Serie Generale n. 29 del 4-2-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 30 dicembre 2022
Interventi preordinati alla ricostruzione del Comune di Pioraco - Quartiere La Madonnetta. (Ordinanza speciale n. 41). (23A00541) (GU Serie Generale n.29 del 04-02-2023)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due
sub-Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo, con contestuale abrogazione
dell'ordinanza n. 106 del 17 settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub-Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticità, con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalità accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-Commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge n. 76 del 2020" e avrà una propria
numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020 «Le
ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020 «Le
ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (C.C.N.L.) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020 «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario può
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 è
altresì possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonchè individuare le
modalità di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze di cui all'art. 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Pioraco e dalla struttura del sub-Commissario,
con la collaborazione dell'USR Marche, come risultante dalla
relazione del sub-Commissario, allegata alla presente ordinanza, che
esamina la priorità degli interventi segnalati dall'amministrazione
comunale, opera la ricognizione degli interventi in termini di
criticità ed urgenza tali da renderli prioritari nell'ambito della
programmazione delle attività di ricostruzione del territorio e
traccia il quadro derogatorio idoneo a sopperire alle criticità e
urgenze, a ridurre i tempi di attuazione degli interventi, a regolare
l'avanzamento delle attività e l'assegnazione delle risorse
finanziarie;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) il quartiere residenziale del Comune di Pioraco denominato
«Madonnetta» è individuato dal PRG come zona residenziale di
completamento ed è interessato da vincoli derivanti dalla presenza
del fiume Potenza; l'insediamento si compone principalmente di
edifici isolati in muratura, di proprietà privata e, per quattordici
unità immobiliari, di proprietà dell'ERAP;
b) l'area centrale dell'insediamento è stata perimetrata ai
sensi dell'ordinanza n. 25/2017, in quanto caratterizzata da
cedimenti fondali differenziali su alcuni fabbricati, da fenomeni di
instabilità dei terreni in condizioni dinamiche e fenomeni di
subsidenza di fondazione di alcuni fabbricati ed infrastrutture
presenti, su cui si è aggiunto il danno provocato dagli eventi
sismici;
c) l'area perimetrata comprende undici edifici multipiano, di cui
uno agibile e dieci inagibili con danno grave;
d) l'area è classificata come «zona instabile» dalla
microzonazione sismica di 3° livello del Comune di Pioraco (ord. n.
24/2017), redatta dal Centro di microzonazione sismica, e
precisamente come «Zona di attenzione per cedimenti
differenziali/crolli/sinkhole di instabilità differenti-ZA cd. Open
data struttura commissariale, https://sisma2016data.it/microzonazione
- tuttavia, l'analisi della risposta sismica locale (vale a dire in
quale misura determinate caratteristiche geotecniche amplificano gli
effetti del sisma) evidenzia una significativa amplificazione
sismica, più rilevante di quella indicata dalla MS3, causata in
questo caso da uno strato di argilla sottoconsolidata rilevato dalle
indagini;
Considerato che il Comune di Pioraco ha affidato all'Università
politecnica delle Marche una «ricerca relativa allo studio delle
caratteristiche strutturali e di edificabilità del quartiere
Madonnetta sito nel Comune di Pioraco», con nota acquisita agli atti
del Comune di Pioraco, con prot. n. 4028 del 14 giugno 2021, e che
l'Università politecnica delle Marche ha trasmesso la «Relazione
inerente alla ricerca scientifica avente ad oggetto lo studio della
perimetrazione del quartiere "Madonnetta" sito nel Comune di Pioraco
(MC)» e la giunta comunale ne ha preso formalmente atto con delibera
n. 68 del 9 luglio 2021;
Preso atto che con nota acquisita agli atti della struttura
commissariale, prot. CGRTS 59144-A-8/11/2021, il Comune di Pioraco ha
inviato una relazione recante una preliminare proposta di
ricostruzione del quartiere, articolata in due diverse alternative
progettuali che sono state valutate dal servizio tecnico per gli
interventi della ricostruzione della struttura commissariale e i cui
esiti sono stati oggetto di consultazioni con la popolazione,
tenutesi in più occasioni;
Preso atto che dalla consultazione è emersa la condivisa volontà
di approfondire l'alternativa progettuale che persegue gli obiettivi
di interesse pubblico sottesi alla ricostruzione del quartiere,
ricorrendo nella forma più ampia possibile alle vigenti disposizioni
di legge e di ordinanza e l'opportunità di procedere alla redazione
di un Piano urbanistico attuativo dell'area perimetrata in quanto le
attività svolte sinora, supportate e orientate dagli studi
effettuati dall'Università politecnica delle Marche, delineano una
chiara strategia di azione e rendono il PUA, per contenuti ed
efficacia, lo strumento più idoneo al prosieguo dell'iter;
Considerato che a partire dai fenomeni di subsidenza e
amplificazione locale, è emersa la necessità di ricostruire con una
significativa riduzione del carico urbanistico nell'area perimetrata
e la conseguente impossibilità di ricostruire tutto l'edificato
attuale nello stesso sito limitando l'altezza massima degli edifici a
tre piani complessivi e che dall'approfondimento effettuato
dall'Ufficio sisma comunale è emerso che attualmente in loc.
Madonnetta, all'interno dell'area perimetrata, sono collocati undici
immobili di cui uno solo agibile ma con altezza superiore ai tre
piani massimi consentiti e dieci inagibili di cui solo due risultano
conformi ai tre piani massimi consentiti, mentre tutti gli altri
vanno dai quattro ai sei piani totali ed è quindi necessario
delocalizzare la superficie in eccedenza in altre aree da
individuare;
Considerato che con nota del Comune di Pioraco del 14 gennaio 2022,
acquisita al prot. CGRTS0000880-A-14/01/2022, il comune ha
rappresentato, tra l'altro, la necessità di proseguire con le
attività di redazione del Piano urbanistico attuativo (PUA) per
l'area perimetrata del quartiere «Madonnetta» e di ritenere il
programma straordinario di ricostruzione strumento non idoneo per
risolvere le problematiche del quartiere in questione, e che
l'Ufficio speciale per la ricostruzione della Regione Marche con nota
del 27 gennaio 2022, acquisita al prot. CGRTS-0002080-A-27/01/2022,
ha condiviso tale proposta riconoscendo il piano urbanistico
attuativo strumento indispensabile per governare la ricomposizione
fondiaria dell'area, che si rende indispensabile a seguito delle
conclusioni dello studio geologico/geotecnico dell'università;
Preso atto che il Comune di Pioraco, avvalendosi della consulenza
della stessa Università politecnica delle Marche (UNIPM), acquisito
il finanziamento ex ordinanza n. 39/2017, ha predisposto una prima
ipotesi di piano urbanistico attuativo dell'area perimetrata
proponendo l'assetto planimetrico e il dimensionamento delle
volumetrie, illustrato alla cittadinanza e all'ente regionale per
l'abitazione pubblica delle Marche (ERAP), per la delocalizzazione
degli immobili di proprietà dell'ente medesimo che oggi insistono
nell'area perimetrata e dell'interesse alla ricostruzione in altro
sito, anche sulla base di proposte e intese tra il comune e i
privati;
Preso atto che l'ERAP ha espresso formale assenso alla
delocalizzazione e/o riacquisto di abitazioni equivalenti, delle
quattordici unità immobiliari di proprietà oggi presenti nel
quartiere «Madonnetta», nonchè alla cessione delle aree originarie
(sedimi e pertinenze, o loro corrispondenti diritti se indivise)
mediante atto convenzionale il cui schema sarà allegato alla
proposta di PSR di cui alla presente ordinanza e che a tal fine
provvederà ad emanare un avviso pubblico volto a raccogliere
manifestazioni di interesse da parte di soggetti pubblici e privati
per l'individuazione dei siti di delocalizzazione più idonei;
Preso atto di quanto espresso dalla cittadinanza a seguito degli
interpelli del Comune di Pioraco del 19 luglio 2022 e del 25 ottobre
2022 con i quali i proprietari delle unità immobiliari da demolire
hanno espresso le loro volontà riguardo al luogo dove ricostruire,
nel sito attuale o tramite delocalizzazione in altri siti;
Preso atto della nota n. 8773 del 24 novembre 2022 - con la quale
il sindaco di Pioraco ha trasmesso la documentazione integrativa al
resoconto finale sulle dichiarazioni di volontà pervenute a seguito
del secondo interpello inviato a tutti i proprietari;
Preso atto della delibera di giunta comunale n. 119 del 18 novembre
2022 con cui viene approvata la carta planivolumetrica aggiornata
della proposta di PSR di ricostruzione del quartiere Madonnetta e la
proposta progettuale del condominio, da delocalizzarsi presso l'area
della ex Stracceria del Comune di Pioraco;
Ritenuto di dover disciplinare una procedura semplificata e
accelerata per l'approvazione di un PSR quale atto di natura
programmatica e di indirizzo nei confronti della pianificazione
urbanistica con valenza urbanistica anche preordinata all'esproprio
nelle parti in cui prevede deroghe a tale pianificazione;
Ritenuto necessario avviare tempestivamente gli interventi, da
eseguirsi nell'area Madonnetta, relativi alla demolizione degli
edifici danneggiati i cui volumi eccedono oltre i tre piani massimi
consentiti nonchè alla realizzazione delle opere di urbanizzazione
primaria;
Considerato che dalla relazione del sub-Commissario sono
individuati i seguenti interventi da attuare:
ricostruzione in sito:
