1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 24-12-2003
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 368 ORDINANZA 10 - 19 dicembre 2003
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Edilizia residenziale pubblica - Requisiti soggettivi per l'accesso - Non titolarita' di diritti reali su alloggio adeguato - Diversa disciplina in relazione ad alloggi ubicati nel medesimo Comune o limitrofo e alloggi siti in altre localita' - Lamentata disparita' di trattamento - Manifesta infondatezza della questione. - Legge della Regione Emilia-Romagna 14 marzo 1984, n. 12, tabella A allegata. - Costituzione, art. 3. (003C1362) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 24-12-2003)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Riccardo CHIEPPA;
Giudici: Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE,
Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI,
Annibale MARINI, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE
SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale della tabella A allegata
alla legge della Regione Emilia-Romagna 14 marzo 1984, n. 12 (Norme
per l'assegnazione, la gestione, la revoca e la disciplina dei canoni
degli alloggi di edilizia residenziale pubblica ai sensi dell'art. 2,
secondo comma della legge 5 agosto 1978, n. 457, in attuazione dei
criteri generali emanati dal C.I.P.E. con deliberazione del
19 novembre 1981), promosso con ordinanza del 6 dicembre 2002 dalla
Corte di appello di Bologna nel procedimento civile vertente tra
comune di Parma e Rubaldo Giancarlo, iscritta al n. 103 del registro
ordinanze 2003 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
n. 12, 1ª serie speciale, dell'anno 2003.
Visto l'atto di costituzione del comune di Parma;
Udito nella camera di consiglio del 29 ottobre 2003 il giudice
relatore Piero Alberto Capotosti.
Ritenuto che la Corte d'appello di Bologna, con ordinanza del
6 dicembre 2002, ha sollevato, in riferimento all'art. 3 della
Costituzione, questione di legittimità costituzionale della tabella
A allegata alla legge della Regione Emilia-Romagna 14 marzo 1984,
n. 12 (Norme per l'assegnazione, la gestione, la revoca e la
disciplina dei canoni degli alloggi di edilizia residenziale pubblica
ai sensi dell'art. 2, secondo comma della legge 5 agosto 1978,
n. 457, in attuazione dei criteri generali emanati dal C.I.P.E. con
deliberazione del 19 novembre 1981), nella parte in cui, alla
lettera c), fra i requisiti soggettivi per l'accesso all'edilizia
residenziale pubblica, prevede la non titolarità dei diritti reali
su un alloggio adeguato alle esigenze del nucleo familiare,
qualificando come «adeguato l'alloggio, sito nel comune cui si
riferisce il bando di concorso o in un comune contermine», che sia
composto da un numero di vani corrispondente al numero dei componenti
del nucleo familiare o che abbia una superficie utile individuata in
proporzione alla composizione del predetto nucleo familiare, ed
«adeguato l'alloggio, sito in qualunque altra località, la cui
rendita catastale sia almeno pari a quella di un alloggio adeguato
per superficie di cat. A/3, classe 2, sito nel comune cui si
riferisce il bando, con riferimento alla zona censuaria con tariffa
più elevata del comune stesso»;
che il giudice rimettente - riproponendo la questione a
seguito dell'ordinanza n. 242 del 2002 con la quale questa Corte
aveva restituito gli atti per un nuovo esame della rilevanza dopo
l'entrata in vigore della legge regionale 8 agosto 2001, n. 24
(Disciplina generale dell'intervento pubblico nel settore abitativo)
- censura la predetta norma nella parte in cui, nel disciplinare i
requisiti per l'assegnazione degli alloggi di edilizia residenziale
pubblica e per la eventuale decadenza dalla medesima assegnazione -
in specie la non titolarità di diritti reali su alloggi adeguati
alle esigenze del nucleo familiare - non prevede che il requisito
della rendita catastale, di cui alla lettera c) della succitata
tabella A, sia applicabile anche alle unità immobiliari site nel
comune di residenza e comuni contermini, realizzando in tal modo una
disparità di trattamento tra situazioni omologhe, in quanto può
accadere che il possesso di una unità immobiliare con identica
rendita catastale determini la decadenza dall'assegnazione
dell'immobile di edilizia residenziale pubblica a seconda che tale
unità sia o meno ubicata in un comune diverso da quello ove è sito
l'alloggio ad esso contermine;
che nel giudizio si è costituito il comune di Parma, parte
nel processo principale, il quale, nell'atto di costituzione e nella
memoria depositata in prossimità della camera di consiglio, ha
chiesto che venga dichiarata l'illegittimità costituzionale della
norma impugnata viziata da irrazionalità «anche e soprattutto alla
luce della nuova disciplina dettata dal combinato disposto degli
art. 15, comma 1, lettera c) e 30, comma 1, lettera c) legge della
Regione Emilia-Romagna 8 agosto 2001, n. 24», in tema di requisiti
per l'assegnazione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica
nonchè per la permanenza negli stessi.
