3a Serie Speciale - Regioni n. 13 del 27-3-2004
REGIONE CALABRIA
REGIONE CALABRIA
LEGGE REGIONALE 5 dicembre 2003, n. 23
Realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali nella Regione Calabria (in attuazione della legge n. 328/2000). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.13 del 27-03-2004)

(Pubblicata nel suppl. straor. n. 4 al Bollettino ufficiale
della Regione Calabria n. 22 del 1° dicembre 2003)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Principi generali e finalità
1. La Regione Calabria, in attuazione dei principi di uguaglianza
e solidarietà di cui agli articoli 2, 3 e 38 della Costituzione, del
principio di sussidarietà di cui all'art. 118 della Costituzione e
nel rispetto delle leggi dello Stato, disciplina e riordina gli
interventi e il servizio pubblico in materia sociale e assistenziale,
assicura alle persone e alle famiglie un sistema integrato di
interventi e servizi sociali, promuove interventi per garantire la
qualità della vita, pari opportunità, non discriminazione e diritti
di cittadinanza, previene, elimina o riduce le condizioni di
disabilità, di bisogno e di disagio individuale e familiare
derivanti da inadeguatezza di reddito, difficoltà sociali e
condizioni di non autonomia.
2. La presente legge promuove la partecipazione attiva dei
cittadini, il contributo delle organizzazioni sindacali, delle
associazioni sociali e di tutela degli utenti per il raggiungimento
dei fini istituzionali di cui all'Art. 1, comma 1, della legge n.
328/2000, assumendo il confronto e la concertazione come metodo di
relazione con le suddette organizzazione gli altri soggetti di cui
all'Art. 4, comma 5, della presente legge.
3. La Regione riconosce la centralità delle comunità locali,
intese come sistema di relazioni tra le istituzioni, le persone, le
famiglie, le organizzazioni sociali, ognuno per le proprie competenze
e responsabilità, per promuovere il miglioramento della qualità
della vita e delle relazioni tra le persone.
4. La Regione riconosce e sostiene il ruolo peculiare delle
famiglie nella formazione e nella cura della persona, nella
promozione del benessere e nel perseguimento della coesione sociale.
Al fine di migliorare la qualità e l'efficienza degli interventi,
gli enti gestori coinvolgono e responsabilizzano le persone e le
famiglie nell'ambito dell'organizzazione dei servizi.
5. La presente legge favorisce la pluralità dell'offerta dei
servizi, garantendo al cittadino la scelta, e consentendo, in via
sperimentale e su richiesta, la sostituzione di una prestazione
economica con un servizio, secondo le modalità previste dall'Art. 27
della presente legge.
6. La Regione e gli enti locali, nell'ambito delle rispettive
competenze, riconoscono e agevolano il ruolo degli organismi non
lucrativi di utilità sociale, degli organismi della cooperazione,
delle associazioni e degli enti di promozione sociale, delle
fondazioni e degli enti di patronato, delle organizzazioni di
volontariato, degli entiriconosciuti, delle confessioni religiose con
le quali lo Stato ha stipulato patti, accordi o intese operanti nel
settore della programmazione, nella organizzazione e nella gestione
del sistema integrato di interventi e servizi sociali.
7. Alla gestione ed all'offerta dei servizi provvedono soggetti
pubblici nonchè, in qualità di soggetti attivi nella progettazione
e nella realizzazione concertata degli interventi, organismi non
lucrativi di utilità sociale, organismi della cooperazione,
organizzazioni di volontariato, associazioni ed enti di promozione
sociale, fondazioni, enti di patronato e altri soggetti privati. Il
sistema integrato di interventi e servizi sociali ha tra gli scopi
anche la promozione della solidarietà sociale, con la valorizzazione
delle iniziative delle persone, dei nuclei familiari, delle forme di
auto-aiuto e di reciprocità e della solidarietà organizzata.

Art. 2.
O g g e t t o
1. La presente legge disciplina lo svolgimento di tutte le
funzioni e i compiti amministrativi relativi alla materia dei servizi
sociali nel rispetto dei principi contenuti nel decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112, che ha conferito alle regioni e agli enti
locali la generalità delle funzioni e i compiti amministrativi anche
nella materia dei servizi sociali, e nella legge-quadro per la
realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali
8 novembre 2000, n. 328, che ha dettato i principi per la
realizzazione di un sistema integrato di interventi e servizi
sociali.
2. Per le funzioni e i compiti amministrativi concernenti la
materia dei servizi sociali si intendono le attività relative alla
predisposizione e all'erogazione dei servizi gratuiti o a pagamento o
di prestazioni economiche destinate a rimuovere e superare le
situazioni di bisogno e di difficoltà che la persona incontra nel
corso della sua vita al fine di concorrere alla realizzazione di un
organico sistema integrato di sicurezza sociale volto a garantire il
pieno e libero sviluppo della persona e delle comunità, escluse
quelle assicurate dal sistema previdenziale e da quello sanitario,
nonchè quelle assicurate in sede di amministrazione della giustizia.

Art. 3.
Diritto delle prestazioni
1. Hanno diritto ad accedere alle prestazioni e ai servizi del
sistema integrato, sulla base della valutazione del bisogno personale
e familiare, secondo le norme di cui alla presente legge,
indipendentemente dalle condizioni economiche:
a) i cittadini italiani;
b) i cittadini dell'Unione europea, nel rispetto degli accordi
internazionali vigenti;
c) gli apolidi e gli stranieri di cui all'Art. 41 del decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286 «Testo unico delle disposizioni
concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione
dello straniero»; è fatta salva la disciplina di cui all'Art. 18
dello stesso testo unico.
2. I soggetti indicati alle lettere a), b) e c) del comma 1,
residenti in comuni di altre Regioni hanno diritto ad accedere alle
prestazioni e ai servizi del sistema integrato di cui alla presente
legge sulla base di specifici protocolli stipulati tra la Regione
Calabria e le altre Regioni e province autonome; i protocolli
adottati definiscono le condizioni e le modalità per la fruizione
delle prestazioni e dei servizi, i criteri per l'identificazione del
comune tenuto all'assistenza, regolando, in particolare i rapporti
economici tra i soggetti istituzionali competenti; in attesa della
definizione dei protocolli di cui al presente comma, i comuni della
Calabria definiscono accordi con i comuni di residenza dei soggetti
che necessitano di assistenza, al fine di definire i rapporti
economici.
3. Al di fuori dei casi di cui ai commi 1 e 2 e fatti salvi i
compiti e le funzioni dello Stato, gli interventi e le prestazioni si
estendono alle persone occasionalmente presenti o temporaneamente
dimoranti sul territorio regionale, limitatamente a quelli non
differibili.
4. I soggetti di cui al presente articolo hanno diritto di
usufruire delle prestazioni e dei servizi del sistema integrato
concorrendo al costo delle prestazioni in relazione alle proprie
condizioni economiche, secondo quanto disposto dal successivo Art.
33.
5. Il comune tenuto all'assistenza dei soggetti di cui al comma 1
del presente articolo è identificato facendo riferimento al comune
di residenza, fatti salvi i casi di cui al comma 2, per i quali
l'identificazione avviene sulla base dei protocolli ivi previsti. Il
comune tenuto all'assistenza dei soggetti di cui al comma 3 è
identificato facendo riferimento al comune nel cui territorio si è
manifestata la necessità di intervento.
6. Per i cittadini per i quali si rende necessario il ricovero
stabile presso strutture residenziali e che, al momento del ricovero,
necessitano di integrazione economica connessa all'assistenza, il
comune nel quale gli stessi hanno la residenza prima del ricovero,
previamente informato dai soggetti gestori delle strutture, assume i
relativi obblighi secondo quanto previsto dall'Art. 6, comma 4 della
legge n. 328 del 2000.
7. Gli utenti concorrono al costo delle prestazioni sulla base di
parametri e criteri fissati dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
109, come modificato dal decreto legislativo 3 maggio 2000, n. 130,
sui criteri unificati di valutazione della situazione economica dei
soggetti che richiedono prestazioni sociali agevolate, secondo le
modalità indicate nel piano regionale degli interventi e dei servizi
sociali.
8. Gli erogatori dei servizi e delle prestazioni sono tenuti ad
informare i destinatari degli stessi sulle diverse prestazioni di cui
possono usufruire, sui requisiti per l'accesso e sulle modalità di
erogazione per effettuare le scelte più appropriate, ai sensi
dell'Art. 8, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241. A tal fine
ciascun Ente erogatore di servizi adotta, in attuazione dell'Art. 13
della legge n. 328/2000 e sulla base dello schema generale di
riferimento, approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, d'intesa con i Ministri interessati, una carta dei servizi
sociali ed è tenuto a darne adeguata pubblicità agli utenti.
9. Nella carta dei servizi sociali, di cui al comma precedente,
sono definiti i criteri per l'accesso ai servizi, le modalità del
relativo funzionamento, le condizioni per facilitarne le valutazioni
da parte degli utenti, e dei soggetti che rappresentano i loro
diritti, nonchè le procedure per assicurare la tutela delle
situazioni giuridiche soggettive e degli aventi diritto ai servizi e
alle prestazioni sociali. Al fine di tutelare queste ultime e di
rendere immediatamente esigibili i diritti soggettivi riconosciuti,
la carta dei servizi sociali, ferma restando la tutela per via
giurisdizionale, prevede per gli utenti la possibilità di attivare
ricorsi nei confronti dei responsabili preposti alla gestione dei
servizi.
10. L'adozione della carta dei servizi sociali da parte degli
erogatori delle prestazioni e dei servizi sociali costituisce
requisito necessario ai fini dell'acreditamento di cui all'Art. 25.
11. È garantita priorità di intervento nei confronti dei
soggetti che si trovino in situazioni di maggiore difficoltà di cui
all'Art. 2, comma 3 della legge 8 novembre 2000, n. 328. I comuni,
sulla base dei criteri stabiliti dal Piano nazionale di cui all'Art.
18 della legge 8 novembre 2000, n. 328, definiscono i parametri per
la valutazione delle condizioni di tali soggetti.

Art. 4.
Sistema integrato di interventi e servizi sociali
1. Il sistema integrato di interventi e servizi sociali ha
carattere di universalità. La Regione e gli enti locali sono tenuti
a realizzare il sistema integrato di interventi e servizi sociali che
deve garantire i livelli di prestazioni fissati nella programmazione
regionale consentendo il pieno esercizio del diritto soggettivo
riconosciuto dalla legge.
2. Il sistema integrato di interventi e servizi sociali si
realizza mediante politiche e prestazioni coordinate nei diversi
settori della vita sociale, integrando servizi alla persona e al
nucleo familiare con eventuali misure economiche, e la definizione di
percorsi attivi volti ad ottimizzare l'efficacia delle risorse,
impedire sovrapposizioni di competenze e settorializzazione delle
risposte.
3. Gli interventi e i servizi sociali, così come definiti
dall'Art. 128 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 e
dall'Art. 3-septies del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502,
come modificato dal decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229, sono
rivolti alla promozione, alla valorizzazione e alla formazione ed
educazione alla socialità di tutti i cittadini, sia come singola sia
nelle diverse aggregazioni sociali e sono inoltre ispirati ai
seguenti principi:
a) prevenire, contrastare e rimuovere i fattori che determinano
emarginazione e/o disadattamento;
b) privilegiare la realizzazione dei servizi accessibili alla
totalità della popolazione;
c) garantire il diritto dei cittadini a non essere separati
dalla propria famiglia e allontanati dalla propria comunità locale,
attuando concrete forme di deistituzionalizzazione e limitando gli
interventi di ricovero ai soli casi in cui ciò si renda necessario;
d) favorire il mantenimento, l'inserimento o il reinserimento
dei cittadini disadattati o disabili nella famiglia o nel normale
ambiente sociale, scolastico, lavorativo;
e) rispettare le opzioni individuali dei cittadini utenti in
rapporto alle risposte socio-assistenziali esistenti;
f) utilizzare le esperienze della società civile nella
pluralità delle sue espressioni per il conseguimento delle finalità
di cui alla presente legge;
g) promuovere le più ampie forme di partecipazione dei
cittadini utenti alla gestione dei servizi.
4. La programmazione e l'organizzazione dei servizi sociali è
ispirata ai principi di sussidarietà, cooperazione, efficacia,
efficienza ed economicità, omogeneità, copertura finanziaria e
patrimoniale, responsabilità ed unicità dell'Amministrazione,
autonomia organizzativa e regolamentare degli enti locali. A tal
fine, la Regione Calabria, riconosce e garantisce, mediante atti di
amministrazione e programmazione, la libertà di costituzione delle
persone in aggregazioni sociali e l'attività di queste ultime nel
sistema, dei servizi sociali anche allo scopo di favorirne le
possibili forme di collaborazione con gli enti pubblici e di
agevolarne l'assolvimento di funzioni e compiti di rilevanza sociale
in applicazione del principio di sussidarietà di cui al comma 3,
lettera a), dell'Art. 4 della legge n. 59/1997.
5. La programmazione, la realizzazione e la verifica degli
interventi che costituiscono il sistema integrato dei servizi sociali
si attuano attraverso il metodo della concertazione e cooperazione
tra diversi soggetti istituzionali e tra questi le organizzazioni
sindacali e gli altri soggetti di cui dell'Art. 1, comma 4, della
legge n. 328/2000.

Art. 5.
Accesso ai servizi
1. L'accesso ai servizi è organizzato in modo da garantire pari
opportunità di fruizione dei servizi e diritto di scelta tra più
soggetti gestori, contrastando le disuguaglianze che penalizzano i
soggetti più deboli.
2. L'accesso ai servizi è garantito anche mediante il
conseguimento dei seguenti obiettivi:
a) unitarietà dell'accesso in ogni ambito territoriale;
b) informazione sistematica ed efficace sull'offerta dei
servizi e sui relativi costi;
c) orientamento e accompagnamento, in particolare in favore dei
soggetti in condizioni di fragilità, di non autosufficienza o di
dipendenza, all'accesso ai servizi;
d) trasparenza nella gestione dei tempi di attesa;
e) osservazione e monitoraggio dei bisogni, delle risorse e
delle risposte.

Art. 6.
Valutazione del bisogno
1. L'accesso al sistema integrato di interventi e dei servizi
sociali è realizzato a partire da una valutazione professionale del
bisogno che garantisca risposte appropriate e personalizzate.
2. La valutazione del bisogno è effettuata dall'Ente locale
attraverso il servizio sociale professionale. Qualora il bisogno sia
socio-sanitario la valutazione verrà effettuata dal servizio sociale
territoriale integrato dalle opportune professionalità messe a
disposizione dalla ASL a livello distrettuale. La valutazione del
bisogno è condizione necessaria per accedere ai servizi a titolo
gratuito o con concorso parziale alla spesa da parte dell'utenza,
nonchè per fruire del titolo per l'acquisto dei servizi, fatto salve
quanto già previsto dall'Art. 3 commi 4, 5 e 7.
3. La valutazione del bisogno si conclude con la predisposizione
di un progetto personalizzato, concordato con la persona e la sua
famiglia, dove sono indicati la natura del bisogno, là complessità
e l'intensità dell'intervento, la sua durata, nonchè i costi
sopportati e le responsabilità in ordine all'attuazione e verifica.
La giunta regionale adotta atti di indirizzo al fine di assicurare
una omogenea applicazione nel territorio regionale di quanto previsto
dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109, come modificato dal
decreto legislativo 3 maggio 2000, n. 130.

Art. 7.
Livelli essenziali delle prestazioni sociali
1. I livelli essenziali delle prestazioni sociali sono definiti
nel Piano regionale degli interventi e dei servizi sociali, di cui al
successivo Art. 18, che li caratterizza in termini di sistema di
prestazioni e servizi sociali, idonei a garantire cittadinanza
sociale e qualità di vita alle persone e alle famiglie, nonchè pari
opportunità e tutela ai soggetti più deboli.
2. Gli interventi e i servizi sociali, rientranti nel sistema
integrato di interventi e servizi sociali, che sul territorio
regionale costituiscono il livello essenziale delle prestazioni
erogabili sotto forma di beni e servizi secondo le caratteristiche e
i requisiti fissati dalla pianificazione nazionale, regionale e,
zonale, anche in collaborazione con quelli di competenza del servizio
sanitario, della scuola e di altre agenzie pubbliche e private sono
in via prioritaria:
a) le misure di contrasto della povertà e di sostegno al
reddito familiare e servizi di accompagnamento, con particolare
riferimento alle persone senza fissa dimora;
b) le misure economiche per favorire la vita autonoma e la
permanenza a domicilio di persone totalmente dipendenti, o incapaci
di compiere gli atti propri della vita quotidiana;
c) le misure di sostegno alle responsabilità familiari;
d) le misure per favorire Iarmonizzazione del tempo di lavoro e
di cura familiare;
e) le misure di sostegno alla donna in difficoltà per
assicurare i benefici disposti dal regio decreto-legge 8 agosto 1927,
n. 798, convertito dalla legge 6 dicembre 1928, n. 2838, e dalla
legge 10 dicembre 1925, n. 2277, e loro successive modificazioni,
integrazioni e norme attuative;
f) gli interventi per la piena integrazione delle persone
disabili; realizzazione, per i soggetti di cui all'Art. 3, comma 3,
della legge 5 febbraio 1992, n. 104, dei Centri socio-riabilitativi e
delle comunita-alloggio di cui all'Art. 10 della citata legge n. 104
del 1992, e dei servizi di comunità di accoglienza per quelli privi
di sostegno familiare, nonchè erogazione delle prestazioni di
sostituzione temporanea delle famiglie;
g) gli interventi per le persone anziane e disabili per
favorirne la permanenza a domicilio, attivando in ogni Distretto
sanitario l'ADI, secondo quanto stabilito dal decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 14 febbraio 2001 e dal decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 29 novembre 2001 (LEA.), per
l'inserimento presso famiglie, persone e strutture comunitarie di
accoglienza di tipo familiare, nonchè per l'accoglienza e la
socializzazione presso strutture residenziali e semiresidenziali per
coloro che, in ragione della elevata fragilità personale o di
limitazione dell' autonomia, non siano assistibili a domicilio;
h) le prestazioni integrate di tipo socio-educativo per
contrastare le dipendenze da droghe, alcool e farmaci, favorendo
interventi di natura preventiva, di recupero e reinserimento sociale
e lavorativo;
i) l'informazione e la consulenza alle persone e alle famiglie
per favorire la fruizione di servizi e per promuovere iniziative di
auto-mutuo aiuto;
j) interventi di sostegno per i minori in situazione di disagio
tramite il sostegno al nucleo familiare di origine e l'inserimento
presso famiglie, persone e strutture comunitarie di accoglienza di
tipo familiare e per la promozione dei diritti dell'infanzia e
dell'adolescenza;
k) servizi di mediazione per l'inserimento lavorativo di
persone e fasce socialmente fragili e vulnerabili;
l) iniziative «di strada» per favorire l'accesso ai servizi di
persone in particolari situazioni di disagio;
m) attività di prevenzione sociale con soggetti a rischio di
coinvolgimento in gruppi criminali o in situazioni di degrado;
n) iniziative di promozione sociale di gruppi sociali,
quartieri e comunità locali;
o) progetti sociali connessi con l'economia civile e le imprese
sociali;
p) progetti personalizzati finalizzati al recupero e
all'inserimento sociale e lavorativo di soggetti in situazione di
handicap.

Art. 8.
Il sistema dei servizi
1. La Regione disciplina il sistema integrato di interventi e
servizi sociali per le persone e le famiglie in modo che i servizi
siano equamente distribuiti nel territorio e possano garantire i
livelli essenziali di prestazioni sociali in ogni ambito
territoriale.
2. I servizi alla persona sono caratterizzati per funzioni di
prevenzione, cura, riabilitazione, contrasto dell'esclusione sociale
e capacità di pronto intervento a fronte di emergenze personali,
familiari e sociali.
3. Le tipologie di servizi per le persone e le famiglie si
connotano fra l'altro in termini di:
a) segretariato sociale;
b) sostegno economico;
c) accoglienza familiare e comunità famiglie;
d) affido familiare;
e) aiuto familiare;
f) telesoccorso;
g) aiuto domiciliare;
h) centri diurni;
i) servizi semi residenziali;
l) centri educativi e occupazionali;
m) servizi di animazione e aggregazione sociale;
n) servizi di promozione culturale e per il tempo libero;
o) servizi di accoglienza residenziale e semiresidenziali;
p) alloggi assistiti;
q) comunità alloggio;
r) altri servizi residenziali previsti dalla programmazione
regionale;
s) altri servizi di aiuto alla persona;
t) servizi per l'inclusione sociale e contrasto alla povertà.
4. La Regione promuove sperimentazioni finalizzate allo sviluppo
di nuove risposte ai bisogni nelle aree della domiciliarità, della
solidarietà tra famiglie, degli interventi diurni e residenziali,
dell'accompagnamento delle persone in difficoltà, degli interventi
di comunità.
5. Le tipologie di servizio di cui al comma 3 sono definite dalla
giunta regionale con apposito regolamento anche al fine del loro
accreditamento, sentita la competente commissione consiliare.

Art. 9.
C o m p e t e n z e
1. La Regione programma, coordina e indirizza gli interventi
sociali, ne verifica l'attuazione e disciplina l'integrazione degli
interventi con particolare riferimento all'attività sociosanitaria.
La programmazione è effettuata sulla base dei piani di zona prodotti
dagli ambiti territoriali, di cui al successivo Art. 17, che
coincidono con i distretti sanitari, già operanti per le prestazioni
sanitarie e dove, in ciascuno di essi, dovranno essere istituite le
unità operative servizi sociali che afferiscono al dipartimento area
servizi sociali, delle rispettive aziende sanitarie territoriali, in
ciascun ambito gli enti locali devono comunque assicurare le
prestazioni di cui all'art. 22 comma 4, della legge n. 328/2000. A
tal fine la Regione, di concerto con gli enti locali, determina gli
strumenti per la gestione unitaria del sistema locale integrato degli
interventi dei servizi sociali a rete. La Regione programma gli
interventi sociali ricorrendo a strumenti e procedure di
programmazione in raccordo con gli enti locali, attraverso la
Conferenza regionale permanente di programmazione socio-sanitaria e
socio-assistenziale, anche al fine di sollecitare e favorire
l'esercizio associato o consorziato delle funzioni sociali. La
Regione, congiuntamente alla rappresentanza degli enti locali,
provvede alle concertazioni con le organizzazioni del terzo settore,
dei cittadini, dei sindacati e degli imprenditori.
2. I comuni e gli enti locali programmano, progettano e
realizzano il sistema locale dei servizi sociali a rete, attraverso
la concertazione delle risorse umane e finanziarie locali,
coinvolgendo nella realizzazione concertata i soggetti previsti
dall'Art. 1, comma 2, della presente legge.
3. I comuni progettano e realizzano la rete o il sistema
integrato degli interventi e dei servizi sociali ed erogano i servizi
e le prestazioni sociali, in aderenza con la programmazione socio
sanitaria, come prevista dal Piano Sanitario regionale, a tutti i
soggetti in bisogno; con particolare riferimento a quelli inseriti
nei progetti obiettivo sanitari e sociali.
4. I comuni e le province, nel quadro delle rispettive
competenze, svolgono le funzioni e i compiti relativi alla
promozione, sostegno, sviluppo ed al coordinamento operativo dei
soggetti e delle strutture che agiscono nell'ambito dei servizi
sociali di cui all'Art. 1, comma 5, legge n. 328/2000.

Art. 10.
Integrazione socio sanitaria
1. La Regione, in misura prioritaria, favorisce l'integrazione
tra il sistema sanitario e quello sociale, nel rispetto delle
indicazioni contenute nel decreto legislativo n. 229/1999, e più
specificatamente contenuti nel Piano sanitario regionale e nel piano
regionale degli interventi e dei servizi sociali.
2. Tale integrazione viene garantita attraverso l'applicazione
dei livelli di assistenza socio sanitari più precisamente definiti
nelle prestazioni, nelle fonti normative e nei relativi oneri
finanziari, come dall'allegata tabella «A».

Art. 11.
Funzioni della Regione
1. Nell'ambito delle proprie funzioni di programmazione,
indirizzo e coordinamento, sono di competenza della Regione le
seguenti funzioni amministrative:
a) l'adozione del Piano regionale degli interventi e dei
servizi sociali provvedendo, in particolare, all'integrazione socio-
sanitaria e al coordinamento con le politiche dell'istruzione, della
formazione professionale e del lavoro;
b) la raccolta e l'elaborazione dei dati sui bisogni, sulle
risorse e sull'offerta dei servizi socio-assistenziali, realizzando
l'osservatorio regionale dei servizi sociali e delle condizioni di
povertà e del disagio sociale, organizzato a livello provinciale ed
in raccordo con il livello nazionale, provinciale e locale,
attraverso l'utilizzo di una scheda tipo con indicatori omogenei per
la valutazione dello stato sociale uniforme per tutto il territorio
regionale;
c) la definizione, di concerto con gli enti locali interessati,
degli ambiti territoriali ottimali per la gestione dei servizi,
nonchè gli strumenti e le modalità di intervento per la creazione
dei sistemi locali dei servizi sociali;
d) la definizione, sulla base dei requisiti minimi definiti
dallo Stato, dei criteri per l'autorizzazione, l'accreditamento e la
vigilanza delle strutture e dei servizi sociali a gestione pubblica,
ONLUS e del Terzo settore e/o privata;
e) l'istituzione, sulla base di indicatori di qualità, del
registro dei soggetti autorizzati all'erogazione di interventi e
servizi sociali
f) la definizione dei requisiti di qualità per gli interventi
e le prestazioni sociali;
g) la definizione, sulla base delle indicazioni fornite a
livello nazionale, dei criteri per la concessione dei titoli da parte
dei comuni per l'acquisto dei servizi sociali e per la determinazione
del concorso degli utenti al costo delle prestazioni;
h) la promozione e il coordinamento di azioni di assistenza
tecnica per la istituzione e la gestione degli interventi da parte
degli enti locali, nonchè per gli enti gestori dei servizi sociali,
predisponendo metodi e strumenti di controllo di gestione atti a
valutare l'efficacia e l'efficienza dei servizi;
i) la gestione di finanziamenti previsti da specifiche leggi
regionali di promozione in materia di servizi sociali, fatta salva
quella oggetto di specifico trasferimento o delega;
j) la promozione e la sperimentazione di modelli innovativi di
servizi in grado di coordinare le risorse umane e finanziarie
presenti a livello locale e di collegarsi alle esperienze effettuate
a livello europeo;
k) la programmazione, l'indirizzo e il coordinamento delle
attività formative per il personale dei servizi sociali, nonchè la
vigilanza e il controllo sullo svolgimento di tali attività;
l) la definizione degli standard formativi degli operatori dei
servizi sociali, nell'ambito dei requisiti generali definiti dallo
Stato, nonchè la predisposizione ed il finanziamento dei piani per
la formazione e l'aggiornamento del personale addetto alle attività
sociali;
m) la definizione dei criteri per la determinazione delle
tariffe che i comuni corrispondono ai soggetti accreditati;
n) la concessione, in regime di convenzione con l'Istituto
nazionale della previdenza sociale (INPS), ai sensi della legge
regionale n. 20 del 19 ottobre 2001;
o) l'esercizio dei poteri sostitutivi nei confronti degli enti
locali inadempienti rispetto a quanto stabilito dagli articoli 6,
comma 2, lettere a), b) e c), e 19 della legge n. 328/2000;
p) istituzione, tenuta e pubblicazione del registro regionale
dei soggetti autorizzati all'esercizio delle attività disciplinate
dalla presente legge.
2. La Regione, altresi':
a) provvedere alla concertazione dei soggetti e degli organismi
che operano nel terzo settore, dei cittadini, dei sindacati e delle
associazioni sociali, nonchè delle IPAB;
b) prevede incentivi a favore degli enti locali che si
associano, secondo le forme previste dalla normativa vigente, per
l'espletamento dell'esercizio associato delle funzioni sociali negli
ambiti territoriali coincidenti con i distretti sanitari già
operanti per le prestazioni sanitarie. A tal fine viene prevista una
quota del Piano regionale;
c) provvede alla ripartizione dei finanziamenti assegnati dallo
Stato per obiettivi ed interventi di settore nonchè, in forma
sussidiaria, a cofinanziare interventi e servizi sociali derivanti
dai provvedimenti regionali di trasferimento e delega agli enti
locali di funzioni amministrative;
d) adotta; al fine di favorire la pluralità di offerta di
servizi, sulla base dell'atto di indirizzo e coordinamento del
governo, specifici indirizzi per regolamentare i rapporti tra enti
locali e terzo settore, privilegiando il sistema dell'appalto
concorso per consentire allo stesso di esprimere la propria
progettualità;
e) disciplina sulla base dei principi della legge-quadro
sull'assistenza sociale e di atti di indirizzo, le modalità per
valorizzare l'apporto del volontariato;
f) disciplina le procedure amministrative, le modalità per la
presentazione dei reclami da parte degli utenti e l'eventuale
istituzione di uffici di tutela degli utenti;
g) promuove e realizza attività di studio e ricerca a sostegno
delle attività previste al comma 1, in particolare per la
predisposizione del piano regionale degli interventi e dei servizi
sociali, di cui all'Art. 18, e per l'avvio e l'attuazione della
riforma, di cui alla presente legge.
3. Nell'ambito degli indirizzi definiti dal piano nazionale, la
Regione disciplina le modalità per il rilascio, da parte dei comuni,
dell'autorizzazione all'erogazione di servizi sperimentali e
innovativi per un periodo massimo di tre anni, in deroga ai requisiti
richiesti per l'accreditamento e definisce strumenti per la verifica
dei risultati.

Art. 12.
Funzioni delle province
1. Le province concorrono alla programmazione del sistema
integrato di interventi e servizi sociali per i seguenti compiti, in
concordanza con quanto previsto dal decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, dall'Art. 132 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
112, e dalla legge 8 novembre 2000, n. 328;
a) raccolta dei dati, elaborazione di conoscenze quantitative e
qualitative sui bisogni sociali, anche su suggerimento e
sollecitazione dei comuni, in vista della programmazione e
dell'attuazione del sistema integrato dei servizi sociali;
b) analisi dell'offerta assistenziale in ambito provinciale
fornendo, su richiesta dei comuni e degli enti locali interessati, il
supporto necessario per il coordinamento degli interventi
territoriali;
c) promozione, d'intesa con i comuni, di iniziative di
formazione, con particolare riguardo alla formazione professionale di
base e all'aggiornamento, partecipazione alla definizione e alla
attuazione dei piani di zona, in collaborazione con i comuni e gli
altri soggetti interessati alla programmazione del piano medesimo.

