3a Serie Speciale - Regioni n. 44 del 6-11-1999
REGIONE PUGLIA
REGIONE PUGLIA
LEGGE REGIONALE 25 marzo 1999, n. 13
Testo unico sulla disciplina del trasporto pubblico di linea. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.44 del 06-11-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Puglia n. 36
del 7 aprile 1999)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La presente in attuazione delle disposizioni del decreto
legislativo 19 novembre 1997 n. 422, disciplina nella Regione Puglia
il sistema del trasporto pubblico di interesse regionale e locale con
le seguenti finalita':
a) realizzare un sistema coordinato e integrato di trasporto
pubblico che, con il conferimento agli enti locali delle funzioni e
delle risorse ai sensi dell'art. 117 della Costituzione e dell'art. 4
della legge 15 marzo 1997, n. 59, garantisca le esigenze collettive
di mobilità delle persone e delle merci coordinando la
programmazione degli enti locali con quella regionale e nazionale e
promuova un equilibrato sviluppo economico e sociale dell'intero
territorio regionale;
b) perseguire la razionalizzazione e l'efficacia della spesa
pubblica destinata al settore e il miglioramento della qualità dei
servizi tramite il confronto concorrenziale tra gli operatori e il
contenimento degli obblighi di servizio pubblico ai sensi dei
regolamenti (CEE) numeri 1191/69 e 1893/1991;
c) concorrere alla salvaguardia ambientale mediante il
contenimento dei consumi energetici e dei fattori di inquinamento,
con particolare riferimento agli agglomerati urbani.

Art. 2.
Definizioni

1. Nella presente legge si indica con legge n. 142/1990 la legge 8
giugno 1990, n. 142 e successive modificazioni e integrazioni, con
decreto legislativo n. 158/1995 il decreto legislativo 17 marzo 1995,
n. 158 con legge n. 59/1997 la legge 15 marzo 1997, n. 59, come
modificata dalla legge 15 maggio 1997, n. 127 e con decreto
legislativo n. 422/1997 il decreto legislativo 19 novembre n. 422.
Gli acronimi utilizzati sono definiti nel corso del testo.
2. Sono servizi di trasporto pubblico regionale e locale (TPRL) i
servizi di trasporto collettivo di persone e di merci, con esclusione
del trasporto di merci pericolose, nocive e inquinanti, effettuati
con modalità terrestre, marittima, lacuale e aerea, che si svolgono
interamente o prevalentemente nel territorio regionale collegando non
più di due regioni con offerta indifferenziata a tariffe
prestabilite a utenti anche appartenenti a particolari categorie. I
servizi di TPRL sono effettuati con modalità ordinarie di linea o
con modalità speciali ai sensi dell'art. 20. Non sono servizi di
TPRL i servizi di trasporto collettivo riservati ad utenti
prestabiliti risultanti da apposito contratto ed esercitati con
veicoli in servizio di noleggio o con conducente ai sensi dell'art.
82, comma 5, lettera b), del decreto legislativo 30 aprile 1992, n.
285.
3. Si definisce "linea" l'unità elementare di TPRL individuata:
a) dai centri serviti,
b) dal percorso,
c) dal programma di esercizio,
d) dalla finalità della domanda di trasporto prevalentemente
soddisfatta.
4. Si definisce "rete" l'insieme di più linee tra loro connesse in
uno o più centri, caratterizzate da sostanziale omogeneità della
domanda di trasporto verso uno o più poli di attrazione ed
effettuate anche tramite integrazione di diversi modi di trasporto.
5. Si definisce "bacino" l'insieme di più reti aventi in comune i
poli di attrazione.
6. I servizi di TPRL si distinguono:
1) in relazione al modo del trasporto, in:
a) automobilistici, effettuati su strada con veicoli a trazione
meccanica;
b) tramviari, effettuati con veicoli a guida vincolata su sede
fissa promiscua;
c) filoviari, effettuati su strada con veicoli a trazione
elettrica alimentazione esterna a mezzo linea aerea o altro sistema;
d) metropolitani, effettuati con veicoli a guida vincolata su
sede fissa protetta e con frequenti fermate;
e) ferroviari, effettuati con veicoli a guida vincolata su sede
fissa protetta con esclusione dei servizi ferroviari di interesse
nazionale individuati con decreto del Ministero dei trasporti e della
navigazione ai sensi dell'art. 3 del decreto legislativo n. 422/1997;
f) marittimi, effettuati con imbarcazioni o navi per cabotaggio
nell'ambito regionale, con esclusione dei servizi di collegamento di
terminali ferroviari;
g) lacuali, effettuati con imbarcazioni o navi nei laghi;
h) aerei, effettuati con aeromobili nell'ambito della Regione;
i) altri, effettuati con modi diversi da quelli elencati ai punti
precedenti;
2) in relazione alle caratteristiche della domanda di trasporto,
in:
a) ordinari, per il trasporto di viaggiatori, anche appartenenti
a particolari categorie, per esigenze di mobilità a carattere
continuativo;
b) stagionali, per trasporto di viaggiatori in determinati
periodi dell'anno;
c) gran turismo, per trasporto di viaggiatori con veicoli "gran
turismo" per prevalenti esigenze di turismo a carattere ricorrente;
d) occasionali, per trasporto di viaggiatori con finalità a
carattere temporaneo connesse a predeterminati eventi particolari, di
durata non superiore a un mese.
7. Servizi automobilistici si distinguono:
1) in relazione alle caratteristiche dell'ambiente in cui si
svolgono e della domanda di mobilità, in:
a) urbani, se si svolgono nell'ambito di centri urbani senza
soluzione di continuità abitativa e con frequenti fermate;
b) suburbani, se collegano più aggregati urbani con brevi
percorsi e frequenti fermate;
c) interurbani, se collegano più centri con percorsi senza
frequenti fermate;
2) in relazione all'ambito amministrativo in cui si svolgono, in:
a) comunali, se collegano centri appartenenti allo stesso comune,
anche con i percorsi interessanti, senza fermate, territori di
comuni limitrofi;
b) provinciali o metropolitani, se collegano centri appartenenti
alla stessa provincia o città metropolitana, anche con percorsi
interessanti, senza fermate, territori di province o regioni
finitime;
c) interprovinciali, se collegano centri appartenenti a più
province, anche con percorsi interessanti senza fermate, territori di
regioni finitime;
d) interregionali, se collegano centri appartenenti anche ad una
regione finitima, con prevalenza di percorso nella Regione Puglia.

Art. 3.
Ripartizione delle competenze

1. I comuni esercitano le funzioni di programmazione e di
amministrazione, con esclusione di quelle che richiedono l'esercizio
unitario a livello regionale di cui al comma 3, dei servizi di
trasporto pubblico automobilistici, tramviari e filoviari compresi
nei propri ambiti territoriali.
2. Le province e ove istituita, la città metropolitana esercitano
le funzioni di programmazione e di amministrazione, con esclusione di
quelle che richiedono l'esercizio unitario a livello regionale di cui
al comma 3, dei servizi di trasporto pubblico automobilistici,
tramviari, filoviari e lacuali compresi nei propri ambiti
territoriali.
3. La Regione esercita le funzioni di programmazione e di
amministrazione dei servizi di trasporto pubblico locale con
qualsiasi modalità esercitati, non attribuiti agli enti locali al
sensi dei commi 1 e 2 e non dichiarati di interesse nazionale ai
sensi dell'art. 3 del decreto legislativo n. 422/1997, nonchè le
seguenti funzioni che richiedono l'esercizio unitario a livello
regionale:
a) individuazione degli obiettivi generali di programmazione dei
servizi di trasporto mediante la redazione del piano regionale
trasporti;
b) definizione dei servizi minimi di cui all'art. 5 e ripartizione
delle risorse sulla base dei criteri di cui all'art. 4;
c) programmazione degli investimenti nel settore del trasporto,
tramite gli accordi di programma di cui all'art. 9 ed i programmi
regionali degli investimenti di cui all'art. 10;
d) determinazione delle tariffe minime ai sensi del titolo VI
della presente legge;
e) definizione dei criteri di aggiudicazione delle gare per
l'affidamento dei servizi di TPRL;
f) definizione dei compiti degli enti affidanti ai sensi dell'art.
25;
g) definizione dei criteri per a quantificazione degli importi a
compensazione dei servizi di trasporto e per la loro revisione
annuale;
h) definizione dei criteri per la quantificazione degli organici
del personale occorrente per l'effettuazione dei servizi di
trasporto;
i) definizione dei criteri per la riduzione dell'inquinamento
derivante dal trasporto nell'ambito delle linee guida e dei principi
quadro stabiliti dallo Stato ai sensi dell'art. 4 del decreto
legislativo n. 422/1997;
l) concessioni per la gestione delle infrastrutture ferroviarie di
interesse regionale, ai sensi dell'art. 105, lettera h), del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
m) vigilanza generale sull'esercizio dei servizi di TPRL e
monitoraggio degli indicatori di efficienza, efficacia e qualità dei
servizi stessi;
n) esercizio dei poteri sostitutivi di cui all'art. 26.
4. Le province e la città metropolitana possono delegare le
funzioni di programmazione e di amministrazione dei servizi di
competenza agli enti locali intercomunali costituiti ai sensi della
legge 31 gennaio 1994, n. 97 e dell'art. 25 della legge n. 142/1990 e
compresi nei propri ambiti territoriali, osservando i principi di cui
all'art. 4, comma 3, della legge n. 59/1997 ed in particolare quello
di sussidiarietà e di adeguatezza.
5. La Regione, fatte salve le funzioni che richiedono l'esercizio
unitario a livello regionale, delega agli enti locali le funzioni di
programmazione e di amministrazione agli stessi non attribuite ai
sensi dei commi 1 e 2, osservando i principi di cui all'art. 4, comma
3, della legge n. 59/1997 e in particolare quello di sussidiarietà e
di adeguatezza. La delega è disposta in favore dell'ente locale nel
cui ambito risiede la quota prevalente dei cittadini interessati alla
mobilità soddisfatta dai servizi delegati.

Art. 4.
Ripartizione delle risorse

1. A decorrere dall'esercizio 1999 la regione costituisce
annualmente nel proprio bilancio un fondo regionale trasporti (FRT)
destinato all'esercizio e agli investimenti nel settore del TPRL,
alimentato dalle risorse trasferite dallo Stato ai sensi del decreto
legge n. 422/1997 e da risorse proprie.
2. Il FRT è articolato nei seguenti capitoli di spesa del bilancio
regionale:
a) interventi per l'esercizio dei servizi automobilistici,
tramviari, filoviari e lacuali, finanziato con risorse proprie sulla
base degli oneri relativi ai servizi minimi di cui all'art. 5 e del
tasso programmato di inflazione;
b) interventi per l'esercizio dei servizi ferroviari e
metropolitani, finanziato con le risorse trasferite dallo Stato alla
Regione ai sensi dell'art. 20 del decreto legislativo n. 422/1997,
per i servizi di cui agli artt. 8 e 9 del medesimo decreto
legislativo;
c) interventi per l'esercizio dei servizi marittimi e aerei,
finanziato con risorse proprie e con eventuali risorse trasferite
dallo Stato per i servizi di cui all'articolo 10 del decreto
legislativo n. 422/1997;
d) interventi per gli investimenti nel settore dei servizi di cui
alla lettera a), finanziato con risorse regionali, statali o
comunitarie;
e) interventi per gli investimenti nei settori di cui alle lettere
b) e c), finanziato con risorse regionali, statali o comunitarie;
f) interventi a compensazione degli oneri per il rilascio di
agevolazioni o gratuità di viaggio sui servizi di trasporto pubblico
regionale e locale, finanziato con risorse regionali.
3. Il fondo di cui alla lettera a) del comma 2, detratte le risorse
per l'esercizio delle funzioni in capo alla regione, è ripartito
dalla Giunta regionale fra gli enti locali a copertura degli oneri
dei servizi minimi di cui all'art. 5 attribuiti alla competenza di
ciascun ente locale ed è revisionato annualmente con i criteri di
cui all'art. 21. Le risorse regionali sono erogate di norma
trimestralmente entro il trimestre a cui si riferiscono o, in caso di
esercizio o gestione provvisoria del bilancio regionale, in acconti
mensili entro il mese a cui si riferiscono, da conguagliare
successivamente all'approvazione del bilancio regionale. Gli enti
locali iscrivono annualmente nei propri bilanci somme destinate ai
servizi di trasporto pubblico non inferiori alle risorse trasferite
dalla Regione.

