Serie Generale n. 64 del 16-3-2023
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
DELIBERA 27 dicembre 2022
Asse viario Marche-Umbria e quadrilatero di penetrazione interna. Intervalliva di Macerata, tratto Sforzacosta (svincolo S.S. 77)-Pieve e collegamento al capoluogo, tratto Pieve-Mattei - Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443 del 2001) - Approvazione progetto definitivo (CUP F81B16001030001). (Delibera n. 44/2022). (23A01635) (GU Serie Generale n.64 del 16-03-2023)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE

Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e, in particolare, l'art. 16, concernente
l'istituzione e le attribuzioni del Comitato interministeriale per la
programmazione economica, di seguito CIPE, nonchè le successive
disposizioni legislative relative alla composizione dello stesso
Comitato, ed in particolare il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111,
recante «Misure urgenti per il rispetto degli obblighi previsti dalla
direttiva 2008/50/CE sulla qualità dell'aria e proroga del termine
di cui all'art. 48, commi 11 e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016,
n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229», convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019,
n. 141, il quale all'art. 1-bis ha previsto che dal 1° gennaio 2021,
per «rafforzare il coordinamento delle politiche pubbliche in vista
del perseguimento degli obiettivi in materia di sviluppo sostenibile
indicati dalla risoluzione A/70/L.I adottata dall'Assemblea generale
dell'Organizzazione delle nazioni unite il 25 settembre 2015», il
CIPE assuma «la denominazione di Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile», di seguito
CIPESS, e che «a decorrere dalla medesima data... in ogni altra
disposizione vigente, qualunque richiamo al CIPE deve intendersi
riferito al Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile»;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri» e successive modificazioni;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi» e successive modificazioni;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, recante «Misure in materia
di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi
all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonchè
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali», che all'art.
1, comma 5, ha istituito presso questo Comitato il «Sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici», di seguito MIP, con il
compito di fornire tempestivamente informazioni sull'attuazione delle
politiche di sviluppo la cui attività è funzionale
all'alimentazione di una banca dati tenuta nell'ambito di questo
stesso Comitato;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita'», e
successive modificazioni;
Vista la delibera CIPE 21 dicembre 2001, n. 121, con la quale
questo Comitato, ai sensi dell'art. 1 della legge 21 dicembre 2001,
n. 443 recante «Delega al Governo in materia di infrastrutture ed
insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il
rilancio delle attività produttive» ha approvato il 1° Programma
delle infrastrutture strategiche che include, nell'allegato 1, tra i
«Sistemi stradali e autostradali» dei «Corridoi trasversali e dorsale
appenninica», il sistema di viabilità «Asse viario Marche - Umbria e
quadrilatero di penetrazione interna»;
Visto il «Nuovo piano generale dei trasporti e della logistica»,
sul quale questo Comitato si è definitivamente pronunciato con
delibera 1° febbraio 2001, n. 1, e che è stato approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 14 marzo 2001;
Vista l'intesa generale quadro, sottoscritta il 24 ottobre 2002 tra
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e le Regioni Marche
e Umbria per la realizzazione dei «Corridoi trasversali e dorsale
appenninica (corridoi stradali e autostradali)», è stato delineato
il Sistema di viabilità «Asse viario Marche - Umbria e quadrilatero
di penetrazione interna»;
Vista la normativa vigente in materia di codice unico di progetto,
di seguito CUP, e in particolare:
1. la delibera CIPE 27 dicembre 2002, n. 143, come
successivamente integrata e modificata dalla successiva delibera CIPE
29 settembre 2004, n. 24, con la quale questo stesso Comitato ha
definito il sistema per l'attribuzione del CUP e ha stabilito che il
CUP stesso deve essere riportato su tutti i documenti amministrativi
e contabili, cartacei ed informatici, relativi a progetti di
investimento pubblico e deve essere utilizzato nelle banche dati dei
vari sistemi informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», come
modificata dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, il quale,
all'art. 11, ha disposto che ogni progetto di investimento pubblico
deve essere dotato di un CUP e, in particolare, ha previsto, tra
l'altro, l'istituto della nullità degli «atti amministrativi
adottati da parte delle amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il
finanziamento pubblico o autorizzazione l'esecuzione di progetti di
investimento pubblico» in assenza dei corrispondenti codici, che
costituiscono elemento essenziale dell'atto stesso;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, recante «Piano straordinario
contro le mafie, nonchè delega al Governo in materia di normativa
antimafia» e successive modificazioni, che all'art. 6 definisce le
sanzioni applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli
strumenti di pagamento;
4. il citato decreto-legge n. 76 del 2020, e, in particolare,
l'art. 41, comma 1, concernente il rafforzamento dei sistemi di
monitoraggio degli investimenti pubblici;
Vista la delibera CIPE 25 luglio 2003, n. 63, con la quale questo
Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale
riguardo alle attività di supporto che il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, è chiamato a svolgere ai fini della
vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel PIS;
Vista la delibera CIPE 27 maggio 2004, n. 13, con la quale questo
Comitato ha definito il quadro degli interventi che costituiscono la
parte infrastrutturale del quadrilatero Marche-Umbria ed in
particolare è stato approvato il progetto preliminare relativo
all'intervalliva di Macerata, dal costo di 14,224 milioni di euro, al
netto dell'IVA;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive
modificazioni recante «Norme in materia ambientale, ed, in
particolare l'art. 6, comma 9, a norma del quale: "Per le modifiche,
le estensioni o gli adeguamenti tecnici finalizzati a migliorare il
rendimento e le prestazioni ambientali dei progetti elencati negli
allegati II, II-bis, III e IV alla parte seconda del presente
decreto, fatta eccezione per le modifiche o estensioni di cui al
comma 7, lettera d), il proponente, in ragione della presunta assenza
di potenziali impatti ambientali significativi e negativi, ha la
facoltà di richiedere all'autorità competente, trasmettendo
adeguati elementi informativi tramite apposite liste di controllo,
una valutazione preliminare al fine di individuare l'eventuale
procedura da avviare. L'autorità competente, entro trenta giorni
dalla presentazione della richiesta di valutazione preliminare,
comunica al proponente l'esito delle proprie valutazioni, indicando
se le modifiche, le estensioni o gli adeguamenti tecnici devono
essere assoggettati a verifica di assoggettabilità a VIA, ovvero non
rientrano nelle categorie di cui ai commi 6 o 7»;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni, ed in particolare l'art. 167, comma 5, a norma del
quale «Il soggetto aggiudicatore ha facoltà di avviare la procedura
di localizzazione dell'opera e di valutazione di impatto ambientale
sulla scorta del progetto definitivo, anche indipendentemente dalla
redazione e dalla approvazione del progetto preliminare; in tal caso
il progetto definitivo è istruito e approvato, anche ai predetti
fini, con le modalità e nei tempi previsti dagli articoli 165 e 166,
comma 5. La conferenza di servizi si svolge sul progetto definitivo
con le modalità previste dall'art. 165, comma 4. I Presidenti delle
regioni e province autonome interessate si pronunciano, sentiti i
comuni nel cui territorio si realizza l'opera. Il progetto definitivo
è integrato dagli elementi previsti per il progetto preliminare.
