1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 18-4-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 266 ORDINANZA (Atto di promovimento) 8 gennaio 2001
Ordinanza emessa l'8 gennaio 2001 dal giudice di pace di Legnago nel procedimento civile vertente tra Mazzesi Luigi e Comando della Compagnia Carabinieri di Legnago Circolazione stradale - Guida con patente scaduta - Sanzioni accessorie - Fermo amministrativo del veicolo per due mesi - Applicabilita' anche nel caso in cui il proprietario sia persona diversa dal conducente trasgressore - Contrasto con il principio di legalita' degli illeciti - Imputazione di responsabilita' per inosservanza di un obbligo di controllo non previsto da norma alcuna. - Codice della strada (d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285), art. 126, comma 7, come modificato dall'art 19, comma 3, d.lgs. 30 dicembre 1999, n. 507. - Costituzione, artt. 25, secondo comma, e 27, primo comma. (001C0353) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 18-4-2001)

IL GIUDICE DI PACE

Ha emesso la seguente ordinanza nel procedimento promosso da
Mazzesi Luigi, elettivamente domiciliato in Legnago (Verona), presso
lo studio di uno dei suoi difensori avv. Paolo Passarin, in piazza
San Martino n. 10, con ricorso avverso verbale di accertamento di
infrazione redatto dal Comando della Compagnia Carabinieri di Legnago
(Verona), con il quale gli veniva contestata la violazione
dell'art. 126/7 c.d.s., per aver circolato con patente scaduta di
validità alla guida dell'autoveicolo Fiat Ducato targato BK 965 BB,
di proprietà della società di autonoleggio "Maggiore" e per la
quale violazione era stata comminata la sanzione amministrativa
pecuniaria di L. 242.400, oltre a quella accessoria del ritiro della
patente e del fermo del detto veicolo per mesi due;

Osserva in fatto

Con rituale e tempestivo ricorso depositato presso la cancelleria
di questo ufficio, Mazzesi Luigi impugnava il sopra descritto verbale
lamentando l'ingiustizia e l'eccessività della sanzione
amministrativa accessoria irrogata dalla Compagnia Carabinieri di
Legnago, avverso un comportamento assolutamente incolpevole della
società "Maggiore", facendone rilevare a suo dire l'illegittimità
costituzionale.
Chiedeva che, previa sospensione del verbale impugnato, lo stesso
venisse annullato nella parte che disponeva il fermo del veicolo per
mesi due.
Con proprio decreto in data 24 giugno 2000 questo giudice fissava
la comparizione delle parti avanti a sè per l'udienza del giorno 8
gennaio 2001, ordinava alla Prefettura di Verona di depositare in
cancelleria copia del rapporto con gli atti relativi all'accertamento
e disponeva la sospensione del provvedimento impugnato.
All'udienza dell'8 gennaio 2001 si presentava il solo procuratore
del ricorrente e nessuno per la Prefettura di Verona della quale,
constatata la regolarità della notifica del decreto di fissazione
dell'udienza, veniva dichiarata la contumacia.
Il procuratore del ricorrente si riportava ai motivi del ricorso,
insistendo in particolare sulla illegittimità costituzionale della
norma contenuta nell'art. 126 c.d.s., nella parte in cui, prevedendo
come ulteriore pena amministrativa accessoria il fermo del veicolo
per mesi due per chi viene sorpreso alla guida con patente scaduta,
non esclude l'applicazione della detta pena accessoria anche nel caso
in cui il trasgressore sia persona diversa dal proprietario del
veicolo stesso.
Sulla base di quanto sopra, il giudice riteneva rilevante e non
manifestamente infondata la questione sollevata.

