell'art. 81, quarto comma, della Costituzione.
La legge della Regione Sardegna n. 17/20212, meglio indicata in
epigrafe, approva il finanziamento agli enti locali per il
funzionamento dei Centri servizi per il lavoro (CSL), dei Centri
servizi inserimento lavorativo (CESIL) e delle Agenzie di sviluppo
locale e disposizioni varie.
Tale legge, giusta delibera del Consiglio dei Ministri in data 16
novembre 2012, come da allegato estratto conforme al processo verbale
della riunione del Consiglio dei Ministri nella data predetta, viene
impugnata nelle sottoindicate disposizioni: art. 1, comma 1 per
violazione dell'art. 3, lettera a) dello Statuto Speciale della
Regione, adottato con legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3, e
successive modificazioni e integrazioni, nonchè dell'articolo 117,
terzo comma, della Costituzione; articolo 2, comma l per violazione
degli artt. 3, 51 e 97 della Costituzione nonchè i principi
stabiliti dall'articolo 117, terzo comma, della Costituzione; art. 2,
comma 3 per violazione degli artt. 3, 51 e 97 della Costituzione,
nonchè del principio di coordinamento di finanza pubblica di cui
all'art 117, terzo comma, della Costituzione; art. 2, comma 5 per
violazione dell'art. 117, terzo comma, della Costituzione; art. 6,
comma 1 per violazione dell'art. 117, terzo comma, della Costituzione
e dell'art. 81, quarto comma, della Costituzione.
L'impugnativa viene proposta per i seguenti motivi.
Con la legge in esame la Regione Sardegna approva il
Finanziamento agli enti locali per il funzionamento dei Centri
servizi per il lavoro (CSL), dei Centri servizi inserimento
lavorativo (CESIL) e delle Agenzie di sviluppo locale e disposizioni
varie.
La legge regionale è censurabile in quanto eccede dalle
competenze legislative statutarie di cui all'art. 3, lettera a)
concernente "ordinamento degli uffici e degli enti amministrativi
della Regione e stato giuridico ed economico del personale", dello
Statuto Speciale della Regione, adottato con legge costituzionale 26
febbraio 1948, n. 3, e successive modificazioni e integrazioni.
Eccede, altresì, dalla competenza legislativa concorrente in
materia di coordinamento di finanza pubblica, prevista per le Regioni
ordinarie dall'art. 117, terzo comma, della Costituzione, ed estesa,
ex art. 10 della legge costituzionale n. 3/2001, alla Regione
Sardegna quale forma di autonomia più ampia. Come più volte
ribadito dalla Corte Costituzionale, il vincolo del rispetto dei
principi statali di coordinamento della finanza pubblica connessi
agli obiettivi nazionali condizionati anche dagli obblighi comunitari
che grava sulle Regioni ad autonomia ordinaria in base all'art. 119
della Costituzione, si impone anche alle Regioni a statuto speciale
nell'esercizio della propria autonomia finanziaria.
In particolare la legge in epigrafe presenta i seguenti profili
di illegittimità costituzionale:
1) L'art. 1, comma 1, della legge in esame, nel sostituire il
comma 8 dell'art. 6 della legge regionale n. 16/2011 (Norme in
materia di organizzazione del personale) così dispone: "Nelle more
di una sua riorganizzazione, al fine di garantire l'esercizio del
servizio pubblico disciplinato dalla legge regionale 5 dicembre 2005,
n. 20 (Norme in materia di promozione dell'occupazione, sicurezza e
qualità del lavoro. Disciplina dei servizi e delle politiche per il
lavoro. Abrogazione della legge regionale 14 luglio 2003, n. 9 in
materia di lavoro e servizi dell'impiego), al quale sono preposti i
Centri servizi per il lavoro (CSL), i Centri servizi inserimento
lavorativo (CESIL) e le Agenzie di sviluppo locale di cui
all'articolo 6, comma 1, lettera e), della legge regionale 5 marzo
2008, n. 3 (legge finanziaria 2008), è autorizzata nell'anno 2012, a
titolo di trasferimento alle competenti amministrazioni locali, la
spesa di euro 12.000.000 a valere sulle disponibilità recate dal
fondo regionale per l'occupazione di cui all'UPB S06.06.004".
