Serie Generale n. 55 del 6-3-2013
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 18 febbraio 2013
Individuazione di nuovi parametri di deficitarieta' strutturale per gli enti locali, per il triennio 2013-2015. (13A01951) (GU Serie Generale n.55 del 06-03-2013)

IL MINISTRO DELL'INTERNO

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto l'art. 242, comma 2 del testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali, approvato con decreto legislativo
18 agosto 2000 n. 267, come modificato dall'art. 3 del decreto-legge
n. 174 del 2012, il quale prescrive che con decreto del Ministro
dell'interno di natura non regolamentare, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sono fissati i parametri obiettivi,
nonchè le modalità per la compilazione della tabella contenente i
parametri stessi;
Visto il decreto del Ministro dell'interno 24 settembre 2009
recante «Individuazione degli enti locali strutturalmente deficitari
sulla base di appositi parametri obiettivi per il triennio 2010-2012»
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 238 del 13 ottobre 2009;
Viste le circolari diramate dalla Direzione centrale della finanza
locale F.L. n. 4 del 3 marzo 2010, F.L. n. 9 del 7 maggio 2010 e F.L.
n. 14 del 2 luglio 2010 concernenti l'applicazione dei parametri di
deficitarietà strutturale e la compilazione della tabella contenente
i parametri stessi;
Ravvisata l'esigenza di individuare i predetti parametri su base
triennale in corrispondenza con la programmazione finanziaria
triennale del sistema di bilancio degli enti locali e come, peraltro,
già in precedenza previsto dal predetto decreto del Ministro
dell'interno 24 settembre 2009;
Considerata altresì l'esigenza di confermare, in linea generale,
l'impianto dei parametri già previsti nel triennio precedente con
talune modifiche rese necessarie sia dalle variazioni normative nel
frattempo intervenute, sia per definire con maggiore dettaglio la
struttura dei parametri stessi;
Considerata, pertanto, l'esigenza di individuare i parametri per il
triennio 2013-2015;

Decreta:

Art. 1

1. Sono individuati, per il triennio 2013-2015 - per province,
comuni e comunità montane - i parametri obiettivi di cui agli
allegati A, B e C che costituiscono parte integrante del presente
decreto.

Art. 2

1. Il triennio per l'applicazione dei parametri decorre dall'anno
2013 con riferimento alla data di scadenza per l'approvazione dei
documenti di bilancio, prevista ordinariamente per legge, dei quali
la tabella contenente i parametri costituisce allegato. I parametri
trovano pertanto applicazione a partire dagli adempimenti relativi al
rendiconto della gestione dell'esercizio finanziario 2012 e al
bilancio di previsione dell'esercizio finanziario 2014.

Art. 3

1. Sono confermati i contenuti circa definizioni e metodologia
applicativa dei parametri per la compilazione della tabella di cui al
documento approvato nella Seduta del 30 luglio 2009 della Conferenza
Stato-città ed autonomie locali, fermo restando quanto consegue alle
modifiche apportate ai parametri n. 2 e n. 3 dei comuni ed alla luce
del maggiore dettaglio con cui vengono definiti i parametri per il
triennio 2013-2015.
2. Nella metodologia applicativa del parametro relativo alla spesa
di personale di province, comuni e comunità montane va, inoltre,
considerato che le disposizioni di cui all'art. 76, comma 1 del
decreto-legge n. 112 del 2008 sono state sostituite da quelle di cui
all'art. 557-bis della legge 27 dicembre 2006 n. 296 introdotto
dall'art. 14, comma 7 del decreto-legge 31 maggio 2010 n. 78
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010 n. 122.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 18 febbraio 2013

Il Ministro dell'interno: Cancellieri

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Grilli

ALLEGATO A)


PARAMETRI OBIETTIVI PER LE PROVINCE

1) Valore negativo del risultato contabile di gestione superiore in
termini di valore assoluto al 2,5 per cento rispetto alle entrate
correnti (a tali fini al risultato contabile si aggiunge l'avanzo di
amministrazione utilizzato per le spese di investimento);

2) Volume dei residui passivi complessivi provenienti dal titolo I
superiore al 50 per cento degli impegni della medesima spesa corrente
(al netto del valore pari ai residui attivi da contributi e
trasferimenti correnti dalla regione nonchè da contributi e
trasferimenti della regione per funzioni delegate);

3) Volume complessivo delle spese di personale a vario titolo
rapportato al volume complessivo delle entrate correnti desumibili
dai titoli I, II e III superiore al 38 per cento; tale valore è
calcolato al netto dei contributi regionali nonchè di altri enti
pubblici finalizzati a finanziare spese di personale per cui il
valore di tali contributi va detratto sia al numeratore che al
denominatore del parametro;

