3a Serie Speciale - Regioni n. 6 del 8-2-2020
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 22 novembre 2019, n. 9
Regolamento regionale recante: «Modifiche al regolamento regionale 28 dicembre 2007, n. 12/R. (Designazione di ulteriori zone vulnerabili da nitrati di origine agricola ai sensi del decreto legislativo 3 aprile 2006 n. 152. (Legge regionale 29 dicembre 2000, n. 61) )». (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.6 del 08-02-2020)

(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte n. 48S3
del 28 novembre 2019)

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Visto l'art. 121 della Costituzione (come modificato dalla legge
costituzionale 22 novembre 1999, n. 1);
Visti gli articoli 27 e 51 dello Statuto della Regione Piemonte;
Vista la legge regionale 29 dicembre 2000, n. 61;
Visto il regolamento regionale 28 dicembre 2007, n. 12/R;
Vista la deliberazione della Giunta regionale n. 21-551 del 22
novembre 2019;

E m a n a

il seguente regolamento:

Art. 1

Aggiunta dell'art. 1-bis al regolamento regionale 28 dicembre 2007,
n. 12/R

1. Dopo l'art. 1 del regolamento regionale 28 dicembre 2007, n.
12/R è aggiunto il seguente:
«Art. 1-bis (Designazione di nuove zone vulnerabili ai nitrati di
origine agricola). - 1. Fermo restando quanto stabilito dall'art. 1,
sono designati zone vulnerabili ai nitrati di origine agricola i
territori di cui alla "Parte A - Aree designate relativamente alle
acque sotterranee (ZVN 2019 GW)" dell'allegato A-bis del presente
regolamento.».

Art. 2

Aggiunta dell'allegato A-bis al regolamento regionale 28 dicembre
2007, n. 12/R

1. Dopo l'allegato A del regolamento regionale 28 dicembre 2007, n.
12/R è aggiunto il seguente:


Parte di provvedimento in formato grafico


Parte B - Relazione tecnica
La procedura d'infrazione 2018/2249, attivata nei confronti
dell'Italia, ha sollevato nei confronti del Piemonte unicamente il
secondo addebito, relativo alla violazione dell'art. 3 comma 4 della
Direttiva 91/676/CE. Tale addebito prevede la necessità di procedere
alla designazione di nuove zone vulnerabili ai nitrati (ZVN) in
seguito all'accertamento, sulla base dei dati di monitoraggio del
quadriennio 2012-2015, di un inquinamento sia nelle acque sotterranee
che nelle acque superficiali.
L'approccio metodologico seguito per la designazione di cui al
presente atto si differenzia da quello utilizzato nelle precedenti
designazioni effettuate ai sensi dei regolamenti regionali 9/R/2002 e
successive modificazioni ed integrazioni e 12/R/2007 per la
salvaguardia delle acque sotterranee, nonchè ai sensi del Piano di
tutela delle acque (2007) per la salvaguardia delle acque
superficiali. Pertanto, la metodologia adottata per individuare i
territori da designare come ZVN col presente atto è di seguito
illustrata.
La procedura di designazione si conclude con l'aggiornamento delle
basi dati territoriali del sistema informativo dell'Anagrafe unica
delle Aziende agricole del Piemonte, nonchè del Geoportale
regionale.
1. Acque sotterranee
1.1. Approccio metodologico
Nella tabella 1 è riportato l'elenco dei punti non conformi per i
quali è necessario procedere alla designazione di nuove ZVN. La
tabella riporta per ciascun punto il codice identificativo, il comune
e la provincia in cui insiste il punto e l'indicazione dell'Area
idrogeologicamente separata (AIS - porzione di GWB idrogeologicamente
separata dalle porzioni contigue) e del corpo idrico sotterraneo
(GWB) di riferimento. Per la metodologia di definizione delle AIS si
rimanda all'allegato A del regolamento regionale 9/R/2002, per i GWB
al Piano di tutela delle acque (2007).


Parte di provvedimento in formato grafico


Il GWB-S5a sin dal 2009 è in stato chimico «buono»; solo 4 punti
di monitoraggio su 24 sono oggetto della procedura d'infrazione. I
GWB-S1 e S6, precedentemente in stato chimico «scarso» anche a causa
dei nitrati, negli ultimi due anni di monitoraggio (2017-2018) hanno
raggiunto il «buono» stato chimico. Per tutti questi punti la Regione
Piemonte ha inizialmente controdedotto all'addebito sollevato
richiamando i criteri di designazione già applicati con il
regolamento 9/R/2002, sulla base dei quali erano state designate le
AIS che presentavano valori medi di nitrati per il periodo di
riferimento (2000 - 2002) superiori alla soglia dei 40 mg/l. Per le
AIS di cui alla tabella sopra riportata i valori medi di nitrati per
il quadriennio 2012 - 2015 sono sempre inferiori alla soglia dei 40
mg/l, dato confermato dal triennio 2016-2018.
Al fine di una corretta attuazione della Direttiva Nitrati, la
Commissione europea chiarisce, però, che «è doveroso applicare il
criterio di specialità anche laddove il corpo idrico, superficiale o
sotterraneo, risulti classificato ai sensi della Direttiva Quadro
Acque in stato chimico o ecologico buono. Pertanto, vi è la
necessità di designare nuove ZVN anche nei casi in cui vi sia una
sola stazione critica, in quanto indice della presenza di acque
inquinate». Peraltro, la stessa Commissione specifica che «le nuove
ZVN possono essere designate, ai sensi dell'art. 3 e dell'allegato I,
limitatamente all'area drenante la porzione di corpo idrico
compromessa, senza dover estendere all'intero bacino drenante del
corpo idrico in cui ricade la stazione di monitoraggio critica. Si
deve agire in maniera chirurgica delimitando la ZVN per la sola
porzione di territorio dove le attività antropiche hanno diretta
influenza sulle acque in cui si verificano le situazioni di trofia».
Criterio n. 1. In applicazione delle considerazioni della
Commissione stessa, il criterio generale di designazione qui adottato
è l'identificazione del territorio comunale prossimo al punto non
conforme. Si specifica che, in alcune situazioni, la designazione non
può seguire esclusivamente il limite amministrativo del territorio
comunale, in funzione di particolari caratteristiche morfologiche,
pedologiche o idrogeologiche del territorio. Peraltro, la
designazione dell'intero comune è perseguita laddove le medesime
caratteristiche risultano presenti in modo omogeneo su tutto il
territorio interessato.
Criterio n 2. Al fine di individuare «i territori limitatamente
all'area drenante alla porzione di corpo idrico compromesso», viene,
inoltre, applicato un criterio specifico, riferito all'individuazione
dei territori situati idrogeologicamente a monte del punto non
conforme, cioè a monte in rapporto alla principale direzione di
flusso dell'acquifero superficiale. La piezometria della falda
superficiale di riferimento è quella predisposta dall'Università di
Torino su tutto il territorio regionale nel luglio 2002, nell'ambito
di un approfondimento sulle conoscenze riguardanti l'idrogeologia
della pianura piemontese; lo studio è pubblicato da Regione Piemonte
(2005) con il titolo «Idrogeologia della Pianura Piemontese».
Criterio n. 3. Inoltre, ove possibile, la designazione interessa
eventuali aree intercluse, con l'obiettivo di omogeneizzare i vincoli
sugli areali interessati e semplificare l'applicazione operativa.
Dal punto di vista applicativo, è fondamentale applicare una scala
di lavoro che permette l'interazione della designazione con la base
dati dell'Anagrafe unica delle Aziende agricole del Piemonte,
importante anche ai fini delle attività di controllo sul territorio.
A tal fine si ritiene adeguata una designazione a scala di foglio di
mappa catastale, anche per continuità con la modalità delle
designazioni finora attuate in Piemonte (regolamenti 9/R/2002 e
12/R/2007). Per le designazioni sono stati utilizzati i fogli di
mappa della planimetria catastale di riferimento regionale pubblicati
sul Geoportale della Regione Piemonte.
Di seguito è illustrata nel dettaglio la designazione della ZVN
relativa ad ogni singolo punto o gruppo di punti.
1.2. Nuova ZVN ricadente nei Comuni di Airasca, Piscina e Scalenghe
(TO)
In questo areale della pianura pinerolese, sono presenti 4 punti
non conformi: 2 in Comune di Airasca, 1 in Comune di Piscina e 1 in
Comune di Scalenghe.
La contiguità di 4 punti non conformi in un definito areale
evidenzia la necessità di una particolare cautela, attraverso un
intervento coordinato sull'intero territorio interessato; anche
l'uniformità delle caratteristiche pedologiche supporta tale scelta.


Parte di provvedimento in formato grafico


Figura 1 - Nuova designazione nei Comuni di Airasca, Piscina e
Scalenghe. In giallo i mappali ricompresi nelle nuove ZVN; in azzurro
le ZVN vigenti; cerchiati in rosso i punti di monitoraggio non
conformi. Sono indicate le linee isopiezometriche e la direzione del
flusso della falda superficiale.
La nuova designazione si basa sull'applicazione dei criteri n. 1, 2
e 3 di cui sopra, interessando tutti i fogli di mappa dei territori
comunali che ospitano i punti non conformi, compresi alcuni fogli di
mappa, a valle dei punti non conformi, che permettono di
ricongiungere l'areale di nuova designazione con la ZVN già
designata ai sensi dell'art. 1 del presente regolamento, per una più
omogenea applicazione dei vincoli del programma d'azione sul
territorio.
1.3. Nuova ZVN ricadente nel Comune di Caramagna Piemonte (CN)
In quest'area della bassa pianura cuneese, è segnalato un unico
punto non conforme.
La nuova designazione si basa sull'applicazione dei criteri n. 1 e
2 di cui sopra, designando i fogli di mappa del Comune di Caramagna
Piemonte situati a monte idrogeologico del punto non conforme, fino a
ricongiungersi con i fogli di mappa già designati. In questo caso è
cautelativamente compresa una porzione di area urbanizzata, in quanto
immediatamente a monte, secondo il flusso di falda, del punto non
conforme.


Parte di provvedimento in formato grafico


Figura 2 - Nuova designazione nel Comune di Caramagna P.te. In
giallo i mappali ricompresi nelle nuove ZVN; in azzurro i mappali
ricompresi nelle ZVN vigenti; cerchiato in rosso il punto di
monitoraggio non conforme. Sono indicate le linee isopiezometriche e
la direzione del flusso della falda superficiale.
1.4. Nuova ZVN ricadente nei Comuni di Cherasco e Marene (CN)
In quest'area della bassa pianura cuneese, posta al limite del
terrazzo fluviale Fossano-Cavallermaggiore situato in sinistra Stura
di Demonte, è segnalato un punto di monitoraggio non conforme in
Comune di Cherasco, prossimo al confine con Marene.
La nuova designazione si basa sull'applicazione congiunta dei
criteri n. 1 e 2, designando i fogli di mappa dei Comuni di Cherasco
e Marene a monte idrogeologico del punto non conforme, fino a
ricomprendere le propaggini del terrazzo fluviale Fossano -
Cavallermaggiore e l'affioramento del complesso dei depositi
villafranchiani che lo bordano e dai quali proviene un'alimentazione
diretta al sistema acquifero profondo, prioritariamente destinato a
scopo potabile.


Parte di provvedimento in formato grafico


Figura 3 - Nuova designazione nei Comuni di Cherasco e Marene. In
giallo i mappali ricompresi nelle nuove ZVN; cerchiato in rosso il
punto di monitoraggio non conforme. Sono indicate le linee
isopiezometriche e la direzione del flusso della falda superficiale,
influenzata dalla scarpata del terrazzo Fossano - Cavallermaggiore.


Parte di provvedimento in formato grafico


Figura 4 - In arancione il terrazzo fluviale
Fossano-Cavallermaggiore e in azzurro il complesso dei depositi
villafranchiani (da «Idrogeologia della pianura piemontese» - Regione
Piemonte, 2005 - modificato). Bordata in rosso l'area contenente le
nuove ZVN e in blu il punto di monitoraggio non conforme.
1.5. Nuove ZVN ricadenti nel Comune di Racconigi (TO)
In quest'area della bassa pianura cuneese, è evidenziato un punto
di monitoraggio non conforme.
La nuova designazione si basa sull'applicazione congiunta dei
criteri n. 1 e 2 sopracitati, designando i fogli di mappa del Comune
di Racconigi situati a monte idrogeologico del punto non conforme,
fino a ricongiungersi con la ZVN già vigente. Sono esclusi i
territori urbanizzati del concentrico di Racconigi, laterali,
rispetto al flusso di falda, al punto non conforme.


Parte di provvedimento in formato grafico


Figura 5 - Nuova designazione nel Comune di Racconigi. In giallo i
mappali ricompresi nelle nuove ZVN; in azzurro i mappali ricompresi
nelle ZVN vigenti; cerchiato in rosso il punto di monitoraggio non
conforme. Sono indicate le linee isopiezometriche e la direzione del
flusso della falda superficiale.
1.6. Nuove ZVN ricadenti nel Comune di Cavaglià (BI)
In quest'area, a ridosso dei rilievi collinari costituenti la parte
esterna dell'anfiteatro morenico di Ivrea, è evidenziato un punto di
monitoraggio non conforme; essendo una zona pedecollinare, essa non
è coperta dalla ricostruzione del campo di moto della falda
superficiale, che si arresta al limite della pianura basale.
La nuova designazione si basa sull'applicazione del criterio n. 1
sopracitato, designando i fogli di mappa del Comune di Cavaglià
circostanti il punto non conforme. In questa situazione specifica
l'applicazione del criterio n. 1 non ha seguito esclusivamente il
limite comunale, dovendo tener conto delle particolari
caratteristiche morfologiche, pedologiche o idrogeologiche del
territorio; sono infatti esclusi i territori collinari e l'area
urbanizzata del concentrico di Cavaglià.


Parte di provvedimento in formato grafico


Figura 6 - Nuova designazione nel Comune di Cavaglià. In giallo i
mappali ricompresi nelle nuove ZVN; in azzurro i mappali ricompresi
nelle ZVN vigenti; cerchiato in rosso il punto di monitoraggio non
conforme. Sono indicate le linee isopiezometriche e le direzioni del
flusso della falda superficiale, la cui ricostruzione inizia a valle
dell'area interessata.
2. Le zone vulnerabili ai nitrati in Piemonte
Nella sottostante figura 7 si riporta il complesso delle ZVN già
designate ai sensi del regolamento reg. 9/R/2002 e successive
modificazioni ed integrazioni, del regolamento reg. 12/R/2007 e del
PTA, nonchè gli areali di nuova designazione (ZVN 2019 GW).


Parte di provvedimento in formato grafico


Figura 7 - Quadro d'insieme delle aree designate ZVN in Piemonte.
In verde le ZVN vigenti, in rosso le nuove ZVN 2019 GW».

Art. 3

Norme transitorie

1. Nelle zone vulnerabili designate ai sensi dell'art. 1-bis del
regolamento regionale 28 dicembre 2007, n. 12/R, come introdotto dal
presente regolamento, le disposizioni di cui al Titolo III (Programma
di azione per le zone designate come vulnerabili da nitrati di
origine agricola) del regolamento regionale 29 ottobre 2007, n. 10/R
sono di obbligatoria applicazione a decorrere dal 1° gennaio 2021.
2. Gli adeguamenti delle strutture aziendali che si rendono
necessari a seguito della designazione di cui all'art. 1-bis del
regolamento regionale 28 dicembre 2007, n. 12/R, come introdotto dal
presente regolamento, devono essere effettuati entro la data del 1°
gennaio 2022.
Il presente regolamento sarà pubblicato nel Bollettino Ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo osservare.
Torino, 22 novembre 2019

CIRIO