Serie Generale n. 178 del 1-8-1997
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'INDUSTRIA, DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO
MINISTERO DELL'INDUSTRIA, DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO
CIRCOLARE 18 luglio 1997, n. 161
Istruzioni relative agli adempimenti in materia di panificazione di cui alla legge 31 luglio 1956, n. 1002. (GU Serie Generale n.178 del 01-08-1997)

Alle camere di commercio,
industria, artigianato e
agricoltura
Agli uffici provinciali
dell'industria, del commercio
e dell'artigianato
All'Unione italiana delle
camere di commercio,
industria, artigianato e
agricoltura
Ai signori prefetti
Alle regioni e province autonome
di Trento e Bolzano - Assessorato
industria, commercio e artigianato
Alla Federpanificatori
Alla Confesercenti
Alla Confederazione nazionale
dell'artigianato - C.N.A.
Alla Confartigianato
All'A.I.I.P.A.
1. La presente circolare ha lo scopo di chiarire alcuni aspetti
della legge n. 1002 / 56, i comportamenti della commissione di cui
all'art. 2 e di abrogare le circolari ed i pareri finora espressi al
riguardo dal Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, fatta eccezione della circolare n. 404 del 22
ottobre 1970.
2. La presente circolare tiene conto delle sentenze della Corte
costituzionale, della Corte di cassazione, delle decisioni e dei
pareri del Consiglio di Stato.
3. Ricadono nel campo di applicazione della legge i prodotti
disciplinati dalla legge 4 luglio 1967, n. 580. Gli impianti,
autorizzati per la panificazione, potranno essere adibiti anche alla
produzione di prodotti alternativi al pane e di prodotti dolciari da
forno.
4. Il potere relativo al rilascio delle autorizzazioni alla
installazione di nuovi impianti è conferito dalla legge
esclusivamente alle camere di commercio. Non v'è quindi alcuna
necessità di inviare documentazione al Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato.
5. Le aziende agrituristiche di cui alla legge 5 dicembre 1985, n.
730, in possesso della licenza comunale all'esercizio di tale
attività, sono esenti dagli obblighi previsti dalla legge n. 1002
del 1956 se utilizzano materie prime prodotte e lavorate nella loro
azienda e se il pane è destinato al consumo interno connesso alla
propria attività.
6. La licenza va rilasciata all'effettivo esercente l'attività di
panificazione. Nel caso di impianti concessi in affitto, sulla
licenza deve essere riportato il nome del titolare. La licenza deve
essere unica per ogni panificio anche se questo è dotato di impianti
di cottura diversi.
7. Il visto annuale è subordinato alla esistenza e alla
funzionalità dell'impianto, essendo questi i presupposti di fatto
della licenza, nonchè alla permanenza dei requisiti di legge.
8. La licenza può essere trasferita per atti tra vivi o mortis
causa, senza che venga sentita la commissione di cui all'art. 2 della
legge, sempre che sussistano i requisiti previsti dall'art. 3. Per
quanto riguarda l'autorizzazione sanitaria, è sufficiente che il
nuovo titolare dimostri di aver presentato apposita domanda alla
A.S.L. competente per territorio per le relative annotazioni.
9. I criteri di cui all'art. 2 della legge n. 1002 / 56 non si
applicano alle aziende che producono pane da destinare alla vendita
fuori del territorio nazionale.
Ciò premesso, si invitano le camere di commercio di volersi
dotare, ai fini dell'applicazione della legge n. 1002 / 56, di un
apposito regolamento deliberato tenendo conto della configurazione
territoriale e del tessuto economico del proprio ambito territoriale
di competenza. A tale scopo si propone uno schema di riferimento che
potrebbe essere in particolare adottato, con gli eventuali
adattamenti, dalle camere di commercio che ne risultassero
sprovviste.
Apertura di nuovi impianti.
Al fine di valutare l'esigenza obiettiva di un nuovo impianto, ai
sensi dell'art. 2 della legge n. 1002 del 31 luglio 1956, si intende:
1) per "localita'":
a) l'intero territorio comunale, nel caso dei comuni aventi una
popolazione residente inferiore ai 50.000 abitanti, ovvero la
"circoscrizione amministrativa" di cui all'art. 13 della legge n. 142
del 1990, ove istituita;
b) l'intero territorio provinciale, qualora l'autorizzazione venga
richiesta per produrre pane destinato ad essere venduto al di fuori
della località di produzione (si veda sentenza della Corte
costituzionale n. 63 dell'8 febbraio 1991);
2) per "densita'" il rapporto tra il volume di produzione "reale"
(1) dei panifici autorizzati ad insediarsi nella località e il
fabbisogno di pane della popolazione residente nella località stessa
rilevato sulla base dei valori ISTAT (2);
3) per "volume" di produzione il quantitativo di pane che il forno
produce in 6 ore per m(elevato a)2 pari a 60 kg. Nel caso di forni a
tunnel, stanti le peculiari caratteristiche tecniche degli impianti,
detto volume di produzione va considerato pari ai due quinti della
potenzialità teorica (3).
Per il calcolo del rapporto di densità, l'entità della
popolazione fluttuante (4) va desunta da dati affidabili forniti in
via ufficiale dal comune interessato e, in casi particolari, da altri
enti preposti individuati dalla commissione consultiva.
Vendita fuori provincia (5).
Nel caso di vendita fuori della provincia l'autorizzazione prevista
dall'art. 2 della legge n. 1002 / 56 è rilasciata, secondo i
principi espressi dalla Corte costituzionale con la citata sentenza
n. 63 / 1991, previa valutazione, caso per caso, dei programmi di
specializzazione della produzione di pane destinata
inequivocabilmente alla vendita al di fuori della provincia ove è
stata chiesta l'autorizzazione.
Infatti per tale produzione secondo la citata sentenza deve
intendersi la produzione di pane destinata a mercati diversi da
quello della località considerata, restando ferma la definizione di
località fornita in premessa alla presente circolare.
Considerato che, nell'ambito di ciascuna località, l'autorità
preposta al rilascio dell'autorizzazione alla apertura di nuovi
panifici deve impedire che l'offerta destinata alla stessa località
superi la domanda, la stessa autorità deve garantire la
realizzazione di tale equilibrio mediante l'imposizione, ne contesto
dell'autorizzazione, dell'obbligo di destinare la parte di produzione
ritenuta eccedente rispetto al fabbisogno locale, alla vendita in
altra località, con la conseguente possibilità di interventi
repressivi in via di autotutela in caso di inosservanza di una
siffatta limitazione, che si appalesa idonea di per se ad escludere
la possibilità di ravvisare una ragione di impedimento, sotto il
profilo della opportunità ex art. 2 citato, all'apertura del nuovo
panificio.
Tutto ciò premesso in osservanza e nella pratica applicazione
della giurisprudenza soprarichiamata:
1) le istanze di nuova autorizzazione o ampliamento debbono
contenere una analitica descrizione, anche in termini di quantità,
della produzione destinata al mercato e al consumo della località in
cui è installato il panificio, distinta da quella destinata ad altre
località;
2) il rilascio dell'autorizzazione, che riguarda sia le quantità
destinate all'uso locale che quelle destinate alle altre località,
avviene sulla base di una istruttoria e di una valutazione che devono
tener conto esclusivamente delle quantità dichiarate per il consumo
locale; l'autorizzazione dovrà contenere l'esplicita previsione di
condizioni di sospensione e di revoca dell'autorizzazione in caso di
mancato rispetto degli impegni assunti circa le quantità destinate
all'interno;
3) al fine di consentire alla camera di commercio l'esercizio
dell'attività di controllo circa il rispetto della destinazione
della produzione dichiarata nell'istanza, gli interessati sono tenuti
a fornire, a consuntivo di ogni anno di attività, una dichiarazione,
nella forma dell'autocertificazione ai sensi della legge n. 15 del
1968, contenente gli elementi quantitativi e qualitativi della
produzione nonchè notizie in ordine alla destinazione della stessa;
al fine di conoscere la situazione di mercato esistente nel
territorio di competenza, le camere di commercio possono scambiarsi
reciprocamente i dati relativi alla destinazione accertata
annualmente del pane prodotto nella propria provincia e destinato ad
altre province.
4) a seguito di tale attività di controllo e di eventuali
sopralluoghi di cui può essere incaricato, ai sensi dell'art. 12
della legge n. 1002 del 1956, il locale U.P.I.C.A., l'organo
competente della camera di commercio può disporre con provvedimento
motivato, previo contraddittorio con la parte interessata, la
sospensione temporanea o, in caso di recidiva, la revoca
dell'autorizzazione.
Trasformazione e trasferimento di impianti esistenti (6).
L'autorizzazione di cui all'art. 2 della legge n. 1002 del 1956,
nel caso di trasformazione o trasferimento di impianti esistenti, è
richiesta soltanto quando la trasformazione comporti un aumento della
capacità produttiva tale da incidere significativamente sul rapporto
produzione / consumo, o quando si tratti di trasferimento fuori della
località. In particolare sono soggetti alla sola procedura di cui
all'art. 3 della legge n. 1002 del 1956, previa comunicazione da
darsi alla camera di commercio:
1) l'adeguamento di impianti che comporti riduzione o mantenimento
dei livelli produttivi esistenti;
2) gli aumenti di potenzialità produttiva fino ad una superficie
massima di 12 m(elevato a)2 . Tutti gli altri impianti esistenti di
superficie superiore potranno essere ampliati di 4 m(elevato a)2 ;
3) il trasferimento di un impianto nella stessa località, intesa
nell'accezione di cui al titolo "Apertura di nuovi impianti" punto 1,
lettera a), che non comporti aumenti di potenzialità produttiva.
Gli ampliamenti di cui al punto 2 sono consentiti una sola volta
esclusivamente per esigenze di ammodernamento dell'impianto dovendosi
per successive integrazioni comunque attivare la procedura di cui
all'art. 2 della legge n. 1002 / 1956.
Validità temporale dell'autorizzazione.
Agli esercizi di panificazione per i quali la camera di commercio
ha avuto notizia di inattività, anche a seguito di decreto di
chiusura emesso dal prefetto, viene comunicata la diffida a
riattivare i medesimi entro centoventi giorni dalla notifica della
diffida stessa. Trascorso inutilmente tale termine, salvo proroga
concessa per causa di forza maggiore adeguatamente motivata
dall'interessato, verrà adottato il provvedimento di revoca
dell'autorizzazione.
L'autorizzazione deve in ogni caso prevedere che la completa
installazione dell'impianto o il suo completo trasferimento o la sua
trasformazione debbano essere effettuati, a pena di decadenza,
nell'arco di un anno, prorogabile di sei mesi, dal rilascio
dell'autorizzazione stessa.
La revoca dell'autorizzazione, previo accertamento della decadenza,
è adottata con determinazione del segretario generale e
tempestivamente notificata all'interessato.
Visto annuale.
Nel mese di dicembre di ogni anno la camera di commercio invia agli
operatori il modulo (7) precompilato per la domanda di rinnovo della
licenza di panificazione che dovrà essere restituito, arche per il
tramite delle associazioni di categoria possibilmente su supporto
informatico, in tempo utile per l'apposizione del visto di cui
all'art. 7 della legge n. 1002 del 1956 entro il 31 gennaio. In caso
di mancata restituzione entro il 31 gennaio la camera di commercio
procede tramite i funzionari addetti alla redazione del verbale di
accertamento ai sensi dell'art. 14 della legge n. 689 del 1981.
Il Ministro: Bersani

----&gt; Vedere Tabella a Pag. 54 della G.U. &lt;----