1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 12-6-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 514 ORDINANZA (Atto di promovimento) 11 ottobre 1995- 9 maggio 1996
N. 514 Ordinanza emessa l'11 ottobre 1995 (pervenuta alla Corte costituzionale il 9 maggio 1996) dal Tribunale amministrativo regionale della Sicilia, sezione staccata di Catania, sui ricorsi riuniti proposti da Li Rosi Nunzio contro l'Assessorato regionale per la sanita' della regione siciliana ed altri. Impiego pubblico - Direttori di consorzi provinciali antitubercolari afferenti a province di classe 1/A e con anzianita' di servizio inferiore a cinque anni - Inquadramento nella qualifica di direttore amministrativo anziche' di direttore amministrativo capo servizio come previsto dalla disciplina previgente - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee - Deteriore trattamento dei direttori in questione rispetto ai direttori, di c.p.a. di classe 1/B in possesso di cinque anni di anzianita' di servizio - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. (D.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, art. 64, primo comma, e tab. all. 2). (Cost., artt. 3 e 97). (096C0750) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 12-6-1996)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi riuniti nn.
3615/1989 e 5057/1992 proposti dal sig. Li Rosi Nunzio, rappresentato
e difeso, quanto al primo ricorso, dalla dott.ssa proc. Lidia
Cantone, presso il cui studio è elettivamente domiciliato in
Catania, via Caronda n. 412 e, quanto al secondo ricorso, dall'avv.
S. Buscemi, presso il cui studio è elettivamente domiciliato in
Catania, via F. De Roberto, n. 31; contro:
l'assessorato regionale per la sanità, in persona dell'assessore
pro-tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura distrettuale
dello Stato di Catania, presso i cui uffici è ope legis domiciliato;
l'Unità sanitaria, locale n. 36 di Catania, in persona del
legale rappresentante pro-tempore, rappresentata e difesa dall'avv.
Michele Alì, presso il cui studio è elettivamente domiciliata in
Catania, via Crociferi n. 60;
e quanto al ricorso n. 5047/1992 nei confronti di Musumeci Mario e
Lo Presti Giuseppe, rappresentati e difesi dall'avv. Andrea Scuderi,
presso il cui studio in Catania, via V. Giuffrida n. 37 sono
elettivamente domiciliati;
per l'annullamento quanto al ricorso n. 3615/1989:
1) del d.a. del 4 luglio 1989, nella parte relativa
all'iscrizione del ricorrente nei ruoli nominativi regionali del
personale dei servizi sanitari della Regione siciliana al 1 gennaio
1983 nel profilo e posizione funzionale di direttore amministrativo;
quanto al ricorso n. 5047/1992:
1) del decreto 14 luglio 1992 n. 867 con cui l'Assessore reg.le
della sanità ha revocato il proprio decreto 6 dicembre 1990 n.
88195, relativo all'iscrizione del ricorrente nei ruoli nominativi
regionali con la posizione di direttore amministrativo capo servizio
e ne ha disposto l'iscrizione dal 1 gennaio 1983 con quella di
direttore amministrativo;
2) della deliberazione 7 agosto 1992 n. 1773 dell'Amministratore
straordinario dell'U.S.L. n. 36 di Catania avente ad oggetto la presa
d'atto del D.A. 867 del 14 luglio 1992;
3) di ogni altro atto presupposto, connesso o conseguenziale;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti tutti gli atti di causa;
Designato relatore per la pubblica udienza dell'11 ottobre 1995 il
referendario dott.ssa Paola Puliatti;
Uditi l'avv. G. Vaccaro su delega della dott.ssa proc. Lidia
Cantone e il dott. Calanni su delega dell'avv. S. Buscemi per il
ricorrente, l'avv. M. Alì per la U.S.L. n. 36 di Catania, l'avv. F.
Giurdanella su delega dell'avv. A. Scuderi per i controinteressati,
nonchè l'avvocato dello Stato A. Palazzo per l'Assessorato regionale
intimato;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue:
F a t t o
Con il primo dei ricorsi in esame, il ricorrente impugna i ruoli
nominativi regionali del personale dei servizi sanitari nella parte
in cui inquadra il ricorrente nel ruolo del personale amministrativo
con la posizione e profilo professionale di direttore amministrativo,
anzichè come direttore amministrativo capo servizio.
