3a Serie Speciale - Regioni n. 26 del 3-7-2010
REGIONE SARDEGNA
REGIONE SARDEGNA
LEGGE REGIONALE 23 ottobre 2009, n. 4
Disposizioni straordinarie per il sostegno dell'economia mediante il rilancio del settore edilizio e per la promozione di interventi e programmi di valenza strategica per lo sviluppo. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.26 del 03-07-2010)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Sardegna
n. 35 del 31 ottobre 2009)


IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità

1. La Regione autonoma della Sardegna promuove il sostegno
dell'economia mediante il rilancio del settore edilizio favorendo
interventi diretti alla riqualificazione ed al miglioramento della
qualità architettonica e abitativa, della sicurezza strutturale,
della compatibilità paesaggistica e dell'efficienza energetica del
patrimonio edilizio esistente nel territorio regionale, anche
attraverso la semplificazione delle procedure.

Art. 2

Interventi di adeguamento e ampliamento
del patrimonio edilizie esistente

1. È consentito, anche mediante il superamento degli indici
massimi di edificabilità previsti dagli strumenti urbanistici ed in
deroga alle vigenti disposizioni normative regionali, l'adeguamento e
l'incremento volumetrico dei fabbricati ad uso residenziale, di
quelli destinati a servizi connessi alla residenza e di quelli
relativi ad attività produttive, nella misura massima, per ciascuna
unita immobiliare, del 20 per cento della volumetria esistente, nel
rispetto delle previsioni di cui al decreto legislativo 19 agosto
2005, n. 192 (Attuazione della direttiva 2002/91/CE relativa al
rendimento energetico nell'edilizia) e successive modifiche ed
integrazioni. Per volumetria esistente si intende quella realizzata
alla data del 31 marzo 2009.
2. Tali adeguamenti e incrementi si inseriscono in modo organico
e coerente con i caratteri formali e architettonici del fabbricato
esistente e costituiscono strumento per la riqualificazione dello
stesso in funzione della tipologia edilizia interessata, nel rispetto
delle seguenti prescrizioni:
a) nel caso di tipologie edilizie uni-bifamiliari gli
adeguamenti e incrementi possono avvenire mediante la realizzazione
di nuovi corpi di fabbrica in ampliamento nei diversi piani, mediante
sopraelevazione o mediante realizzazione al solo piano terra di corpi
di fabbrica separati dal fabbricato principale, da utilizzare come
sue pertinenze;
b) nel caso di tipologie edilizie pluriplano gli incrementi
sono consentiti:
1) nel caso di copertura prevalentemente piana dell'edificio
mediante sopraelevazione di un solo piano in arretramento di almeno
metri 1,5 rispetto ai fili delle facciate prospicienti spazi pubblici
ovvero mediante la chiusura dei piani pilotis, nel rispetto della
sagoma dell'edificio e delle dimensioni minime dei parcheggi, come
previste dalle norme legislative vigenti;
2) nei sottotetti a condizione che venga rispettata la sagoma
massima delle murature perimetrali dell'edificio e che l'altezza
media interna non superi i tre metri;
3) nei singoli piani a condizione che l'intervento si
armonizzi con il disegno architettonico complessivo dell'edificio e
che non vengano modificati i fili più esterni delle facciate
prospicienti spazi pubblici.
Gli incrementi previsti nei punti 1), 2) e 3), possono essere
realizzati anche dai singoli proprietari purchè venga dimostrato,
mediante un progetto complessivo, il coerente inserimento
dell'ampliamento nel contesto architettonico dell'edificio e
rispettate le distanze tra pareti prospicienti come previste dagli
strumenti urbanistici comunali vigenti. Gli incrementi volumetrici
così realizzati costituiscono pertinenza inscindibile dell'unita
immobiliare principale e non possono essere alienati separatamente ad
essa;
c) nel caso di tipologie edilizie a schiera in lotto
urbanistico unitario, gli adeguamenti e incrementi possono essere
realizzati per tutte le unità e sono ammessi purchè venga
dimostrato, mediante un progetto esteso all'intero fabbricato, il
coerente inserimento dell'ampliamento nel contesto architettonico del
complesso edilizio.
3. L'adeguamento e l'incremento volumetrico possono arrivare fino
ad un massimo del 30 per cento, nel caso in cui siano previsti
interventi di riqualificazione dell'intera unità immobiliare oggetto
dell'intervento, tali da determinare una riduzione almeno del 15 per
cento del fabbisogno di energia primaria oppure si dimostri che
l'unità immobiliare rientra nei parametri di cui al decreto
legislativo n. 192 del 2005, e successive modifiche ed integrazioni.
Nelle ipotesi di cui alle lettere a), b) e c) del comma 2 si consegue
anche il miglioramento della qualità architettonica dell'intero
edificio, della sicurezza strutturale e dell'accessibilità degli
immobili. La presenza di tali requisiti è dichiarata nella
documentazione allegata alla denuncia di inizio attivati e
successivamente attestata dal direttore dei lavori che, in allegato
alla comunicazione di fine lavori, produce tutte le certificazione di
conformerà e di regolare esecuzione delle opere con idonea
documentazione tecnica e fotografica, nonchè la certificazione
energetici ai sensi del decreto ministeriale 26 giugno 2009 (Linee
guida nazionali per la certificazione energetica degli edifici).
4. Per gli edifici ad uso residenziale e per i servizi connessi
alla residenza situati in zona F turistica nella fascia compresa tra
i 300, o i 150 metri nelle isole minori, e i 2.000 metri dalla linea
di battigia, l'adeguamento e l'incremento volumetrico di cui ai commi
l, 2 e 3 sono ridotti del 30 per cento.
5. Per gli edifici ad uso residenziale e per i servizi connessi
alla residenza situati in zona F turistica nei 300 metri dalla linea
di battigia, ridotta a 150 metri nelle isole minori, sono ammissibili
esclusivamente e limitatamente agli edifici di cui al comma 2,
lettera a), gli incrementi sino al 10 per cento del volume esistente,
senza sopraelevazione, a condizione che siano finalizzati al
miglioramento della qualità architettonica dell'intero organismo
edilizio e dei valori paesaggistici del contesto in cui è inserito;
la proposta di intervento deve ottenere la positiva valutazione della
Commissione regionale per la qualità architettonica e paesaggistica
di cui all'art. 7.
6. Gli adeguamenti e incrementi di cui ai commi 1, 2, 3 e 4
possono superare i limiti di altezza e di distanza tra pareti
prospicienti e i rapporti di copertura previsti dagli strumenti
urbanistici vigenti e dal decreto assessoriale 20 dicembre 1983, n.
2266/U (Disciplina dei limiti e dei rapporti relativi alla formazione
di nuovi strumenti urbanistici ed alla revisione di quelli esistenti
nei comuni della Sardegna), fermo restando quanto previsto dal
decreto ministeriale 5 luglio 1975 (Modificazioni alle istruzioni
ministeriali 20 giugno 1986 relativamente all'altezza minima ed ai
requisiti igienico-sanitari principali dei locali d'abitazione).
Sono, comunque, fatti salvi i diritti dei terzi. Gli adeguamenti e
incrementi rispettano i distacchi minimi previsti dal Codice civile e
non possono essere realizzati utilizzando superfici destinate a
soddisfare la quota minima di parcheggi prevista dalle leggi vigenti.
7. Le previsioni di cui al presente articolo non si applicano
agli edifici compresi nella zona urbanistica omogenea A, come
individuata negli strumenti urbanistici comunali, ad eccezione quelli
aventi meno di cinquant'anni in contrasto con i caratteri
architettonici e tipologici del contesto ed a condizione che
l'intervento comporti un miglioramento della qualità architettonica
unica estesa all'intero edificio e sia armonizzato con il contesto
storico e paesaggistico in cui si inserisce. Tale contrasto è
espressamente dichiarato con delibera del consiglio comunale del
comune competente approvata perentoriamente entro il termine di
novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge.
8. Gli incrementi di cui ai commi 1, 2 e 3 son aumentati del 30
per cento qualora si tratti di prima abitazione del proprietario,
localizzata nelle zone urbanistiche B o C e purchè la superficie
dell'immobile non superi quella indicata dalla legge 5 agosto 1975,
n. 457 (Norme per l'edilizia residenziale), art. 16, terzo comma.

