Serie Generale n. 235 del 8-10-2011
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 3 agosto 2011
Disposizioni nazionali in materia di controlli di conformita' alle norme di commercializzazione applicabili nel settore degli ortofrutticoli freschi e delle banane, in attuazione del regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio e del regolamento (UE) di esecuzione n. 543/2011, della Commissione. (11A13093) (GU Serie Generale n.235 del 08-10-2011 - Suppl. Ordinario n. 216)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI


VISTO il regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio del 22 ottobre
2007, recante organizzazione comune dei mercati agricoli;
VISTO il regolamento (CE) n. 2257/94 della Commissione del 16
settembre 1994 e successive modificazioni, che stabilisce le norme di
qualità delle banane nella fase di immissione in libera pratica sul
territorio comunitario;
VISTO il regolamento (CE) n. 2898/95 della Commissione del 15
dicembre 1995 e successive modificazioni, che fissa le disposizioni
relative al controllo del rispetto delle norme di qualità nel
settore delle banane;
VISTO il regolamento (UE) di esecuzione n. 543/2011, della
Commissione del 7 giugno 2011, recante modalità di applicazione del
regolamento (CE) n. 1234/2007 nei settori degli ortofrutticoli
freschi e degli ortofrutticoli trasformati, che ha abrogato e
sostituito il regolamento (CE) n. 1580/2007;
VISTO l'art. 4, comma 3, della legge 29 dicembre 1990, n. 428,
concernente disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee (legge
comunitaria per il 1990) così come modificato dall'art. 2, comma 1,
del decreto legge 24 giugno 2004, n. 157, convertito con
modificazioni nella legge 3 agosto 2004, n. 204, con il quale si
dispone che il Ministro delle politiche agricole e forestali,
nell'ambito di sua competenza, provvede con decreto all'applicazione
nel territorio nazionale dei regolamenti emanati dalla Comunità
europea;
VISTO il decreto legislativo 10 dicembre 2002, n. 306 e successive
modificazioni, recante disposizioni sanzionatorie in attuazione del
regolamento (CE) n.1148/2001;
VISTO il decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 99, recante
disposizioni in materia di soggetti e attività, integrità aziendale
e semplificazione amministrativa, a norma dell'articolo 1, comma 2,
della citata legge 7 marzo 2003, n. 38 ed in particolare, l'articolo
18 concernente l'armonizzazione e la razionalizzazione in materia di
controlli e di frodi agroalimentari;
VISTO il decreto ministeriale 20 Novembre 2007, di attuazione
dell'articolo 1, comma 1065, della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
sui mercati riservati all'esercizio della vendita diretta da parte
degli imprenditori agricoli, pubblicato sulla G.U n. 301 del
29-12-2007;
VISTO il decreto ministeriale 25 giugno 2009, pubblicato nella
Gazzetta ufficiale del 1° agosto 2009, n. 177, recante disposizioni
nazionali in materia di controlli di conformità alle norme di
commercializzazione applicabili nel settore degli ortofrutticoli
freschi e delle banane, in attuazione dei regolamenti (CE) n.
1234/2007 del Consiglio, (CE) n. 1580/2007 della Commissione e (CE)
n. 2257/94 della Commissione;
CONSIDERATO che le organizzazioni comuni di mercato del settore
ortofrutticolo e delle banane sono state unificate nel regolamento
(CE) n. 1234/2007 del Consiglio e, pertanto, è opportuna una
gestione unitaria delle attività di controllo alle norme di
commercializzazione;
CONSIDERATO che, ai sensi dell'articolo 149 del citato regolamento
(UE) di esecuzione n. 543/2011, i riferimenti in altri atti al
regolamento (CE) n. 1580/2007, si intendono fatti al regolamento (UE)
di esecuzione n. 543/2011, secondo la tavola di concordanza, di cui
all'allegato XIX di quest'ultimo regolamento;
CONSIDERATO che per esigenze di chiarezza è opportuno abrogare i
decreti ministeriali 25 giugno 2009, n. 4982 e 15 giugno 2004 n. 1353
e adottare un nuovo decreto ministeriale;
ACQUISITA l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti fra
lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano,
nella seduta del 27 luglio 2011.

DECRETA:

Articolo 1

(Finalita')

1. Il presente decreto reca norme di applicazione del regolamento
(UE) di esecuzione n. 543/2011, della Commissione del 7 giugno 2011,
limitatamente al Titolo II (classificazione dei prodotti), con
particolare riguardo ai seguenti aspetti:
a) individuazione delle competenze degli organismi che
intervengono nell'applicazione della normativa sulle norme di
commercializzazione applicabili nel settore degli ortofrutticoli
freschi e nei relativi controlli di conformità;
b) gestione e aggiornamento della banca dati degli operatori del
settore;
c) definizione degli elementi applicativi previsti dalle
disposizioni comunitarie;
d) individuazione delle attività e procedure dei controlli di
conformità sul mercato interno e nelle fasi di importazione ed
esportazione.

Articolo 2

(Definizioni)