Egli afferma di provenire dall'Amministrazione provinciale di
Catania, (comune di classe 1/A), comandato presso il Consorzio
provinciale antitubercolare, dove ha svolto di fatto mansioni di
codirigenza con il Presidente del consorzio (ordine di servizio del 3
dicembre 1973).
Istituito il ruolo dei servizi amministrativi del c.p.a., con atti
n. 10/1977 e n. 23/1977, è stato inquadrato come direttore
amministrativo (delibera n. 86/1977).
In base all'accordo nazionale di lavoro del 1974 è stato
inquadrato agli effetti giuridici nel VII livello bis/B,
corrispondente a quello attribuito al capo ripartizione presso
l'Amministrazione provinciale di Catania.
Nel passaggio al ruolo del personale sanitario doveva essere
salvaguardata la posizione giuridica acquisita (ex art. 66, IV c.,
d.P.R. n. 761/1979) e perciò doveva disporsi l'inquadramento nella
posizione di direttore amministrativo capo servizio.
Lamenta il ricorrente che l'applicazione letterale della tabella
all.to 2 al d.P.R. n. 761/1979, porta ad effetti discriminatori, se
paragonato il nuovo sistema con quello previgente che stabiliva
l'equiparazione di trattamento tra capi ripartizione di comuni e
province e direttori di c.p.a., distinguendo ulteriormente tra gli
stessi il livello di inquadramento solo in dipendenza della diversa
classe del comune o della Provincia, e mai in forza dell'anzianità
di servizio.
Successivamente alla proposizione del ricorso, a seguito di ricorso
in sede amministrativa, il ricorrente veniva inquadrato come
direttore amministrativo capo servizio, con d.a. n. 88195 del 6
dicembre 1990.
Con delibera del 20 febbraio 1991 n. 723, l'U.S.L. n. 36 prendeva
atto del nuovo inquadramento.
A seguito di esposto di alcuni dipendenti della stessa U.S.L. n.
36, e facendo proprio il parere reso dall'Avvocatura dello Stato, con
il provvedimento impugnato veniva revocato il decreto assessoriale
suddetto e disposto nuovamente l'inquadramento del dott. Li Rosi nel
profilo professionale e posizione funzionale di direttore
amministrativo.
Con il ricorso n. 5047/1992, il ricorrente denuncia
l'illegittimità del d.a. n. 867 del 14 luglio 1992 per violazione
dell'art. 64 del d.P.R. n. 761/l979 e della allegata tabella n. 2 di
equiparazione; la mancata applicazione dell'art. 1 del d.P.R. n.
761/1979, e delle direttive del Ministero della sanità, nonchè la
carenza di presupposti per l'esercizio del potere di autotutela e
l'eccesso di potere per contraddittorietà, sostanzialmente
ribadendo, con varie argomentazioni, il diritto alla conservazione
della posizione giuridica e funzionale acquisita presso l'ente di
provenienza e correttamente attribuita col d.a. n. 88195 del 6
dicembre 1990, oggi revocato.
Denuncia, in via subordinata, l'illegittimità costituzionale delle
tabelle di equiparazione allegate al d.P.R n. 761/1979 per contrasto
con gli artt. 3 e 97 della Costituzione, in quanto si determina la
penalizzazione dei direttori di C.P.A. afferenti a privincia di
classe 1/A, cui appartiene il ricorrente, i quali, ove non in
possesso di anzianità quinquennale nella qualifica, si vedono
collocati in posizione deteriore rispetto a quella dei direttori di
ripartizione delle province medesime, ai quali erano equiparati, e
scavalcati dai direttori di C.P.A. di classe 1/B con cinque anni di
anzianità, i quali nell'ordinamento pregresso erano collocati ad un
livello retributivo funzionale inferiore al loro.
Costituitesi in giudizio le Amministrazioni intimate ed i
controinteressati, eccepivano l'infondatezza in merito del ricorso.