4) Consistenza dei debiti di finanziamento non assistiti da
contribuzioni superiore al 160 per cento per gli enti che presentano
un risultato contabile di gestione positivo e superiore al 140 per
cento per gli enti che presentano un risultato contabile di gestione
negativo rispetto alle entrate correnti desumibili dai titoli I, II e
III, fermo restando il rispetto del limite di indebitamento di cui
all'articolo 204 del tuoel con le modifiche di cui all'art. 8, comma
1 della legge 12 novembre 2011 n. 183, a decorrere dall'1 gennaio
2012;

5) Consistenza dei debiti fuori bilancio riconosciuti nel corso
dell'esercizio superiore al 1 per cento rispetto ai valori di
accertamento delle entrate correnti, fermo restando che l'indice si
considera negativo ove tale soglia venga superata in tutti gli ultimi
tre esercizi finanziari;

6) Eventuale esistenza al 31 dicembre di anticipazioni di tesoreria
non rimborsate superiori al 5 per cento rispetto alle entrate
correnti;

7) Esistenza di procedimenti di esecuzione forzata superiore allo 0,5
per cento delle spese correnti, anche se non hanno prodotto vincoli a
seguito delle disposizioni di cui all'articolo 159 del tuoel;

8) Ripiano squilibri in sede di provvedimento di salvaguardia di cui
all'art. 193 del tuoel con misure di alienazione di beni patrimoniali
e/o avanzo di amministrazione superiore al 5% dei valori della spesa
corrente, fermo restando quanto previsto dall'articolo 1, commi 443 e
444 della legge 24 dicembre 2012 n. 228 a decorrere dall' 1 gennaio
2013; ove sussistano i presupposti di legge per finanziare il
riequilibrio in più esercizi finanziari, viene considerato al
numeratore del parametro l'intero importo finanziato con misure di
alienazione di beni patrimoniali, oltre che di avanzo di
amministrazione, anche se destinato a finanziare lo squilibrio nei
successivi esercizi finanziari.

ALLEGATO B)


PARAMETRI OBIETTIVI PER I COMUNI

1) Valore negativo del risultato contabile di gestione superiore in
termini di valore assoluto al 5 per cento rispetto alle entrate
correnti (a tali fini al risultato contabile si aggiunge l'avanzo di
amministrazione utilizzato per le spese di investimento);

2) Volume dei residui attivi di nuova formazione provenienti dalla
gestione di competenza e relativi ai titoli I e III, con l'esclusione
delle risorse a titolo di fondo sperimentale di riequilibrio di cui
all'articolo 2 del decreto legislativo n. 23 del 2011 o di fondo di
solidarietà di cui all'articolo 1, comma 380 della legge 24 dicembre
2013 n. 228, superiori al 42 per cento rispetto ai valori di
accertamento delle entrate dei medesimi titoli I e III esclusi gli
accertamenti delle predette risorse a titolo di fondo sperimentale di
riequilibrio o di fondo di solidarietà;

3) Ammontare dei residui attivi provenienti dalla gestione dei
residui attivi e di cui al titolo I e al titolo III superiore al 65
per cento, ad esclusione eventuali residui da risorse a titolo di
fondo sperimentale di riequilibrio di cui all'articolo 2 del decreto
legislativo n. 23 o di fondo di solidarietà di cui all'articolo 1
comma 380 della legge 24 dicembre 2013 n. 228, rapportata agli
accertamenti della gestione di competenza delle entrate dei medesimi
titoli I e III ad esclusione degli accertamenti delle predette
risorse a titolo di fondo sperimentale di riequilibrio o di fondo di
solidarietà;

4) Volume dei residui passivi complessivi provenienti dal titolo I
superiore al 40 per cento degli impegni della medesima spesa
corrente;

5) Esistenza di procedimenti di esecuzione forzata superiore allo 0,5
per cento delle spese correnti anche se non hanno prodotto vincoli a
seguito delle disposizioni di cui all'articolo 159 del tuoel;

6) volume complessivo delle spese di personale a vario titolo
rapportato al volume complessivo delle entrate correnti desumibili
dai titoli I, II e III superiore al 40 per cento per i comuni
inferiori a 5.000 abitanti, superiore al 39 per cento per i comuni da
5.000 a 29.999 abitanti e superiore al 38 per cento per i comuni
oltre i 29.999 abitanti; tale valore è calcolato al netto dei
contributi regionali nonchè di altri enti pubblici finalizzati a
finanziare spese di personale per cui il valore di tali contributi va
detratto sia al numeratore che al denominatore del parametro;

