Serie Generale n. 101 del 2-5-2013
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 21 dicembre 2012
Adempimenti concernenti la ricognizione degli interventi di messa in sicurezza delle scuole finanziati a carico del Fondo sviluppo e coesione (FSC) con le delibere CIPE n. 32/2010 e n. 6/2012. (Delibera n. 148/2012). (13A03796) (GU Serie Generale n.101 del 02-05-2013)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 11 gennaio 1996, n. 23 e, in particolare, gli
articoli 3 e 4 recanti norme in materia di edilizia scolastica;
Visti gli articoli 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(legge finanziaria 2003), con i quali vengono istituiti, presso il
Ministero dell'economia e delle finanze e il Ministero delle
attività produttive, i Fondi per le aree sottoutilizzate
(coincidenti con l'ambito territoriale delle aree depresse di cui
alla legge n. 208/1998 e al Fondo istituito dall'articolo19, comma 5,
del decreto legislativo n. 96/1993), nei quali si concentra e si dà
unità programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi al finanziamento nazionale che, in attuazione dell'art.
119, comma 5, della Costituzione, sono rivolti al riequilibrio
economico e sociale fra aree del Paese;
Visto l'art. 1, comma 2, della legge 17 luglio 2006, n. 233, di
conversione del decreto legge 8 maggio 2006, n. 181, che trasferisce
al Ministero dello sviluppo economico il Dipartimento per le
politiche di sviluppo e di coesione e le funzioni di cui all'art. 24,
comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300,
ivi inclusa la gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate di cui
al citato art. 61 della legge n. 289/2002;
Visto l'art. 6-quinquies del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,
recante "Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza
pubblica e la perequazione tributaria" il quale istituisce nello
stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, a
decorrere dall'anno 2009, un fondo per il finanziamento, in via
prioritaria, di interventi finalizzati al potenziamento della rete
infrastrutturale di livello nazionale, ivi comprese le reti di
telecomunicazione e quelle energetiche, di cui è riconosciuta la
valenza strategica ai fini della competitività e della coesione del
Paese (c.d. Fondo infrastrutture);
Visto il decreto legge 29 novembre 2008, n. 185, recante "Misure
urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e
per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico
nazionale", convertito con modificazioni nella legge 28 gennaio 2009,
n. 2 e, in particolare, l'art. 18 il quale - in considerazione della
eccezionale crisi economica internazionale e della conseguente
necessità della riprogrammazione nell'utilizzo delle risorse
disponibili, fermi i criteri di ripartizione territoriale e le
competenze regionali nonchè quanto previsto, fra l'altro, dall'art.
6-quinquies della richiamata legge n. 133/2008 - dispone che il CIPE,
presieduto in maniera non delegabile dal Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro dello sviluppo economico di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, in coerenza con gli
indirizzi assunti in sede europea, assegni, fra l'altro, una quota
delle risorse nazionali disponibili del Fondo aree sottoutilizzate al
Fondo infrastrutture di cui al succitato art. 6-quinquies, anche per
la messa in sicurezza delle scuole, per le opere di risanamento
ambientale, per l'edilizia carceraria, per le infrastrutture museali
ed archeologiche, per l'innovazione tecnologica e le infrastrutture
strategiche per la mobilità;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, che ha attribuito
al Presidente del Consiglio dei Ministri la gestione del FAS,
prevedendo che lo stesso Presidente del Consiglio dei Ministri o il
Ministro delegato si avvalgano, nella gestione del FAS, del succitato
Dipartimento, oggi Dipartimento per lo sviluppo e la coesione
economica, del Ministero dello sviluppo economico;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
disposizioni in materia di risorse aggiuntive e interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali, e in particolare
l'art. 4, il quale dispone che il FAS di cui al citato art. 61 della
legge n. 289/2002, assuma la denominazione di Fondo per lo sviluppo e
la coesione (FSC), e sia finalizzato a dare unità programmatica e
finanziaria all'insieme degli interventi aggiuntivi a finanziamento
nazionale, che sono rivolti al riequilibrio economico e sociale tra
le diverse aree del Paese;
Vista la legge 12 novembre 2011, n. 183, recante "Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato" (legge
di stabilità 2012) e in particolare l'art. 33, comma 3, che assegna
al Fondo per lo sviluppo e la coesione una dotazione finanziaria di
2.800 milioni di euro per l'anno 2015, da destinare prioritariamente
alla prosecuzione di interventi infrastrutturali indifferibili fra
cui la messa in sicurezza di edifici scolastici e considerato
altresì che la predetta legge di stabilità, nel recepire le misure
di contenimento della spesa pubblica già disposte, prevede alla
tabella E una dotazione di risorse del FSC di oltre 26,3 miliardi di
euro per il periodo 2012-2015, al netto della riduzione di oltre 9,4
miliardi di euro per il medesimo periodo;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 13
dicembre 2011, con il quale è stata conferita la delega al Ministro
per la coesione territoriale ad esercitare le funzioni di cui al
richiamato art. 7 del decreto-legge n. 78/2010;
Vista la delibera 6 marzo 2009, n. 3 (G.U. n. 129/2009), con la
quale questo Comitato ha disposto l'assegnazione di 5.000 milioni di
euro a favore del Fondo infrastrutture di cui al sopracitato art.
6-quinquies del decreto legge n. 112/2008, per interventi di
