1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 7-4-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 238 ORDINANZA (Atto di promovimento) 24 settembre 2003
Ordinanza emessa il 24 settembre 2003 dal tribunale di Roma nel procedimento di opposizione all'esecuzione promosso da Borromeo Elio e Risan Immobiliare S.r.l. ed altra Esecuzione forzata - Pensioni notarili - Esclusione della pignorabilita' eccetto che per i crediti alimentari Pignorabilita' nei limiti di un quinto, come stabilito per i pubblici dipendenti e per i lavoratori privati - Mancata previsione - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni omogenee. - Regio decreto-legge 27 maggio 1923, n. 1324, art. 12. - Costituzione, art. 3, primo comma. (004C0407) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 7-4-2004)

IL TRIBUNALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile iscritta
al ruolo generale con il n. 300729 anno 2001, trattenuta in decisione
all'udienza del 3 giugno 2003, pendente tra: dott. Elio Borromeo, el.
dom. in Roma, via Attilio Friggeri, n. 106, presso lo studio
dell'avv. prof. Michele Tamponi che lo rappresenta e difende giusta
procura generale ad litem 18 maggio 2000 per atto Notaio Perrotta di
Roma, rep. n. 17791, opponente, e: Risan Immobiliare S.r.l., el. dom.
in Roma, via Cola di Rienzo, n. 212, presso lo studio dell'avv.
Pietro Asta che la rappresenta e difende per procura a margine
dell'atto di precetto, confermata nell'atto di pignoramento, opposto;
Cassa Nazionale del Notariato, terzo pignorato.
Oggetto: opposizione all'esecuzione n. 024263/00 R.E. (P.P.T.).
Premesso:
che con ricorso depositato in cancelleria in data 10 aprile
2001 e notificato, unitamente al decreto di fissazione dell'udienza
per la comparizione delle parti, in data 27 aprile 2001, alla RISAN
Immobiliare S.r.l., opposto, ed alla Cassa Nazionale del Notariato,
terzo pignorato, il dott. Elio Borromeo, notaio in pensione, ha
proposto formale opposizione avverso l'iniziativa esecutiva con la
quale la RISAN Immobiliare s.r.l, creditore procedente nell'ambito
del p.n. 024263/00 R.E. (P.P.T.), ha sottoposto a pignoramento tutte
le somme dovute dalla Cassa Nazionale del Notariato al dott. Elio
Borromeo, a titolo di pensione, fino alla concorrenza di
L. 506.659.000, pari ad Euro 261.667,53;
che con la predetta opposizione, l'opponente, dopo aver
eccepito l'assoluta impignorabilità delle pensioni erogate dalla
Cassa, giusta quanto disposto dall'art. 12 del r.d.l. 27 maggio 1923,
n. 1324, contenente modificazioni al r.d.l. 9 dicembre 1919, n. 2239
e fatta eccezione, a seguito della sentenza della Corte
costituzionale 6 maggio 1987, n. 155 per la parziale pignorabilità
per i crediti aventi natura alimentare, ha chiesto che il Tribunale,
previa sospensione del procedimento esecutivo, dichiarasse la
nullità del pignoramento;
che l'opposto, costituitosi in giudizio, ha chiesto il
rigetto della domanda attesa l'assoluta irragionevolezza della
disparità di trattamento tra quanto previsto per i notai e quanto
previsto per gli altri dipendenti dopo i numerosi interventi della
Corte costituzionale;
che il Tribunale, dopo aver sospeso il procedimento
esecutivo, all'udienza del 3 giugno 2003 ha trattenuto la causa in
decisione;
Ritenuto che il giudizio di opposizione pendente innanzi a questo
giudice non può essere deciso se non attraverso l'applicazione
dell'art. 12 del r.d.l. 27 maggio 1923 n. 1324 il quale espressamente
prevede che «le quote di integrazione, nonchè le pensioni e gli
assegni sui fondi della Cassa Nazionale del Notariato non sono
cedibili nè soggetti a sequestro o pignoramento»;
Ritenuto che il regime di assoluta impignorabilità (con la
ricordata eccezione per i crediti aventi natura alimentare) che
caratterizza, tuttora, le pensioni erogate dalla Cassa Nazionale del
Notariato, impone la valutazione della rilevanza e della non
manifesta infondatezza della questione di legittimità costituzionale
dell'art. 12, del r.d.l. 27 maggio 1923, n. 1324 in relazione
all'art. 3, primo comma, della Costituzione e comunque in relazione
al principio di ragionevalezza, nella parte in cui esclude la
pignorabilità, nei limiti di un quinto e per crediti diversi da
quelli aventi natura alimentare, della pensione erogata ai notai
dalla Cassa Nazionale del Notariato e ciò a differenza di quanto
previsto:
a) dall'art. 545, quarto comma, c.p.c. con riguardo alle
retribuzioni;
b) dall'art. 128, r.d.l. 4 ottotre 1935, n. 1827 con
riferimento alle pensioni, assegni ed indennità erogati dall'INPS;
c) dagli artt. 1 e 2, primo comma del d.P.R. 5 gennaio 1950,
n. 180 con riferimento alle pensioni, indennità che ne tengono luogo
ed altri assegni di quiescenza erogati ai dipendenti delle pubbliche
amministrazioni, dai soggetti di cui all'art. 1 dello stesso d.P.R.
1950/180.
Ritenuto, anzitutto, che la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 12, del r.d.l. 27 maggio 1923, n. 1324
appare senz'altro rilevante in quanto non sola la predetta norma
risulta applicabile alla controversia de qua, ma l'eventuale
declaratoria di incostituzionalità inciderebbe sull'esito del
ricorso in opposizione, siccome articolato dall'opponente;
Considerata, inoltre, che questa Tribunale ritiene non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 12, del r.d.l. 27 maggio 1923, n. 1324, per contrasto con
l'art. 3 primo comma, della Costituzione e comunque con il principio
di ragionevolezza, in quanto:
a) l'attuale regime di impignorabilità delle pensioni
erogate dalla Cassa Nazionale del Notariato appare, anzitutto,
irragionevole se confrontato con il regime di generale pignorabilità
delle retribuzioni (fatte salve le limitazioni previste dalla legge):
come è stato ampiamente chiarito dalle precedenti pronunce della
Corte costituzionale in materia di pignorabilità di stipendi e
pensioni, dei lavoratori pubblici e privati, il presidio
costituzionale (art. 38) del diritto dei pensionati a godere di
«mezzi adeguati alle loro esigenze di vita», in quanto fondato sul
principio generale della solidarietà sociale, non è tale da
comportare, quale suo ineludibile corollario, l'impignorabilità in
linea di principio, della pensione, ma soltanto l'impignorabilità
assoluta di quella parte di essa che vale, appunto, ad assicurare al
pensionato quei mezzi adeguati alle esigenze di vita. Facendo
applicazione di questi principi, la Carte costituzionale, con la
sentenza 20 novembre 2002, n. 506 è giunta a dichiarare
l'illegittimità costituzionale dell'art. 128 del r.d.l. 4 ottobre
1935, n. 1827 e, per estensione, anche degli artt. 1 e 2, primo
comma, del d.P.R. 5 gennaio 1950 n. 180 nella parte in cui escludono
la pignorabilità, per ogni credito, dell'intero ammontare di
pensioni, assegni l'indennità erogati dall'INPS e dagli altri
soggetti di cui all'art. 1 della stesso d.P.R. 180/1950, anzichè
prevedere l'impignorabilità, con le eccezioni previste dalla legge
per i crediti qualificati, della sola parte delle pensioni,
indennità o altri assegni di quiescenza, necessaria per assicurare
al pensionato mezzi adeguati alle esigenze di vita e la
pignorabilità, nei limiti del quinto, della residua parte. Fatte
salve, pertanto, le limitazioni riconducibili al principio della
solidarietà sociale, anche la pensione ritorna «bene»,
assoggettabile alla responsabilità patrimoniale, di cui
all'art. 2740 c.c.;
b) alla luce di quanto detto al punto a), appare ancor più
irragionevole che le pensioni erogate ai notai dalla Cassa Nazionale
del Notariato continuino a godere, a differenza degli altri
trattamenti pensionistici ricordati, del privilegiato regime di
impignorabilità assoluta: una volta chiarita, infatti, la portata
del presidio costituzionale di cui all'art. 38, non sembrano
configurabili altri valori che possano giustificare il persistere del
regime di favore.

P. Q. M.
Visto l'articolo 23, della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'articolo 12 del r.d.l. 27 maggio
1923, n. 1324, in relazione all'art. 3, primo comma della
costituzione e comunque al principio di ragionevolezza, nella parte
in cui esclude - a differenza di quanto disposto dall'art. 545,
quarto comma del c.p.c. con riguardo alle retribuzioni e
dall'art. 128 del r.d.l. 4 ottobre 1935, n. 1827 con riferimento alle
pensioni, a assegni ed alle indennità erogati dall'INPS, nonchè
dagli artt. 1 e 2, primo comma del d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180 con
riferimento alle pensioni, alle indennità che ne tengono luogo ed
agli altri assegni di quiescenza erogati ai dipendenti delle
pubbliche amministrazioni, dai soggetti di cui all'art. 1 dello
stesso d.P.R. 1950/180 - la pignorabilità, nei limiti di un quinto,
della pensione erogata ai notai dalla Cassa Nazionale del Notariato
per crediti diversi da quelli aventi natura alimentare.
Sospende il presente procedimento e dispone l'immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.
Dispone che la presente ordinanza sia, a cura della cancelleria,
notificata alle parti, al Presidente del Consiglio dei ministri,
nonchè comunicata al Presidente del Senato e della Camera dei
deputati.
Così deciso in Roma, in data 20 settembre 2003.
Il giudice: De Sensi
04C0407