a) demolizioni edifici esistenti;
b) realizzazioni urbanizzazioni;
c) ricostruzione edifici privati;
delocalizzazione volumi fuori sito:
d) acquisto ed eventuale ristrutturazione alloggi ERAP;
e) costruzione altri alloggi privati e pertinenze;
f) acquisto immobili equivalenti per altri alloggi privati e
pertinenze;
Ritenuto che per la complessità degli obiettivi, la contestualità
delle azioni e la compresenza di soggetti pubblici e privati, gli
interventi di ricostruzione del quartiere «Madonnetta» di Pioraco
assumono un carattere di criticità e urgenza;
Ritenuto necessario, in considerazione della peculiarità della
situazione, pervenire ad una proposta di PSR del Comune di Pioraco
che contenga il nuovo assetto urbanistico del quartiere, gli
adeguamenti dei lotti fondiari, la traslazione dei sedimi, le
eventuali modifiche delle sagome degli edifici, delle unità
immobiliari, degli attuali livelli di piano, la mobilità interna nel
quartiere de La Madonnetta nonchè l'assetto delle aree dove verranno
edificati gli immobili soggetti a delocalizzazione con la specifica
della eventuale differente destinazione riconoscendosi, altresì, a
tale atto valore di variante urbanistica in deroga alle procedure di
cui all'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica n.
327/2001;
Ritenuto che l'adozione della proposta di PSR avvenga sulla base
della planivolumetria approvata con la citata delibera di giunta
comunale n. 119 del 18 novembre 2022, redatta agli esiti dello studio
dell'Università politecnica delle Marche e previa consultazione dei
cittadini, anche in udienza pubblica, per raccogliere le loro
osservazioni rispetto alle diverse opzioni di ricostruzione sopra
descritte in modo tale che l'U.S.R. possa procedere alla
predisposizione definitiva della pianificazione ai fini
dell'approvazione e, acquisito l'esito positivo della Conferenza
permanente, all'approvazione con decreto del vice Commissario.
Ritenuto che per la predisposizione della pianificazione definitiva
il comune e l'USR Marche possono avvalersi del supporto
dell'Università politecnica delle Marche;
Considerato che dalla relazione del sub-Commissario emerge altresì
che:
1. La ricostruzione del Comune di Pioraco è di particolare
complessità in quanto è necessario un continuo coordinamento
logistico e temporale tra gli interventi unitari di ricostruzione
degli aggregati edilizi pubblici e privati, nonchè della
realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria;
2. La natura degli interventi di carattere propedeutico alla
ricostruzione pubblica e privata rendono necessario un intervento
unitario, accelerato e prioritario al fine di ricostituire le
condizioni di benessere e sviluppo della città;
3. La demolizione degli edifici, la realizzazione delle opere di
urbanizzazione primaria e il rifacimento delle strade del quartiere
sono opere prioritarie e propedeutiche alla ricostruzione e
fondamentali per la sicurezza dell'intero edificato;
4. Gli interventi sono indispensabili per la ripresa del normale
svolgimento della vita della comunità, propedeutici alla
cantierizzazione della ricostruzione pubblica e privata e necessari a
facilitare la continuità della ricostruzione;
5. Il ripristino delle opere di urbanizzazione primaria comunali
è considerato un intervento prioritario ed urgente per consentire la
piena funzionalità delle reti e in quanto interferisce con
l'esecuzione dei lavori della ricostruzione privata e quindi con il
successivo rientro nelle abitazioni;
Considerato che, in relazione alla suddetta criticità e urgenza
degli interventi, si rende necessario di predisporre un programma di
recupero unitario e coordinato tra gli edifici interessati per la
stretta interazione tra la ricostruzione pubblica e privata, dando
priorità alle demolizioni e realizzazione delle opere di
urbanizzazione primaria, per lo stretto legame morfologico tra la
pianificazione dell'opera pubblica e assetto urbano dell'insediamento
privato, che vede le opere di urbanizzazione ritagliare il lotto per
determinare gli attacchi a terra degli edifici;
Considerato che, in relazione alla criticità degli interventi, si
rende necessario disporre un programma di recupero unitario e
coordinato per le ineliminabili interazioni tra la pianificazione
urbanistica, demolizione degli edifici privati, interventi pubblici e
privati al fine di consentire la ripresa delle normali condizioni di
vita nel minor tempo possibile e nel rispetto del principio di
eguaglianza e non discriminazione. L'intervento unitario di
demolizione e ripristino delle aree di sedime su cui verranno
edificati i nuovi immobili e delle opere di urbanizzazione primaria
contribuisce all'ottimizzazione della cantierizzazione e una
riduzione dei tempi di attuazione;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 per gli interventi di ricostruzione
degli immobili in oggetto del Comune di Pioraco;
Ritenuto che risulta necessario includere nell'elenco unico dei
programmi delle opere pubbliche gli interventi di cui all'allegato n.
1 alla presente ordinanza, e che si rende altresì necessario, alla
luce di quanto sopra considerato, un programma di recupero unitario
nel contesto più ampio della sua globalità, al fine di assicurare
ogni utile e opportuno coordinamento degli interventi di
ricostruzione privata;
Considerato, in particolare che, al fine di realizzare in maniera
efficace ed efficiente la ricostruzione del quartiere Madonnetta, è
necessario procedere in modo coordinato alla ricostruzione
armonizzando e raccordando l'attuazione degli interventi sia
relativamente alla cantierizzazione che al cronoprogramma di
realizzazione degli stessi;
Considerato necessario coordinare le attività dei privati al fine
di corrispondere all'esigenza di unitarietà della ricostruzione e
all'elenco delle priorità, rispettando le tempistiche della
ricostruzione anche in deroga alle disposizioni di cui al
decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze commissariali relative
alle modalità di esecuzione dei lavori privati, nel rispetto dei
principi di trasparenza, non discriminazione, parità di trattamento,
proporzionalità, adeguatezza e ragionevolezza delle decisioni
adottate a tal fine;
Considerato che la ricostruzione de la Madonnetta, comporta
implicazioni sul piano del diritto di proprietà ed urbanistico anche
con riferimento alla demolizione degli edifici con volumetria
superiore alla massima consentita, alla rimozione delle macerie degli
edifici privati, realizzazione del tracciato viario di cantiere,
volumetrie, sagome degli edifici, predisposizione di impianti
provvisori, e pertanto si rende necessario disciplinare il
coordinamento degli interventi e l'adozione di provvedimenti
appropriati al fine di rispettare le tempistiche e l'effettività ed
efficienza della ricostruzione anche privata, facendo prevalere le
esigenze connesse al valore e al bene comune relativo al ripristino
dei luoghi e salvaguardia della incolumità pubblica e privata, nel
rispetto dei principi di proporzionalità, adeguatezza e
ragionevolezza delle decisioni adottate a tal fine;
Considerato che è necessario coinvolgere l'USR Marche, per
l'attuazione degli interventi di demolizione finalizzate alla rapida
attivazione dei cantieri di ricostruzione pubblica e privata nel
quartiere Madonnetta;
Considerato che gli interventi ad iniziativa pubblica di
demolizione degli edifici pubblici e privati così come quelli di
accantieramento e realizzazione delle opere di urbanizzazione
primaria, da realizzarsi nell'area Madonnetta, oltrechè quelli di
delocalizzazione delle unità ERAP, presentano i caratteri della
«urgenza» e della «particolare criticita'», ai sensi dell'art. 11,
comma 2, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, poichè
riguardano un vasto complesso di interventi edilizi in un contesto di
cantiere disagevole e critico, anche a causa della natura dei luoghi
e delle macerie che verranno prodotte;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione della Madonnetta e comportano
necessariamente, per quello che concerne le demolizioni, anche lo
svolgimento delle attività di selezione, trattamento, e trasporto
delle macerie e degli inerti edilizi nell'ambito della programmazione
pubblica finalizzata allo stoccaggio e al riutilizzo di essi secondo
i canoni dell'economia circolare, previa acquisizione delle
autorizzazioni di legge;
Ritenuto, altresì, anche alla luce dell'esperienza e dei risultati
registrati negli anni trascorsi, che tali interventi preparatori non
possono essere lasciati all'iniziativa e alla responsabilità dei
singoli proprietari privati che, peraltro, dovrebbero intervenire in
una prima fase solo ai fini della demolizione e alla preparazione dei
cantieri e in una seconda fase dovrebbero re-intervenire ai fini
della ricostruzione, determinandosi in tal modo un notevole aggravio
procedimentale, oltre che di costi e di tempi di esecuzione;
Ritenuto che tali indispensabili e preliminari interventi debbano
qualificarsi in senso proprio nel novero della disciplina degli
appalti pubblici anche ai fini di quanto previsto dagli art. 14 e
seguenti del decreto-legge n. 189 del 2016 e che dunque debbano
essere finanziati con le risorse della contabilità speciale, ai
sensi dell'art. 4, sottraendo il relativo costo di demolizione dai
contributi riconosciuti nell'ambito della ricostruzione privata, con
ciò realizzandosi un risparmio nell'ambito dell'economia di scala;
Considerato che per gli interventi relativi alle demolizioni, alla
realizzazione degli immobili ERAP e delle opere di urbanizzazione si
rende necessario stanziare i seguenti importi, stimati in analogia ad
altri interventi o in forza di valutazione parametriche, secondo
criteri condivisi tra il Comune di Pioraco e la struttura del
sub-Commissario, come meglio illustrati nell'allegato n. 1 alla
presente ordinanza per un importo presuntivo di spesa pari a euro
8.305.282,00 di cui euro 1.691.065,98 già finanziati con ordinanza
n. 109 del 2020:

+---------------------------------+---------------------------+
|demolizioni edifici esistenti | euro 4.015.000,00;|
+---------------------------------+---------------------------+
|realizzazione urbanizzazioni | |
|strade, marciapiedi, parcheggi | euro 825.000,00;|
+---------------------------------+---------------------------+
| | euro 3.425.282,00 di cui|
| | euro 1.691.065,98 gia'|
|acquisto e ristrutturazione per | finanziati allo scopo con|
|delocalizzazione alloggi Erap | ordinanza n. 109 del 2020;|
+---------------------------------+---------------------------+


Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei Servizi Energetici S.p.a., di
proporre al vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinchè il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 è stato approvato il protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei Servizi Energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Ritenuto di individuare per l'intervento di ricostruzione del
Comune di Pioraco, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110
del 2020, quale sub-Commissario l'ing. Gianluca Loffredo, tenuto
conto delle competenze professionali;
Ritenuto opportuno assegnare al Comune di Pioraco tutte le
attività correlate all'approvazione dei piani, ai procedimenti
espropriativi e di ricomposizione fondiaria e ad ogni adempimento
urbanistici necessari alla realizzazione degli interventi privati
all'interno della Madonnetta e all'esterno di essa nella zona «ex
Stracceria» e individuare i seguenti soggetti, dotati dei necessari
requisiti di capacità organizzativa e professionale, come idonei a
svolgere le funzioni di soggetto attuatore degli interventi di cui
alla presente ordinanza:
l'Ufficio speciale per la ricostruzione della Regione Marche per
la demolizione degli edifici e realizzazione delle opere di
urbanizzazione interne alla Madonnetta;
l'ERAP per l'acquisto e ristrutturazione alloggi di edilizia
residenziale pubblica da delocalizzare;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da specifiche
professionalità esterne di complemento per le attività di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi;
Considerato che per la realizzazione degli interventi individuati
nell'allegato n. 1 e di quelli privati sono individuate le
tempistiche e modalità coordinate di attuazione;
Considerato che, ai fini della realizzazione tempestiva degli
interventi, il soggetto attuatore degli interventi pubblici potrà
procedere, ove ritenuto necessario, alla esternalizzazione di tutte o
parte delle attività tecniche necessarie alla realizzazione degli
stessi, tra cui in particolare l'attività di progettazione, ai sensi
dell'art. 24 del decreto legislativo del 18 aprile 2016, n. 50, e la
direzione dei lavori di cui all'art. 101, comma 2, del citato decreto
legislativo n. 50 del 2016, atteso che tali attività, essendo
funzionali e propedeutiche alla realizzazione dell'intervento, devono
essere effettuate con la massima tempestività;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non contrasta con i principi del legislatore europeo e
con i vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione
europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalità accelerata di
realizzazione degli interventi da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino del
quartiere Madonnetta del Comune di Pioraco;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 1, comma 2, lettera b),
del decreto-legge n. 76 del 2020, quanto al numero di operatori
economici da consultare, nel rispetto del principio di concorrenza e
rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, 97 e 148 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, relativamente alla possibilità di
esercitare la facoltà di esclusione automatica per importi inferiori
alle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016
e, per appalti che non abbiano carattere transfrontaliero, fino a
quando il numero delle offerte ammesse non sia inferiore a cinque,
ferma restando l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97,
comma 2 e 2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto necessario derogare all'art. 59 del decreto legislativo n.
50 del 2016, al fine di ridurre i tempi di realizzazione delle opere,
consentendo di porre a base di gara il progetto definitivo o di
fattibilità per l'affidamento dei lavori;
Ritenuto necessario disporre di idonee risorse finanziarie per il
reperimento delle figure professionali di supporto ai soggetti
attuatori e che a tal fine possa essere reso disponibile, con oneri a
carico dei quadri economici degli interventi da realizzare come
individuati dalla presente ordinanza, un importo pari al 2%
dell'importo complessivo dell'intervento;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 30 dicembre
2022 con le Regioni Abruzzo, Lazio e Marche, e con la Regione Umbria
con nota prot. CGRTS-0035812-A-30/12/2022;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Ambito di applicazione e principi generali

