1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 2-3-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 64 ORDINANZA (Atto di promovimento) 5 ottobre 1993
N. 64 Ordinanza emessa il 5 ottobre 1993 dalla Corte dei conti - sezione giuridizionale per la regione siciliana, sui ricorsi riuniti proposti da Drago Domenico ed altre contro la Presidenza della regione siciliana Pensioni - Dipendenti della regione Sicilia in quiescenza - Divieto di cumulo dell'indennita' di contingenza con altro trattamento retribuito derivante da lavoro dipendente presso terzi, presso la medesima regione o altri enti ed amministrazioni pubbliche - Divieto di cumulo della stessa indennita' con altro trattamento pensionistico - Incidenza sul principio della retribuzione (anche differita), proporzionata e adeguata - Riferimenti alle sentenze della Corte costituzionale nn. 566/1989 e 204/1992. (Legge regione Sicilia 24 luglio 1978, n. 17, art. 4). (Cost., art. 36). (094C0146) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 2-3-1994)

LA CORTE DEI CONTI
Ha adottato la seguente ordinanza n. 214/93/ord. sui ricorsi in
materia di pensione civile, proposti contro la Presidenza della
regione siciliana - Direzione regionale dei servizi di quiescenza,
previdenza ed assistenza per il personale, da:
1) Drago Domenico, elettivamente domiciliato in Palermo, via
Notarbartolo n. 20, presso lo studio dell'avv. Pietro Trotta che lo
assiste e rappresentata per procura posta a margine dell'atto
introduttivo del giudizio iscritto al n. 886/R del registro di
segreteria;
2) Bertolo Grazia ved. Mazzon, residente a Palermo, via Umberto
Giordano, n. 202 (n. 894/R del registro di segreteria);
3) Piraino Antonina vedova Nicolosi, elettivamente domiciliata
in Palermo, via Notarbartolo, n. 20, presso lo studio dell'avvocato
Pietro Trotta che la assiste e rappresenta per procura a margine
dell'atto introduttivo del giudizio iscritto al n. 885/R del registro
di segreteria;
Uditi all'udienza del 5 ottobre 1993 i relatori, consigliere dott.
Francesco Rapisarda e consigliere dott. Mariano Grillo, l'avv. Pietro
Trotta per il primo ed il terzo ricorrente;
Costituitasi l'avvocatura dello Stato per la regione siciliana con
atti depositati il 13 marzo 1992 per i ricorsi iscritti ai nn. 885/R
e 886/R, non comparsa all'udienza;
Esaminati gli atti ed i documenti della causa.
F A T T O
A) Con atto di diffida notificato all'amministrazione il 12
ottobre 1991, il sig. Drago Domenico, già dipendente
dell'amministrazione regionale siciliana, ha costituito in mora la
Presidenza della regione siciliana - Direzione regionale per i
servizi di quiescenza, intimando alla stessa di procedere al
pagamento in suo favore delle competenze spettantegli per indennità
integrativa speciale non corrisposte dal 2 luglio 1981, oltre
interessi e svalutazione.
Con ricorso prodotto l'8 gennaio 1992, perdurando il silenzio
dell'amministrazione, l'interessato ha prodotto impugnativa
assumendo:
1) di avere diritto alla corresponsione dell'indennità
integrativa speciale sul trattamento pensionistico dato che l'art.
99, quinto comma, del d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, è stato
dichiarato costituzionalmente illegittimo con sentenza del 13-22
dicembre 1989, n. 566 della Corte costituzionale;
2) di avere diritto alla corresponsione degli arretrati, a
decorrere dalla data di cessazione dal servizio presso
l'amministrazione regionale, poichè solo alla data della
declaratoria di incostituzionalità può essere fatto valere un
diritto patrimoniale prima non azionabile;
3) di avere diritto alla corresponsione per il futuro
dell'indennità di contingenza, nonchè al pagamento di quanto
illegittimamente trattenuto dal 2 gennaio 1984, quando iniziò il
rapporto di lavoro con l'Azienda siciliana trasporti;
4) che il periodo in questione non può ritenersi operante
l'art. 17 del d.P.R. 21 dicembre 1978, n. 843, in quanto non contiene
un esplicito riferimento al sistema pensionistico statale.
