1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 1-2-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 164 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 28 novembre 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 28 novembre 2011 (del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana). Agricoltura - Norme della Regione Siciliana - Vendemmia verde - Concessione di un aiuto fino ad euro 250 per ettaro sottoposto a vendemmia verde alle imprese viticole siciliane che abbiano aderito nella vendemmia dell'anno 2011 alla misura della vendemmia verde e che deliberino una compartecipazione alle spese di gestione per il relativo mancato conferimento - Previsione che all'onere relativo si provveda con le riduzioni di spesa derivanti dalla modifica dell'art. 4 della legge regionale n. 19 del 2005 - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Denunciata inidonea e non puntuale copertura finanziaria, riferendosi la riduzione di spese ad un esercizio ormai chiuso - Violazione del principio dell'annualita' del bilancio. - Delibera legislativa della Regione Siciliana del 9 novembre 2011, n. 732-672-699-700-713, art. 14. - Costituzione, art. 81, comma quarto. Agricoltura - Norme della Regione Siciliana - Istituzione di un fondo denominato "Fondo regionale di garanzia" al fine di agevolare l'accesso al credito delle piccole e medie imprese operanti nel settore della produzione, trasformazione e commercializzazione delle produzioni agricole - Previsto affidamento della gestione del fondo anche all'ISMEA previa stipula di apposita convenzione - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Denunciata violazione delle disposizioni del codice degli appalti, nonche' del Trattato dell'Unione Europea, data la riconducibilita' del servizio di gestione del fondo di garanzia alla categoria generale dei servizi bancari e finanziari per i quali e' preclusa la possibilita' di fare ricorso ad affidamenti diretti con convenzioni - Esorbitanza dei limiti previsti dallo statuto regionale derivanti dal rispetto dei principi della tutela della concorrenza come operante in ambito comunitario. - Delibera legislativa della Regione Siciliana del 9 novembre 2011, n. 732-672-699-700-713, art. 15, primo comma, limitatamente all'inciso "ovvero all'ISMEA previa stipula di apposita convenzione". - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. e); statuto della Regione Siciliana, art. 14. Agricoltura - Norme della Regione Siciliana - Modifica di norme in materia di garanzie fornite dai soci garanti di cooperative agricole e alimentari - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Denunciato ampliamento della platea dei destinatari della disposizione di sostegno alle cooperative agricole di cui all'art. 2 della legge regionale n. 37 del 1994 gia' valutata dal Consiglio dell'Unione Europea ai fini della verifica della compatibilita' con il mercato comune - Denunciato conseguente contrasto con la decisione del Consiglio dell'Unione Europea, a seguito dell'attribuzione di benefici anche per situazioni non contemplate, con pericolo di esporre lo Stato italiano alla procedura di infrazione comunitaria - Disparita' di trattamento tra i possibili soggetti beneficiari - Violazione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione per l'aggravio delle procedure. - Delibera legislativa della Regione Siciliana del 9 novembre 2011, n. 732-672-699-700-713, art. 17, primo comma. - Costituzione, artt. 3, 97 e 117, primo comma. Agricoltura - Norme della Regione Siciliana - Servizio di meccanizzazione agricola gestito dall'Ente di sviluppo agricolo (E.S.A.) - Prevista non applicazione per il triennio 2011/2013 della disposizione di cui all'art. 1, comma 4, della legge regionale n. 16 del 1998 sulla riorganizzazione del servizio - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Denunciata violazione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione. - Delibera legislativa della Regione Siciliana del 9 novembre 2011, n. 732-672-699-700-713, art. 19. - Costituzione, art. 97. Agricoltura - Norme della Regione Siciliana - Agevolazioni fiscali per la ricomposizione fondiaria - Proroga per un biennio delle agevolazioni fiscali di cui all'art. 60 della legge regionale 2 del 2002, volte a favorire la ricomposizione fondiaria e consistenti nell'esenzione dalle imposte di bollo e catastale e nella riduzione dell'imposta di registro e ipotecaria in favore degli acquirenti di terreni agricoli - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Denunciata mancata quantificazione delle minori entrate per il biennio 2012-2013 - Mancata indicazione delle risorse con cui farvi fronte - Inosservanza dell'obbligo di copertura per gli esercizi futuri. - Delibera legislativa della Regione Siciliana del 9 novembre 2011, n. 732-672-699-700-713, art. 20. - Costituzione, art. 81, comma quarto. Agricoltura - Norme della Regione Siciliana - Personale dei consorzi agrari - Personale in servizio alla data del 31 dicembre 2009, cessati dallo stesso in conseguenza dello scioglimento del consorzio o della chiusura definitiva di settori di attivita' - Applicabilita' della legge regionale n. 21 del 2002 sul trasferimento di tale personale, sino all'eta' pensionabile, nell'apposita area speciale transitoria ad esaurimento istituita presso la RESAIS S.p.A. - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Denunciata mancata quantificazione dell'onere relativo e omessa indicazione delle risorse con cui dare copertura alla nuova maggiore spesa di durata, peraltro, non determinata - Violazione dell'obbligo di copertura finanziaria. - Delibera legislativa della Regione Siciliana del 9 novembre 2011, n. 732-672-699-700-713, art. 22. - Costituzione, art. 81, comma quarto. Agricoltura - Norme della Regione Siciliana - Norme in materia di disciplina del "debbio" - Prevista possibilita' della bruciatura nella Regione di paglia, sfalci e potature nonche' di altro materiale agricolo nell'ambito dell'azienda in cui si producono - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Denunciato contrasto con il decreto legislativo n. 205 del 2010, art. 13, che, recependo la nuova normativa europea sui rifiuti (direttiva 2008/98/CE) ha escluso la possibilita' della combustione dei residui colturali senza relativa produzione di energia, attivita' configurata come smaltimento di rifiuti agricoli sottoposti alla parte IV del codice dell'ambiente, sanzionabile ai sensi dell'art. 256 dello stesso codice - Lesione della competenza esclusiva dello Stato in tema di tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali - Interferenza nella materia penale di esclusiva spettanza dello Stato. - Delibera legislativa della Regione Siciliana del 9 novembre 2011, n. 732-672-699-700-713, art. 25. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. l) e lett. s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 185, lett. f), come sostituito dal comma 1 dell'art. 13 del d.lgs. 3 dicembre 2010, n. 205. Agricoltura - Norme della Regione Siciliana - Norme in materia di Istituto sperimentale zootecnico per la Sicilia - Attribuzione all'Istituto della competenza a curare ed assicurare i libri genealogici e i registri anagrafici delle razze allevate nella regione - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Denunciato contrasto con l'art. 3 della legge n. 30 del 1991, norma fondamentale di riforma economico sociale, che, in attuazione di direttive comunitarie, ha disposto che tale competenza spetti alle associazioni nazionali di allevatori di specie o di razze, dotati di personalita' giuridica e in possesso dei requisiti stabiliti con decreto del Ministro dell'agricoltura e foreste. - Delibera legislativa della Regione Siciliana del 9 novembre 2011, n. 732-672-699-700-713, art. 26, comma 1, lettera e). - Costituzione, art. 117, primo comma. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Agenzia per il Mediterraneo - Prevista utilizzazione per l'espletamento dell'attivita' istituzionale dell'Agenzia di somme trasferite dallo Stato - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Denunciata omessa indicazione di altra modalita' di copertura degli oneri - Violazione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione. - Delibera legislativa della Regione Siciliana del 9 novembre 2011, n. 732-672-699-700-713, art. 35. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 97. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Modifica di norme in materia di integrazione regionale di fondi rischi per i consorzi fidi - Prevista integrazione dei fondi rischi costituiti presso i confidi anche se non in possesso dei parametri e dei punteggi previsti dall'at. 3 della legge regionale n. 11 del 2005 - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Denunciata violazione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione. - Delibera legislativa della Regione Siciliana del 9 novembre 2011, n. 732-672-699-700-713, art. 36. - Costituzione, art. 97. Sanita' - Norme della Regione Siciliana - Disposizioni per il contrasto all'obesita' giovanile - Prevista autorizzazione della somministrazione nelle scuole della Regione, presso i distributori automatici, di spremuta di arance fresche, confezioni di frutta fresca tagliata e altre produzioni ortofrutticole siciliane - Divieto nei distributori automatici della somministrazione di bevande gassate di ogni tipologia - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Denunciata lesione della libera circolazione delle merci con discrimine per i produttori industriali di bevande gassate - Contrasto con la norma del Trattato dell'Unione europea che vieta espressamente agli Stati membri di introdurre restrizioni volte a proteggere indirettamente le merci prodotte al proprio interno. - Delibera legislativa della Regione Siciliana del 9 novembre 2011, n. 732-672-699-700-713, art. 38. - Costituzione, artt. 117, primo comma, e 120, primo comma. Esecuzione forzata - Norme della Regione Siciliana - Norme in materia di personale della Fiera del Mediterraneo e dei Consorzi di bonifica - Somme oggetto di contributi straordinari finalizzati al pagamento di salari, stipendi, competenze e oneri accessori, erogati dall'Amministrazione regionale in favore del personale dell'Ente autonomo Fiera del Mediterraneo e ai consorzi di bonifica - Assoggettamento alla disciplina di cui all'art. 159 (Norme sulle esecuzioni nei confronti degli enti locali) del d.lgs. n. 267 del 2000 - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Denunciata sostanziale impignorabilita' di tali contributi da parte dei creditori dei suddetti enti, con sottoposizione delle somme in questione alla disciplina dell'art. 514 cod. proc. civ. - Limitazione arbitraria della responsabilita' patrimoniale degli enti sopra indicati nei confronti dei terzi creditori - Illegittima interferenza in materia di diritto privato - Omessa idonea indicazione della copertura delle nuove spese. - Delibera legislativa della Regione Siciliana del 9 novembre 2011, n. 732-672-699-700-713, art. 40. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma secondo, lett. l). Amministrazione pubblica - Norme della Regione Siciliana - Norme in materia di personale delle societa' a partecipazione regionale - Previsione che, per gli anni 2011, 2012 e 2013, gli enti regionali e le societa' a totale partecipazione regionale, per sopperire al bisogno di esperti e/o dirigenti, debbano prioritariamente attingere al proprio personale - Utilizzabilita' da parte dell'Amministrazione regionale di tali dipendenti - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Denunciata promiscuita' di utilizzo dei dipendenti provenienti da amministrazioni, enti e societa' diversi senza distinguere se gli stessi siano titolari di contratti a tempo indeterminato e/o determinato, instaurati o meno in base a procedure di selezione pubblica - Violazione dei principi in materia di accesso al pubblico impiego. - Delibera legislativa della Regione Siciliana del 9 novembre 2011, n. 732-672-699-700-713, art. 41. - Costituzione, artt. 3, 51 e 97. (011C0792) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 1-2-2012)

L'Assemblea regionale siciliana, nella seduta del 9 novembre
2011, ha approvato il disegno di legge n. 732-672-699-700-713 dal
titolo «Interventi per lo sviluppo dell'agricoltura e della pesca.
Norme in materia di artigianato, cooperazione e commercio. Variazioni
di bilancio», pervenuto a questo Commissariato dello Stato, ai sensi
e per gli effetti dell'art. 28 dello Statuto speciale, il 12 novembre
2011.
Gli articoli 14, 15, 17, 19, 20, 22, 25, 26, 35, 36, 38, 40, 41
del cennato provvedimento legislativo danno adito a censure di
costituzionalità per le motivazioni che di seguito si espongono:
Art. 14 (Vendemmia verde). - 1. Alle imprese viticole siciliane,
che hanno aderito nella vendemmia relativa all'anno 2011, alla misura
della vendemmia verde, in conformità all'art. 103-novodecies del
regolamento (CE) 22 ottobre 2007, n. 1234/2007 del Consiglio,
(regolamento unico OCM), pubblicato in G.U.U.E. del 16 novembre 2007,
L 299, ed all'art. 12 del regolamento (CE) 27 giugno 2008 n. 555/2008
della Commissione, pubblicato in G.U.U.E. del 30 giugno 2008, L 170,
socie di cantine iscritte all'Albo delle cooperative a mutualità
prevalente operanti quali imprese attive nel settore della
trasformazione e della commercializzazione dei prodotti agricoli
così come definite dall'art. 1, comma 2, lettere b) e c) del
regolamento (CE) 15 dicembre 2006, n. 1998/2006 della Commissione,
pubblicato in G.U.U.E. del 28 dicembre 2006, L 379, che deliberano
una compartecipazione alle spese di gestione per il relativo mancato
conferimento, è concesso un aiuto fino ad euro 250 per ettaro
sottoposto a vendemmia verde.
2. Con decreto del Dirigente generale del dipartimento regionale
interventi strutturali per l'agricoltura dell'Assessorato regionale
delle risorse agricole ed alimentari sono stabilite le procedure per
la concessione dell'aiuto di cui al comma 1, ivi comprese le
modalità di controllo del cumulo per evitare sovrapposizione di
interventi. L'importo massimo concedibile a ciascun beneficiario ai
sensi del presente articolo a titolo di «de minimis» è di euro
3.750,00 e può essere presentata un'unica istanza per ogni cantina
sociale cooperativa.
3. Gli aiuti di cui al comma 1 sono concessi alle condizioni e
nei limiti previsti dal regolamento (CE) 20 dicembre 2007, n.
1535/2007 della Commissione, pubblicato in G.U.U.E. 21 dicembre 2007,
n. L 337.
4. All'onere derivante dall'attuazione del presente articolo,
determinato in 2.500 migliaia di euro, per l'esercizio finanziario
2011, si provvede con le riduzioni di spesa derivanti dalle seguenti
modifiche normative:
a) alla lettera f) del comma 1 dell'art. 4 della legge regionale
22 dicembre 2005, n. 19, le parole «3.000 migliaia di euro» sono
sostituite dalle seguenti: «2.500 migliaia di euro»;
b) alla lettera h-septies) del comma 1 dell'art. 4 della legge
regionale 22 dicembre 2005, n. 19, le parole «3.000 migliaia di euro»
sono sostituite dalle seguenti: «1.000 migliaia di euro».
Codesta eccellentissima Corte, con costante e consolidata
giurisprudenza e da ultimo nella sentenza n. 386 del 2008 ha
affermato che «le leggi istitutive di nuove spese debbono recare una
esplicita indicazione del relativo mezzo di copertura (ex plurimis,
sentenze n. 213 del 2008, n. 359 del 2007 e n. 9 del 1958) e che a
tale obbligo non sfuggono le norme regionali (ex plurimis sentenze n.
213 del 2008 e n. 16 del 1961)».
Proprio in occasione di un giudizio su una legge della Regione
siciliana ha avuto modo di acclarare che per quest'ultima» l'art. 17,
secondo comma, dello Statuto dispone che la legislazione regionale si
svolge entro i limiti dei principi ed interessi generali cui si
informa la legislazione dello Stato. Il che comporta che il
legislatore regionale non può sottrarsi a quella fondamentale
esigenza di chiarezza e solidità del bilancio cui l'art. 81 Cost. si
ispira» (sentenza n. 359/2007).
Codesta Corte ha, inoltre, ribadito che il principio dell'obbligo
della «copertura» va osservato con puntualità rigorosa nei confronti
di spese che incidono sull'esercizio in corso. Orbene, per gli oneri
quantificati in 2.500 migliaia di euro per l'anno 2011 derivanti
dalle norme in esame, il legislatore prevede che si provveda con le
riduzioni di spesa derivanti dalla modifica dell'art. 4 della legge
regionale n. 19/2005.
Disposizione quest'ultima che autorizzava «per l'esercizio 2005»
l'istituzione del capitolo 613940 con la dotazione di 100.000
migliaia di euro.
Le somme stanziate sul predetto capitolo nel corso dell'esercizio
finanziario del 2005 sono state in parte utilizzate e quelle non
impegnate entro l'anno hanno costituito economia di spesa che, a
seguito dell'approvazione del rendiconto della regione, hanno
contribuito alla determinazione dell'avanzo di amministrazione
applicato nel 2006 ai sensi delle vigenti norme di contabilità.
Alla luce di quanto esposto ritenendo che non costituisca idonea
e puntuale copertura degli oneri derivanti dalla disposizione de qua
la riduzione di spese riferentesi ad un esercizio ormai
definitivamente chiuso, in contrasto con il principio costituzionale
dell'annualità del bilancio, non ci si può esimere dal sottoporre
l'art. 14 in questione al vaglio di codesta eccellentissima Corte per
violazione dell'art. 81, quarto comma.
Art. 15 (Fondo regionale di garanzia). - 1. Al fine di agevolare
l'accesso al credito delle piccole e medie imprese operanti nel
settore della produzione, trasformazione e commercializzazione delle
produzioni agricole, è istituito un fondo denominato «Fondo
regionale di garanzia» la cui gestione è affidata ad una banca o ad
un intermediario finanziario in possesso dei necessari requisiti
tecnici ed organizzativi, individuati nel rispetto delle procedure di
evidenza pubblica, ovvero all'ISMEA previa stipula di apposita
convenzione.
2. La dotazione iniziale del fondo regionale di garanzia di cui
al comma 1 è quantificata in 2.775 migliaia di euro cui si fa fronte
con le economie disponibili al 31 dicembre 2010 dell'art. 4, comma 1,
della legge regionale 22 dicembre 2005, n. 19.
3. Con decreto dell'Assessore regionale per le risorse agricole
ed alimentari sono fissate le modalità e le condizioni del Fondo
regionale di garanzia.
4. Gli aiuti di cui al presente articolo sono concessi alle
condizioni e nei limiti previsti rispettivamente dal regolamento (CE)
20 dicembre 2007, n. 1535/2007 della Commissione, relativo
all'applicazione degli articoli 87 e 88 del Trattato CE agli aiuti
minimis» nel settore della produzione primaria dei prodotti agricoli,
pubblicato nella G.U.U.E. del 21 dicembre 2007, L 337 e dal
Regolamento (CE) 15 dicembre 2006, n. 1998/2006 della Commissione
relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del Trattato agli
aiuti di Stato di importanza minore «de minimis» pubblicato nella
G.U.U.E. del 28 dicembre 2006, L 379, nel settore della lavorazione,
trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli di cui
all'allegato I del Trattato CE.
La norma trascritta è censurabile sotto il profilo della
violazione dell'art. 117, primo e secondo comma, lettera e) Cost. e
dell'art. 14, lettera g) dello Statuto speciale.
Prima di prospettare i singoli rilievi si ritiene necessario
delineare, alla luce di quanto affermato da codesta eccellentissima
Corte, con le sentenze n. 45 e n. 221 del 2010, le linee fondamentali
del riparto delle competenze legislative nel settore degli appalti
pubblici tra Stato e Regione siciliana.
L'art. 14, lettera g) dello Statuto speciale, approvato con regio
decreto-legge 15 maggio 1946, n. 455, convertito in legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2, attribuisce alla Regione
siciliana competenza esclusiva in materia di «lavori pubblici,
eccettuate le grandi opere pubbliche di interesse nazionale».
In presenza di siffatta specifica attribuzione, deve ritenersi
che, non contemplando il novellato Titolo V della parte II della
Costituzione, la materia «lavori pubblici» trova applicazione, in
base all'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3,
recante «Modifiche al Titolo V della parte II della Costituzione», la
previsione statutaria prima citata.
Ciò, tuttavia, come costantemente affermato da codesta Corte (ex
plurimis sentenze n. 431/2007, n. 322/2008 e n. 411/2008), non
comporta che - in relazione alla disciplina dei contratti di appalto
che incidono nel territorio della Regione - la legislazione regionale
sia libera di esplicarsi senza alcun vincolo e che non trovano
applicazione le disposizioni di principio contenute nel prima
menzionato «Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi
e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE».
Il primo comma del medesimo art. 14 dello Statuto speciale sopra
citato prevede, infatti, che la competenza esclusiva della Regione
deve essere esercitata nei limiti delle leggi costituzionali e senza
pregiudizio delle riforme economico-sociali.
In questa prospettiva vengono in rilievo in primo luogo i limiti
derivanti dal rispetto dei principi della tutela della concorrenza,
strumentali ad assicurare le libertà comunitarie, e quindi le
disposizioni contenute nel Codice degli appalti pubblici che
costituiscono diretta attuazione delle prescrizioni poste a livello
dell'Unione europea.
Peraltro la Regione siciliana è indubbiamente vincolata in base
all'art. 117, primo comma della Costituzione al rispetto degli
obblighi internazionali ai quali sono riconducibili i principi
generali del diritto comunitario e delle disposizioni contenute nel
Trattato del 25 marzo 1957 istitutivo della Comunità europea, ora
ridenominato, dopo l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona,
Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, e, in particolare, di
quelle che tutelano la concorrenza (sentenza C.C. n. 45/2010).
Codesta Corte ha altresì precisato che la nozione di concorrenza
di cui al secondo comma, lettera e) dell'art. 117 della Costituzione
«non può che riflettere quella operante in ambito comunitario»
(sentenza n. 401 del 2007).
Avuto riguardo al diritto comunitario, devono essere ricomprese
in tale nozione «le disposizioni legislative che perseguono il fine
di assicurare procedure concorsuali di garanzia mediante la
strutturazione di tali procedure in modo da assicurare "la più ampia
apertura del mercato a tutti gli operatori economici"» (sentenza n.
401/2007).
Sul punto quindi la Regione siciliana nel dettare norme in
materia di lavori pubblici di interesse regionale, pur esercitando
una competenza esclusiva specificamente attribuita dallo Statuto di
autonomia «deve non di meno rispettare, con riferimento soprattutto
alla disciplina della fase del procedimento amministrativo di
evidenza pubblica, i principi della tutela della concorrenza
strumentali ad assicurare le libertà comunitarie e dunque le
disposizioni contenute nel Codice degli appalti che costituiscono
diretta attuazione delle prescrizioni poste al livello europeo» e che
sono espressione dei principi dell'ordinamento giuridico della
Repubblica e delle norme di riforma economico-sociale (sentenza n.
45/2010).
Le norme del predetto Codice che attengono, da un lato alla
scelta del contraente (alla procedura di affidamento) e, dall'altro,
al perfezionamento del vincolo negoziale e alla correlata sua
esecuzione, costituiscono un legittimo limite all'esplicarsi della
potestà legislativa esclusiva della Regione. Questa quindi si
ritiene non possa adottare, per quanto riguarda la tutela della
concorrenza, una disciplina con contenuti difformi da quella
assicurata dal legislatore statale con il decreto legislativo n. 163
del 2006, in attuazione delle prescrizioni poste dall'U.E. (sentenza
C.C. n. 221/2010).
Orbene nella disposizione in esame il legislatore al primo comma
dispone che l'affidamento ad una banca o ad un intermediario
finanziario del servizio di gestione del Fondo regionale di garanzia
avvenga alternativamente o con procedure di evidenza pubblica o con
"convenzione con l'ISMEA».
Quest'ultima previsione, consistente nell'individuazione «ope
legis» del gestore del servizio, configura una palese violazione
delle disposizioni del codice degli appalti nonchè del Trattato
dell'Unione europea. Il servizio in questione è infatti
riconducibile all'allegato II A (categoria 6) del decreto legislativo
n. 166/2006 ed in base all'art. 20, comma 2 del medesimo è soggetto,
quanto alla scelta del contraente, alla disciplina dell'evidenza
pubblica di cui al capo III del Codice dei contratti. L'art. 20,
comma 2 prescrive infatti che «gli appalti di servizi elencati
nell'allegato II A sono soggetti alle disposizioni del presente
codice. L'allegato II A, categoria 6 individua i servizi bancari e
finanziari escludendo i contratti relativi all'emissione,
all'acquisto, alla vendita ed al trasferimento di titoli o di altri
strumenti finanziari, nonchè di servizi forniti da banche centrali».
È evidente che il servizio di gestione del fondo di garanzia,
non rientrando nelle fattispecie escluse espressamente, è
riconducibile alla categoria generale dei servizi bancari e
finanziari per i quali è presclusa la possibilità di far ricorso ad
affidamenti diretti con convenzioni. Peraltro, ai contratti stipulati
con la Pubblica Amministrazione che hanno come oggetto attività di
rilevanza economica, come nel caso in ispecie, devono sempre
applicarsi le regole della comunità europea sulla concorrenza e, in
particolare, gli obblighi di parità di trattamento e di trasparenza
e non discriminazione di cui agli articoli 43 e 49 del Trattato.
Nello specifico l'applicazione di dette previsioni comunitarie
comporta che deve essere assicurata l'apertura alla concorrenza (C.
Giust. CE: 13 settembre 2007, C. 260/04; sez. I 13 ottobre 2005,
C-458/03) e che ogni interessato ha diritto di avere accesso ad
informazioni adeguate prima che venga attribuito un servizio pubblico
di modo che se lo avesse desiderato, sarebbe stato in grado di
manifestare il proprio interesse a conseguirlo (C. Giust. CE sez. I,
10 novembre 2005, C-29/04). Inoltre, trasparenza e pubblicità devono
essere date alla notizia dell'indizione della procedura di
affidamento; imparzialità e non discriminazione devono determinare
le regole di conduzione della Pubblica Amministrazione. L'art. 30 del
decreto legislativo n. 163/2006 (dal titolo concessione di servizi)
peraltro al comma 3 richiama «i principi generali relativi ai
contratti pubblici» (nel rispetto dei quali, oltre che di quelli
desumibili dal Trattato, deve avvenire la scelta del concessionario
di servizi), che sono quelli di «trasparenza, adeguata pubblicità,
non discriminazione, parità di trattamento, mutuo riconoscimento,
proporzionalita'»; principi i quali impongono la previa indizione di
una gara, seppure informale.
In proposito il Consiglio di Stato nella decisione n. 60 del 10
gennaio 2007 ha affermato che «la configurazione della convenzione
alla stregua di una fattispecie atipica, estranea a quella
dell'appalto di servizi non incide sulla soggiacenza al principio di
evidenza pubblica valevole per tutte le attività contrattuali della
P.A. pur se non soggette espressamente a disciplina di stampo
nazionale o di derivazione europea».
«E tanto in ossequio ai principi del Trattato in tema di tutela
della concorrenza valevoli al di là dei confini tracciati da
direttive specifiche in quanto tesi ad evitare restrizioni
ingiustificate e sproporzionate alla regola generale della libertà
di competizione. Detti principi sono vieppiù pertinenti nel caso in
cui, pur in assenza di un corrispettivo pecuniario a carico dell'ente
pubblico, viene in rilievo un'utilità contendibile subspecie di
vantaggio pubblicitario e di avvicinamento ad una clientela di
notevole dimensione».
Art. 17 (Modifica di norme in materia di garanzie fornite dai
soci garanti di cooperative agricole ed alimentari). - 1. Dopo il
comma 3 dell'art. 27 della legge regionale 6 febbraio 2008, n. 1, è
aggiunto il seguente comma:
«3-bis. Fermo restando lo stanziamento autorizzato dal Consiglio
dell'Unione europea con decisione 2003/277/CE dell'8 aprile 2003, nel
caso in cui, in relazione alla garanzia prestata dal socio, il
creditore non sia stato ammesso, in tutto o in parte, nello stato
passivo della cooperativa e tuttavia abbia promosso azioni esecutive
nei confronti dei soci garanti, gli importi dei debiti garantiti, ai
fini della presente legge, sono quelli risultanti dai provvedimenti
giudiziari passati in giudicato. Eventuali transazioni sono concluse
nei limiti previsti dal comma 2. Non hanno diritto a fruire
dell'intervento esclusivamente i soggetti che abbiano concorso alla
insolvenza della cooperativa, la cui responsabilità sia stata
accertata, nei modi e nelle forme previste dall'art. 2393 e seguenti
del codice civile, o con sentenze penali di condanna definitiva, con
esclusione delle sentenze che abbiano definito il procedimento ai
sensi dell'art. 444 c.p.p. Resta salvo il diritto della Regione di
ripetere quanto corrisposto a seguito dell'intervento, nei confronti
dei soci che non abbiano titolo a beneficiare dell'intervento,
subentrando nelle relative garanzie.».
2. Al comma 2 dell'art. 2 della legge regionale 10 ottobre 1994,
n. 37, dopo le parole «secondo la vigente normativa in materia» sono
aggiunte le seguenti: «e da altri soggetti anche privati che abbiano
acquistato il credito a norma della vigente legislazione in materia
di circolazione dei beni».
L'articolo in esame configura nella sostanza un'ampliamento della
platea dei destinatari della disposizione di cui all'art. 2 della
legge regionale n. 37/1994.
Tale norma rappresentando un aiuto di Stato alle cooperative
agricole ha costituito oggetto dell'esame prima della Commissione e
successivamente del Consiglio dell'Unione europea ai fini della
verifica della compatibilità con il mercato comune.
In particolare il Consiglio, con decisione dell'8 aprile 2003, ha
ritenuto il sostegno finanziario disposto dalla Regione siciliana con
la cennata legge n. 37 del 1994 compatibile con il mercato comune in
quanto riferentesi esplicitamente alla legge n. 237/1993, già
valutata positivamente dallo stesso Consiglio con decisione del 22
luglio 1997, in quanto «definiva l'elenco dei beneficiari in funzione
dei criteri richiesti per l'iscrizione nell'elenco di cui alla
normativa nazionale».
Un'ulteriore estensione dei benefici, come nel caso in ispecie,
per fattispecie non contemplate dalla legge regionale n. 37/1994, nè
tanto meno dalle leggi nazionali n. 237/1993 e n. 338/2000, non è da
ritenersi consentibile.
Il Consiglio europeo, infatti, ha ritenuto, con la decisione
prima citata, conforme all'art. 88, paragrafo 2, del Trattato CE
l'intervento finanziario della Regione unitamente alle leggi statali
di riferimento, poichè esistono circostanze eccezionali tali da
consentire di considerare compatibile il sostegno economico «a titolo
di deroga e nella misura strettamente necessaria». L'attribuzione dei
benefici anche per situazioni originariamente non contemplate dalla
più volte cennata legge regionale n. 37/1994, ponendosi in palese
contrasto con la decisione del Consiglio dell'Unione espone lo Stato
italiano alla procedura di infrazione comunitaria e costituisce
violazione dell'art. 117, primo comma della Costituzione, nonchè
degli articoli 3 e 97 Cost. La norma infatti da un canto attribuisce
benefici a soggetti che, in applicazione di delimitati confini
contenuti nella decisione di compatibilità comunitaria del 2003,
dovrebbero essere esclusi e dall'altro non tiene conto della
situazione di coloro i quali, nelle medesime condizioni di quelli ora
considerati dalla norma testè approvata, non presentarono nei
termini l'istanza di ammissione perchè sforniti dei requisiti
richiesti .
Disparità di trattamento che si potrebbe inoltre riscontrare,
secondo quanto rappresentato dai competenti organi regionali ai sensi
dell'art. 3 decreto del Presidente della Repubblica n. 488/1969,
anche rispetto a numerosi richiedenti nelle medesime condizioni degli
attuali beneficiari nei confronti dei quali si è già concluso
negativamente il procedimento amministrativo per l'attribuzione del
beneficio.
La norma, infine, introducendo un'ulteriore fattispecie
ammissibile comporterebbe l'obbligo per gli uffici competenti di
riformulare una nuova graduatoria dei beneficiari a modifica di
quella già definitiva ed operante con innegabile aggravio di
procedure e conseguente violazione del principio di cui all'art. 97
della Costituzione.
Art. 19 (Disposizione transitoria). - 1. Al fine di venire
incontro alle difficoltà finanziarie degli enti locali territoriali,
esclusivamente per il triennio 2011/2013, non trova applicazione la
disposizione di cui al comma 4 dell'art. 1 della legge regionale 31
agosto 1998, n. 16.
La disposizione sopra riportata prevede il rinvio, per un
ulteriore triennio, della riorganizzazione del servizio di
meccanizzazione agricola gestito dall'E.S.A. che, secondo quanto
stabilito dall'art. 1 della legge regionale n. 16 del 1998, doveva
essere avviata entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della
stessa, sulla base dei principi di efficienza, efficacia ed
economicità di gestione, anche mediante la revisione delle tariffe
applicate, al fine di assicurare una copertura minima del 40% della
spesa entro un biennio.
Detta previsione legislativa non ha trovato sinora applicazione a
seguito del susseguirsi di proroghe del termine originario disposte
da numerose leggi regionali e, in ultimo, dall'art. 11 della legge
regionale n. 13/2009.
Il procrastinarsi per un ulteriore triennio del processo di
riordino del servizio in questione, non giustificabile peraltro con
l'apodittica affermazione delle difficoltà finanziarie degli enti
locali territoriali, cui in ipotesi si potrebbero eventualmente
applicare tariffe differenziate, crea un innegabile nocumento al buon
andamento della pubblica amministrazione, tutelato dall'art. 97 della
Costituzione, che verrebbe compromesso dalla prosecuzione di una
gestione inefficace, inefficiente ed antieconomica, riconosciuta come
tale dal legislatore sin dal 1998 e bisognosa di un sollecito
processo di riorganizzazione.
Art. 20 (Norme in materia di agevolazioni fiscali per la
ricomposizione fondiaria). - 1. Al comma 1 dell'art. 60 della legge
regionale 26 marzo 2002, n. 2, le parole «31 dicembre 2011» sono
sostituite dalle parole «31 dicembre 2013».
2. La disposizione del presente articolo trova applicazione con
decorrenza 1° gennaio 2012.
La disposizione prevede l'ulteriore proroga per un biennio delle
agevolazioni fiscali di cui all'art. 60 della legge regionale n. 2
del 2002 volte a favorire la ricomposizione fondiaria e consistenti
nell'esenzione dalle imposte di bollo e catastale e nella riduzione
dell'imposta di registro e ipotecaria in favore degli acquirenti di
terreni agricoli.
La norma testè approvata non contiene, a differenza di quanto
previsto dall'art. 60 legge regionale n. 2/2002 e dall'art. 32 della
legge regionale n. 2/2007, nè la quantificazione delle minori
entrate per il biennio 2012-2013 nè, tantomeno, l'indicazione delle
risorse con cui farvi fronte, ponendosi così in palese contrasto con
l'art. 81, quarto comma della Costituzione.
Codesta eccellentissima Corte con costante giurisprudenza ha
affermato che l'osservanza del precetto posto dall'art. 81 vale non
solo per l'esercizio in corso ma anche per gli esercizi successivi e
costituisce il parametro di riferimento per valutare l'attendibilità
delle deliberazioni comportanti oneri aggiuntivi e/o minori entrate
che vanno a gravare sugli esercizi futuri. L'esigenza imposta dalla
costante interpretazione dell'art. 81, quarto comma, lungi dal
costituire un inammissibile vincolo per i Parlamenti futuri, tende ad
evitare che gli stessi siano costretti a far fronte, al di fuori di
ogni margine di apprezzamento, ad oneri assunti in precedenza senza
adeguate ponderazioni dell'eventuale squilibrio futuro (sentenza C.C.
n. 25/1993).
L'obbligo di una ragionevole e credibile indicazione dei mezzi di
copertura per gli esercizi futuri è invero diretta ad indurre il
legislatore a tener conto dell'esigenza di un equilibrio tendenziale
tra entrate e spese la cui alterazione, in quanto riflettentesi
sull'eventuale indebitamento, postula una scelta legata ad un
giudizio di compatibilità con tutti gli oneri autorizzati previsti
per gli anni futuri.
Art. 22 (Norme in materia di personale dei consorzi agrari). - 1.
La disciplina di cui alla legge regionale 28 novembre 2002, n. 21, va
interpretata nel senso che la stessa si applica al personale dei
consorzi agrari in servizio alla data del 31 dicembre 2009 e che
cessano dal medesimo servizio in conseguenza dello scioglimento del
consorzio o della chiusura definitiva di settori di attività.
La norma sopra trascritta sostanzialmente prevede che i
dipendenti dei Consorzi agrari, in servizio alla data del 31 dicembre
2009, a seguito dello scioglimento o della chiusura definitiva di
settori di attività degli stessi siano trasferiti, in applicazione
dell'art. 1 della legge regionale n. 21/2002, sino al raggiungimento
dell'età pensionabile nell'apposita area speciale transitoria ad
esaurimento istituita presso la RESAIS S.p.a,. società a totale
partecipazione regionale finanziata da annuali trasferimenti a carico
del bilancio della Regione.
La disposizione, al pari della precedente prima menzionata, non
quantifica l'onere derivante dall'applicazione nè provvede ad
indicare le risorse con cui dare copertura alla nuova, maggiore spesa
di durata peraltro non determinata.
Nè d'altronde dai lavori parlamentari possono evincersi idonei
elementi atti a determinare l'ammontare complessivo della maggiore
spesa ed a indicare le necessarie risorse finanziarie. Nè,
tantomeno, risulta redatta dall'amministrazione regionale la
relazione tecnica sulla quantificazione degli oneri e sulla correlata
copertura finanziaria di cui all'art.7 legge regionale n. 47/1977,
giacchè la previsione legislativa è di origine parlamentare.
Non si può peraltro legittimamente sostenere che sia soddisfatta
l'esigenza di indicazione delle risorse, voluta dall'art. 81, quarto
comma della Costituzione (sentenza C.C. n. 66/1959), dall'esistenza
nel bilancio regionale del capitolo 242525, le cui disponibilità
sono già totalmente utilizzate per dare attuazione alla previsione
della legge regionale n. 21/2002 senza l'integrazione che il
legislatore intende introdurre con la norma censurata.
L'iscrizione della spesa nei documenti finanziari degli anni
successivi sarebbe, infatti, sorretta da una previsione legislativa
priva dell'indispensabile indicazione dei mezzi di copertura.
Non sono sufficienti a far superare la censura di
costituzionalità i chiarimenti forniti dall'amministrazione
regionale ai sensi dell'art. 3 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 488/1969. Gli stessi infatti, sebbene indichino in 15
unità i beneficiari della disposizione e quantifichino l'ammontare
dell'onere annuale in circa 492.000 euro, non contengono la
proiezione decennale della spesa in relazione anche alle dinamiche
salariali ed al raggiungimento dell'età pensionabile dei lavoratori.
L'amministrazione regionale inoltre non dà garanzie idonee in merito
alla copertura finanziaria della norma in questione in quanto fa
riferimento alla potenziale capienza del capitolo 242525. Non viene
infatti specificato se tale capienza sia effetto dell'avvenuto esodo
del personale dei consorzi agrari reinserito nel ruolo speciale
transitorio della RESAIS S.p.a. in virtù della legge regionale n.
31/2002. L'asserita disponibilità di risorse potrebbe infatti
derivare dalla riduzione del numero dei dipendenti provenienti da
enti diversi dai consorzi agrari posti in liquidazione beneficiari di
specifiche e distinte leggi con autonome coperture finanziarie e
stanziamenti.
Codesta eccellentissima Corte ha precisato che il principio della
copertura finanziaria previsto dall'art. 81 Cost. costituisce la
garanzia costituzionale della responsabilità politica correlata ad
ogni autorizzazione legislativa di spesa e che al rispetto di tale
principio, rientrante tra quelli di coordinamento finanziario, sono
tenuti tutti gli enti in cui si articola la Repubblica.
Corollario di tale principio è quello dell'equilibrio
finanziario sostenibile, di cui il Patto di stabilità e crescita
costituisce il principale parametro esterno.
Principio quest'ultimo che, avvalorato dall'art. 119 della
Costituzione, si pone in piena sintonia con i criteri di convergenza
europea ed implica la stretta osservanza dell'obbligo di una finanza
pubblica responsabile a garanzia della complessiva tenuta del disegno
costituzionale.
Codesta eccellentissima Corte ha pertanto più volte precisato
che «il legislatore regionale non può sottrarsi alle fondamentali
esigenze di chiarezza e solidità del bilancio cui l'art. 81 si
ispira» (ex multis sentenza n. 359 del 2007) ed ha anche chiarito che
la copertura di nuove spese, come indubbiamente quella in esame
derivante dall'interpretazione estensiva di una norma preesistente,
deve essere credibile, sufficientemente sicura, non arbitraria o
irrazionale, in equilibrato rapporto con la spesa che si intende
effettuare in esercizi futuri (sentenza n. 141 del 2010).
Codesta Corte ha, altresì, ribadito che il principio di cui
all'art. 81, quarto comma Cost. è vincolante anche per le regioni a
statuto speciale (sentenza C.C. n. 213/2008), specificando che una
ragionevole indicazione di mezzi di copertura deve sussistere in caso
di spese pluriennali, come quella introdotta dalla norma censurata
per gli anni successivi affinchè il legislatore tenga conto
dell'esigenza di un equilibrio tendenziale fra entrate e spese, la
cui attuazione, che si riflette sull'indebitamento, postula una
scelta legata ad un giudizio di compatibilità con tutti gli oneri
già gravanti negli esercizi futuri (sentenza n. 25/1993, n.
384/1991).
Esigenze queste non tenute in alcun conto dalla norma contenuta
nell'art. 22 che, si ripete, non quantifica la nuova maggiore spesa e
non provvede a reperire le risorse con cui farvi fronte ponendosi in
evidente contrasto con l'art. 81, quarto comma della Costituzione.
Art. 25 (Norme in materia di disciplina del «debbio»). - 1. In
attuazione della lettera f), dell'art. 185 del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152, come sostituito dal comma 1 dell'art. 13 del
decreto legislativo 3 dicembre 2010, n. 205, nella Regione è ammessa
la bruciatura di paglia, sfalci e potature nonchè di altro materiale
agricolo, forestale naturale non pericoloso, utilizzati in
agricoltura come pratica agricola, nell'ambito dell'azienda in cui si
producono e fermo restando il divieto per le aree individuate ai
sensi della direttiva 30 novembre 2009, n. 2009/147/CE pubblicata
nella G.U.U.E. 26 gennaio 2010, n. L 20 e della direttiva 21 maggio
1992, n. 92/43/CEE, pubblicata nella G.U.U.E. 22 luglio1992, n. L
206.
2. L'Assessore regionale per le risorse agricole ed alimentari,
d'intesa con l'Assessore regionale per il territorio e l'ambiente,
con decreto da adottarsi entro il termine tassativo di trenta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge, disciplina
l'utilizzo del «debbio» quale buona e normale pratica agricola, in
conformità a quanto previsto dall'art. 2, lettera f) della direttiva
19 novembre 2008, n. 2008/98/CE, pubblicata nella G.U.U.E. 22
novembre 2008, n. L 312.
Al fine dell'esame della sopratrascritta norma è necessario
rilevare che il decreto legislativo n. 205 del 3 dicembre 2010, che
ha recepito la nuova normativa europea sui rifiuti (direttiva 2008/98
CE) ha modificato le precedenti norme contenute nella parte IV del
codice dell'ambiente (decreto legislativo n. 152/2006), cambiando la
modalità con cui vengono considerati i residui delle colture
agricole e chiarendo il campo di applicazione della norma sui rifiuti
stessi. L'art. 13 della nuova normativa, infatti, riscrivendo e
sostituendo l'art. 185 del codice dell'ambiente, indica tra le
categorie escluse dal campo di applicazione del decreto «paglia,
sfalci e potature, nonchè altro materiale agricolo o forestale
naturale non pericoloso utilizzati in agricoltura, nella selvicoltura
o per la produzione di energia da tale biomassa mediante processi o
metodi che non danneggiano l'ambiente nè mettono in pericolo la
salute umana».
Risulta di conseguenza esclusa la possibilità della combustione
dei residui colturali senza relativa produzione di energia, attività
che si configura quindi come smaltimento di rifiuti agricoli
sottoposti alla parte IV del codice dell'ambiente e pertanto
sanzionabile ai sensi dell'art. 256 dello stesso codice.
Così ripercorso il quadro normativo di riferimento, è
necessario verificare se lo stesso trova applicazione nell'ambito
regionale siciliano.
Codesta eccellentissima Corte con costante giurisprudenza
antecedente e successiva alla riforma del Titolo V della Costituzione
(ex plurimis sent. 222/2003), ha chiarito che la tutela dell'ambiente
è un valore trasversale che interseca materie diverse quali,
principalmente, l'urbanistica, i beni ambientali e la sanità.
L'art. 117, comma 2, lettera s) della Costituzione riserva la
«tutela dell'ambiente, del'ecosistema e dei beni culturali» alla
competenza esclusiva dello Stato.
L'art. 10 della legge costituzione n. 3/2001 ha sancito che «sino
all'adeguamento dei rispettivi statuti le disposizioni della presente
legge costituzionale si applicano anche alle regioni a statuto
speciale ed alle province autonome di Trento e di Bolzano per le
parti in cui prevedono forme di autonomie più ampie rispetto a
quelle già attribuite».
Lo statuto speciale siciliano non prevede esplicitamente la
materia «ambiente» e pertanto necessita verificare, di volta in
volta, sotto quale aspetto la tutela ambientale venga considerata,
poichè la Regione siciliana gode di competenza esclusiva sotto il
profilo urbanistico e della tutela del paesaggio, ed è titolare di
competenza legislativa concorrente sotto il profilo dell'igiene e
della sanità.
Orbene, poichè la normativa in questione non è direttamente
riconducibile ad alcuna delle materie di competenza regionale,
compresa quella dell'agricoltura e foreste deve concludersi che nel
caso in ispecie debba ritenersi attribuito allo Stato non solo il
recepimento, ma anche la disciplina di attuazione della cennata
direttiva europea 2008/98/CE.
E deve conseguentemente ritenersi applicabile in Sicilia
l'impianto normativo statale sopra riassunto con conseguente
illegittimità costituzionale di ogni norma regionale che abbia in
qualunque modo l'effetto di attenuare, o come nel caso in ispecie
escludere, l'applicazione delle determinazioni già assunte dallo
Stato per rispondere ad esigenze considerate meritevoli di disciplina
uniforme sull'intero territorio nazionale (sentenza C.C. n.
407/2002).
Con la disposizione in questione il legislatore regionale
esorbita dalle competenze attribuitegli dallo Statuto speciale ed
introducendo una deroga a quanto prescritto dall'art. 185 del decreto
legislativo n. 152/2006 rende lecita una condotta sanzionata
dall'art. 256 del codice dell'ambiente con la pena dell'arresto da
tre mesi ad un anno o con l'ammenda da 2.600 euro a 26.000 euro,
interferendo così nella materia penale di esclusiva spettanza dello
Stato.
Art. 26 (Norme in materia di Istituto sperimentale zootecnico per
la Sicilia). - 1. Dopo l'art. 39 della legge regionale 3 novembre
1993, n. 30, è inserito il seguente:
«Art. 39-bis (Competenze dell'Istituto sperimentale zootecnico
della Sicilia). - 1. All'Istituto sperimentale zootecnico della
Sicilia, nell'ambito dei propri fini istituzionali e nell'interesse
della Regione, sono attribuite le ulteriori seguenti funzioni:
a) progettazione, ricerca ed utilizzazione dei sottoprodotti
zootecnici;
b) progettazione e ricerca sui prodotti caseari del territorio;
c) didattica avanzata sul territorio per la caseificazione e
trasformazione dei prodotti derivati dalla carne;
d) messa a reddito delle aree disponibili, esclusivamente per le
finalità istituzionali dell'Ente, attraverso la promozione di:
progetti relativi alle aree mercatali e paesistiche; progetti
relativi alle aree di pubblica fruizione per manifestazioni ed
eventi; progetti di sperimentazioni agrarie; progetti tesi alla
salvaguardia e valorizzazione della biodiversità animale e vegetale
siciliana, senza ulteriori oneri a carico del bilancio regionale;
e) curare ed assicurare le azioni di miglioramento zootecnico,
libri genealogici, registri anagrafici e controlli funzionali per le
specie e le razze allevate in Sicilia in attuazione dei commi 7 e 8
dell'art. 6 della legge regionale 5 giugno 1989, n. 12, introdotti
dall'art. 15 della legge regionale 18 maggio 1996, n. 33.».
L'art. 26, primo comma, lettera e) si ritiene censurabile per
violazione dell'art. 117, primo comma della Costituzione e dell'art.
14 dello Statuto speciale.
Esso infatti dispone che sia l'istituto sperimentale zootecnico
per la Sicilia competente a curare ed assicurare i libri genealogici
e i registri anagrafici delle razze allevate nella regione in
difformità da quanto previsto dall'art. 3 della legge n. 30/1991. Le
direttive comunitarie 2009/157/CE, n. 89/361/CEE, n. 88/661/CEE, n.
90/427/CEE e n. 91/174/CEE demandano tutte la tenuta dei libri,
schedari e registri genealogici relativi agli animali di specie
bovina, suina, ovina, caprina ed equina ad organizzazioni e/o
associazioni di allevatori riconosciute ufficialmente dagli stati
membri ovvero da un servizio ufficiale dello Stato membro in causa.
Lo Stato italiano ha dato attuazione alle cennate direttive con
la legge 15 gennaio 1991, n. 30, le cui disposizioni costituiscono
norme fondamentali di riforme economico sociale per le regioni a
statuto speciale, ed ha disposto all'art. 3 che i libri genealogici
sono istituiti e tenuti dalle associazioni nazionali di allevatori di
specie o di razze, dotati di personalità giuridica ed in possesso
dei requisiti stabiliti con decreto del Ministro dell'agricoltura e
foreste.
Atteso che la disposizione statale di cui sopra costituisce norma
fondamentale di riforma economico-sociale della Repubblica, essa
vincola il legislatore regionale nell'esercizio della competenza
esclusiva di cui all'art. 14, lettera q) e non può essere dallo
stesso disattesa con l'adozione di una norma contenete una disciplina
difforme da quella prevista dalla legge statale.
Art. 35 (Agenzia per il Mediterraneo). - 1. L'Agenzia per il
Mediterraneo, società a responsabilità limitata con scopo
consortile non lucrativo, con sede legale in Palermo, costituita nel
2008 dai Gruppi di azione locale siciliani, organismi intermedi
nell'attuazione dei programmi operativi regionali dei fondi
strutturali, con un progetto finanziato dall'Unione europea, dallo
Stato e dalla Regione, quale soggetto giuridico comune per la
cooperazione regionale ed extraregionale, fornisce il supporto
operativo alla realizzazione di politiche di rete per superare la
frammentazione delle competenze in materia di sviluppo locale; per
dare efficacia ed efficienza al processo di animazione,
programmazione, gestione e monitoraggio degli interventi per lo
sviluppo; per realizzare l'integrazione e la complementarietà degli
strumenti finanziari e dei progetti di cooperazione, ricerca e
sviluppo, promossi dai dipartimenti regionali, dagli organismi
intermedi ed altri soggetti istituzionali e non.
2. Entro il primo semestre di ogni anno, l'Agenzia per il
Mediterraneo presenta al Governo il rapporto di monitoraggio
sull'integrazione e complementarietà delle politiche di sviluppo
locale.
3. Per l'espletamento dell'attività istituzionale dell'Agenzia
per il Mediterraneo è autorizzata, per l'esercizio finanziario 2011,
la concessione di un contributo di 100 migliaia di euro, cui si fa
fronte con risorse disponibili trasferite dallo Stato per gli anni
dal 2002 al 2010, ai sensi della legge 23 dicembre 1999, n. 499.
L'articolo sopra trascritto si ritiene essere in contrasto con
gli articoli 81, quarto comma e 97 della Costituzione.
La disposizione prevede, infatti, a copertura degli oneri che ne
derivano, l'utilizzo delle risorse indisponibili, trasferite dallo
Stato per gli anni dal 2002 al 2010 ai sensi della legge 23 dicembre
1999, n. 499. Tali risorse sono assegnate dallo Stato alle regioni
per interventi tassativamente indicati e come tali non utilizzabili
per finalità diverse non attinenti alla materia oggetto di
disciplina della cennata legge n. 499.
I competenti organi regionali, in sede di chiarimenti forniti ai
sensi dell'art. 3 del decreto del Presidente della Repubblica n. 488
del 1969, hanno rappresentato che le attività svolte dall'Agenzia
per il Mediterraneo non sono riconducibili a quelle finanziate dalla
legge n. 499/1999.
È quindi evidente che essendo precluso l'utilizzo delle somme
trasferite dallo Stato e non essendo indicata altra modalità di
copertura degli oneri derivanti dalla sopracitata disposizione, la
stessa sia in contrasto con l'art. 81, comma 4 della Costituzione. La
norma non è inoltre conforme al principio di cui all'art. 97 Cost.
giacchè non può ritenersi indice di buona amministrazione
distogliere risorse destinate ad interventi strutturali ed in conto
capitale per finanziare le spese correnti di un organismo privato per
lo svolgimento della propria attività istituzionale.
Art. 36 (Modifica di norme in materia di integrazione regionale
dei fondi rischi per i consorzi fidi). - 1. Dopo il comma 5-quater
dell'art. 3 della legge regionale 21 settembre 2005, n. 11, è
aggiunto il seguente:
«5-quinquies. Per gli anni 2010, 2011 e 2012 le agevolazioni
della presente legge si applicano ai confidi che abbiano già
ottenuto il riconoscimento regionale degli Statuti anche se non in
possesso dei parametri e dei punteggi di cui ai commi 5-bis e 5-ter».
La norma consente l'integrazione a carico del bilancio della
Regione dei fondi rischi costituiti presso i confidi
indipendentemente dal mancato rispetto di tutti i parametri previsti
dall'art. 3 della legge regionale n. 11/2005 come condizione per
l'erogazione del beneficio, ovverossia un volume minimo di attività
finanziaria svolta, il patrimonio netto del consorzio non inferiore a
250.000 euro, il rapporto medio di utilizzo del fondo, le garanzie
rilasciate, l'ambito operativo e la composizione degli organismi in
questione. Siffatta previsione, nel non condizionare neanche ad un
livello minimo di operatività, dimensioni e capitalizzazione la
corresponsione dei benefici di cui al cennato art. 3 della legge
regionale n. 11/2005, si ritiene censurabile sotto il profilo della
violazione dell'art. 97 della Costituzione. Sarebbe infatti
autorizzata l'erogazione di risorse pubbliche per un triennio in
assenza di un preventivo indispensabile riscontro sull'attività
svolta dai confidi che, in ipotesi potrebbe pure essere stata
inesistente, inefficace ed antieconomica ma che in ogni caso sarebbe
ritenuta valida e meritevole ai fini della corresponsione di
contributi ed agevolazioni a carico del bilancio regionale.
Art. 38 (Disposizioni per il contrasto all'obesità giovanile). -
1. Nelle scuole di ogni ordine e grado ubicate nel territorio della
Regione, allo scopo di contrastare la crescente obesità giovanile,
è autorizzata la somministrazione, presso i distributori automatici,
di spremuta di arance fresche, confezioni di frutta fresca tagliata e
altre produzioni ortofrutticole siciliane. Nei distributori
automatici è vietata la somministrazione di bevande gassate di ogni
tipologia.
2. L Assessorato regionale dell'istruzione e della formazione
professionale, di concerto con l'Assessorato regionale della salute e
con l'Assessorato regionale delle risorse agricole e alimentari,
disciplina i criteri e le modalità di attuazione delle disposizioni
di cui al comma 1 a decorrere dall'anno scolastico 2012-2013.
La sopratrascritta norma, seppure in astratto condivisibile negli
intenti, risulta in contrasto con l'art. 120, comma 1 della
Costituzione in quanto potenzialmente ostacola la libera circolazione
delle merci discriminando i produttori industriali di bevande gassate
di ogni tipologia soggetti alle misure restrittive imposte dal
legislatore regionale.
La disposizione, inoltre, laddove autorizza la somministrazione
nei distributori automatici di prodotti agricoli siciliani si pone in
evidente contrasto con l'art. 110 del Trattato dell'Unione europea
che vieta espressamente agli Stati membri di introdurre restrizioni
volte a proteggere indirettamente le merci prodotte al proprio
interno e quindi viola l'art. 117, primo comma della Costituzione.
Art. 40 (Norme in materia di personale della Fiera del
Mediterraneo e dei Consorzi di bonifica). - «1. Le somme oggetto di
contributi straordinari finalizzati al pagamento di salari, stipendi
competenze ed oneri accessori, erogati dall'Amministrazione regionale
in favore del personale dell'Ente autonomo Fiera del Mediterraneo,
sono assoggettate alla disciplina di cui all'art. 159 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
2. La disposizione di cui al comma 1 si applica altresì ai
dipendenti dei Consorzi di bonifica.
3. Per sopperire ai compiti istituzionali degli enti, le
disposizioni di cui al comma 1 dell'art. 1 della legge regionale 28
giugno 2010, n. 14, si applicano, sino al 31 dicembre 2011, anche a
coloro che hanno svolto funzioni amministrative nel triennio
2007/2009, per la prosecuzione delle medesime funzioni. Per le
finalità del presente comma, è autorizzata, per l'esercizio
finanziario 2011, la spesa di 200 migliaia di euro, cui si provvede
con parte delle disponibilità dell'U.P.B. 4.2.1.3.2 - capitolo
212527.».
La previsione legislativa configura un'illegittima interferenza
in materia di diritto privato ed è pertanto in violazione dell'art.
117, comma 2, lettera l) della Costituzione.
Essa, infatti, assoggettando alla disciplina dell'art. 159 del
decreto legislativo n. 267 del 2000 i contributi straordinari
finalizzati al pagamento di salari e stipendi erogati dalla Regione
all'Ente autonomo Fiera del Mediterraneo ed ai consorzi di bonifica
sostanzialmente ne dichiara l'impignorabilità da parte dei creditori
dei suddetti enti e sottoponendo le somme di denaro in questione alla
disciplina di cui all'art. 514 del c.p.c. limita arbitrariamente la
responsabilità patrimoniale dei suddetti enti nei confronti di terzi
creditori.
Orbene, la espropriabilità del denaro e dei crediti può essere
esclusa solo in casi espressamente e tassativamente previsti dal
legislatore statale, che solo può stabilire l'impignorabilità di
determinate somme o imprimere sulle stesse un vincolo di destinazione
all'esercizio di una concreta funzione demandata all'azione di
pubblici poteri. Le indicazioni sull'impignorabilità dei beni nel
vigente ordinamento sono desumibili dagli articoli 514, 515 e 516 del
codice di procedura civile e dalle leggi speciali, quali ad esempio
l'art. 1 comma 294 della legge n. 266/2005 ed il sopra richiamato
art. 159 del decreto legislativo n. 267/2000 in riferimento alle
somme di denaro destinate al pagamento delle retribuzioni del
personale. Le cennate disposizioni, che stabiliscono
l'impignorabilità di determinati tipi di beni o fissano vincoli di
destinazione alle somme erogate dalle amministrazioni pubbliche, in
quanto introducono una limitazione alla responsabilità patrimoniale
del debitore indicata dall'art. 2740 del codice civile sono di
stretta interpretazione non analogica e/o estensiva e non possono che
promanare dal legislatore statale.
Il terzo comma inoltre si ritiene essere in contrasto con l'art.
81, quarto comma della Costituzione.
Codesta eccellentissima Corte con costante e consolidata
giurisprudenza ha chiarito che il legislatore regionale non può
sottrarsi a quella fondamentale esigenza di chiarezza e solidità del
bilancio cui l'art. 81 Cost. si ispira (ex plurimis, sentenze n.
106/2011, n. 141 e 100 del 2010, n. 386 del 2008 e n. 359 del 2007);
ed ha anche precisato che la copertura di nuove spese «deve essere
credibile sufficientemente sicura, non arbitraria o irrazionale, in
equilibrato rapporto con la spesa che si intende effettuare in
esercizi futuri» (tra le più recenti, si vedano le sentenze n. 100
del 2010 e n. 213 del 2008). Codesta Corte ha anche puntualizzato,
relativamente a fattispecie analoga a quella oggi oggetto di
scrutinio, che l'indicazione della copertura ai sensi dell'art. 81,
quarto comma «è richiesta anche quando alle nuove o maggiori spese
possa farsi fronte con somme già iscritte nel bilancio purchè
rientrino in un capitolo che abbia capienza per l'aumento di spesa» a
condizione che, preventivamente o contestualmente, si proceda alla
riduzione delle somme assegnate ad uno e/o più capitoli con uno
"storno" e si assegni la differenza a nuovi capitoli o a capitoli
esistenti».
Occorre sempre, per soddisfare al precetto dell'art. 81 Cost.,
che il legislatore faccia menzione dello storno e, ancora, con
apposita disposizione nella legge stessa siano autorizzate le debite
variazioni al bilancio (sentenza C.C. n. 30/1959).
Art. 41 (Norme in materia di personale delle società a
partecipazione regionale). - «1. Per gli anni 2011, 2012 e 2013 gli
enti regionali e le società a totale partecipazione regionale, per
sopperire al bisogno di esperti e/o dirigenti devono prioritariamente
attingere al proprio personale.
2. Per le finalità di cui al comma 1, l'Amministrazione
regionale può fare ricorso al personale del predetto comma 1. '
La norma sopra trascritta da un canto dispone che per un triennio
gli enti regionali e le società a totale partecipazione regionale
devono fare prioritariamente ricorso al proprio personale per
sopperire al bisogno di esperti o dirigenti e, dall'altro, per le
medesime finalità stabilisce che l'amministrazione regionale può
utilizzare dipendenti provenienti dai predetti enti e società.
La norma dà origine ad una promiscuità di utilizzo dei
dipendenti provenienti da amministrazioni, enti e società diversi,
senza peraltro distinguere se gli stessi siano titolari di contratti
di lavoro a tempo indeterminato e/o determinato instaurati o meno in
base a procedure di selezione pubblica e comporta la non remota
evenienza di immissione nei ruoli regionali di personale assunto con
procedure civilistiche e non sottoposto a verifica preventiva e
comparativa dei requisiti e della capacità professionale posseduti,
in violazione dei principi posti dagli articoli 3, 51 e 97 della
Costituzione in materia di accesso al pubblico impiego.

P.Q.M.

Impugna i sottoelencati articoli del disegno di legge n.
732-672-699-700-713 dal titolo «Interventi per lo sviluppo
dell'agricoltura e della pesca. Norme in materia di artigianato,
cooperazione e commercio. Variazioni di bilancio» approvato
dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 9 novembre 2011:
art. 14 per violazione dell'art. 81, comma 4 della Costituzione;
art. 15, primo comma limitatamente all'inciso «ovvero all'ISMEA
previa stipula di apposita convenzione» per violazione dell'art. 14
dello Statuto speciale e dell'art. 117, commi 1 e 2, lettera e) della
Costituzione;
art. 17, primo comma per violazione degli articoli 3, 97 e 117,
comma 1 della Costituzione;
art. 19 per violazione dell'art. 97 della Costituzione;
art. 20 per violazione dell'art. 81, comma 4 della Costituzione;
art. 22 per violazione dell'art. 81, comma 4 della Costituzione;
art. 25 per violazione dell'art. 117, commi 1 e 2, lettera l) e
lettera s) della Costituzione, nonchè dell'art. 185, lettera f) del
decreto legislativo n. 152/2006, come sostituito dal comma 1
dell'art. 13 del decreto legislativo n. 205/2010;
art. 26, primo comma, lettera e) per violazione dell'art. 117,
comma 1 della Costituzione e dell'art. 3 della legge 15 gennaio 1991,
n. 30, in relazione ai limiti posti dall'art. 14 dello Statuto
speciale;
art. 35 per violazione degli articoli 81, comma 4 e 97 della
Costituzione;
art. 36 per violazione dell'art. 97 della Costituzione;
art. 38 per violazione degli articoli 117, comma 1 e 120, comma 1
della Costituzione;
art. 40 per violazione degli articoli 81, comma 4 e 117, comma 2,
lettera l) della Costituzione;
art. 41 per violazione degli articoli 3, 51 e 97 della
Costituzione.

Palermo, 17 novembre 2011

Il Commissario dello Stato per la Regione siciliana
Aronica