Serie Generale n. 222 del 21-9-1996
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 20 settembre 1996, n. 486
Disposizioni urgenti per il risanamento dei siti industriali delle aree di Bagnoli e di Sesto San Giovanni. (GU Serie Generale n.222 del 21-09-1996)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 21-9-1996. Decreto-Legge convertito con modificazioni dalla L. 18 novembre 1996, n. 582 (in G.U. 19/11/1996, n.271).

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni per il risanamento ambientale delle aree industriali di
Bagnoli e di Sesto San Giovanni;
Considerato che con la cessazione dell'attività già svolta
dall'ETERNIT, in attuazione delle decisioni CECA 89/218 e 94/259,
l'intervento relativo all'area di Bagnoli riveste carattere di
priorità per l'elevato rischio ambientale e la grave crisi
produttiva ed occupazionale della citata area, come rilevato nei
protocolli di intesa del 5 novembre 1993 e 9 marzo 1994 sottoscritti
dai Ministri interessati, dal presidente della regione Campania, dal
comune di Napoli e dall'IRI;
Considerato che analoghe esigenze di intervento urgente presenta
l'area industriale di Sesto San Giovanni;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 20 settembre 1996;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro del tesoro e del bilancio e della programmazione economica,
di concerto con il Ministro dell'ambiente;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
1. L'Istituto per la ricostruzione industriale (IRI) direttamente o
per il tramite di società partecipate e quando occorra di società
specializzate, provvede al risanamento ambientale dei sedimi
industriali interessati di società del Gruppo, sulla base del
progetto del "Piano di recupero ambientale - Progetto delle
operazioni tecniche di bonifica dei siti industriali dismessi nella
zona ad elevato rischio ambientale dell'area di crisi produttiva ed
occupazionale di Bagnoli" di cui alle delibere del Comitato
interministeriale per la programmazione economica del 13 aprile 1994
e del 20 dicembre 1994, pubblicate, rispettivamente, nelle Gazzette
Ufficiali n. 184 dell'8 agosto 1994 e n. 46 del 24 febbraio 1995, e
sulla base dello specifico piano di risanamento di cui al decreto del
Ministro dell'ambiente in data 21 dicembre 1995, predisposto secondo
le prescrizioni tecniche per l'attuazione del progetto del Ministero
dell'ambiente approvate con decreto del Presidente della Repubblica 8
giugno 1995, di cui al comunicato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 272 del 21 novembre 1995.
2. Per la realizzazione delle attività di cui al comma 1, che
saranno gestite secondo le modalità definite dal progetto di cui
alla citata delibera del Comitato interministeriale per la
programmazione economica del 20 dicembre 1994, viene utilizzato in
via prioritaria il personale dell'ILVA e delle società collegate di
cui alle intese con le parti sociali sottoscritte in data 9 e 12
marzo 1994, nonchè, nel limite massimo di ventidue unità, il
personale addetto prima del 14 giugno 1988 ad attività di servizio e
manutenzione, identificato da apposita documentazione contrattuale,
nello stabilimento dell'ILVA di Bagnoli. Entrambe le categorie di
personale verranno utilizzate attraverso l'assorbimento da parte
dell'IRI o delle società partecipate di cui al comma 1, ovvero di
società partecipate di nuova costituzione.
3. In attuazione dell'accordo di programma in ordine alle risorse
finanziarie da destinare agli interventi ed alle modalità di
erogazione, sottoscritto in data 30 marzo 1996, tra il Ministro del
bilancio e della programmazione
economica, il Ministro dell'ambiente, il Ministro del tesoro, la
regione Campania, la provincia di Napoli, il comune di Napoli e
l'IRI, a titolo di concorso negli oneri derivanti dall'attuazione del
comma 1, è autorizzato il conferimento, per stati di avanzamento,
all'IRI dei seguenti importi:
a) lire 171.540 milioni a carico dei fondi di cui all'articolo 4
della legge 18 aprile 1984, n. 80, già trasferiti alla regione
Campania;
b) lire 85.000 milioni a carico dello stanziamento iscritto sul
capitolo 7099 dello stato di previsione del Ministero del bilancio e
della programmazione economica per l'anno 1995;
c) lire 5.000 milioni mediante riduzione dello stanziamento
iscritto sul capitolo 7705 dello stato di previsione del Ministero
dell'ambiente per l'anno 1996, intendendosi corrispondentemente
ridotta l'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 6 della legge
28 agosto 1989, n. 305.
4. Nel termine di cinquanta giorni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto, con decreto del Ministro del bilancio e della
programmazione economica, di concerto con il Ministro del tesoro ed
il Ministro dell'ambiente, è costituito un Comitato di coordinamento
e di alta vigilanza delle attività di cui al comma 1, composto da
sette funzionari responsabili del settore, designati uno dal Ministro
del bilancio e della programmazione economica con funzioni di
presidente, uno dal Ministro dell'ambiente, uno dal Ministro del
tesoro, uno dal Ministro della sanità, uno dal presidente della
regione Campania, uno dal presidente della provincia di Napoli, uno
dal sindaco di Napoli. Il Comitato risponderà del suo operato
direttamente al Ministro del bilancio e della programmazione
economica. Compete al Comitato la nomina di una commissione,
costituita da sette esperti, per il controllo ed il monitoraggio
delle attività di cui al comma 1 e dei relativi stati di
avanzamento. Al fine di consentire la pubblicità delle operazioni di
bonifica, la commissione per il controllo ed il monitoraggio
realizzerà e diffonderà, periodicamente, dati informativi di facile
comprensione tali da permettere alle richieste che possono pervenire
dalle associazioni ambientaliste, con finalità sociali o locali, di
esprimersi ed essere accolte. Il Comitato di coordinamento e di alta
vigilanza svolge, ove occorra opportunamente integrato, anche
funzioni di conferenza dei servizi ai sensi e per gli effetti delle
disposizioni di cui al capo IV della legge 7 agosto 1990, n. 241,
deliberando con la presenza dei rappresentanti delle amministrazioni
interessate agli specifici argomenti da trattare. Le indennità
spettanti al Comitato ed alla commissione sono determinate, sulla
base della rilevanza e delle responsabilità connesse
all'espletamento delle funzioni, con decreto del Ministro del
bilancio e della programmazione economica, di concerto con il
Ministro del tesoro. Gli oneri derivanti dall'attuazione del presente
comma fanno carico alle complessive risorse destinate all'attuazione
del progetto di cui al comma 1.
5. In caso di acquisizione delle aree oggetto di risanamento
ambientale di cui al comma 1 da parte di amministrazioni dello Stato
o di enti territoriali, anche mediante procedura espropriativa, il
valore dell'area agli effetti dell'indennizzo o del prezzo della
cessione volontaria è decurtato dell'incremento di valore dell'area
conseguente alle operazioni di bonifica e di risanamento effettuate.
6. Nel caso di cessione totale o parziale delle aree oggetto di
risanamento ambientale di cui al comma 1, il comune di Napoli, anche
eventualmente in concorso con gli altri enti pubblici
territorialmente competenti e in subordine con altri enti pubblici
della regione, ha diritto di prelazione nell'acquisto delle stesse.
Per tali finalità l'IRI e/o le società del gruppo, con le altre
società operanti nel territorio oggetto della bonifica, qualora
intendano alienare a terzi le aree interessate, debbono notificare al
comune di Napoli e agli altri enti pubblici territoriali la proposta
di alienazione indicando il prezzo di vendita.
7. Il comune di Napoli e gli altri enti pubblici nelle forme di cui
al comma 6, entro sei mesi dall'avvenuta notifica, possono esercitare
il diritto di prelazione mediante offerta di una somma pari alla
differenza tra il prezzo complessivo richiesto per la vendita ed il
plusvalore acquisito dalle aree a seguito degli interventi di
risanamento ambientale di cui al presente decreto. Nella
determinazione del plusvalore si dovrà tener conto non solo dei
miglioramenti conseguenti alla bonifica ma anche della
utilizzabilità dell'area al fini dell'edificazione, nonchè
dell'aumento di valore derivante dalla realizzazione nella stessa
zona di opere di urbanizzazione e di qualunque altra opera o impianto
pubblico.
8. In mancanza della notificazione, il comune di Napoli e gli altri
enti pubblici nelle forme di cui al comma 6 hanno diritto di
riscattare le aree cedute dagli acquirenti e loro aventi causa alle
condizioni di cui al commi 6 e 7.
9. In caso di mancato esercizio del diritto di prelazione da parte
del comune di Napoli, anche in concorso con altro ente pubblico dl
cui al comma 6, si deduce a favore dello Stato il valore delle
migliorie apportate alle aree interessate dagli interventi di
bonifica ambientale, quale accertato al tempo della alienazione.
10. Quanto previsto dai commi da 6 a 9 costituisce titolo per
iscrizione di ipoteca legale in favore del comune di Napoli e degli
altri enti pubblici di cui al comma 6 a garanzia del rimborso, a
favore dello Stato, secondo quanto previsto dal comma 9, dei
miglioramenti nella misura dell'aumento di valore conseguito dalle
aree al momento della loro cessione, calcolato dall'ufficio tecnico
erariale.
11. Contro la determinazione del valore calcolato gli interessati
possono proporre opposizione davanti alla corte di appello competente
per territorio.
12. Le aree acquisite dal comune di Napoli e dagli altri enti
pubblici territoriali, nelle forme di cui al comma 6, fanno parte del
relativo patrimonio indisponibile.
13. Le somme di cui al comma 3, lettera a), sono versate
all'entrata del bilancio dello Stato, capo XXIV, capitolo 3655 e sono
riassegnate, unitamente a quelle di cui al medesimo comma 3, lettera
c), ad apposito capitolo dello stato di previsione del Ministero del
bilancio e della programmazione economica per essere corrisposte
all'IRI.
14. Il Ministro dell'ambiente, nel termine di centoottanta giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto, sentiti la
regione Campania, la provincia di Napoli ed il comune di Napoli,
integra il piano di cui al comma 1 per la bonifica dell'arenile di
Coroglio-Bagnoli e dell'area marina, comprensivo del ripristino della
morfologia naturale della costa in conformità allo strumento
urbanistico del comune di Napoli, definendo un primo stralcio del
programma per un importo pari a 25 miliardi del quale disporre il
finanziamento nell'ambito delle assegnazioni di risorse destinate
all'area ad elevato rischio di crisi ambientale "Provincia di
Napoli", di cui alla tabella 4 della delibera CIPE 21 dicembre 1993 e
successive modifiche ed integrazioni di approvazione del programma
triennale per l'azione pubblica per la tutela ambientale 1994/1996,
così come rideterminata dal Ministero dell'ambiente ai sensi
dell'articolo 16, comma 6, del decreto-legge 22 luglio 1996, n. 389,
e dell'articolo 24, comma 3, del decreto-legge 6 settembre 1996, n.
461; secondo i criteri e le procedure previste dal presente comma
sono utilizzate le eventuali ulteriori risorse destinate a tale scopo
a valere su finanziamenti comunitari e nazionali.
15. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 2.
1. È disposta la bonifica dell'area di Sesto San Giovanni,
relativamente al dismesso stabilimento Falck ed alle relative
discariche industriali ed a questo fine, a seguito dell'approvazione
del progetto per stati di avanzamento, da parte del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e previa intesa di
programma con il Ministro dell'ambiente, la regione Lombardia,
l'amministrazione comunale competente ed i soggetti proprietari delle
aree, è autorizzato il conferimento per la progettazione, la
pianificazione e gli interventi della bonifica, dell'importo di lire
25 miliardi nell'ambito delle assegnazioni di risorse destinate
all'area ad elevato rischio di crisi ambientale
"Lambro-Olona-Seveso", di cui alla tabella 4 della delibera CIPE 21
dicembre 1993 e successive modifiche ed integrazioni di approvazione
del Programma triennale per l'azione pubblica per la tutela
ambientale 1994-1996, così come rideterminata dal Ministero
dell'ambiente ai sensi dell'articolo 16, comma 6, del decreto-legge
22 luglio 1996, n. 389, e dell'articolo 24, comma 3, del
decreto-legge 6 settembre 1996, n. 461.
2. Al fine di consentire la realizzazione degli interventi previsti
nel piano di disinquinamento delle aree a rischio di cui all'articolo
7 della legge 8 luglio 1986, n. 349, è autorizzata per l'anno 1996
la spesa di lire 26 miliardi. Al relativo onere si provvede mediante
riduzione dello stanziamento del capitolo 7712 dello stato di
previsione del Ministero dell'ambiente per il medesimo anno,
intendendosi corrispondentemente ridotta l'autorizzazione di spesa di
cui all'articolo 8 della legge 28 agosto 1989, n. 305. Il Ministro
del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 3.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 20 settembre 1996
SCALFARO
PRODI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
CIAMPI, Ministro del tesoro e del
bilancio e della programmazione
economica
RONCHI, Ministro dell'ambiente
Visto, il Guardasigilli: FLICK