1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 27-10-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 15 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 1 settembre 2004
Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 1° settembre 2004 (della Regione Valle d'Aosta) Trasporti pubblici - Decreto ministeriale recante finanziamento del rinnovo contrattuale per il settore del trasporto pubblico locale attraverso l'incremento del gettito dell'accisa sulle benzine di spettanza dello Stato, mediante trasferimenti erariali, senza inclusioni in questi ultimi della quota di accisa riservata alle Regioni a statuto speciale e alle Province autonome - Ricorso per conflitto di attribuzioni sollevato dalla Regione Valle D'Aosta - Dedotta incidenza sul principio di autonomia finanziaria della regione - Violazione del principio di leale collaborazione. - Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 24 giugno 2004. - Costituzione art. 119 in combinato disposto con la legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, art. 10; Statuto speciale Regione Valle D'Aosta artt. 12 e 50, quinto comma, in relazione alla legge 26 novembre 1981, n. 690, artt. 4, secondo comma; decreto legge 24 dicembre 2003, n. 355, convertito in legge 27 febbraio 2004, n. 47, art. 23. Trasporti pubblici - Decreto ministeriale recante finanziamento del rinnovo contrattuale per il settore del trasporto pubblico locale attraverso l'incremento del gettito dell'accisa sulle benzine di spettanza dello Stato, mediante trasferimenti erariali, senza inclusioni in questi ultimi della quota di accisa riservata alle Regioni speciali e alle Province autonome - Ricorso per conflitto di attribuzioni sollevato dalla Regione Valle D'Aosta - Dedotta lesione delle attribuzioni regionali in materia di trasporto pubblico regionale e locale. - Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 24 giugno 2004. - Costituzione art. 117, terzo e quarto comma, in combinato disposto con la legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, art. 10; Statuto speciale Regione Valle D'Aosta art. 2, primo comma, lett. h); e 4. (004C1039) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 27-10-2004)

Ricorso della Regione Valle d'Aosta, in persona del presidente
pro tempore della regione, Carlo Perrin, giusta deliberazione della
giunta regionale n. 2664 adottata in data 2 agosto 2004,
rappresentata e difesa, in forza di procura a margine del presente
atto, dall'avv. prof. Giuseppe Franco Ferrari, ed elettivamente
domiciliata presso il suo studio in Roma, via Santa Maria in Via
n. 12;

Contro la Presidenza del Consiglio dei ministri in persona del
Presidente del Consiglio in carica nel giudizio per regolamento di
competenza relativo al decreto del Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti in data 24 giugno 2004, prot. n. 578 (Segr.) L. 1,
concernente l'acquisizione dei dati necessari all'erogazione dei
fondi destinati al rinnovo del contratto degli autoferrotranviari,
trasmesso alla Regione con lettera del Capo del Dipartimento per i
trasporti terrestri e per i sistemi informativi e statistici del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti del 25 giugno 2004,
prot. n. 584 (Segr.) L. 1.

F a t t o

A seguito del riconoscimento degli adeguamenti retributivi in
favore dei dipendenti delle imprese di trasporto pubblico locale, in
base all'ipotesi di accordo tra le parti interessate sottoscritto in
data 20 dicembre 2003 presso la sede del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, è stato adottato l'art. 23 del decreto-legge 24
dicembre 2003, n. 355, convertito, con modificazioni, nella legge 27
febbraio 2004, n. 47.
Il comma 1 del richiamato art. 23 - intitolato «Finanziamento del
rinnovo contrattuale per il settore del trasporto pubblico locale,
proroga di termine in materia di servizi di trasporto pubblico
regionale e locale e differimento del nuovo regime di ricorsi in
materia di invalidità civile» - stabilisce che «al fine di
assicurare il rinnovo del contratto collettivo relativo al settore
del trasporto pubblico locale è autorizzata la spesa di Euro
337.500.000per l'anno 2004 e di Euro 214.300.000 annui a decorrere
dall'anno 2005; i trasferimenti erariali conseguenti sono effettuati
con le procedure e le modalità stabilite con decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, sentita la Conferenza unificata
di cui all'art. 8 del d.lgs. 28 agosto 1997, n. 281».
