3a Serie Speciale - Regioni n. 3 del 27-1-2007
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 2 novembre 2006, n. 51
Regolamento di disciplina dei processi di valutazione integrata e di valutazione ambientale degli strumenti di programmazione di competenza della Regione in attuazione dell'Art. 16 della legge regionale 11 agosto 1999, n. 49 (norme in materia di programmazione regionale) e dell'Art. 11 della legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 (norme per il governo del territorio). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.3 del 27-01-2007)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 33
del 7 novembre 2006)
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Visto l'Art. 121 della Costituzione, quarto comma, così come
modificato dall'Art. 1 della legge Costituzionale 22 novembre 1999,
n. 1;
Visti gli articoli 34, 42, comma 2 e 66, comma 3 dello statuto;
Vista la legge regionale 11 agosto 1999, n. 49 (norme in materia
di programmazione regionale), e sue successive modifiche e
integrazione, ed in particolare l'Art. 16, comma 2 che stabilisce che
con regolamento regionale sono disciplinate le procedure e le
modalità tecniche per l'effettuazione della valutazione integrata e
le relative forme di partecipazione, anche in attuazione della
direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del consiglio del
27 giugno 2001, relativa alla valutazione degli effetti di
determinati piani e programmi sull'ambiente concernenti piani e
programmi regionali di cui all'Art. 10 della legge regionale sopra
richiamata;
Vista la preliminare decisione della giunta regionale 28 novembre
2005, n. 16 adottata previa acquisizione dell'intesa raggiunta al
tavolo di concertazione giunta regionale - enti locali, e trasmessa,
ai fini dell'acquisizione dei pareri, alla commissione consiliare
«Affari istituzionali» ai sensi dell'Art. 42, comma 2, dello statuto
regionale e al consiglio delle autonomie locali ai sensi dell'Art.
66, comma 3, dello statuto regionale;
Preso atto del parere del comitato tecnico della programmazione e
dei pareri delle competenti strutture ai sensi dell'Art. 29 della
legge regionale n. 44/2003;
Dato atto del parere favorevole del consiglio delle autonomie
locali del 12 dicembre 2005;
Dato atto che la commissione consiliare competente, nella seduta
del 12 gennaio 2006, ha espresso parere favorevole con osservazioni;
Ritenuto di accogliere le osservazioni formulate dalla
commissione consiliare suddetta;
Dato atto della comunicazione al tavolo di concertazione generale
effettuata in data 26 settembre 2006;
Vista la deliberazione della giunta regionale 30 ottobre 2006, n.
798 che approva il regolamento di disciplina dei processi di
valutazione integrata e di valutazione ambientale degli strumenti di
programmazione di competenza della Regione in attuazione dell'Art. 16
della legge regionale 11 agosto 1999, n. 49 (norme in materia di
programmazione regionale) e dell'Art. 11 della legge regionale
3 gennaio 2005, n. 1 (norme per il governo del territorio);
Emana
il seguente regolamento:
Art. 1.
Oggetto e ambito di applicazione
1. Il presente regolamento disciplina le procedure e le modalità
tecniche per l'effettuazione della valutazione integrata degli
strumenti di programmazione regionale e le relative forme di
partecipazione, in attuazione di quanto disposto:
a) dall'Art. 16 della legge regionale 11 agosto 1999, n. 49
(norme in materia di programmazione regionale), così come modificata
dalla legge regionale 15 novembre 2004, n. 61;
b) dall'Art. 11 della legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1
(norme per il governo del territorio), relativamente agli strumenti
di pianificazione territoriale di competenza della Regione.
2. Il presente regolamento disciplina altresì, in attuazione
delle disposizioni richiamate al comma 1, le procedure e le modalità
tecniche per l'effettuazione della valutazione ambientale degli
strumenti di programmazione regionale e le relative forme di
consultazione, secondo quanto disposto dalla direttiva 2001/42/CE del
27 giugno 2001 del Parlamento europeo e del consiglio, concernente la
valutazione degli effetti di determinati piani e programmi
sull'ambiente.
3. Le disposizioni del presente regolamento si applicano:
a) ai piani e programmi pluriennali di cui all'Art. 10 della
legge regionale n. 49/1999, fatto salvo quanto previsto dall'Art. 8
per gli strumenti di pianificazione territoriale;
b) ai piani e programmi di attuazione della disciplina
comunitaria e nazionale, in quanto compatibili.