D i r i t t o
1. - Con separata sentenza, in pari data, il Collegio ha,
preliminarmente, disposto la riunione dei ricorsi in epigrafe per
connessione oggettiva e soggettiva, e, nel merito, ha dichiarato
inammissibile per sopravvenuta carenza di interesse il ricorso n.
3615/1989, proposto avverso il decreto assessoriale di inquadramento
del 4 luglio 1989, superato dai successivi provvedimenti; ha
ritenuto, inoltre, infondati il primo motivo del ricorso n.
5047/1992, nonchè il motivo illustrato con memoria del 20 dicembre
1994, coi quali si denuncia, rispettivamente, la violazione di legge
per falsa applicazione dell'art. 64 del d.P.R. n. 761/1979 e
dell'allegata tabella n. 2 di equiparazione, nonchè il difetto di
motivazione del provvedimento impugnato.
Il Collegio ha, a tal proposito, ribadito il carattere residuale
del criterio dell'equipollenza tra le qualifiche, richiamando quanto
si è affermato in giurisprudenza, e cioè che "l'inquadramento del
personale nei ruoli nominativi va effettuato secondo le tabelle di
corrispondenza con le posizioni di provenienza, nel contesto di
determinazioni vincolate" (C.d.S., IV, 628 del 20 luglio 1988 e 436
del 27 giugno 1989). E ancora, che "L'inquadramento deve avvenire in
primo luogo sul raffronto tra le qualifiche funzionali possedute
presso le Amministrazioni
di provenienza con quelle previste per il personale delle U.S.L.
esistenti nelle tabelle di equiparazione allegate al d.P.R. citato;
solo non trovando tale corrispondenza si può provvedere alla
attribuzione del livello previsto per le qualifiche equipollenti"
(C.d.S., IV, 603 dell'11 giugno 1992; conf. C.d.S., V, 613 del 28
ottobre 1988; 686 del 25 ottobre 1989).
Correttamente, pertanto, con l'atto impugnato, ad avviso del
Collegio, l'Assessorato regionale ha attribuito al ricorrente la
qualifica di direttore amministrativo, secondo l'espressa previsione
della tabella di cui all'allegato n. 2.
Neppure il Collegio ha condiviso quanto affermato dal ricorrente
circa l'illegittimità del decreto assessoriale perchè privo di
qualsiasi indicazione sull'interesse pubblico concreto ed attuale in
ordine all'esercizio del potere di autotutela, nonostante sia stato
emesso dopo due anni dal provvedimento revocato.
Il Collegio condivide l'indirizzo giurisprudenziale secondo cui
"l'Amministrazione allorchè intende procedere ad annullamento
d'ufficio deve ponderare l'interesse privato in comparazione con
quello pubblico non identificabile nell'interesse al ripristino della
legalità quando dall'annullamento consegua un danno per il privato
che aveva fatto affidamento sulla legittimità dell'azione
amministrativa; tuttavia, tale ponderazione non occorre quando
dall'annullamento derivi il venir meno di vantaggi che, contrastando
con le finalità dell'ordinamento debbono per ciò stesso essere
rimossi. Pertanto, è legittimo l'annullamento d'ufficio di atti di
inquadramento in posizione apicale illegittimi, in quanto è
assolutamente prevalente l'interesse pubblico alla copertura di tali
posti nei modi previsti dall'ordinamento". (C.d.S., IV, 28 luglio
1992, n. 704; conf. C.d.S., V, 13 febbraio 1993, n. 256 e TAR Lazio,
Latina, 24 marzo 1990, 325).
2. - Si appalesa, pertanto, rilevante, la prospettata questione di
illegittimità costituzionale delle previsioni dell'art. 64, comma
primo, del d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761 e della tabella di cui
all'allegato n. 2, nella parte in cui prevedono che al direttore di
consorzio provinciale antitubercolare vada attribuita la qualifica di
direttore amministrativo a prescindere dalla classificazione della
Provincia, per contrasto con gli artt. 3 e 97 della Costituzione.
