1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 30-9-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 545 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 aprile 1991- 28 agosto 1992
N. 545 Ordinanza emessa il 15 aprile 1991 (pervenuta alla Corte costituzionale il 28 agosto 1992) dal giudice per le indagini preliminari presso la pretura di Parma nel procedimento penale relativo alle lesioni personali subi'te da Calzetti Nicola. Processo penale - Procedimento pretorile - Richiesta di archiviazione per mancanza di querela - Ritenuta necessita' per il g.i.p. di ulteriori indagini in relazione a reati concorrenti perseguibili d'ufficio e rilevabili dagli atti, fissando un termine per il loro compimento - Lamentata omessa previsione - Violazione del principio di obbligatorieta' dell'azione penale. (C.P.P. 1988, art. 554, secondo comma). (Cost., art. 112). (092C1073) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 30-9-1992)

IL GIUDICE PER LE INDAGINI PRELIMARI
Lette le carte e rilevato che il presente procedimento ha per
oggetto le lesioni personali riportate da un dipendente lavoratore
nell'esercizio della sua attività;
O S S E R V A
1) che il pubblico ministero sulla scorta degli atti e rilevando
la lievità degli esiti di danno inoltrava a questo g.i.p. richiesta
di archiviazione in ordine al delitto di lesione colpose (art. 590
del codice penale) mancando la necessaria condizione di
procedibilità (querela), coinvolgendo nella richiesta eventuali
violazioni antinfortunistiche ipotizzabili dal contenuto della
denuncia di lesione traumatiche, perseguibili d'ufficio, non rilevate
nonostante la manifesta "notizia di reato" sul punto, tuttavia
intuite attesa la configurazione del delitto, idonee ad integrare la
colpa specifica rispetto a quest'ultimo e assolutamente non
accertate;
2) che lo scrivente, poichè, appunto, nessuna indagine
preliminare era stata espletata diretta all'appuramento di tali
violazioni, determinato a ciò del contenuto della sentenza
pronunciata dalla Corte costituzionale il 12 ottobre 1990 con il n.
445 con la quale veniva dichiarato illegittimo l'art. 157 delle disp.
att. del c.p.p. e l'art. 554, secondo comma, del rito nella parte in
cui non prevede che, di fronte ad una richiesta di archiviazione
presentata per infondatezza della notiza del reato, il giudice per le
indagini preliminari presso la pretura circondariale, se ritiene
necessarie ulteriori indagini, le indichi con ordinanza al pubblico
ministero, fissando il termine indispensabile per il loro compimento,
rigettava la richiesta assumendo che la formula invocata in tanto
avrebbe potuto essere applicata in quanto risultasse una
responsabilità colposa ancorchè omissiva in ordine alla quale nulla
era stato accertato e che, concretizzata in reati perseguibili
d'ufficio, obbligava la pubblica accusa all'esercizio dell'azione
penale, indicava la necessità di ulteriori indagini fissando il
termine indispensabile ritenuto;
3) che il pubblico ministero replicava insistendo per
l'archiviazione e spiegando essere il giudice gravato di
semplicemente valutare sulla ricorrenza o non del reato ipotizzato
essendo da ciò circoscritta la sua potestà di "controllo" con mera
possibilità di cangiare la formula mentre non egli era lecito dare
impulso all'iniziativa per l'azione penale rispetto a reati diversi
ancorchè perseguibili d'uffico rilevabili dalla lettura delle carte;
aggiungeva che, nonostante la posizione di terziarietà assegnata al
giudice, quest'ultimo sarebbe legittimato ad una "mera segnalazione"
alla luce di una "collaborazione" tra uffici e null'altro;
4) che l'art. 554, secondo comma del c.p.p. ("novellato" p.c.d.
dalla sentenza della Corte costituzionale surrichiamata) pare dar
ragione al pubblico ministero non solo perchè la "modificazione"
apportata concerne una richiesta di archiviazione "per infondatezza
della notizia di reato" e non una richiesta di archiviazione "per
mancanza di querela", ma anche perchè il caso di archiviazione che
qui interessa (art. 411 del c.p.p.), come del resto tutti gli altri,
fa evidente riferimento solo al reato ipotizzato dal pubblico
ministero e non gli altri ipotizzabili e concorrenti dei quali non si
sia tenuto conto e rispetto ai quali nessuna indagine preliminare sia
stata svolta quando gli stessi, pur separatamente giudicabili,
costituiscano altresì quella colpa specifica già ricordata;
5) che se ciò risponde al vero e se la sentenza della Corte
costituzionale n. 445/1990 non può essere estesa al caso oggetto
d'esame, il controllo da parte del giudice sulla c.d. "inerzia del
pubblico ministero" verrebbe certamente meno mentre risulterebbe
violato l'art. 112 della Carta costituzionale secondo il quale il
pubblico ministero ha l'obbligo di esercitare l'azione penale, con
incidenza peraltro sugli artt. 326 e 358 del c.p.p. ed anche sul
precedente art. 50 perchè la carenza "di ogni attività necessaria"
per le "determinazioni inerenti all'esercizio dell'azione penale"
comporterebbe sempre la "sussistenza dei presupposti per la richiesta
di archiviazione" con una formula eventualmente errata senza contare
la "immunita'" dai reati concorrenti obliterati dalla "parte
pubblica";
6) che pertanto lo scrivente ritiene essere non manifestamente
infondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 554,
secondo comma, del rito rispetto all'art. 112 della Costituzione,
nella parte in cui non prevede la potestà del giudice per le
indagini preliminari presso la pretura circondariale di rilevare,
sulla richiesta di archiviazione per mancanza di querela rispetto ad
un determinato reato, la necessità di ulteriori indagini in
relazione a reati concorrenti perseguibili d'ufficio e rilevabili
dagli atti specialmente quando questi rappresentino elementi
integrativi di un "aspetto" (il soggettivo) del reato principale,
indicando il termine indispensabile per il loro compimento;
7) che tale questione appare rilevante ai fini della decisione
giacchè, come cennato, ove le violazioni antinfortunistiche
interessanti la specie fossero accertate la richiesta di
archiviazione per mancanza di querela dovrebbe essere accolta salvo
il necessario proseguimento rispetto alle contravvenzioni ed ove le
violazioni antinfortunistiche non sussistessero la richiesta da
accogliere sarebbe l'altra "per infondatezza della notizia di reato"
quando la semplice "segnalazione" indicata dal pubblico ministero non
è assolutamente prevista nemmeno dalle norme di attuazione e
potrebbe rimanere "lettera morta" priva com'è di qualsiasi
controllo;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ordina la sospensione del procedimento;
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 554, secondo comma del c.p.p. rispetto
all'art. 12 della Costituzione nella parte in cui non prevede che il
giudice per le indagini preliminari della pretura circondariale, di
fronte ad una richiesta di archiviazione per mancanza di querela in
assenza di pregressi accertamenti, possa indicarne al pubblico
ministero la necessità rispetto a fatti reato perseguibili di
ufficio, desumibili dagli atti, concorrenti con l'altro preso in
considerazione dalla pubblica accusa e rilevanti ai fini della
corretta definizione del procedimento, fissando il termine
indispensabile per il loro compimento;
Ordina la immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale mandando la cancelleria per le notificazioni al p.m.
in sede, al presidente del Consiglio dei Ministri e per le
comunicazioni ai Presidenti delle due Camere.
Parma, addì 15 aprile 1991
Il giudice per le indagini preliminari: GIOVANNELLI

92C1073