Art. 5.
Servizi minimi

1. La giunta regionale determina, con le modalità di cui al comma
2, i servizi minimi di TPRL, come definiti all'art. 16 del decreto
legislativo n. 422/1997, con l'obiettivo di realizzare livelli di
servizi sufficientemente rapportati alla effettiva domanda di
trasporto. In particolare, i servizi minimi di trasporto interurbano
non possono comprendere servizi per i quali sia accertata una
utilizzazione media inferiore a dieci viaggiatori per corsa se
trattasi di servizi automobilistici di linea, trenta viaggiatori per
corsa se trattasi di servizi ferroviari. I servizi minimi di
trasporto urbano possono guardare esclusivamente i comuni con
popolazione superiore a quindicimila abitanti risultanti dall'ultimo
censimento ufficiale, fatti salvi i comuni minori già dotati di
servizi di trasporto urbano alla data di entrata in vigore della
presente legge, e la loro percorrenza annua chilometrica è
rapportata alla loro popolazione nella misura massima che si ottiene
elevando al quadrato il numero degli abitanti diviso per cento. La
predetta misura è maggiorata del 70 per cento per i comuni
capoluoghi di provincia e di un numero di chilometri pari al numero
degli abitanti per gli altri comuni con popolazione superiore a
cinquantamila abitanti. Le eventuali eccedenze dei servizi urbani
esistenti rispetto ai suddetti parametri sono arrobite in un periodo
pluriennale stabilito dalla giunta regionale.
2. Per la determinazione dei servizi minimi l'assessore regionale
ai trasporti elabora una proposta e indice apposita conferenza dei
servizi, ai sensi degli artt. 14 e seguenti della legge 7 agosto
1990, n. 241 e successive modificazioni, alla quale sono invitati,
con preavviso minimo di trenta giorni tramite lettera raccomandata:
a) le province, i comuni capoluogo le rappresentanze regionali
dell'UPI, dell'ANCI e dell'UNCEM, ai fini dell'intera con gli enti
locali di cui all'art. 16, comma 2, del decreto legislativo n.
422/1997;
b) le associazioni dei consumatori che comunichino all'assessorato
regionale trasporti la loro presenza sul territorio regionale;
c) le organizzazioni sindacali confederali e federali del settore
del trasporto;
d) le associazioni delle imprese di trasporto di persone presenti
sul territorio regionale;
e) la società Ferrovie dello Stato.
I soggetti invitati fanno pervenire le proprie osservazioni e
proposte entro il termine di trenta giorni dalla data della
conferenza. Nei successivi novanta giorni la giunta regionale,
tenendo conto delle osservazioni e proposte pervenute per quanto
compatibili con gli obiettivi della programmazione regionale e con le
disponibilità del bilancio regionale, adotta provvedimento di
preliminare determinazione dei servizi minimi di TPRL, che sottopone
all'esame della competente commissione consiliare permanente. La
commissione consiliare esprime il proprio parere entro il termine di
quarantacinque giorni dalla formale richiesta. Il parere della
commissione consiliare è vincolante nel caso che l'intesa con gli
enti locali non sia stata raggiunta con le modalità di cui all'art.
14-bis, comma 2, della legge n. 241/1990.
Decorso il predetto termine di quarantacinque giorni, la giunta
regionale adotta in ogni caso il provvedimento di definitiva
determinazione dei servizi minimi.
5. La determinazione dei servizi minimi può essere effettuata
separatamente per ciascun modo di trasporto resta in vigore fino a
nuova determinazione o modifica, da effettuare con le modalità di
cui al comma 2.
4. I servizi minimi di TPRL non comprendono i servizi gestiti in
economia dai comuni, i cui oneri restano a carico dei bilanci
comunali.

Art. 6.
Servizi aggiuntivi

1. Le province, i comuni e le comunità montane queste ultime nel
caso di esercizio associato di servizi comunali ai sensi dell'art.
11, comma 1, della legge 31 gennaio 1994, n. 97, possono istituire,
nell'ambito delle proprie competenze, servizi di trasporto aggiuntivi
a quelli definiti ai sensi del precedente art. 5, con oneri a totale
carico dei propri bilanci e previa intesa con la Regione ai fini
della compatibilità con gli obiettivi della programmazione
regionale.
2. L'intesa di cui al comma 1 è espressa dalla giunta regionale
nel termine massimo di quarantacinque giorni dalla data di
acquisizione della formale richiesta, decorso il quale si prescinde
dall'intesa.
3. Per l'istituzione di servizi aggiuntivi ai sensi del comma 1 gli
enti locali possono utilizzare, oltre alle risorse proprie quelle
attribuite dalla regione ai sensi dell'art. 4, comma 3, che risultino
disponibili dopo l'espletamento delle gare di cui all'art. 18 per la
concessione dei servizi minimi o per ristrutturazioni riduttive dei
servizi minimi di competenza, anche con trasformazioni in servizi
speciali ai sensi dell'art. 20.

Art. 7.
Piano regionale trasporti

1. Il piano regionale trasporti (PRT) è il documento programmatico
generale della regione rivolto a realizzare sul proprio territorio,
in armonia con gli obiettivi del piano nazionale trasporti e degli
altri documenti programmatici interregionali, un sistema equilibrato
del trasporto delle persone e delle merci in connessione con i piani
di assetto territoriale e di sviluppo socio-economico. Il PRT è
aggiornato di norma ogni cinque anni, salvo diverse indicazioni
rivenienti dall'osservatorio per la mobilità di cui all'art. 27.
2. Il PRT è articolato per bacini e per reti nelle varie modalità
del trasporto, sia di persone che di merci, e definisce in
particolare:
a) l'organizzazione generale dei servizi di trasporto e delle
relative infrastrutture;
b) i criteri di mantenimento, riduzione o soppressione degli
obblighi di servizio pubblico di cui all'art. 2 del regolamento (CEE)
n. 1191/1969;
c) i criteri di individuazione del modo del trasporto pubblico che
ottimizzi l'efficienza economica, l'efficacia trasportistica e la
salvaguardia ambientale nel rispetto del principio del minimo costo
per la collettività di cui all'art. 3 del regolamento (CEE) n.
1191/1969;
d) i criteri di integrazione modale e tariffaria dei servizi;
e) i criteri di individuazione e misurazione degli indicatori di
qualità dei servizi;
f) i criteri per la riduzione della congestione e
dell'inquinamento ambientale;
g) i criteri per l'eliminazione delle barriere e lo sviluppo della
mobilità dei soggetti disabili;
h) il sistema di monitoraggio dei servizi di trasporto.
3. L'assessorato regionale ai trasporti, avvalendosi anche di
consulenti esterni di comprovata esperienza nel settore, predispone
la proposta di PRT tenendo conto della programmazione degli enti
locali e in particolare dei piani di bacino predisposti dalle
province ai sensi dell'art. 11.
4. La proposta di PRT di cui al comma 3 è preventivamente
approvata dalla giunta regionale e quindi trasmessa al consiglio
regionale per la definitiva approvazione. Con uguale procedura sono
approvate le varianti al PRT. La proposta e le approvazioni possono
riguardare anche singoli piani settoriali.

Art. 8.
Piano triennale dei servizi

1. Il piano triennale dei servizi (PTS), redatto ai sensi dell'art.
14 comma 3, del decreto legislativo n. 422/1997 e nell'ambito degli
obiettivi del PRT, è articolato in piani settoriali e
intersettoriali e definisce:
a) l'insieme dei servizi istituiti, con indicazione dei servizi
minimi di cui all'art. 5 e degli eventuali servizi aggiuntivi
istituiti dagli enti locali ai sensi dell'art. 6;
b) l'organizzazione dei servizi con individuazione delle reti e
dei bacini di cui all'art. 2 e degli enti locali rispettivamente
competenti ai sensi dell'art. 18, comma 6;
c) i servizi speciali ai sensi dell'art. 20;
d) le risorse destinate all'esercizio dei servizi minimi e la loro
attribuzione agli enti rispettivamente competenti;
e) le risorse destinate agli investimenti ai sensi degli articoli
9 e 10;
f) le integrazioni modali e tariffarie disposte ai sensi del
titolo VI della presente legge.
2. Il PTS e le sue varianti sono approvati dalla giunta regionale,
previa conferenza dei servizi indetta con le modalità dell'art. 5,
comma 2, e sentite le competenti commissioni consiliari, anche con
separati provvedimenti riguardanti singoli piani settoriali. Per i
servizi automobilistici il PTS è approvato entro il 30 giugno 2000.

Art. 9.
Accordi di programma per gli investimenti

1. Nell'ambito degli obiettivi definiti dal PRT la Regione promuove
con gli enti locali, con le imprese di trasporto pubblico e con
soggetti di diritto privato accordi di programma per investimenti nel
settore della mobilità delle persone e delle merci, che individuano
in particolare:
a) gli investimenti da realizzare, con priorità per quelli
riguardanti l'intermodalità e la salvaguardia dell'ambiente;
b) i soggetti coinvolti e i loro compiti;
c) le risorse necessarie a carico della Regione e quelle a carico
degli altri enti e soggetti privati coinvolti;
d) i tempi di realizzazione e il periodo di validità;
e) le sanzioni in caso di inadempienze degli enti e dei soggetti
privati coinvolti.
2. Gli accordi di programma di cui al comma 1 sono promossi
dall'assessore ai trasporti che indice apposita conferenza dei
servizi ai sensi della legge n. 241/1990 e successive modificazioni.
Gli accordi di programma sono approvati dalla giunta regionale
sentita la competente commissione consiliare permanente e previa
ratifica da parte degli organi collegiali degli enti locali
interessati.
3. Gli enti locali possono sottoscrivere con le imprese di
trasporto pubblico accordi di programma per la realizzazione di
investimenti finalizzati alla riduzione della congestione nei centri
urbani. Detti accordi possono prevedere, nella fase di realizzazione
degli investimenti, il riconoscimento alle imprese di trasporto di
compensazioni economiche dei maggiori oneri connessi alla
congestione.

Art. 10.
Programmi regionali di investimenti con risorse vincolate

1. La giunta regionale, sentita la commissione consiliare
competente, approva, su proposta dell'assessore ai trasporti,
programmi regionali di investimenti finanziati con risorse regionali,
statali o comunitarie vincolate all'acquisto di veicoli, attrezzature
e tecnologie per l'esercizio dei servizi di TPRL, stabilendo criteri
e modalità di assegnazione dei contributi da accordare ai soggetti
gestori. I contributi sono riconosciuti nella misura massima dell'85
per cento del costo riconosciuto ammissibile per gli investimenti, al
netto di IVA.
2. Sulla base dei programmi di cui al comma 1 la giunta regionale
rilascia alle imprese di trasporto un preliminare affidamento di
contributo fissando un termine non inferiore a sei mesi per la sua
validità, decorso il quale può disporre la revoca o il
riaffidamento del contributo anche ad altra impresa. L'erogazione dei
contributi è disposta, previa dimostrazione degli investimenti
effettuati entro il termine di validità, nella misura dell'85 per
cento della spesa sostenuta, al netto di IVA, e comunque entro il
limite ammissibile.
3. Sui beni acquistati con i contributi di cui al comma 1 e
destinati ai servizi automobilistici sono stabiliti i seguenti
vincoli per la durata di dieci anni a decorrere dalla data di
erogazione dei contributi:
a) divieto di uso diverso da quello dei servizi di TPRL;
b) alienazione subordinata alla preventiva autorizzazione della
giunta regionale, accordabile previa restituzione alla Regione di una
quota del prezzo di vendita calcolata nel rapporto fra il contributo
regionale e la spesa sostenuta.
L'impresa alienante è esonerata dalla restituzione della predetta
quota, che si trasferisce a favore dell'impresa acquirente, nel caso
in cui quest'ultima eserciti servizi di TPRL in Puglia e assuma a
proprio carico i vincoli gravanti sul bene alienato. Il prezzo di
vendita Vxj viene stabilito con la seguente formula in funzione
degli anni x decorsi dalla data di acquisto del bene, sulla base del
valore Voj a momento della alienazione, del medesimo bene nuovo o di
altro equivalente: Vxj = V0j (1 - 0,18x + 0,009x2), per x minore di
10 anni;
c) nel caso di perdita accidentale del possesso di beni acquistati
con il contributo regionale, non imputabili a calamità naturali, il
soggetto beneficiario del contributo deve restituire alla Regione una
somma pari alla quota di cui alla lettera b).
4. Sui beni acquistati con i contributi di cui al comma 1 e
destinati a servizi non automobilistici la giunta regionale
stabilisce vincoli analoghi a quelli del comma 3 rapportati alla
durata fisica ed economica dei medesimi beni.

