1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 21-11-2018
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 162 ORDINANZA (Atto di promovimento) 21 giugno 2018
Ordinanza del 21 giugno 2018 del Tribunale di Trento nel procedimento civile promosso da Moletta Gino contro Istituto Nazionale della Previdenza Sociale - Inps. Previdenza - Lavoratori autonomi - Trattamento pensionistico di anzianita' - Maturazione dei requisiti a decorrere dal 1° gennaio 2011 - Conseguimento del diritto alla decorrenza del trattamento pensionistico trascorsi diciotto mesi dalla data di maturazione dei previsti requisiti anagrafici e contributivi. - Decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitivita' economica), convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 12, comma 2, lettera b). (18C00243) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 21-11-2018)

TRIBUNALE ORDINARIO DI TRENTO
Sezione per le controversie di lavoro

Ordinanza ex art. 23 comma 2 legge 11 marzo 1953, n. 87.
Il giudice istruttore, in funzione di giudice unico, dott.
Giorgio Flaim, ha pronunciato in data 21 giugno 2018 la seguente
ordinanza.

Rilevato in fatto

Con ricorso depositato in data 29 aprile 2014 Moletta Gino ha
proposto nei confronti dell'INPS domanda di accertamento del diritto
alla pensione di anzianità nella gestione artigiani, a decorrere dal
1º giugno 2013, avendo maturato, alla data del 31 dicembre 2011, un
numero di contributi settimanali (n. 2086) superiore a quello (n.
2080) richiesto (dall'art. 1 comma 6, lettera b), n. 1 legge 23
agosto 2004, n. 243 e dall'art. 12 decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78 conv. dalla legge 30 luglio 2010, n. 122).
Sottesa alla controversia era la questione se fosse corretta la
«contrazione del numero dei contributi accreditabili per il triennio
2005/2007» (precisamente da dodici a nove mesi per l'anno 2005,
da dodici a otto mesi per l'anno 2006 e da dodici a cinque mesi per
l'anno 2007), disposta dall'INPS a seguito degli accertamenti fiscali
di cui agli avvisi sub n. T2A01GR04620/2010, n. T2A01GR03515/2011 e
n. T2A01GR03085/2012.
Con sentenza non definitiva n. 28/2015 del 3 febbraio 2015 il
Tribunale di Trento ha dichiarato l'obbligo dell'INPS di procedere
alla «decontrazione» a dodici mesi per ciascun anno del numero dei
contributi versati per gli anni 2005, 2006 e 2007, in funzione della
maturazione, in favore del ricorrente Moletta Gino, della pensione di
anzianità a carico dell'INPS - Gestione Artigiani.
Contestualmente è stata pronunciata ordinanza ex art. 279 comma
3 codice di procedura civile con cui le parti sono state invitate «a
determinare concordemente, fatti salvi i contrasti in ordine all'an,
le conseguenze della statuizione contenuta nell'odierna sentenza non
definitiva sulla posizione previdenziale del ricorrente ed in
particolare sull'eventuale raggiungimento del numero di contributi
necessario ai fini della maturazione in favore del ricorrente, a far
data dal 1º giugno 2013, del diritto alla pensione di anzianità a
carico dell'INPS - Gestione Artigiani e del diritto alla
corresponsione dei ratei già maturati».
Le parti hanno depositato conteggi tra loro difformi.
Quindi è stata disposta, con ordinanza del 1º maggio 2015, la
comparizione di un esperto per ciascuna parte.
Infine le parti hanno depositato ulteriori conteggi coincidenti
in ordine alla decorrenza della pensione di anzianità in favore del
ricorrente ed a carico dell'INPS - Gestione artigiani (1º giugno
2013), ma difformi in ordine al quantum;
infatti il rateo mensile di pensione di anzianità alla data del
1º giugno 2013 (quando è sorto in capo al ricorrente il diritto alla
decorrenza della pensione - su cui infra) ammonta secondo il
ricorrente a € 2.703,62 (così nel prospetto di calcolo depositato
all'udienza del 14 luglio 2015), secondo l'INPS a € 2.462,85 (così
nel prospetto di calcolo depositato all'udienza del 2 luglio 2015 e
nel prospetto di liquidazione depositato all'udienza del 14 luglio
2015).
