Serie Generale n. 57 del 9-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 15 luglio 2021
Interventi di ricostruzione del centro storico del Comune di Accumoli. (Ordinanza speciale n. 17). (22A01510) (GU Serie Generale n.57 del 09-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'articolo 1 del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il
seguente: "4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis
è prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'articolo 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n.
302 del 31 dicembre 2018, con la quale il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, è stato prorogato al 31 dicembre 2020 e
ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2,
del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in legge 13
ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo con contestuale abrogazione
dell'ordinanza n. 106 del 17 settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'articolo 11,
comma 2, del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'articolo 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticità, con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalità accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub Commissario competente, ai sensi del successivo articolo 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
Presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo articolo 6 e ogni altra disposizione
necessaria per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione.
Tale ordinanza assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex
articolo 11, comma 2, del decreto-legge 76 del 2020" e avrà una
propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'articolo 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i Presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui
all'articolo 1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle
procedure di affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o
forniture o incarichi di progettazione degli interventi e delle opere
urgenti e di particolare criticità, anche di importo pari o
superiore alle soglie di cui all'articolo 35 del decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50, anche in deroga a ogni disposizione di legge
diversa da quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni
del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di
cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle
disposizioni del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli
inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea, ivi
inclusi quelli derivanti dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'articolo 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario può
disporre, con l'ordinanza di cui all'articolo 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'articolo 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'articolo 1 è
altresì possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonchè individuare le
modalità di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'articolo 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 19 del 2017 e, in particolare, l'art. 16, relativo
alla disciplina degli aggregati nei centri storici;
l'ordinanza n. 38 del 2017 recante «Approvazione del primo piano
di interventi sui beni del patrimonio artistico e culturale, compresi
quelli sottoposti a tutela ai sensi del codice di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42»;
l'ordinanza n. 101 del 2020 e, in particolare, l'art. 1 relativo
all'elenco dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici;
l'ordinanza n. 105 del 2020 relativa alla semplificazione della
ricostruzione degli edifici di culto;
l'ordinanza n. 111 del 2020 recante «Norme di completamento ed
integrazione della disciplina sulla ricostruzione privata»;
l'ordinanza n. 112 del 2020 recante «Approvazione degli schemi di
convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attività di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo
- contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Considerato che il Comune di Accumoli è ricompreso nell'elenco di
cui all'art. 1 dell'ordinanza n. 101 del 30 aprile del 2020;
Visto il protocollo d'intesa firmato il 7 novembre 2018 tra la
Soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio per le Province di
Frosinone, Latina e Rieti, la Scuola di specializzazione in beni
architettonici e del paesaggio dell'Università Sapienza di Roma e il
master in Restauro architettonico e culture del patrimonio per «la
ricerca e l'interpretazione grafica e documentaria sui centri colpiti
dal sisma 2016 nei Comuni di Amatrice e Accumoli» promosso
dall'Università di Roma Tre;
Vista la proposta di Programma straordinario di ricostruzione (PSR)
relativa al centro storico di Accumoli, approvata dal comune con
delibera consiliare del 30 aprile 2021 n. 8 ai sensi dell'ordinanza
107 del 2020;
Ritenuto che tale proposta integri i presupposti di cui all'art. 3,
comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020 al fine di adottare «le
procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei lavori dei
centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani identificati
dai comuni con il programma straordinario di ricostruzione» di cui al
medesimo art. 3, comma 1, nonchè le «ulteriori semplificazioni e
accelerazioni nelle procedure di affidamento e di esecuzione di
lavori, servizi o forniture o incarichi di progettazione degli
interventi e delle opere urgenti e di particolare criticita'» di cui
all'art. 2 della medesima ordinanza n. 110 del 2020 con riferimento
agli interventi su edifici pubblici connessi alla ricostruzione del
centro storico e alla ricostruzione privata;
Considerato che il territorio di Accumoli è caratterizzato da una
morfologia molto diversificata e si sviluppa in un nucleo centrale e
17 frazioni o «ville»;
Considerato che il centro storico del capoluogo ha subito danni
ingenti al tessuto urbanistico che risulta in larga parte raso al
suolo e irrimediabilmente danneggiato. L'accesso nel capoluogo è
ostacolato dalla presenza di edifici pericolanti da demolire e per la
presenza di macerie che, in alcuni tratti, rendono impossibile il
passaggio carrabile;
Considerato che nelle aree in prossimità al centro storico di
Accumoli sono stati già realizzati, ovvero risultano in fase di
realizzazione, diversi interventi, sia di edilizia privata, sia di
opere pubbliche. In particolare, sono anche state eseguite numerose
demolizioni per liberare i centri abitati dalle macerie e dagli
edifici pericolanti. Alcune frazioni sono state colpite più di altre
e questo ha comportato che in molti casi gli edifici rimasti in piedi
rappresentano una percentuale minima rispetto all'abitato
complessivo;
Considerato che, pertanto, in un contesto già attivo con la
ricostruzione pubblica e privata, si rende ora necessario dare
immediato avvio alla ricostruzione dell'abitato del centro storico di
Accumoli, borgo antico con forte connotazione di carattere storico
culturale, nonchè delle sue frazioni al fine di consentire, con la
partecipazione attiva dell'amministrazione comunale e della
cittadinanza, la rinascita del tessuto sociale ed economico per la
definitiva ripresa della vita della città;
Considerato che, a tal fine, sulla base degli obiettivi contenuti
nella proposta di Programma speciale della ricostruzione adottato da
parte del consiglio comunale di Accumoli:
si rende necessario identificare gli interventi pubblici
prioritari ed indispensabili al fine di realizzare la dotazione
urbanistica ed i servizi primari per la riedificazione complessiva
del centro storico di Accumoli e per dotarlo della necessaria
autonomia funzionale, nonchè coniugare la realizzazione sinergica
degli edifici privati con la fruizione da parte dei cittadini dei
servizi pubblici essenziali;
risulta indispensabile rigenerare ovvero ricostruire gli edifici
che costituivano per il centro storico e per le frazioni un rilevante
riferimento per la vita sociale, economica e culturale della
cittadinanza, consentendo una piena rigenerazione della città di
Accumoli;
in alcune frazioni la maggior parte delle abitazioni sono
inagibili ed è quindi necessario, in vista della ricostruzione,
realizzare interventi di mitigazione dei dissesti per eliminare o
mitigare la pericolosità di fossi, alvei, frane di scivolamento e
quant'altro connesso con la ricostruzione del tessuto urbano sia
nelle frazioni che nel capoluogo. Il sisma ha avuto effetti diversi
sul territorio di Accumoli che ha caratteristiche morfologiche e
geologiche non omogenee. I danni registrati nelle frazioni non
risultano della stessa natura e intensità ma dipendono, in parte, da
differenti assetti geomorfologici e dalla presenza di dissesti e
frane storiche. In alcune frazioni la maggior parte delle abitazioni
sono inagibili proprio per tali motivi ed è quindi necessario, in
vista della ricostruzione, realizzare interventi di mitigazione dei
dissesti necessari e propedeutici alla ricostruzione in particolare
nelle frazioni di Illica, Roccasalli e Villanova:
nel capoluogo di Accumoli sono necessarie operazioni di messa in
sicurezza, rimozione delle macerie e smontaggio controllato e/o
demolizione parziale di alcuni edifici di interesse storico come
Palazzo Marini, Palazzo Cappello ed il corpo di fabbrica contiguo a
Palazzo Cappello e Palazzo Organtini che impediscono, di fatto,
l'avvio della ricostruzione;
Considerato che i suddetti edifici di pregio, per la loro
particolare collocazione e lo stato di danno, impediscono l'accesso
in sicurezza nelle prossimità dell'adiacente tessuto storico,
impedendo, di conseguenza, lo svolgimento delle attività di rilievo
e di progettazione, e che occorre completare le operazioni di
smontaggio controllato, demolizione parziale, messa in sicurezza e
rimozione macerie già attuate in una misura pari al 50 per cento del
progetto previsto per Palazzo Marini, all'80 per cento del progetto
previsto per Palazzo Organtini, edificio sottoposto a tutela ai sensi
dell'art. 21 del decreto legislativo n. 42 del 2004, che si affaccia
direttamente sulla strada provinciale Roccasalli-Accumoli:
la riapertura della strada è strettamente connessa
all'esecuzione dei lavori sull'edificio che, anche dopo un parziale
intervento di messa in sicurezza e di smontaggio controllato,
continua a rappresentare il principale ostacolo alla riapertura del
transito veicolare della SP Roccasalli-Accumoli nell'abitato di
Accumoli;
Considerato che, atteso il danneggiamento occorso all'edificato,
che ha portato alla distruzione pressochè totale dell'intero centro
storico, si rende necessaria l'integrale ricostruzione della forma
urbis la cui finalità, come evidenziato nella proposta di PSR «non
è quella di riprodurre una copia fedele del paese distrutto, bensì
il mantenimento, la riproposizione o la reinterpretazione degli
ambiti e delle relazioni formali tra gli elementi costituenti
l'abitato e i suoi spazi di relazione» mantenendo le caratteristiche
identitarie e peculiari che contraddistinguevano il borgo, ma allo
stesso tempo, tenendo conto delle esigenze e delle concezioni
tecniche attuali e tendendo verso un modello di città sostenibile ed
efficiente in grado di garantire un'elevata qualità della vita
grazie all'utilizzo di soluzioni e sistemi tecnologici connessi e
integrati;
Considerato che, pertanto, la ricostruzione del centro storico di
Accumoli risulta di particolare complessità e necessita quindi di
strumenti tecnici e giuridici innovativi;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a., di
proporre al vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinchè il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 è stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei Comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
Uffici del Comune di Accumoli, dall'Ufficio speciale per la
ricostruzione del Lazio e dalla struttura del sub Commissario, come
risultante dalla relazione del medesimo sub Commissario;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) la ricostruzione del centro storico di Accumoli è di
particolare complessità in quanto è necessario un continuo
coordinamento logistico e temporale tra gli interventi unitari di
ricostruzione degli aggregati edilizi privati, come perimetrati dal
comune ai sensi dell'art. 11, comma 8, del decreto-legge n. 189 del
2016, gli interventi di ricostruzione degli edifici pubblici e di
culto, gli interventi di ricostruzione delle infrastrutture a rete
relative a viabilità e sottoservizi, e gli interventi di mitigazione
del dissesto idrogeologico;
b) la proposta di PSR, approvata con delibera consiliare, ha
identificato il nucleo urbano da ricostruire nella configurazione
volumetrica e architettonica preesistente, secondo le disposizioni di
cui all'ordinanza n. 107 del 2020;
c) la ricostruzione degli edifici prioritari, pubblici e privati,
riveste carattere di urgenza per consentire l'immediata
rivitalizzazione sociale ed economica della città e per impedire che
la progressiva obsolescenza delle opere provvisionali ne comprometta
la funzionalità e che l'aggravarsi della situazione statica delle
singole strutture possa pregiudicare la salvaguardia e la tutela
degli edifici di pregio storico architettonico;
d) la rimozione delle macerie e/o degli ostacoli alla
circolazione veicolare su strada è necessaria per il ripristino
funzionale della stessa e risulta propedeutica alla ricostruzione;
e) la ricostruzione dei sottoservizi e la realizzazione della
viabilità provvisoria rivestono carattere di urgenza in quanto
propedeutiche e necessarie alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati del centro storico;
f) la ricostruzione del Palazzo del Podestà e torre civica
rivestono carattere di urgenza e criticità in quanto l'edificio
assolve ad una funzione pubblica di elevata rilevanza essendo sede
principale dei servizi di pubblica utilità per la città, rivestendo
in tal modo un elevato valore simbolico ed identitario per la
comunità. La ricostruzione dell'edificio risulta inoltre
propedeutica a quella degli altri edifici o aggregati limitrofi che
si trovano in linea ed affiancati al fabbricato con conseguente
significativa ottimizzazione della cantierizzazione;
g) la delocalizzazione dell'intero complesso costituito
dall'antico monastero (edificio comunale ex caserma dei Carabinieri)
e dalla Chiesa dei Santi Pietro e Lorenzo nell'area dell'edificio
comunale polifunzionale, richiede uno stretto coordinamento dei
relativi interventi con la ricostruzione degli aggregati privati
adiacenti o limitrofi e presenta pertanto caratteri di urgenza e
criticità, interferendo con le relative fasi di cantierizzazione.
Riveste inoltre un elevato valore simbolico ed identitario per la
comunità per la presenza della chiesa e l'ex convento adiacente;
h) La riapertura della SP 18 e strada di via Duca degli Abruzzi
sono interventi propedeutici alla ricostruzione e necessari per la
circolazione dei mezzi di trasporto per i lavori negli aggregati
adiacenti;
i) Gli interventi di messa in sicurezza degli argini del fosso di
Illica e il ripristino del ponte di collegamento tra due zone della
frazione e la sistemazione dei dissesti idrogeologici sono critici e
propedeutici alla ricostruzione pubblica e privata e alla ripresa
delle attività;
j) il Museo storico delle tradizioni locali, all'interno del
Mulino Vidoni, per il suo valore culturale ed artistico, rappresenta
un importante elemento di promozione turistica per la città di
Accumoli. Il recupero del Museo storico delle tradizioni locali,
insieme alla captazione delle acque per la riattivazione del Mulino
Vidoni, è fondamentale per il suo forte valore identitario;
k) la ricostruzione degli edifici individuati come prioritari
nella proposta di PSR riveste carattere di criticità per il numero
di soggetti coinvolti e per le interconnessioni e interazioni
funzionali nella ricostruzione del centro storico tra soggetti
pubblici e privati;
l) appare necessario includere nell'elenco unico dei programmi
delle opere pubbliche gli interventi di cui all'Allegato n. 1 alla
presente ordinanza, che ne fa parte integrante;
Ritenuto pertanto necessario, alla luce di quanto sopra
considerato, un programma di recupero unitario nel contesto più
ampio della sua globalità in relazione agli interventi individuati
nella proposta di PSR, agli aggregati già perimetrati o da
perimetrare nel capoluogo di Accumoli e alle opere pubbliche incluse
