Serie Generale n. 79 del 4-4-2003
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI COMMISSIONE PER LE ADOZIONI INTERNAZIONALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI COMMISSIONE PER LE ADOZIONI INTERNAZIONALI
DELIBERAZIONE 20 marzo 2003
Modifica ed integrazioni della delibera 9 gennaio 2002, recante "Linee guida" per l'Ente autorizzato allo svolgimento di procedure di adozione di minori stranieri ("Approvazione delle Linee guida per l'Ente autorizzato ex art. 39, comma 1, lettera c), della legge 4 maggio 1983, n. 184, come sostituito dall'art. 3 della legge 31 dicembre 1998, n. 476"). (Deliberazione n. 39/2003/SG). (GU Serie Generale n.79 del 04-04-2003)

LA COMMISSIONE PER LE ADOZIONI INTERNAZIONALI

Letta la legge 31 dicembre 1998, n. 476, di ratifica ed esecuzione
della convenzione per la tutela dei Minori e la cooperazione in
materia di adozione internazionale, fatta a L'Aja il 29 maggio 1993;
Letto l'art. 39 della legge 4 maggio 1983, n. 184, come sostituito
dalla richiamata legge n. 476/1998, che al comma 1, lettera c),
prevede che la Commissione per le adozioni internazionali autorizzi
enti, aventi i requisiti di cui all'art. 39-ter della medesima legge
n. 184/1983, allo svolgimento, per conto di terzi, di pratiche di
adozione di minori stranieri;
Letta la delibera n. 1/2002/AE/ALBO del 9 gennaio 2002, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale del 16 gennaio 2002, contenente "Linee guida
per l'ente autorizzato allo svolgimento di procedure di adozione di
minori stranieri";
Letta la propria delibera n. 77/2002, inerente l'estensione
dell'operatività in Italia, per macro-aree geografiche e sul
territorio nazionale;
Lette le risultanze del gruppo di lavoro Commissione-Enti
autorizzati con le quali sono stati individuati parametri omogenei
per i costi delle procedure di adozione da applicarsi in Italia e nei
Paesi stranieri, in attuazione degli impegni assunti con la suddetta
delibera n. 1/2002/AE/ALBO;
Considerata la necessità di modificare ed integrare alcune
disposizioni di indirizzo contenute nelle linee guida sopra indicate;
Delibera:
È approvato il documento di indirizzo della Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Commissione per le adozioni internazionali
denominato "Modifica ed integrazione delle linee guida per l'Ente
autorizzato ex art. 39, comma 1, lettera c), della legge 4 maggio
1983, n. 184, come sostituito dall'art. 3 della legge 31 dicembre
1998, n. 476".
Roma, 20 marzo 2003
La Presidente: Cavallo

Premessa.
La Commissione per le adozioni internazionali, a seguito dei
risultati del monitoraggio effettuato nel corso dell'anno 2002
sull'attività degli enti autorizzati e alla collaborazione
instauratasi con i medesimi, avendo osservato più approfonditamente
le modalità con le quali ognuno di essi ha svolto i compiti
istituzionali, in Italia e all'estero, ritiene necessario aggiornare
le precedenti disposizioni di indirizzo.
La Commissione conferma il proprio impegno a sostenere gli enti
nell'attività di cooperazione internazionale che li vede partner
privilegiati nelle politiche per l'infanzia in difficoltà e per i
bambini abbandonati e collocati in strutture assistenziali, affinchè
possa realizzarsi un vero e proprio salto di qualità negli
interventi a favore dei minori stranieri istituzionalizzati per il
rientro nella famiglia di origine, in famiglia affidataria o in
piccole comunità di tipo familiare del loro Paese.
Al riguardo si sottolinea come l'impegno degli enti in attività di
cooperazione nel Paese straniero, ove sono operativi, è uno dei
requisiti richiesti ai fini dell'autorizzazione; la Commissione,
pertanto, sta verificando, anche attraverso le rappresentanze
diplomatiche all'estero, le modalità con le quali detto impegno
viene assolto.
Un'applicazione condivisa delle modifiche che vengono introdotte
con la presente delibera ai quadri A, B, C e D della delibera n.
1/2002/AE/ALBO esige, in via preliminare, alcune osservazioni:
il numero degli enti autorizzati è significativamente lievitato
divenendo, per alcuni Paesi, non equilibrato in rapporto al numero
dei minori disponibili per l'adozione internazionale, specie se
confrontato con il numero degli enti autorizzati dagli altri Paesi di
accoglienza ivi operanti;
alcuni degli enti autorizzati non sono ancora riusciti ad
ottenere l'accreditamento, come si può constatare consultando
l'ultima edizione dell'Albo. Ciò genera disorientamento e confusione
nelle coppie, le quali frequentemente vengono prese in carico
dall'ente autorizzato e non accreditato, con la conseguenza che la
durata del loro percorso adottivo si protrae o, addirittura, rischia
di interrompersi;
le istanze presentate per ottenere l'autorizzazione da parte di
nuove associazioni non appaiono ridursi sensibilmente; esse
pervengono, tra l'altro, fuori dai termini previsti nelle precedenti
linee guida e non sono conformi alle disposizioni di cui al decreto
del Presidente della Repubblica n. 492/1999;
molti degli Enti autorizzati chiedono l'estensione per Paesi già
ampiamente coperti da enti. Ciò testimonia il mancato accoglimento
dell'auspicio manifestato dalla Commissione ad ampliare la
collaborazione fra enti. Appare perciò opportuno che le nuove
istanze di autorizzazione si dirigano verso Paesi scoperti da enti;
l'Autorità straniera di riferimento chiede, a volte
informalmente, a volte espressamente, di limitare il numero degli
enti autorizzati, in quanto, dovendosi essa rapportare con molti
Paesi, preferisce interagire con pochi enti per ciascuno dei Paesi di
accoglienza;
gli enti autorizzati per uno o due Paesi, di ridotte dimensioni e
di nuova istituzione, segnalano di avere difficoltà a rientrare nei
costi che sono stati individuati dalla Commissione d'intesa con gli
enti;
alcuni enti autorizzati hanno accompagnato l'ingresso in Italia
di un numero limitato di bambini e hanno scarsamente curato, a
differenza dell'impegno assunto in sede di autorizzazione, le
attività umanitarie e i progetti di sussidiarietà nel Paese
straniero;
alcuni tra i Paesi di origine dei bambini seguono sempre più la
prassi, non condivisa dalla Commissione, ma di fatto esistente, di
stabilire una quota di bambini destinati all'adozione internazionale
e una quota-parte per ciascun Paese di accoglienza. Ne consegue che
eventuali ulteriori autorizzazioni di enti produrrebbero soltanto una
redistribuzione dello stesso numero di bambini tra un numero maggiore
di enti;
il superamento della limitazione regionale dell'operatività
dell'ente da una parte e la copertura di ben 45 Paesi stranieri
dall'altra, non impongono più, in via urgente, deliberazioni
riferite a modifiche dell'Albo, in quanto l'utente può trovare ampia
risposta alle proprie esigenze nel quadro già esistente. Tale
osservazione è fondamento della successiva previsione riferita al
termine di presentazione delle nuove istanze;
i corsi di preparazione alle coppie non sono sempre tenuti con
regolarità e con gli approfondimenti necessari sul Paese verso cui
la dichiarazione di disponibilità è diretta;
i gruppi costi hanno prodotto, grazie al contributo di tutti gli
enti, un lavoro condiviso al quale sarà data visibilità mediante
pubblicazione disposta dal Governo; l'avere individuato parametri
utili per la definizione dei costi, per qualità e quantità dei
servizi offerti, assicura credibilità e fiducia nell'operatività
degli enti e nei loro rapporti con le istituzioni;
l'età dei bambini autorizzati all'ingresso è sempre più
elevata; si rende perciò necessaria, unitamente ad una sempre
maggiore attenzione alle competenze degli aspiranti genitori
adottivi, un'adeguata assistenza ed un significativo sostegno nei
loro confronti durante il periodo di conoscenza del bambino;
la competitività fra gli enti deve essere leale e di stimolo ad
una corretta operatività, non deve assolutamente comportare la
caduta dei principi deontologici di base, a rischio della mancata
realizzazione del superiore interesse del minore adottato.
Quadro A - Competenze

