Serie Generale n. 23 del 29-1-2021
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERA 17 dicembre 2020
Consorzi di bonifica - Valutazione di idoneita' dell'integrazione all'Accordo nazionale concluso, in data 12 ottobre 2020, dal Sindacato nazionale degli enti di bonifica, di irrigazione e di miglioramento fondiario (SNEBI) con le Organizzazioni sindacali FLAI-CGIL, FAI-CISL e FILBI-UIL sulle prestazioni indispensabili e sulle altre misure di cui all'articolo 2, comma 2, della legge n. 146 del 1990 e successive modificazioni, nel settore dei Consorzi di bonifica e della delibera del 17 dicembre 2020, n. 20/287, avente ad oggetto la valutazione di idoneita' della suddetta integrazione dell'Accordo nazionale (pos. 1377/20). (Delibera n. 20/287) (21A00353) (GU Serie Generale n.23 del 29-01-2021)

LA COMMISSIONE

su proposta del commissario delegato per il settore, prof.
Alessandro Bellavista;
Premesso:
che, in data 12 ottobre 2020, il Sindacato nazionale degli enti
di bonifica, di irrigazione e di miglioramento fondiario (SNEBI) ha
sottoscritto con le Organizzazioni sindacali FLAI-CGIL, FAI-CISL e
FILBI-UIL l'integrazione dell'accordo nazionale sull'esercizio del
diritto di sciopero per il personale dei Consorzi di bonifica, delle
prestazioni indispensabili e delle altre misure di cui all'art. 2,
comma 2, della legge n. 146 del 1990 e successive modificazioni,
sottoscritto in data 18 giugno 2001, valutato idoneo dalla
Commissione di garanzia con delibera n. 01/161 del 20 dicembre 2001
(Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 51 del 1° marzo 2002),
all'accordo nazionale di settore attuativo della legge n. 146/1990,
come innovata dalla legge n. 83/2000;
che, in data 13 novembre 2020, tale integrazione dell'accordo è
stata trasmessa dalla Commissione alle organizzazioni dei consumatori
e degli utenti riconosciute;
che, sul predetto testo negoziale non sono state comunicate
osservazioni da parte delle associazioni dei consumatori utenti;
Considerato:
che, ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera a) della legge n.
146/1990, l'approvvigionamento di risorse naturali e beni di prima
necessità, nonchè la gestione e la manutenzione dei relativi
impianti, limitatamente a quanto attiene alla sicurezza degli stessi,
costituiscono servizi pubblici essenziali volti a garantire il
diritto delle persone costituzionalmente tutelato alla tutela della
vita, alla salute e alla sicurezza dell'ambiente;
che, fra le attività svolte dai Consorzi di bonifica, rientrano
la fornitura di acqua per usi idropotabili, il presidio dei relativi
impianti comprese le dighe, alcune attività di scolo dei terreni e
l'attività di irrigazione, rientrano fra i servizi pubblici
essenziali secondo l'orientamento consolidato della Commissione (v.
delibera n. 8.51 del 7 luglio 1994);
che, in data 18 giugno 2001, le parti hanno stipulato un accordo
per l'attuazione della legge 12 giugno 1990, n. 146, valutato idoneo
dalla Commissione di garanzia con deliberazione n. 01/161 del 20
dicembre 2001;
che, le parti avevano convenuto che l'accordo potesse essere
riesaminato, a richiesta di una delle parti stipulanti dopo quattro
anni di vigenza;
che, le Organizzazioni sindacali Flai-CGIL, Fai-CISL e Filbi-UIL
hanno chiesto, con nota del 15 dicembre 2003, il riesame dell'accordo
del 18 giugno 2001 presentando in data 28 ottobre 2005, un documento
di richieste di modifica delle clausole dell'accordo medesimo;
che, in data 26 settembre 2006, le parti stipularono un accordo
di revisione dell'ACNL 18 giugno 2006;
che, con l'ACNL 28 giugno 2013, di rinnovo del CCNL 25 marzo
2010, le parti si erano impegnate ad incontrarsi, dopo la chiusura
del rinnovo contrattuale successivo, per opportune verifiche
dell'accordo 18 giugno 2001;
che, le Organizzazioni sindacali Flai-CGIL, Fai-CISL e Filbi-UIL
hanno chiesto, con nota del 26 luglio 2017, il riesame dell'accordo
18 giugno 2001 ed hanno presentato, successivamente, tre documenti
distinti di richieste di modifica;
che, la Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sullo
sciopero nei servizi pubblici essenziali ha più volte invitato a
riformulare le ipotesi di accordo sottoscritto in relazione ad alcune
modifiche apportate, inerenti la mancata erogazione di mensilità di
retribuzione;
Preso atto:
che, al testo dell'accordo 18 giugno 2001 sono apportate le
seguenti modifiche:
all'art. 3 è aggiunto il seguente comma: «Le disposizioni in
tema di preavviso e di indicazione della durata non si applicano
nelle vertenze in difesa dell'ordine costituzionale o per gravi
eventi lesivi dell'incolumità e della sicurezza dei lavoratori»;
all'art. 4 nell'ultimo periodo la parola «firmatarie» è
sostituita dalla parola «stipulanti»;
all'art. 6 nell'ultimo comma si riduce il periodo di preavviso
sostituendo al numero «15» il numero «13»;
all'art. 7 al quarto comma si sostituisce la parola «tre» con
«due»;
all'art. 9 gli ultimi due commi vengono sostituiti dal seguente
comma: «Al fine di permettere ai Consorzi di garantire e rendere note
all'utenza la pronta riattivazione del servizio, al termine dello
sciopero, i dipendenti sono tenuti a rispettare i tempi e le
modalità della ripresa del servizio, così come indicato nella
proclamazione dello sciopero, e i dipendenti devono assicurare il
servizio secondo le norme del contratto collettivo nazionale»;
all'art. 11:
al primo comma dopo la parola «effettuazione» viene aggiunta
la seguente frase: «così come definite al comma successivo»;
il secondo comma dovrà essere sostituito con la seguente
frase: «Il Consorzio a tal fine dovrà aggiornare il piano dei
servizi e delle prestazioni indispensabili»;
al secondo comma, dopo le parole «... e le relative quote di
personale» viene aggiunta la seguente frase «nei limiti previsti
dall'art. 13, lettera A), della legge n. 146/1990 in misura non
eccedente mediamente il 50% delle prestazioni normalmente erogate e
riguardare quote strettamente necessarie di personale non superiori
mediamente ad 1/3 del personale normalmente utilizzato per la piena
erogazione del servizio nel tempo interessato dallo sciopero, tenuto
conto delle condizioni tecniche e della sicurezza»;
al penultimo comma la data del «26 settembre 2006» viene
sostituita dalla data «12 ottobre 2020», dopodichè viene aggiunto un
comma «I piani di servizio indispensabili, aggiornati all'accordo 12
ottobre 2020, saranno inviati per conoscenza alle parti stipulanti
l'accordo medesimo»;
all' ultimo comma si aggiorna il riferimento all'articolo del
CCNL sostituendo «38» con «35»;
all'art. 13 nell'ultima parte si sostituiscono le parole «9
giorni» con le parole «16 giorni»;
all'art. 14 viene aggiunto un secondo comma: «In caso di
inosservanza delle disposizioni contenute nel presente accordo, si
applica ai lavoratori e ai sindacati e ai Consorzi quanto previsto
dagli articoli 4 e 9 della legge n. 146 del 1990»;
dichiarazione a verbale: le parole «i suoi effetti» sono
sostituite dalle parole «la sua efficacia»;
Rilevato:
che, in ordine alle procedure di raffreddamento e conciliazione
delle controversie collettive, all'accordo nazionale 18 giugno 2001,
sono apportate le seguenti modifiche:
all'art. 1, le parole «all'art. 39 del C.C.N.L.» sono
sostituite dalle parole «all'art. 36 del C.C.N.L. 24 luglio 2017»;
all'art. 2, ultimo comma della lettera A), le parole «sette
giorni» sono sostituite dalle parole «cinque giorni»;
all'art. 2, primo comma della lettera B), le parole «cinque
giorni» sono sostituite dalle parole «tre giorni»;
all'art. 2, ultimo comma della lettera B), le parole «dodici
giorni» sono sostituite dalle parole «sette giorni»;
all'art. 2, primo comma della lettera C) le parole «quindici
giorni» sono sostituite dalle parole «sette giorni»;
all'art. 2, ultimo comma della lettera C), le parole «venti
giorni» sono sostituite dalle parole «dieci giorni»;
Rilevato altresì che, l'insieme delle norme contenute
nell'integrazione all'accordo stipulato, in ordine ai vari profili
dell'esercizio del diritto di astensione, si può ritenere coerente
con le regole dettate dalla legge n. 146 del 1990, e successive
modificazioni, nonchè con gli orientamenti applicativi risultanti
dalle delibere della Commissione;
Valuta idoneo ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della
legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni, l'integrazione di
accordo sindacale nazionale sull'esercizio del diritto di sciopero,
nel settore Consorzi di bonifica, sottoscritto in data 12 ottobre
2020, dal Sindacato nazionale degli enti di bonifica, irrigazione e
di miglioramento fondiario (Snebi) con le Organizzazioni sindacali
Flai Cgil, Fai Cisl e Filbi Uil;