in tale perimetrazione;
Considerata la necessità di recuperare al più presto il contesto
urbano della città di Accumoli integrando gli interventi pubblici
già finanziati con quelli sugli edifici storici privati ritenuti
prioritari nel piano stralcio 1 alla proposta di PSR, attuando un
unico programma di recupero in grado di restituire gradualmente e
tempestivamente la città alla popolazione;
Considerato che al fine di realizzare in maniera efficace ed
efficiente la ricostruzione della città di Accumoli è necessario
procedere in modo coordinato alla ricostruzione delle strutture e
infrastrutture pubbliche e private ricadenti nel medesimo isolato,
come individuato nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza,
armonizzando e raccordando l'attuazione degli interventi sia
relativamente alla cantierizzazione che al cronoprogramma di
realizzazione degli stessi;
Considerato che il carattere di permeabilità e interazione tra lo
spazio pubblico e quello privato, rende necessario intervenire anche
sulle modalità di definizione degli aggregati e di composizione dei
consorzi di cui all'art. 11 del decreto-legge n. 189 del 2016, allo
scopo di favorire il recupero della zona storica della città e
determinare altresì le modalità di individuazione per la
ricostruzione degli immobili di proprietà in parte pubblica e in
parte privata a prevalenza di quest'ultima, ai sensi dell'art. 6,
comma 11, del decreto-legge n. 189 del 2016;
Considerato necessario coordinare le attività dei privati al fine
di corrispondere all'esigenza di unitarietà della ricostruzione e
all'elenco delle priorità, come individuati dalla proposta di PSR,
rispettando le tempistiche della ricostruzione anche in deroga alle
disposizioni di cui al decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze
commissariali relative alla disciplina sulla costituzione dei
consorzi e delle modalità di esecuzione dei lavori privati, nel
rispetto dei principi di trasparenza, non discriminazione, parità di
trattamento, proporzionalità, adeguatezza e ragionevolezza delle
decisioni adottate a tal fine;
Ritenuto prioritario procedere con la ricostruzione degli edifici
che ospitano funzioni strategiche e che contribuiscono a ricreare
l'identità del centro storico in coerenza con la delibera del
consiglio comunale n. 51 del 16 dicembre 2019 con cui è stata
proposta ai sensi dell'ordinanza commissariale n. 25 del 2017 la
nuova perimetrazione di Accumoli capoluogo che sarà oggetto di Piano
urbanistico attuativo, approvata con deliberazione di giunta
regionale n. 849 del 17 novembre 2020 e con decreto del Presidente
della Regione Lazio n. V00006 del 29 dicembre 2020;
Considerato che la nuova perimetrazione di Accumoli capoluogo
prevede la delocalizzazione di un edificio di proprietà pubblica ed
altri di proprietà privata con l'individuazione di nuove
localizzazioni, e che nel nuovo complesso da realizzare saranno
collocati la nuova sede comunale, la chiesa e i relativi locali oltre
ad alcuni servizi già presenti nell'edificio polifunzionale comunale
quali l'ufficio postale e un bar-ristorante, mentre i rimanenti
servizi presenti nel suddetto edificio (ambulatorio medico e centro
diurno polivalente) potranno essere delocalizzati nell'area pubblica
sede dell'ex scuola di Accumoli;
Considerato che la demolizione e rimozione delle macerie interessa
edifici in parte pubblici e in parte privati ed è pertanto
necessario disciplinare gli aspetti relativi alle modalità di
rimozione delle macerie coordinando le attività pubblica e privata;
Considerato altresì che il Commissario straordinario, nell'ambito
della ricostruzione pubblica, di cui all'art. 14 e seguenti del
decreto Sisma, prevede programmi di interventi di demolizione degli
edifici pubblici e privati che saranno oggetto di ricostruzione, di
cui è prevista la totale demolizione ai fini della ricostruzione,
nonchè gli interventi di demolizione volontaria ove ammissibili;
Ritenuto che gli interventi di ricostruzione disciplinati dal
presente provvedimento comprendono anche i casi di delocalizzazione
degli edifici o di cessione volontaria, previo indennizzo, ai sensi
di quanto previsto dall'art. 45 del decreto del Presidente della
Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, ove ne sussistano i presupposti;
Considerato che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei centri storici dei comuni maggiormente
colpiti, e in particolare del Comune di Accumoli individuati ai sensi
dell'ordinanza n. 101/2020, presentano i caratteri della «urgenza» e
della «particolare criticita'», ai sensi dell'art. 11, secondo comma
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con modificazioni
dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, poichè riguardano un vasto
complesso di interventi edilizi in un contesto di cantiere disagevole
e critico anche a causa della natura dei luoghi e delle macerie
presenti;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione del Comune di Accumoli e
comportano necessariamente anche lo svolgimento delle attività di
selezione, trattamento, e trasporto delle macerie e degli inerti
edilizi nell'ambito della programmazione pubblica finalizzata allo
stoccaggio e al riutilizzo di essi secondo i canoni dell'economia
circolare, previa acquisizione delle autorizzazioni di legge;
Ritenuto, altresì, anche alla luce dell'esperienza e dei risultati
registrati negli anni trascorsi dal Sisma ad oggi, che tali
interventi non possano essere lasciati all'iniziativa e alla
responsabilità dei singoli proprietari che, peraltro, dovrebbero
intervenire in una prima fase solo ai fini della demolizione mentre,
in una seconda fase, ossia in un tempo successivo, dovrebbero
re-intervenire ai fini della ricostruzione, in tal modo
determinandosi un notevole aggravio procedimentale, oltre che di
costi e di tempi di esecuzione;
Considerato, inoltre, che gli interventi preliminari di demolizione
riguardano anche gli edifici pubblici e gli edifici privati vincolati
ai sensi del decreto legislativo n. 42/2004, compresi gli edifici di
culto, i quali richiedono particolari misure ai fini della selezione
e conservazione dei materiali oggetto di demolizione;
Ritenuto che tali indispensabili e preliminari interventi debbano
qualificarsi in senso proprio come lavori pubblici anche ai fini di
quanto previsto dagli art. 14 e seguenti del decreto Sisma e che
dunque debbano essere finanziati con le risorse della contabilità
speciale, ai sensi dell'art. 4 del predetto decreto Sisma, sottraendo
il relativo costo di demolizione dai contributi riconosciuti
nell'ambito della ricostruzione privata, con ciò realizzandosi un
risparmio nell'ambito dell'economia di scala;
Considerato infine che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei comuni maggiormente colpiti dal sisma sono
finalizzati alla ricostruzione e che pertanto risulta necessario e
opportuno un atto ricognitivo e di indirizzo degli edifici pubblici e
privati soggetti a demolizione pubblica, da adottarsi da parte del
competente Comune di Accumoli, con delibera consiliare, entro il
termine di trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente ordinanza, anche al fine delle indicazioni di natura
programmatica necessarie all'esecuzione dei lavori, ai sensi
dell'art. 2 della presente ordinanza;
Considerato che la ricostruzione del centro storico di Accumoli, in
quanto finalizzata al ripristino delle componenti morfologiche e di
figura che costituivano la sostanza della architettura della città,
comporta implicazioni sul piano del diritto di proprietà ed
urbanistico con riferimento alla rimozione delle macerie degli
edifici privati, ricostituzione del tracciato viario, al ripristino
delle volumetrie, delle sagome degli edifici, e pertanto si rende
necessario disciplinare il coordinamento degli interventi e
l'adozione di provvedimenti appropriati al fine di rispettare le
tempistiche e l'effettività ed efficienza della ricostruzione anche
privata, facendo prevalere le esigenze connesse al valore e al bene
comune relativo al ripristino della città e alla sicurezza e
salvaguardia della incolumità pubblica e privata, nel rispetto dei
principi di proporzionalità, adeguatezza e ragionevolezza delle
decisioni adottate a tal fine;
Ritenuto di approvare il Piano degli interventi pubblici di
recupero del centro storico di Accumoli - stralcio 1 e relativo
elenco delle priorità, che rivestono importanza essenziale ai fini
della ricostruzione, e di integrare il programma delle opere
pubbliche di cui alle ordinanze n. 38 del 2017 e n. 109 del 2020,
includendo tutti gli edifici e sottoservizi ricadenti all'interno del
medesimo perimetro e nelle frazioni individuate dalla proposta di
PSR;
Considerato che, dall'istruttoria di cui sopra, è altresì emersa
la necessità di includere nel programma di recupero unitario
interventi non compresi nell'allegato all'ordinanza n. 38 del 2017 e
nell'allegato n. 1 all'ordinanza 109 del 2020, come meglio descritti
nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza, per un importo totale
previsionale stimato di euro euro 29.015.352,00;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui agli
articoli 2 e 3 dell'ordinanza n. 110 del 2020 in quanto gli
interventi di ricostruzione del centro storico di Accumoli si
qualificano come opere e lavori urgenti e di particolare criticità
e, trattandosi di centro storico ai sensi dell'ordinanza 101 del
2020, è necessario adottare le misure per l'accelerazione della
ricostruzione;
Ritenuto, tenuto conto delle competenze professionali, di
individuare per l'intervento di ricostruzione del centro storico di
Accumoli, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020,
quale sub Commissario l'ing. Fulvio Maria Soccodato;
Ritenuto opportuno, in ragione della stretta interconnessione tra
interventi pubblici e privati, individuare l'Ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Lazio, il quale presenta i necessari
requisiti di capacità organizzativa e professionale, quale soggetto
idoneo a svolgere le funzioni di soggetto attuatore, e ferma restando
la competenza dell'amministrazione comunale in materia urbanistica ed
edilizia del territorio;
Ritenuto che per la specificità degli interventi il sub
Commissario possa avvalersi anche di altri soggetti attuatori che
presentino particolari requisiti professionali e competenze con
riguardo all'intervento da eseguire le cui attività, in caso di
soggetti pubblici, potranno essere definite anche mediante accordi ai
sensi dell'art. 15 della legge n. 241/1990;
Considerato che il Comune di Accumoli ha gestito o ha in corso di
gestione negli ultimi anni contratti pubblici di appalto di lavori
per un importo pari a euro 1.157.431,52;
Considerato che gli uffici tecnici del comune sono composti da
diciassette funzionari e pertanto il comune è in possesso dei
requisiti di idoneità per svolgere le funzioni di soggetto attuatore
per la ricostruzione di viale delle Rimembranze e di via Duca degli
Abruzzi, per la realizzazione degli interventi di mitigazione del
dissesto idrogeologico in fazione di Illica, Macchia, Roccasalli e
Villanova, e per il ripristino del Mulino Vidoni, rendendosi
necessario un limitato supporto di specifiche professionalità
esterne di complemento;
Ritenuto opportuno, per ragioni di continuità individuare come
soggetti attuatori per le opere già comprese in precedenti ordinanze
o programmi di finanziamento gli stessi soggetti ivi indicati
ritenuti idonei a garantire capacità operativa ed esperienza per
l'attuazione degli interventi e, in particolare, per la Chiesa di S.
Maria della Misericordia la Diocesi di Rieti;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da specifiche
professionalità esterne di complemento per le attività di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi;
Ritenuto necessario che l'USR Lazio, quale soggetto coordinatore
della ricostruzione privata, sia supportato per la gestione delle
attività di ricostruzione privata da specifiche figure professionali
nonchè da idonei strumenti operativi e gestionali, quali relativi a
BIM e rendering tridimensionali digitali dell'edificato;
Ritenuto necessario, al fine di consentire la regolare e coordinata
esecuzione dei lavori pubblici e privati, individuare procedure per
la costituzione e attivazione dei consorzi di cui all'art. 11 del
decreto-legge n. 189 del 2016 e all'ordinanza n. 19 del 2016;
Considerato che la mancata costituzione dei consorzi, anche nei
casi in cui non sia avvenuto l'intervento sostitutivo del comune ai
proprietari assenti, irreperibili o dissenzienti, e nelle more della
perimetrazione delle aree, rende necessario un intervento al fine di
assicurare una gestione integrata e coordinata delle misure
necessarie alla realizzazione degli interventi pubblici e privati, ai
sensi del comma 11, dell'art. 11, del decreto-legge n. 189 del 2016;
Considerato che per la realizzazione degli interventi individuati
nell'Allegato n. 1 e di quelli privati è necessario individuare
tempistiche e modalità coordinate di attuazione;
Ritenuto di applicare il procedimento amministrativo semplificato
di cui all'ordinanza n. 100 del 2020, in deroga ai limiti dell'art. 3
della citata ordinanza n. 100 del 2020 relativi alle soglie del costo
convenzionale, al fine di accelerare le procedure finalizzate alla
concessione del contributo ed alla apertura dei cantieri;
Considerato che, ai fini della realizzazione tempestiva degli
interventi, il soggetto attuatore degli interventi pubblici potrà
procedere, ove ritenuto necessario, alla esternalizzazione di tutte o
parte delle attività tecniche necessarie alla realizzazione degli
stessi, tra cui in particolare l'attività di progettazione, ai sensi
dell'art. 24 del decreto legislativo del 18 aprile 2016, n. 50, e la
direzione dei lavori di cui all'art. 101, comma 2, del citato decreto
legislativo n. 50 del 2016, atteso che tali attività, essendo
funzionali e propedeutiche alla realizzazione dell'intervento, devono
essere effettuate con la massima tempestività;
Considerato che il comma 3, dell'art. 3, dell'ordinanza n. 110 del
2020 consente, anche attraverso un concorso di progettazione di cui
all'art. 152 e seguenti del decreto legislativo n. 50 del 2016,
l'affidamento contestuale della progettazione e, analogamente, dei
lavori di esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici
individuati come prioritari con delibera del consiglio comunale, e
che pertanto il soggetto attuatore potrà avvalersi di tale
procedura, sentito il sub Commissario;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore euro unitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalità accelerata di
realizzazione degli interventi da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino del centro
storico della città di Accumoli;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 1, comma 2, lettera b),
del decreto-legge n. 76 del 2020, quanto al numero di operatori
economici da consultare, nel rispetto del principio di concorrenza e
rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, 97 e 148 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, relativamente alla possibilità di
adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso anche
sopra la soglia di cui all'art. 35 del medesimo decreto legislativo
n. 50 del 2016, e alla possibilità di esercitare la facoltà di
esclusione automatica per importi inferiori alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che
non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle
offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando
l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e
2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, al fine di ridurre i costi e i tempi di realizzazione delle
opere, consentendo di porre a base di gara il progetto definitivo
fissando al contempo un termine tassativo entro cui deve avvenire la
consegna dei lavori;
Ritenuto necessario disporre di idonee risorse finanziarie per il
reperimento delle figure professionali di supporto ai soggetti
attuatori e al coordinatore della ricostruzione privata e degli
strumenti di monitoraggio sopracitati, e che a tal fine possa essere
reso disponibile, con oneri a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare come individuati dalla presente ordinanza,
un importo pari al 2 per cento dell'importo complessivo
dell'intervento;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 12 luglio 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Ambito di applicazione e principi generali

