1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 28-10-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 37 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 4 settembre 1998
N. 37 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 4 settembre 1998 (del Commissario dello Stato per la regione siciliana) Impiego pubblico - Impiegato degli enti locali - Regione siciliana - Dipendenti degli organi dei comuni ricompresi nelle aree metropolitane, delle province che ricomprendono aree metropolitane e delle rispettive sezioni del Comitato regionale di controllo - Indennita' di carica e di presenza - Spettanza del relativo incremento, disposta con norma autoqualificantesi di interpretazione autentica, a decorrere dall'emanazione del decreto del Presidente della regione, che individua le aree metropolitane - Asserito carattere di sanatoria della norma stessa - Irragionevolezza - Violazione del principio di buon andamento della p.a. - Incidenza sul potere di promuovimento del giudizio di responsabilita' a carico degli amministratori, di competenza della Corte dei conti - Richiamo alle sentenze della Corte costituzionale nn. 94/1995, 1/1996 e 346/1991. (Legge regione Sicilia 20 agosto 1998, art. 3). (Cost., artt. 3, 97 e 103). (098C1066) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 28-10-1998)

L'assemblea regionale siciliana, nella seduta del 20 agosto 1998,
ha approvato in via definitiva il disegno di legge n. 743 dal titolo
"Modifiche all'art. 2 della legge regionale 5 luglio 1997, n. 23,
concernente il rinnovo del Comitato regionale di controllo.
Modernizzazione amministrativa e recepimento nella regione siciliana
di norme della legge 15 maggio 1997, n. 127. Interpretazione
autentica del comma 5, dell'art. 52 della legge regionale 1 settembre
1993, n. 26", pervenuto a questo Commissariato dello Stato, ai sensi
e per gli effetti dell'art. 28 dello statuto speciale il successivo
24 agosto 1998.
Il provvedimento legislativo testè approvato, oltre a disporre
(art. 1) la proroga dell'attuale Comitato regionale di controllo sino
al 31 dicembre 1998 e a dare attuazione (art. 2) in Sicilia a talune
disposizioni della legge 15 maggio 1997, n. 127, contiene all'art. 3,
che di seguito si trascrive, una norma che si ritiene in contrasto
con gli artt. 3, 97 e 103 della Costituzione.
"Interpretazione autentica dell'art. 52, comma 5, della legge
regionale 1 settembre 1993, n. 26".
"1. - Il comma 5, dell'art. 52 della legge regionale 1 settembre
1993, n. 26, come sostituito dall'art. 2 della legge regionale 12
novembre 1996, n. 41, è autenticamente interpretato nel senso che
l'incremento delle indennità di carica e di presenza previste per
gli organi dei comuni ricompresi nelle aree metropolitane e delle
province che ricomprendono aree metropolitane, costituite ai sensi
degli artt. 19 e 20 della legge regionale 6 marzo 1986, n. 9, e delle
relative sezioni del Comitato regionale di controllo è dovuto a
decorrere dall'emanazione del decreto del presidente della regione
che individua le aree metropolitane".
La soprariportata disposizione, sebbene si autodefinisca
interpretazione autentica di una precedente norma regionale, nella
realtà si connota, piuttosto, per le ragioni che di seguito si
esporranno, quale norma di sanatoria volta a dare copertura a
comportamenti illegittimi di talune amministrazioni locali ed a
prevenire e/o paralizzare l'eventuale giudizio di responsabilità a
carico degli amministratori promovibile (o già promosso) dalla Corte
dei conti ai sensi dell'art. 103 della Costituzione.
Infatti, secondo quanto codesta ecc.ma Corte ha avuto modo di
chiarire in numerose pronunce, si può riconoscere il carattere di
interpretazione autentica ad una legge solo quando la stessa, non
modificando il testo della norma interpretata, ne chiarisce il
significato e la portata, ovvero privilegia una tra le tante
interpretazioni possibili, di guisa che il contenuto precettivo è
espresso dalla coesistenza delle due norme (quella precedente e
quella successiva che ne esplicita il significato) le quali rimangono
entrambe in vigore.
Senonchè, secondo i parametri di identificazione così delineati,
non appaiono sussistere i presupposti in base ai quali
ragionevolmente il legislatore possa intervenire in via di
interpretazione autentica.
L'art. 2 della legge regionale n. 41/1996, che ora si intende
"interpretare" (a sua volta già norma di interpretazione nella parte
relativa all'ammontare dei compensi per i compomenti dei Co.Re.Co.),
chiaramente ed inequivocabilmente ha determinato la misura
dell'indennità di carica spettante agli amministratori ed ai
consiglieri delle province regionali e dei comuni facenti parte
delle aree metropolitane, incrementando l'ordinaria indennità del
50%.