Al comma 3 del richiamato art. 23 si precisa che «all'onere
complessivo, pari a Euro 339.500.000 per l'anno 2004 e a Euro
214.300.000 annui a decorrere dall'anno 2005 derivante dal presente
articolo, si provvede con le maggiori entrate per accisa conseguenti
all'aumento a Euro 558,64 per mille litri dell'aliquota di accisa
sulla benzina e sulla benzina senza piombo».
Dal citato art. 23 risulta che alla copertura finanziaria si
provvede mediante «trasferimenti erariali» (comma 1), senza
distinzione tra regioni ordinarie e regioni a statuto speciale.
Il citato art. 23 d.l. n. 355 del 2003, che costituisce
l'antefatto legislativo del provvedimento ministeriale all'origine
del presente conflitto, in base al suo tenore letterale deve
intendersi nel senso che le risorse indicate quale mezzo di copertura
finanziaria non includono la quota (9/10) riservata dall'art. 4,
secondo comma, della legge 26 novembre 1981, n. 690 (Revisione
dell'ordinamento finanziario della Regione Valle d'Aosta) alla
Regione Valle d'Aosta, sulla base dello statuto speciale.
In apparente attuazione dell'art. 23, comma 1, d.l. n. 355, ma in
contrasto con il medesimo art. 23 ed in modo lesivo delle
attribuzioni costituzionali della Regione Valle d'Aosta, in data 24
giugno 2004, il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ha
adottato il decreto ministeriale con il quale sono regolate - in
parte, poichè si rinvia ad un successivo, ulteriore decreto
ministeriale - «le procedure e le modalita» per i trasferimenti
erariali di cui al citato art. 23.
Occorre premettere che sullo schema di decreto ministeriale la
Conferenza unificata ha espresso parere favorevole, dando atto
tuttavia, nel preambolo del parere stesso, dell'avviso contrario
delle Regioni Sardegna e Valle d'Aosta.
L'impugnato decreto ministeriale appare lesivo delle attribuzioni
della ricorrente in materia di trasporto pubblico locale e della sua
autonomia finanziaria, nella parte in cui, in premessa, contiene la
seguente affermazione: «Considerati i particolari ordinamenti
finanziari delle Regioni Sardegna e Valle d'Aosta e delle Province
autonome di Trento e Bolzano, in virtù dei quali l'erogazione dei
contributi è operata dalle predette autonomie speciali attraverso
l'utilizzo del maggior gettito acquisito al loro bilancio a seguito
dell'aumento dell'aliquota di accisa disposto dall'art. 23, comma, 3,
della richiamata legge n. 47/2004».
Tale premessa costituisce un chiaro disconoscimento
dell'autonomia finanziaria della Regione Valle d'Aosta, come
garantita dallo statuto speciale e dalla già richiamata legge 26
novembre 1981, n. 690, art. 4, secondo comma.
La legge n. 690 del 1981, recante «Revisione dell'ordinamento
finanziario della Regione Valle d'Aostà, all'art. 4, secondo comma,
prevede infatti che «è altresì attribuita alla Regione Valle
d'Aosta una quota commisurata ai nove decimi del gettito delle
imposte di fabbricazione, rilevata dal competente ufficio tecnico
delle imposte di fabbricazione nell'anno antecedente a quello cui la
devoluzione si riferisce, sulla benzina, sugli olii da gas per
autotrazione e sui gas petroliferi liquefatti per autotrazione,
erogati non in esenzione fiscale dagli impianti di distribuzione
stradale situati nel territorio regionale».
Si tratta di una disciplina adottata in applicazione dello
statuto speciale per la Valle d'Aosta (adottato con legge
costituzionale n. 4 del 1948), il quale, all'art. 12, primo comma,
stabilisce che «oltre il gettito delle entrate proprie della Valle,
sarà dallo Stato, sentito il Consiglio della Valle, attribuita alla
stessa una quota dei tributi erariali».
La censurata premessa dell'impugnato decreto ministeriale, per un
verso, disconosce la spettanza integrale alla Regione Valle d'Aosta
dei 9/10 del gettito dell'accisa sulle benzine, in contrasto con il
d.l. n. 355 del 2003 che all'art. 23 prevede per tutte le regioni
«trasferimenti erariali»; per un altro verso, nel presupporre che
l'incremento derivante dalla disposizione statale sia destinato alla
copertura degli adeguamenti retributivi dei dipendenti delle imprese
di trasporto pubblico locale, impone un vincolo di destinazione su
risorse destinate ad interventi in materia di competenza regionale.
Nella parte dispositiva, il decreto ministeriale impugnato
stabilisce all'art. 1 che, «al fine di creare una banca dati
necessaria per procedere alla individuazione delle risorse da
destinare al finanziamento del rinnovo del contratto nazionale di
categoria, il Dipartimento dei trasporti terrestri provvede
all'istituzione dell'anagrafe delle aziende che operano nel trasporto
pubblico locale» (comma 1), aggiungendo, al comma 3, che «per le
finalità sopra indicate, le regioni e le province autonome
competenti istituzionalmente ... inoltrano al predetto Dipartimento
dei trasporti terrestri i prospetti riportati negli allegati 1 e 2»,
imponendo tale adempimento a tutte le regioni, anche a quelle, come
la ricorrente, che, in base alla denunciata premessa, dovrebbero
provvedere alla copertura degli adeguamenti retributivi «attraverso
l'utilizzo del maggior gettito acquisito al loro bilancio a seguito
dell'aumento dell'aliquota di accisa».
L'art. 2 del d.m. stabilisce che «le procedure e modalità
preordinate al trasferimento delle risorse finanziarie autorizzate
dalle legge n. 47 del 2004... saranno stabilite con successivo
decreto, sentita la Conferenza unificata».
I richiamati artt. 1 e 2, al di là dei rilevati elementi di
contraddittorietà, non smentiscono la premessa circa la destinazione
- lesiva delle attribuzioni costituzionalmente garantite della
Regione Valle d'Aosta - dell'incremento del gettito della quota di
accisa sulle benzine acquisito al bilancio della regione stessa, alla
copertura degli oneri derivanti dal rinnovo contrattuale in oggetto,
oneri che il d.l. n. 355 del 2003, convertito nella legge n. 47 del
2004, pone invece a carico dello Stato, senza alcuna distinzione tra
imprese di trasporto pubblico locale operanti in regioni a statuto
ordinario e in regioni a statuto speciale.
In base al decreto-legge n. 355 del 2003, gli oneri derivanti per
le imprese operanti in Valle d'Aosta dagli incrementi retributivi
conseguenti all'accordo del 20 dicembre 2003 devono essere coperti
attraverso l'incremento del gettito dell'accisa sulle benzine di cui
all'art. 23 citato, senza includere in tale incremento il maggior
gettito rientrante nei 9/10 che per statuto competono alla regione.
D'altro canto, occorre ricordare che le regioni non avevano
partecipato, tranne la Regione Lazio, alle trattative sfociate
nell'accordo tra i rappresentanti dei lavoratori autoferrotranviari
ed i rappresentanti delle imprese di trasporto pubblico locale in
data 20 dicembre 2003, sottoscritto con la mediazione del Ministero
del lavoro e delle politiche sociali.
In considerazione dell'importanza delle attribuzioni
costituzionalmente garantite della regione ricorrente che risultano
lese, la giunta della Regione Valle d'Aosta ha deliberato di
sollevare conflitto di attribuzione dinanzi alla Corte
costituzionale, in relazione decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti del 24 giugno 2004, prot. n. 578
(Segr.) L. 1, concernente l'acquisizione dei dati necessari
all'erogazione dei fondi destinati al rinnovo del contratto degli
autoferrotranviari, chiedendone l'annullamento, per i seguenti motivi
di

D i r i t t o

I. - Lesione e menomazione dell'autonomia finanziaria regionale
garantita dagli artt. 12 e 50, quinto comma, dello statuto speciale;
4, secondo comma, della legge 26 novembre 1981, n. 690; 119 della
Costituzione, in combinato disposto con l'art. 10 della legge n. 3
del 2001; violazione del principio di leale collaborazione;
violazione dell'art. 23 del decreto-legge n. 355 del 2003, convertito
nella legge n. 47 del 2004.
L'impugnato decreto ministeriale, che si presenta come attuativo
dell'art. 23 del d.l. n. 355 del 2003, è lesivo dell'autonomia
finanziaria regionale, nella parte in cui enuncia la seguente
premessa: «Considerati i particolari ordinamenti finanziari delle
Regioni Sardegna e Valle d'Aosta e delle Province autonome di Trento
e Bolzano, in virtù dei quali l'erogazione dei contributi è operata
dalle predette autonomie speciali attraverso l'utilizzo del maggior
gettito acquisito al loro bilancio a seguito dell'aumento
dell'aliquota di accisa disposto dall'art. 23, comma 3, della
richiamata legge n. 47/2004».
L'art. 23 del decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355, convertito,
con modificazioni, nella legge 27 febbraio 2004, n. 47, al comma 1
stabilisce che, «al fine di assicurare il rinnovo del contratto
collettivo relativo al settore del trasporto pubblico locale è
autorizzata la spesa di Euro 337.500.000 per l'anno 2004 e di Euro
214.300.000 annui a decorrere dall'anno 2005; i trasferimenti
erariali conseguenti sono effettuati con le procedure e le modalità
stabilite con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, sentita la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del
d.lgs. 28 agosto 1997, n. 281».
Al comma 3 del richiamato art. 23 si precisa che «all'onere
complessivo, pari a Euro 339.500.000 per l'anno 2004 e a Euro
214.300.000 annui a decorrere dall'anno 2005 derivante dal presente
articolo, si provvede con le maggiori entrate per accisa conseguenti
all'aumento a Euro 558,64 per mille litri dell'aliquota di accisa
sulla benzina e sulla benzina senza piombo».
Dal citato art. 23 risulta che alla copertura finanziaria si
provvede mediante «trasferimenti erariali» (comma 1) senza
distinzione tra regioni ordinarie e regioni a statuto speciale.
Il citato art. 23 d.l. n. 355 del 2003, che costituisce il
presupposto legislativo del provvedimento ministeriale all'origine
del presente conflitto, in base al suo tenore letterale deve essere
inteso nel senso che i trasferimenti erariali alimentati con
l'aumento del gettito dell'accisa sulle benzine non includono la
quota 9/10) riservata dall'art. 4, secondo comma, della legge 26
novembre 1981, n. 690 (Revisione dell'ordinamento finanziario della
Regione Valle d'Aosta) alla Regione Valle d'Aosta, sulla base dello
statuto speciale. L'art. 23 del d.l. n. 355 del 2003 potrebbe essere
inteso diversamente solo se risultasse in modo univoco la volontà
legislativa di avvalersi del meccanismo «derogatorio» (Corte cost.,
sent. n. 98 del 2000) - peraltro di dubbia legittimità
costituzionale, ove interpretato come meccanismo attivabile ad
libitum dal legislatore statale - di cui all'art. 8 della legge
n. 690 del 1981, il quale prevede, al primo comma, che «il provento
derivante alla Regione Valle d'Aosta da maggiorazioni di aliquote ...
ove sia destinato per legge, ai sensi dell'art. 81, quarto comma,
della Costituzione, per la copertura di nuove o maggiori spese che
sono da effettuare a carico del bilancio statale è riversato allo
Stato»; e, al secondo comma, che tale «ammontare ... e determinato
per ciascun esercizio finanziario con decreto dei Ministri delle
finanze e del tesoro, d'intesa con il presidente della giunta
regionale».
Ma così non è, disponendo l'art. 23 d.l. n. 355 «trasferimenti
erariali», in assenza di qualsiasi riferimento alla richiamata
procedura di intesa, necessaria - a norma dell'art. 8 della legge
n. 690 del 1981, che riguarda comunque l'ipotesi di finanziamento di
funzioni statali - qualora il menzionato art. 23 dovesse erroneamente
intendersi come preordinato a sottrarre al bilancio regionale il
maggior gettito derivante dall'aumento dell'aliquota di accisa.
Da quanto precede risulta che - nella doverosa prospettiva
dell'interpretazione conforme a Costituzione - la disposizione
legislativa alla quale il decreto ministeriale del 24 giugno 2004
vuole dare attuazione deve essere intesa come preordinata a fornire
la copertura finanziaria del rinnovo contrattuale di cui si tratta
attraverso il previsto incremento del gettito dell'accisa sulle
benzine di spettanza dello Stato, mediante trasferimenti erariali,
senza inclusione in questi ultimi della quota di accisa riservata
alle regioni speciali e alle province autonome.
Tale premessa interpretativa determina l'illegittimità del
decreto ministeriale, nella parte in cui assume che la Regione Valle
d'Aosta debba provvedere alla copertura degli adeguamenti retributivi
attraverso l'utilizzo della quota di accisa sulle benzine di sua
pertinenza.
Sul piano costituzionale, si tratta di un chiaro disconoscimento
dell'autonomia finanziaria della Regione Valle d'Aosta, come
garantita non solo dalla già richiamata legge 26 novembre 1981,
n. 690, adottata sulla base dello statuto speciale, ma anche
dall'art. 119 Cost., in combinato disposto con l'art. 10 della legge
costituzionale n. 3 del 2001.
La legge n. 690 del 1981, recante «Revisione dell'ordinamento
finanziario della Regione Valle d'Aosta», all'art. 4, secondo comma,
prevede che «è altresì attribuita alla Regione Valle d'Aosta una
quota commisurata ai nove decimi del gettito delle imposte di
fabbricazione, rilevata dal competente ufficio tecnico delle imposte
di fabbricazione nell'anno antecedente a quello cui la devoluzione si
riferisce, sulla benzina, sugli olii da gas per autotrazione e sui
gas petroliferi liquefatti per autotrazione, erogati non in esenzione
fiscale dagli impianti di distribuzione stradale situati nel
territorio regionale».
Si tratta di una disciplina di attuazione dello statuto speciale
per la Valle d'Aosta (adottato con legge costituzionale n. 4 del
1948), che all'art. 12, primo comma, stabilisce che «oltre il gettito
delle entrate proprie della Valle, sarà dallo Stato, sentito il
Consiglio della Valle, attribuita alla stessa una quota dei tributi
erariali» (e, all'art. 50, quinto comma, prevede che «entro due anni
dall'elezione del Consiglio della Valle, con legge dello Stato, in
accordo con la giunta regionale, sarà stabilito, a modifica degli
artt. 12 e 13, un ordinamento finanziario della regione»).
La citata premessa dell'impugnato decreto ministeriale, per un
verso, disconosce la spettanza integrale alla Regione Valle d'Aosta
dei 9/10 del gettito dell'accisa sulle benzine, garantita dallo
statuto e dalle norme di attuazione del tutto indipendentemente - al
di fuori dell'ipotesi derogatoria e delle garanzie di cui all'art. 8
della legge n. 690 del 1981 - dalle motivazioni che sono all'origine
di eventuali incrementi disposti dal legislatore statale; per un
altro verso, nel presupporre che l'incremento derivante dalla
disposizione statale sia destinato alla copertura degli adeguamenti
retributivi dei dipendenti delle imprese di trasporto pubblico
locale, impone un vincolo di destinazione su entrate attribuite alla
Regione, in materia assegnata alla sua competenza esclusiva.
Nè i richiamati artt. 1 e 2 del decreto ministeriale denunciato
smentiscono la premessa circa la destinazione dell'incremento del
gettito della quota di accisa sulle benzine già «acquisito» al
bilancio della regione alla copertura degli oneri derivanti dal
rinnovo contrattuale in oggetto, spese che il d.l. n. 355 del 2003,
convertito nella legge n. 47 del 2004, pone chiaramente a carico
dello Stato.
Si aggiunga che la prevista copertura degli incrementi
retributivi tramite «l'utilizzo del maggior gettito acquisito al loro
bilancio a seguito dell'aumento dell'aliquota di accisa» risulta
ulteriormente penalizzante per le autonomie speciali menzionate in
premessa, in quanto non tiene conto del rimanente decimo escluso dal
riparto fiscale, e del maggior gettito a tale decimo imputabile, che
dalle stesse non verrebbe percepito, nè attraverso la riserva
statutaria, nè attraverso il riparto destinato a trovare attuazione
sulla base dei provvedimenti ministeriali previsti dall'art. 23 d.l.
n. 355 del 2003.
Il meccanismo risultante dalla censurata premessa ha quindi
l'effetto di escludere illegittimamente, in via amministrativa, la
ricorrente da trasferimenti erariali che il decreto-legge n. 355 del
2003 e la legge di conversione n. 47 del 2004 hanno destinato alla
generalità delle regioni.
