Serie Generale n. 284 del 5-12-1994
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE FINANZE
MINISTERO DELLE FINANZE
DECRETO 22 novembre 1994
Determinazione del numero e della dislocazione degli sportelli di riscossione relativi agli ambiti territoriali A e B della provincia di Pavia in esecuzione dell'ordinanza del tribunale amministrativo regionale della Lombardia n. 2654/94 del 7 settembre 1994. (GU Serie Generale n.284 del 05-12-1994)

IL MINISTRO DELLE FINANZE
Vista la legge delega 4 ottobre 1986, n. 657, e successive
modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988,
n. 43, istitutivo del Servizio di riscossione dei tributi e di altre
entrate dello Stato e di altri enti pubblici, emanato ai sensi
dell'art. 1, comma 1, della legge 4 ottobre 1986, n. 657;
Visto l'art. 115, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43, riguardante la determinazione del
numero e la dislocazione degli sportelli per ciascun ambito
territoriale, nonchè la fissazione della misura dei compensi a norma
dell'art. 61 dello stesso decreto;
Visto il decreto ministeriale n. 1/2170 del 4 ottobre 1989, con il
quale per la provincia di Pavia è stato determinato un unico ambito
territoriale per la concessione del servizio di riscossione dei
tributi, da valere per il primo quinquennio di applicazione del
funzionamento del Servizio centrale della riscossione;
Vista la circolare n. 6 del 10 maggio 1989 del Servizio centrale
della riscossione del Ministero delle finanze, con la quale sono
state tra l'altro impartite istruzioni per la individuazione dei
comuni da dotare di uno sportello di riscossione ed è stato
stabilito che per ogni comune con popolazione superiore a 20.000
abitanti doveva essere comunque previsto uno sportello di riscossione
mentre, per i comuni con popolazione inferiore ai 20.000 abitanti,
dovevano essere conteggiati ulteriori sportelli di riscossione in
numero pari al quoziente intero che si ottiene dividendo per 20.000
il numero complessivo degli abitanti del costituendo ambito
territoriale, al netto del numero degli abitanti residenti nei comuni
con oltre 20.000 abitanti;
Visto il parere n. 170 reso dalla commissione consultiva nelle
adunanze del 14 e 26 settembre 1989, col quale l'organo consultivo ha
fornito le indicazioni per procedere alla individuazione degli ambiti
territoriali del servizio di riscossione dei tributi;
Visto il decreto ministeriale n. 1/6048 del 16 ottobre 1989
(pubblicato nel supplemento ordinario n. 81 alla Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 248 del 23 ottobre 1989), con il quale, per
l'ambito unico della provincia di Pavia sono stati, tra l'altro,
determinati in numero di nove gli sportelli di riscossione ed è
stata disposta la loro dislocazione nei comuni di cui al decreto
secondo i criteri indicati nella circolare n. 6 del 10 maggio 1989;
Visto il decreto ministeriale n. 1/7074 del 21 dicembre 1989, con
il quale è stata conferita la concessione del servizio di
riscossione dei tributi e di altre entrate dello Stato e di altri
enti pubblici per l'ambito unico della provincia di Pavia, con
decorrenza 1 gennaio 1990 e per il primo quinquennio di gestione,
alla società Cameri S.p.a., con sede in Bergamo;
Visto il ricorso straordinario al Capo dello Stato presentato dal
comune di Broni in data 31 gennaio 1990 avverso i decreti
ministeriali del 4 e 16 ottobre 1989 e del 21 dicembre 1989, con il
quale si lamenta l'illegittimità della costituzione, per il primo
quinquennio di gestione, di un unico ambito territoriale del servizio
di riscossione dei tributi, per la provincia di Pavia, e la mancata
istituzione dello sportello di riscossione nel comune di Broni;
Visto il parere del Consiglio di Stato, sezione terza, del 5
novembre 1991, favorevole all'accoglimento del ricorso straordinario
al Capo dello Stato, stante la carenza di motivazione del decreto
ministeriale del 16 ottobre 1989;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 28 luglio 1992
con il quale, sulla base del parere espresso dal Consiglio di Stato,
è stato accolto il ricorso presentato dal comune di Broni avverso il
decreto ministeriale 16 ottobre 1989;
Visto il decreto ministeriale n. 1/294 del 18 febbraio 1993, con il
quale sono stati determinati per la provincia di Pavia due nuovi
ambiti territoriali da valere per il restante periodo del primo
quinquennio di applicazione del funzionamento del servizio di
riscossione, nonchè la determinazione del numero e la dislocazione
degli sportelli per ciascun ambito territoriale, in esecuzione della
sentenza del Consiglio di Stato n. 265 del 10 marzo 1992, che ha
confermato la sentenza del tribunale amministrativo regionale della
Lombardia n. 409 del 1991, con la quale, su ricorso della società
Rispa S.p.a., era stato disposto l'annullamento del decreto
ministeriale 4 ottobre 1989, nella parte relativa alla determinazione
di un ambito territoriale unico ed era stato altresì annullato il
decreto ministeriale n. 1/7074 del 21 dicembre 1989 di conferimento
della concessione alla società Cameri S.p.a.;
Visto l'atto del 6 luglio 1993, con il quale il comune di Broni ha
diffidato e messo in mora questo Ministero in ordine all'istituzione
dello sportello esattoriale in esecuzione del citato decreto
presidenziale del 28 luglio 1992;
Vista l'ordinanza del tribunale amministrativo regionale della