Art. 2.
Definizioni
1. Agli effetti del presente regolamento si intende per:
a) «dirigente responsabile del piano o programma» di seguito
indicato come «dirigente responsabile», il dirigente regionale cui
compete, in base all'ordinamento interno, la responsabilità della
predisposizione di un piano o programma e quindi del processo di
valutazione integrata e di quello di valutazione ambientale ove
prescritto; corrisponde alla figura del «responsabile del
procedimento» di cui all'Art. 16 della legge regionale n. 1/2005;
b) «modello analitico», il documento-guida per l'elaborazione e
la valutazione dei piani e programmi regionali previsto dall'Art. 10
comma 1 della legge regionale n. 49/1999, che definisce il percorso
logico per la formazione degli atti di programmazione regionale di
durata pluriennale;
c) «proposta iniziale di piano o programma», il documento
predisposto ai fini dell'informazione al consiglio regionale ai sensi
di quanto previsto dall'Art. 48 dello statuto, comprendente i
contenuti di cui all'Art. 9 comma 1 ed il rapporto di valutazione di
cui all'Art. 9, comma 3;
d) «proposta intermedia di piano o programma», la
documentazione di completamento della proposta iniziale comprendente
i contenuti previsti dall'Art. 16, comma 1, il rapporto di
valutazione perfezionato con i contenuti di cui all'Art. 16, comma 2
ed il rapporto ambientale di cui all'Art. 21 per i piani e programmi
sottoposti a valutazione ambientale;
e) «proposta finale di piano o programma», la documentazione
predisposta ai fini dell'approvazione del piano o programma da parte
del consiglio regionale, comprendente il rapporto di valutazione
contenente gli esiti delle varie fasi del processo di valutazione
integrata e del processo di partecipazione attivato ai sensi
dell'Art. 6, il rapporto ambientale di cui all'Art. 21, nonchè gli
esiti delle consultazioni di cui all'Art. 7 per i piani e programmi
sottoposti a valutazione ambientale;
f) «valutazione ambientale», il processo che comprende
l'elaborazione di un rapporto concernente l'impatto sull'ambiente
conseguente all'attuazione di un determinato piano o programma da
adottarsi o approvarsi, lo svolgimento di consultazioni, la
valutazione del rapporto ambientale e dei risultati delle
consultazioni e la messa a disposizione delle informazioni sulla
decisione ai sensi della direttiva 2001/42/CE;
g) «verifica preventiva», il procedimento preliminare attivato
allo scopo di definire se un determinato piano o programma, o una
modifica di un piano o programma, debba essere sottoposto a
valutazione ambientale ai sensi della direttiva 2001/42/CE;
h) «rapporto di valutazione», il documento che descrive
sinteticamente tutte le fasi del processo di elaborazione e
valutazione del piano o programma ed evidenzia gli esiti del processo
di valutazione integrata di cui all'Art. 3; corrisponde al documento
denominato «relazione di sintesi» dall'Art. 16, comma 3 della legge
regionale n. 1/2005;
i) «rapporto ambientale», la documentazione di carattere
tecnico-scientifico contenente le informazioni di cui all'Art. 21 ed
all'allegato 1 della direttiva 2001/42/CE;
l) «dichiarazione di sintesi», il documento che illustra in che
modo le considerazioni ambientali sono state integrate nel piano o
programma e come si è tenuto conto delle informazioni del rapporto
ambientale, dei pareri espressi e dei risultati delle consultazioni,
nonchè le ragioni per le quali sono stati scelti i contenuti
adottati nel piano o programma alla luce delle alternative possibili
che sono state individuate e valutate;
m) «pubblico», una o più persone fisiche o giuridiche e le
loro associazioni, organizzazioni o gruppi;
n) «autorità competenti in materia ambientale», autorità
pubbliche che, per le loro specifiche competenze ambientali,
paesaggistiche o sulla salute, esercitano funzioni amministrative
correlate agli effetti sull'ambiente dovuti all'applicazione del
piano o del programma.