Considerato che l'art. 53 della sopravvenuta legge n. 24 del 2001
stabilisce che la disciplina previgente relativa ai requisiti per
conseguire l'assegnazione degli alloggi di edilizia residenziale
pubblica e per l'eventuale decadenza dalla medesima (di cui alla
legge regionale n. 12 del 1984) venga applicata «fino
all'approvazione della delibera del Consiglio regionale di cui al
comma 2 dell'art. 15»;
che la delibera del Consiglio regionale n. 395 del 30 luglio
2002, adottata in attuazione del predetto art. 53 della citata legge
regionale n. 24 del 2001 (così come la delibera n. 327 del
12 febbraio 2002), stabilisce, al punto 5, che l'applicazione dei
nuovi requisiti per l'assegnazione degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica e per la decadenza decorre - in particolare in
relazione al requisito relativo alla titolarità di diritti reali su
beni immobili (art.15, lettera c, della legge regionale n. 24 del
2001) - dal 24 agosto 2004;
che, pertanto, la questione deve ritenersi rilevante, in
quanto della norma censurata deve essere fatta applicazione nel
giudizio a quo;
che la Corte d'appello di Bologna dubita della legittimità
costituzionale della tabella A allegata alla legge della Regione
Emilia-Romagna 14 marzo 1984, n. 12, nella parte in cui, ai fini
dell'assegnazione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica e
dell'eventuale decadenza, stabilisce una diversa disciplina del
requisito della non titolarità di diritti reali di godimento su
alloggi adeguati alle esigenze del nucleo familiare, distinguendo fra
alloggi ubicati nel medesimo comune o in comuni limitrofi - in
relazione ai quali non prevede il criterio della rendita catastale
come indice di ricchezza dal quale far discendere l'assegnazione
dell'immobile e l'eventuale decadenza-- ed alloggi siti in altre
località, ai quali invece è applicabile detto criterio, ponendo in
essere in tal modo una asserita disparità di trattamento tra
situazioni omologhe;
che le situazioni così diversamente disciplinate non sono
affatto omogenee, in quanto, nel primo caso, l'ubicazione
dell'alloggio nel medesimo comune o in comuni limitrofi e la sua
consistenza in termini di vani e superficie consentono il diretto
soddisfacimento dell'esigenza abitativa cui è preordinata
l'assegnazione dell'alloggio, mentre tale esigenza, nel secondo caso,
non può invece essere direttamente soddisfatta da un immobile
ubicato al di fuori di detta area;
che non irragionevolmente quindi la norma censurata, nel
primo caso, fa riferimento alla idoneità dell'immobile a soddisfare
direttamente l'esigenza abitativa dell'assegnatario mentre, nel
secondo caso, attribuisce rilevanza alla titolarità di diritti reali
in quanto indice oggettivo di ricchezza - espresso in termini di
rendita catastale - rappresentativo della disponibilità di un
reddito utilizzabile per il soddisfacimento della succitata esigenza;
che, pertanto, la questione deve essere dichiarata
manifestamente infondata.
Visti gli artt.26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, secondo comma, delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale della tabella A allegata alla legge della
Regione Emilia-Romagna 14 marzo 1984, n. 12 (Norme per
l'assegnazione, la gestione, la revoca e la disciplina dei canoni
degli alloggi di edilizia residenziale pubblica), sollevata, in
riferimento all'art. 3 della Costituzione, dalla Corte d'appello di
Bologna, con l'ordinanza in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 10 dicembre 2003.
Il Presidente: Chieppa
Il redattore: Capotosti
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 19 dicembre 2003.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
03C1362