Art. 11.
Piani provinciali di bacino

1. I piani provinciali di bacino (PPB) definiscono in dettaglio:
a) i programmi di esercizio con relativi orari dei servizi minimi
di cui all'art. 5 di competenza provinciale, di quelli aggiuntivi ai
sensi dell'art. 6 e di quelli speciali autorizzati ai sensi art. 20;
b) le risorse destinate ai servizi di cui alla lettera a);
c) le integrazioni modali e tariffarie disposte ai sensi del
titolo VI della presente legge;
d) i servizi interurbani per la mobilità dei soggetti disabili ai
sensi dell'art. 26, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104 e
dell'art. 13 della legge regionale 18 marzo 1997, n. 10.
2. I PPB sono preventivamente esaminati in apposita conferenza dei
servizi indetta dall'assessore provinciale ai trasporti con le
modalità di cui all'art. 5, comma 2, e sono approvati dal consiglio
provinciale, previa intesa con la Regione. L'intesa è espressa dalla
giunta regionale sulla base della compatibilità con la
programmazione regionale entro il termine massimo di quarantacinque
giorni dall'acquisizione della formale richiesta, decorso il quale si
prescinde dall'intesa.
3. Le varianti del PPB sono approvate dalla giunta provinciale con
le medesime modalità del comma 2.

Art. 12.
Piani urbani del traffico

1. I piani urbani del traffico (PUT) sono adottati, ai sensi
dell'art. 36 del decreto legislativo n. 285/1992, dai comuni di cui
al decreto del Ministero lavori pubblici 2 gennaio 1996.
2. I comuni di cui al comma 1 trasmettono preventivamente il PUT da
adottare alla Regione e alla provincia competente che ne verificano
la rispondenza alla propria programmazione esprimendo parere non
vincolante nel termine di quarantacinque giorni, decorso il quale si
prescinde dal parere.
3. I PUT definiscono i servizi urbani per la mobilità dei soggetti
disabili ai sensi dell'art. 26, comma 3, della legge n. 104/1992 e
dell'art. 13 della legge regionale n. 10/1997.

Art. 13.
Obiettivi generali

1. La regione persegue, nella organizzazione gestionale dei servizi
di TPRL, i seguenti obiettivi:
a) introdurre elementi di periodico raffronto concorrenziale tra i
soggetti erogatori dei servizi al fine di conseguire il progressivo
superamento degli assetti monopolistici;
b) ridurre e, ove risulti possibile in relazione alle
caratteristiche dei servizi offerti e alle situazioni del mercato,
sopprimere gli obblighi di servizio pubblico e le relative
compensazioni ai sensi dei regolamenti (CEE) n. 1191/1969 e n.
1893/1991;
c) separare istituzionalmente i compiti di programmazione e
amministrazione da quelli di produzione dei servizi;
d) incentivare le integrazioni modali e tariffarie dei servizi e
le forme associative gestionali che migliorino l'efficienza,
l'efficacia e la qualità dei servizi offerti.
2. La Regione può partecipare solo con quote minoritarie a
società o consorzi per la gestione di servizi di TPRL.

Art. 14.
Forme di gestione

1. I servizi di TPRL, ai sensi delle disposizioni degli articoli 22
e 25 della legge n. 142/1990 e dell'art. 18 del decreto legislativo
n. 422/1997 sono gestiti nelle seguenti forme:
a) in economia direttamente dall'ente locale competente, quando il
complesso dei servizi di trasporto risulti di modeste dimensioni,
individuabili in un numero di addetti non superiore a venticinque
unità;
b) per affidamento diretto degli enti locali competenti a:
1) aziende speciali costituite ai sensi dell'art. 22, comma 3,
lettera c), della legge n. 142/1990 e consorzi costituiti ai sensi
dell'art. 25 o trasformati ai sensi dell'art. 60 della medesima legge
n. 142/1990;
2) società per azioni o a responsabilità limitata che risultino
costituite ai sensi dell'art. 22, comma 3, lettera e), della legge n.
142/1990, come modificato e integrato dall'art. 12 della legge 23
dicembre 1992, n. 498 e dall'art. 17, comma 58, della legge n.
127/1997;
c) per concessione da parte della Regione o dell'ente locale
competente ai sensi dell'art. 22, comma 3, lettera b) della legge n.
142/1990 e degli articoli 17 e 18 della presente legge;
d) per autorizzazione, limitatamente ai servizi speciali di cui
all'art. 20.

Art. 15.
Gestioni in economia

1. Le gestioni in economia di cui all'art. 14, lettera a), sono
disciplinate da regolamenti approvati dagli enti locali competenti
che definiscono in particolare:
a) i servizi offerti, con indicazione dei programmi di esercizio;
b) le tariffe del trasporto;
c) il materiale rotabile in dotazione;
d) le risorse destinate dall'ente gestore a copertura dei
disavanzi e a compensazione di minori entrate per eventuali
agevolazioni tariffarie accordate.
2. I comuni dotati di gestioni in economia di servizi di trasporto
pubblico con numero di addetti superiore a venticinque unità
dispongono la cessazione delle medesime gestioni entro il termine del
31 dicembre 2002. A tal fine i predetti comuni, ove non intendano
concedere a terzi con le procedure concorsuali di cui all'art. 18, i
servizi in economia, possono in alternativa affidarli direttamente a
società costituite ai sensi dell'art. 22, lettera e), della legge n.
142/1990 per un periodo non superiore a tre anni, decorso il quale i
servizi devono essere riaffidati in concessione con le procedure
concorsuali. Decorso il termine del 31 dicembre 2002, cessa ogni
intervento contributivo regionale per investimenti in favore delle
predette gestioni in economia non ancora trasformate. In ogni caso, i
relativi servizi potranno essere considerati nei servizi minimi di
cui all'articolo subordinatamente all'acquisizione nel bilancio
regionale delle relative risorse già a carico dei bilanci comunali.
3. Alle gestioni in economia di cui al comma 2 è fatto divieto di
ampliamento dei bacini in cui sono esercitati i servizi alla data di
entrata in vigore della presente legge, intendendosi per bacino
l'area geografica in cui si svolgono i servizi gestiti in economia.

Art. 16.
Gestioni in affidamento diretto

1. Le gestioni in affidamento diretto di cui all'art. 14, lettera
b), devono essere regolate da contratti di, servizio stipulati entro
il termine del 30 giugno 2000, con i contenuti di cui all'art. 21,
tra gli enti locali affidanti ed i soggetti affidatari.
2. Alle gestioni in affidamento diretto è fatto divieto di
ampliamento dei bacini in cui sono esercitati i servizi alla data di
entrata in vigore della presente legge. È vietata l'istituzione di
nuove gestioni in affidamento diretto da parte degli enti locali
anche per servizi già esercitati in altre forme. L'inosservanza
delle predette disposizioni comporta l'esclusione dai servizi minimi
di cui all'art. 5 dei servizi affidati in ampliamento o con nuove
gestioni in affidamento diretto.
3. Nel caso in cui le esistenti gestioni in affidamento diretto
producano per due anni consecutivi disavanzi di esercizio eccedenti i
corrispettivi contrattuali per almeno il 10 per cento, è fatto
obbligo agli enti locali competenti di concedere a terzi, previa
revisione dei contratti in essere, quote dei servizi già affidati
alle gestioni medesime. Dette quote, individuate in rapporto
all'entità complessiva dei servizi affidati sulla base della
percentuale di eccedenza dei disavanzi gestionali rispetto ai
corrispettivi, sono concesse con le procedure concorsuali di cui
all'art. 18 e con prescrizione di integrazione tariffaria con i
restanti servizi in affidamento. L'inosservanza della predetta
disposizione comporta l'esclusione dai servizi minimi di cui all'art.
5 dei servizi affidati per la quota percentuale come sopra
determinata.
4. Ai sensi dell'art. 18, comma 3, del decreto legislativo n.
422/1997, la Regione e gli enti locali, allo scopo di incentivare il
riassetto organizzativo delle gestioni in economia, delle aziende
speciali o dei consorzi, possono affidare per un periodo transitorio
i servizi già gestiti nelle predette forme direttamente a società
per azioni o a cooperative, anche tra i dipendenti, derivanti dalla
trasformazione delle predette gestioni in economia, aziende speciali
o consorzi. Il periodo transitorio ha la durata massima di tre anni
a decorrere dalla data della trasformazione, che comunque non deve
avvenire in data posteriore al 31 dicembre 2000. La medesima
disposizione si applica nei confronti delle società già costituite
con la partecipazione della Regione e degli enti locali, per le quali
il periodo transitorio decorre dal 1 gennaio 2001. Decorso il periodo
transitorio di affidamento diretto, i servizi devono essere affidati
in concessione con le procedure concorsuali di cui all'art. 18.

Art. 17.
Concessioni per la gestione di servizi di trasporto
e di infrasfrutture ferroviarie

1. La concessione, è l'atto amministrativo con il quale l'ente
concedente conferisce la propria facoltà di erogare servizi di
trasporto pubblico o di gestire infrastrutture ferrovarie ad un
soggetto di diritto privato dotato di personalità giuridica,
regolandone il rapporto con il contratto di servizio di cui all'art.
21.
2. Le concessioni sono rilasciate dalla Regione o dall'ente locale,
secondo le competenze ai sensi dell'art. 3 e dell'art. 18, comma 6, a
soggetti dotati di personalità giuridica in possesso dei requisiti
di idoneità morale finanziaria e professionale previsti dalla
vigente normativa e individuati con le procedure concorsuali di cui
al citato art. 18.
3. Le concessioni di servizi di TPRL sono:
a) provvisorie, quando sussistono necessità di verifica
dell'interesse pubblico del servizio o altre motivazioni connesse
all'individuazione delle reti di cui all'art. 18, comma 6, della
durata non superiore ad un anno, revocabili in ogni tempo e
prorogabili eccezionalmente per non più di tre volte;
b) definitive, della durata di nove anni, elevabile a quaranta
anni per i servizi metropolitani, ferroviari e marittimi di cui
all'art. 2, comma 6, punto 1).
4. Le concessioni per la gestione delle infrastrutture ferroviarie
di interesse regionale sono rilasciate dalla Regione ai sensi
dell'art. 105, lettera h), del decreto legislativo n. 112/1998 e
sono provvisorie o definitive, con durate pari a quelle di cui al
comma 3, lettere a) e b).