1. La presente ordinanza disciplina, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, la ricostruzione del centro storico
della città di Accumoli e delle opere pubbliche di alcune sue
frazioni sulla base della proposta di PSR approvato con delibera
consiliare del 30 aprile 2021, n. 8.
2. L'individuazione degli interventi di ricostruzione si fonda sul
principio di armonizzazione degli interventi privati con quelli
pubblici, in quanto funzionali in una visione coerente e unitaria,
propedeutici o strettamente connessi con la ricostruzione privata.
3. La ricostruzione del centro storico di Accumoli è volta a
ripristinare la forma urbis del centro urbano totalmente distrutto
dal sisma, e persegue l'obiettivo non di riprodurre una copia fedele
del paese distrutto, bensì il mantenimento, la riproposizione o la
reinterpretazione degli ambiti e delle relazioni formali tra gli
elementi costituenti l'abitato e i suoi spazi di relazione e di
realizzare una città resiliente promuovendo un modello urbano
sostenibile ed efficiente. A tal fine sarà promosso l'utilizzo di
soluzioni e sistemi tecnologici connessi e integrati, in grado di
garantire sicurezza sismica e una elevata qualità della vita.
4. La realizzazione degli interventi di ricostruzione deve essere
effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi con la
tutela degli aspetti architettonici, storici e ambientali
caratteristici dei luoghi e di assicurare una architettura
ecosostenibile e l'efficientamento energetico.
5. La ricostruzione del centro storico di Accumoli è realizzata
promuovendo il costante coordinamento degli interventi pubblici e
privati. A tal fine il sub Commissario, l'USR e il comune, quali
soggetti attuatori, adottano, ciascuno per le rispettive competenze,
ogni misura utile per la promozione dell'efficienza, la
semplificazione, la celerità degli interventi, la facilitazione
dello scambio di informazioni tra ricostruzione pubblica e privata,
il monitoraggio degli interventi, comprendenti anche l'esercizio dei
poteri di controllo, di indirizzo, di intervento sostitutivo,
attraverso l'adozione di atti di natura organizzativa e
provvedimentale al fine di rispettare i tempi di realizzazione e
l'effettività della ricostruzione sulla base dei principi di
trasparenza, non discriminazione, parità di trattamento,
proporzionalità, adeguatezza e ragionevolezza delle decisioni
adottate.
6. A tali fini il sub Commissario, l'USR e il comune esercitano i
poteri di programmazione e di gestione amministrativa e coordinano le
attività dei privati per corrispondere all'esigenza di unitarietà
della ricostruzione, tenendo conto delle priorità indicate nella
proposta di PSR, e per rispettare le tempistiche e l'effettività
della ricostruzione anche in deroga alle disposizioni di cui al
decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze commissariali relativi
alla disciplina sulla costituzione dei consorzi e delle modalità di
esecuzione dei lavori privati.
7. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi della ricostruzione pubblica nel Comune di Accumoli
si applicano le norme del codice dei contratti pubblici, approvato
con decreto legislativo n. 50 del 2016, le disposizioni del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, come convertito con
modificazione dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, le disposizioni
del decreto-legge n. 77 del 31 maggio 2021 ove applicabili e più
favorevoli, nonchè le ordinanze commissariali, anche in deroga ai
sensi dell'art. 11, secondo comma, del medesimo decreto-legge. Gli
interventi della ricostruzione privata sono disciplinati, ai fini
della presentazione delle domande di contributo e di rilascio dei
titoli edilizi, dell'istruttoria, del procedimento amministrativo e
dei controlli, dall'art. 12 del decreto-legge n. 189 del 2016,
nonchè dalle disposizioni contenute nell'ordinanza n. 100 del 2020 e
dagli articoli 5 e 7 dell'ordinanza n. 107 del 2020.