D'altro canto, quand'anche si optasse per una diversa
interpretazione dell'art. 23 d.l. n. 355, riportandolo al meccanismo
derogatorio di cui al citato art. 8 della legge n. 690 del 1981, il
decreto ministeriale conserverebbe il suo contenuto lesivo, in quanto
affermativo dell'obbligo della ricorrente di erogare alle imprese di
trasporto contributi finanziari in adempimento di un accordo da essa
non sottoscritto, «attraverso l'utilizzo del maggior gettito
acquisito al loro [delle regioni speciali e delle province autonome]
bilancio», senza alcuna forma di intesa ex art. 8 della legge n. 690
del 1981 - indispensabile in funzione garanzia dell'autonomia
finanziaria regionale, anche in osservanza del principio di leale
collaborazione - e in palese violazione del principio costituzionale
che vieta trasferimenti erariali alle regioni, nelle materie di loro
competenza (in questo caso: trasporti e linee automobilistiche
locali; tutela e sicurezza del lavoro) soggetti a vincolo di
destinazione, ciò che a maggior ragione implica la lesività
dell'imposizione di un vincolo di destinazione gravante su risorse
già «acquisite» al bilancio della ricorrente, quale quello
risultante dalla premessa del provvedimento ministeriale all'origine
del presente conflitto.
Dopo la revisione del Titolo V Cost., i principi invocati hanno
assunto una particolare cogenza nella giurisprudenza costituzionale.
Si vedano, da ultimo, specialmente le sentenze n. 370 del 2003 e
n. 49 e 16 del 2004, nella quale ultima si legge che, per quanto
riguarda la disciplina della spesa e il trasferimento di risorse dal
bilancio statale, «fin d'ora lo Stato può e deve agire in
conformità al nuovo riparto di competenze e alle nuove regole,
disponendo i trasferimenti senza vincoli di destinazione specifica»,
ciò che rende a fortiori censurabile un provvedimento ministeriale
volto ad imporre un vincolo di destinazione, in materia di competenza
regionale, su fondi acquisiti al bilancio regionale in base alle
norme che ne garantiscono l'autonomia finanziaria.
L'impugnato decreto ministeriale, nella premessa secondo la
quale, da parte della Regione Valle d'Aosta, l'erogazione dei
contributi è operata attraverso l'utilizzo del maggior gettito
acquisito al proprio bilancio a seguito dell'aumento dell'aliquota di
accisa sulle benzine, è pertanto lesivo dell'autonomia finanziaria
regionale, sia che si intenda l'art. 23 decreto-legge n. 355 del 2003
nel modo da ritenersi corretto, vale a dire come preordinato a
fornire copertura finanziaria alla contribuzione erariale destinata
alle imprese di trasporto pubblico locale mediante utilizzo del
maggior gettito di accisa di spettanza dello Stato; sia che si
intenda il citato art. 23 come diretto ad individuare la copertura
finanziaria degli adeguamenti retributivi dei dipendenti delle
imprese di trasporto nel maggior gettito dell'accisa sulle benzine
riscossa sull'intero territorio nazionale, risultando, in questa
seconda ipotesi, esclusi dal decreto ministeriale impugnato, sia le
necessarie garanzie cooperative e di intesa (la cui importanza per
l'ordinamento finanziario della Valle d'Aosta è stata sottolineata
nelle sentt. di codesta ecc.ma Corte n. 95 del 1981 e n. 98 del
2000), sia il rispetto del divieto costituzionale di vincoli di
destinazione rispetto a trasferimenti erariali in materie di
competenza regionale, in palese contrasto con la più recente e già
richiamata giurisprudenza concernente l'autonomia finanziaria delle
regioni e delle province autonome dopo la revisione del 2001.
Ancora prima della revisione costituzionale del Titolo V Cost.,
la giurisprudenza costituzionale aveva del resto chiarito, con
riferimento ad altre autonomie speciali, ma con principi idonei a
trovare applicazione anche nel presente caso, che la riserva allo
Stato di quote di tributi erariali altrimenti riservate da norme
statutarie o di attuazione statutaria all'ente territoriale ad
autonomia differenziata può trovare giustificazione nella esigenza
fondamentale del riequilibrio finanziario - che vale per tutte le
istituzioni della Repubblica - in vista del miglioramento della
situazione del debito pubblico e in adempimento a precisi impegni
comunitari» (Corte cost., sent. n. 355 del 1994).
