1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 22-7-2009
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 216 SENTENZA 8 - 14 luglio 2009
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Imposte e tasse - Imposta regionale sulle attivita' produttive (IRAP) - Legge della Regione Piemonte - Esclusione dei contributi regionali erogati nell'ambito del piano casa regionale dalla base imponibile - Ricorso del Governo - Violazione della competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia «sistema tributario dello Stato» che non consente alla legge regionale modifiche della base imponibile di tributi statali - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento delle residue censure. - Legge della Regione Piemonte 23 maggio 2008, n. 12, art. 2. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettera e), (artt. 3 e 119); legge 24 dicembre 2007, n. 244, art. 1, comma 43. (009C0482) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 22-7-2009)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Francesco AMIRANTE.
Giudici: Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria
NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI;
ha pronunciato la seguente

Sentenza
nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 2 della legge
della Regione Piemonte 23 maggio 2008, n. 12 (Legge finanziaria per
l'anno 2008), promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con
ricorso notificato il 21-24 luglio 2008, depositato in cancelleria il
29 luglio 2008 ed iscritto al n. 39 del registro ricorsi 2008.
Visto l'atto di costituzione della Regione Piemonte;
Udito nell'udienza pubblica del 23 giugno 2009 il Giudice
relatore Sabino Cassese;
Udito l'avvocato dello Stato Fabio Tortora per il Presidente del
Consiglio dei ministri.
Ritenuto in fatto
1. - Con ricorso notificato il 21-24 luglio 2008 e depositato il
29 luglio 2008, il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
promosso - in riferimento agli articoli 3, 117, secondo comma,
lettera e), e 119 della Costituzione - questione di legittimità
costituzionale dell'art. 2 della legge della Regione Piemonte 23
maggio 2008, n. 12 (Legge finanziaria per l'anno 2008).
La disposizione impugnata stabilisce che «ai fini della
determinazione della base imponibile per il calcolo dell'imposta
regionale sulle attività produttive (IRAP), sono esclusi i
contributi regionali erogati nell'ambito del piano casa regionale
"10.000 alloggi per il 2012" approvato con Delib. C.R. 20 dicembre
2006, n. 93-43238».
Il ricorrente osserva che la disposizione modifica la disciplina
sostanziale dell'imposta regionale sulle attività produttive (Irap)
perchè introduce un'ulteriore ipotesi di deduzione, rispetto a
quelle previste dagli artt. 11, 11-bis e 12 del decreto legislativo
15 dicembre 1997, n. 446 (Istituzione dell'imposta regionale sulle
attività produttive, revisione degli scaglioni, delle aliquote e
delle detrazioni dell'Irpef e istituzione di una addizionale
regionale a tale imposta, nonchè riordino della disciplina dei
tributi locali), istitutivo del tributo, in assenza di disposizioni
che consentano al legislatore regionale un simile intervento.
La difesa statale menziona la giurisprudenza costituzionale
secondo la quale sono tributi propri delle Regioni, ai sensi
dell'art. 119 Cost., solo quelli autonomamente istituiti dalle
medesime con leggi proprie, mentre non lo sono quelli istituiti e
disciplinati dalla legge dello Stato, anche se il loro gettito sia
devoluto alle Regioni (sentenze n. 37 e n. 29 del 2004). Questi
ultimi, prosegue l'Avvocatura generale dello Stato, sono oggetto di
potestà legislativa esclusiva dello Stato e sulla loro disciplina la
legge regionale non può incidere, se non nei termini espressamente
previsti dalla legge statale (sentenze n. 451 del 2007, nn. 412 e 143
del 2006, n. 455 del 2005). Con specifico riferimento all'Irap, la
difesa statale ricorda la giurisprudenza della Corte che ne esclude
la natura di tributo proprio delle Regioni e afferma l'illegittimità
costituzionale delle leggi regionali che contengano disposizioni di
carattere sostanziale inerenti a tale imposta (sentenze n. 155 del
2006, nn. 431, 381 e 241 del 2004 e nn. 297 e 296 del 2003).
Oltre a travalicare i limiti della potestà legislativa
regionale, la disposizione impugnata violerebbe il principio di
eguaglianza di cui all'art. 3 Cost., in quanto, derogando ai criteri
generali di determinazione della base imponibile definiti dalla legge
statale, accorderebbe un ingiustificato privilegio ai cittadini della
Regione Piemonte che fruissero del contributo erogato nell'ambito del
piano casa regionale.
2. - La Regione Piemonte si è costituita nel giudizio dinanzi
alla Corte per chiedere che il ricorso sia dichiarato inammissibile,
improcedibile o infondato, riservandosi più ampie deduzioni.
3. - In prossimità dell'udienza, il ricorrente ha depositato una
memoria per insistere sui motivi di ricorso.
