Serie Generale n. 129 del 4-6-1999
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 3 giugno 1999, n. 157
Nuove norme in materia di rimborso delle spese per consultazioni elettorali e referendarie e abrogazione delle disposizioni concernenti la contribuzione volontaria ai movimenti e partiti politici. (GU Serie Generale n.129 del 04-06-1999)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 5-6-1999

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Promulga
la seguente legge:

Art. 1
Rimborso per le spese elettorali sostenute da movimenti o partiti
politici

1. È attribuito ai movimenti o partiti politici un rimborso in
relazione alle spese elettorali sostenute per le campagne per il
rinnovo del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati, del
Parlamento europeo e dei consigli regionali.
2. L'erogazione dei rimborsi è disposta, secondo le norme della
presente legge, con decreti del Presidente della Camera dei deputati,
a carico del bilancio interno della Camera dei deputati, per quanto
riguarda il rinnovo della Camera dei deputati, del Parlamento europeo
e dei consigli regionali, nonchè per i comitati promotori dei
referendum, nei casi previsti dal comma 4. Con decreto del Presidente
del Senato della Repubblica, a carico del bilancio interno del Senato
della Repubblica, si provvede all'erogazione dei rimborsi per il
rinnovo del Senato della Repubblica. I movimenti o partiti politici
che intendano usufruire dei rimborsi ne fanno richiesta, a pena di
decadenza, al Presidente della Camera dei deputati o al Presidente
del Senato della Repubblica, secondo le rispettive competenze, entro
dieci giorni dalla data di scadenza del termine per la presentazione
delle liste per il rinnovo degli organi di cui al comma 1.
3. Il rimborso di cui al comma 1 è corrisposto ripartendo, tra i
movimenti o partiti politici aventi diritto, i diversi fondi relativi
alle spese elettorali per il rinnovo di ciascuno degli organi di cui
al medesimo comma 1.
4. In caso di richiesta di uno o più referendum, effettuata ai
sensi dell'articolo 75 della Costituzione e dichiarata ammissibile
dalla Corte costituzionale, è attribuito ai comitati promotori un
rimborso pari alla somma risultante dalla moltiplicazione di lire
mille per ogni firma valida fino alla concorrenza della cifra minima
necessaria per la validità della richiesta e fino ad un limite
massimo pari complessivamente a lire 5 miliardi annue, a condizione
che la consultazione referendaria abbia raggiunto il quorum di
validità di partecipazione al voto. Analogo rimborso è previsto,
sempre nel limite di lire 5 miliardi di cui al presente comma, per le
richieste di referendum effettuate ai sensi dell'articolo 138 della
Costituzione.
5. L'ammontare di ciascuno dei quattro fondi relativi agli organi
di cui al comma 1 è pari alla somma risultante dalla moltiplicazione
dell'importo di lire 4.000 per il numero dei cittadini della
Repubblica iscritti nelle liste elettorali per le elezioni della
Camera dei deputati. Per le elezioni dei rappresentanti italiani al
Parlamento europeo del 13 giugno 1999, l'importo di cui al presente
comma è ridotto a L. 3.400.
6. I rimborsi di cui ai commi 1 e 4 sono corrisposti con cadenza
annuale, entro il 31 luglio di ciascun anno, in misura pari, per il
primo anno, al 40 per cento della somma spettante, e, per i quattro
anni successivi, al 15 per cento della somma spettante. L'erogazione
dei rimborsi non è vincolata alla prestazione di alcuna forma di
garanzia bancaria o fidejussoria da parte dei movimenti o partiti
politici aventi diritto. In caso di scioglimento anticipato del
Senato della Repubblica o della Camera dei deputati il versamento
delle quote annuali dei relativi rimborsi è interrotto. In tale caso
i movimenti o partiti politici hanno diritto esclusivamente al
versamento delle quote dei rimborsi per un numero di anni pari alla
durata della legislatura dei rispettivi organi. Il versamento della
quota annua di rimborso, spettante sulla base del presente comma, è
effettuato anche nel caso in cui sia trascorsa una frazione di anno,
eccetto quello in cui sia già stata versata la quota del 40 per
cento.
7. Per il primo rinnovo del Parlamento europeo successivo alla data
di entrata in vigore della presente legge e dei consigli regionali
negli anni 1999 e 2000, nonchè per le consultazioni referendarie il
cui svolgimento sia previsto entro l'anno 2000, i rimborsi sono
corrisposti in unica soluzione.
8. In caso di inottemperanza agli obblighi di cui all'articolo 8
della legge 2 gennaio 1997, n. 2, o di irregolare redazione del
rendiconto, redatto secondo le modalità di cui al medesimo articolo
8 della citata legge n. 2 del 1997, il Presidente della Camera dei
deputati e il Presidente del Senato della Repubblica, per i fondi di
rispettiva competenza, sospendono l'erogazione del rimborso fino ad
avvenuta regolarizzazione.
9. All'articolo 10, comma 1, della legge 10 dicembre 1993, n. 515,
le parole: "lire 200" sono sostituite dalle seguenti: "lire 800". Al
medesimo comma, le parole: "degli abitanti" sono sostituite dalle
seguenti: "dei cittadini della Repubblica iscritti nelle liste
elettorali".
10. In sede di prima applicazione e in relazione alle spese
elettorali sostenute per il rinnovo del Parlamento europeo del 13
giugno 1999, il termine di cui al comma 2 decorre dalla data di
entrata in vigore della presente legge.

