1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 21-6-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 67 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 giugno 2006
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 7 giugno 2006 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Amministrazione pubblica - Norme della Regione Puglia - Istituzione della Consulta regionale delle organizzazioni antiracket ed antiusura, denominata «Consulta delle associazioni» - Inclusione fra i componenti del «coordinatore delle Prefetture» - Ricorso del Governo - Denunciata invasione della potesta' legislativa esclusiva dello Stato in tema di ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato, attraverso la previsione di una figura non esistente nell'ordinamento delle Prefetture e l'attribuzione ad essa di funzioni cogenti. - Legge della Regione Puglia 3 aprile 2006, n. 7, art. 11, comma 1. - Costituzione art. 117, comma secondo, lett. g). (006C0487) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 21-6-2006)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso per legge dall'Avvocatura generale dello Stato
presso i cui uffici domicilia in Roma alla via dei Portoghesi n. 12.

Contro la regione Puglia, in persona del presidente della giunta
regionale in carica, con sede in Bari, per la declaratoria di
incostituzionalità e conseguente annullamento della legge della
Regione Puglia n. 7 del 3 aprile 2006 (pubblicata nel B.U.R. n. 44
del 6 aprile 2006 ) recante «Iniziative di promozione e solidarietà
per contrastare la criminalità comune ed organizzata: strumenti
antiusura ed antiracket», con specifico riguardo all'art. 11, comma 1
della predetta legge, per contrasto con l'art. 117, secondo comma,
lett. g) della Costituzione, e ciò a seguito ed in forza della
determinazione del Consiglio dei ministri di impugnativa della
predetta legge regionale assunta nella seduta del 1° giugno 2006.
1. - Nel B.U.R. della regione Puglia n. 44 del 6 aprile 2006 è
stata pubblicata la legge regionale n. 7 del 3 aprile 2006 recante
«Iniziative di promozione e solidarietà per contrastare la
criminalità comune ed organizzata: strumenti antiusura ed
antiracket». Tale legge prevede e disciplina forme di intervento
regionale in funzione preventiva e di solidarietà nella lotta alla
criminalità, con particolare riferimento alla criminalità
organizzata ed a quella collegata ai fenomi dell'estorsione e
dell'usura, allo scopo, assunto dalla regione, di realizzare lo
sviluppo sociale ed economico del territorio pugliese.
Fra gli strumenti operativi previsti dalla predetta legge, in
particolare, l'art. 11, istituisce la Consulta regionale delle
organizzazioni antiracket ed antiusura, denominata «Consulta delle
associazioni» e stabilisce, al primo comma, che essa sia composta,
fra gli a1tri, «dal coordinatore delle Prefetture».
2. - La disposizione contenuta del ridetto art. 11, comma 1 nella
parte in cui, per l'appunto, stabilisce che la «Consulta regionale
delle organizzazioni antiracket e antiusura» è composta, fra gli
altri, dal «coordinatore delle prefetture», invade la potestà
legislativa esclusiva dello Stato prevista dall'art. 117, secondo
comma, lett. g) in tema di ordinamento e di organizzazione
amministrativa dello Stato, in virtù della quale compete in via
esclusiva allo Stato la previsione e la disciplina degli organi in
cui è articolata l'amministrazione statale, della composizione,
delle funzioni e delle modalità di funzionamento degli organi
medesimi.
Lo «straripamento» dell'art. 11, comma 1 della legge regionale in
esame, nella parte censurata, si coglie, invero, sotto un duplice
profilo:
a) poichè prevede nell' ambito ordinamentale delle Petture
la figura del «coordinatore» che non esiste;
b) poichè, rivolgendosi in maniera cogente allo Stato,
prevede la figura del «coordinatore delle Prefetture» come componente
necessario dell'organismo regionale citato, imponendogli di
parteciparvi obbligatoriamente; attribuisce, cioè, direttamente,
funzioni ad un organo dello Stato. Invero, il tenore, tassativo e
stringente, della norma esclude che la partecipazione alla Consulta
antiracket rimanga affidata alla libera volontà del soggetto
chiamato a farne parte.
Codesta ecc.ma Corte ha già avuto modo di affermare - in
occasione dell'esame di un'analoga questione di legittimità
costituzionale riguardante una norma legislativa della regione
Marche, che prevedeva la partecipazione al Comitato regionale di
indirizzo per le politiche integrate di sicurezza, quali componenti,
di titolari di organi dello Stato -, che «1e forme di collaborazione
e di coordinamento che coinvolgono compiti ed attribuzioni di organi
dello Stato non possono essere disciplinate unilateralmente e
autoritativamente dalle regioni, nemmeno nell'esercizio della loro
potestà legislativa: esse debbono trovare il loro fondamento e il
loro presupposto in leggi statali che le prevedono o le consentano, o
in accordi fra gli enti interessati» (si fa riferimento alla sentenza
di codesta Corte n. 134/2004, il cui principio è stato ribadito
nella successiva sentenza n. 30/2006).
In tale quadro, atteso che l'impugnata norma regionale non ha
referenti in alcuna norma statale, nè titolo legittimante in
specifiche intese intercorse con lo Stato, sembra che debba ritenersi
inficiata da incostituzionalità.

P. Q. M.
Chiede che l'ecc.ma Corte voglia dichiarare l'illegittimità
costituzionale, e quindi annullare, l'art. 11, comma 1, della legge
della Regione Puglia n. 7 del 3 aprile 2006.
Si depositeranno, con l'originale notificato del presente
ricorso:
estratto della deliberazione del Consiglio dei ministri;
copia della legge regionale impugnata.
Roma, addì 1° giugno 2006
L'avvocato dello Stato: Quattrone
06C0487