Dispone:

la trasmissione della presente delibera al Sindacato nazionale
degli enti di bonifica, irrigazione e di miglioramento fondiario
SNEBI, alle Segreterie nazionali delle Organizzazioni sindacali di
Flai Cgil, Fai Cisl e Filbi Uil, al Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali, nonchè, ai sensi dell'art. 13,
comma 1, lettera n), della legge n. 146 del 1990, e successive
modificazioni, ai Presidenti delle Camere ed al Presidente del
Consiglio dei ministri;

Dispone inoltre:

la pubblicazione della presente delibera, unitamente all'accordo
nazionale del 12 ottobre 2020, nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, nonchè l'inserimento degli stessi sul sito
internet della Commissione.

Roma, 17 dicembre 2020

Il presidente: Santoro-Passarelli

Allegato

Il giorno 12 ottobre 2020, presso la sede dello SNEBI, in Roma,
via di S. Teresa, n. 23
tra il Sindacato nazionale degli enti di bonifica, di irrigazione
e di miglioramento fondiario (SNEBI), rappresentato dal presidente
rag. Alessandro Folli, dal segretario nazionale dott. Massimo
Gargano, dai componenti la Commissione trattative: sig.ra Elide
Stancari, P.A. Alberto Asioli, dott. Dino Assietti, sig. Fabio
Bellacchi, prof. Marsio Blaiotta, ins. Luigi Lecchi, dott. Michele
Maiani, dott. Paul Nicolodi, dott. Alfonso Santagata, sig. Pietro
Zirattu e dai componenti il Comitato tecnico: dott.ssa Sabrina
Cirfera, dott.ssa Candia Marcucci, dott.ssa Angela Zerga, avv. Dario
Avagliano, P.A. Andrea Crestani, ing. Mario Fossati, dott. Massimo
Lazzarini, dott. Andrea Renna e dott. Francesco Santoro assistiti dal
dott. Riccardo Fornelli,
e la FLAI-CGIL, rappresentata dalla segretaria nazionale signora
Tina Balì, assistita dal signor Andrea Coinu e dalla delegazione
trattante sigg.ri: Fabrizio Abbonizio, Doriano Bertolone, Marcello
Buzzoni, Sonia Canciani, Adelaide Ceci, Giovanni Di Dia, Giovanni Di
Natale, Vincenzo Esposito, Pasquale Guerriero, Silvia Guaraldi, Anna
Lepore, Rosario Musio, Annarita Poddesu, Antonio Pulici, Michele
Rossi, Tonino Russo, Paolo Sciaboletta, Alessandro Zanotto;
la FAI-CISL, rappresentata dalla segretaria nazionale signora
Raffaella Buonaguro, assistita ai signori Stefano Faiotto, Giovanni
Mattoccia e Giuseppe Vito F e dalla delegazione trattante sigg.ri:
Gionni Antonini, Ernesto Bastianini, Giuseppe Bernardo, Eulalia
Caprio, Giorgio Castronovo, Domenico Colletti, Luigi De Lorentis,
Fausto Dondi, Efisio Locci, Giovanni Lucantoni, Pier Luigi Manca,
Pier Secondo Mediani, Giuseppe Mesiano, Giovanni Rossi, Alessandro
Rosso, Angelo Semenzato, Robertino Todaro, Sebastiano Troito,
Domenico Vitale, Francesco Zanotti;
la FILBI-UIL, rappresentata dal segretario generale signor
Gabriele De Gasperis, assistito dalla signora Francesca Torregrossa e
dalla delegazione trattante sigg.ri: Andrea Arfilli, Franco