Art. 3

Interventi di ampliamento per le costruzioni in zona agricola

1. Nelle zone omogenee E, così come individuate dagli strumenti
urbanistici vigenti, gli incrementi volumetrici sono disciplinati
dalle seguenti disposizioni, anche mediante il superamento degli
indici massimi di edificabilità previsti dagli strumenti urbanistici
ed in deroga alle vigenti disposizioni nominative regionali.
2. Per gli immobili destinati ad usi agro-silvo-pastorali per
quelli ad uso residenziale, compresi nella fascia costiera tra i 300
ed i 2.000 metri dalla linea di battigia, ridotti a 150 e 1.000 metri
nelle isole minori, è consentito l'incremento della volumetria
esistente alla data del 31 marzo 2009, nella misura del 10 per cento
per funzioni agro-silvo-pastorali e nella misura del 10 per cento per
uso residenziale. Oltre la fascia dei 2.000 metri, ovvero 1.000 metri
nelle isole minori, l'incremento volumetrico consentito è del 20 per
cento.
3. All'interno della fascia costiera dei 300 metri dalla linea di
battigia, ridotta a 150 metri nelle isole minori, per i fabbricati di
proprietà dell'imprenditore agricolo destinati ad uso
agro-silvo-pastorali è consentito il solo incremento del 10 per
cento dalla volumetria esistente alla data del 31 marzo 2009, a
condizione che le nuove volumetrie siano finalizzate agli stessi usi
ed al miglioramento della qualità architettonica e del contesto
paesaggistico; la proposta di intervento deve ottenere la positiva
valutazione della Commissione regionale di cui all'art. 7.
4. Sono comunque ammesse varianti per i fabbricati legittimamente
realizzati invariati i parametri urbanistici senza variazioni di
volumi e superfici coperte.
5. In attesa della revisione o dell'adeguamento del Piano
paesaggistico regionale, nelle zone omogenee E si applica la
disciplina di cui all'art. 3, commi 1, 2 e 3 del decreto del
Presidente della Giunta regionale 3 agosto 1994, n. 228 (Direttive
per le zone agricole).

