1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 35 del 27-8-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 494 ORDINANZA (Atto di promovimento) 10 dicembre 1996- 27 giugno 1997
N. 494 Ordinanza emessa il 10 dicembre 1996 (pervenuta alla Corte costituzionale il 27 giugno 1997) dal Consiglio di Stato sul ricorso proposto da Ministero dell'interno contro Navarra Lauretta ed altri Impiego pubblico - Dipendenti del Ministero dell'interno esperti in lingue - Inquadramento nel settimo livello dei traduttori-interpreti - Mancata previsione per detti dipendenti dei livelli ottavo e nono come per il restante personale - Ingiustificato deteriore trattamento dei traduttori-interpreti rispetto agli altri dipendenti del Ministero dell'interno - Violazione del principio di imparzialita' e buon andamento della p.a. (D.P.R. 24 aprile 1982, n. 340, art. 10 e tabella allegata; d.-l. 28 gennaio 1986, n. 9, art. 2, comma 1, convertito in legge 24 marzo 1986, n. 78; d.-l. 26 giugno 1989, n. 240, art. 1, convertito in legge 4 agosto 1989, n. 287). (Cost., artt. 3 e 97). (097C0826) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.35 del 27-8-1997)

IL CONSIGLIO DI STATO
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso in appello, n. di
reg. gen. 462/1995, proposto dal Ministero dell'interno, in persona
del Ministro in carica, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, presso cui per legge domicilia in Roma, alla
via dei Portoghesi, n. 12, contro Navarra Lauretta, Giannone Elsa, De
Corti Maria Grazia, Pirlo Licia, Ierardi Maria Gabriella, Tonelli
Maria Luisa, Pala Claudia, Voci Maria Antonietta, Restori (recte
Rasori) Marco, rappresentati e difesi, per delega a margine di
memoria di costituzione, dagli avvocati Lucio Filippo Longo e Fabio
de Jorio, presso il cui studio sono elettivamente domiciliati in
Roma, alla via A. Friggeri, n. 95, per l'annullamento della sentenza
del Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio, sezione I-ter, 2
novembre 1994, n. 1705, resa fra le parti, notificata il 9 novembre
1994;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dei soggetti intimati;
Viste le memorie di costituzione e di illustrazione delle tesi di
resistenza;
Visti gli atti tutti della causa;
Data per letta, alla pubblica udienza del 10 dicembre 1996, la
relazione del consigliere P. Numerico e uditi, per le parti, l'avv.
dello Stato Cesaroni e l'avv. Longo;
Ritenuto e considerato in fatto ed in diritto quanto segue:
F a t t o
Con nota 8 marzo 1993 il Ministero dell'interno respinse l'istanza
di taluni dipendenti, con mansioni di interpreti-traduttori (VII
q.f.), volta ad ottenere, in applicazione dell'art. 5 del d.P.R. 17
gennaio 1990, n. 44, l'istituzione di qualifiche di VIII e IX livello
per il relativo raggruppamento di dipendenti: la motivazione fu che
nell'ordinamento speciale dell'interno non era prevista, per il
predetto raggruppamento di dipendenti, una qualifica apicale
superiore alla VII.
Il conseguente ricorso venne accolto con la sentenza in epigrafe
dal T.A.R. per il Lazio, che, al contrario ritenne l'operatività
anche rispetto al Ministero dell'interno dell'accordo collettivo
recepito con il regolamento del 1990.
Ha appellato Ministero soccombente.
Erroneamente il TAR avrebbe disatteso l'eccezione di
inammissibilità, dato che gli interessati avrebbero accettato la
loro collocazione nelle rispettive qualifiche funzionali, pur essendo
state disposte le stesse in base ad un d.m. (19 luglio 1990)
cronologicamente successivo all'entrata in vigore del d.P.R. n.
44/1990.
La tesi secondo cui le richieste avevano natura organizzativa non
potrebbe essere condivisa, attribuendo rilevanza giuridica a
posizioni soggettive non aventi consistenza di interesse legittimo,
ma costituenti, al più, aspettative di fatto non tutelabili in
questa sede: se l'interesse non era immediato e diretto ad una
diversa collocazione nei servizi della amministrazione, si doveva
pervenire ad una declaratoria di inammissibilità per carenza di
interesse ad agire.
Nel merito l'accoglimento dell'estensione al Ministero dell'interno
dei profili VIII e IX per gli interpreti ed i traduttori sarebbe
errata.
Ripercorsa la vicenda dell'organizzazione del pubblico impiego, ai
sensi della legislazione del 1980 e successivi adempimenti, la difesa
pubblica sostiene, con vari richiami legislativi, che la normativa
contrattuale generale non si applicherebbe al personale
dell'amministrazione civile dell'interno, per la parte espressamente
disciplinata dalla legge l aprile 1981, n. 121 e, in particolare,
dall'art. 10 d.P.R. delegato 24 aprile 1982, n. 340, laddove questo
stabilisce l'assegnazione del personale del Ministero dell'interno
alle rispettive qualifiche, con specifico riguardo alle figure
professionali della seconda tabella, dove le funzioni di
traduttore-interprete e di esperto in lingue straniere si vedono
attribuita al massimo la VII qualifica apicale.
Conclusioni: richieste di annullamento della decisione impugnata e,
per l'effetto, di dichiarazione del ricorso originario inammissibile
o infondato nel merito, con vittoria di spese, competenze ed onorari.
Si sono costituiti i dipendenti intimati, che, con due successive
memorie, hanno contestato le tesi d'appello, rilevando la disparità
rispetto alle altre amministrazioni statali e resistendo sia alla
tesi dell'inammissibilità, sia alle osservazioni di merito di
controparte (specie con la seconda produzione difensiva).
È pervenuto il fascicolo di ufficio di primo grado.
All'udienza pubblica, le parti si sono richiamate alle rispettive
posizioni scritte e la causa è stata trattenuta per la decisione.
D i r i t t o
1. - La causa riguarda il diritto o meno degli istanti, esperti in
lingue straniere, con VII qualifica funzionale, dipendenti del
Ministero dell'interno, vincitori in primo grado, di veder istituire,
nell'assetto della loro Amministrazione, le qualifiche VIII e IX per
la loro categoria, in applicazione dell'art. 5, commi 2, 3 e 8, e
allegato 3, punto 32/A, del regolamento approvato con d.P.R 17
gennaio 1990, n. 44 di recezione dell'ipotesi di accordo per il
triennio 1988/1990 riguardante il comparto "Ministeri".
Ritiene il Collegio che la controversia non possa essere decisa,
con conseguente sospensione del giudizio in questa sede, senza una
pronuncia della Corte costituzionale riguardante il controllo di
costituzionalità, rispetto agli artt. 3 e 97 Cost., della speciale
normativa legislativa interessante il regime giuridico dei dipendenti
del Ministero dell'interno, limitatamente agli interpreti-traduttori
ed agli esperti in lingue straniere.
2. - In punto di rilevanza.
L'appello del Ministero dovrebbe essere respinto sotto il primo
profilo di rito. Gli istanti non attaccano il loro inquadramento in
VII livello, ma chiedono l'istituzione delle qualifiche VIII e IX,
allo stato non previste nei ruoli dell'Interno, in applicazione di
una procedura organizzativa dettata - e non come una semplice
aspettativa, ma come un reale diritto - nell'ottavo comma dell'art.
5 del citato regolamento, in connessione con l'allegato 3. Sicchè,
se il regolamento ad essi si applicasse, non potrebbe essere
dichiarata, in virtù della mancata impugnativa degli inquadramenti
ottenuti in VII qualifica, l'inammissibilità per acquiescenza o per
mancata concreta lesione attuale della loro azione, come suggerito,
in prima linea, dalla difesa pubblica.
Il ricorso dell'Amministrazione dovrebbe essere ancora esaminato,
ma, viceversa, accolto per la seconda prospettazione di merito con
cui essenzialmente si accampa la specialità dell'ordinamento del
Ministero dell'interno, nascente da una successione di normative.
In effetti la legge 1 aprile 1981, n. 121 ha delegato il Governo ad
emanare una speciale disciplina organizzativa per l'ordinamento di
quel Ministero.
Il d.P.R. delegato 24 aprile 1982, n. 340 (artt. 9 e 10 e tabelle
allegate), dopo aver stabilito che la normativa sulla generalità dei
dipendenti trova applicazione soltanto in relazione a quanto non
espressamente previsto dallo stesso decreto, ha ordinato il personale
dell'interno in due tabelle, nella seconda delle quali sono indicate
le figure di impiego divise in otto qualifiche funzionali.
In questa seconda tabella la sistemazione dei dipendenti con
professionalità linguistica è prevista nel VI livello se semplici
assistente linguistico con funzioni di mera traduzione e nel VII
livello se anche traduttori-interpreti.
Il d.-l. 28 gennaio 1986, n. 9, di interpretazione dell'art. 4,
legge 11 luglio 1980, n. 312, ha previsto la IX qualifica funzionale,
stabilendo che i relativi profili e successive modifiche e le
modalità di accesso dovevano essere individuate mediante la
procedura contrattuale della legge quadro. Tuttavia la legge di
conversione inserì all'art. 2, primo comma, le parole "ferma
restando la particolare disciplina dettata per il personale dei ruoli
indicati nella legge 1 aprile 1981 n. 121 e relativi decreti di
attuazione e successive norma di modifica.
Tale norma non fu smentita dalla normativa degli accordi di cui ai
dd.P.R. 8 maggio 1987, n. 266 e 17 gennaio 1990, n. 44.
Ciò trova conferma nella speciale legislazione del 1989 sul
compattamento e per la ristrutturazione dei profili per il personale
del Ministero dell'interno.
Si tratta della legge 4 agosto 1989, n. 287, di conversione con
modifiche, del d.-l. 26 giugno 1989, n. 240, con la quale si stabilì
che per la p.a. dell'interno l'identificazione dei profili e la
determinazione delle corrispondenze tra vecchie attribuzioni e quelle
appartenenti ai profili professionali individuati doveva essere
effettuata da un'apposita commissione speciale; poi costituita con
d.P.C.M. 20 ottobre 1989.
Tale commissione operò il 2 e 3 luglio 1990 e dai suoi lavori
derivarono gli inquadramenti del personale della II tabella, fra cui
quello degli esperti in lingue straniere (ex traduttori-interpreti,
secondo la tabella di corrispondenza annessa al d.-l. n. 24C/1989)
inseriti nella VII qualifica.
È significativo rimarcare che il testo del decreto-legge conteneva
un terzo comma, il quale effettivamente prevedeva, come sostenuto
nell'ultima memoria degli interessati, che si sarebbe proceduto, ove
occorrente, in relazione ad eventuali modifiche e integrazioni che
fossero state apportate ai contenuti del d.P.R. n. 1219/1984,
all'adeguamento dei profili professionali di cui al decreto, fra cui
erano, appunto, il traduttore-interprete (VI q.f.) e l'esperto in
lingue straniere (VII q.f).
Il che avrebbe consentito il futuro slittamento verso l'alto di
tale categoria per effetto del contratto del 1990.
Senonchè, la previsione fu soppressa espressamente dalla legge di
conversione, lasciando quindi alla commissione paritetica in sede
ministeriale dell'interno il compito di fotografare l'esistente,
impedendo agli accordi di "penetrare", almeno per il settore dei
dipendenti con professionalità linguistiche, che qui solo interessa,
nell'assetto del Ministero.
Dalle considerazioni espresse discende la rilevanza della questione
di costituzionalità, posto che la causa, ove da decidere alla
stregua della legislazione vigente, comporterebbe l'accoglimento
dell'appello.
3. - In punto di non manifesta infondatezza.
Tuttavia. è proprio questa normativa speciale in ordine alla quale
è possibile sollevare sospetti di costituzionalità secondo i
parametri della ragionevolezza e del buon andamento di cui agli artt.
3 e 97 Costituzione.
Non sembra esistere alcuna ragione, di carattere organizzativo o
funzioale, per giustificare un trattamento differenziato della
categoria del personale statale con professionalità linguistica, a
seconda dei Ministeri da cui dipende.
A ciò si deve aggiungere che anche nell'ordinamento del Ministero
dell'interno esistono categorie di personale che hanno ottenuto la IX
qualifica funzionale. Il che rende, anche sotto tale aspetto,
irragionevole la disparità e potrebbe comportare una disaffezione
del personale in parola, capace di provocare disservizi nelle
funzioni di interpretariato e traduzione, oltre alla diminuzione ed
alla minor qualificazione della platea degli aspiranti ad inserirsi
nei ruoli del Ministero dell'interno per la professionalità in
questione.
Vale, infine, osservare che il contratto introdotto dal
regolarnento n. 44 del 1990 sicuramente si occupa di funzioni anche
del Ministero dell'interno, come dimostrato dall'art. 3, sul
funzionamento dei servizi pubblici essenziali, fra i quali sono
inclusi il servizio elettorale, i servizi di ordine e sicurezza
pubblici e quello della protezione civile, facenti capo in tutto o in
parte al medesimo Ministero.
4. - Il dubbio di costituzionalità, per contrasto con gli artt. 3
e 97 Costituzione, sopra giustificato secondo le prescritte
valutazioni della rilevanza e della non manifesta infondatezza,
riguarda in definitiva:
A) l'art. 10 d.P.R. 24 aprile 1982, n. 340, e tabella allegata,
in parte qua;
B) l'art. 2, primo comma, d.-l. 28 gennaio 1986, n. 9, nel testo
introdotto dalla legge di conversione 24 marzo 1986, n. 78,
relativamente all'inciso da "ferma restando" a "successive norme di
modifica", in parte qua;
C) l'art. 1 d.-l. 26 giugno 1989, n. 240, nel testo risultante
dalla legge di conversione 4 agosto 1989, n. 287, e tabella allegata,
in parte qua;
tutti nella parte in cui non consentono di applicare, al personale
del Ministero dell'interno con professionalità di
interprete-traduttore e di esperto in lingue straniere, il meccanismo
di ristrutturazione delle qualifiche e dei profili, in IX e, quindi
anche in VIII qualifica, secondo le previsioni del combinato disposto
dell'art. 5, commi 2, 3 e 8 e della tabella allegato 3 del d.P.R. 17
gennaio 1990, n. 44.

P. Q. M.
Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione quarta),
pronunciando sul ricorso in epigrafe, proposto dal Ministero
dell'interno e visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87:
a) rimette alla Corte costituzionale la questione di
costituzionalita, per contrasto con gli artt. 3 e 97 Costituzione,
delle seguenti norme: l'art. 10 d.P.R. 24 aprile 1982, n. 340, e
tabella allegata, in parte qua; l'art. 2, primo comma, d.-l. 28
gennaio 1986, n. 9, nel testo introdotto dalla legge di conversione
24 marzo 1986, n. 78, relativamente all'inciso da "ferma restando" a
"successive norme di modifica", in parte qua; l'art. 1 d.-l. 26
giugno 1989, n. 240, nel testo risultante dalla legge di conversione
4 agosto 1989, n. 287, e tabella allegata, in parte qua; tutti nella
parte in cui non consentono di applicare, al personale del Ministero
dell'interno con professionalità di interprete-traduttore e di
esperto in lingue straniere, il meccanismo di ristrutturazione delle
qualifiche e dei profili, in IX e, quindi anche in VIII qualifica,
secondo le previsioni del combinato disposto dell'art. 5, commi 2, 3
e 8 e della tabella allegato 3 del d.P.R. 17 gennaio 1990, n. 44;
b) ordina la sospensione del giudizio;
c) ordina alla Segreteria della Sezione di curare con urgenza la
notifica della presente ordinanza alle parti in causa ed al
Presidente del Consiglio dei Ministri, di comunicarla ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento e di trasmettere immediatamente gli
atti alla Corte costituzionale.
Così deciso in Roma, il 10 dicembre 1996.
Il presidente f.f.: Venturini
L'estensore: Numerico
97C0826