1. La presente ordinanza speciale disciplina, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, la ricostruzione del
quartiere Madonnetta del Comune di Pioraco e le modalità di
ricostruzione degli immobili pubblici e privati già presenti
nell'area Madonnetta e da delocalizzare.
2. Con la presente ordinanza, acquisita la planivolumetria
predisposta dal Comune di Pioraco ed approvata con delibera di giunta
comunale n. 119 del 18 novembre 2022, che costituisce proposta di
PSR, si dispone la procedura semplificata per l'adozione della
proposta di PSR del quartiere Madonnetta nonchè l'approvazione degli
interventi urgenti e propedeutici relativi alla demolizione degli
edifici e alla realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria.
3. L'individuazione degli interventi di ricostruzione si fonda sul
principio di armonizzazione degli interventi privati con quelli
pubblici, in quanto funzionali, propedeutici o strettamente connessi
con la ricostruzione privata, in una visione coerente e unitaria ed
è effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi con la
tutela degli aspetti architettonici, storici e ambientali
caratteristici dei luoghi e da assicurare un'architettura
ecosostenibile e l'efficientamento energetico.
4. Per quanto non espressamente disciplinato nella presente
ordinanza, gli interventi riconducibili a contratti pubblici
rientranti nell'ambito di applicazione di cui all'art. 1, comma 2 del
decreto legislativo n. 50/2016 sono effettuati secondo la disciplina
di cui al citato decreto legislativo, gli interventi riconducibili ad
appalti privati, sono disciplinati dalle disposizioni del testo unico
della ricostruzione privata approvato con ordinanza n. 130 del 15
dicembre.
5. La ricostruzione del quartiere Madonnetta è realizzata
promuovendo il costante coordinamento degli interventi pubblici e
privati. I soggetti attuatori designati e il Comune di Pioraco,
coordinati dal sub-Commissario, adottano per quanto di competenza ai
sensi della presente ordinanza, ogni misura utile per la promozione
dell'efficienza, la semplificazione, la celerità degli interventi,
la facilitazione dello scambio di informazioni tra ricostruzione
pubblica e privata, il monitoraggio degli interventi, comprendente
anche l'esercizio dei poteri di controllo e di indirizzo, di
intervento sostitutivo, attraverso l'adozione di atti di natura
organizzativa e provvedimentale al fine di assicurare il rispetto dei
tempi di realizzazione e l'effettività della ricostruzione sulla
base dei principi di trasparenza, non discriminazione, parità di
trattamento, proporzionalità, adeguatezza e ragionevolezza delle
decisioni adottate.

Art. 2

Procedure per l'adozione del PSR
del quartiere Madonnetta

1. Il Comune di Pioraco, entro il termine di dieci giorni dalla
data di entrata in vigore della presente ordinanza, provvede alla
pubblicazione della proposta di PSR di cui alla planivolumetria
approvata con delibera di giunta comunale n. 119 del 18 novembre 2022
e trasmessa alla struttura commissariale e all'USR, elaborata in
coerenza con i criteri progettuali contenuti nella «Relazione
inerente alla ricerca scientifica avente ad oggetto lo studio della
perimetrazione del quartiere "Madonnetta" sito nel Comune di Pioraco
(MC)», sviluppata dall'Università politecnica delle Marche e
acquisita agli atti del comune, tenuto conto degli esiti della prima
fase delle attività, come descritta in premessa, nonchè dei
principi di rigenerazione urbana. Entro il termine di venti giorni
dalla pubblicazione, la popolazione interessata esprime eventuali
osservazioni.
2. All'esito delle consultazioni, entro venti giorni, il Comune di
Pioraco adotta con delibera consiliare la proposta di PSR,
pronunciandosi sulle osservazioni dei cittadini interessati e
adeguando il programma.
3. Entro cinque giorni dall'adozione, il comune provvede a
trasmettere la proposta di PSR all'USR Marche, per la predisposizione
definitiva del programma.
4. L'U.S.R., entro trenta giorni dal ricevimento della proposta di
PSR, procede alla predisposizione definitiva del programma e invia lo
stesso alla conferenza permanente di cui all'art. 16 del
decreto-legge n. 189/2016 per l'acquisizione del parere.
5. Acquisito l'esito positivo della Conferenza permanente, il PSR
è approvato con decreto del vice Commissario.
6. Per le attività di cui al presente articolo il Comune di
Pioraco e l'USR Marche possono avvalersi del supporto
dell'Università politecnica delle Marche.
7. Il PSR approvato con le modalità di cui al presente articolo è
definito con effetti di variante conformativa preordinata
all'esproprio.

Art. 3

Governance

1. In relazione all'intervento complessivo di ricostruzione nelle
sue componenti pubblica e privata del Comune di Pioraco, il
sub-Commissario, l'USR Marche e il comune adottano, ciascuno per le
rispettive competenze, i relativi provvedimenti amministrativi ed
esercitano ogni altro potere di gestione, anche in via sostitutiva,
utili ai fini della realizzazione degli interventi e del
coordinamento tra la ricostruzione pubblica e quella privata secondo
quanto previsto dalla presente ordinanza.
2. A tali fini il sub-Commissario, l'USR Marche e il comune
esercitano i poteri di programmazione e di gestione amministrativa e
coordinano le attività dei privati per corrispondere all'esigenza di
unitarietà della ricostruzione tenendo conto della prima ipotesi di
programma di ricostruzione dell'area perimetrata predisposta dal
comune circa l'assetto planimetrico e il dimensionamento delle
volumetrie.
3. Il tavolo permanente di coordinamento e monitoraggio di cui
all'art. 14 rappresenta l'organismo di riferimento per il
monitoraggio dello stato di attuazione della ricostruzione pubblica e
privata. Il tavolo permanente garantisce altresì ogni azione di
raccordo dei diversi livelli di governance della ricostruzione.
4. Ferme restando le funzioni spettanti al sub-Commissario,
nell'ambito della ricostruzione privata:
a) l'USR svolge le funzioni di soggetto attuatore degli
interventi pubblici di demolizione e realizzazione delle
urbanizzazioni primaria nell'area Madonnetta e garantisce la
supervisione degli interventi di ricostruzione privata. Per gli
interventi di propria competenza ha il ruolo di gestione e
coordinamento degli interventi medesimi, di stazione appaltante
nonchè di monitoraggio finanziario e attuativo. Si interfaccia con
il tavolo permanente di coordinamento e adegua le modalità e le
tempistiche relative alla realizzazione degli interventi
all'avanzamento della ricostruzione complessiva;
b) il comune contribuisce in maniera attiva alla ricostruzione,
adottando la proposta di PSR di cui all'art. 2, promuove la
partecipazione della popolazione alla ricostruzione ed esercita le
funzioni e le attività di competenza previste nella presente
ordinanza;
c) l'ERAP Marche svolge le funzioni di soggetto attuatore per la
delocalizzazione delle unità immobiliari fuori dall'area della
Madonnetta da attuarsi mediante acquisto di immobili e l'eventuale
ristrutturazione degli stessi.