La corresponsione di detta indennità, comunque, secondo i principi
generali dell'ordinamento ed in ossequio all'art. 97 Cost., non può
che essere subordinata all'effettivo svolgimento di funzioni
pubbliche.
E in tal senso l'assessore regionale degli enti locali con
circolare 30 marzo 1998, n. 2 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della regione n. 17 del 4 aprile) previa acquisizione del parere del
Consiglio di giustizia amministrativa per la regione siciliana, ha
esplicitato che l'incremento dell'indennità di carica e di presenza
previsto per le aree metropolitane dall'art. 52, legge regionale n.
26/1995, così come modificato dall'art. 2, legge regionale n.
41/1996, è subordinato alle due condizioni della costituzione di
detta forma gestionale e dell'esercizio effettivo delle funzioni.
Pertanto non poteva (e non puo') essere riconosciuto agli
amministratori e consiglieri degli enti locali l'incremento
dell'indennità, sia per il periodo antecedente alla data di entrata
in vigore della cennata l.r. n. 41/1996 sia per quello successivo,
stante la perdurante assenza di provvedimenti di attuazione della
forma gestionale delle aree metropolitane.
Infatti, ai decreti presidenziali della regione nn. 228, 229 e 230
del 10 agosto 1995 con cui sono state individuate le aree
metropolitane di Catania, Palermo e Messina non è seguita a
tutt'oggi l'attivazione delle stesse, nè sono state definite le
convenzioni di cui all'art. 21 della legge regionale n. 9/1986.
Ciò stante è di palmare evidenza che in assenza di difficoltà
interpretative della preesistente normativa (id est art. 2, l.r. n.
41/1996) e non esistendo difformi criteri di applicazione, la norma
oggetto della presente impugnativa difetta del necessario presupposto
che la giustifichi, ed appare piuttosto introdotta con l'unico e
reale scopo di attribuire effetti retroattivi ad una disciplina, che
si intende ora inserire, in virtù della quale si prescinde nei
fatti, ai fini della corresponsione dell'indennità, dal presupposto
indispensabile dell'esercizio effettivo di funzioni pubbliche.
La norma censurata, inoltre, per l'asserita natura interpretativa e
la conseguente efficacia retroattiva, legittimerebbe ex post
comportamenti illegittimi delle pubbliche amministrazioni, assumendo
i caratteri di una generalizzata ed indiscriminata sanatoria.
In proposito è risaputo che secondo la costante giurisprudenza di
codesta Corte (da ultimo sentenze n. 94/1995 e n. 1/1996) le leggi di
sanatoria non sono costituzionalmente precluse in via di principio,
ma che trattandosi di ipotesi eccezionali, la loro giustificazione
deve essere sottoposta ad uno scrutinio di costituzionalità
estremamente rigoroso.
L'intervento legislativo in sanatoria, infatti, può essere
ragionevolmente giustificato soltanto dallo stretto collegamento con
le specificità del caso, tali da escludere che possa risultare
arbitraria la sostituzione della disciplina generale (nella
fattispecie il presupposto dell'espletamento delle funzioni ai fini
della corresponsione dell'indennita') con quella eccezionale
successivamente emanata.
Siffatto scrutinio deve, inoltre, essere svolto anche sotto il
profilo della salvaguardia da indebite interferenze nei confronti
dell'esercizio delle funzioni giurisdizionali (Corte costituzionale
n. 346/1991).
Orbene sotto entrambi i profili la disposizione impugnata si rivela
manchevole.
L'estensione della disciplina di cui all'art. 2, l.r. n. 41/1996
anche ai periodi in cui non sono state e non sono svolte le funzioni
proprie delle aree metropolitane, non è sostenuta da un interesse
pubblico (che piuttosto appare leso da un ingiustificato e cospicuo
esborso di risorse finanziarie) legislativamente rilevante e di
preminente importanza generale, bensì risulta volta esclusivamente a
fornire copertura legale successiva a decisioni risultanti difformi
dalla vigente disciplina legislativa e diretta ad esonerare gli
amministratori da eventuali responsabilità di ordine giuridico.

P. Q. M.
Con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto, prefetto Gianfranco Romagnoli, Commissario
dello Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello
statuto speciale, con il presente atto impugna l'art. 3 del disegno
di legge n. 743 dal titolo "Modifiche all'art. 2 della legge
regionale 5 luglio 1997, n. 23 concernente il rinnovo del Comitato
regionale di controllo. Modernizzazione amministrativa e recepimento
nella regione siciliana di norme della legge 15 maggio 1997, n. 127.
Interpretazione autentica del comma 5, dell'art. 52 della legge
regionale 1 settembre 1993, n. 26" approvato dall'Assemblea regionale
siciliana nella seduta del 20 agosto 1998, per violazione degli artt.
3, 97 e 103 della Costituzione.
Palermo, addì 28 agosto 1998
Il commissario dello Stato per la regione siciliana: Romagnoli
98C1066