Autorizzazione.
L'istanza di autorizzazione o di estensione a nuovi Paesi, ove non
osservi le disposizioni di cui all'art. 39-ter della legge n. 476/98
e all'art. 8 del decreto del Presidente della Repubblica n. 492/1999,
o presentata incompleta, o fuori del termine di seguito indicato,
sarà dichiarata immediatamente irricevibile senza ulteriore
istruttoria.
All'atto della richiesta di autorizzazione o estensione ad operare
in un determinato Paese straniero, l'ente deve corredare l'istanza:
a) di un approfondito studio Paese affinchè possa evincersi il
livello di conoscenza della realtà locale, specificatamente in
ordine alle condizioni dell'infanzia ed al sistema giuridico e
sociale di protezione, ed in particolare all'aspetto procedurale
dell'istituto dell'adozione;
b) di un dettagliato progetto sull'attività di cooperazione che
si propone di avviare nel Paese straniero, per il quale deve essere
indicata la metodologia individuata per la sua realizzazione;
c) dell'indicazione della sede operativa all'estero, la quale
potrà anche essere messa a disposizione dell'ente da organismi
localmente riconosciuti.
L'istanza di autorizzazione e/o di estensione dovrà essere
presentata entro il 30 giugno di ogni anno. La Commissione avrà
così modo di effettuare una valutazione sistematica delle istanze,
per una più agevole informazione dei cittadini, in considerazione
che l'Albo viene pubblicato annualmente, ed al 31 dicembre.
È indispensabile, ai fini di valutarne la capacità operativa, che
l'ente dia precisa indicazione dello Stato ove intende operare, in
caso si tratti di Federazione di Stati (es. Brasile, Russia), e dei
contesti territoriali ove intende svolgere attività di cooperazione,
per la realizzazione del principio di sussidiarietà.
Per quanto attiene alle "residue" limitazioni regionali
all'operatività dell'ente (nel rispetto dell'autonomia organizzativa
delle associazioni che ne hanno fatto specifica richiesta),
perduranti nonostante la delibera n. 77/02 del 17 luglio 2002, con la
quale la Commissione ha riconosciuto l'operatività su tutto il
territorio nazionale agli enti provvisti di almeno una sede in due
macro-aree, va precisato che l'eventuale presa in carico da parte di
enti con limitazioni di operatività a livello regionale di coppie
residenti in regioni diverse da quelle in cui l'ente opera, dovrà
essere autorizzata dalla Commissione.
La sospensione delle procedure di adozione da parte dell'Italia con
un Paese straniero non pregiudica le coppie che hanno già ottenuto
l'abbinamento di un bambino o che, al fine di ottenerlo, hanno
consegnato la documentazione richiesta: esse potranno, comunque,
portare a termine l'adozione.
Le coppie, invece, che hanno soltanto iniziato la procedura presso
l'ente hanno facoltà - ove quest'ultimo sia autorizzato
esclusivamente per il Paese in questione ed ove non intendano
attendere la revoca della disposta sospensione - di richiedere alla
Commissione l'autorizzazione a conferire un secondo mandato ad altro
ente, in quanto la Commissione ritiene tale sospensione dettata da
causa di forza maggiore e, conseguentemente, riconosce come valido il
nuovo mandato ad altro ente, anche in presenza di un decreto
d'idoneità non più efficace.
In difetto della predetta autorizzazione, pertanto, il secondo ente
non potrà prendere in carico la coppia, se il decreto di idoneità
ha perso la sua efficacia per decorso del termine di un anno
dall'avvenuta comunicazione. L'autorizzazione dovrà essere
rilasciata esclusivamente dalla Commissione, restando il tribunale
per i minorenni competente per l'eventuale modifica, estensione (a
più bambini) o revoca del decreto di idoneità.
La sospensione delle procedure di adozione disposta dal Paese
straniero nei confronti dell'Italia parimenti non pregiudica le
coppie che abbiano in corso una procedura di adozione; esse, ove non
intendano attendere la revoca della disposta sospensione da parte del
Paese straniero, potranno essere autorizzate dalla Commissione alla
revoca del mandato, in quanto detta sospensione configura forza
maggiore; esse potranno, pertanto, rivolgersi ad altro ente per
conferirgli mandato.
Il secondo Paese al quale la coppia indirizza la sua scelta, non
deve però essere tra quelli per i quali anche l'ente precedentemente
individuato e bloccato dalla sospensione era autorizzato ad operare;
ciò perchè altrimenti il secondo mandato rappresenterebbe una
sfiducia implicita nell'operato del primo ente e poichè la revoca
del mandato per motivazioni inerenti la condotta dell'ente soggiace
alle regole generali, la coppia, in presenza di un decreto
inefficace, deve rinnovare la dichiarazione di disponibilità ed
ottenere un nuovo decreto di idoneità.

