Serie Generale n. 224 del 26-9-2009
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
DELIBERAZIONE 24 settembre 2009
Disposizioni in materia di comunicazione politica, messaggi autogestiti, informazione e tribune della concessionaria del servizio radiotelevisivo, ai sensi della legge 22 febbraio 2000, n. 28, relative alla campagna per i referendum propositivi della provincia autonoma di Bolzano indetti per il giorno 25 ottobre 2009. (Documento n. 7). (09A11334) (GU Serie Generale n.224 del 26-09-2009)

LA COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA
DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI

Premesso:
che con decreto del Presidente della provincia autonoma di Bolzano
n. 148/2.1 del 24 agosto 2009, successivamente modificato con decreto
n. 149/2.1 del 26 agosto seguente, sono stati indetti per il giorno
25 ottobre 2009 i referendum relativi ai progetti di leggi
provinciali del 22 agosto 2006, protocolli n. 5392 (modifica della
legge provinciale 17 dicembre 1998, n. 13, «Ordinamento della
edilizia abitativa agevolata»), n. 5393 (modifica della legge
provinciale 11 agosto 1997, n. 13, «Legge urbanistica provinciale»),
n. 5396 (proposta di legge provinciale: il referendum propositivo,
abrogativo, consultivo o confermativo, l'iniziativa popolare,
referendum sulle grandi opere), e del 20 dicembre 2006, protocolli n.
10335 (disegno di legge provinciale sulla democrazia diretta - poteri
di indirizzo potere consultivo poteri deliberativi) e n. 10375 (legge
provinciale per la riduzione del traffico aereo);
Visto:
a) quanto alla potestà di rivolgere indirizzi generali alla RAI e
di disciplinare direttamente le «Tribune», gli articoli 1 e 4 della
legge 14 aprile 1975, n. 103;
b) quanto alla potestà di dettare prescrizioni atte a garantire
l'accesso alla programmazione radiotelevisiva, in condizioni di
parità, nei confronti dei candidati, e di disciplinare direttamente
le rubriche di informazione elettorale, l'art. 1, comma 1, della
legge 10 dicembre 1993, n. 515, e gli articoli 1, 2, 4, 5, 8 e 9
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, che individuano le potestà
della Commissione in materia di par condicio nella programmazione
radiotelevisiva, con specifico riferimento ai periodi elettorali;
c) quanto alla tutela del pluralismo, dell'imparzialità,
dell'indipendenza, dell'obiettività e della apertura alle diverse
forze politiche nel sistema radiotelevisivo, nonchè alla tutela
delle pari opportunità tra uomini e donne, l'art. 3 del testo unico
della radiotelevisione, approvato con decreto legislativo 31 luglio
2005, n. 177, nonchè gli atti di indirizzo approvati dalla
Commissione, in particolare, il 13 febbraio e il 30 luglio 1997,
nonchè l'11 marzo 2003;
d) considerata l'opportunità che la concessionaria pubblica
garantisca il massimo d'informazione e di conoscenza su ciascun
quesito referendario, anche nelle trasmissioni che non rientrano nei
generi della comunicazione e dei messaggi politici;
e) consultata l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni ai
sensi della legge 22 febbraio 2000, n. 28;
f) considerata la prassi pregressa e i precedenti di proprie
deliberazioni riferite alla disciplina di analoghi periodi, nonchè
l'esperienza applicativa di tali disposizioni;
Dispone

nei confronti della RAI Radiotelevisione italiana, società
concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo, come di
seguito:

Art. 1.

Ambito di applicazione e disposizioni comuni a tutte le trasmissioni

1. Le disposizioni del presente provvedimento si riferiscono alle
consultazioni referendarie indette nella provincia autonoma di
Bolzano per il 25 ottobre 2009 e si applicano alla programmazione
radiotelevisiva destinata ad essere irradiata nel territorio della
provincia. Esse si applicano dalla data in cui la delibera stessa è
comunicata alla RAI e cessano di avere efficacia il giorno successivo
alle votazioni relative alla consultazione.
2. In tutte le trasmissioni che, ai sensi e con i limiti del
presente provvedimento, operano riferimenti ai temi propri dei
referendum, gli spazi sono ripartiti in misura eguale tra i
favorevoli ed i contrari ai relativi quesiti. Gli eventuali
sostenitori dell'indicazione di astensione dal voto o non
partecipazione sono equiparati ai contrari quanto alla ripartizione
del tempo. L'eventuale assenza di sostenitori di una delle due
indicazioni di voto non pregiudica l'intervento nelle trasmissioni
degli altri soggetti, ma non determina un aumento del tempo ad essi
spettante. In tali casi, nel corso della trasmissione è fatta
esplicita menzione delle predette assenze.
3. La RAI cura che alcune delle trasmissioni di cui al presente
provvedimento siano organizzate con modalità che ne consentano la
comprensione anche da parte dei non udenti. Per i messaggi
autogestiti tali modalità non possono essere attivate senza il
consenso della forza politica richiedente.

Art. 2.

Tipologia della programmazione RAI durante la campagna referendaria

1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento, la
programmazione radiotelevisiva provinciale della RAI nella provincia
autonoma di Bolzano, fermo restando quanto previsto dalle
disposizioni relative all'attuazione del bilinguismo e alla tutela
delle minoranze linguistiche, ha luogo esclusivamente nelle forme e
con le modalità indicate di seguito:
a) la comunicazione politica relativa ai temi propri dei
referendum di cui all'art. 1 può effettuarsi mediante forme di
contraddittorio, interviste ed ogni altra forma che consenta il
raffronto tra le due opposte indicazioni di voto. Essa si realizza
mediante tribune ed eventuali ulteriori trasmissioni televisive e
radiofoniche autonomamente programmate dalla RAI di cui all'art. 5;
b) i messaggi politici autogestiti, di cui all'art. 4, comma 3,
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, sono caratterizzati dall'assenza
del contraddittorio e dalla richiesta specifica della forza politica
interessata alla loro programmazione. Essi sono trasmessi
esclusivamente nei contenitori di cui all'art. 6;
c) l'informazione è assicurata mediante i notiziari a diffusione
regionale e provinciale e i programmi di approfondimento. Questi
ultimi, qualora si riferiscano specificamente ai temi propri dei
referendum, devono essere ricondotti alla responsabilità di
specifiche testate giornalistiche registrate ai sensi di legge.
2. In tutte le altre tipologie di trasmissione non possono aver
luogo riferimenti specifici ai quesiti referendari.

Art. 3.

Soggetti politici legittimati alle trasmissioni

1. Alle trasmissioni che trattano i temi propri dei referendum
possono prendere parte:
a) i comitati promotori dei quesiti referendari, i quali devono
essere rappresentati in ciascuna delle trasmissioni;
b) le forze politiche rappresentate nel Consiglio della provincia
autonoma di Bolzano;
c) le forze politiche, diverse da quelle di cui alla lettera b),
che costituiscano Gruppo in almeno un ramo del Parlamento nazionale
ovvero che abbiano eletto con proprio simbolo almeno due deputati al
Parlamento europeo;
d) i comitati, le associazioni e gli altri organismi collettivi,
comunque denominati, rappresentativi di forze sociali e politiche di
rilevanza provinciale, diverse da quelle riferibili ai soggetti di
cui alle lettere a), b) e c), che abbiano un interesse obiettivo e
specifico ai quesiti referendari. La loro partecipazione alle
trasmissioni è soggetta alle condizioni e ai limiti di cui al
presente provvedimento.
2. I soggetti di cui al comma 1, lettera d), devono essersi
costituiti come organismi collettivi entro i cinque giorni successivi
alla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del presente
provvedimento, ed avere chiesto al Comitato provinciale per le
comunicazioni di Bolzano (d'ora in avanti CORECOM), entro il medesimo
termine, di partecipare alle trasmissioni, indicando preventivamente
quale indicazione di voto manifesteranno circa i quesiti referendari.
Entro i cinque giorni successivi il CORECOM valuta la rilevanza
provinciale dei richiedenti e il loro interesse obiettivo e specifico
ai quesiti referendari.

Art. 4.

Illustrazione dei quesiti e delle modalità di votazione

La RAI predispone e trasmette nella Provincia autonoma di Bolzano
servizi televisivi e radiofonici che illustrano i quesiti
referendari, ed informa sulle modalità di votazione, sulla data e
gli orari della consultazione. I servizi danno conto altresì delle
caratteristiche peculiari ed innovative dell'attuale consultazione
referendaria. I servizi televisivi e quelli radiofonici sono
trasmessi in orari di buon ascolto, prima e dopo i principali
notiziari. Essi sono altresì inoltrati al CORECOM ed alla
Commissione.
2. Le schede o i programmi di cui al presente articolo saranno
trasmessi prevedendo la traduzione nella lingua dei segni, che li
renda fruibili alle persone non udenti.

Art. 5.

Tribune referendarie e trasmissioni di comunicazione politica

1. In riferimento ai referendum del 25 ottobre 2009, la RAI
attraverso la testata giornalistica regionale organizza e trasmette
nella provincia autonoma di Bolzano tribune referendarie, televisive
e radiofoniche, privilegiando la formula del confronto o quella della
conferenza stampa, alle quali prendono parte i soggetti individuati
all'art. 3, comma 1, con le seguenti modalita':
a) i comitati promotori di cui all'art. 3, comma 1, lettera a),
sono invitati dalla RAI a prendere parte alle tribune, per illustrare
le motivazioni dei propri quesiti referendari e sostenere
l'indicazione di voto favorevole;
b) le forze politiche di cui all'art. 3, comma 1, lettere b) e c),
sono invitate dalla RAI a prendere parte alle tribune; la
partecipazione non può aver luogo se non dopo che esse abbiano
dichiarato la loro posizione rispetto ai quesiti referendari;
c) la RAI individua quali tra i comitati di cui all'art. 3, comma
1, lettera d), possono essere invitati a prendere parte alle tribune,
tenendo conto della rilevanza politica e sociale e della consistenza
organizzativa di ciascuno, nonchè degli spazi disponibili in
ciascuna tribuna, anche in rapporto all'esigenza di ripartire tali
spazi in parti uguali tra i favorevoli e i contrari ai quesiti
referendari.
2. Le tribune di cui al presente articolo non possono essere
trasmesse nei giorni di sabato 24 e domenica 25 ottobre 2009.
3. Le ulteriori trasmissioni di comunicazione politica, diverse
dalle tribune, eventualmente disposte dalla RAI, si conformano alle
disposizioni di cui al presente articolo.

Art. 6.

Messaggi autogestiti

1. La programmazione dei messaggi politici autogestiti di cui
all'art. 4, commi 3 e 10, della legge 22 febbraio 2000, n. 28, e
all'art. 2, comma 1, del presente provvedimento, ha luogo in rete
provinciale in appositi contenitori.
2. I messaggi di cui al comma 1 possono essere richiesti alla RAI,
entro i cinque giorni dalla pubblicazione del presente provvedimento
nella Gazzetta Ufficiale, dai medesimi soggetti di cui all'articolo 3
del presente provvedimento. Tali soggetti:
a) dichiarano quale indicazione di voto intendono sostenere;
b) indicano la durata di ciascuno dei messaggi richiesti;
c) specificano se e in quale misura intendano avvalersi delle
strutture tecniche della RAI, ovvero fare ricorso a filmati e
registrazioni realizzati in proprio, purchè con tecniche e standard
equivalenti a quelli abituali della RAI;
d) se rientranti tra i soggetti di cui all'art. 3, comma 1,
lettera d), dichiarano che il CORECOM ha valutato positivamente la
loro rilevanza provinciale e il loro interesse obiettivo e specifico
ai quesiti referendari.
3. Nei cinque giorni successivi al termine di cui al comma 2 la RAI
determina il numero giornaliero dei contenitori e ne definisce la
collocazione nel palinsesto. In rapporto al numero complessivo delle
richieste pervenute la RAI può altresì stabilire il numero massimo
di presenze settimanali di ciascun soggetto. Il relativo calendario
è trasmesso al competente CORECOM.
4. Gli spazi disponibili in ciascun contenitore sono comunque
ripartiti in parti eguali tra i soggetti favorevoli e quelli contrari
ai quesiti referendari. L'individuazione dei relativi messaggi è
effettuata, ove necessaria, con criteri che assicurano l'alternanza
tra i soggetti che li hanno richiesti.

Art. 7.

Informazione

1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento i notiziari ed
i relativi programmi di approfondimento si conformano con particolare
rigore, per quanto riguarda il tema oggetto dei quesiti referendari,
ai criteri di tutela del pluralismo, dell'imparzialità,
dell'indipendenza e della obiettività.
2. I direttori responsabili dei programmi di cui al presente
articolo, nonchè i loro conduttori e registi, osservano in maniera
particolarmente rigorosa ogni cautela atta ad evitare che si
determinino situazioni di vantaggio per i favorevoli o i contrari ai
quesiti referendari. In particolare essi curano che gli utenti non
siano oggettivamente nella condizione di poter attribuire, in base
alla conduzione del programma uno specifico orientamento sui quesiti
ai conduttori o alla testata.

Art. 8.

Programmi dell'accesso

1. La programmazione dell'accesso nella provincia autonoma di
Bolzano è sospesa nel periodo di applicazione della presente
delibera.

Art. 9.

Comunicazioni e consultazione alla Commissione

1. I calendari delle tribune e le loro modalità di svolgimento
sono preventivamente trasmessi al CORECOM ed alla Commissione
parlamentare.
2. Il Presidente della Commissione, sentito l'Ufficio di
presidenza, tiene i contatti con la RAI che si rendono necessari per
l'interpretazione e l'attuazione del presente provvedimento, in
particolare valutando gli atti di cui al comma 1, e ogni altra
questione controversa.

Art. 10.

Responsabilità del Consiglio di amministrazione e del direttore
generale della RAI

1. Il consiglio d'amministrazione e il direttore generale della RAI
sono impegnati, nell'ambito delle rispettive competenze, ad
assicurare l'osservanza delle indicazioni e dei criteri contenuti nel
presente provvedimento, riferendone tempestivamente alla Commissione.
Per le tribune essi potranno essere sostituiti dal direttore
competente.
La presente delibera entra in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 24 settembre 2009
Il Presidente: Zavoli