1. Ai fini dell'applicazione del presente decreto, si intende per:
a) "regolamento": il regolamento (UE) di esecuzione n. 543./2011,
della Commissione del 7 giugno 2011;
b) "detentore": persona fisica o giuridica che, ai sensi
dell'articolo 113 bis, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1234/2007
è materialmente in possesso di prodotti ortofrutticoli freschi o
trasformati per i quali sono state stabilite norme di
commercializzazione specifiche o generali e che è responsabile
dell'osservanza di tali norme ai fini della messa in vendita,
consegna o commercializzazione di tali prodotti all'interno della
Comunità;
c) "operatore": persona fisica o giuridica che ai sensi
dell'articolo 10, paragrafo 1, del regolamento, detiene prodotti
ortofrutticoli freschi soggetti a norme di commercializzazione al
fine di esporli o metterli in vendita, venderli o commercializzarli
in ogni altro modo o che svolge effettivamente una di tali attività;
d) "operatore riconosciuto": operatore autorizzato ad operare
conformemente all'articolo 12 del regolamento;
e) "controlli di conformita'": i controlli compiuti sui prodotti
ortofrutticoli in tutte le fasi di commercializzazione, conformemente
al regolamento e secondo le procedure indicate nel manuale allegato
al presente decreto e nelle disposizioni attuative emanate dall'AGEA,
per verificare la conformità degli stessi alle norme di
commercializzazione e alle altre disposizioni del Titolo II del
regolamento e agli articoli 113 e 113 bis del regolamento (CE) n.
1234/2007;
f) "Ministero": il Ministero delle politiche agricole alimentari
e forestali;
g) "Autorità di coordinamento": l'autorità unica incaricata del
coordinamento e del raccordo degli organismi interessati nelle
materie disciplinate dal capo II del regolamento e dal presente
decreto, ai sensi dell'articolo 9 del regolamento;
h) "AGEA": Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura;
i) "Organismo di controllo": organismo incaricato allo
svolgimento dei controlli di conformità in applicazione
dell'articolo 113 bis paragrafo 4 del regolamento (CE) n. 1234/2007 e
conformemente alle disposizioni dell'articolo 11 del regolamento;
j) "Agecontrol": Agecontrol Spa;
k) "Regione": la Regione o la Provincia autonoma competenti per
territorio;
l) "manuale": manuale operativo delle procedure allegato al
presente decreto;
m) "BDNOO": la banca dati nazionale degli operatori del settore
ortofrutticolo, costituita in conformità all'articolo 10 del
regolamento;
n) "norma specifica": la norma di commercializzazione stabilita
per ciascuno dei 10 prodotti elencati all'articolo 3 del regolamento,
come definita nella parte B dell'allegato I al regolamento medesimo;
o) "norma generale": la norma di commercializzazione generale,
come definita nella parte A dell'allegato I al regolamento, a cui
devono conformarsi i prodotti ai quali non si applica la norma
specifica.

Articolo 3

(Organismi competenti)

1. L'AGEA è l'autorità incaricata del coordinamento delle
attività dei controlli di conformità alle norme di
commercializzazione nel settore degli ortofrutticoli freschi, nonchè
dei contatti, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1, lettera a)
del regolamento, nonchè ai commi 1 bis e 1 quater dell'articolo 18
del decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 99.
2. L'autorità di coordinamento provvede a:
- estrarre i campioni da assoggettare a verifica, sulla base
dell'analisi dei rischi definita nel manuale e nelle disposizioni
attuative emanate dall'AGEA, basata sulle informazioni contenute
nella banca dati nazionale degli operatori ortofrutticoli di cui
all'articolo 10 dello stesso regolamento, nonchè su qualsiasi altra
informazione ritenuta necessaria ai fini del controllo;
- effettuare le dovute comunicazioni alla Commissione europea e
alle altre autorità di coordinamento;
- emanare per ciascuna campagna di commercializzazione il
programma nazionale delle attività, sulla base di quanto previsto
all'articolo 4, comma 3, lettera a), ripartito per prodotti soggetti
a norma specifica e per prodotti soggetti a norma generale, in
conformità alle disposizioni dettate dal regolamento, dal presente
decreto e dalle disposizioni attuative emanate dall'AGEA;
- emanare le disposizioni attuative delle procedure di controllo,
sulla base di quanto previsto all'articolo 4, comma 3, lettera b), al
fine anche di assicurare l'uniformità di esecuzione a livello
nazionale, e tra gli organismi responsabili dei controlli , di cui ai
commi 1 e 2, e verificarne, eventualmente anche con visite in loco,
l'efficacia e la conformità;
3. Le Regioni sono le autorità competenti:
- alla formazione specifica delle figure professionali addette
alla verifica della conformità dei prodotti ortofrutticoli, di cui
gli operatori devono disporre ai fini dell'autorizzazione all'uso del
logo comunitario e all'autocontrollo dei prodotti ortofrutticoli in
esportazione, in applicazione dell'articolo 12 del regolamento;
- all'esecuzione di controlli aggiuntivi sul proprio territorio,
in conformità al paragrafo 2 dell'articolo 4.
4. Il Ministero svolge le funzioni di indirizzo generale
sull'applicazione del regolamento.

Articolo 4

(Organismi di controllo)

1. L'organismo responsabile dell'esecuzione delle attività legate
ai controlli obbligatori di conformità alle norme di
commercializzazione, come definiti all'articolo 2, comma 1, lettera
e) del presente decreto, è l'Agecontrol.
2. Le Regioni, ai sensi del comma 1-ter dell'articolo 18 del
decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 99, possono svolgere ulteriori
controlli di conformità, secondo modalità e termini dalle stesse
stabiliti, avvalendosi della banca dati nazionale e in conformità al
manuale e alle disposizioni attuative emanate dall'AGEA, fornendo
apposita comunicazione all'autorità di coordinamento e al Ministero.
3. Presso l'autorità di coordinamento è costituito apposito
Comitato, composto da 4 rappresentanti delle Regioni, designati dalla
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le
Province autonome, 1 rappresentante del Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali, 2 rappresentanti di AGEA e un
rappresentante dell'Agecontrol con funzioni consultive, con i
seguenti compiti:
a) proporre per ciascuna campagna di commercializzazione il
programma nazionale delle attività, ripartito per prodotti soggetti
a norma specifica e per prodotti soggetti a norma generale, in
conformità alle disposizioni dettate dal regolamento, dal presente
decreto e dalle disposizioni attuative emanate dall' AGEA;
b) redigere ed aggiornare le disposizioni attuative delle
procedure di controllo, al fine anche di assicurare l'uniformità di
esecuzione a livello nazionale, e tra agli organismi responsabili dei
controlli , di cui ai commi 1 e 2, e verificarne l'efficacia e la
conformità;
c) effettuare il monitoraggio delle attività di verifica,
definendo gli opportuni adeguamenti delle procedure utilizzate;
d) acquisire le risultanze e le eventuali disfunzioni registrate
nell'esecuzione dei controlli ai fini dell'adozione, da parte
dell'AGEA, delle misure d'intervento necessarie.

Articolo 5

(Banca dati nazionale degli operatori del settore ortofrutticolo)

1. La banca dati, realizzata dall'AGEA all'interno del SIAN è
messa a disposizione dell'Agecontrol, che ne cura il relativo
aggiornamento, nonchè delle Regioni, in base alle procedure previste
nel manuale e nelle disposizioni attuative emanate dall'AGEA. Sono
tenuti all'iscrizione nella banca dati di cui all'articolo 10 del
regolamento, tutti gli operatori che prendono parte alla
commercializzazione, anche nella fase di vendita al dettaglio, degli
ortofrutticoli freschi soggetti a norme di commercializzazione,
nonchè chiunque svolga la vendita a distanza anche via internet pur
non detenendo materialmente tali prodotti. Il manuale riporta le
categorie in cui sono suddivisi gli operatori tenuti all'iscrizione
nella banca dati.
2. Non sono tenuti all'iscrizione nella banca dati gli operatori di
talune categorie individuate nel manuale e nelle disposizioni
attuative emanate dall'AGEA, che non raggiungono il valore di
fatturato annuo di 60.000,00 euro al netto di IVA, riferito a tutti i
prodotti soggetti a norme di commercializzazione, nonchè tutti gli
operatori che svolgono le loro attività unicamente per i prodotti
e/o lavorazioni di cui all'articolo 6, comma 1.
3. Per l'iscrizione alla banca dati e per i successivi eventuali
aggiornamenti, gli operatori presentano all'Agecontrol apposita
domanda, utilizzando la modulistica recata dalle disposizioni
attuative emanate dall'AGEA.
4. L'Agecontrol cura, all'interno della banca dati, l'istruttoria
delle domande di iscrizione, di aggiornamento e di cancellazione, la
verifica degli elementi in esse contenuti, l'eventuale risoluzione di
anomalie, l'acquisizione informatica dei dati e delle informazioni in
esse contenute, nonchè l'attribuzione e la comunicazione dei numeri
di iscrizione agli operatori interessati.
5. L'Agecontrol ha facoltà di acquisire, anche nel corso dei
controlli di conformità, ulteriori informazioni per gli operatori
già iscritti, ai fini dell'aggiornamento d'ufficio della banca dati
nazionale.
6. In banca dati nazionale sono acquisiti gli esiti dei controlli
di conformità eseguiti e le eventuali sanzioni.
7. Le informazioni contenute nella banca dati, utilizzate anche per
la classificazione delle categorie di operatori secondo l'analisi del
rischio, come stabilito all'articolo 11, paragrafo 2 del regolamento,
sono riportate nel manuale.
8. Gli operatori esteri che svolgono la loro attività sul
territorio nazionale, sono tenuti all'iscrizione alla banca dati
nazionale.

Articolo 6

(Esenzione dall'applicazione delle norme di commercializzazione)

1. Non sono soggetti all'obbligo di conformità alle norme di
commercializzazione degli ortofrutticoli:
a) i prodotti commercializzati alle condizioni previste
dall'articolo 4, paragrafo 1 e 5 del regolamento ed i prodotti
elencati al paragrafo 6 del medesimo articolo;
b) i prodotti che nell'ambito del territorio nazionale sono
venduti, consegnati o avviati dal produttore a centri di
condizionamento e di imballaggio o a centri di deposito, nonchè i
prodotti avviati, ma non ceduti, da centri di deposito verso centri
di condizionamento e di imballaggio;
c) i prodotti venduti direttamente dal produttore al consumatore,
per il fabbisogno personale di quest'ultimo, su mercati riservati
esclusivamente ai produttori di una data zona di produzione, come
definiti dal decreto ministeriale 20 novembre 2007.
Le procedure per l'applicazione della deroga di cui alla lettera c)
sono definite nelle disposizioni attuative emanate da AGEA.
I prodotti esentati dall'obbligo di conformità alle norme di
commercializzazione perchè destinati alla trasformazione
industriale, o all'alimentazione animale o ad altri usi non
alimentari, importati da Paesi terzi o esportati verso tali Paesi,
devono essere accompagnati da un certificato, conformemente alle
specifiche disposizioni attuative emanate dall'AGEA.

Articolo 7

(Controlli sul mercato interno, nella fase di importazione e di
esportazione)