Art. 18.
Procedure per il rilascio delle concessioni

1. Le concessioni per la gestione di servizi di TPRL o di
infrastrutture ferroviarie sono rilasciate dagli enti competenti a
seguito di espletamento di gara pubblica con procedura ristretta ai
sensi dell'art. 12, lettera b), del decreto legislativo n. 158/1995.
Per le concessioni provvisorie è ammessa la procedura negoziata
preceduta dalla pubblicazione del bando ai sensi dell'art. 11 del
decreto legislativo n. 158/1995. Alle gare pubbliche per il rilascio
delle concessioni indicate nel presente comma possono partecipare ai
sensi del combinato disposto dei decreti legislativi 17 marzo 1995,
n. 157 e 24 luglio 1992, n. 358, imprese appositamente e
temporaneamente raggruppate.
2. L'ente concedente istituisce proprio sistema di qualificazione
delle imprese concorrenti, al sensi dell'art. 15 del decreto
legislativo n. 158/1995, stabilendo in particolare i seguenti
requisiti:
a) somma dei valori della produzione risultanti dagli ultimi due
bilanci, comprensivi delle contribuzioni in conto esercizio, non
inferiore all'eventuale importo posto a base di gara o, in assenza,
all'ammontare delle retribuzioni annue del personale occorrente per
la gestione di servizi di trasporto o di infrastruttura ferroviaria
in gara;
b) per i servizi di trasporto automobilistico, quantità
complessiva dei servizi in gara e di quelli eventualmente già dal
soggetto concorrente non superiore ai sensi dell'art. 23, al 20 per
cento dei servizi automobilistici di TPRL della Puglia.
3. L'aggiudicazione è fatta con il criterio dell'offerta più
vantaggiosa, ai sensi dell'art. 24, lettera b) del decreto
legislativo n. 158/1995, individuata sulla base di elementi di
valutazione prestabiliti dall'ente concedente in apposito capitolato
speciale di appalto, con particolare riferimento ai seguenti aspetti:
a) economico, per la valutazione, con punteggio decrescente
nell'ordine:
1) del ribasso sull'importo a base di gara, se previsto a
compensazione di obblighi di servizio pubblico;
2) dell'offerta di servizi di trasporto aggiunti a quelli in
gara;
3) dell'impegno ad effettuare, a richiesta dell'ente concedente
nel periodo di durata della concessione, eventuali servizi di
trasporto aggiuntivi a quelli in gara senza maggiori oneri per l'ente
concedente;
4) dell'impegno a sub concedere, ai sensi dell'art. 19, quote di
servizi ad eventuali precedenti gestori dei servizi in gara;
b) qualitativo, per la valutazione, con punteggio decrescente
nell'ordine:
1) delle eventuali certificazioni di qualità conseguite per
servizi di trasporto pubblico già esercitati;
2) delle caratteristiche qualitative dei servizi offerti, con
particolare riferimento, per aggiudicazione di servizi di trasporto,
all'anzianità di costruzione dei veicoli da utilizzare, alle loro
eventuali dotazioni per la confortevolezza del viaggio e per il
trasporto di disabili;
3) della eventuale dotazione di impianti fissi utili
all'esercizio dei servizi in gara;
4) dell'eventuale offerta al pubblico di servizi complementari a
quello del trasporto;
5) del sistema di informazione al pubblico dei servizi offerti.
Ai fini dell'aggiudicazione, ai sopra individuati aspetti economico
e qualitativo sono attribuiti punteggi complessivamente uguali. Nel
caso che non sia previsto importo a base di gara si prescinde dalla
lettera a), punto 1). A parità di punteggio ha titolo preferenziale,
nell'ordine;
1) il soggetto che già gestisce, in tutto o in quota prevalente,
il complesso dei servizi in gara;
2) nel caso di servizi di trasporto ferroviario, il soggetto
titolare della concessione per la gestione della infrastruttura
ferroviaria.
4. Ai sensi dell'art. 25 del decreto legislativo n. 158/1995 sono
da considerare anomale le offerte con ribassi percentuali che
superano il limite di anomalia di cui al decreto Ministero dei lavori
pubblici del 18 dicembre 1997 nonchè, limitatamente alle gare
relative a servizi esistenti con trasferimento del personale addetto,
il limite del 10 per cento dell'importo a base di gara.
5. L'eventuale importo posto a base di gara per la gestione di
servizi di TPRL è quantificato nella misura massima del disavanzo
standardizzato riferito alla gestione ottimale dei servizi da
affidare, calcolato come differenza tra:
a) il costo ottimale di produzione dei servizi calcolato sulla
base di parametri standard di rigorosa ed efficiente gestione;
b) i ricavi presunti del traffico, assunti non inferiori
all'importo ottenuto moltiplicando il costo economico standardizzato
per il rapporto tra ricavi e costi stabilito dall'ente affidante ai
sensi dell'art. 21, comma 2, o del maggiore importo valutato sulla
base della presumibile domanda di trasporto, comunque non inferiore a
prestabiliti livelli minimi del coefficiente di occupazione dei
veicoli.
I criteri di calcolo dei disavanzi standardizzati dei servizi di
TPRL sono stabiliti dalla giunta regionale per ciascuna modalità del
trasporto, sentite le rappresentanze regionali dell'UPI, dell'ANCI
dell'UNCEM, delle organizzazioni sindacali di categoria e delle
associazioni delle imprese di trasporto di persone presenti sul
territorio regionale. Nelle concessioni di servizi per i quali
l'ente concedente individua un rapporto tra ricavi e costi superiore
ad uno, l'ente medesimo ha diritto ad una compartecipazione ai ricavi
in quota parte prestabilita, esigibile anche in forma anticipata; in
tal caso, il criterio di aggiudicazione della gara di cui al comma 3
tiene conto del correlato aspetto economico.
6. Le concessioni definitive dei servizi di TPRL sono rilasciate
per ciascuna rete, come definita all'art. 2, comma 4, sulla base
delle competenze di cui all'art. 3.
Nel caso di reti di servizi automobilistici, tranviari o filoviari
interessanti territori di più enti locali, l'ente locale concedente
viene individuato dalla giunta regionale, sentiti gli enti
interessati, sulla base della prevalenza delle residenze dei
cittadini interessati all'offerta di trasporto della rete medesima.
Ove non sia rilevabile alcuna prevalenza di interesse, la concessione
della rete viene rilasciata dalla giunta regionale.
7. Le reti sono individuate dalla giunta regionale in sede di
approvazione del PTS di cui all'art. 8 e delle sue varianti, tenendo
conto dell'assetto della domanda di trasporto e dei raggruppamenti
comunali nei sistemi locali del lavoro definiti dall'ISTAT. Le reti
interessanti servizi ferroviari di competenza regionale comprendono
gli eventuali servizi automobilistici sostitutivi e quelli aventi
esclusiva finalità di adduzione di traffico alle stazioni
ferroviarie.
8. Nell'ambito della concessione rilasciata per una rete di servizi
automobilistici, l'ente competente, in relazione a sopravvenute
variazioni della domanda di trasporto, può disporre previa
conferenza dei servizi a cui partecipano i soggetti di cui all'art.
5, comma 2, e secondo le modalità previste nel contratto di
servizio:
a) trasformazioni dei servizi concessi in servizi speciali ai
sensi dell'art. 20;
b) modifiche incrementative o riduttive dei programmi di esercizio
dei servizi medesimi;
c) servizi aggiuntivi che interessino centri e percorsi compresi
nella rete e non interferiscano con servizi di altre reti in
concessioni.
Le istituzioni di nuovi servizi non corrispondenti ai requisiti di
cui alle lettere b) e c) sono disposte dagli enti competenti, previa
approvazione delle necessarie varianti dei propri piani, con rilascio
di nuove concessioni secondo le procedure concorsuali di cui al
presente articolo.
9. Ogni provvedimento modificativo o istitutivo di servizi di
trasporto pubblico deve essere comunicato dall'ente competente alla
Regione entro il termine di quindici giorni dalla sua adozione.
L'inosservanza della predetta disposizione comporta le sanzioni di
cui all'art. 33.

Art. 19.
Sub concessioni

1. Il soggetto gestore dei servizi di TPRL in concessione o in
affidamento diretto, può dare in sub concessione, previa
autorizzazione dell'ente concedente o affidante nei cui confronti
rimane comunque unico responsabile quote di servizi complessivamente
non superiori al 20 per cento dei servizi gestiti ad altri soggetti
dotati dei requisiti di idoneità morale, finanziaria e professionale
previsti dalla vigente normativa. I soggetti sub concessionari sono
individuati dal soggetto sub concedente tramite le procedure
concorsuali di cui all'art. 18, preferendo, a parità di altre
condizioni, i precedenti gestori operanti nel bacino interessato. È
ammessa la trattativa privata previa valutazione di almeno tre
offerte per compensazioni annue inferiori a 200 milioni di lire, al
netto di IVA.
2. L'eventuale compensazione è determinata con i criteri di cui
all'art. 18, comma 5.
Il sub concedente stipula con il sub concessionario apposito
contratto di servizio con i contenuti di cui all'art. 21, per quanto
applicabili.
3. Il sub concedente ha facoltà di cedere al sub concessionario,
anche con contratto di franchising, autobus o impianti di sua
proprietà nelle forme più opportune a pattuirsi, fermi restando i
vincoli eventualmente gravanti sugli stessi ai sensi della legge
regionale 19 marzo 1982, n. 13 e dell'art. 10 della presente legge.
4. È facoltà dell'ente concedente o affidante procedere alla
revisione della compensazione del contratto di servizio con il
soggetto sub concedente quando le percorrenze chilometriche dei
servizi sub concessi superano il 5 per cento delle percorrenze
chilometriche dei servizi concessi o affidati.
5. La sub concessione cessa al cessare per qualsiasi causa della
concessione o affidamento diretto, nonchè per inadempienze del sub
concessionario ai sensi dell'art. 22 comma 2 senza riconoscimento di
alcun indennizzo. La sub concessione non instaura alcun titolo
preferenziale per il rilascio di altre concessioni, sub concessioni o
autorizzazioni ai sensi dell'art. 20.

Art. 20.
Autorizzazioni di servizi speciali

1. Sono definiti servizi speciali i servizi automobilistici di
trasporto collettivo di persone esercitati con modalità diverse da
quelle ordinarie di linea e con tariffe anche difformi da quelle
stabilite al titolo VI della presente legge, che abbiano carattere
integrativo e non concorrenziale nei confronti dei servizi di linea.
Sono servizi speciali:
a) i servizi occasionali di cui all'art. 2, comma 6, punto 2),
lettera d);
b) i servizi atipici effettuati con autobus di noleggio per il
trasporto particolari categorie di utenti per esigenze di lavoro, di
studio, commerciali, di ricreazione o turistiche, su relazioni o in
periodi privi di servizi di linea;
c) i servizi a chiamata, effettuati su percorsi fissi o variabili
con prenotazione da parte degli utenti per esigenze di trasporto in
aree a domanda debole;
d) i servizi di taxi collettivo, effettuati su percorsi fissi in
ambiente urbano o suburbano;
e) i servizi di trasporto collettivo, finalizzati ad utilizzare
autoveicoli della categoria M1 ad uso privato per soddisfare modeste
esigenze di trasporto a carattere continuativo o periodico.
2. I servizi speciali di cui al comma 1 sono autorizzati dall'ente
competente ai sensi dell'art. 4 a soggetti di diritto privato dotati
di personalità giuridica che ne facciano domanda e siano in possesso
dei requisiti previsti dalla vigente normativa per l'esercizio di
autoservizi di linea e non di linea, previa conferenza dei servizi
alla quale partecipano i soggetti di cui all'art. 5, comma 2.
3. Per i servizi di trasporto pubblico automobilistico dei quali
sia accertata una utilizzazione media inferiore a dieci viaggiatori
per corsa, e fatto obbligo all'ente competente di disporne la
trasformazione in servizi speciali, stabilendone le modalità di
effettuazione. L'ente competente può delegare al soggetto gestore
dei servizi da trasformare la facoltà di rilasciare sub
autorizzazione ad altro soggetto. Valgono in tal caso le disposizioni
stabilite per le sub concessioni dall'art. 19.
4. Le autorizzazioni di cui al comma 2 hanno durata non superiore a
tre anni e sono regolate da contratti di servizio con i contenuti
dell'art. 21, per quanto applicabili. I contratti di servizio possono
prevedere compensazioni a carico del soggetto autorizzante. In tal
caso il soggetto autorizzato è individuato con le procedure
concorsuali previste per le sub concessioni con preferenza, a parità
di altre condizioni e limitatamente alla fase di prima attuazione
della durata di un anno a decorrere dalla data di entrata in vigore
della presente legge a soggetti titolari di licenze di noleggio o di
taxi ai sensi delle disposizioni dell'art. 14, comma 4, del decreto
legislativo n. 422/1997.
5. I servizi speciali occasionali di cui al comma 1, lettera a),
sono autorizzati dall'ente competente senza previsione di
compensazioni, senza obbligo di conferenza dei servizi n di stipula
del contratto di servizio.
6. Ogni provvedimento autorizzativo di servizi speciali deve essere
comunicato dall'ente competente alla Regione entro il termine di
quindici giorni dalla sua adozione. L'inosservanza della predetta
disposizione comporta le sanzioni di cui all'art. 33.