Becherelli, Alberto Bolognini, Franco Bullano, Federico Capponi,
Roberto Castelli, Moreno D'Anastasio, Giovanni D'Angelo, Clemente Di
Rosa, Carla D'Ottavio, Antonio Giocoli, Alberto Lasagna, Luca
Lombardo, Andrea Luvarà, Marcello Nepoti, Franco Pani, Valerio
Quarta, Vincenzo Savarino, Antonio Stocchero e Andrea Venturi;
premesso:
che in data 18 giugno 2001, le parti hanno stipulato un accordo
per l'attuazione della legge 12 giugno 1990, n. 146, allegato U al
CCNL 1° giugno 2005, che è stato approvato dalla Commissione di
garanzia con deliberazione n. 01/161 del 20 dicembre 2001;
che le parti avevano convenuto che l'accordo potesse essere
riesaminato, a richiesta di una delle parti stipulanti dopo quattro
anni di vigenza;
che le Organizzazioni sindacali Flai-CGIL, Fai-CISL e Filbi-UIL
hanno chiesto, con nota del 15 dicembre 2003, il riesame dell'accordo
del 18 giugno 2001 ed hanno presentato, in data 28 ottobre 2005, un
documento di richieste di modifica delle clausole dell'accordo
medesimo;
che in data 26 settembre 2006, le parti hanno stipulato un
accordo di revisione dell'ACNL 18 giugno 2006;
che con l'ACNL 28 giugno 2013, di rinnovo del CCNL 25 marzo
2010, le parti si erano impegnate ad incontrarsi, dopo la chiusura
del rinnovo contrattuale successivo, per opportune verifiche
dell'accordo 18 giugno 2001;
che le Organizzazioni sindacali Flai-CGIL, Fai-CISL e Filbi-UIL
hanno chiesto, con nota del 26 luglio 2017, il riesame dell'accordo
18 giugno 2001 ed hanno presentato, successivamente, tre documenti
distinti di richieste di modifica;
che dopo ampia discussione si è giunti, in due fasi
successive, alla sottoscrizione di due ipotesi di accordo;
che la Commissione di garanzia dell'attuazione della legge
sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali ha più volte invitato
a riformulare le ipotesi di accordo sottoscritte in relazione ad
alcune modifiche apportate, inerenti la mancata erogazione di
mensilità di retribuzione;
tutto ciò premesso:
le parti, come sopra costituite, dopo ampia discussione
protrattasi per più riunioni, stipulano quanto segue:
ai testi dell'accordo 18 giugno 2001, allegato R al CCNL 24
luglio 2017 e della procedura di raffreddamento e di conciliazione
allegata all'accordo medesimo sono apportate le seguenti modifiche:
Accordo 18 giugno 2001
Art. 3:
all'art. 3 è aggiunto il seguente comma: «Le disposizioni in
tema di preavviso e di indicazione della durata non si applicano
nelle vertenze in difesa dell'ordine costituzionale o per gravi
eventi lesivi dell'incolumità e della sicurezza dei lavoratori»;
art. 4: nell'ultimo periodo la parola «firmatarie» è sostituita
dalla parola «stipulanti»;
art. 6: all'ultimo comma si riduce il periodo di preavviso
sostituendo al numero «15» il numero «13»;
art. 7: al quarto comma si sostituisce la parola «tre» con «due»;
art. 9: gli ultimi due commi vengono sostituiti dal seguente
