1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 17-2-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 65 ORDINANZA (Atto di promovimento) 9 ottobre 1998
N. 65 Ordinanza emessa il 9 ottobre 1998 dalla Corte di cassazione sul ricorso proposto da Di Natale Donato Procedimento e sanzioni disciplinari - Sanzioni disciplinari nei confronti degli ufficiali e degli agenti di polizia giudiziaria - Competenza a giudicare attribuita ad apposite commissioni, di primo e di secondo grado, istituite in sede distrettuale e presso il ministero di grazia e giustizia - Decisioni - Ricorribilita' per cassazione, per violazione di legge - Conseguente configurazione quale giudice speciale di dette commissioni - Violazione del divieto costituzionale di istituzione di giudici speciali. (D.Lgs. 28 luglio 1989, n. 271, artt. 16, 17 e 18). (Cost., art. 102, secondo comma). (099C0088) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 17-2-1999)

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso proposto da Di
Natale Donato, nato il 25 giugno 1997 a Barletta, avverso decisione
della commissione di secondo grado per i procedimenti disciplinari a
carico di ufficiali ed agenti di polizia giudiziaria, in data 29
settembre/10 novembre 1997;
Udita in camera di consiglio la relazione del dr. Mario Rotella;
Lette le conclusioni del p.m., con le quali solleva questione di
legittimità costituzionale degli artt. 16, 17 e 18 d.lgs. n.
271/1989, in relazione all'art. 102, secondo comma, Costituzione;
Ritenuto che:
1. - Il 29 dicembre 1997, la commissione di secondo grado per i
procedimenti disciplinari a carido di ufficiali ed agenti di polizia
giudiziaria ha dichiarato manifestamente infondata questione di
illegittimità costituzionale (il fatto addebitatogli è bensì
sanzionato anche da norme del corpo di appartenenza, per il diversi
interesse da esse tutelato, rispetto a quello relativo alla funzione
di p.g.) e rigettato il ricorso avverso la decisione della
commissione disciplinare che, in data 18 dicembre 1996 (14 gennaio
1997) gli ha inflitto la sanzione della sospensione dall'impiego di
un mese, ritenendolo colpevole della violazione disciplinare di cui
all'art. 16, primo comma, d.lgs n. 271 per avere, nella sua qualità
di u.p.g.:
a) asserito il falso, per futili motivi, ai suoi superiori,
affermando in particolare di aver vinto un concorso per uditore
giudiziario;
b) indotto il capo dell'ufficio a richiedere la pubblicazione
della vacanza alla procura generale, con nota n. 240/1995 ris. pos.
1.1 del 22 febbraio 1995, avente per oggetto: "Sez. di P.G. della
Guardia di finanza - Dimissioni dal Corpo del m.llo ord. Donato
Dinatale - Richiesta di sostituzione;
in tal modo dimostrando leggerezza, mancanza di serietà e slealtà
nei confronti dei superiori e colleghi. Accertato in Roma il 22
febbraio 1995.
Con il ricorso per lui proposto si deduce: violazione dell'art. 16
d.lgs. n. 271/1989 (norme di attuazione c.p.p. 1988) e art. 530
stesso codice (perchè il fatto non rientra nell'ambito dei casi
tassativamente previsti dalla norma); subordinatamente illegittimità
costituzionale dell'art. 16 citato, per contrasto con artt. 3 e 97
Cost. (in quanto la norma violerebbe il principio de ne bis in idem,
e dunque di eguaglianza, essendogli già stata inflitta sanzione
disciplinare dal corpo di appartenenza).
Il p.m., nelle sue conclusioni scritte, ha chiesto che la corte
dichiari non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale degli artt. 16, 17 e 18 del decreto n. 271/1989, in
relazione all'art. 102, secondo comma della Costituzione (che pone il
divieto di istituire giudici speciali, tale essendo l'organismo
istituito con il decreto menzionato), con conseguente trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale e sospensione del presente
giudizio.
2. - La questione sollevata dal p.m. è stata già dichiarata non
manifestamente infondata, su conforme parere dello stesso magistrato,
da questa corte (sez. VI) con ordinanza in data 24 settembre 1997, su
ricorso proposto da Siciliano Angelo (n. 877, Gazzetta Ufficiale - 1
serie speciale, n. 53 del 31 dicembre 1997).
In sintesi l'ordinanza rileva che il microsistema introdotto con
gli artt. 16 ss. del d.lgs. n. 271/1989 ha natura giurisdizionale,
data la ricorribilità per cassazione della decisione di secondo
grado, ed afferisce ad una specifica e limitata tipologia di
violazioni disciplinari.
Tale giurisdizione è di natura speciale, perchè ha per oggetto
controversie determinate, tra o nei confronti di soggetti
determinati.
Nè la disciplina introdotta dal decreto può ritenersi semplice
revisione di quella dettata dall'art. 229 c.p.p. previgente, che
riservava al "procuratore generale presso la corte d'appello, sentito
il trasgressore, l'applicazione delle sanzioni disciplinari nei
confronti di ufficiali ed agenti di p.g. ... che violano disposizioni
di legge relative all'esercizio delle loro funzioni ovvero che
ricusano o ritardano l'esecuzione di un ordine dell'autorità
giudiziaria o lo eseguono soltanto in parte o negligentemente".
Difatti la VI disposizione transitoria e finale della Costituzione fa
salvi gli organi speciali di giurisdizione esistenti, anche se
revisionati ma, nella specie, si ravvisano diversità di natura
sostanziale. Esse concernono sia gli organi investiti del potere di
infliggere sanzioni, che il relativo procedimento disciplinare che,
peraltro, non contemplava nè un secondo grado di giudizio, nè il
ricorso per cassazione per violazione di legge, che l'art. 111
prevede, in via generale, contro i provvedimenti di organi
giurisdizionali ordinari o speciali.
Queste argomentazioni si condividono onde è ritenuta la non
maniefesta infondatezza della questione, la cui risoluzione è
pregiudiziale per la definizione del giudizio in corso.

P. Q. M.
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale degli artt. 16, 17 e 18 del d.lgs. n. 271/1998 (disp.
att. c.p.p.) in relazione all'art. 102, secondo comma della
Costituzione ed ordina la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, sospendendo il giudizio in corso.
Manda alla cancelleria per i provvedimenti di cui al quarto comma,
dell'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87.
Roma, addì 9 ottobre 1998
Il presidente: Marvulli
Il consigliere est.: Rotella
99C0088