Dopo la trattazione della controversia in una pluralità di
udienze (24 febbraio 2015, 31 marzo 2015, 4 giugno 2015 nella quale
sono stati sentiti due esperti, 2 luglio 2015 e 14 luglio 2015), sono
incontestate tra le parti le circostanze che seguono.
a) Il ricorrente ha maturato in data 30 novembre 2011 i requisiti
prescritti per il riconoscimento del diritto alla pensione di
anzianità (2080 settimane - corrispondenti a 40 anni - utili ai fini
contributivi, indipendentemente dall'eta'), secondo il disposto ex
art. 1 comma 6, lettera a), ult. periodo legge 23 agosto 2004, n.
243.
b) Rispetto alla posizione del ricorrente trova applicazione
l'art. 24 comma 3 decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 conv. dalla
legge 22 dicembre 2011, n. 214, secondo cui «il lavoratore che maturi
entro il 31 dicembre 2011 i requisiti di età e di anzianità
contributiva, previsti dalla normativa vigente, prima della data di
entrata in vigore del presente decreto, ai fini del diritto
all'accesso e alla decorrenza del trattamento pensionistico di
vecchiaia o di anzianità, consegue il diritto alla prestazione
pensionistica secondo tale normativa e può chiedere all'ente di
appartenenza la certificazione di tale diritto».
c) Trova, altresì, applicazione l'art. 12 comma 2, lettera b)
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 conv. dalla legge 30 luglio 2010,
n. 122, secondo cui: «Con riferimento ai soggetti che maturano i
previsti requisiti a decorrere dal 1º gennaio 2011 per l'accesso al
pensionamento ai sensi dell'art. 1, comma 6 della legge 23 agosto
2004, n. 243, e successive modificazioni e integrazioni, con età
inferiori a quelle indicate al comma 1, conseguono il diritto alla
decorrenza del trattamento pensionistico: ... b) coloro i quali
conseguono il trattamento di pensione a carico delle gestioni per gli
artigiani, i commercianti e i coltivatori diretti nonchè della
gestione separata di cui all'art. 2, comma 26, della legge 8 agosto
1995, n. 335, trascorsi diciotto mesi dalla data di maturazione dei
previsti requisiti»), di talchè il diritto del ricorrente alla
decorrenza della pensione di anzianità è sorto in data 1º giugno
2013, pur avendo maturato i previsti requisiti già in data 30
novembre 2011.
d) Il calcolo dell'ammontare della pensione de qua deve avvenire
in applicazione della disciplina ex art. 1 comma 13 legge 8 agosto
1995, n. 335 (secondo cui: «Per i lavoratori già iscritti alle forme
di previdenza di cui al comma 6 che alla data del 31 dicembre 1995
possono far valere un'anzianità contributiva di almeno diciotto
anni, la pensione è interamente liquidata secondo la normativa
vigente in base al sistema retributivo»), atteso che alla data del 31
dicembre 1995 il ricorrente disponeva di un'anzianità contributiva
pari a 1254 settimane, vale a dire superiore a diciotto anni
(equivalente a 936 settimane).
e) Ai fini del calcolo la pensione spettante al ricorrente deve
essere suddivisa in quattro quote (il computo in concreto è
descritto nel prospetto prodotto dall'INPS all'udienza del 2 luglio
2015):
1) quota afferente il periodo di svolgimento di lavoro
subordinato (contribuzione versata al Fondo pensioni lavoratori
dipendenti)
a tal fine trova applicazione la disciplina ex art. 3 comma 8 e
segg. legge 29 maggio 1982, n. 297, secondo cui:
«Per le pensioni liquidate con decorrenza successiva al 30 giugno
1982 la retribuzione annua pensionabile per l'assicurazione generale
obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia ed i superstiti dei
lavoratori dipendenti è costituita dalla quinta parte della somma
delle retribuzioni percepite in costanza di rapporto di lavoro, o
corrispondenti a periodi riconosciuti figurativamente, ovvero ad
eventuale contribuzione volontaria, risultante dalle ultime 260
settimane di contribuzione antecedenti la decorrenza della pensione.