Va ritenuta illegittima la non integrale corresponsione della
pensione anche per il periodo nel quale il ricorrente ha lavorato
alle dipendenze della società SAIS;
5) in subordine, ove la Corte ritenesse che il contenuto
dell'art. 17 del d.P.R. n. 843/1978 costituisca pregiudiziale
insormontabile, chiede che venga dichiarata la non manifesta
infondatezza della questione di illegittimità costituzionale della
norma predetta per contrasto con l'art. 36 della Costituzione.
Conclusivamente chiede di condannare la Presidenza della regione
siciliana - Direzione regionale per i servizi di quiescenza, alla
corresponsione al ricorrente: della pensione corrente con
l'inclusione della indennità di contingenza; delle somme allo stesso
non corrisposte a tale titolo dal 1 luglio 1981 quando passò alle
dipendenze della S.A.I.S. e dal 2 gennaio 1984 quando passò alle
dipendenze dell'A.S.T., oltre svalutazione ed interessi.
In via subordinata chiede che venga sollevata questione di
legittimità costituzionale dell'art. 17 della legge 21 dicembre 1978
n. 843, anche in riferimento alla sentenza della Corte costituzionale
22 dicembre 1989, n. 566.
Chiede, infine, che la parte avversa venga condannata alle spese
del giudizio;
6) con atto depositato il 15 ottobre 1992 la procura generale
concludeva per l'accoglimento del ricorso, con riferimento alla
citata sentenza della Corte costituzionale ed alla non applicabilità
al caso in esame della disposizione contenuta nell'art. 17 della
legge n. 843 del 1978. Quanto alla decorrenza del diritto ha
richiamato l'applicazione dell'art. 30, terzo comma, della legge 11
marzo 1953, n. 87;
7) con atto conclusionale depositato il 21 settembre 1993, il
ricorrente insiste sulla domanda originaria, osservando che ogni
questione ha trovato soluzione nella sentenza della Corte
costituzionale del 29 aprile 1992, n. 204, con la quale è stata
affermata la illegittimità costituzionale dell'art. 17 della legge
n. 843/1978, unitamente all'art. 15 del d.l. 30 dicembre 1979, n.
663.
Insiste nel chiedere che la decorrenza delle spettanze venga
riconosciuta alla data del 1 luglio 1981.
B) Con nota n. 06849 del 10 dicembre 1991, la Direzione dei
servizi di quiescenza della regione siciliana rispondeva ad una
istanza della signora Bertolo Grazia vedova Mazzon - dipendente della
Regione siciliana -, che chiedeva l'attribuzione della indennità
integrativa speciale sul trattamento pensionistico di riversibilità
con riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 566 del
22 dicembre 1989. Con la predetta nota l'amministrazione precisava:
che "la scala mobile regionale è costituita dall'indennità di
contingenza e non dall'indennità integrativa speciale; che il
divieto di cumulo di cui si argomenta nella predetta decisione
costituzionale fa riferimento ai titolari di trattamento di
quiescenza che prestano attività lavorativa con rapporto di lavoro
autonomo presso la pubblica amministrazione, con esclusione dei
dipendenti pubblici, giusta direttive diramate dal Ministero del
tesoro con circolare n. 281 del 28 aprile 1990".
Con il ricorso l'interessata svolge sostanzialmente le stesse
considerazioni già illustrate dal primo degli odierni ricorrenti, ad
eccezione del richiamo alla legge n. 843/1978, e svolge le stesse
domande chiedendo che venga riconosciuto il suo diritto a percepire
l'indennità di contingenza dalla data di morte del marito, oltre
rivalutazione monetaria ed interessi legali.
Il procuratore generale, con atto depositato il 5 agosto 1992,
concludeva per il rigetto del ricorso essendo l'indennità di
contingenza assai simile, ma non concettualmente eguale
all'indennità integrativa speciale di cui all'art. 99, quinto comma
del d.P.R. n. 1092/1973, condividendo la circolare del Ministero del
tesoro n. 281 del 28 aprile 1990.
Con memoria depositata il 27 aprile 1993, la ricorrente eccepisce,
che già la sezione con decisioni n. 149/90/C e n. 1/92/P reg., su
conforme avviso della stessa procura regionale ha tassativamente
escluso che in fattispecie analoghe possa trovare applicazione la
predetta circolare del Ministero del tesoro.
