1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 12-3-2014
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 35 SENTENZA 26 febbraio - 6 marzo 2014
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Consiglio regionale - Modifiche statutarie - Disciplina del numero dei consiglieri e degli assessori regionali. - Delibera legislativa statutaria della Regione Calabria «Riduzione del numero dei componenti del Consiglio regionale e dei componenti della Giunta regionale. Modifiche alla legge regionale 19 ottobre 2004, n. 25 "Statuto della Regione Calabria"», approvata in prima lettura dal Consiglio regionale con deliberazione n. 230 del 9 ottobre 2012 e in seconda lettura con deliberazione n. 279 del 18 marzo 2013. - (T-140035) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 12-3-2014)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Gaetano SILVESTRI;
Giudici :Luigi MAZZELLA, Sabino CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo
Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo
GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Sergio
MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nel giudizio di legittimità costituzionale della delibera
legislativa statutaria della Regione Calabria «Riduzione del numero
dei componenti del Consiglio regionale e dei componenti della Giunta
regionale. Modifiche alla legge regionale 19 ottobre 2004, n. 25
"Statuto della Regione Calabria"», approvata in prima lettura dal
Consiglio regionale con deliberazione n. 230 del 9 ottobre 2012 e in
seconda lettura con deliberazione n. 279 del 18 marzo 2013, promosso
dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso notificato il
23-29 aprile 2013, depositato in cancelleria il 24 aprile 2013 ed
iscritto al n. 58 del registro ricorsi 2013.
Visto l'atto di intervento, fuori termine, del Consiglio
regionale della Calabria;
udito nell'udienza pubblica dell'11 febbraio 2014 il Giudice
relatore Sabino Cassese;
udito l'avvocato dello Stato Maria Gabriella Mangia per il
Presidente del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1.- Con ricorso notificato il 23-29 aprile 2013 (reg. ric. n. 58
del 2013), e depositato in cancelleria il 24 aprile 2013, il
Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, ha impugnato la delibera
legislativa statutaria della Regione Calabria «Riduzione del numero
dei componenti del Consiglio regionale e dei componenti della Giunta
regionale. Modifiche alla legge regionale 19 ottobre 2004, n. 25
"Statuto della Regione Calabria"», approvata in prima lettura dal
Consiglio regionale con deliberazione n. 230 del 9 ottobre 2012 e in
seconda lettura con deliberazione n. 279 del 18 marzo 2013, per
violazione dell'art. 117, comma terzo, della Costituzione, in
relazione all'art. 14, comma 1, lettere a) e b), del decreto-legge 13
agosto 2011, n. 138 (Ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione
finanziaria e per lo sviluppo), convertito, con modificazioni,
dall'art. 1, comma 1, della legge 14 settembre 2011, n. 148, e
dell'art. 127 Cost.
2.- La delibera legislativa statutaria impugnata, composta da tre
articoli, apporta modifiche, rispettivamente, al comma 1 dell'art. 15
e al comma 3 dell'art. 35 dello statuto regionale, prevedendo la
riduzione da «50» a «40» del numero dei componenti del Consiglio
regionale (art. 1) e stabilendo che «La Giunta regionale è composta
dal Presidente e da un numero di Assessori non superiore a otto,
compreso il Vice Presidente» (art. 2). L'art. 3 dispone che «La
presente legge produce i suoi effetti a decorrere dalla decima
legislatura del Consiglio regionale della Calabria».
3.- Il Presidente del Consiglio dei ministri ritiene che gli
artt. 1 e 2 della delibera legislativa statutaria impugnata siano in
contrasto, rispettivamente, con le lettere a) e b) del comma 1
dell'art. 14 del d.l. n. 138 del 2011, convertito, con modificazioni,
dall'art. 1, comma 1, della legge n. 148 del 2011, che
costituirebbero principi di coordinamento della finanza pubblica, con
conseguente violazione dell'art. 117, terzo comma, Cost.
