1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 34 del 19-8-2020
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 194 SENTENZA 9 luglio - 12 agosto 2020
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Stabilizzazione di personale precario della Regione - Transito con contratto a tempo indeterminato, anche parziale, presso la Resais spa - Violazione della competenza esclusiva statale nella materia dell'ordinamento civile e dei principi fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica - Illegittimita' costituzionale in parte qua. Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Personale del settore della sanita' penitenziaria - Proroga della durata dei contratti a termine del personale impiegato dalle aziende sanitarie provinciali - Violazione dei principi fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica - Illegittimita' costituzionale in parte qua. Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Personale del settore della sanita' penitenziaria - Avvio di procedure selettive per l'assunzione di personale da impiegare nel servizio di assistenza sanitaria ai detenuti - Ricorso del Governo - Lamentata violazione del principio dell'equilibrio di bilancio e di quelli fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica - Non fondatezza della questione. Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Personale del settore della sanita' penitenziaria - Istituzione del ruolo ad esaurimento del personale sanitario - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei principi di reclutamento mediante concorso pubblico, di buon andamento dell'amministrazione e dell'equilibrio di bilancio, nonche' di quelli fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica - Non fondatezza della questione, nei sensi di cui in motivazione. Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Personale del settore della sanita' penitenziaria - Disciplina del rapporto di lavoro del personale sanitario c.d. incaricato, incluso il regime delle incompatibilita' - Adozione di linee guida da parte dell'assessore regionale per la salute - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei principi fondamentali della legislazione statale in materia di coordinamento della finanza pubblica - Non fondatezza della questione, nei sensi di cui in motivazione. - Legge della Regione siciliana 8 maggio 2018, n. 8, artt. 64, comma 1, 75, commi 2, 3, e 4; legge della Regione siciliana 22 febbraio 2019, n. 1, artt. 23 e 31; legge della Regione siciliana 16 ottobre 2019, n. 17, art. 22. (T-200194) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.34 del 19-8-2020)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Marta CARTABIA;
Giudici :Aldo CAROSI, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO,
Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,
Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,
Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano
PETITTI,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nei giudizi di legittimità costituzionale degli artt. 64 e 75,
commi 2, 3 e 4 della legge della Regione Siciliana 8 maggio 2018, n.
8 (Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2018. Legge di
stabilità regionale), degli artt. 23 e 31 della legge della Regione
Siciliana 22 febbraio 2019, n. 1 (Disposizioni programmatiche
correttive per l'anno 2019. Legge di stabilità regionale), e
dell'art. 22 della legge della Regione Siciliana 16 ottobre 2019, n.
17 (Collegato alla legge di stabilità regionale per l'anno 2019 in
materia di attività produttive, lavoro, territorio e ambiente,
istruzione e formazione professionale, attività culturali, sanità.
Disposizioni varie), promossi dal Presidente del Consiglio dei
ministri, con ricorsi notificati il 10-16 luglio 2018, il 24 aprile-3
maggio e il 17-23 dicembre 2019, depositati in cancelleria il 17
luglio 2018, il 3 maggio e il 24 dicembre 2019, iscritti,
rispettivamente, al n. 44 del registro ricorsi 2018 e ai numeri 54 e
114 del registro ricorsi 2019 e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica n. 34, prima serie speciale, dell'anno 2018, n. 25,
prima serie speciale, dell'anno 2019, e n. 3, prima serie speciale,
dell'anno 2020.
Visti gli atti di costituzione della Regione Siciliana;
udito nella udienza pubblica del 7 luglio 2020 il Giudice
relatore Giovanni Amoroso;
uditi gli avvocati dello Stato Sergio Fiorentino e Giammario
Rocchitta per il Presidente del Consiglio dei ministri, e gli
avvocati Antonio Francesco Vitale e Marina Valli per la Regione
Siciliana;
deliberato nella camera di consiglio del 9 luglio 2020.

Ritenuto in fatto

1.- Con ricorso depositato il 17 luglio 2018 e iscritto al n. 44
del r. r. 2018, il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
promosso, tra le altre, questioni di legittimità costituzionale
dell'art. 64 della legge della Regione Siciliana 8 maggio 2018, n. 8
(Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2018. Legge di
stabilità regionale), in riferimento all'art. 117, secondo comma,
lettera l), della Costituzione.
Il ricorrente osserva che l'art. 64 della legge reg. Siciliana
impugnata, rubricato «Tutela per i soggetti appartenenti al bacino
"Emergenza Palermo" (PIP)», dispone il transito, con contratto a
tempo indeterminato, alla società Resais spa di soggetti attualmente
utilizzati nelle pubbliche amministrazioni e appartenenti al bacino
«Emergenza Palermo ex PIP» di cui all'art. 19 della legge della
Regione Siciliana 7 agosto 1997, n. 30 (Misure di politiche attive
del lavoro in Sicilia. Modifiche alla legge regionale 21 dicembre
1995, n. 85. Norme in materia di attività produttive e di sanità.
Disposizioni varie), sia di quelli di cui al comma 6 dell'art. 2
della legge della Regione Siciliana 1° febbraio 2006, n. 4
(Riproposizione di norme in materia di consorzi di bonifica e di
personale), integrata dall'art. 68 della legge della Regione
Siciliana 7 maggio 2015, n. 9 (Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2015. Legge di stabilità regionale).
Secondo il ricorrente la disposizione regionale si pone in
contrasto con la disciplina della gestione del personale e di
razionalizzazione periodica delle partecipazioni pubbliche, di cui
agli artt. 19, 20 e 25, comma 4, del decreto legislativo 19 agosto
2016, n. 175 (Testo unico in materia di società a partecipazione
pubblica), e dunque viola l'art. 117, secondo comma, lettera l),
Cost.
Con il medesimo ricorso iscritto al n. 44 del r. r. 2018, il
ricorrente ha, altresì, promosso questioni di legittimità
costituzionale, nei confronti, tra gli altri, dell'art. 75, commi 2,
3 e 4 della legge reg. Siciliana n. 8 del 2018, in riferimento agli
artt. 81 e 117, terzo comma, Cost., quest'ultimo anche in relazione
all'art. 2, comma 283, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (legge finanziaria 2008)», all'art. 3, comma 7, del
decreto legislativo 15 dicembre 2015, n. 222 (Norme di attuazione
dello statuto speciale della Regione siciliana per il trasferimento
delle funzioni in materia di sanità penitenziaria) e all'art. 9,
comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in
materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività
economica), convertito, con modificazioni, in legge 30 luglio 2010,
n. 122.
In particolare, il ricorrente afferma che la disposizione
impugnata, la quale reca «Norme in materia di sanità penitenziaria»,
al comma 2, dispone la proroga al 30 giugno 2018 del termine
contenuto nell'art. 3, comma 5, della legge della Regione Siciliana
29 dicembre 2016, n. 27 (Disposizioni in materia di autonomie locali
e per la stabilizzazione del personale precario), originariamente
stabilito al 31 dicembre 2017.
In particolare, tale ultima disposizione prevede che «[i]n
attuazione delle disposizioni di cui al decreto legislativo 15
dicembre 2015, n. 222, e nelle more delle procedure di selezione tese
alla stabilizzazione del rapporto di lavoro, le Aziende sanitarie
provinciali sono autorizzate a prorogare sino al 31 dicembre 2017 i
contratti del personale sanitario di cui alla legge 9 ottobre 1970,
n. 740».
La previsione di proroga al 30 giugno 2018, ad avviso del
ricorrente, ampliando il limite temporale di durata dei predetti
contratti, così come delineato dall'art. 3, comma 7, del citato
d.lgs. n. 222 del 2015, adottato secondo le previsioni del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 1° aprile 2008, recante
«Modalità e criteri per il trasferimento al Servizio sanitario
nazionale delle funzioni sanitarie, dei rapporti di lavoro, delle
risorse finanziarie e delle attrezzature e beni strumentali in
materia di sanità penitenziaria», configurerebbe una violazione
dell'art. 117, terzo comma, Cost.
Infatti, secondo il citato d.P.C.m., i rapporti di lavoro del
personale sanitario instaurati ai sensi della legge 9 ottobre 1970,
n. 740 (Ordinamento del personale sanitario addetto agli istituti di
prevenzione e pena non appartenenti ai ruoli organici
dell'Amministrazione penitenziaria) - trasferiti dal Dipartimento
dell'amministrazione penitenziaria e dal Dipartimento per la
giustizia minorile del Ministero della giustizia alle aziende
sanitarie locali del Servizio sanitario nazionale (SSN) - continuano
ad essere disciplinati dalla predetta legge fino alla relativa
scadenza e, ove a tempo determinato, sono prorogati per la durata di
dodici mesi. Decorso tale termine, gli stessi rapporti, facenti capo
ai citati Dipartimenti, devono ritenersi esauriti.
Pertanto, il comma 2 dell'art. 75 della legge reg. Siciliana n. 8
del 2018 sarebbe in contrasto con le previsioni del richiamato
d.P.C.m. 1° aprile 2008 - adottato ai sensi dell'art. 2, comma 283,
della legge n. 244 del 2007 - che costituiscono principi fondamentali
della legislazione statale in materia di coordinamento della finanza
pubblica, nell'ambito del trasferimento del personale sanitario
penitenziario al Servizio sanitario regionale (SSR).
Inoltre, quanto al comma 3 dell'art. 75 della legge reg.
Siciliana n. 8 del 2018, il ricorrente osserva che esso dispone che,
nelle more delle procedure di selezione finalizzate alla
stabilizzazione, le aziende sanitarie provinciali (ASP) sono
autorizzate a prorogare, sino al 31 dicembre 2018, i rapporti di cui
all'art. 3 del d.lgs. n. 222 del 2015, e che la disposizione si
presta ad essere riferita sia al personale con rapporto di lavoro a
tempo indeterminato che a quello con rapporto a tempo determinato.
Quanto al successivo comma 4, la normativa regionale prevede che
«[a]l fine di non disperdere le professionalità già riconosciute
dalla legge 9 ottobre 1970, n. 740 ed assicurare il qualificato
servizio di assistenza ai detenuti, le ASP sono autorizzate ai sensi
dell'articolo 20 del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75 ad
indire procedure selettive rivolte al personale di cui all'articolo 3
del decreto legislativo n. 222/2015».
Sul punto, secondo il ricorrente, occorre considerare che il
piano di reclutamento speciale previsto in via transitoria dall'art.
20 del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75 (Modifiche e
integrazioni al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi
degli articoli 16, commi 1, lettera a, e 2, lettere b, c, d ed e e
17, comma 1, lettere a, c, e, f, g, h, l, m, n, o, q, r, s e z, della
legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle
amministrazioni pubbliche), cui rinvia la disposizione regionale,
consente di utilizzare, in deroga all'ordinario regime delle
assunzioni e per finalità volte esclusivamente al superamento del
precariato, le risorse dell'art. 9, comma 28, del d.l. n. 78 del
2010, calcolate in misura corrispondente al loro ammontare medio nel
triennio 2015-2017.
Tali risorse possono, quindi, elevare gli ordinari limiti
finanziari per le assunzioni a tempo indeterminato previsti dalle
norme vigenti, purchè siano destinate per intero alle assunzioni a
tempo indeterminato del personale in possesso dei requisiti previsti
dall'art. 20 e nel rispetto delle relative procedure.
Ciò premesso, le disposizioni della legge regionale, ad avviso
del ricorrente, non consentono, per l'appunto, di garantire che il
personale che si intende stabilizzare sia attualmente impiegato con
rapporto di lavoro a tempo determinato a valere su risorse che
soggiacciono al limite di cui al richiamato art. 9, comma 28, del
d.l. n. 78 del 2010, convertito in legge n. 122 del 2010.
Inoltre, le previsioni di cui ai commi 2, 3 e 4 sarebbero,
altresì, in contrasto con l'art. 81 Cost. in quanto suscettibili di
avere risvolti onerosi, non ritenuti compatibili con la cornice
economico-finanziaria programmata nel Piano di rientro dal disavanzo
sanitario cui la Regione Siciliana è sottoposta, che peraltro
prevede specifici interventi diretti a tale finalità.
2.- Con atto depositato in data 14 agosto 2018, si è costituita
in giudizio la Regione Siciliana, osservando quanto segue.
Con riferimento alle censure promosse nei confronti dell'art. 64
della legge reg. Siciliana n. 8 del 2018, la difesa regionale
eccepisce l'eccessiva sinteticità delle argomentazioni addotte a
sostegno dell'illegittimità costituzionale, consistite nel mero
riferimento a talune norme interposte, quali gli artt. 19, 20 e 25,
comma 4, del d.lgs. n. 175 del 2016.
La censura, pertanto - alla luce del consolidato orientamento
della giurisprudenza costituzionale - dovrebbe essere dichiarata
inammissibile per carenza non solo di una specifica e congrua
indicazione delle ragioni per cui vi sarebbe il contrasto con i
parametri evocati, ma anche di un'adeguata individuazione delle
disposizioni impugnate, che non consentirebbe di identificare
esattamente le questioni nei loro termini normativi.
Ancora in punto di ammissibilità, la difesa regionale rileva che
il ricorrente ha direttamente denunciato la lesione della potestà
legislativa esclusiva dello Stato, omettendo di ricordare che la
Regione Siciliana ha potestà legislativa esclusiva in materia di
«ordinamento degli uffici e degli enti regionali» e «stato giuridico
ed economico del personale» cui sarebbe riconducibile l'oggetto del
contendere.
Nel merito, la Regione osserva che le censure sono, comunque,
infondate.
In particolare, evidenzia che il complessivo bacino dei «PIP»
trae origine dal finanziamento, con legge della Regione Siciliana 26
novembre 2000, n. 24 (Disposizioni per l'inserimento lavorativo dei
soggetti utilizzati nei lavori socialmente utili. Norme urgenti in
materia di lavoro ed istituzione del Fondo regionale per
l'occupazione dei disabili), di progetti aventi il fine del recupero
sociale di un gruppo di soggetti particolarmente svantaggiati,
prevalentemente ex detenuti cui, successivamente, si sono aggiunti
altri soggetti provenienti dalle misure introdotte dal decreto
legislativo 7 agosto 1997, n. 280 (Attuazione della delega conferita
dall'articolo 26 della legge 24 giugno 1997, n. 196, in materia di
interventi a favore di giovani inoccupati nel Mezzogiorno) con
particolare riferimento ai cosiddetti "Piani di inserimento
professionale" il cui acronimo «PIP» è stato, poi, utilizzato per
individuare l'intera platea dei soggetti interessati.
Si tratta di progetti che sono stati nel tempo ulteriormente
finanziati con l'obiettivo di favorire l'occupazione dei lavoratori
del bacino, i quali sono stati utilizzati in larga misura presso le
strutture dell'amministrazione regionale, oltre che presso diverse
strutture ospedaliere e scuole, a supporto delle attività
istituzionali degli enti utilizzatori.
Ciò premesso, la difesa regionale afferma che la finalità della
legge impugnata, per la parte relativa all'assorbimento della
predetta platea di soggetti all'interno della Resais spa, ha risposto
allo scopo di consolidare modalità di utilizzo già in uso e
riconoscere dignità ad un bacino di persone che dall'anno 2000
permane in una situazione di precarietà.
Pertanto, l'arresto del procedimento di inserimento professionale
di tali soggetti, che sono solo quelli indicati nell'elenco a
esaurimento di cui all'art. 68 della legge della Regione Siciliana 7
maggio 2015, n. 9 (Disposizioni programmatiche e correttive per
l'anno 2015. Legge di stabilità regionale), rischierebbe di nuocere
alla funzionalità degli uffici dell'amministrazione regionale e di
altre strutture pubbliche, anche statali, presso i quali gli stessi
sono proficuamente impegnati.
La difesa regionale rileva, inoltre, come la Resais spa, società
interamente della Regione, sostanzialmente funzionerebbe come una
società di lavoro interinale per le pubbliche amministrazioni, senza
comportare maggiori oneri per la finanza regionale.
Con riferimento, poi, all'art. 75, commi 2, 3 e 4 della legge
reg. Siciliana n. 8 del 2018 la difesa regionale eccepisce in primo
luogo l'erronea indicazione del parametro interposto, il quale
dovrebbe caso mai individuarsi nel decreto legislativo 15 dicembre
2015, n. 222 (Norme di attuazione dello statuto speciale della
Regione siciliana per il trasferimento delle funzioni in materia di
sanità penitenziaria) anzichè nel d.P.C.m. 1° aprile 2008.
In particolare evidenzia che i medesimi rapporti di lavoro erano
già stati prorogati ai sensi del d.lgs. n. 222 del 2015, recante
appunto le norme di attuazione, ed i relativi oneri erano comunque a
carico del Fondo sanitario regionale, e che i commi 2 e 3 dell'art.
75 dispongono la proroga dei medesimi rapporti di lavoro, fissando
tuttavia un termine diverso.
Osserva che, in ogni caso, la proroga non comporta nuovi o
maggiori oneri a carico del Fondo sanitario in quanto non modifica la
tipologia di rapporto di lavoro e le relative condizioni
contrattuali. Si tratta comunque di prestazioni che il sistema
sanitario deve necessariamente assicurare e la proroga è finalizzata
a consentire alla Regione ed alle aziende sanitarie di individuare le
modalità più adeguate per assicurare il servizio, anche in
relazione alla riorganizzazione della rete territoriale ed
ospedaliera in corso.
3.- Entrambe le parti hanno depositato memorie illustrative in
prossimità dell'udienza pubblica, fissata per il 17 aprile 2019.
Nella memoria del 25 marzo 2019, la Regione, con riferimento a
ciascuna delle disposizioni impugnate, ribadisce le argomentazioni
già formulate in sede di costituzione.
In particolare, solo con specifico riferimento all'art. 64 della
legge reg. Siciliana n. 8 del 2018, rileva che la disposizione
censurata è stata modificata, prima dall'art. 9, comma 4, della
legge della Regione Siciliana 10 luglio 2018, n. 10 (Disposizioni
programmatiche e correttive per l'anno 2018. Legge di stabilità
regionale. Stralcio I), e poi dall'art. 3, comma 4, della legge della
Regione Siciliana 16 dicembre 2018, n. 24 (Variazioni al bilancio di
previsione della Regione per l'esercizio finanziario 2018 e per il
triennio 2018/2020. Disposizioni varie), a sua volta modificato
dall'art. 2, comma 1, della legge della Regione Siciliana 28 dicembre
2018, n. 26 (Interpretazione autentica dell'articolo 3 della legge
regionale 24 febbraio 2000, n. 6. Modifiche all'articolo 3 della
legge regionale 16 dicembre 2018, n. 24).
Precisa, dunque, la difesa regionale che nel testo oggi vigente
l'articolo non prevede più da quale data debba decorrere il
transito, mentre è stabilito che entro il 28 febbraio 2019, data di
conclusione delle operatività istruttorie, il dipartimento regionale
della famiglia e delle politiche sociali e il dipartimento regionale
del lavoro, dell'impiego, dell'orientamento, dei servizi e delle
attività formative, la Resais spa e le parti sociali definiranno gli
aspetti economici e normativi del transito. Inoltre, la clausola
circa il mantenimento dell'erogazione dell'assegno di sostegno al
reddito è stata estesa all'ipotesi che il giudizio di
costituzionalità si concluda con pronuncia negativa.
Ciò evidenziato, la difesa regionale ribadisce quanto esposto
nella memoria di costituzione sia in punto di ammissibilità, sia di
infondatezza nel merito della censura di violazione della competenza
legislativa esclusiva dello Stato in materia di «ordinamento civile».
Con memoria del 26 marzo 2019, l'Avvocatura generale, nel
confermare le motivazioni già addotte a sostegno delle censure, in
relazione alle modifiche intervenute nei confronti dell'art. 64 della
legge reg. Siciliana n. 8 del 2018, afferma che esse non hanno
eliminato il profilo di illegittimità costituzionale per invasione
della competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia
«ordinamento civile».
Su richiesta delle parti, la trattazione è stata rinviata e,
successivamente, fissata per l'udienza del 14 gennaio 2020.
A tale udienza, con provvedimento della Presidente della Corte
costituzionale, sentito il Giudice relatore, è stato disposto il
rinvio delle questioni di legittimità costituzionale in esame per
l'opportunità della trattazione congiunta con altra questione di
legittimità costituzionale, ad esse connessa e di seguito indicata.
La trattazione è stata poi fissata per l'udienza del 7 luglio
2020.
Con memoria depositata in data 16 giugno 2020, la difesa
regionale, nel riaffermare le eccezioni di inammissibilità già
formulate, ribadisce l'eccezione di inammissibilità per eccessiva
genericità delle censure riferite all'art. 64 della legge reg.
Siciliana n. 8 del 2018 e, nel merito, conferma quanto riferito nella
memoria di costituzione, rilevando che il "transito" alla società
Resais spa del personale precario non è ancora avvenuto.
Con riferimento, invece, all'art. 75, commi 2, 3 e 4, nel
riportarsi alle eccezioni di inammissibilità già formulate,
sottolinea che le disposizioni censurate sono state modificate
dall'art. 22 della legge della Regione Siciliana 16 ottobre 2019, n.
17 (Collegato alla legge di stabilità regionale per l'anno 2019 in
materia di attività produttive, lavoro, territorio e ambiente,
istruzione e formazione professionale, attività culturali, sanità.
Disposizioni varie), dopo che l'art. 31 della legge della Regione
Siciliana 22 febbraio 2019, n. 1 (Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2019. Legge di stabilità regionale) era
intervenuto in tema di "stabilizzazione del personale sanità
penitenziaria".
Al riguardo, la Regione Siciliana rappresenta che la disposizione
da ultimo citata (art. 31) non ha, tuttavia, mai trovato applicazione
ed è stata nei fatti "superata" proprio dall'intervento modificativo
di cui al citato art. 22, come risulterebbe dalla nota prot. 0026249
dell'8 giugno 2020 del Dipartimento per la pianificazione strategica
dell'Assessorato regionale alla salute.
In particolare, l'art. 22, che ha modificato l'art. 75 della
legge della Regione Siciliana n. 8 del 2018, ricondurrebbe gli
istituti da utilizzare per garantire la continuità dell'assistenza
sanitaria della popolazione dei detenuti a quanto previsto dal SSN,
in coerenza con le norme di attuazione dello Statuto speciale della
Regione Siciliana dettate per il trasferimento delle funzioni in
materia di sanità penitenziaria.
Quanto, infine, all'asserita violazione dell'art. 81 Cost., la
resistente evidenzia che gli oneri finanziari di cui all'art. 75, in
virtù delle «dinamiche» ivi previste, sono a totale carico del Fondo
sanitario regionale ove risulta documentata la necessaria capienza.
4.- Con ricorso depositato il 3 maggio 2019, e iscritto al n. 54
del r. r. 2019, il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale, ha promosso, tra le
altre, questioni di legittimità costituzionale dell'art. 23 della
legge reg. Siciliana n. 1 del 2019, in riferimento agli artt. 51, 97,
quarto comma, 117, secondo comma, lettera l), e terzo comma, Cost.,
in relazione agli artt. 20 del d.lgs. n. 75 del 2017 e 19, commi 5 e
6, del d.lgs. n. 175 del 2016.
Osserva il ricorrente che l'art. 23 della legge reg. Siciliana n.
1 del 2019, il quale modifica il comma 18 dell'art. 3 della legge
della reg. Siciliana n. 27 del 2016, dispone che i soggetti titolari
di contratti di lavoro subordinato a tempo determinato che «prestano
servizio presso gli enti in dissesto, gli enti deficitari [...] i
liberi Consorzi comunali e le Città metropolitane» transitano in
apposita area speciale transitoria a esaurimento istituita presso la
Resais spa, con la conseguente trasformazione del rapporto di lavoro
a tempo indeterminato.
Secondo il ricorrente la disposizione censurata consente a
chiunque, dunque anche ai precari assunti a tempo determinato, di
accedere, con modalità alternative al pubblico concorso, e quindi
senza previo espletamento di una procedura concorsuale, ai benefici
della stabilizzazione ogniqualvolta per quelle specifiche mansioni
sia possibile un'assunzione nei ruoli del pubblico impiego.
In particolare, ad avviso della difesa statale, l'attingere alle
graduatorie di cui alla legge della Regione Siciliana 21 dicembre
1995, n. 85 (Norme per l'inserimento lavorativo dei soggetti
partecipanti ai progetti di utilità collettiva di cui all'articolo
23 della legge 11 marzo 1988, n. 67 ed interventi per l'attuazione di
politiche attive del lavoro), e alla legge della Regione Siciliana 29
dicembre 2003, n. 21 (Disposizioni programmatiche e finanziarie per
l'anno 2004) non può essere assimilato all'espletamento di prove
selettive concorsuali.
Al riguardo, aggiunge che questa Corte ha affermato, in più
occasioni, la necessità del concorso pubblico con specifico
riferimento a disposizioni legislative che prevedevano il passaggio
automatico all'amministrazione pubblica di personale di società in
house, ovvero di società o associazioni private. Dà altresì atto,
che la giurisprudenza costituzionale, in numerose decisioni, ha
precisato che il trasferimento da una società partecipata della
Regione, alla Regione stessa o ad altro soggetto pubblico regionale,
si risolve in un privilegio indebito per i soggetti beneficiari di un
siffatto meccanismo, in violazione dell'art. 97, quarto comma, Cost.
Conseguirebbe, pertanto, che la previsione del passaggio dei
dipendenti a tempo determinato, anche degli enti territoriali, alla
società regionale Resais spa e della trasformazione del rapporto di
lavoro a tempo indeterminato, di cui all'art. 23 della legge reg.
Siciliana n. 1 del 2019, sia incompatibile con il dettato
costituzionale.
Infatti, tale disposizione consentirebbe, da un lato, il transito
di detto personale previo esperimento di procedure integralmente
riservate, espletate ai sensi del comma 6 dell'art. 26 della legge
reg. Siciliana n. 8 del 2018 (che, in base all'interpretazione
contenuta nel comma 2 dell'art. 22 della legge regionale in oggetto
sono procedure «che prescindono dalle procedure rivolte
all'esterno»), e, dall'altro, prevederebbe la costituzione di un'area
transitoria, a esaurimento, all'interno della società regionale
Resais spa a prescindere da qualsivoglia valutazione in ordine
all'effettivo fabbisogno del medesimo personale.
Il ricorrente, poi, con specifico riguardo alle cosiddette
società pubbliche, dopo aver riportato ampi brani della sentenza
della Corte di cassazione, sezione lavoro, 1° marzo 2018, n. 4897,
afferma che, anche in relazione alle società pubbliche, le modalità
di reclutamento devono avvenire secondo modalità compatibili con le
previsioni di cui all'art. 97, quarto comma, Cost., e, dunque, con il
principio dell'adeguato accesso dall'esterno.
Inoltre, nel ricorso si evidenzia che la costituzione di un ruolo
speciale a esaurimento, che prescinde del tutto dal piano dei
fabbisogni, non appare compatibile con la previsione di cui all'art.
19 del d.lgs. n. 175 del 2016 il quale, ai commi 5 e 6, impone alle
amministrazioni pubbliche socie di fissare «con propri provvedimenti,
obiettivi specifici, annuali e pluriennali, sul complesso delle spese
di funzionamento, ivi comprese quelle per il personale, delle
società controllate, anche attraverso il contenimento degli oneri
contrattuali e delle assunzioni di personale», e alle società
partecipate di perseguire concretamente gli obiettivi assegnati.
La disposizione censurata, pertanto, si porrebbe in contrasto con
i parametri sopra indicati.
Con il medesimo ricorso, il ricorrente, altresì, ha impugnato,
tra gli altri, l'art. 31 della legge reg. Siciliana n. 1 del 2019, in
riferimento agli artt. 51, primo comma, 81, 97, 117, terzo comma,
Cost., quest'ultimo in relazione al d.P.C.m. 1° aprile 2008, adottato
ai sensi dell'art. 2, comma 283, della legge n. 244 del 2007. Non
può invece ritenersi invocato anche l'art. 3 Cost., che, pur
apparendo graficamente nel testo del ricorso, non è nelle
conclusioni dello stesso, nè è nella delibera del Consiglio dei
ministri.
Il ricorrente osserva che al comma 1 è disposto che, fermo
restando quanto previsto dall'art. 75 della legge reg. Siciliana n. 8
del 2018, tutto il personale di sanità penitenziaria trasferito ai
sensi dell'art. 3 del d.lgs. n. 222 del 2015 ed ancora in servizio
alla data del 31 dicembre 2018 è inquadrato secondo specifiche
modalità stabilite con decreto dell'Assessore regionale per la
salute, con l'istituzione di un ruolo ad esaurimento fino ai
raggiunti limiti di età previsti dalla legge n. 740 del 1970.
Dà atto ancora che al comma 2 si stabilisce che le ASP sono
autorizzate ad avviare selezioni pubbliche per l'immissione in ruolo
del personale sanitario infermieristico di cui alla legge n. 740 del
1970, «in essere alla data del 28 febbraio 2015 ed ancora esistenti
alla data di entrata in vigore del decreto legislativo 15 dicembre
2015 n. 222 e trasferito a decorrere dalla medesima data di entrata
in vigore dal Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria e dal
Dipartimento per la giustizia minorile del Ministero della giustizia
alle aziende sanitarie provinciali della Regione».
Al riguardo, il ricorrente rileva che la norma in parola sembra
riprodurre i medesimi profili di illegittimità, sollevati con
riguardo al suddetto art. 75 della legge reg. Siciliana n. 8 del
2018, ed oggetto del ricorso n. 44 del 2018. Ciò in quanto i
rapporti di lavoro del personale sanitario instaurati ai sensi della
richiamata legge n. 740 del 1970, come evidenziato in sede di esame
della citata legge reg. Siciliana n. 8 del 2018, continuano ad essere
disciplinati dalla stessa legge fino alla relativa scadenza, e ove a
tempo determinato, sono prorogati per la durata di 12 mesi. Decorso
tale termine i rapporti devono ritenersi esauriti.
Pertanto, le previsioni di cui all'art. 31 della legge reg.
Siciliana citata ampliano, sostanzialmente, il limite temporale
stabilito al 31 dicembre 2017 dall'art. 3, comma 7, del d.lgs. n. 222
del 2015 e dall'art 3, comma 5, della legge reg. Siciliana n. 27 del
2016, ricomprendendo nel processo di stabilizzazione anche i rapporti
di lavoro già oggetto di impugnativa.
In particolare, ampliando il limite temporale di durata dei
predetti contratti così come delineato dall'art. 3, comma 7, del
citato d.lgs. n. 222 del 2015, emanato ai sensi del d.P.C.m. 1°
aprile 2008, le disposizioni sarebbero suscettibili di configurare
una violazione dell'art. 117, terzo comma, Cost. Ed invero, il
contenuto del suddetto d.P.C.m. costituisce principio fondamentale
della legislazione statale in materia di coordinamento della finanza
pubblica, nell'ambito del trasferimento del personale sanitario
penitenziario al SSR.
Inoltre, la difesa dello Stato dà atto di come non sia chiaro se
le procedure selettive previste al comma 2 siano a valere su risorse
riconducibili al limite di spesa di cui all'art. 9, comma 28, del
d.l. n. 78 del 2010, convertito, con modificazioni, in legge n. 122
del 2010. Al riguardo espone che il piano di reclutamento speciale
previsto in via transitoria dal richiamato art. 20 del d.lgs. n. 75
del 2017, consente di utilizzare, in deroga all'ordinario regime
delle assunzioni e per finalità volte esclusivamente al superamento
del precariato, le risorse di cui al citato art. 9, calcolate in
misura corrispondente al loro ammontare medio nel triennio 2015-2017.
Tali risorse, quindi, ad avviso del ricorrente, possono elevare gli
ordinari limiti finanziari per le assunzioni a tempo indeterminato
previsti dalle norme purchè siano destinate per intero alle
assunzioni a tempo indeterminato del personale in possesso dei
requisiti previsti dall'art. 20 e nel rispetto delle relative
procedure. Le previsioni di cui ai suddetti commi 2, 3 e 4 sarebbero
suscettibili, dunque, di avere risvolti onerosi non compatibili con
la cornice economico finanziaria programmata nel Piano di rientro dal
disavanzo sanitario cui la Regione Siciliana è sottoposta, che
peraltro prevede specifici interventi al riguardo.
Sussisterebbe, quindi, la violazione degli artt. 81 e 117, terzo
comma, Cost., in quanto le vigenti disposizioni in materia di
contenimento della spesa di personale degli enti del SSN si
configurano quali principi di coordinamento della finanza pubblica.
Infine, ad avviso del ricorrente, l'art. 31 della legge reg.
Siciliana n. 1 del 2019 violerebbe, altresì, gli artt. 51, primo
comma, e 97 Cost., prescindendo del tutto dal pubblico concorso.
5.- Con atto depositato in data 10 giugno 2019, si è costituita
in giudizio la Regione Siciliana, chiedendo che le questioni di
legittimità costituzionale siano dichiarate non fondate.
In particolare, con riferimento all'art. 23 della legge reg.
Siciliana n. 1 del 2019, la difesa regionale osserva che l'art. 3,
comma 18, della legge reg. Siciliana n. 27 del 2016, nella sua
originaria formulazione, indicava il 31 dicembre 2018 quale termine
entro il quale, nelle more della stabilizzazione negli enti di
provenienza, i soggetti titolari di contratti di lavoro subordinato a
tempo determinato alla data del 31 dicembre 2015, inseriti
nell'elenco di cui all'art. 30, comma 1, della legge della Regione
Siciliana 28 gennaio 2014, n. 5 (Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2014. Legge di stabilità regionale) e
successive modifiche e integrazioni, che ne facessero richiesta,
potevano essere «assunti in apposita area speciale transitoria ad
esaurimento istituita presso la Resais S.p.A.».
Più specificamente riferisce che all'atto dell'emanazione della
legge reg. Siciliana n. 1 del 2019, il predetto termine del 31
dicembre 2018 risultava non più attuale alla luce delle disposizioni
contenute nell'art. 26 della legge reg. Siciliana n. 8 del 2018 che,
in coerenza con le disposizioni contenute nel d.lgs. n. 75 del 2017,
cosiddetto "Decreto Madia", ha spostato al 31 dicembre 2019, il
termine per le proroghe finalizzate alla stabilizzazione e indicato
l'anno 2020 come termine ultimo per la conclusione dei processi di
stabilizzazione.
Ad avviso della difesa regionale, dunque, la norma in esame
introduce un nuovo termine di presentazione delle istanze alla Resais
spa, assegna un termine alla precitata società per la definizione
delle operazioni di presa in carico del personale contrattista,
disciplina le modalità di trattazione delle istanze già presentate
alla Resais spa, chiarisce che trattasi di un «transito» e non di una
«assunzione», restringe la platea dei soggetti interessati al
personale con contratto a tempo determinato delle ex Province, degli
enti in dissesto e degli enti in predissesto e con piano di
riequilibrio approvato dall'organo consiliare.
La difesa regionale aggiunge, poi, che nessuno degli enti di area
vasta aveva potuto approvare il bilancio di previsione 2018, nè
tanto meno il pluriennale 2018-2020, e che, in assenza di tale
strumento contabile, era risultato impossibile procedere alla proroga
dei contratti del personale contrattista; infine, le ex Province, in
forza delle disposizioni contenute nella legge 7 aprile 2014, n. 56
(Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle
unioni e fusioni di comuni), avrebbero dovuto ridurre il proprio
personale, non aumentarlo.
Riferisce, altresì, che oggetto di attenzione era la situazione
degli enti strutturalmente deficitari, in predissesto o in dissesto,
soggetti a: rideterminazione della dotazione organica, ai sensi
dell'art. 259, comma 6, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali);
impossibilità di variare in aumento la dotazione organica per tutta
la durata del piano di riequilibrio; riduzione delle spese di
personale (dirigenziale e non) riguardanti essenzialmente il
trattamento accessorio.
Ciò precisato, la difesa regionale osserva come la norma si
rivolga a una parte dei 13.400 precari degli enti locali - nati nel
range temporale che va dal 1950 al 1965 - ed è rivolta al fine di
scongiurare i contenziosi avviati dal personale con contratto a tempo
determinato contro le varie forme di abuso del ricorso a tale forma
contrattuale e di evitare l'aggravio di spesa per enti locali
interessati a tali contenziosi.
In riferimento all'asserito contrasto con il principio del
pubblico concorso, applicabile anche alle società pubbliche, la
difesa della Regione chiede che sia dichiarata l'inammissibilità
della relativa questione per effetto della intervenuta rinuncia dello
Stato all'impugnativa dell'art. 22 della legge reg. Siciliana n. 1
del 2019.
Al riguardo pone in rilievo che la disposizione censurata
stabilisce, infatti, che le procedure di transito speciale sono
regolate con contratto di lavoro a tempo indeterminato previo
espletamento delle procedure di cui al comma 6 dell'art. 26 della
legge reg. Siciliana n. 8 del 2018, norma quest'ultima interpretata
autenticamente proprio dall'art. 22, comma 2, per effetto del quale
si prescinde dalle procedure rivolte all'esterno.
Ciò posto, la difesa regionale osserva che il ricorso, nel
motivare sul punto, si limita a tale richiamo mostrando, quindi, di
riferirsi per relationem a quanto illustrato circa la presunta
incostituzionalità della norma di interpretazione autentica, con la
conseguenza che la rinuncia avrebbe fatto venir meno le censure
relative all'art. 22 della legge reg. Siciliana n. 1 del 2019.
Pertanto, le censure risulterebbero prive di adeguata
motivazione.
Priva di pregio sarebbe anche l'asserita identità tra società
pubbliche e pubblica amministrazione in ordine alla regola della
concorsualità.
Osserva ancora la difesa regionale che l'art. 19, comma 2, del
d.lgs. n. 175 del 2016, prescrive il rispetto dei principi fissati
dall'art. 35, comma 3, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
(Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche), e di quelli, anche di derivazione
europea, di trasparenza, imparzialità e pubblicità, e non la
diretta applicazione delle disposizioni di cui all'art. 35 del
medesimo d.lgs. n. 165 del 2001.
In ogni caso, il rispetto dei principi che caratterizzano il
reclutamento nel pubblico impiego sarebbe assicurato dal rinvio alle
procedure di cui all'art. 26, comma 2, della legge reg. Siciliana n.
8 del 2018.
La resistente sostiene, inoltre, un errato approccio concettuale
da parte del ricorrente là dove afferma la necessità del concorso
pubblico a motivo della giurisprudenza che ha dichiarato
incostituzionali (per violazione dell'art. 97 Cost.) le norme che
prevedevano il passaggio automatico all'amministrazione pubblica di
personale di società in house ovvero di società o di associazioni
private. Le disposizioni di cui all'art. 23 della legge reg.
Siciliana n. 1 del 2019 contemplerebbero, invece, un'ipotesi diversa
ovvero il transito di personale da una amministrazione pubblica
(quali sono i Comuni, i Liberi Consorzi e le Città metropolitane) a
una società.
Le medesime disposizioni, poi, non prevederebbero un "passaggio
automatico", bensì l'espletamento di una procedura concorsuale o la
verifica che tale procedura sia già stata espletata ovvero la sua
indizione.
La difesa regionale rileva, infine, che il principio del pubblico
concorso non è inderogabile come testimoniano le recenti eccezioni
disposte con norme statali quali il comma 446 dell'art. 1 della legge
30 dicembre 2018, n. 145 (Bilancio di previsione dello Stato per
l'anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il triennio
2019-2021), e il decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 59 (Riordino,
adeguamento e semplificazione del sistema di formazione iniziale e di
accesso nei ruoli di docente nella scuola secondaria per renderlo
funzionale alla valorizzazione sociale e culturale della professione,
a norma dell'art. 1, commi 180 e 181, lettera b, della legge 13
luglio 2015, n. 107).
Inoltre, la prescritta adozione delle procedure di cui all'art.
26, comma 2, della legge reg. Siciliana n. 8 del 2018 - per il
rinvio, contenuto in detto articolo, alle disposizioni di cui
all'art. 20 del d.lgs. n. 75 del 2017 - impone che l'eventuale
assunzione sia coerente con il piano dei fabbisogni e la relativa
copertura finanziaria, quest'ultima, peraltro, assicurata con le
modalità di cui al comma 18 dell'art. 26 della legge reg. Siciliana
n. 27 del 2016 ovvero a carico di un apposito fondo regionale fino
all'anno 2038.
Ad avviso della difesa regionale, considerato che la Resais spa
sostanzialmente funziona come una società di lavoro interinale, il
fabbisogno andrebbe considerato in funzione del possibile utilizzo
del personale da parte di enti o organizzazioni locali a carattere
pubblico, ovvero da parte della Regione o "prioritariamente" degli
enti di originaria provenienza.
Infine, per dirimere ogni dubbio in ordine ai rilievi attinenti
all'incompatibilità della costituzione del ruolo speciale ad
esaurimento, la resistente osserva che l'area speciale transitoria,
costituita in seno alla Resais spa, andrà ad esaurirsi al termine
delle procedure di riequilibrio finanziario degli enti locali
interessati e che la norma non comporta nuovi oneri a carico del
bilancio della Regione Siciliana; infatti verranno assegnate alla
società le somme attualmente destinate ai Comuni e alle ex Province
a copertura delle spese per il personale comprendenti stipendio
tabellare annuo, tredicesima mensilità e oneri sociali (per i
Comuni: assegnazioni annuali ex art. 6, comma 1, della legge reg.
Siciliana n. 5 del 2014; per le ex Province regionali: assegnazioni
annuali ex art. 3, comma 10, lettera b, della legge reg. Siciliana n.
27 del 2016).
Con riferimento, poi, all'art. 31 della legge reg. Siciliana n. 1
del 2019, nell'affermare che l'articolo contiene solo due commi, la
difesa regionale espone che non si comprende perchè il ricorrente
affermi che l'articolo prescinda del tutto dal pubblico concorso. In
ogni caso eccepisce la sommarietà delle argomentazioni fornite circa
i motivi di contrasto con i parametri evocati.
Nel merito, ritiene opportuno evidenziare come le disposizioni
impugnate tendano a porre rimedio alla nota e allarmante carenza di
personale che mette a rischio l'erogazione di prestazioni che il
sistema sanitario deve necessariamente assicurare.
6.- Entrambe le parti hanno depositato memorie in prossimità
dell'udienza fissata per il 7 luglio 2020.
Con memoria depositata in data 15 giugno 2020, la difesa della
Regione Siciliana, nel riportarsi a tutto quanto già illustrato in
ordine alle censure mosse nei confronti dell'art. 23 della legge reg.
Siciliana n. 1 del 2019, rileva che l'art. 3, comma 18, della legge
reg. Siciliana n. 27 del 2016, su cui incide la disposizione
censurata, non è stato impugnato.
Osserva, poi, che la norma restringe la platea degli originari
destinatari e farebbe maggior chiarezza sia sulle modalità da
seguire per il passaggio alla società, sia sulle peculiarità del
medesimo, introdotto come soluzione interinale nell'ipotesi in cui
non possa allo stato procedersi alla stabilizzazione da parte degli
enti locali, che resta comunque la soluzione definitiva a cui tende
il legislatore.
A tal fine la difesa rileva che già alcuni potenziali
destinatari sono stati stabilizzati dall'ente locale di riferimento
che ha frattanto superato le criticità che non lo consentivano.
Inoltre, nel ribadire la conformità dell'intervento al d.lgs. n.
75 del 2017, la difesa regionale, più in generale, espone che il
legislatore statale al fine del superamento del precariato ha
adottato l'art 1, commi 446 e seguenti, della legge n. 145 del 2018,
che ha ampliato la possibilità di assunzione con riferimento alle
diverse tipologie di lavoro, e l'art. 1, comma 495, della legge 27
dicembre 2019, n. 160 (Bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022),
volta anch'essa a favorire l'assunzione a tempo indeterminato di
lavoratori socialmente utili e di lavoratori impegnati in attività
di pubblica utilità; si è consentito, infatti, alle amministrazioni
pubbliche utilizzatrici di procedervi anche in deroga alla dotazione
organica, al piano di fabbisogno del personale e ai vincoli
assunzionali.
Ribadisce, inoltre, che il percorso delineato dalle disposizioni
regionali non grava in alcun modo sulla finanza statale nè, come
già rappresentato, sulla società Resais spa.
Nella memoria, la difesa regionale, in relazione alla
disposizione censurata di cui all'art. 31 della legge reg. Siciliana
n. 1 del 2019 ha prodotto la nota prot. 0026249 dell'8 giugno 2020,
con la quale il Dipartimento per la Pianificazione strategica
dell'Assessorato regionale della salute conferma, per quanto al
presente giudizio, il contenuto della nota che pure è allegata,
prot. n. 9117 del 18 febbraio 2020, secondo cui l'art. 31 della legge
reg. Siciliana n. 1 del 2019 non ha trovato applicazione,
significando in particolare che il comma 1 è superato di fatto
dall'art. 22 della successiva legge reg. Siciliana n. 17 del 2019.
Tale ultima disposizione interverrebbe a ricondurre gli istituti
da utilizzare per garantire la continuità dell'assistenza sanitaria
della popolazione detenuta a quanto previsto nel SSR, in coerenza con
le Norme di attuazione dello statuto speciale della Regione Siciliana
per il trasferimento delle funzioni in materia di sanità
penitenziaria.
Dunque, per il passaggio al SSR dei medici già convenzionati con
l'amministrazione penitenziaria al posto dell'inquadramento in un
ruolo speciale ad esaurimento, come indicato dall'art 31 della legge
reg. Siciliana n. 1 del 2019, si prevede l'accesso alle convenzioni
di cui agli Accordi collettivi nazionali di categoria (dei medici di
medicina generale e dei medici specialisti ambulatoriali). Le linee
guida regionali da adottare a tal fine devono perciò occuparsi anche
del regime di incompatibilità, proprio per sancire l'applicazione
del principio di esclusività dei rapporti di lavoro con il SSN, come
declinato negli Accordi collettivi nazionali, anche a tali nuovi
convenzionati.
Ancora, la difesa regionale osserva che, fermo restando che la
norma è del tutto conforme a Costituzione, l'art. 22 della legge
della Regione Siciliana 16 ottobre 2019, n. 17 (Collegato alla legge
di stabilità regionale per l'anno 2019 in materia di attività
produttive, lavoro, territorio e ambiente, istruzione e formazione
professionale, attività culturali, sanità. Disposizioni varie) -
oggetto del ricorso di seguito indicato -, regolando la stessa
materia già disciplinata dal primo comma dell'art. 31, all'esame di
questa Corte, ne comporta l'abrogazione per incompatibilità.
Pertanto, poichè l'art. 31 non avrebbe avuto applicazione, la
difesa regionale confida nella cessazione della materia del
contendere.
Quanto agli aspetti finanziari precisa comunque che poichè il
passaggio del personale in argomento dalla Amministrazione
penitenziaria al SSR è espressamente previsto dal d.lgs. n. 222 del
2015 con conseguente trasferimento, quale contributo statale, della
somma pari a circa € 17.000.000, quantificata in sede di Conferenza
Stato-Regioni, in ogni caso, fermo restando che il suddetto personale
transiterebbe nell'Area della medicina convenzionata e non nei ruoli
del SSN quale personale dipendente, la relativa spesa troverà
copertura attingendo dal Fondo sanitario regionale.
Tale assenza di criticità dal punto di vista della copertura va
evidenziata anche per il comma 2 erroneamente ritenuto dal ricorrente
in contrasto con il principio del pubblico concorso nonostante faccia
espresso riferimento a selezioni pubbliche.
7.- Con ricorso depositato il 24 dicembre 2019, iscritto al n.
114 del r. r. 2019, il Presidente del Consiglio dei ministri ha
promosso questioni di legittimità costituzionale, tra gli altri,
dell'art. 22 della legge reg. Siciliana n. 17 del 2019, in
riferimento agli artt. 117, secondo comma, lettera l), e terzo comma,
in relazione all'art. 2 della legge n. 740 del 1970, e in riferimento
all'art. 81 Cost.
In particolare, il ricorrente espone che l'art. 22 della legge
reg. Siciliana impugnata prevede modifiche all'art. 75 della legge
reg. Siciliana 8 maggio 2018, n. 8.
La norma, infatti, dispone quanto segue: «1. I commi 2, 3 e 4
dell'articolo 75 della legge regionale 8 maggio 2018, n. 8 sono
sostituiti dal seguente: "2. Al fine di garantire la continuità
dell'assistenza sanitaria della popolazione detenuta, entro trenta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
l'Assessore regionale per la salute adotta, ai sensi del comma 3
dell'articolo 2 del decreto legislativo 15 dicembre 2015, n. 222,
previo parere della Commissione 'Salute, servizi sociali e sanitarì
dell'Assemblea regionale siciliana, apposite linee guida, ivi
compreso il regime di incompatibilità, per la disciplina dei
rapporti di lavoro instaurati ai sensi della legge 9 ottobre 1970, n.
740 con il personale sanitario operante presso gli istituti
penitenziari, che prevedano l'attribuzione di incarichi a tempo
indeterminato, laddove previsto dagli accordi collettivi nazionali di
categoria, per lo stesso numero di ore corrispondente a quello
oggetto della precedente convenzione intrattenuta con
l'amministrazione penitenziaria di riferimento, nel rispetto delle
disposizioni previste dai vigenti accordi collettivi nazionali.". 2.
All'attuazione del presente articolo si provvede con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica».
Ciò posto, osserva il ricorrente che la disposizione censurata
sostituisce i commi 2, 3 e 4 dell'art. 75 della legge reg. Siciliana
n. 8 del 2018, riguardanti procedure di stabilizzazione di personale
impiegato nella sanità penitenziaria dell'ambito territoriale
regionale.
Nel contempo, prevede che l'assessore regionale per la salute
adotti linee guida per la disciplina dei rapporti di lavoro
instaurati ai sensi della legge n. 740 del 1970 con il personale
sanitario operante presso gli istituti penitenziari.
Le linee guida dovrebbero disciplinare tali rapporti di lavoro
con particolare riguardo all'attribuzione di incarichi a tempo
indeterminato e al regime di incompatibilità.
La legge n. 740 del 1970 disciplina i "rapporti di incarico" per
i quali, siano essi definitivi o provvisori, l'art. 2 della legge
citata stabilisce la non applicabilità delle norme relative alla
incompatibilità o al cumulo di impieghi, previste per il personale
di ruolo, nonchè delle incompatibilità e limitazioni previste dai
contratti e dalle convenzioni con il SSN.
Ciò premesso, la difesa statale afferma che l'art. 22 della
legge reg. Siciliana n. 17 del 2019 - nel prevedere mediante linee
guida dell'assessore regionale la disciplina di rapporti di lavoro
riconducibili alla legge n. 740 del 1970 ed introducendo, altresì,
un regime di incompatibilità - si pone in contrasto con le
previsioni di detta legge, configurandosi una violazione dell'art.
117 Cost., secondo comma, lettera l), che riconduce alla potestà
legislativa esclusiva dello Stato la materia dell'«ordinamento
civile» e quindi, in generale, la disciplina dei rapporti di lavoro.
Inoltre, le disposizioni di cui all'art. 22 della legge regionale
in esame, determinando sostanzialmente una proroga dei contratti già
oggetto di impugnativa, comportano oneri non compatibili con la
cornice economico-finanziaria programmata nel Piano di rientro dal
disavanzo sanitario cui la Regione Siciliana è sottoposta, e,
conseguentemente, si pongono in contrasto con l'art. 81 nonchè con
l'art. 117, terzo comma, Cost., atteso che le vigenti disposizioni in
materia di contenimento della spesa di personale degli enti del SSN
si configurano quali principi di coordinamento della finanza
pubblica.
8.- Con atto depositato in data 4 febbraio 2020, si è costituita
in giudizio la Regione Siciliana eccependo in primo luogo
l'inammissibilità del ricorso per non avere il ricorrente tenuto in
conto le competenze statutarie della Regione.
Nel merito, espone che le censure non appaiono meritevoli di
accoglimento avuto riguardo alle norme di attuazione che regolano le
attribuzioni della Regione Siciliana in materia di sanità
penitenziaria di cui al d.lgs. n. 222 del 2015.
Al riguardo osserva che la norma regionale autorizza l'Assessore
regionale per la salute a dettare le linee guida per la disciplina
dei rapporti di lavoro instaurati ai sensi della legge n. 740 del
1970 con il personale sanitario trasferito al SSR e operante presso
gli istituti penitenziari, al fine di garantire la continuità
dell'assistenza sanitaria della popolazione detenuta e in attuazione
del comma 3 dell'art. 2 del d.lgs. n. 222 del 2015.
Inoltre, riferisce che il generico richiamo alla legge n. 740 del
1970 che si assume violata non consente di comprendere in quale parte
si determinerebbe il contrasto normativo ad opera della norma
regionale e che a ciò non supplisce il mero preventivo richiamo
all'art. 2 della legge n. 740 del 1970, il quale prevede la non
applicabilità delle norme sulla incompatibilità o sul cumulo di
impieghi, previste per il personale di ruolo, nonchè delle
incompatibilità e limitazioni previste dai contratti e dalle
convenzioni con il SSN. Conseguirebbe pertanto la genericità delle
censure.
Di contro, il dettato normativo regionale è attuativo dell'art.
2 del d.lgs. n. 222 del 2015 nella parte in cui - dopo aver disposto
il trasferimento al SSR di tutte le funzioni sanitarie svolte
nell'ambito del territorio regionale, disponendo al riguardo che la
Regione assicuri l'espletamento delle suddette funzioni tramite le
ASP nei cui territori sono ubicati gli istituti penitenziari ed i
servizi minorili - impone alla Regione stessa (comma 3) di
disciplinare, nell'ambito della propria autonomia statutaria, con
propri provvedimenti, l'esercizio delle funzioni trasferite e le
relative modalità organizzative, gli obiettivi e gli interventi da
attuare a tutela della salute dei detenuti e degli internati negli
istituti penitenziari nonchè dei minori sottoposti a provvedimento
penale.
La difesa regionale afferma ancora che l'art. 3 delle norme di
attuazione disciplina, poi, il trasferimento dei rapporti di lavoro
dal Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria e dal
Dipartimento della giustizia minorile alle ASP della Regione, ivi
inclusi i rapporti di lavoro del personale sanitario instaurati ai
sensi della legge n. 740 del 1970.
Sarebbe di tutta evidenza che il passaggio dei rapporti di lavoro
dal Ministero della giustizia al SSN determina l'applicazione dei
principi di carattere generale che disciplinano lo stesso, tra cui il
principio di esclusività sancito dall'art. 4, comma 7, della legge
30 dicembre 1991, n. 412 (Disposizioni in materia di finanza
pubblica) secondo cui «[c]on il Servizio sanitario nazionale può
intercorrere un unico rapporto di lavoro. Tale rapporto è
incompatibile con ogni altro rapporto di lavoro dipendente, pubblico
o privato, e con altri rapporti anche di natura convenzionale con il
Servizio sanitario nazionale».
In attuazione di tale principio generale, volto ad assicurare
l'esclusività dei rapporti di lavoro con il SSN, in funzione della
valorizzazione e della migliore utilizzazione dei medici, gli Accordi
collettivi nazionali della medicina convenzionata (medicina generale,
pediatria di libera scelta e specialistica ambulatoriale) prevedono
una serie di attività incompatibili con lo svolgimento delle
attività previste dai rispettivi accordi.
In tale contesto si inserisce l'art. 22 della legge Reg.
Siciliana n. 17 del 2019, che prevede il passaggio nell'area della
medicina convenzionata dei rapporti di lavoro dei medici di guardia e
degli specialisti operanti presso le strutture carcerarie, già
disciplinati rispettivamente dagli artt. 51 e 52 della legge n. 740
del 1970.
Pertanto, una volta transitati nel SSN ed essendo disciplinati
dagli accordi collettivi nazionali di categoria, ai rapporti di
lavoro si applicano le disposizioni previste dalla normativa di
settore e, pertanto, ad essi saranno necessariamente applicate anche
le disposizioni che riguardano il regime delle incompatibilità. Ciò
sempre in vista del fine ultimo della continuità terapeutica, ai
sensi del d.P.C.m. 1° aprile 2008.
Ciò premesso, la difesa regionale non ravvisa al riguardo alcuna
forma di contrasto con la legge n. 740 del 1970 nè, tanto meno,
possibili profili di illegittimità costituzionale.
Infine, quanto alla censura secondo cui continuando a prorogare i
contratti già oggetto di impugnativa del ricorso n. 44 del 2018, si
sosterrebbero oneri incompatibili col Piano di rientro dal disavanzo
finanziario cui la Regione è sottoposta, in violazione sia dell'art.
81 che dell'art. 117, terzo comma, Cost., per il contrasto con i
principi del coordinamento della finanza pubblica configurabili in
materia di spesa di personale, la difesa regionale osserva che il
passaggio del personale in argomento dalla amministrazione
penitenziaria al SSN è espressamente previsto dal d.lgs. n. 222 del
2015 con conseguente trasferimento, quale contributo statale, della
somma pari a circa €17.000.000, quantificata in sede di Conferenza
Stato-Regioni.
Pertanto, fermo restando che il suddetto personale transiterebbe
nell'Area della medicina convenzionata e non nei ruoli del SSN quale
personale dipendente, l'eventuale incremento di spesa derivante
dall'applicazione dell'art. 22 della legge reg. Siciliana n. 17 del
2019 troverebbe copertura nel Fondo Sanitario regionale, in
attuazione del citato d.l.gs. n. 222 del 2015, elemento che
giustifica, altresì, la previsione relativa all'invarianza
finanziaria.

Considerato in diritto

1.- Con ricorso depositato il 17 luglio 2018 e iscritto al n. 44
del r. r. 2018, il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
promosso questioni di legittimità costituzionale, in riferimento
all'art. 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione, nei
confronti, tra gli altri, dell'art. 64 della legge della Regione
Siciliana 8 maggio 2018, n. 8 (Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2018. Legge di stabilità regionale).
Il ricorrente osserva che l'art. 64 della legge regionale
censurata, rubricato «Tutela per i soggetti appartenenti al bacino
"Emergenza Palermo" (PIP)», dispone il transito, con contratto a
tempo indeterminato, presso la società Resais spa, partecipata dalla
Regione, di soggetti attualmente utilizzati nelle pubbliche
amministrazioni, sia di quelli appartenenti al bacino «Emergenza
Palermo ex PIP» di cui all'art. 19 della legge della Regione
Siciliana 7 agosto 1997, n. 30 (Misure di politiche attive del lavoro
in Sicilia. Modifiche alla legge regionale 21 dicembre 1995, n. 85.
Norme in materia di attività produttive e di sanità. Disposizioni
varie), sia di quelli di cui al comma 6 dell'art. 2 della legge della
Regione Siciliana 1° febbraio 2006, n. 4 (Riproposizione di norme in
materia di consorzi di bonifica e di personale), integrata dall'art.
68 della legge della Regione Siciliana 7 maggio 2015, n. 9
(Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2015. Legge di
stabilità regionale).
Secondo il ricorrente la disposizione regionale si porrebbe in
contrasto con la disciplina della gestione del personale e di
razionalizzazione periodica delle partecipazioni pubbliche, di cui
agli artt. 19, 20 e 25, comma 4, del decreto legislativo 19 agosto
2016, n. 175 (Testo unico in materia di società a partecipazione
pubblica) e, dunque, violerebbe l'art. 117, secondo comma, lettera
l), Cost., che attribuisce allo Stato la competenza legislativa
esclusiva nella materia «ordinamento civile».
2.- Con il medesimo ricorso, il Presidente del Consiglio dei
ministri ha promosso questioni di legittimità costituzionale anche
dell'art. 75, commi 2, 3 e 4 della legge reg. Siciliana n. 8 del
2018, in riferimento agli artt. 81 e 117, terzo comma, Cost.,
quest'ultimo anche in relazione all'art. 2, comma 283, della legge 24
dicembre 2007, n. 244, recante «Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)»,
all'art. 3, comma 7, del decreto legislativo 15 dicembre 2015, n. 222
(Norme di attuazione dello statuto speciale della Regione siciliana
per il trasferimento delle funzioni in materia di sanità
penitenziaria) e all'art. 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78 (Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria
e di competitività economica), convertito, con modificazioni, in
legge 30 luglio 2010, n. 122.
In particolare, ad avviso del ricorrente, il comma 2 dell'art. 75
della legge reg. Siciliana citata - che sostituisce nel comma 5
dell'art. 3 della legge della Regione Siciliana 29 dicembre 2016, n.
