Serie Generale n. 94 del 21-4-2023
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 17 marzo 2023, n. 42
Attuazione del regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 2 dicembre 2021, sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga il regolamento (UE) n. 1306/2013, recante l'introduzione di un meccanismo sanzionatorio, sotto forma di riduzione dei pagamenti ai beneficiari degli aiuti della politica agricola comune. (23G00050) (GU Serie Generale n.94 del 21-04-2023)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 06/05/2023

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e, in particolare,
l'articolo 14;
Visto l'articolo 33 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante
norme generali sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e
all'attuazione della normativa e delle politiche dell'Unione europea;
Visto l'articolo 2 della legge 4 agosto 2022, n. 127, recante
delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e
l'attuazione di altri atti normativi dell'Unione europea - Legge di
delegazione europea 2021;
Visto l'articolo 1 della legge 24 novembre 1981, n. 689, recante
modifiche al sistema penale;
Visto il regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 2 dicembre 2021, recante norme sul sostegno ai piani
strategici che gli Stati membri devono redigere nell'ambito della
politica agricola comune (piani strategici della PAC) e finanziati
dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo
agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga i regolamenti
(UE) n. 1305/2013 e (UE) n. 1307/2013;
Visto il regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 2 dicembre 2021, sul finanziamento, sulla gestione e
sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga il
regolamento (UE) n. 1306/2013, e in particolare il Titolo IV, Capo
IV;
Visto il regolamento delegato (UE) 2022/1172 della Commissione, del
4 maggio 2022, che integra il regolamento (UE) 2021/2116 del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda il sistema
integrato di gestione e di controllo della politica agricola comune e
l'applicazione e il calcolo delle sanzioni amministrative per la
condizionalità;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) 2022/1173 della
Commissione, del 31 maggio 2022, recante modalità di applicazione
del regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio
per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di controllo
nella politica agricola comune;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) 2022/1317 della
Commissione, del 27 luglio 2022, che prevede deroghe al regolamento
(UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto
riguarda l'applicazione delle norme relative alle buone condizioni
agronomiche e ambientali dei terreni (norme BCAA) 7 e 8 per l'anno di
domanda 2023;
Visto il regolamento delegato (UE) 2017/891 del 13 marzo 2017, che
integra il regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio per quanto riguarda i settori degli ortofrutticoli e degli
ortofrutticoli trasformati, integra il regolamento (UE) n. 1306/2013
del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda le
sanzioni da applicare in tali settori e modifica il regolamento di
esecuzione (UE) n. 543/2011 della Commissione;
Visto il Piano Strategico Nazionale della PAC (PSP 2023-2027),
notificato alla Commissione europea il 31 dicembre 2021, come
modificato il 15 novembre 2022;
Considerato che i regolamenti che normano la Politica Agricola
Comune 2023-2027, differentemente dalla programmazione attuale,
dispongono che le informazioni sui sistemi di controllo e sulle
sanzioni da applicare alla futura PAC siano contenute nel Piani
Strategici Nazionali e che è compito degli Stati membri adottare le
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative per
garantire l'efficace tutela degli interessi finanziari dell'Unione,
imponendo, tra l'altro, sanzioni effettive, proporzionate e
dissuasive in conformità del diritto dell'Unione o, in subordine,
della normativa nazionale, assicurando, nel contempo, che le
eventuali riduzioni e sanzioni applicate siano modulate in funzione
della gravità, portata, permanenza o ripetizione dell'inosservanza
rilevata;
Considerata la necessità di stabilire le sanzioni amministrative,
sotto forma di riduzioni dei pagamenti ai beneficiari degli aiuti
PAC, prima dell'entrata in vigore delle disposizioni contenute nel
Piano Strategico Nazionale;
Considerato che il 28 aprile 2022 ed il 20 giugno 2022 si è
provveduto a consultare le pertinenti parti sociali, così come
stabilito all'articolo 14 del regolamento (UE) 2021/2115;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 9 dicembre 2022;
Acquisiti i pareri delle Commissioni della Camera dei deputati e
del Senato della Repubblica competenti per materia;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 9 marzo 2023;
Sulla proposta del Ministro per gli affari europei, il Sud, le
politiche di coesione e il PNRR e del Ministro della giustizia, di
concerto con il Ministro dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste;

Emana
il seguente decreto-legislativo:

