Serie Generale n. 199 del 28-8-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 29 marzo 2006
Primo programma delle opere strategiche (legge n. 443/2001) - Hub interportuali area romana - Allaccio alla autostrada A12 Roma-Civitavecchia della viabilita' ordinaria del comune di Fiumicino a supporto dell'interporto di RomaFiumicino. (Deliberazione n. 109/06). (GU Serie Generale n.199 del 28-08-2006)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare:
il comma 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di
assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
il comma 176, che autorizza ulteriori limiti di impegno nel
biennio 2005-2006 per la realizzazione delle opere strategiche di cui
alle leggi citate ai punti precedenti;
il comma 177 - come sostituito dall'art. 1, comma 13, del
decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, convertito nella legge
30 luglio 2004, n. 191 - che precisa, tra l'altro, che i limiti di
impegno iscritti nel bilancio dello Stato in relazione a specifiche
disposizioni legislative sono da intendere quale contributo
pluriennale per la realizzazione di investimenti, includendo nel
costo degli stessi anche gli oneri derivanti dagli eventuali
finanziamenti necessari, ovvero quale concorso dello Stato al
pagamento di una quota degli oneri derivanti da mutui o altre
operazioni finanziarie che i soggetti interessati, diversi dalle
pubbliche amministrazioni come definite secondo i criteri di
contabilità nazionale SEC 95, sono autorizzati ad effettuare per la
realizzazione di investimenti;
Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, recante
modifiche e integrazioni al decreto legislativo n. 190/2002;
Visto il decreto 20 marzo 2003, n. 5279, emanato dal Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, con il quale - in attuazione dell'art.
13 della legge n. 166/2002 - tra l'altro sono stati individuati i
soggetti autorizzati a contrarre mutui o ad effettuare altre
operazioni finanziarie e definite le modalità di erogazione dei
finanziamenti;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo
2003, di concerto con il Ministro della giustizia ed il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, e successive modificazioni e
integrazioni, decreto con il quale - in relazione al disposto
dell'art. 15, comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 - è stato
costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del più volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il primo programma delle infrastrutture strategiche, che
include, nell'ambito degli «Hub interportuali e portuali», il
«Sistema interportuale area romana» per il quale indica un costo di
149.772.000 euro;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP (codice unico di progetto), che deve essere richiesto dai
soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel primo programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4,
comma 140, della legge n. 350/2003, prevedendo che di norma - a
corredo della richiesta di finanziamento a carico delle risorse
dell'art. 13 della legge n. 166/2002, come sopra rifinanziato - venga
presentato il piano sintetico, ma esplicitando che questo Comitato
stesso, in sede di approfondimento, può richiedere la presentazione
del piano analitico completo;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte Costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola Regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finchè l'intesa non si
perfezioni;
Visto il documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2004-2007, che, in ordine al primo programma delle infrastrutture
strategiche, riporta in apposito allegato l'elenco delle opere
potenzialmente attivabili nel periodo considerato, tra le quali è
incluso l'intervento «Hub interportuale area romana: Fiumicino» alla
voce «Hub interportuali area romana»;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. 001/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 21 febbraio 2005, n. 91, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la relazione
istruttoria sull'«Hub interportuale area romana - allaccio alla
autostrada A12 Roma-Civitavecchia della viabilità ordinaria del
comune di Fiumicino a supporto dell'interporto di Roma-Fiumicino»,
proponendone il finanziamento a carico delle risorse stanziate
dall'art. 13 della legge n. 166/2002, come rifinanziato dalla legge
n. 350/2003;
Vista la successiva nota 15 marzo 2005, n. 146, con la quale la
suddetta Amministrazione ha trasmesso la scheda di cui alla
richiamata delibera n. 63/2003;
Considerato che il sistema interportuale dell'area romana è
compreso nell'intesa generale quadro tra Governo e regione Lazio,
sottoscritta il 20 marzo 2002, nell'ambito degli «Hub interportuali e
portuali»;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che, con delibera 27 maggio 2005, n. 66, questo
Comitato ha assegnato alla regione Lazio, individuata quale soggetto
aggiudicatore dell'intervento sopra specificato, un finanziamento, in
termini di volume di investimento, di 18.000.000 euro - imputando
l'onere relativo sul 5° limite di impegno quindicennale di cui
all'art. 13 della legge n. 166/2002, come rifinanziato dalla legge n.
350/2003 - e demandando alla Regione stessa ed al comune di Fiumicino
di appurare se incombesse al Consorzio Interporto di Fiumicino
(C.I.R.F. S.p.a.) provvedere alla realizzazione dell'opera con
proprie risorse ai sensi della convenzione urbanistica stipulata con
il suddetto Comune il 17 aprile 2003, con l'onere, nell'affermativa,
di rivisitazione di detta convenzione in modo da porre a carico della
menzionata società oneri diversi di pari o maggiore entità
economica;
Considerato che si è poi reso necessario procedere
pregiudizialmente alle verifiche di cui sopra al fine di definire in
modo più puntuale i termini di concessione del finanziamento sì che
la citata delibera non ha conseguito concreta operatività;
Considerato che, con nota 11 gennaio 2006, n. 14, il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha inoltrato gli atti adottati
dal comune di Fiumicino a seguito delle verifiche previste,
unitamente alla nota di trasmissione della regione Lazio;
Considerato che, con nota 28 marzo 2006, n. 234, il menzionato
Ministero ha trasmesso - tra l'altro - la relazione istruttoria
aggiornata relativa all'intervento in questione, proponendo la
conferma del finanziamento a suo tempo concesso all'opera con le
prescrizioni formulate;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;

