1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 1-4-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 200 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 giugno 1996- 10 marzo 1988
N. 200 Ordinanza emessa il 12 giugno 1996 (pervenuta alla Corte costituzionale il 10 marzo 1988) dal tribunale amministrativo regionale della Toscana su ricorso proposto da Bertinelli Sauro ed altri contro il Ministero della difesa Impiego pubblico - Sottufficiali dell'Arma dei carabinieri - Estensione a detti soggetti del trattamento economico previsto per il personale di pari grado della Polizia di Stato - Mancata previsione dell'inquadramento al settimo livello come stabilito per i Sovraintendenti-capo di Polizia ad essi precedentemente equiparati - Deteriore trattamento dei sottufficiali dei carabinieri rispetto ai Sovraintendenti-capo di Polizia - Violazione dei principi di retribuzione proporzionata ed adeguata, di imparzialita' e buon andamento della pubblica Amministrazione - Elusione del giudicato della sentenza della Corte costituzionale n. 277/1991 - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 445/1993 e 241/1996). (D.-L. 7 gennaio 1992, n. 5, artt. 1, 2, 3 e 4 convertito in legge 6 marzo 1992, n. 216). (Cost., artt. 3, 36, 97 e 136). (098C0303) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 1-4-1998)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 3493/94
proposto da m.c. Bertinelli Sauro, m.c. Agrifoglio Sinibaldo, m.c.
Andreozzi Andrea, m.c. Baldecchi Graziano, m.c. Banelli Mario, m.c.
Bani Riccardo, m.c. Barbagli Fosco, m.c. Bertinelli Sauro, m.c.
Berveglieri Alessandro, m.c. Cappelletti Fabrizio, m.c. Cisternino
Donato, m.c. Cungi Domenico, m.c. Cuomo Giuseppe, m.c. Di Gangi
Mario, m.c. Di Santo Nunzio, m.c. Di Stefano Ciro, m.c. Diotaiuti
Angelo, m.c. Donati Oliviero, m.c. Enna Ugo, m.c. Errica Salvatore,
m.c. Fanti Giovanni Battista, m.c. Fiorillo Luigi, m.c. Garofalo
Antonio, m.c. Gnagnetti Massimo, m.c. Malincarne Enzo, m.c. Mascia
Nunzio, m.c. Mencaroni Leonardo, m.c. Murru Gianfranco, m.c. Nalli
Rocco, m.c. Pala Antonio, m.c. Paolucci Paolo, m.c. Pavone Michele,
m.c. Pelella Giuseppe, m.c. Perrotta Salvatore, m.c. Perugini
Domenicantonio, m.c. Pizzo Matteo, m.c. Prestianni Antonio, m.c.
Radicchi Domenico, m.c. Raffaelli Luigi, m.c. Rovida Mario, m.c.
Sarno Antonio, m.c. Scherillo Mario, m.c. Solinas Antonio Maria,
m.c. Valenza Mariano, m.o. Addario Giancarlo, m.o. Aloi Francesco,
m.o. Aloi Luigi, m.o. Amicucci Giampiero, m.o. Balistreri Santo,
m.o. Barbara Riccardo, m.o. Betti Marcello, m.o. Biasello Carlo,
m.o. Bongiovanni Benedetto, m.o. Bonito Luciano, m.o. Borgioli
Saverio, m.o. Botrugno Giuseppe, m.o. Bruno Giuseppe, m.o. Busni
Isidoro Vittorio, m.o. Campisi Gaetano, m.o. Campisi Gaetano m.o.
Cangelosi Antonio, m.o. Caputo Giuseppe, m.o. Caracci Salvatore, m.o.
Cataldo Antonio, m.o. Ceres Michele, m.o. Chiarentin Luca, m.o.
Ciambella Alessio, m.o. Cianti Massimo, m.o. Ciccone Piero Luigi,
m.o. Cinelli Pasquale, m.o. Cirillo Vincenzo, m.o. Coratza Davide,
m.o. Cosentino Claudio, m.o. Curis Vinicio, m.o. D'Agostino Emidio,
m.o. D'Alessio Alberto, m.o. D'Annunzio Paolo, m.o. Damiano Giuseppe,
m.o. De Gori Costantino, m.o. De Lucia Giancarlo, m.o. Dessi Enrico,
m.o. Di Dio Ciantia Giovanni, m.o. Diluire Giuseppe, m.o. Dominici
Mario, m.o. Ferrenti Moreno, m.o. Ferrentino Gerardo, m.o. Ferrero
Ernesto, m.o. Fimiano Santo, m.o. Finocchi Vincenzo, m.o. Frassineti
Gabriele, m.o. Fusi Claudio, M.O Galasso Antonio, m.o. Giometti
Federico, m.o. Giorgetti Andrea, m.o. Giovagnoli Giuseppe, m.o. Gori
Fulvio, m.o. Grasso Roberto, m.o. Grillo Salvatore, m.o. La Placa
Damiano, m.o. Lacaria Luciano, m.o. Lambardi Pierluigi, m.o. Leo
Francesco, m.o. Lo Presti Alberto, m.o. Loreto Mastrogiacomo, m.o.