A ciascuna settimana si attribuisce il valore retributivo
corrispondente alla retribuzione media dell'anno solare cui la
settimana stessa si riferisce, la retribuzione media di ciascun anno
solare si determina suddividendo le retribuzioni percepite in
costanza di rapporto di lavoro o corrispondenti a periodi
riconosciuti figurativamente ovvero ad eventuale contribuzione
volontaria per il numero delle settimane coperte da contribuzione
obbligatoria, effettiva o figurativa, o volontaria.
Per l'anno solare in cui cade la decorrenza della pensione sono
prese in considerazione le retribuzioni corrispondenti ai periodi di
paga scaduti anteriormente alla decorrenza stessa.
La retribuzione media settimanale determinata per ciascun anno
solare ai sensi del precedente nono comma è rivalutata in misura
corrispondente alla variazione dell'indice annuo del costo della vita
calcolato dall'ISTAT ai fini della scala mobile delle retribuzioni
dei lavoratori...
La retribuzione media settimanale di ciascun anno solare o
frazione di esso, rivalutata ai sensi del comma precedente, non è
presa in considerazione per la parte eccedente la retribuzione
massima settimanale pensionabile in vigore nell'anno solare da cui
decorre la pensione...
Qualora il numero delle settimane di contribuzione utili per la
determinazione della retribuzione annua pensionabile sia inferiore a
260, ferma restando la determinazione della retribuzione media
settimanale nell'ambito di ciascun anno solare di cui ai commi
ottavo, nono, decimo, undicesimo e dodicesimo del presente articolo,
la retribuzione annua pensionabile è data dalla media aritmetica
delle retribuzioni corrispondenti alle settimane di contribuzioni
esistenti.»;
in sintesi, la presente quota è composta dalla retribuzione
media settimanale rivalutata nelle 166 settimane di anzianità
contributiva in concreto conseguita;
2) quota A afferente il periodo di svolgimento di lavoro
autonomo artigiano (contribuzione versata alla gestione speciale
artigiani fino al 31 dicembre 1992)
a tal fine trova applicazione la disciplina ex art. 5 comma 1
legge 2 agosto 1990, n. 223 («La misura dei trattamenti pensionistici
da liquidare, con effetto dal 1° luglio 1990, in favore degli
iscritti alle gestioni di cui all'articolo 1 è pari, per ogni anno
di iscrizione e contribuzione alle rispettive gestioni, al 2 per
cento del reddito annuo d'impresa determinato, per ciascun soggetto
assicurato, ai sensi dell'art. 1, quale risulta dalla media dei
redditi relativi agli ultimi dieci anni coperti da contribuzione o al
minor numero di essi, anteriori alla decorrenza della pensione») ed
ex art. 13 decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 503 («1. Per i
lavoratori dipendenti iscritti all'assicurazione generale
obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia ed i superstiti ed alle
forme sostitutive ed esclusive della medesima, e per i lavoratori
autonomi iscritti alle gestioni speciali amministrative dall'INPS,
l'importo della pensione è determinato dalla somma: a) della quota
di pensione corrispondente all'importo relativo alle anzianità
contributive acquisite anteriormente al 1° gennaio 1993, calcolato
con riferimento alla data di decorrenza della pensione secondo la
normativa vigente precedentemente alla data anzidetta che a tal fine
resta confermata in via transitoria, anche per quanto concerne il
periodo di riferimento per la determinazione della retribuzione
pensionabile; b) della quota di pensione corrispondente all'importo
del trattamento pensionistico relativo alle anzianità contributive
acquisite a decorrere dal 1° gennaio 1993, calcolato secondo le norme
di cui al presente decreto»);
in sintesi, la presente quota è composta, per ciascun anno di
iscrizione fino al 31 dicembre 1992, dal 2% del reddito d'impresa
quale risultante dalla media dei redditi rivalutati relativi alle