Prende atto

delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
- sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'opera riguarda l'allacciamento tra la autostrada
Roma-Civitavecchia A12 e la viabilità ordinaria del comune di
Fiumicino a supporto della piastra logistica di Roma-Fiumicino;
che l'HUB interportuale di Fiumicino rappresenta uno dei tre HUB
interportuali ricompresi nell'area romana, insieme a Civitavecchia e
Tivoli, previsti dal piano regionale delle merci approvato dalla
regione Lazio con deliberazione del consiglio del 23 dicembre 1999,
n. 606;
che il progetto prevede la realizzazione, come collegamento
indispensabile al funzionamento logistico dell'interporto, ad est
dell'area, di uno svincolo sull'autostrada A12 Roma-Civitavecchia e,
lungo il perimetro sud, di un asse veicolare che raccorda lo svincolo
all'area di intervento;
che tale scelta progettuale permette di mantenere inalterato
l'attuale assetto viario dei luoghi circostanti e di predisporre una
viabilità adeguata per i previsti collegamenti a sud dell'area, con
effetti di decongestionamento della rete viaria - sia di adduzione
che di distribuzione delle merci - determinati dalla
razionalizzazione della movimentazione nell'ambito dell'area stessa;
che, con delibere consiliari n. 137/1999, en. 159/1999, è stato
adottato il piano regolatore generale (PRG) del comune di Fiumicino;
che, nell'ambito delle procedure poste in essere dal comune di
Fiumicino con il supporto del CIRF per la realizzazione del piano
particolareggiato concernente l'attuazione del programma degli
interventi della zona M1 di detto PRG, sono state riportate le
«infrastrutture per lo svincolo autostradale di collegamento
all'autostrada A12 Roma-Civitavecchia» e che il piano
particolareggiato è stato approvato con delibera consiliare
12 aprile 2001, n. 44;
che il citato comune, con delibera del consiglio comunale 6 marzo
2002, ha ratificato l'accordo di programma siglato l'11 febbraio 2002
tra la regione Lazio e il Comune stesso e che consente l'attuazione
del programma degli interventi per la realizzazione dell'interporto,
nel frattempo inserito nel primo programma delle infrastrutture
strategiche e successivamente incluso nella menzionata intesa
generale quadro tra Governo e Regione;
che quindi il piano particolareggiato dell'interporto, sul quale
l'Assessorato regionale per le politiche dell'ambiente - Dipartimento
ambiente e protezione civile aveva formulato - qualificandolo
«progetto preliminare, con nota 4 gennaio 2001, n. 119, pronuncia di
compatibilità ambientale con prescrizioni, ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 12 aprile 1996, era comprensivo
dell'opera all'esame;
che al procedimento finalizzato alla realizzazione del complesso
degli interventi previsti per l'interporto Roma-Fiumicino è stata
data pubblicità attraverso l'avviso di deposito in libera visione al
pubblico degli elaborati progettuali su alcuni quotidiani, sull'albo
pretorio e sui tabelloni per pubbliche affissioni e che in merito al
contenuto di detti elaborati non sono pervenute osservazioni;
che con decreto 3 aprile 2002 il presidente della regione Lazio ha