L'ente.
L'ente, pur essendo un soggetto privato, ottenuta l'autorizzazione
ad operare e la conseguente iscrizione all'albo, svolge alcune
funzioni delegate dalla Commissione. È perciò tenuto ad accettare
l'incarico che la coppia intende conferirgli e a portarlo avanti dopo
aver avuto con la stessa più colloqui descrittivi della metodologia
operativa messa in campo, sia in Italia che all'estero, e delle
eventuali difficoltà, in ordine, ad esempio, all'età, ai tempi
dell'adozione nel Paese indicato dalle coppie. Il conferimento
dell'incarico configura accettazione di quella metodologia e
consapevolezza delle difficoltà rappresentate.
L'ente, in particolare, nell'assolvimento dei compiti inerenti la
presa in carico delle coppie aspiranti all'adozione di un minore
straniero, ha l'obbligo di verificare, insieme con loro, le concrete
possibilità di realizzazione del progetto adottivo, fornendo, nel
corso dell'iter adozionale, tutte le informazioni necessarie sulla
procedura da svolgere all'estero. Con la presa in carico della
coppia, l'ente resta vincolato anche al rispetto della normativa
prevista dal Paese straniero nel quale la coppia ha scelto di
adottare e nel quale andrà ad esplicare la sua attività di
assistenza. Ne consegue che l'ente sarà, tra l'altro, tenuto ad
inviare le relazioni sull'avvenuta integrazione del minore nella
famiglia adottiva per i tre, o più anni, successivi alla avvenuta
adozione, come previsto dalla legislazione del Paese di provenienza
del minore.
L'ente deve tenere un registro, anche di tipo informatico, da cui
risultino le date di svolgimento dei corsi di preparazione, il
nominativo dei formatori e delle coppie partecipanti, ai fini di
rendere possibile la verifica dello svolgimento dei corsi; in caso di
utilizzo del registro informatico, alla coppia dovrà essere
rilasciato un attestato di partecipazione al corso, mentre il
registro cartaceo dovrà essere controfirmato dagli interessati
L'ente può orientare la coppia verso un Paese straniero in
relazione alle disponibilità manifestate dalla stessa ed alle
indicazioni eventualmente contenute nel decreto di idoneità, ma non
può rifiutare la scelta operata dalla coppia, in quanto la normativa
espressamente riconosce agli aspiranti genitori adottivi
l'opportunità di individuare il Paese in cui adottare.
L'ente potrebbe richiedere alla coppia di sottoscrivere, in calce
al conferimento incarico, la piena consapevolezza delle difficoltà
rappresentate, in particolare in relazione ai tempi d'attesa ed
all'età dei bambini disponibili in quel Paese per l'adozione
internazionale. Alla Commissione pervengono, infatti, ripetute
doglianze in relazione ai tempi di attesa, ai tempi di permanenza in
loco, all'età dei bambini proposti in relazione all'età prospettata
negli incontri organizzati dall'ente, e ciò in quanto tali elementi
non sarebbero stati esplicitati al momento del conferimento del
mandato.
L'ente, utilizzando momenti d'incontro informativi e di
preparazione, in collaborazione con i servizi territoriali, o
direttamente, deve far sì che le coppie prese in carico raggiungano
un buon livello di consapevolezza del significato profondo
dell'adozione internazionale e, parimenti, delle molteplici
responsabilità che da essa conseguono, così da farle aprire
all'accoglienza di uno o più minori, superando - proprio grazie ai
percorsi maturativi di sostegno - ogni pregiudizio, specialmente
quelli inerenti la diversità somatica.
L'ente, appena ottenuto l'incarico deve darne comunicazione alla
Commissione, al tribunale per i minorenni ed ai servizi
socio-sanitari; un'eventuale revoca va parimenti comunicata,
indipendentemente dalle motivazioni e dalla parte che l'ha messa in
atto.
Si tratta di un mandato a carattere atipico, in quanto la libertà
contrattuale ed il rapporto fiduciario, elementi entrambi
caratterizzanti il mandato, nel caso di specie sussistono soltanto in
capo alla coppia che conferisce l'incarico; la coppia, una volta
dichiarata idonea, ha infatti acquisito un diritto ad attivare e
proseguire una procedura all'estero attraverso l'attività di
sostegno di un ente autorizzato; perciò mentre all'atto della
dichiarazione di disponibilità essa si mette a disposizione come
risorsa familiare con le proprie potenzialità, ma non ha ancora il
diritto di attivare la procedura nel Paese straniero, intervenuto il
decreto autorizzativo, acquisisce, invece, il diritto di attivare la
procedura presso l'ente autorizzato. Quest'ultimo, si ribadisce, non
può rifiutare l'incarico, perchè esercita una funzione delegata
dalla Commissione, cioè da un organo pubblico di rilevanza
internazionale.
Ove nel corso del rapporto insorgano difficoltà di tipo
relazionale, o si verifichino eventi eccezionali precedentemente non
rilevati, e di tale gravità da poter eventualmente configurare
motivo valido per la revoca stessa del decreto di idoneità, l'ente
potrà dismettere l'incarico, dandone comunicazione motivata al
tribunale per i minorenni che ha dichiarato l'idoneità, ai servizi
che hanno redatto la relazione, nonchè alla Commissione per le
adozioni internazionali.
La coppia può conferire mandato anche prima di ottenere il decreto
di idoneità, cioè in corso di procedura; si tratta in questo caso
di un conferimento di incarico subordinato all'ottenimento del
decreto di idoneità. È chiaro che l'ente non potrà caricare alla
coppia alcun costo, se non quello dei corsi di formazione
eventualmente frequentati dalla stessa.
La coppia, ove intenda revocare il mandato e rivolgersi ad altro
ente, è tenuta, una volta effettuata la revoca, a darne
comunicazione ai servizi territoriali e al tribunale per i minorenni,
nonchè ad indicare i percorsi formativi seguiti; ciò al fine di
mettere in grado il secondo ente di approfondire le motivazioni e di
individuare eventuali problematiche sottese e sommerse e, comunque,
di continuare nell'iter formativo eventualmente interrottosi.
Tranne nei casi di espressa autorizzazione della Commissione il
secondo mandato ad altro ente deve, comunque, essere conferito entro
il termine di un anno dalla emissione del decreto di idoneità,
altrimenti la revoca diverrebbe uno strumento utile a dilatare i
termini di efficacia del citato decreto, e ciò per espressa
previsione di legge. È chiaro che trattasi di conferimento
condizionato all'emissione del decreto di idoneità.
Il nuovo incarico non può, comunque, intendersi validamente
conferito se non è stato notiziato il primo ente; ciò al fine di
permettere la conoscenza dei motivi della revoca del mandato sia da
parte del nuovo ente, sia da parte dei servizi socio-sanitari che del
tribunale per i minorenni, in particolar modo se non è stato ancora
emesso il decreto di idoneità.
Nel caso di risoluzione concordata dell'incarico dato dagli
aspiranti genitori adottivi ad un ente e successivamente affidato ad
un altro ente, quest'ultimo può chiedere agli adottanti la
partecipazione ai propri percorsi di informazione e preparazione, ma
può anche tenere conto del percorso già seguito; pertanto l'ente è
libero di riconoscere il percorso effettuato o di richiedere che i
coniugi seguano il percorso specifico individuato dal secondo ente
come adeguato. Qualora il rapporto tra ente ed aspiranti genitori
adottivi si interrompa a procedura inoltrata e a fronte di somme
versate, l'ente potrà trattenere solo l'importo relativo ai servizi
effettivamente resi; ove la coppia non abbia versato alcuna somma di
danaro è tenuta a rimborsare l'ente per le prestazioni documentate
ed effettivamente svolte in suo favore fino a quel momento.
La previsione di una revoca tacita non può, tuttavia, essere
esclusa: se l'inerzia dipende dalla coppia è quest'ultima che ne
resta penalizzata (mancata presentazione a più incontri, mancata
corresponsione di oneri previsti, ecc.); se dipende dall'ente
parimenti quest'ultimo ne resterà penalizzato, perchè rischia di
vedersi revocato il mandato; l'ente potrà essere chiamato da questa
Commissione a giustificare la propria inerzia, ove essa non si fondi
su validi e rilevanti motivi, indipendenti dalla sua volontà;
l'inerzia segnalata potrà essere valutata ai fini di eventuali
provvedimenti limitativi dell'operatività dell'ente.
La Commissione ha potuto verificare quanta e quale rilevanza il
Paese straniero dia alle relazioni post-adozione, la cui mancata
trasmissione entro i termini previsti ha provocato in più occasioni
il blocco delle adozioni. È chiaro che laddove il Paese intenda
avvalersi dei servizi territoriali le regioni, nell'ambito dei
protocolli d'intesa, individueranno le unità di servizio
responsabili della predisposizione e trasmissione dei rapporti.
Gli enti sono tenuti a rispettare non solo la normativa di settore
ma anche i principi deontologici alla base di tutte le professioni,
pena la sospensione o la revoca dell'autorizzazione, in quanto le
qualità morali sono espressamente richieste dalla legge all'atto del
rilascio dell'autorizzazione e devono continuare a sussistere nel
corso dell'operatività dell'ente: l'ipotesi di concorrenza sleale
non è sicuramente espressione di "idonee qualità morali".
La Commissione si riserva di comunicare, a breve termine, uno
specifico documento relativo alle modalità di espletamento della
vigilanza, da realizzarsi in sinergia con altre competenze
istituzionali centrali e territoriali previste dalla legge.
La Commissione si propone di promuovere un tavolo di consultazione
con gli enti, dal quale possano emergere elementi utili per definire
un codice di autoregolamentazione.

Personale dell'ente.
L'ente, nella scelta dei propri consulenti, non può - come
previsto dalla normativa vigente per i pubblici dipendenti, per non
incorrere nel conflitto d'interessi - avvalersi di professionisti che
siano dipendenti di amministrazioni pubbliche o abbiano incarichi
riguardanti la tutela dei minori, l'adozione nazionale ed
internazionale e l'affidamento familiare in particolare. In caso di
dipendenti part-time, il lavoro privato deve riguardare materia
diversa di quella svolta nell'ufficio di appartenenza nelle ore di
lavoro.
Si ritiene altresì non corretto, sotto il profilo deontologico,
che coloro i quali rivestono cariche sociali nell'ambito dell'ente -
presidente, vicepresidente, consigliere, tesoriere, altro - emettano
parcelle a fronte di prestazioni, fornite nell'ambito della
realizzazione dell'iter adozionale (informazione e preparazione delle
coppie, colloqui, traduzioni, relazioni post-adozione); chi ricopre
una carica nell'organizzazione dell'ente può offrire la prestazione,
a titolo puramente gratuito.

Accreditamento.
È specifico compito dell'ente autorizzato provvedere al proprio
accreditamento presso le competenti Autorità del Paese straniero.
Tale adempimento deve essere espletato entro il più breve tempo
possibile. Decorso un anno dalla data di inserimento nell'albo senza
che esso abbia iniziato in concreto alcuna attività di adozione o di
cooperazione, l'autorizzazione potrà essere revocata, salvo nel caso
in cui si verifichi un arresto delle attività riferibile a decisioni
di politica generale e disposto dalle competenti Autorità straniere.
È, invece, compito di questa Commissione, nel quadro di intese
bilaterali e nell'ambito dei rapporti internazionali, concordare le
procedure per l'accreditamento degli enti autorizzati, al fine di
garantire il corretto svolgimento delle adozioni di minori stranieri
nei Paesi di provenienza.
L'ente è tenuto a comunicare con tempestività alla Commissione
per le adozioni internazionali l'avvenuto accreditamento presso ogni
singolo Paese Aja per il quale è stato autorizzato, ovvero, i motivi
del diniego.
Per i Paesi non ratificanti la Convenzione de L'Aja, per i quali
non è richiesto l'accreditamento, si invita l'ente a sollecitare,
ove è possibile, un documento da cui risulti il gradimento ovvero la
volontà non ostativa all'attività dell'ente in quel territorio da
parte dell'Autorità di riferimento.
Trascorso un anno dalla richiesta di accreditamento nel Paese
straniero da parte dell'ente senza che l'Autorità di riferimento vi
abbia dato corso e in assenza di qualsiasi segnale di operatività,
la Commissione esaurite le indagini del caso, provvederà alla
cancellazione dall'Albo.
Se trattasi di rinnovo dell'accreditamento la cancellazione
avverrà dopo due anni dalla richiesta.