Solo, infatti, dalla dichiarazione di illegittimità costituzionale
della normativa richiamata, o da una pronuncia additiva della Corte
costituzionale potrebbe derivare l'affermazione del diritto del
ricorrente alla qualifica di direttore amministrativo capo servizio
ed il conseguente annullamento del decreto assessoriale di
inquadramento impugnato.
La questione non appare, prima facie, manifestamente infondata, con
riferimento sia all'art. 3 che all'art. 97 della Costituzione.
Si ribadisce, preliminarmente, che i direttori dei consorzi
antitubercolari erano inquadrati, ai sensi del D.P.R. 191/1979, nel
IX livello retributivo se il consorzio afferiva a Provincia di classe
I/A (quale quella di Catania) ed al livello VIII se afferiva a
provincia di classe I/B.
Tale sistema era caratterizzato da un pieno parallelismo fra i
livelli retributivo-funzionali dei direttori dei C.P.A e quelli dei
direttori di ripartizione delle province corrispondenti (anch'essi
inquadrati al IX o all'VIII livello a seconda che si trattasse di
province di classe 1/A o 1/B).
L'omogeneità del sistema non è stata più rispettata (nei termini
in cui almeno era disegnata dall'ordinamento previgente) in sede di
passaggio alle dipendenze del servizio sanitario nazionale.
Il d.P.R. n. 761/1979, infatti, mentre da un lato ha attribuito le
posizioni apicale e subapicale ai direttori di ripartizione delle
province sulla base del criterio di classificazione della provincia
in casse 1/A o 1/B, mantenendo le caratteristiche dell'inquadramento
previgente, non ha riprodotto le medesime distinzioni di
inquadramento riguardo ai direttori di C.P.A., per i quali si è
limitato a distinguere fra direttori in possesso di laurea e
anzianità non inferiore a cinque anni e direttori non in possesso di
tali requisiti.
Si è venuta così a determinare una disparità di trattamento tra
categorie di personale equiparate fino al momento del passaggio dei
servizi alle UU.SS.LL., apparentemente senza alcuna ragionevole
motivazione, con la conseguenza ulteriore che gli ex direttori di
C.P.A. afferenti a province di classe 1/A, non in possesso di cinque
anni di servizio, si vedono collocati in posizione deteriore rispetto
a quella dei direttori di ripartizione delle medesime province e
"scavalcati" dai direttori di C.P.A. afferenti a province di classe
1/B con almeno cinque anni di servizio, i quali nell'ordinamento
precedente, invece, erano collocati in un livello retributivo
funzionale addirittura inferiore al loro.
Il sospetto di illegittimità costituzionale della disciplina
risultante dalle norme denunciate si estende oltre che al principio
di eguaglianza formale di cui all'art. 3, primo comma, Cost., anche
ai principi di buon andamento e imparzialità dell'Amministrazione,
di cui all'art. 97 Cost., poichè, a causa dell'irragionevole
disparità di trattamento, si determinano situazioni di tensioni e
malcontento tra i dipendenti, in precedenza inquadrati nella
qualifica superiore, capaci di compromettere l'ordinato svolgimento
del lavoro.
Per tali ragioni, ritiene il Collegio, conclusivamente, di dover
sollevare la prospettata uestione di legittimità costituzionale,
sospendendo medio tempore il giudizio.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1 e 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87, solleva questione di legittimità costituzionale dell'art. 64,
primo comma, del d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761 e della tabella di
cui all'allegato n. 2, nella parte in cui prevedono che al direttore
di consorzio provinciale antitubercolare vada attribuita la qualifica
di direttore amministrativo a prescindere dalla classificazione della
Provincia, ed in particolare che vadano attribuiti il profilo
professionale e la posizione funzionale di direttore amministrativo
anche ai Direttori di C.P.A. afferenti a Provincia di classe 1/A,
anzichè quelli di Direttore amministrativo capo servizio, per
contrasto con gli artt. 3 e 97 della Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio in corso;
Ordina che a cura della segreteria del Tribunale la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa nonchè al Presidente
del Consiglio dei Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due
Camere.
Così deciso in Catania, nella camera di consiglio dell'11
ottobre 1995.
Il presidente: Vitellio
L'estensore: Puliatti
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