Integra, poi, la domanda chiedendo la corresponsione anche dei
ratei di tredicesima mensilità con riferimento alla sentenza della
Corte costituzionale che ha dichiarato l'illegittimità
costituzionale dell'art. 97 del d.P.R. n. 1092 del 1973, impugnando
il silenzio opposto dall'amministrazione alla sua istanza del 14
dicembre 1992.
Richiama, infine, a sostegno della pretesa la decisione n.
9/93/P/reg. di questa sezione che avrebbe accolto un ricorso
rispecchiante la medesima situazione sulla quale ha fondato il
proprio.
C) Con atto notificato il 9 ottobre 1991 la signora Piraino
Antonina vedova Nicolosi, titolare di pensione diretta regionale,
diffidava e costituiva in mora l'amministrazione regionale chiedendo
la corresponsione dell'indennità di contingenza con la pensione di
riversibilità con riferimento alla sentenza della Corte
costituzionale n. 566 del 1989 che dichiarava costituzionalmente
illegittimo l'art. 99 del t.u. approvato con d.P.R. n. 1092 del 1973.
Con ricorso depositato l'8 gennaio 1992 ha impugnato il silenzio
dell'amministrazione ed eccepisce che il contrasto con l'art. 36
della Costituzione, rilevato dalla sentenza n. 566 del 1989 con la
quale è stato dichiarato costituzionalmente illegittimo il quinto
comma dell'art. 99 del d.P.R. n. 1092 del 1973, deve anche
pacificamente ravvisarsi con riguardo al secondo comma del medesimo
articolo che non prevede la integrale corresponsione della pensione,
in presenza di altra pensione, creando così le condizioni perchè il
complessivo reddito del pensionato possa risultare sufficiente ad
assicurare un'esistenza libera e dignitosa.
Chiede, perciò, che venga dichiarata non manifestamente infondata
la questione di legittimità costituzionale del secondo comma
dell'art. 92 del d.P.R. n. 1092 del 1973 e che vengano rimessi gli
atti alla Corte costituzionale.
D I R I T T O
Preliminarmente il collegio ritiene doversi disporre la riunione
dei ricorsi ai sensi dell'art. 274 del c.p.c., per connessione in
quanto le questioni proposte riguardano l'applicazione della medesima
norma.
Una prima questione che viene sottoposta all'esame della sezione
investe la problematica concernente i limiti per la corresponsione,
sul trattamento pensionistico degli ex dipendenti
dell'Amministrazione regionale siciliana, degli adeguamenti
retributivi derivanti da variazioni al costo della vita in presenza
di contemporanea prestazione di attività di lavoro dipendente.
Questione che viene riferita alla applicabilità dell'art. 99,
quinto comma, del d.P.R. n. 1092/1973.
Una seconda questione attiene al cumulo dell'indennità di
contingenza in presenza di un doppio trattamento pensionistico
(diretto e di riversibilita') con riferimento all'applicabilità
dell'art. 99, secondo comma, sempre del d.P.R. n. 1092/1973.
In rapporto alla domanda della signora Piraino Antonina, per la
parte che attiene al diritto alla corresponsione dell'indennità di
contingenza dal 20 febbraio 1978 alla data di entrata in vigore della
l.r. 24 luglio 1978, n. 17, il giudizio va sospeso poichè sino a
quest'ultima data ha trovato applicazione il secondo comma dell'art.
99 del d.P.R. n. 1092/1973 per il quale è pendente questione di
legittimità costituzionale giusta ordinanza di questa sezione n. 102
del 1992.
Tanto premesso la sezione osserva che gli interessati ricorrono
nella loro qualità di pensionati dell'amministrazione regionale
siciliana, e, perciò, nei casi di specie, trova applicazione la
normativa emanata nell'ambito della competenza esclusiva della
regione stessa: segnatamente l'art. 4 della legge regionale 24 luglio
1978, n. 17 che contiene nuove norme per l'adeguamento delle
retribuzioni al costo della vita.
Risulta improprio il riferimento operato dalle parti all'art. 99
del d.P.R. n. 1092 del 1973.