Art. 21.
Contratti di servizio

1. L'esercizio dei servizi di TPRL per affidamento diretto o per
concessione o per autorizzazione, fatta eccezione per i servizi
occasionali di cui all'art. 20, comma 1, lettera a), è subordinato
alla preventiva stipula del contratto di servizio che regola
sinallagmaticamente i rapporti tra il soggetto affidante ed il
soggetto gestore. I contratti di servizio hanno durata non superiore
a tre anni e sono prorogabili fino alla scadenza del provvedimento di
affidamento diretto o di concessione. I contratti sono stipulati
prima dell'inizio del loro periodo di validità con un anticipo, per
i servizi ferroviari, di almeno sette mesi al fine di consentire la
definizione degli orari nazionali. I contratti che prevedono importi
a compensazione di oneri per obblighi di servizio pubblico ai sensi
dei regolamenti (CEE) n. 1191/69 e n. 1893/1991 devono avere garanzia
di copertura nei bilanci annuali e poliennali degli enti affidanti.
2. I contratti di servizio devono prevedere il progressivo
incremento del rapporto "r" tra ricavi del traffico e costi operativi
dei servizi fino al raggiungimento, a decorrere dal 1 gennaio 2000,
di un valore non inferiore a 0,35 stabilito dall'ente affidante.
L'ente affidante, in relazione a particolari caratteristiche dei
servizi e della domanda di trasporto, può concedere proroga del
suddetto termine sino a non oltre il 1 gennaio 2003 ai soggetti
gestori che alla data del 1 gennaio 2000 non abbiano conseguito per
il rapporto "r" il valore minimo di 0,35 a condizione che:
a) abbiano conseguito nell'ultimo biennio un incremento del
rapporto "r" non inferiore a 0,04;
b) adottino e trasmettano all'ente affidante un piano di
risanamento gestionale che consenta il raggiungimento del valore
minimo di 0,35 alla data del 1 gennaio 2003.
In forza delle predette disposizioni le compensazioni contrattuali
non possono annualmente superare l'importo ottenuto moltiplicando il
costo ottimale di cui all'art. 18, comma 5, lettera. a), per il
fattore (l - r).
3. Ai fini del calcolo del rapporto "r" di cui al comma 2 i costi
operativi dei servizi comprendono tutti i costi connessi alla
produzione dei servizi offerti, al lordo di IVA, con esclusione di
eventuali oneri finanziari rivenienti da passività pregresse e dei
costi di infrastruttura per ammortamenti di impianti di fermata o di
interscambio nonchè, per i servizi ad impianti fissi, dei costi di
ammortamento, di gestione e di manutenzione degli impianti medesimi.
I ricavi del traffico comprendono, al lordo di IVA:
a) i ricavi diretti e indiretti del traffico e quelli connessi ad
eventuali servizi complementari a quelli del trasporto;
b) le eventuali compensazioni accordate dalla Regione o dagli enti
locali per agevolazioni tariffarie disposte ai sensi dell'art. 32;
c) le eventuali compensazioni attribuite con gli accordi di
programma sottoscritti dagli enti locali ai sensi dell'art. 9, comma
3;
d) limitatamente ai servizi ferroviari, le capitalizzazioni per
ricostruzioni o grandi riparazioni del materiale rotabile.
4. Gli importi a compensazione dei contratti di servizio,
compatibilmente con le disponibilità dei bilanci degli enti
affidanti e con la disposizione di cui al comma 2, sono soggetti a
revisione annuale in misura percentuale individuata con
l'applicazione del metodo denominato transfer cap.
I criteri applicativi del metodo transfer cap sono stabiliti dalla
giunta regionale con l'obiettivo di conseguire livelli ottimali di
produttività delle imprese e incentivare il miglioramento della
qualità dei servizi, sentite le rappresentanze regionali dell'UPI,
dell'ANCI, dell'UNCEM, delle associazioni delle imprese di trasporto
e delle organizzazioni sindacali. La misura percentuale della
revisione annuale non può comunque superare il tasso programmato di
inflazione, salvo eventuale conguaglio nel caso che il tasso
effettivo di inflazione si discosti da quello programmato per oltre
il 35 per cento.
5. I contratti di servizio sono redatti sulla base di uno schema
predisposto dalla giunta regionale con i contenuti di cui all'art.
19, comma 3, del decreto legislativo n. 422/1997 e definiscono in
particolare:
a) il periodo di validità, comunque non superiore a tre anni,
individuato dalla data di inizio e da quella di scadenza;
b) i servizi di trasporto oggetto del contratto, individuati con i
programmi di esercizio e relativi orari, nonchè gli eventuali
servizi offerti aventi carattere complementare a quello del
trasporto;
c) le caratteristiche qualitative minime dei servizi offerti, in
termini di età, manutenzione, confortevolezza e pulizia dei veicoli,
nonchè di rispetto della carta dei servizi;
d) le tariffe adottate per il trasporto, le loro variazioni
secondo le disposizioni del titolo VI ed il rapporto tra ricavi e
costi stabilito dall'ente affidante ai sensi del comma 2 del presente
articolo;
e) l'eventuale importo a carico dell'ente affidante, o del
soggetto sub affidante ai sensi degli articoli 19 e 20, assunto a
base per la compensazione degli obblighi di servizio pubblico, le
modalità della sua erogazione e quelle di revisione annuale ai sensi
del comma 4 del presente articolo;
f) le modalità di revisione dell'importo di cui alla lettera e)
in caso di sub concessioni, trasformazioni in servizi speciali,
modifiche incrementative o riduttive dei programmi di esercizio o
servizi aggiuntivi ai sensi dell'art. 18, comma 8;
g) gli adempimenti obbligatori a carico del gestore nei confronti
del soggetto affidante, della clientela e del personale dipendente
per il rispetto dei contratti di lavoro e dei livelli occupazionali,
nonchè le garanzie che devono essere prestate dal gestore medesimo,
con particolare riferimento alla disponibilità del fondo per il
trattamento di fine rapporto lavoro del personale dipendente,
annualmente rivalutato ai sensi della vigente legislazione;
h) le sanzioni in caso di mancata osservanza dei rapporti
contrattuali o di mancato rispetto della carta dei servizi;
i) le modalità di proroga del contratto fino alla cessazione
dell'affidamento per scadenza o revoca o decadenza dell'affidamento
medesimo;
l) la regolazione dei rapporti alla cessazione dell'affidamento,
in particolare per quanto riguarda il trasferimento del personale
dipendente e dei veicoli all'eventuale nuovo soggetto subentrante
nella gestione, secondo le disposizioni di cui all'art. 24, fermo
restando che nessun indennizzo compete al concessionario o
affidatario alla scadenza del provvedimento di affidamento o in caso
di decadenza ai sensi dell'art. 22;
m) l'obbligo di rendicontazione delle risultanze gestionali
secondo modalità stabilite dalla giunta regionale;
n) il foro competente per eventuali controversie.
6. I contratti riguardanti servizi di trasporto ferroviario devono
considerare separatamente le compensazioni attribuite per l'esercizio
del trasporto e quelli per la gestione o per l'uso
dell'infrastruttura ferroviana.
7. Gli eventuali disavanzi gestionali delle imprese di trasporto
non coperti dalle compensazioni contrattuali restano a carico delle
imprese medesime, fermo restando quanto previsto dall'art. 22, comma
2, lettera f).
8. Per la Regione i contratti di servizio sono sottoscritti
dall'assessore ai trasporti.

Art. 22.
Revoca, decadenza, cessione

1. Ogni affidamento diretto o concessione o autorizzazione di
servizi rilasciato ai sensi della presente legge dall'ente competente
può essere revocato dall'ente medesimo prima della sua scadenza con
provvedimento motivato da sopravvenuta accertata carenza di pubblico
interesse o da esigenze di riorganizzazione connesse agli obiettivi
della programmazione. In tal caso l'ente competente può disporre un
equo indennizzo in favore del soggetto titolare dell'affidamento
revocato pari al valore del capitale dei veicoli utilizzati per i
servizi revocati, al netto degli ammortamenti effettuati alla data
della revoca e degli eventuali contributi pubblici in conto capitale,
e comunque non superiore all'entità delle eventuali compensazioni
pattuite per la durata del contratto, detratte quelle già erogate.
2. Il soggetto gestore di servizi di trasporto pubblico in
affidamento diretto o concessione o autorizzazione incorre nella
decadenza quando:
a) venga a perdere il requisito di idoneità morale o finanziaria
o professionale;
b) non inizi il servizio alla data fissata nel contratto o ne
dismetta anche in parte l'esercizio senza preventiva autorizzazione
dell'ente concedente;
c) non ottemperi alle disposizioni dell'ente affidante;
d) non osservi gli obblighi derivanti da leggi, regolamenti,
contratti di lavoro o clausole contrattuali;
e) ceda a terzi, in qualsiasi forma, i servizi affidati o quote
parti di essi senza la preventiva autorizzazione dell'ente
competente;
f) denunci disavanzi gestionali non coperti dagli eventuali
corrispettivi contrattuali per più di due esercizi consecutivi.
La pronuncia di decadenza deve essere preceduta da due successive
diffide intimate dall'ente affidante al soggetto gestore ed è
operativa dalla scadenza del termine stabilito nell'ultima diffida.
La decadenza non attribuisce alcun diritto di indennizzo al soggetto
dichiarato decaduto.
3. I soggetti titolari di concessioni o di autorizzazioni di
servizi di trasporto possono cedere altro soggetto giuridico il
titolo posseduto, entro il periodo della sua validità. A tal fine il
soggetto cedente ed il soggetto cessionario richiedono la preventiva
autorizzazione alla cessione dell'ente competente che, verificato il
possesso da parte del cessionario dei requisiti di idoneità morale,
finanziaria e professionale previsti dalla vigente legislazione,
stabilisce modalità e condizioni della cessione. La cessione decorre
dalla data della stipulazione del contratto.
4. Nel caso di fusione anche per incorporazione, di più soggetti
titolari di concessioni o autorizzazioni, si applicano le
disposizioni del comma 3.
5. Nel caso di improvvisa dismissione di servizi in concessione
l'ente concedente, previa nuova verifica della pubblica utilità dei
servizi dismessi, può assicurare la continuità degli stessi per il
tempo strettamente necessario ad espletare le procedure concorsuali
di cui all'art. 18, comunque non superiore a dodici mesi, mediante
contratti temporanei di servizio con altri concessionari di servizi
limitrofi.
6. I provvedimenti adottati dagli enti locali ai sensi dei commi 1,
2, 3, 4 e 5 devono essere comunicati alla Regione entro quindici
giorni dalla loro adozione. L'inosservanza della predetta
disposizione comporta le sanzioni di cui all'art. 33.

Art. 23
Norme a garanzia della concorrenza e della trasparenza

1. I provvedimenti di affidamento diretto di concessione o di
autorizzazione di servizi di trasporto non instaurano alcun diritto
di esclusività o titolo di preferenza per il rilascio di
qualsivoglia altro provvedimento relativo agli stessi servizi o ad
ulteriori servizi, anche limitrofi.
2. Nella gestione dei servizi automobilistici nessun soggetto
giuridico, di diritto pubblico o privato, può superare la quota
percentuale del 20 per cento dei servizi di trasporto pubblico di
linea regionale e locale comunque esercitati sul territorio della
Regione Puglia. La quota percentuale è valutata tenendo conto delle
eventuali quote partecipative in altri soggetti societari gestori.
3. Nell'esercizio dei servizi di TPRL le imprese di trasporto
possono assumere traffico locale in tutte le fermate autorizzate
dall'ente affidante. È vietata l'imposizione, da parte degli enti
competenti all'affidamento dei servizi di TPRL, di divieti di
traffico locale.
4. Ai sensi del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e
successive modificazioni ed integrazioni, le commissioni
aggiudicatrici delle gare per il rilascio di concessioni o
autorizzazioni di servizi di TPRL sono composte esclusivamente da
funzionari alle dipendenze di pubbliche amministrazioni e da
eventuali esperti esterni. Gli enti locali dotati di aziende speciali
o che detengono quote partecipative in società o consorzi di
gestione di TPRL non possono designare propri funzionari quali
componenti delle commissioni aggiudicatrici nelle gare a cui
concorrano le predette aziende, società o consorzi.
5. Per i servizi ferroviari, in applicazione della direttiva n.
91/440 (CEE) e della disposizione dell'art. 19, comma 5, del decreto
legislativo n. 422/1997, deve essere garantito alle imprese
ferroviarie il diritto di accesso alle reti ferroviarie di interesse
regionale e locale. A tal fine le imprese esercenti servizi
ferroviari regionali e locali devono provvedere a separare, anche
soltanto sul piano della contabilità, la gestione
dell'infrastruttura ferroviaria da quella dei servizi di trasporto.
La giunta regionale stabilisce le modalità applicative delle
disposizioni statali emanate in attuazione delle direttive numeri
95/18 e 95/19 (CEE), in conformità a quanto disposto per le ferrovie
comunitarie dal decreto del Presidente della Repubblica 8 luglio
1998, n. 277.
6. Le imprese di trasporto hanno l'obbligo di fornire alle
associazioni dei consumatori su loro richiesta, ogni informazione
circa le modalità di svolgimento dei servizi e di consentire
l'accesso alla documentazione riguardante gli obblighi assunti con i
contratti di servizio.
7. Le imprese di trasporto che esercitano servizi di TPRL
sviluppanti una percorrenza annua superiore a 500 mila chilometri,
con qualsiasi modalità, devono adottare propria carta dei servizi
sulla base dei principi stabiliti dalla direttiva del 27 gennaio 1994
del Presidente del Consiglio dei Ministri e verificarne
periodicamente la corrispondenza con la qualità dei servizi offerti.

