1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 13-4-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 189 ORDINANZA (Atto di promovimento) 25 novembre 1993
N. 189 Ordinanza emessa il 25 novembre 1993 dal tribunale di Venezia nel procedimento civile vertente tra l'amministrazione provinciale di Padova e la regione Veneto Regione Veneto - Assistenza e beneficenza - Previsione del finanziamento degli asili nido ex ONMI mediante la somma di duemila milioni, facente parte del fondo di oltre settanta miliardi da ripartire tra le regioni e le province autonome, ai sensi della legge 23 dicembre 1975, n. 698, e che i rimanenti fondi per l'esercizio delle funzioni gia' spettanti all'ente predetto siano erogati, con provvedimento della giunta regionale, alle u.s.l., ai comuni e alle province che attuano gli interventi mediante assegnazione proporzionale alla residua disponibilita' dello stanziamento erogato dallo Stato - Sottrazione agli interessati, per il solo fatto di risiedere nel Vento, della possibilita' di vedersi riconoscere i mezzi di tutela altrimenti assicurati e violazione dell'obbligo dei comuni della cura dei figli nati anche fuori dal matrimonio, in conseguenza della privazione dei mezzi per farvi fronte. (Legge regione Veneto 31 maggio 1980, n. 76, art. 11; legge regione Veneto 15 dicembre 1982, n. 55, art. 15). (Cost., artt. 3, 30, 81 e 119). (094C0382) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 13-4-1994)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza ordinanza nella causa civile
promossa dall'amministrazione provinciale di Padova, coi proc. dom.
avv. F. Pata e G. Valenti Stocco di Venezia, attrice, contro la
regione Veneto, in persona del presidente della giunta regionale, con
l'avvocatura distrettuale dello Stato di Venezia, convenuta, in
punto: pagamento somma;
Rilevato che l'amministrazione provinciale di Padova ha evocato in
giudizio la regione Veneto, instando per la condanna dell'ente
territoriale al pagamento della residua somma di L. 1.744.451.098 a
titolo di concorso alle spese di assistenza ai fanciulli illegittimi
ex legge n. 698/1975, oltre agli accessori;
Rilevato che la regione Veneto, nel contrastare la pretesa siccome
esposta, ha osservato che a seguito dell'entrata in vigore del d.P.R.
n. 616/1977 era venuto meno l'obbligo delle regioni di contribuire
per un terzo alle spese delle funzioni ex ONMI - originariamente
previsto dalla legge n. 798/1927 e n. 312/1933, nonchè dalla legge
n. 698/1975, - residuando la competenza regionale ad assegnare a
province e comuni la somma necessaria all'esercizio delle funzioni
attribuite a detti enti, nei limiti del finanziamento statale
all'uopo erogato ex art. 10 della legge n. 698/1975;
Rilevato che la regione ha richiamato la propria legge 31 maggio
1980, n. 76, la quale all'art. 11 stabilisce tra l'altro che per il
finanziamento degli asili-nido ex ONMI, ora comunali, viene impegnata
sul fondo erogato ai sensi della legge 23 dicembre 1975, n. 698, la
somma di L. 2000 milioni, e che i rimanenti fondi per l'esercizio
delle funzioni dell' ex ONMI sono erogati, con provvedimento della
giunta regionale, alle USL, ai Comuni e alle Province che attuano gli
interventi mediante assegnazione proporzionale alla residua
disponibilità dello stanziamento erogato dallo Stato;
Rilevato poi che la stessa regione ha ammesso di avere invitato
per più esercizi finanziari, e quantomeno per gli anni 1987 e 1988,
le amministrazioni provinciali a non prevedere assegnazioni,
incrementi o rimborsi regionali per le funzioni ex ONMI;
Rilevato che di dette comunicazioni è stata fornita anche prova
documentale;
Rilevato infine che la stessa regione convenuta ha affermato che
con la legge regionale n. 55/1982 è stato disposto che sia i
trasferimenti statali a vario titolo erogati, sia i fondi regionali,
confluiscono nel fondo regionale per i servizi sociali, così facendo
venire meno la loro specifica originaria destinazione;
Rilevato inoltre che l'ente regionale ha alfine sostenuto che
l'entità delle prestazioni erogate doveva essere commisurata alla
quantità dei fondi disponibili, e non viceversa come affermato dalla
provincia;
Ritenuto che è stato via via stabilito che le spese per il
servizio di assistenza dei fanciulli, di cui alla lettera c)
dell'art. 4 del r.d.l. 8 maggio 1927, n. 798, convertito nella legge
6 dicembre 1928, n. 2838 (ogni fanciullo nato da unione illegittima,
riconosciuto dalla sola madre e in condizioni di poverta'), sono an-
ticipate dalla provincia e fanno carico per un terzo all'opera
nazionale per la protezione della maternità e dell'infanzia e, pel
rimanente, sono ripartite in misura uguale tra la provincia e i
rispettivi comuni (art. 1, terzo comma, della legge 13 aprile 1933,
n. 312); che al momento della soppressione dell'ONMI e fino al
momento della soppressione dell'ONMI e fino alla riforma
dell'ordinamento finanziario delle regioni e degli enti locali, con
la legge di approvazione del bilancio dello Stato veniva costituito
annualmente un fondo speciale da iscriversi nello stato di previsione
della spesa del Ministero del tesoro, adeguato alle occorrenze delle
funzioni trasferite (artt. 2 e 3 della legge n. 698/1975) a norma
della legge n. 698/1975; che detto fondo era ripartito tra le regioni
a statuto ordinario e a statuto speciale, nonchè tra le province di
Trento e di Bolzano, in proporzione alla spesa mediamente sostenuta
dall'ONMI nel triennio 1973-75 in ciascuna delle regioni, e che
queste ultime, con legge di bilancio, assegnavano alle province e ai
comuni le somme necessarie all'esercizio delle funzioni ad essi
attribuite (art. 10 della legge n. 698 cit.); che infine la regione
Veneto, dopo avere emanato la l.r. n. 76/1980 cit., ivi compreso il
ridetto art. 11, ha espressamente previsto che - per il conseguimento
delle finalità di assistenza sociale, diretta a garantire al
cittadino il libero sviluppo della personalità e la sua
partecipazione alla vita della comunità (art. 1 della legge
regionale Veneto n. 55/1982) - venisse istituito un apposito fondo
destinato al funzionamento degli interventi e dei servizi e delle
attività socio-assistenziali, facendovi affluire tra l'altro le
somme di cui all'art. 10 della legge 23 dicembre 1975, n. 698 (art.
15, secondo comma, n. 2 della l.r. n. 55/1982 cit.);
Ritenuto, altresì, che è stato osservato che è pur vero che il
legislatore, nel disporre che le regioni assegnano alle province e ai
comuni le somme necessarie all'esercizio e ai comuni le somme
necessarie all'esercizio delle funzioni loro rispettivamente
attribuite, non ha precisato che tale assegnazione debba avere luogo
nei limiti di quelle provenienti dalla ripartizione del fondo
nazionale ulteriormente suddivise dalle regioni tra gli enti locali
di ognuna di esse, e cioè con un'attività di mera intermediazione
riconosciuta dalla Corte di merito; ma che questo limite può
desumersi da una serie di elementi (così in motivazione Cass. 4
luglio 1985, n. 4023), sì che la regione non può ritenersi
obbligata oltre la quota assegnata in sede di ripartizione del fondo;
Ritenuto che questo tribunale ha già sostenuto che solo nei
limiti quantitativi degli stanziamenti disposti gli enti locali
possono pretendere una contribuzione in base ai segnalati criteri di
ripartizione del finanziamento statale; e che non può invece
ritenersi persistente dopo la soppressione dell'ONMI un autonomo
obbligo di contribuzione per un terzo della spesa di assistenza agli
illegittimi, intendendosi tacitamente abrogata la previsione
dell'art. 3 del r.d.l. n. 798/1927 (sentenza n. 435/1991 regione
Veneto/provincia di Venezia);
Ritenuto che, al contrario, la regione Veneto - anzichè limitarsi
alla mera funzione di intermediazione già riconosciuta dal giudice
di legittimità - ha sostenuto di essere del tutto libera di usare
per i propri fini i fondi destinatile dallo Stato ex art. 10 cit.,
atteso il contenuto della ridetta legislazione regionale e delle
finalità così perseguite, ed in considerazione delle stesse lettere
circolari inviate alle amministrazioni provinciali;
Ritenuto quindi che la normativa regionale richiamata, laddove
consente siffatto uso dei fondi trasferiti dallo Stato con la ridetta
specifica destinazione, appare in contrasto con gli artt. 3 (in
quanto sottrae ingiustificatamente ai soggetti di cui all'art. 4,
lett. c della legge n. 798/1927, per il solo fatto accidentale di
risiedere nella regione Veneto, la possibilità di vedersi
riconoscere i mezzi di tutela comunque assicurati, almeno
parzialmente, tramite il finanziamento statale introdotto dalla legge
n. 698/1975), 30 (attesa la violazione del precetto costituzionale
che impone la cura dei figli anche nati fuori del matrimonio), 81 (in
quanto sarebbero state attribuite nuove funzioni a province e comuni
privando i medesimi enti dei mezzi con i quali farvi fronte) e 119
della Costituzione (atteso che una legge dello Stato ha fissato
l'autonomia finanziaria della regione, e quest'ultima ha invece
provveduto del tutto autonomamente disattendendo la specificità del
vincolo impostole);
Ritenuta la non manifesta infondatezza della sollevata questione;
Ritenuta altresì la rilevanza della eccezione di
costituzionalità, dal momento che - in considerazione della
normativa siccome introdotta e dell'interpretazione adottata
dall'ente territoriale - la regione Veneto non ha ottemperato nelle
proprie leggi di bilancio all'assegnazione dei fondi, così prevista
dall'art. 10 cit.;
Ritenuto quindi che la questione, così sollevata, deve essere
sottoposta al giudizio della Corte costituzionale;

P. Q. M.
Letti gli articoli 134 della Costituzione; 1 della legge 9
febbraio 1948, n. 1; 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ordina la trasmissione alla Corte costituzionale degli atti della
causa n. 4254/1989 r.g.a. tra provincia di Padova e regione Veneto,
affinchè valuti la legittimità costituzionale degli artt. 11 della
legge regionale Veneto n. 76/1980 e 15 della legge regionale Veneto
n. 55/1982, nei limiti di cui in motivazione, in relazione agli artt.
3, 30, 81 e 119 della Costituzione, questione non manifestamente
infondata e rilevante ai fini del decidere;
Sospende il presente procedimento;
Manda alla cancelleria affinchè notifichi copia autentica della
presente ordinanza, ex art. 23, ultimo comma, della legge n. 87/1953,
alle parti in causa e al presidente della giunta regionale del
Veneto, e affinchè comunichi la predetta ordinanza al presidente del
consiglio regionale del Veneto.
Venezia, addì 25 novembre 1993
Il presidente: GROSSI

94C0382