Art. 2

Individuazione dell'intervento
di particolare criticità ed urgenza

1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, è individuato e approvato, come urgente e di particolare
criticità, il complesso degli interventi di adeguamento e
ricostruzione degli edifici e le strutture del Comune di Accumoli,
nel territorio della Regione Lazio. Gli interventi in oggetto sono
meglio descritti nella relazione del sub Commissario Allegato n. 1
alla presente ordinanza, contenente anche il cronoprogramma, che ne
costituisce parte integrante e sostanziale.
2. Gli interventi pubblici individuati come opere funzionali
indispensabili e propedeutiche alla ricostruzione privata, anche
specificati come prioritari nella proposta PSR del comune, sono di
seguito indicati:
1) sottoservizi centro storico, importo previsionale di spesa
già autorizzato ex Ordinanza n. 109 del 2020, euro 1.000.000,00;
2) sottoservizi centro storico - integrazione, importo
previsionale di spesa da PSR euro 1.800.000,00;
3) ricostruzione Palazzo del Podestà e Torre Civica, importo
previsionale di spesa da PSR euro 2.404.864,00;
4) ricostruzione edificio comunale ex caserma dei carabinieri da
adibire a Municipio, importo previsionale di spesa da PSR euro
7.793.280,00;
5) messa in sicurezza tratto urbano SP18 «Torrita Accumoli»
(viale delle Rimembranze), importo previsionale di spesa da PSR
736.000,00;
6) ripristino della viabilità provvisoria (via Duca degli
Abruzzi), importo previsionale di spesa da PSR 187.000,00;
7) chiesa di Santa Maria della Misericordia importo previsionale
di spesa già autorizzato ex Ordinanza n. 105 del 2020, euro
580.000,00;
Gli interventi invece individuati quali necessari per la ripresa
della vivibilità della città e dei suoi valori sociali e culturali,
sono di seguito indicati:
8) ricostruzione della seconda sede comunale, importo
previsionale di spesa da progetto inserito in PSR euro 1.286.208,00;
9) delocalizzazione centro polifunzionale, importo previsionale
di spesa da PSR euro 3.320.000,00;
Ai suddetti interventi si aggiungono quelli ritenuti prioritari da
eseguirsi nelle frazioni e propedeutici all'avvio della ricostruzione
nei nuclei abitati di seguito indicati:
10) frazione Fonte del Campo - sostituzione ponte sul fiume
Tronto, importo previsionale di spesa da PSR euro 3.500.000,00;
11) frazione Fonte del Campo - essa in sicurezza dissesto,
importo previsionale di spesa già autorizzato con l'ordinanza n. 109
del 2020 euro 1.500.000,00;
12) frazione Grisciano - Ponte pedonale sul torrente Chiarino,
importo previsionale di spesa da PSR 2.000.000,00;
13) frazione Illica - messa in sicurezza delle aree prospicienti
il Fosso di Illica Chiarino, importo previsionale di spesa da PSR
euro 800.000,00;
14) frazione Libertino - miglioramento sismico Mulino Vidoni e
riattivazione condotte idriche, importo previsionale di spesa da PSR
euro 700.000,00;
15) frazione Macchia - adeguamento della viabilità di Macchia
Nord finalizzata alla ricostruzione in sicurezza dell'abitato,
importo previsionale di spesa da PSR euro 200.000,00;
16) frazione Roccasalli - messa in sicurezza di due dissesti
idrogeologici, importo previsionale di spesa da PSR euro 600.000,00;
17) frazione Villanova - messa in sicurezza dissesto
idrogeologico, importo previsionale di spesa da PSR euro 608.000,00.
2. Al fine di provvedere alla copertura finanziaria delle somme
destinate alla realizzazione degli interventi di riparazione degli
edifici di proprietà mista in parte pubblica e in parte privata di
cui all'art. 8, con riferimento al contributo di parte pubblica è
stanziato l'importo previsionale stimato di euro 3.910.240,00 che
sarà determinato con decreto del Commissario straordinario alla
ricostruzione a valere sulla contabilità speciale di cui all'art. 4,
comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016.
3. Gli interventi di cui al presente articolo, ivi compresi quelli
indicati come prioritari nella proposta di Programma straordinario di
ricostruzione - stralcio 1, approvato dal comune con delibera
consiliare del 30 aprile 2021 n. 8, risultano essere di particolare
valore per la comunità locale perchè interessano tutti il centro
storico di Accumoli o costituiscono interventi prodromici alla
ricostruzione delle frazioni, come perimetrato nella planimetria in
Allegato n. 1 alla presente ordinanza, e concernono,
alternativamente, infrastrutture essenziali per la ricostruzione ed
edifici storici vincolati o dotati di un ruolo particolarmente
importante per la collettività sotto il profilo funzionale,
socio-economico e simbolico-identitario.
4. Gli interventi di cui al comma 1 risultano essere di particolare
urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020 per
i seguenti motivi, come evidenziati dalla relazione del sub
Commissario redatta a seguito dell'istruttoria congiunta con il
Comune di Accumoli e l'USR:
a) la ricostruzione del centro storico di Accumoli è di
particolare complessità in quanto è necessario un continuo
coordinamento logistico e temporale tra gli interventi unitari di
ricostruzione degli aggregati edilizi privati, gli interventi di
ricostruzione degli edifici pubblici e di culto, gli interventi di
ricostruzione delle infrastrutture a rete relative a viabilità e
sottoservizi nonchè gli interventi di mitigazione del dissesto
idrogeologico;
b) la ricostruzione degli edifici prioritari, pubblici e privati,
riveste carattere di urgenza per consentire l'immediata
rivitalizzazione sociale ed economica della città e per impedire che
la progressiva obsolescenza delle opere provvisionali ne comprometta
la funzionalità e che l'aggravarsi della situazione statica delle
singole strutture possa pregiudicare la salvaguardia e la tutela
degli edifici di pregio storico architettonico;
c) la rimozione delle macerie e/o degli ostacoli alla
circolazione veicolare su strada è necessaria alla funzionalità
della circolazione stradale ed assume una elevata importanza nella
propedeuticità della ricostruzione;
d) la ricostruzione dei sottoservizi, la realizzazione e
ripristino della viabilità, la sistemazione dei dissesti
idrogeologici, gli interventi di messa in sicurezza degli argini del
fosso di Illica e il ripristino del ponte di collegamento tra due
zone della frazione, sono critici e propedeutici alla ricostruzione
pubblica e privata e alla ripresa delle attività e pertanto
rivestono carattere di urgenza;
e) gli edifici quali il Palazzo del Podestà e torre civica, il
Museo storico delle tradizioni locali, all'interno del Mulino Vidoni
rivestono carattere di urgenza e criticità in quanto assolvono ad
una funzione pubblica di elevata rilevanza e hanno un valore
simbolico ed identitario per la comunità. La ricostruzione degli
edifici risulta inoltre propedeutica a quella degli altri edifici o
aggregati limitrofi con conseguente significativa ottimizzazione
della cantierizzazione;
f) la delocalizzazione dell'intero complesso costituito
dall'antico monastero (edificio comunale ex caserma dei Carabinieri)
e dalla Chiesa dei Santi Pietro e Lorenzo nell'area dell'edificio
comunale polifunzionale, richiede uno stretto coordinamento dei
relativi interventi con la ricostruzione degli aggregati privati
adiacenti o limitrofi e presenta pertanto caratteri di urgenza e
criticità, interferendo con le relative fasi di cantierizzazione.
Riveste inoltre un elevato valore simbolico ed identitario per la
comunità per la presenza della chiesa e l'ex convento adiacente;
g) la ricostruzione degli edifici individuati come prioritari
nella proposta di PSR riveste carattere di criticità per il numero
di soggetti coinvolti e per le interconnessioni e interazioni
funzionali nella ricostruzione del centro storico tra soggetti
pubblici e privati;
5. La ricostruzione del Comune di Accumoli riveste carattere di
urgenza per consentire la rinascita della città.
6. In relazione alla criticità degli interventi, si rende
necessario un programma di recupero unitario e coordinato per le
ineliminabili interazioni tra gli edifici interessati, nonchè tra
questi e le altre strutture, al fine di consentire la ripresa delle
normali condizioni di vita nel minor tempo possibile. L'intervento
unitario di tutti gli edifici contribuisce all'ottimizzazione della
cantierizzazione e una riduzione dei tempi di attuazione.
7. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del comune, l'USR ed il sub Commissario, nell'Allegato
n. 1 alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attività di progettazione, alle altre spese tecniche ed alle
prestazioni specialistiche derivanti dall'effettuazione
dell'intervento.
8. Al fine di assicurare il coordinamento degli interventi di
delocalizzazione e ricostruzione dell'edificio comunale ex caserma
dei carabinieri di cui al punto 4) del comma 2, con la Chiesa di SS.
Pietro e Paolo e degli annessi locali del Ministero pastorale e Casa
parrocchiale, con successivo atto saranno definiti i rapporti con la
Diocesi di Rieti le relative modalità di attuazione.