Referenti.
Si sottolinea che è compito esclusivo dell'ente individuare i
propri rappresentanti, referenti e collaboratori, nonchè
formalizzare con gli stessi, attraverso un accordo scritto, le
modalità di assistenza, inclusa quella psico-sociale, che dovrà
essere fornita alle coppie in loco, nonchè le condizioni economiche
sulle quali il rapporto di collaborazione si fonda.
Per esigenze di trasparenza, si evidenzia l'inopportunità di
delegare ad altri soggetti, anche istituzionali, la scelta dei
referenti. In linea generale si ritiene preferibile che ogni ente
ricorra ad un proprio referente, a meno che più enti, avendo la
stessa metodologia operativa, non concordino preventivamente le
modalità di impiego della medesima persona.
La Commissione all'atto della comunicazione del nominativo del
referente e del suo curriculum dispone gli opportuni accertamenti
attraverso i canali istitu-zionali competenti e ne autorizza
l'impiego nel percorso di assistenza alle coppie.
Il referente deve seguire un numero limitato di coppie, tale da
consentire un servizio di qualità.
Si richiama l'attenzione degli enti sull'importanza di vigilare sul
comportamento dei propri referenti configurandosi, in caso di
irregolarità, responsabilità dell'ente stesso.
Le condizioni di rapporto con i referenti dell'ente devono essere
trasmesse alla Commissione compilando, per ciascun Paese e realtà
locale, dove effettivamente l'ente opera, il "Mod. B/10bis" corredato
da una breve nota contenente gli elementi dell'accordo di
collaborazione.
Sarà compito della Commissione inviare alle rappresentanze
italiane all'estero e alle Autorità straniere ogni utile
informazione riguardante ciascun ente autorizzato. Il rappresentante
legale dell'ente avrà cura di presentare alle Autorità straniere
per il tramite delle rappresentanze italiane i propri collaboratori.
Si richiamano gli enti ad avvalersi solo ed esclusivamente delle
persone da loro nominate e indicate come referenti nei modelli
allegati e a non consentire ad essi la delega a terzi di adempimenti
riguardanti le procedure.
L'ente è tenuto a segnalare con tempestività alla Commissione
eventuali cambiamenti in ordine ai referenti già accreditati.
Costi in Italia e all'estero.
La Commissione per le adozioni internazionali, in collaborazione
con gli enti autorizzati ha proceduto ad un approfondimento dei
costi, finora applicati ed in futuro applicabili, per i servizi resi
alle coppie in Italia ed all'estero.
Sono state predisposte le tabelle Mod. E3 e Mod. E4, secondo le
modalità ed i parametri approvati dalla Commissione ed inseriti nel
sito www.commissioneadozioni.it; esse sostituiscono la precedente
Scheda-Costi, Mod. E3.
L'entrata in vigore delle schede-costi approvate nella riunione
congiunta Commissione adozioni internazionali - enti autorizzati, in
data 9 gennaio 2003, avverrà a seguito di pubblicazione disposta dal
Governo.
Si ribadisce infine che, per esigenze di trasparenza, è necessario
che sia l'ente a provvedere, nei modi e nei tempi concordati, al
trasferimento all'estero delle somme necessarie all'avvio e al
completamento della pratica. È inoltre opportuno che tra la data in
cui vengono effettuati i versamenti dai coniugi e l'utilizzo delle
somme non intercorra un lungo lasso di tempo.
L'elargizione in denaro, nonchè le donazioni e/o richieste di
partecipazione a programmi di cooperazione e solidarietà, potranno
essere corrisposti all'ente dalle coppie solo dopo la conclusione
dell'iter adottivo, in considerazione che esse non possono essere
ricompresse tra i costi procedurali, ma rappresentano l'espressione
di un coinvolgimento negli obiettivi perseguiti dall'ente.
L'ente, per quanto riguarda i costi delle procedure, dovrà dare
conto delle somme percepite e raccogliere tutti i giustificativi
delle spese sostenute dai genitori adottivi, anche ai fini del
rilascio delle attestazioni utili alle esenzioni fiscali previste
dalla legge. Per quanto attiene le certificazioni utili alle
esenzioni, gli enti dovranno attenersi alle disposizioni emanate dal
Ministero dell'economia e delle finanze; essi, pertanto, sono tenuti
a rilasciare le certificazioni su spese riguardanti esclusivamente le
attività procedurali. Le coppie possono autonomamente in sede di
denuncia dei redditi aggiungere quella documentazione che a loro
avviso può essere oggetto di esenzione.
Quadro B - Collaborazione interistituzionale Per implementare la
collaborazione tra servizio pubblico degli enti locali e delle ASL e
servizio privato al fine di fornire alle Autorità straniere il
maggior numero di informazioni sugli aspiranti genitori adottivi, al
fine di rendere loro più semplice l'individuazione e la formulazione
della migliore proposta di incontro bambino-famiglia, l'ente può
anche compilare, nel caso sia avvenuta la presa in carico sin
dall'inizio, un proprio rapporto teso a sottolineare quei fatti e/o
quelle notizie rilevati durante il percorso di preparazione, che
potrebbero richiedere ulteriori approfondimenti da parte dei servizi
sociali o del tribunale per i minorenni prima dell'emissione del
decreto di idoneità.
L'ente - per la rilevanza pubblica riconosciutagli dalla normativa
- ha l'obbligo di segnalare tempestivamente, e in qualsiasi momento,
fatti, notizie e cambiamenti sostanziali della realtà personale e/o
familiare riguardante gli aspiranti genitori adottivi di cui è
venuto a conoscenza e che possono richiedere l'intervento dei servizi
territoriali o dello stesso tribunale per i minorenni in relazione
all'idoneità, alla sua eventuale estensione, modifica o revoca.
Va precisato che alle competenti Autorità straniere dovrà essere
inviato il decreto di idoneità congiun-tamente alla relazione
psico-sociale predisposta dal servizio pubblico; l'ente ha la
facoltà di allegare una comunicazione, redatta dai propri
consulenti, a carattere integrativo rispetto a quella predisposta dai
servizi del territorio, mandandone copia agli stessi. Tale
integrazione avrà lo scopo di arricchire e completare la relazione
psico-sociale, rendendola così conforme allo standard richiesto dal
singolo Paese, si tratta di informazioni note all'ente e non sempre
ai servizi.
L'ente deve mantenere informati gli aspiranti genitori adottivi
sull'iter adozionale all'estero e sulle tappe procedurali, riferendo
tempestivamente agli interessati tutte le notizie riguardanti il
minore e quant'altro possa essere utile conoscere sin dall'inizio per
la buona riuscita dell'incontro.
Compete naturalmente alle Autorità del Paese di origine provvedere
alla valutazione e dichiarazione dello stato di abbandono e
adottabilità del minore, nonchè fornire tutte le informazioni che
lo riguardano unitamente ad un suo profilo psico-fisico-sociale
"reale", che tenga conto anche del livello di socializ-zazione
raggiunto nella struttura di accoglienza, delle sue necessità,
aspettative e capacità di affrontare l'inserimento in una nuova
realtà familiare, scolastica e sociale. Tenuto però conto che non
tutti i Paesi sono in grado di acquisire e mettere a disposizione
quel bagaglio di notizie utili a preparare gli aspiranti genitori
adottivi al miglior incontro con il minore, è auspicabile che dopo
l'avvenuta dichiarazione di abbandono e adottabilità, l'ente, ove ne
abbia la possibilità, integri le informazioni in suo possesso
utilizzando i propri professionisti in loco (tali dovrebbero essere i
referenti) in uno spirito squisitamente collaborativo, che permetta
anche di preparare concretamente il minore, aiutandolo ad
interiorizzare le fisionomie di coloro che diverranno i suoi nuovi
genitori e, per quanto possibile, il nuovo modello di vita che lo
attende. (Vedi scheda Mod. M/1 e M/2).
Nel caso di segnalazione di un gruppo di fratelli, il cui numero o
caratteristiche non consentano l'inserimento in un'unica famiglia,
l'ente dovrà adoperarsi affinchè i minori siano collocati in nuclei
familiari preferibilmente residenti nella stessa zona, così da
favorire il mantenimento dei rapporti affettivi e sociali della
comunità fraternale. Se ciò non è realizzabile con la
disponibilità delle famiglie in attesa presso tale ente, questi è
tenuto a chiedere la collaborazione di altri enti autorizzati per
ottenere che i fratelli siano adottati tutti nella stessa regione o
in regioni limitrofe.
Si richiama l'attenzione degli enti sul dovere di collegarsi con le
rappresentanze italiane all'estero nel pieno rispetto dei ruoli
istituzionali, presentando al Consolato i propri referenti con
l'indicazione dei ruoli loro attribuiti, non eccedendo nelle
richieste, stante l'abituale esiguità degli organici di tali organi,
evitando pressioni e solleciti se non nei casi di effettiva
necessità ed urgenza.
La rappresentanza italiana all'estero non è soltanto parte del
territorio italiano, ove vengono svolti adempimenti e procedure, ma
è anche un organo preposto a svolgere un ruolo di controllo. E
'anche necessario che l'ente faccia conoscere i propri riferimenti
nel Paese straniero, specie per quanto attiene le iniziative di
cooperazione, ciò potrà tradursi anche in un reale sostegno per lo
svolgimento dell'attività nel suo complesso, nell'interesse dei
cittadini che l'ente assiste e che, in quanto italiani, hanno il
diritto di ottenere adeguate risposte istituzionali.
Quadro C - Profili organizzativi e amministrativi Per raggiungere
un buon livello di organizzazione l'ente ha il compito di tenere un
registro (anche informatizzato), nel rispetto delle disposizioni
sulla sicurezza dei dati personali, dal quale risultino:
1) generalità degli adottanti e luogo di residenza;
2) data e luogo di emissione del decreto di idoneità;
3) data del conferimento dell'incarico;
4) data in cui la coppia consegna i documenti;
5) date dei corsi di formazione seguiti con annotazione del
nominativo dell'esperto che ha tenuto il corso;
6) Paese di destinazione, data dell'invio dei documenti nel Paese
stesso;
7) data del ricevimento della proposta del/i minore/i;
8) data della formulazione della proposta alla coppia interessata
e raccolta dell'eventuale accettazione o rifiuto;
9) generalità del/i minore/i, sesso, luogo e data di nascita;
10) data della trasmissione alle competenti Autorità nel Paese
d'origine;
11) data di partenza della coppia e data del suo rientro in
Italia;
12) dati relativi ad un eventuale secondo viaggio, quando
previsto o se necessario;
13) costo complessivo dell'adozione certificato dall'ente;
14) spazio per annotazioni relative a fatti di rilievo emersi
durante l'iter adottivo (cambio del Paese, aggiunta di fratelli,
revoca della segnalazione del minore, sospensione della pratica,
opposizione all'adottabilità degli aventi diritto, ecc.).
A. Al fine di ottenere l'autorizzazione all'ingresso e alla
residenza permanente del minore l'ente dovrà trasmettere alla
Commissione per le adozioni internazionali, preferibilmente
attraverso un unico invio, i seguenti documenti:
1) richiesta di autorizzazione all'ingresso e residenza
permanente in Italia del minore secondo l'allegato Mod. E/32;
2) decreto di idoneità dei coniugi rilasciato dal TM;
3) copia del conferimento dell'incarico all'ente;
4) provvedimento dichiarativo dello stato di abbandono;
5) attestazione del principio di sussidiarietà rilasciata dalla
competente autorità straniera;
6) proposta di abbinamento comprensiva di scheda sanitaria e
profilo psico sociale del minore;
7) dichiarazione di accettazione della proposta firmata dai
coniugi adottanti;
8) sentenza di adozione e certificazione del suo passaggio in
cosa giudicata;
9) certificato di nascita emesso in conformità del provvedimento
che dichiara l'adozione e quello originario, se non vietato dalla
legislazione del Paese di origine;
10) per i Paesi Aja certificato di conformità alla Convenzione
ex art. 23, comma 1.
Quadro D - Cooperazione e sussidiarietà Nel quadro della politica
di cooperazione promossa dal Governo e dagli altri organismi a ciò
autorizzati (cooperazione decentrata), si invitano gli enti, che
operano nello stesso Paese o area geografica, ad individuare
obiettivi comuni, o comunque collegabili fra loro, così da non
disperdere e vanificare gli interventi di cooperazione. Ancora più
produttiva risulterà la collaborazione e la concreta attuazione del
principio di sussidiarietà se i contributi sono concentrati su
obiettivi condivisi fra gli enti che operano nella stessa area.
La Commissione in sinergia con le amministrazioni competenti si
farà carico, nell'individuazione degli obiettivi di verificare che
non vi siano sovrapposizioni di finanziamenti per lo stesso progetto,
oppure individuare le modalità per la convergenza di risorse di più
amministrazioni o organismi pubblico o privati che intendono
concorrere alla realizzazione del progetto medesimo.
A tal fine la Commissione adozioni internazionali - nell'ambito
dello stanziamento di bilancio di competenza - tenendo presenti le
priorità ed i bisogni individuati d'intesa con gli enti, può
finanziare progetti di sussidiarietà per le aree di provenienza dei
bambini, rendendo preventivamente pubblici i requisiti, gli obiettivi
in base ai quali saranno prescelti i progetti, il termine per la
presentazione degli stessi, nonchè la quantità delle risorse
impegnate.
I progetti, valutati ed approvati dalla Commissione, saranno resi
pubblici e saranno monitorati con la collaborazione degli enti che
concorrono alla realizzazione dei medesimi, onde finalizzare al
meglio le risorse impegnate nell'arco temporale previsto per gli
interventi progettati.
La Commissione come ha sottolineato in varie occasioni di
confronto, ritiene che un'efficace politica di cooperazione e
sussidiarietà possa essere realizzata con l'impegno comune di tutti
coloro che, in un'area geografica ben definita, operano a vario
titolo in favore della salvaguardia dei diritti del bambino nello
spirito della Convenzione de L'Aja e di quella delle Nazioni Unite.
Ed è su questa direzione che prioritariamente intende orientare la
propria linea politica.
La Presidente: Cavallo