1. Gli operatori che commercializzano prodotti ortofrutticoli
destinati al consumo allo stato fresco sottoposti alla norma
specifica, nonchè quelli soggetti alla norma generale indicati nel
manuale, sono soggetti, sul mercato interno e in tutti gli stadi
della commercializzazione, a controlli a campione sul territorio
nazionale, sulla base di un'analisi del rischio, secondo le
disposizioni e le procedure degli articoli 11 e 17 del regolamento,
del manuale e delle disposizioni attuative emanate dall'AGEA.
2. I metodi di controllo sono conformi a quelli descritti
nell'allegato V al regolamento, mentre nella fase della vendita al
minuto al consumatore finale, i relativi metodi di controllo sono
definiti nelle disposizioni attuative emanate dall'AGEA e nel manuale
delle procedure.
3. Gli operatori, forniscono all'Agecontrol le informazioni, di cui
all'articolo 11, paragrafo 4 del regolamento, necessarie
all'organizzazione e all'esecuzione dei controlli, sulla base delle
modalità riportate dalle disposizioni attuative emanate dall'AGEA e
dal manuale delle procedure.
4. Gli operatori esentati dall'iscrizione nella banca dati, ai
sensi dell'articolo 5, comma 2, del presente decreto, sono in ogni
caso tenuti, per i casi previsti, al rispetto delle norme di
commercializzazione.
5. Se dai controlli emergono irregolarità significative,
l'autorità di coordinamento dispone l'aumento della frequenza dei
controlli, eventualmente preventivata, relativamente agli operatori,
ai prodotti, al luogo di origine o ad altri parametri pertinenti con
la tipologia di irregolarità.
6. Nelle fasi di esportazione ed importazione, da o verso i Paesi
terzi, sono effettuati, ai sensi dell'articolo 13 del regolamento,
controlli sistematici su tutti i prodotti soggetti a norma specifica,
nonchè su quelli soggetti alla norma generale elencati nel manuale e
nelle disposizioni attuative emanate dall'AGEA, e su quelli indicati
dal paragrafo 1 lettera a) dell'articolo 4 del regolamento ad
esclusione delle partite che sulla base dell'analisi dei rischi non
necessitano di un controllo. Il certificato di conformità, conforme
all'allegato III del regolamento, rilasciato dall'organismo di
controllo, accompagna le dichiarazioni di esportazione e/o le
dichiarazioni di immissione in libera pratica dei prodotti sottoposti
a controllo.
7. Sulla base di un'analisi di rischio, il manuale e le
disposizioni attuative emanate dall'AGEA indicano la percentuale
minima di controllo delle partite importate da Paesi terzi,
accompagnate dal certificato di conformità rilasciato dall'organismo
di controllo di un Paese terzo, riconosciuto ai sensi dell'articolo
15 del regolamento.
8. Qualora un prodotto sottoposto al controllo di conformità alla
norma di commercializzazione generale riporti, tra le indicazioni
esterne, informazioni aggiuntive a quelle dell'Allegato 1, parte A,
del regolamento, riconducibili alle norme adottate dalla Commissione
economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE), tali informazioni
aggiuntive devono risultare conformi alla norma UNECE relativa al
prodotto considerato.
9. L'Agecontrol, in caso di riscontro di prodotti non conformi,
provenienti da altro Stato membro dell'Unione europea o da un Paese
terzo, ne dà immediata comunicazione all'autorità di coordinamento.
10. L'Agecontrol e gli Organismi di controllo entro il 31 marzo di
ciascun anno, inviano all'autorità di coordinamento, al Ministero ed
alle Regioni una relazione dettagliata sui risultati dei controlli
dell'anno precedente, secondo lo schema contenuto nelle disposizioni
attuative emanate dall'AGEA.

Articolo 8

(Operatori riconosciuti)

1. Sulla base delle disposizioni di cui all'articolo 12 del
regolamento e secondo le procedure indicate nelle disposizioni
attuative emanate dall'AGEA, gli operatori che ne fanno richiesta,
classificati nella categoria di rischio più bassa e che sono in
possesso dei requisiti come richiesti anche in riferimento al comma 3
dell'articolo 12 e dal presente decreto, e offrano particolari
garanzie essere autorizzati ad apporre su ogni confezione dei
prodotti commercializzati sul mercato comunitario, una etichetta,
conforme al facsimile di cui all'allegato II del regolamento e/o a
controllare direttamente le partite destinate all'esportazione verso
Paesi terzi, tenendo un apposito registro secondo le modalità
prescritte nelle disposizioni attuative emanate dall'AGEA.
2. L'autorizzazione ha una durata di tre anni e può essere
rinnovata, su richiesta dell'operatore, previa verifica dei requisiti
da parte di Agecontrol. L'Agecontrol, sulla base di un'analisi del
rischio determinata dall'autorità di coordinamento, esegue controlli
per accertare il rispetto delle condizioni per il mantenimento
dell'autorizzazione, che qualora non risultino più rispettate, viene
revocata. Ogni operatore è sottoposto a controllo per la verifica
dei requisiti, almeno due volte ogni tre anni.
3. In caso di applicazione del comma 1, secondo le procedure
indicate nelle disposizioni attuative emanate dall'AGEA, il
certificato di conformità viene emesso dall'Agecontrol, che
certificherà almeno il 10% del totale delle partite annualmente
destinate all'esportazione da ogni singolo operatore autorizzato.

Articolo 9

(Comunicazioni)

1. L'autorità di coordinamento effettua le seguenti comunicazioni
alla Commissione europea, al Ministero e alle Regioni:
a) le informazioni di cui al comma 9 dell'articolo 7 del presente
decreto, non appena ricevute dagli Organismi di controllo;
b) i sistemi di ispezione e di analisi del rischio contenuti
nelle disposizioni attuative emanate dall'AGEA e nel manuale delle
procedure, nonchè ogni ulteriore modifica;
c) entro il 30 giugno di ogni anno, una sintesi dei risultati dei
controlli effettuati dagli Organismi di controllo, nel corso
dell'anno precedente.
Le informazioni di cui alla lettere a) sono inviate anche ai Paesi
terzi interessati, elencati nell'allegato IV del regolamento ed alle
autorità di coordinamento, eventualmente interessate, degli altri
Stati membri. Le informazioni di cui alla lettera c) sono inviate
anche agli altri Stati membri.

Articolo 10

(Controlli nel settore delle banane)

1. Le definizioni di cui all'articolo 2, si applicano al presente
Titolo per quanto compatibili.
2. L'AGEA, ai sensi del comma 1 quinquies dell'articolo 18 del
decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 99, è l'autorità incaricata
del coordinamento delle attività dei controlli di qualità nel
settore delle banane.
3. L'AGEA, tramite l'Agecontrol, effettua i controlli di
conformità alle disposizioni sulle norme di qualità delle banane,
stabilite nel regolamento (CE) n. 2898/95 della Commissione del 15
dicembre 1995, secondo le disposizioni recate dal regolamento (CE) n.
2257/94 della Commissione del 16 settembre 1994, nonchè delle
disposizioni emanate dall'AGEA. I controlli sono eseguiti sulle
banane destinate al consumo fresco, nelle fasi di importazione dai
Paesi terzi e di primo sbarco in caso di banane prodotte nella
Comunità.
4. Qualora le banane non risultino conformi, si applicano le
disposizioni del regolamento, per quanto di pertinenza.
5. Sulla base di quanto previsto dall'articolo 7 del regolamento
(CE) n. 2898/95 e secondo le procedure indicate nelle disposizioni
attuative emanate dall'AGEA, gli operatori che ne fanno richiesta, a
condizione che risultino in possesso dei requisiti previsti, possono
essere esentati dal controllo.
L'Agecontrol, secondo le procedure indicate nelle disposizioni
attuative emanate dall'AGEA, certifica almeno il 10% del totale delle
partite annualmente importate da ogni singolo operatore esentato.
L'autorità di coordinamento comunica alla Commissione e al
Ministero l'elenco degli operatori che beneficiano dell'esenzione dei
controlli sulle banane e i casi di revoca di tale beneficio.

