Serie Generale n. 9 del 12-1-2001
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE FINANZE
MINISTERO DELLE FINANZE
DECRETO 28 dicembre 2000
Disposizioni recanti le modalita' di avvio delle agenzie fiscali e l'istituzione del ruolo speciale provvisorio del personale dell'amministrazione finanziaria a norma degli articoli 73 e 74 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300. (GU Serie Generale n.9 del 12-01-2001)

IL MINISTRO DELLE FINANZE
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, di riforma
dell'organizzazione di governo a norma dell'art. 11 della legge
15 marzo 1997, n. 59, e, in particolare, gli articoli 10, 26, 56, 58,
62, 63, 64, 65, 70, 73 e 74 del medesimo decreto legislativo;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni e integrazioni;
Vista la legge 10 ottobre 1989, n. 349;
Visto il decreto legislativo 26 aprile 1990, n. 105;
Vista la legge 29 ottobre 1991, n. 358, concernente la
ristrutturazione del Ministero delle finanze;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 27 marzo 1992, n.
287, concernente il regolamento degli uffici e del personale del
Ministero delle finanze;
Visto il decreto ministeriale 5 giugno 1995, n. 241, recante il
regolamento istitutivo del servizio per il controllo interno del
Ministero delle finanze;
Visto il decreto legislativo 5 ottobre 1998, n. 361, con il quale
è stato istituito il servizio consultivo ed ispettivo tributario, a
norma degli articoli 11 e 12 della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto il regolamento concernente l'organizzazione della scuola
centrale tributaria, emanato con decreto del Ministro delle finanze
del 28 settembre 2000, n. 301, e successive modificazioni e
integrazioni;
Visto il decreto legislativo 9 luglio 1998, n. 283, e in
particolare, l'art. 4, comma 1, il quale stabilisce che il personale
già appartenente all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato
e addetto alle attività produttive e commerciali svolte da tale
Amministrazione è inserito in un ruolo provvisorio ad esaurimento
del Ministero delle finanze;
Visto il decreto ministeriale 30 dicembre 1998, con il quale si è
dato luogo all'inserimento del suddetto personale nel ruolo
provvisorio ad esaurimento del Ministero delle finanze, affidando
altresì la gestione del medesimo, compreso quello distaccato
temporaneamente presso l'Ente tabacchi italiani, all'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato;
Visto il decreto ministeriale 9 novembre 2000, con il quale è
stato modificato il decreto 30 dicembre 1998, prevedendo che il
personale a tale data in servizio presso l'Amministrazione autonoma
dei monopoli di Stato è assegnato formalmente alla predetta
Amministrazione, con contestuale cancellazione del medesimo dal ruolo
provvisorio ad esaurimento del Ministero delle finanze, istituito con
il citato decreto legislativo 9 luglio 1998, n. 283;
Tenuto conto che l'art. 74, comma 1, del decreto legislativo n. 300
del 1999 dispone che, a partire dalla data fissata con decreto del
Ministro delle finanze, tutto il personale del Ministero è incluso
in un ruolo speciale provvisorio per essere distaccato presso i nuovi
uffici del Ministero o presso le agenzie fiscali, secondo un piano
diretto a consentire l'avvio delle attività in conformità con la
riforma prevista dal citato decreto legislativo, fermo restando che
il piano stesso debba conformarsi a criteri di maggiore aderenza alle
funzioni ed alle attività svolte in precedenza dai singoli
dipendenti, inclusi quelli appartenenti agli uffici che saranno
soppressi ed incorporati nelle nuove strutture previste dal medesimo
decreto legislativo di riforma;
Tenuto conto, altresì, che il successivo comma 3 dell'art. 74 del
decreto legislativo n. 300 del 1999, prevede che ciascun dirigente
svolga il proprio incarico, fino alla scadenza del relativo termine e
secondo le modalità del contratto individuale, presso il ministero o
l'agenzia cui è provvisoriamente assegnato;
Considerato che fino all'inquadramento dei dirigenti nel ruolo di