MODELLO B10 bis

SCHEDA RELATIVA AL REFERENTE/COLLABORATORE ALL'ESTERO.

====================================================================
Ente................................................................

Paese straniero.....................................................
====================================================================
1 Cognome:..........................................................

2 Nome:.............................................................

3 Data di nascita:..................................................

4 Luogo di nascita:.................................................

5 Residenza domicilio:..............................................

6 Documento di identità passaporto:.................................

7 Titolo di studio (allegare fotocopia):............................

8 Professione svolta negli ultimi tre anni:.........................

9 Professione attuale:..............................................

10 Tipo di incarico svolto per conto dell'ente
(se referente, se legale, se interprete,
se psicologo etc.) indicare quale:...............................

11 È prevista la sua presenza e partecipazione
agli incontri famiglia-minore?
Se SI indicare con quali modalita':...............................

12 Tipologia di accordo stipulato in merito
alle modalità di collaborazione, eventuale
scadenza e o condizioni poste (se esiste
allegare)........................................................

13 Compenso pattuito per la prestazione
(indicare se mensile, forfettario, se a
singola pratica): quanto quando e come
viene riconosciuto...............................................

-----
NOTE: ..............................................................
....................................................................
....................................................................

Data ............. Il Legale Rappresentante

MOD. E1

SCHEDA RELATIVA ALLA SEDE ALL'ESTERO

L'ente.............................................................
autorizzato ad operare (o che chiede di essere autorizzato
ad operare) in.....................................................
e più precisamente nel territorio di:......................(indicare
la città o provincia o distretto o regione o, in caso di confedera-
zione, lo stato)

DICHIARA

Di avere individuato ai fini di instaurare/mantenere rapporti di
collaborazione i seguenti riferimenti:

a)...........................(indicare se associazione, fondazione,
ONG, istituto o altro) ubicato al seguente indirizzo...............
...................................................................

b) di avere una sede propria..............................(indicare
denominazione e indirizzo)

c) di essere reperibile presso lo studio...................(indicare
cognome, nome e indirizzo)

d) di essere reperibile presso il domicilio di.............(indicare
cognome, nome e indirizzo)

e) altro..................................................(indicare)

Dichiara inoltre che referente principale o rappresentante legale
dell'ente in.................................è stato nominato il/la
Sig.............................. che a sua volta per l'espletamento
dell'attività relativa alla finalizzazione delle pratiche di adozio-
ne internazionale con relativo accoglimento, accompagnamento e assi-
stenza in luogo agli aspiranti genitori adottivi, sarà coadiuvato
dai collaboratori di cui si allegano le schede individuali, unita-
mente a quella del referente o rappresentante legale secondo il
Mod. B/10/bis

Data................. Firma del legale rappresentante

MOD. E2

SCHEDA DELLA METODOLOGIA SEGUITA DAI SERVIZI DELL'ENTE

Al fine di avviare un processo conoscitivo ed un monitoraggio del
percorso psicologico - sociale offerto alle coppie aspiranti alla
adozione, questa Commissione invita ciascun Ente autorizzato a
fornire i dati richiesti compilando ed inviando via fax la allegata
scheda informativa. Oltre alla scheda che presenta un carattere
schematico, l'ente potrà anche inviare - volendo - una breve
relazione a carattere discorsivo, esplicativa del percorso condotto
con le coppie aspiranti all'adozione prima della partenza e di un
eventuale sostegno al loro rientro in Italia. L'ente è invitato a
premettere alla compilazione di questa scheda:
a) una presentazione dei servizi predisposti per gli aspiranti
genitori adottivi;
b) una presentazione della metodologia di intervento;
c) una presentazione dei progetti di prevenzione dell'abbandono,
cooperazione e sussidiarietà nel Paese da cui proviene il
minore.