ultime 520 settimane (dieci anni) anteriori alla decorrenza della
pensione;
3) quota B afferente il periodo di svolgimento di lavoro
autonomo artigiano (contribuzione versata alla gestione speciale
artigiani dal 1º gennaio 1993)
a tal fine trova applicazione la disciplina ex art. 1 comma 18
legge 8 agosto 1995, n. 335 («Per i lavoratori autonomi iscritti
all'INPS che al 31 dicembre 1992 abbiano avuto un'anzianità
contributiva pari o superiore ai quindici anni, gli incrementi di cui
al comma 17 ai fini della determinazione della base pensionabile
trovano applicazione nella stessa misura e con la medesima decorrenza
e modalità di computo ivi previste, entro il limite delle ultime 780
settimane di contribuzione antecedenti la decorrenza della pensione»)
ed ex art. 13 decreto legislativo n. 503/1992 cit.;
in sintesi, la presente quota è composta, per ciascun anno di
iscrizione dal 1º gennaio 1993 fino al pensionamento, dal 2% del
reddito d'impresa quale risultante dalla media dei redditi rivalutati
relativi alle ultime 780 settimane (quindici anni) anteriori alla
decorrenza della pensione;
4) quota afferente il periodo di svolgimento di lavoro
autonomo artigiano a far data dal gennaio 2012 (contribuzione versata
alla gestione speciale artigiani)
a tal fine trova applicazione la disciplina ex art. 24 comma 2
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 conv. dalla legge 22 dicembre
2011, n. 214 («A decorrere dal 1° gennaio 2012, con riferimento alle
anzianità contributive maturate a decorrere da tale data, la quota
di pensione corrispondente a tali anzianità è calcolata secondo il
sistema contributivo»).
in sintesi, la presente quota è calcolata secondo le
prescrizioni di cui all'art. 1 commi da 6 a 11 legge n. 335/1995, in
riferimento ai redditi prodotti ed alle contribuzioni effettuate a
far data dal 1º gennaio 2012.
f) La difformità in ordine al quantum della pensione tra il
calcolo effettuato dal ricorrente e quello redatto dall'INPS (come si
è già visto, il rateo mensile al 1º giugno 2013 ammonta secondo il
ricorrente a € 2.703,62, secondo l'INPS a € 2.462,85) scaturisce
esclusivamente dal computo delle quote più sopra indicate sub 2) e
3), vale a dire delle cd. quote A e B della pensione maturata presso
la gestione speciale artigiani, e deriva pacificamente dal fatto che:
il ricorrente individua le ultime 520 settimane coperte da
contribuzione ai fini del computo della quota A e le ultime 780
settimane coperte da contribuzione ai fini del computo della quota B
in quelle antecedenti la data di maturazione dei requisiti per
l'accesso al pensionamento (30 novembre 2011), come si evince dal
prospetto prodotto all'udienza del 14 luglio 2015 (per la quota A
viene considerato il periodo 2002-30 novembre 2011, per la quota B il
periodo 1997-30 novembre 2011);
l'INPS individua le ultime 520 settimane coperte da contribuzione
ai fini del computo della quota A e le ultime 780 settimane coperte
da contribuzione ai fini del computo della quota B in quelle
antecedenti la data di insorgenza del diritto alla decorrenza della
pensione (1º giugno 2013), come si evince dal prospetto prodotto
all'udienza del 2 luglio 2015 (per la quota A viene considerato il
periodo 2003-31 maggio 2013, per la quota B il periodo 1998-31 maggio
2013);
Il contrasto, quindi concerne la questione se, ai fini
dell'individuazione delle 520/780 settimane coperte da contribuzione
(alle quali si riferiscono i redditi da computare per la
determinazione del reddito medio annuo costituente la base di calcolo
del trattamento pensionistico), debba essere considerato o meno
l'intervallo di tempo tra la data di maturazione dei requisiti per
l'accesso al pensionamento e la data di insorgenza del diritto alla
decorrenza della pensione (cd. finestra mobile) introdotto dall'art.
12 comma 2, lettera b) decreto-legge n. 78/2010 conv. dalla legge n.
122/2010.