Art. 4

Designazione e compiti del sub-Commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza è individuato, in ragione delle sue competenze ed
esperienze professionali, l'ing. Gianluca Loffredo quale
sub-Commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza il
sub-Commissario coordina gli interventi di ricostruzione del Comune
di Pioraco adottando le misure e i provvedimenti opportuni, secondo
quanto previsto dalla presente ordinanza.
3. Il sub-Commissario, supportato dal nucleo degli esperti di cui
all'art. 5 dell'ordinanza n. 110 del 2020:
a) cura i rapporti con le amministrazioni territoriali e locali,
connessi alla realizzazione degli interventi, nonchè le relazioni
con le autorità istituzionali;
b) coordina l'attuazione degli interventi;
c) indice e presiede la Conferenza di servizi speciale di cui
all'art. 12 della presente ordinanza;
d) provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, comunque finalizzata al coordinamento e alla
realizzazione degli interventi, adottando i relativi atti;
e) assicura, congiuntamente ai soggetti attuatori, ogni
necessaria attività di coordinamento finalizzata a coniugare gli
interventi di ricostruzione pubblica con quelli di iniziativa
privata;
f) monitora lo stato di attuazione del PSR e degli interventi
pubblici invitando, in caso di mancato rispetto dei termini previsti,
il comune e i soggetti attuatori ad adottare, per le rispettive
competenze, le conseguenti determinazioni, nonchè a fornire tutte le
indicazioni necessarie per la più efficace attuazione degli
interventi;
g) avvia, ove necessario, il procedimento relativo
all'attivazione dei poteri sostitutivi previsti dalla normativa
vigente.
4. Il sub-Commissario, per l'attuazione di specifici interventi che
richiedano particolari competenze tecniche e professionalità, può
avvalersi anche di altri soggetti pubblici previa stipula di accordi
ai sensi dell'art. 15 della legge n. 241 del 1990.

Art. 5

Individuazione del soggetto attuatore

1. Per la realizzazione delle opere di demolizione e delle opere di
urbanizzazione primaria urgenti e propedeutiche alla ricostruzione
del quartiere Madonnetta del Comune di Pioraco, l'USR Marche è
individuato quale soggetto attuatore in quanto ritenuto idoneo a
garantire capacità operativa ed esperienza per l'attuazione
dell'intervento. Procede a tutti gli adempimenti necessari,
all'affidamento dei servizi di ingegneria e architettura,
all'approvazione dei progetti e all'affidamento dei lavori relativi
agli interventi di sua competenza.
2. Il comune provvede all'approvazione della proposta di PSR e dei
singoli progetti relativi agli interventi di sua competenza.
Individua, altresì, le aree per le quali è necessaria la
dichiarazione di pubblica utilità finalizzata all'esproprio, e
provvede all'attuazione delle procedure espropriative, laddove
necessarie, e alle attività relative alla ricomposizione fondiaria.
3. L'ERAP Marche, in qualità di ente proprietario degli immobili
di edilizia residenziale pubblica, è individuato quale soggetto
attuatore dell'intervento per l'acquisto di immobili analoghi anche
da rifunzionalizzare per mezzo di specifici lavori.
4. I soggetti attuatori possono avvalersi, qualora necessario, di
altri soggetti pubblici, a partecipazione o controllo pubblico, o
enti gestori di pubblici servizi per la realizzazione di interventi
contraddistinti da particolari esigenze tecniche.
5. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, i soggetti attuatori possono
avvalersi, con oneri a carico dei quadri economici degli interventi
da realizzare, di professionalità individuate con le modalità di
cui al comma 8, dell'art. 31, del decreto legislativo n. 50 del 2016.

Art. 6

Individuazione dell'intervento
di particolare criticità ed urgenza

1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, è individuato e approvato, come urgente e di particolare
criticità, il complesso degli interventi di ricostruzione del Comune
di Pioraco, come meglio descritti nella relazione del sub-Commissario
di cui all'allegato n. 1, che forma parte integrante e sostanziale
della presente ordinanza.
2. Gli interventi ad iniziativa pubblica, regolati salvo diversa
previsione dal decreto legislativo n. 50/2016, sono di seguito
individuati come opere funzionali indispensabili e propedeutiche alla
ricostruzione privata, come risultanti dalla proposta di P.S.R. da
approvarsi da parte del Comune di Pioraco:
a) demolizioni di edifici esistenti, infrastrutture viarie e
sottoservizi euro 4.015.000,00;
b) realizzazione urbanizzazioni strade, sottoservizi,
marciapiedi, parcheggi euro 825.000,00;
c) servizi tecnici e consulenze in capo al comune, in particolare
per espropri e ricomposizione fondiaria euro 40.000,00;
d) acquisto e ristrutturazione per delocalizzazione alloggi Erap
euro 3.425.282,00 di cui euro 1.691.065,98 già finanziati allo scopo
con ordinanza n. 109 del 2020.
3. Gli interventi ad iniziativa privata, regolati con le modalità
della normativa per la ricostruzione privata, coincidono con la
ricostruzione degli edifici privati da effettuarsi all'interno e
all'esterno dell'area Madonnetta nonchè con il riacquisto di
immobili analoghi.
4. Gli interventi di cui ai precedenti commi risultano essere di
particolare urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110
del 2020 per i seguenti motivi, come evidenziati dalla relazione del
sub-Commissario redatta a seguito dell'istruttoria congiunta con il
Comune di Pioraco e l'USR Marche:
a) costituiscono interventi di particolare valore per la
comunità locale e sono interventi prodromici alla ricostruzione
privata del quartiere Madonnetta, aventi carattere di urgenza per
consentire la rinascita della città;
b) la ricostruzione del quartiere Madonnetta è di particolare
complessità in quanto è necessario un continuo coordinamento
logistico e temporale tra gli interventi unitari di ricostruzione
degli aggregati edilizi privati;
c) si rende necessario redigere una proposta di PSR, da adottarsi
con procedure semplificate, che costituisca strumento di variante
urbanistica e vincolo finalizzato all'avvio delle procedure di
espropriazione dei terreni, ove necessario;
d) si rende necessario un programma di recupero unitario e
coordinato tra gli edifici interessati per la stretta interazione tra
la ricostruzione pubblica e privata, dando priorità alle demolizioni
e realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria, per lo
stretto legame morfologico, tra la pianificazione dell'opera pubblica
e assetto urbano dell'insediamento privato.
5. In relazione alla criticità degli interventi, si rende
necessario disporre un programma di recupero unitario e coordinato
per le ineliminabili interazioni tra la pianificazione urbanistica,
demolizione degli edifici privati, interventi pubblici e privati al
fine di consentire la ripresa delle normali condizioni di vita nel
minor tempo possibile e nel rispetto del principio di eguaglianza e
non discriminazione. L'intervento unitario di demolizione e
ripristino delle aree di sedime su cui verranno edificati i nuovi
immobili, delle opere di urbanizzazione primaria contribuisce
all'ottimizzazione della cantierizzazione e una riduzione dei tempi
di attuazione.
6. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del comune, dall'USR Marche e dal sub-Commissario,
nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza sono indicate le attività
e singole opere e lavori previsti, l'ubicazione, la natura e
tipologia di intervento e gli oneri complessivi, comprensivi anche di
quelli afferenti all'attività di progettazione, alle altre spese
tecniche e alle prestazioni specialistiche derivanti
dall'effettuazione degli interventi di ricostruzione.