--------------------------------------------------------------------
n. ...................
del ..................
Inserire numero e data della delibera con la quale l'ente è stato
autorizzato
--------------------------------------------------------------------

===================================================================
Ente Autorizzato...................................................

Paese Straniero....................................................
===================================================================

--------------------------------------------------------------------
A INFORMAZIONE
--------------------------------------------------------------------
A quali elementi viene dato maggiore spazio nella fase informativa:
1. geografia/storia del Paese
2. cultura e religione
3. lingua
4. tradizioni, usi e costumi

--------------------------------------------------------------------
B FORMAZIONE IN ITALIA
--------------------------------------------------------------------
A quali modalità viene dato spazio nella fase formativa:
1. colloqui individuali
se si, quanti:......................................(in media)
con quali finalità (specificare)..............................
quali sono gli argomenti maggiormente trattati (specificare)..
..............................................................

2. incontri di gruppo
se si, quante sessioni:.......................................
se si. quanti partecipanti:...................................
quali professionalità vengono impegnate:......................

3. cadenza degli incontri di gruppo..............................

4.a) esiste uno schema di riferimento teorico
se si, quale:.................................................

4.b) da quali professionalità viene utilizzato:....................

--------------------------------------------------------------------
C L'ABBINAMENTO
--------------------------------------------------------------------
Ricevuta la proposta di abbinamento dal Paese di origine, di
fatto, attraverso quale metodologia viene presentato il bambino
alla coppia:
a) per telefono
b) per posta
c) se la coppia viene convocata indicare dove e chi provvede a
fare la "presentazione" del bambino e raccoglie l'assenso..........
...................................................................

--------------------------------------------------------------------
D ACCOMPAGNAMENTO ALL'ESTERO
--------------------------------------------------------------------
1 Qual'è la professionalità del referente/ti all'estero:
- assistente sociale
- psicologo
- psicopedagogista
- assistente all'infanzia
- avvocato
- altro

2 Quali servizi l'ente, attraverso i propri collaboratori all'estero
è in grado di offrire effettivamente.............................

3 Questo/i referente/i è presente all'incontro
con il bambino/a: (si) (no)

4 Questi incontri per quanto tempo avvengono prima della partenza

5 Esiste un referente in ambito sociale o psicologico nel Paese
straniero, cui l'ente può relazionarsi (si) (no)

--------------------------------------------------------------------
E POST ADOZIONE
--------------------------------------------------------------------
1 Il sostegno psicologico dopo il rientro viene fornito:
1a) sempre a tutti:
con quali modalità

1b) su richiesta delle coppie:
con quali modalità

2 è previsto l'intervento di:
2a) assistente sociale
2b) psicologo
2c) psicopedagogista
2d) altra figura (specificare)
in media quante richieste (in percentuale) sono prevenute dalle
coppie dopo il rientro in Italia...................................

3 in media quante consulenze o servizi vengono offerti dall'Ente

4 come l'ente si è organizzato per ottemperare all'impegno di invio
dei follow-up richiesti dal Paese d'origine del minore:...........
....................................................................

Data............... Il Legale Rappresentante

SERVIZI RESI DALL'ENTE IN ITALIA

ENTE: SCHEDA SEMPLIFICATA MOD. E3

1. ASSISTENZA ALLE COPPIE
====================================================================
CRITERI DI VALUTAZIONE COSTO NOTE
====================================================================
1.1. Personale dipendente Costo lordo del dipendente Euro
qualificato diviso la media degli incarichi
annuali.

1.2. Personale di supporto Costo lordo dipendente Euro
diviso la media degli incarichi
annuali.
-------------------------------
TOTALE Euro 0,00

2. CONSULENZA PSICOLOGICA
====================================================================
CRITERI DI VALUTAZIONE COSTO NOTE
====================================================================
2.1 Costo del professionista Costo orario professionista Euro
o da dipendente con per ore medie dedicate ad una
medesima qualifica, non coppia.
compreso nei punti 1.1
e 1.2
--------------------------------
TOTALE Euro 0,00

3. CONSULENZA LEGALE E NOTARILE
====================================================================
CRITERI DI VALUTAZIONE COSTO NOTE
====================================================================
3.1 Costo del professionista Costo orario professionista Euro
abilitato o da dipendente per ore medie dedicate ad una
con medesima qualifica, coppia.
non compreso nei punti
1.1 e 1.2
--------------------------------
TOTALE Euro 0,00

4. CONSULENZA FISCALE E CONTRIBUTIVA
====================================================================
CRITERI DI VALUTAZIONE COSTO NOTE
====================================================================
4.1 Costo del professionista Costo orario professionista Euro
abilitato o da dipendente per ore medie dedicate ad una
con medesima qualifica, coppia.
non compreso nei punti
1.1 e 1.2
--------------------------------
TOTALE Euro 0,00

5. AREE ESTERE DI ATTIVITÀ
====================================================================
CRITERI DI VALUTAZIONE COSTO NOTE
====================================================================
5.1 Costo mantenimento Costo complessivo dei paesi
canale estero autorizzati (costo per paese
pari a Euro ), diviso il
numero di incarichi.
--------------------------------
TOTALE Euro 0,00

6. STRUTTURE DI SUPPORTO
====================================================================
CRITERI DI VALUTAZIONE COSTO NOTE
====================================================================
6.1 Costo della struttura Costo metro quadro individuato
- supercie totale - pari a Euro per metro quadro
utilizzata per utilizzato per un incarico.
l'attività legata
all'adozione, compren-
sivo di fitto, condomi-
nio, riscaldamento,
energia elettrica.
--------------------------------
TOTALE Euro 0,00

7 COSTI GENERALI
====================================================================
VOCI DI SPESA COSTO NOTE
====================================================================
7.1 Telefono Costo estero Euro e Italia Euro
a telefonata per il numero di
telefonate effettuate per ogni
singola coppia.

7.2 Concelleria, valori bollati Costo in relazione alle copie
e postali utilizzate

7.3 Corrieri Costo in relazione alle copie
spedite

7.4 Tasse: IRAP etc Costo in relazione ai dipendenti
iscritti sul libro matricola e/o
rapporti di collaborazione
continuativi

7.5 Assicurazione per gli Costo in relazione al numero di
operatori che, svolgono volontari impiegati
volontariato

7.6 Ammortamento dei beni In relazione alla deduzione del
strumentali costo dei beni materiali stru-
mentali, utilizzati per
l'attività legata all'adozione

7.7 Rapporti istituzionali Costo in relazione al numero
(escluse le Regioni) delle sedi operative

7.8 Aggiornamento personale Costo in relazione al numero del
personale istruito

7.9 Gestione programmi Costo in relazione al numero dei
software terminali utilizzati
--------------------------------
TOTALE Euro 0,00

------------------------------------
Somma dei punti 1, 2, 3, 4,
5, 6 e 7 Euro 0,00
------------------------------------
Importo derivante dalla
percentuale, attribuita alla
qualità del servizio reso
(percentuale max fascia "B"
% % alla fascia "C"),
applicata al costo totale
------------------------------------
TOTALE COMPLESSIVO Euro 0,00

Paese: Ente: MOD. E 4

SERVIZI RESI DALL'ENTE ALL'ESTERO

1. SERVIZI OBBLIGATORI PROCEDURALI ESSENZIALI
====================================================================
VOCI DEI SERVIZI COSTO NOTE
====================================================================
1.1 Attività del rappre- Per l'attività di rappresen-
sentante tanza vedasi il punto 6

1.2 Attività del referente Euro 0.00 Il referente è l'operatore
all'estero che segue tutto l'iter della
procedura, dall'arrivo del
dossier sino al termine della
procedura (compreso l'accompa-
gnamento). Ogni referente deve
seguire un numero limitato di
adozioni al mese, tale da
consentire una buona qualità
del servizio reso. Per la
attività del referente vedasi
il punto 7, per il calcolo dei
costo vedasi il punto 8.
1.3 Attività dell'interprete

1.4 Attività di eventuali Quali:
altri professionisti
(ove prevista dalla
procedura adottiva)

1.5 Consulenza ed attività
legale (ove prevista
dalla procedura adottiva)

1 6 Spese di gestione Costi in alternativa
complessive per i soli enti che
1.6.1 Ufficio hanno una stabile
1.6.2 rappresentanza organizzazione
--------------------------------
TOTALE Euro 0,00