Ritenuto in diritto

Viene sollevata d'ufficio la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 12 comma 2, lett, b) decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78 conv. dalla legge 30 luglio 2010, n. 122 («Con
riferimento ai soggetti che maturano i previsti requisiti a decorrere
dal 1° gennaio 2011 per l'accesso al pensionamento ai sensi dell'art.
1, comma 6 della legge 23 agosto 2004, n. 243, e successive
modificazioni e integrazioni, con età inferiori a quelle indicate al
comma 1, conseguono il diritto alla decorrenza del trattamento
pensionistico:... b) coloro i quali conseguono il trattamento di
pensione a carico delle gestioni per gli artigiani, i commercianti e
i coltivatori diretti nonchè della gestione separata di cui all'art.
2, comma 26, della legge 8 agosto 1995, n. 335, trascorsi diciotto
mesi dalla data di maturazione dei previsti requisiti») nella parte
in cui comporta - in contrasto con il precetto ex art. 3 comma 1 -
l'individuazione delle 520 settimane di cui all'art. 5 comma l legge
2 agosto 1990, n. 223 («La misura dei trattamenti pensionistici da
liquidare, con effetto dal 1º luglio 1990, in favore degli iscritti
alle gestioni di cui all'articolo 1 è pari, per ogni anno di
iscrizione e contribuzione alle rispettive gestioni, al 2 per cento
del reddito annuo d'impresa determinato, per ciascun soggetto
assicurato, ai sensi dell'art. 1, quale risulta dalla media dei
redditi relativi agli ultimi dieci anni coperti da contribuzione o al
minor numero di essi, anteriori alla decorrenza della pensione») e
delle 780 settimane di cui all'art. 1 comma 18 legge 8 agosto 1995,
n. 335 («Per i lavoratori autonomi iscritti all'INPS che al 31
dicembre 1992 abbiano avuto un'anzianità contributiva pari o
superiore ai quindici anni, gli incrementi di cui al comma 17 ai fini
della determinazione della base pensionabile trovano applicazione
nella stessa misura e con la medesima decorrenza e modalità di
computo ivi previste, entro il limite delle ultime 780 settimane di
contribuzione antecedenti la decorrenza della pensione»), coperte da
contribuzione (cui si riferiscono i redditi da computare per la
determinazione del reddito medio annuo costituente la base di calcolo
del trattamento pensionistico), in quelle anteriori alla data di
insorgenza del diritto alla decorrenza della pensione, anzichè in
quelle anteriori alla data di maturazione dei requisiti per l'accesso
al pensionamento.

Sulla rilevanza nel giudizio a quo

Occorre doverosamente premettere che nel presente giudizio è
già stata sollevata, con ordinanza del 6 ottobre 2015, altra
questione di legittimità costituzionale, afferente l'art. 5 comma 1
legge 2 agosto 1990, n. 223 e l'art. l comma 18 legge 8 agosto 1995,
n. 335, che la Corte costituzionale ha dichiarato «inammissibile»,
con sentenza n. 23 del 2018, «per non corretta individuazione della
norma denunciata» in quanto: «Il rimettente evidenzia
l'irragionevolezza di una successiva contribuzione, conseguita per
l'attività lavorativa espletata durante il periodo della "finestra",
che invece di determinare un incremento del trattamento pensionistico
calcolabile alla data di maturazione dei suoi requisiti, ne comporta,
come nel caso di specie, una riduzione. Tuttavia, l'effetto così
segnalato dal rimettente non è determinato dalle disposizioni
scrutinate. È, difatti, l'art. 12, comma 2, lettera b, del
decreto-legge n. 78 del 2010, a distinguere tra maturazione dei
requisiti e conseguimento del diritto alla decorrenza del trattamento
pensionistico, stabilendo che la pensione si consegue "trascorsi
diciotto mesi dalla data di maturazione dei previsti requisiti" e,
conseguentemente, a porre il reale thema decidendum dell'odierna
questione, costituito dal rilievo e dalla qualificazione giuridica
del periodo di attesa della cosiddetta "finestra", allorchè
l'assicurato prosegua l'attività lavorativa e quindi la
contribuzione, ai fini della determinazione dell'entità del
trattamento pensionistico de quo».