Art. 3

Governance

1. In relazione all'intervento complessivo di ricostruzione nelle
sue componenti pubblica e privata del centro storico di Accumoli, il
sub Commissario, l'USR e il comune adottano, ciascuno per le
rispettive competenze, i provvedimenti amministrativi ed esercitano
ogni altro potere di gestione, anche in via sostitutiva, utili ai
fini della realizzazione degli interventi e del coordinamento tra la
ricostruzione pubblica e quella privata secondo quanto previsto dalla
presente ordinanza.
2. Il Tavolo permanente di coordinamento e monitoraggio di cui
all'art. 14 rappresenta l'organismo di riferimento per la verifica
dei risultati attesi relativamente all'insieme della ricostruzione
pubblica e privata. Il Tavolo permanente garantirà altresì ogni
azione di raccordo dei diversi livelli di governance della
ricostruzione.
3. Fermo restando le funzioni di coordinamento e gestione spettanti
al sub Commissario, nell'ambito della ricostruzione privata:
a) l'USR svolge le funzioni di cui agli articoli 5 e 6 e
garantisce la supervisione degli interventi di ricostruzione privata
al fine di assicurare che il cronoprogramma sia rispettato;
b) il comune contribuisce in maniera attiva alla ricostruzione,
promuove la partecipazione della popolazione alla ricostruzione ed
esercita le funzioni e le attività indicate agli articoli 5 e 6
della presente ordinanza;
c) i privati e i progettisti dai medesimi incaricati provvedono
alla costituzione dei consorzi di cui all'art. 11 del decreto-legge
n. 189 del 2016 e si attengono al cronoprogramma generale della
ricostruzione del centro storico.
4. Fermo restando quanto previsto ai commi 2 e 3, nell'ambito della
ricostruzione pubblica i soggetti attuatori di cui all'art. 6 hanno,
ciascuno per gli interventi di propria competenza, il ruolo di
gestione e coordinamento degli interventi medesimi, di stazione
appaltante nonchè di monitoraggio finanziario e attuativo degli
interventi. Essi si interfacciano con il Tavolo permanente di
coordinamento per il tramite del sub Commissario e adeguano le
modalità e le tempistiche relative alla realizzazione dei singoli
interventi a quelle della ricostruzione complessiva come individuate
dal sub Commissario.

Art. 4

Designazione e compiti del sub Commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza è individuato, in ragione delle sue competenze ed
esperienze professionali, l'ing. Fulvio M. Soccodato quale sub
Commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza il sub
Commissario coordina gli interventi di ricostruzione del centro
storico di Accumoli nella complessità delle sue componenti pubblica
e privata adottando le misure e i provvedimenti opportuni, secondo
quanto previsto dalla presente ordinanza.
3. Il sub Commissario, supportato dal nucleo degli esperti di cui
all'art. 5 dell'ordinanza n. 110 del 2020:
a) cura i rapporti con le amministrazioni territoriali e locali,
connessi alla realizzazione degli interventi nonchè le relazioni con
le autorità istituzionali;
b) coordina l'attuazione degli interventi assicurando il rispetto
del cronoprogramma;
c) indice e presiede la conferenza di servizi speciale di cui
all'art. 12 della presente ordinanza;
d) provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, comunque finalizzata al coordinamento e alla
realizzazione degli interventi, adottando i relativi atti;
e) assicura, congiuntamente ai soggetti attuatori, ogni
necessaria attività di coordinamento finalizzata a coniugare gli
interventi di ricostruzione pubblica con quelli di iniziativa
privata;
f) entro trenta giorni dalla prima definizione del cronoprogramma
generale della ricostruzione privata di cui all'art. 3, comma 3,
lettera a), approva il cronoprogramma unico dell'attuazione degli
interventi di ricostruzione del centro storico, nel quale sono
indicate le tempistiche previste per l'esecuzione degli interventi
pubblici, nonchè quelle relative agli interventi privati
immediatamente attuabili proposto dal soggetto di cui all'art. 5 con
le modalità di cui all'art. 7, nonchè i suoi successivi
aggiornamenti con cadenza trimestrale;
g) monitora lo stato di attuazione della costituzione e
attivazione dei consorzi di cui all' art. 11 del decreto-legge n. 189
del 2016 invitando, nel caso di inerzia dei soggetti preposti, il
coordinatore degli interventi della ricostruzione privata di cui
all'art. 5 all'adozione delle attività ivi previste;
h) monitora lo stato di attuazione della ricostruzione privata
con particolare riferimento al rispetto del cronoprogramma invitando,
in caso di mancato rispetto dei termini previsti, l'USR e il comune
ad adottare, per le rispettive competenze, le conseguenti
determinazioni nonchè a fornire tutte le indicazioni necessarie per
la più efficace attuazione degli interventi.

Art. 5

Individuazione e compiti del Coordinatore
della ricostruzione privata

1. In ragione della necessità di coordinare le attività della
ricostruzione privata al fine di corrispondere all'esigenza di
unitarietà della ricostruzione e alle tempistiche di cui al
cronoprogramma, come individuati dalla proposta di PSR, nonchè della
stretta interconnessione tra interventi pubblici e privati, l'Ufficio
speciale per la ricostruzione della Regione Lazio è individuato
quale coordinatore della ricostruzione privata. A tal fine, sentito
il comune ed il sub Commissario, attua ogni necessaria attività
volta alla accelerazione ed al coordinamento della ricostruzione
privata allo scopo di superare ogni interferenza tra gli interventi
privati, tenendo conto, inoltre, del cronoprogramma di realizzazione
delle opere pubbliche.
2. Per le finalità di cui al comma 1, l'Ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Lazio, in raccordo con il comune, adotta
le misure più opportune nel rispetto dei principi di cui all'art. 7,
comma 1.

Art. 6

Individuazione del soggetto attuatore

1. In ragione della unitarietà degli interventi, e della stretta
interconnessione tra interventi pubblici e privati, l'Ufficio
speciale per la ricostruzione della Regione Lazio, il quale presenta
i necessari requisiti di capacità organizzativa e professionale, è
individuato quale soggetto idoneo a svolgere le funzioni di soggetto
attuatore, per gli interventi di cui all'art. 2 ad eccezione di
quelli indicati ai commi 2 e 3 e ferma restando la competenza
dell'amministrazione comunale in materia urbanistica ed edilizia del
territorio.
2. Per l'intervento relativo alla chiesa di Santa Maria della
Misericordia, per ragioni di continuità con le attività già
intraprese, la Diocesi di Rieti è confermata quale soggetto
attuatore in quanto ritenuto idoneo a garantire capacità operativa
ed esperienza per l'attuazione dell'intervento.
3. Per la realizzazione degli interventi di ricostruzione di messa
in sicurezza SP18 «Torrita-Accumoli» (viale delle Rimembranze),
creazione viabilità provvisoria (via Duca degli Abruzzi), messa in
sicurezza aree prospicienti fosso di Illica, miglioramento sismico
mulino Vidoni e riattivazione condotte idriche, adeguamento della
viabilità di Macchia nord, messa in sicurezza due dissesti
gravitativi, messa in sicurezza dissesto geologico, il Comune di
Accumoli è individuato soggetto attuatore, in quanto ritenuto idoneo
avendo attestato di aver gestito o avere in corso di gestione, negli
ultimi anni contratti pubblici di appalto di lavori per un importo
pari a euro 1.157.431,52 e che gli uffici tecnici del comune sono
composti da undici funzionari.
4. Il sub Commissario, per l'attuazione di specifici interventi che
richiedano particolari competenze tecniche e professionalità, può
avvalersi anche di altri soggetti pubblici previa stipula di accordi
ai sensi dell'art. 15 della legge n. 241 del 1990.
5. Il soggetto attuatore, per gli interventi di cui alla presente
ordinanza, procede a tutti gli adempimenti necessari all'affidamento
dei servizi di ingegneria e architettura, all'approvazione del
progetto, alla dichiarazione di pubblica utilità finalizzata
all'esproprio, alla definizione delle procedure espropriative laddove
necessarie.
6. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, i soggetti attuatori possono
avvalersi, con oneri a carico dei quadri economici degli interventi
da realizzare, di professionalità individuate con le modalità di
cui al comma 8, dell'art. 31, del decreto legislativo n. 50 del 2016.

Art. 7

Disposizioni per l'accelerazione
della ricostruzione privata

1. Le procedure per l'accelerazione della ricostruzione privata si
svolgono secondo i principi di sussidiarietà, differenziazione e
adeguatezza, in relazione ai rispettivi ambiti di intervento, al fine
di garantire la semplificazione delle procedure e l'unitarietà della
ricostruzione.
2. Al fine di superare eventuali criticità connesse alla
realizzazione degli interventi, in tutti i casi di effettiva
necessità in cui emergano incertezze in ordine ai corretti
riferimenti geometrici relativi al perimetro ed al posizionamento
dell'edificio o dell'aggregato da ricostruire, i soggetti legittimati
di cui all'art. 6 del decreto-legge n. 189 del 2016, certificano lo
stato legittimo dell'immobile o dell'unità immobiliare come
stabilito dal titolo abilitativo che ne ha previsto la costruzione.
In mancanza del titolo abilitativo, la certificazione è resa dalle
informazioni catastali di primo impianto o da altri documenti
probanti, quali le riprese fotografiche, gli estratti cartografici, i
documenti d'archivio, o altro atto, pubblico o privato, di cui sia
dimostrata la provenienza.
3. In mancanza o nell'impossibilità delle certificazioni di cui al
comma 2, il comune, ove occorra, anche avvalendosi di soggetti terzi,
pubblici o privati, fornisce ai professionisti incaricati, prima
dell'avvio della progettazione, gli elementi necessari alla corretta
identificazione della esatta localizzazione dell'edificio anche con
parziale variazione del sedime, nel rispetto pieno delle volumetrie e
superfici preesistenti e senza pregiudizio per i diritti dei terzi
dei suddetti parametri, al fine della redazione del progetto a
corredo dell'istanza di concessione del contributo.
4. Le procedure di cui al comma 1 si svolgono con la partecipazione
dei soggetti legittimati di cui all'art. 6 del decreto-legge n. 189
del 2016 o di un loro rappresentante, e si concludono con atto del
comune sottoscritto, ai sensi dell'art. 11 della legge n. 241 del
1990, dai medesimi soggetti. In caso di mancata adesione, il comune
adotta un provvedimento motivato di ricognizione e accertamento del
sedime degli edifici. Gli atti adottati ai sensi del presente comma
sono depositati in Conservatoria e costituiscono documento
propedeutico all'adozione del decreto di concessione del contributo,
di accettazione delle procedure di tracciamento dei punti fissi sulla
base dei rilievi topografici realizzati con le modalità descritte
dal medesimo comma 1.
5. Sono altresì oggetto dell'atto di cui al comma 2 eventuali
modifiche al perimetro originario dell'edificio ovvero
dell'aggregato, adottate per ragioni di interesse pubblico.
6. Con riferimento agli interventi edilizi di riparazione o
ricostruzione degli edifici privati, si applicano, in ogni caso, le
procedure di semplificazione ed accelerazione disciplinate
all'ordinanza commissariale n. 100 del 2020, anche nelle ipotesi per
le quali il costo convenzionale dell'intervento, al netto dell'IVA,
sia superiore ai limiti previsti dall'art. 3 della medesima
ordinanza.
7. Il comune, con il supporto dell'USR, provvede, entro trenta
giorni dall'entrata in vigore della presente ordinanza, ad
individuare gli interventi edilizi in aggregato da realizzare
unitariamente ai sensi dell'art. 16 dell'ordinanza commissariale n.
19 del 2017, mediante provvedimento consiliare da adottare nel
medesimo termine.
8. Con riferimento agli aggregati perimetrati dal comune ai sensi
del precedente comma, decorsi trenta giorni dalla deliberazione
consiliare di approvazione dei perimetri degli aggregati, qualora i
soggetti legittimati non si siano ancora costituiti in consorzio ai
sensi del comma 9, dell'art. 11, del decreto-legge 189 del 2016,
l'USR ed il comune provvedono a convocare i medesimi soggetti per
sollecitare gli adempimenti previsti dal citato articolo e, in
presenza delle condizioni di cui al comma 6, a verbalizzare la
costituzione dell'accordo consortile.
9. Il consorzio è validamente costituito con la partecipazione dei
proprietari che rappresentino almeno il 50% più 1 delle superfici
utili complessive degli edifici ovvero, qualora con percentuale
inferiore, in deroga all'art. 11, comma 10, del decreto-legge n. 189
del 2016, mediante l'intervento sostitutivo del comune necessario al
raggiungimento del medesimo quorum, purchè la percentuale dei
proprietari che aderiscono non sia inferiore un terzo delle superfici
utili complessive degli edifici.
10. Al di sotto della percentuale minima indicata al comma 6,
l'azione sostitutiva del Comune, di cui al comma 10, dell'art. 11,
del decreto-legge 189 del 2016, viene esercitata mediante la nomina
di un commissario ad acta, al quale, in aggiunta alle competenze
proprie dell'amministrazione comunale, vengono attribuite tutte le
funzioni di gestione dell'aggregato finalizzate alla realizzazione
dell'intervento.
11. In tutte le ipotesi in cui al consorzio non abbiano aderito i
soggetti rappresentanti il 100 per cento della superficie utile
complessiva, il contributo concedibile è limitato al solo ripristino
strutturale degli edifici dell'aggregato e delle finiture comuni e di
quelle esclusive degli immobili dei soggetti legittimati che hanno
aderito alla costituzione del consorzio.

Art. 8

Interventi su edifici di proprietà mista pubblico-privato

1. Indipendentemente dal rapporto di prevalenza complessivo tra la
proprietà pubblica e privata, in presenza di interventi di cui alla
presente ordinanza su edifici di proprietà mista pubblica e privata,
la presentazione dell'istanza per l'erogazione del contributo avviene
con le modalità previste per la ricostruzione privata.
2. Il contributo delle parti di proprietà privata è concesso
mediante il meccanismo del finanziamento agevolato di cui all'art. 5
del decreto-legge n. 189 del 2016. Al contributo per la ricostruzione
delle parti di proprietà pubblica si provvede all'interno delle
risorse a valere sulla contabilità speciale di cui all'art. 4, comma
3, del decreto-legge n. 189 del 2016, per un importo presunto di euro
3.910.240,00 come da relazione Allegato n. 1 alla presente ordinanza.