2. SERVIZI OBBLIGATORI VARIABILI
====================================================================
VOCI DEI SERVIZI COSTO NOTE
====================================================================
2.1 Viaggi interni del Ove la procedura adottiva in
referente all'estero località diversa da quella
dove è sita la rappresentanza
dell'ente
--------------------------------
TOTALE Euro 0,00

3. SERVIZI SUPPLEMENTARI
====================================================================
VOCI DEI SERVIZI COSTO NOTE
====================================================================
3.1 Autisti

3.2 Personale psico sociale

3.3 Personale Sanitario

3.4 Personale volontario Il valore è stato individuato
dell'ente impiegato partendo dal costo lordo
all'estero mensile di un volontario
espatriato (Euro ) conside-
rando una quota parte per
l'attività dell'adozione
internazionale pari al 50% per
numero 2 coppie al mese

3.5 Altro personale impiegato
--------------------------------
TOTALE Euro 0,00

SPESE VARIE NON RICONDUCIBILI AI SERVIZI RESI DELL'ENTE

4. SPESE OBBLIGATORIE PROCEDURALI
====================================================================
VOCI DEI SERVIZI COSTO NOTE
====================================================================
4.1 Formazione del fasci-
colo in Italia
4.1.1 Produzione
documentazione I costi sono riferiti alta
4.1.2 Traduzione preparazione del dossier
documenti delle coppie
4.1.3 legalizzazioni
consolari

4.2 Tasse per verifica e/o
autentica dei documenti
imposte dall'autorità
straniera

4.3 Traduzione (se fatta In alternativa o a completa-
direttamente nel Paese mento di quelle fatte in
straniero) Italia

4.4 Visti consolari Visto di ingresso nel Paese
(ove previsto) straniero alla coppia per la
procedura adottiva

4.5 Iter legale nel Paese Spese legate alla procedura
straniero (bolli e giudiziaria per l'adozione del
diritti) minore

4.6 Eventuali rimborsi al
personale psico sociale
dell'autorità straniera

4.7 Visite mediche (ove
previsto dalla procedura
adottiva)

4.8 Mantenimento del minore
(ove previsto dalla
procedura adottiva)

4.9 Iter burocratico all'estero
dopo l'adozione
4.9.1 Uffici di stato
civile
4.9.2 Traduzione I costi sono quelli sostenuti
documenti minore all'estero dalla coppia dopo
4.9.3 Legalizzazioni il rilascio della sentenza di
documenti minore adozione, prima del definitivo
4.9.4 Rilascio Passa- rientro in Italia
porto
4.9.5 Visto di uscita
--------------------------------
TOTALE Euro 0,00

SOMMATORIA DEI PUNTI 1-2-3-4

TOTALE MAX PUNTO 1 Euro 0,00
TOTALE MAX PUNTO 2 Euro 0,00
TOTALE MAX PUNTO 3 Euro 0,00
TOTALE MAX PUNTO 4 Euro 0,00
--------------------------------
TOTALE Euro 0,00

POST-ADOZIONE

5. SPESE OBBLIGATORIE
====================================================================
VOCI DI COSTO COSTO NUMERO TOTALE NOTE
UNITARIO RELAZIONI
====================================================================
5.1
5.1.1 Predisposizione rela-
zione e gestione
5.1.2 Traduzione relazione
5.1.3 Legalizzazione
consolare
5.1.4 Invio relazione con
corriere
5.1.5 Legalizzazioni Paese
Straniero
5.1.6 Costo personale
all'estero (costo
per giornate
impiego)
-----------------------------------------------
TOTALE COSTO UNITARIO* Euro 0,00 TOTALE

* Viene indicato il costo unitario perchè il numero di relazioni
varia in relazione all'età dell'adottato e dal paese di
provenienza.

TOTALE PUNTI 1-2-3-4 Euro 0,00
TOTALE PUNTO 5 Euro 0,00
--------------------------------
TOTALE GENERALE Euro -

6. MANSIONARIO DEL RAPPRESENTANTE

1 Richiesta presso l'autorità locale delle procedure di
accreditamento
2 Predisposizione della documentazione nel Paese per
l'accreditamento
3 Controllo della documentazione prodotta dall'ente per
l'accreditamento
4 Deposito della richiesta di accreditamento
5 Aggiornamenti sull'iter dell'accreditamento
6 Rapporti con l'ente in Italia
7 Rapporti istituzionali con le Autorità referenti nel Paese
8 Rapporti con Ambasciate, Consolati italiani all'estero

7. MANSIONARIO DEL REFERENTE ALL'ESTERO

1 Ricevimento e controllo del dossier
2 Eventuale inoltro al traduttore
3 Deposito istanza di adozione
4 Rapporti con l'autorità incaricata del Paese per la singola
procedura adottiva
5 Ricezione e valutazione proposte abbinamento
6 Eventuali contatti con autorità locali o Istituti
7 Trasmissione documentazione relativa all'abbinamento
8 Ricezione, traduzione ed inoltro del consenso
9 Predisposizione della sistemazione residenziale
10 Predisposizione di eventuali spostamenti interni
11 Coordinamento con avvocati, traduttori, accompagnatori, personale
specializzato
12 Primo incontro con la coppia
13 Accompagnamento agli incontri Istituzionali
14 Primo incontro con il minore
15 Eventuali incontri successivi
16 Accompagnamento agli incontri durante affidamento
17 Ritiro sentenze e trascrizione
18 Richiesta per l'emissione dei nuovi certificati di nascita,
passaporto
19 Predisposizione documentazione per legalizzazioni consolari
20 Invio documentazione in Italia per l'autorizzazione al visto
21 Accompagnamento per il rilascio del visto
22 Varie ed eventuali

8. FORMULA PER IL CALCOLO DEL COSTO DEL REFERENTE ALL'ESTERO
====================================================================
PARAMETRI NOTE FORMULE RISULTATO
====================================================================
A. Giorni di permanenza N. giorni A
della coppia

B. Parametro di reperibilità Percentuale B= A x 0,2 0
per ogni adozione stabilita 20%
sul numero
di giorni di
permanenza

C. Giorni di impiego fase N. giorni C
preadottiva

D. Giorni di effettiva N. giorni D
attività con la coppia

E. Totale giorni impiego
referente E= B + C + D 0

F. Costo annuale del referente
in Italia

G. Costo giornaliero del Rapportato al Euro /220 Euro
referente estero costo di un giorni 0,00
dipendente lavorativi
qualificato
dell'ente in
Italia indivi-
duato in Euro

H. Parametro del potere Vedi colonna I H
di acquisto (valore della tabella
da World bank) allegata sul
potere di acquisto
comparato al Paese
straniero

I. Costo giornaliero del I= G x H Euro
referente 0,00

J. Costo complessivo J= E x I Euro
servizio referente 0,00
-----------------------------------------------------------------
TOTALE Euro 0,00

MOD. E/32
CARTA INTESTATA DELL'ENTE

Alla Commissione per le Adozioni Internazionali
Via Barberini, 38 - 00187 Roma
Al Tribunale per i Minorenni di................
Al Servizio dell'Ente Locale
(servizio che ha redatto la relazione psicosociale per il TMM)
e,p.c. Al Consolato d'Italia di.......................

Oggetto: Accordo sulla prosecuzione della procedura di adozione
internazionale e richiesta di autorizzazione all'ingresso in Italia
(art,39/f legge 184/83 come modificata dalla legge 476/98, e art.
17/c Convenzione de L'Aja 29.05.1993).

(nome dell'ente) autorizzato dalla Commissione per le Adozioni
Internazionali a curare le procedure di adozione internazionale e
iscritto nell'albo degli enti autorizzati (G.U. nr..... del......)

Dato atto:

che (L'autorità Straniera del paese)
ha proposto che il/i minore/i (nome cognome e data di nascita,)
sia/siano affidato/i ai coniugi (nomi e cognomi)
i quali in data....... hanno sottoscritto il loro consenso alla
proposta

che sussistono le condizioni di cui all'art. 4 della Convenzione
de L'Aja del 29.05.1993 sulla protezione dei minori e la coope-
razione in materia di adozione internazionale;

Visto l'art. 31 della legge 4.05.1983 n. 184 modificata con legge
31.12.1998 n. 476, e l'art. 17 lettera c della Convenzione stessa;

CONCORDA

Sull'opportunità che il procedimento di adozione sopra indicato
possa proseguire e pertanto

RICHIEDE

Alla Commissione per le Adozioni Internazionali l'autorizzazione
all'ingresso e alla residenza permanente in Italia del/i minore/i

Allega (per la sola Commissione Adozioni) la seguente
documentazione.