27 (Disposizioni in materia di autonomie locali e per la
stabilizzazione del personale precario) le parole «31 dicembre 2017»
con le parole «30 giugno 2018» - determinerebbe la proroga del
termine entro il quale le aziende sanitarie provinciali (ASP), in
attuazione delle disposizioni di cui al d.lgs. n. 222 del 2015, e
nelle more delle procedure di selezione tese alla stabilizzazione del
rapporto di lavoro, sono autorizzate a prorogare i contratti del
personale sanitario di cui alla legge 9 ottobre 1970, n. 740
(Ordinamento delle categorie di personale sanitario addetto agli
istituti di prevenzione e pena non appartenenti ai ruoli organici
dell'Amministrazione penitenziaria).
Inoltre, il ricorrente censura il comma 3 dell'art. 75 della
legge reg. Siciliana n. 8 del 2018, il quale prevede che nelle more
delle procedure di selezione finalizzate alla stabilizzazione, le ASP
sono autorizzate a prorogare, sino al 31 dicembre 2018, i rapporti di
cui all'art. 3 del d.lgs. n. 222 del 2015.
Dette disposizioni, ad avviso della difesa dello Stato, si
porrebbero in contrasto con l'art. 117, terzo comma, Cost., perchè
amplierebbero il limite temporale di durata dei predetti contratti,
contravvenendo alle disposizioni statali di cui all'art. 2, comma
283, della legge n. 244 del 2007 e all'art. 3, comma 7 del d.lgs. n.
222 del 2015, da ritenersi espressione di principi fondamentali nella
materia di «coordinamento della finanza pubblica».
Secondo il ricorrente, inoltre, il successivo comma 4 dell'art.
75 - là dove prevede che, al fine di non disperdere le
professionalità già riconosciute dalla legge n. 740 del 1970 ed
assicurare il qualificato servizio di assistenza ai detenuti, le ASP
sono autorizzate, ai sensi dell'art. 20 del decreto legislativo 25
maggio 2017, n. 75 (Modifiche e integrazioni al decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, ai sensi degli articoli 16, commi 1, lettera
a, e 2, lettere b, c, d ed e e 17, comma 1, lettere a, c, e, f, g, h,
l, m, n, o, q, r, s e z, della legge 7 agosto 2015, n. 124, in
materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche), ad
indire procedure selettive rivolte al personale di cui all'art. 3 del
d.lgs. n. 222 del 2015 - violerebbe l'art. 117, terzo comma, Cost.,
in quanto dette disposizioni non garantirebbero che il personale che
si intende stabilizzare sia attualmente impiegato con rapporto di
lavoro a tempo determinato a valere su risorse che soggiacciono al
limite di cui all'art. 9, comma 28, del d.l. n. 78 del 2010,
convertito nella legge n. 122 del 2010.
I medesimi commi dell'art. 75 della legge reg. Siciliana n. 8 del
2018 sono inoltre censurati in riferimento all'art. 81 Cost.
Al riguardo il ricorrente afferma che le citate disposizioni sono
suscettibili di determinare risvolti onerosi, incompatibili con la
cornice economico-finanziaria programmata nel Piano di rientro dal
disavanzo sanitario cui la Regione Siciliana è sottoposta.
3.- Con ricorso depositato il 3 maggio 2019 ed iscritto al n. 54
del r. r. 2019, il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale, ha promosso, tra le
altre, questioni di legittimità costituzionale dell'art. 23 della
legge della Regione Siciliana 22 febbraio 2019, n. 1 (Disposizioni
programmatiche correttive per l'anno 2019. Legge di stabilità
regionale), per violazione degli artt. 51, 97, quarto comma, 117,
commi secondo, lettera l), e terzo, Cost., in relazione all'art. 20
del d.lgs. n. 75 del 2017 e all'art. 19, commi 5 e 6, del d.lgs. n.
175 del 2016.
In particolare, il ricorrente afferma che la disposizione
impugnata, nel prevedere che i soggetti titolari di contratti di
lavoro subordinato a tempo determinato che «prestano servizio presso
gli enti in dissesto, gli enti deficitari [...], i liberi Consorzi
comunali e le Città metropolitane [...]» transitano in apposita area
speciale transitoria a esaurimento istituita presso la Resais spa,
con la conseguente trasformazione del rapporto di lavoro a tempo
indeterminato, violerebbe gli artt. 51, 97, quarto comma, 117,
secondo comma, lettera l), Cost., perchè determinerebbe che i
lavoratori assunti a tempo determinato, con modalità alternative al
pubblico concorso, e quindi senza previo espletamento di una
procedura concorsuale, accedano ai benefici della stabilizzazione,
peraltro attraverso procedure integralmente riservate non rivolte,
dunque, all'esterno.
Ad avviso del ricorrente, inoltre, la disposizione regionale si
porrebbe, altresì, in contrasto con l'art. 117, terzo comma, Cost.,
in relazione agli artt. 19, commi 5 e 6, del d.lgs. n. 175 del 2016 e
all'art. 20 del d.lgs. n. 75 del 2017, perchè la costituzione di
un'area transitoria ad esaurimento all'interno della società
regionale Resais spa, prescindendo dal piano dei fabbisogni, si
porrebbe in contrasto con la previsione di cui all'art. 19 del d.lgs.
n. 175 del 2016; tale disposizione, ai commi 5 e 6, impone alle
amministrazioni pubbliche socie di fissare, con propri provvedimenti,
obiettivi specifici, annuali e pluriennali, sul complesso delle spese
di funzionamento, ivi comprese quelle per il personale delle società
controllate, anche attraverso il contenimento degli oneri
contrattuali e delle assunzioni di personale, e alle società
partecipate di perseguire concretamente gli obiettivi assegnati.
La disposizione censurata violerebbe, dunque, i principi
fondamentali nella materia del «coordinamento della finanza pubblica»
di cui alle disposizioni statali indicate.
4.- Con il medesimo ricorso, il Presidente del Consiglio dei
ministri ha promosso questioni di legittimità costituzionale anche
dell'art. 31 della legge reg. Siciliana n. 1 del 2019, in riferimento
agli artt. 51, primo comma, 81, 97, 117, terzo comma, Cost., in
relazione al d.P.C.m. 1° aprile 2008, adottato ai sensi dell'art. 2,
comma 283, della legge n. 244 del 2007.
Il ricorrente osserva che la disposizione censurata, al comma 1,
stabilisce che tutto il personale di sanità penitenziaria trasferito
ai sensi dell'art. 3 del d.lgs. n. 222 del 2015, ed ancora in
servizio alla data del 31 dicembre 2018, è inquadrato secondo
specifiche modalità stabilite con decreto dell'Assessore regionale
per la salute, con l'istituzione di un ruolo ad esaurimento fino ai
raggiunti limiti di età previsti dalla legge n. 740 del 1970 in atto
vigenti.
In particolare, la disposizione regionale, ampliando il limite
temporale stabilito al 31 dicembre 2017 dall'art. 3, comma 7, del
d.lgs. n. 222 del 2015 e dall'art 3, comma 5, della legge reg.
Siciliana n. 27 del 2016, ricomprenderebbe nel processo di
stabilizzazione anche i rapporti di lavoro già oggetto di
impugnativa di cui al ricorso n. 44 del 2018; inoltre, si porrebbe in
contrasto con l'indicato d.P.C.m., il quale costituisce principio
fondamentale della legislazione statale in materia di coordinamento
della finanza pubblica, nell'ambito del trasferimento del personale
sanitario penitenziario, al Servizio sanitario regionale (SSR).
Il ricorrente censura, altresì, il comma 2 dell'art. 31 della
legge reg. Siciliana n. 1 del 2019, il quale stabilisce che le ASP
sono autorizzate ad avviare selezioni pubbliche per l'immissione in
ruolo del personale sanitario infermieristico di cui alla legge n.
740 del 1970, in essere alla data del 28 febbraio 2015, ancora
esistenti alla data di entrata in vigore del predetto d.lgs. n. 222
del 2015 e trasferito a decorrere dalla medesima data di entrata in
vigore dal Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria e dal
Dipartimento per la giustizia minorile del Ministero della giustizia
alle ASP della Regione.
La disposizione si porrebbe in contrasto con gli artt. 51, primo
comma, 81, 97, 117, terzo comma, Cost., in quanto le procedure
selettive previste al comma 2 non sarebbero riconducibili al limite
di spesa di cui all'art. 9, comma 28, del d.l. n. 78 del 2010 e al
piano di reclutamento speciale previsto in via transitoria dall'art.
20 del d.lgs. n. 75 del 2017, determinando risvolti onerosi non
compatibili con la cornice economico-finanziaria programmata nel
Piano di rientro dal disavanzo sanitario cui la Regione Siciliana è
sottoposta.
5.- Con ricorso depositato il 24 dicembre 2019 ed iscritto al n.
114 del r. r. 2019, il Presidente del Consiglio dei ministri ha
promosso questioni di legittimità costituzionale, tra gli altri,
dell'art. 22 della legge della Regione Siciliana 16 ottobre 2019, n.
17 (Collegato alla legge di stabilità regionale per l'anno 2019 in
materia di attività produttive, lavoro, territorio e ambiente,
istruzione e formazione professionale, attività culturali, sanità.
Disposizioni varie), in riferimento agli artt. 117, commi secondo,
lettera l), e terzo, Cost., in relazione all'art. 2 della legge n.
740 del 1970, e in riferimento all'art. 81 Cost.
In particolare, il ricorrente osserva che la disposizione
regionale nel prevedere, mediante linee guida dell'assessore
regionale, la disciplina di rapporti di lavoro riconducibili alla
legge n. 740 del 1970, introducendo, altresì, un regime di
incompatibilità, violerebbe l'art. 117, secondo comma, lettera l),
Cost., secondo cui la disciplina dei rapporti di lavoro è
riconducibile alla potestà legislativa esclusiva dello Stato nella
materia «ordinamento civile».
La disposizione censurata violerebbe, inoltre, gli artt. 81 e
117, terzo comma, Cost., in quanto darebbe luogo ad una proroga dei
contratti già oggetto di impugnativa, comportando oneri non
compatibili con la cornice economico-finanziaria programmata nel
Piano di rientro dal disavanzo sanitario cui la Regione Siciliana è
sottoposta, e si porrebbe in contrasto con i principi di
coordinamento della finanza pubblica, quali sono le disposizioni in
materia di contenimento della spesa di personale degli enti del SSN.
6.- È riservata a separate pronunce la decisione delle ulteriori
questioni di legittimità costituzionale promosse dal Presidente del
Consiglio dei ministri, con i ricorsi indicati in epigrafe.
7.- I giudizi devono essere riuniti in ragione della loro
connessione oggettiva, per essere trattati congiuntamente e decisi
con un'unica pronuncia.
8.- In via preliminare vengono in rilievo le eccezioni di
inammissibilità formulate, sotto vari profili, dalla difesa della
Regione Siciliana, le quali sono tutte infondate.
8.1.- La resistente, con riferimento alla questione di
legittimità costituzionale concernente l'art. 64 della legge reg.
Siciliana n. 8 del 2018, oggetto del ricorso n. 44 del 2018, ha
eccepito l'eccesiva sinteticità delle censure contenute nel ricorso,
non adeguatamente sviluppate.
L'eccezione non può essere accolta.
È costante l'orientamento di questa Corte secondo cui il
ricorrente ha l'onere di individuare le disposizioni impugnate e i
parametri costituzionali dei quali lamenta la violazione e di
svolgere una motivazione che non sia meramente assertiva; il ricorso
deve contenere una specifica indicazione delle ragioni per le quali
vi sarebbe il contrasto con i parametri evocati e una, sia pur
sintetica, argomentazione di merito a sostegno delle censure (ex
plurimis, sentenze n. 25 del 2020, n. 261 e n. 32 del 2017 e n. 239
del 2016).
Nella specie - come già ritenuto da questa Corte con riferimento
ad altra disposizione impugnata con lo stesso ricorso n. 44 del 2018
e oggetto di una precedente pronuncia (sentenza n. 25 del 2020) - va
osservato che l'atto introduttivo - deducendo, con riferimento
all'art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., il contrasto con
disposizioni statali che disciplinano specificamente la gestione del
personale delle società a partecipazione pubblica e richiamando
specificamente gli artt. 19, 20 e 25, comma 4, del d.lgs. n. 175 del
2016 - contiene una, seppur sintetica, argomentazione di merito a
sostegno dell'impugnazione, per cui può ritenersi raggiunta quella
«soglia minima di chiarezza e di completezza» (ex plurimis, sentenza
n. 83 del 2018) che rende ammissibile l'impugnativa proposta
(sentenza n. 201 del 2018).
Inoltre, con specifico riferimento alle questioni promosse nei
confronti dell'art. 22 della legge reg. Siciliana n. 17 del 2019,
oggetto del ricorso n. 114 del 2019, deve rilevarsi, quanto alla
genericità delle censure, che il ricorrente ha affermato che la
disposizione censurata, nel disciplinare i rapporti di lavoro
nell'ambito della sanità penitenziaria, anche in riferimento al
regime delle incompatibilità, e nel prevederne la proroga, ha, sia
pure sinteticamente, dato conto dei motivi del contrasto con gli
artt. 81 e 117, secondo comma, lettera l), e terzo comma, Cost.
8.2.- La resistente ha eccepito, poi, l'incompleta definizione
dell'oggetto del giudizio, non essendosi il ricorrente confrontato
con le competenze legislative che lo statuto speciale assegna alla
Regione Siciliana e, in particolare, con la competenza legislativa
esclusiva in materia di «ordinamento degli uffici e degli enti
regionali» di cui all'art. 14, lettera p), del regio decreto
legislativo 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della
Regione siciliana), convertito in legge costituzionale 26 febbraio
1948, n. 2.
Inoltre, la Regione ha ulteriormente eccepito che il ricorrente,
nell'invocare la violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera l),
Cost., ha omesso il riferimento alla clausola di maggior favore di
cui all'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3
(Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione).
Il ricorrente avrebbe dovuto tener presente, sia pure
implicitamente, l'esistenza di competenze proprie della Regione ad
autonomia speciale, riconosciute dallo statuto.
Anche tali eccezioni - già parimenti rigettate da questa Corte
con riferimento ad altra disposizione impugnata, oggetto di una
precedente pronuncia (sentenza n. 25 del 2020) - non possono essere
accolte.
Secondo la costante giurisprudenza, nel caso in cui venga
impugnata in via principale la legge di una Regione ad autonomia
speciale, la compiuta definizione dell'oggetto del giudizio, onere di
cui è gravato il ricorrente, non può prescindere dalla indicazione
delle competenze legislative assegnate dallo statuto, alle quali le
disposizioni impugnate sarebbero riferibili qualora non operasse il
nuovo testo dell'art. 117 Cost. (sentenze n. 119 del 2019, n. 58 del
2016, n. 151 del 2015 e n. 288 del 2013).
Deve, tuttavia, rilevarsi che, nel caso di specie, il Presidente
del Consiglio dei ministri ha dedotto la violazione della competenza
legislativa esclusiva statale nella materia «ordinamento civile»,
facendo espresso riferimento agli artt. 19, 20, e 25, comma 4, del
d.lgs. n. 175 del 2016, i quali recano la disciplina del rapporto di
lavoro dei dipendenti delle società a partecipazione pubblica.