competenza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, con
una destinazione di 200 milioni di euro al finanziamento di
interventi di edilizia carceraria e di 1.000 milioni di euro al
finanziamento di interventi per la messa in sicurezza delle scuole;
Vista la delibera 13 maggio 2010, n. 32 (G.U. n. 216/2010), con la
quale questo Comitato, a valere sulla destinazione di 1.000 milioni
di euro per il finanziamento di interventi di messa in sicurezza
delle scuole, già disposta con la sopra citata delibera n. 3/2009,
ha assegnato un importo di circa 358,4 milioni di euro agli Enti
locali proprietari degli edifici scolastici inclusi nel "Primo
programma straordinario stralcio di interventi urgenti sul patrimonio
scolastico finalizzato alla messa in sicurezza e alla prevenzione e
riduzione del rischio connesso alla vulnerabilità degli elementi,
anche non strutturali, degli edifici scolastici";
Vista la delibera 20 gennaio 2012, n. 6 (G.U. n. 88/2012), di cui
fanno parte gli allegati 1 e 2, con la quale questo Comitato ha, tra
l'altro:
imputato, a carico dell'assegnazione di 358,4 milioni di euro di
cui alla sopra citata delibera n. 32/2010, riduzioni di spesa per
197,1 milioni di euro, riassegnando contestualmente allo scopo, a
ristoro di tali riduzioni di spesa e a valere sulle risorse del FSC
di cui al citato art. 33, comma 3, della legge di stabilità 2012,
l'importo di 196,3 milioni di euro, al succitato "Primo programma
straordinario stralcio di interventi urgenti sul patrimonio
scolastico finalizzato alla messa in sicurezza e alla prevenzione e
riduzione del rischio connesso alla vulnerabilità degli elementi,
anche non strutturali, degli edifici scolastici";
assegnato, a valere sulle medesime risorse del FSC di cui al citato
art. 33, comma 3, della legge di stabilità 2012, 259 milioni di euro
a favore di ulteriori "Interventi di messa in sicurezza delle
scuole";
acquisito agli atti della seduta l'elenco dei suddetti interventi
prevedendo che a cura del Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica e del Dipartimento per lo
sviluppo e la coesione economica fosse data adeguata pubblicità al
medesimo, nonchè alle informazioni periodiche sull'avanzamento dei
suddetti interventi, come risultanti dal sistema di monitoraggio del
FSC;
Considerato che a tale ultima previsione è stata adempiuta
nell'ambito del portale OpenCoesione
(http://www.opencoesione.gov.it/), primo portale sull'attuazione
degli investimenti programmati nel ciclo 2007-2013 da Regioni e
amministrazioni centrali dello Stato con le risorse per la coesione e
che l'elenco è stato inoltre pubblicato sul sito web del CIPE, alla
sezione open data (http://www.cipecomitato.it/it/opendata.html);
Considerato che, nell'ambito del processo di riprogrammazione e di
concentrazione delle risorse FSC, il Ministro per la coesione
territoriale ha avviato una serie di sopralluoghi nelle Regioni del
Mezzogiorno, con riferimento, tra l'altro, agli interventi finanziati
con le citate delibere n. 32/2010 e n. 6/2012, che hanno avuto luogo
nello scorso mese di settembre;
Vista la delibera 26 ottobre 2012, n. 125, in corso di
formalizzazione, con la quale questo Comitato, preso atto delle
risultanze dei sopralluoghi anzidetti e in particolare che l'edificio
sede del Liceo artistico "G. De Nittis" di Bari è di proprietà
privata, ha sospeso il trasferimento di 160.000 euro a favore della
Provincia di Bari nelle more del completamento dei necessari
approfondimenti di carattere tecnico relativi alla imputazione degli
oneri di manutenzione straordinaria connessi con la messa in
sicurezza dell'edificio, anche con riferimento a quanto eventualmente
previsto nel relativo contratto di locazione vigente tra la Provincia
di Bari e la Proprietà dell'immobile;
Considerato che, sempre nell'ambito dei citati sopralluoghi, è
emerso altresì il caso di un Ente che ha anticipato risorse proprie
per l'urgente realizzazione dei lavori di messa in sicurezza di un
plesso scolastico, risorse successivamente assegnate al medesimo Ente
da questo Comitato con delibera n. 6/2012;
Udito l'intervento svolto, nel corso della riunione preparatoria
del 19 dicembre 2012, dal rappresentante del Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca che - sulla base
delle informazioni fornite dagli uffici scolastici regionali, sentiti
gli enti locali competenti (Province e Comuni) - ha illustrato gli
esiti di una ricognizione svolta con riferimento agli edifici
scolastici inseriti negli elenchi di cui alle delibere CIPE n.
32/2010 e n. 6/2012;
Considerato in particolare che il rappresentante del detto
Ministero ha fatto presente, come risulta dalla documentazione
trasmessa in vista della riunione preparatoria, che alcuni di tali
edifici ospitano scuole parificate o private o non sono adibiti a uso
scolastico, mentre altri edifici sono di proprietà privata pur
ospitando scuole pubbliche e ha conseguentemente evidenziato
l'esigenza, nel primo caso, di procedere ai relativi definanziamenti
e, nel secondo caso, di sospendere il trasferimento delle risorse per
svolgere i necessari approfondimenti;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Ritenuto, alla luce delle verifiche svolte, di dover adottare la
presente delibera e di trasmettere la stessa per opportuna
informazione alla Conferenza unificata, che si era a suo tempo
espressa sul programma di interventi di cui alla sopra citata
delibera n. 32/2010;
Vista la nota 21 dicembre 2012, n. 5314, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, contenente le osservazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro per la coesione territoriale;
Rilevato in seduta l'accordo dei Ministri, dei Vice Ministri e dei
Sottosegretari di Stato presenti;

