3a Serie Speciale - Regioni n. 15 del 16-4-2005
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 8 novembre 2004, n. 12
Disposizioni in materia di definizione di illeciti edilizi. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.15 del 16-04-2005)

(Pubblicata nel suppl. ord. n. 5 al Bollettino ufficiale
della Regione Lazio n. 31 del 10 novembre 2004)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto e ambito di applicazione
1. La presente legge detta disposizioni ai fini dell'attuazione,
nell'ambito del territorio regionale, della sanatoria degli abusi
edilizi prevista dall'Art. 32 del decreto-legge 30 settembre 2003, n.
269 (Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la
correzione dell'andamento dei conti pubblici) convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, come
ulteriormente modificato dalla legge 24 dicembre 2003, n. 350
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale pluriennale
dello Stato - legge finanziaria 2004) e dal decreto-legge 12 luglio
2004, n. 168 (Interventi urgenti per il contenimento della spesa
pubblica) convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004,
n. 191.
2. La disciplina sostanziale e procedurale prevista dal citato
Art. 32 e dai relativi allegati del decreto-legge n. 269/2003 e
successive modifiche si applica, in quanto compatibile con la
presente legge, alla sanatoria di cui al comma 1.

Art. 2.
Opere abusive suscettibili di sanatoria
1. Sono suscettibili di sanatoria, purchè siano state ultimate
ai sensi dell'Art. 31, secondo comma, della legge 28 febbraio 1985,
n. 47 (Norme in materia di controllo dell'attività
urbanistico-edilizia, sanzioni, recupero e sanatoria delle opere
edilizie) e successive modifiche, entro il 31 marzo 2003, le seguenti
opere abusive:
a) opere realizzate in assenza del o in difformità dal titolo
abilitativo edilizio e non conformi alle norme urbanistiche e alle
prescrizioni degli strumenti urbanistici approvati o adottati al
31 marzo 2003, che non abbiano comportato un ampliamento del
manufatto superiore al venti per cento della volumetria della
costruzione originaria o, in alternativa, superiore a 200 metri cubi;
b) opere di nuova costruzione a destinazione esclusivamente
residenziale realizzate in assenza del o in difformità dal titolo
abilitativo edilizio e non conformi alle norme urbanistiche e alle
prescrizioni degli strumenti urbanistici approvati o adottati al
31 marzo 2003 che:
1) non abbiano comportato la realizzazione di un volume
superiore a 450 metri cubi per singola domanda di titolo abilitativo
edilizio in sanatoria a condizione che la nuova costruzione non
superi, nel suo complesso, 900 metri cubi, nel caso in cui si tratti
di unità immobiliare adibita a prima casa di abitazione del
richiedente nel comune di residenza;
2) non abbiano comportato la realizzazione di un volume
superiore a 300 metri cubi per singola domanda di titolo abilitativo
edilizio in sanatoria a condizione che la nuova costruzione non
superi, nel suo complesso, 600 metri cubi, nel caso in cui non si
tratti di unità immobiliare adibita a prima casa di abitazione del
richiedente nel comune di residenza;
c) opere con specifica destinazione d'uso, risultante da atto
d'obbligo, a centri che perseguono, senza scopo di lucro, finalità
sociali di assistenza e cura a persone disagiate, realizzate in
assenza del o in difformità dal titolo abilitativo edilizio e non
conformi alle norme urbanistiche ed alle prescrizioni degli strumenti
urbanistici approvati o adottati al 31 marzo 2003, che non abbiano
comportato un ampliamento del manufatto superiore al 30 per cento
della volumetria della costruzione originaria o, in alternativa,
superiore a 750 metri cubi;
d) opere realizzate in assenza del o in difformità dal titolo
abilitativo edilizio ma conformi alle norme urbanistiche e alle
prescrizioni degli strumenti urbanistici approvati o adottati alla
data del 31 marzo 2003, nel rispetto dei limiti massimi di cubatura
previsti dall'Art. 32, comma 25, del decreto-legge n. 269/2003 e
successive modifiche;
e) opere di ristrutturazione edilizia come definite dall'Art.
3, comma 1, lettera d), del decreto del Presidente della Repubblica
6 giugno 2001, n. 380 (Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia edilizia) modificato dal decreto legislativo
27 dicembre 2002, n. 301, realizzate in assenza del o in difformità
dal titolo abilitativo edilizio e non conformi alle norme
urbanistiche e alle prescrizioni degli strumenti urbanistici,
approvati o adottati, eseguite all'interno della sagoma originaria
del fabbricato entro e fuori terra, anche con aumento della
superficie utile lorda; limitatamente alle opere di ristrutturazione
edilizia degli immobili ad uso commerciale l'eventuale ampliamento
della superficie utile lorda non può superare il 20 per cento della
superficie utile lorda originaria e, comunque, i 200 metri quadrati;
f) opere di restauro e risanamento conservativo come definite
dall'Art. 3, comma 1, lettera c), del decreto del Presidente della
Repubblica n. 380/2001, realizzate in assenza del o in difformità
dal titolo abilitativo edilizio nelle zone omogenee A di cui all'Art.
2 del decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444 (Limiti
inderogabili di densità edilizia, di altezza, di distanza fra i
fabbricati e rapporti massimi tra spazi destinati agli insediamenti
residenziali e produttivi e spazi pubblici o riservati alle attività
collettive, al verde pubblico o a parcheggi da osservare ai fini
della formazione dei nuovi strumenti urbanistici o della revisione di
quelli esistenti, ai sensi dell'Art. 17 della legge 6 agosto 1967, n.
765);
g) opere di restauro e risanamento conservativo come definite
dall'Art. 3, comma 1, lettera c), del decreto del Presidente della
Repubblica n. 380/2001, realizzate in assenza del o in difformità
dal titolo abilitativo edilizio;
h) opere di manutenzione straordinaria, come definite dall'Art.
3, comma 1, lettera b), del decreto del Presidente della Repubblica
n. 380/2001, realizzate in assenza del o in difformità dal titolo
abilitativo edilizio; opere o modalità di esecuzione non valutabili
in termini di superficie o di volume.
2. Le disposizioni di cui al comma 1 trovano applicazione anche
nel caso di annullamento del titolo abilitativo edilizio.

Art. 3.
Cause ostative alla sanatoria edilizia
1. Fermo restando quanto previsto dall'Art. 32, comma 27, del
decreto-legge n. 269/2003 e successive modifiche, dall'Art. 32 della
legge n. 47/1985, come da ultimo modificato dall'Art. 32, comma 43,
del citato decreto-legge n. 269/2003, nonchè dall'Art. 33 della
legge n. 47/1985, non sono comunque suscettibili di sanatoria:
a) le opere di cui all'Art. 2, comma 1, lettere a), b), c),
d) ed e), realizzate su aree appartenenti al demanio dello Stato,
della Regione e degli enti locali ovvero realizzate da terzi su aree
di proprietà dei suddetti enti;
b) le opere di cui all'Art. 2, comma 1, realizzate su immobili
soggetti a vincoli imposti sulla base di leggi statali e regionali a
tutela dei parchi e delle aree protette nazionali, regionali e
provinciali, dei monumenti naturali, dei siti di importanza
comunitaria e delle zone a protezione speciale, anche se realizzate
prima dell'apposizione del vincolo;
c) il cambio di destinazione ad uso non residenziale che
interessi una superficie originariamente destinata a parcheggio anche
pertinenziale, realizzato anche ai sensi della legge 24 marzo 1989,
n. 122 (Disposizioni in materia di parcheggi, programma triennale per
le aree urbane maggiormente popolate nonchè modificazioni di alcune
norme del testo unico sulla disciplina della circolazione stradale,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 15 giugno l959,
n. 393), qualora non sia dimostrato il reperimento della medesima
quantità di superficie da destinare a parcheggio.

Art. 4.
Domanda del titolo abilitativo edilizio in sanatoria
1. La domanda del titolo abilitativo edilizio in sanatoria è
presentata, a pena di decadenza, entro il 10 dicembre 2004,
utilizzando il modello di cui all'allegato 1 all'Art. 32 del
decreto-legge n. 269/2003 e successive modifiche.
2. La domanda, così come ogni successiva integrazione o
comunicazione, può essere presentata direttamente al comune
competente, o inviata, nei comuni che lo consentano, per via
telematica ovvero inviata con raccomandata; in quest'ultimo caso si
considera presentata il giorno della consegna al servizio postale.
3. La domanda va corredata con la seguente documentazione:
a) attestazione del pagamento dell'anticipazione
dell'oblazione e degli oneri concessori al sensi dell'Art. 7, comma
2;
b) dichiarazione del richiedente, resa ai sensi dell'Art. 47,
comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445 (Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa), dalla
quale risulti la descrizione delle opere per le quali si richiede il
titolo abilitativo edilizio in sanatoria e lo stato dei lavori
relativo, con allegata documentazione fotografica;
c) perizia giurata sulle dimensioni e sullo stato delle opere e
certificazione redatta da un tecnico abilitato all'esercizio della
professione attestante l'idoneità statica delle opere eseguite,
qualora l'opera per cui si richiede il titolo in sanatoria presenti
un volume complessivo superiore ai 300 metri cubi, ovvero costituisca
un edificio autonomo di volume complessivo eccedente i 120 metri
cubi;
d) certificato di residenza e dichiarazione del richiedente,
resa ai sensi dell'Art. 47, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 445/2000, comprovante che si tratta di unità
immobiliare adibita, alla data del 31 marzo 2003, a prima casa di
abitazione nei comune di residenza e che il richiedente stesso non
risulti proprietario di altro immobile ad uso residenziale nel
territorio del comune stesso, nel caso di cui all'Art. 2, comma 1,
lettera b), numero 1);
e) atto d'obbligo, da trascriversi a cura del richiedente,
previo assenso del proprietario dell'immobile, dal quale risulti la
destinazione d'uso, per un periodo di quindici anni dalla data della
domanda del titolo abilitativo edilizio in sanatoria, a centro che
persegue, senza scopo di lucro, finalità sociali di assistenza e
cura a persone disagiate, nel caso di cui all'Art. 2, comma 1,
lettera c).

Art. 5.
Verifica della regolarità della domanda
del titolo abilitativo edilizio in sanatoria
1. Il comune verifica la completezza della documentazione
allegata alla domanda del titolo abilitativo edilizio in sanatoria e,
se del caso, invita l'interessato ad integrarla entro un congruo
termine, non inferiore comunque a trenta giorni.
2. Qualora il comune accerti che i pagamenti di cui all'Art. 4,
comma 3, lettera a), siano stati eseguiti in misura insufficiente, ne
dà comunicazione all'interessato indicando, con provvedimento
motivato, l'importo ritenuto dovuto, e la differenza da versare. La
eventuale ulteriore somma richiesta dal comune deve essere versata
entro il termine perentorio di sessanta giorni dal ricevimento della
comunicazione.
3. L'omesso versamento delle somme di cui all'Art. 4, comma 3,
lettera a), ovvero il mancato pagamento, entro il termine stabilito,
della ulteriore somma richiesta dal comune ai sensi del comma 2 del
presente articolo, comportano il non accoglimento della domanda.

Art. 6.
Procedimento istruttorio e determinazione sulla domanda
1. Il comune verifica la sussistenza dei presupposti per la
concessione del titolo abilitativo edilizio in sanatoria, nonchè
l'assenza delle cause ostative previste dall'Art. 3 e può, a tal
fine, richiedere per iscritto all'interessato ogni opportuno
chiarimento, assegnando un congruo termine, non inferiore ai trenta
giorni, per comunicare le informazioni richieste.
2. Qualora, al termine dell'istruttoria, il comune determini che
il titolo abilitativo edilizio in sanatoria non può essere concesso,
ne dà comunicazione all'interessato con provvedimento motivato. In
tal caso, l'interessato può formulare le proprie osservazioni, a
pena di decadenza, entro il termine di sessanta giorni.
3. La presentazione della domanda e della relativa
documentazione, il pagamento degli oneri concessori e dell'oblazione,
la presentazione delle denunce di cui all'Art. 32, comma 37, del
decreto-legge n. 269/2003 e successive modifiche, con le modalità e
nei termini previsti dalla normativa vigente, nonchè la mancata
adozione di un provvedimento negativo del comune entro i trentasei
mesi successivi alla data del 31 dicembre 2005, equivalgono a titolo
abilitativo edilizia in sanatoria.
4. Il termine stabilito dal comma 3 resta sospeso nelle ipotesi
previste dall'Art. 5, commi 1 e 2, nonchè dal comma 1 del presente
articolo, per tutto il periodo decorrente dal ricevimento della
comunicazione del comune e fino alla scadenza del termine dato
all'interessato per i relativi adempimenti.

Art. 7.
Oblazione e oneri concessori
1. Per la concessione del titolo abilitativo edilizia in
sanatoria:
a) gli importi dell'oblazione stabiliti dall'Art. 32, comma 33,
del decreto-legge n. 269/2003 e successive modifiche, sono aumentati
del 10 per cento, secondo quanto indicato dall'allegato A alla
presente legge, fatta eccezione per le opere abusive relative ai
centri che perseguono, senza scopo di lucro, finalità sociali di
assistenza e cura a persone disagiate;
b) gli importi degli oneri di concessione, calcolati ai sensi
della normativa vigente, sono aumentati, fatta eccezione per le opere
abusive relative alla prima casa di abitazione nel comune di
residenza e al centri che perseguono, senza scopo di lucro, finalità
sociali di assistenza e cura a persone disagiate:
1) del 100 per cento in relazione a nuove costruzioni e
ampliamenti;
2) del 50 per cento in relazione a ristrutturazioni e
modifiche della destinazione d'uso e ad opere realizzate in assenza
del o in difformità dal titolo edilizio abilitativo, ma conformi
agli strumenti urbanistici.
2. L'oblazione e gli oneri concessori sono versati in tre rate,
la prima delle quali è corrisposta, entro la data di presentazione
della domanda di cui all'Art. 4, a titolo di anticipazione, nella
misura del 30 per cento, calcolata in base a quanto indicato,
rispettivamente, nell'allegato A e nell'allegato B alla presente
legge e ferme restando le misure minime previste dall'Art. 32 del
decreto-legge n. 269/2003 e successive modifiche e dai relativi
allegati. Le rimanenti rate sono versate per importi uguali entro le
seguenti scadenze:
a) per l'oblazione:
1) seconda rata entro il 20 dicembre 2004;
2) terza rata entro il 30 dicembre 2004;
b) per gli oneri concessori:
1) seconda rata entro il 30 giugno 2005;
2) terza rata entro il 30 dicembre 2005.
3. Senza pregiudizio di quanto di pertinenza dello Stato ai sensi
dell'Art. 32 del decreto-legge n. 269/2003 e successive modifiche:
a) l'eccedenza degli importi dell'oblazione determinata ai
sensi del comma 1, lettera a), è versata direttamente alla Regione;
b) gli importi degli oneri concessori nella misura determinata
ai sensi del comma 1, lettera b), sono versati interamente ai comuni
competenti.

Art. 8.
Fondo regionale per il monitoraggio del territorio
1. La Regione istituisce il fondo regionale per il monitoraggio
del territorio, finalizzato a sostenere le politiche dei comuni tese
alla repressione degli abusi edilizi. In tale fondo confluiscono
anche le somme versate alla Regione ai sensi dell'Art. 7, comma 3,
lettera a).