Nella fattispecie in esame il contenuto di carattere certamente
privatistico delle norme censurate, nella parte in cui dispongono il
transito, con contratto a tempo indeterminato, anche parziale, presso
la Resais spa, di soggetti già utilizzati nelle pubbliche
amministrazioni, nonchè la natura del parametro evocato «ordinamento
civile» escludono, di per sè, l'utilità di uno scrutinio alla luce
delle disposizioni statutarie, avendo il ricorrente ben presente che
lo Statuto speciale per la Regione Siciliana nulla dispone sulla
competenza legislativa regionale nella materia «ordinamento civile»
(sentenze n. 25 del 2020, n. 103 del 2017, n. 252 e n. 58 del 2016).
8.3.- Sempre in via preliminare, occorre evidenziare che,
successivamente al deposito dei ricorsi, il legislatore regionale è
intervenuto ulteriormente.
In particolare, l'art. 3, comma 4, della legge della Regione
Siciliana 16 dicembre 2018, n. 24 (Variazioni al bilancio di
previsione della Regione per l'esercizio finanziario 2018 e per il
triennio 2018/2020. Disposizioni varie), ha modificato l'art. 64
della legge reg. Siciliana n. 8 del 2018. Oltre a prevedersi la
decorrenza del transito presso la Resais spa dal 1° luglio 2019, in
sostituzione della data del 1°gennaio 2019 (lettera a dell'art. 64
impugnato, poi soppressa dall'art. 2, comma 1, della legge reg.
Siciliana 28 dicembre 2018, n. 26, recante «Interpretazione autentica
dell'articolo 3 della legge regionale 24 febbraio 2000, n. 6.
Modifiche all'articolo 3 della legge regionale 16 dicembre 2018, n.
24»), si è aggiunto che «le operatività istruttorie» debbono essere
concluse entro il 28 febbraio 2019 (lettera b), ed inoltre, che entro
la «data di conclusione delle operatività istruttorie il
dipartimento regionale della famiglia e delle politiche sociali e il
dipartimento regionale del lavoro, dell'impiego, dell'orientamento,
dei servizi e delle attività formative, la Resais e le parti sociali
definiranno gli aspetti economici e normativi del transito» (lettera
c).
Il medesimo art. 3, comma 4, della legge reg. Siciliana n. 24 del
2018, ha modificato anche il comma 2 dell'art. 64 della legge reg.
Siciliana n. 8 del 2018, in quanto la clausola circa il mantenimento
dell'erogazione dell'assegno di sostegno al reddito, già prevista,
è stata estesa all'ipotesi che il giudizio di costituzionalità si
concluda con pronuncia negativa (lettera d).
Inoltre, al comma 3 dell'art. 64 della legge reg. Siciliana
citata, le parole «entro il 30 luglio», sono state sostituite dalle
parole «entro e non oltre tre giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge» (lettera e).
Si tratta di modifiche che non influiscono sulla questione di
legittimità costituzionale, dal momento che le questioni promosse
sono indirizzate, esclusivamente, nei confronti del comma 1 dell'art.
64 della legge reg. Siciliana menzionata, nella parte in cui dispone
il transito, con contratto a tempo indeterminato, anche parziale,
presso la Resais spa, di soggetti già utilizzati nelle pubbliche
amministrazioni e appartenenti al bacino di cui all'art. 19 della
legge reg. Siciliana n. 30 del 1997, nonchè al comma 6 dell'art. 2
della legge reg. Siciliana n. 4 del 2006, integrata dall'art. 68
della legge reg. Siciliana n. 9 del 2015. In questa parte la
disposizione censurata è rimasta immutata.
Quanto, poi, alle modifiche che hanno interessato l'art. 23 della
legge reg. Siciliana n. 1 del 2019, deve rilevarsi che l'art. 27
della legge reg. Siciliana n. 17 del 2019 ne ha modificato il comma
1, sostituendo le parole «entro il 30 giugno», con le parole «entro
il 31 dicembre 2019». La modifica attiene, esclusivamente, al termine
per la proposizione della richiesta "di transito" e, pertanto, non
incide sulle censure di illegittimità costituzionale in esame.
8.4.- In riferimento, poi, alle censure formulate nei confronti
dell'art. 75, commi 2, 3 e 4, della reg. Siciliana n. 8 del 2018, la
difesa regionale ha eccepito l'erronea indicazione, quale parametro
interposto, del d.P.C.m. 1° aprile 2008 (Modalità e criteri per il
trasferimento al Servizio sanitario nazionale delle funzioni
sanitarie, dei rapporti di lavoro, delle risorse finanziarie e delle
attrezzature e beni strumentali in materia di sanità penitenziaria);
secondo la resistente, il ricorrente avrebbe dovuto indicare il
d.lgs. n. 222 del 2015, che reca le norme di attuazione dello statuto
della Regione Siciliana per il trasferimento delle funzioni in
materia di sanità penitenziaria.
Anche tale eccezione non può trovare accoglimento.
Deve rilevarsi che il ricorrente ha espressamente indicato il
citato d.P.C.m., adottato ai sensi dell'art. 2, comma 283, della
legge n. 244 del 2007, in stretta connessione con il d.lgs. n. 222
del 2015, emanato in attuazione delle norme dello statuto siciliano
per il trasferimento delle funzioni in materia di sanità
penitenziaria.
Deve, pertanto, escludersi che il ricorrente abbia fatto
esclusivo riferimento - quale parametro interposto - ad una fonte non
avente rango normativo primario.
Questa Corte, peraltro, con sentenza n. 149 del 2010, ha già
riconosciuto la natura di principio fondamentale della legislazione
dello Stato in materia di coordinamento della finanza pubblica
all'art. 2, comma 283, della menzionata legge finanziaria per il
2008, esaminato anche in quell'occasione congiuntamente al citato
d.P.C.m.
8.5.- Infine, non può essere accolta la richiesta della difesa
regionale di dichiarare la cessazione della materia del contendere
con riferimento alla questione dell'art. 31 della legge reg.
Siciliana n. 1 del 2019, a seguito dell'entrata in vigore dell'art.
22 della legge reg. Siciliana n. 17 del 2019.
Come più innanzi sarà evidenziato, tale ultima disposizione,
che solo sostituisce i commi 2, 3 e 4 dell'art. 75 della legge reg.
Siciliana n. 8 del 2018, non abroga nè espressamente, nè per
incompatibilità, il citato art. 31, il quale pertanto rimane vigente
nel contenuto normativo che verrà più avanti precisato.
9.- Passando al merito, le questioni di legittimità
costituzionale possono essere suddivise in due gruppi in ragione
della connessione di argomenti.
Il primo gruppo ha ad oggetto le disposizioni che intervengono
sulla disciplina del rapporto di lavoro del personale precario della
Regione Siciliana e, dunque, l'art. 64 della legge reg. Siciliana n.
8 del 2018 (r. r. n. 44 del 2018) e l'art. 23 della legge reg.
Siciliana n. 1 del 2019 (r. r. n. 54 del 2019).
Il secondo gruppo ha, invece, ad oggetto le disposizioni che
riguardano la disciplina dei rapporti di lavoro nel settore della
sanità penitenziaria e, dunque, l'art. 75 della legge reg. Siciliana
n. 8 del 2018 (r. r. n. 44 del 2018), l'art. 31 della legge reg.
Siciliana n. 1 del 2019 (r. r. n. 54 del 2019) e l'art. 22 della
legge reg. Siciliana n. 17 del 2019 (r. r. n. 114 del 2019).
10.- Può, quindi, procedersi ad esaminare il primo gruppo di
questioni di legittimità costituzionale.
11.- La questione, promossa in riferimento all'art. 117, secondo
comma, lettera l), Cost., avente ad oggetto l'art. 64 della legge
reg. Siciliana n. 8 del 2018 è fondata.
11.1.- Come già rilevato, la censura del ricorrente si appunta
solo sul comma 1 di tale disposizione che prevede, per due categorie
di soggetti utilizzati all'interno delle pubbliche amministrazioni
della Regione, il transito «con contratto a tempo indeterminato,
anche parziale» presso la Resais spa, società costituita dall'ente
siciliano per l'industria e che vede la Regione stessa come socio
unico.
Si tratta di una società a partecipazione pubblica che esercita
la «gestione dei servizi di interesse generale per la Regione» - come
espressamente prevede l'art. 27 della legge reg. Siciliana n. 17 del
2019 - e che, nel contesto della politica perseguita dal legislatore
siciliano per avviare a risoluzione l'annoso e risalente problema del
precariato, soprattutto giovanile, è deputata, tra l'altro, al ruolo
di collettore di varie tipologie di rapporti precari con
amministrazioni pubbliche nella Regione.
La forte valenza sociale di questa strategia ha indotto il
legislatore regionale ad affidare specificamente a tale società i
compiti tipici delle società a partecipazione pubblica di diritto
singolare, come prescritto dal menzionato art. 27 con il richiamo
della disciplina di cui all'art. 1, comma 4, lettera a), del d.lgs.
n. 175 del 2016; disposizione questa che prevede appunto che tali
società possono anche essere deputate al perseguimento di una
specifica missione di pubblico interesse e tale è certamente
l'obiettivo del graduale rientro dal precariato.
La possibilità di una disciplina speciale per le società a
partecipazione pubblica di diritto singolare non consente, però, una
deroga alle regole del riparto di competenza legislativa tra Stato e
Regione. In particolare, il transito «con contratto a tempo
indeterminato, anche parziale», presso la Resais spa è previsto ex
lege, in forza della disposizione censurata, con un mutamento
soggettivo e oggettivo di rapporti, in via generale, formativi in
corso presso amministrazioni pubbliche della Regione: una vera e
propria novazione del rapporto che appartiene alla materia
dell'«ordinamento civile» ed eccede pertanto le competenze
legislative della Regione Siciliana.
I beneficiari di tale misura sono, infatti, da una parte i
soggetti appartenenti al bacino di cui all'art. 19 della legge reg.
Siciliana n. 30 del 1997, recante i Piani per l'inserimento
professionale di giovani privi di occupazione, ossia di progetti che
- nel contesto delle politiche attive del lavoro dell'epoca -
prevedevano lo svolgimento di lavori socialmente utili, nonchè la
partecipazione ad iniziative formative, anche con lo svolgimento di
esperienze lavorative.
L'altra categoria dei destinatari della disposizione è
costituita da soggetti impegnati parimenti in lavori socialmente
utili, previsti dall'art. 2, comma 6, della legge reg. Siciliana n. 4
del 2006.
Entrambi costituiscono quindi rapporti di tipo formativo,
piuttosto che lavorativo, in favore di amministrazioni pubbliche
della Regione; rapporti che, in forza della disposizione censurata,
mutano - con l'effetto della loro stabilizzazione ex lege - in
contratti a tempo indeterminato, anche parziale, presso la Resais spa
secondo non meglio definite "procedure di transito" e comunque non
nel rispetto della disciplina delle eccedenze di personale e delle
nuove assunzioni dettata, per le società a partecipazione pubblica,
dal d.lgs. n. 175 del 2016, segnatamente agli artt. 19, 20 e 25.
11.2.- Si ricade quindi nella materia dell'«ordinamento civile».
In proposito questa Corte, nel delineare i confini tra ciò che
è ascrivibile alla materia «ordinamento civile» e ciò che, invece,
è riconducibile alla competenza legislativa residuale regionale, ha
di recente ribadito «che sono da ricondurre alla prima "gli
interventi legislativi che [...] dettano misure relative a rapporti
lavorativi già in essere (ex multis, sentenze n. 251 e 186 del 2016
e n. 180 del 2015)" (sentenza n. 32 del 2017) e rientrano, invece
nella seconda, "i profili pubblicistico - organizzativi dell'impiego
pubblico regionale" (sentenze n. 241 del 2018 e n. 149 del 2012;
nello stesso senso, sentenze n. 191 del 2017 e n. 63 del 2012)»
(sentenza n. 25 del 2020).
Si è, altresì, asserito che «"la regolamentazione delle
modalità di accesso al lavoro pubblico regionale è riconducibile
alla materia dell'organizzazione amministrativa delle Regioni e degli
enti pubblici regionali e rientra nella competenza residuale delle
Regioni di cui all'art. 117, quarto comma, della Costituzione" (così
la sentenza n. 95 del 2008; ma in tal senso sono anche le successive
pronunce n. 159 del 2008, n. 100 e n. 235 del 2010)" (sentenza n. 141
del 2012, punto 6. del Considerato in diritto). Questa Corte,
nell'escludere che ricorresse la competenza legislativa esclusiva
dello Stato in materia di ordinamento civile, ha ribadito che "[l]a
norma [impugnata] "spiega la sua efficacia nella fase anteriore
all'instaurazione del contratto di lavoro e incide in modo diretto
sul comportamento delle amministrazioni nell'organizzazione delle
proprie risorse umane e solo in via riflessa ed eventualmente sulle
posizioni soggettive" (sentenza n. 235 del 2010)» (sentenza n. 241
del 2018).
Inoltre, questa Corte ha affermato che deve ritenersi integrata
la violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., quando
la disciplina regionale, consentendo la trasformazione di contratti
precari di lavoratori in rapporti di lavoro a tempo indeterminato,
incide sulla regolamentazione del rapporto precario già in atto e,
in particolare, sugli aspetti connessi alla durata del rapporto, e
determina, al contempo, la costituzione di altro rapporto giuridico,
ovvero il rapporto di lavoro a tempo indeterminato, destinato a
sorgere proprio per effetto della stabilizzazione (sentenza n. 51 del
2012).
Ciò è vero anche per una Regione ad autonomia speciale, quale
la Regione Siciliana. Questa Corte ha infatti ripetutamente affermato
la riconducibilità della regolamentazione del rapporto di pubblico
impiego privatizzato ovvero contrattualizzato, ivi compreso quello
relativo al personale delle Regioni a statuto speciale, alla materia
«ordinamento civile» di cui all'art. 117, secondo comma, lettera l),
Cost. (ex plurimis, sentenze n. 16 del 2020, n. 81 del 2019, n. 172
del 2018, n. 257 del 2016, n. 211 del 2014, n. 151 del 2010 e n. 189
del 2007).
11.3.- Va quindi dichiarata l'illegittimità costituzionale
dell'art. 64, comma 1, della legge reg. Siciliana n. 8 del 2018,
nella parte in cui prevede, per i soggetti ivi indicati e sopra
richiamati, il transito con contratto a tempo indeterminato, anche
parziale, presso la Resais spa.
Rimane non di meno la possibilità - prevista dalla disposizione
censurata, come novellata dalla normativa successiva - che il
Dipartimento regionale della famiglia e delle politiche sociali e il
Dipartimento regionale del lavoro, dell'impiego, dell'orientamento,
dei servizi e delle attività formative, la Resais spa e le parti
sociali definiscano in altro modo tale transito quanto agli aspetti
economici e normativi: non già sulla base della norma regionale qui
dichiarata costituzionalmente illegittima in parte qua, bensì nel
rispetto e in applicazione, quanto ai profili di ordinamento civile,
della normativa statale dettata in particolare dal d.lgs. n. 175 del
2016 e segnatamente dagli artt. 19, 20 e 25.
12.- È altresì fondata - per le medesime ragioni - la questione
di legittimità costituzionale dell'art. 23 della legge reg.
Siciliana n. 1 del 2019, in riferimento sia all'art. 117, secondo
comma, lettera l), Cost., sia all'art. 117, terzo comma, Cost., con
assorbimento degli altri parametri.
