1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 2 del 8-1-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 31 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 20 dicembre 1996
N. 31 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 20 dicembre 1996 (della regione autonoma della Sardegna) Finanza regionale - Criteri da seguirsi nel calcolo delle quote dell'accisa sulle benzine, super e senza piombo, spettanti alla regione Sardegna - Intervenuto mutamento, da parte delle competenti amministrazioni statali, nella interpretazione della disposizione introdotta dall'art. 3, comma 12, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, circa l'attribuzione di una quota dell'accisa (nella misura di L. 350 al litro) alle regioni a statuto ordinario, disposizione esattamente ritenuta, in un primo tempo, inapplicabile, e in un secondo, erroneamente, applicabile, anche nelle regioni a statuto speciale - Conseguente ingiustificata detrazione, nei prospetti di liquidazione relativi ai primi tre bimestri del 1996, dal complesso del gettito su cui e' stato commisurato il quantum della suddetta imposizione dovuto alla regione Sardegna, della quota considerata di spettanza delle regioni a statuto ordinario - Adozione di tali determinazioni senza previa consultazione della regione - Violazione del precetto dello statuto speciale per la regione Sardegna, secondo il quale le entrate della regione sono costituite, fra l'altro, dai nove decimi delle imposte di fabbricazione, calcolato sull'intero ammontare, e non solo su una parte, del gettito delle stesse - Incidenza sull'autonomia finanziaria della regione, quale presupposto imprescindibile di tutte le funzioni ad essa costituzionalmente attribuite - Violazione, altresi', del principio della leale collaborazione tra Stato e regioni - Richiesta alla Corte costituzionale, in via subordinata, ove l'interpretazione dell'art. 3, comma 12, della legge n. 549/1995 accolta nelle su citate note dell'Amministrazione finanziaria statale dovesse riconoscersi esatta, di sollevare innanzi a se, su tale norma, questione di legittimita' costituzionale - Richiamo alle sentenze nn. 126 e 165 del 1994 e 381/1996. (Telex del Ministero delle finanze - Dipartimento dogane del 15 maggio 1996, n. 2281; telex del Ministero delle finanze del 14 giugno 1996, n. 2629/I/P/C; nota del Ministero del tesoro - Ragioneria generale dello Stato - Ispettorato generale della finanza n. 166383; nota della ragioneria provinciale dello Stato di Cagliari del 29 ottobre 1996, n. 25944; nota della ragioneria provinciale dello Stato di Cagliari del 19 novembre 1996, n. 27230). (Cost., artt. 116 e 119; statuto regione autonoma Sardegna, artt. 7 e 8). (096C1878) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.2 del 8-1-1997)

Ricorso della regione autonoma della Sardegna, in persona del
presidente della Giunta regionale pro-tempore on.le dott. Federico
Palomba, giusta deliberazione della Giunta regionale del 4 dicembre
1996, n. 5592, rappresentata e difesa - in virtù di procura a
margine del presente atto - dal prof. avv. Sergio Panunzio, presso il
cui studio è elettivamente domiciliata in Roma, piazza Borghese n.
3;
Contro la Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona del
Presidente del Consiglio in carica; per il regolamento di competenza
in relazione a:
il telex del Ministero delle finanze - Dipartimento delle dogane
e delle imposte indirette - Direzione centrale della imposizione
indiretta sulla produzione e sui consumi, del 15 maggio 1996 (prot.
n. 2281), avente ad oggetto "Art. 3, comma 12, della legge 29
dicembre 1995, n. 549 - Quota dell'accisa sulla benzina da destinare
alle regioni";
il successivo telex ministeriale, del medesimo ufficio di cui
sopra ed avente il medesimo oggetto, del 14 giugno 1996 (prot. n.
2629/I/P/C);
la nota del Ministero del tesoro - Ragioneria generale dello
Stato - Ispettorato generale per la finanza del settore pubblico
allargato, di data non conosciuta (ma del settembre 1996), prot. n.
