Serie Generale n. 29 del 5-2-1996
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
PROVVEDIMENTO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 30 novembre 1995
Testo dell'accordo riguardante le "Tipologie degli orari di lavoro", ai sensi dell'art. 19, comma 5, del contratto collettivo nazionale di lavoro del comparto Ministeri. (GU Serie Generale n.29 del 05-02-1996)

AGENZIA PER LA RAPPRESENTANZA
NEGOZIALE DELLE PUBBLICHE
AMMINISTRAZIONI
A seguito della registrazione da parte della Corte dei conti del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 30 novembre
1995, con il quale l'A.R.A.N. è stata autorizzata a sottoscrivere il
testo concordato dell'accordo successivo per il completamento degli
istituti relativi all'orario di lavoro, stipulato il 14 novembre 1995
ai sensi dell'art. 19, comma 5, del contratto collettivo nazionale di
lavoro del comparto Ministeri, quest'ultimo già sottoscritto il 16
maggio 1995, il giorno 12 gennaio 1996 alle ore 10, presso la sede
dell'A.R.A.N. ha avuto luogo l'incontro tra l'Agenzia per la
rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni,
rappresentata dai componenti del comitato direttivo, ed i
rappresentanti delle seguenti confederazioni ed organizzazioni
sindacali di categoria:
FILS-CISL, UIL-Statali, UNSA-CONFSAL, USPPI, CGIL-F.P., CGIL,
CISL, UIL, CONFEDIR.
Al termine della riunione le parti hanno sottoscritto l'Accordo
successivo per il completamento degli istituti relativi all'orario di
lavoro stipulato ai sensi dell'art. 19, comma 5, del contratto
collettivo nazionale di lavoro del comparto Ministeri, già
sottoscritto il 16 maggio 1995.
TESTO DELL'ACCORDO RIGUARDANTE LE "TIPOLOGIE DEGLI ORARI DI LAVORO",
AI SENSI DELL'ART. 19, COMMA 5, DEL CONTRATTO COLLETTIVO NAZIONALE
DI LAVORO DEL COMPARTO MINISTERI.
TIPOLOGIE DEGLI ORARI DI LAVORO
PREMESSA.
Sulla materia è stato emesso, in data 14 giugno 1995, un
comunicato congiunto, al fine di fornire chiarimenti in ordine
all'applicazione dell'art. 19 del contratto collettivo nazionale di
lavoro relativo all'orario di lavoro. Detto comunicato viene allegato
al presente accordo.
Tenuto conto che:
le parti, nel sottoscrivere il presente accordo ribadiscono
l'impegno per la riduzione del ricorso al lavoro straordinario, già
avviata con l'art. 33 del contratto collettivo nazionale di lavoro, e
si propongono l'obiettivo di privilegiare altre tipologie di orario,
nel rispetto del limite stabilito dall'art. 19, comma 4, del
contratto collettivo nazionale di lavoro in nove ore di lavoro
massime giornaliere, comprensive del lavoro straordinario; da tali
limiti si intendono escluse le funzioni di diretta collaborazione
all'opera dei Ministri, di cui all'art. 19 della legge n. 734 del
1973, nonchè le funzioni la cui prosecuzione nel tempo sia
obbligatoria per effetto di norme di legge;
le applicazioni a livello decentrato degli istituti individuati
nel presente accordo devono essere sottoposte alle procedure di
informazione e di confronto previste dagli articoli 7, 8 e 19, comma
2, del contratto collettivo nazionale di lavoro;
sull'argomento vanno tenute in considerazione le proposte
formulate dai comitati per le pari opportunità;
l'esame congiunto effettuato dai dirigenti delle amministrazioni e
dai sindacati sull'insieme degli orari deve contemperare le diverse
esigenze in campo, avuto riguardo alle competenze attribuite in
materia ai sindaci dall'art. 36 della legge n. 142/1990 ed a quelle
previste per i comitati metropolitani dall'art. 17 del decreto
legislativo n. 152/1991;
le diverse tipologie di orario individuate possono coesistere tra
loro all'interno di una stessa amministrazione;
nel determinare l'articolazione dell'orario di lavoro settimanale,
devono essere opportunamente valutate particolari specifiche esigenze
espresse dal personale, per motivazioni adeguatamente documentate;
le amministrazioni favoriscono l'attuazione del nuovo orario di
lavoro, in particolare attraverso la predisposizione di adeguati
servizi sociali per il personale interessato;
si concorda quanto segue:
Art. 1.
Turnazioni
1. La turnazione serve a garantire la copertura massima dell'orario
di servizio giornaliero e dell'orario di servizio settimanale su
cinque, sei o sette giorni per ben definiti tipi di funzioni ed
uffici. A tale tipologia si fa ricorso qualora le altre tipologie di
orario ordinario non siano sufficienti a coprire le esigenze di
servizio.
2. I criteri che devono essere osservati per l'adozione dell'orario
di lavoro su turni sono i seguenti:
a) si considera in turno il personale che si avvicenda, con
criteri determinati a livello decentrato attraverso esame con le
organizzazioni sindacali, in modo da coprire a rotazione l'intera
durata del servizio;
b) la ripartizione del personale nei vari turni dovrà avvenire
sulla base delle professionalità necessarie in ciascun turno;
c) l'adozione dei turni può anche prevedere la parziale
sovrapposizione tra il personale subentrante e quello del turno
precedente, con durata limitata alle esigenze dello scambio delle
consegne;
d) il numero dei turni notturni effettuabili nell'arco del mese
da ciascun dipendente non può essere superiore a otto. Il numero dei
turni festivi effettuabili nell'anno da ciascun dipendente non può
essere superiore ad un terzo dei giorni festivi dell'anno. Per il
personale di custodia del Ministero dei beni culturali i predetti
limiti possono essere elevati a dieci turni notturni per mese ed alla
metà dei giorni festivi dell'anno; in tal caso la contrattazione
decentrata di amministrazione, di cui al successivo terzo comma,
dovrà stabilire apposite maggiorazioni rispetto alle ordinarie
indennità di turno definite nella stessa sede;
e) all' interno di ogni periodo di 24 ore deve essere garantito
un periodo di riposo di almeno 12 ore consecutive;
f) l'orario notturno va dalle ore 22 alle ore 6 del giorno
successivo. Per turno notturno-festivo si intende quello che cade nel
periodo compreso tra le ore 22 del giorno prefestivo e le ore 6 del
giorno festivo e dalle ore 22 del giorno festivo alle ore 6 del
giorno successivo.
3. Le indennità di turno sono determinate a livello di
contrattazione decentrata di amministrazione, nell'ambito delle
disponibilità finanziarie di cui all'art. 36 del contratto
collettivo nazionale di lavoro, secondo le seguenti fattispecie: a)
indennità di importo eguale per ciascun segmento delle 24 ore; b)
indennità che retribuiscono esclusivamente il turno reso in segmenti
di orario pomeridiano e/o notturno. Al fine di offrire un punto di
riferimento comune tra le indennità di turno erogate dalle diverse
amministrazioni gli importi minimi sono fissati come segue: lire
25.000 lorde per ciascun turno festivo; lire 25.000 lorde per ciascun
turno notturno, nell'ipotesi di cui alla precedente lettera b); lire
50.000 lorde per ciascun turno notturno-festivo. Per il Dipartimento
delle dogane il sistema delle turnazioni e gli importi sono quelli
attualmente in vigore, sulla base delle norme vigenti.
4. Il personale di cui al comma 2 del successivo art. 3 può, a
richiesta, essere escluso dalla effettuazione di turni notturni. Sono
comunque escluse le donne dall'inizio dello stato di gravidanza e nel
periodo di allattamento fino ad un anno di vita del bambino.

Art. 2.
Orario plurisettimanale
1. La programmazione plurisettimanale dell'orario di lavoro
ordinario prevista dall'art. 19, comma 3, del contratto collettivo
nazionale di lavoro, viene effettuata in relazione a prevedibili
esigenze di servizio di determinati uffici e servizi. Tale
programmazione va definita, di norma, una volta all'anno a seguito di
esame con le organizzazioni sindacali, secondo le forme previste dal
contratto collettivo nazionale di lavoro.
2. Ai fini dell'adozione dell'orario di lavoro plurisettimanale
devono essere osservati i seguenti criteri:
il limite massimo dell'orario di lavoro ordinario settimanale è
di 44 ore;
al fine di garantire il rispetto delle 36 ore medie settimanali, i
periodi di maggiore e di minore concentrazione dell'orario devono
essere individuati contestualmente di anno in anno e di norma,
rispettivamente, non possono superare le 13 settimane.
3. Le forme di recupero nei periodi di minor carico di lavoro
possono essere attuate mediante riduzione giornaliera dell'orario di
lavoro ordinario oppure attraverso la riduzione del numero delle
giornate lavorative.

Art. 3.
Orario di lavoro flessibile
1. Una volta stabilito l'orario di servizio e la tipologia di
orario di lavoro giornaliero e settimanale, è possibile adottare
l'orario flessibile di lavoro giornaliero, con l'individuazione di
fasce temporali di flessibilità in entrata ed in uscita. Nella
definizione di tale tipologia di orario, da operarsi in sede di esame
congiunto a livello locale, occorre tener conto sia delle esigenze di
servizio sia delle esigenze del personale, anche in relazione alle
dimensioni del centro urbano ove è ubicata la sede di servizio. Va
altresì individuato l'arco temporale entro il quale si deve
assicurare la presenza di tutti gli addetti all'unità organica,
esclusi i turnisti, in relazione alle esigenze di servizio e di
apertura al pubblico.
2. I dipendenti che si trovino in particolari situazioni personali,
sociali e familiari (legge numero 1204/1971, legge n. 903/1977, legge
n. 104/1992, tossicodipendenze, inserimento di figli in asili nido,
figli in età scolare, impegno in attività di volontariato di cui
alla legge n. 266/1991) e che ne facciano richiesta, vanno favoriti
nell'utilizzo dell'orario flessibile, compatibilmente con le esigenze
di servizio, anche nei casi in cui lo stesso orario non venga
adottato dall'ufficio di appartenenza.

Art. 4.
Rilevazione dell'orario
1. Il rispetto dell'orario di lavoro è assicurato, di norma,
mediante forme di controlli obiettivi e di tipo automatizzato. Nei
luoghi di lavoro in cui si verifichino ripetute situazioni di
addensamento del personale durante le operazioni di registrazione
dell'entrata e/o dell'uscita presso impianti di rilevazione
automatica delle presenze, si darà luogo ad un esame finalizzato ad
individuare le soluzioni più opportune, ai sensi dell'art. 8 del
contratto collettivo nazionale di lavoro.
2. Qualora per la tipologia professionale o per esigenze di
servizio sia necessario prestare l'attività lavorativa al di fuori
della sede di servizio il tempo di andata e ritorno per recarsi dalla
sede al luogo di prestazione dell'attività è da considerarsi a
tutti gli effetti orario di lavoro.

Art. 5.
R i t a r d i
1. Il ritardo sull'orario di ingresso al lavoro comporta l'obbligo
del recupero entro l'ultimo giorno del mese successivo a quello in
cui si è verificato il ritardo.
2. In caso di mancato recupero, si opera la proporzionale
decurtazione della retribuzione e del trattamento economico
accessorio, come determinato dall'art. 34 del contratto collettivo
nazionale di lavoro.

Art. 6.
Recupero e riposi compensativi
1. Qualora, per verificate esigenze di servizio, il dipendente
presti attività oltre l'orario ordinario giornaliero può
richiedere, in luogo della retribuzione, il recupero di tali ore,
anche in forma di corrispondenti giorni di riposo compensativo.
2. Le giornate di riposo a tale titolo maturate non potranno essere
cumulate oltre i sei mesi e dovranno essere concesse entro trenta
giorni dalla data della richiesta.

Art. 7.
P a u s a
1. Qualora la prestazione di lavoro giornaliera ecceda le sei ore
continuative, il personale, purchè non turnista, imbarcato o
discontinuo, ha diritto a beneficiare di un intervallo di almeno
trenta minuti per la pausa al fine del recupero delle energie
psicofisiche e della eventuale consumazione del pasto.
2. La durata e la collocazione vanno definite in funzione della
tipologia di orario di lavoro nella quale la pausa è inserita ed in
funzione della disponibilità di eventuali servizi di ristoro, della
dislocazione delle sedi delle amministrazioni in relazione alla
città, tenendo conto delle differenze tra grandi e piccole città.
3. Una diversa durata della pausa giornaliera, rispetto a quella
stabilita in ciascun ufficio, potrà essere prevista per il personale
di cui all'art. 3 comma 2.

Art. 8.
Reperibilità
1. All'istituto della reperibilità durante le ore o le giornate
eccedenti l'orario ordinario di lavoro può farsi ricorso soltanto
per essenziali ed indifferibili necessità di servizio che non
possono essere coperte attraverso l'adozione di altre forme di
articolazione dell'orario, riferite alle figure professionali addette
ad impianti a ciclo continuo, a servizi di emergenza, a compiti
direttamente attinenti all'esercizio delle funzioni giudiziarie, di
ordine e di sicurezza pubblica, di difesa esterna, di relazioni
internazionali, di diretta collaborazione con l'opera dei Ministri.
La durata massima del periodo di reperibilità è di 12 ore.
2. In caso di chiamata in servizio, durante il periodo di
reperibilità, la prestazione di lavoro non può essere superiore a 6
ore.
3. Ciascun dipendente, di norma, non può essere collocato in
reperibilità per più di sei volte in un mese e per non più di due
volte di domenica nell'arco di un mese.
4. Nell'ambito delle disponibilità finanziarie di cui all'art. 36
del contratto collettivo nazionale di lavoro per il turno di 12 ore
è corrisposta una indennità di misura non inferiore a lire 33.600.
Per turni di durata inferiore alle 12 ore la predetta indennità
viene corrisposta proporzionalmente alla durata stessa maggiorata del
10 per cento.
5. In caso di chiamata in servizio, l'attività prestata viene
retribuita come lavoro straordinario o compensata, a richiesta, con
recupero orario.

Art. 9.
Personale in servizio all'estero
1. In sede di contrattazione decentrata possono definirsi, nel
rispetto dei principi generali del presente accordo, particolari
tipologie dell'orario di lavoro per il personale che presta servizio
all'estero.

Art. 10.
Disapplicazioni
1. Dalla data di entrata in vigore del presente accordo sono
inapplicabili le seguenti disposizioni:
a) con riferimento all'art. 1 (turnazioni), l'art. 12 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 266/1987;
b) con riferimento all'art. 2 (orario plurisettimanale), l'art.
9, commi 7 e 8, del decreto del Presidente della Repubblica n.
266/1987;
c) con riferimento all'art. 3 (orario fiessibile), gli articoli
10 e 11 del decreto del Presidente della Repubblica n. 266/1987.

FEDERAZIONE STATALI
SEGRETERIA GENERALE Roma
00184 V.p Nazionale, 243
- Tel. 4828

DICHIARAZIONE VERBALE

L'Unsa-Conf. Sal sottoscrive il presente accordo - pur non
condividendone l'impianto - al fine di consentire alle proprie
strutture il confronto in merito.
Al riguardo stigmatizza che nel testo ultimo dell'accordo non
compaiono le tipologie così come risultavano definite dall'art. 1
della prima stesura, in quanto cassate nella riunione conclusiva.
Analogamente si lamenta l'eliminazione del riferimento ai tempi
tecnici che erano stati originariamente previsti nell'accordo,
supportati da una comunicazione ed assicurazione, seppur ufficiosa,
che la Funzione Pubblica sulla questione avrebbe diramato una
circolare tesa ad affermare il non recupero degli stessi.
Inoltre l'attuale testo sembra strettamente concordato con la
Funzione Pubblica e connesso, anche sui tempi, con la circolare n. 21
dell'8 Novembre 1995 di quest'ultima.
Ciò nonostante, l'Unsa ritiene che la contraddizione rimane e
cercherà di farla emergere nelle varie sedi di contrattazione.
L'Unsa rileva ancora una volta come la trattativa sia stata
influenzata dalla pesante interferenza della Funzione Pubblica
sull'attività dell'Aran, evidenziando sempre più la mancanza di
piena autonomia contrattuale dell'Agenzia.

IL V. SEGRETARIO GENERALE
(Giuseppe Pasero)