1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 26-4-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 213 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 febbraio 1995
N. 213 Ordinanza emessa il 7 febbraio 1995 dal giudice conciliatore di Roma nel procedimento civile vertente tra l'Associazione per la difesa dei consumatori e degli utenti ed altra e l'A.C.I. ed altro Tributi in genere - Tassa automobilistica - Trasformazione della "tassa sulla circolazione" in "imposta sulla proprieta'" commisurata ai cavalli fiscali degli autoveicoli - Incidenza sul principio di uguaglianza e di capacita' contributiva in quanto la tassa in questione, secondo il giudice rimettente, colpisce la categoria degli automobilisti "senza operare alcuna distinzione all'interno della medesima" e con essa "viene penalizzata l'automobile di piccola cilindrata che e' da considerarsi non un lusso, ma una necessita' soprattutto per chi lavora, data la inefficienza dei mezzi pubblici". (Legge 28 febbraio 1983, n. 53, art. 5, ventisettesimo, trentaduesimo e trentatreesimo comma; legge 5 febbraio 1953, n. 39, art. 2, lett. b)). (Cost., artt. 3 e 53). (095C0469) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 26-4-1995)

IL GIUDICE CONCILIARE
Sciogliendo la riserva così provvede.
L'istanza proposta appare prima facie, fornita di attendibilità
ritenendosi l'art. 5, comma 27, 32, 33 della legge n. 53 del 28
febbraio 1983 coordinato con l'art. 2, lett. b), della legge n. 39
del 5 febbraio 1953 viziata di illegittimità costituzionale ed in
violazione degli articoli 3 e 53 della Costituzione dal momento che
adottano parametri iniqui ed irrazionali al criterio impositivo della
proprietà del veicolo. Infatti è una imposta pagata in base al solo
possesso di una vettura, pertanto non più tributo corrisposto per un
servizio reso al privato (in questo caso la tassa era dovuta per la
circolazione dell'auto su strade ed autostrade e quindi per il loro
utilizzo), bensì prestazione pecuniaria dovuta dal contribuente allo
Stato, derivante dalla proprietà di un veicolo. La tassa di
circolazione diventa poi imposta sul possesso, si muove in una logica
che mantiene conto degli interessi e dei soggetti da essa
penalizzati. Infatti colpisce l'intera categoria degli automobilisti
senza operare alcuna distinzione all'interno della medesima. Con
questa imposta viene penalizzata l'automobile di piccola cilindrata
che è da considerarsi non un lusso ma una necessita soprattutto per
chi lavora, data la inefficienza dei mezzi pubblici. Non possiamo
certo accettare come logica l'affermazione che rientrerebbe nella
discrezionalità del legislatore fissare i criteri di
differenziazione delle aliquote delle imposte automobilistiche, dal
momento che l'art. 53 della Costituzione dispone che tutti sono
tenuti a concorrere alle spese pubbliche in ragione della loro
capacità contributiva. Dal momento che la legge n. 53 del 28
febbraio 1983 fu concepita ed elaborata nell'ambito di un
provvedimento di legge eterogeneo inteso a creare nuovi sistemi per
conoscere le entrate dello Stato, per appianare così l'enorme
disavanzo, non si è però giunti ad una perequazione tributaria.
Invero l'art. 53 della Costituzione per "capacità contributiva"
intende il complesso dei redditi di cui gode il contribuente e quindi
l'imposizione di ogni tributo deve trovare il suo fondamento
nell'accertata percezione di un reddito da parte del contribuente, ma
non solo: la capacità contributiva, può essere rilevata anche dal
solo possesso del bene, indipendentemente dalla circostanza che il
proprietario, per incuria o incapacità, non tragga un adeguato
compenso dall'impiego del bene stesso.
A conferma di ciò (assunto dalla Corte costituzionale con
sentenza n. 16 del 31 marzo 1965), tanto più si appalesa evidente,
lo squilibrio tra questo assunto e l'imposizione di un tributo del
medesimo importo a proprietari di auto che hanno prestazioni,
qualità e prezzo molto distanti tra loro. Ciò è ampiamente in
contrasto con il principio della eguaglianza, perchè non considera
la diversa situazione del contribuente.
È opportuno pertanto equilibrare gli interessi dei deboli, al
fine di non farli schiacciare.
La questione di costituzionalità sollevata è decisiva, ai fini
della risoluzione della controversia perchè il giudizio non può
essere definito indipendentemente dalla risoluzione della questione
stessa. Difatti l'istante è leso in un suo diritto da un atto della
pubblica autorità che si fonda su una legge incostituzionale.
Allo stato degli atti emerge che il procediemnto non avrà la
possibilità di essere deciso indipendentemente dalla risoluzione
della questione di costituzionalità, dal momento che la legge 28
febbraio 1983, n. 53, dovrà essere applicata per determinare il
giudizio a quo.

Pertanto in accoglimento della proposta istanza, per i motivi su
esposti, il giudice conciliatore ordina la sospensione del giudizio
in corso ex art. 235 del c.p.c. e la trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale.
Roma, addì 7 febbraio 1995
Il giudice conciliatore: (firma illeggibile)

95C0469