Art. 1

Oggetto, definizioni e soggetti attuatori

1. Il presente decreto disciplina le sanzioni per la violazione
delle regole stabilite nel Piano Strategico PAC per il percepimento
dei pagamenti unionali, di cui al regolamento (UE) 2021/2115.
2. Ai fini del presente decreto, per sanzioni si intendono le
riduzioni o esclusioni dei pagamenti previsti dal regolamento (UE)
2021/2115, concessi o da concedere al beneficiario interessato.
3. Non si applicano le sanzioni nei seguenti casi:
a) inosservanza dovuta a un errore dell'Organismo pagatore
competente o di altra autorità, ove l'errore non poteva essere
ragionevolmente individuato dal beneficiario;
b) riduzione non superiore a 100 euro;
c) inosservanza delle condizioni di concessione dell'aiuto dovuta
a cause di forza maggiore o a circostanze eccezionali di cui
all'articolo 3 del regolamento (UE) 2021/2116.
4. Ai fini del presente decreto si applicano le seguenti
definizioni:
a) «parcella agricola»: una unità di superficie agricola, come
definita nel Piano strategico della PAC;
b) «superficie dichiarata»: la superficie oggetto di una domanda
di aiuto o di una domanda di pagamento. Qualora la stessa superficie
costituisca la base per una domanda di aiuto o di pagamento
nell'ambito di più interventi, tale superficie è presa in
considerazione separatamente per ciascuno di tali interventi;
c) «superficie determinata»: la superficie in ordine alla quale
sono soddisfatti tutti i criteri e obblighi relativi alle condizioni
di concessione degli aiuti;
d) «capi dichiarati»: gli animali oggetto di una domanda di aiuto
per animale nel quadro dei regimi di aiuto per animali o oggetto di
una domanda di pagamento nell'ambito di una misura di sostegno
connessa agli animali;
e) «capo potenzialmente ammissibile»: un animale in grado a
priori di soddisfare potenzialmente i criteri di ammissibilità per
ricevere l'aiuto nell'ambito del regime di aiuto per animali o un
sostegno nell'ambito delle misure di sostegno connesse agli animali
nell'anno di domanda in questione;
f) «capo accertato»: nell'ambito di un regime di aiuto per
animali, l'animale in ordine al quale sono soddisfatte tutte le
condizioni previste dalle regole riguardanti la concessione degli
aiuti;
g) «gruppo coltura»: la superficie per la quale è previsto lo
stesso importo unitario dell'intervento. Si distingue in:
1) superficie dichiarata ai fini dell'attivazione di diritti
all'aiuto nell'ambito del sostegno di base al reddito per la
sostenibilità;
2) superficie che dà diritto al pagamento ridistributivo
complementare al reddito per la sostenibilità;
3) superficie che dà diritto a pagamenti nell'ambito del
regime per i giovani agricoltori;
4) superficie dichiarata per ciascuna misura di sostegno
accoppiato al reddito;
5) gruppo per ciascuna delle superfici dichiarate ai fini di
qualsiasi altro regime di aiuto o misura di sostegno per superficie a
cui si applica un diverso importo unitario. Se gli importi unitari
dell'aiuto sono variabili, è presa in considerazione la media di
tali importi in relazione alle rispettive superfici dichiarate;
h) «gruppo di impegni»: l'insieme di due o più impegni affini,
caratterizzati da elementi comuni ed omogenei, afferenti ad un
determinato gruppo di colture;
i) «gruppo di infrazioni»: l'insieme di due o più infrazioni
relative ad impegni affini, caratterizzati da elementi comuni ed
omogenei, afferenti ad un determinato gruppo di colture;
l) «PSP»: il Piano Strategico PAC;
m) «portata» di un'inosservanza: parametro determinato tenendo
conto in particolare dell'impatto dell'inosservanza stessa, che può
essere limitato all'azienda oppure più ampio;
n) «gravita'» di un'inosservanza: parametro dipendente in
particolare dalla rilevanza delle conseguenze dell'inosservanza
medesima alla luce degli obiettivi del requisito o della norma in
questione;
o) «persistenza» o «durata» di un'inosservanza: parametro
dipendente in particolare dal lasso di tempo nel corso del quale ne
perdura l'effetto o dalla possibilità di eliminarne l'effetto con
mezzi ragionevoli.
5. Gli Organismi pagatori, ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1,
secondo sottoparagrafo, del regolamento (UE) 2021/2116, applicano le
sanzioni previste dal presente decreto.

Art. 2

Ambito d'applicazione

1. Sono sanzionati gli agricoltori o gli altri beneficiari dei
pagamenti diretti a norma del Titolo III, capo II o degli articoli
70, 71 e 72 del regolamento (UE) 2021/2115, per i quali è stata
accertata in via definitiva la violazione di una o più norme
nazionali che attuano gli articoli delle direttive elencate
nell'allegato IV del regolamento (UE) 2021/2115.
2. La violazione ricorre in caso di mancato rispetto di una norma
nel corso di un anno solare, a prescindere dal numero di lavoratori
coinvolti dall'infrazione.

Art. 3

Calcolo delle riduzioni

1. L'ammontare delle riduzioni è calcolato sulla base dell'importo
totale dei pagamenti di cui all'articolo 2, comma 1, concessi o da
concedere al beneficiario interessato in relazione alle domande di
pagamento presentate nel corso dell'anno solare in cui si è
verificata l'infrazione.
2. In base alla gravità dell'infrazione, definita con i criteri
posti dal decreto di cui all'articolo 25, la riduzione è pari all'1
per cento, 3 per cento o 5 per cento dell'importo dei pagamenti di
cui all'articolo 2, comma 1.
3. Nel caso in cui la stessa infrazione persista per più di un
anno solare o si ripeta un'altra volta nel giro di tre anni solari
consecutivi, la percentuale di riduzione è pari al 10 per cento
dell'importo totale dei pagamenti di cui all'articolo 2, comma 1.
4. In caso di inosservanza intenzionale, la percentuale di
riduzione è pari al 15 per cento dell'importo totale dei pagamenti
di cui all'articolo 2, comma 1.
5. Qualora gli agricoltori o gli altri beneficiari dei pagamenti
indicati all'articolo 2, comma 1, dopo la contestazione, da parte
delle autorità competenti in materia di legislazione sociale e di
lavoro, di una infrazione per violazione di una norma nazionale di
attuazione di quanto disposto nell'allegato IV del regolamento (UE)
2021/2115, adempiano, nei tempi indicati dalle suddette autorità, a
quanto prescritto dalla norma oggetto di contestazione, le
percentuali di riduzione di cui al comma 2 sono ridotte,
rispettivamente, del 100 per cento, 50 per cento e 25 per cento.
6. In relazione alle infrazioni commesse dai singoli beneficiari,
per ogni anno solare, si applica unicamente la percentuale di
riduzione più alta.

Art. 4

Ambito di applicazione

1. Le norme di cui al presente capo si applicano in caso di
violazione dei criteri di ammissibilità, degli impegni o degli altri
obblighi relativi alle condizioni per la concessione dell'aiuto o del
sostegno, prevedendone le sanzioni, in relazione ai seguenti
interventi:
a) sostegno di base al reddito per la sostenibilità;
b) sostegno ridistributivo complementare al reddito per la
sostenibilità;
c) sostegno complementare al reddito per i giovani agricoltori;
d) regimi per il clima, l'ambiente e il benessere degli animali;
e) misure di sostegno accoppiato al reddito;
f) interventi basati sulle superfici e sugli animali, ai sensi
degli articoli 70, 71 e 72 del regolamento (UE) n. 2021/2115.
2. Le funzioni relative ai procedimenti di accertamento e
applicazione delle riduzioni previste dagli articoli del presente
Capo spettano all'Autorità di gestione, per quanto di competenza, e
agli Organismi pagatori di cui all'articolo 9 del regolamento (UE)
2021/2116.

Art. 5

Riduzione dei pagamenti per la presentazione tardiva delle domande

1. Per ciascun anno di domanda, la presentazione di una domanda di
aiuto o di pagamento, corredata della necessaria documentazione a
sostegno, oltre l'ultimo giorno utile, fissato con decreto del
Ministro dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle
foreste, da adottarsi ai sensi dell'articolo 4, comma 3, della legge
29 dicembre 1990, n. 428, comporta una riduzione pari all'1 per
cento, per ciascun giorno di ritardo, dell'aiuto cui il beneficiario
avrebbe avuto diritto se avesse presentato la domanda entro il
prefissato termine di scadenza.
2. Qualora il ritardo sia superiore a venticinque giorni, la
domanda di aiuto o di pagamento è considerata irricevibile e al
beneficiario non è concesso alcun aiuto o pagamento.
3. Per ciascun anno di domanda, la presentazione di una domanda di
assegnazione dei diritti all'aiuto o di aumento del valore dei
diritti all'aiuto, corredata della necessaria documentazione a
sostegno, oltre l'ultimo giorno utile, fissato con decreto del
Ministro dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle
foreste, da adottarsi ai sensi dell'articolo 4, comma 3, della legge
n. 428 del 1990, comporta una riduzione pari al 3 per cento, per
ciascun giorno di ritardo, del corrispettivo dei diritti all'aiuto o
dell'aumento del valore dei diritti all'aiuto cui il beneficiario
avrebbe avuto diritto se avesse presentato la domanda entro il
prefissato termine di scadenza.
4. Qualora il ritardo sia superiore a venticinque giorni, la
domanda di assegnazione o di aumento del valore dei diritti all'aiuto
è considerata irricevibile e al beneficiario non è assegnato alcun
diritto o nessun aumento del valore dei diritti all'aiuto.

Art. 6

Omesse o inesatte dichiarazioni

1. Qualora un beneficiario, per un dato anno, non dichiari tutte le
parcelle agricole risultanti a sua disposizione nel fascicolo
aziendale di cui al decreto del Presidente della Repubblica 1°
dicembre 1999, n. 503, e la differenza tra la superficie totale
dichiarata nella domanda unica, o in una domanda di pagamento, e la
somma della superficie dichiarata e della superficie delle parcelle
non dichiarate sia superiore al 3 per cento della superficie
dichiarata, l'importo complessivo dei pagamenti diretti per
superficie ovvero del sostegno nell'ambito degli interventi basati
sulle superfici è ridotto fino al 3 per cento sulla base dei criteri
previsti dai decreti di cui all'articolo 25, in funzione della
entità dell'omissione.
2. Fatto salvo il rispetto delle condizioni di ammissibilità,
qualora nell'ambito di un intervento sia applicabile un limite o un
massimale individuale, e la superficie o il numero di animali
dichiarati dal beneficiario superi il suddetto limite o il massimale
individuale, la superficie dichiarata o il numero di animali
dichiarati corrispondenti sono adeguati al limite o al massimale
fissato per il beneficiario in questione.
3. Qualora un beneficiario, per un dato anno e per un gruppo
coltura dichiari una superficie maggiore rispetto alla superficie
determinata, l'aiuto è calcolato sulla base della superficie
determinata per il gruppo coltura a cui si riferiscono gli impegni
violati, dalla quale è sottratta:
a) due volte la differenza accertata per il gruppo coltura in
questione, se questa è superiore al 3 per cento o a due ettari, ma
non superiore al 20 per cento della superficie determinata;
b) l'intero importo dell'aiuto o della misura di sostegno per il
gruppo coltura in questione se la differenza accertata è superiore
al 20 per cento;
c) se la differenza accertata è superiore al 50 per cento, il
beneficiario è tenuto, altresì, a restituire una somma
supplementare, pari all'importo dell'aiuto o del sostegno
corrispondente alla differenza tra la superficie dichiarata e la
superficie determinata per il gruppo coltura in questione; se tale
importo non può essere recuperato integralmente nel corso dei due
anni successivi all'anno dell'accertamento, il saldo restante è
azzerato.
4. Qualora la differenza, tra superficie complessivamente
dichiarata ai fini del pagamento nell'ambito degli interventi di cui
all'articolo 4, comma 1, e la superficie determinata, sia inferiore o
uguale a 0,1 ettari e al 20 per cento della superficie dichiarata, la
superficie determinata è considerata uguale alla superficie
dichiarata.
5. Al beneficiario che nell'anno precedente non ha subito alcuna
riduzione per sovradichiarazione delle superfici per il regime di
aiuto o la misura di sostegno in questione, per gli interventi di cui
all'articolo 4, comma 1, lettere a), b), c) e d) e gli interventi di
cui agli articoli 71 e 72 del regolamento (UE) n. 2021/2115, qualora
la differenza accertata, di cui al comma 3 del presente articolo, non
superi il 10 per cento della superficie determinata, l'aiuto è
calcolato sulla base della superficie determinata, dalla quale è
sottratta una sola volta la differenza accertata. Tale beneficiario
è sottoposto a controllo l'anno successivo e, in caso di esito
negativo del controllo, decade dall'applicazione del presente comma
con ricalcolo della riduzione per l'anno precedente.
6. Qualora si accerti che il «giovane agricoltore», di cui
all'articolo 4, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/2115, non
possieda i requisiti relativi allo status di «capo dell'azienda» o
alla capacità professionale stabiliti con decreto del Ministro
dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, da
adottarsi ai sensi dell'articolo 4, comma 3, della legge 29 dicembre
1990, n. 428, il relativo sostegno complementare al reddito non è
concesso o è revocato integralmente e si applica, a valere sugli
altri aiuti richiesti, una riduzione pari al 20 per cento
dell'importo che il beneficiario ha o avrebbe ricevuto come sostegno
complementare al reddito per i giovani agricoltori; se tale importo
non può essere recuperato integralmente nel corso dei due anni
successivi all'anno dell'accertamento, il saldo restante è azzerato.
7. Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 5 del regolamento (UE)
2020/2220, qualora, successivamente all'assegnazione di diritti
all'aiuto agli agricoltori, si accerti che determinati diritti sono
stati assegnati indebitamente o il loro valore sia stato
indebitamente fissato su un valore errato, l'agricoltore interessato
restituisce alla riserva nazionale i diritti indebitamente assegnati
ovvero la parte del loro valore indebitamente assegnato. I diritti
all'aiuto indebitamente assegnati o la parte di valore indebitamente
assegnati si considerano non assegnati dal momento della loro
attribuzione.
8. In caso di trasferimento a terzi da parte del beneficiario
originario, l'obbligo di restituzione, proporzionalmente al numero di
diritti trasferiti, e la rettifica incombono anche sui cessionari,
qualora il cedente non disponga di un numero di diritti sufficiente
per compensare il numero dei diritti all'aiuto che gli sono stati
indebitamente assegnati.
9. L'importo totale dell'aiuto, cui il beneficiario ha diritto
nell'ambito di un regime di aiuti per bovini, ovini e caprini, o di
una misura di sostegno connessa agli stessi animali, o di un tipo di
operazione nell'ambito di tale misura di sostegno, è versato in base
al numero dei capi accertati, a condizione che, in seguito a
controlli amministrativi o a seguito di sopralluogo:
a) non si riscontrino più di tre capi non accertati;
b) i bovini, gli ovini e i caprini non accertati possano essere
identificati individualmente con qualsiasi mezzo previsto dal sistema
di identificazione e di registrazione degli animali.
10. In mancanza delle condizioni di cui al comma 9, lettere a) e
b), l'importo totale dell'aiuto o del sostegno cui il beneficiario ha
diritto è così ridotto:
a) se la percentuale del rapporto tra capi non accertati e capi
accertati è inferiore o uguale al 20 per cento, la riduzione è
effettuata in tale misura;
b) se la percentuale del rapporto tra capi non accertati e capi
accertati è superiore al 20 per cento ma inferiore o uguale al 30
per cento, la riduzione è effettuata nella misura di due volte tale
percentuale;
c) se la percentuale del rapporto tra capi non accertati e capi
accertati è superiore al 30 per cento, non è concesso alcun aiuto o
sostegno;
d) se la percentuale del rapporto tra capi non accertati e capi
accertati è superiore al 50 per cento, non è concesso alcun aiuto o
sostegno e il beneficiario è tenuto, altresì, a restituire una
somma supplementare pari all'importo corrispondente alla differenza
tra il numero di capi dichiarati e il numero di capi accertati. Se
tale importo non può essere recuperato integralmente nel corso dei
due anni successivi all'anno dell'accertamento, il saldo restante è
azzerato.