Le disposizioni statali stabiliscono che le Regioni adeguano,
nell'ambito della propria autonomia statutaria e legislativa, i
rispettivi ordinamenti a determinati parametri, in particolare
prevedendo che: «a) [...] il numero massimo dei consiglieri
regionali, ad esclusione del Presidente della Giunta regionale, sia
uguale o inferiore a [...] 30 per le Regioni con popolazione fino a
due milioni di abitanti; [...]. La riduzione del numero dei
consiglieri regionali rispetto a quello attualmente previsto è
adottata da ciascuna Regione entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore del presente decreto e deve essere efficace dalla prima
legislatura regionale successiva a quella della data di entrata in
vigore del presente decreto. Le Regioni che, alla data di entrata in
vigore del presente decreto, abbiano un numero di consiglieri
regionali inferiore a quello previsto nella presente lettera, non
possono aumentarne il numero; b) [...] il numero massimo degli
assessori regionali sia pari o inferiore ad un quinto del numero dei
componenti del Consiglio regionale, con arrotondamento all'unità
superiore. La riduzione deve essere operata entro sei mesi dalla data
di entrata in vigore del presente decreto e deve essere efficace, in
ciascuna regione, dalla prima legislatura regionale successiva a
quella in corso alla data di entrata in vigore del presente decreto».
Sulla base delle rilevazioni statistiche fornite dall'ISTAT, il
Presidente del Consiglio dei ministri evidenzia che la Regione
Calabria risulterebbe avere 1.958.418 abitanti. Di conseguenza, la
Regione, sulla base delle citate disposizioni statali, dovrebbe, in
primo luogo, prevedere un numero massimo di 30 consiglieri regionali,
anzichè di 40 come stabilito invece dalla disposizione impugnata
(art. 1); in secondo luogo, dovrebbe definire un numero di assessori
regionali pari o inferiore a un quinto del numero dei consiglieri
regionali, che andrebbe parametrato al numero 30, ottenendo quindi la
cifra di 6 anzichè di 8, come invece stabilito dalla norma censurata
(art. 2).
4.- La Regione Calabria non si è costituita in giudizio.

Considerato in diritto

1.- Il Presidente del Consiglio dei ministri, con ricorso
notificato il 23-29 aprile 2013, depositato in cancelleria il 24
aprile 2013 e iscritto al n. 58 del registro ricorsi 2013, ha
impugnato la delibera legislativa statutaria della Regione Calabria
«Riduzione del numero dei componenti del Consiglio regionale e dei
componenti della Giunta regionale. Modifiche alla legge regionale 19
ottobre 2004, n. 25 "Statuto della Regione Calabria"», approvata in
prima lettura dal Consiglio regionale con deliberazione n. 230 del 9
ottobre 2012 e in seconda lettura con deliberazione n. 279 del 18
marzo 2013. La delibera legislativa statutaria impugnata riguarda la
disciplina del numero dei consiglieri e degli assessori regionali.
Secondo il Presidente del Consiglio dei ministri, gli artt. 1 e 2
della delibera legislativa statutaria sarebbero in contrasto,
rispettivamente, con le lettere a) e b) dell'art. 14, comma 1, del
decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138 (Ulteriori misure urgenti per la
stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo), convertito, con
modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 14 settembre 2011,
n. 148, che costituirebbero principi di coordinamento della finanza
pubblica, con conseguente violazione dell'art. 117, terzo comma,
della Costituzione. Le norme impugnate violerebbero, inoltre, l'art.
127 Cost.
2.- In via preliminare, deve essere dichiarata l'inammissibilità
delle censure riferite all'art. 127 Cost. per carenza assoluta di
motivazione, non avendo il Presidente del Consiglio dei ministri
svolto alcuna argomentazione in merito alla violazione del predetto
parametro costituzionale (da ultimo, sentenze n. 255 e n. 46 del
2013).
3.- Nel merito, le questioni sono fondate.
3.1.- L'art 14, comma 1, del d.l. n. 138 del 2011 stabilisce, tra
le varie misure, quella della riduzione del numero dei consiglieri e
assessori regionali al fine del contenimento della spesa pubblica,
disponendo che le Regioni adeguano, nell'esercizio dell'autonomia
statutaria e legislativa, i rispettivi ordinamenti ad alcuni
parametri.
