1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 15-10-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 51 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 - 26 agosto 2008
depositato in cancelleria il 26 agosto 2008 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Commercio - Norme della Regione Molise - Disciplina delle manifestazioni fieristiche - Autorizzazione amministrativa necessaria per soggetti nazionali e comunitari, rilasciata dal dirigente della struttura regionale competente su domanda da presentare nei termini e con le modalita' previste in apposito provvedimento della Giunta - Contrasto con la normativa comunitaria che vieta l'autorizzazione - Ricorso del Governo - Denunciata restrizione alla libera circolazione dei servizi, violazione dell'obbligo di rispettare i vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, violazione della competenza esclusiva statale in materia di rapporti dello Stato con l'unione europea. - Legge della Regione Molise 10 giugno 2008, n. 16, art. 5. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. a); direttiva 2006/123/CE del 12 dicembre 2006, art. 16, comma 2, lett. b); trattato CE, art. 59 (vigente art. 49). Commercio - Norme della Regione Molise - Disciplina delle manifestazioni fieristiche - Manifestazione fieristica svolta in mancanza di autorizzazione o con modalita' diverse da quelle autorizzate - Adozione dei provvedimenti atti ad impedire l'apertura o a disporre la chiusura, nonche' previsione di sanzioni amministrative pecuniarie - Contrasto con la normativa comunitaria che vieta il rilascio di autorizzazione amministrativa - Ricorso del Governo - Denunciata restrizione alla libera circolazione dei servizi, violazione dell'obbligo di rispettare i vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, violazione della competenza esclusiva statale in materia di rapporti dello Stato con l'unione europea. - Legge della Regione Molise 10 giugno 2008, n. 16, art. 12. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. a); direttiva 2006/123/CE del 12 dicembre 2006, art. 16, comma 2, lett. b); trattato CE, art. 59 (vigente art. 49). Commercio - Norme della Regione Molise - Disciplina delle manifestazioni fieristiche - Istituzione del fondo regionale per le manifestazioni fieristiche - Lamentata introduzione di aiuto di Stato senza la preventiva notifica alla Commissione europea per l'assenso - Ricorso del Governo - Denunciata restrizione alla libera circolazione dei servizi, violazione dell'obbligo di rispettare i vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, violazione della competenza esclusiva statale in materia di rapporti dello Stato con l'unione europea. - Legge della Regione Molise 10 giugno 2008, n. 16, art. 11. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. a); direttiva 2006/123/CE del 12 dicembre 2006, art. 16, comma 2, lett. b); trattato CE, artt. 59 (vigente art. 49), 87 e 88. (008C0736) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 15-10-2008)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - giusta
delibera del Consiglio dei ministri 1 agosto 2008 - rappresentato e
difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato, presso la cui
sede in Roma, via dei Portoghesi, n. 12 domicilia;
Contro la Regione Molise, in persona del Presidente della Giunta
regionale pro tempore, volto alla dichiarazione di illegittimità
costituzionale della legge della Regione Molise 19 giugno 2008,
n. 16, artt. 5, 12 e 11, pubblicata sul Bollettino ufficiale della
regione 16 giugno 2008, n. 13 recante «Disciplina del settore
fieristico» per violazione dell'art. 117, commi 1 e 2, lett. a) Cost.
in ragione della violazione di principi comunitari, come più
specificatamente illustrato infra.
1. - Bollettino ufficiale della Regione Molise 16 giugno 2008,
n. 13 è apparsa la legge r. 10 giugno 2008, n. 16, che reca la
«Disciplina del settore fieristico».
Con detto provvedimento legislativo, composto da 13 articoli, la
Regione Molise, in attuazione alla normativa comunitaria e nazionale,
prevede un riassetto normativo della materia fieristica, allo scopo
di favorire le produzioni regionali, lo sviluppo del commercio
nonchè le relazioni nazionali e internazionali (art. 1).
Al riguardo, viene definito cosa si intende per manifestazioni
fieristiche e vengono elencate le varie tipologie: fiere generali
rappresentative di più settori merceologici, con vendita al pubblico
di prodotti; fiere specializzate, limitate a uno o più settori
merceologici omogenei; mostre mercato, dirette anche alla vendita di
beni e servizi. Vengono, inoltre, individuate le manifestazioni
escluse dalla normativa fieristica (esposizioni permanenti, vendite
di beni esposti nei locali di produzione, feste locali,
manifestazioni nelle quali prevale lo scopo artistico e culturale su
quello economico etc. - artt. 2 e 3).
L'art. 4, stabilisce la qualifica delle manifestazioni fieristiche
come sopra individuate. In particolare, la qualifica di fiera di
rilevanza nazionale ed internazionale viene attribuita dalla giunta
regionale, mentre la qualifica di fiera di rilevanza locale viene
attribuita dal comune dove si svolge.
L'art. 5 disciplina il procedimento di autorizzazione allo
svolgimento delle manifestazioni fieristiche nazionali ed
internazionali, mentre l'art. 6 prevede l'istituzione di un
calendario ufficiale regionale da pubblicare sul B.U.R.M. nel quale
vengono iscritti tutti gli eventi che si terranno nell'anno
successivo (artt. 5 e 6 ). La regione svolge, poi, attività
promozionali al fine di valorizzare le produzioni agricole,
artigianali ed industriali sui mercati nazionali ed esteri,
attraverso programmi pluriennali e annuali. Si impegna, inoltre, a
partecipare alle iniziative di coordinamento e ad eventuali intese
con le altre regioni, per una disciplina omogenea in materia (artt. 7
e 9).
Tra gli atti attuativi della giunta regionale, vengono previste le
modalità per la creazione di un sistema omogeneo di controllo,
vengono stabiliti i requisiti di idoneità e di adeguatezza delle
sedi fieristiche per lo svolgimento delle fiere, etc. (art.8.) La
regione, inoltre, sostiene ed eventualmente partecipa alla
costituzione di enti fieristici nella forma di società di capitali.
Il progetto di costituzione viene presentato alla giunta regionale e
può prevedere apporti finanziari da parte di enti pubblici e
soggetti privati (art. 10).
È previsto, infine, un fondo per le manifestazioni fieristiche,
costituito con legge di bilancio (art. 11) e vengono fissate le
misure sanzionatorie in caso di violazione delle disposizioni dettate
dal testo, il cui accertamento è demandato al comune del luogo in
cui si svolge la manifestazione (art. 12).
Per far fronte agli oneri derivanti dall'attuazione della legge in
rassegna è prevista la norma finanziaria (art. 13).
2. - Come si può vedere da questo rapido e sommario excursus, con
la legge in esame la regione disciplina compiutamente le iniziative
del settore fieristico che si svolgano sul territorio molisano, ma
nel far questo eccede per alcuni aspetti dalle proprie competenze,
prestando il fianco a censure d'ordine costituzionale in ragione
della violazione di norme comunitarie.
La legge, invero, è censurabile per i seguenti motivi.
2.1. - L'art. 5 subordina lo svolgimento delle manifestazioni
fieristiche, di rilevanza nazionale ed internazionale, ad una
autorizzazione amministrativa necessaria per soggetti nazionali e
comunitari (oltre che per soggetti extracomunitari, ma la loro
posizione non riguarda questa causa), rilasciata dal dirigente della
struttura regionale competente, previa domanda da presentare entro i
termini e con le modalità previste in apposito provvedimento
amministrativo della giunta.
Il successivo art. 12 dispone, poi, che in caso di manifestazione
fieristica svolta in mancanza dell'autorizzazione prevista o con
modalità diverse da quelle autorizzate, il sindaco assuma i
provvedimenti atti ad impedire l'apertura o a disporre la chiusura
della manifestazione; è prevista altresì una sanzione
amministrativa pecuniaria, con le modalità di accertamento e
riscossione indicate nei comma 2, 3, 4 e 5 dello stesso articolo.
Il sistema, conseguentemente, nelle varie disposizioni in cui si
articola, è illegittimo perchè è in contrasto con l'art. 16, comma
2, lett. b) della direttiva 2006/123/CE, il quale fa espresso divieto
della previsione di un obbligo per l'operatore di munirsi
un'autorizzazione dalle autorità competenti in tali fattispecie.
Al riguardo, è d'uopo notare che la Corte di Giustizia della
Comunità europea, ai puliti 26 e 27 della sentenza del 15 gennaio
2002, resa nella causa C-439/99, ha disposto l'incompatibilità con
il diritto comunitario di disposizioni contenute in leggi regionali
italiane in materia di disciplina del settore fieristico, che infatti
sono state successivamente abrogate (cfr. l.r. n. 43/1980 della
Regione Emilia Romagna; l.p. n. 35/1978 della Provincia di Trento;
l.r. n. 36/1988 della Regione Veneto).
Secondo la giurisprudenza costante, infatti, una normativa
nazionale che subordini al rilascio di un'autorizzazione
amministrativa l'esercizio di talune prestazioni di servizi nel
territorio nazionale da parte di una impresa avente sede in un altro
Stato membro, costituisce restrizione alla libera circolazione dei
servizi, ai sensi dell'art. 59 (vigente art. 49) del Trattato CE.
Per tali ragioni, le disposizioni sopra viste si pongono in
contrasto con l'art. 117, primo comma (rispetto dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario) e 2 lett. a) (rapporti dello Stato con
l'unione europea) della Costituzione.
2.2. - L'art. 11 della legge istituisce il fondo regionale per le
manifestazioni fieristiche, prevedendo, al comma 3 , una quota del
fondo riservata a favore di esse. Tale disposizione comporta un aiuto
di stato, senza la necessaria previsione della preventiva notifica
alla Commissione europea per l'assenso, ai sensi degli artt. 87 e 88
del Trattato CE.
Anche in ciò, la norma risulta in contrasto con la normativa
comunitaria succitata e quindi viola, anche sotto questo profilo,
l'art. 117, primo comma (e 2 lett. a).

P. Q. M.
Tutto quanto sopra premesso e considerato, poichè la legge eccede
i limiti di competenza assegnati alla regione, il Presidente del
Consiglio dei ministri conclude perchè l'ecc.ma Corte costituzionale
voglia dichiarare l'illegittimità costituzionale della legge della
regione Molise 19 giugno 2008, n. 16, artt. 5, 12 e 11, pubblicata
sul Bollettino ufficiale della regione 16 giugno 2008, n. 13 recante
«Disciplina del settore fieristico» in relazione agli artt. 117,
commi 1 e 2, lett. a) Cost. per violazione di principi comunitari,
come sopra illustrato.
Roma, addì 7 agosto 2008
Il vice Avvocato generale dello Stato: Gaetano Zotta