Art. 7

Ambito di applicazione

1. Sono sanzionati gli agricoltori o gli altri beneficiari dei
pagamenti diretti, a norma del Titolo III, capo II o degli articoli
70, 71 e 72 del regolamento (UE) 2021/2115, per i quali è stata
accertata in via definitiva la violazione dei criteri di gestione
obbligatori (CGO) previsti dalla legislazione dell'Unione europea o
delle norme per il mantenimento del terreno in buone condizioni
agronomiche e ambientali (BCAA) definite conformemente all'articolo
13 e all'allegato III del regolamento (UE) 2021/2115.

Art. 8

Sanzioni per la violazione
delle regole di condizionalità

1. L'Organismo pagatore determina le sanzioni per la violazione
delle regole di condizionalità rafforzata di cui all'articolo 7 in
base alla gravità, alla portata, alla durata e alla ripetizione
della violazione accertata. La gravità, la portata, la durata della
violazione sono graduate sulla base dei criteri previsti dal decreto
di cui all'articolo 25.
2. In caso di violazione non intenzionale, la riduzione applicata
è pari al 3 per cento del totale dei pagamenti assoggettati alla
condizionalità. L'ammontare delle riduzioni o delle esclusioni è
calcolato sulla base dei pagamenti concessi o da concedere nell'anno
civile in cui si è verificata la violazione. Qualora non sia
possibile determinare l'anno civile in cui si è verificata la
violazione, l'ammontare delle riduzioni o delle esclusioni è
calcolato sulla base dei pagamenti concessi o da concedere nell'anno
civile in cui è accertata la violazione. L'Organismo pagatore può,
sulla base della valutazione della violazione, ridurre la percentuale
fino all'1 per cento del totale dei pagamenti di cui all'articolo 7,
comma 1.
3. Qualora la violazione non intenzionale non abbia conseguenze sul
conseguimento dell'obiettivo della norma o del criterio di gestione
interessati o qualora produca conseguenze irrilevanti, non si
applicano le sanzioni. I beneficiari sono informati della violazione
accertata e delle eventuali misure correttive da adottare. Il
beneficiario è tenuto a ricorrere ai servizi di consulenza aziendale
di cui all'articolo 15 del regolamento (UE) 2021/2115.
4. Qualora la violazione non intenzionale abbia gravi conseguenze
sul conseguimento dell'obiettivo della norma o del criterio di
gestione interessati o costituisca un rischio diretto per la salute
pubblica o per la salute degli animali, l'Organismo pagatore può
applicare un aumento fino al 10 per cento della percentuale di
riduzione sul totale dei pagamenti assoggettati alla condizionalità.
5. Per gli obblighi di condizionalità controllati con il
Monitoraggio da satellite, ai sensi dell'articolo 66, paragrafo 1,
lettera c), del regolamento (UE) 2021/2116, le sanzioni possono
essere ridotte dall'Organismo pagatore fino alla percentuale dello
0,5 per cento del totale dei pagamenti assoggettati alla
condizionalità rafforzata.
6. In caso di inosservanza intenzionale, la percentuale di
riduzione è pari al 15 per cento dell'importo totale dei pagamenti
assoggettati alla condizionalità.

Art. 9

Disposizioni transitorie in materia di condizionalità

1. Le regole della condizionalità di cui agli articoli da 91 a 97,
99 e 100 del regolamento (UE) n. 1306/2013 continuano ad applicarsi
nel quadro dell'attuazione dei programmi di sviluppo rurale a norma
del regolamento (UE) n. 1305/2013 e degli articoli 46 e 47 del
regolamento (UE) n. 1308/2013, anche per impegni per la
ristrutturazione e riconversione dei vigneti o la vendemmia verde,
adottati prima del 2023.
2. Sulle superfici che beneficiano di un sostegno ai sensi degli
articoli 28, 29 e 30 del regolamento (UE) n. 1305/2013 attraverso
programmi di sviluppo rurale a norma di detto regolamento, e che dal
2023 transitano nell'ambito del PSP a norma del regolamento (UE)
2021/2115, ricevendo in tal modo pagamenti basati sulle superfici a
valere sulle risorse FEASR del periodo 2023-2027, sono eseguiti i
controlli previsti dalla condizionalità rafforzata.

Art. 10

Disposizioni specifiche per le riduzioni dei pagamenti in relazione
ai regimi per il clima, l'ambiente e il benessere degli animali

1. Sono sanzionati i beneficiari che presentano domanda per i
regimi per il clima, l'ambiente ed il benessere degli animali e che
non rispettano gli impegni assunti ai sensi dell'articolo 31 del
regolamento (UE) 2022/2115. La sanzione per ogni violazione accertata
è determinata nella misura del 30 per cento, del 50 per cento o del
100 per cento, in base alla gravità, all'entità, alla durata e alla
ripetizione della violazione, definite sulla base dei criteri posti
dal decreto di cui all'articolo 25. Nel caso di impegno pluriennale,
si procede, altresì, al recupero dell'aiuto erogato negli anni
precedenti nella stessa misura determinata nell'anno
dell'accertamento.
2. Per gli anni 2023 e 2024, è sospesa l'applicazione delle
sanzioni di cui al comma 1.
3. Qualora i beneficiari risultati inadempienti nel 2023 o nel
2024, compiano ulteriori violazioni nel 2025, la sanzione verrà
applicata per intero e recuperata per il triennio 2023-2025.

Art. 11

Violazioni dei criteri di ammissibilità non connessi alla dimensione
delle superfici o al numero di animali finanziati dal Fondo europeo
agricolo per o sviluppo rurale - FEASR

1. Nel caso di violazione accertata in via definitiva dei criteri
di ammissibilità non connessi alla dimensione delle superfici o al
numero degli animali, stabiliti dal PSP, il sostegno è rifiutato o
recuperato integralmente.

Art. 12

Violazione degli impegni connessi alla superficie
e agli animali finanziati dal FEASR

1. In caso di mancato rispetto degli impegni previsti dal
regolamento (UE) 2021/2115, relativi alla concessione dell'aiuto per
gli interventi connessi alla superficie e agli animali ovvero degli
altri pertinenti obblighi dell'operazione stabiliti dalla normativa
dell'Unione o dalla legislazione nazionale, ovvero previsti dal PSP,
si applica, per ogni infrazione o gruppo di infrazione, una riduzione
o l'esclusione dell'importo complessivo dei pagamenti ammessi o delle
domande ammesse, nel corso dell'anno solare dell'accertamento per la
coltura, il gruppo di colture, la tipologia di operazione, il tipo di
intervento, la parcella di riferimento, la percentuale di unità di
bestiame adulto (UBA) o capo, a cui si riferiscono gli impegni
violati. In caso di violazione di impegni pluriennali si applica il
successivo articolo 14. La percentuale della riduzione è fissata in
ragione del 3 per cento, del 5 per cento o del 10 per cento ed è
determinata in base alla gravità, entità, durata e ripetizione di
ciascuna violazione definite con i criteri posti dai decreti di cui
all'articolo 25. Nel caso di interventi pluriennali, si procede,
altresì, al recupero dell'aiuto erogato negli anni precedenti, nella
stessa misura determinata nell'anno dell'accertamento.

Art. 13

Violazioni contestuali di più impegni connessi agli articoli 70, 71,
72 del regolamento (UE) 2021/2115 nonchè dei pertinenti impegni di
condizionalità

1. In caso di accertamento nel corso dello stesso anno civile di
violazioni contestuali di uno o più impegni previsti a norma degli
articoli 70, 71, 72 del regolamento (UE) 2021/2115, nonchè di uno o
più impegni pertinenti di condizionalità ad essi ricollegabili, al
beneficiario è applicata una riduzione, determinata dall'autorità
di gestione in base alla gravità, entità, durata e ripetizione,
come graduate sulla base dei criteri posti dai decreti di cui
all'articolo 25, del 6 per cento, del 10 per cento o del 20 per
cento, del pagamento ammesso o della domanda ammessa per l'operazione
in questione nel corrispondente anno civile.

Art. 14

Ripetizione dell'inadempienza
e inadempienze gravi

1. La ripetizione di una violazione ricorre quando sono accertate
due violazioni analoghe negli ultimi tre anni a carico dello stesso
beneficiario e per lo stesso intervento. La ripetizione si determina
a partire dall'anno dell'accertamento.
2. Una violazione si definisce grave quando è ripetuta ed i
parametri di gravità, entità e durata sono tutti cumulativamente di
livello massimo. In caso di violazione grave, il sostegno è
rifiutato o recuperato integralmente. Il beneficiario è altresì
escluso dalla stessa misura o tipologia di operazione per l'anno
civile dell'accertamento e per l'anno civile successivo.
3. Una violazione si definisce non grave, quando è ripetuta ed il
livello massimo dei parametri di cui al comma 2 ricorre una sola
volta o non ricorre affatto. In quest'ultimo caso è applicata una
maggiorazione della riduzione, riferita all'impegno violato, doppia
delle percentuali, rispettivamente, del 3 per cento, del 5 per cento
o del 10 per cento, a loro volta determinate, ciascuna, in base alla
gravità, entità, durata di ciascuna violazione, come definite
secondo i criteri posti dall'articolo 25.

Art. 15

Violazione degli impegni dello sviluppo rurale non connessi alla
superficie e agli animali

1. Nel caso degli interventi dello sviluppo rurale non connessi
alla superficie e agli animali, se non sono rispettati gli impegni
previsti dal PSP ovvero gli altri obblighi dell'operazione, stabiliti
dalla normativa dell'Unione o dalla legislazione nazionale ovvero
previsti dal PSP, si applica per ogni violazione o gruppi di
violazioni, una riduzione o l'esclusione dell'importo complessivo
ammesso, erogato o da erogare, delle domande di pagamento, per la
tipologia di operazione o di intervento a cui si riferiscono gli
impegni violati. Per ciascuna infrazione relativa a impegni o a
gruppi di impegni, la percentuale della riduzione è determinata in
base alla gravità, entità, durata e ripetizione, definiti con i
criteri posti dai decreti di cui all'articolo 25. La percentuale di
riduzione è fissata in ragione del 3 per cento, del 5 per cento, del
10 per cento e può giungere sino all'esclusione.

Art. 16

Violazione delle regole
in materia di appalti pubblici

1. Nel caso di violazione delle regole in materia di appalti
pubblici, ai sensi dell'articolo 61 del regolamento (UE) 2021/2116,
la sanzione da applicare al trasgressore deve essere determinata
sulla base delle percentuali di riduzione ed esclusione individuate
con riferimento ai criteri fissati dal decreto del Ministro delle
politiche agricole alimentari, forestali e del turismo, n. 10255 del
22 ottobre 2018, recante criteri generali per l'applicazione delle
riduzioni ed esclusioni per mancato rispetto delle regole sugli
appalti pubblici in coerenza con le linee guida contenute
nell'Allegato della Decisione C (2019) 3452 final del 14 maggio 2019.

Art. 17

Disposizioni transitorie in materia di misure connesse
alle superfici e agli animali dello sviluppo rurale

1. Alle misure agro-climatico-ambientali o di imboschimento dei
terreni agricoli relative a domande ammesse entro il 31 dicembre
2006, ai sensi dei regolamenti (CEE) n. 2078/92, n. 2080/92 e n.
1257/99, continuano ad applicarsi i criteri di ammissibilità, gli
impegni e gli altri obblighi previsti nei contratti agro-ambientali o
di imboschimento sottoscritti.
2. Per le misure relative ai programmi di sviluppo rurale dei
periodi 2007-2013 e 2014-2022, finanziate con risorse FEASR afferenti
a uno dei periodi suindicati, si applica, in materia di sanzioni, la
disciplina definita dalle Regioni e Provincie autonome, ovvero dalle
Autorità di Gestione dei Programmi di Sviluppo Rurale, in materia
di:
a) violazioni di impegni riferiti alle colture, ai gruppi di
colture, alle operazioni, alle misure e agli impegni pertinenti di
condizionalità individuati nei documenti programmatori 2007-2013,
come ridefiniti ai sensi del regolamento (UE) n. 1306/2013;
b) parametri per l'individuazione dei livelli della gravità,
entità, durata e ripetizione di ciascuna violazione;
c) casistiche identificate dai documenti di programmazione
approvati dalla Commissione europea e dalle relative disposizioni
attuative che comportano l'esclusione o la revoca dal sostegno
dell'operazione o misura.

Art. 18

Inosservanza dell'Obbligo di informazione

1. Se un'organizzazione di produttori o un'associazione di
organizzazioni di produttori non rispetta l'obbligo di fornire, entro
i termini previsti, le informazioni richieste dalla Regione,
dall'Organismo pagatore o dal Ministero dell'agricoltura, della
sovranità alimentare e delle foreste, si applicano le sanzioni
previste dall'articolo 4 comma 3 del decreto legislativo 27 maggio
2005, n. 102, per il quale, con decreto del Ministro delle politiche
agricole, alimentari e forestali 3 febbraio 2016, n. 387, sono state
definite le modalità per il controllo e per la vigilanza delle
organizzazioni dei produttori, al fine di accertare il rispetto dei
requisiti per il riconoscimento, nonchè le modalità per la revoca
del riconoscimento.
2. L'inosservanza degli obblighi di inserimento nel sistema
informativo dei programmi operativi e delle loro modifiche e delle
basi sociali, comporta l'applicazione delle sanzioni di cui al comma
1.

