1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 13-12-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 410 ORDINANZA 4 - 7 dicembre 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Corpo forestale regionale - Inquadramento del personale, revisione delle qualifiche e della carriera - Proroga del collegio dei revisori dell(A.R.S.E.A. (Agenzia regionale siciliana per le erogazioni in agricoltura) - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana Successiva promulgazione della delibera legislativa impugnata con omissione delle disposizioni oggetto di censura - Cessazione della materia del contendere. - Delibera legislativa della Regione Siciliana del 25 marzo 2006 (disegno di legge nn. 1107-204-229-247-398-590-1058-1114), artt. 44, commi 9 e 10, 47, comma 2, 52, 53, 54, 55, 56 e 60, comma 9, secondo periodo. - Costituzione, artt. 3, 39, 51, 81, quarto comma, e 97. (006C1121) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 13-12-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 44, commi 9 e
10, 47, comma 2, 52, 53, 54, 55, 56 e 60, comma 9, secondo periodo,
della delibera legislativa approvata dall'Assemblea regionale
siciliana il 25 marzo 2006 (disegno di legge
n. 1107-204-229-247-398-590-1058-1114), recante «Modifiche ed
integrazioni alla legge regionale 6 aprile 1996, n. 16, "Riordino
della legislazione in materia forestale e di tutela della
vegetazione". Istituzione dell'Agenzia della Regione Siciliana per le
erogazioni in agricoltura - A.R.S.E.A.» promosso con ricorso del
Commissario dello Stato per la Regione Siciliana, notificato il
1° aprile 2006, depositato in cancelleria l'11 aprile 2006, ed
iscritto al n. 53 del registro ricorsi 2006.
Udito nella Camera di consiglio dell'8 novembre 2006 il giudice
relatore Luigi Mazzella.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 1° aprile 2006 e
depositato l'11 aprile 2006, il Commissario dello Stato per la
Regione Siciliana ha proposto questione di legittimità
costituzionale degli artt. 44, commi 9 e 10, 47, comma 2, 52, 53, 54,
55, 56 e 60, comma 9, secondo periodo, della delibera legislativa
approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 25 marzo 2006
(disegno di legge n. 1107-204-229-247-398-590-1058-1114), recante
«Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 6 aprile 1996, n. 16,
"Riordino della legislazione in materia forestale e di tutela della
vegetazione". Istituzione dell'Agenzia della Regione Siciliana per le
erogazioni in agricoltura - A.R.S.E.A.»;
che i commi 9 e 10 dell'art. 44 del disegno di legge
prevedono, rispettivamente, l'inserimento degli operai che hanno
effettuato, alle dipendenze dell'amministrazione forestale, almeno
centocinquantuno giornate lavorative annue in ciascuno degli anni del
triennio 2002-2004, nel contingente ad esaurimento istituito presso
ogni singolo distretto ai sensi dell'art. 54, comma 1, della legge
della Regione Siciliana 6 aprile 1996, n. 16 (Riordino della
legislazione in materia forestale e di tutela della vegetazione), ed
il successivo inquadramento degli stessi nel contingente relativo ai
rapporti di lavoro a tempo indeterminato di cui all'art. 46, comma 1,
della medesima legge regionale n. 16 del 1996;
che il Commissario dello Stato sostiene che tali disposizioni
si porrebbero in contrasto con gli artt. 3, 81, quarto comma, e 97
della Costituzione, perchè, come sottolineato dalla stessa
amministrazione regionale nei chiarimenti forniti ai sensi
dell'art. 3 del d.P.R. 4 giugno 1969, n. 488 (Norme di attuazione
dello statuto della Regione Siciliana, integrative del decreto
legislativo del Capo provvisorio dello Stato 10 maggio 1947, n. 307,
concernente il Commissario dello Stato), l'onere economico derivante
dall'applicazione delle disposizioni impugnate non trova riscontro
nella copertura finanziaria prevista dall'art. 61 dello stesso
disegno di legge;
che, ad avviso del ricorrente, l'art. 47, comma 2, del
disegno di legge deve considerarsi lesivo del principio di buon
andamento della pubblica amministrazione enunciato dall'art. 97
Cost., poichè prevede che tutti i lavoratori che abbiano effettuato
almeno un turno di lavoro di cinquantuno giornate lavorative in
qualunque periodo, anche remoto, alle dipendenze dell'amministrazione
forestale, siano inseriti nell'elenco speciale di cui all'art. 45-ter
della legge reg. Sicilia n. 16 del 1996, in questa maniera ponendosi
in contraddizione con la ratio dell'intero disegno di legge, diretto
a ridurre l'ambito del precariato e ad impedire l'introduzione di
meccanismi che ne favoriscano la formazione;
che il Commissario dello Stato denuncia anche, in riferimento
agli artt. 3, 39, 51 e 97 Cost., l'illegittimità degli artt. 52, 53,
54, 55 e 56 del disegno di legge, i quali, stabilendo una revisione
delle qualifiche e delle articolazioni della carriera del Corpo
forestale regionale, violerebbero il «principio della contrattazione
collettiva e della rappresentatività sindacale», che escluderebbe
l'intervento autonomo del legislatore regionale in materia;
che, in particolare, a parere del ricorrente, la riserva di
provvedere con legge al riordino della carriera del personale del
Corpo forestale regionale e del personale amministrativo ad esso
collegato - stabilita nell'art. 5, comma 3, della legge della Regione
Siciliana 15 maggio 2000, n. 10 (Norme sulla dirigenza e sui rapporti
di impiego e di lavoro alle dipendenze della Regione Siciliana.
Conferimento di funzioni e compiti agli enti locali. Istituzione
dello Sportello unico per le attività produttive. Disposizioni in
materia di protezione civile. Norme in materia di pensionamento) -
non farebbe venir meno la necessità del ricorso alle procedure di
concertazione o consultazione delle organizzazioni sindacali di
categoria e, inoltre, le norme denunciate procederebbero agli
inquadramenti ai livelli superiori, rinviando ad una successiva fase
l'adeguamento delle misure organizzative e la definizione
dell'organico, il quale, pertanto, dovrà tener conto, più che delle
esigenze dell'amministrazione, delle unità di personale inquadrato
nelle varie qualifiche;
che, ad avviso del Commissario dello Stato, l'art. 53 del
disegno di legge sarebbe affetto da un ulteriore vizio di
illegittimità costituzionale, poichè esso stabilisce
l'inquadramento nel ruolo dei dirigenti del Corpo forestale regionale
di tutti coloro che prestano servizio presso gli uffici centrali e
periferici del dipartimento regionale delle foreste nonchè di quelli
temporaneamente assegnati all'Azienda regionale delle foreste
demaniali ed attribuisce loro la qualifica di ufficiale di polizia
giudiziaria e di sostituto ufficiale di pubblica sicurezza, in questa
maniera violando l'art. 117, secondo comma, lettere h) ed l), Cost.,
che riserva al legislatore statale la competenza in materia di
giurisdizione penale e di polizia di sicurezza;
che, secondo il ricorrente, l'art. 60, comma 9, secondo
periodo, del disegno di legge, laddove prevede che, scaduto il
quadriennio di durata in carica del collegio dei revisori dei conti
dell'Agenzia della Regione siciliana per le erogazioni in
agricoltura, i poteri del collegio scaduto sono prorogati fino alla
nomina del nuovo collegio, si porrebbe in contrasto con gli artt. 3 e
97 Cost., perchè finirebbe per rimettere alla volontà del
Presidente della Regione - autorità preposta alla nomina dei
revisori dei conti - la durata della permanenza in carica del
precedente collegio, violando così il principio della riserva di
legge in materia di organizzazione amministrativa e quello
dell'imparzialità e del buon andamento della pubblica
amministrazione.
Considerato che il Commissario dello Stato per la Regione
Siciliana ha proposto, in riferimento agli artt. 3, 39, 51, 81,
quarto comma, e 97 della Costituzione, questione di legittimità
costituzionale degli artt. 44, commi 9 e 10, 47, comma 2, 52, 53, 54,
55, 56 e 60, comma 9, secondo periodo, della delibera legislativa
approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 25 marzo 2006
(disegno di legge n. 1107-204-229-247-398-590-1058-1114), recante
«Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 6 aprile 1996, n. 16,
«Riordino della legislazione in materia forestale e di tutela della
vegetazione». Istituzione dell'Agenzia della Regione Siciliana per le
erogazioni in agricoltura - A.R.S.E.A.»;
che, successivamente all'impugnazione, la predetta delibera
legislativa è stata pubblicata come legge della Regione
Siciliana 14 aprile 2006, n. 14, con omissione di tutte le
disposizioni oggetto di censura;
che l'intervenuto esaurimento del potere promulgativo, che si
esercita necessariamente in modo unitario e contestuale rispetto al
testo deliberato dall'Assemblea regionale, preclude definitivamente
la possibilità che le parti della legge impugnate ed omesse in sede
di promulgazione acquistino o esplichino una qualche efficacia,
privando così di oggetto il giudizio di legittimità costituzionale
(sentenza n. 351 del 2003);
che pertanto, in conformità alla giurisprudenza di questa
Corte, deve dichiararsi cessata la materia del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, 4 dicembre 2006.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Mazzella
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 7 dicembre 2006
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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