Art. 3.
Processo di valutazione integrata e sue fasi
1. La valutazione integrata è il processo che evidenzia,
all'interno della formazione del piano o programma, le coerenze
interne ed esterne dello strumento di programmazione e la valutazione
degli effetti attesi che ne derivano sul piano ambientale,
territoriale, economico, sociale e sulla salute umana, con un ottica
trasversale agli effetti sulla dimensione di genere.
2. Il processo di valutazione integrata comprende, ove prevista,
la valutazione ambientale di cui alla direttiva 2001/42/CE.
3. Il processo di valutazione integrata prevede la partecipazione
di soggetti esterni all'amministrazione regionale alle varie fasi e
la messa a disposizione delle informazioni ad esse relative.
4. Il processo di valutazione integrata si articola in due fasi:
a) valutazione relativa alla proposta iniziale del piano o
programma ed al suo processo di formazione, di cui al capo II. La
prima fase della valutazione si conclude con l'adozione da parte
della giunta regionale della proposta iniziale di piano o programma e
la sua presentazione al consiglio regionale per la definizione degli
eventuali indirizzi;
b) valutazione relativa alla proposta intermedia del piano o
programma, di cui al Capo III. La seconda fase della valutazione si
conclude, al termine dei processi di partecipazione e consultazione,
con l'adozione da parte della giunta regionale della proposta finale
del piano o programma e con la sua presentazione al consiglio
regionale per l'approvazione.
5. Nel caso di piani e programmi sottoposti a valutazione
ambientale ai sensi dell'Art. 4 la giunta regionale, nel
provvedimento di adozione della proposta finale del piano o
programma, esamina distintamente gli esiti del processo di
valutazione integrata e gli esiti della valutazione ambientale e ne
tiene conto ai fini della decisione.

Art. 4.
Ambito di applicazione della valutazione ambientale
1. Ferme restando le disposizioni di cui all'Art. 1 del presente
regolamento, sono soggetti a valutazione ambientale i piani e i
programmi indicati al comma 2, compresi quelli cofinanziati
dall'Unione europea, nonchè, qualora possano avere effetti
significativi sull'ambiente e sul patrimonio culturale, quelli di cui
al comma 3.
2. Sono sottoposti a valutazione ambientale, ad eccezione di
quanto previsto al comma 3 lettera b) per gli strumenti che
determinano l'uso di piccole aree a livello locale:
a) i piani e programmi che presentano entrambi i seguenti
requisiti:
1) concernono i settori agricolo, forestale, della pesca,
energetico, industriale, dei trasporti, della gestione dei rifiuti e
delle acque, delle telecomunicazioni, turistico, della pianificazione
territoriale, della destinazione dei suoli;
2) contengono la definizione del quadro di riferimento per
l'approvazione, l'autorizzazione, l'area di localizzazione o comunque
la realizzazione di interventi i cui progetti sono sottoposti a
valutazione di impatto ambientale (VIA) secondo la normativa vigente
di livello comunitario, nazionale e regionale.
b) i piani e i programmi concernenti i siti designati come zone
di protezione speciale per la conservazione degli uccelli selvatici e
quelli classificati come siti di importanza comunitaria per la
protezione degli habitat naturali e della flora e fauna selvatica ai
sensi degli articoli 6 e 7 della direttiva 92/43/CEE del 21 maggio
1992 del consiglio, relativa alla conservazione degli habitat
naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche.
3. Sono sottoposti a valutazione ambientale, previa verifica
preventiva di cui all'Art. 12 al fine di determinare se possono avere
effetti significativi sull'ambiente:
a) i piani e programmi, diversi da quelli di cui al comma 2,
contenenti la definizione del quadro di riferimento per
l'approvazione, l'autorizzazione, l'area di localizzazione o comunque
la realizzazione di opere ed interventi e le relative modifiche;
b) i piani e programmi di cui al comma 2 che determinano l'uso
di piccole aree a livello locale;
c) le modifiche dei piani e programmi di cui al comma 2.
4. Le conclusioni adottate ai sensi del comma 3, comprese le
motivazioni del mancato esperimento della valutazione ambientale,
sono messe a disposizione del pubblico e sono contenute nel rapporto
di valutazione definito al termine della fase di cui al capo II.
5. Il processo di valutazione ambientale costituisce per i piani
o i programmi rientranti nel suo ambito di applicazione, parte
integrante del procedimento ordinario di approvazione.
6. Sono esclusi dall'obbligo della valutazione ambientale, in
coerenza con l'Art. 3 della direttiva 2001/42/CE:
a) i piani e programmi destinati esclusivamente a scopo di
difesa nazionale e di protezione civile;
b) i piani e programmi finanziari e di bilancio.