166383, avente ad oggetto "Attribuzione alle Regioni a statuto
ordinario di una quota dell'accisa sulla benzina (art. 3, comma 12,
della legge 28 dicembre 1995, n. 349);
la nota della Ragioneria provinciale dello Stato di Cagliari, del
29 ottobre 1996 (prot. n. 25944) e gli allegati prospetti di
liquidazione delle quote di spettanza della regione Sardegna
dell'accisa sulla benzina super e senza piombo, accertate per la
provincia di Cagliari da gennaio a giugno 1996;
la successiva nota della medesima Ragioneria provinciale dello
Stato di Cagliari, del 19 novembre 1996 (prot. n. 27230) e l'allegato
prospetto di liquidazione relativo al periodo luglio-agosto 1996.
F a t t o
1. - In base agli artt. 7 ed 8 dello Statuto speciale, approvato
con legge costituzionale n. 3 del 1948, ed alle relative norme
d'attuazione, nonchè agli artt. 116 e 119 Cost., l'autonomia
finanziaria della regione Sardegna (che è l'imprescindibile
presupposto dell'autonomo esercizio di tutte le funzioni ad essa
costituzionalmente attribuite) si fonda, sotto il profilo delle
entrate, sulla partecipazione - nella misura stabilita da norme
costituzionali - al gettito dei tributi erariali riscossi nel
territorio regionale. Tale partecipazione è prevista e disciplinata
dall'art. 8 dello statuto speciale per la Sardegna (come sostituito
dall'art. 1 della legge 13 aprile 1983, n. 122).
In particolare l'art. 8, lett. e), dello Statuto stabilisce che
spettano alla regione i "nove decimi dell'imposta di fabbricazione su
tutti i prodotti che ne siano gravati, percetta nel territorio della
regione". Pertanto spettano alla regione Sardegna anche i nove decimi
della accisa sulla benzina, e sulla benzina senza piombo,
disciplinata dagli artt. 21 e ss. (v. spec. art. 21, primo comma,
lettere a) e b)) del d.lgs. 26 ottobre 1995, n. 504, recante il testo
unico delle leggi sulle imposte di fabbricazione e di consumo.
Come è evidente, sia per la regione Sardegna, sia per le altre
regioni ad autonomia speciale (e per le province autonome di Trento e
di Bolzano), la cui autonomia finanziaria si fonda essenzialmente
sulla partecipazione a tributi erariali, la garanzia di tale
autonomia sta, da un lato, nella impossibilità per lo Stato di
procedere (unilateralmente) alla modificazione delle quote di
partecipazione regionale, se non attraverso procedure di revisione
costituzionale o, comunque, basate su intese fra Stato e regione;
dall'altro nell'applicazione della quota regionale a tutto il gettito
derivante dal tributo erariale.
Sino ad oggi la partecipazione della regione Sardegna al gettito
della accisa sulle benzine non ha mai dato luogo ad alcun problema o
controversia.
Il gettito complessivo dell'accisa sulle benzine percetto nel
territorio regionale è stato sino ad oggi interamente imputato,
dalle Ragionerie provinciali dello Stato, al capitolo di bilancio n.
1409, e le medesime Ragionerie hanno poi provveduto a contabilizzare,
sulla base dei dati elaborati dall'U.T.F, e sulla base dei versamenti
affluiti nel suddetto capitolo le quote dovute alla regione Sardegna.
Considerato che annualmente in Sardegna vengono consumati
complessivamente circa 630 milioni di litri di benzina, l'accisa
sulle benzine con piombo e senza piombo percetta nella regione - con
riferimento ai dati dell'anno 1995 - è in totale di circa 671
miliardi, e la corrispondente quota di spettanza della regione
Sardegna (considerate anche le riserve erariali) è di circa 510.307
milioni.
Alla fine del 1995 è stata promulgata la legge 28 dicembre 1995,
n. 549, il cui art. 3, al comma 12, ha stabilito che: "A decorrere
dal 1 gennaio 1996 una quota dell'accisa sulla benzina (codice NC
2710 00 26, 2710 00 34 e 2710 00 36) e sulla benzina senza piombo
(codice NC 2710 00 27, 2710 00 29, E 2710 00 32) per autotrazione,
nella misura di lire 350 al litro, è attribuita alla regione a
statuto ordinario nel cui territorio avviene il consumo, a titolo di
tributo proprio. L'ammontare della predetta quota viene versato dai
soggetti obbligati al pagamento dell'accisa in apposita contabilità
speciale di girofondi aperta presso la sezione di Tesoreria
provinciale dello Stato denominata "Accisa sulla benzina da devolvere
alle regioni a statuto ordinario". Le predette somme sono trasferite
mensilmente in apposito conto corrente aperto presso la Tesoreria
centrale dello Stato intestato con la medesima denominazione. La
ripartizione delle somme viene effettuata sulla base dei quantitativi
erogati nell'anno precedente dagli impianti di distribuzione di
carburante che risultano dal registro di carico e scarico di cui
all'art. 3 del d.-l. 5 maggio 1957, n. 271, convertito, con
modificazioni, dalla legge 2 luglio 1957, n. 474 e successive
modificazioni. Con decreto del Ministro del tesoro, di concerto con
il Ministro delle finanze, sono stabilite le modalità di
applicazione delle disposizioni del presente comma".
Era chiaro come tale innovazione legislativa non influisse sulla
percentuale della accisa percetta in Sardegna e spettante alla
regione. Infatti si evince senza ombra di dubbio dal tenore testuale
della norma (specialmente dal primo periodo del surriportato
dodicesimo comma dell'art. 3 della legge n. 549/1995) che la quota
dell'accisa sulla benzina, pari a 350 lire al litro, che viene
attribuita alle regioni a statuto ordinario deve essere calcolata
sulla (e prelevata dalla) accisa percetta nel territorio delle sole
stesse regioni che ne beneficiano: "... una quota dell'accisa sulla
benzina ... è attrbuita alla regione a statuto ordinario nel cui
territorio avviene il consumo Una interpretazione della legge,
questa, che risulta confermata anche dalla lettura della disciplina
applicativa che - come previsto dallo stesso art. 3, comma 12, della
legge n. 549/1945 - è stata successivamente emanata dal Ministro del
tesoro con il decreto 1 marzo 1996, recante le "Modalità di
pagamento della quota dell'accisa sulle benzine, spettanti alle
regioni a statuto ordinario" (pubblicato in Gazzetta Ufficiale 7
giugno 1996, n. 132).
Di conseguenza la regione Sardegna ha continuato a fare affidamento
sul periodico trasferimento della quota di accisa sulle benzine di
sua competenza, nella misura stabilita inderogabilmente dallo
statuto; e sulla base delle relative previsioni di entrata ha
approvato il bilancio del 1996 ed ha predisposto il bilancio di
previsione per il 1997 in corso di approvazione da parte del
Consiglio regionale, assieme alla legge finanziaria.
2. - La stessa Amministrazione statale, almeno in una prima fase,
ha interpretato e concretamente applicato la disciplina introdotta
dalla legge n. 549/1995 nel modo che si è sopra sostenuto. Infatti
la Ragioneria provinciale dello Stato di Cagliari, con tre successive
note del 23 maggio, dell'8 luglio e del 4 settembre 1996 ha trasmesso
alla Regione Sardegna i prospetti di ripartizione delle quote di
accisa di spettanza regionale relative ai primi tre bimestri del
1996. Secondo tali prospetti risultano dovuti complessivamente alla
Regione (per la sola prima metà del 1996) L. 127.851.303.720 come
quota di accisa sulla benzina, e L. 91.296.084.725 come quota di
accisa sulla benzina senza piombo: per un totale complessivo di L.
219.147.388.445. Si tratta di importi sostanzialmente corrispondenti
a quelli degli anni precedenti (ovviamente tenuto conto delle normali
variazioni del gettito totale dell'accisa annualmente percetta in
Sardegna); il che dimostra, appunto, che la Ragioneria provinciale di
Cagliari, correttamente, aveva ritenuto inapplicabile alla Sardegna
la nuova disciplina introdotta dalla legge n. 549/1995.
Senonchè, successivamente, la medesima Ragioneria provinciale
dello Stato di Cagliari, con nota del 29 ottobre 1996 (prot. 25944),
avente ad oggetto "Art. 3, comma 12, legge n. 549 del 28 dicembre
1995 - Quota accisa sulle benzine da destinare alle regioni a statuto
ordinario", ha trasmesso alla regione Sardegna tre nuovi "prospetti
di riliquidazione" relativi ai primi tre bimestri del 1996 (cioè per
lo stesso periodo gennaio-giugno di cui ai prospetti precedentemente
inviati). Con tali prospetti di riliquidazione sono stati nuovamente
calcolati gli importi dovuti alla regione a titolo di partecipazione
alla accisa sulle benzine: importi che risultano assai inferiori
rispetto a quelli che erano stati calcolati con i prospetti di
liquidazione precedenti. Ad esempio, per il primo bimestre 1996,
l'importo dovuto alla regione per l'accisa sulla benzina è di L.
27.332.601.555, mentre quello precedentemente calcolato con il
prospetto trasmesso il 23 maggio 1996 era di L. 39.891.330.720; e
l'importo dovuto per l'accisa sulla benzina senza piombo è di L.
18.218.134.340, mentre quello calcolato con il precedente prospetto
era di L. 27.702.794.035. Complessivamente, gli importi di spettanza
della regione calcolati con i prospetti di "riliquidazione" del 29
ottobre 1996 assommano in totale a L. 147.633.491.650, mentre quelli
precedentemente calcolati dalla stessa Ragioneria provinciale per il
medesimo periodo (primo semestre 1996) erano pari a L.
219.147.388.445. La quota del gettito dell'accisa sulle benzine
spettante alla regione è stata dunque ridotta, nel solo primo
semestre del 1996, di oltre 71 miliardi (esattamente di L.
71.513.896.795)|
Era evidente che la suddetta riduzione della quota di spettanza
regionale non poteva che essere conseguenza di una intervenuta
modificazione dei criteri di calcolo applicati dall'Amministrazione
statale. Ed infatti, a seguito di una richiesta di spiegazioni da
parte dei competenti uffici, la regione ha appreso come la riduzione
sia dipesa dal fatto che, in occasione della "riliquidazione",
l'Amministrazione statale ha applicato la disciplina dell'art. 3,
comma 12, della legge n. 549/1995 come se essa prescrivesse che il
pagamento della quota di accisa da destinare alle regioni a statuto
ordinario debba essere effettuato anche nelle regioni a statuto
speciale, e che quindi tale quota andasse detratta dal gettito
dell'accisa sulle benzine percetta nel territorio della regione
Sardegna, di cui i nove decimi spettano alla regione.
In particolare, la regione è venuta successivamente a conoscenza
dei seguenti atti, già indicati in epigrafe:
un telex del Ministero delle Finanze - Dipartimento delle dogane
e delle imposte indirette, a firma del direttore centrale delle
imposte indirette Cottone, in data 15 maggio 1996 (prot. 2281),
indirizzata alle Direzioni compartimentali delle dogane ed imposte
indirette di Torino, Bolzano, Trieste, Cagliari, e Palermo. In essa,
nel dichiarato intento di risolvere delle perplessità che si
sarebbero manifestate in ordine alla esatta applicazione degli
obblighi di pagamento della quota di accisa riservata alle regioni a
statuto ordinario dall'art. 3, comma 12, della legge n. 549/1995, si
comunica alle Direzioni compartimentali suddette che "... poichè al
momento dell'immissione in consumo non è possibile stabilire il
luogo di destinazione finale del prodotto, tale pagamento deve essere
effettuato in tutte le regioni, comprese quelle a statuto speciale.
La ripartizione delle somme da versare alle regioni a statuto
ordinario sarà effettuata sulla base delle quote percentuali
dell'erogato annuale calcolato su tutti i quantitativi distribuiti
dagli impianti ubicati in tutto il territorio nazionale";
un successivo telex ministeriale del 14 giugno 1996 (prot. n.
2629), proveniente dal medesimo Dipartimento dogane e imposte
indirette (e sempre a firma del direttore centrale Cottone)
indirizzato a tutte le Direzioni e circoscrizioni doganali, e ad
altri uffici ed enti, con il quale si ribadisce che il pagamento
della quota di accisa di cui all'art. 3, comma 12, della legge n.
549/1995 "... deve essere effettuato all'atto della immissione in
consumo delle benzine estratte dai depositi fiscali ubicati in tutte
le regioni, comprese quelle a statuto speciale ...";
una nota del Ragioniere generale dello Stato, prot. n. 166383,
del settembre 1996 (la data precisa è illegibile nel testo
conosciuto dalla regione), indirizzata alle Ragionerie provinciali
dello Stato ubicate nel territorio delle regioni a statuto speciale,
con la quale si trasmette per conoscenza ai suddetti uffici una copia
del citato telex del Ministero delle finanze - Direzione centrale
imposizioni indirette, e - sulla base di quanto stabilito in quel
telex - si danno istruzioni alle ragionerie provinciali nel senso che
siccome jla quota spettante alle regioni affluisce su apposita
contabilità speciale aperte presso le tesorerie provinciali dello
Stato, la rimanente quota di spettanza erariale, che affluisce al
capitolo 1409 dell'entrata del bilancio statale, subisce, per
conseguenza, una contrazione che potrà anche essere sensibile nei
casi in cui i soggetti obbligati non avessero eseguito i versamenti
dall'inizio del corrente anno".
Si è così confermato e chiarito che la "riliquidazione" delle
quote dell'accisa sulle benzine effettuata dalla ragioneria
provinciale dello Stato di Cagliari con i prospetti inviati con la
nota del 29 ottobre 1996 è dipesa dalla determinazione
dell'amministrazione dello Stato di modificare i criteri già
impiegati per il calcolo della quota di spettanza regionale, avendo
essa, in un secondo momento, optato per una erronea interpretazione
ed applicazione della disciplina introdotta dall'art. 3, comma 12,
della legge n. 549/1995.
Questo più recente ed errato indirizzo applicativo della legge n.
549/1995 assunto dall'amministrazione dello Stato ha da ultimo
trovato ulteriori applicazioni e conferme. Infatti la ragioneria
provinciale dello Stato di Cagliari, con nota del 19 novembre 1996,
ha inviato alla regione Sardegna il prospetto di riparto delle quote
di accisa di spettanza regionale relative al quarto bimestre 1996:
anche tali prospetti risultano effettuati in base ai medesimi criteri
di calcolo utilizzati con i prospetti di "riliquidazione" del 29
ottobre 1996 (relativi ai primi tre bimestri), e quindi danno luogo
anch'essi ad una assai rilevante riduzione dell'importo che invece
spetterebbe alla regione per la quota dell'accisa sulle benzine ove
non fosse stata applicata - come in realtà non deve essere applicata
alla regione sardegna - la disciplina sulla quota riservata alle
regioni a statuto ordinario introdotta dall'art. 3, primo comma 2,
della legge n. 549/1995. In modo analogo stanno procedendo le altre
ragionerie provinciali dello Stato, come quella di Sassari.
Ma i suddetti atti dell'amministrazione dello Stato sono gravemente
lesivi delle attribuzioni costituzionali della regione Sardegna, la
quale pertanto propone, in relazione ad essi, regolamento di
competenza, per i seguenti motivi di
D i r i t t o
1. - Violazione delle attribuzioni regionali e dell'autonomia
finanziaria di cui agli articoli 7 ed 8 dello Statuto speciale (l.
cost. 26 febbraio 1948, n. 3) e relative norme di attuazione, e degli
articoli 116 e 119 Cost.; nonchè delle attribuzioni di cui agli
articoli 3 e 4 dello Statuto.
1.1. - Con il presente ricorso la regione Sardegna solleva il
conflitto di attribuzioni in relazione ai seguenti atti, già
precedentemente illustrati:
a) gli atti con cui gli uffici dell'amministrazione centrale
dello Stato, avendo erroneamente interpretato la legge n. 549/1995
con il ritenere che l'art. 3, comma 12, si applicasse anche alle
regioni a statuto speciale e comunque alla Sardegna, hanno prescritto
ai loro uffici periferici (ragionerie provinciali dello Stato e
direzioni compartimentali delle dogane ed imposte indirette) di
regolarsi conseguentemente anche per ciò che attiene alla
applicazione della disciplina relativa alla partecipazione della
regione Sardegna al gettito della accisa sulle benzine; ed in
particolare hanno prescritto agli uffici periferici del Ministero
delle finanze in Sardegna di fare pagare nel territorio sardo la
quota di accisa destinata alle regioni a statuto speciale dalla legge
n. 549/1995; hanno prescritto alle ragionerie provinciali dello Stato
ubicate in Sardegna di sottrarre all'importo complessivo dell'accisa
sulle benzine percetta nel territorio sardo la quota riservata dalla
legge n. 549/1995 alle regioni a statuto ordinario - distogliendo il
corrispondente importo dal capitolo 1409 dell'entrata del bilancio
statale - e di calcolare quindi solo sul residuo (anzichè su tutto
il gettito dell'accisa percetta nel territorio sardo) la quota di
spettanza della regione Sardegna. Si tratta, in particolare, dei due
telex del Ministero delle finanze del 15 maggio e del 14 giugno 1996,
e della nota del Ministero del tesoro - Ragioniere generale dello
Stato, meglio indicate in epigrafe;
b) le conseguenti determinazioni della ragioneria provinciale
dello Stato di Cagliari che, in esecuzione degli atti precedenti, non
ha più imputato tutta l'accisa sulle benzine percetta in Sardegna
nel 1996 al capitolo n. 1409 dell'entrata del bilancio dello Stato,
ha modificato i criteri di calcolo della quota dell'accisa sulle
benzine di spettanza della regione ricorrente in precedenza
applicati, ed ha quindi diversamente rideterminato la quota spettante
alla regione nel 1996. Si tratta delle note della Ragioneria
provinciale dello Stato di Cagliari, e dei prospetti allegati, del 29
ottobre e del 19 novembre 1996, meglio indicate in epigrafe.
Come si è detto, la regione ricorrente ha fatto sino ad oggi
legittimo affidamento su di una determinata entità della quota
dell'accisa sulle benzine di sua spettanza per il 1996 ed anche per
il 1997. Sulla base di tali calcoli di entrate (confermati nella
loro esattezza anche dai prospetti di liquidazione delle ragionerie
provinciali dello Stato dei primi tre bimestri del 1996) la regione
ha predisposto ed approvato il bilancio preventivo 1996, ha
recentemente approvato l'assestamento di bilancio 1996 (la relativa
delibera legislativa è stata approvata dal Consiglio regionale il 20
novembre 1996 e trasmessa per il visto governativo), mentre la
proposta di bilancio 1997-1999 e la proposta di legge finanziaria
1997 sono attualmente all'esame del Consiglio regionale per
l'approvazione.
La ingente riduzione della quota regionale dell'accisa sulle
benzine, stabilita dagli atti statali impugnati, oltre a tradursi in
futuro (in sede di conguaglio definitivo e di liquidazione della
quota annuale dell'accisa di spettanza regionale) in una rilevante
contrazione delle entrate finanziarie e del patrimonio della Regione
ricorrente (ricordiamo che la riduzione della quota di spettanza
regionale per il 1996 può stimarsi sui 165 miliardi di lire), ancor
prima e sin d'ora determina un gravissimo sconvolgimento dei bilanci
regionali per l'anno 1996 e successivo già approvati od in corso di
approvazione, e dei programmi degli interventi regionali nei settori
di propria competenza. È proprio e soprattutto in relazione a
quest'ultimo aspetto che la regione Sardegna solleva il presente
conflitto di attribuzioni, essendo chiaro che con gli atti impugnati
lo Stato, male esercitando i suoi poteri, ha menomato le attribuzioni
costituzionali e la sfera di autonomia della regione ricorrente
(analogamente v., per tutte, sentenze n. 126 e n. 165 del 1994).
Risultandone lesa, infatti, non soltanto l'autonomia propriamente
finanziaria e di bilancio, ma anche quella amministrativa e
programmatoria nelle materie di propria competenza, stante lo
strettissimo ed indissolubile rapporto che lega la corretta
effettuazione da parte dello Stato dei trasferimenti finanziari
spettanti alla regione con le attività di programmazione e di
intervento della stessa (in tal senso v. ancora, per tutte, sentenza
n. 381 del 1996).
1.2. - Premesso quanto sopra, a questo punto non occorre spendere
molte parole per illustrare la fondatezza del presente ricorso.
Con gli atti impugnati l'amministrazione dello Stato ha preteso di
ridurre, in modo illegittimo, la quota dell'accisa sulle benzine che
lo Statuto speciale riserva e garantisce alla regione. Esercitando
illegittimamente i suoi poteri lo Stato ha quindi leso le
attribuzioni costituzionali e la sfera di autonomia della regione
dianzi indicate.
