1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 24-2-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 76 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 novembre 1992
N. 76 Ordinanza emessa il 12 novembre 1992 dal pretore di Genova nei procedimenti civili riuniti vertenti tra Gambino Laura ed altre e l'I.N.A.D.E.L. Previdenza e assistenza sociale - Impiegati iscritti all'I.N.A.D.E.L. - Riscatto di anni di studio universitario e di corsi speciali di perfezionamento ai fini previdenziali - Mancata previsione della facolta' di chiedere il riscatto degli anni di studio corrispondenti alla durata legale del corso di vigilatrice d'infanzia - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee, attesa la riscattabilita' (per effetto delle sentenze della Corte costituzionale nn. 426/1990 e 133/1991) rispettivamente dei corsi per assistenti sociali e per tecnico fisioterapista - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Riferimento altresi' alle sentenze della Corte costituzionale nn. 128/1981, 765/1988 e 26/1992. (Legge 8 marzo 1968, n. 152, art. 12; legge 22 novembre 1962, n. 1646, art. 24). (Cost., artt. 3 e 97). (093C0178) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 24-2-1993)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nelle cause riunite promosse
da Gambino Laura, Zunino Maria, Perazzo Giovanna e Urbano Anna Maria,
nei confronti di I.N.A.D.E.L.
Con ricorsi separati depositati il 23 marzo 1992 e 25 marzo 1992,
in seguito riuniti, Gambino Laura, Zunino Maria, Perazzo Giovanna e
Urbano Anna Maria, premesso di essere dipendenti dell'istituto
Giannina Gaslini, esponevano:
di essere state assunte quali vigilatrici d'infanzia e di essere
inquadrate in tale posizione funzionale (la Perazzo e la Urbano) e in
quella di operatore professionale coordinatore-caposala (le altre
due);
di avere frequentato un corso per il conseguimento del diploma di
vigilatrice d'infanzia indispensabile per l'accesso alla carriera da
loro seguita;
di aver presentato all'I.N.A.D.E.L. domanda per il riscatto del
periodo di durata legale del predetto corso, due anni per la Gambino
e la Zunino, tre per le altre due a seguito di una modificazione
della legge che lo prevedeva (art. 8 della legge 19 luglio 1940, n.
1098, sostituito dall'art. 1 della legge 30 aprile 1976, n. 338).
Le ricorrenti lamentavano quindi che l'ente aveva respinto la loro
richiesta con un provvedimento del seguente tenore: l'art. 12 della
legge n. 152/1968 nel consentire il riscatto dei periodi di studio
universitario e dei corsi di perfezionamento individua questi ultimi,
con formulazione inequivoca, in quei corsi finalizzati a migliorare
la preparazione già acquisita ad altri precedentemente svolti che
sono esclusivamente quelli universitari. Ciò premesso poichè il
corso di studi per il conseguimento del diploma di vigilatrice
d'infanzia non è nè può essere equiparato a corso universitario o
a corso di perfezionamento postuniversitario, questo istituto non
può procedere al riscatto del medesimo.
Le ricorrenti chiedevano dunque al pretore il riconoscimento
dell'affermato diritto al riscatto ai fini dell'indennità premio di
servizio previa rimessione degli atti alla Corte costituzionale.
Secondo le ricorrenti l'art. 12 della legge 8 marzo 1968, n. 152,
sarebbe irrazionalmente discriminatorio nella parte in cui non
prevede per le vigilatrici d'infanzia, alle quali a seguito della
sentenza della Corte costituzionale n. 765 del 7 luglio 1988 è
esteso il riscatto del corso di studio a fini di pensione previsto
dall'art. 24 della legge n. 1646 del 22 novembre 1962, il medesimo
riconoscimento per la liquidazione dell'indennità premio di
servizio.
Data l'unitarietà del trattamento previdenziale (pensionistico e
di fine rapporto) non sarebbe legittimo escludere ai fini
dell'indennità premio di servizio il riconoscimento del periodo di
studio valutato ai fini di quiescenza. A sostegno di questa tesi le
ricorrenti richiamano la sentenza della Corte costituzionale 3
febbraio 1992, n. 26, che ha ritenuto illegittimo l'art. 12 della
legge n. 1646/1962 per lo stesso motivo da loro denunciato ma
relativamente a una diversa categoria professionale: quella degli
infermieri. Sotto un secondo profilo la non riscattabilità ai fini
dell'indennità premio di servizio violerebbe l'art. 3 della
Costituzione in quanto opererebbe un'indebita discriminazione tra
infermieri professionali (per i quali, come si è già detto, il
periodo di studio vale per entrambi i fini a seguito delle sentenze
della Corte costituzionale per ultimo citate) e vigiliatrici
d'infanzia.
Tale discriminazione non potrebbe dirsi razionale e giustificata
data l'assoluta identità tra le due professioni già riconosciuta
dalla Corte costituzionale con la sentenza 7 luglio 1988, n. 765, che
ha esteso la riscattabilità ai fini pensionistici originariamente
prevista per i soli infermieri professionali dall'art. 24 della legge
n. 1646/1962 alle vigilatrici d'infanzia.
Le ricorrenti richiamano numerose altre sentenze della Corte
costituzionale (tra le altre la n. 128/1981, in tema di
riscattabilità degli anni di iscrizione agli albi professionali, la
n. 426/1990 in tema di riscattabilità dei corsi per assistente
sociale, e la n. 133/1991 in tema di riscattabilità dei corsi per
tecnico fisioterapista e della riabilitazione che a loro dire
avrebbero posto il principio, fondato sull'art. 97 della
Costituzione, della piena riscattabilità ai fini previdenziali di
ogni tipo di studio e di preparazione che presenta il carattere
dell'indispensabilità per l'accesso a una determinata carriera o
professione senza discriminazione in relazione al livello del titolo
acquisito (se universitario o no). Le ricorrenti Perazzo e Urbano
richiamano questo principio per denunciare un ulteriore elemento di
asserita incostituzionalità, in questo caso dell'art. 24 della legge
n. 1646/1962 che limita il riscatto a un periodo biennale mentre per
le vigilatrici d'infanzia (a cui detto articolo si applica a seguito
della sentenza n. 765/1988) è previsto un corso triennale a partire
dal 1976 quando con legge n. 338 è stato sostituito l'art. 8 della
legge n. 1098/1940 che prevedeva un corso biennale.
Gli artt. 3 e 97 della Costituzione vengono qui in rilievo,
secondo le due ricorrenti indicate, in quanto imporrebbero che i
periodi di studio ai fini che qui rilevano debbano avere pieno
riconoscimento cioè debbano essere considerati in misura
corrispondente alla loro durata legale.
Le questioni prospettate dalle ricorrenti, alla luce delle
richiamate sentenze della Corte costituzionale che formano un sistema
coerente nel senso da loro indicato ma non completo al punto di
consentire la soluzione del caso in esame in via interpretativa, si
presentano non manifestamente infondate. Esse sono altresì rilevanti
in quanto il giudizio promosso dalle ricorrenti non può essere
deciso indipendentemente dalla risoluzione di legittimità
costituzionale degli artt. 12 della legge 9 marzo 1968, n. 152 e 24
della legge 22 novembre 1962, n. 1646 (per quanto riguarda le sole
Perazzo e Urbano); il diritto al riscatto del periodo del corso di
vigilatrice d'infanzia ai fini dell'indennità premio di servizio è
stato loro negato, da parte dell'I.N.A.D.E.L. (rimasto contumace nel
presente giudizio) solo sul presupposto della non equiparabilità di
detto corso a corso universitario o di perfezionamento
postuniversitario e quindi dell'inapplicabilità dell'art. 12 della
legge 8 marzo 1968, n. 152 (si vedano i provvedimenti di reiezione
della domanda prodotti in atti). Non è in contestazione la
circostanza che il conseguimento del diploma sia necessario per
l'ammissione alle carriere seguite dalle ricorrenti.
Risulta inoltre che le ricorrenti Perazzo e Urbano hanno
frequentato il corso di vigilatrice d'infanzia successivamente alla
legge 30 aprile 1976, n. 338, che ne ha elevato la durata a tre anni.
Si dispone pertanto l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e si sospendono i giudici in corso.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata e rilevante la questione di
legittimità costituzionale degli artt. 12 della legge 8 marzo 1968,
n. 152 e 24 della legge 22 novembre 1962, n. 1646, in relazione agli
artt. 3 e 97 della Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina che la presente ordinanza sia notificata alle parti in
causa e al Presidente del Consiglio dei Ministri;
Sospende i giudizi.
Genova, addì 12 novembre 1992
Il pretore: (firma illeggibile)

93C0178