Lombardia n. 1529 del 21 dicembre 1993 con la quale è stata accolta
la domanda incidentale di sospensione, proposta dal comune di Broni,
avverso il silenzio-rifiuto formatosi sull'atto di diffida e messa in
mora ed è stato ordinato altresì di adottare i provvedimenti
richiesti con l'atto di diffida medesimo;
Vista l'ordinanza del tribunale amministrativo regionale della
Lombardia n. 2654 del 7 settembre 1994 con la quale, su istanza del
comune di Broni per l'esecuzione dell'ordinanza n. 1529 del 21
dicembre 1993, viene ordinato al responsabile pro-tempore
dell'amministrazione finanziaria di provvedere sulla richiesta entro
sessanta giorni e nel contempo viene nominato il prefetto di Pavia, o
suo delegato, quale commissario ad acta;
Considerato che pertanto occorre dare esecuzione alla predetta
ordinanza e, conseguentemente, provvedere in ordine al
silenzio-rifiuto formatosi sull'atto di diffida prodotto in data 31
gennaio 1990 dal comune di Broni;
Ritenuto che l'accoglimento del ricorso straordinario è stato
determinato da carenza di motivazione del decreto ministeriale del 16
ottobre 1989, con il quale è stato, tra l'altro, stabilito il numero
e la dislocazione degli sportelli per l'ambito territoriale della
provincia di Pavia;
Considerato che la carenza di motivazione va individuata, come
sostenuto dal Consiglio di Stato con il parere del 5 novembre 1991,
nella circostanza che non sono stati esplicitati, nel decreto del 16
ottobre 1989, "i costi rilevati, gli ambiti della popolazione ed il
margine di profitto da assicurare";
Ritenuto che, secondo le istruzioni impartite nella circolare n. 6
del 10 maggio 1989 del Servizio centrale della riscossione del
Ministero delle finanze poteva essere istituito lo sportello
esattoriale solo nei comuni con una popolazione superiore a 20.000
abitanti;
Ritenuto che il comune di Broni, secondo i dati del censimento del
1981, aveva una popolazione di 10.726 abitanti;
Considerato che il comune di Broni, ai fini dell'aggregazione per
lo svolgimento del servizio di riscossione, è stato aggregato allo
sportello istituito nel comune limitrofo di Stradella;
Considerato che questa amministrazione, dopo aver analizzato
attentamente le varie possibilità di dislocazione degli sportelli
per la riscossione dei tributi per l'ambito della provincia di Pavia,
ha ritenuto il comune di Stradella per la sua particolare realtà
geografica e socio-economica, più idoneo, rispetto al comune di
Broni, a soddisfare le esigenze dei contribuenti dei comuni ad esso
aggregati tenuto conto altresì della maggior popolazione (19.390)
rispetto al ripetuto comune di Broni;
Ritenuto che la mancata istituzione nel comune di Broni dello
sportello di riscossione è conseguenziale alla riforma del sistema,
entrato in vigore dal 1 gennaio 1990, che ha comportato rispetto al
passato una drastica riduzione dei punti di esazione, permettendo a
poche aziende, solide ed efficienti di garantire la riscossione con
metodologie informatizzate e la dovuta trasparenza;
Considerato che il numero dei punti di riscossione già ridotto da
3.600 esattorie a 1.416 sportelli dal 1 gennaio 1990, è stato
ulteriormente ridotto con l'entrata in vigore dei decreti
ministeriali del 15 giugno 1993, che hanno fissato la misura dei
compensi per abitante servito: ex lettera d), art. 61 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43, così come
modificato dal decreto-legge 23 gennaio 1993, n. 16, convertito dalla
legge 24 marzo 1993, n. 75.
Considerato che la necessità di una progressiva riduzione degli
sportelli, anche ulteriore rispetto a quella già ottenuta, si è
resa assolutamente necessaria, anche a seguito dell'istituzione del
conto fiscale e contributivo dal 1 gennaio 1994, che ha comportato di
fatto una riduzione dei versamenti delle imposte eseguiti presso gli
sportelli di riscossione, con conseguente soppressione di quegli
sportelli che, per dislocazione e limitatezza della loro attività,
non giustificavano più i costi di gestione da sostenere per il loro
mantenimento;
Ritenuto che, per le su esposte considerazioni, appare, allo stato
anacronistica ed inopportuna l'istituzione di un nuovo sportello in
un comune quale quello di Broni;
Ritenuto altresì che l'art. 6 della convenzione per l'affidamento
in concessione del servizio di riscossione dei tributi stabilisce
che, presso i comuni sprovvisti di sportello di riscossione, per i
quali il concessionario debba svolgere il servizio di tesoreria ai
sensi dell'art. 32, comma 5, del decreto del Presidente della
Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43, il relativo sportello, previa
intesa tra il concessionario e l'ente locale, potrà essere adibito
anche alla riscossione dei tributi, senza che ciò comporti oneri per
l'amministrazione finanziaria;
Decreta:
Il numero e la dislocazione degli sportelli di riscossione relativi
agli ambiti territoriali A e B della provincia di Pavia restano
determinati così come individuati dal decreto ministeriale n. 1/294
del 18 febbraio 1993:
AMBITO A, n. 7 sportelli dislocati nei comuni di Corteolona,
Galasco, Mede, Mortara, Pavia, Stradella, Vigevano;
AMBITO B, n. 2 sportelli dislocati nei comuni di Casteggio e
Voghera.
Il presente decreto sarà notificato al comune di Broni, nella
persona del sindaco pro-tempore.
Roma, 22 novembre 1994
Il Ministro: TREMONTI