L'approvazione del progetto comporta l'apposizione del vincolo
espropriativo e la contestuale dichiarazione di pubblica utilita'»;
Visto il decreto legislativo 15 marzo 2011, n. 35, recante
«Attuazione della direttiva 2008/96/CE sulla gestione della sicurezza
delle infrastrutture stradali» nonchè la direttiva (UE) 2019/1936
del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 ottobre 2019 che ha
modificato la citata direttiva 2008/96/CE nonchè il decreto
legislativo 15 novembre 2021, n. 213, recante «Attuazione della
direttiva (UE) 2019/1936 del Parlamento europeo e del Consiglio, del
23 ottobre 2019, che modifica la direttiva 2008/96/CE sulla gestione
della sicurezza delle infrastrutture stradali»;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante
«Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonchè
nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma
degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136», e
successive modificazioni;
Vista la delibera CIPE 1° agosto 2014, n. 26, con la quale questo
Comitato ha espresso parere sull'11° allegato infrastrutture alla
nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza (DEF) 2013,
che include, nella tabella 0 - «Avanzamento programma infrastrutture
strategiche» - l'infrastruttura «Asse viario Marche Umbria»;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni, con il quale è
stata soppressa la struttura tecnica di missione istituita con
decreto dello stesso Ministro 10 febbraio 2003, n. 356, e successive
modificazioni, e i compiti di cui agli articoli 3 e 4 del medesimo
decreto sono stati trasferiti alle competenti Direzioni generali del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, alle quali è stata
demandata la responsabilità di assicurare la coerenza tra i
contenuti della relazione istruttoria e la relativa documentazione a
supporto;
Vista la delibera CIPE 6 agosto 2015, n. 62, con la quale questo
Comitato ha approvato lo schema di protocollo di legalità licenziato
nella seduta del 13 aprile 2015 dal Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle grandi opere, di seguito CCASGO, istituito
con decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno, di
concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro dei trasporti;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 208, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilità 2016)», ed in particolare il comma 873, dell'art. 1,
secondo il quale «Qualora dovessero sorgere impedimenti nelle diverse
fasi del processo realizzativo delle opere o eventi ed emergenze che
incidano sulla programmazione prevista dal contratto di programma,
sulla base di motivate esigenze, l'ANAS S.p.a. può utilizzare le
risorse del fondo di cui al comma 868 in relazione agli effettivi
fabbisogni, per realizzare le opere incluse nel piano pluriennale di
opere ovvero le ulteriori opere aventi carattere di emergenza. A tal
fine l'ANAS S.p.a. dà preventiva comunicazione al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, che rilascia la relativa
autorizzazione nei successivi trenta giorni, decorrenti dalla
ricezione della comunicazione. Decorso infruttuosamente tale termine,
l'ANAS S.p.a. può comunque procedere, dandone tempestiva
comunicazione al predetto Ministero. Le variazioni confluiscono
nell'aggiornamento annuale del piano pluriennale di opere»;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici» e successive modificazioni, ed in
particolare:
1. l'art. 200, comma 3, che prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi già
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione di cui al decreto legislativo 29 dicembre 2011, n.
228, recante «Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere a), b), c) e
d) della legge 31 dicembre 2009, n. 196, in materia di valutazione
degli investimenti relativi ad opere pubbliche» che sostituisce tutti
i predetti strumenti;
2. l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione
del primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in
materia di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione
e programmazione e i piani, comunque denominati, già approvati
secondo le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello
stesso decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un
impegno assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
3. l'art. 203 che, istituendo il Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari - CCASIIP, ha di fatto assorbito ed ampliato tutte le
competenze del previgente CCASGO;
4. l'art. 214, comma 2, lettera d) e f), in base al quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvede alle
attività di supporto a questo Comitato per la vigilanza sulle
attività di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatori e della
successiva realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese e cura l'istruttoria sui
progetti di fattibilità e definitivi, anche ai fini della loro
sottoposizione alla deliberazione di questo Comitato in caso di
infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese,
proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per l'approvazione
del progetto;
5. l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base del decreto legislativo n. 163 del 2006;
6. l'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, che, fatto salvo quanto
previsto nel citato decreto legislativo n. 50 del 2016, stabiliscono
rispettivamente che:
6.1. lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore;
6.2. per gli interventi ricompresi tra le infrastrutture
strategiche già inseriti negli strumenti di programmazione
approvati, e per i quali la procedura di valutazione di impatto
ambientale sia già stata avviata alla data di entrata in vigore del
citato decreto legislativo n. 50 del 2016, i relativi progetti sono
approvati secondo la disciplina previgente;
6.3. le procedure per la valutazione d'impatto ambientale delle
grandi opere, avviate alla data di entrata in vigore del citato
decreto legislativo n. 50 del 2016 secondo la disciplina già
prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163 del 2006, sono concluse in conformità alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Considerata la delibera CIPE 1° dicembre 2016, n. 64, con la quale
questo Comitato, ha approvato la modifica dell'asse viario
quadrilatero Marche - Umbria ed ha provveduto alla definizione del
fabbisogno economico-finanziario per il completamento funzionale del
sistema, suddiviso in maxilotto 1 e maxilotto 2, individuando in
particolare nel maxilotto 1 il sub-lotto 2.2 denominato «Intervalliva
di Macerata Villacosta-Sforzacosta e allaccio funzionale alla città
di Macerata - tratto Mattei-La Pieve»;
Considerata la delibera CIPE 7 agosto 2017, n. 65, con la quale
questo Comitato, ai sensi dell'art. 1, comma 870, della legge 28
dicembre 2015, n. 208, ha approvato lo schema di contratto di
programma 2016-2020 tra Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e ANAS S.p.a., di seguito CdP ANAS, al cui interno sono
ricompresi gli interventi inerenti la società Quadrilatero Marche
Umbria S.p.a., così come previsto anche nelle successive delibere
CIPE relative agli aggiornamenti del CdP ANAS, di cui alla delibera
CIPE 24 luglio 2019, n. 36, e alla delibera CIPESS 27 luglio 2021, n.
44;
Vista la legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio
pluriennale per il triennio 2018-2020» e, in particolare, l'art. 1,
comma 1164, con il quale, al fine di consentire il rapido
completamento delle opere, anche accessorie, inerenti alla società
Quadrilatero Marche Umbria S.p.a., è stato concesso ad ANAS S.p.a.
un contributo straordinario pari a 32 milioni di euro annui per
ciascuno degli anni dal 2018 al 2022;
Visto il «Regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 18 giugno 2020, relativo all'istituzione di un quadro
che favorisce gli investimenti sostenibili e recante modifica del
regolamento (UE) 2019/2088»;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 7
dicembre 2021, con la quale sono state fornite «linee di indirizzo
sull'azione del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS) per l'anno 2022»,
prevedendo che i progetti ed i piani di investimenti pubblici
sottoposti all'esame e all'approvazione di questo Comitato dovranno
essere orientati alla sostenibilità;
Vista la nota della Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica, del 21 gennaio 2022, n. 268, che riporta indicazioni
preliminari in materia di coerenza con gli obiettivi di sviluppo
sostenibile relativamente alle proposte di progetti infrastrutturali
da sottoporre all'esame di questo Comitato, inviata alle
amministrazioni interessate nelle more dell'emanazione della delibera
CIPESS di cui alla citata direttiva del Presidente del Consiglio dei
ministri del 2021;
Considerato che l'intervento proposto risponde agli attuali
obiettivi nel quadro delle politiche di sviluppo nazionale, previsti
nelle «Linee guida operative per la valutazione delle opere pubbliche
e per la valutazione e la realizzazione degli investimenti - settore
stradale» adottate dal Ministero, il 13 settembre 2022;
Valutato che tale opera, sulla base di criteri di sostenibilità
nel suo complesso, persegue l'obiettivo di migliorare
l'accessibilità delle aree interne e periferiche del Paese e, in
particolare lo specifico stralcio funzionale permette il collegamento
diretto della città di Macerata alla S.S. n. 77 che costituisce un
itinerario di interesse nazionale;
Preso atto che verrà realizzata una infrastruttura resiliente,
sostenibile e in linea con i più moderni standard costruttivi
tramite:
1. la gestione ecologica dei materiali di risulta riconosciuti
come rifiuti, attraverso l'individuazione di opportuni siti di
stoccaggio e riciclo;
2. l'uso efficiente delle risorse naturali attraverso l'impiego
di materiali primi, nel rispetto dei criteri ambientali minimi (CAM);
3. il contenimento dell'inquinamento luminoso;
4. l'inserimento paesaggistico capace di valorizzare il
territorio attraversato;
5. la riduzione e fluidificazione del traffico, con conseguente
riduzione delle emissioni atmosferiche e dell'incidentalità;
6. il contributo alla crescita economica e sociale, locale e
territoriale;
Visto il decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttività
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonchè in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina», convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, ed in particolare l'art. 56
«Disposizioni in materia di Fondo per lo sviluppo e la coesione»,
comma 3, che ha introdotto il comma 7-bis all'art. 44 del
decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, convertito, con modificazioni,
dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, prorogando i termini per
l'assunzione delle obbligazioni giuridicamente vincolanti per gli
interventi infrastrutturali, di cui al punto 2.3 della delibera
CIPESS 28 febbraio 2018, n. 26 aventi valore finanziario complessivo
superiore a 25 milioni di euro;
Tenuto conto dell'esame della proposta, svolta ai sensi della
delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante «Regolamento interno
del Comitato interministeriale per la programmazione economica»,
così come modificata dalla delibera CIPE 15 dicembre 2020, n. 79,
recante «Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota n. 30710 del 15 settembre 2022, con la quale il Capo
di Gabinetto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
inoltrato la relazione istruttoria della Direzione generale per le
strade e le autostrade, l'alta sorveglianza sulle infrastrutture
stradali e la vigilanza sui contratti concessori autostradali, con i
relativi allegati;
Vista la nota del Segretario del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile n. 6937 del 13
dicembre 2022, con la quale è stata richiesta al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti la conferma della proposta inviata con
nota prot. 30710 del 15 settembre 2022, dalla precedente autorità
politica;
Vista la nota del Capo di Gabinetto del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti n. 41905 del 13 dicembre 2022, con la
quale è stata confermata la richiesta precedentemente inviata con
nota prot. 30710 del 15 settembre 2022;
Considerato che nel CdP ANAS 2016-2020 l'intervento oggetto di
approvazione è costituito da due progetti distinti individuati con
CUP diversi, ma successivamente tale intervento è stato unificato
con l'aggiornamento del CdP ANAS 2018-2019;
Vista la nota n. 14326 del 22 dicembre 2022 con la quale il
Ministero della cultura nel richiamare le proprie precedenti
comunicazioni, ai sensi di ai sensi di quanto disposto dall'art. 146,
comma 5 del decreto legislativo n. 42 del 2004, ha trasmesso
l'espressione del parere favorevole in relazione all'esecuzione
dell'intervento di cui trattasi nel suo complesso con, in
particolare, la prescrizione che tutte le attività di scavo siano
condotte con la continua assistenza in corso d'opera di archeologi in
possesso dei requisiti di legge previsti per l'iscrizione agli
elenchi di cui al decreto ministeriale n. 244 del 2019, con oneri
interamente a carico della stazione appaltante e con l'utilizzo di
mezzi meccanici dotati di benna liscia;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria e, in particolare,
che:
sotto il profilo tecnico-procedurale:
1. il soggetto aggiudicatore è la società Quadrilatero Marche
Umbria S.p.a. la cui proprietà è ripartita tra ANAS S.p.a.,
maggiore azionista, Regione Marche, Regione Umbria, Provincia di
Perugia, Provincia di Macerata e Camera di commercio di Macerata;
2. il CUP assegnato all'intervento è il seguente:
F81B16001030001;
3. il progetto complessivo «Quadrilatero Marche Umbria»
rappresenta un intervento integrato che si articola nel completamento
e adeguamento di un'arteria stradale principale (la S.S. n. 77, asse
attrezzato Foligno - Civitanova Marche) e nella realizzazione di una
serie di altri interventi viari e di allacci idonei ad assicurare il
raccordo con i poli industriali esistenti e, più in generale,
finalizzati a portare la viabilità delle aree interne delle regioni
interessate, aumentandone l'accessibilità ad est e ad ovest e
rendendo possibile la saldatura, in termini di connettività, tra la
costa adriatica e quella tirrenica;
4. il progetto è suddiviso in 2 maxilotti, di cui il primo è
costituito dagli interventi afferenti alla direttrice sud lungo la
S.S. n. 77 «della Val di Chienti» e da collegamenti trasversali,
definiti «intervallivi», che afferiscono agli allacciamenti alle
città di Macerata e Civitanova Marche, tra i quali fa parte
l'intervento oggetto dell'approvazione di questo Comitato che
riguarda in particolare il progetto definitivo «Intervalliva di
Macerata, tratto Sforzacosta (svincolo S.S. n. 77) - Pieve e
collegamento al capoluogo, tratto Pieve - Mattei»;
5. l'infrastruttura stradale intervalliva di Macerata e
allaccio funzionale alla città tratto Pieve - Mattei costituisce un
nuovo collegamento tra le vallate del fiume Potenza e del fiume
Chienti sulla direttrice Villa Potenza - Macerata, in particolare tra
il centro abitato di Macerata (rotatoria di via Mattei - zona
Palasport) e la S.S. n. 77 in corrispondenza della frazione di
Campogiano in Comune di Corridonia. La nuova viabilità è progettata
in categoria C1 («extraurbana secondaria»), ai sensi del decreto del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti prot. n. 6792 del 5
novembre 2001 relativo alle «Norme funzionali e geometriche per la
costruzione delle strade»;
6. con delibera n. 13 del 2004 di questo Comitato è stato
definito il quadro degli interventi che avrebbero costituito la parte
infrastrutturale del quadrilatero Marche Umbria ed è stato approvato
il progetto preliminare relativo all'intervalliva di Macerata;
7. il progetto preliminare ha ottenuto il parere favorevole di
valutazione ambientale da parte del Servizio progettazione opere
pubbliche, VIA (valutazione impatto ambientale), attività estrattive
della Regione Marche con d.d. n. 42/POP del 14 aprile 2004;
8. con delibera n. 64 del 2016 di questo Comitato è stato
aggiornato il quadro infrastrutturale definito dalla citata delibera
CIPE n. 13 del 2004, inserendo, tra gli interventi prioritari
necessari per il completamento del sistema viario Quadrilatero,
l'«Intervalliva di Macerata Villacosta-Sforzacosta e allaccio
funzionale alla città di Macerata-tratto Mattei - La Pieve»,
(costituita dal tratto 1 «Intervalliva di Macerata
Villacosta-Sforzacosta e allaccio funzionale alla città di Macerata»
e dal tratto 2 «Intervalliva di Macerata tratto Mattei-La Pieve») il
cui costo è pari a 43,377 milioni di euro, e assegnando, per tale
intervento, risorse per 34,377 milioni di euro a valere sul CdP ANAS;
9. con protocollo di intesa del 7 maggio 2014, la Regione
Marche, la Provincia di Macerata e il Comune di Macerata si sono
impegnati a trasferire alla società Quadrilatero Marche Umbria
S.p.a. il progetto preliminare del tratto via Mattei-La Pieve,
approvato dal Comune di Macerata con delibera di giunta comunale n.
44 del 2 marzo 2009 per un importo pari a 11 milioni di euro,
cofinanziando i lavori per 9 milioni di euro, in quote paritetiche;
10. ai sensi dell'art. 1, comma 7 del decreto-legge 18 aprile
2019, n. 32 recante «Disposizioni urgenti per il rilancio del settore
dei contratti pubblici, per l'accelerazione degli interventi
infrastrutturali, di rigenerazione urbana e di ricostruzione a
seguito di eventi sismici», convertito, con modificazioni, dalla
legge 14 giugno 2019, n. 55, come modificato dal citato decreto-legge
n. 76 del 2020, «per i lavori pubblici di importo inferiore a 50
milioni di euro si prescinde dall'acquisizione del parere di cui
all'art. 215, comma 3, del decreto legislativo n. 50 del 2016», e
viene precisato in proposito che, in base al decreto-legge 31 maggio
2021, n. 77, recante «Governance del Piano nazionale di ripresa e
resilienza e prime misure di rafforzamento delle strutture
amministrative e di accelerazione e snellimento delle procedure»
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021 n. 108,
dette disposizioni sono prorogate fino al 30 giugno 2023;
11. la società Quadrilatero Marche Umbria S.p.a. ha comunicato
che sul progetto definitivo del tratto 1 «Intervalliva di Macerata
Villacosta-Sforzacosta e allaccio funzionale alla città di
Macerata», ha avviato il 10 dicembre 2020, presso la Provincia di
Macerata, la procedura di valutazione preliminare ai sensi dell'art.
