Serie Generale n. 193 del 20-8-2012
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
AUTORITA' PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
DELIBERAZIONE 2 agosto 2012
Definizione dei contenuti informativi e delle procedure di raccolta dati in materia di servizio idrico integrato. (Deliberazione 347/2012/R/idr). (12A09077) (GU Serie Generale n.193 del 20-08-2012)

L'AUTORITÀ PER L'ENERGIA ELETTRICA
E IL GAS

Nella riunione del 2 agosto 2012;
Visti:
la direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 23 ottobre 2000 che istituisce un «quadro per l'azione
comunitaria in materia di acque»;
la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'» (di seguito: legge n. 481/95);
il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (di seguito: d.lgs.
n. 152/06);
il decreto-legge 13 maggio 2011 n. 70 (di seguito: decreto-legge
n. 70/11), come convertito nella legge 12 luglio 2011 n. 106 e, in
particolare, l'art. 10 commi 14 e 15;
il decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 2001, n.
244/01 (di seguito: d.P.R. n. 244/01);
la legge 26 marzo 2010, n. 42 (di seguito: legge n. 42/10);
il decreto del Presidente della Repubblica 18 luglio 2011, n.
116, recante «Abrogazione parziale a seguito di referendum
dell'articolo 154, comma 1, del d.lgs. n. 152/2006 in materia di
tariffa del servizio idrico integrato» (di seguito: d.P.R. n.
116/11);
il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, come convertito nella
legge 22 dicembre 2011, n. 214 e, in particolare, l'articolo 21;
la sentenza della Corte costituzionale n. 26 del 2011;
la deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas
(di seguito: Autorita') 23 giugno 2008, GOP 35/08 (di seguito:
deliberazione GOP 35/08);
la deliberazione del Comitato Interministeriale per la
Programmazione Economica (di seguito: CIPE) del 18 dicembre 2008, n.
117 (di seguito: deliberazione CIPE 117/08);
la deliberazione della Commissione Nazionale di Vigilanza
sull'Uso delle Risorse idriche (di seguito: CoNViRi) n. 17 del 19
dicembre 2009 (di seguito: deliberazione CoNViRi 17/09) e il suo
regolamento di applicazione;
la deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas
29 dicembre 2011, GOP 63/11;
la deliberazione dell'Autorità 2 febbraio 2012, 29/2012/A/Idr;
la deliberazione dell'Autorità 1° marzo 2012, 74/2012/R/Idr (di
seguito: deliberazione 74/2012/R/Idr);
il documento per la consultazione 204/2012/R/Idr del 22 maggio
2012, recante «Consultazione pubblica per l'adozione di provvedimenti
tariffari in materia di servizi idrici» (di seguito DCO
204/2012/R/Idr);
il documento per la consultazione 290/2012/R/Idr del 12 luglio
2012, dal tema «Consultazione pubblica per l'adozione di
provvedimenti tariffari in materia di servizi idrici - Il metodo
tariffario transitorio» (di seguito DCO 290/2012/R/Idr).
Considerato che:
l'articolo 21, commi 13 e 19, del decreto-legge n. 201/11 ha
trasferito all'Autorità per l'energia elettrica e il gas «le
funzioni di regolazione e controllo dei servizi idrici», precisando
che tali funzioni «vengono esercitate con i medesimi poteri
attribuiti all'Autorità stessa dalla legge 14 novembre 1995, n. 481»
e sopprimendo contestualmente l'Agenzia nazionale per la regolazione
e la vigilanza in materia di acqua;
in particolare, sono state trasferite all'Autorità, le funzioni
inerenti la definizione delle componenti di costo dei servizi idrici,
finalizzate alla determinazione delle tariffe;
in relazione ai poteri attribuiti all'Autorita':
l'articolo 2, comma 20, lettera a), della legge n. 481/95
prevede che l'Autorità, per lo svolgimento delle proprie funzioni,
richiede, ai soggetti esercenti il servizio, informazioni e documenti
sulle loro attività;
l'articolo 2, comma 20, lettera c), della medesima legge
stabilisce anche che l'Autorità irroga sanzioni amministrative
pecuniarie in caso di inottemperanza alle richieste compiute
nell'esercizio del potere richiamato al precedente alinea, ovvero nel
caso in cui le informazioni fornite risultino non veritiere;
con la deliberazione 74/2012/R/Idr è stato avviato un
procedimento per l'adozione di provvedimenti tariffari e per l'avvio
delle attività di raccolta dati e informazioni in materia di servizi