Luogo e data
Timbro e firma dell'ente

M/1

PROFILO PSICO-SOCIALE DEL/DELLA MINORE

Cognome ............................................................

Nome ...............................................................

Data di nascita .................. (o età presunta) Sesso .........

Luogo di nascita ............... Provincia .......... Stato ........

Caratteristiche somatiche ..........................................

Presenza di handicap fisici, psichici o eventuali altre limitazioni,
se si specificare quali ............................................

Composizione della famiglia d'origine, se conosciuta:

Nome del padre .................................... età ...........

Nome della madre .................................. età ...........

Fratelli/sorelle (specificare nomi, sesso, età e luogo ove
risiedono) .........................................................

Dopo l'allontanamento il minore ha avuto la possibilità di mante-
nere rapporti con i fratelli/sorelle e/o i componenti della famiglia
allargata ..........................................................

Motivi dell'abbandono ..............................................

In che data e da chi è stata decretata l'adottabilità? ...........

Data del suo ingresso in istituto o comunità di accoglienza o
famiglia affidataria (specificarne, il nome, la località e se
si tratta di struttura pubblica o privata) .........................

Indicare se esistono servizi di sostegno al minore e se questi sono
disponibili all'interno o all'esterno della struttura ..............
....................................................................

Se il minore è in età scolare indicare se frequenta le lezioni
all'interno o all'esterno della struttura? .........................

Quale classe frequenta e con quali risultati? ......................

Prima dell'attuale collocazione il/la minore è stato presso altre
strutture? Se sì indicare per quanto tempo e i motivi del suo
trasferimento ......................................................

Esiste una traccia delle precedenti collocazioni che possono in
qualche modo permettere di ricostruire la storia e i comportamenti
pregressi del/la minore ............................................

Indicare come il/la minore ha reagito all'ingresso nell'istituto e
agli eventuali trasferimenti avvenuti ..............................

Si è a conoscenza di eventuali maltrattamenti e/o abusi subiti dal
minore prima o dopo il suo ingresso nella struttura di accoglienza?
....................................................................

Qual è il suo rapporto con gli educatori? .........................

Qual è il rapporto con il gruppo dei pari? ........................

Qual è il rapporto con i ragazzi/e più grandi e più piccoli di
lui" ...............................................................

Ha ricevuto visite di familiari durante il periodo della sua istitu-
zionalizzazione? Se sì indicare da chi, con quale frequenza, le
reazioni e il comportamento durante e dopo tali visite .............
....................................................................

Indicare se ha avuto la possibilità di mantenere rapporti signifi-
cativi con eventuali fratelli/sorelle ..............................

Nell'eventualità dell'esistenza di fratelli e/o sorelle dove sono
attualmente collocati? Sono anche loro in situazione di abbandono e
adottabilità? .....................................................

Sono state ricercate soluzioni alternative all'adozione internazio-
nale? Se si quali e con che risultati ..............................

Il/la minore ha avuto precedenti esperienze di adozioni nazionali?
Se fallite indicarne i motivi ......................................

Il/la minore è informato della sua situazione giuridica e della
ipotesi di essere inserito in una nuova famiglia straniera che non
ha nulla in comune con lui e ciò che questo comporta? (Rotura dei
rapporti sociali, inserimento in altra comunità che ha regole,
comportamenti, leggi e cultura diversi) ............................
....................................................................

Come ha reagito a questa ipotesi? ..................................

Ha espresso, se in grado di farlo, ipotesi sulla tipologia della
famiglia nella quale vorrebbe essere accolto? ......................

Chi si occupa della sua preparazione all'incontro con la nuova
famiglia? ..........................................................

Analisi complessiva e attualizzata sulla situazione del minore,
caratteristiche, comportamenti e quant'altro possa essere utile
conoscere ..........................................................

Note/suggerimenti utili sulle caratteristiche della famiglia che
dovrebbe accogliere il/la minore e sugli atteggiamenti che la stessa
dovrebbe tenere per comprendere e contenere il bagaglio di esperien-
ze, problemi, sogni ed aspettative che il/la minore porterà in
"dote" ..........................................................

Cognome, nome e qualifica professionale di chi ha compilato il
profilo psico-sociale (indicare inoltre se operatore pubblico o
dell'ente autorizzato ..............................................

Firma

Luogo e data di compilazione

M/2

SCHEDA SANITARIA
Cognome e nome ................................... Sesso ...........

Data, luogo e paese di nascita .....................................

Nome, indirizzo e luogo dell'ospedale, istituto, comunità o fami-
glia affidataria dove il/la minore risiede al momento della compila-
zione di questa scheda .............................................

ANAMNESI FISIOLOGICA NEONATALE
Gruppo sanguigno ............ Fattore Rh ......... Parto ...........

Peso ............. Lunghezza ......... Circonferenza cranica .......

Allattamento .......................................................

Screening neonatale ................................................

Sonno: ( ) tranquillo
( ) irrequieto
( ) insufficiente
( ) difficoltà ad addormentarsi

Alimentazione: ( ) normale
( ) insufficiente
( ) eccessiva
( ) rifiuto

Contatto fisico: ( ) cercato
( ) respinto
( ) selettivo

Reazioni: ( ) attiva
( ) passiva
( ) apatica
( ) ansiosa
( ) quieta
( ) variabile
( ) mista

Comportamento: ( ) tranquillo
( ) iperattivo
( ) provocatorio
( ) irritato

ANAMNESI FISIOLOGICA INFANTILE
Motricità .........................................................

Linguaggio .........................................................

Dentizione .........................................................

Stato di nutrizione ................................................

Handicap o limitazioni .............................................

VACCINAZIONI
Tipo di vaccino ....................................................

D T P P Data Data Data Data
DTPP 1 ( ) ( ) ( ) ( ) ...... ...... ...... ......
2 ( ) ( ) ( ) ( ) ...... ...... ...... ......
3 ( ) ( ) ( ) ( ) ...... ...... ...... ......
4 ( ) ( ) ( ) ( ) ...... ...... ...... ......
Morbillo ( ) ( ) ( ) ( ) ...... ...... ...... ......

Altre vaccinazioni: ................................................

Tests: Cuti BK test-Mantoux ( ) Data ......... Esito ..........
AIDS ( ) Data ......... Esito ..........
VDRL ( ) Data ......... Esito ..........
Epatite B ( ) Data ......... Esito ..........
Altro (specificare) .........................................

Ha sofferto o soffre di patologie quali: malattie esantematiche
infettive - allergie o altro? ......................................

Ha sofferto o soffre di altre malattie? Se sì indicare ............

Ha subito ricoveri ospedalieri? Se sì, indicare cause, decorso e
date ...............................................................

Ha subito interventi chirurgici? Se sì indicare ...................

INFORMAZIONI CIRCA LA FAMIGLIA D'ORIGINE

Padre:
data di nascita o età ............................. età al momento
della nascita del/la figlio/a ......................................
Si è a conoscenza di sue eventuali malattie, incluso quelle
ereditarie? ........................................................
Ha fatto uso di sostanze stupefacenti, psicofarmaci, alcool o altro
che possono in qualche modo essere correlate alla salute del/la
minore? ............................................................
È Vivente? Se deceduto indicare l'anno e la causa se conosciuta ...
....................................................................

Madre:
data di nascita o età ............................. età al momento
della nascita del/la figlio/a ......................................
Si è a conoscenza di sue eventuali malattie, incluso quelle
ereditarie? ........................................................
Ha fatto uso di sostanze stupefacenti, psicofarmaci, alcool o altro
che possono in qualche modo essere correlate alla salute del/la
minore? ............................................................
È Vivente? Se deceduto indicare l'anno e la causa se conosciuta ...
....................................................................

SITUAZIONE ATTUALE

A livello generale lo stato fisico e psichico del/la minore si può
considerare consono all'età? .....................................

Quali esami medici sono stati effettuati di recente? Presso quale
struttura? In che data? ............................................

Controllo degli sfinteri: ( ) SI ( ) NO
Enuresi diurna ( ) SI ( ) NO Enuresi notturna ( ) Si ( ) NO
Sviluppo puberale ( ) SI ( ) NO Menarca: ( ) SI ( ) NO

Manifesta i sintomi dell'abbandono? (dondolamento, scuotimento della
testa, strappo di capelli o altre manifestazioni autolesive) .......
....................................................................

Quale gratificazione ricerca maggiormente? (cibo, contatto fisico
con bambini e/o adulti, oggetti) ...................................

Sono reperibili informazioni sanitarie, o di altro rilievo, antece-
denti alla compilazione di questa scheda? Se sì, indicarli e/o
allegare copia .....................................................

Cognome, nome e qualifica professionale del compilatore ............
....................................................................

Firma

Data