Serie Generale n. 227 del 28-9-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 13 luglio 2022
Criteri di applicazione e determinazione delle fasce economiche per il trattamento economico corrispondente all'incarico di segretario generale delle camere di commercio. (22A05496) (GU Serie Generale n.227 del 28-09-2022)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

e

IL MINISTRO
DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

Vista la legge 29 dicembre 1993, n. 580, recante il riordinamento
delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e
successive modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive
modificazioni e integrazioni;
Vista la legge 7 agosto 2015, n. 124, recante deleghe al Governo in
materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche;
Visto in particolare, l'art. 10, della citata legge n. 124 del
2015, che reca il riordino delle funzioni e del finanziamento delle
camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura;
Visto il decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 219, di
attuazione del medesimo art. 10, con il quale è stata modificata la
legge 29 dicembre 1993, n. 580;
Visto il comma 3, dell'art. 20, della legge 29 dicembre 1993, n.
580, come modificato dall'art. 1, comma 1, lettera t), del predetto
decreto legislativo n. 219 del 2016, secondo il quale, tra l'altro,
per i segretari generali delle camere di commercio il trattamento
economico corrispondente all'incarico, fermo restando il limite
retributivo di cui all'art. 23-ter del decreto-legge 6 dicembre 2011,
n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011,
n. 214 e successive modificazioni, è definito nell'ambito delle
fasce economiche e dei criteri di applicazione individuati con
decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro per la
semplificazione e la pubblica amministrazione, sentita l'Unioncamere,
in conformità con le disposizioni di cui al contratto collettivo
nazionale applicabile ai dirigenti delle camere di commercio;
Visto l'art. 23-ter del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
che, nell'ambito di rapporti di lavoro dipendente o autonomo con
pubbliche amministrazioni statali, di cui all'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, ivi incluso il personale in regime di diritto pubblico
di cui all'art. 3, del medesimo decreto legislativo, pone come
parametro massimo del trattamento economico annuo onnicomprensivo
quello del primo presidente della Corte di cassazione;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147 e, in particolare, il comma
471 secondo cui, a decorrere dal 1° gennaio 2014 le disposizioni di
cui al predetto art. 23-ter del decreto-legge n. 201 del 2011 si
applicano a chiunque riceva a carico delle finanze pubbliche
retribuzioni o emolumenti comunque denominati in ragione di rapporti
di lavoro subordinato o autonomo intercorrenti con le autorità
amministrative indipendenti, con gli enti pubblici economici e con le
pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo n. 165 del 2001, e successive modificazioni, ivi incluso
il personale di diritto pubblico di cui all'art. 3 del medesimo
decreto legislativo;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, con cui al comma 68
dell'art. 1 è stato rideterminato, a decorrere dall'anno 2022 per il
personale di cui al predetto comma 471 della legge n. 147 del 2013,
il limite retributivo del primo presidente della Corte di cassazione
di cui all'art. 13, comma 1, del decreto-legge n. 66 del 2014 sulla
base della percentuale stabilita ai sensi dell'art. 24, comma 2,
della legge 23 dicembre 1998, n. 448, in relazione agli incrementi
medi conseguiti nell'anno precedente dalle categorie di pubblici
dipendenti contrattualizzati come calcolati dall'Istat ai sensi del
comma 1 del medesimo art. 24;
Visti i vigenti contratti collettivi nazionali di lavoro del
personale dell'ex area II e dell'area funzioni locali e, in
particolare, il contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al
personale dell'area II, quadriennio normativo 1998-2001, biennio
economico 1998-1999, sottoscritto il 2 dicembre 1999 ed in
particolare l'art. 27 di esso, ed il contratto collettivo nazionale
di lavoro relativo al personale dell'area delle funzioni locali,
triennio 2016-2018 sottoscritto il 17 dicembre 2020, e la relativa
sezione II, titolo IV - Trattamento economico;
Considerato che la richiamata norma contrattuale del CCNL del 1999
individua la complessità della struttura organizzativa come elemento
che concorre alla possibilità di definire un valore della
retribuzione di posizione superiore a quello massimo contrattualmente
individuato;
Ritenuto che l'individuazione delle fasce economiche, nell'ambito
delle quali definire il trattamento economico corrispondente
all'incarico dei segretari generali delle camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura, debba essere correlata alla
definizione di livelli di complessità delle camere stesse, in
conformità alle disposizioni dei contratti collettivi applicati ai
dirigenti delle camere di commercio;
Ritenuto che i livelli di complessità attribuibili a ciascuna
camera di commercio debbano essere individuati attraverso la
misurazione di variabili desunte dai bilanci o comunque da fonti
certificate e idonee a rappresentare fattori esogeni, endogeni e
strategici;
Sentita l'Unioncamere;
Acquisito il concerto del Ministro della pubblica amministrazione e
del Ministro dell'economia e delle finanze;