La presente questione ha per oggetto l'art. 12 comma 2, lettera
b) decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 conv. dalla legge 30 luglio
2010, n. 122 e quindi una norma diversa da quelle afferenti la
precedente ordinanza di rimessione.
Ciò appare consentito alla luce del consolidato orientamento
della Consulta (ord. n. 399 del 2002; sent. 189 del 2001; sentenze n.
433 del 1995, n. 451 del 1989 e n. 930 del 1988; ordinanza n. 164 del
1987), secondo cui l'art. 24 comma 2 legge 11 marzo 1953, n. 87
preclude la riproponibilità della medesima questione di legittimità
costituzionale, da parte dello stesso giudice, soltanto se la
precedente pronuncia della Corte abbia natura decisoria, di talchè
non osta all'esame nel merito della questione la declaratoria di
inammissibilità in dipendenza di una mera lacuna della prima
ordinanza di rimessione.
Il giudizio in corso non può essere definito indipendentemente
dalla soluzione della suddetta questione di legittimità
costituzionale.
Applicando la norma oggetto della questione la domanda proposta
dal ricorrente dovrebbe essere parzialmente rigettata.
Si è già evidenziato nella parte dedicata alla descrizione dei
fatti che:
il ricorrente quantifica il rateo mensile di pensione di
anzianità a lui spettante alla data del 1º giugno 2013 in € 2.703,62
in quanto individua le ultime 520 settimane coperte da contribuzione
ai fini del computo della quota A e le ultime 780 settimane coperte
da contribuzione ai fini del computo della quota B in quelle
antecedenti la data di maturazione dei requisiti per l'accesso al
pensionamento (30 novembre 2011), vale a dire per la quota A viene
considerato il periodo 2002-30 novembre 2011, per la quota B il
periodo 1997-30 novembre 2011;
invece l'INPS quantifica il medesimo rateo mensile di
pensione in € 2.462,85 in quanto individua le ultime 520 settimane
coperte da contribuzione ai fini del computo della quota A e le
ultime 780 settimane coperte da contribuzione ai fini del computo
della quota B in quelle antecedenti la data di insorgenza del diritto
alla decorrenza della pensione (1º giugno 2013), vale a dire per la
quota A viene considerato il periodo 2003-31 maggio 2013, per la
quota B il periodo 1998-31 maggio 2013.
L'art. 12 comma 2, lettera b) decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78
conv. dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, disponendo che il «diritto
alla decorrenza del trattamento pensionistico» si consegue, nella
posizione del ricorrente, «trascorsi diciotto mesi dalla data di
maturazione dei previsti requisiti», conforta la tesi sostenuta
dall'INPS.

Sulla non manifesta infondatezza

In riferimento al trattamento pensionistico spettante al
ricorrente (pensione di anzianità a carico dell'INPS - Gestione
artigiani con decorrenza 1º giugno 2013), all'epoca dell'entrata in
vigore sia dell'art. 5 comma 1 legge 2 agosto 1990, n. 223, sia
dell'art. 1 comma 18 legge 8 agosto 1995, n. 335 vi era coincidenza
tra la data di maturazione dei requisiti per l'accesso al
pensionamento e la data di insorgenza del diritto alla decorrenza
della pensione.
In ordine alla posizione del ricorrente la scissione tra epoca di
maturazione dei requisiti per l'accesso al pensionamento ed epoca di
insorgenza del diritto alla decorrenza della pensione consegue
dall'art. 12 comma 2, lettera b) decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78
conv. dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, secondo cui: «Con
riferimento ai soggetti che maturano i previsti requisiti a decorrere
dal 1º gennaio 2011 per l'accesso al pensionamento ai sensi dell'art.