Delibera:

1. È disposto il definanziamento, per l'importo di 4.479.160 euro,
degli interventi ricompresi negli elenchi di cui alle citate delibere
n. 32/2010 e n. 6/2012, concernenti la messa in sicurezza di edifici
scolastici che risultano sede di scuole parificate o private, ovvero
non risultano adibiti a uso scolastico, riportati nell'allegato 1 che
fa parte integrante della presente delibera.
2. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e il Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca informano questo
Comitato circa gli obblighi giuridicamente vincolanti eventualmente
insorti per effetto delle assegnazioni disposte a favore degli
interventi di cui al punto 1, e comunicano l'importo definitivo dei
relativi definanziamenti anche al fine della riprogrammazione di tali
risorse a favore di altri interventi di messa in sicurezza delle
scuole. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
al recupero delle somme eventualmente già trasferite agli Enti
beneficiari.
3. Per gli interventi di messa in sicurezza degli edifici
scolastici, riportati nell'allegato 2, che fa parte integrante della
presente delibera, sede di scuole pubbliche locatarie di edifici di
proprietà privata, è sospeso il trasferimento, a favore degli enti
locali, delle risorse di importo complessivo pari a 4.679.810 euro,
assegnate con le richiamate delibere n. 32/2010 e n. 6/2012,
comprensive di quelle già assegnate alla Provincia di Bari per
l'intervento relativo alla Scuola De Nittis, il cui trasferimento è
stato sospeso con la delibera di questo Comitato n. 125/2012. Detta
sospensione viene disposta nelle more del completamento, da parte
delle competenti Amministrazioni, dei necessari approfondimenti di
carattere tecnico relativi alla imputazione degli oneri di
manutenzione straordinaria connessi con la messa in sicurezza degli
edifici, anche con riferimento a quanto eventualmente previsto nei
relativi contratti di locazione vigenti tra gli enti stessi e la
Proprietà degli immobili.
4. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e il Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca comunicano a questo
Comitato l'esito degli approfondimenti di cui al punto 3 entro 30
giorni dalla pubblicazione della presente delibera, e potranno
trasferire le risorse relative agli interventi che risultino
legittimamente finanziati. Per motivi di tutela della pubblica
incolumità, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
d'intesa con il Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, potrà comunque trasferire le risorse di cui al punto 3,
fermo restando che ciò non implica rinuncia da parte dello stesso
Ministero al recupero delle somme imputabili alla Proprietà. I
predetti Ministeri daranno immediata comunicazione a questo Comitato
dei trasferimenti effettuati ai sensi del periodo precedente.
5. Per quanto concerne le scuole comprese negli elenchi di cui alle
delibere n. 32/2010 e 6/2012, per le quali sono stati già effettuati
i lavori di messa in sicurezza in pendenza della stipula della
relativa convenzione di cui alla citata delibera n. 32/2010,
l'erogazione del finanziamento può comunque avere luogo, nel limite
massimo dell'importo assegnato, subordinatamente alla certificazione
della spesa effettivamente sostenuta da parte del soggetto
proprietario e alla verifica, a cura del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, in ordine alla ammissibilità della
spesa medesima per le finalità di messa in sicurezza delle scuole
poste a base dell'originaria assegnazione.
6. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà a
monitorare l'attuazione di ognuno degli interventi finanziati e a
sottoporre a questo Comitato, entro il 31 dicembre di ogni anno,
apposita relazione sullo stato di utilizzo delle risorse finanziarie
assegnate con le citate delibere n. 32/2010 e n. 6/2012 e sullo stato
di avanzamento dei relativi lavori, evidenziando eventuali
criticità.
Roma, 21 dicembre 2012

Il Presidente: Monti

Il segretario: Barca

Registrato alla Corte dei conti il 22 aprile 2013
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 3, Economia e finanze, foglio n. 257

Allegato 1


Parte di provvedimento in formato grafico