Art. 5.
Organi competenti
1. Il dirigente responsabile:
a) redige la proposta iniziale, intermedia e finale del piano o
programma;
b) predispone gli atti per l'attivazione delle forme di
partecipazione di cui all'Art. 6, comma 1, lettera a), individua e
attiva le forme di partecipazione di cui all'Art. 6, comma 1,
lettera b) secondo le modalità di cui all'Art. 6, comma 4 e, nel
caso di strumenti di pianificazione territoriale, procede ai sensi
dell'Art. 8;
c) effettua la verifica preventiva ai sensi dell'Art. 12,
commi 1 e 2, l'analisi di fattibilità di cui all'Art. 10, la
valutazione di coerenza esterna di cui all'Art. 11, la valutazione di
coerenza interna di cui all'Art. 17, l'analisi di fattibilità
finanziaria di cui all'Art. 18 e la valutazione degli effetti attesi
di cui all'Art. 19;
d) imposta e organizza il sistema di monitoraggio e valutazione
in itinere ed ex post di cui all'Art. 20;
e) elabora il rapporto di valutazione relativo alla prima ed
alla seconda fase della valutazione integrata;
f) elabora il rapporto ambientale, per i piani e programmi
soggetti a valutazione ambientale;
g) provvede agli adempimenti necessari a realizzare
l'informazione e la consultazione del pubblico e delle autorità
competenti in materia ambientale ai sensi dell'Art. 7, ai fini della
valutazione ambientale ove prescritta;
h) redige la dichiarazione di sintesi ai fini della valutazione
ambientale ove prescritta.
2. Il nucleo unificato regionale di valutazione e verifica (NURV)
svolge le funzioni di coordinamento dei processi di valutazione
integrata, così come previsto dall'Art. 16-bis della legge regionale
n. 49/1999, e di valutazione ambientale di cui alla direttiva
2001/42/CE, in termini di supporto metodologico al dirigente
responsabile e di istruttoria per la validazione delle varie fasi del
processo di valutazione, ai fini delle successive decisioni del
comitato tecnico della programmazione (CTP). 3. Il NURV
predispone altresì gli eventuali aggiornamenti alle modalità di
partecipazione di cui all'Art. 6, comma 4, e delle procedure, dei
modelli e degli indicatori di cui all'Art. 19 comma 2.
4. Il CTP verifica le coerenze e le conformità dello strumento
di programmazione proposto, sulla base dell'istruttoria svolta dal
NURV. Esprime inoltre parere sugli atti elaborati dal NURV ai sensi
del comma 3 ai fini dell'avvio della procedura di approvazione.

Art. 6.
Forme di partecipazione per la valutazione integrata
1. La partecipazione alla valutazione integrata dei piani e
programmi si sviluppa, fino dalla prima fase, attraverso:
a) il confronto e la concertazione con i soggetti
istituzionali, le parti sociali, le associazioni ambientaliste, nelle
forme previste dai protocolli firmati dalla giunta regionale, ed
eventuali altri soggetti specificamente individuati, ai sensi
dell'Art. 15 della legge regionale n. 49/1999;
b) l'informazione al pubblico, attraverso attività di
comunicazione esterna nel corso del processo di valutazione
assicurando la visibilità dei processi rilevanti ai finì
dell'informazione e partecipazione.
2. L'informazione al pubblico relativa al processo di valutazione
integrata deve assicurare l'accessibilità dei contenuti a tutti i
soggetti coinvolti nel processo di partecipazione, nell'ambito del
quadro normativo esistente e nel rispetto dei protocolli firmati
dalla giunta regionale; si realizza in via preferenziale attraverso
gli strumenti telematici, nonchè tramite gli avvisi pubblici, le
pubblicazioni, gli uffici di relazione con il pubblico ed ogni altro
adeguato strumento di comunicazione. 3. Le persone fisiche o
giuridiche, le associazioni, le organizzazioni o gruppi, possono
presentare le proprie osservazioni sui contenuti dell'atto di
programmazione, entro termini congrui definiti dal dirigente
responsabile in modo tale da garantire un'effettiva opportunità di
esprimersi.
4. Le modalità di attivazione e svolgimento della partecipazione
sono definite con deliberazione della giunta regionale.
5. Della messa a disposizione degli atti viene data notizia
tramite avviso nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana.
6. Nell'iter decisionale sono inseriti e valutati gli esiti della
partecipazione.

Art. 7.
Consultazioni per la valutazione ambientale
1. Il processo specifico di consultazione previsto dalla
direttiva 2001/42/CE è finalizzato all'acquisizione dei pareri da
parte delle autorità competenti in materia ambientale e del pubblico
ed è svolto in modo coordinato con le forme di partecipazione per la
valutazione integrata previste dall'Art. 6. Nel rapporto di
valutazione sono indicate le autorità competenti in materia
ambientale, le modalità e gli strumenti di partecipazione, compresi
i luoghi, virtuali e fisici, dove l'informazione è disponibile ed
accessibile.
2. Ai fini del presente articolo sono autorità competenti in
materia ambientale le regioni, le province, i comuni, le comunità
montane, gli enti parco e le soprintendenze ai beni ambientali ed
archeologici il cui territorio risulti anche solo parzialmente
interessato dal piano o programma o dagli effetti della sua
attuazione. Il dirigente responsabile individua caso per caso le
ulteriori autorità da consultare, in funzione delle relative
competenze amministrative.
3. Per lo svolgimento delle consultazioni sono messi a
disposizione:
a) la proposta intermedia di piano o programma;
b) il rapporto di valutazione;
c) il rapporto ambientale.
4. I documenti di cui al comma 3 sono inviati per via telematica
a tutte le autorità competenti in materia ambientale. 5. Nel
caso di piani o programmi sottoposti a valutazione ambientale, nella
fase di avvio del processo di partecipazione di cui all'Art. 15, le
autorità competenti in materia ambientale sono consultate ai fini
della determinazione della portata delle informazioni da includere
nel rapporto ambientale e sul loro livello di dettaglio. Le autorità
competenti in materia ambientale sono sentite anche nell'ambito della
verifica preventiva per la valutazione ambientale di cui all'Art. 12.