Dalla richiamata giurisprudenza emerge che il maggior gettito dei
tributi erariali conseguenti a modificazioni della relativa
disciplina legislativa, può essere, previo esperimento di procedure
di intesa, riservato allo Stato solo ove la riserva allo Stato
disposta dalla legge sia finalizzata alla copertura di spese che
abbiano un fine particolare e ben determinato e che siano
riconducibili a competenze statali; e solo ove la riserva allo Stato
abbia valore di disciplina provvisoria, anche in relazione al
carattere contingente della spesa che la riserva è destinata a
finanziare (indirettamente, Corte cost., sentt. n. 363 del 1993;
n. 198 del 1999).
Nè - sebbene riguardante l'ordinamento finanziario della Regione
Siciliana - si può omettere di ricordare la successiva sent. n. 98
del 2000, la quale ha ribadito che le clausole di riserva di nuove
entrate all'erario costituiscono ... un meccanismo derogatorio,
consentito al legislatore statale, rispetto al principio, sancito
dalla norma di attuazione dello statuto, della attribuzione alla
regione dell'intero gettito dei tributi erariali (eccettuati alcuni)
riscossi nell'ambito del territorio regionale; la loro attuazione
incide pertanto direttamente sulla effettiva garanzia dell'autonomia
finanziaria della regione, oltre che sugli interessi attinenti alle
specifiche finalità statali, alle quali sono destinate per legge le
maggiori entrate. Il principio, dunque, di leale cooperazione fra
Stato e regione, che domina le relazioni fra i livelli di governo là
dove si verifichino, come in queste ipotesi accade, interferenze fra
le rispettive sfere e i rispettivi ambiti finanziari, esige che si
attui tale meccanismo mediante procedimenti non unilaterali, ma che
contemplino una partecipazione della regione direttamente
interessata.».
II. - Lesione e menomazione delle attribuzioni regionali in
materia di trasporto pubblico locale.
Il provvedimento ministeriale all'origine del presente conflitto
è lesivo delle attribuzioni costituzionalmente garantite della
ricorrente in materia di trasporto pubblico regionale e locale.
Infatti, l'art. 2, primo comma, lettera h) dello statuto speciale per
la Valle d'Aosta assegna alla Regione potestà legislativa esclusiva
in materia di trasporti su funivie e linee automobilistiche locali ed
il successivo art. 4 stabilisce che «la Regione esercita le funzioni
amministrative sulle materie nelle quali ha potestà legislativa a
norma degli articoli 2 e 3». L'assetto delle competenze va peraltro
riconsiderato alla luce dell'art. 117 Cost., in connessione con
l'art. 10 della legge costituzionale n. 3 del 2001. In base a tale
combinato disposto, alla Regione Valle d'Aosta va riconosciuta
potestà legislativa esclusiva in materia di trasporto pubblico
regionale e locale, ai sensi e nei termini di cui all'art. 117,
quarto comma, Cost., giacchè al terzo comma di tale articolo la
materia in oggetto non è menzionata, nè richiamata implicitamente.
Per quanto riguarda le problematiche contrattuali ed
occupazionali legate al settore del trasporto pubblico locale, esse
vanno ricondotte alla materia della «tutela e sicurezza del lavoro»,
nella quale anche alla ricorrente va riconosciuta - in base all'art.
3, della legge costituzionale n. 3 del 2001, in connessione con
l'art. 117, terzo comma, Cost. - competenza legislativa concorrente.
La censurata premessa del decreto ministeriale impugnato intende
imporre alla Regione, in modo lesivo delle sue attribuzioni in
materia di trasporto pubblico regionale e locale, oltre che della sua
autonomia finanziaria, un comportamento, contra legem, e precisamente
un comportamento contrastante con una disposizione legislativa
regionale specificamente preordinata alla disciplina della materia.
Infatti, a norma dell'art. 8 della legge regionale 1° settembre
1997, n. 29, recante «Norme in materia di servizi di trasporto
pubblico di linea», «l'esercizio dei servizi di trasporto pubblico
con autobus è disciplinato da contratti di servizio stipulati tra la
Regione e il soggetto concessionario». (comma 1).
Il provvedimento ministeriale impugnato, nell'assumere un
trasferimento a carico del bilancio regionale destinato a gravare su
risorse, riservate alla regione in base allo statuto e alle norme di
attuazione statutaria, pretende di imporre in via amministrativa alla
ricorrente di disattendere i contratti di servizio che regolano i
rapporti tra la regione e le imprese di trasporto pubblico locale
adottati a norma di legge regionale (art. 8 legge regionale n. 29 del
1997), i quali prevedono che siano le imprese affidatarie (i datori
di lavoro che hanno sottoscritto l'accordo del 20 dicembre 2003,
quindi, e non la regione) ad applicare a tutto il personale impiegato
nell'esercizio dei servizi di trasporto pubblico i trattamenti
economici e normativi previsti dal Contratto collettivo nazionale del
settore.
La premessa contenuta nell'impugnato decreto, secondo la quale
l'erogazione dei contributi è operata dalla Regione Valle d'Aosta
attraverso l'utilizzo del maggior gettito acquisito al proprio
bilancio a seguito dell'aumento dell'aliquota di accisa sulle
benzine, costituisce pertanto una grave interferenza nelle
attribuzioni legislative e amministrative costituzionalmente
garantite della ricorrente in materia di trasporto pubblico locale.
Non va sottaciuto che, prima dell'adozione del decreto
ministeriale impugnato, la ricorrente si era fatta carico di
segnalare il contenuto lesivo dello schema di decreto ministeriale
trasmesso alla Conferenza unificata per acquisirne il parere, e che
dal parere favorevole reso il 17 giugno 2004 dalla Conferenza risulta
non solo il contrario avviso della Regione Valle d'Aosta, ma anche -
espressamente - che fa parte integrante (come Allegato a) del parere
poi trasmesso al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti il
documento consegnato in pari data dal Presidente della Regione Valle
d'Aosta alla Conferenza unificata, nel quale si avverte che la
premessa contestata, «in contrasto con la propria collocazione,
riveste natura dispositiva, incidente sullo speciale ordinamento
finanziario della Valle d'Aosta» e nel quale altresì si rileva che
«una tale disposizione si rivelerebbe peraltro inapplicabile ... in
quanto in Valle d'Aosta il trasporto pubblico locale è disciplinato
da contratti di servizio stipulati a seguito di gare d'appalto».
D'altro canto, occorre ricordare che le regioni non avevano
partecipato, tranne la Regione Lazio, alle trattative sfociate
nell'accordo tra i rappresentanti dei lavoratori autoferrotranviari
ed i rappresentanti delle imprese di trasporto pubblico locale, in
data 20 dicembre 2003, cosicchè la previsione della destinazione del
maggior gettito derivante dall'aumento dell'accisa sulle benzine
acquisito al bilancio della ricorrente alla copertura dei rinnovi
contrattuali dei dipendenti delle imprese di trasporto pubblico
locale operanti in Valle d'Aosta assume il carattere di una spesa
imposta alla regione per adempiere obbligazioni contratte da altri -
le imprese di trasporto - nei confronti dei lavoratori
autoferrotranviari, con la mediazione del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali.

P. Q. M.
Si chiede che codesta ecc.ma Corte voglia dichiarare che non
spetta allo Stato, e per esso al Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, adottare il decreto in data 24 giugno 2004, protocollo
n. 578 (Segr.) L.1, recante la seguente premessa: «Considerati i
particolari ordinamenti finanziari delle Regioni Sardegna e Valle
d'Aosta e delle Province autonome di Trento e Bolzano, in virtù dei
quali l'erogazione dei contributi è operata dalle predette autonomie
speciali attraverso l'utilizzo del maggior gettito acquisito al loro
bilancio a seguito dell'aumento dell'aliquota di accisa disposto
dall'art. 23, comma, 3, della richiamata legge n. 47/2004 e di
conseguenza annullare l'impugnato decreto del Ministro.
Roma, addì 5 agosto 2004
Avv. Prof. Giuseppe Franco Ferrari
04C1039