una agenzia fiscale, susseguente all'approvazione del primo contratto
collettivo e successivi contratti individuali direttamente con
l'agenzia medesima, deve essere prevista una regolamentata gestione
della fase transitoria durante la quale, da un lato, anche i
dirigente ancora privi di contratto individuale siano
provvisoriamente assegnati alle agenzie fiscali o alle strutture
ministeriali secondo una percentuale coerente con le rispettive
dimensioni complessive e numerosità dei posti di funzione e,
dall'altro, anche i dipendenti, per i quali è in corso il
procedimento di nomina a dirigente, vengono provvisoriamente
assegnati alle agenzie o al Ministero, presso cui prestano servizio,
in attesa della stipula del contratto individuale;
Considerato che un avvio delle agenzie fiscali anticipato rispetto
al termine di cui all'art. 26 del decreto legislativo 30 luglio 1999,
n. 300, intende rispondere all'esigenza primaria di potenziare
l'azione tecnico-amministrativa di contrasto all'evasione ed
all'esclusione fiscale nonchè corrispondere maggiormente alla
necessità di garantire un miglioramento del livello complessivo di
efficienza, efficacia ed economicità dell'Amministrazione
finanziaria;
Ravvisata, pertanto, l'opportunità che le linee di riforma
delineate dal citato decreto legislativo n. 300/1999, con
l'affidamento delle attività a carattere tecnico-operativo di
interesse nazionale alle agenzie fiscali, trovino celere, seppure
graduale, attuazione anche prevedendo un avvio immediato delle
agenzie fiscali, e, come tale, non contestuale con quello del
Dipartimento per le politiche fiscali, rispetto al quale è in corso
il procedimento di approvazione e successiva emanazione del
regolamento previsto dal comma 3 dell'art. 58 del decreto legislativo
n. 300 del 1999;
Rilevato, peraltro, che lo stesso art. 26 del citato decreto
legislativo n. 300 del 1999 prevede che la trasformazione del
Ministero delle finanze possa avvenire anche in più fasi successive;
Considerato che, in attesa dell'attivazione del Dipartimento per le
politiche fiscali, è tecnicamente possibile l'anticipata
operatività delle agenzie fiscali attraverso una necessaria
disciplina transitoria conformativa delle modalità e dei tempi della
trasformazione del vigente sistema ordinamentale del Ministero delle
finanze, sulla base dell'espressa previsione contenuta nei richiamati
articoli 73 e 74 del più volte citato decreto legislativo n. 300 del
1999;
Considerato che il ruolo speciale unico provvisorio, cui sono
imputate tutte le risorse umane in atto utilizzate presso l'attuale
complessiva struttura del Ministero delle finanze, costituisce
condizione peculiare del processo di riforma, con la conseguenza che
anche il contingente di personale inserito nell'attuale ruolo unico
ad esaurimento del Ministero delle finanze, previsto dall'art. 4 del
citato decreto legislativo n. 283 del 1998, deve essere
opportunamente inserito nel predetto ruolo speciale, ad esclusione di
quello assegnato all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato
in forza del citato decreto ministeriale 9 novembre 2000;
Tenuto conto che, nelle more dell'attivazione del dipartimento per
le politiche fiscali, si rende comunque necessario disciplinare le
modalità di trasferimento alle agenzie fiscali delle funzioni e
delle risorse per il relativo funzionamento, nonchè taluni aspetti
organizzativi di maggiore rilevanza;
Ravvisata, inoltre, la necessità ed opportunità di razionalizzare
l'assegnazione dei fondi individuati nei capitoli di spesa previsti
nella legge di bilancio per il 2001, già attribuiti al Dipartimento
per le politiche fiscali, in ragione della non contestuale
attivazione dello stesso;
Ribadito che, ai fini dell'attivazione del Dipartimento per le
politiche fiscali, è necessaria l'approvazione del citato
regolamento di cui al comma 3 dell'art. 58 del decreto legislativo
30 luglio 1999, n. 300;
Considerato, infine, che è stata attivata la procedura di
informazione e concentrazione con le organizzazioni sindacali;
Decreta:
Art. 1.
Operatività e adempimenti delle agenzie fiscali
1. A decorrere dal 1o gennaio 2001, le agenzie fiscali, previste
dagli articoli dal 62 al 65 del decreto legislativo 30 luglio 1999,
n. 300, sono esecutive e provvedono a stipulare le convenzioni di cui
all'art. 59 del medesimo decreto legislativo n. 300 del 1999, nonchè
a deliberare gli atti di carattere generale che regolano il
funzionamento di ciascuna agenzia ed i piani aziendali, predisponendo
tutti gli atti necessari per la loro completa operatività.

Art. 2.
Attribuzione provvisoria di funzioni specifiche
agli uffici centrali del Ministero delle finanze
1. A decorrere dal 1o gennaio 2001 e fino alla data di entrata in
vigore del regolamento di cui al comma 3 dell'art. 58 del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, le funzioni statali del Ministero
sono esercitate, oltre che dagli uffici di diretta collaborazione del
Ministro, dalle seguenti strutture:
a) ufficio del segretario generale;
b) direzione generale degli affari generali e del personale;
c) direzione centrale per la fiscalità locale del dipartimento
delle entrate;
d) direzione centrale per gli affari giuridici e per il
contenzioso tributario del Dipartimento delle entrate;
e) segreterie delle commissioni tributarie;
f) servizio per il controllo interno;
g) servizio consultivo ed ispettivo tributario.
2. Continuano ad esercitare le attuali funzioni ed attività la
scuola centrale tributaria, la commissione consultiva per la
riscossione ed il consiglio superiore delle finanze.
3. L'ufficio del segretario generale esercita provvisoriamente
anche le attività relative:
1) alla gestione delle convenzioni con le agenzie fiscali;
2) alla vigilanza di cui all'art. 60 del decreto legislativo
30 luglio 1999, n. 300;
3) al trasferimento dei fondi, a vario titolo, alle agenzie
fiscali.
4. La direzione generale degli affari generali e del personale
esercita provvisoriamente anche le attività relative alla gestione
del ruolo speciale provvisorio di cui all'art. 74, commi 1 e 3, del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, nonchè alla gestione del
personale delle segreterie delle commissioni tributarie.

Art. 3.
Attribuzione delle funzioni alle agenzie fiscali
1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 73 del decreto legislativo
30 luglio 1999, n. 300, a decorrere dalla data di cui all'art. 1 del
presente decreto:
a) le agenzie fiscali esercitano tutte le attività e le funzioni
previste dalle norme e dagli statuti;
b) le attività e le funzioni di cui alla precedente lettera a)
cessano di essere esercitate dai dipartimenti delle dogane e delle
imposte indirette, delle entrate e del territorio;
c) la titolarità dei rapporti giuridici e delle obbligazioni di
pertinenza dei citati dipartimenti è trasferita alle agenzie
fiscali. A tale fine, i direttori delle agenzie pongono in essere
tutti gli ulteriori atti necessari a garantire la completa
operatività di tali trasferimenti.
2. Le disposizioni contenute nel precedente comma 1, lettera c), si
applicano anche alle agenzie del demanio e del territorio i cui
direttori curano, in particolare, che tutti i rapporti giuridici e di
obbligazione del soppresso dipartimento del territorio siano
trasferiti alle agenzie del demanio e del territorio in coerenza con
le attività e le funzioni rispettivamente attribuite ad esse dalle
norme legislative, statutarie e regolamentari.

Art. 4.
Assegnazione provvisoria dei beni
1. Con successivi decreti si provvede all'assegnazione dei beni
sulla base di apposita ricognizione e di un piano di distribuzione
che preveda le procedure di consegna, tenendo comunque conto del
diverso regime giuridico di riferimento.

Art. 5.
Ruolo speciale provvisorio del personale
1. Tutto il personale del Ministero delle finanze, in servizio alla
data del 31 dicembre 2000, è inserito, a decorrere dal 1o gennaio
2001, nel ruolo speciale provvisorio previsto dall'art. 74, comma 1,
del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, come da accluso
elenco, facente parte integrante del presente decreto, articolato
nelle sezioni 1/A, 1/B, 1/C, 1/D, 1/E, 1/F ed 1/G.
2. Il personale inserito nell'elenco di cui al comma 1, sezione
1/A, è distaccato provvisoriamente, a decorrere dal 1o gennaio 2001,
presso l'agenzia del demanio.
3. Il personale inserito nell'elenco di cui al comma 1, sezione
1/B, è distaccato provvisoriamente, a decorrere dal 1o gennaio 2001,
presso l'agenzia delle dogane.
4. Il personale inserito nell'elenco di cui al comma 1, sezione
1/C, è distaccato provvisoriamente, a decorrere dal 1o gennaio 2001,
presso l'agenzia delle entrate.
5. Il personale inserito nell'elenco di cui al comma 1, sezione
1/D, è distaccato provvisoriamente, a decorrere dal 1o gennaio 2001,
presso l'agenzia del territorio.
6. La gestione del personale di cui ai precedenti commi 2, 3, 4 e 5
è affidata alle rispettive agenzie.
7. Il personale inserito nell'elenco di cui al comma 1, sezione
1/E, compreso quello in servizio presso le segreterie delle
commissioni tributarie, continua ad esercitare le proprie attività
presso gli attuali uffici, fino all'attivazione del dipartimento per
le politiche fiscali.
8. Il personale attualmente in servizio presso la direzione
centrale per la fiscalità locale del Dipartimento delle entrate è
inserito nella sezione 1/E dell'elenco di cui al comma 1 e
provvisoriamente distaccato presso l'ufficio del segretario generale,
che ne cura la relativa gestione. A tale fine il Dipartimento delle
entrate mette a disposizione dell'ufficio del segretario generale le
risorse necessarie.
9. Il personale attualmente in servizio presso la direzione
centrale per gli affari giuridici e per il contenzioso tributario del
Dipartimento delle entrate, è inserito anch'esso nella sezione 1/C
dell'elenco di cui al comma 1 e provvisoriamente distaccato per
intero, in attesa dell'attivazione del Dipartimento per le politiche
fiscali, presso l'agenzia delle entrate. Il predetto ufficio, nella
fase transitoria, continua a svolgere anche le funzioni già
attribuite al Dipartimento per le politiche fiscali dal decreto
legislativo n. 300 del 1999, alle dipendenze funzionali del
segretario generale.
10. Il personale del ruolo ad esaurimento previsto dall'art. 4,
comma 1 del decreto legislativo 9 luglio 1998, n. 283, è inserito in
apposita sezione, denominata 1/G, dell'elenco di cui al comma 1.
Resta fermo quanto previsto nel decreto ministeriale 30 dicembre 1998
e, per quanto concerne il personale attualmente distaccato presso
l'Ente tabacchi italiano, nel decreto ministeriale 9 novembre 2000.
11. I vincitori del concorso a novecentonovantanove posti di
dirigente, bandito con decreto ministeriale 19 gennaio 1993, che non
hanno ancora stipulato il contratto individuale o il cui contratto
non è in corso di stipula, sono inseriti in una apposita sezione,
denominata 1/F, dell'elenco di cui al comma 1, pur continuando a
prestare servizio presso le strutture ministeriali ed agenziali di
attuale appartenenza. Con successivi decreti, da emanare entro trenta
giorni dalla data del presente decreto, si provvederà al distacco
provvisorio dei medesimi presso le singole strutture sulla base delle
seguenti percentuali, calcolate sulla base del numero degli addetti e
degli uffici di livello dirigenziale delle strutture di destinazione:
uffici centrali: 5%;
agenzia del demanio: 6%;
agenzie delle entrate: 68%;
agenzie del territorio: 21%.
12. I vincitori dei concorsi a centocinquantuno, centosessantadue,
centosessantatre e a trentasei posti di dirigente, banditi con
decreti ministeriali rispettivamente del 19 gennaio 1993, del
2 luglio 1997, del 2 luglio 1997 e del 12 novembre 1998, che non
hanno ancora stipulato il contratto individuale o il cui contratto
non è in corso di stipula, sono inseriti provvisoriamente, se
appartenenti ai ruoli del Ministero delle finanze, nelle
corrispondenti sezioni dell'elenco di cui al comma 1 e distaccati
presso le strutture ministeriali ed agenziali di appartenenza,
secondo la qualifica attualmente posseduta.
13. I vincitori dei concorsi a sei, sette e ventuno posti di
dirigente, banditi con decreti direttoriali del Dipartimento delle
dogane e delle imposte indirette, rispettivamente del 7 luglio 1997,
del 7 luglio 1997 e del 2 novembre 1998, che non hanno ancora
stipulato il contratto individuale o il cui contratto non è in corso
di stipula, se appartenenti al ruolo del Dipartimento delle dogane e
delle imposte indirette, sono inseriti provvisoriamente nella sezione
1/B dell'elenco di cui al comma 1 e distaccati presso l'agenzia delle
dogane, secondo la qualifica attualmente posseduta.
14. Per i futuri contratti individuali del personale di cui ai
commi 11, 12 e 13 la direzione generale degli affari generali e del
personale, per gli uffici centrali, e le agenzie fiscali, per il
personale ivi distaccato, riservano almeno i seguenti contingenti di
posti, calcolati sulla base delle percentuali di cui al comma 11 e
tenuto conto dei contratti già stipulati:
uffici centrali: ventidue;
agenzia del demanio: quarantasei;
agenzia delle dogane: trentaquattro;
agenzia delle entrate: duecentocinque;
agenzia del territorio: centocinquantuno.
15. Anche ai dirigenti di cui ai commi 11, 12 e 13 possono essere
conferiti nella fase transitoria, incarichi di direzione di uffici,
centrali o periferici, ovvero le funzioni previste dall'art. 19,
comma 10, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni ed integrazioni.
16. Ai dirigenti, provvisoriamente distaccati presso un'agenzia
fiscale, ai quali, successivamente all'approvazione del primo
contratto collettivo, non venga stipulato un contratto individuale,
si applicano le disposizioni dell'art. 19, comma 10, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed
integrazioni.
17. Il personale inserito nel ruolo speciale e provvisoriamente
distaccato presso le agenzie, che sia attualmente in servizio, a
diverso titolo, presso gli uffici di diretta collaborazione del
Ministro e dei Sottosegretari di Stato, nonchè presso le strutture
centrali del Ministero delle finanze, la Presidenza del Consiglio dei
Ministri, i Ministeri ed organismi equivalenti, continua a prestare
servizio presso tali organismi fino a che permangano le esigenze di
servizio dei predetti uffici ovvero fino alla scadenza degli
incarichi svolti da tale personale.
18. Con successivo decreto, ai sensi dell'art. 7, si provvederà in
relazione al personale attualmente assegnato all'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato con il citato decreto ministeriale
9 novembre 2000.
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Avvertenza: L'elenco di cui all'art. 5 del presente decreto
non è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale e sarà
comunicato con atto interno al personale interessato e
pubblicato nel Bollettino ufficiale di questo Ministero.

Art. 6.
Disposizione transitoria
1. Nelle more dell'entrata in vigore del regolamento di cui
all'art. 58, comma 3, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300,
le agenzie fiscali svolgono le loro funzioni secondo le competenze,
le modalità ed il sistema di relazioni con il Ministero, previsti
relativamente alle strutture dipartimentali soppresse ai sensi
dell'art. 3, comma 1, lettera b), del presente decreto.

Art. 7.
Riserva di successivi provvedimenti
1. Con successivi provvedimenti sono apportate al presente decreto
tutte le modifiche e le integrazioni ritenute necessarie.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo.
Roma, 28 dicembre 2000
Il Ministro: Del Turco
Registrato alla Corte dei conti il 29 dicembre 2000
Registro n. 5 Finanze, foglio n. 278