12.1.- La disposizione censurata interviene sull'art. 3 della
precedente legge reg. Siciliana n. 27 del 2016, che prevedeva varie
ipotesi di stabilizzazione del personale precario, quale quello dei
comuni e degli enti territoriali compresi nel territorio della
Regione. In particolare il comma 18 dell'art. 3 dettava una
regolamentazione transitoria, «nelle more della stabilizzazione negli
enti di provenienza», che già coinvolgeva la Resais spa. Tale comma
è stato riformulato dal comma 1 dell'art. 23 della legge reg.
Siciliana n. 1 del 2019, anche con l'aggiunta del comma 18-bis.
Inoltre, i commi 2 e 3 dell'art. 23 completano la disciplina che non
ha più l'originaria connotazione transitoria, ma si atteggia a
straordinaria stabilizzazione ex lege di personale precario.
Anche tale disposizione (l'art. 23) - al pari del già esaminato
art. 64 della legge reg. Siciliana n. 8 del 2018 - prevede il
transito presso la medesima Resais spa, con contratto di lavoro a
tempo indeterminato, di specifiche categorie di lavoratori titolari
di contratti di lavoro subordinato, a tempo determinato, che prestano
servizio presso enti in dissesto, enti deficitari con piano di
riequilibrio già approvato dall'organo consiliare, liberi consorzi
comunali e Città metropolitane.
In particolare, si tratta dei soggetti inseriti nell'elenco
regionale di cui all'art. 30, comma 1, della legge della Regione
Siciliana 28 gennaio 2014, n. 5 (Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2014. Legge di stabilità regionale). Tale
elenco, formato sulla base di determinati criteri (anzianità
lavorativa, carichi di famiglia, anzianità anagrafica), contempla
sia titolari di contratto a tempo determinato, sia soggetti
utilizzati in attività socialmente utili. La disposizione impugnata,
però, fa riferimento solo ai primi e prevede espressamente la
trasformazione del rapporto da lavoro subordinato a tempo determinato
in lavoro a tempo indeterminato.
Anche questa ulteriore disposizione regionale censurata,
determinando il transito presso la Resais spa, dispone pertanto
l'automatica stabilizzazione di lavoratori a termine, già utilizzati
presso altre pubbliche amministrazioni, senza prevedere il rispetto
delle disposizioni di cui agli artt. 19, 20 e 25 del d.lgs. n. 175
del 2016, in tal modo consentendo la trasformazione di rapporti
precari in rapporti di lavoro a tempo indeterminato. Il passaggio in
un'apposita area speciale transitoria ad esaurimento istituita presso
la Resais spa sta a significare proprio la trasformazione oggettiva e
soggettiva del rapporto di lavoro, peraltro facendo salva la
possibilità per tale personale, così transitato e quantunque da
considerarsi "assunto" dalla Resais spa, di partecipare alle
eventuali procedure di stabilizzazione da parte degli enti di
originaria provenienza.
Questa prevista stabilizzazione ex lege invade la materia
dell'«ordinamento civile».
13.- Inoltre, ancora con specifico riferimento all'art. 23 della
legge reg. Siciliana n. 1 del 2019, il ricorrente deduce altresì la
violazione dell'art. 117, terzo comma, Cost., in relazione agli artt.
19, commi 5 e 6, del d.lgs. n. 175 del 2016 e all'art. 20 del d.lgs.
n. 75 del 2017, richiamati quali principi fondamentali di
coordinamento della finanza pubblica.
13.1.- Con riferimento a tale parametro, deve osservarsi che la
disposizione censurata si limita a richiamare le procedure di
stabilizzazione di personale di cui all'art. 26 legge reg. Siciliana
n. 8 del 2018.
Invece, nella fattispecie, vertendosi in tema di reclutamento di
personale da parte di una società a partecipazione pubblica, la
disposizione statale di diretto riferimento è, quanto alla
necessaria previsione del bisogno di personale e della correlata
spesa, quella di cui ai commi 5 e 6 dell'art. 19 del t.u. in materia
di società a partecipazione pubblica (richiamato d.lgs. n. 175 del
2016).
Il suddetto art. 19, infatti, al comma 5, dispone che «[l]e
amministrazioni pubbliche socie fissano, con propri provvedimenti,
obiettivi specifici, annuali e pluriennali, sul complesso delle spese
di funzionamento, ivi comprese quelle per il personale, delle
società controllate, anche attraverso il contenimento degli oneri
contrattuali e delle assunzioni di personale e tenuto conto di quanto
stabilito all'articolo 25, ovvero delle eventuali disposizioni che
stabiliscono, a loro carico, divieti o limitazioni alle assunzioni di
personale, tenendo conto del settore in cui ciascun soggetto opera»
ed, al comma 6, prevede che «[l]e società a controllo pubblico
garantiscono il concreto perseguimento degli obiettivi di cui al
comma 5 tramite propri provvedimenti da recepire, ove possibile, nel
caso del contenimento degli oneri contrattuali, in sede di
contrattazione di secondo livello».
Può quindi ritenersi che le previsioni di cui ai commi 5 e 6
dell'art. 19 del d.lgs. n. 175 del 2016 rivestono la natura di
principi fondamentali nella materia del «coordinamento della finanza
pubblica», trattandosi di norme che, in linea con le disposizioni in
materia di riduzione del costo della pubblica amministrazione
(cosiddetta spending review), pongono misure finalizzate alla
previsione e al contenimento delle spese delle società a controllo
pubblico per il loro funzionamento, in particolare quanto alle
assunzioni del personale.
Ciò costituisce uno dei punti centrali della riforma sulle
partecipazioni pubbliche, giustificata dalla finalità di tenere
sotto controllo non solo le dinamiche occupazionali, ma anche i
relativi oneri economici in un settore molto delicato in ragione
della possibilità che i costi si ripercuotano sulla finanza
pubblica.
Al riguardo, questa Corte ha ripetutamente «qualificato le norme
statali in materia di stabilizzazione dei lavoratori precari come
principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica, in
quanto le stesse perseguono la finalità del contenimento della spesa
nello specifico settore del personale» (così le sentenze n. 72 del
2013 e n. 51 del 2012; nello stesso senso, sentenza n. 231 del 2017);
principi compatibili con la clausola di salvaguardia delle autonomie
speciali di cui all'art. 23 del d.lgs. n. 175 del 2016.
Tali principi sono violati dall'art. 23 della legge reg.
Siciliana n. 1 del 2019, proprio perchè l'impugnata disposizione
prescinde dal rispetto delle prescrizioni di cui ai commi 5 e 6
dell'art. 19 del d.lgs. n. 175 del 2016 nel prevedere il transito di
soggetti titolari di contratto di lavoro a tempo determinato alla
Resais spa con contratto di lavoro a tempo indeterminato.
14.- Deve essere, quindi, dichiarata l'illegittimità
costituzionale dell'art. 23 della legge della Regione Siciliana n. 1
del 2019, per violazione sia del secondo comma, lettera l), sia del
terzo comma, dell'art. 117 Cost., nella parte in cui prevede il
transito dei soggetti titolari di contratto di lavoro a tempo
determinato presso la Resais spa con contratto di lavoro a tempo
indeterminato.
Rimane non di meno la possibilità della stabilizzazione di tali
rapporti di lavoro a tempo determinato (non già ex lege in forza
della disposizione regionale qui dichiarata costituzionalmente
illegittima in parte qua, ma) nel rispetto e in applicazione della
disciplina delle società a partecipazione pubblica di cui al d.lgs.
n. 175 del 2016 e segnatamente dell'art. 19, commi 5 e 6, sulla
gestione del personale, oltre che dell'art. 20, comma 4, quanto alle
limitazioni per procedere a nuove assunzioni.
15.- Restano assorbite le ulteriori censure formulate, in
riferimento agli artt. 51 e 97 Cost., nei confronti dell'art. 23
della legge reg. Siciliana n. 1 del 2019.
16.- Occorre, ora, passare all'esame del secondo gruppo di
questioni di legittimità costituzionale, riguardanti il personale
della sanità penitenziaria e concernenti l'art. 75, commi 2, 3 e 4,
della legge reg. Siciliana n. 8 del 2018, l'art. 31 della legge reg.
Siciliana n. 1 del 2019 e l'art. 22 della legge reg. Siciliana n. 17
del 2019.
17.- Prima di procedere all'esame nel merito delle censure, giova
richiamare in breve il quadro normativo in cui le disposizioni
regionali censurate si collocano.
Lo specifico settore della sanità penitenziaria fa
originariamente riferimento alla legge n. 740 del 1970, che ha
previsto, tra le altre, la figura del «medico incaricato».
Tale normativa ha significativamente innovato la regolamentazione
della sanità penitenziaria, istituendo la categoria dei medici, dei
farmacisti e dei veterinari cosiddetti incaricati, e il servizio di
guardia medica e di guardia infermieristica.
Nell'ambito della sanità penitenziaria, dunque, si sono venuti a
configurare differenti categorie di lavoratori: quelle del personale
sanitario dipendente di ruolo degli Istituti di prevenzione e di pena
e quelle del personale sanitario cosiddetto incaricato legato
all'amministrazione penitenziaria da un rapporto di incarico libero
professionale, specificamente disciplinato dalla legge n. 740 del
1970.
Circa la natura dei rapporti di lavoro del personale sanitario
cosiddetto incaricato, questa Corte ha già affermato che le
prestazioni rese da questi ultimi non ineriscono a un rapporto di
lavoro subordinato, ma sono inquadrabili nella prestazione d'opera
professionale, in regime di parasubordinazione e che, diversamente
dagli impiegati civili dello Stato, i medici «incaricati» possono
esercitare liberamente la professione e assumere altri impieghi o
incarichi (sentenze n. 149 del 2010 e n. 577 del 1989).
Si tratta, dunque, di rapporti di lavoro a tempo indeterminato,
instaurati con concorso bandito dal Ministero della giustizia, in
relazione ai quali mancano quei vincoli di esclusività e
incompatibilità che rappresentano un aspetto tipico del rapporto di
lavoro del personale sanitario dipendente (sentenza n. 76 del 2015).
La legge n. 740 del 1970 ha regolamentato in dettaglio il
rapporto di incarico con la previsione di diritti e doveri, nonchè
di possibili sanzioni disciplinari, stabilendo anche la cessazione
dall'incarico per limiti di età. Nonostante il parallelismo con il
rapporto di pubblico impiego, si tratta però di personale, operante
nel settore della sanità, che non appartiene ai ruoli organici
dell'amministrazione penitenziaria.
Dopo l'istituzione del SSN il legislatore ha ritenuto di superare
questo assetto della sanità penitenziaria.
La riforma prende l'avvio con il d.lgs. 22 giugno 1999, n. 230
(Riordino della medicina penitenziaria, a norma dell'articolo 5 della
legge 30 novembre 1998, n. 419), che all'art. 6 ha previsto che con
uno o più decreti del Ministro della sanità e del Ministro di
grazia e giustizia, di concerto con il Ministro per la funzione
pubblica e con il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, sentita la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e
Bolzano, da adottare entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore del decreto, avrebbe dovuto essere individuato il personale
operante negli istituti penitenziari da trasferire al SSN.
Si arriva così alla legge n. 244 del 2007, il cui art. 2, al
comma 283, prevede che, al fine di dare completa attuazione al
riordino della medicina penitenziaria di cui al d.lgs. n. 230 del
1999, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri da
adottare entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della legge,
su proposta del Ministro della salute e del Ministro della giustizia,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il
Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica
amministrazione, di intesa con la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e
di Bolzano, sarebbe stato definito il trasferimento al SSN di tutte
le funzioni sanitarie svolte dal Dipartimento dell'amministrazione
penitenziaria e dal Dipartimento della giustizia minorile del
Ministero della giustizia.
Il successivo comma 284 del medesimo art. 2 prevede poi che,
nelle more del definitivo trasferimento al SSN delle funzioni
sanitarie, del personale e delle risorse in materia di medicina
penitenziaria, erano intanto prorogati i rapporti di incarico, di
collaborazione o convenzionali del personale sanitario addetto agli
istituti di prevenzione e pena, non appartenente ai ruoli organici
dell'amministrazione penitenziaria, in corso alla data del 28
settembre 2007.
L'attuazione di tali previsioni è recata dal citato d.P.C.m. 1°
aprile che, tra l'altro, contiene all'art. 3 una duplice
prescrizione.
Da una parte, i rapporti di lavoro del personale sanitario
instaurati ai sensi della legge n. 740 del 1970, in essere alla data
del 15 marzo 2008, sono trasferiti, a decorrere dalla data di entrata
in vigore del medesimo decreto, dal Dipartimento dell'amministrazione
penitenziaria e dal Dipartimento della giustizia minorile del
Ministero della giustizia alle Aziende sanitarie locali del SSN nei
cui territori erano ubicati gli istituti e servizi penitenziari e i
servizi minorili di riferimento e continuavano ad essere disciplinati
dalla citata legge n. 740 del 1970.
D'altra parte, i rapporti di incarico a tempo determinato con
scadenza anteriore al 31 marzo 2009, sono prorogati per la durata di
dodici mesi a decorrere dalla data di entrata in vigore del dello
stesso d.P.C.m.
Però, per le Regioni a statuto speciale e le Province autonome,
l'art. 8 del d.P.C.m. citato ha rimesso il trasferimento del
personale della sanità penitenziaria alle modalità previste dai
rispettivi statuti e dalle correlate norme di attuazione.
Per la Regione Siciliana è intervenuto il d.lgs. n. 222 del
2015, che detta (in particolare all'art. 3) una disciplina parallela
e simmetrica a quella del richiamato d.P.C.m.
Infatti, da una parte, essa ha previsto (all'art. 3, comma 1) che
il personale medico, infermieristico e tecnico, dipendente di ruolo,
in servizio alla data del 28 febbraio 2015 e ancora presente alla
data di entrata in vigore del richiamato decreto, che esercitava le
funzioni sanitarie di cui all'art. 2 nell'ambito del Dipartimento
dell'amministrazione penitenziaria e del Dipartimento per la
giustizia minorile del Ministero della giustizia di competenza del
territorio regionale, fosse trasferito dalla data di entrata in
vigore del decreto alle ASP della Regione nel cui ambito territoriale
di competenza sono ubicati gli istituti penitenziari e i servizi
minorili ove tale personale presta servizio.
D'altra parte, ha stabilito (art. 3, comma 7) che i rapporti a
tempo determinato con scadenza entro dodici mesi dall'entrata in
vigore del decreto, fossero prorogati, «ove non in contrasto con la
disciplina del lavoro a tempo determinato», per la durata di dodici
mesi a decorrere dalla medesima data di entrata in vigore del
decreto: una proroga eccezionale del termine, non già una
stabilizzazione ex lege di tali rapporti a tempo determinato.
Quindi, la disciplina, recata in tale specifico settore dai commi
283 e 284 dell'art. 2 della legge n. 244 del 2007 e dal successivo
citato d.P.C.m. è stata specificamente replicata per la Regione
Siciliana dal d.lgs. n. 222 del 2015, in considerazione della
competenza legislativa regionale in materia di sanità, di cui
all'art. 17 dello Statuto speciale della Regione Siciliana.
18.- In tale quadro normativo, dunque, vanno ora esaminate, nel
merito, le censure di illegittimità costituzionale in riferimento a
ciascuna disposizione censurata.