Osserva in diritto

È principio ormai fortemente radicato nell'ordinamento giuridico
italiano che qualunque conseguenza afflittiva, posta a carico di
qualcuno, debba essere prevista da una precisa disposizione
normativa, disciplinante un determinato comportamento, e che la
stessa sia entrata in vigore prima della commissione del fatto, per
la violazione del quale è stabilita quella conseguenza.
Il principio di legalità, appunto, è considerato una conquista
degli ordinamenti democratici, in quanto la punibilità di ogni fatto
considerato illecito è strettamente connessa alla consapevolezza di
sapere con certezza assoluta che, comportandosi in quel determinato
modo, si viola una precisa disposizione e ci si espone alle
conseguenze che quella stessa norma prevede nella sua parte
sanzionatoria.
Orbene, l'art. 126 c.d.s., a seguito della modifica introdotta
con l'art. 19, comma 3, del d.lgs. 30 dicembre 1999, n. 507, descrive
il fatto di chi circola alla guida di un veicolo con la patente
scaduta di validità e, per tale comportamento, prevede la sanzione
amministrativa pecuniaria principale, che va da L. 242.400 a L.
969.600, nonchè le sanzioni amministrative accessorie del ritiro
della patente e del fermo amministrativo del veicolo per un periodo
di due mesi.
Tale norma, già criticabile in relazione all'ampiezza della pena
pecuniaria in essa prevista, in quanto diretta a reprimere
comportamenti scaturenti quasi sempre da semplice dimenticanza, fino
a poco tempo fa puniti col ritiro della patente per pochi giorni e
con la sua restituzione non appena vi fosse stato l'adempimento della
prescrizione omessa, colpisce per la notevole sproporzione tra la
pena pecuniaria e l'ulteriore sanzione accessoria, rappresentata,
come detto, dal ritiro della patente e, soprattutto, dal fermo
tecnico del veicolo per due mesi, in realtà più grave di quella
considerata, a torto, come principale.
A ben guardare, l'art. 126 c.d.s. punisce con pena molto più
severa chi guida con patente scaduta di validità, rispetto a colui
che, pur avendo sostenuto con esito favorevole gli esami di cui
all'art. 121, guida un veicolo senza essere munito della patente. In
ogni caso, seppure con la caratteristica di estrema severità e di
sproporzione tra sanzione principale ed accessoria, l'art. 126 c.d.s.
contiene i requisiti prima elencati, in grado, cioè, di realizzare
il rispetto del sopra citato principio di legalità.
Sennonchè si verifica in pratica che la norma in esame venga
applicata nella sua interezza anche nel caso, non infrequente, che
proprietario del veicolo sia una persona diversa dal conducente dello
stesso, sorpreso con la patente scaduta.
Viene, cioè, disposto il fermo amministrativo del veicolo per
due mesi, nei confronti del proprietario del veicolo, il quale è
certamente terzo estraneo al comportamento del conducente che ha
omesso di provvedere al rinnovo della sua patente scaduta. In simili
casi, dunque, tale sanzione amministrativa accessoria viene comminata
al terzo estraneo, proprietario del veicolo, indipendentemente
dall'applicazione di una sanzione principale, senza contare - cosa
certamente più grave - che viene punito un comportamento non
previsto da alcuna disposizione normativa.
In pratica, si considera illecita, e meritevole di sola pena
accessoria, una condotta del tutto incolpevole, consistente
nell'affidare il proprio autoveicolo ad un'altra persona, senza
controllare la validità della sua patente e, in qualche caso, la sua
"incensuratezza" in ordine ad altra stessa violazione eventualmente
commessa da questa nei cinque anni precedenti, senza che però esista
alcuna norma - civile, penale o amministrativa - che stabilisca
l'illiceità di tale comportamento e ne preveda le conseguenze
giuridiche.
L'unica condotta similare che il codice della strada prende in
considerazione è quella descritta nel comma 12 dell'art. 116, con il
quale si punisce - con la sola pena pecuniaria - il fatto di chi
affida un veicolo a persona che sa essere privo della patente. In
questo caso, però, chi affida il proprio veicolo è consapevole che
la persona è priva della patente e sa che questa si accinge a
commettere un illecito, consistente nella guida senza patente,
sicchè accetta volontariamente il rischio che dalla sua condotta
possa scaturire una conseguenza di carattere legale in negativo,
esattamente prevista in una precisa norma (l'art. 116 citato).
Secondo il disposto del comma 7 dell'art. 126, invece, il
proprietario del veicolo, come già detto terzo estraneo al
comportamento illecito del conducente con patente scaduta, viene
punito soltanto per aver concesso l'uso della sua autovettura a
persona la cui patente di guida era scaduta di validità, senza prima
controllare la data di scadenza della patente ed in difetto di
qualsiasi disposizione normativa che renda obbligatorio simile
controllo.
Va rilevato altresì che, qualora il trasgressore non
proprietario si trovasse a commettere tale violazione entro cinque
anni da quando ne ha commesso un'altra della stessa indole,
l'incolpevole proprietario, si ripete terzo estraneo, si vedrebbe
applicare la (sola) sanzione accessoria della confisca del proprio
veicolo, senza aver posto in essere alcun comportamento illecito
previsto da una specifica norma, sicchè fondato appare il sospetto
di effettivo contrasto del contenuto della predetta norma in
relazione a quanto stabilito nell'art. 25 della Costituzione.
A ben guardare, nell'ipotesi in cui il conducente con patente
scaduta sia persona diversa dal proprietario del veicolo, si verifica
un'ulteriore incongruenza, determinata dal fatto che quest'ultimo è
chiamato a rispondere in via solidale, per la pena pecuniaria
principale, sicchè è tenuto a pagare l'ammontare della stessa in
caso di inadempienza del trasgressore.
Si può quindi verificare il caso che il terzo estraneo,
proprietario del veicolo, sia ad essere l'unica persona punita, con
la sanzione pecuniaria principale e con quella accessoria del fermo
amministrativo (o, come sopra si è visto, addirittura con la
confisca) senza avere violato alcuna norma giuridica.
Palese appare quindi il contrasto del contenuto dell'art. 126,
comma 7, c.d.s. nella parte in cui non esclude l'applicazione della
sanzione amministrativa accessoria del fermo amministrativo del
veicolo per due mesi, ovvero della confisca, nel caso in cui lo
stesso veicolo appartenga a persona diversa dal trasgressore, con
l'art. 25, secondo comma, e con l'art. 27, primo comma, della
Costituzione.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuta la rilevanza e non manifesta infondatezza, sospende il
giudizio in corso e solleva questione di legittimità costituzionale
dell'art. 126, comma 7 c.d.s., come modificato dall'art. 19, comma 3,
del d.lgs. 30 dicembre 1999, n. 507, nella parte in cui non esclude
l'applicazione della sanzione accessoria del fermo amministrativo del
veicolo per mesi due nel caso che il proprietario sia persona diversa
dal trasgressore, per violazione degli artt. 25, secondo comma e 27,
primo comma della Costituzione;
Dispone che gli atti del procedimento siano trasmessi alla Corte
costituzionale e che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza
sia notificata alle parti ed al Presidente del Consiglio dei
ministri, nonchè comunicata al Presidente della Camera dei deputati
ed al Presidente del Senato della Repubblica.
Legnago, addì 8 gennaio 2001
Il giudice di pace: Rindone
01c0353