Serie Generale n. 253 del 28-10-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025
ORDINANZA 7 agosto 2023
Modifica del soggetto attuatore dell'intervento 1 «Sottovia piazza Pia», incluso nel Programma dettagliato degli interventi del Giubileo della Chiesa cattolica 2025, approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8 giugno 2023. (Ordinanza n. 15). (23A05912) (GU Serie Generale n.253 del 28-10-2023)

IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025

Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234 e successive modifiche e
integrazioni recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio 2022-2024»,
che, all'art. 1:
al comma 421, dispone la nomina con decreto del Presidente della
Repubblica, ai sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400,
di un Commissario straordinario del Governo (di seguito «Commissario
straordinario»), in carica fino al 31 dicembre 2026, al fine di
assicurare gli interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo
della Chiesa cattolica per il 2025 nella città di Roma e
l'attuazione degli interventi relativi alla Misura M1C3-Investimento
4.3 del Piano nazionale di ripresa e resilienza (di seguito «PNRR»),
di cui al comma 420 del predetto art. 1;
al comma 422, attribuisce al Commissario straordinario la
predisposizione della proposta di programma dettagliato degli
interventi connessi alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025, da approvare con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle
finanze;
al comma 425, dispone che: «Ai fini dell'esercizio dei compiti di
cui al comma 421, Commissario straordinario, limitatamente agli
interventi urgenti di particolare criticità, può operare a mezzo di
ordinanza, in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea. Le ordinanze adottate dal
Commissario straordinario sono immediatamente efficaci e sono
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana»;
al comma 425-bis, introdotto dall'art. 6 del decreto-legge art.
24 febbraio 2023, n. 13, convertito con modificazioni dalla legge 21
aprile 2023, n. 41, dispone che in sede di prima applicazione e in
ragione della necessità e urgenza di ultimare gli interventi
relativi al sottovia di piazza Pia, a piazza Risorgimento, alla
riqualificazione dello spazio antistante la basilica di San Giovanni,
alla riqualificazione di piazza dei Cinquecento ed aree adiacenti ed
al completamento del rinnovo dell'armamento della metropolitana linea
A, indicati come essenziali e indifferibili nel Programma dettagliato
del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 approvato con decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri del 15 dicembre 2022, con
ordinanza adottata ai sensi del comma 425 entro sessanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente disposizione, dispone che la
realizzazione dei citati interventi da parte dei soggetti attuatori e
delle centrali di committenza, eventualmente utilizzate dai soggetti
attuatori, avvenga ricorrendo procedure di cui alle lettere a), b),
c) e d) del medesimo comma;
al comma 426, stabilisce che «Il Commissario straordinario
coordina la realizzazione di interventi ricompresi nel programma
dettagliato di cui al comma 422, nonchè di quelli funzionali
all'accoglienza e alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025 avvalendosi della società di cui al comma 427,
tenendo conto, in relazione agli interventi relativi alla Misura di
cui al comma 420, dell'obbligo di rispettare gli obiettivi intermedi
e gli obiettivi finali stabiliti dal Piano nazionale di ripresa e
resilienza»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 4 febbraio
2022, come modificato dal successivo decreto del Presidente della
Repubblica del 21 giugno 2022, con il quale il sindaco pro tempore di
Roma Capitale, prof. Roberto Gualtieri, è stato nominato Commissario
straordinario al fine di assicurare gli interventi funzionali alle
celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025
nell'ambito del territorio di Roma Capitale;
Visto il decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttività
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonchè in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina», convertito con modificazioni
dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, ed, in particolare, l'art. 13 che,
al comma 1, ha attribuito al Commissario straordinario, limitatamente
al periodo del relativo mandato e con riferimento al territorio di
Roma Capitale, tenuto anche conto di quanto disposto dall'art. 114,
comma 3, della Costituzione, le competenze riguardo alla gestione dei
rifiuti assegnate alle regioni ai sensi degli articoli 196 e 208 del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152;
Visti:
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15
dicembre 2022, pubblicato in data 12 gennaio 2023, che, in attuazione
di quanto disposto dall'art. 1, comma 422, della legge n. 234/2021 e
successive modifiche e integrazioni, ha approvato la proposta di
Programma dettagliato degli interventi essenziali e indifferibili
predisposta dal Commissario, di cui alla nota prot. n. RM/2022/224,
come integrata con nota prot. n. RM/2022/242;
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri dell'8
giugno 2023, pubblicato in data 14 giugno 2023, che, in attuazione di
quanto disposto dall'art. 1, comma 422, della legge n. 234/2021 e
successive modifiche e integrazioni, ha approvato il Programma
dettagliato degli interventi per il Giubileo della Chiesa cattolica
2025 (di seguito «Programma dettagliato»), includendo nel predetto
Programma anche gli interventi già approvati in forza del precedente
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 dicembre 2022;
Atteso che l'art. 9 del predetto decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 8 giugno 2023 dispone che:
«1. Fermo restando quanto previsto dall'art. 3, comma 3, in
relazione agli interventi di cui all'allegato 1, il Commissario, nel
limite delle risorse disponibili per ciascun anno, previo assenso del
Ministero dell'economia e delle finanze per gli aspetti finanziari
nonchè a seguito di informativa alla Cabina di coordinamento, è
autorizzato, a rimodulare:
a) le risorse disponibili non destinate per legge a specifiche
finalità, assegnandole a interventi ricompresi nel medesimo
allegato, i quali presentino un fabbisogno aggiuntivo e non
prevedibile al momento dell'emanazione del presente decreto;
b) gli interventi già ricompresi nel menzionato allegato 1,
prevedendo che vengano accorpati o suddivisi in relazione alle
esigenze e caratteristiche funzionali;
2. Il Commissario, in relazione agli interventi di cui
all'allegato 1, è autorizzato a disporre una diversa indicazione dei
soggetti responsabili delle funzioni di cui al precedente art. 5,
previa informativa alla Cabina di coordinamento, nei casi per i quali
la variazione, anche per effetto di modifiche del quadro normativo
vigente, sia richiesta e concordata fra tutti i soggetti coinvolti
nella realizzazione dell'intervento.
3. Entro sei mesi dalla data di emanazione del presente decreto,
il Programma dettagliato degli interventi di cui all'allegato 1 può
essere modificato e integrato, nei limiti delle risorse disponibili
annualmente, con le medesime modalità di cui all'art. 1, comma 422
della legge 234 del 2021.
4. A decorrere dalla data di registrazione alla Corte dei conti,
il presente decreto sostituisce integralmente il decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 15 dicembre 2022, registrato
alla Corte dei conti in data 29 dicembre 2022 al numero 3348, fatti
salvi gli effetti prodotti e i procedimenti già avviati sulla scorta
del provvedimento qui sostituito».
Atteso, altresì, che:
l'intervento n. 1 «Sottovia piazza Pia», indicato come essenziale
e indifferibile nel Programma dettagliato, di cui al decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 8 giugno 2023, in coerenza con
quanto previsto al comma 6 dell'art. 31 del citato decreto-legge n.
13/2023, convertito, con modificazioni, nella legge n. 41/2023, è
considerato uno degli interventi simbolo del complesso del suddetto
Programma;
l'intervento in questione prevede infatti la realizzazione di una
complessa opera di riqualificazione stradale con la costruzione del
sottopasso nell'area di piazza Pia, al fine di realizzare in
superficie un corridoio pedonale che vada a congiungere Castel
Sant'Angelo con via della Conciliazione, fino alla Basilica di San
Pietro in Vaticano;
in ragione di questa particolarità e rilevanza del contesto
urbano limitrofo all'area vaticana, l'intervento in oggetto deve
concludersi in tempi coerenti con il regolare svolgimento delle
celebrazioni del Giubileo 2025, nei modi e nei tempi definiti dal
Programma dettagliato;
Dato atto che:
il richiamato comma 425-bis dell'art. 1 della legge n. 234/2021
consente al Commissario straordinario di disporre, con ordinanza da
adottarsi ai sensi del comma 425 del medesimo art. 1 della legge
citata, che la realizzazione di alcuni interventi, fra i quali è
annoverato quello oggetto del presente provvedimento, avvenga secondo
le procedure di cui alle lettere a), b), c) e d) del predetto comma
425-bis;
il Commissario straordinario, in relazione alla realizzazione
dell'intervento «Sottovia di piazza Pia», con ordinanza n. 13 del 21
aprile 2023 ha dato attuazione alle disposizioni di accelerazione e
facilitazione procedurale, di cui al più volte richiamato comma
425-bis dell'art. 1 della legge n. 234/2021, in ragione della
necessità, incompatibile con i tempi procedurali e
tecnico-amministrativi ordinari, di ultimare entro la data di
apertura dell'Anno Giubilare 2025 i relativi lavori non potendosi in
alcun modo mantenere sulle aree interessate dall'intervento de quo la
presenza di cantieri che possano renderle non accessibili o
pienamente utilizzabili;
Considerato che:
il citato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2022 e il successivo decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 8 giugno 2023 individuano Roma Capitale quale soggetto
attuatore dell'intervento n. 1 «Sottovia di piazza Pia», incluso nel
Programma dettagliato;
per una celere realizzazione dell'intervento in parola, ai sensi
dell'art. 1 comma 4 della legge 5 agosto 2022, n. 108 in combinato
disposto con l'art. 15 della legge 8 agosto 1990 n. 241 e successive
modifiche e integrazioni Roma Capitale ha sottoscritto con Anas
S.p.a. una convenzione, recante il prot. n. QN/62213 del 28 marzo
2023, sulla base della quale, tra l'altro:
Anas S.p.a. assicura le funzioni di Centrale di committenza ai
sensi dell'art. 37, comma 7 del decreto legislativo n. 50/2016,
provvedendo alla redazione del Progetto di fattibilità tecnico
economica (PFTE) ed alla aggiudicazione dei relativi appalti, nonchè
alla stipula ed esecuzione dei contratti per conto di Roma Capitale,
nei limiti delle risorse assegnate ed impegnate e nel rispetto della
progettazione approvata;
Roma Capitale assume l'impegno di provvedere alla convocazione
della Conferenza di servizi e ad assicurare il necessario supporto
per lo sviluppo dei successivi livelli di progettazione e la gestione
del procedimento amministrativo;
con nota dell'Anas S.p.a. recante prot. n. 228758 del 27 marzo
2023, acquisita in pari data dal Dipartimento coordinamento sviluppo
infrastrutture e manutenzione urbana di Roma Capitale al prot. n.
QN/61918, Anas S.p.a. ha consegnato il PFTE completo di tutti gli
elaborati utili ai fini della indizione da parte di Roma Capitale
della Conferenza di servizi;
il predetto Dipartimento coordinamento sviluppo infrastrutture
e manutenzione urbana, con nota prot. n. QN/64893 del 31 marzo 2023,
ha provveduto alla convocazione della Conferenza dei servizi
decisoria ex art. 14, comma 2, legge n. 241/1990 e successive
modifiche e integrazioni, in forma semplificata e modalità
asincrona, ai sensi dell'art. 31, comma 6 del decreto-legge n.
13/2023, convertito nella legge n. 41/2023, per l'approvazione del
progetto di fattibilità tecnico economico, comprensiva
dell'autorizzazione paesaggistica e del nulla osta archeologico
sull'intervento;
con determinazione dirigenziale n 670 del 18 maggio 2023 del
suddetto Dipartimento, è stata dichiarata la conclusione positiva
della predetta Conferenza di servizi;
Roma Capitale, con deliberazione della Giunta capitolina n. 180
del 25 maggio 2023, ha approvato il Progetto di fattibilità tecnico
economico dell'intervento;
Considerato, altresì, che:
stante l'ormai prossimo l'avvio della fase esecutiva
dell'intervento «Sottovia di piazza Pia», assume rilevanza, sotto il
profilo dell'efficacia dell'azione amministrativa e del rispetto dei
tempi previsti dal cronoprogramma, la circostanza che la suddetta
convenzione attuativa, approvata con deliberazione della Giunta
capitolina n. 90 del 20 marzo 2023 e sottoscritta tra le parti in
data 28 marzo 2023, prevede un articolato processo di gestione
finanziaria dell'intervento de quo, con il trasferimento preventivo
delle risorse economiche dalla società Giubileo 2025 a Roma Capitale
(ai sensi della Convenzione finanziaria sottoscritta tra Roma
Capitale e società Giubileo 2025 in data 15 maggio 2023 di cui al
prot. DG4568/2023), ed il successivo pagamento dei corrispettivi da
parte di Roma Capitale nei confronti di Anas S.p.a.;
a tale duplice fase finanziaria è necessariamente associata una
duplicazione delle fasi di rendicontazione e, segnatamente, prima da
parte di Anas nei confronti di Roma Capitale e, successivamente, da
parte di quest'ultima nei confronti di società Giubileo 2025;
le complesse fasi tecnico-amministrative, che caratterizzano la
gestione economico-finanziaria sopra descritta, possono comportare,
durante la fase esecutiva, il rischio di una sensibile dilatazione
dei tempi di realizzazione effettiva dell'intervento, con la
possibilità di eccessiva esposizione finanziaria delle parti e di
un'insostenibile dilatazione dei tempi del cronoprogramma;
Roma Capitale e Anas S.p.a. hanno, pertanto, concordemente
stabilito di procedere ad una modifica del soggetto attuatore
dell'intervento, trasferendo la predetta funzione da Roma Capitale ad
Anas S.p.a.;
a tal fine, con verbale intervenuto tra Roma Capitale -
Dipartimento coordinamento sviluppo infrastrutture e manutenzione
urbana, Anas S.p.a. Struttura territoriale Lazio, e Ufficio di
supporto al Commissario straordinario di Governo per il Giubileo
della Chiesa cattolica 2025, recante il protocollo n. QN/147554 del
13 luglio 2023, concordemente è stato dato atto dell'opportunità di
procedere alla modifica del soggetto attuatore dell'intervento de
quo, trasferendo la funzione da Roma Capitale ad Anas S.p.a., nel
rispetto di quanto previsto dall'art. 9, comma 2 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 8 giugno 2023;
Preso atto:
delle risultanze del su richiamato verbale, prot. n.
QN/2023/147554, ed in ragione della necessità e urgenza di ultimare
nei tempi dovuti l'intervento 1 «Sottovia di piazza Pia» del
Programma dettagliato si ritiene opportuno disporre, con il presente
provvedimento, l'attribuzione della funzione di soggetto attuatore
dell'intervento in oggetto in favore di Anas S.p.a.;
Dato atto:
dell'avvenuta informativa sulla modifica del soggetto attuatore
dell'intervento in oggetto effettuata dal Commissario straordinario
nel corso della riunione del 2 agosto 2023 della Cabina di
coordinamento di cui all'art. 1, comma 433, della legge n. 234/2021;
per quanto espresso in premessa e nei considerata;

Dispone:

1. Con i poteri di cui al comma 425 dell'art. 1 della legge, n.
234/2021 e successive modifiche e integrazioni, in attuazione del
comma 2 dell'art. 9 del decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 8 giugno 2023, pubblicato il 14 giugno 2023, la modifica del
soggetto attuatore dell'Intervento 1 «Sottovia di piazza Pia»,
incluso nel Programma dettagliato trasferendo la funzione da Roma
Capitale ad Anas S.p.a. - Struttura territoriale Lazio.
2. La trasmissione della presente ordinanza alla Cabina di
coordinamento di cui all'art. 1, comma 433, della legge n. 234/2021 e
successive modifiche e integrazioni.
3. La pubblicazione della presente ordinanza sul sito istituzionale
di Roma Capitale, nella specifica sezione dedicata al Commissario
straordinario di Governo.
La presente ordinanza è immediatamente efficace ed è pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Avverso la presente ordinanza è ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine
di sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ovvero ricorso al Capo dello Stato entro
centoventi giorni, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio 2010, n.
104, recante il «Codice del processo amministrativo».
Roma, 7 agosto 2023

Il Commissario straordinario
di Governo
Gualtieri