6, comma 9, del decreto legislativo n. 163 del 2006 per le modifiche
apportate al progetto già oggetto di VIA regionale n. 42 del 14
aprile 2004;
12. la società Quadrilatero Marche Umbria S.p.a. ha ottenuto
parere della Provincia di Macerata, prot. n. 29013 del 23 dicembre
2020;
13. alla luce dell'esito positivo di detta procedura di
valutazione preliminare, è stata avviata presso la Regione Marche in
data 25 gennaio 2021 la procedura di verifica di ottemperanza ai
sensi dell'art. 28 del decreto legislativo n. 152 del 2006, all'esito
della quale la medesima regione ha trasmesso il decreto n. 199 del 14
luglio 2021;
14. il decreto n. 199 del 14 luglio 2021 ha concluso
positivamente la verifica di ottemperanza alle condizioni ambientali
alla VIA regionale, ad eccezione della condizione n. 9 per la quale
è stato stabilito di rimandarne la verifica di ottemperanza alle
successive fasi di realizzazione dell'opera;
15. la società Quadrilatero Marche Umbria S.p.a. ha comunicato
che sul progetto definitivo del tratto 2 «Intervalliva di Macerata
tratto Mattei-La Pieve» è stata avviata presso il Ministero della
transizione ecologica, in data 22 dicembre 2020, la procedura di
«Verifica di assoggettabilità a VIA» ai sensi dell'art. 19, del
decreto legislativo n. 152 del 2006, conclusa positivamente dalla
Commissione tecnica VIA nella seduta del 18 ottobre 2021, con
prescrizioni da ottemperare prima dell'avvio delle attività di
cantiere;
16. la società Quadrilatero Marche Umbria S.p.a., con nota n.
5195 del 5 novembre 2021 ha trasmesso alle amministrazioni e agli
enti interessati, il progetto definitivo per l'intero intervento,
costituito dal tratto 1 e dal tratto 2, unitamente al programma di
risoluzione delle interferenze, da sottoporre a Conferenza di servizi
ai sensi dell'art. 167, comma 5, del decreto legislativo n. 163 del
2006, con le modalità previste dall'art. 165, comma 4, del medesimo
decreto legislativo n. 163 del 2006;
17. in data 9 luglio 2021 è stato avviato il procedimento
finalizzato all'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio ed
alla dichiarazione di pubblica utilità ai sensi dell'art. 166, comma
2, del citato decreto legislativo n. 163 del 2006 mediante
pubblicazione dell'avviso di «avvio del procedimento» sui quotidiani
«Il Messaggero» e «Corriere Adriatico»;
18. il Ministero della cultura - Direzione generale
archeologia, belle arti e paesaggio con nota n. 8979 del 18 marzo
2021, recependo i pareri rilasciati dalla competente Soprintendenza
archeologia, belle arti e paesaggio delle Marche, ha ritenuto che il
progetto non sia da assoggettare a procedimento di valutazione di
impatto ambientale, a condizione che, relativamente alla tutela
archeologica, vengano ottemperate le prescrizioni n. 1 e n. 2
riportate alla pagina n. 7 della predetta nota del 18 marzo 2021;
19. l'11 marzo 2022 è stata convocata la Conferenza di servizi
durante la quale sono stati acquisiti i pareri delle amministrazioni
interessate e degli enti gestori delle interferenze sulla base dei
quali sono state accolte, non accolte e/o riformulate tutte le
prescrizioni contenute negli stessi pareri;
20. il progetto infrastrutturale viario si inserisce nel
sistema delle principali dorsali del Paese, consentendo di ridurre il
deficit infrastrutturale che riguarda le Regioni Marche e Umbria
creando un efficiente collegamento con le regioni circostanti.
L'infrastruttura avrà come obiettivo la resilienza, la
sostenibilità e la capacità di garantire la promozione della salute
e del benessere attraverso la riduzione della congestione stradale e
la fluidificazione del traffico in prossimità della città di
Civitanova Marche. L'opera permetterà una significativa riduzione
delle emissioni atmosferiche, della mortalità e dell'incidentalità
nel tratto interessato. Inoltre, avrà effetti positivi anche sulla
crescita economica e sociale, sia locale che territoriale della
regione, attraverso l'aumentata capacità trasportistica e
interazione degli scambi interregionali di persone e merci, tale da
favorire anche l'occupazione e la crescita del PIL locale;
sotto l'aspetto economico-finanziario:
1. con la citata delibera n. 64 del 2016 di questo Comitato, è
stato aggiornato il quadro infrastrutturale definito dalla precedente
citata delibera CIPE n. 13 del 2004 inserendo l'«Intervalliva di
Macerata Villacosta-Sforzacosta e allaccio funzionale alla città di
Macerata - tratto Mattei-La Pieve» tra gli interventi prioritari
necessari per il completamento del sistema viario quadrilatero e
disponendo che nell'ambito del Contratto di programma 2016-2020 tra
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e ANAS fossero
allocate le risorse necessarie alla copertura del relativo fabbisogno
finanziario, indicato in 34,377 milioni di euro;
2. nell'ambito del Contratto di programma ANAS 2016-2020, di
cui alla delibera n. 65 del 2017 di questo Comitato, è stato
assegnato all'intervento l'importo di 34,003 milioni di euro, a
fronte di un costo complessivo di 43,003 milioni di euro di cui 9
milioni di euro finanziati dalla Regione Marche, dalla Provincia di
Macerata e dal Comune di Macerata in quote paritetiche;
3. il Consiglio di amministrazione, di seguito CdA, della
società Quadrilatero Marche Umbria S.p.a. in data 19 novembre 2020
ha approvato in linea tecnica il progetto definitivo per un importo
complessivo pari a 57,173 milioni di euro con un incremento di 14,17
milioni di euro rispetto al costo di 43,003 milioni di euro,
originariamente previsto dal Contratto di programma 2016-2020 ed al
relativo finanziamento;
4. con nota prot. n. 2759 del 17 giugno 2022, la società
Quadrilatero Marche Umbria S.p.a., ha rappresentato che il costo
stimato dell'investimento (lavori e sicurezza, somme a disposizione e
oneri d'investimento) è stato nuovamente rivalutato e ammonta a
83.385.000 euro, importo che costituisce il nuovo limite di spesa
dell'intervento, come descritto nel seguente quadro economico, di
seguito Q.E., che riporta il confronto fra il precedente Q.E. e
quello oggetto della proposta:

Parte di provvedimento in formato grafico

5. l'attuale costo dell'investimento, pari a 83.385.000,00
euro, è aumentato di 26.212.108,01 euro rispetto al costo definito
nell'ambito della ricognizione effettuata con le sopra citate
delibere di questo Comitato n. 64 del 2016 e n. 65 del 2017;
6. l'incremento di costo è da attribuirsi per 400.000 euro
alla valorizzazione delle prescrizioni poste in Conferenza di servizi
e, per la parte preponderante è dovuta all'aggiornamento dei prezzi
unitari ai più recenti prezzari ANAS (rev. 2 del 2022) che hanno
registrato aumenti del 42% circa rispetto ai prezzari utilizzati per
la valutazione iniziale degli interventi, a causa del caro materiali
e dell'energia;
7. il nuovo quadro economico presenta una riduzione della quota
percentuale degli oneri di investimento dall'11,2% al 9% del costo
totale dei lavori, facendo comunque registrare un incremento in
valore assoluto della voce corrispondente - da 5,78 a 6,88 milioni di
euro - per effetto dell'incremento del costo dei lavori;
8. con nota prot. n. 2759 del 17 giugno 2022 la società
Quadrilatero Marche Umbria S.p.a. ha rappresentato che l'incremento
di costo di 26.212.108,01 euro risulta finanziabile, ai sensi
dell'art. 1, comma 873, della legge 28 dicembre 2015, n. 208 (legge
di stabilità 2016), attraverso la corrispondente parziale e
temporanea riduzione del finanziamento assegnato all'intervento AN254
- ex QU10 - «Intervalliva di Tolentino - San Severino Marche» (CUP
F71B16000830001), la cui cantierabilità non è prevista a breve
scadenza - ed in particolare delle risorse di cui alla legge di
stabilità 2018 (legge n. 205/2017, art. 1, comma 1164) assegnate
all'intervento, pari a euro 74.130.000;
9. con nota prot. n. 421914 del 21 giugno 2022, ANAS ha
confermato l'incremento di costo di 26.212.108,01 euro e ha condiviso
la proposta della società Quadrilatero Marche Umbria S.p.a.;
10. con nota prot. n. 6366 del 28 giugno 2022 la competente
Direzione generale del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, ha preso atto di quanto rappresentato da ANAS S.p.a. e ha
espresso la propria favorevole valutazione all'utilizzo temporaneo
delle risorse aggiuntive richieste pari a 26.212.108,01 euro - ai
sensi dell'art. 1, comma 873, della legge 28 dicembre 2015, n. 208
(legge di stabilità 2016) - che consentono di garantire la completa
copertura finanziaria dell'intervento il cui costo è pari a
83.385.00,00 euro;
11. con nota prot. n. 60930 del 15 luglio 2022 il Comune di
Macerata ha confermato l'impegno già assunto dall'ente con il
protocollo d'intesa del 7 maggio 2014, sottoscritto con Regione
Marche, Provincia di Macerata e società Quadrilatero Marche Umbria
S.p.a., e ha comunicato che i fondi a carico dell'ente per la propria
quota di cofinanziamento dell'opera, pari a 3.000.000 euro, sono
previsti nel bilancio 2022/2024 approvato;
12. con nota prot. n. 19716 del 19 luglio 2022, la Provincia di
Macerata ha confermato l'impegno già assunto dall'ente con il
protocollo d'intesa del 7 maggio 2014, sottoscritto con Regione
Marche, Comune di Macerata e società Quadrilatero Marche Umbria
S.p.a., e ha comunicato che i fondi a carico dell'ente per la propria
quota di cofinanziamento dell'opera, pari a 3.000.000 euro, sono già
impegnati a residuo in apposito capitolo di bilancio e potranno
essere immediatamente erogati previa specifica richiesta e
successivamente all'effettiva e documentata esecuzione delle
prestazioni;
13. con nota prot. n. 5306 del 19 dicembre 2022, la società
Quadrilatero Marche Umbria S.p.a. ha dichiarato che, nelle more
dell'adozione della delibera CIPESS, si impegna a fornire ad ANAS i
dati necessari per l'alimentazione del sistema di monitoraggio e a
rispettare i termini temporali relativi alla pubblicazione del bando
di gara, all'aggiudicazione provvisoria ed alla stipula del
contratto, riportati nel cronoprogramma finanziario e procedurale;
14. con nota n. 14424 del 20 dicembre 2022 la Direzione
generale per le strade e le autostrade, l'alta sorveglianza sulle
infrastrutture stradali e la vigilanza sui contratti concessori ha
inviato integrazioni documentali in merito alle risorse FSC ed al
cronoprogramma finanziario e procedurale;
15. con nota prot. n. 885744 del 20 dicembre 2022 ANAS indica
che «considerato che l'intervento è finanziato per 3 milioni di euro
su fondi FSC 2016-2020, su un investimento complessivo di 83,4
milioni di euro, e che il comma 7-bis dell'art. 44 del decreto-legge
30 aprile 2019, n. 34, applicabile nel caso in ispecie, prevede
espressamente che "il definanziamento non è disposto ove siano
comunque intervenute, entro il 30 giugno 2023, obbligazioni
giuridicamente vincolanti", si ritiene che non sussistano dubbi sulla
disponibilità dei suddetti fondi FSC - per 3 milioni di euro - ai
fini della copertura finanziaria dell'opera»;
16. la copertura finanziaria dell'intervento, il cui costo è
di 83.385.00,00 euro, che costituisce il nuovo limite di spesa, è
assicurata come segue:
16.1. euro 34.002.891,99 assegnati nell'ambito del Contratto
di programma MIT - ANAS 2016-2020;
16.2. euro 3.000.000,00 a carico della Provincia di Macerata
(protocollo d'intesa 7 maggio 2014);
16.3. euro 3.000.000,00 a carico del Comune di Macerata
(protocollo d'intesa 7 maggio 2014);
16.4. euro 3.000.000,00 euro a valere sul FSC 2014-2020 già
assegnati alla Regione Marche e successivamente trasferiti alla
titolarità di ANAS;
16.5. euro 26.212.108,01 mediante temporaneo definanziamento,
ai sensi dell'articolo 1, comma 873, della legge 28 dicembre 2015, n.
208 (legge di stabilità 2016), dell'intervento AN254 - ex QU10 -
«Intervalliva di Tolentino - San Severino Marche» (CUP
F71B16000830001), che necessita dell'acquisizione di pareri ed
autorizzazioni (non immediata cantierabilita'), a valere sulla quota
parte delle risorse di cui alla legge di stabilità 2018 (legge n.
205/2017, art. 1, comma 1164) assegnate all'intervento, pari a euro
74.130.000;
16.6. euro 14.170.000,00 mediante temporaneo definanziamento,
ai sensi della norma sopra richiamata, del medesimo intervento QU10
«Intervalliva di Tolentino - San Severino Marche» e, in particolare,
sulla quota parte di finanziamento a valere sul Fondo unico ANAS.
17. il Ministero della cultura ha espresso parere favorevole in
relazione all'esecuzione dell'intervento di cui trattasi nel suo
complesso, limitatamente alla sua compatibilità con l'interesse
paesaggistico tutelato ed alla conformità dello stesso alle
disposizioni contenute nel piano paesaggistico in quanto le opere
progettate, per tipologia, forma e dimensione garantiscono la
salvaguardia dei valori della ope legis tutela sopra richiamati;
Considerato che la società Quadrilatero Marche Umbria S.p.a. ha
curato la predisposizione del progetto definitivo dell'intervento in
oggetto che, ad oggi, risulta corredato di tutti provvedimenti
autorizzativi necessari per essere sottoposto all'approvazione del
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile, ai sensi e per gli effetti del combinato
disposto degli articoli 214, comma 11, e 216, commi 1, 1-bis e 27 del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e del decreto legislativo n. 163
del 2006 e successive modificazioni;
Vista la nota del Capo di Gabinetto del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti n. 41905 del 13 dicembre 2022, con la
quale è stata confermata la richiesta, inviata con nota prot. 30710
del 15 settembre 2022, di sottoposizione a questo Comitato del
progetto definitivo «Asse viario Marche - Umbria e quadrilatero di
penetrazione interna - Intervalliva di Macerata, tratto Sforzacosta
(svincolo S.S. 77) - Pieve e collegamento al capoluogo, tratto Pieve
- Mattei»;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolta ai sensi della
delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante «Regolamento interno
del Comitato interministeriale per la programmazione economica», come
modificata dalla delibera CIPE 15 dicembre 2020, n. 79, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota 27 dicembre 2022, n. 7271, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'esame
della presente proposta nell'odierna seduta del Comitato, contenente
le valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente
delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Considerato il dibattito svoltosi durante la seduta odierna del
Comitato;

Delibera:

Le disposizioni dei seguenti punti 1 e 2 sono adottate ai sensi e
per gli effetti del combinato disposto degli articoli 214, comma 11,
e 216, commi 1, 1-bis e 27, del decreto legislativo n. 50 del 2016, e
del decreto legislativo n. 163 del 2006 e successive modificazioni,
da cui deriva la sostanziale applicabilità di tale previgente
disciplina a tutte le procedure, anche autorizzative, avviate prima
del 19 aprile 2016.