Art. 24.
Subentro nella gestione dei servizi

1. Quando la gestione di servizi di TPRL è assegnata, per scadenza
o revoca o decadenza del provvedimento di affidamento diretto o
concessione o autorizzazione, ad un soggetto denominato "entrante"
diverso dal precedente gestore, denominato "uscente", il personale
dipendente dal soggetto uscente e addetto ai servizi riassegnati
passa alle dipendenze del soggetto entrante secondo la disciplina
dell'art. 26 del regolamento allegato A del regio decreto 8 gennaio
1931, n. 148, con obbligo di mantenimento dell'anzianità di
servizio e del contratto collettivo nazionale di categoria nonchè,
per quanto compatibili con l'organizzazione gestionale del soggetto
entrante, delle mansioni e dei trattamenti economici integrativi.
L'eventuale incompatibilità è verificata tra il soggetto entrante
medesimo e le organizzazioni sindacali aziendali.
2. È fatto obbligo al soggetto uscente di trasferire al soggetto
entrante il fondo per il trattamento di fine rapporto lavoro maturato
fino al momento della risoluzione del rapporto di lavoro. In caso di
inadempienza l'ente affidante si avvale della garanzia contrattuale
di cui all'art. 21, comma 5, lettera g).
3. Nel caso che il soggetto entrante subentri nella gestione di
quote parti dei servizi gestiti dal soggetto uscente fatte salve
diverse pattuizioni, e quote di personale da trasferire sono
individuate distintamente per i settori di amministrazione, movimento
e manutenzione, in quote percentuali del personale dipendente
calcolate sulla base delle percorrenze chilometriche dei servizi
dismessi e di quelli mantenuti dal soggetto uscente.
4. Il soggetto uscente ha l'obbligo di alienare al soggetto
entrante, che è obbligato all'acquisto, fatte salve diverse
disposizioni dell'ente concedente, i beni acquistati con i contributi
regionali sugli investimenti e gravati dai vincoli di cui all'art. 10
della presente legge e all'art. 14 della legge regionale n. 13/1982
e successive modificazioni, nella quantità necessaria
all'effettuazione dei servizi dismessi dal soggetto uscente. Per
l'alienazione dei predetti beni valgono le disposizioni di cui
all'art. 10, commi 3 e 4. Nel caso che il soggetto uscente intenda
alienare anche gli altri beni funzionali all'esercizio dei servizi,
il soggetto entrante ha diritto di prelazione per l'acquisto ai
prezzi di mercato.

Art. 25.
Compiti degli enti affidanti

1. L'ente competente all'affidamento diretto o concessione o
autorizzazione di servizi di TPRL:
a) controlla periodicamente l'erogazione dei servizi di propria
competenza, sotto l'aspetto quantitativo e qualitativo, rilevandone
il coefficiente di utilizzazione e la rispondenza alla carta dei
servizi;
b) verifica periodicamente la permanenza dei requisiti di
idoneità morale, tecnica e finanziaria dei soggetti gestori;
c) provvede, anche avvalendosi degli uffici del Ministero dei
trasporti, Direzione generale della motorizzazione civile trasporti
in concessione (MCTC) ai sensi dell'art. 12 del decreto del
Presidente della Repubblica 14 gennaio 1972, n. 5, al riconoscimento,
ai fini della sicurezza e della regolarità del servizio,
dell'idoneità dei percorsi stradali e dell'ubicazione delle fermate,
ai sensi dell'art. 5, ultimo comma, del decreto del Presidente della
Repubblica 11 luglio 1980, n. 753 e dell'art. 4 del decreto
legislativo n. 422/1997;
d) autorizza, secondo direttive stabilite dalla giunta regionale,
l'immissione e la dismissione di veicoli adibiti ai servizi di linea
in affidamento diretto o in concessione dandone comunicazione
all'assessorato regionale trasporti;
e) trasmette all'assessorato regionale trasporti i dati richiesti
per il monitoraggio dei servizi, nelle forme e modalità stabilite
dall'assessorato medesimo;
f) riscuote le tasse di concessione ed i contributi di
sorveglianza sulla base della vigente normativa;
g) rilascia alle imprese di trasporto pubblico che ne fanno
richiesta, nulla osta a distogliere occasionalmente gli autobus dai
servizi di linea di propria competenza, nelle quantità e nei periodi
compatibili con le esigenze dei medesimi servizi di linea, secondo
direttive stabilite dalla giunta regionale;
h) autorizza il trasporto di viaggiatori in piedi sugli autobus
interurbani adibiti ai servizi di linea di propria competenza, nel
numero massimo previsto dalla carta di circolazione, secondo
direttive stabilite dalla giunta regionale;
i) provvede agli adempimenti previsti dalla vigente legislazione
riguardanti il personale dipendente dalle imprese di trasporto e in
particolare:
1) determina, su richiesta e proposta dell'impresa di trasporto,
ai sensi dell'art. 38, del regolamento allegato A al regio decreto n.
148/1931 le trattenute per il risarcimento dei danni arrecati dal
personale dipendente di importo superiore a lire 2 milioni,
attivabile previo accertamento della responsabilità secondo criteri
stabiliti dal dirigente del settore trasporti dell'assessorato
regionale ai trasporti;
2) determina, su richiesta e proposta dell'azienda, l'organico
del personale sulla base dei criteri stabiliti dalla giunta
regionale.
2. Nel caso in cui un'impresa di trasporto eserciti promiscuamente
servizi di competenza di più enti, le funzioni di cui al comma 1,
lettera i) sono esercitate dall'ente competente alla quota prevalente
dei servizi gestiti calcolata sulla base delle percorrenze
chilometriche con criteri stabiliti dalla giunta regionale.
3. Compete alla Regione:
a) provvedere previo nulla osta ai fini della sicurezza da parte
del Ministero dei trasporti, Direzione generale MCTC, all'assenso per
l'incarico di direttore o responsabile dell'esercizio ai sensi
dell'art. 90 del decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio
1980, n. 753;
b) nominare, ai sensi dell'art. 54 del regolamento allegato A del
regio decreto n. 148/1931 e della sentenza della Corte costituzionale
n. 449 del 25 marzo 1988, i componenti del consiglio di disciplina,
designandone il presidente.
4. La Regione esercita la vigilanza generale sulla regolarità,
qualità e sicurezza di tutti i servizi di TPRL che si svolgono sul
proprio territorio, all'uopo riscuotendo i contributi di sorveglianza
nella misura stabilita dalle proprie leggi per tutti i servizi di
TPRL.
5. I dipendenti della Regione e degli enti locali che esercitano
funzioni di vigilanza e controllo devono essere muniti di apposita
tessera di servizio rilasciata dall'ente dal quale dipendono. Le
predette tessere di servizio e quelle rilasciate dal Ministero dei
trasporti, Direzione generale MCTC consentono la libera circolazione
sui servizi di TPRL per l'espletamento delle funzioni di vigilanza e
controllo. Le tessere rilasciate dagli enti locali hanno validità
sui servizi di rispettiva competenza.
6. Le imprese esercenti trasporto pubblico hanno l'obbligo di
esibire, a richiesta degli incaricati alla vigilanza e controllo di
cui al comma 5, ogni documento relativo alla gestione dei servizi.

Art. 26.
Poteri sostitutivi

1. In caso di mancato o irregolare esercizio da parte degli enti
locali delle funzioni agli stessi conferite dalla presente legge, la
giunta regionale, previa diffida e fissazione di un congruo termine,
dispone, con propri provvedimenti, specifici interventi in
sostituzione dell'ente locale inadempiente.

Art. 27.
Osservatorio per la mobilità

1. Nell'ambito delle proprie funzioni di programmazione e di
vigilanza dei servizi di TPRL, è istituito presso l'assessorato
regionale trasporti l'osservatorio per la mobilità, con i seguenti
compiti;
a) rilevare la mobilità regionale e i suoi processi evolutivi;
b) individuare e monitorare i parametri di efficienza, efficacia e
qualità dei servizi di TPRL, anche in relazione al loro impatto
ambientale;
c) rilevare i livelli di produttività delle imprese di trasporto;
d) formulare proposte per l'individuazione delle reti di cui
all'art. 2, comma 4;
e) verificare il grado di integrazione modale del sistema del
trasporto pubblico;
f) verificare l'efficacia degli investimenti effettuati nel
settore;
g) predisporre un programma operativo per la raccolta e
l'elaborazione dei dati mediante appropriati sistemi informatizzati
anche al fine di corrispondere alle richieste del Ministero dei
trasporti per l'elaborazione del conto nazionale trasporti;
h) relazionare annualmente all'assessore regionale ai trasporti,
evidenziando i processi evolutivi del settore e formulando ogni
proposta utile a migliorare l'efficienza, l'efficacia e la qualità
del sistema del trasporto;
i) curare la pubblicazione e la diffusione dei dati monitorati.
2. L'osservatorio per la mobilità si avvale di professionalità
esterne specializzate nel settore ed esercita la sua attività in
collaborazione con le rappresentanze regionali dell'UPI, dell'ANCI,
dell'UNCEM, delle associazioni delle imprese di trasporto, delle
associazioni dei consumatori e delle organizzazioni confederali e di
categoria.
3. I soggetti gestori dei servizi hanno l'obbligo di fornire
all'osservatorio per la mobilità tutti i dati richiesti nei tempi e
con le modalità stabilite dall'osservatorio medesimo. L'inosservanza
della suddetta disposizione comporta l'applicazione delle sanzioni di
cui all'art. 33, fermo restando l'obbligo di ottemperare.

Art. 28.
Principi generali in materia tariffaria

1. La giunta regionale stabilisce, sentite le rappresentanze
regionali dell'ANCI, dell'UPI, dell'UNCEM, delle imprese di
trasporto, delle organizzazioni sindacali confederali e federali del
trasporto e delle associazioni dei consumatori presenti sul
territorio, le basi tariffarie chilometriche minime dei servizi di
trasporto pubblico interurbani e i prezzi minimi dei biglietti di
corsa semplice dei servizi urbani e suburbani con l'obiettivo del
raggiungimento del rapporto minimo tra ricavi e costi previsto dalla
vigente normativa e di promuovere l'integrazione tariffaria tra i
vari servizi, con qualunque modalità esercitati e in qualunque forma
gestiti.
2. Le basi tariffarie sono incrementate annualmente applicando il
metodo del price cap di cui all'art. 2, comma 18, della legge 14
novembre 1995, n. 481. I criteri applicativi del metodo del price cap
sono stabiliti dalla giunta regionale assumendo:
a) il tasso di variazione medio dei prezzi al consumo per le
famiglie di operai e impiegati rilevato dall'ISTAT nell'anno
precedente;
b) l'obiettivo della variazione del tasso annuale di produttività
delle imprese di trasporto fino al raggiungimento di prefissati
livelli ottimali in un periodo almeno triennale;
c) l'incentivazione del miglioramento della qualità dei servizi.
Nel caso che l'applicazione del suddetto metodo comporti su base
annua variazioni dei prezzi dei titoli di viaggio inferiori al 5 per
cento, le variazioni dei prezzi possono essere applicate su base
poliennale.
3. I prezzi minimi dei titoli di viaggio dei servizi interurbani
sono commisurati alle basi tariffarie chilometriche di cui al comma 1
con i criteri di cui all'art. 30. I prezzi minimi dei titoli di
viaggio dei servizi urbani e suburbani sono commisurati al prezzo del
biglietto di corsa semplice di cui al comma 1 con i criteri stabiliti
dai comuni competenti.
4. La giunta regionale può disporre prezzi più alti di quelli
minimi per i servizi di TPRL interurbano. Analoga facoltà compete ai
comuni per servizi di propria competenza.
5. La giunta regionale e i comuni, secondo le competenze di cui al
comma 4, possono autorizzare tariffe più alte alle imprese di
trasporto che ne fanno richiesta allo scopo di raggiungere, tenuto
conto della elasticità della domanda, il rapporto contrattualmente
stabilito tra ricavi e costi dei servizi. Per il rilascio
dell'autorizzazione, le imprese di trasporto devono fornire adeguate
motivazioni a sostegno della propria richiesta.

Art. 29.
Titoli di viaggio

1. Gli utenti dei servizi di trasporto pubblico sono tenuti a
munirsi di valido titolo di viaggio, a conservarlo per la durata del
viaggio e ad esibirlo al personale dell'impresa esercente o dell'ente
di vigilanza o controllo.
2. Le imprese di trasporto sono tenute a rilasciare, a richiesta
degli utenti, i seguenti titoli di viaggio:
a) biglietti di corsa semplice, validi per effettuare una sola
corsa;
b) abbonamenti settimanali, validi per la settimana di convalida;
c) abbonamenti mensili, validi per il mese di convalida;
d) abbonamenti settimanali e mensili ridotti, validi per la
settimana o mese di convalida, per eventuali servizi utilizzabili per
non più di cinque giorni alla settimana.
3. Le imprese di trasporto possono con proprio regolamento limitare
la validità degli abbonamenti settimanali e mensili, ferma restando
la validità temporale per la settimana o il mese di convalida, ad un
numero di corse non inferiore rispettivamente a dodici e cinquantadue
corse, ridotte a dieci e quarantadue corse per gli abbonamenti
ridotti.
4. Le imprese di trasporto possono adottare, previa autorizzazione
della Regione o dei comuni secondo le competenze di cui all'art. 28,
altre tipologie dei titoli di viaggio in relazione a particolari
esigenze dei servizi gestiti.

Art. 30.
Prezzi minimi dei titoli di viaggio

1. I prezzi minimi dei titoli di viaggio i servizi interurbani di
TPRL sono calcolati con le modalità di cui ai commi 2, 3 e 4 sulla
base della lunghezza della relazione del viaggio corrispondente, per
i servizi automobilistici, al minor percorso stradale tra i centri
serviti indipendentemente dall'effettivo percorso dei servizi
medesimi. Le lunghezze sono assunte con riferimento a fasce
chilometriche di cinque chilometri fino ai cinquanta chilometri e di
dieci chilometri oltre i cinquanta chilometri, assumendo la prima
fascia da uno a dieci chilometri. I prezzi sono arrotondati per
eccesso e per difetto, alle cinquecento lire o alle mille lire per
importi rispettivamente inferiori o superiori a lire 10 mila. I
prezzi dei titoli di viaggio sono comprensivi di IVA.
2. I prezzi minimi dei biglietti di corsa semplice dei servizi
interurbani si calcolano moltiplicando la base tariffaria
chilometrica stabilita ai sensi dell'art. 28, comma 1, per la
lunghezza chilometrica massima della fascia in cui è compresa la
lunghezza della relazione. Il prezzo minimo del biglietto di corsa
semplice è commisurato alla lunghezza di quindici chilometri.
3. I prezzi minimi degli abbonamenti settimanali dei servizi
interurbani si calcolano moltiplicando la base tariffaria
chilometrica di cui all'art. 28, comma 1, per la lunghezza massima
della fascia in cui è compresa la relazione e per il coefficiente
dodici, o il coefficiente dieci per gli abbonamenti ridotti, con
applicazione dei seguenti sconti progressivi:
a) a fino a 10 km: 20%;
b) da 11 a 20 km: 25%;
c) da 21 a 30 km: 35%;
d) da 31 a 40 km: 50%;
e) da 41 a 50 km: 65%;
f) oltre 50 km: 80%.
4. I prezzi minimi degli abbonamenti mensili dei servizi
interurbani si calcolano moltiplicando la base tariffaria
chilometrica di cui all'art. 28, comma 1, per la lunghezza massima
della fascia in cui è compresa la relazione e per il coefficiente
cinquanta, o il coefficiente quarantadue per gli abbonamenti ridotti,
con applicazione dei seguenti sconti progressivi:
a) fino a 10 km: 30%;
b) da 11 a 20 km: 40%;
c) da 21 a 30 km: 50%;
d da 31 a 40 km: 60%;
e) da 41 a 50 km: 75%;
f) oltre 50 km: 85%.
5. I ragazzi di età inferiore a dieci anni accompagnati da persona
adulta sono trasportati gratuitamente.
6. Le imprese di trasporto stabiliscono con proprio regolamento,
trasmesso all'ente affidante e alla Regione, le modalità per
l'eventuale rilascio di tessere di riconoscimento per viaggiatori in
abbonamento e di titoli di viaggio a bordo con relativo sovraprezzo,
per la prenotazione di posti e per il trasporto di bagagli e animali.
7. Le imprese di trasporto sono obbligate a trasmettere alla
Regione e ai propri enti affidanti le tabelle dei prezzi e delle
distanze dei titoli di viaggio rilasciati per i servizi dalle stesse
gestiti, dando tempestiva notizia delle eventuali variazioni
intervenute. Le imprese di trasporto sono altresì tenute a dare
ampia informazione alla clientela delle tariffe applicate e del
regolamento di cui al comma 6. L'inosservanza delle predette
disposizioni comporta l'applicazione delle sanzioni di cui all'art.
33.

Art. 31.
Sistema tariffario integrato

1. La Regione promuove l'istituzione di un sistema tariffario
integrato che consenta all'utente l'utilizzo di tutti i servizi di
TPRL sul proprio territorio con il pagamento di un unico titolo di
viaggio, anche con carte multiservizi.
2. Per le finalità di cui al comma 1 la Regione promuove la
costituzione, anche con la propria partecipazione, di un centro di
gestione del sistema tariffario integrato, in forma societaria o
consortile con la partecipazione delle imprese di trasporto e di
altri soggetti pubblici o privati. L'eventuale quota partecipativa
regionale non può superare il 30 per cento.
3. Fino alla costituzione del centro di cui al comma 2 la giunta
regionale ha facoltà di imporre integrazioni tariffarie tra più
imprese di trasporto pubblico con modalità dalla stessa stabilite e
sentite le imprese interessate.
4. Per aree a elevata diffusione abitativa la giunta regionale
promuove, nell'ambito degli obiettivi di cui al comma 1, sistemi
tariffari diversi da quelli di cui agli artt. 29 e 30 riferiti a
parametri temporali e zonali.

Art. 32.
Agevolazioni tariffarie

1. È facoltà della Regione e degli enti locali disporre
agevolazioni o gratuità tariffarie in favore di determinate
categorie di utenti a condizione che i relativi atti dispositivi
provvedano contestualmente a coprire i minori ricavi del traffico
derivanti alle imprese di trasporto dalle predette agevolazioni.
2. Gli sconti sugli abbonamenti calcolati con i criteri di cui
all'art. 30, commi 3 e 4, hanno carattere di sconti commerciali e non
costituiscono agevolazioni ai sensi del comma 1 del presente
articolo.
3. Nei limiti della disponibilità del capitolo di spesa di cui
all'art. 4, comma 2, lettera f), la giunta regionale può disporre
per il rilascio di documenti di viaggio per la circolazione gratuita
sugli autoservizi di trasporto pubblico regionale e locale alle
seguenti categorie di cittadini:
a) i privi di vista per cecità assoluta o con residuo visivo non
superiore ad un decimo in entrambi gli occhi con eventuale correzione
e loro eventuale accompagnatore, se ne è riconosciuto il diritto;
b) gli invalidi di guerra, civili di guerra e per servizio,
iscritti alla prima, seconda e terza categoria della tabella A
allegata alla legge 18 marzo 1968, n. 113 e successive modificazioni
e loro eventuale accompagnatore, se ne è riconosciuto il diritto;
c) gli invalidi civili e del lavoro ed i portatori di handicap
certificati dall'autorità competente, ai quali sia stata accertata
una invalidità in misura non inferiore all'80 per cento e loro
eventuale accompagnatore, se ne è riconosciuto il diritto.
4. La giunta regionale stabilisce criteri e modalità per il
rilascio dei documenti di cui al comma 3 da parte delle imprese
esercenti servizi di TPRL sulla base della documentazione prodotta
dalle associazioni regionali delle categorie aventi diritto e per le
compensazioni dei conseguenti minori ricavi del traffico, nel limite
massimo del 2 per mille dei corrispettivi contrattuali e, comunque,
nel limite della disponibilità del capitolo di spesa di cui all'art.
4, comma 2, lettera f).

Art. 33.
Sanzioni agli enti e imprese di trasporto

1. La mancata osservanza delle disposizioni della presente legge
comporta l'applicazione di sanzione amministrativa pecuniaria da lire
1 milione a lire 10 milioni a carico dell'ente o impresa
inadempiente.
2. L'importo della sanzione amministrativa spetta all'ente
competente all'accertamento dell'infrazione, il quale può
introitarne l'importo mediante recupero a valere compensativamente
sugli eventuali corrispettivi dovuti all'impresa sanzionata.
3. La Regione può disporre recuperi di somme a qualsiasi titolo
dovute dagli enti locali o dalle imprese di trasporto in sede di
trasferimenti di risorse ai medesimi enti o imprese.

Art. 34.
Sanzioni e indennizzi agli utenti dei servizi

1. Gli utenti dei servizi di trasporto pubblico che all'atto dei
controlli risultino sprovvisti di valido titolo di viaggio sono
tenuti al pagamento, oltre che del biglietto di corsa semplice, anche
di una sanzione amministrativa pecuniaria di lire 60 mila, ridotta a
lire 30 mila se l'utente estingue l'illecito entro i trenta giorni
successivi a quello della contestazione o della sua notifica.
L'importo della predetta sanzione amministrativa compete all'impresa
esercente il servizio.
2. Il mancato rispetto da parte degli utenti dei servizi delle
norme contenute nel regolamento aziendale di vettura comporta
l'applicazione di sanzioni amministrative pecuniarie da lire 100 mila
a lire 500 mila, ridotte al 50 per cento se l'utente estingue
l'illecito entro i trenta giorni successivi a quello della
contestazione o della sua notifica. L'importo della predetta sanzione
amministrativa compete all'esercente il servizio.
3. Per l'accertamento e la contestazione degli illeciti di cui ai
commi 1 e 2 le imprese di trasporto abilitano i propri agenti nelle
forme di legge. Qualora il pagamento delle sanzioni non sia
effettuato nelle forme di cui ai commi 1 e 2, il direttore
dell'impresa di trasporto, pubblica o privata, ricevuto il rapporto
dell'agente che ha accertato l'infrazione, è competente, ai sensi
dell'art. 18 della legge 24 gennaio 1981, n. 689, ad emettere
l'ordinanza-ingiunzione con le procedure di cui al medesimo art. 18.
4. Nel caso di inadempienza agli obblighi di esercizio rivenienti
dai contratti di servizio o dalla carta dei servizi, l'impresa di
trasporto inadempiente, ferma restando l'applicazione delle sanzioni
contrattualmente previste, è tenuta a corrispondere un equo
indennizzo agli eventuali utenti che ne abbiano subito danno. I
criteri di indennizzo sono stabiliti dalla giunta regionale d'intesa
con le rappresentanze dell'UPI, dell'ANCI, dell'UNCEM, delle
associazioni delle imprese di trasporto di persone e delle
organizzazioni sindacali.

Art. 35.
Contratti ponte

1. Le concessioni di servizi di trasporto pubblico in atto alla
data di entrata in vigore della presente legge sono prorogate sino al
riaffidamento in concessione dei servizi medesimi con le procedure
concorsuali di cui all'art. 18 e comunque non oltre il 31 dicembre
2002. La predetta proroga è subordinata alla condizione che la
Regione e gli enti locali stipulino, secondo le rispettive
competenze, entro il termine perentorio del 30 giugno 2000 contratti
"ponte" di servizio con le compensazioni di cui all'art. 36 e con
scadenza non oltre la data del 31 dicembre 2002. Per le concessioni
rilasciate con scadenza successiva al 31 dicembre 2002, l'ente
competente, ferma restando la facoltà di procedere al riaffidamento
entro la predetta data con le procedure concorsuali di cui all'art.
18, può prorogarne la validità per un periodo comunque non
superiore alla scadenza della concessione, previa stipula dei
contratti di servizio entro il termine del 30 giugno 2000. Le domande
di concessione avanzate prima dell'entrata in vigore della presente
legge e ancora pendenti si intendono respinte.
2. Per i servizi in affidamento diretto gli enti locali stipulano
con le proprie aziende speciali o consorzi, entro il termine
perentorio del 30 giugno 2000, contratti di servizio "ponte", con le
compensazioni di cui al art. 36, relativi ai servizi in affidamento
diretto alla data di entrata in vigore della presente legge.
3. Nel periodo transitorio successivo alla stipula dei contratti
"ponte" di cui ai commi 1 e 2 e fino alla determinazione dei servizi
minimi di cui all'art. 5 gli enti competenti possono rilasciare
concessioni provvisorie di nuovi servizi, con oneri a proprio carico
con la procedura concorsuale negoziata di cui all'art. 18, comma 1.
Le eventuali sub concessioni o trasformazioni in servizi speciali dei
servizi in atto e le modifiche intensificative o riduttive dei loro
programmi di esercizio sono disposte dagli enti competenti con le
modalità contrattualmente stabilite ai sensi dell'art. 21, comma 5,
lettera f).
4. In deroga alle disposizioni di cui al comma 3 e nel medesimo
periodo transitorio gli enti competenti, in relazione a sopravvenute
esigenze di trasporto e previa indizione di conferenza dei servizi
con le modalità di cui all'art. 5, comma 2, possono rilasciare
direttamente, ai soggetti concessionari che ne facciano richiesta,
nuove concessioni di servizi automobilistici alle seguenti vincolanti
condizioni:
a) che dalla conferenza dei servizi risulti acclarato l'interesse
pubblico dei servizi richiesti e l'assenza di interferenze con altri
servizi oggetto di corrispettivi;
b) che i servizi richiesti abbiano finalità di collegamento di
centri già interessati da concessioni regolate da contratto con il
soggetto richiedente;
c) che l'ente concedente provveda contestualmente ad equivalenti
riduzioni delle percorrenze chilometriche dei servizi oggetto di
corrispettivi, da conseguire anche su proposta del concessionario
richiedente tramite soppressioni o ristrutturazioni riduttive o con
trasformazioni in servizi speciali, comunque senza maggiorazione
dell'ammontare delle compensazioni contrattualmente stabilite.
5. Nel periodo transitorio di cui al comma 3 la giunta regionale
può disporre, anche su proposta degli enti locali competenti, la
trasformazione in servizi speciali di esistenti servizi di trasporto
pubblico automobilistico ai sensi dell'art. 20, comma 3.
6. Per i servizi ferroviari e automobilistici integrativi o
sostitutivi di quelli ferroviari in concessione statale alla società
Ferrovie dello Stato o ad altri soggetti, dopo il subentro allo Stato
in qualità di ente concedente ai sensi degli articoli 8 e 9 del
decreto-legge n. 422/1997, ferma restando la facoltà di procedere
entro il termine del 31 dicembre 2002 al riaffidamento dei servizi
medesimi con le procedure concorsuali di cui all'art. 18, può
disporre la proroga delle concessioni fino alla scadenza delle
concessioni statali. La proroga delle concessioni è subordinata alla
stipula dei contratti "ponte" con le compensazioni di cui all'art. 36
a carico del capitolo di spesa istituito ai sensi dell'art. 4, comma
2, lettera b).
7. Per i servizi ferroviari automobilistici in gestione
commissariale governativa affidati per la ristrutturazione alla
società Ferrovie dello Stato ai sensi dell'art. 2 della legge 23
dicembre 1996, n. 662, la Regione, dopo il subentro allo Stato ai
sensi dell'art. 8 del decreto legislativo n. 422/1997, provvede,
entro il termine del 31 dicembre 2002, al rilascio delle concessioni
con le procedure concorsuali di cui all'art. 18. Fino al rilascio
delle suddette concessioni la giunta regionale, previa stipula dei
contratti di servizio, può affidare alla società Ferrovie dello
Stato la gestione dei servizi già in gestione commissariale
governativa, in relazione ai modelli organizzativi di cui all'art. 2,
comma 2, lettera b), della legge n. 662/1996.
8. Per il servizio elicotteristico di collegamento delle isole
Tremiti, la giunta regionale può prorogare la scadenza della
convenzione di cui alla legge regionale 19 aprile 1995, n. 24 sino
alla data del 31 dicembre 2002, subordinatamente alla stipula di
contratto "ponte" ai sensi del comma 1 entro la data del 30 giugno
2000, a decorrere dalla quale cessa il regime di sovvenzione.
L'importo assunto a base contrattuale, a carico del capitolo di spesa
di cui all'art. 4, comma 2 lettera c), è commisurato, a parità di
servizi resi, alla sovvenzione erogata, per l'esercizio 1999 ed è
soggetto a revisione annuale ai sensi dell'art. 21, commi 2 e 4.
9. I contratti "ponte" stipulati da enti locali devono essere dagli
stessi enti trasmessi, in copia conforme all'originale,
all'assessorato regionale, trasporti entro trenta giorni dalla loro
stipula. L'inosservanza della predetta disposizione comporta
l'applicazione delle sanzioni di cui all'art. 33.

Art. 36.
Servizi minimi e regime finanziario

1. Fino all'adozione del provvedimento della giunta regionale di
determinazione dei servizi minimi di cui all'art. 5 si assumono come
servizi minimi gli autoservizi ammessi alla contribuzione regionale
alla data di entrata in vigore della presente legge, con eventuale
esclusione di quelli riconosciuti dalla giunta medesima non
corrispondenti alla domanda di mobilità di cui all'art. 16, comma 1,
del decreto legislativo n. 422/1997. La prima attribuzione agli enti
locali delle risorse di cui all'art. 4, comma 2, lettera a), è
effettuata con decorrenza 1 luglio 1999 sulla base:
a) delle contribuzioni chilometriche attribuite ai servizi in sede
consuntiva per il 1998, considerando l'incidenza delle percorrenze
ausiliarie riconosciute e gli eventuali effetti riduttivi connessi al
progressivo incremento del rapporto tra ricavi e costi ai sensi
dell'art. 21, comma 2;
b) delle percorrenze riconosciute in sede consuntiva per il 1998,
considerando gli effetti rivenienti da eventuali provvedimenti
modificativi delle situazioni concessionali che abbiano conseguito
l'ammissione alla contribuzione regionale.
2. Per i servizi automobilistici il regime contributivo di cui alla
legge regionale n. 13/1982 e successive modificazioni cessa con
l'esercizio 1998. A decorrere dall'esercizio 1999 e fino alla stipula
dei contratti "ponte" gli interventi finanziari in favore di ciascuna
impresa di trasporto pubblico automobilistico sono disposti dalla
Regione e, a decorrere dal 1 luglio 1999, dagli enti locali, secondo
le competenze di cui all'art. 3, sulla base delle contribuzioni
chilometriche e delle percorrenze di cui al comma 1. I predetti
interventi sono assunti quali importi base dei contratti "ponte" che,
a decorrere dalla data della stipula, sono soggetti a revisione
annuale con le modalità di cui all'art. 21, commi 2 e 4.
3. Gli interventi finanziari di cui al comma 2 sono disposti dagli
enti competenti, fino alla stipula dei contratti "ponte", in favore
delle imprese interessate, in trimestralità da erogarsi entro il
trimestre di competenza previa domanda delle imprese medesime
corredata di certificazione delle percorrenze sviluppate dai servizi
svolti.
4. Nel caso che alla scadenza dei contratti, entro il periodo di
validità delle concessioni o affidamenti diretti, gli enti
competenti non provvedano in tempo utile agli adempimenti di
competenza per i rinnovi contrattuali, la giunta regionale, previa
sospensione dei trasferimenti agli enti competenti, dispone
direttamente in favore dei soggetti concessionari o affidatari che
assicurano il regolare esercizio dei servizi di trasporto, su domanda
degli stessi, interventi finanziari in misura non superiore a quella
corrispondente alle compensazioni attribuite alla data di scadenza
dei contratti, senza applicazione della revisione annuale.
5. È confermata la disposizione di cui all'art. 23 della legge
regionale 3 giugno 1996, n. 6 intendendosi la misura massima del 10
per cento del contributo integrativo riferita all'ammontare degli
interventi finanziari relativi ai servizi già in affidamento
precario. La Giunta regionale ha facoltà di prorogare la predetta
disposizione oltre la data del 31 dicembre 2000 e fino alla scadenza
dei contratti "ponte", assumendo la misura massima del 5 per cento
riferita alle compensazioni contrattuali..
6. Per i servizi ferroviari e automobilistici sostitutivi o
integrativi di quelli ferroviari di cui agli articoli 8 e 9 del
decreto legislativo n. 422/1997, dopo il subentro della Regione allo
Stato in qualità di ente concedente e fino alla determinazione dei
servizi minimi di cui all'art. 5 si assumono come servizi minimi
quelli considerati negli accordi di programma di cui ai citati
articoli 8 e 9 del decreto legislativo n. 422/1997. Nello stesso
periodo transitorio le risorse rispettivamente destinate ai predetti
servizi, nell'ambito delle disponibilità del capitolo di spesa di
cui all'art. 4, comma 2, lettera b), della presente legge, sono
quantificate sulla base della misura unitaria chilometrica assunta
per i trasferimenti dallo Stato alla Regione di cui all'art. 20 del
decreto legislativo n. 422/1997.

Art. 37.
Abrogazioni

1. Sono abrogati: la legge regionale 23 giugno 1980, n. 79 le leggi
regionali 19 marzo 1982, n. 13 e 21 gennaio 1984, n. 5, la legge
regionale 5 gennaio 1985, n. 2, la legge regionale 8 gennaio 1982 n.
3 e l'art. 1 della legge regionale 3 aprile 1995, n. 11, le leggi
regionali 23 gennaio 1982, n. 5 e 15 dicembre 1992, n. 17, le leggi
regionali 4 maggio 1985, n. 24 e 19 aprile 1995, n. 24 la legge
regionale 5 maggio 1979, n. 29, l'art. 4 della legge regionale 31
ottobre 1995, n. 37, l'art. 4 della legge regionale 17 aprile 1990,
n. 11 e l'art. 12 della legge regionale 22 dicembre 1997, n. 22 e il
comma 5 dell'art. 25 della legge regionale 17 giugno 1994, n. 21,
fermi restando gli effetti prodotti da quest'ultima disposizione
sulla contribuzione d'esercizio.
2. Le disposizioni abrogate di cui al comma 1 restano applicabili
ai rapporti sorti in base alle disposizioni medesime nel periodo
della loro vigenza. In particolare, le disposizioni riguardanti gli
interventi finanziari di cui alle leggi regionali 4 maggio 1985, n.
24 e 19 aprile 1995, n. 24 restano in vigore fino alla data del 30
giugno 2000 ai sensi dell'art. 8, della presente legge.
3. Per i servizi comunali le disposizioni di cui alla deliberazione
del consiglio regionale 8 marzo 1995, n. 999 sono abrogate con
l'entrata in vigore della presente legge.
4. Ai sensi delle disposizioni di cui all'art. 4, comma 4, della
legge 10 aprile 1981, n. 151, a decorrere dalla data di entrata in
vigore della presente legge restano abrogate le norme di cui ai capi
I, II, V, VI e VII della legge 28 settembre 1939, n. 1822.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Puglia.
È fatto obbligo à chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Puglia.
Bari, 25 marzo 1999
DISTASO