1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 21-2-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 64 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 dicembre 1989
N. 64 Ordinanza emessa il 19 dicembre 1989 dal tribunale di Roma nel procedimento penale a carico di Ragno Claudio Processo penale - Nuovo codice - Rito abbreviato - Dissenso immotivato e vincolante del p.m. - Insindacabilita' da parte del giudice - Conseguente inapplicabilita' della diminuente ex art. 442, secondo comma, del c.p.p. 1988 - Lamentato carattere decisorio del dissenso del p.m. - Violazione della parita' processuale tra accusa e difesa e quindi tutti i cittadini innanzi alla legge - Limitazione del potere di decisione del giudice Violazione del principio di legalita' in ordine alla sanzione e della commisurazione di questa in base alla gravita' del fatto-reato o comunque al comportamento dell'imputato. (D.Lgs. 28 luglio 1989, n. 271, art. 247, primo e terzo comma; c.p.p. 1988, artt. 438, primo comma, 440, primo comma, in relazione al c.p.p. 1988, art. 442, secondo comma). (Cost., artt. 3, 25, 27, 102 e 107). (090C0172) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 21-2-1990)

IL TRIBUNALE
Ha emesso la seguente ordinanza, nel procedimento penale n.
7585/89 promosso nei confronti di Ragno Claudio, imputato di rapina
pluriaggravata ed altro, per fatti accertati in Roma, il 15 dicembre
1988; detenuto in atttesa di giudizio di primo grado;
Vista l'istanza avanzata dall'imputato nei preliminari del
dibattimento di primo grado, con la quale, ai sensi del combinato
disposto di cui agli artt. 247 del d.-l. 28 luglio 1989, n. 271, 438
e 440 del c.p.p., è stato richiesto che il processo a suo carico sia
definito allo stato degli atti, con il rito abbreviato;
Preso atto della mancata espressione del prescritto consenso da
parte del p.m., appositamente interpellato;
Vista l'istanza avanzata dal difensore del citato imputato con la
quale è stato richiesto di rimettere gli atti alla Corte
costituzionale deducendosi la illegittimità degli artt. 247 delle
disposizioni transitorie del c.p.p., 438, 439 e 440 del c.p.p.,
perchè in contrasto con gli artt. 3, 25, 102, e 107 della
Costituzione, laddove le norme in questione non prevedono per il p.m.
l'obbligo della motivazione del mancato consenso alla richiesta di
rito abbreviato e, conseguentemente, la possibilità di valutazione
del dissenso medesimo da parte del giudice, così privando l'imputato
della possibilità di ottenere, in caso di condanna, una congrua
diminuzione della pena; norme che mal si concilierebbero con il
principio costituzionale della uguaglianza di tutti i cittadini di
fronte alla legge (con particolare riguardo alla proclamata
partecipazione dell'accusa e della difesa su basi di parità in ogni
stato e grado del procedimento penale); del principio del giudice
naturale; del principio grazie al quale la funzione giurisdizionale
non può che essere esercitata da magistrati ordinari distinti fra
loro soltanto per diversità di funzioni;
Rilevato:
1) che le norme sulla definizione del processo con rito
abbreviato previsto dal titolo I del libro VI del nuovo codice di
procedura penale, sono state estese anche ai procedimenti pendenti
alla data di entrata in vigore del codice stesso ai sensi dell'art.
247 delle norme transitorie di cui al d.leg. n. 271/1989;
2) che il nuovo codice subordina l'accoglimento della richiesta
di rito abbreviato avanzata dall'imputato al consenso del p.m. (art.
438, primo comma) in relazione al citato art. 247, terzo comma, delle
norme transitorie;
3) che il richiamato dissenso non va motivato e che,
conseguentemente, una volta manifestato, preclude al giudice la
possibilità di valutare la sussistenza o meno delle condizioni per
pronunziare sentenza "allo stato degli atti", senza che si dia luogo
al dibattimento vero e proprio;
4) che, in concreto, nel presente processo, sarebbe invero
possibile definire il processo stesso "allo stato degli atti", nei
confronti dell'imputato, essendo stato sorpreso in quasi-flagranza di
reato e comunque confesso;
5) che la questione di legittimità costituzionale proposta
appare rilevante per la definizione del giudizio nei confronti
dell'imputato che ha richiesto il rito abbreviato, incidendo la
risoluzione della questione medesima non soltanto sulla scelta del
rito, ma principalmente sulla determinazione della pena, in caso di
condanna;
O S S E R V A
Il nuovo c.p.p., in effetti, si fonda sul principio, proprio del
sistema accusatorio, della parità assoluta ed inderogabile della
partecipazione dell'accusa e della difesa, e pertanto, nè l'accusa e
nè la difesa debbono potersi condizionare vicendevolmente, fermo
restando il diritto di ciascuna di esse, nel proprio interesse, di
richiedere l'applicazione delle norme sancite nel nuovo codice, e
quindi anche di quelle che prevedono e consentono la scelta del rito;
e fermo restando il potere-dovere del giudice-terzo di verificare la
sussistenza delle condizioni sostanziali per l'accoglibilità delle
richieste stesse (nella specie, per quanto attiene alla richiesta di
rito abbreviato, quella della sussistenza delle condizioni per poter
definire il processo "allo stato degli atti").
