1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 12-2-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 40 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 settembre 1991
N. 40 Ordinanza emessa il 17 settembre 1991 dalla Corte dei conti, sezione prima giurisdizionale ordinaria, nel giudizio di responsabilita' promosso dal procuratore generale della Corte dei conti nei confronti di Cerquaglia Zeffirino ed altri Responsabilita' patrimoniale - Responsabilita' degli amministratori e dipendenti degli enti locali - Prescrizione dell'azione di responsabilita', secondo la nuova legge sulle autonomie locali, entro cinque anni dalla commissione del fatto - Mancata previsione, fra i destinatari della norma, degli amministratori delle u.s.l., soggetti, pertanto, alla prescrizione ordinaria decennale prevista dallo statuto degli impiegati civili dello Stato - Contestata legittimita', in parte qua, della prima disposizione e, in via subordinata, della seconda, per ingiustificata disparita' di trattamento di soggetti in posizione analoga e incidenza negativa sul buon andamento della p.a. (Legge 8 giugno 1990, n. 142, art. 58, quarto comma; d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, art. 19, ultimo comma). (Cost., artt. 3 e 97). (092C0113) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 12-2-1992)

LA CORTE DEI CONTI
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel giudizio di
responsabilità istituito a cura del p.g. nei confronti di Cerquaglia
Zeffirino, Sabatini Alvaro, Favetta Paolo, Zucchetti Ugo, Santi
Alfredo, Cerasi Alberto, iscritto al n. 13526 del registro di
segreteria;
Visto l'atto introduttivo del giudizio;
Visti gli altri atti e documenti di causa;
Uditi alla pubblica udienza del 17 settembre 1991 il relatore
consigliere dott. Amedeo Rozera, l'avv. Carmine Macrì per i
convenuti ed il p.m. in persona del vice procuratore generale
dott.ssa Enrica Laterza.
RITENUTO IN FATTO E CONSIDERATO IN DIRITTO
il comitato di gestione della u.s.l. n. 11 di Amelia, con
provvedimento n. 493 del 15 dicembre 1983, deliberava di aggiudicare
alla Compagnia Unipol la stipula di una polizza assicurativa a favore
del personale dipendente non iscritto obbligatoriamente all'Inail,
per le malattie e gli infortuni riportati in servizio e per causa di
servizio, che avessero come conseguenza la morte e la invalidità,
permanente o temporanea.
Tale polizza (n. 708/77/701) veniva stipulata il 27 giugno 1984
con validità immediata e scadenza decennale, previa corresponsione
di un premio annuo complessivo di L. 20.517.203.
Dagli accertamenti svolti dalla procura generale, è risultato
che, con delibera n. 216 del 21 maggio 1987, il comitato di gestione,
a seguito delle osservazioni negative formulate da un ispettore
dell'I.G.F. e previ accordi con la Compagnia Unipol, approvava la
proposta di annullamento consensuale a decorrere dal 27 giugno 1987.
Il procuratore generale della Corte dei conti, avendo ritenuto che
le somme erogate dalla u.s.l. in conseguenza della delibera n. 493
del 15 dicembre 1983 ammontanti a L. 45.534.373 per il periodo 27
giugno 1984 - 27 giugno 1987 costituissero danno per le finanze
pubbliche, ha citato in giudizio Cerquaglia Zeffirino, Sabatini
Alvaro, Favetta Paolo, Zucchetti Ugo, Santi Alfredo, Cerasi Umberto,
quali amministratori che adottarono la cennata delibera, per sentirsi
condannare al pagamento in favore della u.s.l. n. 11 di Amelia della
somma di cui sopra, oltre rivalutazione, interessi e spese di
giudizio.
Fissata l'udienza di discussione per il 17 settembre 1991, i
convenuti si sono costituiti in giudizio a mezzo dell'avv. Carmine
Macrì il quale ha presentato una memoria in cui viene eccepita
l'intervenuta prescrizione dell'azione ex art. 58, quarto comma,
della legge 8 giugno 1990, n. 142 e, in caso di riaffermata
inapplicabilità di tale norma alla fattispecie in esame, viene
sollevata questione di legittimità costituzionale della stessa per
contrasto con gli artt. 3 e 97 della Costituzione sia sotto il
profilo di diritto intertemporale (mancata applicabilità della norma
ai fatti avvenuti prima della sua entrata in vigore) sia sotto il
profilo dell'ambito soggettivo di applicazione (mancata estensione
agli amministratori e dipendenti delle uu.ss.ll.).
Il p.m., nel respingere l'eccezione di prescrizione, ha escluso
altresì la rilevanza della questione di costituzionalità, in quano
la norma che, a tal fine, andrebbe presa in considerazione, sarebbe
l'art. 19 t.u. impiegati civili dello Stato.
Tanto premesso, osserva il Collegio che l'art. 58 della legge 8
giugno 1990, n. 142, dopo aver stabilito al primo comma che agli
amministratori e dipendenti degli enti locali si applicano le
disposizioni vigenti in materia di responsabilità degli impiegati
civili dello Stato, dispone al primo capoverso del quarto comma che
"l'azione di responsabilità si prescrive in cinque anni dalla
commissione del fatto".
Dalla lettura coordinata delle due disposizioni, nonchè dalla
collocazione sistematica delle stesse nel più generale contesto del
nuovo ordinamento delle autonomie locali, sembrerebbe che il
legislatore abbia voluto realizzare una evidente finalità di
omogenizzazione del regime di responsabilità di tutti i pubblici
dipendenti; peraltro, la norma che prevede la prescrizione
quinquennale dell'azione di responsabilità (quarto comma citato),
risulta formulata in modo tale da apparire applicabile esclusivamente
nei confronti degli amministratori e dipendenti degli enti locali,
con esclusione di quelle delle unità sanitarie locali, non
espressamente destinatari della norma stessa: per questi, quindi, in
mancanza di abrogazione, tacita od espressa, continua a trovare
applicazione l'art. 19, ultimo comma, del d.P.R. 10 gennaio 1957, n.
3, in forza del quale il termine di prescrizione dell'azione di
responsabilità è quello ordinario di dieci anni; a tale termine,
nella specie, giusta quanto esposto in narrativa, non è decorso.
Ne consegue che la disposizione la quale introduce il termine di
prescrizione quinquennale non può essere applicata alla fattispecie
di cui è causa, riguardando, la stessa, fatti ritenuti dannosi
imputati agli amministratori di una unità sanitaria locale.
Orbene, nel momento in cui se ne esclude l'applicabilità al
giudizio de quo, la norma in questione appare in dubbia
costituzionalità sia con riferimento all'art. 3 della Costituzione,
in quanto interpretando la norma stessa nel senso che abbia voluto
introdurre una particolare disciplina per i soggetti ivi previsti
sussisterebbe, rispetto agli altri soggetti pubblici non
espressamente menzionati in essa (nella specie, amministratori e
dipendenti delle uu.ss.ll.), una evidente ed ingiustificata
disparità di trattamento con violazione del principio di uguaglianza
atteso che tali soggetti operano, sotto il profilo strutturale e
funzionale, in un contesto sostanzialmente analogo a quello in cui si
inserisce l'attività degli amministratori e dipendenti degli enti
locali, sia con riferimento all'art. 97 della Costituzione, atteso il
contrasto fra il contenuto del primo comma dell'art. 58 citato che
mira chiaramente a delineare un regime unitario in materia di
responsabilità dei pubblici dipendenti ed il contenuto del quarto
comma dal quale sembra emergere, per quanto detto in precedenza, la
permanenza di una situazione di ingiustificata diversità di
trattamento fra le varie categorie di pubblici dipendenti: il che si
risolve, in definitiva, in un evidente contrasto non solo con i
principi di buon andamento e di imparzialità dell'azione
amministrativa, ma anche col principio di razionalità.
Peraltro, ove l'art. 58, quarto comma non dovesse essere ritenuto
incostituzionale di per sè in relazione alla lesione prospettata,
ritiene il Collegio di poter sollevare questione la legittimità
costituzionale per contrasto con gli artt. 3 e 97 della Costituzione,
dell'art. 19, ultimo comma, del d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, il
quale, per effetto del sopravvenuto ordinamento in materia di
responsabilità di cui alla citata legge n. 142/1990, verrebbe ad
avere un margine di applicazione limitato e discriminatorio, atteso
che continuerebbe a prevedere in relazione a parte di pubblici
dipendenti, una disciplina del termine prescrizionale più gravosa di
quella prevista del citato art. 58 per altre categorie di pubblici
dipendenti.
Pertanto, ritenuta la rilevanza della questione nel giudizio de
quo (anche in relazione alla invocata applicabilità della norma in
questione a fatti verificatesi anteriormente alla data di entrata in
vigore della legge n. 142/1990) e la non manifesta infondatezza.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, dichiara
rilevante e non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 58, quarto comma, della legge 8 giugno 1990,
n. 142, e, in subordine dell'art. 19, ultimo comma, del d.P.R. 10
gennaio 1957, n. 3, per contrasto con gli artt. 3 e 97 della
Costituzione nei termini di cui in motivazione e dispone la
sospensione del giudizio in attesa della sentenza della Corte
costituzionale;
Dispone che a cura della segreteria gli atti vengano rimessi alla
Corte costituzionale e che copia della presente ordinanza venga
notificata alle parti e al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera
dei deputati.
Così disposto in Roma nella camera di consiglio del 17 settembre
1991.
Il presidente: DE ROSE
Depositata in segreteria il 6 novembre 1991.
Il dirigente: PASCALE

92C0113