Art. 9

Disposizioni relative alla rimozione delle macerie

1. Lo smontaggio controllato, la demolizione e la rimozione delle
macerie degli edifici storici tutelati di Palazzo Marini, Palazzo
Organtini, Palazzo Cappello e del corpo di fabbrica contiguo a
Palazzo Cappello e degli altri edifici privati che, con le loro
rovine, macerie o opere provvisorie di puntellamento impediscono o
ostacolano la ricostruzione del capoluogo, anche in relazione alla
pericolosità di ulteriore crollo connessa al proprio stato di danno,
o costituiscono pericolo per la pubblica incolumità, sono
disciplinati dal presente articolo.
2. In considerazione del preminente interesse pubblico alla
rimozione degli ostacoli che impediscono la ricostruzione del
capoluogo, è definito dal sub Commissario un programma di interventi
di demolizione degli edifici pubblici e privati e di superamento
delle opere di messa in sicurezza di cui al comma 1, nonchè di
interventi di demolizione volontaria ove ammissibili.
3. Per la definizione del programma di cui al comma 2 è istituito
un gruppo tecnico di valutazione dell'interesse pubblico per
l'identificazione degli edifici per cui ricorrono le condizioni di
cui al comma 1, e per la definizione, per singolo edificio, delle
modalità di risoluzione dell'interferenza alla ricostruzione o alla
pubblica incolumità, che potranno essere attuate ad iniziativa
pubblica. Al gruppo tecnico di valutazione, coordinato dal sub
Commissario, partecipa la regione, l'USR, la Soprintendenza BBCC ed
il Comune. Acquisite le valutazioni tecniche da parte del gruppo
tecnico il sub Commissario sottopone al Sindaco il programma di
interventi di cui al comma 2da approvare con delibera del consiglio
comunale.
4. Il soggetto attuatore del programma di cui al comma 2 è
l'Ufficio speciale della ricostruzione della Regione Lazio, che,
anche avvalendosi della struttura regionale competente in materia,
cura la progettazione e l'esecuzione degli interventi, nonchè di
rimozione, selezione, trasporto delle macerie e degli inerti edilizi
finalizzato allo stoccaggio, anche mediante siti temporanei, al
trattamento e al riuso di essi, previa acquisizione delle
autorizzazioni di legge.
5. Il sub Commissario, ai sensi dell'art. 6, comma 4 della presente
ordinanza, può avvalersi per l'attuazione del programma di cui al
comma 2 anche di altri soggetti attuatori o, attraverso accordi con
le strutture del Genio militare o con altri soggetti pubblici i quali
possono agire con i poteri in deroga di cui alla presente ordinanza.
6. Al fine di garantire la partecipazione dei soggetti privati alle
attività di demolizione e rimozione delle macerie, il comune
provvede, ai sensi degli articoli 7 e 8 della legge 7 agosto 1990, n.
241, alla comunicazione ai proprietari, nelle forme di legge vigenti,
degli interventi del programma di cui al comma 2, che saranno attuati
ad iniziativa pubblica. I proprietari possono presentare memorie e
osservazioni ai sensi degli articoli 9 e seguenti della legge 7
agosto 1990, n. 241. In caso di opposizione da parte del
proprietario, il sub Commissario può autorizzare l'intervento di
demolizione a cura e spese del proprietario, salvo il rimborso dovuto
in sede di rilascio del contributo, definendo i termini e le
modalità dell'intervento.
7. Gli oneri necessari per la demolizione e rimozione macerie ivi
comprese quelle relative alla raccolta, al trasporto, al recupero e
allo smaltimento dei rifiuti, sono trasferite alla contabilità
speciale del vice Commissario e trovano copertura nel fondo di cui
all'art. 11 dell'ordinanza commissariale n. 109 del 23 dicembre 2020,
che presenta la necessaria capienza e che grava sulla contabilità
speciale di cui all'art. 4, comma 4, del decreto-legge n. 189 del
2016. Gli eventuali contributi già concessi per le attività di
demolizione e rimozione delle macerie e non effettuati dai privati
sono recuperati dal Commissario straordinario. Le amministrazioni
coinvolte nel gruppo tecnico di cui al comma 3 operano con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e
senza nuovi o maggiori oneri.
8. Per quanto non espressamente disciplinato dal presente articolo,
alle attività di demolizione e rimozione delle macerie si applicano,
per quanto compatibile, le disposizioni in deroga di cui ai commi
4,5,6,7,8 e 9 dell'art. 28, del decreto-legge n. 189 del 2016.

Art. 10

Struttura di supporto al complesso degli interventi

1. Per il supporto dei processi tecnici e amministrativi di
attuazione del complesso degli interventi, presso il soggetto
attuatore opera una struttura coordinata dal sub Commissario e
composta da professionalità qualificate, interne ed esterne, ove
occorresse anche dotate di competenze con riguardo ai beni culturali,
individuate anche ai sensi di quanto disposto dall'art. 6, comma 1,
secondo periodo, dell'ordinanza n. 110 del 2020 e nel rispetto delle
disposizioni vigenti in materia di incompatibilità e conflitto di
interessi.
2. Le professionalità esterne di cui al comma 1, il cui costo è
ricompreso nel limite del 2 per cento dell'importo dei lavori, nelle
more dell'attivazione delle Convenzioni di cui all'art. 8, ultimo
capoverso, dell'ordinanza n. 110 del 2020, possono essere individuate
dal sub Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000, in caso di affidamento di servizi a operatori
economici;
a) mediante avviso da pubblicarsi per almeno 10 giorni e
valutazione comparativa dei curricula, nel caso nel caso di contratti
di cui all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
3. A seguito dell'individuazione delle professionalità esterne di
cui al comma 2, il soggetto attuatore provvede, previa verifica dei
requisiti, alla stipula dei relativi contratti o a conferire appositi
incarichi di lavoro autonomo, o di collaborazione coordinata e
continuativa ai sensi del decreto legislativo n. 165 del 2001. I
relativi oneri sono posti a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare.

Art. 11

Disposizioni procedimentali e autorizzative
per la realizzazione degli interventi pubblici

1. Per i motivi di cui in premessa, e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dal decreto-legge
189 del 2016, dal decreto-legge n. 76 del 2020 e dalle ordinanze del
Commissario straordinario n. 109 del 2020 e 110 del 2020, il soggetto
attuatore può procedere all'affidamento delle attività di
esecuzione di lavori, servizi e forniture, nonchè dei servizi di
ingegneria e architettura, per la realizzazione degli interventi di
cui all'art. 2 secondo le seguenti modalita':
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura e l'attività di progettazione di
importo inferiore o pari a euro 150.000, tramite affidamento diretto;
b) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
consentito, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera a), del decreto
legislativo n. 50 del 2016, l'affidamento diretto;
c) per i contratti lavori di importo inferiore o pari alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 riferiti
esclusivamente ai sottoservizi del centro storico, è consentito
l'affidamento diretto, in deroga all'art. 36, comma 2, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
d) per i contratti di lavori di importo fino alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito
ricorrere, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera d), del decreto
legislativo n. 50 del 2016, alla procedura negoziata consultando
almeno cinque operatori economici individuati in base ad indagini di
mercato o tramite elenchi di operatori economici ai fini di ottenere
dati, informazioni su costi, condizioni e disponibilità informale da
parte del mercato negoziando successivamente con uno o più di essi
le condizioni dell'appalto. L'avviso riportante l'esito della
procedura di affidamento contiene l'indicazione anche dei soggetti
invitati;
e) per i contratti di lavori, servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura di importo superiore alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
consentito ricorrere alla procedura negoziata senza previa
pubblicazione del bando di gara di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, previa consultazione di almeno cinque
operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad indagini
di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto del
criterio di rotazione degli inviti e dei principi di cui all'art. 30
del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Il soggetto attuatore, d'intesa con il sub Commissario,
individua le opere per cui applicare i processi di rendicontazione
della sostenibilità degli edifici in conformità a protocolli
energetico ambientali, rating system nazionali o internazionali,
avendo ad obiettivo il raggiungimento delle relative certificazioni
di sostenibilità.
3. Al fine di ridurre i tempi di verifica di congruità delle
offerte anomale in deroga all'art. 95, comma 2, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, il soggetto attuatore può adottare il
criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso e, per appalti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 non aventi carattere transfrontaliero, con
esclusione automatica delle offerte anomale individuate con le
modalità di cui dall'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
4. Nei contratti relativi ai lavori, la verifica della rispondenza
ai fini della validazione degli elaborati progettuali può essere
effettuata in deroga al comma 6, dell'art. 26, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
5. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, può affidare i lavori ponendo a base di
gara il progetto definitivo. In tal caso, entro e non oltre trenta
giorni dall'approvazione dei progetti da parte della Conferenza di
servizi speciale, il soggetto attuatore autorizza la consegna dei
lavori sotto riserva di legge.
6. Ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore può indire un concorso di progettazione di cui
all'art. 152 e seguenti del decreto legislativo n. 50 del 2016, o
l'affidamento contestuale della progettazione e, analogamente, dei
lavori di esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici
individuati come prioritari con delibera del consiglio comunale.
7. Gli affidamenti di servizi di ingegneria e architettura e di
progettazione per la ricostruzione, riparazione e ripristino, possono
essere oggetto di partizione qualora, pur avendo più omogeneità
tipologiche e funzionali, siano relativi ad attività autonome e
separabili, ivi inclusi i casi di particolare specializzazione
tecnica che richiedono la presenza di diverse e specifiche
professionalità o le ipotesi di recupero modulare di un unico
edificio per renderlo parzialmente fruibile in tempi più rapidi.
8. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate dalle
lettere a) e b) del comma 1.
9. Il soggetto attuatore, ove possibile, provvede all'adozione del
provvedimento di aggiudicazione entro 20 giorni dall'avvio delle
procedure.
10. In deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32 del
2019, il soggetto aggiudicatore può decidere che le offerte saranno
esaminate prima della verifica dell'idoneità degli offerenti, anche
per le procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del
2016 e oltre i termini ivi previsti, fermo restando che tale facoltà
può essere esercitata se specificamente prevista negli inviti. Ai
fini del controllo sul possesso dei requisiti di capacità
economico-finanziaria e tecnico-professionale, il soggetto attuatore
verifica la sussistenza dei requisiti sul primo classificato e
provvede, mediante un meccanismo casuale, ad effettuare un sorteggio
tra gli altri operatori che partecipano alla procedura sui quali
effettuare i controlli, segnalando immediatamente le eventuali
irregolarità riscontrate all'ANAC. Dei risultati del sorteggio viene
data immediata evidenza a tutti gli offerenti, nel rispetto del
principio di riservatezza.
11. Il soggetto attuatore può ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017.
12. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore può inserire nei
capitolati il doppio turno di lavorazione, anche nelle more della
redazione ed approvazione degli strumenti di programmazione e
pianificazione in corso di redazione.
13. Al fine di accelerare l'approvazione dei progetti e la
cantierizzazione delle opere di cui all'Allegato n. 1 della presente
ordinanza, i soggetti attuatori possono procedere all'occupazione
d'urgenza ed alle eventuali espropriazioni o asservimenti adottando
tempestivamente i relativi decreti in deroga alle procedure di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
procedendo alla redazione dello stato di consistenza e del verbale di
immissione in possesso dei suoli, anche con la sola presenza di due
testimoni della Regione o degli enti territoriali interessati e fermo
restando quanto disposto in materia di tutela dei diritti dei
proprietari e di indennità di esproprio. La data e l'orario del
sopralluogo finalizzato alla redazione dello stato di consistenza e
del verbale di immissione in possesso sono rese note a mezzo di
avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni sull'Albo pretorio del
Comune che assume valore di notifica a tutti i soggetti interessati.
14. Le disposizioni di cui al comma 13 si applicano anche nel caso
in cui si verifichi la mancata corrispondenza catastale tra la
proprietà dell'opera pubblica e quella dell'area sulla quale
insiste.
15. Per l'attuazione degli interventi di ricostruzione pubblica i
soggetti attuatori, ai limiti derivanti dalla contrattazione
collettiva nazionale (CCNL), al fine di accelerare l'approvazione dei
progetti e la cantierizzazione delle opere di cui all'Allegato n. 1,
possono procedere altresì anche ad assicurare la continuità dei
cantieri, fermi restando i diritti inviolabili dei lavoratori. Il
ricorso al doppio turno di lavorazione deve essere inserito
nell'offerta economica.
16. Al fine di incrementare la produttività nei cantieri degli
interventi di cui all'art. 1, l'operatore economico esecutore può
stipulare contratti di subappalto oltre i limiti di cui all'art. 105,
comma 2, terzo periodo, e comma 5 del decreto legislativo n. 50 del
2016.
17. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
18. Il soggetto attuatore può prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente al sub Commissario.
19. Ai fini della concreta e immediata attuazione degli interventi,
in deroga alle procedure di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 16 dicembre 1992 n. 495, articoli 26, 27, 28 e 46 e legge
Regione Lazio 6 luglio 1998, n. 24 articoli 7 e 10 in materia di
protezione dei corsi delle acque pubbliche e delle aree boscate nei
limiti di quanto strettamente necessario per la realizzazione e il
ripristino della viabilità e delle opere di urbanizzazione; 8 giugno
2001, n. 327 gli interventi di cui alla presente ordinanza
costituiscono variante agli strumenti urbanistici vigenti e gli
eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito della Conferenza speciale
di cui all'art. 12 della presente ordinanza. nei limiti di quanto
strettamente necessario per la realizzazione e il ripristino della
viabilità e delle opere di urbanizzazione il soggetto attuatore può
altresì agire in deroga al Regio decreto 30 novembre 1923 n. 3267,
articoli 7 e 17, e legge 6 dicembre 1991, n. 394, art. 13 e titolo
III.
20. Al fine di accelerare l'ultimazione dei lavori rispetto al
termine contrattualmente previsto, il contratto può prevedere che
all'esecutore sia applicata, in caso di ritardo, una penale in misura
superiore a quella di cui all'art. 113-bis, comma 4, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e riconosciuto un premio per ogni giorno
di anticipo determinato sulla base degli stessi criteri stabiliti nel
capitolato speciale o nel contratto per il calcolo della penale,
mediante utilizzo delle somme per imprevisti indicate nel quadro
economico dell'intervento, sempre che l'esecuzione dell'appalto sia
conforme alle obbligazioni assunte.