Art. 7

Disposizioni per l'accelerazione
della ricostruzione privata

1. Le procedure per l'accelerazione della ricostruzione privata si
svolgono secondo i principi di sussidiarietà, differenziazione e
adeguatezza, in relazione ai rispettivi ambiti di intervento, al fine
di garantire la semplificazione delle procedure e l'unitarietà della
ricostruzione.
2. Al fine di superare eventuali criticità connesse alla
realizzazione degli interventi, in tutti i casi di effettiva
necessità di variazione del sedime dell'edificio preesistente
oggetto di demolizione e ricostruzione, la proposta di PSR di cui al
precedente art. 2 contiene la esatta localizzazione del singolo
edificio con variazione del sedime, nel rispetto dei limiti di
altezza e di volume dettati dagli studi scientifici dell'Università
politecnica delle Marche e senza pregiudizio per i diritti dei terzi
dei suddetti parametri, al fine della redazione del progetto a
corredo dell'istanza di concessione del contributo. Per la
definizione della nuova geometria delle aree di sedime degli edifici,
secondo quanto contenuto nella proposta di PSR, il Comune di Pioraco
provvede all'acquisizione delle proprietà delle particelle. Concluse
le opere di urbanizzazione da parte dell'USR, il comune provvede alla
nuova divisione delle particelle e assegnazione ai vari proprietari
tramite atto convenzionale. L'acquisizione delle aree per la
realizzazione delle opere di urbanizzazione si fonda sulla
definizione di un accordo che prevede la cessione volontaria dei
suoli da parte degli amministratori di condominio al comune e la
consequenziale riconsegna dei lotti una volta realizzate le opere di
urbanizzazione.
3. Le procedure di cui al precedente comma 2 si svolgono con la
partecipazione dei soggetti legittimati di cui all'art. 6 del
decreto-legge n. 189 del 2016 o di un loro rappresentante, e si
concludono con un atto del comune sottoscritto, ai sensi dell'art. 11
della legge n. 241 del 1990, dai medesimi soggetti da allegare alla
proposta di PSR. In caso di mancata adesione, il comune adotta un
provvedimento motivato di ricognizione e accertamento del sedime
degli edifici. Gli atti adottati ai sensi del presente comma sono
depositati in conservatoria e costituiscono documento propedeutico
all'adozione del decreto di concessione del contributo, di
accettazione delle procedure di tracciamento dei punti fissi sulla
base dei rilievi topografici realizzati con le modalità descritte
dal medesimo comma 2.
4. Con riferimento agli interventi edilizi di riparazione o
ricostruzione degli edifici privati, si applicano, in ogni caso, le
procedure semplificate disciplinate dall'art. 59 del TURP, anche
nelle ipotesi per le quali il costo convenzionale dell'intervento sia
superiore ai limiti previsti.
5. Gli interventi della ricostruzione privata sono disciplinati, ai
fini della presentazione delle domande di contributo e di rilascio
dei titoli edilizi, dell'istruttoria, del procedimento amministrativo
e dei controlli, dall'art. 12 del decreto-legge n. 189 del 2016,
nonchè dalle disposizioni contenute in materia dalla normativa
vigente. Ai fini del calcolo dei contributi per gli immobili
delocalizzati si applicano le disposizioni di cui alla sezione III,
capo II, parte II del testo unico della ricostruzione privata.

Art. 8

Disposizioni relative
alle demolizioni degli edifici

1. L'USR, in qualità di soggetto attuatore, procede all'attuazione
degli interventi di demolizione degli edifici di cui alla presente
ordinanza in virtù delle disposizioni dell'ordinanza speciale n. 37
del 2 novembre 2022, fatte salve le facoltà derogatorie di cui all'
art. 11.
2. Gli oneri necessari all'attuazione degli interventi di
demolizione, raccolta, trasporto, recupero e smaltimento dei rifiuti,
messa in sicurezza, trovano copertura nel fondo di cui all'art. 11
dell'ordinanza commissariale n. 109 del 23 dicembre 2020, che
presenta la necessaria disponibilità e che grava sulla contabilità
speciale di cui all'art. 4, comma 4, del decreto-legge n. 189 del
2016.
3. Per la ricostruzione privata, ove la demolizione degli edifici
venga effettuata su iniziativa pubblica con impiego di fondi
appositamente stanziati, non è applicabile la maggiorazione prevista
nell'allegato 7 del TURP lettera d).

Art. 9

Delocalizzazioni

1. La delocalizzazione degli immobili di proprietà dell'ERAP e dei
privati che hanno optato per la ricostruzione fuori dell'area
Madonnetta può avvenire mediante ricostruzione in altro sito ovvero
mediante acquisto di un nuovo immobile presente sul territorio del
comune o di comuni limitrofi, anche al fine di contenere il consumo
di suolo.
2. Ai fini dell'acquisto di immobili può essere riconosciuto ai
privati il costo convenzionale determinato come costo massimo in base
alle disposizioni vigenti, pari al costo parametrico L4 maggiorato
del 30%, che rappresenta il costo massimo riconoscibile. L'immobile
esistente da acquistare deve essere agibile e non abusivo. Il costo
dell'acquisto dell'area di atterraggio è a valere sul contributo
spettante. Il costo della dichiarazione di idoneità statica, così
come le spese notarili e catastali, sono inclusi nella già
menzionata maggiorazione del 30% del costo convenzione. È esclusa
qualsiasi altra forma di indennizzo o monetizzazione, in quanto non
previsto dalla legislazione vigente.
3. Ai fini della ricostruzione degli immobili ERAP, per la verifica
di congruità della spesa di acquisto di aree e immobili sono
adottati i massimali di importo per l'edilizia residenziale pubblica
di cui alla DG della Regione Marche in vigore ai sensi della DGR
Marche n. 1499/2006 «Aggiornamento limiti di costo di edilizia
residenziale sovvenzionata ed agevolata (nuovo regime) - giugno
2022», non è pertanto richiesta la verifica di congruità della
spesa di acquisto da parte di soggetti terzi.
4. L'ERAP, al fine di diminuire la volumetria sul quartiere nel
rispetto dei criteri progettuali di cui all'ipotesi progettuale
presentata dal comune, trasmette formalmente al comune l'assenso alla
delocalizzazione delle quattordici unità immobiliari di proprietà
oggi presenti nel quartiere «Madonnetta», nonchè alla cessione delle
aree originarie (sedimi e pertinenze, o loro corrispondenti diritti
se indivise). Provvede inoltre ad emanare un avviso pubblico volto a
raccogliere manifestazioni di interesse da parte di soggetti pubblici
e privati per l'individuazione in territorio comunale delle più
opportune soluzioni di delocalizzazione/riacquisto delle suddette
proprietà e, ad esito della manifestazione di interesse, individua
in territorio comunale le più opportune soluzioni abitative per la
delocalizzazione delle quattordici unità immobiliari di sua
proprietà e/o il riacquisto di abitazioni equivalenti sismicamente
adeguate o da adeguare ai sensi di legge, sulla base di una
valutazione di costi/benefici improntata ai criteri sopra indicati.
5. Gli amministratori di condominio, i privati e i progettisti dai
medesimi incaricati provvedono, ove necessario, alla costituzione dei
consorzi di cui all'art. 11 del decreto-legge n. 189 del 2016 e a
trasmettere al comune, entro il termine massimo di venti giorni, gli
accordi relativi alla ricomposizione fondiaria degli immobili da
ricostruire in sito, da allegarsi all'atto di
programmazione-pianificazione. Al termine della ricostruzione
provvedono al ri-accatastamento e alla variazione di conservatoria
immobiliare, fermo restando che tali spese sono riconosciute
nell'ambito del contributo concesso per la ricostruzione.
6. L'acquisizione da parte del comune delle aree dove verranno
riedificati gli immobili secondo il nuovo progetto avviene mediante
la definizione di un accordo che prevede la cessione volontaria dei
suoli da parte degli aventi diritto al comune e la riconsegna dei
lotti una volta realizzate le opere di urbanizzazione primaria.
L'approvazione del PSR costituisce comunque dichiarazione di pubblica
utilità dei lavori.