Il predetto art. 4 dispone che "al titolare di più pensioni o
assegni vitalizi, l'indennità di contingenza o comunque ogni
maggiorazione dipendente dall'adeguamento al costo della vita,
competono ad un solo titolo e non sono cumulabili con altre
indennità derivanti da forme di adeguamento al costo della vita,
connesse a trattamenti di attività di servizio o di quiescenza
erogati da altri enti o amministratori, salvo il diritto di opzione
per il trattamento più favorevole".
In considerazione di quanto premesso, in base alla predetta norma
regionale, tuttora vigente ed applicabile, le domande dei ricorrenti
non possono essere accolte, sia quanto alla pretesa di cumulo
dell'indennità di contingenza con trattamento retributivo da
attività lavorativa presso terzi che presso enti pubblici, sia
quanto alla pretesa di cumulo tra più trattamenti pensionistici.
Data, tuttavia, la corrispondenza di disciplina con fattispecie
analoghe a quelle contenute in altre disposizioni di legge,
dichiarate costituzionalmente illegittime (Corte costituzionale n.
566/1989; 204/1992), la sezione ritiene non manifestamente infondate
le questioni di legittimità costituzionale dell'art. 4 della legge
regionale 24 luglio 1978, n. 17 e di doverle sollevare d'ufficio, sia
con riferimento al divieto di cumulo dell'indennità di contingenza
con altro trattamento retributivo derivante da lavoro dipendente
presso terzi, presso la medesima regione od altri enti ed
amministrazioni pubbliche, sia con riferimento al divieto di cumulo
della medesima indennità con altro trattamento pensionistico.
Questione analoga, per i dipendenti statali è stata già oggetto di
rimessione alla Corte costituzionale con ordinanza di questa sezione
n. 102/1992 dell'8 aprile 1992.
Ritiene la sezione che sia la indennità di contingenza (per i
dipendenti regionali) che la indennità integrativa speciale (per gli
altri dipendenti pubblici) assolvono al medesimo fine di adeguamento
dei trattamenti retributivi al costo della vita.
Si osserva che la norma succitata implica la sospensione
dell'indennità di contingenza senza stabilire il limite minimo della
retribuzione di attività o del complessivo trattamento
pensionistico, in relazione al quale si giustifichi e possa diventare
operante la documentazione dell'indennità di contingenza senza
vulnus dell'art. 36 della Costituzione.
In assenza della fissazione di detto limite, con riferimento ai
principi affermati nelle già citate sentenze della Corte
costituzionale, ad avviso della sezione, la sospensione
dell'indennità di contingenza risulta incompatibile con il principio
stabilito dall'art. 36, primo comma della Costituzione, sia in
presenza di concomitanza di trattamento pensionistico con altra
attività lavorativa, sia, ed a maggior ragione, in presenza di
cumulo di trattamenti pensionistici.
In questo ultimo caso in particolare, la indennità di contingenza
costituisce anche il mezzo, come l'indennità integrativa speciale,
per assicurare un "minimo" sufficiente e necessario per le esigenze
vitali del pensionato ed in tale ottica, secondo l'insegnamento della
Corte costituzionale, la diminuzione del trattamento pensionistico
complessivo può essere giustificata e compatibile con il principio
stabilito dall'art. 36 della Costituzione, solo ove sia correlata
alla percezione di un certo ammontare di pensione.
Dall'eventuale accoglimento delle questioni conseguirebbe il
riconoscimento del diritto dei ricorrenti alla percezione
dell'indennità di contingenza sui trattamenti pensionistici in
godimento.
Tali questioni pertanto sono rilevanti per la definizione dei
ricorsi proposti.
Per quanto riguarda altra domanda proposta dalla signora Bertolo
Grazia vedova Mazzon, con l'atto depositato il 27 aprile 1993, in
quanto costituisce domanda autonoma non comportante profili di
costituzionalità, si è provveduto con separata decisione.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, e 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata le questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 4 della legge 24 luglio 1978,
n. 17 della regione siciliana, per violazione dell'art. 36 della
Costituzione;
Sospende, previa loro riunione, i giudizi iscritti ai nn. 885, 886
e 894 del registro di segreteria e dispone la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata alle parti, al
presidente della regione siciliana ed al presidente dell'assemblea
regionale siciliana.
Così provveduto in Palermo, nella camera di consiglio del 5
ottobre 1993.
Il presidente: CORAZZINI
Depositata oggi in Segreteria nei modi di legge.
Il direttore della segreteria: BADAME

94C0146