Art. 19

Frodi

1. Se un'organizzazione di produttori o un'associazione di
organizzazioni di produttori del settore delle patate è oggetto di
indagine da parte delle autorità nazionali per un'accusa di frode
con riguardo agli aiuti contemplati dal regolamento (UE) n.
1308/2013, si applica l'articolo 60 del regolamento (UE) 2017/891,
concernente le sanzioni da applicare nel settore degli ortofrutticoli
e degli ortofrutticoli trasformati.

Art. 20

Sanzione per gli importi non ammissibili

1. Il disposto dell'articolo 61 del regolamento (UE) 2017/891,
concernente la determinazione degli importi non ammissibili,
riguardanti i programmi operativi delle organizzazioni di produttori
o associazioni di organizzazioni di produttori del settore
dell'ortofrutta, e delle relative sanzioni, si applica anche alle
organizzazioni di produttori o associazioni di organizzazioni di
produttori del settore delle patate.

Art. 21

Sanzioni a seguito di controlli di primo livello sulle operazioni di
ritiro dal mercato per la distribuzione gratuita

1. Se, a seguito dei controlli sulle operazioni di ritiro dal
mercato per la distribuzione gratuita, sono riscontrate violazioni
delle norme di commercializzazione o che prevedono i requisiti minimi
di cui al titolo II del regolamento (UE) 2011/543, l'organizzazione
di produttori interessata è tenuta al pagamento di una sanzione
così calcolata:
a) se tali quantitativi sono inferiori al 10 per cento dei
quantitativi effettivamente ritirati, la sanzione è pari all'aiuto
finanziario dell'Unione, calcolato in base ai quantitativi di
prodotti ritirati non conformi;
b) se tali quantitativi sono compresi tra il 10 per cento e il 25
per cento dei quantitativi effettivamente ritirati, la sanzione è
pari al doppio dell'importo dell'aiuto finanziario dell'Unione,
calcolato in base ai quantitativi di prodotti ritirati non conformi;
c) se tali quantitativi superano il 25 per cento del quantitativo
effettivamente ritirato, la sanzione è pari all'importo dell'aiuto
finanziario dell'Unione per l'intero quantitativo comunicato.
2. Le sanzioni di cui al comma 1 si applicano fatte salve le
sanzioni applicate a norma dell'articolo 20.

Art. 22

Sanzioni applicabili alle organizzazioni di produttori con riguardo
alle operazioni di ritiro

1. Se i prodotti non sono stati smaltiti come stabilito
dall'autorità nazionale competente, oppure se l'operazione ha
provocato un impatto ambientale negativo o conseguenze fitosanitarie
negative, si applica una sanzione che consiste nella mancata
ammissibilità delle spese per le operazioni di ritiro, fatte salve
eventuali sanzioni applicate a norma dell'articolo 20.

Art. 23

Sanzioni applicabili ai destinatari dei prodotti ritirati dal mercato

1. Se nel corso dei controlli sono riscontrate irregolarità
attribuibili ai destinatari dei prodotti ritirati dal mercato, si
applicano le sanzioni di cui all'articolo 64 del regolamento (UE)
2017/891, in materia di ortofrutticoli e di ortofrutticoli
trasformati.

Art. 24

Pagamento degli aiuti recuperati e delle sanzioni

1. Le organizzazioni di produttori e le associazioni di
organizzazioni di produttori o altri operatori interessati rimborsano
gli aiuti indebitamente percepiti, maggiorati degli interessi, e agli
stessi si applicano le sanzioni previste dal presente Capo.
2. Ai fini del calcolo degli interessi, si applica l'articolo 67
del regolamento (UE) 2017/891, concernente le sanzioni da applicare
nel settore degli ortofrutticoli e degli ortofrutticoli trasformati.
3. Gli aiuti recuperati, gli interessi e le sanzioni sono versati
al FEAGA.

Art. 25

Disposizioni finali

1. Con uno o più decreti del Ministro dell'agricoltura, della
sovranità alimentare e delle foreste, da emanarsi entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, sono
stabilite le disposizioni attuative e i criteri per determinare le
percentuali di riduzione applicabili previste dagli articoli 3, comma
2, 6, comma 1, 8, comma 1, 10, comma 1, 12, comma 2, 13, 14, 15,
comma 2.
2. Le riduzioni dei pagamenti previste nel presente decreto si
applicano nell'ordine seguente:
a) le riduzioni previste ai Capi III, VI e VII;
b) all'importo risultante dall'applicazione della lettera a), si
applicano le riduzioni previste al Capo IV;
c) all'importo risultante dall'applicazione della lettera b), si
applicano le riduzioni previste al Capo II.

Art. 26

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
2. Le amministrazioni interessate provvedono agli adempimenti
previsti dal presente decreto con le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Dato a Roma, addì 17 marzo 2023

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio
dei ministri

Fitto, Ministro per gli affari
europei, il Sud, le politiche di
coesione e il PNRR

Nordio, Ministro della giustizia

Lollobrigida, Ministro
dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste

Visto, il Guardasigilli: Nordio