Art. 2
Requisiti per partecipare al riparto delle somme

1. La determinazione degli aventi diritto alla ripartizione dei
fondi di cui all'articolo 1 della presente legge e dei criteri di
riparto dei fondi medesimi è disciplinata dagli articoli 9 e 16
della legge 10 dicembre 1993, n. 515, e dall'articolo 6 della legge
23 febbraio 1995, n. 43.
2. All'articolo 9, comma 3, primo periodo, della legge 10 dicembre
1993, n. 515, le parole: "almeno il 3 per cento" sono sostituite
dalle seguenti: "almeno l'1 per cento".

Art. 3.
Risorse per accrescere la partecipazione attiva delle donne alla
politica
1. Ogni partito o movimento politico destina una quota pari almeno
al 5 per cento dei rimborsi ricevuti per ciascuno dei fondi di cui ai
commi 1 e 5 dell'articolo 1 ad iniziative volte ad accrescere la
partecipazione attiva delle donne alla politica.
2. I movimenti ed i partiti politici di cui al comma 1 introducono
una apposita voce all'interno del rendiconto di cui all'articolo 8
della legge 2 gennaio 1997, n. 2, al fine di dare espressamente conto
dell'avvenuta destinazione delle quote dei rimborsi alle iniziative
di cui al medesimo comma 1.

Art. 4.
Erogazioni liberali
1. All'articolo 13-bis, comma 1-bis, del testo unico delle imposte
sui redditi, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 22
dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, le parole:
"compresi tra 500.000 e 50 milioni di lire" sono sostituite dalle
seguenti: "compresi tra 100.000 e 200 milioni di lire".

Art. 5.
Disciplina fiscale dell'attività di movimenti
e partiti politici ed agevolazioni
1. All'articolo 13-bis del decreto del Presidente della Repubblica
26 ottobre 1972, n. 641, e successive modificazioni, è aggiunto, in
fine, il seguente comma:
"1-bis. Sono altresì esenti dalle tasse sulle concessioni
governative gli atti costitutivi, gli statuti ed ogni altro atto
necessario per l'adempimento di obblighi dei movimenti o partiti
politici, derivanti da disposizioni legislative o regolamentari".
2. Nella tabella di cui all'allegato B annessa al decreto del
Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 642, e successive
modificazioni, è aggiunto, in fine, il seguente articolo:
"Art. 27-ter. Atti costitutivi, statuti ed ogni altro atto
necessario per l'adempimento di obblighi dei movimenti o partiti
politici, derivanti da disposizioni legislative o regolamentari".
3. Alla tabella allegata al testo unico approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 26 aprile 1986, n. 131, e successive
modificazioni, è aggiunto, in fine, il seguente articolo:
"Art. 11-ter. - 1. Atti costitutivi, statuti ed ogni altro atto
necessario per l'adempimento di obblighi dei movimenti o partiti
politici, derivanti da disposizioni legislative o regolamentari".
4. All'articolo 3 del testo unico approvato con decreto legislativo
31 ottobre 1990, n. 346, è aggiunto, in fine, il seguente comma:
"4-bis. Non sono soggetti all'imposta i trasferimenti a favore di
movimenti e partiti politici".
5. Alle occupazioni temporanee di suolo pubblico, di durata
temporanea non superiore a trenta giorni, effettuate da movimenti e
partiti politici per lo svolgimento della loro attività, si
applicano le agevolazioni previste nei regolamenti comunali sulle
entrate, ai sensi dell'articolo 63, comma 2, lettera e), del decreto
legislativo 15 dicembre 1997, n. 446.
6. I consigli comunali e provinciali, in base alle norme previste
dalla legge 8 giugno 1990, n. 142, possono prevedere nei loro
regolamenti le forme per l'utilizzazione non onerosa di strutture
comunali e provinciali idonee ad ospitare manifestazioni ed
iniziative dei partiti politici. I regolamenti comunali e provinciali
dettano altresì le disposizioni generali per garantire ai partiti
politici le forme di accesso alle strutture di cui al presente comma
nel rispetto dei principi di trasparenza, di pluralismo e di
uguaglianza. Gli oneri per l'utilizzazione di tali strutture sono
posti a carico dei bilanci dei rispettivi enti.
7. Hanno diritto alle agevolazioni di cui ai commi 5 e 6 i partiti
o movimenti politici che abbiano propri rappresentanti eletti nelle
elezioni politiche, regionali, provinciali o comunali o per il
Parlamento europeo.