Decreta:

Art. 1

Oggetto

1. Il presente decreto disciplina la determinazione delle fasce
economiche e dei livelli di complessità delle strutture, ai quali le
suddette fasce devono essere correlate, nonchè i criteri mediante i
quali dare applicazione a tale disciplina, ai fini della definizione,
da parte delle camere di commercio, del trattamento economico
corrispondente alla retribuzione di posizione per l'incarico di
segretario generale, così come previsto dall'art. 20, comma 3, della
legge 23 dicembre 1993, n. 580 e successive modifiche ed
integrazioni.

Art. 2

Individuazione dei livelli di complessità
e delle fasce economiche

1. I livelli di complessità attribuibili a ciascuna camera di
commercio sono determinati attraverso la misurazione di variabili
riferite al 31 dicembre dell'anno precedente, o, qualora non
disponibili, all'ultimo anno disponibile della relativa fonte,
desunte dai bilanci o comunque da fonti certificate e idonee a
rappresentare sia fattori endogeni, riferiti all'articolazione
strutturale dell'ente camerale, sia fattori esogeni, di cui al
contesto istituzionale ed economico di riferimento nell'ambito del
quale la camera di commercio si trova ad operare. Le variabili ed i
relativi fattori sono individuati nell'allegato 1 «Tabella 1» che
costituisce parte integrante del presente decreto.
2. Le fasce economiche correlate a ciascun livello di complessità
sono determinate in modo da assicurare la necessaria gradualità
fermo restando il limite retributivo di cui all'art. 13, comma 1, del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, come rideterminato ai sensi e
per gli effetti dell'art. 1, comma 68, della legge 30 dicembre 2021,
n. 234 e successive modificazioni.
3. Sulla base degli esiti delle misurazioni, per ciascuna camera di
commercio, dei valori riferiti ai fattori endogeni ed esogeni di cui
al comma 1, si determina l'assegnazione ad ognuno di tali fattori di
un punteggio graduato secondo la scala indicata nell'allegato 2
«Tabella 2», che costituisce parte integrante del presente decreto.
4. La sommatoria dei punteggi dei singoli fattori costituisce il
valore complessivo delle variabili riferite ad ogni camera di
commercio. Il valore complessivo determina la sussistenza o meno del
requisito della complessità e della corrispondenza tra il livello
della stessa e le fasce economiche, secondo la graduazione sotto
riportata:

====================================================================
| Valore complessivo | | |
| delle variabili misurate | | |
|(∑ punteggi singole variabili| Livello di | |
| da tabella 2) | complessità | Fascia economica |
+=============================+===============+====================+
| | |Massimo contrattuale|
| 0 | Pre-complesso | euro 45.512,37 |
+-----------------------------+---------------+--------------------+
| | | Massimo |
| 1-7 | Iniziale | euro 85.000,00 |
+-----------------------------+---------------+--------------------+
| | | Massimo |
| 8-14 | Intermedio | euro 115.000,00 |
+-----------------------------+---------------+--------------------+
| | | Massimo |
| ≥15 | Elevato | euro 150.000,00 |
+-----------------------------+---------------+--------------------+

5. I valori della retribuzione di posizione massimi indicati nel
comma precedente sono automaticamente adeguati come segue:
a) quello della prima fascia in coerenza con i CCNL nel tempo
vigenti;
b) quello delle altre fasce sulla base della rivalutazione
annuale del limite retributivo di cui all'art. 13, comma 1, del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, operata secondo le modalità di
cui all'art. 1, comma 68, della legge 30 dicembre 2021, n. 234, in
modo da assicurare che il limite massimo della fascia più alta sia
innalzato in misura corrispondente al maggior valore derivante
dall'applicazione del citato articolo, detratti gli incrementi del
trattamento tabellare e, se applicato, della retribuzione di
posizione in essere derivanti dai rinnovi contrattuali intervenuti
successivamente all'entrata in vigore del presente decreto e del
contratto collettivo riguardante il periodo interessato dalla
rivalutazione, e che il rapporto proporzionale tra ciascuno dei
valori massimi delle restanti fasce ed il limite retributivo vigente
si mantenga costante rispetto ai nuovi limiti nel tempo stabiliti in
base alle suddette modalità.
6. Il trattamento economico corrispondente all'incarico di
segretario generale delle camere di commercio è determinato, per la
parte relativa alla retribuzione di posizione e di risultato, nel
rispetto del limite finanziario di cui all'art. 23, comma 2, del
decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75 e delle risorse del fondo
destinate dall'ente al trattamento economico accessorio, secondo le
previsioni del vigente Contratto collettivo nazionale del lavoro
dirigenza area funzioni locali, di quello di cui al comma 2 del
presente articolo e sulla base delle decisioni delle giunte camerali.

Art. 3

Criteri di applicazione

1. Ciascuna camera di commercio, nel determinare l'importo della
retribuzione di posizione del segretario generale all'interno della
fascia economica individuata ai sensi dell'art. 2, ferma restando la
verifica di sostenibilità economica di cui al comma 2 del presente
articolo nonchè il rispetto del limite finanziario di cui all'art.
23, comma 2, del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75, tiene
conto dell'incidenza dei fattori strategici di cui all'allegato 1
«Tabella 1», correlati all'entità ed alla diversificazione
dell'impegno richiesto al segretario generale, nel periodo di durata
dell'incarico, per l'attuazione del programma strategico definito
dagli organi di indirizzo politico della camera stessa, anche nelle
sue interrelazioni con il contesto locale e, conseguentemente, alla
tipologia e al livello degli esiti finali che tale attuazione dovrà
assicurare.
2. La capacità di sostenere la spesa relativa all'importo della
retribuzione di posizione così determinato, previa verifica comunque
dell'insussistenza di squilibri strutturali nel bilancio che possano
provocare il dissesto finanziario per la durata dell'incarico, viene
determinata e monitorata dalla singola camera di commercio attraverso
l'elaborazione di un indice di equilibrio strutturale idoneo a
misurare la capacità dell'ente di far fronte agli oneri strutturali
con i proventi strutturali. Qualora vengano a determinarsi, in
costanza di incarico, condizioni di squilibrio strutturale del
bilancio, l'organo dell'ente provvede a rivedere senza indugio i
termini dell'accordo individuale sottostante all'incarico stesso, da
sottoscrivere con l'interessato in sostituzione del suddetto accordo.
3. L'indice di equilibrio strutturale di cui al comma 2 è
calcolato rapportando la differenza tra proventi strutturali e oneri
strutturali ai proventi strutturali, così come descritto
analiticamente nell'allegato 3 «Tabella 3». Ai fini del calcolo di
tale rapporto, per proventi strutturali si intende la sommatoria dei
proventi da diritto annuale corrisposto alle Camere di commercio al
netto delle maggiorazioni, dei diritti di segreteria, dei proventi da
servizi, delle variazioni delle rimanenze e dei contributi al netto
dei contributi per finalità promozionali e di quelli da Fondo
perequativo di cui all'art. 18 della legge n. 580 del 1993, e per
oneri strutturali si intende la sommatoria di costi di personale,
costi di funzionamento, ammortamenti e accantonamenti detratti gli
accantonamenti ai fondi rischi e oneri e la quota di accantonamento
al fondo svalutazione crediti da diritto annuale inerente alla
maggiorazione del diritto stesso. Per l'applicazione del presente
comma, così come indicato nel dettaglio nell'allegato 3 «Tabella 3»,
si fa riferimento:
a) quanto alla determinazione dei proventi strutturali, alle voci
di conto economico contrassegnate dai riferimenti A1, A2, A3, A4 e A5
dell'allegato C del decreto del Presidente della Repubblica 2
novembre 2005, n. 254;
b) quanto alla determinazione degli oneri strutturali, alle voci
di cui al medesimo allegato contrassegnate dai riferimenti B6, B7 e
B9.
4. La condizione di equilibrio strutturale è soddisfatta per tutte
le camere di commercio che presentano un saldo in valore assoluto
positivo tra i proventi strutturali e gli oneri strutturali posti al
numeratore dell'indice, come definito al comma 3, e un rapporto tra
tale saldo ed i proventi strutturali pari o superiore al 1%, fermo
restando quanto previsto dal successivo comma 5.
5. La valutazione sulla capacità di sostenere la spesa può essere
integrata, ove occorra, dalle risultanze della gestione finanziaria.
Al fine di verificare la stabilità di queste ultime nella dinamica
gestionale dell'ente, vengono considerate la media del saldo della
gestione finanziaria dell'ultimo triennio disponibile e la proiezione
di tale saldo per il periodo di durata dell'incarico, relativamente
alle componenti della gestione finanziaria suscettibili di riproporsi
annualmente.