Art. 13.
Funzioni dei comuni
1. I comuni sono titolari delle funzioni amministrative
concernenti gli interventi sociali svolti a livello locale e
concorrono alla programmazione regionale. Tali funzioni sono
esercitate adottando sul piano territoriale gli assetti più
funzionali alla gestione, alla spesa e al rapporto con i cittadini,
secondo le modalità stabilite dal decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
2. Ai comuni, oltre ai compiti già trasferiti a norma del
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, e
alle funzioni attribuite ai sensi dell'Art. 132, comma 1, del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112 e legge regionale n. 34/2002,
attuativa del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, spettano,
nell'ambito delle risorse disponibili, secondo la disciplina adottata
dalla Regione, in forma singola, associata o consorziata mediante
gestione diretta o delegata, l'esercizio delle seguenti attivita':
a) programmazione, progettazione, realizzazione del sistema
locale dei servizi sociali a rete, indicazione delle priorità e dei
settori di innovazione attraverso la concertazione delle risorse
umane e finanziarie locali, con il coinvolgimento degli enti e delle
organizzazioni di cui all'Art. 1, comma 2 della presente legge;
b) erogazione dei servizi, delle prestazioni economiche, nei
limiti di cui all'Art. 6, comma 2, lettera b), della legge n.
328/2000, e dei titoli per l'acquisto di servizi sociali, nonchè
delle attività assistenziali già di competenza delle province, ai
sensi dell'Art. 8, comma 5, legge n. 328/2000, con le modalità
stabilite dalla presente legge regionale;
c) autorizzazione, accreditamento e vigilanza dei servizi
sociali e delle strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale e
delle comunità di tipo familiare con sede nelle civili abitazioni a
gestione pubblica o degli enti di cui all'Art. 1, comma 5, della
legge n. 328/2000 ed ai sensi degli articoli 24 e 25 della presente
legge;
d) istituzione di uno sportello unico dei servizi sociali
presso i comuni singoli o associati, anche con personale di cui al
successivo Art. 37, che abbia funzione di segretariato sociale;
e) partecipazione al procedimento per l'individuazione degli
ambiti territoriali;
f) definizione dei parametri di valutazione delle condizioni
per l'accesso prioritario alle prestazioni e ai servizi di cui
all'Art. 2, comma 3, della legge n. 328/2000.
3. Nell'esercizio delle proprie funzioni i comuni provvedono a:
a) promuovere, nell'ambito del sistema locale del sistema
integrato degli interventi e dei servizi sociali, risorse delle
collettività locali tramite forme innovative di collaborazione per
lo sviluppo di interventi di auto-aiuto e per favorire la
reciprocità tra cittadini nell'ambito della vita comunitaria;
b) coordinare programmi e attività degli enti che operano
nell'ambito territoriale di competenza, secondo le modalità fissate
dalla Regione, tramite collegamenti operativi tra i servizi che
realizzano attività volte all'integrazione sociale ed intese con le
aziende sanitarie per le attività socio-sanitarie e per i piani di
zona;
c) adottare strumenti per la semplificazione amministrativa e
per il controllo di gestione atti a valutare l'efficienza,
l'efficacia e i risultati delle prestazioni;
d) effettuare forme di concertazione dei soggetti pubblici e di
quelli di cui all'Art. 11, comma 2;
e) garantire ai cittadini i diritti di partecipazione al
controllo di qualità dei servizi, secondo le modalità previste
dagli statuti comunali;
f) elaborare ed adottare, mediante accordo di programma, i
piani di zona relativi agli ambiti territoriali ottimali individuati
in sede di programmazione regionale, al fine di garantire
l'integrazione del sistema dei servizi sociali con la collaborazione
di tutti i soggetti, pubblici e di quelli previsti dall'Art. 1, comma
5, della legge n. 328/2000 che possano concorrere alla gestione e
allo sviluppo;
g) adottare la carta dei servizi di cui all'art. 13 della legge
n. 328/2000 e garantire ai cittadini il diritto di partecipare alla
verifica della qualità dei servizi.

Art. 14.
Funzioni del terzo settore
1. Ai fini della presente legge, si considerano soggetti del
terzo settore gli organismi non lucrativi di utilità sociale, gli
organismi della cooperazione, le cooperative sociali, le
organizzazioni di volontariato, le associazioni e gli enti di
promozione sociale, le fondazioni, gli enti di patronato ed alti
soggetti privati non a scopo di lucro.
2. La Regione Calabria riconosce e promuove il ruolo del terzo
settore nella programmazione, progettazione e realizzazione del
sistema integrato degli interventi e dei servizi sociali. A tal fine,
per favorire l'attuazione del principio di sussidarietà, la Regione
e gli enti locali, nell'ambito delle risorse disponibili in base al
piano regionale ed ai piani di zona, promuovono azioni per il
sostegno e la qualificazione dei soggetti operanti nel terzo settore
anche attraverso politiche formative ed interventi per l'accesso
agevolato al credito ed ai fondi dell'Unione europea.
3. La Regione Calabria, in attuazione dell'Art. 5 della legge n.
328/2000 ed alla luce del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri recante «Atto di indirizzo e coordinamento sui sistemi di
affidamento dei servizi alla persona previsti dall'Art. 5 della legge
n. 328/2000», provvederà, entro centoventi giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, con specifico atto di indirizzo e nei
modi previsti dall'Art. 8, comma 2, legge n. 328/2000, a definire le
modalità per:
a) promuovere il miglioramento della qualità dei servizi e
degli interventi definendo altresì i requisiti specifici di
qualità;
b) favorire la pluralità di servizi e delle prestazioni, nel
rispetto dei principi di trasparenza e semplificazione
amministrativa;
c) favorire l'utilizzo di forme di aggiudicazione o negoziali
che consentano la piena espressione della capacità progettuale ed
organizzativa dei soggetti del terzo settore;
d) favorire forme di coprogettazione promosse dalle
amministrazioni pubbliche interessate, che coinvolgano attivamente i
soggetti del terzo settore per l'individuazione di progetti
sperimentali ed innovativi al fine di affrontare specifiche
problematiche sociali;
e) definire adeguati processi di consultazione con i soggetti
del terzo settore e con i loro organismi più rappresentativi
riconosciuti a livello nazionale come parte sociale.
4. Con l'atto di indirizzo di cui al comma 2 del presente
articolo, la Regione Calabria disciplinerà, altresì, le modalità
per l'acquisto da parte dei comuni dei servizi ed interventi
organizzati dai soggetti del terzo settore definendo in particolare:
a) le modalità per garantire una adeguata pubblicità del
presumibile fabbisogno di servizi in un determinato arco temporale;
b) le modalità per l'istituzione dell'elenco dei fornitori di
servizi autorizzati ai sensi dell'Art. 11 della legge n. 328/2000,
che si dichiarano disponibili ad offrire servizi richiesti secondo
tariffe e caratteristiche qualitative concordate.
5. I comuni, ai fini della preselezione dei soggetti presso cui
acquistare o ai quali affidare l'erogazione dei servizi sociali,
fermo restando l'Art. 11 della legge n. 328/2000 e procedendo
all'aggiudicazione dei servizi secondo il criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa ed in nessun caso adottando il
criterio del massimo ribasso, dovranno tenere conto dei seguenti
elementi:
a) dell'esperienza maturata nei settori e nei servizi di
riferimento;
b) della formazione, della qualificazione e dell'esperienza
professionale degli operatori coinvolti;
c) delle modalità adottate per il «turn over» degli operatori;
d) degli strumenti di qualificazione organizzativa del lavoro;
e) della conoscenza degli specifici problemi sociali del
territorio e delle risorse sociali della comunità;
f) del rispetto dei trattamenti economici previsti dalla
contrattazione collettiva e delle norme in materia di previdenza ed
assistenza.
6. Con l'atto di indirizzo di cui al comma 2 del presente
articolo, la Regione Calabria disciplinerà, altresì, le modalità
per valorizzare l'apporto del volontariato nell'erogazione dei
servizi sociali.
7. Per l'aggiudicazione si rinvia ai criteri di cui al decreto
legislativo 17 marzo 1995 n. 157 e legge 28 dicembre 2001, n. 448, in
quanto applicabili. Con delibera di giunta regionale saranno indicati
i parametri di valutazione di cui al precedente comma 5.

Art. 15.
Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza (IPAB)
1. La Regione Calabria considera la riforma delle IPAB parte
essenziale del programma strategico di un nuovo impianto di welfare
che si fondi su una rete effettiva di servizi alla persona. In questo
percorso le IPAB hanno un ruolo di soggetto attivo nella
realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali.
2. La Regione Calabria, ai sensi dell'Art. 10, comma 3, della
legge n. 328/2000, provvederà entro centottanta giorni
dall'approvazione della presente legge, ed in ogni caso prima della
approvazione del piano regionale degli interventi e servizi sociali,
di cui al successivo Art. 18, ad adeguare la legislazione regionale
relativa ai soggetti di cui al precedente comma 1, al decreto
legislativo n. 207 del 4 maggio 2001.
3. Con il provvedimento di cui al comma 2, saranno, altresì,
definite:
a) inserimento delle aziende pubbliche di servizi alla persona
nel sistema integrato di interventi e servizi sociali di cui alla
presente legge e partecipazione delle stesse alla programmazione,
secondo quanto previsto negli strumenti di programmazione regionale e
locale;
b) valorizzazione dei patrimoni delle aziende pubbliche di
servizi alla persona, individuano strumenti che ne garantiscano la
redditività finalizzata alla realizzazione degli interventi
assistenziali;
c) previsione di procedure per lo scioglimento delle
istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza inattive;
d) le risorse regionali disponibili per potenziare gli
interventi e le iniziative delle istituzioni nell'ambito della rete
dei servizi.
4. In via transitoria e fino alla legge di riordino di cui al
comma 2 del presente articolo, alle IPAB presenti sul territorio
della Regione Calabria continueranno ad applicarsi le disposizioni
attualmente vigenti, in quanto non contrastanti con i principi della
legge n. 328/2000 e del decreto legislativo n. 207 del 4 maggio 2001.

Art. 16.
Programmazione dei servizi sociali
1. Ferme restando le funzioni che attengono ad esigenze di
carattere unitario, nel rispetto del principio di sussidarietà di
cui all'Art. 4 della legge n. 59/1997, ed ispirandosi alle
disposizioni previste nel «Piano nazionale degli interventi e dei
servizi sociali 2001-2003», di attuazione dell'Art. 18 della legge n.
328/2000, la Regione Calabria adotta il metodo della programmazione
degli interventi e delle risorse, della operatività per progetti,
della verifica sistematica dei risultati in termini di qualità ed
efficacia delle prestazioni, nonchè della valutazione di impatto di
genere. La Regione e gli enti locali provvedono alla programmazione
degli interventi e delle risorse secondo i seguenti principi:
a) coordinamento ed integrazione con gli interventi sanitari e
dell'istruzione, nonchè con le politiche attive di formazione, di
avviamento e di reinserimento al lavoro;
b) concertazione e cooperazione tra i diversi livelli
istituzionali, tra questi e i soggetti del terzo settore che
partecipano con proprie risorse alla realizzazione della rete, le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative a livello
nazionale, così come previsto nel comma 5 dell'Art. 1 della legge n.
328/2000.
Alla gestione e all'offerta dei servizi provvedono soggetti
pubblici coadiuvati nella progettazione e nella realizzazione
concertata degli interventi dalle organizzazioni previsti all'Art. 1,
comma 5, della n. 328/2000.
2. Nel piano regionale degli interventi e dei servizi sociali,
anche ai sensi del decreto legislativo n. 267/2000, saranno indicati
i principi della cooperazione di comuni e provincie tra loro e tra
questi ultimi e la Regione Calabria; gli obiettivi generali della
programmazione; le forme e i modi di partecipazione alla formazione
dei piani e programmi regionali, e saranno fissati i criteri e le
procedure per gli atti e gli strumenti per la programmazione dei
comuni e le funzioni delle province rilevati ai fini dei programmi
regionali.
3. I comuni svolgono i propri compiti di progettazione,
realizzazione e gestione degli interventi e dei servizi sociali in
recepimento del principio di sussidarietà e in armonia con la
programmazione regionale, promuovono la partecipazione delle province
nella definizione ed attuazione dei Piani di zona e delle ASL con
l'obiettivo di perseguire l'integrazione sociosanitaria nel
territorio.
4. I comuni, in base alla programmazione regionale al fine di
predisporre un efficace ed efficiente piano di zona, nonchè per
soddisfare le loro esigenze territoriali e per rispondere alle
esigenze di omogeneità di erogazione dei servizi e per contenere la
frammentazione degli stessi utilizzano l'ambito territoriale
istituito nel precedente Art. 9. L'individuazione insiste nel
territorio di competenza di ciascuna ASL in coincidenza con i
relativi distretti sanitari che, di conseguenza, sono distretti
socio- sanitari e socio-assistenziali, strumenti della programmazione
e garanzia di erogazione dei servizi individuati per i cittadini.
Laddove sussistano specifiche esigenze territoriali o emergenze
sociali, la conferenza dei sindaci, in armonia con l'articolazione in
distretti delle ASL, individua con riferimento al piano di zona,
particolari modalità di attuazione degli interventi e dei servizi
sociali e di erogazione delle relative prestazioni
5. Il piano di zona di cui all'Art. 19 della legge n. 328/2000 e
al successivo Art. 20 della presente legge, è lo strumento primario
di attuazione della rete e dei servizi sociali e dell'integrazione
sociosanitaria.
6. Le forme associative e di cooperazione di cui al decreto
legislativo n. 267/2000 sono utilizzate dai soggetti interessati in
armonia con la programmazione dei piani di zona, al fine di
conseguire un uniforme livello qualitativo dei servizi sociali e di
integrazione sociosanitaria e di realizzare un miglior coordinamento
degli interventi nel territorio.
7. Nella formulazione degli atti di programmazione regionale dei
servizi sociali, ai sensi del decreto legislativo 12 febbraio 1993,
n. 39 «Norme in materia di sistemi informativi automatizzati delle
amministrazioni pubbliche, a norma dell'Art. 2, comma 1, lettera m)
della legge 23 ottobre 1992, n. 421», nonchè ai sensi dell'Art. 21
della legge n. 328/2000 assume rilevanza strategica l'organizzazione
e la realizzazione del sistema informativo regionale mediante la
gestione informatica dei dati che consenta l'approfondita analisi
delle esigenze sociali, la conoscenza delle risorse disponibili e
l'equa distribuzione delle medesime, nonchè la valutazione dei
risultati in termini di rendimento e di verifica dei benefici.
8. Per la finalità di cui al comma 7, la giunta regionale con
successivo atto di indirizzo, formulerà anche in base ai risultati
ed alle indicazioni nazionali, proposte in ordine ai contenuti, al
modello ed agli strumenti attraverso i quali darà attuazione ai
diversi livelli operativi dell'istituendo sistema informativo dei
servizi sociali, da parte della Regione, delle province e dei comuni.

Art. 17.
Ambiti territoriali ed esercizio associato
1. Gli ambiti territoriali di cui all'Art. 8, comma 3, lettera a)
legge n. 328/2000, coincidono con i distretti sanitari.
2. I comuni esercitano le funzioni di cui all'Art. 13 in forma
associata negli ambiti territoriali di cui al comma 1 ed in
ottemperanza di quanto previsto dalla organizzazione istituzionale
del Piano sanitario e di quello sociale.
3. I comuni individuano autonomamente i soggetti, le forme e le
metodologie di esercizio associato, ai sensi dell'Art. 33 del «Testo
unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali» di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
4. Decorso inutilmente il termine di novanta giorni la Regione
esercita il potere sostitutivo nei confronti dei comuni inadempienti.

Art. 18.
Piano regionale degli interventi e dei servizi sociali
1. La Regione, determina le linee della programmazione nella
materia disciplinata dalla presente legge adottando un apposito
piano.
2. Il piano regionale adottato dalla giunta d'intesa con i
comuni, realizzato in concertazione con i comuni, con gli enti e le
associazioni regionali del terzo settore, delle associazioni di
rilievo regionale che operano nel settore dei servizi sociali, delle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative a livello
nazionale e delle associazioni di tutela degli utenti, viene
approvato dal consiglio regionale, nel rispetto del piano nazionale
triennale degli interventi e dei servizi sociali, riportando le
seguenti indicazioni:
a) gli obiettivi, le priorità e i criteri per la realizzazione
degli interventi e dei servizi sociali che prevedono impegni
economici, nonchè le modalità per il loro coordinamento e la loro
integrazione con quelli sanitari, anche tramite specifici
progetti-obiettivo, dovranno avere come presupposto il numero degli
assistiti;
b) le attività socio-educative, di formazione al lavoro e
socio-economiche che interagiscono con le attività
socio-assistenziali;
c) le caratteristiche ed il fabbisogno da garantire dei servizi
e degli interventi compresi nei livelli essenziali di cui all'Art. 7;
d) i criteri per l'incentivazione dei programmi per la
realizzazione degli obiettivi di promozione sociale;
e) i criteri di cui all'Art. 3, comma 5;
f) i criteri e le procedure di cui all'Art. 27, comma 2;
g) le modalità per il raccordo tra la pianificazione regionale
e quella zonale, definendo in particolare linee di indirizzo e
strumenti per la pianificazione di zona;
h) le modalità per il concorso dei soggetti di cui all'Art. 1,
comma 2, alla definizione dei Piani di zona di cui all'Art. 20 e gli
indirizzi per assicurare la partecipazione dei cittadini e degli
utenti al controllo della qualità dei servizi;
i) gli obiettivi e le priorità per la concessione di
contributi alle organizzazioni del terzo settore;
j) i criteri generali per la disciplina del concorso al costo
dei servizi sociali da parte degli utenti, tenuto conto dei principi
stabiliti dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109 e successive
modificazioni.
3. Al fine di dare piena efficacia alle azioni e agli interventi
di cui ai commi precedenti, il piano regionale indica altresì gli
ambiti di formazione e riqualificazione degli operatori sociali e
socio-sanitari che concorrono alla definizione degli indirizzi
programmatici e del piano poliennale.
4. Il piano è redatto ogni tre anni e costituisce lo strumento
di riferimento per la stesura dei piani di zona. Lo schema è
pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione ed è inviato a
tutti i comuni, alle province, ai soggetti di cui all'Art. 1, comma
5, della legge n. 328/2000 operanti nella Regione, i quali possono
proporre, entro un mese, osservazioni e proposte.
Il consiglio regionale, adotta il piano entro centoventi giorni
dall'approvazione della presente legge e lo approva definitivamente
entro sessanta giorni dalla scadenza del termine per la presentazione
di osservazioni e proposte.
5. Il Piano regionale conserva la sua efficacia dopo la scadenza
fino all'approvazione di quello successivo.

Art. 19.
Sistema informativo dei servizi sociali
1. La Regione, le province e i comuni, istituiscono il sistema
informativo dei servizi sociali, come previsto dall'Art. 21 della
legge 8 novembre 2000, n. 328, al fine di assicurare una compiuta
conoscenza dei bisogni sociali e del sistema integrato. Il sistema
informativo fornisce tempestivamente alla Regione e agli enti locali
i dati e le informazioni necessari alla programmazione, alla gestione
e alla valutazione delle politiche sociali, per la promozione e
l'attivazione di progetti europei, per il coordinamento con le
strutture sanitarie, formative, con le politiche del lavoro e
dell'occupazione.
2. Il sistema informativo è attuato sulla base delle proposte in
ordine ai contenuti, al modello ed agli strumenti, attraverso i quali
dare attuazione ai diversi livelli operativi del sistema informativo,
formulate dalla commissione tecnica di cui all'Art. 21 della legge
8 novembre 2001, n. 328.
3. I soggetti di cui al titolo III della presente legge devono
fornire al sistema informativo dei servizi sociali i dati richiesti,
secondo le modalità stabilite dalla giunta regionale.
4. Le province curano e coordinano la rilevazione dei dati e li
trasmettono alla Regione secondo modalità stabilite dalla giunta
regionale.
5. Nell'ambito del piano regionale e dei piani di zona sono
definite le risorse destinate alla realizzazione del sistema
informativo dei servizi sociali, entro i limiti di spesa stabiliti in
tali piani.

Art. 20.
Piani di zona
1. I piani di zona di cui all'Art. 19 della legge n. 328/2000,
sono strumenti finalizzati a:
a) favorire la formazione di sistemi locali di intervento
fondati su servizi e prestazioni complementari e flessibili,
stimolando le risorse locali di solidarietà e di auto-aiuto, nonchè
a responsabilizzare i cittadini nella programmazione e nella verifica
dei servizi;
b) qualificare la spesa, attivando risorse di chi partecipa al
sistema;
e) definire criteri di ripartizione della spesa stessa a carico
di ciascun comune, delle ASL e degli altri soggetti compresi nel
sistema;
d) prevedere iniziative di formazione e aggiornamento degli
operatori per lo sviluppo dei servizi.
2. I comuni associati, negli ambiti territoriali ottimali
definiti dalla Regione, d'intesa con le aziende sanitarie,
provvedono, nell'ambito delle risorse disponibili, secondo le
indicazioni del piano regionale, a definire il piano di zona, che
individua:
a) gli obiettivi strategici e le priorità di intervento,
nonchè gli strumenti e i mezzi per la realizzazione del sistema
locale dei servizi sociali a rete;
b) le modalità organizzative, le risorse, i requisiti di
qualità;
c) le forme di rilevazione dei dati che dovranno confluire nel
sistema informativo dei servizi sociali;
d) le modalità per garantire l'integrazione tra servizi e
prestazioni;
e) le modalità per realizzare il coordinamento con altre
amministrazioni, con particolare riferimento all'amministrazione
penitenziaria e della giustizia;
f) le modalità di collaborazione dei servizi territoriali con
i soggetti che operano nell'ambito della solidarietà sociale e con
la comunità;
g) forme di concertazione con le ASL e il terzo settore, che,
coinvolto nella programmazione, progettazione e realizzazione del
sistema locale dei servizi sociali, concorre a pieno titolo, anche
con proprie spese, alla realizzazione del sistema integrato di
interventi e servizi sociali.
3. I piani di zona vengono adottati mediante accordo di programma
al quale partecipano i soggetti pubblici di cui al comma 2 del
presente articolo, nonchè i soggetti di cui all'Art. 1, comma 4 e
all'Art. 10 della legge n. 328/2000, che, attraverso l'accreditamento
o specifiche forme di concertazione, concorrono anche con proprie
risorse alla realizzazione del sistema integrato di interventi e
servizi sociali previsti nei piani.
4. Le province partecipano alla definizione ed attuazione dei
piani di zona, assicurano il necessario supporto informativo e
tecnico, anche avvalendosi degli strumenti del Sistema informativo
dei servizi sociali.
5. La giunta regionale, individua le procedure e fissa i termini
per la presentazione agli uffici regionali del piano di zona da parte
della conferenza dei sindaci ed in caso di mancata elaborazione,
approvazione e presentazione nei termini stabiliti, trascorsi
inutilmente i predetti termini interviene nominando in via
sostitutiva un commissario ad acta per la realizzazione di tali
adempimenti.
6. La giunta regionale individua strumenti, modalità e procedure
per accertare, con riferimento al piano di zona, il conseguimento
degli obiettivi e il connesso utilizzo delle risorse.
7. Nell'ipotesi di intervento sostitutivo di cui al comma 4, le
quote del fondo sociale regionale non attribuite per la mancata
elaborazione del piano di zona, sono assegnate ai soggetti
istituzionali in conformità alle iniziative contenute nel piano di
zona approvato in via sostitutiva.
8. Il dipartimento competente per le politiche sociali dovrà,
entro trenta giorni dalla ricezione, approvare i piani di zona. La
Regione, in conseguenza di ciò, eroga cofinanziamenti a valere sul
fondo per le politiche sociali per garantire la realizzazione dei
sistemi integrati locali di interventi e servizi negli stessi
previsti. I comuni, con cadenza semestrale, provvedono alla
rendicontazione dei flussi di spesa.
9. Per ogni ambito territoriale deve essere prevista l'erogazione
delle seguenti prestazioni essenziali, nel rispetto di quanto
previsto dall'Art. 22 della legge 8 novembre 2000, n. 328:
a) un servizio sociale professionale e segretariato sociale per
l'informazione e la consulenza al singolo e ai nuclei familiari;
b) un servizio di pronto intervento sociale per le situazioni
di emergenza personali e familiari;
c) assistenza domiciliare;
d) strutture residenziali e semiresidenziali per soggetti con
fragilità sociali;
e) centri di accoglienza residenziali o diurni a carattere
comunitario.

Art. 21.
Carta dei servizi sociali
1. Al fine di tutelare gli utenti, assicurare l'informazione e la
partecipazione degli stessi e la trasparenza nell'erogazione dei
servizi, i soggetti gestori adottano la carta dei servizi, in
conformità allo schema generale di riferimento previsto dall'Art. 13
della legge n. 328 del 2000.
2. L'adozione della carta dei servizi sociali da parte degli
erogatori delle prestazioni e dei servizi sociali costituisce
requisito necessario ai fini dell'autorizzazione e
dell'accreditamento e deve prevedere il diritto di:
a) godere di azioni che promuovano e proteggano la salute della
persona, della famiglia e della comunità;
b) non essere discriminati a ricevere servizi in un contesto di
normalità di vita;
c) esprimere le proprie potenzialità e scelte nel progetto
personale condiviso;
d) scelta tra una pluralità di prestazioni sociali offerte.
3. La carta dei servizi contiene:
a) le informazioni sulle diverse prestazioni offerte e le
tariffe praticate;
b) l'indicazione dei soggetti autorizzati e accreditati;
c) i criteri di accesso;
d) le modalità di erogazione e le modalità di funzionamento;
e) l'indicazione dei livelli essenziali di assistenza;
f) le regole da applicare in caso di mancato rispetto delle
garanzie previste dalla carta, nonchè le modalità di ricorso da
parte degli utenti.

Art. 22.
Partecipazione dei cittadini e degli utenti al controllo della
qualità e norme per la tutela degli utenti
1. La Regione e gli enti locali assicurano la partecipazione dei
cittadini e degli utenti al controllo della qualità dei servizi,
anche favorendo l'attività delle associazioni di tutela degli utenti
e delle organizzazioni sindacali.
2. Il piano regionale degli interventi e dei servizi sociali di
cui all'Art. 18 individua gli strumenti e le modalità per assicurare
la partecipazione dei cittadini e degli utenti al controllo della
qualità dei servizi e degli interventi previsti dalla presente
legge.
3. Al fine di tutelare i cittadini nel conseguimento delle
prestazioni e dei servizi di cui alla presente legge, la giunta
regionale disciplina le modalità di presentazione dei reclami,
tenuto conto della legge statale 30 marzo 2001, n. 152 in materia di
Istituti di patronato e di assistenza sociale.

Art. 23.
Diritti dei cittadini
1. Gli utenti e le loro famiglie hanno diritto:
a) ad avere informazioni sui servizi, sui livelli essenziali di
assistenza, sulle modalità di accesso, sulle tariffe praticate;
b) alla riservatezza sull'utilizzo dei dati personali;
c) alla partecipazione, alla definizione del progetto
personalizzato e al relativo contratto informato;
d) a partecipare a forme di consultazione e di valutazione dei
servizi sociali.
2. I soggetti gestori di strutture e servizi assicurano forme di
partecipazione degli utenti o loro rappresentanti al controllo della
qualità delle prestazioni con la costituzione di comitati misti di
partecipazione.

Art. 24.
Autorizzazione
1. I servizi e le strutture a ciclo residenziale e
semiresidenziale gestite dagli enti pubblici o dai soggetti di cui al
precedente Art. 1, comma 7, della presente legge sono autorizzati dai
comuni. L'autorizzazione è rilasciata in conformità ai criteri
fissati dalla giunta regionale che recepisce ed integra, in relazione
alle esigenze locali, i requisiti minimi nazionali.
2. I comuni provvedono al rilascio delle autorizzazioni per i
servizi e le strutture di cui al comma 1, con le seguenti modalita':
a) per le strutture già operanti provvederanno al rilascio di
autorizzazioni provvisorie, prevedendo entro sessanta giorni
l'emanazione di direttive per l'adeguamento ai requisiti nazionali e
a quelli previsti al comma 1 del presente articolo;
b) per le strutture di nuova istituzione, trovano immediata
applicazione i requisiti minimi nazionali previsti dal citato
regolamento (decreto ministeriale n. 308/2001) al quale espressamente
si rinvia.
3. I requisiti minimi, conformemente a quanto previsto dal citato
regolamento riguardano le strutture ed i servizi rivolti a:
a) minori per interventi socio-assistenziali ed educativi
integrativi o sostitutivi della famiglia;
b) disabili per interventi socio-assistenziali o socio-sanitari
finalizzati al mantenimento e al recupero dei livelli di autonomia
della persona e al sostegno della famiglia;
c) anziani per interventi socio-assistenziali o socio sanitari
ad eccezione delle R.S.A. ad alta medicalizzazione ed R.S.A.,
finalizzati al mantenimento e al recupero delle residue capacità di
autonomia della persona e al sostegno della famiglia;
d) persone affette da AIDS che necessitano di assistenza
continua e risultano prive del necessario supporto familiare, o per
le quali la permanenza nel nucleo familiare sia temporaneamente e
definitivamente impossibile o contrastante con il progetto
individuale;
e) persone con problematiche psico-sociali che necessitano di
assistenza continua e risultano prive del necessario supporto
familiare, o per i quali la permanenza nel nucleo familiare sia
temporaneamente o definitivamente contrastante con il progetto
individuale.
4. Per le comunità di tipo familiare e per i gruppi appartamento
con funzioni di accoglienza e bassa intensità assistenziale, che
accolgono fino ad un massimo di sei utenti, i requisiti minimi
richiesti sono quelli previsti per gli alloggi destinati a civile
abitazione. La giunta regionale, con proprio atto, individuerà i
casi in cui le strutture, di cui al presente comma, possono operare
sulla base della semplice dichiarazione di inizio attività. Per le
comunità che accolgono minori, la giunta regionale individua gli
ulteriori requisiti necessari alle peculiari esigenze
educativo-assistenziali dei bambini e degli adolescenti. I servizi e
le strutture a ciclo residenziale destinati all'accoglienza dei
minori istituiti in seguito alla entrata in vigore della presente
legge devono essere organizzati esclusivamente nella forma di
strutture comunitarie di tipo familiare, al fine di giungere alla
progressiva eliminazione degli istituti per minori. Gli istituti per
minori già operanti all'entrata in vigore della presente legge, sono
riconvertiti nel rispetto dei requisiti di cui alla presente legge o
cessano la propria attività, secondo le modalità e i tempi previsti
dal Piano sociale regionale.
5. Le strutture a ciclo diurno e residenziale, fermo restando il
possesso dei requisiti previsti dalle norme vigenti in materia di
urbanistica, edilizia, prevenzione incendi, igiene e sicurezza e
l'applicazione dei contratti di lavoro e dei relativi accordi
integrativi, devono:
a) essere ubicati in luoghi facilmente raggiungibili con l'uso
di mezzi pubblici, comunque tale da permettere la partecipazione
degli utenti alla vita sociale del territorio e facilitare le visite
agli ospiti delle strutture;
b) essere dotate di spazi destinati ad attività collettive e
di socializzazione distinti dagli spazi destinati alle camere da
letto, organizzati in modo da garantire l'autonomia individuale, la
fruibilità e la privacy;
c) prevedere la presenza di figure professionali sociali e
sanitarie qualificate, in relazione alle caratteristiche ed ai
bisogni dell'utenza ospitata, così come lo disciplinerà la Regione;
d) prevedere la presenza di un coordinatore responsabile della
struttura;
e) adottare un registro degli ospiti e predisporre per gli
stessi un piano individualizzato di assistenza e, per i minori, un
progetto educativo individuale; il piano individualizzato e il
progetto educativo individuale devono indicare: gli obiettivi da
raggiungere, i contenuti e le modalità degli interventi, il piano
delle verifiche;
f) organizzare le attività nel rispetto dei normali ritmi di
vita degli ospiti;
g) adottare, la Carta dei servizi sociali, in conformità
dell'Art. 13 della legge n. 328/2000, nella quale vengono
pubblicizzate le tariffe praticate e le prestazioni effettuate.
6. Ferma restando l'applicazione dei contratti collettivi di
lavoro e dei relativi accordi integrativi, i soggetti erogatori
devono garantire il rispetto delle seguenti condizioni organizzative
e dei seguenti requisiti comuni a tutti i servizi alla persona, che
costituiscono i requisiti minimi di cui all'Art. 9 comma 1, lettera
c) della legge n. 328/2000, attraverso:
a) la presenza di figure professionali qualificate in relazione
alla tipologia di servizio erogato, secondo lo standard che sarà
definito dalla Regione Calabria;
b) la presenza di un coordinatore responsabile del servizio;
c) l'adozione della Carta dei Servizi Sociali di cui all'Art.
13 della legge n. 328/2000, nella quale siano indicati i servizi
prestati e le tariffe applicate;
d) l'adozione del registro degli utenti del servizio nel quale
siano indicati i piani individualizzati di assistenza.
7. Al fine di definire i requisiti minimi richiesti in modo
specifico per le diverse strutture si debbono considerare:
a) strutture a carattere comunitario quelle con bassa
intensità assistenziale, bassa e media complessità organizzativa,
destinate ad accogliere utenza con limitata autonomia personale,
priva del supporto familiare o per la quale la permanenza del nucleo
familiare sia temporaneamente o definitivamente contrastante con il
piano individualizzato di assistenza;
b) strutture a prevalente accoglienza alberghiera quelle con
bassa intensità assistenziale, media e alta complessità
organizzativa in relazione al numero di persone ospitate, destinate
ad accogliere anziani autosufficienti o parzialmente non
autosufficienti;
c) strutture protette quelle con media intensità
assistenziale, media e alta complessità organizzativa, destinate ad
accogliere utenza non autosufficiente;
d) strutture a ciclo diurno quelle con diverso grado di
intensità assistenziale in relazione ai bisogni dell'utenza ospitata
e collocati all'interno o in collegamento con una delle tipologie di
strutture di cui alle lettere a), b) e c).
Oltre ai requisiti indicati nel presente Titolo, le strutture di
cui al presente articolo devono possedere i requisiti indicati
nell'allegato A del decreto ministeriale n. 308 del 21 maggio 2001.
8. Per tutto quanto non previsto dalla presente legge, si rinvia
al provvedimento che la giunta regionale adotterà per l'attuazione
dell'Art. 11 della legge n. 328/2000, nella quale saranno specificati
ulteriori requisiti e modalità per l'autorizzazione e
l'accreditamento delle strutture residenziali e semi-residenziali.
9. Fino all'adozione delle disposizioni regionali di cui al comma
precedente, e ferma restando l'applicazione dei requisiti minimi
previsti dal decreto del 21 maggio 2001, n. 308, continueranno ad
applicarsi le norme regionali vigenti prima dell'entrata in vigore
della legge n. 328/2000.

Art. 25.
Accreditamento
1. Al fine di promuovere lo sviluppo della qualità delle
prestazioni sociali e facilitare i rapporti tra i soggetti erogatori
di servizi e i cittadini, i servizi e le strutture
socio-assistenziali e socio-sanitari pubblici e privati operanti in
Calabria, autorizzati ai sensi dell'Art. 24, sono accreditati con le
modalità di cui al presente articolo.
2. L'accreditamento è condizione per instaurare con i soggetti
pubblici rapporti economici finalizzati all'erogazione delle
prestazioni con le modalità di cui all'Art. 27.
3. La giunta regionale stabilisce con propria direttiva, sentito
il parere della competente commissione consiliare e della conferenza
Regione-autonomie locali, i requisiti e le procedure per il rilascio
dell'accreditamento volti a garantire la qualità dei servizi e delle
prestazioni erogate, le modalità per l'istituzione dell'elenco dei
fornitori di servizi accreditati e i criteri per la determinazione
delle tariffe che i comuni corrispondono ai soggetti accreditati. La
direttiva di cui al presente comma è pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione Calabria.
4. Le funzioni amministrative concernenti l'accreditamento sono
attribuite ai comuni, ricadenti negli ambiti di cui all'Art. 17 della
presente legge, acquisito il parere di un apposito organismo tecnico
la cui composizione e modalità di funzionamento sono stabiliti con
la direttiva di cui al comma 3. La Regione programma, individua e
organizza azioni formative rivolte ai componenti gli organismi
tecnici.
5. A tal fine la giunta regionale, sulla base dei requisiti
minimi strutturali e organizzativi fissati dallo Stato per
l'esercizio dei servizi e delle strutture a ciclo residenziale e
semiresidenziale, nonchè dei requisiti specifici per le comunità di
tipo familiare con sede nelle civili abitazioni, definisce i criteri
per l'autorizzazione, l'accreditamento e la vigilanza delle strutture
e dei servizi a gestione pubblica e dei soggetti previsti dall'Art.
1, comma 7 della presente legge.
6. I comuni, autorizzano, accreditano e vigilano sui servizi
sociali e le strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale a
gestione pubblica o a gestione privata, realizzata dai soggetti
previsti dall'Art. 1, comma 7 della presente legge nel rispetto dei
criteri fissati dalla Regione.
7. L'adozione della carta dei servizi sociali da parte degli
erogatori delle prestazioni e dei servizi sociali costituisce
requisito necessario ai fini dell'accreditamento.
8. Il nuovo sistema si applica alle strutture di nuova
istituzione mentre perle altre è previsto un regime transitorio in
base al quale i comuni concedono autorizzazioni provvisorie. Tali
strutture già operanti, nel termine fissato dalla Regione, dovranno
adeguarsi entro cinque anni dall'entrata in vigore della presente
legge.
9. La Regione sulla base degli indirizzi statali dettati per le
sperimentazioni innovative, disciplina le modalità per il rilascio,
da parte dei comuni, delle autorizzazioni per un periodo massimo di
tre anni.
10. La Regione tramite il dipartimento esercita attività di
vigilanza sulle strutture socio-assistenziali per verificarne la
qualità delle prestazioni, il possesso e il mantenimento dei
requisiti che ne hanno determinato la concessione dell'autorizzazione
e/o dell'accreditamento.

Art. 26.
Albo regionale
1. Con la presente legge viene istituito, presso l'assessorato ai
servizi sociali un apposito albo regionale dove sono iscritti tutti i
soggetti previsti dall'Art. 1, comma 7 della presente legge che
gestiscono strutture e attività socio-assistenziali, i quali siano
stati accreditati o autorizzati allo svolgimento delle rispettive
attività. L'albo regionale dovrà essere strutturato per tipologie
specifiche in riferimento alla diversa competenza operativa dei
soggetti interessati.

Art. 27.
Titoli per l'acquisto dei servizi sociali
1. I comuni, ai sensi dell'Art. 17 della legge n. 328/2000, fermo
restando quanto previsto dall'Art. 2, comma 2, della medesima e su
richiesta degli interessati, possono prevedere la concessione di
titoli validi per l'acquisto di servizi sociali dai soggetti
accreditati dal sistema integrato di interventi e servizi sociali
ovvero come sostitutivi delle prestazioni economiche diverse da
quelle correlate al minimo vitale previste dall'Art. 24, comma 1,
lettera a), numeri 1 e 2, della legge n. 328/2000, nonchè delle
pensioni sociali di cui all'Art. 26 della legge 30 aprile 1969, n.
153, e successive modificazioni, e dagli assegni erogati ai sensi
dell'Art. 3, comma 6, della legge 8 agosto 1995, n. 335.
2. La Regione attraverso il Piano regionale degli interventi e
dei servizi sociali disciplina i criteri e le modalità per la
concessione dei titoli, individua i servizi e le prestazioni che
possono essere fruite attraverso l'utilizzo degli stessi, nonchè le
relative procedure, nell'ambito di un percorso assistenziale attivo
per la integrazione o la reintegrazione sociale dei soggetti
beneficiari; il Piano regionale definisce inoltre indirizzi volti a
garantire i diritti dei cittadini nell'accesso alle prestazioni e ai
servizi, con particolare riferimento ai casi in cui l'ente locale
eroghi le stesse unicamente attraverso i titoli di cui al presente
articolo.

Art. 28.
Affidamento dei servizi alla persona al terzo settore
1. La Regione Calabria, con successivo regolamento attuativo,
disciplina le modalità per l'acquisto da parte dei comuni dei
servizi ed interventi organizzati dai soggetti del terzo settore
definendo le modalità per garantire una adeguata pubblicità del
presumibile fabbisogno di servizi in un determinato arco temporale.
È istituito presso la Regione il registro dei soggetti del terzo
settore che siano autorizzati dai comuni all'esercizio dei servizi a
ciclo residenziale e semiresidenziale ai sensi degli articoli 24 e 25
della presente legge. In una apposita sezione del registro è
inserito l'elenco dei soggetti di cui al comma 1, che si dichiarino
disponibili a fornire servizi secondo tariffe è caratteristiche
previamente concordate ed ivi indicate. I comuni, in attuazione dei
piani di zona, stipulano convenzioni con i fornitori iscritti
nell'Albo di cui all'Art. 26 anche acquisendo la disponibilità del
fornitore alla erogazione di servizi e interventi a favore dei
soggetti in possesso dei titoli per l'acquisto dei servizi sociali di
cui all'Art. 27.
2. Nel rispetto dei principi di pubblicità, trasparenza
dell'azione della pubblica amministrazione e di libera concorrenza
tra privati; i servizi vengono aggiudicati nel rispetto delle
normative vigenti e in ossequio alle direttive del Piano sociale
regionale, tenuto conto della qualità che il comune intende ottenere
dal servizio appaltato. I contratti di affidamento dei servizi
prevedono le forme e le modalità per la verifica degli adempimenti,
compreso il mantenimento dei livelli qualitativi concordati e i
provvedimenti da adottare in caso di mancato rispetto.

Art. 29.
Conferenza permanente regionale: consulta delle autonomie locali e
consulta del terzo settore
1. In ottemperanza alla legge n. 328/2000 e per realizzare il
coinvolgimento dei comuni, delle province e del terzo settore e la
loro responsabilizzazione sui temi sociali è istituita la conferenza
permanente per la programmazione socio-assistenziale regionale.
2. La conferenza permanente è l'organismo rappresentativo delle
autonomie locali e dei soggetti del terzo settore con il fine di
potenziare il loro ruolo nei procedimenti di programmazione
socio-assistenziale.
3. La conferenza permanente è presieduta dall'assessore alle
politiche sociali.
4. Il presidente della giunta entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, procede all'insediamento
della conferenza permanente.
5. La conferenza permanente regionale è composta da:
a) consulta delle autonomie locali formata dai presidenti dei
comitati di zona di cui all'Art. 20 della presente legge, e dai
rappresentanti delle cinque province. Il presidente è nominato al
suo interno;
b) consulta del terzo settore formata da almeno venticinque
membri e comunque non superiore a trentacinque, in rappresentanza dei
soggetti di cui all'art. 2 del decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 30 marzo 2001. Il presidente è nominato al sito
interno. La giunta regionale, entro trenta giorni dalla pubblicazione
della presente legge, previo parere vincolante della commissione
competente, delibera e stabilisce i criteri per l'individuazione dei
membri di cui sopra.
6. La conferenza permanente regionale e le due consulte, di cui
al precedente comma, entro sessanta giorni dal loro insediamento,
approvano a maggioranza di due terzi, un proprio regolamento di
funzionamento.
7. La giunta regionale sottopone alla conferenza permanente
regionale, per acquisirne il parere, tutti gli atti di programmazione
socio-assistenziale, prima della loro emanazione e del loro invio al
consiglio regionale. Il parere richiesto deve essere espresso entro
il termine perentorio di trenta giorni dal ricevimento della
richiesta, trascorso il quale, il parere si considera comunque
acquisito. La giunta regionale motiva le decisioni adottate in
difformità ai pareri espressi dalla conferenza permanente.
8. Il dipartimento della giunta competente in materia di
politiche sociali, assicura il supporto logistico e professionale
necessario per il funzionamento della conferenza permanente e delle
due consulte di cui al comma 5 del presente articolo. le funzioni di
segretario sono svolte da un funzionario delle politiche sociali
della Regione.
9. Le due consulte si riuniscono autonomamente almeno due volte
all'anno con funzioni consultive e propositive.

Art. 30.
P e r s o n a l e
1. I profili delle figure professionali sociali sono quelli
fissati con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
di concerto con i Ministri della salute, dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, sulla base dei criteri e dei
parametri individuati dalla conferenza unificata di cui all'Art. 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, ai sensi dell'Art.
129, comma 2, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112.
2. I profili professionali precedenti all'entrata in vigore della
legge-quadro sull'assistenza sociale sono equiparati ai nuovi profili
di cui al comma 1 del presente articolo, secondo i criteri previsti
con il medesimo regolamento di cui al comma 2 dell'Art. 12 della
legge n. 328/2000.
3. Restano ferme le disposizioni di cui all'Art. 3-octies del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, introdotto dall'Art. 3
del decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229, relative ai profili
professionali dell'area sociosanitaria ad elevata integrazione
sanitaria.
4. Le modalità di accesso alla dirigenza sono individuate ai
sensi dell'Art. 12, comma 5, della legge 8 novembre 2000, n. 328.

Art. 31.
Formazione e aggiornamento del personale
1. La Regione provvede, per l'attuazione della presente legge e
sulla base degli indirizzi fissati dal Piano nazionale degli
interventi e dei servizi sociali, alla formazione di base e
all'aggiornamento del personale.
2. La Regione programma corsi di formazione per il personale per
il quale non è richiesto un corso di laurea, sulla base dei criteri
generali riguardanti i requisiti per l'accesso, la durata e
l'ordinamento didattico disciplinati con regolamento del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali.
3. La Regione, nell'ambito delle proprie competenze in materia di
formazione professionale, in raccordo con le province, promuove la
formazione degli operatori sociali e degli operatori dell'area
sociosanitaria, tenendo in considerazione le esigenze di raccordo dei
percorsi formativi e di integrazione delle diverse professionalità.
4. La Regione e le province promuovono iniziative formative a
sostegno della qualificazione delle attività dei soggetti del terzo
settore.
5. I soggetti pubblici e privati erogatori degli interventi
promuovono e agevolano la partecipazione degli operatori ad
iniziative di formazione, qualificazione e aggiornamento.

Art. 32.
Compartecipazione al costo dei servizi
1. La giunta regionale, tenuto conto del Piano regionale degli
interventi e servizi sociali, con propria direttiva definisce,
sentito il parere della competente commissione consiliare e della
Conferenza Regione-autonomie locali, criteri generali per la
determinazione del concorso da parte degli utenti al costo delle
prestazioni del sistema integrato, sulla base dei criteri indicali
nel Piano nazionale degli interventi e dei servizi sociali al fine di
assicurare una omogenea applicazione sul proprio territorio di quanto
disposto dal decreto legislativo n. 109 del 1998 e successive
integrazioni e modifiche.
2. La direttiva di cui al comma 1 definisce in particolare i
criteri per:
a) l'individuazione delle prestazioni di cui all'Art. 3, comma
2 del decreto legislativo n. 109 del 1998 e successive integrazioni e
modifiche e la conseguente composizione del nucleo familiare;
b) la definizione delle condizioni economiche richieste per
l'accesso alle prestazioni agevolate e per la differenziazione delle
tariffe, stabilite e/o effettuate così come previsto dal
decreto-legge 31 marzo 1998, n. 109 e successive modifiche ed
integrazioni.

Art. 33.
Il finanziamento del sistema integrato
1. Il sistema integrato di cui alla presente legge si realizza
avvalendosi delle risorse degli enti locali, di quelle provenienti
dal fondo regionale per le politiche sociali di cui al successivo
Art. 34, di quelle del fondo sanitario regionale, nonchè di quelle
eventualmente dei soggetti del terzo settore, di altri soggetti senza
scopo di lucro e delle aziende pubbliche di servizi alla persona, che
concorrono alla realizzazione dei piani di zona ai sensi dell'Art.
20.
2. La Regione e gli enti locali garantiscono la realizzazione del
sistema integrato che assicura i livelli essenziali delle prestazioni
sociali di cui all'Art. 7.
3. Per il 2004 le risorse del fondo sociale regionale sono così
individuate:
a) Fondi statali;
b) Fondo sociale regionale;
c) Fondo sociale locale.

Art. 34.
Fondo regionale per le politiche sociali
1. Gli interventi e i servizi sociali sono finanziati a valere
sui rispettivi bilanci della Regione e degli enti locali e sul fondo
nazionale comprendente le annualità 2002 e 2003 per le politiche
sociali il cui stanziamento complessivo, ai sensi della legge n.
328/2000, è determinato annualmente, con legge finanziaria.
a) nel bilancio regionale, in sostituzione del fondo di cui
alla legge n. 5/1987 della Regione Calabria UPB 6.2.01.02 (capitolo
4331103), è istituito il «Fondo regionale per le Politiche Sociali»,
di seguito chiamato fondo regionale sociale, per il conseguimento
delle finalità della presente legge e, in particolare degli
obiettivi in materia di servizi sociali e di educazione alla
socialità. Tale fondo viene costituito dalla confluenza delle somme
già destinate per la legge n. 5/1987 e dalle risorse finanziarie
accreditate alla Regione Calabria in seguito al riparto del Fondo
Nazionale, così come previsto dalla legge n. 328/2000, nonchè dalle
somme messe a disposizione dagli enti locali.
2. Il fondo regionale sociale è ripartito annualmente dalla
giunta regionale secondo i seguenti criteri:
90% ai comuni per cofinanziare la realizzazione dei piani di
zona, in ragione del numero degli abitanti, dell'estensione
territoriale;
10% al Settore politiche sociali della Regione per realizzare
progetti innovativi e sperimentali, e per finanziare l'aggiornamento
e la formazione degli operatori pubblici e privati.

Art. 35.
Abrogazione
1. Sono abrogate tutte le disposizioni in contrasto con la
presente legge e successive norme di attuazione ed esecuzione, di cui
alla legge regionale 26 gennaio 1987 n. 5 e successive integrazioni e
modificazioni.

Art. 36.
Norme transitorie
1. A decorrere dall'esercizio finanziario 2004 ed a valere sullo
stanziamento previsto annualmente in bilancio la Regione è
autorizzata a istituire apposito capitolo di spesa su cui imputare la
somma destinata ai gruppi appartamento, di cui alla legge regionale
n. 21/1996 e successive modificazioni ed integrazioni, il cui numero
non dovrà essere aumentato rispetto a quello esistente all'entrata
in vigore della presente legge. Tale risorsa non potrà comunque
essere detratta dal fondo sociale regionale.
2. In via transitoria e fino all'adozione dei piani di zona di
cui all'Art. 20 della presente legge, la Regione provvederà alla
gestione diretta del fondo regionale sociale di cui all'Art. 33 e 34
della presente legge per il funzionamento delle strutture
residenziali socio-assistenziali già operanti all'entrata in vigore
della presente legge.

Art. 37.
Personale delle equipes socio psico pedagogiche
1. Il personale di cui alla legge regionale n. 57/1990 e legge
regionale n. 2/1997, previa ricognizione delle categorie e dei
profili professionali di appartenenza, è destinato presso le
strutture di cui agli articoli 9 e 13 della presente legge ed
inserito nei ruoli degli Enti presso cui presta servizio in sede di
determinazione delle dotazioni organiche.
2. La Regione assicura il trasferimento delle risorse annualmente
impegnate per il pagamento delle competenze.

Art. 38.
Disposizioni finanziarie
1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge si
fa fronte nell'ambito dei capitoli afferenti le unità previsionali
di base, autorizzati dalla legge annuale di approvazione del bilancio
della Regione e della legge finanziaria che l'accompagna.

Art. 39.
Norme finali
1. La giunta regionale entro centoventi giorni dall'entrata in
vigore della presente legge provvederà ad emettere tutti gli atti ed
i provvedimenti di indirizzo e di attuazione necessari alla sua piena
attuazione.
2. Le disposizioni di cui all'Art. 10 della presente legge si
applicano successivamente alla entrata in vigore del piano sanitario
regionale.
3. È fatta salva comunque l'applicazione delle richiamate
disposizioni se con reperimento delle risorse necessarie a carico del
bilancio regionale.
(Omissis).