approvato ed adottato, ai sensi dell'art. 34 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, il menzionato accordo di programma con il
comune di Fiumicino per «Interporto Roma Fiumicino in località le
Vignole, variante al PRG vigente da zona H - Agro Romano - sottozona
H3 - Agro Romano vincolato, a zona in parte zona M - sottozona M1 -
attrezzature di servizi pubblici generali e in parte zona F -
ristrutturazione urbanistica - sottozona F1»; e che l'accordo stesso
è stato pubblicato sul B.U.R.L. in data 30 aprile 2002;
che successivamente la Giunta regionale con deliberazione del
26 febbraio 2003 ha autorizzato la sottoscrizione di un accordo di
programma per l'approvazione della «Variante al P.R.G. vigente per le
aree ricadenti nel territorio del comune di Roma e interessate dal
progetto concernente la piattaforma logistica di Fiumicino»;
che in data 17 aprile 2003 il comune di Fiumicino e il C.I.R.F.
S.p.a. hanno stipulato la convenzione urbanistica richiamata in
premessa per dare attuazione al citato piano particolareggiato ed
agli atti ed intese ad esso relativi;
che, nell'ambito degli accordi di cui alla citata convenzione con
il C.I.R.F., il comune di Fiumicino ha fatto sviluppare il progetto
definitivo dell'opera, sottoponendolo all'approvazione di «Autostrade
per l'Italia S.p.a.», ottenuta il 15 giugno 2004, e dell'ANAS S.p.a.,
conseguita il 2 luglio 2004;
che il comune di Fiumicino ha approvato, con prescrizioni, detto
progetto nell'ambito della conferenza di servizi indetta in data
8 luglio 2004 e che si è poi perfezionata il 6 ottobre 2004 con
l'acquisizione del parere favorevole del comune di Roma;
che in sede di conferenza dei servizi è stato acquisito anche il
parere favorevole dell'ufficio V.I.A. della regione Lazio, parere con
il quale è stata confermata la pronuncia di compatibilità
ambientale resa in sede di esame del piano particolareggiato
dell'intero interporto;
che il comune di Fiumicino ha trasmesso il progetto come sopra
approvato alla regione Lazio che ha rilevato il carattere pubblico
dell'opera in esame, in quanto svincolo di supporto all'intera
piastra logistica comprendente l'interporto e, intendendo
qualificarsi a tutti i titoli quale «soggetto aggiudicatore», ha
sottoposto il progetto stesso all'esame di congruità
tecnico-economica del comitato regionale per i lavori pubblici, che,
ai fini suddetti, ha reso parere favorevole in data 2 agosto 2004,
con nota n. 4901;
che, pertanto, proceduto alla nomina del responsabile unico del
procedimento, la regione Lazio, d'intesa con i comuni interessati e
in qualità di soggetto aggiudicatore, ha presentato, con nota
18 ottobre 2004, n. 180122/2D/00, istanza al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti per il finanziamento dell'opera - per
un importo di 18.009.446,78 - a valere sui fondi della c.d. «legge
obiettivo» (la citata legge n. 443/2001);
che l'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio e la
dichiarazione di pubblica utilità sono state effettuate dal Comune;
che pertanto il progetto definitivo è dotato delle autorizzazioni
necessarie dal punto di vista della compatibilità ambientale,
localizzazione urbanistica, pubblica utilità e vincolo preordinato
all'esproprio, ottenute tramite le procedure ordinarie iniziate -
come sopra esposto - antecedentemente all'entrata in vigore del
citato decreto legislativo n. 190/2002 e concluse nel 2004;
che la citata convenzione urbanistica stipulata tra il comune di
Fiumicino e il C.I.R.F., all'art. 3, Opere di urbanizzazione,
paragrafo 3), denominato «infrastrutture per lo svincolo autostradale
e per il terminal ferroviario con relativo raccordo», prevede tra
l'altro per il C.I.R.F. «l'obbligo, senza possibilità di scomputo,
alla costruzione dello svincolo autostradale e cessione delle opere e
delle relative aree alla Autostrade S.p.a. (o aventi causa)»;
che con delibera di Giunta comunale 20 luglio 2005, n. 158, il
comune di Fiumicino ha apportato i chiarimenti richiesti circa gli
obblighi che il C.I.R.F. S.p.a. ha assunto in relazione alla citata
convenzione urbanistica, chiarendo, in particolare, che per quanto
riguarda la realizzazione sia dello svincolo autostradale - oggetto
della presente istruttoria - che del raccordo al terminal
ferroviario, il C.I.R.F. S.p.a. svolge un ruolo di mero soggetto
promotore senza che siano posti a suo carico gli oneri relativi alla
realizzazione di tali opere;
che pertanto in data 19 settembre 2005 è stato stipulato l'atto
integrativo alla citata convenzione urbanistica, con il quale si dà
atto che il C.I.R.F. ha costituito «Interporto Romano S.r.l.», cui ha
conferito il ramo d'azienda relativo alla realizzazione della
piattaforma logistica dell'interporto, e che, tra l'altro, reca
modifica del punto 3) dell'art. 3 della convenzione, la cui nuova
formulazione prevede che il C.I.R.F. stesso, relativamente alle
infrastrutture di collegamento alla rete viaria e ferroviaria, si
qualifichi come mero soggetto promotore e si obblighi a promuovere la
realizzazione delle due citate infrastrutture con finanziamenti
pubblici;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti rileva che
l'infrastruttura all'esame supporterà anche la piastra logistica di
Roma per gli interventi già realizzati (Cargo-City della Aeroporti
di Roma S.p.a.) e per quelli da realizzare nell'area (Business Park,
etc.) e propone di porre a carico della Regione l'onere di assicurare
forme di partecipazione o comunque di utilizzo delle strutture
interportuali agli altri operatori che ne facciano richiesta;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore viene individuato nella regione
Lazio;
che la modalità prevista per l'affidamento dei lavori è l'appalto
integrato;
che preliminarmente alla pubblicazione del bando la Direzione
generale infrastrutture procederà alla integrazione del progetto con
la redazione dei necessari documenti di gara ai sensi dell'art. 35
del decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554,
ed alla validazione delle documentazioni;
che il tempo complessivo dall'espletamento delle attività
progettuali ed autorizzative residue alla messa in esercizio
dell'opera è stimato in venti mesi dalla data di pubblicazione del
bando di gara;
che il CUP attribuito al progetto all'esame è F51B01000060001;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento è quantificato in
18.009.446,78 euro (rectius 18.009.446,88 euro), così articolati:

=====================================================================
Voce | Importo |
=====================================================================
|Parziale |Totale
- Lavori a gara: | |
lavori a corpo |5.969.379,52 |
lavori a misura |5.515.927,36 |
Totale | |11.485.306,88
- somme a disposizione |3.787.073,82 |
- I.V.A. | |2.737.066,18
Totale investimento | |18.009.446,88

che l'importo di cui sopra ricomprende l'effettuazione delle
attività archeologiche richieste in sede di conferenza di servizi e
da appaltare (92.810,40 euro) e opere di mitigazione ambientale per
143.801,25 euro;
che le somme a disposizione includono 710.784,83 euro per le
attività di progettazione esecutiva e di coordinamento della
sicurezza nella fase di progettazione, nonchè per le attività di
direzione lavori e di collaudo;
che la stima dei lavori risulta fatta sulla base dell'elenco prezzi
ANAS - aggiornamento 2002;
che il quadro economico di progetto è stato revisionato in
relazione alle esigenze della stazione appaltante quale soggetto
pubblico;
che il piano economico-finanziario non evidenzia rientri derivanti
dalla gestione dell'opera, posto che lo svincolo stesso non sarà
dotato di strutture di riscossione di pedaggio ed il passaggio sarà
libero, come espressamente confermato nella relazione istruttoria
aggiornata;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti sottolinea
però come dalla realizzazione del raccordo scaturiscano benefici di
varia natura, indotti sul territorio dallo svolgimento delle
attività interportuali, ma di difficile e complessa quantificazione
economica;
che in definitiva il finanziamento pubblico per la realizzazione
dell'infrastruttura stradale alla piastra logistica consentirà la
piena estrinsecazione del piano di investimento dell'interporto,
programmato sui prossimi quattro anni e coinvolgente un investimento
privato di circa 500 Meuro, e comporterà, a regime, l'incremento
dell'occupazione dell'area;
Delibera:

1. Concessione contributo.
1.1 Per la realizzazione dei lavori relativi all'intervento «HUB
interportuale area romana - allaccio alla autostrada A12
Roma-Civitavecchia della viabilità ordinaria del comune di Fiumicino
a supporto dell'interporto di Roma-Fiumicino» viene assegnato alla
regione Lazio un finanziamento, in termini di volume di investimento,
pari a 18.000.000 euro. L'onere relativo è imputato sul quinto
limite di impegno quindicennale di cui all'art. 13 della legge
166/2002, come rifinanziato dalla legge n. 350/2003, decorrente dal
2006: la quota annua di contributo non potrà comunque superare
l'importo di 1.577.000 euro.
1.2 L'effettiva erogazione del contributo è subordinata alla
realizzazione di almeno un primo stralcio funzionale delle opere
interne dell'interporto: la relativa verifica sarà effettuata a cura
della Regione, che provvederà a dare tempestiva comunicazione
dell'avvenuta realizzazione al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e alla segreteria di questo comitato.
1.3 La regione Lazio provvederà ad assicurare forme di
partecipazione o comunque di utilizzo delle strutture interportuali
agli altri operatori che ne facciano richiesta, fissando, per quanto
di propria competenza, i criteri di determinazione delle tariffe
interportuali.
2. Disposizioni finali.
2.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto definitivo approvato con la presente
delibera.
2.2 Il suddetto Ministero provvederà a svolgere le attività di
supporto intese a consentire a questo comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
2.3 In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, il bando di gara per l'affidamento della
progettazione esecutiva e della realizzazione dell'opera dovrà
contenere una clausola che - fermo restando l'obbligo
dell'appaltatore di comunicare alla stazione appaltante i dati
relativi a tutti i sub-contratti, stabilito dall'art. 18, comma 12,
della legge 19 marzo 1990, n. 55, e successive modifiche ed
integrazioni - ponga adempimenti ulteriori rispetto alle prescrizioni
di cui all'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica
3 giugno 1998, n. 252, e intesi a rendere più stringenti le
verifiche antimafia, prevedendo, tra l'altro, l'acquisizione delle
informazioni antimafia anche nei confronti degli eventuali
sub-appaltatori e sub-affidatari indipendentemente dai limiti
d'importo fissati dal citato decreto del Presidente della Repubblica
n. 252/1998, nonchè forme di monitoraggio durante la realizzazione
dei lavori: i contenuti di detta clausola sono specificati
nell'allegato 1, che forma parte integrante della presente delibera.
Roma, 29 marzo 2006

Il Presidente
Berlusconi

Il segretario del CIPE
Baldassarri

Registrata alla Corte dei conti il 26 luglio 2006
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 138

Allegato

CLAUSOLA ANTIMAFIA

Contenuti della clausola antimafia, da inserire nel bando di
gara, indicati dal comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere di cui ai DD.II. 14 marzo 2003 e 8 giugno 2004.
L'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno
1998, n. 252, prevede l'acquisizione di informazioni antimafia, oltre
che nei confronti del soggetto appaltatore, anche nei confronti dei
subcontraenti quando l'importo del subappalto superi i limiti di
valore precisati al comma 1 dello stesso art. 10, mentre l'art. 18,
comma 12, della legge 19 marzo 1990, n. 55, come successivamente
modificato e integrato, pone a carico dell'appaltatore l'obbligo di
comunicare alla stazione appaltante i dati relativi a tutti i
sub-contratti.
La necessità di analoga estensione delle verifiche preventive
antimafia, ad esse applicando le più rigorose informazioni del
Prefetto, deriva dalla constatazione della particolare pericolosità,
sotto il profilo del rischio di infiltrazione criminale, dei
subappalti e dei cottimi, nonchè di talune tipologie esecutive
attinenti a una serie di prestazioni (trasporto e movimento terra,
noli a caldo e a freddo, ecc.) comunque ricorrenti nella fase
realizzativa a prescindere dalla finalizzazione dell'intervento (di
tipo viario, ferroviario, acquedottistico, ecc.).
Pertanto nel bando di gara per l'appalto dei lavori di cui al
progetto definitivo approvato con la presente delibera dovrà essere
inserita apposita clausola che, oltre all'obbligo di conferimento dei
dati relativi a tutti i sub-contratti di cui al citato art. 18 della
legge n. 55/1990 preveda che:
1) tutti gli affidamenti a valle dell'aggiudicazione principale
siano subordinati all'espletamento delle informazioni antimafia e
sottoposti a clausola risolutiva espressa, in maniera da procedere
alla revoca dell'autorizzazione del sub-contratto e alla automatica
risoluzione del vincolo, con conseguente estromissione dell'impresa,
in caso di informazioni positive. A fini di accelerazione potrà
prevedersi che per i sub-contratti oggetto dell'estensione - vale a
dire di importo inferiore a quello indicato nel richiamato art. 10,
comma 1, lettera c) del decreto del Presidente della Repubblica n.
252/1998 - l'autorizzazione di cui all'art. 18 della legge n. 55/1990
possa essere rilasciata previa esibizione del certificato camerale
con l'apposita dicitura antimafia, ferma restando la successiva
acquisizione delle informazioni prefettizie con gli eventuali effetti
rescissori sopra indicati. Tenuto conto dell'ulteriore estensione di
tali verifiche anche a tipologie di prestazioni non inquadrabili nel
sub-appalto, ai sensi del menzionato art. 18 della legge n. 55/1990,
si potrà inoltre prevedere una fascia di esenzione dall'espletamento
delle verifiche antimafia per gli acquisti di materiale di pronto
reperimento fino all'importo di 50 mila euro (fermo restando
l'obbligo di conferimento dei dati del fornitore);
2) nel caso di attivazione della clausola risolutiva espressa,
l'appaltatore principale applichi, quale ulteriore deterrente, una
penale, a titolo di liquidazione fortettaria dei danni, pari al 10%
del valore del sub-contratto, salvo il maggior danno;
3) il soggetto aggiudicatore valuti le cd. informazioni
supplementari atipiche di cui all'art. 1-septies del decreto-legge
6 settembre 1982, n. 629, convertito nella legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive integrazioni ai fini del gradimento dell'impresa
sub-affidataria, per gli effetti di cui all'art. 11, comma 3, del
richiamato decreto del Presidente della Repubblica n. 252/1998;
4) vengano previste apposite misure di monitoraggio relative
alla fase di cantierizzazione dell'opera dirette a:
a) controllare gli assetti societari delle imprese
sub-affidatarie, fino a completamento dell'esecuzione dell'opera
stessa, fermo restando che, in caso di variazioni, dovranno essere
aggiornati i dati già forniti in attuazione dell'obbligo di
comunicazione di cui si è detto;
b) assicurare, anche attraverso apposite sanzioni che possono
arrivare fino alla revoca degli affidamenti, che i tentativi di
pressione criminale sull'impresa affidataria e su quelle
sub-affidatarie, nella fase di cantierizzazione (illecite richieste
di denaro, «offerta di protezione», ecc.), vengano immediatamente
comunicati alla Prefettura, fermo restando l'obbligo di denuncia alla
Autorità giudiziaria.