Art. 4

Disposizioni transitorie e finali

1. L'individuazione delle fasce economiche e i criteri di
determinazione del trattamento economico riconosciuto ai segretari
generali delle camere di commercio ai sensi degli articoli 2 e 3 si
applicano agli incarichi conferiti successivamente alla data di
entrata in vigore del presente decreto.
2. Sono fatti salvi i trattamenti economici riconosciuti fino alla
data di entrata in vigore del presente decreto e per tutto il periodo
residuale dell'incarico in corso a tale data, sino alla sua scadenza
definita dal provvedimento di nomina del Ministro dello sviluppo
economico, con esclusione di eventuali conferme.
3. La verifica della permanenza dei requisiti di ciascuna camera di
commercio all'interno della relativa fascia di cui all'art. 2, viene
svolta alla scadenza dell'incarico del segretario generale e comunque
non oltre il termine di quattro anni dalla nomina, al fine di
determinare l'eventuale adeguamento del trattamento economico
corrispondente.
4. Le disposizioni contenute nel presente decreto si applicano
anche alle camere di commercio neo-costituite a seguito del
perfezionamento della procedura di accorpamento per le quali l'atto
di conferimento dell'incarico al segretario generale sia emanato con
decreto del Ministro dello sviluppo economico successivamente
all'entrata in vigore del presente decreto.
5. Per le nuove camere di commercio di cui al comma 4, in assenza
di un bilancio approvato, ai fini dell'individuazione delle fasce
economiche e del corrispondente limite al trattamento economico del
segretario generale ai sensi dell'art. 3, si considera la somma
algebrica dei valori degli indicatori desumibili dal bilancio degli
enti camerali di provenienza.
6. Per le camere che hanno ancora in corso i procedimenti di
accorpamento oltre il termine di cui all'art. 61 del decreto-legge 4
agosto 2020, n. 104, convertito con modifiche dalla legge di
conversione 13 ottobre 2020, n. 126, il valore della retribuzione di
posizione riferito agli incarichi in essere, in ragione della natura
transitoria degli stessi è rideterminato, a decorrere dal
centoventesimo giorno dall'entrata in vigore del presente decreto:
a) nel caso di un'unica figura di segretario generale presente
nelle camere interessate dal procedimento, ove il trattamento legato
alla posizione risulti superiore a quello massimo della fascia
economica determinata considerando la somma algebrica dei valori
degli indicatori degli enti camerali di provenienza, mediante
riconduzione a tale valore massimo;
b) nel caso di più segretari generali presenti nelle camere
interessate, mediante applicazione del valore corrispondente a quello
contrattuale massimo di cui al Contratto collettivo nazionale di
lavoro della dirigenza area funzioni locali.
7. Le camere di commercio ricadenti nelle Province autonome di
Trento e Bolzano o in quelle regioni a statuto speciale che non
rientrano nel campo di applicazione del Contratto collettivo
nazionale del lavoro della dirigenza dell'area delle funzioni locali,
adeguano il trattamento economico dei segretari generali in coerenza
con il presente decreto, per quanto compatibile con i contratti
collettivi applicati.
8. Gli oneri derivanti dall'applicazione del presente decreto sono
posti a carico dei bilanci delle camere di commercio industria,
artigianato e agricoltura nel rispetto del limite finanziario di cui
all'art. 23, comma 2, del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75.
Il presente decreto sarà inviato agli organi di controllo per la
registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 13 luglio 2022

Il Ministro
dello sviluppo economico
Giorgetti

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Franco

Il Ministro
della pubblica amministrazione
Brunetta


Registrato alla Corte dei conti il 5 settembre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico, del Ministero delle politiche agricole, alimentari e
forestali e del turismo, reg. n. 992

Allegato 1, all'articolo 2 comma 1: «TABELLA 1»

=====================================================================
| |UNITÀ DI| |
| VARIABILI | MISURA | FONTE |
+===========================+=========+=============================+
|FATTORI ENDOGENI: | | |
| | | |
|a) Proventi correnti |Mln Euro |Osservatorio bilanci camerali|
|b) Numero dipendenti(1) |Unità |Osservatorio camerale |
|c) Numero sedi(2) |Unità |Osservatorio camerale |
+---------------------------+---------+-----------------------------+
|FATTORI ESOGENI: | | |
| | | |
|a) Interventi economici |Mln Euro |Osservatorio bilanci camerali|
|b) Numero imprese attive(3)|Unità |Infocamere (Movimprese) |
|c) Quote e partecipazioni |Mln euro |Osservatorio bilanci camerali|
|d) Capoluogo di regione |- |- |
+---------------------------+---------+-----------------------------+
|FATTORI STRATEGICI: | | |
| | | |
|a) Impegno richiesto in |Tipologia|Delibere e Relazioni |
|funzione della rilevanza | |previsionali e programmatiche|
|del programma di mandato | |dei singoli enti validate dal|
| | |Collegio revisori |
| | | |
|b) Accordi istituzionali e |Numero, |Osservatorio camerale |
|risorse finanziarie da essi|euro | |
|provenienti | | |
+---------------------------+---------+-----------------------------+

(1) A tempo indeterminato e determinato
(2) Si fa riferimento alle sedi secondarie
(3) Incluse le unità locali

Allegato 2, all'articolo 2 comma 3: «TABELLA 2»

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 3, all'articolo 3 comma 3: «TABELLA 3»

=====================================================================
| INDICE DI EQUILIBRIO STRUTTURALE |
+===================================================================+
| |
| Proventi strutturali (1) - Oneri strutturali (2) |
| __________________________________________________ |
| |
| Proventi strutturali (1) |
| |
+-------------------------------------------------------------------+


Di seguito si riporta la rappresentazione analitica delle due
componenti dell'indice, con riferimento all'Allegato C del DPR
254/2005


PROVENTI STRUTTURALI (1):
+---+---------------------------------------------------------------+
| |+ Diritto annuale |
| | - maggiorazione 20% |
|A1 | - maggiorazione 50% |
+---+---------------------------------------------------------------+
|A2 |+ Diritti di segreteria |
+---+---------------------------------------------------------------+
| |+ Contributi trasferimenti e altre entrate |
| | - Contributi da Fondo perequativo per progetti |
| | - Contributi da Fondo perequativo per equilibrio economico |
| | - Contributi dalle Regioni e dagli Enti locali per attività |
| | promozionale |
| | - Contributi dalle Regioni e dagli Enti locali per |
| | investimenti |
|A3 | - Contributi a progetti e attività promozionale |
+---+---------------------------------------------------------------+
|A4 |+ Proventi da gestione di beni e servizi |
+---+---------------------------------------------------------------+
|A5 |+ Variazioni delle rimanenze |
+---+---------------------------------------------------------------+

ONERI STRUTTURALI (2):
+---+---------------------------------------------------------------+
|B6 |+ Personale |
+---+---------------------------------------------------------------+
|B7 |+ Funzionamento |
+---+---------------------------------------------------------------+
| |+ Ammortamenti e accantonamenti |
| | - Quota Accantonamento al Fondo svalutazione crediti |
| | Diritto annuale riferita alle maggiorazioni 20% e 50%, di |
| | cui alla lett. c |
| | - Accantonamenti ai Fondi rischi e oneri. di cui alla |
|B9 | lett. d |
+---+---------------------------------------------------------------+