Al riguardo si rappresenta che, con sentenza n. 212/2012, la
Corte Costituzionale ha dichiarato illegittima, in quanto lesiva del
principio di coordinamento di finanza pubblica, la disposizione di
cui all'art. 6, comma 8, della legge regionale n. 16/2011 che
disponeva uno stanziamento per finanziare la stipulazione dei
contratti a tempo determinato per la prosecuzione dell'attività
lavorativa del personale in servizio presso i Centri servizi per il
lavoro, i Centri servizi inserimento lavorativo e le agenzie di
sviluppo locale. Infatti, secondo la Consulta, tale disposizione
regionale non richiamava e quindi non teneva conto del limite fissato
dall'art. 9, comma 28, del decreto-legge n. 78 del 2010 il quale
stabilisce che, a decorrere dall'anno 2011, le amministrazioni
pubbliche possono avvalersi di personale a tempo determinato o con
convenzioni o con contratti di collaborazione coordinata e
continuativa solo nel limite del cinquanta per cento della spesa
sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009.
L'attuale formulazione del comma 8 dell'art. 6 della legge
regionale n. 16/2011, così come introdotta dalla disposizione in
esame, è viziata, parimenti alla suddetta norma dichiarata
costituzionalmente illegittima dalla Corte Costituzionale, in quanto
anch'essa non richiama il limite del 50% della spesa, fissato
dall'art. 9, comma 28, del decreto-legge n. 78 del 2010. Pertanto, la
norma in esame, viola, parimenti a quella sostituita e dichiarata
illegittima dalla Corte Costituzionale, i principi stabiliti
dall'articolo 117, terzo comma, della Costituzione, nell'ottica del
coordinamento della finanza pubblica, cui la regione, pur nel
rispetto della sua autonomia, non può derogare.
2) L'articolo 2, comma 1, della legge in esame, nel
modificare l'art. 3, comma 5, della legge regionale n. 3/2009 proroga
al 30 giugno 2011 il termine (che l'art. 3, comma 5, fissava al 18
agosto 2009) per l'acquisizione dei requisiti che consentono ai
lavoratori precari assunti con contratto di lavoro a termine o con
forme contrattuali flessibili o atipiche, di partecipare alle
procedure di stabilizzazione previste dal Piano pluriennale per il
superamento del precariato di cui all'art. 36 della legge regionale
n. 2/2007.
La norma in esame, nel prorogare i termini entro i quali devono
maturarsi i requisiti che consentono la partecipazione alle procedure
di stabilizzazione, si pone in contrasto con l'art. 1, comma 558,
della legge n. 296/2006, il quale stabilisce che "A decorrere dalla
data di entrata in vigore della presente legge, gli enti di cui al
comma 557 fermo restando il rispetto delle regole del patto di
stabilità interno, possono procedere, nei limiti dei posti
disponibili in organico, alla stabilizzazione del personale non
dirigenziale in servizio a tempo determinato da almeno tre anni,
anche non continuativi, o che consegua tale requisito in virtù di
contratti stipulati anteriormente alla data del 29 settembre 2006 o
che sia stato in servizio per almeno tre anni, anche non
continuativi, nel quinquennio anteriore alla data di entrata in
vigore della presente legge...".
Pertanto la disposizione regionale in esame non rispettando, ai
fini della stabilizzazione, i limiti temporali previsti dalla norma
statale richiamata, viola i principi di uguaglianza, buon andamento e
imparzialità di cui agli artt. 3, 51 e 97 della Costituzione nonchè
i principi stabiliti dall'articolo 117, terzo comma, della
Costituzione, nell'ottica del coordinamento della finanza pubblica,
cui la regione, pur nel rispetto della sua autonomia, non può
derogare.
3) L'articolo 2, comma 2, della legge in esame, nel
modificare l'articolo 4, comma 1, della legge regionale n. 12/2012
(come modificato dall'articolo 2, comma 1, della legge regionale n.
13/2012) proroga al 30 giugno 2011 il termine entro il quale
ulteriori figure professionali di lavoratori precari acquisiscono i
requisiti per partecipare alle procedure di stabilizzazione.
Si segnala, preliminarmente, che l'articolo in esame, nella parte
modificata dall'articolo 2, comma 1, della legge regionale n.
13/2012, è oggetto di impugnazione pendente dinanzi alla Corte
Costituzionale in quanto amplia la platea dei destinatari di
inquadramenti nei ruoli regionali e comporta, pertanto, un
inquadramento riservato di personale in contrasto con gli artt. 3,
51, 97 e 117, terzo comma, della Costituzione.