Art. 10

Struttura di supporto
al complesso degli interventi

1. Per il supporto dei processi tecnici e amministrativi di
attuazione del complesso degli interventi, presso i soggetti
attuatori che ne ravvisino la necessità, può operare, una struttura
coordinata dal sub-Commissario e composta da professionalità
qualificate, interne ed esterne, individuate anche ai sensi di quanto
disposto dall'art. 6, comma 1, secondo periodo, dell'ordinanza n. 110
del 2020 e nel rispetto delle disposizioni vigenti in materia di
incompatibilità e conflitto di interessi.
2. Le professionalità esterne di cui al comma 1, il cui costo è
ricompreso nel limite del 2% dell'importo dei lavori, nelle more
dell'attivazione delle convenzioni di cui all'art. 8, ultimo
capoverso, dell'ordinanza n. 110 del 2020, possono essere individuate
dal sub-Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000, in caso di affidamento di servizi a operatori
economici;
b) mediante avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni e
valutazione comparativa dei curricula, nel caso di contratti di cui
all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
3. A seguito dell'individuazione delle professionalità esterne di
cui al precedente comma 2, il soggetto attuatore provvede, previa
verifica dei requisiti, alla stipula dei relativi contratti o a
conferire appositi incarichi di lavoro autonomo, o di collaborazione
coordinata e continuativa ai sensi del decreto legislativo n. 165 del
2001. I relativi oneri sono posti a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare.

Art. 11

Disposizioni procedimentali e autorizzative
per la realizzazione degli interventi pubblici

1. Per le opere pubbliche di cui alla presente ordinanza
l'approvazione della proposta di PSR equivale a variante urbanistica
e avvio del procedimento di esproprio.
2. Per i motivi di cui in premessa e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure per la
realizzazione degli interventi di cui alla presente ordinanza, ferma
restando la possibilità di fare ricorso alle procedure previste dal
decreto legislativo n. 50 del 2016, dal decreto-legge n. 189 del
2016, dal decreto-legge n. 76 del 2020, dal decreto-legge n. 77 del
2021 e dalle ordinanze del Commissario straordinario n. 109 del 2020
e n. 110 del 2020, il soggetto attuatore può procedere
all'affidamento delle attività di esecuzione di lavori, servizi e
forniture, nonchè dei servizi di ingegneria e architettura, secondo
le seguenti modalita':
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura e l'attività di progettazione di
importo inferiore o pari alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, tramite affidamento diretto;
b) per i contratti di lavori di importo inferiore o pari alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 è
consentito l'affidamento diretto, in deroga all'art. 36, comma 2, del
decreto legislativo n. 50 del 2016.
3. Il soggetto attuatore, d'intesa con il sub-Commissario,
individua le opere per cui applicare i processi di rendicontazione
della sostenibilità degli edifici in conformità a protocolli
energetico ambientali, rating system nazionali o internazionali,
avendo ad obiettivo il raggiungimento delle relative certificazioni
di sostenibilità.
4. Al fine di ridurre i tempi di verifica di congruità delle
offerte anomale in deroga all'art. 95, comma 2, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, il soggetto attuatore può adottare il
criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso e, per appalti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 non aventi carattere transfrontaliero, con
esclusione automatica delle offerte anomale individuate con le
modalità di cui dall'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
5. Nei contratti relativi ai lavori, la verifica della rispondenza
degli elaborati progettuali può essere effettuata in deroga al comma
6, dell'art. 26, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
6. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, può affidare i lavori ponendo a base di
gara il progetto definitivo. In tal caso entro trenta giorni
dall'approvazione dei progetti, il soggetto attuatore autorizza la
consegna dei lavori sotto riserva di legge.
7. Gli affidamenti di servizi di ingegneria e architettura e di
progettazione per la ricostruzione, riparazione e ripristino, possono
essere oggetto di partizione qualora, pur avendo più omogeneità
tipologiche e funzionali, siano relativi ad attività autonome e
separabili, ivi inclusi i casi di particolare specializzazione
tecnica che richiedono la presenza di diverse e specifiche
professionalità o le ipotesi di recupero modulare di un unico
edificio per renderlo parzialmente fruibile in tempi più rapidi.
8. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate dalle
lettere a) e b) del comma 1.
9. Il soggetto attuatore, ove possibile, provvede all'adozione del
provvedimento di aggiudicazione entro venti giorni dall'avvio delle
procedure.
10. In deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32 del
2019, il soggetto aggiudicatore può decidere che le offerte saranno
esaminate prima della verifica dell'idoneità degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure di cui all'art. 63
del decreto legislativo n. 50 del 2016 e oltre i termini ivi
previsti, fermo restando che tale facoltà può essere esercitata se
specificamente prevista negli inviti. Ai fini del controllo sul
possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e
tecnico-professionale, il soggetto attuatore verifica la sussistenza
dei requisiti sul primo classificato e provvede, mediante un
meccanismo casuale, ad effettuare un sorteggio tra gli altri
operatori che partecipano alla procedura sui quali effettuare i
controlli, segnalando immediatamente le eventuali irregolarità
riscontrate all'ANAC. Dei risultati del sorteggio viene data
immediata evidenza a tutti gli offerenti, nel rispetto del principio
di riservatezza.
11. Il soggetto attuatore può ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017.
12. Per l'attuazione degli interventi di ricostruzione pubblica i
soggetti attuatori, al fine di garantire la massima capacità
produttiva in fase di espletamento dei lavori, il soggetto attuatore
può inserire nei capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in
deroga ai limiti derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale
(C.C.N.L.), al fine di assicurare la continuità dei cantieri, fermi
restando i diritti inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio
turno di lavorazione deve essere inserito nell'offerta economica.
13. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
14. Il soggetto attuatore può prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente al sub-Commissario.
15. Al fine di incrementare la produttività nei cantieri degli
interventi e per ragioni di specializzazione nell'esecuzione dei
lavori, l'operatore economico esecutore può stipulare contratti di
subappalto, secondo le disposizioni di legge vigenti, tenuto conto
della sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea 27
settembre 2019 C-63.
16. Ai fini della concreta e immediata attuazione degli interventi,
in deroga alle procedure di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495, articoli 26, 27, 28 e 46,
nonchè in deroga al decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327, gli interventi di cui alla presente ordinanza
costituiscono variante agli strumenti urbanistici vigenti e gli
eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito della Conferenza speciale
di cui all'art. 11 della presente ordinanza, nei limiti di quanto
strettamente necessario per la realizzazione e il ripristino della
viabilità e delle opere di urbanizzazione. Il soggetto attuatore
può altresì agire in deroga al regio decreto 30 novembre 1923, n.
3267, articoli 7 e 17, e alla legge 6 dicembre 1991, n. 394, art. 13
e Titolo III.
17. In relazione agli interventi di cui alla presente ordinanza, al
fine di accelerare l'ultimazione dei lavori rispetto al termine
contrattualmente previsto, il contratto può prevedere che
all'esecutore sia applicata, in caso di ritardo, una penale in misura
superiore a quella di cui all'art. 113-bis, comma 4, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e che sia riconosciuto un premio per ogni
giorno di anticipo determinato sulla base degli stessi criteri
stabiliti nel capitolato speciale o nel contratto per il calcolo
della penale, mediante utilizzo delle somme per imprevisti indicate
nel quadro economico dell'intervento, sempre che l'esecuzione
dell'appalto sia conforme alle obbligazioni assunte.
18. In ragione dell'incremento delle esigenze di natura
tecnico-progettuali derivanti dalle criticità che caratterizzano gli
interventi oggetto di ordinanze in deroga emanate dal Commissario
straordinario ai sensi dell'art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76
del 2020, per tutti i compiti relativi alle procedure di
programmazione, progettazione, affidamento ed esecuzione dei
contratti pubblici, i soggetti attuatori, qualora dimostrino
l'assenza o l'insufficienza di personale interno in possesso dei
requisiti necessari all'espletamento dei relativi incarichi, possono
affidare l'incarico di responsabile unico del procedimento anche a
personale idoneo dipendente di altri soggetti o enti pubblici ovvero,
in mancanza, a soggetti esterni in possesso del titolo di studio e
della esperienza e formazione professionale commisurati alla
tipologia e all'entità degli interventi da realizzare, in coerenza
con le disposizioni contenute nelle linee guida emanate dall'ANAC e
attraverso idonee procedure ad evidenza pubblica ovvero avvalendosi
degli elenchi di cui all'art. 2 dell'ordinanza n. 114 del 2021.
19. In deroga al decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327, l'accertamento della conformità urbanistica delle
opere, l'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio e la
dichiarazione di pubblica utilità, di cui ai capi II e III del
Titolo II, del citato decreto del Presidente della Repubblica n. 327
del 2001 possono essere effettuate sulla base del progetto di
fattibilità tecnico-economica di cui al comma 4.
20. In ordine alla verifica di congruità della spesa di acquisto
di aree e immobili di delocalizzazione da parte dell'Erap sono
adottati i massimali dell'edilizia residenziale pubblica in vigore ai
sensi della DGR Marche n. 1499/2006 «Aggiornamento limiti di costo di
edilizia residenziale sovvenzionata ed agevolata (nuovo regime) -
giugno 2022». In tal caso non è richiesta la verifica da parte di
soggetti terzi della congruità del costo di acquisto.