comma: «Al fine di permettere ai Consorzi di garantire e rendere nota
all'utenza la pronta riattivazione del servizio, al termine dello
sciopero, i dipendenti sono tenuti a rispettare i tempi e le
modalità della ripresa del servizio, così come indicato nella
proclamazione dello sciopero, e i dipendenti devono assicurare il
servizio secondo le norme del contratto collettivo nazionale»;
art. 11:
al primo comma dopo la parola «effettuazione» viene aggiunta la
seguente frase: «così come definita al comma successivo»;
il secondo comma dovrà essere sostituito con la seguente
frase: «Il Consorzio a tal fine dovrà aggiornare il piano dei
servizi e delle prestazioni indispensabili»;
al secondo comma, dopo le parole «... e le relative quote di
personale» viene aggiunta la seguente frase «nei limiti previsti
dall'art. 13, lettera A), della legge n. 146/1990 in misura non
eccedente mediamente il 50% delle prestazioni normalmente erogate e
riguardare quote strettamente necessarie di personale non superiori
mediamente ad 1/3 del personale normalmente utilizzato per la piena
erogazione del servizio nel tempo interessato dallo sciopero, tenuto
conto delle condizioni tecniche e della sicurezza»;
al penultimo comma la data del «26 settembre 2006» viene
sostituita dalla data «12 ottobre 2020». Dopodichè vien aggiunto un
comma «I piani di servizio indispensabili, aggiornati all'accordo 12
ottobre 2020, saranno inviati per conoscenza alla parti stipulanti
l'accordo medesimo»;
all'ultimo comma si aggiorna il riferimento all'articolo del
CCNL sostituendo «38» con «35»;
art. 13: nell'ultima parte si sostituiscono le parole «9 giorni»
con le parole «16 giorni»;
art. 14:
all'art. 14 viene aggiunto un secondo comma: «In caso di
inosservanza delle disposizioni contenute nel presente accordo, si
applica ai lavoratori e ai sindacati e ai Consorzi quanto previsto
dagli articoli 4 e 9 della legge n. 146 del 1990»;
dichiarazione a verbale: le parole «i suoi effetti» sono
sostituite dalle parole «la sua efficacia».
Procedura di raffreddamento e conciliazione delle controversie
collettive allegata all'accordo nazionale 18 giugno 2001.
All'art. 1, le parole «all'art. 39 del C.C.N.L.» sono sostituite
dalle parole «all'art. 36 del CCNL 24 luglio 2017».
All'art. 2, ultimo comma della lettera A), le parole «sette
giorni» sono sostitute dalle parole «cinque giorni».
All'art. 2, primo comma della lettera B), le parole «cinque
giorni» sono sostituite dalle parole «tre giorni».
All'art. 2, ultimo comma della lettera B), le parole «dodici
giorni» sono sostituite dalle parole «sette giorni».
All'art. 2, primo comma della lettera C), le parole «quindici
giorni» sono sostituite dalle parole «sette giorni».
All'art. 2, ultimo comma della lettera C), le parole «venti
giorni» sono sostituite dalle parole «dieci giorni».

Parte di provvedimento in formato grafico