Serie Generale n. 81 del 8-4-2015
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 30 marzo 2015
Primi interventi urgenti di protezione civile in conseguenza delle eccezionali avversita' atmosferiche che hanno colpito il territorio della regione Emilia-Romagna nei giorni dal 4 al 7 febbraio 2015. (Ordinanza n. 232). (15A02604) (GU Serie Generale n.81 del 08-04-2015)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
DELLA PROTEZIONE CIVILE

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto-legge del 15 maggio 2012, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2012, n. 100, recante:
«Disposizioni urgenti per il riordino della protezione civile»;
Visto l'art. 10 del decreto-legge del 14 agosto 2013, n. 93,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 12 marzo 2015 con
la quale è stato dichiarato, per centottanta giorni, lo stato
d'emergenza in conseguenza delle eccezionali avversità atmosferiche
hanno colpito il territorio della regione Emilia-Romagna nei giorni
dal 4 al 7 febbraio 2015;
Ravvisata la necessità di disporre l'attuazione dei necessari
interventi urgenti finalizzati a fronteggiare il sopra citato
contesto emergenziale;
Acquisita l'intesa della regione Emilia-Romagna con nota prot.
201812 del 27 marzo 2015;

Dispone:

Art. 1


Nomina commissario e piano degli interventi

1. Per fronteggiare l'emergenza derivante dagli eventi calamitosi
di cui in premessa, il direttore dell'Agenzia regionale di protezione
civile della regione Emilia-Romagna è nominato commissario delegato.
2. Per l'espletamento delle attività di cui alla presente
ordinanza, il commissario delegato, che opera a titolo gratuito, può
avvalersi, anche in qualità di soggetti attuatori, dei comuni, delle
Province, degli Enti pubblici non territoriali interessati dagli
eventi meteorologici in argomento, delle strutture organizzative e
del personale della regione Emilia-Romagna, nonchè dei soggetti
privati a partecipazione pubblica che concorrono al superamento del
contesto di criticità.
3. Il commissario delegato predispone, nel limite delle risorse
finanziarie di cui all'art. 3, entro trenta giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza, un piano degli interventi da
sottoporre all'approvazione del Capo del Dipartimento della
protezione civile. Tale piano deve contenere:
a) gli interventi realizzati dai soggetti di cui al comma 2 nella
fase di prima emergenza rivolti a rimuovere le situazioni di rischio,
ad assicurare l'indispensabile assistenza e ricovero delle
popolazioni colpite dai predetti eventi calamitosi;
b) le attività poste in essere, anche in termini di somma
urgenza, inerenti alla messa in sicurezza delle aree interessate
dagli eventi calamitosi;
c) gli interventi urgenti volti ad evitare situazioni di pericolo
o maggiori danni a persone o a cose.
4. Il piano di cui al comma 3 deve, altresì, contenere la
descrizione tecnica di ciascun intervento con la relativa previsione
di durata, nonchè l'indicazione delle singole stime di costo.
5. Il predetto piano può essere successivamente rimodulato e
integrato, nei limiti delle risorse di cui all'art. 3, previa
approvazione del Capo del Dipartimento della protezione civile.
6. I contributi sono erogati ai soggetti di cui al comma 2 previo
resoconto delle spese sostenute ed attestazione della sussistenza del
nesso di causalità tra l'evento calamitoso in argomento ed il danno
subito.

Art. 2


Contributi autonoma sistemazione

1. Il commissario delegato, anche avvalendosi dei comuni
interessati, è autorizzato ad assegnare ai nuclei familiari la cui
abitazione principale, abituale e continuativa sia stata distrutta in
tutto o in parte, ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di
provvedimenti delle competenti autorità, adottati a seguito degli
eccezionali eventi meteorologici di cui in premessa, un contributo
per l'autonoma sistemazione fino ad un massimo di € 600,00 mensili,
e, comunque, nel limite di € 200,00 per ogni componente del nucleo
familiare abitualmente e stabilmente residente nell'abitazione; ove
si tratti di un nucleo familiare composto da una sola unità, il
contributo medesimo è stabilito in € 300,00. Qualora nel nucleo
familiare siano presenti persone portatrici di handicap, ovvero
disabili con una percentuale di invalidità non inferiore al 67%, è
concesso un contributo aggiuntivo di € 200,00 mensili per ognuno dei
soggetti sopra indicati, anche oltre il limite massimo di € 600,00
mensili previsti per il nucleo familiare.
2. I benefici economici di cui al comma 1, sono concessi a
decorrere dalla data indicata nel provvedimento di sgombero
dell'immobile, e sino a che non si siano realizzate le condizioni per
il rientro nell'abitazione, ovvero si sia provveduto ad altra
sistemazione avente carattere di stabilità, e comunque non oltre la
data di scadenza dello stato di emergenza.

Art. 3


Copertura finanziaria

1. Agli oneri connessi alla realizzazione delle iniziative
d'urgenza di cui alla presente ordinanza si provvede, così come
stabilito nella delibera del Consiglio dei ministri del 12 marzo
2015, nel limite massimo di euro 13.800.000,00.
2. Per la realizzazione degli interventi previsti nella presente
ordinanza, è autorizzata l'apertura di apposita contabilità
speciale intestata al commissario delegato.
3. La regione Emilia-Romagna è autorizzata a trasferire sulla
contabilità speciale di cui al comma 2 eventuali ulteriori risorse
finanziarie finalizzate al superamento del contesto emergenziale in
rassegna, la cui quantificazione deve essere effettuata entro 10
giorni dalla data di adozione della presente ordinanza.
4. Con successiva ordinanza sono identificati la provenienza delle
risorse aggiuntive di cui al comma 3 ed il relativo ammontare.
5. Il commissario delegato è tenuto a rendicontare ai sensi
dell'art. 5, comma 5-bis, della legge 24 febbraio 1992, n. 225 e
successive modificazioni e integrazioni.

Art. 4


Deroghe

1. Per la realizzazione dell'attività di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico, della direttiva del Consiglio dei ministri del 22 ottobre
2004 e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, il
commissario delegato e gli eventuali soggetti attuatori dal medesimo
individuati, possono provvedere, sulla base di apposita motivazione,
in deroga alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 25 luglio 1904, n. 523, articoli 93, 94, 95, 96,
97, 98 e 99;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6,
secondo comma, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 19, 20;
regio decreto 23 maggio 1924, n, 827, art. 37, 38, 39, 40, 41, 42
e 119;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10, 10-bis,
14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e 20 e
successive modifiche ed integrazioni;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 6-bis, 7,
8, 9, 10, 11, 13, 14, 18, 19, 20, 29, 31, 33, 37, 41, 42, 48, 53, 55,
56, 57, 62, 63, 65, 66, 67, 68 70, 71, 72, 75, 76, 77, 79, 79-bis,
80, 81, 82, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 95, 96, 97,
98,111, 112, 114, 118, 119, 120, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128,
129, 130, 132, 133, 134, 141, 144, 145, 239, 241, 241-bis e 243;
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
articoli 40, 43, comma 1, 44-bis e 72;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 22-bis, 23, 24, 25 e 49;
decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207
per le parti necessarie all'applicazione del decreto legislativo n.
163/2006;
leggi ed altre disposizioni regionali strettamente connesse alle
attività previste dalla presente ordinanza.

Art. 5


Nomina soggetto responsabile attività di ricognizione dei fabbisogni
di cui alla lettera d) comma 2 dell'art. 5, della legge n. 225/1992

1. Il commissario delegato è nominato soggetto responsabile del
coordinamento dell'attività di ricognizione dei fabbisogni relativi
al patrimonio pubblico e privato, nonchè, fatto salvo quanto
previsto dal decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102, alle
attività economiche e produttive, da effettuarsi sulla base delle
segnalazioni pervenute dalle amministrazioni competenti ed inviate
alla Regione. Il commissario delegato, avvalendosi prioritariamente
delle strutture regionali, provvede all'attività di controllo,
omogeneizzazione e rappresentazione dei dati e delle informazioni
relative ai beni di cui agli articoli 6, 7 e 8, nonchè al
coordinamento delle relative procedure di acquisizione e al rispetto
dei tempi di cui all'art. 9.

Art. 6


Patrimonio pubblico

1. L'ambito della ricognizione comprende:
a) il fabbisogno necessario per gli interventi di ripristino
degli edifici pubblici strategici e dei servizi essenziali
danneggiati, ivi compresi quelli del settore sanitario, degli edifici
pubblici ad uso scolastico e dei beni culturali/ vincolati;
b) il fabbisogno necessario per gli interventi edilizi di
ripristino delle infrastrutture a rete e delle relative attrezzature
nei settori dell'elettricità, del gas, delle condutture idriche e
fognarie, delle telecomunicazioni, dei trasporti e viarie;
c) il fabbisogno necessario per gli interventi di sistemazione
idraulica ed idrogeologica a tutela della pubblica incolumità.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
avviene, anche per stima quantitativa delle superfici e/o volumi
interessati, con riferimento al prezzario regionale e, ove
necessario, ad altri prezzari ufficiali di riferimento.
3. L'attività di ricognizione deve dar conto dell'eventuale
copertura assicurativa, indicando la misura del risarcimento del
danno, ove riconosciuto dall'assicurazione, in conseguenza del
sinistro e i premi sostenuti nel quinquennio precedente.
4. Nell'ambito della ricognizione dei fabbisogni il commissario
delegato indica le priorità di intervento secondo le seguenti tre
classi:
a) primi interventi urgenti;
b) interventi di ripristino;
c) interventi strutturali di riduzione del rischio residuo.

Art. 7


Patrimonio privato

1. L'attività di ricognizione comprende il fabbisogno necessario
per gli interventi strutturali di ripristino degli edifici privati,
ivi compresi gli edifici vincolati, classificati in base alle
differenti destinazioni d'uso, conformi alle disposizioni previste
dalla normativa urbanistica, di pianificazione territoriale di
settore ed edilizia, danneggiati o dichiarati inagibili e per i quali
sia rinvenibile il nesso di causalità tra i danni subiti e l'evento,
e comunque per i danni limitati a quelle parti strettamente connesse
con la fruibilità dell'opera (elementi strutturali e parti comuni;
coperture; impianti; infissi; finiture). In particolare, l'attività
di ricognizione dovrà evidenziare per ogni edificio il numero delle
unità immobiliari destinate ad abitazione principale e il relativo
fabbisogno necessario per l'intervento di ripristino, ivi compreso
quello relativo agli interventi sugli elementi strutturali e sulle
parti comuni degli edifici.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
per i beni di cui al comma 1, avviene con autocertificazione della
stima del danno e dell'eventuale copertura assicurativa, indicando la
misura del risarcimento del danno, ove riconosciuto
dall'assicurazione, in conseguenza del sinistro e i premi sostenuti
nel quinquennio precedente.

Art. 8


Attività economiche e produttive

1. L'attività di ricognizione comprende:
a) il fabbisogno necessario per il ripristino delle strutture,
degli impianti, dei macchinari e delle attrezzature, danneggiati e
per i quali sia rinvenibile il nesso di causalità tra i danni subiti
e l'evento;
b) il prezzo di acquisto di scorte di materie prime, semilavorati
e prodotti finiti, danneggiati o distrutti a causa degli eventi
eccezionali e non più utilizzabili.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
per i beni di cui al comma 1, lettera a) avviene con
autocertificazione della stima del danno e dell'eventuale copertura
assicurativa, indicando la misura del risarcimento del danno, ove
riconosciuto dall'assicurazione, in conseguenza del sinistro e i
premi sostenuti nel quinquennio precedente.

Art. 9


Procedure per la ricognizione dei fabbisogni e relazione conclusiva

1. L'attività di ricognizione di cui agli articoli 6, 7 e 8 è
svolta in conformità alle procedure disciplinate nel documento
tecnico allegato alla presente ordinanza, che ne costituisce parte
integrante.
2. Entro novanta giorni dalla pubblicazione della presente
ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, il
commissario delegato trasmette al Dipartimento della protezione
civile la relazione contenente la ricognizione di cui agli articoli
6, 7 e 8 corredata da uno schema di sintesi, secondo il documento
tecnico allegato, dalla quale deve emergere quali tra i fabbisogni
rappresentati siano già stati considerati in sede di elaborazione
del piano degli interventi ci cui all'art. 1 e quali tra questi
trovino già copertura nelle risorse stanziate con la delibera di cui
in premessa o in altre risorse rese disponibili allo scopo.
3. Le attività di ricognizione di cui agli articoli 6, 7 e 8, non
comportano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica e
vengono svolte dalle amministrazioni competenti nell'ambito delle
risorse strumentali, umane e finanziarie disponibili a legislazione
vigente.
4. La ricognizione dei danni posta in essere dal commissario
delegato non costituisce riconoscimento automatico dei finanziamenti
per il ristoro degli stessi.

Art. 10


Oneri per prestazioni di lavoro straordinario

1. Il commissario delegato opera una ricognizione degli oneri
riferiti alle prestazioni di lavoro straordinario prestate dal
personale non dirigenziale delle pubbliche amministrazioni di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
direttamente impegnato nelle attività di assistenza e soccorso alla
popolazione o nelle attività connesse all'emergenza. Detta
ricognizione è effettuata sulla base delle prestazioni di lavoro
straordinario effettivamente rese, oltre i limiti previsti dai
rispettivi ordinamenti, dal personale non dirigenziale delle
pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nel periodo dal 4 febbraio al 28
febbraio 2015. Il medesimo commissario delegato provvede al relativo
ristoro, entro il limite massimo di 50 ore procapite, nei confronti
delle predette amministrazioni sulla base degli esiti della
ricognizione effettuata.
2. Al personale di cui al comma 1, direttamente impiegato nelle
attività di cui alla presente ordinanza, dal 1° marzo 2015 fino al
termine dello stato di emergenza, entro il limite di 100 unità, può
essere autorizzata la corresponsione, nel limite massimo complessivo
di 20 ore mensili procapite, di compensi per prestazioni di lavoro
straordinario effettivamente rese, oltre i limiti previsti dai
rispettivi ordinamenti.
3. Ai titolari di incarichi dirigenziali e di posizione
organizzativa delle pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1,
comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 direttamente
impegnati nelle attività di assistenza e soccorso o nelle attività
connesse all'emergenza, è riconosciuta una indennità mensile pari
al 30% della retribuzione mensile di posizione e/o di rischio
prevista dai rispettivi ordinamenti, commisurata ai giorni di
effettivo impiego, per il periodo dal 4 febbraio al 28 febbraio 2015,
in deroga alla contrattazione collettiva nazionale di comparto.
4. Ai soggetti di cui al comma 3, direttamente impegnati nelle
attività di cui alla presente ordinanza, dal 1° marzo 2015 fino al
termine dello stato di emergenza, entro il limite di 50 unità, può
essere autorizzata la corresponsione della predetta indennità
mensile pari al 20% della retribuzione mensile di posizione e/o di
rischio prevista dai rispettivi ordinamenti, commisurata ai giorni di
effettivo impiego, in deroga alla contrattazione collettiva nazionale
di comparto.
5. Gli oneri per l'attuazione del presente articolo sono posti a
carico delle risorse di cui all'art. 3 ed, a tal fine, nel piano
degli interventi di cui all'art. 1, comma 3, sono quantificate le
somme necessarie oltre che, limitatamente alle misure di cui ai commi
2 e 4, sono definite le modalità per l'individuazione preventiva dei
soggetti beneficiari.

Art. 11


Contributi alle organizzazioni di volontariato di protezione civile
per il ricondizionamento, il ripristino della funzionalità e la
manutenzione straordinaria di mezzi ed attrezzature

1. Al fine di garantire il ripristino della capacità di risposta
alle emergenze, in considerazione dell'utilizzo intensivo di
attrezzature e mezzi delle organizzazioni di volontariato di
protezione civile impegnate nelle attività di soccorso ed assistenza
alla popolazione a seguito degli eventi di cui in premessa, il
commissario delegato è autorizzato a concedere alle suindicate
organizzazioni contributi finalizzati a concorrere alla copertura
delle spese che tali organizzazioni sosterranno per il
ricondizionamento, il ripristino della funzionalità e la
manutenzione straordinaria dei mezzi e delle attrezzature impiegati,
nonchè, qualora non convenientemente ripristinabili, per l'eventuale
reintegro o sostituzione dei medesimi con attrezzature o mezzi di
concezione innovativa e in grado di ottimizzare i costi di gestione.
2. Agli oneri derivanti dall'applicazione del presente articolo il
commissario delegato provvede a valere sulle risorse di cui all'art.
3, nei limiti di euro 250.000,00.

Art. 12


Benefici normativi previsti dagli articoli 9 e 10 del decreto del
Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194

1. Nell'ambito delle finalità di cui alla lettera a) del comma 2
dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225 e successive
modificazioni, il commissario delegato provvede alla liquidazione dei
rimborsi richiesti ai sensi degli articoli 9 e 10 del decreto del
Presidente della Repubblica dell'8 febbraio 2001, n. 194 per gli
interventi effettuati in occasione dell'emergenza di cui alla
presente ordinanza, entro il limite massimo di euro 100.000,00. Il
commissario definisce, d'intesa con il Dipartimento della protezione
civile, le necessarie modalità attuative. Gli oneri eventualmente
eccedenti restano a carico delle risorse statali all'uopo
ordinariamente dedicate.

Art. 13


Disposizioni urgenti per la ricostruzione dei manufatti destinati
all'esercizio dell'attività turistico-ricreativa

1. Al fine di favorire il rapido ripristino della funzionalità di
strutture permanenti e precarie e di impianti destinati all'esercizio
dell'attività turistico-ricreativa oggetto di concessione demaniale
marittima nei Comuni colpiti dagli eventi di cui in premessa, i
soggetti interessati, con oneri a proprio carico, possono provvedere
a detto ripristino ai sensi di quanto disposto dal presente articolo.
2. I soggetti di cui al comma 1, anche in deroga alle disposizioni
indicate al comma 6, comunicano ai Comuni dove hanno sede le
strutture da ripristinare l'inizio dei lavori edilizi di fedele
ricostruzione, con l'indicazione del progettista abilitato,
responsabile della progettazione e della direzione lavori, e della
impresa esecutrice. Gli interventi di ricostruzione non possono
riguardare in alcun modo manufatti edilizi realizzati in assenza di
titolo abilitativo o in totale o parziale difformità dallo stesso.
3. Alla comunicazione di avvio dei lavori è allegata
l'asseverazione del progettista abilitato che attesti, oltre alla
sussistenza del nesso di causalità tra i danni e gli eventi di cui
in premessa, l'esistenza dei presupposti e dei requisiti di legge per
la realizzazione dell'intervento tra cui in particolare la
conformità planivolumetrica e costruttiva delle opere al manufatto
originario e il rispetto delle vigenti disposizioni relative alle
condizioni di sicurezza, igiene e salubrità delle strutture e degli
impianti ivi installati, e di superamento e non creazione di barriere
architettoniche, corredata dai relativi elaborati progettuali. I
soggetti interessati, entro il termine di sessanta giorni dall'inizio
dei lavori, provvedono a presentare la documentazione progettuale non
già allegata alla comunicazione di inizio dei lavori.
4. Nella comunicazione di fine lavori il direttore dei lavori
assevera che le opere sono state realizzate in conformità alla
comunicazione presentata, allegando le dichiarazioni delle imprese
installatrici, che attestano la conformità degli impianti installati
alla normativa vigente, nonchè l'attestazione dell'avvenuto deposito
del progetto strutturale, ove richiesto dalla normativa vigente per
le opere realizzate, corredata dall'attestazione di rispondenza di
cui all'art. 19, comma 4, della legge della regione Emilia-Romagna 30
ottobre 2008, n. 19, in luogo del collaudo statico.
5. L'avvio degli interventi di cui al presente articolo non
costituisce riconoscimento automatico dei finanziamenti per il
ristoro dei danni subiti eventualmente disposti all'esito
dell'attività di ricognizione dei fabbisogni di cui all'art. 5,
comma 2, lettera d) della legge 24 febbraio 1992, n 225.
6. Gli interventi di fedele ricostruzione di cui al presente
articolo sono attuati anche in deroga alle ordinarie procedure
autorizzative previste dalle disposizioni di cui agli articoli 6, 8,
10, 22, 23-bis, 93 e 94 del decreto del Presidente della Repubblica 6
giugno 2001, n. 380 e successive modifiche ed integrazioni, agli
articoli 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater e 19 della legge 7 agosto
1990, n. 241 e successive modifiche ed integrazioni, all'art. 146 del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e successive modifiche ed
integrazioni, all'art. 1 del decreto del Presidente della Repubblica
9 luglio 2010, n. 139, all'art. 19 del decreto legislativo dell'8
novembre 1990, n. 374, all'art. 55 del regio decreto 30 marzo 1942,
n. 327, all'art. 24 del decreto del Presidente della Repubblica 15
febbraio 1952, n. 328, agli articoli 7, 9, 13, 17 della legge della
regione Emilia-Romagna 30 luglio 2013 n. 15 e successive modifiche ed
integrazioni, agli articoli 9, 10, 11, 12, 13 e 19 della legge della
regione Emilia-Romagna 30 ottobre 2008, n. 19, all'art. 150 della
legge della regione Emilia-Romagna 21 aprile 1999 n. 3 e successive
modifiche ed integrazioni e relativi atti amministrativi regionali
attuativi, all'art. 3, comma 3, delle legge della regione
Emilia-Romagna 31 maggio 2002, n. 9 e successive modifiche ed
integrazioni e relativi atti amministrativi attuativi.

Art. 14


Relazione del commissario delegato

1. Il commissario delegato trasmette, con cadenza trimestrale, al
Dipartimento della protezione civile una relazione inerente le
attività espletate ai sensi della presente ordinanza, nonchè, allo
scadere del termine di vigenza dello stato di emergenza, una
relazione conclusiva sullo stato di attuazione delle stesse.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 30 marzo 2015

Il Capo del Dipartimento: Gabrielli