Art. 6.
Modifiche ed integrazioni all'articolo 4
della legge 2 gennaio 1997, n. 2
1. All'articolo 4 della legge 2 gennaio 1997, n. 2, dopo il comma
1-quater, sono aggiunti i seguenti:
"1- quinquies. I movimenti e partiti politici che hanno usufruito
dei contributi per l'anno finanziario 1998 sono tenuti, ai sensi del
comma 1-bis, al conguagliodelle somme già ricevute, che risultino
eventualmente in eccesso rispetto alle somme effettivamente
spettanti. A tale fine, a decorrere dall'anno 2000, il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, con proprio
decreto, da adottare di concerto con il Ministro delle finanze,
determina l'eventuale ammontare in eccesso dei fondi ed approva un
piano di ripartizione delle somme, che i movimenti e partiti politici
di cui al comma 1-bis restituiscono a titolo di conguaglio dei
contributi già ricevuti. La restituzione delle somme è effettuata
mediante il versamento di rate annuali, per un periodo non eccedente
i dieci anni. L'ammontare delle rate annuali non può essere
inferiore al 10 per cento delle somme già ricevute che risultino in
eccesso rispetto alle somme effettivamente spettanti. I movimenti e
partiti politici che non hanno diritto al rimborso delle spese
elettorali versano le somme in eccesso con cadenza annuale, per un
periodo di cinque anni, nella misura del 20 per cento annuo del
totale delle somme complessivamente dovute.
1- sexies. Nel caso in cui si verifichi l'estinzione di uno o più
movimenti o partiti politici prima dell'integrale versamento del
conguaglio dovuto ai sensi del comma 1 -quinquies, le relative somme
che risultino ancora da versare sono portate in detrazione dai fondi
di cui agli articoli 9 e 16 della legge 10 dicembre 1993, n. 515".

Art. 7.
Disposizioni transitorie
1. Per l'anno finanziario 1999, il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, di concerto con il
Ministro delle finanze, determina con proprio decreto, da adottare ai
sensi dell'articolo 3, comma 1, della legge 2 gennaio 1997, n. 2,
l'ammontare del fondo da ripartire tra i partiti e movimenti politici
aventi diritto, sulla base delle dichiarazioni effettuate dai
contribuenti nel 1998, ai sensi dell'articolo 1 della citata legge n.
2 del 1997.
2. Con il medesimo decreto di cui al comma 1 è effettuata la
ripartizione del fondo tra i partiti e movimenti politici aventi i
requisiti di cui al comma 1 dell'articolo 2 della citata legge n. 2
del 1997. L'erogazione delle somme spettanti sulla base della
predetta ripartizione avrà luogo negli esercizi finanziari 2000,
2001 e 2002, nei limiti delle disponibilità determinatesi in base
all'applicazione dell'articolo 9 della presente legge. Il Ministro
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica è
autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio.
3. Dalle somme spettanti ad ogni movimento o partito politico ai
sensi dei commi 1 e 2 del presente articolo, viene trattenuto
l'ammontare dei contributi eventualmente ricevuti in eccesso per
l'anno finanziario 1998, rispetto alle dichiarazioni effettuate dai
contribuenti nel 1997, ai fini del conguaglio previsto dall'articolo
4, comma 1-bis, della citata legge n. 2 del 1997.

Art. 8.
Testo unico

1. Il Governo è delegato ad emanare, entro centoventi giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, un decreto
legislativo recante un testo unico compilativo nel quale devono
essere riunite e coordinate le norme di legge vigenti in materia di:
a) rimborso delle spese elettorali e finanziamenti a favore di
partiti, movimenti politici, candidati e titolari di cariche
elettive;
b) agevolazioni a favore dei medesimi soggetti di cui alla
lettera a);
c) controlli e sanzioni previsti dalla legge.
2. Lo schema di decreto legislativo, a seguito di deliberazione
preliminare del Consiglio dei Ministri, è trasmesso, previo parere
del Consiglio di Stato, da rendere entro trenta giorni dal
ricevimento dello schema di decreto, almeno sessanta giorni prima
della scadenza del termine indicato al comma 1, alle Camere per
l'acquisizione del parere delle commissioni competenti per materia,
che devono esprimersi entro quarantacinque giorni dall'assegnazione;
trascorso inutilmente tale termine, il parere si intende acquisito.

Art. 9.
Copertura finanziaria
1. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge,
pari a lire 208 miliardi per il 1999, a lire 198 miliardi per il 2000
e a lire 257 miliardi annue a decorrere dal 2001, si provvede a
carico delle risorse rivenienti dalla soppressione delle
autorizzazioni di spesa di cui alle leggi 18 novembre 1981, n. 659,
10 dicembre 1993, n. 515, 23 febbraio 1995, n. 43, e 2 gennaio 1997,
n. 2.

Art. 10.
Abrogazioni
1. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
legge, sono abrogati:
a) gli articoli 1, 2 e 3, nonchè l'articolo 8, commi 15, 16 e 17,
e l'articolo 9, comma 1, della legge 2 gennaio 1997, n. 2, fatto
salvo quanto previsto dall'articolo 7 della presente legge;
b) gli articoli 1 e 2 della legge 2 maggio 1974, n. 195.

Art. 11.
Entrata in vigore
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 3 giugno 1999
CIAMPI
D'Alema, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Visto, il Guardasigilli: Diliberto