idrici;
con il DCO 204/2012/Idr l'Autorità ha presentato le prime
considerazioni e orientamenti in tema di regolazione tariffaria del
servizio idrico, affrontando alcune problematiche, la cui soluzione
è propedeutica a qualsiasi regime di regolazione del servizio;
alla consultazione di cui al precedente punto hanno partecipato
un numero elevato di soggetti portatori di interessi diversi; e che
tutte le risposte pervenute, in tempo utile, sono state analizzate
dall'Autorità;
come ampiamente condiviso dai soggetti partecipanti alla
consultazione, al fine di tener conto degli esiti referendari e alla.
luce delle esigenze di aggiornamento, emerge l'esigenza di adottare
con urgenza un primo intervento tariffario transitorio e,
conseguentemente, procedere alla raccolta dati finalizzata a tale
adozione:
la raccolta dati è funzionale alla definizione dei costi del
servizio e pertanto è propedeutica e indipendente dalla metodologia
tariffaria che individua, invece, lo strumento con cui tali costi
dovranno essere riconosciuti:
a tal fine, con il DCO 290/2012/R/Idr, l'Autorità ha delineato
un percorso temporale finalizzato alla raccolta dati, alla
definizione e all'approvazione del metodo tariffario transitorio;
le analisi condotte sulle banche dati in possesso delle
amministrazioni locali e nazionali hanno permesso di evidenziare le
esigenze informative e di raccolta dati necessarie allo svolgimento
delle attività di definizione della metodologia tariffaria
transitoria;
come evidenziato nel già citato DCO 290/2012/R/Idr, i metodi
tariffari attualmente vigenti nelle Province Autonome di Trento e
Bolzano, risultano adeguati a perseguire le finalità alla base della
metodologia tariffaria transitoria, in quanto non ricorrono le
esigenze di adeguamento a seguito degli esiti referendari, nè di
aggiornamento, dal momento che i metodi applicati nelle due Province
prevedono già, l'aggiornamento annuale.
Considerato, infine, che:
la deliberazione CoNViRi 17/09 ha istituito il Sistema
Informativo per la Vigilanza sulle Risorse Idriche disponendo quale
termine per la raccolta dati il 30 settembre di ogni anno;
ai fini dell'esercizio delle potestà di regolazione, l'Autorità
ha istituito con la deliberazione GOP 35/08 un'anagrafica completa e
costantemente aggiornata degli esercenti dei settori dell'energia
elettrica e del gas.
Ritenuto che:
sia conseguentemente necessario procedere ad una richiesta di
dati e documentazione rivolta a tutti i gestori del servizio idrico
integrato (di seguito: SII), rinviando ad un successivo momento la
raccolta dei dati dei gestori che operano nel territorio delle
Province Autonome di Trento e Bolzano;
pur in attesa di una più organica definizione delle funzioni che
potranno essere svolte dagli Enti d'Ambito, nulla osti affinchè le
medesime informazioni siano inviate parallelamente all'Autorità e
agli Enti d'Ambito, competenti per territorio.
Ritenuto, inoltre, che:
considerata la finalità dell'utilizzo delle informazioni
richieste ai fini tariffari, laddove il gestore non fornisca, in
tutto o in parte, i dati o la documentazione richiesta, salva
l'applicazione di quanto previsto al richiamato articolo 2, comma 20,
lettera c), della legge n. 481/95, l'Autorità debba individuare
procedure per la determinazione d'ufficio della tariffa, e che tale
determinazione debba essere tale da disincentivare comportamenti
opportunistici da parte dei gestori.
Ritenuto, infine, che:
anche al fine di evitare inutili duplicazioni, l'ampiezza e
complessità delle informazioni richieste con il presente
provvedimento, nonchè la diversa finalità, giustifichino la
sospensione della. scadenza del 30 settembre, di cui alla
deliberazione CoNViRi 17/09, per la fornitura dei dati sul sistema
SIVIRI, per i gestori tenuti a tale adempimento;
la raccolta dati in oggetto sostituisca gli obblighi di
comunicazione di cui all'allegato alla deliberazione CIPE 117/08, per
i gestori tenuti a tale adempimento;
sia opportuno estendere anche ai gestori del SII gli obblighi di
anagrafica istituiti con la deliberazione GOP 35/08, al fine di
raccogliere gli elementi conoscitivi essenziali per l'esercizio dei
poteri e dei compiti dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1

Definizioni

1.1 Ai fini dell'interpretazione e dell'applicazione delle
disposizioni contenute nel presente provvedimento, si applicano le
seguenti definizioni:
Allegato 1 è l'Allegato 1 al presente provvedimento recante la
modulistica per la dichiarazione di veridicità che deve essere
sottoscritta dal legale rappresentante del gestore, ai sensi del
presente provvedimento;
Altri servizi idrici sottende tutte le attività attinenti ai
servizi idrici, ad esclusione di quelle comprese nel SII, inclusa la
realizzazione degli allacciamenti idrici e fognari; sono escluse
tutte le attività attinenti la produzione elettrica;
Ambito (ATO) è l'ambito territoriale ottimale di cui all'art.
148, del d.lgs. n. 152/06, come eventualmente modificato, ai sensi
della legge n. 42/10, dalle legislazioni regionali competenti per
ciascuna porzione di territorio;
Anagrafica operatori è la base dati dei soggetti operanti nei
settori regolati contenente gli elementi conoscitivi essenziali per
l'esercizio dei poteri e dei compiti dell'Autorità, istituita ai
sensi della deliberazione GOP 35/08;
Ente d'Ambito è l'ente locale istituito con legge regionale ai
sensi della legge n. 42/10, o, nelle Regioni che non hanno ancora
legiferato, l'Autorità d'ambito territoriale ottimale di cui
all'art. 148, del d.lgs. n. 152/06;
Ente d'Ambito prevalente è l'Ente d'Ambito che, con riferimento
all'anno 2011, ha utilizzato in modo prevalente i servizi di
captazione/adduzione forniti da un gestore che svolge esclusivamente
tali servizi, o in cui sono ubicati gli impianti dei servizi di
depurazione asserviti ad una pluralità di ATO;
Fonti contabili obbligatorie sono i documenti contabili richiesti
obbligatoriamente per legge, ovvero:
nel caso di enti locali: il rendiconto della gestione,
comprendente il conto del bilancio e il conto del patrimonio, e le
scritture inventariali;
per tutte le altre tipologie di gestori: il bilancio di
esercizio, il libro cespiti, il libro giornale, il libro degli
inventari e ogni altro documento contabile tenuto ai sensi di legge;
Gestore di servizio idrico integrato o Gestore del SII è il
soggetto che, in virtù di qualunque forma di titolo autorizzativo e
con qualunque forma giuridica, gestisce uno o più servizi facenti
parte del SII in un determinato territorio, ivi inclusi i Comuni che
li gestiscono in economia e i gestori di acqua all'ingrosso;
Proprietario è, con riferimento ad un insieme di cespiti
utilizzati nell'ambito del SII, il soggetto giuridico che ne ha la
proprietà;
Servizio Idrico Integrato (SII) sottende i servizi di captazione,
adduzione e distribuzione di acqua a usi civili, di fognatura e di
depurazione delle acque reflue nonchè gli usi industriali gestiti
contestualmente, sia laddove il servizio sia svolto integrando i
singoli servizi citati, sia laddove i singoli servizi siano gestiti
separatamente.

