3a Serie Speciale - Regioni n. 25 del 22-6-2013
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 18 marzo 2013, n. 4
Modifiche e integrazioni alla legge regionale 7 febbraio 2008, n. 1 (Misure per la salvaguardia e la valorizzazione degli alberghi e disposizioni relative alla disciplina e alla programmazione dell'offerta turistico-ricettiva negli strumenti urbanistici comunali) e ulteriori disposizioni in materia di alberghi. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.25 del 22-06-2013)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale - Parte I -
della Regione Liguria n. 2 del 20 marzo 2013)


IL CONSIGLIO REGIONALE - ASSEMBLEA LEGISLATIVA DELLA LIGURIA


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


Promulga

la seguente legge regionale:
Art. 1

Modifica all'art. 1 della legge regionale n. 1/2008

1. Il comma 1 dell'art. 1 della legge regionale 1/2008 è
sostituito dal seguente:
«1. La presente legge si propone la salvaguardia e la
valorizzazione degli alberghi attraverso lo sviluppo e il
mantenimento dell'attività ricettiva, il suo miglioramento
qualitativo e il mantenimento e/o l'incremento dei livelli
occupazionali nel turismo. La legge intende, altresì, assicurare
l'organica programmazione e disciplina della complessiva offerta
turistico-ricettiva anche attraverso la pianificazione urbanistica
comunale.».

Art. 2

Modifiche all'art. 2 della legge regionale n. 1/2008

1. Nella rubrica dell'art. 2 della legge regionale n. 1/2008, dopo
la parola: «alberghi» sono aggiunte le seguenti: «. Norme di
salvaguardia».
2. Il comma 1 dell'art. 2 della legge regionale 1/2008 è
sostituito dal seguente:
«1. Dalla data di entrata in vigore della presente legge e per il
periodo di vigenza dell'elenco di cui al comma 1-ter, sono soggetti a
specifico vincolo di destinazione d'uso ad albergo, con divieto di
modificare tale destinazione se non alle condizioni previste dal
comma 2, gli immobili sedi degli alberghi e le relative aree
asservite e di pertinenza:
a) classificati albergo ed in esercizio ai sensi della normativa
in materia;
b) già classificati albergo, la cui attività sia cessata ma che
non siano stati oggetto d'interventi di trasformazione in una diversa
destinazione d'uso;
c) in corso di realizzazione in forza di uno specifico titolo
edilizio.».
3. Dopo il comma 1 dell'art. 2 della legge regionale n. 1/2008,
sono inseriti i seguenti:
«1-bis. Il vincolo di cui al comma 1 non si applica agli immobili e
alle relative aree asservite e di pertinenza, sedi degli alberghi:
a) classificati al 1° gennaio 2012 a una o due stelle, con
capacità ricettiva non superiore a diciotto posti letto ed aventi un
utilizzo promiscuo della funzione ricettiva con quella residenziale o
con altra funzione. Non si configura un utilizzo promiscuo nel caso
dell'unità abitativa ad uso del titolare della struttura ricettiva
stessa;
b) aventi le stesse caratteristiche di cui alla lettera a) già
classificati albergo e per i quali l'attività alberghiera sia
comunque cessata.
1-ter. I comuni effettuano il censimento degli alberghi
assoggettati al vincolo di destinazione d'uso ad albergo di cui al
comma 1 e approvano l'elenco degli immobili vincolati e delle
relative aree asservite e di pertinenza.».
4. Il comma 2 dell'art. 2 della legge regionale n. 1/2008 è
sostituito dal seguente:
«2. I proprietari degli immobili soggetti al vincolo di cui al
comma 1 possono, in qualsiasi momento, presentare, in forma
individuale e/o aggregata, al comune territorialmente competente,
motivata e documentata istanza di svincolo con riferimento alla
sopravvenuta inadeguatezza della struttura ricettiva rispetto alle
esigenze del mercato, basata su almeno una delle seguenti cause ed
accompagnata dalla specificazione della destinazione d'uso che si
intende insediare:
a) oggettiva impossibilità a realizzare interventi di
adeguamento complessivo dell'immobile, a causa dell'esistenza di
vincoli monumentali, paesaggistici, architettonici od
urbanistico-edilizi non superabili, al livello di qualità degli
standard alberghieri e/o alla normativa in materia di sicurezza
(quali accessi, vie di fuga, scale antincendio e simili) e/o di
abbattimento delle barriere architettoniche;
b) collocazione della struttura in ambiti territoriali inidonei
allo svolgimento dell'attività alberghiera, con esclusione comunque
di quelli storici, di quelli in ambito urbano a prevalente
destinazione residenziale e degli immobili collocati nella fascia
entro 300 metri dalla costa.».
5. Dopo il comma 2 dell'art. 2 della legge regionale n. 1/2008, è
inserito il seguente:
«2-bis. Il comune entro novanta giorni dal ricevimento
dell'istanza, di cui al comma 2, si pronuncia in merito alla
richiesta di svincolo, previa consultazione con le organizzazioni
sindacali dei lavoratori e le associazioni di categoria maggiormente
rappresentative a livello locale, e verifica la sussistenza di almeno
una delle cause di cui al comma 2. Ove la destinazione d'uso che
s'intende insediare, in base all'istanza, non risulti ammessa dalla
disciplina urbanistico-edilizia vigente e/o operante in salvaguardia,
trova applicazione la disciplina urbanistico-edilizia operante nella
zona di piano regolatore generale (PRG) o nell'ambito di piano
urbanistico comunale (PUC) contiguo e, in caso di compresenza di
diverse discipline, opera quella relativa alle aree contigue
prevalenti in termini di superficie. Qualora non ricorrano neppure le
condizioni per l'applicazione della disciplina urbanistico-edilizia
della zona o dell'ambito contiguo il Comune indice, a norma della
vigente legislazione urbanistica regionale, la conferenza di servizi
per l'approvazione contestuale del progetto edilizio e della relativa
variante urbanistica. Il procedimento della conferenza di servizi si
conclude entro sei mesi dalla presentazione dell'istanza di
svincolo.».
6. Il comma 3 dell'art. 2 della legge regionale n. 1/2008 è
sostituito dal seguente:
«3. Il comune, a seguito della positiva pronuncia di cui al comma
2-bis, provvede a:
a) aggiornare l'elenco di cui al comma 1-ter e pubblicarlo nel
proprio sito web istituzionale;
b) comunicare alla Regione e alla Provincia l'avvenuto svincolo e
l'elenco aggiornato.».
7. Il comma 4 dell'art. 2 della legge regionale n. 1/2008 è
sostituito dal seguente:
«4. I proprietari degli immobili sedi di strutture ricettive, in
esercizio, classificate albergo oggetto di contratti di locazione
dell'immobile o d'affitto d'impresa possono attivare le procedure di
svincolo di cui al comma 2 solo previa acquisizione del formale
assenso da parte del gestore dell'albergo.».
8. Il comma 5 dell'art. 2 della legge regionale n. 1/2008 è
abrogato.
9. Il comma 6 dell'art. 2 della legge regionale n. 1/2008 è
sostituito dal seguente:
«6. Rispetto al valore stabilito per il costo di costruzione
dall'art. 13, comma 3, della legge regionale 7 aprile 1995, n. 25
(Disposizioni in materia di determinazione del contributo di
concessione edilizia) e successive modificazioni ed integrazioni e
riportato nel relativo allegato B, per gli interventi di
trasformazione in residenza della destinazione d'uso delle strutture
di cui al comma 2-bis, la quota del contributo afferente il costo di
costruzione da corrispondersi è pari a euro 188,96 per ogni metro
quadrato di superficie imponibile, senza la riduzione relativa alla
quota RIS% indicata nel citato allegato B.».
10. Il comma 7 dell'art. 2 della legge regionale n. 1/2008 è
sostituito dal seguente:
«7. La quota pari al 75 per cento degli importi relativi al costo
di costruzione determinati a norma del comma 6 è destinata alla
Regione che la assegna ai comuni interessati dalle procedure di
svincolo, sulla base dei criteri stabiliti dalla Giunta regionale per
interventi di riqualificazione dell'offerta turistica locale.».
11. Il comma 8 dell'art. 2 della legge regionale n. 1/2008 è
sostituito dal seguente:
«8. Per le strutture alberghiere svincolate di capienza superiore a
cinquanta posti letto, il rilascio del titolo edilizio per la
trasformazione a destinazione d'uso residenziale è subordinato alla
stipula di un'apposita convenzione volta ad assicurare al Comune una
quota percentuale di edilizia da riservare a prima casa per i
residenti pari al 30 per cento della superficie totale a destinazione
residenziale e contenente la determinazione dei prezzi di vendita e
dei canoni di locazione in applicazione della convenzione tipo
definita dalle disposizioni regionali in materia di edilizia
residenziale abitativa convenzionata. In alternativa, il comune può
prevedere la monetizzazione di una quota percentuale pari all'8 per
cento della superficie totale a destinazione residenziale a favore
del comune o della Regione vincolata alla realizzazione di edilizia
residenziale pubblica (ERP) secondo quanto stabilito dall'art.
26-bis, comma 6, lettere a) e b), e comma 8, della legge regionale 3
dicembre 2007, n. 38 (Organizzazione dell'intervento regionale nel
settore abitativo) e successive modificazioni ed integrazioni, oppure
che tale quota dell'8 per cento venga realizzata e ceduta
direttamente al comune all'interno dell'intervento o in altra parte
del territorio con le stesse modalità di cui al predetto art.
26-bis, comma 2.».
12. Il comma 9 dell'art. 2 della legge regionale n. 1/2008 è
sostituito dal seguente:
«9. La disposizione di cui al comma 8 non si applica per le
strutture alberghiere svincolate nel caso in cui il titolare
s'impegni, tramite convenzione con il comune, a realizzare una nuova
struttura ricettiva classificata albergo di maggiore capacità
ricettiva e di livello non inferiore a tre stelle o a quello della
struttura alberghiera svincolata se superiore a tre stelle anche in
altra area del territorio comunale in cui è ammessa la destinazione
turistico-ricettiva. Tale convenzione deve prevedere:
a) gli standard urbanistici a carico dell'operatore;
b) le garanzie, anche finanziarie, di completa realizzazione
della struttura alberghiera e del rispetto dei tempi e degli
adempimenti previsti nella convenzione;
c) l'individuazione della nuova destinazione d'uso prevista per
la struttura alberghiera esistente;
d) l'assoggettamento della nuova struttura alberghiera ad un
vincolo di destinazione d'uso ad albergo per un minimo di venti
anni.».
13. Il comma 10 dell'art. 2 della legge regionale n. 1/2008 è
abrogato.
14. Il comma 11 dell'art. 2 della legge regionale n. 1/2008 è
sostituito dal seguente:
«11. Decorsi dieci anni dall'approvazione dell'elenco degli
immobili assoggettati a vincolo di destinazione d'uso ad albergo, di
cui al comma 1-ter, e comunque in fase di predisposizione del PUC, il
comune procede ad attivare entro sei mesi la procedura per la
verifica della adeguatezza della disciplina urbanistica relativa alle
strutture ricettive di tipo albergo, per confermarne i contenuti o
per modificarli in relazione alle sopravvenute esigenze del
settore.».
15. I commi 12, 13 e 14 dell'art. 2 della legge regionale n. 1/2008
sono abrogati.

Art. 3

Inserimento dell'art. 2-bis della legge regionale n. 1/2008

1. .Dopo l'art. 2 della legge regionale n. 1/2008 è inserito il
seguente:
«Art. 2-bis (Misure per il miglioramento e lo sviluppo dell'offerta
ricettiva alberghiera). - 1. Per favorire il miglioramento e lo
sviluppo dell'offerta ricettiva alberghiera i comuni, per gli
immobili alberghieri esistenti e le relative aree asservite e di
pertinenza, assoggettati al vincolo di destinazione d'uso di cui
all'art. 2, comma 1, possono assentire ampliamenti mediante
interventi di ristrutturazione edilizia, sostituzione edilizia e/o di
nuova realizzazione secondo le procedure e nel rispetto delle
condizioni di cui all'art. 12 della legge regionale 5 aprile 2012, n.
10 (Disciplina per l'esercizio delle attività produttive e riordino
dello sportello unico) e successive modificazioni ed integrazioni.
2. I comuni possono consentire una parziale trasformazione della
destinazione d'uso degli immobili sedi di alberghi vincolati ai sensi
della presente legge e delle relative aree asservite e di pertinenza
la cui attività sia cessata prima del 28 febbraio 2007 e che
necessitino, al fine di riacquisire la competitività rispetto al
mercato della domanda turistica, d'interventi di ristrutturazione e
riqualificazione. Gli interventi di parziale trasformazione della
destinazione d'uso in funzioni non turistico-ricettive sono
ammissibili entro la percentuale del 30 per cento del volume
geometrico, come definito dall'art. 70 della legge regionale 6 giugno
2008, n. 16 (Disciplina dell'attività edilizia) e successive
modificazioni ed integrazioni, incrementabile, su proposta motivata
del richiedente, inerente gli aspetti di sostenibilità economica,
fino ad un massimo del 40 per cento del volume geometrico.
3. L'applicazione delle misure di cui al comma 2 è subordinata
alla sottoscrizione di una convenzione tra la proprietà
dell'immobile e il comune volta a garantire:
a) l'impegno del proprietario a reinvestire tutti i proventi
derivanti dalla trasformazione della destinazione d'uso, da
quantificare quale differenza tra il valore commerciale delle unità
abitative residenziali e i costi da sostenere per tali
trasformazioni, per la riqualificazione della parte di immobile
destinata ad albergo che dovrà avere una capacità ricettiva non
inferiore a cinquanta posti letto e la classificazione al livello
minimo di tre stelle o almeno a quello della struttura interessata
dalla trasformazione se superiore a tre stelle;
b) l'impegno della proprietà al mantenimento del vincolo di
destinazione d'uso ad albergo per la restante parte dell'immobile per
un minimo di venti anni;
c) la separazione funzionale tra la parte dell'immobile avente
destinazione di albergo e le altre destinazioni d'uso presenti
nell'immobile oggetto della riqualificazione.
4. Il comune, entro novanta giorni dal ricevimento dell'istanza di
cui al comma 2, si pronuncia in merito alla richiesta di parziale
trasformazione della destinazione d'uso. Ove la destinazione d'uso
che s'intende insediare, in base all'istanza, non risulti ammessa
dalla disciplina urbanistico-edilizia vigente e/o operante in
salvaguardia, trova applicazione la disciplina urbanistico-edilizia
operante nella zona di PRG o nell'ambito di PUC contiguo e, in caso
di compresenza di diverse discipline, opera quella relativa alle aree
contigue prevalenti in termini di superficie. Qualora non ricorrano
neppure le condizioni per l'applicazione della disciplina
urbanistico-edilizia della zona o dell'ambito contiguo il comune
indice, a norma della vigente legislazione urbanistica regionale, la
conferenza di servizi per l'approvazione contestuale del progetto
edilizio e della relativa variante urbanistica. Il procedimento della
conferenza di servizi si conclude entro sei mesi dalla presentazione
dell'istanza di parziale trasformazione della destinazione d'uso.».

Art. 4

Modifiche all'art. 4 della legge regionale n. 1/2008

1. Il comma 2 dell'art. 4 della legge regionale n. 1/2008 è
sostituito dal seguente:
«2. Sulla base della preventiva ricognizione di cui al comma 1 i
comuni possono prevedere l'eliminazione del vincolo di destinazione
d'uso degli alberghi, nei limiti e secondo le condizioni e le
modalità previste nell'art. 2, comma 2.».
2. Alla fine del comma 3 dell'art. 4 della legge regionale n.
1/2008, sono aggiunte le seguenti parole: «, con effetto di
automatica approvazione anche della variante al vigente strumento
urbanistico comunale».
3. Il comma 4 dell'art. 4 della legge regionale n. 1/2008 è
abrogato.

Art. 5

Abrogazione dell'art. 5 della legge regionale n. 1/2008

1. L'art. 5 della legge regionale n. 1/2008 è abrogato.

Art. 6

Sostituzione dell'art. 6 della legge regionale n. 1/2008

1. L'art. 6 della legge regionale 1/2008 è sostituito dal
seguente:
«Art. 6 (Alberghi fruitori di agevolazioni regionali). - 1. Nei
confronti delle strutture ricettive vincolate ai sensi dell'art. 2,
comma 1, non si applicano le disposizioni di cui all'art. 11, commi 2
e 3, della legge regionale 6 giugno 2008, n. 15 (Incentivi alle
piccole e medie imprese (P.M.I.) per la qualificazione e lo sviluppo
dell'offerta turistica).
2. In caso di ottenimento di svincolo ai sensi dell'art. 2, comma
2-bis, resta fermo l'obbligo di restituzione delle agevolazioni
percepite, proporzionalmente ridotte per il periodo di mantenimento
del vincolo, maggiorate degli interessi legali.».

Art. 7

Abrogazione dell'art. 7 della legge regionale n. 1/2008

1. L'art. 7 della legge regionale n. 1/2008 è abrogato.

Art. 8

Modifiche all'art. 8 della legge regionale n. 1/2008

1. Il comma 1 dell'art. 8 della legge regionale n. 1/2008 è
sostituito dal seguente:
«1. Le disposizioni di cui all'art. 2 non si applicano nei
confronti degli alberghi esistenti, nonchè degli immobili già
classificati albergo, la cui attività sia cessata prima del 28
febbraio 2008, oggetto di specifiche previsioni di trasformazione
nell'ambito di procedimenti concertativi e sulla cui ammissibilità
siano già stati espressi formali assensi da parte delle competenti
amministrazioni prima della suddetta data.».
2. Il comma 2 dell'art. 8 della legge regionale n. 1/2008 è
abrogato.
3. Al comma 3 dell'art. 8 della legge regionale n. 1/2008, le
parole: «commi 8 e 9» sono sostituite dalle seguenti: «comma 8».

Art. 9

Norma transitoria per lo sviluppo e il miglioramento dell'offerta
ricettiva degli alberghi

1. I comuni possono consentire una parziale trasformazione della
destinazione d'uso degli immobili sedi di strutture ricettive
attualmente in esercizio classificate albergo e delle relative aree
asservite e di pertinenza, assoggettati al vincolo di destinazione
d'uso di cui all'art. 2, comma 1, della legge regionale n. 1/2008
come modificata dalla presente legge e che necessitino, al fine di
riacquisire la competitività rispetto al mercato della domanda
turistica, di interventi edilizi di ristrutturazione e di
riqualificazione i cui costi, diretti e mutuabili, non possano essere
coperti esclusivamente con i proventi derivanti dalla gestione
alberghiera dello stesso. Gli interventi di parziale trasformazione
delle destinazioni d'uso sono ammissibili entro la percentuale
massima del 40 per cento del volume geometrico come definito
dall'art. 70 della legge regionale n. 16/2008 e successive
modificazioni ed integrazioni per insediare le seguenti funzioni,
anche complementari:
a) residenziale;
b) ricettiva di tipo residenza turistico-alberghiera.
2. Il proprietario inoltra apposita richiesta da presentarsi una
sola volta ed entro il termine di tre anni a far data
dall'approvazione della deliberazione della Giunta regionale con la
quale è stabilita la documentazione tecnica ed economico-finanziaria
idonea a comprovare l'insufficienza dei proventi derivanti dalla
gestione alberghiera per la copertura dei costi degli interventi
edilizi di riqualificazione di cui al comma 1.
3. L'applicazione delle misure di cui al comma 1 è subordinata
alla sottoscrizione di una convenzione tra la proprietà
dell'immobile e il Comune volta a garantire:
a) l'impegno del proprietario a reinvestire tutti i proventi
derivanti dalla trasformazione della destinazione d'uso, da
quantificare quale differenza tra il valore commerciale delle unità
abitative residenziali e i costi da sostenere per tali
trasformazioni, per la riqualificazione della parte di immobile
destinata ad albergo che dovrà avere una capacità ricettiva non
inferiore a cinquanta posti letto e la classificazione al livello
minimo di tre stelle o almeno a quello della struttura oggetto
dell'intervento se superiore a tre stelle. I proventi potranno essere
utilizzati, entro il limite massimo del 25 per cento degli stessi,
anche per sostenere oneri finanziari, da comprovare documentalmente,
riferiti a mutui in essere al 30 settembre 2012 direttamente connessi
all'attività imprenditoriale alberghiera;
b) l'impegno della proprietà al mantenimento, per un minimo di
venti anni, del vincolo di destinazione d'uso ad albergo;
c) la separazione funzionale tra la parte dell'immobile avente
destinazione di albergo e le altre destinazioni d'uso presenti
nell'immobile oggetto della riqualificazione.
4. Il comune, entro novanta giorni dal ricevimento dell'istanza di
cui al comma 2, si pronuncia in merito alla richiesta di parziale
trasformazione della destinazione d'uso. Ove la destinazione d'uso
che s'intende insediare, in base all'istanza, non risulti ammessa
dalla disciplina urbanistico-edilizia vigente e/o operante in
salvaguardia, trova applicazione la disciplina urbanistico-edilizia
operante nella zona di PRG o nell'ambito di PUC contiguo e, in caso
di compresenza di diverse discipline, opera quella relativa alle aree
contigue prevalenti in termini di superficie. Qualora non ricorrano
neppure le condizioni per l'applicazione della disciplina
urbanistico-edilizia della zona o dell'ambito contiguo il comune
indice, a norma della vigente legislazione urbanistica regionale, la
conferenza di servizi per l'approvazione contestuale del progetto
edilizio e della relativa variante urbanistica. Il procedimento della
conferenza di servizi si conclude entro sei mesi dalla presentazione
dell'istanza di parziale trasformazione della destinazione d'uso.

Art. 10

Norme transitorie e di prima applicazione

1. Il comune, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, effettua il censimento di cui all'art. 2, comma
1-ter, della legge regionale n. 1/2008 come modificata dalla presente
legge approvando l'elenco degli immobili e delle relative aree
asservite e di pertinenza assoggettati a vincolo di destinazione
d'uso ad albergo.
2. Le disposizioni di cui all'art. 2, comma 1-bis, della legge
regionale n. 1/2008 come modificata dalla presente legge sono
applicabili anche nei confronti dei comuni che abbiano già
conseguito, alla data di entrata in vigore della medesima,
l'approvazione della variante al vigente strumento urbanistico ai
sensi dell'art. 2 della legge regionale n. 1/2008 nonchè nei
confronti dei comuni che abbiano adottato, ai sensi del citato
articolo, le varianti urbanistiche prima della data di entrata in
vigore della presente legge il cui procedimento, alla stessa data,
non sia ancora concluso o venga successivamente concluso dalla
Regione.
3. Il comune, a seguito dell'approvazione dell'elenco di cui al
comma 1, provvede a pubblicarlo nel proprio sito web istituzionale e
a trasmetterlo alla Regione e alla Provincia

Art. 11

Disposizioni procedurali sull'applicazione della legge

1. Restano soggette alle disposizioni previgenti:
a) le varianti urbanistiche adottate e già trasmesse alla
Regione prima della data di entrata in vigore della presente legge;
b) le varianti urbanistiche adottate e trasmesse alla Regione
entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge.
2. La quota di contributo afferente il costo di costruzione di cui
all'art. 2, comma 6, della legge regionale n. 1/2008 come modificata
dalla presente legge è soggetta all'aggiornamento annuale da
effettuarsi da parte dei comuni ai sensi dell'art. 14, comma 1, della
legge regionale n. 25/1995 e successive modificazioni ed integrazioni
a partire dall'anno successivo alla data di entrata in vigore della
presente legge.

Art. 12
Modifiche all'art. 70 della legge regionale 7 febbraio 2008, n. 2
(Testo unico in materia di strutture turistico-ricettive e
balneari).
1. Al comma 1 dell'art. 70 della legge regionale 2/2008 e
successive modificazioni ed integrazioni, le parole: «31 dicembre del
terzo anno successivo" sono sostituite dalle seguenti: «31 dicembre
del quarto anno successivo».
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della Regione Liguria.
Genova, 18 marzo 2013

BURLANDO

(Omissis)