Serie Generale n. 211 del 9-9-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DIRETTIVA 9 giugno 2022
Definizione dei criteri e delle procedure per la designazione dei commissari liquidatori, dei commissari governativi e dei liquidatori di enti cooperativi. (22A05058) (GU Serie Generale n.211 del 09-09-2022)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto il regio decreto 16 marzo 1942, n. 267;
Visti in particolare gli articoli 2545-terdecies,
2545-septiesdecies, 2545-sexiesdecies e 2545-octiesdecies del codice
civile;
Visto il decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14
dicembre 1947, n. 1577, recante «Provvedimenti per la cooperazione»;
Vista la legge 31 gennaio 1992, n. 59, recante «Nuove norme in
materia di società cooperative»;
Vista la legge 28 ottobre 1999, n. 410, recante «Nuovo ordinamento
dei consorzi agrari»;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 «Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche»;
Visto il decreto legislativo 12 gennaio 2019, n. 14 recante «Codice
della crisi d'impresa e dell'insolvenza in attuazione della legge 19
ottobre 2017, n. 155»;
Visto il decreto legislativo 2 agosto 2002, n. 220 e successive
modificazioni recante norme in materia di riordino della vigilanza
sugli enti cooperativi, ai sensi dell'art. 7, comma l, della legge 3
aprile 2001, n. 142;
Visto, in particolare, l'articolo l del predetto decreto
legislativo n. 220/2002 secondo cui la vigilanza su tutte le forme di
società cooperative e loro consorzi, gruppi cooperativi ex art. 5,
comma l, lettera f), legge 3 ottobre 2001, n. 366, società di mutuo
soccorso ed enti mutualistici di cui all'art. 2512 del codice civile,
consorzi agrari e piccole società cooperative è attribuita al
Ministero delle attività produttive (ora Ministero dello sviluppo
economico), che la esercita mediante revisioni ordinarie ed ispezioni
straordinarie;
Visto, altresì, l'art. 12 del predetto decreto legislativo n.
220/2002 secondo cui il Ministero, sulla base delle risultanze emerse
in sede di vigilanza può adottare, fra l'altro i provvedimenti di
gestione commissariale ai sensi dell'art. 2545-sexiesdecies del
codice civile, di sostituzione dei liquidatori ai sensi dell'art.
2545-octiesdecies del codice civile, di scioglimento per atto
d'autorità ai sensi dell'art. 2545-septiesdecies secondo comma del
codice civile nonchè di liquidazione coatta amministrativa ai sensi
dell'art. 2545-terdecies del codice civile prevedendosi che, nel caso
di consorzi agrari, i predetti provvedimenti sono adottati di
concerto con il Ministero delle politiche agricole, alimentari e
forestali;
Vista la legge 23 luglio 2009, n. 99 recante «Disposizioni per lo
sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonchè in materia
di energia» ed in particolare l'art. 9 che detta la disciplina
relativa ai consorzi agrari in liquidazione coatta amministrativa;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 e, in particolare,
l'art. 12, commi 75, 76 e 77;
Vista la legge 17 luglio 1975, n. 400 recante «Norme intese ad
uniformare ed accelerare la procedura di liquidazione coatta
amministrativa degli enti cooperativi»;
Visto, in particolare, l'art. 9 della predetta legge n. 400/1975
secondo cui la nomina dei commissari liquidatori per le cooperative
aderenti all'associazione nazionale di rappresentanza, assistenza e
tutela del movimento cooperativo, legalmente riconosciuta ai sensi
dell'art. 5 del decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato
14 dicembre 1947, n. 1577, è disposta con decreto del Ministro dello
sviluppo economico, tenuto conto di una terna di professionisti
composta da persone scelte tra gli iscritti agli albi professionali
degli avvocati, dei dottori commercialisti, dei ragionieri, dei
consulenti in materia di lavoro, nonchè tra esperti in materia di
lavoro e cooperazione;
Vista la circolare direttoriale del Ministero dello sviluppo
economico del 25 giugno 2015 che ha disciplinato l'aggiornamento
della banca dati dei professionisti interessati a svolgere, su
mandato del Ministero dello sviluppo economico gli incarichi di
commissario liquidatore, commissario governativo e liquidatore di
enti cooperativi di cui, rispettivamente, agli articoli
2545-terdecies, 2545-septiesdecies secondo comma, 2545-sexiesdecies e
2545-octiesdecies del codice civile;
Visto il decreto 3 novembre 2016, n. 390 del Ministero dello
sviluppo economico di concerto con il Ministero dell'economia e delle
finanze;
Visto il decreto 13 marzo 2018 del Ministero dello sviluppo
economico;
Vista la circolare direttoriale del Ministero dello sviluppo
economico del 4 aprile 2018 che ha dettato ulteriori disposizioni in
merito al funzionamento della predetta banca dati istituita presso il
Ministero dello sviluppo economico, nonchè in merito alle procedure
per la raccolta, il trattamento e l'utilizzo delle manifestazioni
d'interesse;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29
luglio 2021, n. 149 recante «Regolamento di organizzazione del
Ministero dello sviluppo economico»;
Vista la direttiva del Ministro dello sviluppo economico del 6
luglio 2021 che ha definito i criteri e le procedure per la scelta
dei commissari liquidatori delle imprese cooperative;
Considerato il processo di informatizzazione e reingegnerizzazione
avviato dalla Direzione generale sugli gli enti cooperativi e sulle
società ed in particolare l'implementazione della banca dati
finalizzata alla selezione e all'abbinamento dei professionisti cui
affidare gli incarichi di commissari liquidatori, commissari
governativi e liquidatori di enti cooperativi, nelle procedure
sottoposte alla vigilanza della direzione;
Ritenuto opportuno uniformare le procedure di nomina dei
professionisti di competenza del Ministro dello sviluppo economico e
della Direzione generale per la vigilanza sugli enti cooperativi e
sulle società;
Ritenuto opportuno, pertanto, riconsiderare la direttiva del
Ministro dello sviluppo economico del 6 luglio 2021, al fine di
rendere più efficiente la procedura di designazione dei commissari
liquidatori, dei commissari governativi e dei liquidatori di enti
cooperativi;

E m a n a
la seguente direttiva:

Art. 1

Implementazione della banca dati dei professionisti

l. La Direzione generale per la vigilanza sugli enti cooperativi e
sulle società implementa la banca dati dei professionisti e dei
soggetti interessati all'attribuzione dell'incarico di commissario
liquidatore ai sensi degli articoli 2545-terdecies,
2545-septiesdecies secondo comma del codice civile, di commissario
governativo ai sensi dell'art. 2545-sexiesdecies del codice civile e
di liquidatore di enti cooperativi ai sensi dell'art
2545-octiesdecies del codice civile, in modo da consentire la
selezione automatizzata di professionisti sulla base dei criteri
fissati dal successivo art. 3.
2. Il funzionamento della banca dati di cui al comma 1, nonchè le
modalità di tenuta e aggiornamento della stessa, sono disciplinate
con provvedimento del direttore generale per la vigilanza sugli enti
cooperativi e sulle società.

Art. 2

Requisiti per l'iscrizione e
la permanenza nella banca dati

1. Alla banca dati possono iscriversi i seguenti soggetti:
iscritti agli albi professionali degli avvocati, dei dottori
commercialisti, degli esperti contabili e dei consulenti in materia
di lavoro, nonchè nel registro dei revisori legali di cui al decreto
legislativo 27 gennaio 2010 n. 39;
esperti in materia di lavoro e cooperazione, anche con
riferimento ai requisiti di cui all'art. 28, comma 1, lettera c) del
regio decreto 16 marzo 1042 n. 267, ovvero coloro che abbiano svolto
funzioni di amministrazione, direzione e controllo in società per
azioni, dando prova di adeguate capacità imprenditoriali.
2. I professionisti e i soggetti interessati ad essere nominati
commissari liquidatori, commissari governativi e liquidatori di enti
cooperativi possono iscriversi ovvero permanere nella banca dati,
previa verifica della sussistenza dei requisiti di cui al comma 1 ed
in assenza delle seguenti condizioni:
a. dimissioni o mancata accettazione di precedente incarico
conferito dall'amministrazione, prodotte senza giustificato e
oggettivo motivo;
b. revoca di un precedente incarico, salvo che sia stata disposta
per motivi non inerenti la responsabilità diretta, esclusiva e
personale del soggetto revocato;
c. preesistente o intervenuto status di interdetto o inabilitato
o di soggetto sottoposto a misure di «protezione giudiziaria» ivi
compresa l'amministrazione di sostegno ed ogni altra misura che
comporti un effetto limitativo sulla capacità di agire del soggetto;
d. applicazione di misure interdittive, seppure temporanee,
disposte anche dall'ordine professionale di appartenenza;
e. assoggettamento a procedura concorsuale;
f. applicazione di misure di prevenzione disposte dall'autorità
giudiziaria ai sensi del decreto legislativo 6 settembre 2011, n.
159, salvi gli effetti della riabilitazione;
g. condanne penali, anche in primo grado, o pendenza di
procedimenti penali per:
I. i delitti previsti nel titolo XI del libro V del codice
civile e, in quanto compatibili, con quelli dettati nel titolo VI del
regio decreto 16 marzo 1942, n. 267 e dalle successive modifiche ed
integrazioni;
II. i delitti contro la pubblica amministrazione, contro la
fede pubblica, contro il patrimonio, contro l'economia pubblica,
l'industria e il commercio ovvero per un delitto in materia
tributaria e valutaria che comportino condanna alla reclusione per un
tempo non inferiore a sei mesi;
III. un qualunque delitto non colposo che comporti la
reclusione per un tempo non inferiore ad un anno;
IV. i delitti che comportino, anche in primo grado,
l'interdizione, anche temporanea, dai pubblici uffici ovvero
l'interdizione o la sospensione dall'esercizio degli uffici direttivi
delle persone giuridiche e delle imprese.
3. I pubblici dipendenti dovranno, inoltre, aver conseguito le
necessarie autorizzazioni in ossequio alla normativa sull'ordinamento
del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.
4. La disponibilità all'assunzione degli incarichi e le relative
dichiarazioni devono essere aggiornate ogni anno, fermo l'obbligo di
comunicare tempestivamente qualsiasi variazione dei dati oggetto di
autocertificazione. Nel caso di mancato aggiornamento, allo scadere
dell'anno dalla data di iscrizione, si prenderà atto della mancata
volontà di permanere nella banca dati.
5. L'iscrizione nella banca dati non determina alcun diritto nè
aspettativa ai fini del conferimento degli incarichi di cui all'art.
1.
6. La incompleta presentazione della domanda di iscrizione ovvero
il mancato o incompleto rinnovo della domanda, comportano il mancato
inserimento ovvero la cancellazione dalla banca dati, salva la
sussistenza dei presupposti per il soccorso istruttorio.
7. La Direzione generale per la vigilanza sugli enti cooperativi e
sulle società pubblica sul sito web del Ministero e sulla pagina
intranet un avviso per l'iscrizione nella banca dati, rendendo
disponibile il modello di domanda e indicando i termini e le
modalità di presentazione e di rinnovo annuale della stessa, tenuto
conto dei requisiti per l'iscrizione di cui al comma 1 e dei criteri
di selezione cui al successivo art. 3, nonchè delle eventuali o
specifiche cause di incompatibilità e decadenza.

Art. 3

Criteri di selezione dei commissari liquidatori,
commissari governativi e liquidatori di enti cooperativi

1. La designazione dei professionisti cui affidare l'incarico di
commissario liquidatore, ovvero di commissario governativo, ovvero
ancora di liquidatore di enti cooperativi, è effettuata in modo
automatizzato sulla base dei seguenti criteri:
a) complessità della procedura: in base alle dimensioni della
cooperativa desumibili dall'attivo e dalla data dell'ultimo bilancio;
b) efficacia dimostrata nell'espletamento degli incarichi
precedentemente affidati:
correttezza e compiutezza dell'invio delle relazioni
semestrali; chiarezza, compiutezza ed appropriatezza delle istanze
presentate; corretta tempistica nella gestione della procedura;
adeguatezza delle spese di gestione; diligenza
nell'ottemperanza ad eventuali indicazioni operative impartite
dall'autorità di vigilanza;
c) territorialita': in funzione del contenimento delle spese e
degli oneri della procedura si avrà riguardo al domicilio
professionale in relazione alle macroaree nord, centro e sud;
d) principio della rotazione: gli incarichi saranno attribuiti in
modo da tendere alla uniformità della distribuzione tra i soggetti
inseriti nella banca dati ed evitare la concentrazione di un numero
eccessivo di incarichi sul medesimo professionista.

Art. 4

Istruttoria per la nomina dei commissari liquidatori

1. La Direzione generale per la vigilanza sugli enti cooperativi e
sulle società cura l'istruttoria ai fini della nomina del
professionista cui affidare il mandato di commissario liquidatore, in
applicazione dei criteri di cui all'art. 3.
2. La Direzione generale trasmette al Ministro il nominativo del
professionista designato, selezionato secondo i criteri sotto
indicati:
nel caso di cooperative aderenti, dall'elenco delle tre
professionalità indicate dalle associazioni di rappresentanza delle
cooperative, nell'ambito dei professionisti presenti nella banca dati
di cui all'art. 1, che non abbiano tra loro relazioni di natura
professionale e tenuto conto dei criteri dell'art. 3;
nel caso di cooperative non aderenti, in modo automatizzato dalla
banca dati, in applicazione dei criteri di cui all'art. 3.
3. La Direzione generale comunica al professionista l'avvenuta
designazione, invitandolo, entro i tre giorni lavorativi successivi
alla comunicazione, a confermare la propria disponibilità
all'assunzione dell'incarico e a trasmettere le dichiarazioni circa
la sussistenza dei requisiti di cui all'art. 2 e di onorabilità,
professionalità e indipendenza di cui all'art. 2387 del codice
civile, nonchè l'insussistenza di cause d'incompatibilità,
inconferibilità e conflitto di interessi. La comunicazione della
designazione non determina alcun diritto nè aspettativa ai fini del
conferimento dell'incarico di commissario liquidatore. In caso di
mancata disponibilità ad accettare l'incarico da parte del soggetto
individuato, si procede a nuova selezione.

Art. 5

Nomina dei commissari liquidatori

1. Il Ministro, valutati gli esiti dell'istruttoria, nomina i
professionisti designati ai sensi dell'art 4, fatta salva la
possibilità di richiedere la proposizione di nuovi nominativi.
2. Dell'avvenuto conferimento dell'incarico viene data
pubblicazione altresì sulla pagina intranet e web del Ministero, in
conformità alla normativa vigente in materia di trasparenza.

Art. 6

Durata dell'incarico

1. La durata dell'incarico di commissario liquidatore, commissario
governativo e liquidatore di enti cooperativi è di massimo tre anni,
eventualmente soggetta a rinnovo in relazione alle esigenze della
procedura e in base alle valutazioni annuali dei risultati raggiunti
dal professionista nell'espletamento dell'incarico conferito.
2. Con provvedimento della Direzione generale per la vigilanza
sugli enti cooperativi e le società saranno definite le modalità di
valutazione annuale.

Art. 7

Disposizioni transitorie

1. Nelle more della completa attuazione delle procedure di
implementazione della banca dati, la designazione dei commissari
liquidatori è affidata ad un Comitato, costituito da tre componenti
individuati dal ministro.
2. La Direzione generale trasmette al Comitato di cui al comma 1
l'elenco delle tre professionalità, indicate dalle associazioni di
rappresentanza in caso di cooperative aderenti, ovvero selezionate
direttamente dalla Direzione generale in caso di cooperative non
aderenti.
3. In entrambi i casi di cui al comma 2, i nominativi devono
rientrare tra quelli presenti nella vigente banca dati.
4. Il Comitato, sulla base dell'elenco di cui al comma 2, propone
al Ministro il professionista cui affidare l'incarico di commissario
liquidatore.
5. Il Comitato cessa le sue funzioni con la piena operatività
della presente direttiva.

Art. 8

Disposizioni generali

l. La Direzione generale per la vigilanza sugli enti cooperativi e
le società, in coordinamento con la Direzione generale per le
risorse, l'organizzazione, i sistemi informativi e il bilancio,
assicura l'operatività della presente direttiva entro e non oltre
trenta giorni dall'avvenuta registrazione da parte degli organi di
controllo.
2. La presente direttiva sostituisce la direttiva ministeriale 6
luglio 2021.
Il presente atto è trasmesso agli organi di controllo ed è
pubblicato sul sito web istituzionale del Ministero dello sviluppo
economico.
Roma, 9 giugno 2022

Il Ministro: Giorgetti

Registrato alla Corte dei conti il 20 giugno 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico, del Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali e del turismo, n. 775