Art. 4

Interventi di ampliamento
degli immobili a finalità turistico-ricettiva

1. Per gli immobili destinati allo svolgimento di attività
turistico-ricettiva situati in aree extraurbane nella fascia costiera
dei 300 metri dalla linea di battigia, ridotta a 150 metri nelle
isole minori, è consentito, anche mediante il superamento degli
indici massimi di edificabilità previsti dagli strumenti urbanistici
vigenti e dalle vigenti disposizioni normative regionali,
l'incremento del 10 per cento della volumetria esistente alla data
del 31 marzo 2009, qualora gli interventi siano tali da determinare
il contenimento del consumo energetico con una riduzione maggiore del
10 per cento del fabbisogno di energia primaria dell'intero edificio,
oppure si dimostri che l'immobile rispetti i parametri di cui al
decreto legislativo n. 192 del 2005, e successive modifiche ed
integrazioni e si consegua il miglioramento della qualità
architettonica. La presenza di tali requisiti e delle relative
tecnologie impiantistiche e costruttive è dichiarata nella
documentazione allegata alla richiesta di concessione edilizia.
Successivamente il direttore dei lavori produce, in allegato alla
comunicazione di fine lavori, tutte le certificazioni di conformità
e di regolare esecuzione delle opere, con idonea documentazione
tecnica e fotografica, nonchè la certificazione energetica ai sensi
del decreto ministeriale 26 giugno 2009. La proposta di intervento
deve ottenere la positiva valutazione della Commissione regionale di
cui all'art. 7.
2. Per gli immobili di cui al comma 1, situati oltre la fascia
costiera di cui al comma 1, è consentito un incremento volumetrico
del 20 per cento che può arrivare al 30 per cento nel caso in cui
siano previsti interventi di riqualificazione estesi all'intero
edificio tali da determinare il contenimento del consumo energetico
con una riduzione maggiore del 25 per cento del fabbisogno di energia
primaria, oppure si dimostri che l'immobile rispetti i parametri di
cui al decreto legislativo n. 192 del 2005, e successive modifiche ed
integrazioni e si consegua il miglioramento della qualità
architettonica, della sicurezza strutturala e della accessibilità
degli immobili. La presenza di tali requisiti e delle relative
tecnologie impiantistiche e costruttive è dichiarata nella
documentazione allegata alla denuncia di inizio attività.
Successivamente il direttore dei lavori produce, in allegato alla
comunicazione di fine lavori, tutte le certificazioni di conformità
e di regolare esecuzione delle opere, con idonea documentazione
tecnica e fotografica, nonchè la certificazione energetica ai sensi
del decreto ministeriale 26 giugno 2009.
3. Per gli incrementi di cui al comma 1 deve essere rispettata la
condizione che l'incremento volumetrico sia prioritariamente
destinato a servizi turistici dell'attività aziendale senza aumento
del numero di posti letto e che venga sempre realizzato in
arretramento rispetto all'edificio preesistente e non verso il mare;
per gli incrementi volumetrici di cui al comma 2 deve essere
rispettata la condizione che essi siano destinati per almeno il 50
per cento a servizi turistici dell'attività aziendale. Negli
immobili a prevalente destinazione turistico-ricreativa con un numero
di camere non superiore a 7, per le volumetrie legittimamente
esistenti alla data del 31 marzo 2009 aventi destinazione
residenziale o commerciale è sempre consentito il cambio di
destinazione d'uso che consenta l'incremento delle superfici dedicate
all'attività turistico-ricettiva in misura non superiore al 30 per
cento.

Art. 5

Interventi di demolizione e ricostruzione

1. La Regione promuove il rinnovamento del patrimonio edilizio ad
uso residenziale e di quello destinato a servizi connessi alla
residenza, turistico-ricettivo e produttivo esistente mediante
interventi di sostituzione edilizia delle costruzioni ultimate entro
il 31 dicembre 1989, che necessitino di essere adeguate in relazione
ai requisiti qualitativi, architettonici, energetici, tecnologici, di
sicurezza strutturale ed a quelli necessari a garantire
l'accessibilità dell'edificio alle persone disabili.
2. Per gli interventi di cui al comma 1, anche mediante il
superamento degli indici massimi di edificabilità previsti dagli
strumenti urbanistici e dalle vigenti disposizioni normative
regionali, è consentito un incremento volumetrico del 30 per cento
in caso di integrale demolizione e ricostruzione degli edifici ad uso
residenziale e di quelli destinati a servizi connessi alla residenza,
di quelli destinati ad attività turistico-ricettive o produttive, a
condizione che nella ricostruzione venga migliorata la qualità
architettonica e tecnologica complessiva e l'efficienza energetica
dell'edificio nel rispetto del decreto legislativo n. 192 del 2005, e
successive modifiche ed integrazioni L'incremento volumetrico può
arrivare fino ad un massimo del 35 per cento nel caso in cui siano
previsti interventi tali da determinare il contenimento del consumo
energetico con una riduzione pari almeno al 10 per cento rispetto
agli indici previsti dal decreto legislativo n. 192 del 2005, e
successive modifiche ed integrazioni.
3. Nel caso di immobili insistenti nella fascia dei 300 metri
dalla linea di battigia, ridotta a 150 metri nelle isole minori, ed
in aree di particolare valore paesaggistico o in prossimità di
emergenze ambientali, architettoniche, archeologiche o
storico-artistiche, al fine di conseguire la riqualificazione del
contesto è consentita, previa approvazione da parte del consiglio
comunale e stipula di apposita convenzione, l'integrale demolizione
degli stessi ed il trasferimento della volumetria preesistente in
altra area situata oltre la fascia dei 300 metri dalla linea di
battigia, ridotta a 150 nelle isole minori con destinazione
urbanistica compatibile, a condizione che il lotto originario sia
ceduto gratuitamente al comune per destinarlo a finalità pubbliche.
In tale ipotesi è concesso un incremento volumetrico del 40 per
cento in caso di riduzione di almeno il 15 per cento dell'indice di
prestazione energetica di cui al decreto legislativo n.192 del 2005,
e successive modifiche ed integrazioni, e un incremento volumetrico
del 45 per cento nell'ipotesi di riduzione dell'indice di prestazione
energetica di almeno il 20 per cento. La deliberazione del consiglio
comunale può prevedere una deroga esclusivamente all'indice di
edificabilità e all'altezza, che non può comunque essere maggiore
di un piano rispetto agli edifici circostanti ed a condizione che la
soluzione progettale si armonizzi con il contesto paesaggistico in
cui è inserito l'intervento.
4. I requisiti di cui ai commi 1, 2, 3 e 5 sono dichiarati nel
progetto allegato alla richiesta di concessione edilizia e
successivamente attestati dal direttore dei lavori che produce, in
allegato alla comunicazione di fine lavori, le certificazioni di
conformità e di regolare esecuzione delle opere con idonea
documentazione tecnica e fotografica, nonchè la edificazione
energetica ai sensi del decreto ministeriale 26 giugno 2009.
5. Le previsioni di cui al presente articolo non si applicano
agli edifici ubicati nelle zone extraurbane ricadenti nella fascia
dei 300 metri dalla linea di battigia, ridotti 150 metri nelle isole
minori, ad eccezione della demolizione dei volumi incongrui e del
loro trasferimento, con il relativo incremento volumetrico, oltre la
fascia suddetta in aeree extraurbane con destinazione urbanistica
compatibile.
6. Le previsioni di cui al presente articolo non si applicano
agli edifici compresi nella zona urbanistica omogenea A, come
individuata negli strumenti urbanistici comunali, ad eccezione di
quelli aventi meno di cinquant'anni in contrasto con i caratteri
architettonici e tipologici del contesto e fermo restando che gli
stessi devono risultare ultimati alla data del 31 dicembre 1989.