Art. 8.
Strumenti di pianificazione territoriale
1. Il piano regionale di indirizzo territoriale e gli atti
regionali di governo del territorio osservano anche le disposizioni
del decreto del Presidente della giunta regionale 1° agosto 2006, n.
39/R (regolamento di attuazione degli articoli 19 e 20 della legge
regionale 3 gennaio 2005, n. 1 «Norme per il governo del territorio».
Istituzione del garante della comunicazione e disciplina delle
funzioni). Il rapporto consuntivo del garante della comunicazione è
allegato agli atti unitamente al rapporto di valutazione.

Art. 9.
Contenuto della proposta iniziale del piano o programma
e della prima fase della valutazione
1. La proposta iniziale del piano o programma è elaborata sulla
base del modello analitico con i seguenti contenuti:
a) motivazione della scelta di realizzare il piano o programma
e riferimenti normativi;
b) quadro analitico, comprendente: base di conoscenza
disponibile; principali scenari di riferimento, relativamente alle
grandezze o variabili endogene ed esogene rispetto al sistema
toscano; sintesi dei risultati e delle valutazioni degli esiti
dell'eventuale ciclo di programmazione precedente;
c) principali obiettivi generali, per le grandezze o variabili
endogene.
2. La prima fase della valutazione ha ad oggetto:
a) l'analisi di fattibilità dell'atto, di cui all'Art. 10;
b) la coerenza esterna. di cui all'Art. 11;
c) la verifica preventiva di cui all'Art. 12;
d) l'individuazione delle specifiche forme di partecipazione,
ai sensi dell'Art. 6.
3. Gli esiti di cui al comma 2 sono inseriti nel rapporto di
valutazione come parte integrante della proposta iniziale del piano o
programma.

Art. 10.
Analisi di fattibilità
1. L'analisi di fattibilità comprende la definizione:
a) del percorso progettuale del piano o programma. di cui
evidenzia la sequenza logica e funzionale delle fasi di elaborazione;
b) dei tempi necessari per lo svolgimento delle fasi di
predisposizione del piano o programma;
c) delle risorse ritenute necessarie per l'elaborazione e la
valutazione del piano o programma;
d) delle risorse stimate per l'attuazione del piano o
programma, ulteriormente specificate ai sensi dell'Art. 18, con
indicazione di quelle disponibili e quelle da attivare.

Art. 11.
Valutazione di coerenza esterna
1. La valutazione di coerenza esterna di un piano o programma
concerne l'analisi della coerenza fra:
a) l'analisi, gli scenari e gli obiettivi generali del piano o
programma e gli analoghi contenuti degli atti di programmazione
generale, quali il programma regionale di sviluppo ed il piano
regionale di indirizzo territoriale, limitatamente alla strategia di
sviluppo territoriale definita ai sensi dell'Art. 48, commi 3 e 4
della legge regionale n. 1/2005; tale analisi viene denominata di
coerenza esterna verticale;
b) l'analisi, gli scenari e gli obiettivi generali del piano o
programma e gli analoghi contenuti degli altri atti di programmazione
settoriale; tale analisi viene denominata di coerenza esterna
orizzontale.
2. Per gli atti regionali di governo del territorio la
valutazione di coerenza esterna comporta preliminarmente la
valutazione di conformità degli atti stessi alle disposizioni dello
statuto del territorio contenute nel piano regionale di indirizzo
territoriale.