Art. 12

Conferenza dei servizi speciale

1. Al fine di accelerare e semplificare ulteriormente l'attività
amministrativa, in deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n.
241 e successive modifiche e integrazioni, è istituita la Conferenza
di servizi speciale, che opera ai sensi e per gli effetti di cui
all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. La Conferenza è indetta dal sub Commissario, che la presiede e
ne dirige i lavori, i quali possono svolgersi anche in modalità
telematica. La Conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della Conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione della Conferenza,
adottata dal sub Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di Conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a
un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni successivi, la decisione è comunque
adottata.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
7. La Conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi di cui all'art. 2.

Art. 13

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti relativi all'intervento unitario, e
per l'intera durata degli interventi, il soggetto attuatore, sentito
il sub Commissario, può costituire il collegio consultivo tecnico di
cui all'art. 6 del decreto-legge n. 76 del 2020, con le modalità ivi
previste, anche per i contratti di importo inferiore alle soglie di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Allo scopo di garantire unitarietà e continuità nella gestione
dell'intervento complessivo, ai fini della composizione del collegio
consultivo tecnico di ciascun contratto di cui alla presente
ordinanza, il soggetto attuatore preferibilmente designa sempre i
medesimi soggetti quali propri componenti per la partecipazione alle
relative sedute, in deroga al comma 8, dell'art. 6, del citato
decreto-legge n. 76 del 2020.
3. In caso di disaccordo tra le parti, il Presidente del Collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
Presidente è nominato dal Commissario straordinario con le modalità
dal medesimo individuate.
4. Alle determinazioni del Collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui al comma 3, dell'art. 6, del decreto legislativo
n. 76 del 2020.
5. Il Comune di Accumoli, sentito il sub Commissario, individua
prima dell'avvio dell'esecuzione del contratto le specifiche funzioni
e i compiti del collegio consultivo tecnico. Con riferimento al
compenso da riconoscere ai componenti del collegio consultivo
tecnico, trova applicazione l'art. 5, comma 5, dell'ordinanza n. 109
del 2020. I compensi dei membri del collegio sono computati
all'interno del quadro economico dell'opera alla voce «spese
impreviste».

Art. 14

Tavolo permanente per il coordinamento
e il monitoraggio della ricostruzione

1. Al fine di monitorare durante tutta la durata degli interventi
lo stato di attuazione della ricostruzione pubblica e privata in
ragione delle strette interconnessioni tra le medesime, è istituito
dal Commissario per la ricostruzione un tavolo permanente di
coordinamento e monitoraggio della ricostruzione del centro storico
di Amatrice, presieduto dal Commissario o, su delega, dal sub
Commissario, e composto da:
a) sub Commissario;
b) Presidente della Regione Lazio, o un suo delegato;
c) sindaco di Accumoli o suo delegato;
d) direttore dell'Ufficio speciale per la ricostruzione della
Regione Lazio o suo delegato;
e) un rappresentante della Soprintendenza dei beni culturali.
2. Il Tavolo ha il compito di monitorare le attività di
ricostruzione proponendo eventuali integrazioni delle azioni che
possano avere ricadute e impatto sugli aspetti ritenuti più critici
e fondamentali al fine di rendere sinergiche e maggiormente efficaci
le azioni di ogni singolo soggetto coinvolto.

Art. 15

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 29.015.352,00. La spesa per gli interventi di cui
all'art. 2, comma 2, punti 1), 7) e 11) della presente ordinanza,
trova copertura, quanto ad euro 2.5000.000,00 all'interno delle
risorse già stanziate con l'ordinanza n. 109 del 2020 e quanto ad
euro 580.000,00 all'interno delle risorse già stanziate con
l'ordinanza n. 105 del 2020; la spesa per gli ulteriori interventi di
cui all'art. 2, comma 2, per complessivi euro 25.935.352,00, trova
copertura all'interno delle risorse a valere sulla contabilità
speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del
2016, che presenta la necessaria disponibilità.
2. L'importo da finanziare per singolo intervento è determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto.
3. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie possono essere utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub Commissario autorizza il soggetto
attuatore all'utilizzo delle predette disponibilità finanziarie;
b) per il completamento degli interventi su uno degli altri
edifici tra quelli di cui all'art. 2, anche a copertura di eventuali
maggiori costi dei singoli interventi; in tal caso il sub Commissario
autorizza, con proprio decreto e su delega del Commissario
straordinario, l'utilizzo delle disponibilità finanziarie
disponibili, su proposta del soggetto attuatore.
4. Ai fini di quanto previsto al comma 3:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
edifici derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80 per cento dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
6. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 3
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti e dai relativi computi metrici e
dall'esito del collaudo, ai relativi oneri si provvede con le risorse
del «Fondo di accantonamento per le ordinanze speciali» di cui
all'art. 3 dell'ordinanza n. 114 dell'8 aprile 2021; in tal caso, il
Commissario straordinario, con proprio decreto, attribuisce le
risorse necessarie per integrare la copertura finanziaria degli
interventi programmati.
7. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 6, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 2,
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.
8. Agli interventi in possesso dei requisiti per il riconoscimento
degli incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da
parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a. si applica l'art. 8
dell'ordinanza 109 del 2020 ai fini della rideterminazione degli
importi e del concorso alla copertura finanziaria conseguente agli
incentivi provenienti dal conto termico.

Art. 16

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse alla ricostruzione, la presente ordinanza è
dichiarata provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1,
quarto periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in
vigore dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del
Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, sulla Gazzetta ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 15 luglio 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 13 agosto 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 2123

______

Avvertenza:
L'allegato alla presente ordinanza è consultabile sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali