3a Serie Speciale - Regioni n. 22 del 5-6-2021
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
REGOLAMENTO 19 febbraio 2020, n. 7
Regolamento sull'amministrazione condivisa dei beni comuni. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.22 del 05-06-2021)

(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Lazio
n. 15 del 20 febbraio 2020)


LA GIUNTA REGIONALE

ha adottato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


emana

il seguente regolamento:

Art. 1

Finalità, oggetto e ambito di applicazione

1. Il presente regolamento disciplina, in attuazione dell'articolo
6 della legge regionale 26 giugno 2019, n. 10 (Promozione
dell'amministrazione condivisa dei beni comuni) le forme di
collaborazione tra i cittadini e l'amministrazione regionale
finalizzate alla cura, alla rigenerazione e alla gestione condivisa
dei beni comuni, di proprietà della Regione, degli enti strumentali
e delle società da essa controllate, avviate per iniziativa dei
cittadini o su proposta dell'amministrazione regionale.
2. La collaborazione tra cittadini e amministrazione si svolge nel
rispetto dei principi di cui al richiamato articolo 6.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento si intendono per:
a) cura in forma condivisa: azioni e interventi volti alla cura,
rigenerazione, valorizzazione, conservazione e gestione condivisa dei
beni comuni con carattere di inclusività e integrazione al fine di
garantire la libera fruizione da parte della collettività;
b) gestione condivisa: interventi finalizzati alla fruizione
collettiva dei beni comuni, con caratteri di continuità,
inclusività, integrazione e sostenibilità;
c) proposta di collaborazione: la manifestazione di interesse,
formulata dai cittadini attivi, volta a proporre interventi di cura,
rigenerazione o gestione dei beni comuni in forma condivisa con
l'amministrazione.
2. Per quanto non previsto nel presente articolo, si rinvia alle
definizioni di cui all'articolo 2 della l.r. n. 10/2019.

Art. 3

I cittadini attivi

1. Gli interventi di cura, rigenerazione e gestione condivisa dei
beni comuni, intesi quale concreta manifestazione di partecipazione e
strumento per il pieno sviluppo della persona umana e la costruzione
di legami di comunità, sono aperti a tutti i soggetti, singoli o
riuniti in formazioni sociali, anche informali, in cui esplicano la
propria personalità senza necessità di ulteriore titolo di
legittimazione.
2. Non possono far parte dei cittadini attivi i soggetti
destinatari delle misure di prevenzione di cui all'articolo 67 del
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 59 (Codice delle leggi
antimafia e delle misure di prevenzione, nonchè nuove disposizioni
in materia di documentazione antimafia, a norma degli articoli 1 e 2
della legge 13 agosto 2010, n. 136) o per i quali ricorre un motivo
di esclusione di cui all'articolo 80 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50 (Attuazione delle Direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE
e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli
appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei
settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi
postali, nonchè per il riordino della disciplina vigente in materia
di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture) e
successive modifiche o, comunque, dichiarati incapaci di contrarre
con la pubblica amministrazione.
3. Gli interventi di cui al comma 1 non comportano la costituzione
di un rapporto di lavoro con la Regione, nè danno vita ad un
rapporto di committenza da parte della Regione ai soggetti
realizzatori.
4. Gli interventi di cura, gestione condivisa e rigenerazione dei
beni comuni possono rientrare nei progetti di servizio civile
regionale ai sensi della legge regionale 14 giugno 2017, n. 14
(Istituzione del servizio civile regionale).

Art. 4

Patto di collaborazione

1. Il patto di collaborazione è lo strumento con cui Regione e
cittadini attivi definiscono gli interventi di cura, gestione
condivisa e rigenerazione dei beni comuni.
2. Il patto, avuto riguardo alle specificità del bene o dei beni
oggetto dello stesso, definisce, in particolare:
a) gli obiettivi che la collaborazione persegue e le azioni di
cura, gestione condivisa e rigenerazione;
b) l'individuazione puntuale del bene o dei beni comuni oggetto
del patto, nonchè la descrizione del loro stato di fatto e di
diritto;
c) la durata della collaborazione, le cause di sospensione o di
conclusione anticipata della stessa;
d) le modalità di azione, il ruolo, le responsabilità e i
reciproci impegni, eventualmente anche economici, dei soggetti
coinvolti, i requisiti ed i limiti di intervento;
e) gli strumenti volti a garantire la fruizione collettiva dei
beni comuni oggetto del patto;
f) l'eventuale definizione, per lo specifico patto, di strumenti
di governo e coordinamento e partecipazione;
g) le modalità di monitoraggio e valutazione del processo di
attuazione del patto e dei suoi risultati;
h) le misure di pubblicità del patto e le modalità di
documentazione delle azioni realizzate, del monitoraggio e della
valutazione, della rendicontazione delle risorse utilizzate e della
misurazione, anche su base qualitativa e dell'impatto sociale, dei
risultati prodotti dal patto;
i) l'eventuale affiancamento del personale regionale ai cittadini
attivi, la vigilanza sull'andamento della collaborazione, la gestione
delle controversie che possano insorgere durante la collaborazione
stessa e le sanzioni per l'inosservanza delle clausole del patto da
parte di entrambi i contraenti;
l) le cause e le modalità di esclusione di singoli cittadini per
inosservanza del presente regolamento o delle clausole del patto e
gli assetti conseguenti alla conclusione della collaborazione;
m) le conseguenze di eventuali danni occorsi a persone o cose in
occasione o a causa degli interventi di cura, gestione condivisa e
rigenerazione, la necessità e le caratteristiche delle eventuali
coperture assicurative, le misure utili ad eliminare o ridurre le
interferenze con altre attività, nonchè l'assunzione di
responsabilità;
n) le modalità per l'adeguamento e le modifiche degli interventi
concordati;
o) il referente dell'amministrazione per il patto.
3. Il patto di collaborazione può prevedere che i cittadini attivi
assumano in via diretta la manutenzione, il restauro e la
riqualificazione di beni immobili.
4. I cittadini attivi non possono realizzare attività o interventi
che contrastano con la fruizione collettiva dei beni oggetto dei
patti di collaborazione, pena il recesso della Regione dal patto
stesso.
5. La Regione, fermo restando quanto stabilito dalla l.r. n.
10/2019, può promuovere e aderire a patti di collaborazione aventi
ad oggetto interventi di cura, gestione condivisa e rigenerazione di
immobili in stato di totale o parziale disuso di proprietà di terzi,
con il consenso di questi ultimi.
6. I patti di collaborazione possono prevedere il recepimento di
regolamenti d'uso approvati collettivamente dalle comunità
informali, secondo le procedure decisionali da esse autonomamente
stabilite, individuando forme di controllo del rispetto dei
regolamenti recepiti.

Art. 5

Elenco dei beni immobili

1. In attuazione dell'articolo 6, comma 1, lettera m), della l.r.
n. 10/2019, la Regione individua, con deliberazione di Giunta
regionale, un elenco di beni immobili, con particolare riguardo a
quelli indisponibili e a quelli in stato di parziale o totale disuso
o deperimento che, per ubicazione, caratteristiche strutturali e
destinazione funzionale, si prestano ad interventi di cura, gestione
condivisa e rigenerazione da realizzarsi mediante patti di
collaborazione.
2. Nell'elenco sono inseriti anche i beni immobili di proprietà
degli enti strumentali e delle società controllate dalla Regione che
sono destinati, in virtù di una autonoma decisione di detti enti, a
iniziative di amministrazione condivisa.
3 Nell'elenco possono essere inseriti gli immobili confiscati alla
criminalità organizzata e acquisiti al patrimonio indisponibile
della Regione nel rispetto della normativa statale e regionale in
materia.
4. I cittadini possono proporre alla Regione, che ne verificherà
la coerenza rispetto alle proprie finalità, ulteriori immobili da
inserire nell'elenco di cui al comma 1.
5. L'elenco ê aggiornato periodicamente e, comunque, a cadenza
annuale.

Art. 6

Patti di collaborazione semplificati

1. I cittadini che intendono realizzare interventi di cura, anche
ripetuti nel tempo, su beni comuni inseriti nell'elenco di cui
all'articolo 5, che non comportano trasformazioni del bene comune,
presentano una proposta di collaborazione alla Regione attraverso il
sito istituzionale.
2. A mero titolo esemplificativo, possono essere oggetto di patti
di collaborazione semplificati i seguenti interventi di cura sui beni
comuni materiali: pulizia, imbiancatura, opere di arte urbana,
piccola manutenzione ordinaria, manutenzione del verde, giardinaggio,
allestimenti, decorazioni, attività di animazione territoriale,
aggregazione sociale, comunicazione, attività culturali e formative.
3. La Regione, entro il termine di sessanta giorni dalla
presentazione della proposta, approva, con determinazione
dirigenziale, la proposta di collaborazione o comunica al soggetto
proponente le condizioni necessarie per formulare integrazioni al
progetto tali da renderlo compatibile con le previsioni del presente
regolamento. Qualora ritenga che non sussistano le condizioni
tecniche o di opportunità per procedere, lo comunica al proponente
illustrandone le motivazioni.
4. Il Patto di collaborazione sottoscritto ai sensi del presente
articolo è pubblicato sul sito istituzionale nell'ambito della
sezione «Amministrazione condivisa dei beni comuni».

Art. 7

Patti di collaborazione complessi

1. I cittadini che intendono realizzare interventi di cura o
rigenerazione che comportano attività complesse o innovative volte
al recupero, alla trasformazione e alla gestione continuata nel tempo
su beni comuni inseriti nell'elenco di cui all'articolo 5 presentano
alla Regione una proposta di collaborazione, corredata dalla
documentazione atta a descrivere con chiarezza l'intervento che si
intende realizzare, tra cui relazione illustrativa, programma di
manutenzione, tavole grafiche in scala adeguata della proposta
progettuale, stima dei lavori da eseguirsi.
2. La proposta viene pubblicata sul portale istituzionale entro
dieci giorni, al fine di acquisire, da parte di tutti i soggetti
interessati, entro il termine di sessanta giorni, osservazioni utili
alla valutazione degli interessi coinvolti o a far emergere gli
eventuali effetti pregiudizievoli della proposta stessa, oppure
ulteriori contributi o apporti o la presentazione di ulteriori
proposte di collaborazione da parte della cittadinanza relative al
medesimo bene comune.
3. Scaduto il termine di cui al comma 3 e qualora non sia
necessario acquisire alcun atto di assenso per la realizzazione
dell'intervento, la Regione, con determinazione dirigenziale, approva
la proposta di collaborazione entro il termine di sessanta giorni o
comunica al soggetto proponente le condizioni necessarie per
integrare il progetto in modo tale da renderlo compatibile con le
previsioni del presente regolamento. Qualora ritenga che non
sussistano le condizioni tecniche o di opportunità per procedere, lo
comunica al proponente illustrandone le motivazioni.
4. Il termine di conclusione del procedimento può essere
interrotto per una sola volta e per un periodo massimo di trenta
giorni, durante il quale la Regione svolge una o più riunioni per
valutare la possibilità di adeguare e/o modificare la proposta
iniziale oppure, in caso di più proposte aventi ad oggetto medesimi
beni comuni, per facilitare la formulazione di una proposta condivisa
da parte dei diversi soggetti proponenti. Se non si addiviene ad una
proposta condivisa, viene data preferenza alla proposta che
l'amministrazione ritiene di particolare interesse pubblico. Della
valutazione dell'amministrazione ê data adeguata motivazione nella
determinazione di approvazione della proposta di collaborazione.
5. Nell'individuazione degli spazi, dei beni comuni e delle
proposte che possono essere oggetto di patti di collaborazione
complessi, nonchè nella definizione delle relative azioni di cura e
modalità di gestione in forma condivisa, l'amministrazione può
tener conto delle esperienze, anche a carattere informale o in forma
di autogestione, già eventualmente poste in essere in relazione a
specifici spazi o beni, valorizzando le comunità civiche di
cittadini attivi già impegnate in relazione ad essi.
6. Qualora sia necessario acquisire pareri, intese, concerti, nulla
osta o altri atti di assenso sull'intervento proposto, la Regione,
entro cinque giorni dalla scadenza del termine di cui al comma 3 e
fatto salvo quanto previsto dal comma 5, indice una conferenza di
servizi decisoria, ai sensi dell'articolo 14, comma 2, della legge 7
agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi) e
successive modifiche, che si conclude con una determinazione
dirigenziale, da pubblicare sul portale istituzionale della Regione,
che costituisce approvazione del patto di collaborazione e
sostituisce a ogni effetto tutti gli atti di assenso necessari per la
realizzazione e l'esercizio del progetto.

Art. 8

Proposte di collaborazione sui beni degli enti strumentali e delle
società controllate

1. Le proposte di collaborazione aventi ad oggetto beni degli enti
strumentali o delle società controllate dalla Regione, inseriti
nell'elenco di cui all'articolo 5, sono presentate all'ente
proprietario del bene.
2. L'ente proprietario istruisce la proposta nei termini e secondo
le modalità dettate dagli articoli 6 e 7, in quanto compatibili con
la natura e con le specificità dell'ente stesso.

Art. 9

Gestione dei patti di collaborazione complessi

1. I soggetti firmatari dei patti di collaborazione complessi
devono garantire organizzazione e capacità tecnico-finanziaria
adeguate alle normative e agli standard tecnici vigenti. A tale fine
è possibile coinvolgere nell'accordo a supporto dei cittadini attivi
soggetti che presentano le necessarie garanzie tecniche ed
economiche.
2. Ai patti di collaborazione complessi aventi ad oggetto la
gestione condivisa o la rigenerazione di immobili, si applica la
disciplina regionale in materia di concessione e locazione dei beni
immobili a canoni ricognitori ai sensi dell'articolo 20 della legge
regionale 28 aprile 2006, n. 4 (Legge finanziaria regionale per
l'esercizio 2006), fermo restando il vincolo di destinazione definito
nei patti stessi.
3. I patti di collaborazione hanno una durata non superiore a tre
anni, fatta eccezione per i patti aventi ad oggetto interventi di
recupero edilizio dei beni immobili che necessitano di un periodo di
attuazione più lungo, comunque definito nel patto stesso.

Art. 10

Attribuzione di vantaggi economici e altre forme di sostegno

1. La Regione può assumere oneri per la realizzazione di azioni e
interventi nell'ambito di patti di collaborazione semplificati e
complessi.
2. Qualora il patto di collaborazione abbia ad oggetto azioni e
interventi di cura, di gestione condivisa o di rigenerazione dei beni
comuni che la Regione ritenga di particolare interesse pubblico e per
i quali i cittadini attivi siano in grado di mobilitare adeguate
risorse, ai sensi dell'articolo 8 della l.r. n. 10/2019, il patto
può prevedere l'attribuzione di vantaggi economici a favore dei
cittadini attivi, quali, a mero titolo esemplificativo:
a) l'onere a carico dell'amministrazione delle spese relative
alle utenze, alla manutenzione di beni immobili o alle coperture
assicurative;
b) agevolazioni in materia di canoni, in particolare mediante la
compensazione tra gli oneri dovuti all'amministrazione per l'uso di
beni immobili e il valore economico ragionevolmente attribuito ai
servizi offerti a titolo gratuito dai cittadini attivi;
c) la disponibilità a titolo gratuito di beni strumentali,
materiali di consumo e dispositivi di protezione individuale, nonchè
la fornitura di specifici servizi necessari alla realizzazione delle
attività previste.
3. La Regione concede contributi per la realizzazione degli
interventi di amministrazione condivisa a favore dei cittadini
attivi, secondo le modalità e nei termini di cui all'articolo 9
della l.r. n. 10/2019 e nei limiti delle risorse stanziate ai sensi
dell'articolo 12 della medesima legge.

Art. 11

Beni strumentali e dispositivi di protezione individuale

1. La Regione, nei limiti delle risorse disponibili, può fornire
in comodato d'uso gratuito i beni strumentali necessari per lo
svolgimento delle attività, compresi, per attività di breve durata,
i dispositivi di protezione individuale. Tali beni, salvo il normale
deterioramento dovuto all'uso, devono essere restituiti in buone
condizioni al termine delle attività.
2. Il patto di collaborazione può prevedere la possibilità per il
comodatario di mettere temporaneamente i beni a disposizione di altri
cittadini e formazioni sociali al fine di svolgere attività
analoghe, ferma restando la sua responsabilità per il perimento o il
deterioramento dei beni.

Art. 12

Autofinanziamento

1. La Regione agevola le iniziative dei cittadini volte a reperire
fondi per le azioni di cura, gestione condivisa o rigenerazione dei
beni comuni a condizione che sia garantita la massima trasparenza
sulla destinazione delle risorse raccolte e sul loro puntuale
utilizzo.
2. Nel rispetto di quanto previsto al comma 1, il patto di
collaborazione può prevedere la realizzazione di iniziative di
raccolta fondi o di attività economiche, a carattere temporaneo,
comunque accessorie nell'ambito del programma di azioni e interventi
previsti dal patto, finalizzate all'autofinanziamento.

Art. 13

Comunicazione di interesse generale

1. La Regione, al fine di favorire il progressivo radicamento
dell'amministrazione condivisa, utilizza tutti i canali di
comunicazione a sua disposizione per informare sulle opportunità di
partecipazione alla cura, alla gestione condivisa e alla
rigenerazione dei beni comuni.
2. L'attività di comunicazione mira in particolare a:
a) consentire ai cittadini di acquisire maggiori informazioni
sull'amministrazione condivisa, anche attraverso le esperienze
realizzate;
b) favorire il consolidamento di reti di relazioni fra gruppi di
cittadini, per promuovere lo scambio di esperienze e di strumenti;
c) mappare i soggetti e le esperienze di cura, gestione condivisa
e rigenerazione dei beni comuni, facilitando ai cittadini interessati
l'individuazione delle situazioni per cui attivarsi;
d) diffondere tra i Comuni della Regione la cultura
dell'amministrazione condivisa e stimolare l'adozione del regolamento
comunale sulla collaborazione tra cittadini, cittadine e
amministrazioni per la cura, la rigenerazione e la gestione in forma
condivisa dei beni comuni.