Art. 12.
Verifica preventiva per la valutazione ambientale
1. 1 piani e programmi e le modifiche di cui all'art. 4 comma 3
sono sottoposti a verifica preventiva al fine di accertare se
ricorrono i presupposti per l'esecuzione della valutazione
ambientale.
2. Il dirigente responsabile, sentite le autorità competenti in
materia ambientale, effettua la verifica preventiva sulla base dei
criteri contenuti nell'allegato 2 della direttiva 2001/42/CE; il
NURV, preso atto della verifica effettuata, esegue l'istruttoria.
3. L'eventuale esclusione dalla valutazione ambientale è
sottoposta al parere del CTP e deliberata dalla giunta regionale al
termine della prima fase della valutazione di cui all'Art. 14.
4. La descrizione della procedura seguita e l'esito finale sono
inseriti nel rapporto di valutazione.

Art. 13.
Proposta iniziale del piano o programma
primo esame e validazione del NURV
1. L'esame da parte del NURV ha come oggetto i contenuti della
proposta iniziale del piano o programma; l'esame è effettuato sulla
base del rapporto di valutazione presentato dal dirigente
responsabile al termine della prima fase della valutazione.
2. Il NURV effettua la verifica e validazione del processo
valutativo relativo alla proposta iniziale del piano o programma e
del relativo percorso di progettazione ai finì del successivo esame
del CTP.

Art. 14.
Primo parere del CTP, adozione della giunta regionale
ed informazione al consiglio regionale
1. Il CTP svolge un esame sulla proposta iniziale del piano o
programma, sulla base dell'istruttoria del NURV.
2. Il CTP verifica la coerenza del documento, la conformità con
il quadro normativo e il modello di programmazione esistente ed il
grado di integrazione intersettoriale del piano o programma.
3. Il CTP esprime un parere sul documento, ai fini dell'esame da
parte della giunta regionale, richiedendo eventuali modifiche ed
integrazioni al testo.
4. La giunta regionale dispone l'inoltro dell'atto al consiglio
regionale per l'emanazione di eventuali indirizzi ai sensi dell'Art.
48 dello statuto.

Art. 15.
Avvio della prima fase del processo di partecipazione
1. La prima fase del processo di partecipazione è attivata a
seguito dell'informazione al consiglio regionale, sulla base:
a) della proposta iniziale di piano o programma;
b) del rapporto di valutazione definito al termine della prima
fase di valutazione, comprensiva della valutazione eseguita ai fini
della procedura di verifica preventiva;
c) degli eventuali indirizzi formulati dal consiglio regionale.
2. Nel caso di piani e programmi sottoposti a valutazione
ambientale, è inoltre avviata la fase di consultazione di cui
all'Art. 7, comma 5.

Art. 16.
Contenuto della proposta intermedia di piano o programma
e della seconda fase della valutazione
1. La proposta intermedia del piano o programma è elaborata
sulla base degli eventuali indirizzi del consiglio regionale e
tenendo conto delle osservazioni emerse miei corso dei processi di
partecipazione e consultazione. In coerenza con il modello analitico,
la proposta iniziale di piano o programma è integrata e completata
con i seguenti ulteriori contenuti:
a) obiettivi specifici ed eventuali alternative di piano;
b) azioni e strumenti di attuazione.
2. La seconda fase della valutazione, ha ad oggetto: a) la
coerenza interna di cui all'Art. 17;
b) la fattibilità finanziaria di cui all'Art. 18;
c) gli effetti attesi di cui all'Art. 19;
d) la definizione del sistema di monitoraggio e valutazione in
itinere ed ex post di cui all'Art. 20.
3. Gli esiti della valutazione di cui al comma 2 sono inseriti
nel rapporto di valutazione come parte integrante della proposta
intermedia del piano o programma. 4. Per i piani e programmi
sottoposti a valutazione ambientale è inoltre predisposto il
rapporto ambientale di cui all'Art. 21.

Art. 17.
Valutazione di coerenza interna
1. La valutazione di coerenza interna concerne l'analisi della
coerenza fra:
a) linee di indirizzo, scenari, obiettivi generali, obiettivi
specifici e, ove necessario, eventuali alternative del piano o
programma; tale analisi viene denominata di coerenza interna
verticale;
b) obiettivi specifici, azioni e risultati attesi del piano o
programma; tale analisi viene denominata di coerenza interna
orizzontale.

Art. 18.
Analisi di fattibilità finanziaria
1. L'analisi di fattibilità finanziaria concerne
l'individuazione delle risorse finanziarie disponibili, sia di fonte
regionale che derivanti da altra fonte, e dei costi da sostenere per
l'attuazione delle azioni e degli interventi individuati dal piano o
programma, sia di natura corrente che di investimento.
2. L'analisi di fattibilità finanziaria è riesaminata tenendo
conto degli esiti della valutazione degli effetti attesi di cui
all'Art. 19, oltre che dei pareri e dei contributi derivanti dalla
partecipazione, per evidenziare eventuali scostamenti dalle
previsioni delle disponibilità finanziarie e dei costi del piano o
programma.

Art. 19.
Valutazione degli effetti attesi
1. La valutazione degli effetti delle azioni e degli interventi
evidenzia le ricadute attese e prevedibili, derivanti dall'attuazione
del piano o programma, dal punto di vista ambientale, territoriale,
sociale, economico e degli effetti sulla salute umana. La valutazione
degli effetti attesi comprende considerazioni relative alle
differenze di genere nell'ambito di tutte le dimensioni di analisi.
Ai fini operativi gli effetti prodotti sulle differenze di genere
sono esplicitamente inseriti all'interno della dimensione sociale.
2. La valutazione degli effetti è realizzata sulla base di
procedure, modelli e indicatori definiti con apposita deliberazione
della giunta regionale.

Art. 20.
Definizione del sistema di monitoraggio
e valutazione itinere ed ex post
1. Il monitoraggio è l'esame sistematico e costante dello stato
di avanzamento del piano o programma nel corso del suo ciclo di vita
ed è finalizzato a verificare il processo di attuazione ed il grado
di realizzazione delle azioni programmate.
2. La valutazione in itinere e la valutazione ex post
rappresentano fasi di verifica e di giudizio sui risultati e sugli
impatti prodotti dal piano o programma, nonchè sulla capacità di
quest'ultimo di conseguire gli obiettivi prefissati.
3. Il sistema di monitoraggio e valutazione in itinere ed ex post
si realizza attraverso:
a) l'individuazione, in coerenza con gli obiettivi del piano o
programma, di una serie di indicatori finalizzati a presidiare le
diverse dimensioni, fasi e componenti dell'atto;
b) la costruzione dei relativi flussi informativi;
c) la predisposizione di rapporti periodici di monito- raggio e
valutazione, tra cui i documenti previsti all'Art. 10-bis, comma 3
della legge regionale n. 49/1999.
4. Il sistema di monitoraggio e valutazione in itinere ed ex post
misura la coerenza o gli eventuali scostamenti degli interventi
realizzati rispetto agli obiettivi e ai risultati attesi, evidenzia
le soluzioni di maggiore efficacia e registra l'eventuale insorgere
di effetti problematici non previsti, consentendo di attivare le
necessarie azioni correttive. 5. I soggetti coinvolti nel
processo di formazione del piano o programma sono informati degli
esiti del processo di monitoraggio e di valutazione in itinere ed ex
post, con modalità e strumenti individuati ai sensi della sezione II
del capo I.

Art. 21.
Rapporto ambientale
1. Per i piani e i programmi sottoposti a valutazione ambientale
viene predisposto, durante la seconda fase di valutazione del piano o
programma e prima dell'avvio delle consultazioni di cui all'Art. 7,
il rapporto ambientale.
2. Nel rapporto ambientale sono individuati, descritti e valutati
gli effetti significativi che l'attuazione del piano o programma
proposto potrebbe avere sull'ambiente e sul patrimonio culturale,
nonchè le ragionevoli alternative che possono adottarsi in
considerazione degli obiettivi e dell'ambito territoriale del piano o
programma stesso.
3. Il rapporto ambientale è redatto sulla base dette
informazioni previste nell'allegato I della direttiva 2001/42/CE nei
limiti in cui possono essere richieste, tenuto conto del livello di
conoscenze e dei metodi di valutazione correnti, dei contenuti e del
livello di dettaglio del piano o programma; per evitare duplicazioni
nelle attività, si tiene conto dei dati informativi acquisiti nel
corso del processo di valutazione integrata.
4. Le autorità competenti in materia ambientale sono consultate
al momento della decisione sulla portata delle informazioni da
includere nel rapporto ambientale e sul loro livello di dettaglio.

Art. 22.
Proposta intermedia di piano o programma
secondo esame e validazione del NURV
1. Il NURV effettua la verifica e validazione del processo
valutativo relativo alla proposta intermedia di piano o programma ai
fini del successivo esame del CTP. L'esame è effettuato sulla base
del rapporto di valutazione e, ove previsto, del rapporto ambientale.
2. La verifica e validazione del NURV ha come oggetto la proposta
intermedia di piano o programma e le seguenti fasi del processo di
valutazione integrata: valutazione di coerenza interna, analisi di
fattibilità finanziaria, valutazione degli effetti attesi, forme di
partecipazione attivate e definizione del sistema di monitoraggio e
valutazione in itinere ed ex post.