Luisi Donato, m.o. Magliocca Giorgio, m.o. Magliotti Leone, m.o.
Magozzi Luca, m.o. Mancini Fernando, m.o. Manera Felice, m.o.
Marchetti Guido, m.o. Marini Vincenzo, m.o. Marzullo Antonio, m.o.
Mastropietro Armando, m.o. Mastrullo Angelo, m.o. Masucci Giovanni,
m.o. Medico Gaetano, m.o. Melpignano Angelo, m.o. Meucci Gianni, m.o.
Minchella Umberto, m.o. Minoliti Arturo, m.o. Mondelli Giuseppe, m.o.
Montapponi Sandro, m.c. Nicolella Mario, m.o. Nigro Giuseppe, m.o.
Olobardi Antonio, m.o. Orvieto Ilarione, m.o. Ostili Enrico, m.o.
Paganelli Giancarlo, m.o. Palmese Bernardo, m.o. Panarello Gaetano,
m.o. Papini Claudio,
m.o. Parisi Michele, m.o. Pascali Antonio, m.o. Passero Elia, m.o.
Pelleriti Pietro, m.o. Perna Franco, m.o. Perone Luigi, m.o. Petacchi
Claudio, m.o. Petrilli Franco, m.o. Pica Nicola, m.o. Piccirino
Antonio, m.o. Pisana Francesco, m.o. Poggio Luciano, m.o. Polizzi
Salvatore, m.o. Puzzo Vincenzo, m.o. Quarta Luigi, m.o. Rindi Gianni,
m.o. Rocchi Massimo, m.o. Ruggirello Giuseppe, m.o. Salvido Stefano,
m.o. Salvino Mario, m.o. Santini Fabio, m.o. Scarola Guido, m.o.
Scarpino Giuseppe, m.o. Schepis Santino, m.o. Sessa Rodolfo, m.o.
Siracusa Vincenzo, m.o. Smacchi Antonio, m.o. Sorrentino Rosario,
m.o. Spinelli Giuseppe, m.o. Spitaleri Alfio, m.o. Taddei Massimo,
m.o. Tallarico Giuseppe, m.o. Tofano Franco, m.o. Tomassetti
Alessandro, m.o. Tomassetti Fausto, m.o. Tonielli Domenico, m.o.
Tosto Giuseppe, m.o. Valori Gianfranco, m.o. Vicini Ivano, m.o.
Vitillo Nicola, Vizzi Luigi, m.o. Vizzino Cosimo, m.o. Volpicelli
Carlo, m.o. Zaza Gennaro, m.o. Zeverini Sandro, brig. Abate Carmelo,
brig. Abello Vittorio, brig. Aiello Vincenzo, brig. Alagia Luciano,
brig. Aleandri Alessandro, brig. Aloi Mario, brig. Altobelli
Giancarlo, brig. Andaloro Andrea, brig. Andreozzi Adriano, brig.
Apicella Carmine, brig. Arcella Raffaele, brig. Arena Lorenzo, brig.
Balanesi Alessandro, brig. Barrasso Antonio, brig. Barsotti Michele,
brig. Battaglia Antonio, brig. Battaglia Franco, brig. Beatrice
Giuseppe, brig. Becciu Marco, brig. Bechini Oreste, brig. Belligi
Paolo, brig. Bellomo Emanuele, brig. Benassi Marco, brig. Benedetti
Francesco, brig. Benedetti Marco, brig. Berretti Emilio, brig.
Bersicone Franco, brig. Bertini Lionello, brig. Bianchi Alfredo,
brig. Biscardi Pietro, brig. Bolignari Claudio, brig. Bonaffini
Vincenzo, brig. Boncioli Daniele, brig. Bonicco Enrico, brig.
Bonifazi Enzo, brig. Bonsi Marino, brig. Bonucci Mario, brig. Bonucci
Stefano, brig. Borrega Massimo, brig. Borsetti Alessandro, brig.
Bramardi Massimo, brig. Buda Cesare, brig. Cagnetta Franco, brig.
Calicchia Claudio, brig. Cantarero Giuseppe, brig. Capecchi Paolo,
brig. Capone Salvatore, brig. Cardiello Marcello, brig. Carifi
Giuseppe, brig. Caroni Marco, brig. Caroni Roberto, brig. Caschili
Raffaele, brig. Castelli Alessandro, brig. Castrechini Carlo, brig.
Catalani Giuseppe, brig. Cattano Vincenzo, brig. Checcacci Mario,
brig. Chiaramonte Rocco, brig. Ciliani Mariano, brig. Clabassi
Massimiliano, brig. Clementi Antonello, brig. Collu Marcello, brig.
Colonna Salvatore,
brig. Cortese Aldo, brig. D'Agruma Emanuele, brig. D'Aloia Aniello,
brig. Daghetti Fabio, brig. Danese Costantino, brig. De Cinti Mauro,
brig. De Dominicis Franco, brig. De Iesu Giancarlo, brig. De
Lassaletta Massimiliano, brig. Dedato Fabrizio, brig. Del Coco
Francesco, brig. Deplano Marcello, brig. Di Giusto Stefano, brig. Di
Marco Antonio, brig. Di Maria Maurizio, brig. Di Mino Claudio, brig.
Di Pietro Luca, brig. Di Scanno Savino, brig. Dominici Giuliangelo,
brig. Farchica Francesco, brig. Farinella Antonio, brig. Farvolo
Carmelo, brig. Favicchio Giovanni, brig. Fazzari Gaetano, brig.
Ferrari Loreto, brig. Ferrato Marco, brig. Ferretti Andrea, brig.
Ferretti Enrico, brig. Ferri Mario, brig. Ferrigno Giuseppe, brig.
Fiengo Salvatore, brig. Filosa Alessandro, brig. Fisicaro Francesco,
brig. Gai Giampiero, brig. Gazzarrini Paolo, brig. Genovese Giuseppe
brig. Gentile Angelo, brig. Gentile Giuseppe, brig. Giaccone
Giuseppe, brig. Giachino Carlo, brig. Giannerini Mauro, brig.
Giannoccaro Pietroemilio, brig. Grillo Giovanni, brig. Grioli
Ernesto, brig. Grisolia Gennaro, brig. Guerrini Luca, brig. Guidi
Maurizio, brig. Iacovissi Gianfranco, brig. Iadanza Antonio, brig.
Iafrate Massimo, brig. Iannaccone Antonio, brig. Iannarelli Lucio,
brig. Iannella Antonio, brig. Ianniciello Vincenzo, brig. Ilardi
Liberato, brig. Ingrosso Alessandro, brig. Ingrosso Francesco, brig.
La Penna Massimo, brig. La Porta Vito Cesare, brig. Laera Antonio,
brig. Lanuzza Maurizio, brig. Leacche Roberto, brig. Leo Gerardo,
brig. Leo Nicola, brig. Liberati Aldo, brig. Librizzi Domenico, brig.
Lioi Giacobbe, brig. Lipani Santo, brig. Lisciarelli Pasqualino,
brig. Lodola Enrico, brig. Lombardelli Luciano, brig. Lopez Rosalino,
brig. Lorè Giuseppe, brig. Lorenzetto Luca, brig. Luccetti Paolo,
brig. Maimone Andrea, brig. Maio Maurizio, brig. Maione Vincenzo,
brig. Mancini Sandro, brig. Maniaci Stefano, brig. Marasca Gianni,
brig. Marchetta Angelo, brig. Marcon Carlo, brig. Maricchiolo
Salvatore,
brig. Martano Ettore, brig. Martignetti Antonio, brig. Massarone
Carlo, brig. Mastrone Stefano, brig. Maucione Angelo, brig. Mauriello
Antonio, brig. Mayda Marcello, brig. Mazzetti Marco, brig. Mazzoli
Pietro, brig. Mazzone Corrado, brig. Meliota Massimiliano, brig.
Meneguzzo Diego, brig. Meriggi Antonio, brig. Messina Filadelfo,
brig. Mitridate Gianni, brig. Mocciaro Umberto, brig. Molinari
Alberto, brig. Monaco Claudio, brig. Monescalchi Teodoro, brig.
Montano Pietro, brig. Morello Santo, brig. Morena Luigi, brig.
Moretti Domenico, brig. Moriconi Roberto, brig. Mugione Livio, brig.
Mulas Fabiano, brig. Mureddu Sergio, brig. Nappini Maurizio, brig.
Nepote Massimo, brig. Nespolini Mario, brig. Nicolò Santino, brig.
Nocita Cosimo, brig. Paesano Stefano, brig. Paliotta Saverio, brig.
Paoletti Stefano, brig. Paolucci Pierluigi, brig. Paparone Santo,
brig. Pasquali Francesco, brig. Patisso Giovanni, brig. Pazienza
Nazario, brig. Perciballi Sandro, brig. Perla Fabio, brig. Petrucci
Pierluigi, brig. Piacenti Giacomo, brig. Pigliacelli Pino, brig.
Pirrera Fabio, brig. Pirrone Nino, brig. Pisani Emilio, brig. Piselli
Mariano, brig. Pistis Giovanni,
brig. Piu Sandro, brig. Poggetti Giordano, brig. Pontesilli Luciano,
brig. Porracciolo Roberto, brig. Porzio Francesco, brig. Prestipino
Michele, brig. Profeti Stefano, brig. Prota Paolo, brig. Pugliese
Fabrizio, brig. Pulvano Massimiliano, brig. Quarta Silvano, brig.
Quattranni Mario, brig. Ragalmuto Garito Santo, brig. Rampulla
Salvatore, brig. Ranalli Agostino, brig. Restuccia Antonino, brig.
Ricci Stefano, brig. Riccio Mauro, brig. Riviello De Nicola Carlo,
brig. Rizzello Giuseppe, brig. Robbio Ennio, brig. Rosadini
Antonello, brig. Rosatelli Ottavio, brig. Rossi Adriano, brig. Rossi
Fabrizio, brig. Rossi Goffredo, brig. Sabucco Valerio, brig. Sacchi
Mario B., brig. Saccoccio Federico, brig. Salsalone Giuseppe, brig.
Salusti Massimiliano, brig. Salvadori Paolo, brig. Sammali Giovanni,
brig. Sanchini Massimo, brig. Sanfilippo Salvatore, brig.
Santificetur Moreno, brig. Santoro Giovanni, brig. Santoro Giuseppe,
brig. Sbraga Paolo, brig. Scalinci Agostino, brig. Scandurra Santo,
brig. Scarponi Fabrizio, brig. Scogliamiglio Gennaro, brig. Scolari
Massimo, brig. Serino Lorenzo, brig. Sireus Giuseppe, brig. Sozzo
Giuseppe, brig. Spanò Alessandro, brig. Spinelli Andrea, brig. Spi
niello Ciro, brig. Taddei Giovanni, brig. Tagliafierro Domenico,
brig. Tallarico Antonio, brig. Torrisi Santo, brig. Tortorici Emilio,
brig. Trunzo Romano, brig. Uccello Santo, brig. Vaccari Danilo, brig.
Vaccarini Giancarlo, brig. Vaccarini Marco, brig. Vagnetti Pietro,
brig. Valuri Giuseppe, brig. Vela Piero, brig. Venditti Angelo, brig.
Verduci Giovanni, brig. Verni Giulio, brig. Vescovo Giuseppe, brig.
Vicari Loreto, brig. Violetta Severino, brig. Visciano Massimo, brig.
Vittulini Attilio, brig. Volpe Salvatore, brig. Zalunardo Maurizio,
brig. Zito Giuseppe, brig. Zuccarelli Gianfranco, v. brig. Abadianni
Luca A., v. brig. Alfieri Giovanni, v. brig. Ammendola Sergio, v.
brig. Amoroso Mario, v. brig. Annunziata Giuseppe, v. brig. Antoci
Sebastiano, v. brig. Anzalone Lorenzo, v. brig. Arcangioli Paolo, v.
brig. Aversano Paolo, v. brig. Bartoli Massimiliano, v. brig. Berti
Beniamino, v. brig. Bonaffino Angelo, v. brig. Bontà Giovanni, v.
brig. Bottini Stefano, v. brig. Bracaglia Morante Alessandro, v.
brig. Cafeo Giuseppe, v. brig. Calderone Cosimo, v. brig. Cappello
Cristian, v. brig. Carosi Andrea, v. brig. Castagnoli Stefano, v.
brig. Centi Alessandro, v. brig. Ciccarelli Danilo, v. brig. Cinelli
Paolo, v. brig. Couture Marco, v. brig. Cuzzupè Stefano, v. brig.
D'Addio Pio, v. brig. D'Ascenzi Alberto, v. brig. Fabbri Paolo
Francesco,
v. brig. Favari Giulio, v. brig. Filippelli Enrico, v. brig.
Gagliardo Fulvio, v. brig. Gallo Massimiliano, v. brig. Gentilini
Gianni, v. brig. Giardino Antonio, v. brig. Giarone Giuseppe, v.
brig. Grieco Antonio, v. brig. Iadeluca Fabio, v. brig. Iezzoni
Gianfranco, v. brig. Iodice Claudio, v. brig. Iucci Fabio, v. brig.
Jacobazzi Giovanni Maria, v. brig. Laudonia Ciro, v. brig. Losito
Carlo, v. brig. Luca Giuseppe, v. brig. Malorni Riccardo, v. brig.
Marchetto Michele, v. brig. Martorana Vincenzo, v. brig. Mascia
Mauro, v. brig. Massoli Federico, v. brig. Mattei Roberto, v. brig.
Mauri Fabrizio, v. brig. Mirabella Salvatore, v. brig. Monti Marco,
v. brig. Nardi Virginio Corrado, v. brig. Natali Stefano, v. brig.
Nocera Mario, v. brig. Nuzzi Daniele, v. brig. Ortenzi Gianluca, v.
brig. Pacetti Alfredo, v. brig. Patriarca Michele, v. brig. Pelosi
Pier Paolo, v. brig. Perri Giovanni, v. brig. Petaccia Danilo, v.
brig. Petrignani Carlo, v. brig. Pianeselli Giovanni, v. brig.
Pichichero Vincenzo, v. brig. Pinori Fabrizio, v. brig. Piscioneri
Giorgio, v. brig. Pluribus Andrea, v. brig. Raineri Ciro, v. brig.
Relandini Natale, v. brig. Riccobono Giuseppe, v. brig. Rizzo Gianni,
v. brig. Rizzo Salvatore, v. brig. Saccomanno Giuseppe, v. brig.
Sammartino Angelo, v. brig. Santerini Andrea, v. brig. Sarra Luca, v.
brig. Scaffidi Michelino, v. brig. Scarpa Gabriele, v. brig.
Scognamiglio Dario, v. brig. Silvestro Luca, v. brig. Sperandio
Mirco, v. brig. Tarani Enrico, v. brig. Testa Adamo, v. brig.
Timpanaro Filippo, v. brig. Uras Roberto, m.m. Arzilli Piero, m.m.
Bigarani Romeo, m.m. Boni Luigi, m.m. Calandro Fedele, m.m. Carani
Almo, m.m. Ciarletta Aldo, m.m. Della Pina Pier Paolo, m.m. Fiochi
Lido, m.m. Franci Domenico, m.m. Franza Raffaello, m.m. Galvani
Giuseppe, m.m. Gasperini Gianluigi, m.m. Iannuzzi Giovanni, m.m.
Ioanna Donato, m.m. Iuso Paolo, m.m. Lamia Giuseppe, m.m. Ligas
Ignazio, m.m. Loppi Giacomo, m.m. Macchioni Bonaventura, m.m. Maffei
Pierino, m.m. Magazzeno Nunzio, m.m. Miele Vincenzo, m.m. Muscolino
Santino, m.m. Oggianu Salvatore, m.m. Raito Vittorio, m.m. Risca
Domenico, m.m. Robustelli Antonio, m.m. Scansetti Francesco, m.m.
Scardaone Serafino, m.m. Sciarra Mario, m.m. Serafini Guido, m.m.
Sireci Francesco, m.m. Spitoni Giancarlo, m.m. Villano Giovanni,
brig. in quiescenza Brogi Ottavio, brig. in quiescenza Zaottini
Luigi, rappresentati e difesi dagli avv.ti Giusto Puccini e Carlo
Poli ed elettivamente domiciliati presso lo studio degli stessi in
Firenze, via Pico della Mirandola, 9;
contro il Ministero della difesa, in persona del Ministro
pro-tempore, costituitosi in giudizio, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura distrettuale dello Stato ed elettivamente domiciliato
presso la stessa in Firenze, via degli Arazzieri, 4;
per la declaratoria:
a) del diritto dei ricorrenti sottufficiali dell'Arma dei
carabinieri, che ricoprono il grado di maresciallo capo, attualmente
inquadrati nel livello retributivo sesto-bis, alla estensione, in
loro favore, del trattamento economico riconosciuto al personale
della Polizia di Stato avente la qualifica di sovrintendente capo,
con l'attribuzione del corrispondente livello retributivo settimo e
della relativa indennità pensionabile, nonchè degli altri
trattamenti accessori, con decorrenza dal 1 gennaio 1987;
b) del diritto dei ricorrenti sottufficiali dell'Arma dei
carabinieri, che ricoprono rispettivamente i gradi di maresciallo
ordinario, di brigadiere, e di vice brigadiere, tutti attualmente
inquadrati nel livello retributivo sesto, alla estensione in loro
favore del trattamento economico riconosciuto al personale della
Polizia di Stato avente la qualifica di sovrintendente capo, con
l'attribuzione del corrispondente livello retributivo settimo e della
relativa indennità pensionabile, nonchè degli altri trattamenti
accessori, con decorrenza dal 1 gennaio 1987 o, comunque, dalla data
successiva di conseguimento del grado di vice brigadiere;
c) del diritto dei ricorrenti sottufficiali dell'Arma dei
carabinieri, che ricoprono il grado di maresciallo maggiore, e che
nel periodo di tempo intercorrente fra il 1 gennaio 1987 ed il
momento dell'inquadramento nel livello retributivo settimo, hanno
ricoperto uno o più dei gradi summenzionati ai punti a) e b)
(maresciallo capo, maresciallo ordinario, brigadiere, vice
brigadiere), e beneficiato quindi dei livelli retributivi sesto o
sesto-bis, alla estensione in loro favore per tale periodo del
medesimo trattamento economico riconosciuto al personale della
Polizia di Stato avente la qualifica di sovrintendente capo, con
l'attribuzione del corrispondente livello settimo e della relativa
indennità pensionabile, nonchè degli altri trattamenti accessori;
d) del diritto dei ricorrenti sottufficiali dell'Arma dei
carabinieri, attualmente in quiescenza, i quali, in un periodo di
tempo successivo al 1 gennaio 1987, hanno ricoperto uno o più dei
gradi summenzionati ai punti a) e b), e beneficiato quindi dei
livelli retributivi sesto o sesto-bis, alla estensione in loro favore
per tale periodo del medesimo trattamento economico riconosciuto al
personale della Polizia di Stato avente la qualifica di
sovrintendente capo, con l'attribuzione del corrispondente livello
settimo e della relativa indennità pensionabile e degli altri
trattamenti accessori, nonchè al conseguente adeguamento del
trattamento di quiescenza a decorrere dal momento dell'inizio di
quest'ultimo;
e, per la condanna del Ministero della difesa ad adeguare la
retribuzione annua lorda di ciascuno dei ricorrenti sopra indicati ai
punti a) e b), mediante la corresponsione delle somme risultanti
dalle differenze stipendiali, delle specifiche maggiorazioni di legge
e delle conseguenziali indennità correlate al livello retributivo
riconosciuto, con decorrenza dal 1 gennaio 1987, nonchè a
corrispondere ai medesimi il pagamento degli arretrati dovuti, previa
loro rivalutazione monetaria e con interessi legali a far data
dall'entrata in vigore del decreto-legge n. 5/1992 convertito con
modificazioni nella legge n. 216/1992, ovverosia dal momento della
effettiva insorgenza del diritto dei sovrintendenti capo della
Polizia di Stato al trattamento economico corrispondente al livello
retributivo settimo; a corrispondere in arretrato a ciascuno dei
ricorrenti sopra indicati al punto c), in relazione al periodo di
tempo successivo al 1 gennaio 1987 nel quale essi hanno ricoperto
gradi di sottufficiale corrispondenti a quelli indicati ai punti a) e
b), le somme risultanti dalle differenze stipendiali, delle
maggiorazioni di legge e delle indennità pensionabili, previa, anche
in questo caso, rivalutazione monetaria e con interessi legali a far
data dall'entrata in vigore del citato decreto-legge n. 5/1992
convertito in legge n. 216/1992; a corrispondere in arretrato a
ciascuno dei ricorrenti sopra indicati al punto d), in relazione al
periodo di tempo successivo al 1 gennaio 1987 nel quale essi hanno
ricoperto gradi di sottufficiale corrispondenti a quelli indicati ai
punti a) e b), le somme risultanti dalle differenze stipendiali,
delle maggiorazioni di legge e delle indennità pensionabili, nonchè
ad adeguare in relazione a tali differenze il trattamento
pensionistico dei medesimi a decorrere dal momento dell'inizio di
quest'ultimo, con corresponsione dei relativi arretrati, e previa in
ogni caso rivalutazione monetaria e con interessi legali a far data
dall'entrata in vigore del citato decreto-legge n. 5/1992, convertito
in legge n. 216/1992;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Avvocatura
distrettuale dello Stato;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle proprie
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udito, alla pubblica udienza del 12 giugno 1997 il consigliere
dott. Adolfo Metro;
Uditi, altresì, per la parte ricorrente l'avv. G. Puccini e per la
parte resistente l'avv. dello Stato L. Andronio;
Ritenuto e considerato in fatto ed in diritto quanto segue:
F a t t o
Il maresciallo Bertinelli Sauro ed altri 568 sottufficiali
dell'Arma dei carabinieri chiedono la corresponsione, con
rivalutazione ed interessi legali, delle differenze stipendiali alle
quali gli stessi ritengono di aver diritto, a decorrere dal 1 gennaio
1987, in conseguenza della estensione, in loro favore, del superiore
trattamento economico riconosciuto dal decreto-legge n. 5/1992,
convertito nella legge n. 216/1992, al personale della Polizia di
Stato di pari qualifica.
Gli stessi sostengono l'incostituzionalità derivata degli artt.
1, 2, 3 e 4 della citata legge, in relazione agli artt. 3, 36, 97 e
136 della Costituzione, nella parte in cui attribuiscono ai gradi di
maresciallo capo, maresciallo ordinario, brigadiere e vice brigadiere
dell'Arma, un trattamento economico corrispondente ai livelli
retributivi sesto e sesto-bis, deteriore rispetto al livello
retributivo settimo, riconosciuto alla qualifica di sovrintendente
capo della Polizia di Stato.
Espongono i ricorrenti che, a seguito dell'entrata in vigore della
legge 1 aprile 1981, n. 121, fu disposto il riordino delle forze di
polizia, sulla base della parificazione di cui all'art. 16 della
stessa legge; in particolar modo, per creare una piena parità di
trattamento economico, l'art. 43, comma 17, di detta legge aveva
disposto che la perequazione tra gli appartenenti alla Polizia di
Stato e gli appartenenti alle altre forze di polizia avvenisse sulla
base della tabella C, allegata alla legge e poi sostituita con la
successiva legge 12 agosto 1992 n. 569.
Con la sentenza n. 277 del 1991, la Corte costituzionale dichiarava
incostituzionale il predetto art. 43, comma 17, nonchè la tabella
allegata, nella parte in cui non prevedeva l'inclusione anche della
qualifica degli ispettori di polizia, così impedendo la
equiparazione con il corrispondente grado dell'Arma dei carabinieri.
A seguito di tale sentenza, il legislatore è intervenuto con il
decreto-legge 7 gennaio 1992 n. 5, convertito, con modificazioni,
dall'art. 1 della legge 6 marzo 1992 n. 216, col quale ha disposto
anche l'estensione dei nuovi inquadramenti per tutti i sottufficiali
dei Carabinieri e della Guardia di finanza, con decorrenza dal 1
gennaio 1992 e lo scaglionamento del pagamento delle competenze
arretrate.
Il medesimo legislatore, all'art. 4, ha, inoltre, tutelato il
diritto dei dipendenti non ricorrenti alla percezione degli arretrati
per il più favorevole inquadramento, a condizione che gli stessi
fossero in servizio alla data del 1 gennaio 1987.
Tuttavia, dopo aver previsto, a decorrere dal 1 gennaio 1992, in
favore dei sottufficiali dell'Arma dei carabinieri e della Guardia di
finanza il trattamento economico previsto per i livelli retributivi
indicati, per ciascun grado, dalle sentenze richiamate all'art. 1,
comma 1, (e cioè, il livello VI per il vice brigadiere e maresciallo
ordinario, il livello VI-bis per il maresciallo capo e il livello VII
per il maresciallo maggiore), ai successivi artt. 3 e 4 dispone, a
favore della qualifica di sovrintendente capo della Polizia di Stato,
in luogo del precedente trattamento economico, corrispondente al VI
livello, il trattamento corrispondente al VII livello, facendo,
così, venir meno la surrichiamata corrispondenza di livelli. In
conseguenza di tali disposizioni si realizza, pertanto, per i
sottufficiali dell'Arma un trattamento economico deteriore rispetto a
quello dei corrispondenti gradi delle forze di Polizia con violazione
di quella perequazione, che la stessa legge avrebbe dovuto
salvaguardare.
Da ciò le proposte censure di violazione del principio di
perequazione retributiva, ai sensi dell'art. 3, primo comma, e 36,
primo comma, e, vertendosi in materia di ordinamento dei pubblici
uffici, dell'art. 97, primo comma della Costituzione; si sostiene,
infine, la violazione dell'art. 136 della Costituzione, essendo
preclusa al legislatore l'emanazione di una legge che, nel suo
contenuto riproduca altre norme già dichiarate incostituzionali.
D i r i t t o
Come è noto, con la legge 1 aprile 1981, n. 121, il legislatore,
oltre a compiere la cosiddetta "smilitarizzazione" della Polizia di
Stato, ha perseguito l'obiettivo di parificazione tra tutte le forze
d'ordine pubblico e sicurezza.
Tale equiparazione sostanziale, finalizzata ad una maggiore
armonizzazione dei vari Corpi di Polizia, si accompagnava ad una
equiparazione anche economica, evidenziata nel comma sedicesimo
dell'art. 43 della legge sopra citata, ove si stabilisce che il
trattamento economico "previsto per il persona1e della Polizia di
Stato è esteso all'Arma dei carabinieri e ai corpi previsti ai commi
primo e secondo dell'art. 16". Senonchè l'art. 43 ora indicato
prevedeva, al comma 17, che l'equiparazione suddetta si compisse
tramite una tabella allegata alla stessa legge, poi sostituita
dall'art. 9 dalla legge 9 agosto 1982 n. 569, la quale, tuttavia,
escludeva la qualifica degli ispettori, testualmente affermando che
per questi ultimi "non vi è corrispondenza con i gradi e le
qualifiche del precedente ordinamento della P.S., nè con i gradi del
personale delle altre forze di polizia".
Con sentenza n. 277 del 1991, è stata dichiarata
l'incostituzionalità della predetta disposizione (art. 43,
diciassettesimo comma, della legge 1 aprile 1981, n. 121) nonchè
della tabella C allegata, nella parte in cui non includevano le
qualifiche degli ispettori di polizia. In quella sentenza, peraltro,
la Corte ha precisato di non poter compiere alcun intervento additivo
sulla normativa in questione, limitandosi ad affermare
l'irragionevolezza dell'esclusione sopra indicata.
Il legislatore, sulla base di tale sentenza e di quelle dei giudici
amministrativi che avevano accolto i ricorsi dei sottufficiali
dell'Arma dei carabinieri, è intervenuto a regolare di nuovo la
materia con il d.-l. 7 gennaio 1992, n. 5, convertito, con
modificazioni, nella legge 6 marzo 1992, n. 216. Con tale
decreto-legge, oltre a stabilirsi (art. 1) la copertura finanziaria
per la definizione delle controversie pendenti, si è disposto (art.
2) che la parificazione di trattamento economico con la Polizia di
Stato valga anche per quei sottufficiali dell'Arma dei carabinieri e
della Guardia di finanza che non avevano presentato ricorso al
giudice amministrativo, però con decorrenza dal 1 gennaio 1992. I
successivi artt. 3, 4 e 5 del decreto-legge in oggetto hanno poi
stabilito la perequazione del trattamento economico del
corrispondente personale delle altre forze di polizia e la relativa
clausola di copertura finanziaria.
Va, infine, rcordato che la legge 6 marzo 1992, n. 216, di
conversione del d.-l. 7 gennaio 1992, n. 5, contiene anche una delega
al Governo per un nuovo riordino di tutta la complessa materia,
delega che è stata portata ad esecuzione, con l'emanazione dei
decreti legislativi nn. 195, 196, 197, 198, 199, 200 e 201 del 12
maggio 1995 (cfr. Corte cost. n. 241/1996).
Prescindendo, nella attuale fase del giudizio, dal problema della
individuazione della decorrenza della perequazione economica per i
sottufficiali che avevano fatto ricorso al giudice amministrativo e
per quelli che tale ricorso non avevano proposto, questione, questa,
che ha già trovato soluzione nella sentenza n. 445/1993 della Corte
costituzionale, va ora esaminata la costituzionalità del
decreto-legge n. 5/1992 anche in relazione al contenuto della legge
n. 216/1992, che, con il suo art. 1, lo ha convertito in legge.
Mentre le norme della legge n. 2l6/1992 danno delega al governo di
emanare un decreto legislativo che definisca in maniera omogenea i
contenuti del rapporto di impiego delle forze di Polizia, anche ad
ordinamento militare (art. 2), per riordinare le carriere, le
attribuzioni e i trattamenti economici allo scopo di "conseguire una
disciplina omogenea" art. 3, primo comma), con sostanziale
"equiordinazione dei compiti e dei connessi trattamenti economici"
"attraverso la revisione di ruoli gradi e qualifiche" (art. 3, terzo
comma), contemporaneamente, con il d.-l. 7 gennaio 1992, n. 5,
(convertito dalla surrichiamata legge n. 216/1992) si dispone una
modifica della equiparazione economica dei gradi e dei livelli quale
(dopo la sentenza della Corte costituzionale n. 277/1991) era stata
individuata con le sentenze del Consiglio di Stato n. 986/1991 e del
tar Lazio n. 1219/1991, che sono richiamate, all'art. 1, dallo stesso
decreto-legge n. 5/1992 e alle quali si intende dare esecuzione.
Al riguardo, occorre osservare che, se è pur vero che con la
sentenza n. 277/1991 la Corte costituzionale aveva ritenuto di non
poter andare oltre la declaratoria di incostituzionalità della
tabella C, allegata alla legge n. 121/1981, evitando ogni intervento
"conseguentemente additivo" circa la retribuzione spettante, sicchè
deve considerarsi un errato presupposto quello di ritenere che, in
seguito alla citata sentenza "si sia automaticamente verificata la
piena equiparazione, secondo l'omogeneità delle funzioni tra le
qualifiche di ispettore di Polizia e quella di sottufficiale
dell'Arma dei carabinieri" (cfr. sentenza n. 455/1993 e sentenza n.
241/1996, riferite ad un periodo antecedente al riordino dei ruoli,
disposto dal d.lgs. 12 maggio 1995 n. 198) è però da rilevare che,
in attesa della realizzazione, in concreto, del meccanismo di
perequazione (di cui alla legge di delega n. 216/1992, poi attuata
con i cit. decreto legislativo) non avrebbero potuto modificarsi le
equiparazioni quali risultavano accertate con le citate sentenze del
giudice amministrativo e il cui contenuto era stato legificato
dall'art. 1 e dall'art. 2, primo comma, del decreto-legge n. 5/1992,
che dispongono la corresponsione, ai sottufficiali dell'Arma dei
carabinieri, del trattamento economico previsto per i livelli
retributivi indicati, per ciascun grado, dalle sentenze di cui
all'art. 1 comma 1.
Con i successivi artt. 3 e 4 viene, invece sostanzialmente
frustrata, nel periodo intercorrente fino all'entrata in vigore dei
citati decreti legislativi, quella equiparazione fra i vari gradi
delle forze di polizia, anche ad ordinamento militare che la stessa
legge n. 216/1992, sia nei suoi principi informatori, sia nella sua
specifica disciplina (con la conversione in legge del decreto-legge
n. 5/1992) aveva inteso salvaguardare.
Da ciò l'incostituzionalità degli artt. 1, 2, 3 e 4 del
decreto-legge n. 5/1992 per violazione degli artt. 3, primo comma,
36, primo comma, 97, primo comma e 136 della Costituzione nella parte
in cui hanno determinato una differenziazione di trattamento
economico tra i livelli retributivi dei sottufficiali dell'Arma dei
carabinieri e i corrispondenti livelli delle forze di polizia in
senso favorevole per questi ultimi, sulla base del criterio
funzionale, in contraddizione con le previsioni contenute nello
stesso decreto-legge e con le finalità alle quali la legge delega n.
216/1992, di conversione del decreto-legge. n. 5/1992, intendeva
dare esecuzione.
A tale stregua, vanno sottoposte alla Corte le questioni di cui
sopra e conseguentemente, va disposta la sospensione del presente
giudizio e la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134, legge Cost. n. 1/1948 e 23 e segg. legge n.
87/1953, dichiara rilevanti, ai fini della decisione del ricorso in
epigrafe e non manifestamente infondate, con riferimento agli artt.
3, 36, 97 e 136 della Costituzione le questoni di legittimità
costituzionale degli artt. 1, 2, 3, comma 4, del decreto-legge n.
5/1992, nella parte in cui attribuiscono ai sottufficiali dell'Arma
dei carabinieri un trattamento economico inferiore rispetto ai
corrispondenti gradi delle forze di polizia, così come individuato
agli artt. 1 e 2, comma 1, del medesimo decreto-legge nonchè alle
disposizioni della legge n. 216/1992;
Sospende il presente giudizio;
Dispone la immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale per la risoluzione delle predette questioni di
legittimità a cura della segreteria;
Ordina che la presente ordinanza sia notificata alle parti in causa
ed al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Firenze, il 12 giugno 1996
Il presidente: Berruti
Il consigliere rel. est.: Metro
98C0303