Art. 6

Interventi sul patrimonio edilizio pubblico

1. Al fine di agevolare la riqualificazione del patrimonio
edilizio di proprietà pubblica, è consentito, anche mediante il
superamento degli indici massimi di edificabilità previsti dagli
strumenti urbanistici e dalle vigenti disposizioni normative
regionali, l'incremento del 20 per cento della volumetria esistente
degli edifici destinati ad attiva istituzionali o comunque pubbliche.
2. Tale incremento può arrivare fino ad un massimo del 30 per
cento nel caso in cui siano previsti interventi di recupero e
ristrutturazione di edifici non in uso, finalizzati al ripristino
delle destinazioni di cui al comma 1, attualmente non consentite per
effettive carenze funzionali e strutturali, ed al miglioramento della
qualità architettonica dell'intero edificio, della sicurezza
strutturale e della accessibilità degli immobili.
3. Le previsioni di cui al presente articolo non sia applicano
agli edifici ubicati nelle zone extraurbane e ricadenti nella fascia
dei 300 metri dalla linea di battigia ridotta a 150 metri nelle isole
minori, ad eccezione della demolizione dei volumi incongrui e del
loro trasferimento con il relativo incremento volumetrico oltre la
fascia suddetta.

Art. 7

Commissione regionale per il paesaggio
e la qualità architettonica

1. È istituita la Commissione regionale per il paesaggio e la
qualità architettonica al fine di fornire un supporto
tecnico-scentifico all'Amministrazione regionale in merito alla
valutazione degli interventi da realizzare in zone di particolare
valore paesaggistico ed ambientale, con particolare riguardo al fatto
che gli stessi non rechino pregiudizio ai valori oggetto di
protezione. La Commissione esprime i pareri di cui agli articoli 2, 3
e 4 negli altri casi previsti dalla presente legge. Svolge inoltre
funzione consultava della Giunta regionale.
2. La Commissione si avvale, per il suo funzionamento, degli
uffici dell'Assessorato competente in materia di governo del
territorio, ed è composta da tre esperti in materia di tutela
paesaggistica ed ambientale con comprovata pluriennale esperienza
nella valorizzazione dei contesti ambientali, storico-culturali ed
insediativi e nella progettazione di opere di elevata qualità
architettonica.
3. I componenti della Commissione sono nominati dalla Giunta
regionale, rimangono in carica per l'intera durata della legislatura
e cessano dalle loro funzioni novanta giorni dopo l'insediamento
dell'organo esecutivo di nuova elezione. Con successiva legge
regionale è disciplinata la corresponsione, ai componenti, di
eventuali compensi.
4. Entro quarantacinque giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, la Giunta regionale nomina i componenti della
Commissione.

Art. 8

Condizioni di ammissibilità degli interventi

1. Gli interventi previsti negli artt. 2, 3, 4, 5 e 6 non sono
ammessi:
a) su edifici privi di titolo abilitativo, ove prescritto;
b) sui beni immobili di interesse artistico, storico,
archeologico o etno-antropologico vincolati ai sensi della parte II
del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni
culturali e del paesaggio, ai sensi dall'art. 10 della legge 6 luglio
2002, n. 137) e successive modifiche ed integrazioni, ad esclusione
dei casi previsti negli articoli precedenti.
2. Le disposizioni di cui agli artt. 2, 3 e 4 non si applicano
agli edifici collocati in aree dichiarate, ai sensi del Piano
stralcio per l'assetto idrogeologico di cui alla legge 18 maggio
1989, n. 183 (Norme per il riassetto organizzativo e funzionale della
difesa del suolo), e successive modifiche ed integrazione, di
pericolosità idraulica elevata o molto elevala (Hi3 - Hi4), ovvero
in aree di pericolosità da frana elevata o molto elevata (Hg3 -
Hg4).
3. Gli incrementi di volumetria previsti dagli artt. 2, 3, 4, 5 e
6 possono cumularsi con gli aumenti consentiti da altre disposizioni
di legge, dagli strumenti urbanistici comunali e dalle norme di
pianificandone regionale. Non sono cumulabili fra loro gli incrementi
previsti dal presente capo I. È sempre ammessa la chiusura di vuoti
esistenti nei piani intermedi.
4. Alla data del 31 marzo 2009, le unità immobiliari interessate
dagli interventi di cui alla presente legge devono risultare
regolarmente accatastate presso le competenti agenzie del territorio
ovvero i lavori devono essere stati ultimati alla medesima data e le
istanze di accatastamento avviate entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge. Il rispetto della presente
disposizione è attestato mediante autocertificazione rilasciata dal
direttore dei lavori. Nei casi in cui gli interventi di adeguamento
ed incremento previsti all'art. 2 riguardino fabbricati la cui
costruzione sia stata intrapresa entro il 31 marzo 2009 in forza di
regolare concessione edilizia e i lavori siano stati sospesi a
seguito di sequestro giudiziario poi annullato o revocato, la
volumetria esistente, ai sensi dell'art. 2, comma 1, si intende
quella realizzata entro la data di entrata in vigore della presente
legge e le relative istanze di accatastamento devono essere avviate
entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge.
5.Il mutamento della destinazione d'uso per le unità immobiliari
sulle quali siano stati realizzati gli interventi di cui agli artt.
2, 3, 4, 5 e 6 ammesso a condizione che sia compatibile con le
declinazioni urbanistiche previste dalla strumentazione urbanistica
comunale.

