1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 30-10-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 64 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 8 ottobre 2002
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'8 ottobre 2002 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Sanita' pubblica - Regione Emilia-Romagna - Norme contro la vivisezione - Disciplina finalizzata alla protezione degli animali utilizzati a fini di ricerca scientifica o sperimentazione - Divieto, sul territorio regionale, di ogni attivita' di allenamento, utilizzazione o cessione a fini di ricerca di cani e gatti, nonche' di vivisezionare qualsiasi animale a fini didattici, salvo i casi previsti da appositi preventivi accordi con Istituti scientifici ed Universita - Previsione di sanzioni amministrative in caso di violazione delle disposizioni regionali - Denunciata esorbitanza dai limiti posti alla potesta' legislativa regionale concorrente - In particolare, asserito eccesso di competenza legislativa in materia di ricerca scientifica e di tutela della salute - Preteso contrasto con la normativa statale, di recepimento di direttive comunitarie, concernente la sperimentazione ammessa sugli animali a fini scientifici - Violazione della competenza esclusiva statale in materia di ordinamento civile. - Legge della Regione Emilia-Romagna 1 agosto 2002, n. 20. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lettera l), e comma terzo; d.lgs. 27 gennaio 1992, n. 116; direttiva n. 86/609/CEE. (002C0949) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 30-10-2002)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dalla Avvocatura generale (deliberazione 20 settembre 2002),
nei confronti della Regione Emilia-Romagna, in persona del suo
Presidente della Giunta, per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale della legge regionale Emilia-Romagna 1 agosto 2002,
n. 20 recante "Norme contro la vivisezione", pubblicata nel B.u.r. 1
agosto 2002 n. 112.
1. - Con la legge 1 agosto 2002, n. 20, la Regione Emilia-Romagna
ha disciplinato la protezione degli animali utilizzati a fini di
ricerca scientifica e sperimentazione.
A tale scopo viene vietata, sul territorio regionale, ogni
attività di allevamento, utilizzazione o cessione a fini di ricerca
di cani e gatti, prevedendo peraltro sanzioni in caso di violazione
dei precetti enunciati.
Viene altresì fatto divieto di vivisezionare qualsiasi animale a
fini didattici se non nei casi previsti da appositi preventivi
accordi con istituti scientifici ed università.
2. - Le norme regionali incidono sulla materia della ricerca
scientifica e su quella della tutela della salute, che l'art. 117,
terzo comma, della Costituzione, attribuisce alla potestà
legislativa regionale in forma concorrente. La legge regionale eccede
nel suo complesso i limiti posti a detta competenza legislativa
regionale.
In particolare, la disposizione di cui all'art. 2, vietando
indiscriminatamente, sul territorio regionale, le attività indicate
dalla stessa legge regionale, si pone in contrasto con le
prescrizioni di cui al d.lgs. n. 116/1992, che, recependo la
direttiva n. 86/609/CEE, individua fondamento e limiti della
sperimentazione ammessa sugli animali a fini scientifici.
3. - L'applicazione delle disposizioni regionali in parola,
inoltre, potrebbe comportare ostacoli all'esercizio dell'attività di
sperimentazione ammesse in ambito europeo, determinando quindi una
violazione della normativa comunitaria in materia.
4. - La previsione di sanzioni amministrative, per la violazione
delle disposizioni contenute nella legge regionale, concreta una
violazione della competenza esclusiva statale in materia di
ordinamento civile di cui all'art. 117, secondo comma, lettera l),
della Costituzione.
Costante giurisprudenza costituzionale ha affermato il principio
secondo cui la potestà di sanzionare eventuali illeciti
amministrativi segue i medesimi criteri di distribuzione delle
competenze sostanziali cui le sanzioni si riferiscono (sentt. nn.
123/1992, 365/1991).

P. Q. M.
Si chiede che sia dichiarata la illegittimità costituzionale
delle disposizioni legislative sottoposte a giudizio.
Roma, addì 24 settembre 2002
per Maurizio Fiorilli L'Avvocato dello Stato: Carlo Sica
02C0949