Per quanto riguarda poi la denunziata illegittimità degli atti in
questione, e più in generale del modo in cui lo Stato ha esercitato
i propri poteri, anche questo dovrebbe risultare già chiaramente da
quanto si è detto in precedenza circa la corretta interpretazione
dell'art. 3, comma 12, della legge n. 549/1995. Si è già visto,
infatti, come dallo stesso tenore testuale della legge ".... una
quota dell'accisa sulla benzina ... è attribuita alla regione a
statuto ordinario nel cui territorio avviene il consumo ...") si
evince che la quota dell'accisa sulla benzina, pari a 350 lire al
litro, attribuita dalla legge alle sole regioni a statuto ordinario,
deve essere calcolata sulla (e prelevata dalla) accisa percetta nel
territorio delle sole medesime regioni a statuto ordinario che ne
beneficiano; e si è già detto come tale interpretazione trovi
conferma anche nel successivo decreto ministeriale 1 marzo 1996.
Ma, a questo punto, occorre anche aggiungere che l'esattezza della
interpretazione della legge dianzi sostenuta trova ulteriore e
definitiva conferma nel fatto che una diversa interpretazione della
disciplina legislativa in questione, come quella fatta propria
dall'amministrazione statale con gli atti impugnati, renderebbe
quella disciplina palesemente incostituzionale. Infatti, secondo tale
interpretazione, il versamento della quota riservata dall'art. 3,
comma 12, della legge n. 549/1995 alle sole regioni a statuto
ordinario dovrebbe essere effettuato in tutte le regioni, ivi
comprese quelle a statuto speciale; da ciò conseguirebbe una
riduzione dell'importo dell'accisa percetta nel territorio della
regione Sardegna su cui si deve effettuare il calcolo della quota
spettante alla medesima Regione (riduzione corrispondente alla quota
pari a 350 lire al litro attribuita alle regioni a statuto
ordinario), e corrispondentemente si determinerebbe una riduzione
della quota dell'accisa spettante alla regione Sardegna in base alla
disciplina dello statuto (art. 8, lett. e), cit.). Ma è evidente che
in tal modo il legislatore ordinario verrebbe surrettiziamente ad
eludere la disciplina costituzionale che garantisce alla regione
Sardegna una determinata aliquota di partecipazione a tutta l'accisa
percetta nel territorio della regione (determinata nella misura di
nove decimi direttamente dalla citata norma dello statuto che infatti
riferisce espressamente l'aliquota a tutta l'imposta di fabbricazione
percetta nel territorio regionale), e quindi garantisce una
determinata quota di partecipazione sull'intero gettito dell'accisa
avutosi nella regione. Elusione che si verificherebbe con il formale
mantenimento della aliquota, ma con la riduzione della quantità del
gettito dell'accisa cui si applica l'aliquota. Ne risulterebbe dunque
violato l'art. 8, lettera e), dello Statuto sardo, ed anche l'art.
54, quarto comma, del medesimo Statuto, che consente di modificare o
derogare il precedente art. 8 (ed in genere tutte le norme del titolo
III dello Statuto) con legge ordinaria, ma solo "sentita la regione"
(cioè con una speciale procedura collaborativa, che però non è
stata seguita nel procedimento di approvazione della legge n.
549/1995). È superfluo aggiungere poi, a questo punto, che ne
risulterebbero parimenti violate le corrispondenti disposizioni
costituzionali degli altri statuti speciali che parimenti riservano
alle relative regioni e provincie autonome una quota dell'accisa
sulle benzine (per esempio art. 75, lettera f), statuto Trentino-Alto
Adige).
Secondo un ben noto e pacifico canone interpretativo, ove di una
disposizione legislativa possano darsi diverse interpretazioni
occorre sempre preferire l'interpretazione conforme alle norme
costituzionali e che ne eviti la invalidità. Nel caso della
disciplina stabilita dall'art. 3, comma 12, della legge n. 549/1995
si è visto come l'interpretazione della legge fatta propria
dall'amministrazione con gli atti impugnati non solo contrasta con il
tenore testuale della legge, ma per di più la renderebbe
incostituzionale. Risulta quindi confermata la esattezza della
diversa interpretazione che si è qui sostenuta, secondo cui quella
disciplina legislativa non si applica alle regioni ad autonomia
speciale (e comunque non può applicarsi alla regione Sardegna stante
la speciale disciplina statutaria che le garantisce una quota del
gettito dell'accisa sulle benzine).
In subordine, osserviamo che, ove fosse interpretata diversamente,
la suddetta disciplina stabilita dalla legge n. 549/1995 sarebbe
incostituzionale per i motivi già illustrati, e la relativa
questione di costituzionalità - siccome non manifestamente infondata
e rilevante ai fini del presente giudizio per conflitto di
attribuzioni - dovrebbe essere sollevata da codesto stessa ecc.ma
Corte.
2. - Violazione del principio di leale collaborazione.
Come si è detto in precedenza, in un primo tempo l'amministrazione
aveva correttamente applicato la legge. In particolare con le note ed
i prospetti di liquidazione del 23 maggio, 8 luglio e 4 settembre
1996 la ragioneria provinciale dello Stato di Cagliari aveva
continuato a calcolare la quota dell'accisa sulle benzine percetta in
Sardegna e di spettanza della regione secondo i consueti criteri,
poichè correttamente l'amministrazione statale aveva ritenuto che in
Sardegna non fosse applicabile la disposizione della legge n.
549/1995 che destina una quota dell'accisa alle regioni ad autonomia
ordinaria. Inopinatamente l'amministrazione statale ha invece
adottato la soluzione opposta a partire dalla nota della medesima
ragioneria provinciale dello Stato di Cagliari del 29 ottobre 1996
che ha "riliquidato" le quote dei primi tre bimestri del 1996.
Si sottolinea che nè la ragioneria provinciale, nè nessun altro
ufficio statale ha espressamente comunicato alla regione ricorrente
un così rilevante mutamento di indirizzo. Meno che mai esso è stato
comunicato alla regione ricorrente dalla direzione centrale delle
imposte indirette presso il Ministero delle finanze, nè dalla
ragioneria generale dello Stato presso il Ministero del tesoro,
nonostante che siano stati proprio questi gli uffici statali centrali
che hanno deciso, ed imposto agli uffici periferici, il suddetto
mutamento di indirizzo e la coseguente riduzione della quota
dell'accisa di spettanza regionale. La regione si è resa conto di
tutto ciò a cose fatte, e solo dal confronto fra i nuovi prospetti e
quelli precedenti, da cui risultava la intervenuta riduzione delle
quote dell'accisa di sua spettanza. Solo a seguito di ciò, ed a
seguito di sue richieste di spiegazioni, la regione è venuta a
sapere delle precedenti ed a lei ignote determinazioni ministeriali.
Insomma, lo Stato ha adottato un mutamento di indirizzo così
rilevante per le finanze regionali, che addirittura comportava una
riduzione degli importi delle quote di accisa spettanti alla regione
già liguidati, senza consultare od almeno informarne previamente la
regione ricorrente, ed addirittura senza un chiarimento neppure
successivo. È evidente come in tal modo lo Stato abbia violato anche
quel principio di leale collaborazione che, secondo l'insegnamento di
codesta ecc.ma Corte, costituisce il fondamentale e generale canone
costituzionale cui si debbono sempre conformare reciprocamente lo
Stato e le regioni nei loro rapporti.

P. Q. M.
Voglia l'eccellentissima Corte costituzionale, in accoglimento del
presente ricorso, dichiarare che non spetta al Ministero delle
finanze, nè al Ministero del tesoro, imporre il pagamento anche
nella regione Sardegna della quota dell'accisa sulle benzine
destinata alle regioni a statuto ordinario di cui all'art. 3, comma
12, della legge n. 549/1995; nè, conseguentemente, gli spetta di
ridurre la quota dell'accisa di spettanza della regione Sardegna
sottraendo
dall'importo complessivo dell'accisa percetta nel territorio
regionale - su cui si deve applicare l'aliquota stabilita dall'art.
8, lett. e), dello statuto sardo - la quota asseritamente destinata
alle regioni a statuto ordinario; in subordine, che comunque non
spetta allo Stato di adottare le determinazioni suddette senza prima
avere consultato
la regione ricorrente.
Roma, 12 dicembre 1996
Avv. prof. Panunzio
96C1878