Art. 9

O n e r i

1. Per gli incrementi di cui agli artt. 2, 3 e 4, gli oneri di
concessione, ove dovuti, sono ridotti del 40 per cento se relativi
alla prima abitazione del proprietario o dell'avente titolo, ovvero
aumentati del 60 per cento negli altri casi. Per gli ampliamenti di
cui all'art. 2, comma 5 e all'art. 4, comma 1, gli oneri di
concessione sono aumentati del 200 per cento.
2. Per gli intervenni di demolizione e ricostruzione di cui
all'art. 5, gli oneri di concessione sono dovuti nella misura del 140
per cento per l'incremento volumetrico e nella misura del 60 per
cento per la parte ricostruita e sono in ogni caso ridotti del 40 per
cento se relativi alla prima abitazione del proprietario o
dell'avente titolo.
3. Decorso il termine per la comunicazione di fine lavori di cui
all'art. 10, comma 4, il costo di costruzione complessivo dovuto per
l'intervento è aumentato del 50 per cento.
4. Entro il termine di sessanta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge i comuni, con deliberazione del consiglio
comunale, possono prevedere una riduzione ovvero una maggiorazione
degli oneri di concessione previsti nel presente articolo. In difetto
della deliberazione trovano integrale applicazione le disposizioni
contenute nei commi 1, 2 e 3.

Art. 10

Norme sulla semplificazione
delle procedure amministrative in materia edilizia

1. Nel rispetto delle normative di settore aventi incidenza sulla
disciplina dell'attività edilizia e, in particolare, delle norme di
sicurezza, antincendio, igienico-sanitarie, di quelle relative
all'efficienza energetica nonchè delle disposizioni contenute nel
decreto legislativo n. 42 del 2004, e successive modifiche ed
integrazioni, sono eseguiti senza alcun titolo abilitativo:
a) interventi di manutenzione ordinaria;
b) interventi di manutenzione straordinaria, sempre che non
riguardino le parti strutturali dell'edificio, non comportino aumento
delle unità immobiliari non implichino incremento degli standard
urbanistici;
c) interventi volti all'eliminazione di barriere
architettoniche che non comportino la realizzazione di rampe o di
ascensori esterni, ovvero di manufatti che alterino la sagoma
dell'edificio;
d) opere temporanee per attività di ricerca nel sottosuolo che
abbiano carattere geognostico o siano eseguite in aree esterne al
centro edificato;
e) movimenti di terra strettamente pertinenti all'esercizio
dell'attività agricolo-zootecnica e le pratiche agro-silvo-pastorali
compresi gli interventi su impianti idraulici agrari;
f) opere oggettivamente precarie dirette a soddisfare obiettive
esigenze contingenti e temporanee tali da poter essere immediatamente
rimosse alla cessazione della necessità e, comunque, entro un
termine di utilizzazione non superiore a novanta giorni;
g) serre mobili stagionali, sprovviste di strutture in
muratura, funzionali allo svolgimento dell'attività agricola;
h) opere di pavimentazione e di finitura di spazi esterni,
anche per arredi di sosta, che siano contenute entro l'indice di
permeabilità stabilito dallo strumento urbanistico comunale;
i) interventi e impianti funzionali all'incremento
dell'efficienza energetica, di cui al decreto legislativo 30 maggio
2008, n. 115 (Attuazione della direttiva 2006/32/CE relativa
all'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici e
abrogazione della direttiva 93/76/CEE art. 1l, comma 3;
j) elementi di arredo di aree di pertinenza degli edifici
esistenti.
2. Prima dell'inizio degli interventi di cui al comma 1,
l'interessato, anche per via telematica, informa l'amministrazione
comunale dell'avvio dei lavori, comunicando gli estremi delle
autorizzazioni eventualmente obbligatorie ai sensi delle normative di
settore.
3. Gli interventi di cui agli artt. 2, 3 e 4 sono assoggettati
alla procedura di denuncia di inizio attività (DIA), ad eccezione di
quelli ricadenti nella zona omogenea A, nelle zone omogenee E ed F
localizzate nella fascia dei 300 metri dalla linea di battigia,
ridotta a 150 metri nelle isole minori e di quelli previsti all'art.
5, per i quali deve essere ottenuta la concessione edilizia.
4. La denuncia di inizio attività o la relativa comunicazione di
inizio lavori è inoltrata improrogabilmente entro diciotto mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge e la
comunicazione di fine lavori entro trentasei mesi dalla medesima
data.
5. Per gli interventi previsti nel presente capo devono altresì
essere rispettate le modalità di cui alla legge 27 dicembre 1997, n.
449 (Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica), art. 1, e
successive modifiche, ed alle relative norme di attuazione previste
dal regolamento di cui al decreto interministeriale 18 febbraio 1998,
n. 41, e successive modifiche, ovvero per le ipotesi di
riqualificazione energetica, le modalità di cui alla legge 27
dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007), art. 1, commi
344-349, e successive modifiche, ed alle relative norme di attuazione
previste dal decreto interministeriale 19 febbraio 2007, e successive
modifiche ed integrazioni. Gli estremi di pagamento devono essere,
altresì, allegati alla comunicazione di fine lavori.
6. Per gli interventi di cui al presente capo, ad eccezione di
quelli ricadenti nella fascia extraurbane dei 300 metri dalla linea
di battigia, ridotta a 150 metri nelle isole minori, di quelli
ricadenti in centro storico e di quelli disciplinati dall'art. 5,
l'autorizzazione paesaggistica, qualora necessaria, è rilasciata
dall'organo comunale ai sensi della legge regionale 12 agosto 1998,
n. 28 (Norme per l'esercizio delle competenze in materia di tutela
paesistica trasferite alla Regione autonoma della Sardegna con l'art.
6 del decreto del Presidente della Repubblica 22 maggio 1975, n. 450,
e delegate con l'art. 57 del decreto de Presidente della Repubblica
19 giugno 1979, 348).
7. Ai fini del monitoraggio degli interventi di cui alla presente
legge e delle conseguenti trasformazioni urbanistiche ed edilizie del
territorio, i comuni trasmettono all'Assessorato regionale competente
in materia di governo del territorio i relativi dati tecnici e
amministrativi, secondo direttive emanate dalla Giunta regionale.
8. All'art. 31 della legge regionale 22 aprile 2002, n. 7 (legge
finanziane 2002), dopo il comma 5 è aggiunto il seguente:
«5-bis. Ai fini della verifica di cui al comma 5, i comuni
trasmettono gli atti di pianificazione e i relativi dati di analisi
anche su supporto informatico, secondo direttive emanate dalla Giunta
regionale.».

