1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 6-10-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 518 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 febbraio 1999
N. 518 Ordinanza emessa il 18 febbraio 1999 dal tribunale amministrativo regionale della Lombardia sul ricorso proposto da Corti Silvana ed altri contro l'Azienda ospedaliera ospedale di Lecco ed altri Sanita' pubblica - Regione Lombardia - Consiglio dei sanitari delle Aziende sanitarie locali - Elettorato attivo e passivo - Previsione per i soli dipendenti appartenenti al ruolo dei medici, del personale laureato, dei medici veterinari, del personale infermieristico e del personale tecnico sanitario - Mancata previsione per il personale tecnico della riabilitazione - Violazione del principio di eguaglianza, del diritto dei lavoratori a collaborare alla gestione delle aziende, dei principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Contrasto con i principi stabiliti dalla normativa statale in materia (legge n. 421/1992 e d.lgs. n. 502/1992). (Legge regione Lombardia 30 gennaio 1998, n. 2, artt. 4, comma 1, e 6, comma 3). (Cost., artt. 3, 46, 97 e 117). (099C0967) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 6-10-1999)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1797/1998,
proposto da Silvana Corti, Virginio Colombo, Luciana Frigerio,
Tiziana Morelli, Patrizia Buzio, Cinzia Aldeghi, Elena Buratti,
Simonetta Donghi, Stefania Rota, Patrizia Grandi e Rita Scaramelli
rappresentati e difesi dall'avv. Lorenzo Lamberti ed elettivamente
domiciliati presso lo studio del medesimo in Milano via Benvenuto
Cellini, 2/b;
Contro l'Azienda ospedaliera ospedale di Lecco in persona del
direttore generale pro-tempore, costituitasi in giudizio
rappresentata e difesa dall'avv. Vincenzo Avolio ed elettivamente
domiciliata presso lo studio del medesimo in Milano viale Gian
Galeazzo, 16; la Presidenza del Consiglio dei Ministri costituitasi
in giudizio rappresentata e difesa dall'Avvocatura distrettuale dello
Stato, domiciliata presso gli uffici della stessa in Milano, via
Freguglia, 1; la regione Lombardia non costituitasi in giudizio; per
l'annullamento:
della deliberazione n. 90 del 10 febbraio 1998, avente ad oggetto
"consiglio dei sanitari dell'azienda ospedaliera";
del bando 10 febbraio 1998 di indizione delle elezioni del
consiglio;
della eventuale delibera di approvazione del verbale delle
operazioni di voto della commissione elettorale, nonchè occorrendo;
di tutti gli atti ai predetti connessi, presupposti o conseguenti
e in particolare dei verbali e delle operazioni di voto della
commissione elettorale; e per la declaratoria di illegittimità
costituzionale dell'art. 4, comma 1, e dell'art. 6, comma 3, della
legge regionale 30 gennaio 1998, n. 2, nonchè, ove occorra,
dell'art. 1, comma 1, lett. d), legge 23 ottobre 1992, n. 421 e
dell'art. 3, comma 12, del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio dell'Azienda intimata e
della Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Viste le memorie difensive delle parti;
Uditi alla pubblica udienza del 18 febbraio 1999, relatore il cons.
D. Giordano, gli avv. Lamberti per i ricorrenti e Avolio per
l'Azienda resistente;
Visti gli atti tutti della causa;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue:
F a t t o
Con il ricorso in epigrafe i ricorrenti, tutti terapisti della
riabilitazione alle dipendenze dell'Azienda intimata e inquadrati in
conformità alla tabella N del d.P.R. n. 761/1979, chiedono
l'annullamento degli atti con i quali l'amministrazione, nell'indire
le elezioni per la costituzione del consiglio dei sanitari, ha
escluso dall'elettorato attivo e passivo la categoria professionale
cui i ricorrenti medesimi appartengono.
I ricorrenti sostengono che detta esclusione concreta violazione di
legge ed eccesso di potere per manifesta ingiustizia, disparità di
trattamento e travisamento dei presupposti; gli stessi denunciano
altresì l'illegittimità costituzionale della normativa statale e
regionale che ha inteso escludere il personale tecnico della
riabilitazione dalle categorie professionali rappresentate in seno al
consiglio dei sanitari, nonchè dall'esercizio del diritto di voto
nel procedimento elettorale per la nomina dei relativi componenti.
L'azienda intimata si è costituita in giudizio per sostenere la
piena legittimità dei provvedimenti adottati.
La Presidenza del Consiglio dei Ministri ha dedotto la manifesta
infondatezza della questione di legittimità costituzionale sollevata
in relazione ai contenuti della normativa statale.
I ricorrenti hanno insistito, con memoria 5 febbraio 1999, per
l'accoglimento delle conclusioni rassegnate.
All'udienza odierna il ricorso, dopo la discussione delle parti, è
stato trattenuto dal Collegio per la decisione.
D i r i t t o
1. - Il ricorso reclama l'annullamento degli atti con i quali è
stata indetta la procedura elettorale per l'elezione del consiglio
dei sanitari; in particolare i ricorrenti contestano l'esclusione dei
terapisti della riabilitazione, categoria professionale cui gli
stessi appartengono, dall'elettorato attivo e passivo per la nomina
dei componenti dell'organo suindicato.
2. - In proposito il Collegio osserva quanto segue.
3. - Con l'art.1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, il Governo è
stato delegato ad emanare decreti legislativi al fine, tra l'altro,
di definire i principi organizzativi delle unità sanitarie locali
come aziende con personalità giuridica, rette da un direttore
generale nominato dalla regione e assistito per le attività
tecnico-sanitarie da un consiglio dei sanitari, composto da medici,
in maggioranza, e da altri sanitari laureati, nonchè da una
rappresentanza dei servizi infermieristici e dei tecnici sanitari
(art. 1, comma 1, lett. d).
In attuazione della delega è stato emanato il d.lgs. 30 dicembre
1992, n. 502, recante riordino della disciplina in materia sanitaria,
il cui art. 3, comma 12, nel testo risultante dopo la modifica
introdotta dall'art. 4 del decreto legislativo 7 dicembre 1993, n.
517, stabilisce che del consiglio dei sanitari fanno parte in
maggioranza medici ed altri operatori sanitari laureati, nonchè una
rappresentanza del personale infermieristico e del personale tecnico
sanitario. La norma affida comunque all'autonomia regionale il
compito di "definire il numero dei componenti, nonchè di
disciplinare le modalità di elezione e la composizione e il
funzionamento del consiglio".
3.1. - In Lombardia la previsione ha trovato attuazione mediante la
legge regionale 30 gennaio 1998, n. 2, che disciplina istituzione,
composizione e funzionamento del consiglio dei sanitari.
Gli artt. 3, 4 e 5 della legge regolano la composizione dell'organo
rispettivamente nelle aziende sanitarie con presidi ospedalieri a
gestione diretta, nelle aziende ospedaliere e nelle aziende sanitarie
senza presidi ospedalieri.
Per quanto qui interessa, l'art. 4, comma 1, stabilisce che
l'organo è composto da: 8 medici; 2 operatori sanitari laureati non
medici in rappresentanza delle figure professionali ricomprese nelle
tabelle B (farmacisti), D (biologi), E (chimici), F (fisici), G
(psicologi) del ruolo sanitario di cui all'allegato 1 al d.P.R. n.
761/1979; 3 operatori professionali in rappresentanza del personale
infermieristico di cui alla tabella I; 2 operatori professionali in
rappresentanza del personale tecnico-sanitario di cui alla tabella L
del ripetuto d.P.R. n. 76/1979.

Il seguito del testo dell'ordinanza è perfettamente uguale a
quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza (Reg. ord. n. 512/1999
salvo la citazione in dispositivo dell'art. 4, l.r. Lombardia n. 2/98
anzichè dell'art. 3 stessa legge).
99C0967