L'art. 438, primo comma, peraltro, subordina tale verifica alla
manifestazione (immotivata) del consenso (o del dissenso) ad opera di
una delle parti (il p.m.), a differenza di quanto prevede e prescrive
l'art. 448, primo comma (sull'applicazione della pena richiesta delle
parti), non senza tener conto che, ai sensi dell'art. 446, sesto
comma, nella fattispecie il p.m. è tenuto "ad enunciare le ragioni"
del proprio dissenso, ragioni che poi saranno liberamente valutate
dal giudice.
Ne consegue che la manifestazione, per giunta immotivata, del
dissenso da parte del p.m., ben può ipotizzarsi essere in contrasto
con la proclamata parità processuale fra accusa e difesa e quindi
anche in contrasto con il principio costituzionale della parità di
tutti i cittadini, con parità di diritti e doveri, di fronte alla
legge (art. 3 della Costituzione), non potendosi più riconoscere al
p.m., in questa fase processuale, alcuna posizione di supremazia
sull'imputato, tale da condizionare l'esercizio della funzione
giurisdizionale spettante esclusivamente al giudice, in ossequio a
quanto sancito negli artt. 25, 102, secondo comma, e 107, terzo
comma, della Carta costituzionale.
Nè appare ammissibile che una "parte", per di più in assenza di
una qualsiasi apparente valida ragione, possa unilateralmente e, in
ipotesi, illegittimamente, non soltanto impedire al giudice di
verificare la sussistenza delle condizioni perchè si proceda con un
determinato rito, ma altresì all'imputato di fruire di una congrua
riduzione della pena che la legge riconosce in suo favore.
Va altresì osservato che il fatto che la richiesta di giudizio
abbreviato trovi ostacolo nel dissenso immotivato e vincolante del
p.m., potrebbe essere in contrasto con il combinato disposto degli
artt. 3 e 27, primo e terzo comma della Costituzione, nella misura in
cui non è consentito al giudice di riconoscere al richiedente la
già richiamata riduzione di pena ex art. 442 del c.p.p., anche
quando all'esito dell'esame degli atti e/o del dibattimento la
richiesta risulti fondata.
Nell'art. 27, primo e terzo comma, della Costituzione si configura
il principio costituzionale di "colpevolezza" come relazione
necessaria fra soggetto e sanzione penale. L'attuazione della
funzione di garanzia assolta dal principio di legalità conduce
d'altra parte a configurare il diritto penale come titolo idoneo di
intervento contro la criminalità e insieme come garanzia dei cd.
destinatari della legge: il principio di colpevolezza costituzionale
deve garantire quindi il cittadino sulla certezza delle conseguenze
delle sue scelte comportamentali, e cioè che sarà chiamato a
rispondere penalmente solo per azioni da lui controllabili e mai per
comportamenti che solo fortuitamente producano conseguenze penalmente
sanzionate.
Orbene, non solo il principio di colpevolezza, ma anche il
principio di legalità viene sostanzialmente leso se un soggetto è
chiamato a rispondere penalmente, sotto il profilo della graduazione
della pena (nel caso di specie per un terzo di sanzione in più o in
meno) - per situazioni che non può comunque impedire e che non è in
grado, senza sua colpa, di evitare o controllare: situazioni legate,
come nel caso che qui interessa, a mera scelta processuale
dell'accusa, insindacabile dall'organo giurisdizionale (giudice
"naturale").
Tale lesione assume connotati più evidenti ove si colleghi la
situazione di chi, nella medesima situazione processuale, fruisca di
un consenso immotivato del p.m., con quella di chi trovi ostacolo nel
dissenso, altrettanto immotivato, ed insindacabile, dello stesso
p.m., poichè allora le pene irrogabili in concreto saranno
certamente "sproporzionate" fra loro rispetto ai fatti (intesi
nell'accezione di cui all'art. 649 del c.p.p.) ed alla personalità
dell'imputato (la cui subiettività è richiamata come misura della
pena dal terzo comma dell'art. 27 della Costituzione), e violerebbero
quel canone di adeguatezza e proporzione (sanzioni diverse in
situazioni diverse, ma sanzioni uguali in situazioni uguali) che
costituisce il precetto più importante dell'art. 3 della
Costituzione;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, dichiara non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
degli artt. 247, primo e terzo comma, del decreto legislativo 28
luglio 1989, n. 271, 438, primo comma, e 440, primo comma, del
c.p.p., nelle parti in cui non prevedono che il p.m., nel negare il
proprio consenso alla definizione del processo con il rito abbreviato
"allo stato degli atti", richiesto dall'imputato, sia tenuto a
motivarlo e nella parte in cui, conseguentemente, non è consentito
al giudice di valutare le condizioni addotte a giustificazione del
proprio dissenso, e di applicare, una volta ritenutolo
ingiustificato, nei confronti dell'imputato, la riduzione di pena
prevista e disciplinata dall'art. 442, secondo comma, del c.p.p., per
contrasto con gli artt. 3, 25, 27, 102 e 107 della Costituzione;
Sospende il giudizio in corso a carico di Ragno Claudio, ed ordina
che la presente ordinanza sia notificata al Presidente del Consiglio
dei Ministri e comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento; nonchè l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale.
Roma, addì 19 dicembre 1989
Il presidente: (firma illeggibile)
I giudici: (firme illeggibili)
90C0172