1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 28-7-2004
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 259 SENTENZA 8 - 22 luglio 2004
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Regione Toscana - Ambiente - Attivita' per la tutela della fascia costiera e la protezione delle acque dall'inquinamento - Attribuzione alle Province del relativo potere autorizzatorio - Ricorso del Governo - Lamentata lesione della competenza esclusiva dello Stato in materia di tutela dell'ambiente - Non fondatezza della questione. - Legge Regione Toscana 4 aprile 2003, n. 19. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettera s). (004C0942) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 28-7-2004)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Gustavo ZAGREBELSKY;
Giudici: Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE, Fernanda CONTRI, Guido
NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE,
Giovanni Maria FLICK, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Alfio
FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale della legge della Regione
Toscana 4 aprile 2003, n. 19 (Disposizioni in materia di tutela della
fascia costiera e di inquinamento delle acque. Modifica alla legge
regionale 1° dicembre 1998, n. 88), promosso con ricorso del
Presidente del Consiglio dei ministri, notificato il 6 giugno 2003,
depositato in cancelleria il 16 giugno 2003 ed iscritto al n. 51 del
registro ricorsi 2003.
Visto l'atto di costituzione della Regione Toscana;
Udito nell'udienza pubblica dell'11 maggio 2004 il giudice
relatore Alfio Finocchiaro;
Uditi l'avvocato dello Stato Anna Caputi Iambrenghi per il
Presidente del Consiglio dei ministri e gli avvocati Lucia Bora e
Fabio Lorenzoni per la Regione Toscana.

Ritenuto in fatto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha sollevato questione
di legittimità costituzionale, in via principale, della legge della
Regione Toscana 4 aprile 2003, n. 19 (Disposizioni in materia di
tutela della fascia costiera e di inquinamento delle acque. Modifica
alla legge regionale 1° dicembre 1998, n. 88), modificativa
dell'art. 20, comma 2, della legge regionale 1° dicembre 1998, n. 88,
chiedendone la dichiarazione di illegittimità costituzionale, in
riferimento all'art. 117, secondo comma, lettera s), della
Costituzione; il ricorrente lamenta che tale legge abbia attribuito
alle Province la competenza in materia di autorizzazioni - previste
dall'art. 35 del d.lgs. 11 maggio 1999, n. 152 (Disposizioni sulla
tutela delle acque dall'inquinamento e recepimento della direttiva
91/271/CEE concernente il trattamento delle acque reflue urbane e
della direttiva 91/676/CEE relativa alla protezione delle acque
dall'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti
agricole) - relative all'immissione in mare di alcuni materiali, che
non rientrerebbero tra quelle riconosciute alla competenza regionale.
La recente legge 31 luglio 2002, n. 179 (Disposizioni in materia
ambientale), all'articolo 21, individua nella Regione l'autorità
competente per il rilascio delle autorizzazioni, consentite solo
quando le immissioni in mare siano finalizzate al ripascimento e
provengano da casse di colmata, vasche di raccolta o comunque da
strutture poste in ambito costiero, prevedendo specifiche procedure
in caso di impiego di materiali provenienti dai fondali marini.
Le norme regionali impugnate, attribuendo alle Province le
funzioni relative alle autorizzazioni all'immersione in mare da
generiche strutture ubicate in ambito costiero, peraltro anche
relativamente ad ulteriori materiali, sarebbero andate oltre quanto
il citato art. 21 della legge n. 179 del 2002 riconosce in ordine
alla competenza al rilascio delle previste autorizzazioni.
In particolare, le funzioni relative alla concessione di
autorizzazioni relative all'immersione di materiali, anche da navi o
aeromobili, sono oggi esercitate dal Ministro dell'ambiente.
Le norme regionali impugnate costituirebbero una elusione del
sistema delle autorizzazioni delineato dalla normativa statale, che
lascia alle Regioni solo la competenza sulle autorizzazioni relative
ad opere di ripascimento, e sarebbero invasive della competenza
esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente e
dell'ecosistema, di cui all'art. 117, secondo comma, lettera s),
della Costituzione, stante la necessità di individuare standard
uniformi di tutela.
2. - Nel giudizio si è costituita la Regione Toscana, in persona
del Presidente della Giunta regionale, che ha chiesto che la
questione sia dichiarata inammissibile e infondata.
In una memoria depositata in prossimità dell'udienza, la Regione
Toscana sostiene che non sarebbe stata invasa la competenza statale
in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, perchè la
legge regionale avrebbe trasferito alle Province funzioni già
attribuite dallo Stato alla competenza regionale.
In particolare, l'art. 35 del decreto legislativo 11 maggio 1999,
n. 152, non individua l'Amministrazione competente a rilasciare
l'autorizzazione per l'immissione in mare.
Detta competenza va individuata in base al decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112, che, all'art. 80, comma 1, lettera s), riserva
allo Stato unicamente l'autorizzazione agli scarichi nelle acque del
mare da parte di navi e aeromobili, trasferendo alle Regioni le
restanti competenze.
In base al riparto di competenze stabilito dal decreto
legislativo n. 112 del 1998, sono regionali le competenze attinenti
all'immersione in mare, ove ammissibile, di sostanze diverse dagli
scarichi, come inerti, materiali geologici inorganici e manufatti,
che, essendo materiali destinati al riutilizzo, non costituiscono
scarico.
In questo contesto è intervenuto l'art. 21 della legge n. 179
del 2002, con il quale viene completato il trasferimento alle Regioni
delle competenze autorizzatorie anche in relazione a materiali
provenienti da escavo di fondali marini, salmastri o di terreni
litoranei emersi che scarichino in casse di colmata, vasche di
raccolta, strutture di contenimento in ambito costiero.
In conclusione, in base al quadro delle norme sopra citate, la
riserva statale opererebbe solo con riguardo ai materiali di escavo
di fondali marini, salmastri o di terreni litoranei emersi se
scaricati in mare o se provenienti da navi o aeromobili; le altre
competenze sarebbero regionali.
Legittimamente quindi la Regione Toscana, mediante la legge
regionale impugnata dallo Stato, avrebbe trasferito alle Province le
funzioni di rilascio delle autorizzazioni di cui all'art. 35 del
d.lgs. 152 del 1999, in quanto si tratta di competenze non riservate
allo Stato dall'art. 80 del d.lgs. 112 del 1998, e perciò non
sussisterebbe alcuna invasione della competenza statale.
Del resto, aggiunge la Regione Toscana, in occasione del ricorso
per conflitto di attribuzione proposto dalla Regione Liguria avverso
una circolare ministeriale che attribuiva la competenza dello Stato a
consentire l'immersione in mare di materiali di escavo e di inerti,
l'Avvocatura generale dello Stato ha concordato con la Regione
ricorrente circa la sopravvenuta carenza di interesse al ricorso, a
seguito dell'entrata in vigore dell'art. 21 della legge n. 179 del
2002, che ha chiaramente individuato nella Regione l'autorità
competente al rilascio delle autorizzazioni previste dall'art. 35,
comma 2, del d.lgs. 152 del 1999, in materia di ripascimento delle
zone costiere e di immersione in mare di materiali di escavo di
fondali marini o salmastri o di terreni litoranei emersi (sentenza
della Corte costituzionale n. 114 del 2003, che conclude per
l'inammissibilità della questione per sopravvenuto difetto di
interesse).

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri ha presentato
ricorso in via principale nei confronti della legge della Regione
Toscana 4 aprile 2003, n. 19 (Disposizioni in materia di tutela della
fascia costiera e di inquinamento delle acque. Modifica alla legge
regionale 1° dicembre 1998, n. 88), modificativa dell'art. 20,
comma 2, della legge regionale 1° dicembre 1998, n. 88, chiedendo che
la stessa sia dichiarata costituzionalmente illegittima, per
violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera s), della
Costituzione, in quanto invasiva della competenza esclusiva statale
in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, stante la
necessità da parte dello Stato di individuare standard uniformi di
tutela dell'ambiente marino e della fascia costiera.
2. - La questione è infondata.
Secondo l'art. 117, secondo comma, lettera s), Cost., lo Stato ha
legislazione esclusiva in materia di tutela dell'ambiente e
dell'ecosistema e dei beni culturali.
Tuttavia questa Corte ha precisato che non tutti gli ambiti
specificati nel secondo comma dell'art. 117 possono, in quanto tali,
configurarsi come «materie» in senso stretto, poichè, in alcuni
casi, si tratta più esattamente di competenze del legislatore
statale idonee ad investire una pluralità di materie, ed ha escluso
la configurabilità di una «materia» riconducibile in senso tecnico
in via esclusiva alla «tutela dell'ambiente», qualificando l'ambiente
come «valore» costituzionalmente protetto, che, in quanto tale,
delinea una sorta di materia «trasversale», in ordine alla quale si
manifestano competenze diverse, che possono ben essere regionali,
spettando allo Stato il compito di fissare standard di tutela
uniformi sull'intero territorio nazionale (sentenze n. 96 del 2003 e
n. 407 del 2002).
Nel settore della tutela dell'ambiente la competenza esclusiva
dello Stato non è incompatibile con interventi specifici del
legislatore regionale che si attengano alle proprie competenze.
L'art. 35 del decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152
(Disposizioni sulla tutela delle acque dall'inquinamento e
recepimento della direttiva 91/271/CEE concernente il trattamento
delle acque reflue urbane e della direttiva 91/676/CEE relativa alla
protezione delle acque dall'inquinamento provocato dai nitrati
provenienti da fonti agricole), prevede, «al fine della tutela
dell'ambiente marino», che per determinate attività consistenti
nell'immersione in mare da determinati luoghi (navi, aeromobili,
spiagge, lagune o altro) e per determinati materiali (materiali di
scavo, inerti, o altro) è necessaria un'autorizzazione. Tale norma
non individua, salvo qualche eccezione, l'autorità competente al
rilascio dell'autorizzazione, nè indica quali siano i criteri
mediante i quali verificare la compatibilità ambientale
dell'attività soggetta ad autorizzazione.
Per alcune delle attività per le quali l'art. 35 prevede la
necessità di una autorizzazione, è intervenuto l'art. 21 della
legge 31 luglio 2002, n. 179 (Disposizioni in materia ambientale),
secondo cui «per gli interventi di ripascimento della fascia
costiera, nonchè di immersione di materiali di escavo di fondali
marini, o salmastri o di terreni litoranei emersi all'interno di
casse di colmata, di vasche di raccolta o comunque di strutture di
contenimento poste in ambito costiero, l'autorità competente per
l'istruttoria e il rilascio dell'autorizzazione di cui
all'articolo 35, comma 2, del decreto legislativo 11 maggio 1999,
n. 152, è la Regione, nel rispetto dei criteri stabiliti dal
medesimo articolo 35».
La norma regionale impugnata attribuisce alle Province la
competenza al rilascio delle autorizzazioni di cui all'art. 35 del
decreto legislativo n. 152 del 1999 e successive modifiche relative
alle seguenti attivita': «a) immersione in mare da strutture ubicate
nelle acque del mare o in ambiti ad esso contigui, dei seguenti
materiali: 1. materiali di escavo di fondali marini, o salmastri, o
di terreni litoranei emersi; 2. inerti, materiali geologici
inorganici e manufatti al solo fine di utilizzo, ove ne sia
dimostrata la compatibilità ambientale e l'innocuità; b) immersione
in casse di colmata, vasche di raccolta o comunque di strutture di
contenimento poste in ambito costiero dei materiali di cui alla
lettera a); c) interventi di ripascimento della fascia costiera; d)
movimentazione di fondali marini connessa alla posa in mare di cavi e
condotte non avente carattere internazionale».
Dal confronto fra la norma regionale impugnata e l'art. 21 della
legge n. 179 del 2002 emerge che la prima è sostanzialmente
riproduttiva della seconda, con l'eccezione delle previsioni di cui
alle lettere a) e d).
La prima previsione non presenta alcun carattere di novità
dovendosi ritenere meramente esplicativa di quelle attività che il
richiamato art. 21 della legge n. 179 del 2002 ha attribuito alla
competenza delle Regioni.
Per quanto attiene poi a quella di cui alla lettera d), è da
rilevare che già l'art. 35, comma 5, del decreto legislativo n. 152
del 1999 aveva devoluto tale movimentazione alla autorizzazione
regionale.
Pertanto, poichè la competenza a rilasciare le autorizzazioni
per lo svolgimento delle attività previste dalla legge impugnata
spetta alla Regione, la delega da quest'ultima alle Province del
relativo potere autorizzatorio non è illegittima in quanto non
risulta lesiva di alcun principio costituzionale ed, anzi, è
coerente con il principio di sussidiarietà.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale
della legge della Regione Toscana 4 aprile 2003, n. 19 (Disposizioni
in materia di tutela della fascia costiera e di inquinamento delle
acque. Modifica alla legge regionale 1° dicembre 1998, n. 88),
sollevata, in riferimento all'art. 117, secondo comma, lettera s),
della Costituzione, dal Presidente del Consiglio dei ministri con il
ricorso in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'8 luglio 2004.
Il Presidente: Zagrebelsky
Il redattore: Finocchiaro
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 22 luglio 2004.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
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