Art. 14

Misurazione e valutazione delle attività di collaborazione

1. La documentazione delle attività svolte e la rendicontazione
delle risorse impiegate sono essenziali ai fini di garantire
trasparenza e consentire una valutazione pubblica dei risultati
prodotti dai patti di collaborazione.
2. La Regione si adopera per consentire un'efficace diffusione di
tali risultati, mettendo tutta la documentazione a disposizione della
cittadinanza attraverso strumenti quali la pubblicazione sul sito
istituzionale, nella sezione «Amministrazione condivisa dei beni
comuni», l'organizzazione di conferenze stampa, convegni, eventi
dedicati e ogni altra forma di comunicazione e diffusione.
3. Le modalità di svolgimento dell'attività di documentazione e
di valutazione vengono concordate nel patto di collaborazione.
4. La valutazione delle attività realizzate si attiene ai seguenti
principi generali in materia di:
a) chiarezza: le informazioni contenute devono avere un livello
di chiarezza, comprensibilità e accessibilità adeguato ai diversi
soggetti a cui la valutazione è destinata;
b) comparabilita': la tipologia di informazioni contenute e le
modalità della loro rappresentazione devono essere tali da
consentire un agevole confronto sia temporale sia di comparazione con
altre realtà con caratteristiche simili e di settore;
c) periodicita': le rendicontazioni devono essere redatte con
cadenza annuale e, comunque, alla conclusione del patto di
collaborazione, parallelamente alla rendicontazione contabile in
senso stretto, ferma restando la possibilità di prevedere, nel patto
di collaborazione, valutazioni intermedie;
d) verificabilita': i processi di raccolta e di elaborazione dei
dati devono essere documentati in modo tale da poter essere oggetto
di esame, verifica e revisione. Gli elementi relativi alle singole
aree di valutazione devono essere descritti in modo da fornire le
informazioni quantitative e qualitative utili alla formulazione di un
giudizio sull'operato svolto.
5. La valutazione deve contenere informazioni relative a:
a) obiettivi, indirizzi e priorità di intervento;
b) azioni e servizi resi;
c) risultati raggiunti;
d) risorse disponibili ed utilizzate.
6. L'Amministrazione promuove l'elaborazione e l'utilizzazione di
criteri di valutazione anche su base qualitativa e dell'impatto
sociale.

Art. 15

Prevenzione dei rischi

1. La Regione promuove la formazione dei cittadini attivi sui
rischi potenzialmente connessi con le attività di realizzazione dei
patti di collaborazione e sulle misure di prevenzione e di emergenza.
2. I cittadini attivi sono tenuti ad utilizzare correttamente i
dispositivi di protezione individuale adeguati alle attività svolte
nell'ambito dei patti, ad agire con prudenza e diligenza ed a mettere
in atto tutte le misure necessarie a ridurre i rischi per la salute e
la sicurezza.
3. La Regione può favorire la copertura assicurativa dei cittadini
attivi attraverso la stipulazione di convenzioni quadro con operatori
del settore assicurativo che prevedano la possibilità di attivare le
coperture su richiesta, a condizioni agevolate e con modalità
flessibili e personalizzate.

Art. 16

Tentativo di conciliazione

1. Qualora insorgano controversie tra le parti del patto di
collaborazione o tra queste ed eventuali terzi può essere esperito
un tentativo di conciliazione presso la camera regionale di
conciliazione ai sensi della legge regionale 7 marzo 2016, n. 1
(Disposizioni per favorire la conciliazione nelle controversie
sanitarie e in materia di servizi pubblici).

Art. 17

Clausole interpretative

1. Allo scopo di agevolare la collaborazione tra Amministrazione e
cittadini, le disposizioni del presente regolamento sono interpretate
ed applicate nel senso più favorevole alla possibilità per i
cittadini di concorrere alla cura, alla gestione condivisa ed alla
rigenerazione dei beni comuni.

Art. 18

Disposizioni transitorie

1. Le esperienze di collaborazione in coerenza con le disposizioni
di cui all'articolo 2 della l.r. n. 10/2019 e già avviate alla data
di entrata in vigore del presente regolamento possono essere
disciplinate dai patti di collaborazione, nel rispetto delle presenti
disposizioni.

Art. 19

Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della
Regione.
Il presente regolamento regionale sarà pubblicato sul Bollettino
Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarlo e di farlo osservare come regolamento della Regione Lazio.

Roma, 19 febbraio 2020

Il Presidente: Zingaretti