Dopo aver ribadito gli argomenti già sviluppati nel ricorso, la
difesa statale rileva che sulla fondatezza della questione non
incidono in alcun modo le previsioni dell'art. 1, comma 43, della
legge 24 dicembre 2007, n. 244 (Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2008),
che stabiliscono tra l'altro che l'Irap «assume la natura di tributo
proprio della Regione». Da un lato, infatti, la «regionalizzazione»
del tributo è rinviata al termine del 1° gennaio 2009, poi rinviato
al 1° gennaio 2010 dall'art. 42, comma 7, del decreto-legge 30
dicembre 2008, n. 207 (Proroga di termini previsti da disposizioni
legislative e disposizioni finanziarie urgenti), convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2009, n. 14. Dall'altro, le
disposizioni in questione non consentirebbero, neanche a regime, alla
Regione un intervento come quello operato dalla disposizione
censurata: esse, infatti, vietano alle Regioni di modificare la base
imponibile dell'imposta. Anche se - a dispetto della rubrica
dell'articolo impugnato - la disposizione in questione venisse intesa
non come modifica della base imponibile, ma come introduzione di una
deduzione o di una esenzione, conclude l'Avvocatura generale dello
Stato, la norma sarebbe comunque illegittima, perchè simili
interventi, pur ammessi in astratto dalla nuova disciplina statale,
non potrebbero comunque essere operati dalle Regioni fino a quando
non verrà emanata la legge-cornice statale.
Considerato in diritto
1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri ha promosso - in
riferimento agli articoli 3, 117, secondo comma, lettera e), e 119
della Costituzione - questione di legittimità costituzionale
dell'art. 2 della legge della Regione Piemonte 23 maggio 2008, n. 12
(Legge finanziaria per l'anno 2008), a norma del quale «Ai fini della
determinazione della base imponibile per il calcolo dell'imposta
regionale sulle attività produttive (IRAP), sono esclusi i
contributi regionali erogati nell'ambito del piano casa regionale
«10.000 alloggi per il 2012» approvato con Delib. C.R. 20 dicembre
2006, n. 93-43238». Secondo il ricorrente, la disposizione impugnata,
disciplinando la base imponibile dell'imposta regionale sulle
attività produttive (Irap), che è un tributo statale, lede la
potestà legislativa esclusiva dello Stato in materia di sistema
tributario e contabile dello Stato, con conseguente violazione degli
artt. 117, secondo comma, lettera e), e 119 Cost., e viola altresì
il principio di eguaglianza di cui all'art. 3 Cost., in quanto
introduce un ingiustificato privilegio per i cittadini della Regione
Piemonte.
2. - La questione è fondata con riferimento all'art. 117,
secondo comma, lettera e), Cost.
Questa Corte ha più volte affermato che l'Irap, in quanto
istituita e disciplinata dalla legge dello Stato, è un tributo che
ricade nella potestà legislativa esclusiva dello Stato a norma
dell'art. 117, secondo comma, lettera e), Cost. La circostanza che il
gettito sia in gran parte destinato alle Regioni e che alcune
funzioni di riscossione siano loro affidate non fa venir meno la
natura statale dell'imposta e, di conseguenza, non fa di essa uno dei
«tributi propri» della Regione, ai quali fa riferimento l'art. 119
Cost. (sentenze n. 193 del 2007, n. 155 del 2006 e nn. 431, 381 e 241
del 2004).
Dalla potestà legislativa esclusiva dello Stato consegue che la
disciplina, anche di dettaglio, dell'Irap è riservata alla legge
statale e che l'intervento del legislatore regionale è ammesso solo
nei termini stabiliti dallo Stato (sentenza n. 396 del 2003). Il
decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446 (Istituzione
dell'imposta regionale sulle attività produttive, revisione degli
scaglioni, delle aliquote e delle detrazioni dell'Irpef e istituzione
di una addizionale regionale a tale imposta, nonchè riordino della
disciplina dei tributi locali), consente alla legge regionale di
intervenire su alcuni aspetti sostanziali e procedurali della sua
disciplina, ma non di modificarne la base imponibile.
Nè a conclusioni diverse può condurre l'art. 1, comma 43, della
legge 24 dicembre 2007, n. 244 (Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2008),
a norma del quale l'Irap «assume la natura di tributo proprio della
Regione» e in futuro - a partire dal 2010, a norma dell'art. 42,
comma 7, del decreto-legge 30 dicembre 2008, n. 207 (Proroga di
termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni
finanziarie urgenti), convertito, con modifiche, dalla legge 27
febbraio 2009, n. 14 - sarà «istituita con legge regionale». A
prescindere dal fatto che l'«istituzione» con legge regionale non è
ancora operativa, queste disposizioni non modificano sostanzialmente
la disciplina dell'Irap, che rimane statale. Sulla qualificazione
dell'Irap come tributo proprio della Regione, operata dal legislatore
statale, deve prevalere la disciplina del tributo posta dallo Stato,
che continua a regolare compiutamente la materia e a circoscrivere
con precisione gli ambiti di intervento del legislatore regionale. Le
disposizioni appena menzionate, infatti, consentono alle Regioni -
sia pure nei limiti stabiliti dalle leggi statali - di modificare
l'aliquota, le detrazioni e le deduzioni, nonchè di introdurre
speciali agevolazioni, ma vietano loro di modificare le basi
imponibili.
La disposizione impugnata, modificando la base imponibile
dell'Irap, esula quindi dagli interventi consentiti alle Regioni in
questa materia e disciplina un oggetto che, anche prima della legge
n. 244 del 2007, alle Regioni era precluso, con conseguente
violazione dell'art. 117 Cost.
3. - Restano assorbite le residue censure, riferite agli artt. 3
e 119 Cost.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 2 della legge
della Regione Piemonte 23 maggio 2008, n. 12 (Legge finanziaria per
l'anno 2008).
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'8 luglio 2009.
Il Presidente: Amirante
Il redattore: Cassese
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 14 luglio 2009.
Il direttore della cancelleria: Di Paola