1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 4-5-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 226 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 febbraio 1994
N. 226 Ordinanza emessa il 16 febbraio 1994 dal Pretore di Campobasso nel procedimento civile vertente tra Capozio Corrado e l'I.N.P.S. Previdenza ed assistenza sociale - Pensioni I.N.P.S. - Contributi di malattia per i pensionati con trattamento pensionistico superiore ai diciotto milioni annui lordi - Irrazionalita' e violazione del principio di capacita' contributiva a causa della statuizione di un'aliquota fissa senza prevedere ne' un aumento dell'aliquota stessa all'aumentare del reddito, ne' un abbattimento dell'imponibile pari alla quota esente, ne' un analogo meccanismo per fasce di reddito e/o scaglioni tale da preservare adeguata proporzionalita' tra il reddito lordo e il reddito netto dopo l'applicazione del contributo. (Legge 29 dicembre 1990, n. 407, art. 5, tredicesimo comma). (Cost., artt. 3 e 53). (094C0463) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 4-5-1994)

IL PRETORE
Letti gli atti del procedimento in materia di previdenza ed
assistenza obbligatoria iscritto al n. 3785/1992 r.g.l., promosso da
Capozio Corrado contro l'Istituto nazionale della previdenza sociale
con ricorso depositato il 22 ottobre 1992, ed a scioglimento della
riserva che precede;
Rilevato che il ricorrente, titolare di pensione I.N.P.S.
categoria VO di importo annuo superiore a 18 milioni, ha dedotto
l'illegittimità dell'estensione dell'obbligo del versamento del
contributo sanitario anche ai pensionati, operato dall'art. 5,
tredicesimo comma, della legge 29 dicembre 1990, n. 407, ed ha
chiesto nel merito la condanna dell'istituto al rimborso della somma
trattenuta a detto titolo, prospettando altresì
l'incostituzionalità della norma citata per violazione degli artt.
3, 38 e 53 della Costituzione;
O S S E R V A
Il contributo al servizio sanitario nazionale di cui all'art. 31
della legge 28 febbraio 1986, n. 41, la cui applicazione è stata
estesa, dall'art. 5, tredicesimo comma, della legge 29 dicembre 1990,
n. 407, anche ai trattamenti pensionistici di importo annuo lordo
superiore ai 18 milioni di lire costituisce senza dubbio una
prestazione patrimoniale imposta ex art. 23 della Costituzione.
Il presunto materiale del contributo è costituito da un fatto
avente rilevanza economica (possesso di redditi) e non deriva da un
semplice meccanismo di forma mutualistica fondato sulla ripartizione
di oneri.
Con l'assoggettamento alla contribuzione anche dei trattamenti
pensionistici di importo superiore a L. 18.000.000, la base
imponibile del contributo risulta quasi per intero coincidente con il
reddito complessivo lordo determinato ex art. 8 del t.u.ir., ai fini
dell'Irpef per l'anno cui il contributo stesso si riferisce:
i redditi da lavoro dipendente e da pensione oltre 18.000.000
scontano il contributo mediante il meccanismo delle trattenute sulla
corresponsione periodica (mensile) dell'emolumento;
gli altri redditi rilevanti ai fini Irpef (dominicali ed agrari
dei terreni, di fabbricati e di capitale di importo complessivo
superiore a L. 4.000.000, di lavoro dipendente e di pensione non
assoggettati a contribuzione periodica, di impresa e di lavoro
autonomo, ivi compresi quelli derivanti dall'esercizio di attività
di collaborazione coordinata e continuativa e redditi diversi)
costituiscono base imponibile per il calcolo del contributo in sede
di dichiarazione annuale dei redditi;
Solo i redditi da pensione inferiori a 18 milioni e quelli da
terreni, fabbricati e capitale complessivamente inferiori a L.
4.000.000 restano esenti da contribuzione.
I meccanismi di dichiarazione, accertamento e riscossione del
contributo e le relative sanzioni sono disciplinati dalle
disposizioni vigenti in materia di imposte sui redditi ed il
contributo, a decorrere dall'anno 1992, è dovuto, sulla base degli
imponibili stabiliti dalla legge n. 41/1986 per il medesimo anno;
cosicchè l'anno di competenza del contributo al s.s.n. coincide
oramai con quello dell'Irpef (art. 14, primo e secondo comma, della
legge 30 dicembre 1991, n. 413).
Nel sistema così delineato si rinvengono, ad avviso di questo
giudicante, i presupposti di una indistinta imposizione, di carattere
spiccatamente tributario, cosicchè l'assorbimento delle
contribuzioni relative alla sicurezza sociale nel sistema tributario
appare, se non compiuto, quantomeno pervenuto a connotazioni
irreversibili e tali da abbracciare, attraverso le varie forme
concrete di percezione del contributo, praticamente tutte le fonti
produttive di reddito della persona fisica.
Le affinità quasi globali di struttura del contributo al s.s.n.
con il sistema delle imposte, sia in relazione al presupposto di
imposizione che in merito agli effetti obbligatori che ne discendono,
comporterebbe quindi la sottoposizione della normativa regolante la
fattispecie dedotta nel presente giudizio ai limiti costituzionali di
carattere sostanziale segnati dall'art. 53 della Costituzione.
Orbene, appare confliggente con i principi della capacità
contributiva e della progressività del sistema tributario il
meccanismo impositivo delineato dall'art. 5, tredicesimo comma, della
legge n. 407/1990, che fissa l'unico discrimine nella soglia dei
18.000.000 annui di trattamento pensionistico lordo, assoggettando
all'imposizione, in caso di superamento del limite, l'intero reddito
con aliquota fissa, senza prevedere nè un aumento dell'aliquota
all'aumentare del reddito, nè un abbattimento dell'imponibile pari
alla quota esente, nè analogo meccanismo per fasce di reddito e/o
scaglioni, tale da preservare adeguata proporzionalità tra il
reddito lordo, ed il reddito netto dopo l'applicazione del
contributo; specialmente per coloro che percepiscono pensioni di poco
superiori alla soglia dei 18 milioni annui.
In tale ottica l'art. 5, tredicesimo comma, della legge n.
407/1990 solleva dubbio di conflittualità altresì con l'art. 3
della Costituzione risultando inserito in un sistema normativo
disorganico e disarticolato, frammentario e caratterizzato
dall'irrazionale imposizione criptotributaria indiscriminata ad
aliquota fissa, ed essendo in definitiva l'art. 53 della Costituzione
un meccanismo specifico di realizzazione ed attuazione concreta del
principio di eguaglianza attraverso il trattamento differenziato di
situazioni diverse, a seconda del livello di reddito del
contribuente.
La questione di costituzionalità prospettata dal ricorrente va
quindi ritenuta non manifestamente infondata, oltrechè rilevante,
atteso che la norma di cui all'art. 5, tredicesimo comma, della legge
n. 407/1990 costituisce il presupposto della ritenuta contributiva
operata dall'I.N.P.S. sul trattamento pensionistico del ricorrente.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata con riferimento
agli artt. 3 e 53 della Costituzione la questione di illegittimità
costituzionale dell'art. 5, tredicesimo comma, della legge 29
dicembre 1990, n. 407, nella parte in cui ha introdotto e stabilito a
decorrere dal 1 gennaio 1991 l'applicazione a carico di coloro che
beneficiano di trattamento pensionistico di importo annuo lordo
superiore a 18 milioni di lire del contributo per le prestazioni del
servizio sanitario nazionale;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri, nonchè comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Campobasso, addì 16 febbraio 1994
Il pretore: MORANTE

94C0463