Con l'attuale modifica legislativa, la disposizione regionale,
oltre ad essere censurata per le stesse motivazioni deliberate in
riferimento all'art. 2, comma 1, della legge regionale n. 13/2012,
proroga i termini entro i quali devono maturarsi i requisiti che
consentono la partecipazione alle procedure di stabilizzazione e si
pone in contrasto con l'art. 1, comma 558, della legge n. 296/2006
per i motivi esposti sub 2).
Pertanto, la disposizione regionale in esame è censurabile per
le stesse motivazioni dedotte in riferimento al citato art. 2 della
legge regionale n. 13/2012 di seguito riportate:
"l'articolo 2 che modifica il comma 1 dell'articolo 4 della
legge regionale n. 12/2012, amplia la platea dei destinatari di
possibili inquadramenti nei ruoli regionali del personale. Tale
disposizione comporta un inquadramento riservato di personale, in
contrasto con gli articoli 3, 51 e 97 della Costituzione. Al
riguardo, si fa presente che la Corte Costituzionale con sentenza n.
205/2006 ha affermato che l'aver prestato attività a tempo
determinato alle dipendenze dell'amministrazione regionale non può
essere considerato un valido presupposto per una riserva di posti.
Con successiva sentenza n. 235/2010 la stessa Corte Costituzionale ha
ribadito che le stabilizzazioni di personale si pongono in contrasto
con gli articoli 51 e 97 della Costituzione, nonchè con l'articolo
117, comma 3, della Costituzione, nell'ottica del coordinamento della
finanza pubblica".
La disposizione regionale in esame, pertanto, non rispettando, ai
fini della stabilizzazione, i limiti temporali previsti dalla
normativa statale richiamata, è, altresì, censurabile in quanto
viola il principio di coordinamento di finanza pubblica di cui
all'art. 117, terzo comma, della Costituzione, cui la regione, pur
nel rispetto della sua autonomia, non può derogare.
4) L'art. 2, comma 3, ricomprende tra i requisiti utili ai
fini della stabilizzazione nei ruoli regionali "sia i periodi
lavorativi svolti attraverso contratti di tirocinio formativo
retribuito, sia le altre attività lavorative eventualmente svolte in
precedenza presso gli enti locali territoriali e le altre pubbliche
amministrazioni".
Tale disposizione, ricomprendendo tra i requisiti utili ai fini
della stabilizzazione nei ruoli regionali anche le attività
derivanti da tirocini formativi ovvero periodi di lavoro prestato in
amministrazioni estranee a quella regionale, comporta un
inquadramento riservato di personale e pertanto viola i principi di
uguaglianza, buon andamento e imparzialità, nonchè il principio del
pubblico concorso di cui agli artt. 3, 51 e 97 della Costituzione,
nonchè il principio di coordinamento di finanza pubblica di cui
all'art. 117, terzo comma, della Costituzione, cui la regione, pur
nel rispetto della sua autonomia, non può derogare.
5) L'art. 2, comma 5, estende agli operatori di tutela
ambientale che hanno prestato servizio presso le amministrazioni
provinciali l'applicazione dell'art. 3 della legge regionale n.
13/2012 che autorizza la stipula dei contratti a termine del
personale in servizio presso i Centri servizi per il lavoro e i
Centri servizi inserimento lavorativo non rinnovati dalle soppresse
province sarde in favore del medesimo personale delle gestioni
provvisorie.
Si segnala, al riguardo, che l'art. 3 della legge regionale n.
13/2012 è oggetto di impugnazione pendente dinanzi alla Corte
Costituzionale in quanto si pone in contrasto con l'articolo 9, comma
28, del decreto-legge n. 78/2010, il quale stabilisce che, a
decorrere dall'anno 2011, le amministrazioni pubbliche possono
avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzioni ovvero
con contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel limite
del 50% della spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009
in violazione, pertanto, del principio costituzionale di cui
all'articolo 117, comma terzo, in materia di coordinamento della
finanza pubblica.