Art. 23.
Secondo parere del CTP ed adozione della giunta regionale
1. Il CTP esamina la proposta intermedia di piano o programma
sulla base dell'istruttoria del NURV.
2. Il CTP verifica la coerenza complessiva del documento, il
fabbisogno e le compatibilità finanziarie, il grado di integrazione
intersettoriale e la valutazione integrata degli effetti attesi dal
piano o programma.
3. Il CTP esprime un parere sul documento, e può richiedere
eventuali modifiche ed integrazioni al testo ai finì della
presentazione alla giunta regionale.
4. La giunta regionale esamina ed adotta la proposta intermedia
di piano o programma.

Art. 24.
Avvio della seconda fase del processo di partecipazione
1. I processi di partecipazione e consultazione di cui alla
sezione II del capo I sono nuovamente attivati e si svolgono sulla
proposta intermedia adottata dalla giunta regionale.

Art. 25.
Proposta finale del piano o programma
1. La proposta finale di piano o programma è predisposta al
termine dei processi di partecipazione e consultazione, unitamente
alla proposta della dichiarazione di sintesi nei casi in cui si
effettua la valutazione ambientale.
2. La proposta finale di piano o programma, unitamente al
rapporto di valutazione e, ove previsti, al rapporto ambientale ed
alla dichiarazione di sintesi, sono sottoposti all'esame della giunta
regionale che ne dispone l'invio al consiglio regionale per
l'approvazione.

Art. 26.
Informazione circa la decisione
1. A seguito dell'approvazione del piano o programma da parte del
Consiglio regionale sono posti a disposizione del pubblico, mediante
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana i
seguenti documenti:
a) il provvedimento di approvazione;
b) il piano o programma approvato unitamente al rapporto di
valutazione;
c) il rapporto ambientale e la dichiarazione di sintesi per i
piani e programmi sottoposti a valutazione ambientale.
2. Nel caso di piani e programmi sottoposti a valutazione
ambientale, i documenti di cui al comma 1 sono trasmessi per via
telematica a tutte le autorità competenti in materia ambientale ed
alle regioni che hanno partecipato alle consultazioni.

Art. 27.
Processo semplificato
1. Il processo di valutazione integrata dei piani e programmi di
cui all'Art. 10 della legge regionale n. 49/1999 non rientranti nel
campo di applicazione della direttiva 2001/42/CE può essere
effettuato in forma semplificata.
2. Il processo semplificato di valutazione è applicabile sulla
base del principio di adeguatezza e proporzionalità rispetto ai
contenuti del piano o programma; i piani e programmi da sottoporre a
processo semplificato sono individuati con deliberazione della giunta
regionale, sulla base dell'istruttoria del NURV e del parere del CTP.
3. Nelle ipotesi di cui al comma 2, conclusa la fase
dell'informazione al consiglio regionale ai sensi dell'Art. 14, si
procede direttamente alla elaborazione della proposta finale di piano
o programma, tenendo conto degli eventuali indirizzi consiliari e
delle osservazioni emerse durante il processo di partecipazione
avviato ai sensi dell'Art. 15; il processo di partecipazione si
svolge in un'unica fase.
4. Il NURV effettua la verifica e la validazione della proposta
finale di piano o programma e del processo valutativo, sulla base del
rapporto di valutazione predisposto ai sensi dell'Art. 16, comma 2.
5. Il CTP esamina la proposta finale del piano o programma, sulla
base dell'istruttoria del NURV, ed esprime un parere sul documento
richiedendo eventuali integrazioni al testo, ai fini della
presentazione della proposta finale alla giunta regionale.
6. La proposta finale di piano o programma è adottata dalla
giunta regionale e trasmessa al consiglio regionale per
l'approvazione unitamente al rapporto di valutazione.

Art. 28.
Disposizioni di prima applicazione
1. Le deliberazioni previste dall'Art. 6 comma 4, dall'Art. 19
comma 2 nonchè dall'Art. 10 comma 1 della legge regionale n. 49/1999
sono approvate dalla giunta regionale entro novanta giorni
dall'entrata in vigore del presente regolamento.
2. Entro lo stesso termine di cui al comma 1 la giunta regionale
individua i piani e programmi che possono essere sottoposti al
processo semplificato, ai sensi dell'Art. 27.

Art. 29.
Procedimenti in itinere
1. Le procedure di valutazione integrata e di valutazione
ambientale disciplinate dal presente regolamento non si applicano
agli strumenti di programmazione per i quali, alla data della sua
entrata in vigore, sia stata adottata dalla giunta regionale
l'informazione, ai sensi dell'Art. 14, comma 4.
Il presente regolamento è pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della Regione Toscana.
Firenze, 2 novembre 2006
MARTINI