Articolo 11

(Accertamento delle violazioni)

1. Ai sensi dell'articolo 5 del decreto legislativo n. 306/2002 e
successive modificazioni, l'Agecontrol e le Regioni provvedono,
nell'ambito delle proprie competenze, all'accertamento delle
violazioni amministrative e all'applicazione delle relative sanzioni,
ferme restando le disposizioni della legge 24 novembre 1981, n. 689.
2. Se in occasione dei controlli di cui all'articolo 7 del presente
decreto, il personale incaricato del controllo prende atto della non
conformità alla norma di commercializzazione generale, per prodotti
diversi da quelli indicati nel manuale e nelle disposizioni attuative
emanate da AGEA, applica la sanzione conseguente.
3. Il pagamento per le somme dovute per le sanzioni irrogate
dall'Agecontrol, a decorrere dal 1° luglio 2009, è effettuato a
favore dell'autorità di coordinamento, secondo le procedure
riportate nel manuale e nelle disposizioni attuative emanate
dall'AGEA.
4. Il pagamento per le somme dovute per le sanzioni irrogate dagli
Organismi regionali di controllo a decorrere dal 1° luglio 2009 è
effettuato a favore delle Regioni nel cui territorio è stata
rilevata l'infrazione.

Articolo 12

(Abrogazioni)

1. I decreti ministeriali 25 giugno 2009, n. 4982 e 15 giugno 2004
n. 1353 sono abrogati.
2. Le disposizioni del decreto ministeriale 25 giugno 2009, n.
4982, sono sostituite da quelle contenute nel presente decreto.

Articolo 13

(Clausola di invarianza finanziaria)

1. Dall'attuazione delle disposizioni contenute nel presente
decreto non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica.
Il presente decreto sarà trasmesso alla Corte dei conti per la
registrazione e sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.


Roma, 3 agosto 2011

Il Ministro: Romano

Registrato alla Corte dei conti in data 1° settembre 2011
Ufficio di controllo atti Ministeri delle attività produttive,
registro n.7, foglio n. 52

Manuale operativo delle procedure

Allegato al DM 5462 del 3 agosto 2011

1. ORTOFRUTTICOLI FRESCHI OGGETTO DI CONTROLLO DI CONFORMITÀ E
DEROGHE.
2. ANALISI DI RISCHIO
3. BANCA DATI NAZIONALE DEGLI OPERATORI ORTOFRUTTICOLI
4. COMUNICAZIONI OBBLIGATORIE
5. APPLICAZIONE DELLE SANZIONI

1. ORTOFRUTTICOLI FRESCHI OGGETTO DI CONTROLLO DI CONFORMITÀ
Sono soggetti a controlli, in tutti gli stadi della
commercializzazione, sia sul mercato interno che nelle fasi di
importazione ed esportazione, gli operatori che commercializzano:
a) i prodotti ortofrutticoli sottoposti a norma specifica destinati
al consumo allo stato fresco;
b) i seguenti prodotti soggetti alla norma generale destinati al
consumo allo stato fresco:
- meloni,
- cipolle,
- fagiolini,
- carciofi,
- melanzane,
- cavolfiori,
- carote,
- aglio,
- ciliegie.
L'autorità di coordinamento adotta le disposizioni attuative,
secondo le modalità previste dagli articoli 3 e 4 del presente
decreto, in ordine alle procedure per l'effettuazione dei controlli e
per l'applicazione delle deroghe previste dal regolamento.
In relazione alle esenzioni e deroghe, si applicano le disposizioni
di cui all'articolo 4 del regolamento, ad eccezione di quella
prevista al paragrafo 3 del medesimo articolo.

2. ANALISI DI RISCHIO
In base alle disposizioni contenute nel regolamento e nell'art. 113
bis, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1234/2007, i controlli
selettivi per verificare la conformità dei prodotti alle norme di
commercializzazione, devono essere basati su un'analisi del rischio e
concentrati nella fase precedente alla spedizione dalle zone di
produzione, all'atto del condizionamento o del carico della merce.
Per i prodotti provenienti da Paesi terzi, il controllo deve essere
effettuato prima dell'immissione in libera pratica.
Nell'articolo 11 del regolamento sono indicati i criteri da
considerare, affinchè i controlli di conformità siano svolti in
maniera selettiva.
L'autorità di coordinamento, secondo le modalità previste dagli
articoli 3 e 4 del presente decreto, potrà includere ulteriori
criteri di valutazione del rischio e definirà, nelle diposizioni
attuative, gli indici da attribuire a ciascuno dei criteri.
In particolare, per quanto concerne il mercato interno, si terrà
conto dei criteri di seguito elencati ed articolati nelle relative
tabelle di riferimento:
• Classificazione degli operatori
• Classificazione delle attività
• Gamme dei prodotti
• Valore commercializzato
• Risultati dei controlli
• Presenza dei sistemi di assicurazione della qualità
Sulla base del totale degli indici l'autorità di coordinamento fissa
le disposizioni circa l'estrazione periodica dei controlli, (mensile
o bimestrale ) e le attività conseguenti.
L'autorità di coordinamento, sentiti gli organismi di controllo ed
il Comitato di cui all' articolo 4 del decreto, rivede ed aggiorna
periodicamente gli elementi necessari per la formulazione
dell'analisi dei rischio.

CRITERI DA UTILIZZARE NELL'ANALISI DI RISCHIO DA APPLICARE PER I
CONTROLLI SUL MERCATO INTERNO

Al fine di valutare il rischio che un operatore metta in vendita dei
prodotti non conformi alle norme, risulta necessario individuare dei
parametri che saranno suddivisi fra rischio statistico e rischio
casuale.
I parametri di rischio statistico sono costituiti dagli elementi
economici degli operatori, cioè dalla loro posizione nella catena
commerciale (OP, cooperative, imprenditori agricoli, centrali di
condizionamento, centri di distribuzione ecc.), dall'ampiezza
dell'offerta (prodotti stagionali, assortimenti parziali o totali
ecc.) e dal volume d'affari.
Il parametro di rischio casuale scaturisce dai risultati dei
controlli eseguiti nell'ultimo anno.



---------------------------------------------------------------------
CLASSIFICAZIONE DEGLI OPERATORI
---------------------------------------------------------------------
Imprenditore agricolo
---------------------------------------------------------------------
Organizzazioni di produttori/Associazioni di organizzazioni di
produttori/Cooperative di produttori
---------------------------------------------------------------------
Centrali di acquisto e piattaforme per la grande distribuzione
---------------------------------------------------------------------
Grossista/operatore contoterzista/importatore/esportatore
---------------------------------------------------------------------
Operatori che effettuano vendite a distanza (internet)
---------------------------------------------------------------------
Dettagliante/specialista
---------------------------------------------------------------------
CLASSIFICAZIONE DELL'ATTIVITÀ
---------------------------------------------------------------------
Cessione di prodotti destinati al consumo in ambito locale
---------------------------------------------------------------------
Cessione di prodotti e relativa spedizione in ambito nazionale
---------------------------------------------------------------------
Cessione ,con relativa spedizione, di prodotti sui mercati degli
altri paesi UE Esportazione di prodotti sui mercati dei paesi terzi
---------------------------------------------------------------------
Acquisto di prodotti sui mercati locali
---------------------------------------------------------------------
Acquisto di prodotti sul mercato nazionale
---------------------------------------------------------------------
Acquisto di prodotti sui mercati degli altri Paesi UE Importazione
di prodotti da mercati di Paesi terzi Contratti a distanza anche
via internet
---------------------------------------------------------------------
GAMMA DI PRODOTTI
---------------------------------------------------------------------
Gamma dei prodotti ortofrutticoli con norma specifica o generale
(elenco prodotti indicati nel manuale)
---------------------------------------------------------------------
Gamma degli altri prodotti ortofrutticoli con norma generale
(allegato 1, parte IX del regolamento (CE) n. 1234/2007)
---------------------------------------------------------------------
Gamma stagionale
---------------------------------------------------------------------
Monoprodotto (prodotti ortofrutticoli con norma specifica o
generale (elenco prodotti indicati nel manuale)
---------------------------------------------------------------------
Monoprodotto (altri prodotti ortofrutticoli con norma generale
di cui all'allegato 1, parte IX del regolamento (CE) n. 1234/2007)
---------------------------------------------------------------------
VALORE COMMERCIALIZZATO € (al netto di IVA)
---------------------------------------------------------------------
fino a 60.000
---------------------------------------------------------------------
60.000 - 180.000
---------------------------------------------------------------------
180.000 - 540.000
---------------------------------------------------------------------
superiore a 540.000
---------------------------------------------------------------------
RISULTATI DEI CONTROLLI (decreto legislativo n.306/2002)
---------------------------------------------------------------------
Mancanza di conformità tecnica
---------------------------------------------------------------------
Mancata o errata annotazione delle indicazioni esterne
---------------------------------------------------------------------
Rilievi inerenti alla presentazione
---------------------------------------------------------------------
Utilizzo non autorizzato del Logo comunitario
---------------------------------------------------------------------
Mancata iscrizione/aggiornamento a BNDOO
---------------------------------------------------------------------
Mancata comunicazione agli organismi di controllo delle informazioni
di cui all'articolo 11 paragrafo 4 del regolamento.
---------------------------------------------------------------------
Mancata o errata indicazione dell'origine
---------------------------------------------------------------------
Sanzioni irrogate
---------------------------------------------------------------------
PRESENZA DI SISTEMI DI ASSICURAZIONE DELLA QUALITÀ
---------------------------------------------------------------------
Si
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No
---------------------------------------------------------------------



La classificazione di un operatore viene effettuata sulla base degli
indici dei parametri statistici e casuali, sulla base delle
informazioni contenute in banca dati, o da altre fonti informative.
La combinazione di tali indici determina il fattore di rischio che
individua il singolo operatore, e che orienterà la frequenza dei
controlli. Gli operatori che presentano un alto grado di rischio sono
controllati più frequentemente rispetto a quelli che presentano un
rischio medio.
In base a tale criterio sono definiti tre gruppi, che individuano
gradienti di rischio che orienteranno la frequenza percentuale dei
controlli:



Gruppo 1) - Operatori ad alto rischio - almeno 1 controllo semestrale -
40 % probabilità estrazione
Gruppo 2) - Operatori a medio rischio - almeno 1 controllo annuale -
35 % probabilità estrazione
Gruppo 3) - Operatori a basso rischio - almeno 1 controllo ogni 18 mesi -
25 % probabilità estrazione



Percentuali minime, distinte per tipologia di prodotto, che dovranno
essere soggette a controllo di conformità (articolo 11, paragrafo 2,
lett. b, del regolamento).



---------------------------------------------------------------------
PRODOTTO PERCENTUALE MINIMA
DI CONTROLLO
---------------------------------------------------------------------
presenza di prodotti soggetti a norme specifiche o generale 80
(prodotti indicati nel manuale)
---------------------------------------------------------------------
assenza di prodotti soggetti a norme specifiche o generale 20
(prodotti indicati nel manuale)
---------------------------------------------------------------------

Percentuali minime di operatori che dovranno essere soggette a
controllo di conformità.

---------------------------------------------------------------------
OPERATORI PERCENTUALE MINIMA DI CONTROLLO
(in base alla distribuzione territoriale)
---------------------------------------------------------------------
grossisti 10
---------------------------------------------------------------------
GDO - dettaglianti 26
---------------------------------------------------------------------
centrali di acquisto 1
---------------------------------------------------------------------
OP - COOP. 3
---------------------------------------------------------------------
imprenditori agricoli - grossista 50
---------------------------------------------------------------------
Grossisti (condizionamento e 10
smistamento) - importatore - esportatore
---------------------------------------------------------------------



Sulla base della combinazione tra l'appartenenza ad una specifica
categoria di rischio e ad una particolare tipologia di operatori, o
tipologie di prodotti, l'Autorità di coordinamento procederà
all'individuazione periodica del campione. Tale procedura è
finalizzata al rispetto, nel consuntivo annuale dei controlli, delle
percentuali minime così come sopra determinate, per ciascun
operatore e per ciascun gruppo di rischio.

ANALISI DI RISCHIO DA APPLICARE PER I CONTROLLI NELLA FASE DI
IMPORTAZIONE

Partite non controllate in importazione in base al disposto dell'art.
13, par. 1, lettera c) del regolamento.
L'art. 13, par. 1, lettera c) del regolamento stabilisce che, in
deroga al par. 1, lettera a) del medesimo articolo, per i casi in cui
la non conformità di partite di prodotti, derivante dall'analisi del
rischio sia limitata, l'AGEA può decidere di non effettuare il
controllo su tali partite. A tal fine, informa la Commissione e il
Ministero, e adotta le necessarie disposizioni per gli Organismi di
controllo.
Al fine di adempiere in modo congruo al controllo in importazione in
base all'opzione lasciata agli Stati membri, si ritiene adeguato un
livello minimo di controllo non inferiore al 60% delle partite.
Partite non controllate in importazione in base al disposto
dell'articolo 15, paragrafo 1, del regolamento.
In base a quanto previsto dall'articolo 15, paragrafo 1 del
regolamento, potranno essere riconosciuti i controlli di conformità
eseguiti sulle partite di prodotti sottoposti a norma specifica,
controllate dai Paesi che dispongano di organismi di controllo
riconosciuti il cui elenco è fornito all'allegato IV del
regolamento.
Le partite provenienti da tali Paesi dovranno essere controllate, in
base ad un'analisi di rischio che tenga conto anche dei parametri
OECD, in una percentuale minima che non deve essere inferiore al 10
%.

3. BANCA DATI NAZIONALE DEGLI OPERATORI ORTOFRUTTICOLI
Ai sensi dell'articolo 10 del regolamento, è istituita una banca
dati nazionale degli operatori ortofrutticoli - BDNOO, cui sono
tenuti ad iscriversi - fatte salve le deroghe previste - gli
operatori rientranti nelle categorie di seguito definite, che
detengano i prodotti ortofrutticoli indicati all'allegato I, parte
IX, del regolamento (CE) 1234/2007, soggetti alla conformità con le
norme di commercializzazione, di cui agli articoli 113 e 113 bis del
medesimo regolamento, ai fini del consumo in ambito comunitario,
dell'avvio verso i Paesi terzi o dell'importazione.
La banca dati contiene per ciascun operatore almeno le seguenti
informazioni:
- numero di registrazione in BDNOO
- Codice fiscale (obbligatorio)
- Partita Iva
- ragione sociale
- indirizzo sede legale e punti di commercializzazione
- posizione occupata nella catena commerciale
- risultanze di controlli condotti a suo carico
- identificazione referenti per la conformità dei prodotti
ortofrutticoli commercializzati
- gamma prodotti trattati ed eventuale stagionalità
- valore commercializzato
- risultanze dell' iter sanzionatorio
- esito dei controlli regionali
Gli operatori sono tenuti a fornire le informazioni che l'autorità
di coordinamento ritenga necessarie per la costituzione e
l'aggiornamento della banca dati. Tali informazioni devono essere
fornite utilizzando la modulistica, predisposta dall'autorità di
coordinamento, ai sensi degli articoli 3 e 4 del presente decreto,
debitamente sottoscritta dal legale rappresentante della ditta.
Le imprese e le organizzazioni di nuova costituzione (grossisti di
mercato, conto-terzisti, organizzazioni dei produttori e cooperative
di produttori non associati ad OP o ad altra cooperativa), sono
tenute a richiedere l'iscrizione in banca dati entro e non oltre 60
giorni dall'inizio dell'attività o dalla conclusione dell'anno in
cui si è realizzata la condizione che determina l'obbligo di
iscrizione. Tale limite temporale si applica anche a qualsivoglia
modifica, integrazione o variazione dei dati dichiarati ai fini
dell'iscrizione.
Per quanto riguarda le aziende autorizzate all'uso del logo
comunitario e/o all'autocontrollo, la banca dati dispone di apposite
sezioni ove sono registrati gli elementi che hanno dato luogo alle
autorizzazioni ed i riferimenti agli esiti dei controlli eseguiti.
La banca dati è resa accessibile agli organismi di controllo, alle
Regioni e Province autonome nonchè agli altri Enti o Organismi
all'uopo autorizzati secondo modalità stabilite dall'autorità di
coordinamento, ai sensi dagli articoli 3 e 4 del presente decreto.

Funzioni della banca dati
Periodicamente, secondo le procedure definite dall'autorità di
coordinamento, mediante i servizi resi disponibili dal SIAN, verranno
estratti i singoli punti di controllo afferenti gli operatori
registrati nella banca dati.
Gli esiti risultanti dall'utilizzo delle check-list precompilate,
sono contenuti e disponibili nella banca dati mediante le
funzionalità messe a disposizione dal SIAN, dove andranno a
implementare le informazioni necessarie all'analisi dei rischi,
nonchè la messa a disposizione del Ministero, delle Regioni e degli
altri soggetti che ne abbiano interesse.
In caso di necessità, l'organismo di controllo, mediante
autorizzazione dell'AGEA, potrà aggiungere fino al 10% annuale di
check-list, oltre quelle estratte, in funzione dei carichi di lavoro,
della stagionalità, della località ove si trova il punto di
controllo.
Categorie degli operatori ortofrutticoli, tenute all'iscrizione alla
banca dati :
1) grossisti di mercato e fuori mercato (operatori che
commercializzano all'interno o al di fuori dei mercati all'ingrosso,
che utilizzano gli appositi stand e/o che sono in possesso di
magazzini idonei per la commercializzazione dei prodotti);
2) imprese che commercializzano per conto terzi (es.
commissionari);
3) organizzazioni dei produttori (OP);
4) cooperative di produttori non associati ad OP o ad altra
cooperativa;
5) imprenditori agricoli (non associati ad OP o a cooperative) con
un volume annuo commercializzato, superiore a € 60.000, al netto di
IVA;
6) centrali di acquisto per la grande distribuzione;
7) grande distribuzione organizzata GDO (ipermercati, supermercati,
discount ed altre grandi superfici di vendita con un volume annuo di
commercializzato del comparto ortofrutticolo superiore a € 60.000, al
netto di IVA);
8) dettaglianti (con volume annuo commercializzato superiore a €
60.000 ,al netto di IVA);
9) tutti gli operatori che effettuano importazioni e/o esportazioni
di prodotti ortofrutticoli freschi di cui all'allegato I, parte IX,
del regolamento (CE) 1234/2007 da e verso paesi terzi all'Unione;
10) operatori che effettuano la vendita a distanza anche via
internet.
Operatori non tenuti all'iscrizione in banca dati :
1) Imprenditori agricoli
- che vendano, consegnino o avviino prodotti ortofrutticoli a
centri di confezionamento, d'imballaggio o deposito, situati nell'
ambito nazionale di produzione;
- che avviino esclusivamente i prodotti ortofrutticoli ad
impianti di trasformazione;
- che cedano nella propria azienda i prodotti ortofrutticoli
direttamente al consumatore, per il fabbisogno personale di
quest'ultimo;
- che vendano direttamente i loro prodotti su mercati come
definiti dal D.M. 20 novembre 2007, riservati esclusivamente ai
produttori;
- associati ad OP o cooperativa, che conferiscano esclusivamente
prodotti ortofrutticoli alle organizzazioni di produttori o alle
cooperative di appartenenza per la commercializzazione;
- non associati ad OP o a Cooperativa con volume annuo di
prodotto commercializzato inferiore a € 60.000. Tale importo è
riferito all'anno precedente, escludendo l'IVA:
2) cooperative che conferiscano esclusivamente prodotti alle
organizzazione dei produttori per la commercializzazione;
3) imprenditori di centri di deposito che avviino prodotti
ortofrutticoli verso i centri di confezionamento e di imballaggio,
all'interno dell'ambito nazionale di produzione;
4) strutture della G.D.O. (ipermercati, supermercati, discount ed
altre grandi superfici di vendita) con un volume annuo di prodotto
commercializzato del reparto ortofrutticolo inferiore a € 60.000.
Tale importo è riferito all'anno precedente, escludendo l'IVA;
5) dettaglianti (esercizi specializzati in frutta e verdura,
ambulanti), con un volume annuo di prodotto commercializzato
inferiore a € 60.000. Tale importo è riferito all'anno precedente,
escludendo l'IVA;
6) persone fisiche o giuridiche, la cui attività nel settore degli
ortofrutticoli, consiste esclusivamente nel trasporto delle merci
(trasportatori);
7) persone fisiche o giuridiche, la cui attività nel settore degli
ortofrutticoli consistano nella sola commercializzazione, in ambito
nazionale, di prodotti destinati alla trasformazione industriale, o
destinati all'alimentazione animale o ad altri usi non alimentari.

4. COMUNICAZIONI OBBLIGATORIE
Gli operatori che commercializzano prodotti ortofrutticoli oggetto di
controllo di conformità, per i quali sono stabilite norme
commercializzazione, sia sul mercato interno che nelle fasi di
importazione ed esportazione e destinati al consumo allo stato fresco
al di fuori dell'ambito nazionale, ma in ambito UE, sono tenuti a
fornire, agli organismi di controllo, in applicazione dell'art. 11,
par. 4, del regolamento, le informazioni che questi ritengono
necessarie per l'organizzazione e l'esecuzione dei controlli, così
come previsto nelle disposizioni attuative emanate dall'AGEA.
Nelle suddette informazioni sono incluse le comunicazioni
obbligatorie dei dati contenuti nella "Notifica di spedizione" e
nella "Richiesta di controllo", secondo modalità e termini previsti
dalle disposizioni attuative emanate dall'AGEA.
Le fatture ed i documenti di trasporto, escluse le ricevute per il
consumatore finale, debbono riportare diciture ed informazioni
previste dalle disposizioni attuative emanate dall'AGEA. I detentori
e gli operatori ortofrutticoli sono tenti a fornire le informazioni e
la documentazione richiesta durante l'esecuzione dei controlli,
ovvero a farle pervenire all'Organismo di controllo per il
completamento degli accertamenti, entro e non oltre il termine
perentorio di 30 giorni dalla richiesta. Tale termine è valido anche
ai fini di quanto previsto dall'articolo 5, paragrafo 4, del presente
decreto, in merito all'istruttoria delle domande di iscrizione alla
Banca Dati Nazionale Operatori Ortofrutticoli. Sono fatte salve le
disposizioni di cui all'articolo 12, paragrafo 1 del regolamento .

5. APPLICAZIONE DELLE SANZIONI
In base all'articolo 1, comma 6 della Legge n. 71/2005, che modifica
il decreto legislativo del 10 dicembre 2002, n. 306, il potere di
accertamento delle violazioni amministrative e l'applicazione delle
relative sanzioni, è attribuito all'Agecontrol e alle Regioni e
Province autonome, per i controlli di rispettiva competenza.
L'Autorità di coordinamento adotta, ai sensi degli articoli 3 e 4
del presente decreto, le procedure per l'applicazione delle sanzioni
e per il loro pagamento.