1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 27 del 24-6-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 336 ORDINANZA (Atto di promovimento) 21 aprile 1992
N. 336 Ordinanza emessa il 21 aprile 1992 dal pretore di Napoli nel procedimento civile vertente tra Capasso Giuseppe e I.N.A.D.E.L. Previdenza e assistenza sociale - Riconoscimento del periodo di leva, adempiuto prima del rapporto di lavoro, per la determinazione dell'anzianita' ai fini del trattamento previdenziale - Esclusione da tale beneficio per i dipendenti che hanno assolto detto obbligo prima del 30 gennaio 1987 - (Fattispecie: indennita' premio di fine servizio erogata dall'I.N.A.D.E.L.) - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni identiche in base al mero elemento temporale. (Legge 30 dicembre 1991, n. 412, art. 7; legge 24 dicembre 1986, n. 958, art. 20). (Cost., art. 3). (092C0730) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 24-6-1992)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza;
Con ricorso depositato il 27 marzo marzo 1991, Capasso Giuseppe
conveniva in giudizio, dinanzi al pretore di Napoli in funzione di
giudice del lavoro, l'Inadel e, premesso che, quale dipendente di
ente locale, era stato posto in quiescenza in data 15 agosto 1989 e
che l'istituto previdenziale gli aveva liquidato l'indennità premio
di fine servizio (I.P.S.) senza considerare l'anno di servizio di
leva, valido per la determinazione dell'anzianità lavorativa ai fini
del trattamento previdenziale del settore pubblico ai sensi dell'art.
20 della legge 24 dicembre 1986, n. 956, chiedeva che l'Inadel fosse
condannato a pagargli la somma di lire 1.153.538, ottenuta per
ricalcolo dell'I.P.S. in applicazione del suddetto art. 20, oltre il
maggior danno ex art. 1224 del Codice civile.
L'Inadel, nel costituirsi ritualmente, instava per il progetto
della domanda, rilevando che, nel liquidare l'I.N.P.S., non aveva
potuto tenere conto del servizio militare di leva perchè il
ricorrente non aveva documentato di averlo effettivamente svolto.
All'udienza del 14 febbraio 1992 il procuratore del convenuto,
nell'insistere per il rigetto della domanda, si richiamava all'art. 7
della legge 30 dicembre 1991, n. 412, sopravvenuta nel corso del
giudizio.
Nelle note depositate il 31 marzo 1992 il Capasso sollevava la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 7 della legge
citata, in relazione all'art. 3 della Costituzione, assumendo che
sarebbe stato violato il principio di uguaglianza, senza che
sussistessero ragioni logiche per un trattamento differenziato di
situazioni analoghe.
Ritiene questo pretore la non manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionale proposta dal ricorrente e la
sua rilevanza ai fini della decisione.
L'art. 20 della legge n. 958/86, nello stabilire che "il periodo
di servizio militare è valido a tutti gli effetti per
l'inquadramento economico e per la determinazione dell'anzianità
lavorativa ai fini del trattamento previdenziale del settore
pubblico", dispone solo per l'avvenire, senza alcun effetto
retroattivo (in mancanza di una esplicita previsione), in ossequio al
principio fissato dall'art. II delle disposizioni sulla legge in
generale.
Peraltro, tale principio è stato costantemente interpretato nel
senso che una nuova legge deve applicarsi anche agli effetti non
esauriti di un rapporto giuridico sorto anteriormente, quando la
norma sia diretta a regolare questi effetti senza agire sul fatto o
sull'atto generatore del rapporto (Cassazione 4 maggio 1966, n. 1115,
29 gennaio 1973, n. 271 e 28 maggio 1979, n. 3111).
Utilizzando tali criteri nella lettura della norma in esame ed in
relazione al caso oggetto di questo giudizio, deve ritenersi che nei
riguardi del Capasso, assunto in epoca di gran lunga anteriore al 24
dicembre 1986 ed ancora in servizio al momento in cui era entrata in
vigore la legge n. 958/1986, "la determinazione dell'anzianità
lavorativa ai fini del trattamento previdenziale" ben poteva (e
doveva) essere fatta, all'atto della messa in quiescenza, tenendo
conto anche del servizio militare prestato, senza che si potesse
configurare un'ipotesi di (illegittimità perchè non prevista)
retroattività della norma. Ovviamente diverso, e certamento fuori
dell'operatività della norma, deve considerarsi il caso di coloro
che avessero concluso il loro rapporto di lavoro prima
dell'emanazione della legge n. 958/1986.
È successivamente intervenuta la legge n. 412/1991 che all'art.
7, intitolato "valutazione dei servizi", così recita: "Il servizio
militare valutabile ai sensi dell'art. 20 della legge 24 dicembre
1986, n. 958, è esclusivamente quello in corso alla data di entrata
in vigore della predetta legge nonchè quello prestato
successivamente" (primo comma). Ed al terzo comma aggiunge: "Gli
eventuali maggiori trattamenti comunque in godimento, conseguenti ad
interpretazioni difformi da quelle recate dal primo comma, cessano di
essere corrisposti; le somme già erogate sono "riassorbite con i
futuri miglioramenti dovuti sul trattamento di attività o di
quiescenza".
Se la dizione del primo comma può apparire equivoca, ai fini
della qualificazione della norma, mancando ogni accenno
all'intenzione del legislatore di procedere ad una interpretazione
dell'art. 20 richiamato piuttosto che alla formulazione di una nuova
norma, è il contenuto del terzo comma che convince questo pretore
che la volontà del legislatore fosse quella di fornire una
interpretazione autentica dell'art. 20 della legge n. 958/1986: e
ciò non solo per l'esplicito riferimento ad interpretazioni difformi
da quella recata nel primo comma, ma anche perchè è solo in questa
ottica che si può giustificare una regolamentazione che annulli del
tutto gli effetti eventualmente prodotti da una interpretazione
differente della norma precedente, essendo prevalente in dottrina la
tesi secondo cui le leggi di interpretazione sono dotate di valore
retroattivo, nel senso che alla vecchia disposizione si sostituisce,
sin dall'inizio, la nuova.
Nè può essere di ostacolo alla qualificazione della nuova legge
come legge di interpretazione autentica il fatto che non siano in
concreto insorti contrasti interpretativi in relazione alla norma
precedente, essendo sufficiente che un tale contrasto sia anche solo
temuto o che il legislatore si sia comunque indotto ad introdurre,
sotto la forma interpretativa e con i suoi effetti tipici, alcune
modifiche alla formulazione originaria, magari ritenuta inidonea (per
difetto o, come nella specie, per eccesso) al conseguimento dello
scopo che si intendeva perseguire.
Ma se l'art. 7 costituisce una norma di interpretazione autentica,
come tale sicuramente ed intrinsecamente retroattiva, allora sia esso
che l'art. 20, della legge n. 958/1986, ove interpretato in modo
conforme, appaiono sospetti di incostituzionalità, per violazione
del generale principio di uguaglianza sancito dall'art. 3 della
Costituzione. Essi, infatti, regolano in modo diverso (e senza che
sia rinvenibile una giustificazione logica di tale disparità di
trattamento) situazioni giuridiche analoghe, quali quelle di cui si
trovi a prestare servizio militare al momento dell'entrata in vigore
della legge (o lo presti successivamente) e di chi, in quello stesso
momento, avendo a suo tempo svolto il servizio militare, sia già
inserito come dipendente nel settore pubblico, avendo instaurato un
rapporto giuridico (di lavoro subordinato) non ancora esaurito quanto
agli effetti specifici previsti dalla norma e, quindi, certamente
riconducibile, alla stregua dei principi generali richiamati in
premessa, nell'ambito di applicabilità della norma stessa: alla
prima situazione la norma andrebbe applicata, mentre la seconda
sarebbe esclusa dall'applicazione e dai relativi benefici.
Per le ragioni fin qui esposte, e ribaditane la rilevanza ai fini
della decisione, deve dichiararsi la non manifesta infodatezza della
questione proposta dal ricorrente: il giudizio va, quindi, sospeso e
gli atti devono essere trasmessi alla Corte costituzionale.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87, così provvede:
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 7 della legge 30 dicembre 1991, n. 412 e
dell'art. 20 della legge 24 dicembre 1986, n. 958 (quest'ultimo se
interpretato ai sensi dell'art. 7 della legge 30 dicembre 1991, n.
412), in relazione all'art. 3, primo comma della Costituzione;
Dispone che la Cancelleria trasmetta gli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina la sospensione di questo giudizio;
Dispone che questa ordinanza sia notificata al Presidente del
Consiglio dei Ministri e comunicata al Presidente della Camera dei
Deputati ed al Presidente del Senato della Repubblica.
Napoli, addì 21 aprile 1992
Il pretore: (firma illeggibile)

92C0730