Serie Generale n. 82 del 7-4-1992
CIRCOLARI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 1 aprile 1992, n. 8742
Controllo automatizzato dell'orario di lavoro. (GU Serie Generale n.82 del 07-04-1992)

A tutte le amministrazioni
pubbliche
Con circolare n. 83203-18.10.3 del 13 dicembre 1991 (Gazzetta
Ufficiale n. 296 del 18 dicembre 1991) dello scrivente Dipartimento,
concernente "controllo automatizzato dell'orario di lavoro", è stata
ribadita l'esigenza che tutte le amministrazioni pubbliche comprese
nei comparti di contrattazione ex art. 1 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 68/86 acquisiscano ed attivino sollecitamente
sistemi automatizzati di controllo sull'osservanza dell'orario di
lavoro, in ottemperanza a quanto previsto dagli accordi di comparto
ed in attuazione dell'art. 9 della legge 30 dicembre 1991, n. 412
(disposizioni in materia di lavoro straordinario) che fa obbligo alle
amministrazioni pubbliche, a partire dal 1 luglio 1992, di non
autorizzare il ricorso al lavoro straordinario qualora non siano
regolarmente operanti strumenti o procedure idonee all'accertamento
dell'effettiva durata della prestazione di lavoro.
Va ribadito che gli accordi intercompartimentali e di comparto,
nonchè la citata normativa di legge, sono finalizzati ad assicurare
"trasparenza" al rapporto di lavoro dei pubblici dipendenti che,
progressivamente, ha assunto articolazioni complesse (turnazioni,
orario flessibile, orario articolato), attraverso la rilevazione con
sistemi oggettivamente attendibili della presenza legata anche a
fattori di recupero, permessi, lavoro straordinario.
Risulta evidente che situazioni di tale complessità possono essere
"gestite" correttamente solo attraverso l'impiego dei sistemi
automatizzati che la moderna tecnologia mette a disposizione.
L'accertamento, peraltro, della presenza sul posto di lavoro
presuppone anche l'esistenza di un sistema di controllo degli accessi
che impedisca o permetta il transito a persone o mezzi (sia in
entrata che in uscita) attraverso passaggi obbligati, con immediata
rilevazione e segnalazione di tutte le occorrenze, durante l'intero
arco della giornata.
I sistemi automatizzati di rilevazione presenze, infine, consentono
di informatizzare integralmente le successive fasi di amministrazione
del personale, fino alla stampa degli ordinativi di pagamento delle
retribuzioni fisse ed accessorie.
Trattasi, come si intuisce, di strumenti tecnologici complessi e
quindi costosi, giustificabili in presenza di un rapporto equilibrato
tra costo e benefici.
Numerose amministrazioni hanno, al riguardo, posto quesiti
sull'esatta interpretazione della normativa in questione ed, in
particolare, hanno evidenziato condizioni di difficoltà e anche di
inopportunità di installare sistemi di rilevazione automatica delle
presenze e della durata del lavoro.
In linea generale, lo scrivente Dipartimento ritiene che, al
verificarsi di particolari situazioni, possa risultare opportuno
procedere alla rilevazione ed al controllo ricorrendo a strumenti
tradizionali (apposizione di firma alla presenza di un funzionario
incaricato, su registri, fogli di presenza, utilizzo di orologi
marcatempo sottoposti a controllo ..).
I controlli di tipo tradizionale dovranno assicurare la massima
affidabilità e garanzia di obiettività sia in fase di rilevazione
che di controllo.
Trattasi di casi limitati, riferibili alla presenza di strutture di
tipo "semplice", con poche unità di dipendenti, per cui il ricorso a
strumenti automatici complessi risulterebbe antieconomico e
scarsamente funzionale, senza apportare apprezzabili risultati alla
gestione del personale.
Quanto sopra è applicabile anche alle amministrazioni di tipo
complesso ma con strutture periferiche dotate di poche unità di
personale, per cui nelle fasi acquisitive occorre distinguere tra
"centro" e "periferia".
Del resto, trattasi di casi già previsti in taluni accordi di
comparto, che continuano ad avere vigenza purchè non contrastanti
con la presente circolare.
Può, inoltre, risultare giustificato il ricorso a procedure alter-
native a quelle automatizzate in presenza di evidenti ed oggettive
difficoltà derivanti da vincoli strutturali e architettonici.
Il ricorso a procedure alternative di rilevazione delle presenze,
può infine trovare temporanea giustificazione nel caso siano già
state tempestivamente attivate le procedure per l'acquisizione di
strumenti automatizzati e che allo scadere del termine del 1 luglio
1992, per questioni procedurali, non siano stati ancora
effettivamente implementati.
Ad evitare equivoci o arbitrarie interpretazioni che possano
vanificare il dettato dell'art. 9 della legge n. 412/91, si ribadisce
che trattasi di eccezioni da valutarsi caso per caso, evitando
generalizzazioni.
Le predette indicazioni potranno trovare accoglimento nel contenuto
degli accordi di comparto, sia nel caso si preveda in via esclusiva
l'introduzione di sistemi automatizzati, sia nel caso vengano
previsti percorsi alternativi di rilevazione delle presenze e della
durata della prestazione.
Lo scrivente Dipartimento, nel richiedere alle amministrazioni di
dare la massima diffusione alla presente circolare e di attivare
adeguate iniziative per corrispondere nei tempi previsti al disposto
normativo, rimane a disposizione per valutare eventuali specifiche
esigenze o difficoltà che si evidenziassero nella fase preliminare
di analisi, o in quella successiva di acquisizione delle
apparecchiature o dei sistemi di rilevazione delle presenze.
Il Ministro: GASPARI