Si segnala, altresì, che con sentenza n. 212/2012 la Corte
Costituzionale ha dichiarato illegittima, in quanto lesiva del
principio di coordinamento di finanza pubblica, la disposizione di
cui all'art. 6, comma 8, della legge regionale n. 16/2011 (Norme in
materia di organizzazione e personale) la quale disponeva uno
stanziamento per finanziare la stipulazione dei contratti a tempo
determinato per la prosecuzione dell'attività lavorativa del
personale in servizio presso i Centri servizi per il lavoro, i Centri
servizi inserimento lavorativo e le agenzie di sviluppo locale, senza
richiamare il limite fissato dall'art. 9, comma 28, del decreto-legge
n. 78 del 2010 il quale stabilisce che, a decorrere dall'anno 2011,
le amministrazioni pubbliche possono avvalersi di personale a tempo
determinato o con convenzioni o con contratti di collaborazione
coordinata e continuativa, nel limite del 50% della spesa sostenuta
per le stesse finalità nell'anno 2009.
La disposizione regionale in esame (art. 2, comma 5) estende ad
altri soggetti l'applicazione dell'art. 3 della legge regionale n.
13/2012 e, pertanto, nei confronti della disposizione in esame, si
ripropongono le stesse censure già dedotte in riferimento al citato
art. 3 della legge regionale n. 13/2012 di seguito riportate:
"L'articolo 3, comma 1, prolunga i termini di durata dei
contratti di lavoro a tempo determinato che non siano stati rinnovati
dalle soppresse province sarde. Il comma 2 estende tali disposizioni
anche al personale che aveva raggiunto i 36 mesi di lavoro
subordinato.
Al riguardo si fa presente che l'instaurazione di rapporti di
lavoro flessibile può avvenire solo nel rispetto delle disposizioni
contenute nell'articolo 36 del d.lgs. n. 165/2001, le cui
disposizioni rappresentano principi cui la Regione, pur nel rispetto
della propria autonomia, non può derogare.
Tali disposizioni, inoltre, si pongono in contrasto con
l'articolo 9, comma 28, del decreto-legge n. 78/2010, che stabilisce
che, a decorrere dall'anno 2011, le amministrazioni pubbliche possono
avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzioni ovvero
con contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel limite
del 50% della spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009
nonchè con l'articolo 117, comma 3, Cost. in materia di
coordinamento della finanza pubblica".
La disposizione regionale in esame, pertanto, nell'estendere ad
un'ulteriore categoria l'applicazione del disposto di cui all'art. 3
della legge regionale n. 13/2012, è, altresì, censurabile in quanto
viola il principio di coordinamento di finanza pubblica di cui
all'art. 117, terzo comma, della Costituzione, cui la regione, pur
nel rispetto della sua autonomia, non può derogare.
6) L'art. 6, comma l, nell'integrare l'art. 4 della legge
regionale n. 37/1995 concernente il funzionamento e l'assegnazione di
personale ai Gruppi consiliari, dopo il comma 1 introduce il comma
1-bis il quale dispone che i gruppi consiliari possono stipulare
contratti di lavoro autonomo concernenti prestazioni d'opera
intellettuale per oggetti determinati di durata non superiore a
quella della legislatura.
La disposizione in esame, nel consentire ai Gruppi consiliari la
facoltà di stipulare contratti a tempo determinato senza
quantificazione numerica o di spesa si pone in contrasto con
l'articolo 9, comma 28, del decreto-legge n. 78/2010, il quale
stabilisce che, a decorrere dall'anno 2011, le amministrazioni
pubbliche possono avvalersi di personale a tempo determinato o con
convenzioni ovvero con contratti di collaborazione coordinata e
continuativa, nel limite del 50% della spesa sostenuta per le stesse
finalità nell'anno 2009 e conseguentemente viola, pertanto, il
principio costituzionale di cui all'articolo 117, comma terzo, in
materia di coordinamento della finanza pubblica, cui la regione, pur
nel rispetto della sua autonomia, non può derogare.
La medesima disposizione, inoltre, non prevedendo i mezzi
finanziari per far fronte alla spesa, viola il principio dell'obbligo
della copertura finanziaria di cui all'art. 81, quarto comma, della
Costituzione.
Per le motivazioni esposte, le disposizioni sopra indicate
vengono impugnate dinanzi alla Corte Costituzionale, ai sensi
dell'art. 127 Cost.

P.Q.M.

Si conclude pertanto perchè sia dichiarata l'illegittimità
costituzionale della legge della Regione Sardegna 13 settembre 2012,
n. 17, pubblicata nel B.U.R. n. 41 del 20 settembre 2012, nell'art.
1, comma 1; articolo 2, comma 1; art. 2, comma 2; art. 2, comma 3;
art. 2, comma 5; art. 6, comma 1, per le ragioni e come sopra
precisato .
Roma, 19 novembre 2012

L'Avvocato dello Stato: De Giovanni