Art. 11

Aggiornamento e revisione
del Piano paesaggistico regionale

1. Con periodicità biennale la Giunta regionale procede
all'aggiornamento e alla revisione dei contenuti descrittivi e
dispositivi del Piano paesaggistico regionale con specifica
deliberazione da pubblicarsi sul Bollettino ufficiale della Regione
autonoma Sardegna e della quale è data pubblicità sul sito
istituzionale della Regione e mediante deposito presso gli uffici
regionali. Nei trenta giorni successivi alla pubblicazione sul
Bollettino ufficiale della Regione autonoma Sardegna di tale
deliberazione, chiunque ne abbia interesse può presentare
osservazioni in merito alle modifiche proposte. Nel medesimo termine
la Commissione consiliare competente in materia di urbanistica
esprime il proprio parere e lo trasmette alla Giunta regionale.
Trascorso tale termine la Giunta, esaminate le osservazioni, delibera
in via definitiva l'aggiornamento o la revisione. Tale deliberazione
pubblicata sul Bollettino ufficiale della Regione autonoma Sardegna e
le conseguenti modifiche costituiscono parte integrante del Piano
paesaggistico regionale.

Art. 12

Programmi, piani e progetti
di valenza strategica per lo sviluppo del territorio

1. La Regione, le province ed i comuni, anche con il concorso di
altri soggetti pubblici e privati, individuano ed attivano programmi,
piani e progetti aventi carattere strategico per promuove lo sviluppo
del territorio regionale in un'ottica di sostenibilità ambientale e
paesaggistica.
2. I programmi, i piani ed i progetti devono essere tali da
incidere significativamente sul sistema economico-sociale,
sull'organizzazione del territorio e sulla valorizzazione
paesaggistico-ambientale. In particolare possono comprendere
operazioni di riassetto e riqualificazione degli insediamenti, anche
costieri, e la realizzazione di parchi ecologico-ambientali anche di
carattere botanico e forestale di elevata valenza scientifica e
culturale. Essi in ogni caso perseguono obiettivi di elevata qualità
paesaggistica, ecologico-ambientale e urbanistico-architettonica.
3. La proposta di cui al comma 1 è sottoposta all'Assessorato
competente in materia di governo del territorio per la preliminare
valutazione della compatibilità complessiva sotto il profilo
paesaggistico. In caso di esito positivo si procede mediane
conferenza di servizi ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 247
(Nuove norme sul procedimento amministrativo), e successive
modificazioni ed integrazioni.
4. Qualora la realizzazione degli interventi programmati
necessiti di variante agli strumenti urbanistici si procede secondo
le vigenti disposizioni legislative. In tal caso i termini per le
pubblicazioni e le osservazioni sono ridotti della metà.

Art. 13

Disciplina degli interventi ammissibili nella fase di adeguamento
degli strumenti urbanistici al Piano paesaggistico regionale