Art. 2

Presentazione dei dati all'Autorità

2.1 Entro e non oltre il 15 ottobre 2012, tutti i gestori del SII,
che, in virtù di qualunque forma di titolo autorizzativo, gestiscono
il servizio sul territorio, inclusi i Comuni che li gestiscono in
economia e i gestori di acqua all'ingrosso, trasmettono all'Autorità
e all'Ente d'Ambito nel cui territorio viene fornito il servizio, i
dati e la documentazione conformi alle disposizioni del presente
provvedimento.
2.2 I gestori che svolgono esclusivamente il servizio di
captazione/adduzione in una pluralità di ATO ed i gestori che
forniscono servizi di depurazione fruiti da ATO diversi, entro il
medesimo termine di cui al comma precedente, trasmettono i dati e la
documentazione conformi alle indicazioni del presente provvedimento
all'Autorità e all'Ente d'Ambito prevalente.
2.3 La trasmissione, di cui al precedente comma è assicurata con
le medesime modalità, anche dai gestori che non aderiscono alla
gestione unitaria dell'Ente d'Ambito o che non sono compresi nella
pianificazione predisposta dall'Ente medesimo.
2.4 La trasmissione, di cui al comma 2.1 è effettuata in formato
elettronico compilando la modulistica approvata con determina dal
Responsabile dell'Ufficio Speciale Tariffe e Qualità dei Servizi
Idrici e pubblicata sul sito dell'Autorità ed è corredata dalle
fonti contabili obbligatorie che certificano tutti gli elementi di
costo e di investimento, ivi indicati.
2.5 La modulistica, di cui al comma 2.4 è corredata,
obbligatoriamente, da una dichiarazione sottoscritta dal legale
rappresentante:
a) di veridicità dei dati trasmessi e di corrispondenza con i
valori, desumibili dalla documentazione contabile del gestore del SII
o del proprietario, tenuta ai sensi di legge;
b) di validità del titolo autorizzatorio stilla base del quale
il gestore sta gestendo il SII, nei territori interessati;
c) di raccordo tra i valori desumibili dalla documentazione
contabile e i valori riportati nella modulistica trasmessa, allegando
una relazione che illustra i criteri di riconciliazione e le evidenze
documentali sottostanti.
2.6 L'Autorità si riserva di verificare, anche successivamente
all'approvazione della tariffa e anche effettuando verifiche
ispettive presso i soggetti interessati, la correttezza delle
informazioni trasmesse per i seguiti di cui all'articolo 2, comma 20,
lettera c), della legge n. 481/95.
2.7 Fatta salva l'applicazione dell'articolo 2, comma 20, lettera
c), della legge n. 481/95, la tariffa sarà determinata d'ufficio nei
casi in cui:
a) il gestore non fornisca, in tutto o in parte, i dati richiesti
ai sensi del presente provvedimento, nel formato indicato
dall'Autorità;
b) il gestore non fornisca, in tutto o in parte, le fonti
contabili obbligatorie che certificano gli elementi di costo e
investimento indicati;
c) il gestore non fornisca la modulistica di cui al comma 2.4, o
la fornisca non corredata dalla sottoscrizione del legale
rappresentante;
d) risulti che il gestore ha indicato elementi di costo o di
investimento superiori a quelli indicati nelle fonti contabili
obbligatorie.
2.8 Con successivo provvedimento l'Autorità individuerà criteri
per la determinazione d'ufficio delle tariffe di cui al comma 2.7
tali da disincentivare comportamenti opportunistici da parte dei
gestori.
2.9 Eventuali richieste di rettifica dei dati trasmessi, inoltrate
successivamente alla scadenza di cui al comma 2.1, comportano
l'applicazione di una indennità amministrativa a carico del gestore
che richiede la rettifica, il cui ammontare sarà successivamente
determinato dall'Autorità.

Art. 3

Modalità di trasmissione

3.1 Tutti i dati richiesti nonchè la documentazione relativa alle
fonti contabili obbligatorie, di cui al comma 2.4 e quella relativa
al prospetto di raccordo, di cui al comma 2.5, lettera c), sono
trasmessi all'Autorità, in formato elettronico, all'indirizzo
ptransitorio-idr@autorita.energia.it, utilizzando la modulistica resa
disponibile sul sito internet dell'Autorità www.autorita.energia.it,
compilata conformemente alle istruzioni pubblicate contestualmente.
3.2 La modulistica, di cui al comma 2.5, lettere a) e b) è
riportata nell'Allegato 1 e deve essere trasmessa al medesimo
indirizzo di posta elettronica di cui al punto precedente,
debitamente sottoscritta dal legale rappresentante.
3.3 Le medesime informazioni sono trasmesse all'Ente d'Ambito
competente territorialmente, secondo le modalità predisposte da
quest'ultimo o, in assenza di indicazioni, presso la sede dell'Ente
medesimo in forma cartacea.

Art. 4

Sospensione di obblighi precedenti

4.1 La scadenza del 30 settembre, di cui alla deliberazione CoNViRi
17/09, per la fornitura dei dati sul sistema SIVIRI, è sospesa.

Art. 5

Disposizioni transitorie e finali

5.1 Ai sensi della deliberazione GOP 35/08, a decorrere dal 1°
settembre 2012, i gestori del SII sono tenuti ad accreditarsi
all'anagrafica operatori dell'Autorità, compilando il relativo
modulo di accreditamento disponibile sul sito internet dell'Autorità
all'indirizzo www.autorita.energia.it/it/anagrafica.htm.
5.2 Le disposizioni del presente provvedimento ad eccezione di
quanto disposto al precedente comma 5.1, non si applicano ai gestori
del SII che esercitano l'attività nelle Province autonome di Trento
e Bolzano.
5.3 Il presente provvedimento, comprensivo dell'Allegato 1, è
pubblicato sul sito internet dell'Autorità www.autorita.energia.it,
nella Gazzetta. Ufficiale e, per estratto, su due quotidiani a
diffusione nazionale ed entra in vigore dalla data di prima
pubblicazione.
5.4 Ai sensi dell'articolo 11, comma 4, del d.P.R. n. 244/01, il
presente provvedimento è altresì comunicato alle associazioni ANCI,
AneA, ANFIDA, ANIDA e FederUtility.
Milano, 2 agosto 2012

Il Presidente: Bortoni

Allegato 1


Parte di provvedimento in formato grafico