Tale disposizione, come già rilevato da questa Corte, detta un
principio di coordinamento della finanza pubblica (sentenze n. 23 del
2014, n. 198 del 2012; ordinanze n. 258 e n. 31 del 2013) e «non
viola gli artt. 117, 122 e 123 Cost., in quanto, nel quadro della
finalità generale del contenimento della spesa pubblica, stabilisce,
in coerenza con il principio di eguaglianza, criteri di proporzione
tra elettori, eletti e nominati» (sentenza n. 198 del 2012). In
particolare, la norma statale «fissando un rapporto tra il numero
degli abitanti e quello dei consiglieri, e quindi tra elettori ed
eletti (nonchè tra abitanti, consiglieri e assessori), mira a
garantire proprio il principio in base al quale tutti i cittadini
hanno il diritto di essere egualmente rappresentati. In assenza di
criteri posti dal legislatore statale, che regolino la composizione
degli organi regionali, può verificarsi - come avviene attualmente
in alcune Regioni, sia nell'ambito dei Consigli che delle Giunte
regionali - una marcata diseguaglianza nel rapporto elettori-eletti
(e in quello elettori-assessori): i seggi (nel Consiglio e nella
Giunta) sono ragguagliati in misura differente alla popolazione e,
quindi, il valore del voto degli elettori (e quello di scelta degli
assessori) risulta diversamente ponderato da Regione a Regione»
(sentenza n. 198 del 2012). Inoltre, «[...] il principio relativo
all'equilibrio rappresentati-rappresentanti non riguarda solo il
rapporto tra elettori ed eletti, ma anche quello tra elettori e
assessori (questi ultimi nominati) [...] sia perchè, in base
all'art. 123 Cost., "forma di governo" e "principi fondamentali di
organizzazione e funzionamento" debbono essere "in armonia con la
Costituzione", sia perchè l'art. 51 Cost. subordina al rispetto
delle "condizioni di eguaglianza" l'accesso non solo alle "cariche
elettive", ma anche agli "uffici pubblici" (non elettivi)» (sentenza
n. 198 del 2012).
3.2.- L'art. 14, comma 1, del d.l. n. 138 del 2011 stabilisce
che, per le Regioni la cui popolazione sia inferiore a due milioni di
abitanti, il numero di consiglieri regionali non deve essere
superiore a 30 (lettera a), mentre il numero degli assessori
regionali non deve essere superiore ad un quinto del numero dei
componenti del Consiglio regionale (lettera b), quindi a 6.
Considerato che, secondo le rilevazioni ISTAT nel periodo 2010-2013,
la popolazione della Regione Calabria è stata inferiore a due
milioni di abitanti, l'art. 1 della delibera legislativa statutaria
impugnata è in contrasto con la lettera a) del comma 1 del citato
art. 14, nella parte in cui sostituisce il numero «50» con quello di
«40», anzichè con quello di «30»; il successivo art. 2 è in
contrasto con la lettera b) del medesimo comma 1, nella parte in cui
prevede «un numero di Assessori non superiore a otto» anzichè «un
numero di Assessori non superiore a sei». Le disposizioni censurate,
dunque, ledono i principi di coordinamento della finanza pubblica
stabiliti dal citato art. 14 del d.l. n. 138 del 2011, con
conseguente violazione dell'art. 117, terzo comma, Cost.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

1) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 1 della
delibera legislativa statutaria della Regione Calabria «Riduzione del
numero dei componenti del Consiglio regionale e dei componenti della
Giunta regionale. Modifiche alla legge regionale 19 ottobre 2004, n.
25 "Statuto della Regione Calabria"», approvata in prima lettura dal
Consiglio regionale con deliberazione n. 230 del 9 ottobre 2012 e in
seconda lettura con deliberazione n. 279 del 18 marzo 2013, nella
parte in cui sostituisce il numero «50» con quello di «40», anzichè
con quello di «30»;
2) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 2 della
medesima delibera legislativa statutaria della Regione Calabria,
nella parte in cui prevede «un numero di Assessori non superiore a
otto» anzichè «un numero di Assessori non superiore a sei»;
3) dichiara inammissibile la questione di legittimità
costituzionale della medesima delibera legislativa statutaria della
Regione Calabria, promossa, in riferimento all'art. 127 della
Costituzione, dal Presidente del Consiglio dei ministri con il
ricorso in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 26 febbraio 2014.

F.to:
Gaetano SILVESTRI, Presidente
Sabino CASSESE, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 6 marzo 2014.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI