Serie Generale n. 277 del 27-11-2015
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 17 novembre 2015
Primi interventi urgenti di protezione civile in conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici che nei giorni dal 14 al 20 ottobre 2015 hanno colpito il territorio della regione Campania. (Ordinanza n. 298). (15A08814) (GU Serie Generale n.277 del 27-11-2015)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
DELLA PROTEZIONE CIVILE

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto-legge del 15 maggio 2012, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2012, n. 100, recante:
«Disposizioni urgenti per il riordino della protezione civile»;
Visto l'art. 10 del decreto-legge del 14 agosto 2013, n. 93,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 6 novembre 2015
con la quale è stato dichiarato, per centottanta giorni, lo stato di
emergenza in conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici che
nei giorni dal 14 al 20 ottobre 2015 hanno colpito il territorio
della regione Campania;
Ravvisata la necessità di disporre l'attuazione dei necessari
interventi urgenti finalizzati a fronteggiare il sopra citato
contesto emergenziale;
Acquisita l'intesa della regione Campania con nota prot. n. 19058
del 13 novembre 2015;

Dispone:

Art. 1

Nomina commissario e piano degli interventi

1. Per fronteggiare l'emergenza derivante dagli eventi calamitosi
di cui in premessa, l'arch. Giuseppe Grimaldi, vicario del segretario
generale dell'Autorità di bacino Regionale di Campania Sud ed
Interregionale per il bacino idrografico del fiume Sele, è nominato
commissario delegato.
2. Per l'espletamento delle attività di cui alla presente
ordinanza, il commissario delegato, che opera a titolo gratuito, può
avvalersi, senza che ne derivino nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica, anche in qualità di soggetti attuatori, dei
Comuni, delle Province, degli Enti pubblici non territoriali
interessati dagli eventi meteorologici in argomento, delle strutture
organizzative e del personale dell'Autorità di bacino di cui al
comma 1 e della regione Campania, nonchè dei soggetti privati a
partecipazione pubblica che concorrono al superamento del contesto di
criticità.
3. Il commissario delegato predispone, nel limite delle risorse
finanziarie di cui all'art. 3, entro trenta giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza, un piano degli interventi da
sottoporre all'approvazione del capo del Dipartimento della
protezione civile. Tale piano deve contenere:
a) gli interventi realizzati dai soggetti di cui al comma 2 nella
fase di prima emergenza rivolti a rimuovere le situazioni di rischio,
ad assicurare l'indispensabile assistenza e ricovero delle
popolazioni colpite dai predetti eventi calamitosi;
b) le attività poste in essere, anche in termini di somma
urgenza, inerenti alla messa in sicurezza delle aree interessate
dagli eventi calamitosi;
c) gli interventi urgenti volti ad evitare situazioni di pericolo
o maggiori danni a persone o a cose.
4. Il piano di cui al comma 3 deve, altresì, contenere la
descrizione tecnica di ciascun intervento con la relativa previsione
di durata, nonchè l'indicazione delle singole stime di costo.
5. Il predetto piano può essere successivamente rimodulato e
integrato, nei limiti delle risorse di cui all'art. 3, previa
approvazione del capo del Dipartimento della protezione civile.
6. I contributi sono erogati ai soggetti di cui al comma 2 previo
resoconto delle spese sostenute ed attestazione della sussistenza del
nesso di causalità tra l'evento calamitoso in argomento ed il danno
subito.
7. Il commissario delegato provvede, ove necessario,
all'individuazione di appositi siti di stoccaggio temporaneo ove
ubicare i fanghi, i detriti ed i materiali rivenienti dalla
situazione emergenziale in atto, avvalendosi, se necessario, delle
deroghe di cui all'art. 4.

Art. 2

Contributi autonoma sistemazione

1. Il commissario delegato, anche avvalendosi dei comuni
interessati, è autorizzato ad assegnare ai nuclei familiari la cui
abitazione principale, abituale e continuativa sia stata distrutta in
tutto o in parte, ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di
provvedimenti delle competenti autorità, adottati a seguito degli
eccezionali eventi meteorologici di cui in premessa, un contributo
per l'autonoma sistemazione fino ad un massimo di € 600,00 mensili,
e, comunque, nel limite di € 200,00 per ogni componente del nucleo
familiare abitualmente e stabilmente residente nell'abitazione; ove
si tratti di un nucleo familiare composto da una sola unità, il
contributo medesimo è stabilito in € 300,00. Qualora nel nucleo
familiare siano presenti persone portatrici di handicap, ovvero
disabili con una percentuale di invalidità non inferiore al 67%, è
concesso un contributo aggiuntivo di € 200,00 mensili per ognuno dei
soggetti sopra indicati, anche oltre il limite massimo di € 600,00
mensili previsti per il nucleo familiare.
2. I benefici economici di cui al comma 1, sono concessi a
decorrere dalla data indicata nel provvedimento di sgombero
dell'immobile, e sino a che non si siano realizzate le condizioni per
il rientro nell'abitazione, ovvero si sia provveduto ad altra
sistemazione avente carattere di stabilità, e comunque non oltre la
data di scadenza dello stato di emergenza.

Art. 3

Copertura finanziaria

1. Agli oneri connessi alla realizzazione delle iniziative
d'urgenza di cui alla presente ordinanza si provvede, così come
stabilito nella delibera del Consiglio dei ministri del 6 novembre
2015, nel limite di euro 30.000.000,00, nelle more dell'assegnazione
delle ulteriori risorse necessarie nel quadro del fabbisogno
quantificato complessivamente in euro 38.000.000,00.
2. Per la realizzazione degli interventi previsti nella presente
ordinanza, è autorizzata l'apertura di apposita contabilità
speciale intestata al commissario delegato.
3. La regione Campania è autorizzata a trasferire sulla
contabilità speciale di cui al comma 2 eventuali ulteriori risorse
finanziarie finalizzate al superamento del contesto emergenziale in
rassegna, la cui quantificazione deve essere effettuata entro 10
giorni dalla data di adozione della presente ordinanza.
4. Con successiva ordinanza sono identificati la provenienza delle
risorse aggiuntive di cui al comma 3 ed il relativo ammontare.
5. Il Commissario delegato è tenuto a rendicontare ai sensi
dell'art. 5, comma 5-bis, della legge 24 febbraio 1992, n. 225 e
successive modificazioni e integrazioni.

Art. 4

Deroghe

1. Per la realizzazione dell'attività di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico, della direttiva del Consiglio dei ministri del 22 ottobre
2004 e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, il
commissario delegato e gli eventuali soggetti attuatori dal medesimo
individuati, possono provvedere, sulla base di apposita motivazione,
in deroga alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 25 luglio 1904, n. 523, articoli 93, 94, 95, 96,
97, 98 e 99;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6,
secondo comma, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 19, 20;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, art. 37, 38, 39, 40, 41, 42
e 119;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10, 10-bis,
14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e 20 e
successive modifiche ed integrazioni;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 6-bis, 7,
8, 9, 10, 11, 13, 14, 18, 19, 20, 29, 31, 33, 37, 41, 42, 48, 53, 55,
56, 57, 62, 63, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 72, 75, 76, 77, 79, 79-bis,
80, 81, 82, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 98,
111, 112, 114, 118, 119, 120, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129,
130, 132, 133, 134, 141, 144, 145, 239, 241, 241-bis e 243;
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
articoli 40, 43, comma 1, 44-bis e 72;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 22-bis, 23, 24, 25 e 49;
decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207
per le parti necessarie all'applicazione del decreto legislativo n.
163/2006;
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 6, 7, 9, 10, 12, 18, 23, 25, 26, 28, 29,
29-ter, 29-quater, 29-quinquies, 29-sexies, 29-septies, 29-octies,
29-nonies, 29-decies, 29-undecies, 29-terdecies, 33, 35, 57, 58, 59,
60, 61, 62, 63, 69, 76, 77, 78, 100, 101, 103, 105, 106, 107, 108,
117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 177, 178, 179,
181, 182, 183, 184, 184-bis, 184-ter, 185, 186, 187, 188, 189, 190,
191, 192, 193, 195, 196, 197, 198, 199, 205, 208, 209, 210, 211, 212,
214, 215, 216, 225, 230, 231 e 266 nonchè dall'art. 239 all'art.
253;
leggi ed altre disposizioni regionali strettamente connesse alle
attività previste dalla presente ordinanza.

Art. 5

Nomina soggetto responsabile attività di ricognizione dei fabbisogni
di cui alla lettera d) comma 2 dell'art. 5, della legge n.
225/1992.

1. Il commissario delegato è nominato soggetto responsabile del
coordinamento dell'attività di ricognizione dei fabbisogni relativi
al patrimonio pubblico e privato, nonchè, fatto salvo quanto
previsto dal decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102, alle
attività economiche e produttive, da effettuarsi sulla base delle
segnalazioni pervenute dalle Amministrazioni competenti ed inviate
alla Regione. Il commissario delegato, avvalendosi prioritariamente
delle strutture regionali, provvede all'attività di controllo,
omogeneizzazione e rappresentazione dei dati e delle informazioni
relative ai beni di cui agli articoli 6, 7 e 8, nonchè al
coordinamento delle relative procedure di acquisizione e al rispetto
dei tempi di cui all'art. 9.

Art. 6

Patrimonio pubblico

1. L'ambito della ricognizione comprende:
a) il fabbisogno necessario per gli interventi di ripristino
degli edifici pubblici strategici e dei servizi essenziali
danneggiati, ivi compresi quelli del settore sanitario, degli edifici
pubblici ad uso scolastico e dei beni culturali/ vincolati;
b) il fabbisogno necessario per gli interventi edilizi di
ripristino delle infrastrutture a rete e delle relative attrezzature
nei settori dell'elettricità, del gas, delle condutture idriche e
fognarie, delle telecomunicazioni, dei trasporti e viarie;
c) il fabbisogno necessario per gli interventi di sistemazione
idraulica ed idrogeologica a tutela della pubblica incolumità.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
avviene, anche per stima quantitativa delle superfici e/o volumi
interessati, con riferimento al prezzario regionale e, ove
necessario, ad altri prezzari ufficiali di riferimento.
3. L'attività di ricognizione deve dar conto dell'eventuale
copertura assicurativa, indicando la misura del risarcimento del
danno, ove riconosciuto dall'assicurazione, in conseguenza del
sinistro e i premi sostenuti nel quinquennio precedente.
4. Nell'ambito della ricognizione dei fabbisogni il commissario
delegato indica le priorità di intervento secondo le seguenti tre
classi:
a) primi interventi urgenti;
b) interventi di ripristino;
c) interventi strutturali di riduzione del rischio residuo.

Art. 7

Patrimonio privato

1. L'attività di ricognizione comprende il fabbisogno necessario
per gli interventi strutturali di ripristino degli edifici privati,
ivi compresi gli edifici vincolati, classificati in base alle
differenti destinazioni d'uso, conformi alle disposizioni previste
dalla normativa urbanistica, di pianificazione territoriale di
settore ed edilizia, danneggiati o dichiarati inagibili e per i quali
sia rinvenibile il nesso di causalità tra i danni subiti e l'evento,
e comunque per i danni limitati a quelle parti strettamente connesse
con la fruibilità dell'opera (elementi strutturali e parti comuni;
coperture; impianti; infissi; finiture). In particolare, l'attività
di ricognizione dovrà evidenziare per ogni edificio il numero delle
unità immobiliari destinate ad abitazione principale e il relativo
fabbisogno necessario per l'intervento di ripristino, ivi compreso
quello relativo agli interventi sugli elementi strutturali e sulle
parti comuni degli edifici.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
per i beni di cui al comma 1, avviene con autocertificazione della
stima del danno e dell'eventuale copertura assicurativa, indicando la
misura del risarcimento del danno, ove riconosciuto
dall'assicurazione, in conseguenza del sinistro e i premi sostenuti
nel quinquennio precedente.

Art. 8

Attività economiche e produttive

1. L'attività di ricognizione comprende:
a) il fabbisogno necessario per il ripristino delle strutture,
degli impianti, dei macchinari e delle attrezzature, danneggiati e
per i quali sia rinvenibile il nesso di causalità tra i danni subiti
e l'evento;
b) il prezzo di acquisto di scorte di materie prime, semilavorati
e prodotti finiti, danneggiati o distrutti a causa degli eventi
eccezionali e non più utilizzabili.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
per i beni di cui al comma 1, lettera a) avviene con
autocertificazione della stima del danno e dell'eventuale copertura
assicurativa, indicando la misura del risarcimento del danno, ove
riconosciuto dall'assicurazione, in conseguenza del sinistro e i
premi sostenuti nel quinquennio precedente.

Art. 9

Procedure per la ricognizione dei fabbisogni
e relazione conclusiva

1. L'attività di ricognizione di cui agli articoli 6, 7 e 8 è
svolta in conformità alle procedure disciplinate nel documento
tecnico allegato alla presente ordinanza, che ne costituisce parte
integrante.
2. Entro novanta giorni dalla pubblicazione della presente
ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, il
commissario delegato trasmette al Dipartimento della protezione
civile la relazione contenente la ricognizione di cui agli articoli
6, 7 e 8 corredata da uno schema di sintesi, secondo il documento
tecnico allegato, dalla quale deve emergere quali tra i fabbisogni
rappresentati siano già stati considerati in sede di elaborazione
del piano degli interventi di cui all'art. 1 e quali tra questi
trovino già copertura nelle risorse stanziate con la delibera di cui
in premessa o in altre risorse rese disponibili allo scopo.
3. Le attività di ricognizione di cui agli articoli 6, 7 e 8, non
comportano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica e
vengono svolte dalle amministrazioni competenti nell'ambito delle
risorse strumentali, umane e finanziarie disponibili a legislazione
vigente.
4. La ricognizione dei danni posta in essere dal commissario
delegato non costituisce riconoscimento automatico dei finanziamenti
per il ristoro degli stessi.

Art. 10

Sospensione dei mutui

1. In ragione del grave disagio socio economico derivante dagli
eventi in premessa citati, che hanno colpito i soggetti residenti o
aventi sede legale e/o operativa nei comuni individuati dal
commissario delegato con apposito provvedimento, detti eventi
costituiscono causa di forza maggiore ai sensi e per gli effetti di
cui all'art. 1218 del codice civile. I soggetti titolari di mutui
relativi agli edifici distrutti o resi inagibili anche parzialmente
ovvero alla gestione di attività di natura commerciale ed economica
svolte nei medesimi edifici, previa presentazione di
autocertificazione del danno subito, resa ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 e successive
modificazioni ed integrazioni, hanno diritto di chiedere agli
istituti di credito e bancari, fino alla ricostruzione,
all'agibilità o all'abitabilità del predetto immobile e comunque
non oltre la data di cessazione dello stato di emergenza, una
sospensione delle rate dei medesimi mutui, optando tra la sospensione
dell'intera rata e quella della sola quota capitale.
2. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente ordinanza, le banche e gli intermediari finanziari informano
i mutuatari, almeno mediante avviso esposto nelle filiali e
pubblicato nel proprio sito internet, della possibilità di chiedere
la sospensione delle rate, indicando tempi di rimborso e costi dei
pagamenti sospesi calcolati in base a quanto previsto dall'Accordo
del 18 dicembre 2009 tra l'ABI e le Associazioni dei consumatori in
tema di sospensione dei pagamenti, nonchè il termine, non inferiore
a trenta giorni, per l'esercizio della facoltà di sospensione.
Qualora la banca o l'intermediario finanziario non fornisca tali
informazioni nei termini e con i contenuti prescritti, sono sospese
fino al 31 maggio 2016, senza oneri aggiuntivi per il mutuatario, le
rate in scadenza entro la predetta data.

Art. 11

Contributi alle organizzazioni di volontariato di protezione civile
per il ricondizionamento, il ripristino della funzionalità e la
manutenzione straordinaria di mezzi ed attrezzature.

1. Al fine di garantire il ripristino della capacità di risposta
alle emergenze, in considerazione dell'utilizzo intensivo di
attrezzature e mezzi delle organizzazioni di volontariato di
protezione civile impegnate nelle attività di soccorso ed assistenza
alla popolazione a seguito degli eventi di cui in premessa, il
commissario delegato è autorizzato a concedere alle suindicate
organizzazioni contributi finalizzati a concorrere alla copertura
delle spese che tali organizzazioni sosterranno per il
ricondizionamento, il ripristino della funzionalità e la
manutenzione straordinaria dei mezzi e delle attrezzature impiegati,
nonchè, qualora non convenientemente ripristinabili, per l'eventuale
reintegro o sostituzione dei medesimi con attrezzature o mezzi di
concezione innovativa e in grado di ottimizzare i costi di gestione.
2. Agli oneri derivanti dall'applicazione del presente articolo il
commissario delegato provvede a valere sulle risorse di cui all'art.
3, nei limiti di euro 250.000,00.

Art. 12

Benefici normativi previsti dagli articoli 9 e 10 del decreto del
Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194.

1. Nell'ambito delle finalità di cui alla lettera a) del comma 2
dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225 e successive
modificazioni, il commissario delegato provvede alla liquidazione dei
rimborsi richiesti ai sensi degli articoli 9 e 10 del decreto del
Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194 per gli
interventi effettuati dalle organizzazioni di volontariato di
protezione civile locali impiegate dalla regione Campania in
occasione dell'emergenza di cui alla presente ordinanza, entro il
limite massimo di euro 100.000,00. Il commissario definisce, d'intesa
con il Dipartimento della protezione civile, le necessarie modalità
attuative. Gli oneri eventualmente eccedenti restano a carico delle
risorse statali all'uopo ordinariamente dedicate.
2. Per le medesime finalità di cui al comma 1, nell'ambito delle
risorse finanziarie stanziate dall'art. 3 della presente ordinanza,
il Dipartimento della protezione civile è autorizzato a provvedere
direttamente, entro il limite massimo di euro 100.000,00, alla
liquidazione dei rimborsi richiesti ai sensi degli articoli 9 e 10
del decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194
dalle organizzazioni di volontariato di protezione civile iscritte
nell'elenco centrale di cui all'art. 1 del medesimo decreto nonchè
appartenenti alle colonne mobili regionali attivate in occasione
dell'emergenza di cui in premessa. Eventuali economie residue saranno
versate nella contabilità speciale di cui all'art. 3, comma 2 della
presente ordinanza. Gli oneri eventualmente eccedenti restano a
carico delle risorse statali all'uopo ordinariamente dedicate.

Art. 13

Oneri per prestazioni di lavoro straordinario

1. Il commissario delegato opera una ricognizione degli oneri
riferiti alle prestazioni di lavoro straordinario prestate dal
personale non dirigenziale delle pubbliche amministrazioni di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
direttamente impegnato nelle attività di assistenza e soccorso alla
popolazione o nelle attività connesse all'emergenza. Detta
ricognizione è effettuata sulla base delle prestazioni di lavoro
straordinario effettivamente rese, oltre i limiti previsti dai
rispettivi ordinamenti, dal personale non dirigenziale delle
pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nel periodo dal 14 al 31 ottobre
2015. Il medesimo commissario delegato provvede al relativo ristoro,
entro il limite massimo di 50 ore procapite, nei confronti delle
predette amministrazioni sulla base degli esiti della ricognizione
effettuata.
2. Al personale di cui al comma 1, direttamente impiegato nelle
attività di cui alla presente ordinanza, dal 1° novembre 2015 fino
al termine dello stato di emergenza, entro il limite di 50 unità,
può essere autorizzata la corresponsione, nel limite massimo
complessivo di 20 ore mensili procapite, di compensi per prestazioni
di lavoro straordinario effettivamente rese, oltre i limiti previsti
dai rispettivi ordinamenti.
3. Ai titolari di incarichi dirigenziali e di posizione
organizzativa delle pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1,
comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 direttamente
impegnati nelle attività di assistenza e soccorso o nelle attività
connesse all'emergenza, è riconosciuta una indennità mensile pari
al 30% della retribuzione mensile di posizione e/o di rischio
prevista dai rispettivi ordinamenti, commisurata ai giorni di
effettivo impiego, per il periodo dal 14 al 31 ottobre 2015, in
deroga alla contrattazione collettiva nazionale di comparto.
4. Ai soggetti di cui al comma 3, direttamente impegnati nelle
attività di cui alla presente ordinanza, dal 1° novembre 2015 fino
al termine dello stato di emergenza, entro il limite di 25 unità,
può essere autorizzata la corresponsione della predetta indennità
mensile pari al 30% della retribuzione mensile di posizione e/o di
rischio prevista dai rispettivi ordinamenti, commisurata ai giorni di
effettivo impiego, in deroga alla contrattazione collettiva nazionale
di comparto.
5. Gli oneri per l'attuazione del presente articolo sono posti a
carico delle risorse di cui all'art. 3 ed, a tal fine, nel piano
degli interventi di cui all'art. 1, comma 3, sono quantificate le
somme necessarie oltre che, limitatamente alle misure di cui ai commi
2 e 4, sono definite le modalità per l'individuazione preventiva dei
soggetti beneficiari.

Art. 14

Relazione del commissario delegato

1. Il commissario delegato trasmette, con cadenza trimestrale, al
Dipartimento della protezione civile una relazione inerente le
attività espletate ai sensi della presente ordinanza, nonchè, allo
scadere del termine di vigenza dello stato di emergenza, una
relazione conclusiva sullo stato di attuazione delle stesse.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 17 novembre 2015

Il Capo del Dipartimento
Curcio