Art. 12

Conferenza dei servizi speciale

1. Al fine di accelerare e semplificare ulteriormente l'attività
amministrativa, in deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n.
241, è istituita la Conferenza di servizi speciale, che opera ai
sensi e per gli effetti di cui all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del
2020.
2. La Conferenza è indetta dal sub-Commissario, che la presiede e
ne dirige i lavori, che possono svolgersi anche in modalità
telematica. La Conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della Conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione della Conferenza,
adottata dal sub-Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di Conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a
un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni successivi, la decisione è comunque
adottata.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla Conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
7. La Conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi.

Art. 13

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti relativi all'intervento unitario e
per l'intera durata degli interventi, il soggetto attuatore, sentito
il sub-Commissario, può costituire il collegio consultivo tecnico di
cui all'art. 6 del decreto-legge n. 76 del 2020, con le modalità ivi
previste, anche per i contratti di importo inferiore alle soglie di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Allo scopo di garantire unitarietà e continuità nella gestione
dell'intervento complessivo e ai fini della composizione del collegio
consultivo tecnico di ciascun contratto di cui alla presente
ordinanza, il soggetto attuatore preferibilmente designa sempre i
medesimi soggetti quali propri componenti per la partecipazione alle
relative sedute, in deroga al comma 8, dell'art. 6, del citato
decreto-legge n. 76 del 2020.
3. In caso di disaccordo tra le parti, il presidente del collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
presidente è nominato dal Commissario straordinario con le modalità
dal medesimo individuate.
4. Alle determinazioni del collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui al comma 3, dell'art. 6, del decreto legislativo
n. 76 del 2020.
5. I soggetti attuatori, sentito il sub-Commissario, individuano
prima dell'avvio dell'esecuzione del contratto le specifiche funzioni
e i compiti del collegio consultivo tecnico. Con riferimento al
compenso da riconoscere ai componenti del collegio consultivo
tecnico, trova applicazione l'art. 5, comma 5, dell'ordinanza n. 109
del 2020. I compensi dei membri del collegio sono computati
all'interno del quadro economico dell'opera alla voce «spese
impreviste».

Art. 14

Tavolo permanente per il coordinamento
e il monitoraggio della ricostruzione

1. Al fine di monitorare durante tutta la durata degli interventi
lo stato di attuazione della ricostruzione pubblica e privata in
ragione delle strette interconnessioni tra le medesime, è istituito
dal Commissario straordinario un tavolo permanente di coordinamento e
monitoraggio della ricostruzione del Comune di Pioraco, presieduto
dal Commissario o, su delega, dal sub-Commissario, e composto da:
a) sub-Commissario;
b) presidente della Regione Marche, o un suo delegato;
c) sindaco di Pioraco o suo delegato;
d) direttore dell'Ufficio speciale per la ricostruzione della
Regione Marche o suo delegato;
e) un rappresentante della soprintendenza dei beni culturali.
2. Il tavolo ha il compito di monitorare le attività di
ricostruzione proponendo eventuali integrazioni delle azioni che
possano avere ricadute e impatto sugli aspetti ritenuti più critici
e fondamentali al fine di rendere sinergiche e maggiormente efficaci
le azioni di ogni singolo soggetto coinvolto.

Art. 15

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 8.305.282,00 di cui euro 6.614.216,02 a valere sulla
contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge
n. 189 del 2016, che presenta la necessaria disponibilità ed euro
1.691.065,98 a valere sulle somme già finanziate con l'ordinanza n.
109 del 2020.
2. L'importo da finanziare per singolo intervento è determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto.
3. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie possono essere utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub-Commissario autorizza il soggetto
attuatore all'utilizzo delle predette disponibilità finanziarie;
b) per il completamento degli interventi su uno degli altri
edifici tra quelli di cui all'art. 2, anche a copertura di eventuali
maggiori costi dei singoli interventi; in tal caso il sub-Commissario
autorizza, con proprio decreto e su delega del Commissario
straordinario, l'utilizzo delle disponibilità finanziarie
disponibili, su proposta del soggetto attuatore.
4. Ai fini di quanto previsto dal precedente comma 3:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
edifici derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80% dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
5. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 3
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti e dai relativi computi metrici e
dall'esito del collaudo, ai relativi oneri si provvede con le risorse
del «Fondo di accantonamento per le ordinanze speciali» di cui
all'art. 3 dell'ordinanza n. 114 dell'8 aprile 2021; in tal caso, il
Commissario straordinario, con proprio decreto, attribuisce le
risorse necessarie per integrare la copertura finanziaria degli
interventi programmati.
6. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma precedente, le
eventuali economie che residuano al termine degli interventi tornano
nella disponibilità del Commissario straordinario.
7. Agli interventi in possesso dei requisiti per il riconoscimento
degli incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da
parte del Gestore dei Servizi Energetici S.p.a. si applica l'art. 8
dell'ordinanza n. 109 del 2020 ai fini della rideterminazione degli
importi e del concorso alla copertura finanziaria conseguente agli
incentivi provenienti dal conto termico.

Art. 16

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse alla ricostruzione, la presente ordinanza è
dichiarata provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1,
quarto periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in
vigore dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del
Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dagli eventi sismici a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 30 dicembre 2022

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 19 gennaio 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n. 257

______

Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario Straordinario Ricostruzione Sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/