Art. 9.
Recupero urbanistico dell'abusivismo edilizio e modifiche
alla legge regionale 2 maggio 1980, n. 28 e successive modifiche
1. In attuazione di quanto previsto dall'Art. 29 della legge n.
47/1985, come modificato dall'Art. 32, comma 42, del decreto-legge n.
269/2003 e successive modifiche, i comuni interessati da insediamenti
edilizi abusivi provvedono, entro il 30 giugno 2007, al loro recupero
urbanistico attraverso apposite varianti speciali, ai sensi della
legge regionale 2 maggio 1980, n. 28 (Norme concernenti l'abusivismo
edilizio ed il recupero dei nuclei edilizi sorti spontaneamente),
capi I e II, come modificata, da ultimo, dal presente articolo, le
cui proposte possono essere presentate sia da soggetti pubblici che
privati.
2. Nel caso di nuclei edilizi abusivi perimetrati, il recupero
urbanistico provvede, tra l'altro, a conferire agli insediamenti:
a) un razionale inserimento territoriale e urbano, in
particolare delle infrastrutture viarie e di trasporto;
b) un'adeguata urbanizzazione primaria e secondaria;
c) la disciplina per l'edilizia esistente e il suo eventuale
completamento, nel rispetto degli interessi e dei vincoli di
carattere storico, artistico, archeologico, paesistico ambientale e
idrogeologico.
3. Al secondo comma dell'Art. 6-bis della legge regionale n.
28/1980, da ultimo modificato dalla legge regionale 17 dicembre 1996,
n. 58, le parole da: «da superfici vincolate» a: «uso pubblico» sono
sostituite dalle seguenti: «da superfici già destinate a strade o a
diversa destinazione urbanistica.».
4. All'Art. 15 della legge regionale n. 28/1980:
a) al primo comma le parole da: «e per effetto» a: «ad
adottare» sono sostituite dalle seguenti: «il comune adotta»;
b) al secondo comma le parole da: «L'autorizzazione» a:
«8 ottobre 1979.» Sono sostituite dalle seguenti: «La variante
prevista dal presente articolo riguarda anche il recupero degli
impianti sportivi abusivi sanati ai sensi della normativa vigente».

Art. 10.
Domande di concessione del titolo abilitativo edilizio
in sanatoria presentate anteriormente alla data di entrata
in vigore della presente legge
1. Le domande di concessione del titolo abilitativo edilizio in
sanatoria presentate ai comuni competenti ai sensi dell'Art. 32 del
decreto-legge n. 269/2003 e successive modifiche antecedentemente
alla data di entrata in vigore della presente legge, qualora non sia
stata comunicata rinuncia nei termini previsti dal comma 3, sono
valide ed efficaci ai fini della legge stessa.
2. La differenza tra le somme già corrisposte dall'interessato
in applicazione delle disposizioni dell'Art. 32 del decreto-legge n.
269/2003 e successive modifiche e gli importi dovuti in applicazione
della presente legge, va versata, a pena del non accoglimento della
domanda, entro il 10 dicembre 2004. Entro la medesima data vanno
inoltre presentate al comune le integrazioni documentali conseguenti
all'applicazione della presente legge.
3. Coloro che hanno presentato la domanda di concessione del
titolo abilitativo edilizio in sanatoria antecedentemente alla data
di entrata in vigore della presente legge hanno facoltà di
rinunciarvi, entro il 30 novembre 2004, mediante comunicazione
scritta inviata con raccomandata al comune di competenza. In caso di
successiva presentazione di una nuova domanda, in conformità alle
disposizioni della presente legge, le somme già corrisposte in
occasione della domanda originaria vanno a scomputo di quanto dovuto
in applicazione della legge stessa; per le eventuali relative
integrazioni si applicano le disposizioni del primo periodo del comma
2.

Art. 11.
Disposizioni finanziarie
1. Ai fini dell'attuazione di quanto previsto dall'Art. 8, nel
bilancio regionale per l'esercizio finanziario 2004 è istituito «per
memoria» apposito capitolo denominato «Fondo regionale per il
monitoraggio del territorio», in cui confluiscono le somme di
spettanza della Regione ai sensi dell'Art. 7, comma 3.

Art. 12.
Entrata in vigore
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla
sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Lazio.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Lazio.
Roma, 8 novembre 2004
STORACE
(Omissis)