1. I piani paesaggistici, le loro varianti e gli atti di
aggiornamento e revisione di cui all'art. 11, introducono norme
temporanee di salvaguardia e possono indicare le opere eseguibili
sino all'adeguamento degli strumenti urbanistici comunali, nel
rispetto dei seguenti principi e direttive:
a) sono realizzabili:
1) interventi di manutenzione ordinaria, straordinaria, di
consolidamento statico, di restauro e di risanamento conservativo;
2) volumi tecnici di modesta entità strettamente necessari e
funzionali alla gestione tecnico/operativa delle strutture esistenti
e tali da non incidere negativamente sullo stato dei luoghi e sulla
qualità paesaggistica del contesto;
3) interventi di riqualificazione degli insediamenti
esistenti sotto il profilo urbanistico, architettonico-edilizio e
paesaggistico-ambientale, senza aumento di volume, ad eccezione di
quello strettamente necessario per servizi;
4) interventi pubblici o di interesse pubblico finalizzati
dall'Unione europea, dallo Stato, dalla Regione, dalle province, dai
comuni o dagli enti strumentali statali o regionali;
5) gli interventi previsti dal capo I della presente legge;
b) gli intervenni previsti nei vigenti strumenti urbanistici
sono realizzabili alle seguenti condizioni:
1) che ricadano nelle aree delimitate dagli strumenti
urbanistici come zona territoriali omogenee A e B;
2) che ricadano nelle aree delimitate dagli strumenti
urbanistici come zone territoriali omogenee C, G e D, limitatamente
alla funzione commerciale, qualora le aree siano intercluse, ovvero
contigue ed integrate in termini di infrastrutture, con l'ambito
urbano;
c) nei comuni dotati di piano urbanistico comunale ai sensi
della legge regionale 22 dicembre 1989, n. 45, (Norme per l'uso e la
tutela del territorio regionale), sono, altresì, realizzabili gli
interventi localizzati nelle altre zone territoriali omogenee C, D,
G, ed F, previsti dagli strumenti attuativi approvati e, se di
iniziativa privata, convenzionati.
Può, inoltre, essere concluso il procedimento di approvazione
dei piani attuativi legittimamente adottati prima dell'approvazione
del Piano paesaggistico regionale;
d) nei comuni non dotati di piano urbanistico comunale di cui
alla legge regionale n. 45 del 1989 nelle zone territoriali omogenee
C, D, G, ed F, all'Interno della fascia dei 2.000 metri dalla linea
di battigia, possono essere realizzati gli interventi previsti dagli
strumenti attuativi già approvati e convenzionati, a condizione che
le relative opere di urbanizzazione siano state legittimamente
avviate prima dell'approvazione del Piano paesaggistico regionale.
Oltre tale fascia sono realizzabili gli interventi previsti nei
piani attuativi regolarmente approvati e, se di iniziativa privata,
convenzionati;
e) ai fini della riqualificazione delle strutture destinate
all'esercizio di attività turistico-ricettive, anche qualora
localizzate nei 300 metri dalla linea di battigia, ridotti a 150
metri nelle isole minori, possono essere autorizzati, in deroga agli
strumenti urbanistici vigenti, interventi di ristrutturazione e
rinnovamento. Eventuali incrementi volumetrici, per i quali non opera
l'art. 6 della legge regionale 25 novembre 2004, n. 8 (Norme urgenti
di provvisoria salvaguardia per la pianificazione paesaggistica e la
tutela del territorio regionale), non possono comunque superare il 25
per cento dei volumi legittimamente esistenti, a condizione che
realizzino concreti obiettivi di qualità
paesaggistico-arehitettonica e di efficienza tecnico-funzionale e si
sviluppino non verso il mare. Gli incrementi volumetrici previsti
nella presente lettera non si applicano alle strutture
turistico-ricettive che abbiano già usufruito degli incrementi
previsti dalla legge regionale n. 45 del 1989, art. 10-bis, come
introdotto dalla legge regionale 7 maggio 1993, n. 23 (Modifiche ed
integrazioni alla legge regionale 22 dicembre 1989, n. 45, recante
«Norme per l'uso la tutela del territorio regionale»);
f) nelle more dell'adeguamento degli strumenti urbanistici
comunali ai piani paesaggistici regionali all'interno delle aree
ricomprese nella fascia di larghezza pari a 100 metri, ove prevista,
a partire dal perimetro più esterno dei beni paesaggistici ed
identitari, come definiti dalla legge regionale 4 agosto 2008, n. 13
(Norme urgenti in materia di beni paesaggistici e delimitazione dei
centri storici e dei perimetri cautelari dei beni paesaggistici e
identitari), art. 1, possono essere realizzati gli interventi di
trasformazione del territorio e degli edifici esistenti, compresa la
realizzazione di nuovi corpi di fabbrica, esclusivamente a condizione
che abbiano ottenuto l'autorizzazione paesaggistica, rilasciata ai
sensi del decreto legislativo n. 42 del 2004, art. 146 e seguenti, e
successive modifiche ed integrazioni. I contenuti e le prescrizioni
dell'autorizzazione costituiscono commisurazione e valutazione della
compatibilità dell'intervento proposto con l'interesse paesaggistico
tutelato;
g) nella fascia dei 300 metri dalla linea di battigia è
vietata la realizzazione di linee elettriche diverse da quelle
strettamente necessarie e funzionali agli insediamenti
urbanistico-edilizi, ad eccezione di quelle già programmate alla
data del 31 dicembre 2008. È, inoltre, ammessa la realizzazione di
linee elettrice che, sulla base di un atto di indirizzo approvato
dalla Giunta regionale entro centottanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, ottengano la preventiva valutazione
positiva da parte della Giunta regionale, previo parere della
commissione consiliare competente;
h) il mare territoriale, per la sua stretta interrelazione con
le aree tutelate ai sensi degli artt. 142 e 143 del decreto
legislativo n. 42 del 2004 e successive modifiche ed integrazioni, è
considerato di primario interesse paesaggistico ed è fatto oggetto
di tutela;
i) la Regione considera meritevoli di tutela, e ne fa oggetto
di integrale conservazione, le praterie di posedonia, secondo anche
quanto previsto dalla direttiva comunitaria 92/43/CEE del 27 maggio
1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e
seminaturali e della flora e della fauna selvatiche, e ne
costituiscono «habitat prioritario». È, pertanto, vietato qualunque
intervento che possa comprometterne l'integrità ovvero lo stato di
equilibrio ottimale dell'habitat naturale, ad eccezione di quelli
già programmati alla data di entrata in vigore della presente legge
e di quelli che ottengano il preventivo assenso da parte della Giunta
regionale.
2. Le disposizioni di cui al comma 1 sono provvisoriamente
efficaci e trovano immediata applicazione sin dalla data di entrata
in vigore della presente legge. Gli interventi previsti nel comma 1,
lettera c), secondo capoverso, lettera d), primo capoversi e lettera
e), sono realizzati previa verifica della coerenza delle volumetrie
programmate con il contesto paesaggistico ed ambientale di
riferimento, effettuata di concento in Amministrazione regionale e
amministrazione comunale. In sede di verifica può essere stabilito
il ridimensionamento e l'adeguamento degli interventi programmati al
fine di renderli coerenti con le finalità del Piano paesaggistico
regionale.