7) Consistenza dei debiti di finanziamento non assistiti da
contribuzioni superiore al 150 per cento rispetto alle entrate
correnti per gli enti che presentano un risultato contabile di
gestione positivo e superiore al 120 per cento per gli enti che
presentano un risultato contabile di gestione negativo, fermo
restando il rispetto del limite di indebitamento di cui all'articolo
204 del tuoel con le modifiche di cui di cui all'art. 8, comma 1
della legge 12 novembre 2011, n. 183, a decorrere dall'1 gennaio
2012;

8) Consistenza dei debiti fuori bilancio riconosciuti nel corso
dell'esercizio superiore all'1 per cento rispetto ai valori di
accertamento delle entrate correnti, fermo restando che l'indice si
considera negativo ove tale soglia venga superata in tutti gli ultimi
tre esercizi finanziari;

9) Eventuale esistenza al 31 dicembre di anticipazioni di tesoreria
non rimborsate superiori al 5 per cento rispetto alle entrate
correnti;

10) Ripiano squilibri in sede di provvedimento di salvaguardia di cui
all'art. 193 del tuoel con misure di alienazione di beni patrimoniali
e/o avanzo di amministrazione superiore al 5% dei valori della spesa
corrente, fermo restando quanto previsto dall'articolo 1, commi 443 e
444 della legge 24 dicembre 2012 n. 228 a decorrere dall' 1 gennaio
2013; ove sussistano i presupposti di legge per finanziare il
riequilibrio in più esercizi finanziari, viene considerato al
numeratore del parametro l'intero importo finanziato con misure di
alienazione di beni patrimoniali, oltre che di avanzo di
amministrazione, anche se destinato a finanziare lo squilibrio nei
successivi esercizi finanziari.

ALLEGATO C)


PARAMETRI OBIETTIVI PER LE COMUNITÀ MONTANE

1) Valore negativo del risultato contabile di gestione superiore in
termini di valore assoluto al 5 per cento rispetto alle entrate
correnti (a tali fini al risultato contabile si aggiunge l'avanzo di
amministrazione utilizzato per le spese di investimento);

2) Volume dei residui passivi complessivi provenienti dal titolo I
superiore al 45 per cento degli impegni della medesima spesa
corrente;

3) Esistenza di procedimenti di esecuzione forzata superiore allo 0,5
per cento delle spese correnti anche se non hanno prodotto vincoli a
seguito delle disposizioni di cui all'articolo 159 del tuoel;

4) Volume complessivo delle spese di personale rapportato al volume
complessivo delle entrate correnti desumibili dai titoli I e II
superiore al 45 per cento; tale valore è calcolato al netto dei
contributi regionali nonchè di altri enti pubblici finalizzati a
finanziare spese di personale per cui il valore di tali contributi va
detratto sia al numeratore che al denominatore del parametro;

5) Consistenza dei debiti fuori bilancio riconosciuti nel corso
dell'esercizio superiore al 1 per cento rispetto ai valori di
accertamento delle entrate correnti, fermo restando che l'indice si
considera negativo ove tale soglia venga superata in tutti gli ultimi
tre esercizi finanziari;

6) Eventuale esistenza al 31 dicembre di anticipazioni di tesoreria
non rimborsate superiori al 5 per cento rispetto alle entrate
correnti;

7) Consistenza dei debiti di finanziamento non assistiti da
contribuzioni superiore al 100 per cento rispetto alle entrate
correnti desumibili dai titoli I e II, fermo restando il rispetto del
limite di indebitamento di cui all'articolo 204 del tuoel con le
modifiche di cui al, di cui all'art. 8, comma 1 della legge 12
novembre 2011 n. 183, a decorrere dall'1 gennaio 2012;

8) ) Ripiano squilibri in sede di provvedimento di salvaguardia di
cui all'art. 193 del tuoel con misure di alienazione di beni
patrimoniali e/o avanzo di amministrazione superiore al 5% dei valori
della spesa corrente, fermo restando quanto previsto dall'articolo 1,
commi 443 e 444 della legge 24 dicembre 2012 n. 228 a decorrere dall'
1 gennaio 2013; ove sussistano i presupposti di legge per finanziare
il riequilibrio in più esercizi finanziari, viene considerato al
numeratore del parametro l'intero importo finanziato con misure di
alienazione di beni patrimoniali, oltre che di avanzo di
amministrazione, anche se destinato a finanziare lo squilibrio nei
successivi esercizi finanziari.