1. Approvazione del progetto definitivo.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 167, comma 5, del decreto
legislativo n. 163 del 2006 e successive modificazioni, nonchè ai
sensi degli articoli 10 e 12 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 327 del 2001 e successive modificazioni, con le
prescrizioni e le raccomandazioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, è approvato, anche ai fini della
compatibilità ambientale, della localizzazione urbanistica, della
apposizione del vincolo preordinato all'esproprio e della contestuale
dichiarazione di pubblica utilità, il progetto definitivo «Asse
viario Marche - Umbria e quadrilatero di penetrazione interna -
Intervalliva di Macerata, tratto Sforzacosta (svincolo S.S. 77) -
Pieve e collegamento al capoluogo, tratto Pieve - Mattei».
1.2. L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione,
approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione
di tutte le opere, prestazioni e attività previste nel progetto
approvato.
1.3. Le prescrizioni e le raccomandazioni proposte dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, cui resta subordinata
l'approvazione del progetto di cui al punto 1.1, sono riportate negli
allegati 1, che formano parte integrante della presente delibera.
1.4. È, altresì, approvato ai sensi dell'art. 170, comma 4, del
decreto legislativo n. 163 del 2006, e successive modificazioni, il
programma di risoluzione delle interferenze proposto, i cui
elaborati, ivi inclusi il cronoprogramma di risoluzione delle
interferenze e gli espropri sono riportati nella documentazione
allegata alla proposta del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti.
1.5. Dalle prescrizioni e le raccomandazioni proposte dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti non possono derivare maggiori
oneri a carico dello Stato.
1.6. Il soggetto aggiudicatore recepirà le prescrizioni
paesaggistiche e archeologiche incluse nel parere positivo trasmesso
dal Ministero della cultura in data 22 dicembre 2022, con la nota
prot. 14326.
2. Copertura finanziaria.
2.1. La copertura finanziaria pari a 83.385.000,00 euro, che
costituisce il nuovo limite di spesa dell'intervento, è di seguito
riportata:
2.1.1. euro 34.002.891,99 assegnati nell'ambito del contratto di
programma MIT - ANAS 2016-2020;
2.1.2. euro 3.000.000,00 a carico della Provincia di Macerata
(protocollo d'intesa 7 maggio 2014);
2.1.3. euro 3.000.000,00 a carico del Comune di Macerata
(protocollo d'intesa 7 maggio 2014);
2.1.4. euro 3.000.000,00 euro a valere sul FSC 2014-2020 già
assegnati alla Regione Marche e successivamente trasferiti alla
titolarità di ANAS;
2.1.5. euro 14.170.000,00 mediante temporaneo definanziamento, ai
sensi della norma sopra richiamata, del medesimo intervento QU10
«Intervalliva di Tolentino - San Severino Marche» e, in particolare,
sulla quota parte di finanziamento a valere sul Fondo unico ANAS;
2.1.6. euro 26.212.108,01 mediante temporaneo definanziamento, ai
sensi dell'art. 1, comma 873, della legge 28 dicembre 2015, n. 208
(legge di stabilità 2016), dell'intervento AN254 - ex QU10 -
«Intervalliva di Tolentino - San Severino Marche» (CUP
F71B16000830001), che necessita dell'acquisizione di pareri ed
autorizzazioni (non immediata cantierabilita') a valere sulla quota
parte delle risorse di cui alla legge di stabilità 2018 (legge n.
205/2017, art. 1, comma 1164) assegnate all'intervento, pari a euro
74.130.000.
2.2. Relativamente alla quota di finanziamento proveniente dal FSC,
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti vigilerà sul
rispetto di quanto previsto dal comma 7-bis dell'art. 44 del
decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34.
3. Disposizioni finali.
3.1. Il soggetto aggiudicatore proseguirà con le successive fasi
progettuali e di realizzazione dell'opera, recependo le prescrizioni
e raccomandazioni, riferite al progetto definitivo, cui resta
subordinata l'approvazione dello stesso, la cui ottemperanza non
potrà comunque comportare incrementi del limite di spesa di cui alle
premesse.
3.2. Il soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dare
seguito a qualcuna di dette raccomandazioni, fornirà al riguardo
puntuale motivazione, in modo da consentire al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di esprimere le proprie valutazioni e
di proporre, se del caso, misure alternative.
3.3. Per le successive fasi dell'opera, la società Quadrilatero
Marche Umbria S.p.a. si adopererà per l'accelerazione delle
procedure, anche in fase realizzativa, e ad una pronta revisione dei
prezzi nel caso in cui gli stessi dovessero registrare in tempi utili
significative riduzioni nei nuovi ulteriori prezziari ANAS rispetto
al prezziario ANAS rev. 2.0 del 2022.
3.4. Il soggetto aggiudicatore dovrà garantire l'aggiornamento dei
dati del CUP e della banca dati delle amministrazioni pubbliche.
3.5. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti terrà
informato il Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile sulla conclusione dei lavori o su
eventuali ritardi che si dovessero determinare, e sulle conseguenti
misure poste in atto.
3.6. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
a svolgere le attività di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di monitoraggio sulla realizzazione
dell'opera ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa.
3.7. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti riguardanti il progetto.
3.8. Ai sensi della delibera di questo Comitato n. 24 del 2004, il
CUP assegnato all'opera dovrà essere evidenziato in tutta la
documentazione amministrativa e contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 27 dicembre 2022

Il Presidente: Meloni
Il Segretario: Morelli

Registrato alla Corte dei conti il 1° marzo 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 226

Allegato 1

Asse viario Marche - Umbria e quadrilatero di penetrazione interna.
Intervalliva di Macerata, tratto Sforzacosta (svincolo S.S. n. 77)
- Pieve e collegamento al capoluogo, tratto Pieve - Mattei.
Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443 del 2001).

Approvazione progetto definitivo
(CUP F81B16001030001)

Indice

Premessa
1 Prescrizioni
1.1 Prescrizioni relative agli aspetti progettuali
1.2 Prescrizioni relative ad aspetti idrologici e idraulici
1.3 Prescrizioni relative agli aspetti ambientali,
paesaggistici e di cantierizzazione
1.4 Prescrizioni relative agli aspetti di tutela paesaggistica
e dei beni culturali
1.5 Prescrizioni relative agli aspetti archeologici
2 Raccomandazioni
2.1 Raccomandazioni Tratto 2: La Pieve - via Mattei
3 Indicazioni per la fase di verifica delle prescrizioni
3.1 Prescrizioni da recepire nella fase progettuale esecutiva.
3.2 Prescrizioni da recepire prima dell'avvio della fase di
cantiere.
3.3 Prescrizioni da recepire in fase di cantiere.
3.4 Prescrizioni da recepire prima dell'entrata in esercizio
dell'opera. 7
Premessa.
Il presente documento, che forma parte integrante della delibera
di approvazione del progetto definitivo relativo all'intervento
denominato Intervalliva di Macerata, tratto Sforzacosta (svincolo
S.S. 77 - Pieve) e collegamento al capoluogo, tratto Pieve - Mattei,
riepiloga le prescrizioni e le raccomandazioni cui detta approvazione
resta subordinata.
1 Prescrizioni.
Le prescrizioni che seguono, raggruppate, per quanto possibile,
secondo i vari ambiti di applicazione, risultano dall'esame compiuto
sugli atti emessi nel corso del procedimento approvativo dalle
amministrazioni e dagli enti interessati. Detto esame, i cui esiti
sono sintetizzati nell'allegato A al presente documento, ha portato
all'esclusione delle prescrizioni non pertinenti l'intervento in
questione o non accettabili o già assolte ed alla riformulazione
delle altre nei termini seguenti.
1.1 Prescrizioni relative agli aspetti progettuali.
1.1.1 Aspetti generali.
1.1.1.1 Siano risolte tutte le problematiche inerenti le
interferenze della infrastruttura in progetto con le opere
impiantistiche a rete o puntuali presenti sul territorio interessato,
acquisendo tutte le autorizzazioni e nulla-osta necessari dagli enti
gestori dei vari servizi; (Regione Marche)
1.1.2 Aspetti progettuali Tratto 1: Sforzacosta (svincolo SS77)
- La Pieve.
1.1.2.1 Sia presentato un progetto esecutivo sottoscritto da
tecnico faunista con comprovata esperienza in cui vengano dettagliate
le caratteristiche dei sottopassi e gli altri accorgimenti
finalizzati ad evitare le interferenze tra tratto stradale e fauna.
(Regione Marche)
1.1.2.2 Prevedere in sede di progetto esecutivo la lieve
traslazione verso est dell'asse principale «Ramo F» entro i limiti di
cui all'art. 166, comma 3 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163 recante «Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi
e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE»
decreto legislativo n. 163 del 2006. (Regione Marche)
1.1.2.3 In fase di progettazione esecutiva dovrà essere
risolta la criticità relativa alla distanza planimetrica tra il
sostegno 61 dell'elettrodotto AT codice 23750 denominato «Casale
Antici - Corneto» (ex Tolentino - Corneto campata 60-61) ed il
confine stradale. (Terna)
1.1.3 Aspetti progettuali Tratto 2: La Pieve - via Mattei
1.1.3.1 Il proponente deve presentare un progetto di
ripristino delle aree a verde e degli interventi di compensazione
redatta da professionista specialista nel settore, per l'intero
tratto dell'intervalliva dalla rotatoria sulla SS77 all'innesto,
contenente specifiche sulle specie vegetali che si intende
utilizzare, sulle modalità di realizzazione, su modalità e durata
delle cure colturali e sui costi previsti; in tale documentazione
dovrà tenersi in conto esplicitamente anche degli aspetti legati
alla stabilità delle specie vegetali (con particolare riferimento
agli alberi di alto fusto) e gli aspetti legati all'impatto
paesaggistico dell'intervento di piantumazione. (MITE)
1.1.3.2 In fase di progettazione esecutiva, sulla base di un
maggiore dettaglio progettuale, è necessario approfondire tali
aspetti (corpi recettori, modalità di riutilizzo, modalità di
contenimento degli sversamenti) in riferimento alle norme regionali
applicabili, con un grado di dettaglio necessario ai fini
dell'autorizzazione allo scarico ai sensi degli articoli 113, 124 e
125 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante «Norme in
materia ambientale». (Provincia di Macerata)
1.1.3.3 Il Piano di gestione delle terre e rocce da scavo
dovrà essere, in fase di progettazione esecutiva, aggiornato tenendo
conto del maggior grado di dettaglio rispetto al progetto in esame.
L'aggiornamento dovrà riguardare anche le tavole di cantiere in cui
siano riportati tutti i punti di campionamento e monitoraggio
(incluso PZ05).
1.1.3.4 Preventivamente all'attivazione degli scarichi
industriali, risulta necessario trasmettere il progetto esecutivo
dello scarico delle acque reflue, completo degli elementi di cui
all'art. 125 del citato decreto legislativo n. 152 del 2006 ai
competenti uffici provinciali ai fini dell'autorizzazione. La
predetta autorizzazione potrà essere rilasciata al gestore
dell'impianto, secondo la definizione di cui all'art. 2 del decreto
del Presidente della Repubblica 13 marzo 2013, n. 59 recante
«Regolamento recante la disciplina dell'autorizzazione unica
ambientale e la semplificazione di adempimenti amministrativi in
materia ambientale gravanti sulle piccole e medie imprese e sugli
impianti non soggetti ad autorizzazione integrata ambientale, a norma
dell'art. 23 del dcreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con
modificazioni dalla legge 4 aprile 2012, n. 35.» e secondo le
modalità ivi contenute. (Provincia di Macerata).
1.2 Prescrizioni relative ad aspetti idrologici e idraulici.
1.2.1 Tratto 1: Sforzacosta (svincolo SS77) - La Pieve.
1.2.1.1 per il ponte sul Fiume Chienti, dovrà presentarsi
formale istanza di concessione idraulica al competente Settore genio
civile Marche Sud, completa della documentazione prevista dalla
normativa vigente nonchè ottenere, prima dell'inizio dei lavori
delle stesse opere, l'autorizzazione idraulica. (Regione Marche -
settore valutazioni e autorizzazioni ambientali)
1.2.2 Tratto 2: La Pieve- via Mattei.
1.2.2.1 Il proponente deve trasmettere il parere vincolante
della competente autorità di bacino distrettuale dell'Appennino
Centrale. (MiTE)
1.2.2.2 Relativamente al Rischio idrogeologico esistente,
prima dell'approvazione del progetto esecutivo dovrà essere
prodotta, ai sensi del comma 5 dell'art. 12 delle norme di attuazione
al Piano assetto idrogeologico Marche la «(....) verifica tecnica,
condotta anche in ottemperanza alle prescrizioni di cui al D.M.LL.PP.
11 marzo 1988, volta a dimostrare la compatibilità tra l'intervento,
le condizioni di dissesto ed il livello di rischio esistente....» ed
acquisito il parere vincolante della competente Autorità di bacino
distrettuale dell'Appennino Centrale. (Regione Marche - settore
valutazioni e autorizzazioni ambientali)
1.2.2.3 Con riferimento agli aspetti inerenti il vincolo
idrogeologico ex regio decreto-legge 30 dicembre 1923, n. 3267
recante «Riordinamento e riforma della legislazione in materia di
boschi e di terreni montani» e la legge forestale regionale ex legge
regionale Marche n. 6 del 2005 (nota ID 25549351 del 3 marzo 2022),
si specifica che in fase di progettazione esecutiva dell'opera in
argomento dovrà essere effettuato uno studio botanico vegetazionale;
se da tale studio si rileva che l'opera in progetto interferisce con
superfici boscate, come definite dall'art. 2 della citata legge
regionale Marche n. 6 del 2005 sarà necessario:
redigere specifico elaborato sulle interferenze dell'opera
con il bosco finalizzato alla quantificazione della superficie
ridotta (in tale elaborato dovranno essere riportate anche le piste
di cantiere);
qualora ricorrano le condizioni di cui all'art. 12 della
richiamata legge regionale Marche n. 06 del 2005, sarà necessario
prevedere misure di compensazione (nuovo rimboschimento ovvero
monetizzazione);
acquisire il nulla osta di cui al citato regio
decreto-legge n. 3267 del 1923 per le opere in progetto all'interno
del bosco. (Regione Marche).
1.3 Prescrizioni relative agli aspetti ambientali, paesaggistici
e di cantierizzazione.
1.3.1 Tratto 2: La Pieve - via Mattei
1.3.1.1 Il proponente deve aggiornare il modello di
valutazione del flusso di traffico e la conseguente emissione in
atmosfera da questo prodotto, approfondendo e tenendo conto del
possibile incremento prodotto dalla nuova arteria rispetto alla
situazione attuale. (MiTE)
1.3.1.2 Il proponente deve presentare apposita documentazione
in cui siano definiti caratteristiche delle acque (quantità e
qualita'), modalità di convogliamento, trattamento e stoccaggio
temporaneo, standard di qualità che si intende garantire, punti di
scarico nei corpi ricettori. Tale valutazione deve essere estesa sia
alle acque prodotte in fase di cantiere, sia a quelle prodotte in
fase di esercizio. A tale scopo le informazioni richieste dovranno
essere presentate anche su idonea cartografia. (MiTE)
1.3.1.3 Il proponente deve aggiornare il Piano di gestione
delle terre, differenziando le quantità derivanti dalla
realizzazione delle opere previste nei Tratti 1 e 2, anche al fine di
precisare le modalità temporali con cui le quantità derivanti dalle
attività previste nel Tratto 1 siano utilizzabili nel Tratto 2;
dovrà essere altresì verificata la disponibilità dei siti di
deposito temporaneo a tale scopo necessari e aggiornati e
approfonditi il numero e la localizzazione degli impianti di
trattamento e/o smaltimento delle quantità in esubero. Il Piano di
utilizzo ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 13
giugno 2017, n. 120, recante «Regolamento recante la disciplina
semplificata della gestione delle terre e rocce da scavo, ai sensi
dell'art. 8 del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito
con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164», dovrà
essere trasmesso alle autorità competenti secondo i termini di
legge. (MiTE)
1.3.1.4 Il rumore generato dovrà rispettare tutti i limiti
previsti dalla legge 26 ottobre 1995, n. 447 recante «Legge quadro
sull'inquinamento acustico» e successivi decreti attuativi, fatta
salva la possibilità di ottenere apposita autorizzazione da parte
del comune interessato, in deroga ai limiti stabiliti dalla legge
stessa. Verificare che la scelta di adottare, come misura di
mitigazione del rumore, la posa di asfalto di tipo fonoassorbente
garantisca le caratteristiche acustiche nel lungo periodo. (Regione
Marche-Arpam)
1.3.1.5 Acque superficiali, dovranno essere specificati i
recapiti delle acque meteoriche di dilavamento e delle aree di
cantiere, specificando inoltre quali tipologie saranno sottoposte a
trattamento e su quali impianti; per questi ultimi dovrà essere
chiesta l'autorizzazione allo scarico (Regione Marche - P.F «Tutela
delle acque e difesa del suolo e della costa»).
1.3.1.6 Alla fine dei lavori le aree e le piste di cantiere
dovranno essere ricondotte allo stato ante-operam ed i materiali
derivanti dall'esecuzione dei lavori dovranno essere smaltiti in
conformità alle vigenti leggi in materia (Regione Marche).
1.3.1.7 Tenuto conto che in prossimità dell'area interessata
dal progetto sono presenti sia una ex discarica di rifiuti che un
sito sottoposto alle procedure di bonifica ai sensi dell'art. 242 del
decreto legislativo n. 152 del 2006, qualora in fase di cantiere si
rilevino anomalie dal punto di vista ambientale e/o difformità
rispetto a quanto rilevato in sede di indagine di caratterizzazione,
dovrà essere data tempestiva comunicazione ad ARPAM ed agli enti
competenti e dovranno essere adottate le procedure previste dal
decreto legislativo n. 152 del 2006. I materiali di scavo che non
rispettano i requisiti ambientali previsti dal decreto del presidente
della repubblica n. 120 del 2017 dovranno essere gestiti come
rifiuti.
1.4 Prescrizioni relative agli aspetti di tutela paesaggistica e
dei beni culturali.
1.4.1 Tratto 2: La Pieve - via Mattei
1.4.1.1 Dovranno essere evitate soluzioni di mitigazione
dell'opera tali da rimarcare la linearità del tracciato stradale con
filari di alberature, preferendo soluzioni che presentino una
disposizione più naturale con un sistema misto che preveda la
compresenza di alberi, arbusti e siepi in essenze di tipo locale.
(MiC)
1.4.1.2 Per la mitigazione dell'impatto acustico dovranno
essere preferiti schermi naturali o che massimizzino la trasparenza
e, per le parti opache dovranno essere fornite le specifiche
cromatiche dei pannelli/barriere antirumore per valutarne l'effettivo
impatto sul paesaggio. Si richiede, pertanto, che vengano
successivamente presentati all'esame della competente Soprintendenza
ABAP specifici elaborati e un rendering con fotoinserimento. (MIC)
1.4.1.3 Con riguardo al viadotto Pieve, dovranno essere
sottoposti all'esame della competente Soprintendenza ABAP gli
elaborati esecutivi, con specifica dei materiali e dei dettagli, e
con fotoiserimenti al fine di valutarne l'effettivo impatto sul
paesaggio e l'individuazione di eventuali soluzioni migliorative e
ulteriori misure di mitigazione. (MIC)
1.4.1.4 Tutte le piante di olivo espiantate dovranno essere
reimpiantate nei medesimi fondi, o eventualmente nelle immediate
vicinanze, al fine di ricostituire il mosaico agrario interferito
dall'opera. (MIC)
1.4.1.5 Al fine di ridurre la frammentazione generata
dall'opera nel paesaggio e l'impatto cumulativo, dovranno essere
utilizzate per il «tratto 2» soluzioni progettuali, materiali e
cromatismi armonizzati con il «tratto l», in particolare si richiama
un opportuno raccordo delle soluzioni per le barriere antirumore, il
ricorso a soluzioni di ingegneria naturalistica per la realizzazione
di trincee e scarpate, assicurando l'inerbimento delle stesse,
evitando l'uso del cemento armato e, solo qualora ciò non fosse
possibile, prevederne il rivestimento in pietra naturale. (MiC)
1.5 Prescrizioni relative agli aspetti archeologici.
1.5.1 Tratto 2: La Pieve - via Mattei.
1.5.1.1 Tutti i lavori di scavo dovranno essere eseguiti
sotto la direzione scientifica della competente Soprintendenza ABAP,
condotti in regime di sorveglianza archeologica da parte di un
archeologo professionalmente qualificato, con oneri a carico della
committenza. Il professionista incaricato, per espressa previsione
dell'incarico ricevuto, prenderà accordi preventivi con la stessa
Soprintendenza ABAP sullo svolgimento dei lavori. (MiC)
1.5.1.2 Il soggetto aggiudicatore dovrà mantenere informata
la Soprintendenza ABAP sulle successive fasi autorizzatorie
dell'opera in oggetto e su ogni eventuale modifica progettuale. (MiC)
2 Raccomandazioni.
Le raccomandazioni che seguono, risultano dall'esame compiuto
sugli atti emessi nel corso del procedimento approvativo dalle
amministrazioni e dagli enti interessati e per i quali si rimanda
all'allegato A al presente documento.
2.1 Raccomandazioni Tratto 2: La Pieve - via Mattei.
2.1.1 Verificare la possibilità di ridurre l'altezza delle
opere di sostegno conseguenti alla riconfigurazione del ramo di
innesto nella rotatoria di via Mattei, al fine di un migliore
inserimento paesaggistico - ambientale del progetto, agendo
eventualmente sulla geometria dell'innesto stesso che, con lievi
modifiche, potrebbe anche consentire un incremento del raggio di
curvatura del ramo di connessione a via Mattei" (Comune di Macerata)
2.1.2 Si raccomanda, in alternativa alla piantagione di
piantine forestali, un'idrosemina con specie erbacee, al fine di
avere una copertura più immediata del versante, tale da ridurre
l'effetto del dilavamento superficiale delle piogge, con impianti
arbustivi di specie autoctone, in particolare appartenenti alla
famiglia delle Rosaceae. (Comune di Macerata)
2.1.3 Al fine del contenimento delle emissioni dei gas di
scarico, dovranno utilizzarsi veicoli a servizio del cantiere
omologati con emissioni rispettose delle vigenti normative. (Regione
Marche - P.F «Tutela delle acque e difesa del suolo e della costa»)
2.1.4 Si raccomanda di effettuare approfondimenti relativi alla
necessità di prevedere dei sottopassi, in particolare per gli
ungulati e corredare la progettazione delle piantagioni previste a
ridosso dell'asse stradale, con un piano quinquennale di cure
colturali, fino al completo attecchimento delle piante. Si raccomanda
di evitate le cosiddette «trappole ecologiche», scegliendo
attentamente la vegetazione che andrà collocata all'interno delle
rotatorie, preferendo una reale compensazione boschiva a quella
monetaria. (Regione Marche - settore valutazioni e autorizzazioni
ambientali)
3 Indicazioni per la fase di verifica delle prescrizioni.
3.1 Prescrizioni da recepire nella fase progettuale esecutiva.
Le prescrizioni di cui ai punti:
1.2.1.1; 1.2.2.1;1.2.2.2; 1.2.2.3;1.3.1.1; 1.3.1.2; 1.3.1.3;
1.3.1.4; 1.3.1.5; 1.4.1.1; 1.4.1.2; 1.4.1.3; 1.4.1.4; 1.4.1.5.
3.2 Prescrizioni da recepire prima dell'avvio della fase di
cantiere.
Le prescrizioni di cui ai punti:
1.5.1.2.
3.3 Prescrizioni da recepire in fase di cantiere.
Le prescrizioni di cui ai punti:
1.3.1.7 ; 1.5.1.1.
3.4 Prescrizioni da recepire prima dell'entrata in esercizio
dell'opera.
Le prescrizioni di cui ai punti:
1.3.1.6