1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 29-5-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 325 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 febbraio 1991
N. 325 Ordinanza emessa il 4 febbraio 1991 dalla Commissione Tributaria di 1 grado di Verbania sul ricorso proposto da Aghina Giampiero contro Ufficio II.DD. di Arona Contenzioso tributario - Procedimento avanti le commissioni tributarie - Mancata previsione dell'applicabilita' dell'art. 295 del cod. proc. civ. (sospensione necessaria in pendenza, innanzi ad altra commissione, di questione pregiudiziale) - Irragionevolezza - Violazione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione applicabile alla giurisdizione. (D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 39, primo comma). (Cost., artt. 3 e 97). (091C0603) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 29-5-1991)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI PRIMO GRADO
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso prodotto da
Aghina Giampiero, residente a Stressa, fraz. Someraro, via Molini n.
1, avvero ufficio imposte dirette di Roma;
Letti gli atti;
Sentiti il rag. Vittorio Di Pietro Maria per il ricorrente e il
dott. Francesco Pinzino per l'ufficio ii.dd. di Arona;
Udito il relatore Marziano Cavazzoni;
RITENUTO IN FATTO
L'ufficio imposte dirette di Arona, dopo aver rettificato per il
periodo di imposte 1983 la dichiarazione della "PI.EM. di Lazzaro
Emilio e Aghina Giampiero S.n.c.", già con sede in Baveno, (reddito
dichiarato L. 10.909.000, reddito accertato L. 42.378.000), ha
notificato, in data 9 novembre 1989, ad Aghina Giampiero, socio al
50% della anzidetta società, altro e diverso avviso di accertamento
con il quale, ai fini Irpef e in applicazione dell'art. 5 del d.P.R.
n. 597/1973, ha elevato il reddito di partecipazione del socio da L.
5.454.000 a L. 21.189.000;
Sia la società sia il socio hanno proposto ricorso contro il
rispettivo avviso di accertamento.
Il ricorso della società è stato respinto da altra sezione di
questa commissione tributaria (dec. n. 1631/90, depositata il 7
novembre 1990), ma la relativa non è ancora difinitiva perchè
contro la stessa pende il giudizio di appello davanti alla
commissione tributaria di secondo grado di Novara.
Il ricorso del socio è oggetto del presente giudizio.
Il ricorrente Aghina Giampiero ha chiesto, in via pregiudiziale,
la sospensione del giudizio fino alla definizione della causa
promossa dalla pi.em. S.n.c. e, nel merito, l'annullamento dell'atto
impugnato o la riduzione del reddito accertato e, all'udienza del 21
gennaio 1991, il difensore, rag. Vittorio Dipietromaria, ha insistito
per la sospensione del giudizio, in quanto, ai sensi dell'art. 5 del
d.P.R. n. 597/1973, il reddito di partecipazione del socio è
subordinato alla determinazione del reddito della società;
L'ufficio imposte dirette di Arona non resisteva al ricorso con
deduzioni scritte e, all'udienza, non si opponeva alla sospensione
del giudizio.
La decisione del ricorso deve essere proceduta, a parere di questo
collegio, da un giudizio di legittimità costituzionale;
Questo collegio deve osservare che la sospensione del processo
tributario non è prevista o regolata dalle norme del d.P.R. 26
ottobre 1972, n. 636 (Revisione della disciplina del contenzioso
tributario), nè dalle norme contenute nel libro primo del codice di
procedura civile alle quali rinvia l'art. 39, primo comma, del citato
d.P.R. n. 636/1972;
La sospensione è prevista, invece, dagli artt. 295 e seguenti del
codice di procedura civile che, secondo l'orientamento largamente
diffuso in dottrina e in giurisprudenza, non possono trovare
applicazione nel processo tributario;
Ma, nella fattispecie in esame, la sospensione del processo non
solo è opportuna, è addirittura necessaria, perchè la decisione
del presente ricorso dipende totalmente dalla definizione della causa
promossa della Pi.Em. S.n.c., causa che attualmente trovasi in grado
di appello davanti alla commissione tributaria di secondo grado di
Novara;
Stabilisce, infatti, l'art. 5 del d.P.R. n. 597/1973,
sostanzialmente riprodotto nell'art. 5 del d.P.R. n. 917/1986 (t.u.
imposte sui redditi), che "I redditi delle società semplici, in nome
collettivo.. .. .. sono imputati a ciascuna socio, indipedentemente
dall'effettiva percezione, proporzionalmente alla sua quota di
partecipazione agli utili";
Questo collegio non ignora nè sottovaluta che l'applicazione al
processo tributaria dalla norma di cui all'art. 295 del c.p.c.
(sospensione necessaria) potrebbe comportare un enorme ritardo nella
riscossione delle imposte sui redditi di partecipazione in società
di persona. È noto, infatti, che i tempi per la definizione delle
controversie tributarie, per le quali sono previsti ben quattro gradi
di giudizio, sono eccessivamente lunghi.
Ma questo collegio deve evidenziare che la mancata sospensione del
processo, come questo in esame, avente per oggetto un avviso di
accertamento concernente redditi di partecipazione in società di
persone, non solo può dar luogo a giudicati contraddittori, ma è
incompatabile con la disposizione di cui all'art. 5 del d.P.R. n.
597/1973, per la quale l'accertamento dei redditi a carico della
società di persone spiega automatica efficacia ai fini dell'Irpef
dovura dai soci;
Nè, a parere di questo collegio, può essere condivisa la prassi
seguita da alcune commissioni tributaria che, in fattispecie analoghe
alla presente, determinano i redditi di partecipazione in società di
persone "in conseguenza del reddito che sarà definitivamente
accertato a carico della societa'";
Trattasi di decisioni in bianco, giuridicamente aberranti,
peraltro incompatibili con il sistema tributario che, all'art. 15,
secondo comma, del d.P.R. n. 602/1973, prevede l'iscrizione a titolo
provvisorio nei ruoli dopo la decisione della commissione tributaria
di primo grado, fino alla concorrenza dei due terzi dell'imposta
corrispondente all'imponibile o al maggior imponibile deciso dalla
commissione stessa.
Deve rilevarsi, per maggiore complettezza della questione, che,
probalbilmente, questa deprecabile situazione di incertezza non
sissisterebbe se gli uffici delle imposte dirette, invece, di
emettere destinti avvisi di accertamento (uno a carico della società
ai fini dell'Ilor e altri a carico dei soci ai fini dell'Irpef o
dell'Irpeg), procedessero alla rettifica delle dichiarazioni delle
società indicate nell'art. 5 del d.P.R. n. 597/1973 con un "unico
atto", ai fini dell'Ilor dovuta dalle società e ai fini dell'Irpef e
dell'Irpeg dovute dai singoli soci (così come sembra prescrivere la
disposizione di cui all'art. 40, secondo comma, del d.P.R. 29
settembre 1973, n. 600);
Questo "rimedio", però, potrebbe porre problemi di non facile
soluzione nel caso in cui la società e i soci (o alcuni soci) non
avessero il domicilio fiscale nello stesso distretto e nella stessa
circoscrizione (art. 31, secondo comma, del d.P.R. n. 600/1973).
Per le argomentazioni esposte l'art. 39, primo comma, del d.P.R.
n. 636/72, in quanto non prevede l'applicabilità davanti alle
commissioni tributarie della norma di cui all'art. 295 (sospensione
necessaria) del codice di procedura civile, potrebbe essere
illegittimo in relazione all'art. 3 (principio di razionalita') e
all'art. 97, primo comma, (principio del buon andamento della
pubblica amministrazione, applicabile anche alla giurisdizione) della
Costituzione.
Trattasi di questione che, oltre ad essere "non manifestamente
infondata", è anche "rilevante" ai fini della definizione del
presente giudizio, in quanto se l'art. 39, primo comma, del d.P.R. n.
636/1972, nella parte in cui non prevede l'applicabilità dell'art.
295 del c.p.c. al procedimento davanti alle commissioni tributarie,
fosse illegittimo, il presente giudizio, come richiesto dal
ricorrente, dovrebbe essere sospeso fino alla definizione della
controversia concernente la Pi.Em. S.n.c. e l'ufficio delle imposte
dirette di Arona.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Dichiara, d'ufficio, "non manifestamente infondata" la questione
di legittimità costituzionale dell'art. 39, primo comma, del d.P.R.
26 ottobre 1972, n. 636, in quanto non prevede l'applicabilità al
procedimento davanti alle commissioni tributarie dell'art. 295 del
c.p.c. "sospensione necessaria", in relazione all'art. 3, primo
comma, e all'art. 97, primo comma, della Costituzione e "rilevante"
per quanto in motivazione;
Sospende il procedimento in corso e ordina l'immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che, a cura della segreteria, la presente ordinanza venga
notificata al ricorrente e all'ufficio imposte dirette di Arona e al
Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento.
Verbania, addì 4 febbraio 1991
Il presidente: PISCITELLO

91C0603