1, comma 6 della legge 23 agosto 2004, n. 243, e successive
modificazioni e integrazioni, con età inferiori a quelle indicate al
comma 1, conseguono il diritto alla decorrenza del trattamento
pensionistico:... b) coloro i quali conseguono il trattamento di
pensione a carico delle gestioni per gli artigiani, i commercianti e
i coltivatori diretti nonchè della gestione separata di cui
all'articolo 2, comma 26, della legge 8 agosto 1995, n. 335,
trascorsi diciotto mesi dalla data di maturazione dei previsti
requisiti»);
infatti nel caso in esame, come pacificamente ritenuto da
entrambe le parti, il ricorrente ha maturato in data 30 novembre 2011
i requisiti per l'accesso al pensionamento, mentre ha acquisito in
data 1º giugno 2013 il diritto alla decorrenza della pensione.
Si è posta, quindi, la questione se, ai fini dell'individuazione
delle 520 settimane ex art. 5 comma 1 legge n. 223/1990 e delle 780
settimane ex art. 1 comma 18 legge n. 335/1995 coperte da
contribuzione (alle quali si riferiscono i redditi da computare per
la determinazione del reddito medio annuo costituente la base di
calcolo del trattamento pensionistico), debba essere considerato o
meno l'intervallo di tempo tra la data di maturazione dei requisiti
per l'accesso al pensionamento e la data di insorgenza del diritto
alla decorrenza della pensione (cd. finestra mobile) introdotto
dall'art. 12 comma 2, lettera b) decreto-legge n. 78/2010 conv. dalla
legge n. 122/2010.
Quest'ultima norma, facendo espresso riferimento alla «decorrenza
della pensione», impone la soluzione positiva, la quale, però,
determina conseguenze irragionevoli nell'ipotesi in cui l'artigiano
che, una volta maturati i requisiti di accesso al pensionamento,
anzichè cessare l'attività lavorativa, la prosegua nei diciotto
mesi successivi in attesa di acquisire il diritto alla decorrenza
della pensione, producendo, però, redditi inferiori a quelli
dichiarati nei diciotto mesi precedenti la maturazione dei requisiti;
infatti in questo caso l'artigiano riceve, al momento della
decorrenza della pensione, un trattamento quantitativamente inferiore
a quello in precedenza spettantegli (ma non esigibile) all'epoca
della maturazione dei requisiti per l'accesso al pensionamento.
È ciò che accade nella vicenda in esame all'artigiano Moletta
Gino:
alla data di maturazione dei requisiti per l'accesso al
pensionamento (30 novembre 2011), il rateo di pensione a lui
spettante (ma non esigibile), in ragione di un computo che
considerava le ultime 520/780 settimane di contribuzione antecedenti
il 30 novembre 2011, ammontava a € 2.703,62;
alla data di insorgenza del diritto alla decorrenza del
diritto alla pensione (1º giugno 2013) il rateo di pensione a lui
spettante (ed esigibile), in ragione di un computo che considerava le
ultime 520/780 settimane di contribuzione antecedenti il 1º giugno
2013, ammontava a € 2.462,85;
ciò in quanto nell'intervallo di diciotto mesi tra la data
di maturazione dei requisiti per l'accesso al pensionamento (30
novembre 2011) e la data di insorgenza del diritto alla decorrenza
del diritto alla pensione (1º giugno 2013) egli ha proseguito la sua
attività di artigiano, producendo, però, redditi inferiori a quelli
che aveva conseguito nei diciotto mesi antecedenti il 30 novembre
2011.
Sennonchè, qualora nel suddetto intervallo egli non avesse
svolto alcuna attività lavorativa, l'INPS gli avrebbe attribuito,
alla data di insorgenza del diritto alla decorrenza del diritto alla
pensione (1º giugno 2013), un rateo mensile di € 2.703,62 ossia
superiore a quello (€ 2.462,85) che ora gli viene concretamente
riconosciuto;
infatti l'esperto dell'INPS, sentito all'udienza del 4 giugno
2015, ha dichiarato: «Per l'individuazione delle 520/780 settimane si
risale a partire dall'ultimo contributo versato. Più precisamente
vengono considerati 520/780 contributi settimanali partendo
dall'ultimo versato. Quindi nell'individuazione delle 520/780
settimane di contribuzione prendiamo a riferimento quelli anteriori
alla decorrenza della pensione. In relazione al divario tra il
momento di maturazione dei requisiti e quello di conseguimento del
trattamento di pensione (che nel caso in esame è di diciotto mesi)
vengono considerati i contributi versati in detto periodo.