Art. 14

Modifiche alla legge regionale 4 agosto 2008, n. 13

1. L'art. 2 della legge regionale n. 13 del 2008 è sostituito
dal seguente:
«Art. 2. (Disciplina per le aree all'interno dei centri di
antica e prima formazione) - 1. Nelle more dell'adeguamento degli
strumenti urbanistici comunali al Piano paesaggistico regionale, alle
sue varianti ed agli atti di aggiornamento e revisione, i comuni, con
deliberazione del consiglio comunale, verificano la coerenza delle
disposizioni dei vigenti piani particolareggiati dei centri storici
ricadenti nelle aree di antica e prima formazione con le disposizioni
del Piano paesaggistico regionale, sue varianti ed atti di
aggiornamenti e revisione, e possono procedere alla loro attuazione
per le parti coerenti. Con deliberazione consiliare, i comuni, per le
restanti aree del centro di antica e prima formazione esterne al
piano particolareggiato del centro storico, verificano la coerenza
delle relative previsioni urbanistiche con le disposizioni del Piano
paesaggistico regionale e procedono alla loro attuazione. Tale
deliberazione è approvata come previsto dalla legge regionale n. 28
del 1998, art. 9, comma 5.
2. Il comune, ottenuta l'approvazione, pubblica sul Bollettino
ufficiale della Regione autonoma Sardegna le deliberazioni di cui al
comma 1. Dal giorno successivo alla pubblicazione, all'interno
dell'area del centro di antica e prima formazione, possono essere
realizzati gli interventi coerenti, previsti nella disciplina
urbanistica previdente, a condizione che abbiano ottenuto
l'autorizzazione paesaggistica, rilasciata ai sensi del decreto
legislativo n. 42 del 2004, art. 146.».

Art. 15

Utilizzo del patrimonio edilizio e recupero dei sottotetti

1. La Regione Sardegna promuove il recupero a fini abitativi dei
sottotetti esistenti nelle zone urbanistiche A, B, C ed E con
l'obiettivo di contenere il consumo di nuovo territorio e di favorire
la messa in opera di interventi tecnologici per il contenimento dei
consumi energetici.
2. Negli edifici destinati in tutto o in parte a residenza è
consentito il recupero volumetrico a solo scopo residenziale del
piano sottotetto esistente alla data di entrata in vigore della
presente legge.
3. Si definiscono sottotetti i volumi compresi tra la chiusura
orizzontale superiore, anche non calpestabile, dell'ultimo livello
abitabile e l'intradosso delle falde della copertura a tetto,
localizzati all'interno della sagoma dell'edificio regolarmente
approvata con titolo abitativo, ove prescritto.
4. Il recupero abitativo dei sottotetti è consentito, previo
titolo abilitativo, attraverso interventi edilizi purchè siano
rispettate tutte le prescrizioni igienico-sanitarie riguardanti le
condizioni di abitabilità previste dai regolamenti vigenti, salvo
quanto disposto dal comma 5.
5. Il recupero abitativo dei sottotetti è consentito purchè sia
assicurata per ogni singola unità immobiliare l'altezza media
ponderale di metri 2,40 per gli spazi ad uso abitativo, ulteriormente
ridotta a metri 2,20 per spazi accessori dei servizi. Per i comuni
posti a quote superiori a 600 metri di altitudine sul livello del
mare è consentita rispettivamente la riduzione a metri 2,20 per
spazi ad uso abitazione e a metri 2,00 per accessori e servizi. Gli
eventuali spazi di altezza inferiore ai minimi devono essere chiusi
mediante opere murarie o arredi fissi e può essere consentito l'uso
come spazio di servizio destinato a guardaroba e ripostiglio. In
corrispondenza delle fonti di luce la chiusura di tali spazi non è
presrittiva. Il calcolo dell'altezza media ponderale viene effettuato
dividendo il volume della parte di sottotetto la cui altezza superi
metri 1,50 per la superficie relativa.
6. Gli interventi edilizi finalizzati al recupero dei sottotetti
possono comportare l'apertura di finestre, lucernari, abbaini e
terrazzi per assicurare l'osservanza dei requisiti di
aeroilluminazione nonchè, nelle sole zone B, sono ammesse
modificazioni delle altezze di colmo e di gronda e delle linee di
pendenza delle falde, unicamente al fine di assicurare i parametri di
cui al comma 5.
7. Le disposizioni del presente articolo non si applicano negli
ambiti territoriali per i quali i comuni, con motivata deliberazione
del consiglio comunale, ne dispongano l'esclusione nel termine
perentorio di novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge.
8. Alle disposizioni di cui al presente articolo non si applicano
i termini di cui all'art. 10, comma 4.

Art. 16

Abrogazione

1. Il comma 3 dell'art. 4 della legge regionale n. 8 del 2004 è
abrogato.

Art. 17

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla
sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione autonoma
della Sardegna.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Cagliari, 23 ottobre 2009

CAPPELLACCI