19.- La questione di legittimità costituzionale dell'art. 75,
commi 2 e 3, della legge reg. Siciliana n. 8 del 2018, in riferimento
alla violazione dell'art. 117, terzo comma, Cost., è fondata.
Deve al riguardo rilevarsi che, attraverso tali disposizioni, il
legislatore regionale ha prorogato la durata dei contratti a termine
del personale sanitario, di cui alla legge n. 740 del 1970, con
l'assunzione dell'onere economico conseguente a tale proroga.
La disposizione di cui al comma 2 dell'art. 75 della legge reg.
Siciliana citata proroga, infatti, fino al 30 giugno 2018, i
contratti di lavoro che, nel quadro dell'assetto del richiamato
d.lgs. n. 222 del 2015, sarebbero dovuti giungere al termine finale,
salve le procedure di stabilizzazione a opera delle ASP nelle quali
è confluito il personale sanitario che già in precedenza operava
con incarico a tempo indeterminato.
Parimenti, la disposizione di cui al comma 3 dell'art. 75 della
legge reg. Siciliana n. 8 del 2018, proroga ulteriormente tali
rapporti, stabilendo che, nelle more delle procedure di selezione
finalizzate alla stabilizzazione, le ASP sono autorizzate a
prorogarli fino al 31 dicembre 2018.
La previsione di proroghe, rispettivamente al 30 giugno 2018 e al
31 dicembre 2018, ampliando il limite temporale di durata dei
predetti contratti, integra la violazione di un principio di
coordinamento della finanza pubblica (art. 117, terzo comma, Cost.)
in relazione all'art. 9, comma 28, del d.l. n. 78 del 2010,
convertito in legge n. 122 del 2010, che pone un limite di spesa per
tale personale a tempo determinato (pari al cinquanta per cento della
spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009). Tale
disposizione reca anche l'espressa sua qualificazione come principio
generale ai fini del coordinamento della finanza pubblica per le
Regioni, le Province autonome, gli Enti locali e gli enti del SSN. In
proposito, questa Corte ha già affermato che essa disposizione rechi
un principio fondamentale in tema di coordinamento della finanza
pubblica (sentenze n. 89 del 2014 e n. 61 del 2014).
Si ha, quindi, che la protrazione dei rapporti a termine oltre il
limite temporale previsto dal d.lgs. n. 222 del 2015, contemplata
dalle disposizioni censurate (art. 75, commi 2 e 3), comporta un
aggravamento di spesa per tale personale precario nella misura in cui
non prescrive il rispetto del limite di cui all'art. 9, comma 28, del
d.l. n. 78 del 2010, convertito in legge n. 122 del 2010.
Deve, dunque, essere dichiarata l'illegittimità costituzionale
dell'art. 75, commi 2 e 3, della legge reg. Siciliana n. 8 del 2018,
per violazione dell'art. 117, terzo comma, Cost., nella parte in cui
non prevede che le proroghe debbano rispettare i limiti di spesa di
cui all'art. 9, comma 28, del d.l. n. 78 del 2010, convertito in
legge n. 122 del 2010.
20.- La questione di legittimità costituzionale dell'art. 75,
comma 4, della legge reg. Siciliana, promossa in riferimento all'art.
117, terzo comma, Cost., non è fondata.
La disposizione censurata, per non disperdere le professionalità
già riconosciute dalla legge n. 740 del 1970 e al fine di assicurare
il qualificato servizio di assistenza ai detenuti, prevede che le ASP
siano autorizzate a indire procedure selettive rivolte al personale
di cui all'art. 3 del d.lgs. n. 222 del 2015 che, come più volte
riferito, disciplina il trasferimento dei rapporti di lavoro in
materia di sanità penitenziaria.
In particolare, la norma regionale in esame dispone che le ASP
sono autorizzate alla indizione delle procedure selettive ai sensi
dell'art. 20 del d.lgs. n.75 del 2017, che disciplina le condizioni
per il superamento da parte delle pubbliche amministrazioni di
rapporti di lavoro precario, attraverso le assunzioni a tempo
indeterminato, nel rispetto dei limiti di spesa di cui all'art. 9,
comma 28 del d. l. n. 78 del 2010, convertito in legge n. 122 del
2010.
La stessa disposizione censurata, attraverso il rinvio alle
procedure selettive di cui all'art. 20 del d.lgs. n. 75 del 2017, da
effettuarsi nel rispetto del limite di spesa di cui al citato comma
28 dell'art. 9 del d.l. n. 78 del 2010, convertito in legge n. 122
del 2010, garantisce il rispetto del limite di spesa indicato, e
pertanto non viola l'art. 117, terzo comma, Cost.
21.- La questione di legittimità costituzionale dell'art. 75,
commi 2, 3 e 4, della legge reg. Siciliana, n. 8 del 2018, promossa
in riferimento all'art. 81 Cost., non è fondata.
L'art. 103 della legge reg. Siciliana n. 8 del 2018, nel
prevedere che gli effetti della manovra finanziaria e la relativa
copertura sono indicati nei prospetti allegati, conduce a escludere
la violazione dell'art. 81 Cost.; il ricorrente, peraltro, non ha
formulato specifiche osservazioni sull'adeguatezza delle risorse ivi
indicate (sentenza di questa Corte n. 133 del 2017).
22.- Le questioni di legittimità costituzionale dell'art. 31,
commi 1 e 2, della legge reg. Siciliana n. 1 del 2019, promosse in
riferimento agli artt. 51, 81, 97 e 117, terzo comma, Cost., non sono
fondate nei termini che seguono.
Si è già prima evidenziato che il d.lgs. n. 222 del 2015 - il
quale reca le norme di attuazione dello statuto speciale della
Regione Siciliana per il trasferimento delle funzioni in materia
sanitaria penitenziaria - ha disciplinato le modalità, i criteri e
le procedure per il trasferimento al Servizio sanitario della Regione
delle funzioni sanitarie, dei rapporti di lavoro delle risorse
finanziarie, delle attrezzature, degli arredi e dei beni strumentali
relativi alla sanità penitenziaria (art. 1); e ha, al contempo,
previsto il trasferimento al medesimo Servizio sanitario della
Regione di tutte le funzioni sanitarie svolte dall'amministrazione
penitenziaria (art. 2).
L'art. 3 del medesimo decreto legislativo ha, invece,
disciplinato il trasferimento dei rapporti di lavoro sia con
riferimento al personale medico, infermieristico e tecnico,
dipendente di ruolo dell'amministrazione penitenziaria; sia, come
indicato nel comma 7, in relazione ai rapporti di lavoro, a tempo
indeterminato e a tempo determinato, instauratisi ai sensi della
legge n. 740 del 1970.
In particolare, con specifico riferimento agli incarichi a tempo
determinato si è previsto che, ove essi fossero scaduti entro dodici
mesi dall'entrata in vigore del decreto medesimo, essi sarebbero
stati prorogati per la durata di 12 mesi a decorrere dalla stessa
data.
Mentre, per i rapporti a tempo indeterminato, anch'essi
instaurati ai sensi della citata legge, la disposizione in esame ha
previsto, qualora ancora in essere alla data di entrata in vigore del
decreto, il loro trasferimento alle ASP della Regione, continuando a
essere disciplinati dalla legge n. 740 del 1970.
Inoltre, il d.lgs. n. 222 del 2015, ai fini dell'esercizio da
parte del SSR delle funzioni sanitarie afferenti la medicina
penitenziaria, ha stabilito, all'art. 7, che le risorse finanziarie
nella disponibilità del SSN secondo quanto indicato dall'art. 6,
comma 1, del citato d.P.C.m. 1° aprile del 2008, fossero trasferite
alla Regione Siciliana, nella misura e secondo i criteri definiti in
sede di Conferenza permanente per i rapporti tra Stato, Regione e
Province autonome.
In questo contesto normativo, deve dunque rilevarsi che, con
l'art. 31 della legge reg. Siciliana n. 1 del 2019 censurata, il
legislatore regionale, in esecuzione di quanto disposto dalle norme
di attuazione statutarie di cui al d.lgs. n. 222 del 2015, ha dato
seguito alle procedure di inquadramento del personale di sanità
penitenziaria (comma 1) e di trasferimento del personale
infermieristico (comma 2) che, ai sensi della legge n. 740 del 1970,
era già titolare di contratti a tempo indeterminato con
l'amministrazione penitenziaria.
A tanto il legislatore regionale ha provveduto attraverso le
risorse finanziare di cui all'art. 7 del d.lgs. n. 222 del 2015.
L'art. 31 della legge reg. Siciliana n. 1 del 2019, interpretato,
dunque, nel senso che esso si riferisce ai rapporti di lavoro con
incarico a tempo indeterminato ai sensi della legge n. 740 del 1970,
porta a ritenere che non si determina la trasformazione di rapporti
di lavoro a termine in rapporti a tempo indeterminato, con
conseguente stabilizzazione degli stessi, come invece paventato dalla
difesa dello Stato. Di qui l'insussistenza della violazione degli
artt. 51 e 97 Cost.
La disciplina prefigurata dal legislatore regionale con la
disposizione censurata, anche sotto il profilo delle risorse
finanziarie, deve essere interpretata nel senso che essa attua quanto
previsto dall'art. 7 del d.lgs. n. 222 del 2015, non ponendosi in
contrasto con i principi di coordinamento della finanza pubblica di
cui all'art. 117, terzo comma, nè con l'art. 81 Cost.
23.- Anche la questione di legittimità costituzionale dell'art.
22 della legge reg. Siciliana n. 17 del 2019, promossa in riferimento
all'art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., non è fondata nei
termini che seguono.
La disposizione, sostituendo l'art. 75 della legge reg. Siciliana
n. 8 del 2018, prevede che l'Assessore regionale per la salute adotti
apposite linee guida - anche con riferimento al regime di
incompatibilità - in ordine ai rapporti di lavoro del personale
sanitario di cui alla legge n. 740 del 1970 che prevedano
l'attribuzione di incarichi a tempo indeterminato, per lo stesso
numero di ore corrispondente a quello oggetto della precedente
convenzione intrattenuta con l'amministrazione penitenziaria,
stabilendo il rispetto delle disposizioni previste dai vigenti
accordi collettivi nazionali.
Nel riferirsi al regime delle incompatibilità, la norma
censurata rinvia agli accordi collettivi nazionali di categoria, con
la conseguenza che le linee guida adottate dall'Assessore regionale
per la salute sono meramente ricognitive delle attività di
contrattazione collettiva e attengono ai profili organizzativi del
servizio.
Nel contesto del trasferimento dei rapporti della sanità
penitenziaria nell'area della medicina convenzionata con il SSR, la
disposizione censurata si limita, quindi, a riconoscere che
l'attribuzione degli incarichi a tempo indeterminato deve tener conto
della disciplina delle incompatibilità applicabile ai medici della
sanità convenzionata, ma non attribuisce all'Assessore regionale per
la salute alcun potere regolatorio in deroga nell'adozione delle
menzionate linee guida.
Così interpretata la norma censurata, deve essere dichiarata non
fondata la questione di legittimità costituzionale con riferimento
alla violazione della competenza legislativa esclusiva nella materia
«ordinamento civile».
24.- Altresì le questioni di legittimità costituzionale
dell'art. 22 della legge reg. Siciliana n. 17 del 2019, promosse in
riferimento agli artt. 81 e 117, terzo comma, Cost. non sono fondate.
La norma censurata nel prevedere, in ordine ai rapporti di lavoro
del personale sanitario di cui alla legge n. 740 del 1970,
l'attribuzione di incarichi a tempo indeterminato, per lo stesso
numero di ore corrispondente a quello oggetto della precedente
convenzione intrattenuta con l'amministrazione penitenziaria, non
determina, diversamente da quanto affermato dal ricorrente, la
proroga dei contratti a tempo determinato, e quindi, la violazione
delle disposizioni statali in tema di contenimento della spesa del
personale degli enti del SSN.
Come già prima evidenziato, anche in riferimento alla
disposizione in esame sotto il profilo delle risorse finanziarie
impiegate per dare attuazione alla riforma della sanità
penitenziaria, viene in rilievo il già richiamato art. 7 del d.lgs.
n. 222 del 2015, che assicura che la disposizione censurata si
colloca nel rispetto di tale norma di attuazione dello statuto
speciale di autonomia della Regione Siciliana.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

riuniti i giudizi,
riservata a separate pronunce la decisione delle ulteriori
questioni di legittimità costituzionale promosse con i ricorsi
indicati in epigrafe;
1) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 64, comma
1, della legge della Regione Siciliana 8 maggio 2018, n. 8
(Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2018. Legge di
stabilità regionale), nella parte in cui prevede il transito dei
soggetti ivi indicati con contratto a tempo indeterminato, anche
parziale, presso la Resais spa;
2) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 23 della
legge della Regione Siciliana 22 febbraio 2019, n. 1 (Disposizioni
programmatiche correttive per l'anno 2019. Legge di stabilità
regionale), nella parte in cui prevede il transito di soggetti
titolari di contratto di lavoro a tempo determinato presso la Resais
spa con contratto di lavoro a tempo indeterminato;
3) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 75, commi 2
e 3, della legge reg. Siciliana n. 8 del 2018, nella parte in cui non
prevede il rispetto dei limiti di spesa di cui all'art. 9, comma 28,
del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in materia di
stabilizzazione finanziaria e di competitività economica),
convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122;
4) dichiara non fondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 75, comma 4, della legge reg. Siciliana n. 8
del 2018, promossa, in riferimento all'art. 117, terzo comma, Cost.,
dal Presidente del Consiglio dei ministri con il ricorso indicato in
epigrafe (r. r. n. 44 del 2018);
5) dichiara non fondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 75, commi 2, 3 e 4, della legge reg.
Siciliana n. 8 del 2018, promossa, in riferimento all'art. 81 Cost.,
dal Presidente del Consiglio dei ministri con il ricorso indicato in
epigrafe (r. r. n. 44 del 2018);
6) dichiara non fondate, nei sensi di cui in motivazione, le
questioni di legittimità costituzionale dell'art. 31, commi 1 e 2,
della legge reg. Siciliana n. 1 del 2019, promosse, in riferimento
agli artt. 51, 81, 97 e 117, terzo comma, Cost., dal Presidente del
Consiglio dei ministri con il ricorso indicato in epigrafe (r. r. n.
54 del 2019);
7) dichiara non fondata, nei sensi di cui in motivazione, la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 22 della legge
della Regione Siciliana 16 ottobre 2019, n. 17 (Collegato alla legge
di stabilità regionale per l'anno 2019 in materia di attività
produttive, lavoro, territorio e ambiente, istruzione e formazione
professionale, attività culturali, sanità. Disposizioni varie),
promossa, in riferimento all'art. 117, secondo comma, lettera l),
Cost., dal Presidente del Consiglio dei ministri con il ricorso
indicato in epigrafe (r. r. n. 114 del 2019);
8) dichiara non fondate le questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 22 della legge reg. Siciliana n. 17 del
2019, promosse, in riferimento agli artt. 81 e 117, terzo comma,
Cost., dal Presidente del Consiglio dei ministri con il ricorso
indicato in epigrafe (r. r. n. 114 del 2019).
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 9 luglio 2020.

F.to:
Marta CARTABIA, Presidente
Giovanni AMOROSO, Redattore
Filomena PERRONE, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 12 agosto 2020.

Il Cancelliere
F.to: Filomena PERRONE