Nell'ipotesi in cui in detto periodo di diciotto mesi non siano stati
versati contributi, detto periodo è considerato neutro nel senso che
vengono considerati le 520/780 settimane di contribuzione antecedenti
sia al momento della maturazione del diritto sia a quello successivo
di conseguimento del trattamento di pensione».
Si ritiene contraria al principio di razionalità, insito nel
precetto ex art. 3 comma l Costituzione, sia nel senso di
razionalità pratica, sia nel senso di razionalità formale, cioè
del principio logico di non contraddizione (in questo senso Corte
costituzionale n. 113 del 2015 e n. 172 del 1996), una norma che
determini in presenza di ulteriore contribuzione un trattamento
pensionistico inferiore a quello che sarebbe stato attribuito in
mancanza di quella stessa contribuzione;
infatti, in ordine al primo profilo, appare evidente come un
lavoratore, una volta maturati i requisiti per l'accesso al
pensionamento, non possa subire una diminuzione del suo trattamento
pensionistico per il solo fatto di aver maturato una maggiore
contribuzione;
quanto al secondo, sebbene tra contribuzione e prestazioni
previdenziali non sussiste un rapporto di stretta sinallagmaticità,
sarebbe illogico che il versamento di un'ulteriore contribuzione
determinasse una riduzione delle prestazioni.
Di contro il trattamento pensionistico conseguito dall'artigiano
alla data di maturazione dei requisiti per l'accesso al pensionamento
non subirebbe diminuzioni qualora le ultime 520/780 settimane coperte
da contribuzione (cui si riferiscono i redditi da computare per la
determinazione del reddito medio annuo costituente la base di calcolo
del trattamento pensionistico) venissero individuate in quelle
anteriori alla data di maturazione dei requisiti per l'accesso al
pensionamento (e non già, come comporta la norma oggetto della
questione, in quelle anteriori alla data di insorgenza del diritto
alla decorrenza della pensione).
Da ultimo occorre evidenziare che quest'ultimo criterio comporta
che la contribuzione conseguita successivamente al momento di
maturazione dei requisiti per l'accesso al pensionamento produce un
duplice e contrastante effetto sul trattamento pensionistico;
infatti, come ha chiarito l'esperto dell'INPS all'udienza del 4
giugno 2015, «i redditi prodotti nel periodo dei diciotto mesi
vengono considerati sotto un duplice aspetto: quale contribuzione ai
fini del computo della pensione secondo il sistema retributivo, sia
ai fini del computo della quota D secondo il sistema contributivo»
(si tratta della quota indicata più sopra sub 4));
appare contraddittorio che una stessa contribuzione venga
considerata due volte ai fini della determinazione del trattamento
pensionistico e, per di più, nel contempo, diminuisca una quota (nel
caso in esame due) e ne incrementi un'altra (senza peraltro
compensare la prima perdita).

P.Q.M.

Visto l'art. 23 legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell' art. 12 comma 2, lettera b)
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 conv. dalla legge 30 luglio 2010,
n. 122 nella parte in cui comporta - in contrasto con il precetto ex
art. 3 comma 1 - l'individuazione delle 520 settimane di cui all'art.
5 comma 1 legge 2 agosto 1990, n. 223 e delle 780 settimane di cui
all'art. 1 comma 18 legge 8 agosto 1995, n. 335, coperte da
contribuzione (cui si riferiscono i redditi da computare per la
determinazione del reddito medio annuo costituente la base di calcolo
del trattamento pensionistico), in quelle anteriori alla data di
insorgenza del diritto alla decorrenza della pensione, anzichè in
quelle anteriori alla data di maturazione dei requisiti per l'accesso
al pensionamento.
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei ministri e comunicata ai
presidenti delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Trento, all'udienza del 21 giugno 2018

Il Giudice: Flaim


Il funzionario giudiziario: Zorzi