1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 1-12-2021
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 222 ORDINANZA 11 - 26 novembre 2021
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Siciliana - Norme sul governo del territorio, sulla pianificazione territoriale e paesaggistica, sulla tutela dell'ambiente e del patrimonio culturale - Ricorso del Governo - Successiva rinuncia accettata dalla controparte costituita in giudizio - Estinzione del processo. - Legge della Regione Siciliana 13 agosto 2020, n. 19, artt. 8, comma 5; 15, commi 1 e 2; 19, commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6, lettera f); 21, commi 1, 2, 3, 4, 5 e 7; 22; 25; 26, comma 4, lettera f); 27; 36; 37, commi 3, 4, 5, 6, lettere c) e d), 7, 8 e 9. - Statuto della Regione Siciliana, art. 14, primo comma, lettere b), f), ed n); Costituzione, artt. 9, secondo comma, e 117, primo e secondo comma, lettere l) ed s); Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, art. 141, paragrafo 2; direttiva 2004/35/CE del 21 aprile 2004, art. 1. (T-210222) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 1-12-2021)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Giancarlo CORAGGIO;
Giudici :Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò
ZANON, Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,
Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano
PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA, Maria Rosaria SAN
GIORGIO,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 8, comma
5, 15, commi 1 e 2, 19, commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6, lettera f), 21,
commi 1, 2, 3, 4, 5, e 7, 22, 25, 26, comma 4, lettera f), 27, 36,
37, commi 3, 4, 5, 6, lettere c) e d), 7, 8, e 9, della legge della
Regione Siciliana 13 agosto 2020, n. 19 (Norme per il governo del
territorio), promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con
ricorso spedito per la notificazione il 19 ottobre 2020, depositato
in cancelleria il 27 ottobre 2020, iscritto al n. 97 del registro
ricorsi 2020 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
n. 48, prima serie speciale, dell'anno 2020.
Visti l'atto di costituzione della Regione Siciliana, nonchè
l'atto di intervento di Legambiente Sicilia APS;
udito nella camera di consiglio del 10 novembre 2021 il Giudice
relatore Silvana Sciarra;
deliberato nella camera di consiglio dell'11 novembre 2021.
Ritenuto che, con ricorso spedito per la notificazione il 19
ottobre 2020, depositato il 27 ottobre 2020 e iscritto al reg. ric.
n. 97 del 2020, il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
promosso questioni di legittimità costituzionale degli artt. 8,
comma 5; 15, commi 1 e 2; 19, commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6, lettera f);
21, commi 1, 2, 3, 4, 5 e 7; 22; 25; 26, comma 4, lettera f); 27; 36;
37, commi 3, 4, 5, 6, lettere c) e d), 7, 8 e 9, della legge della
Regione Siciliana 13 agosto 2020, n. 19 (Norme per il governo del
territorio), in riferimento all'art. 14, primo comma, lettere b), f)
ed n), del regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455
(Approvazione dello statuto della Regione siciliana), convertito in
legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2, e agli artt. 9, secondo
comma, e 117, primo e secondo comma, lettere l) ed s), della
Costituzione, in relazione all'art. 191, paragrafo 2, del Trattato
sul funzionamento dell'Unione europea, all'art. 1 della direttiva
2004/35/CE del 21 aprile 2004, nonchè agli artt. 134, 135, 136, 140,
143, 145 e 146 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice
dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della
legge 6 luglio 2002, n. 137), agli artt. 36 e 37 del d.P.R. 6 giugno
2001, n. 380, recante «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia edilizia Testo A)», e agli artt. 3-ter, 242,
242-bis e 244 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale); che, secondo il ricorrente, le disposizioni
impugnate, eccedendo dalle competenze statutarie, risulterebbero
sotto plurimi profili in contrasto con i principi, anche di
derivazione comunitaria, fissati dalla normativa statale a tutela del
paesaggio e dell'ambiente, nell'ambito della competenza legislativa
esclusiva in materia di «tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei
beni culturali», nonchè in materia di ordinamento penale;
che l'intervento del legislatore regionale sarebbe improntato ad
una visione riduttiva delle esigenze di tutela dei beni culturali e
del paesaggio, non risultando garantite la separatezza e la
differenziazione tra funzioni di tutela paesaggistica e funzioni
urbanistiche, nè la immodificabilità, ad opera della ordinaria
pianificazione urbanistica, della disciplina d'uso dei beni
paesaggistici;
che la Regione Siciliana, con atto depositato il 27 novembre
2020, si è costituita in giudizio e, dopo avere dato atto
dell'avvenuta istituzione di un tavolo di confronto tra le parti,
finalizzato a superare i profili di contrasto attraverso la
predisposizione di un nuovo testo di legge, ha concluso chiedendo che
il ricorso sia dichiarato inammissibile o, comunque, non fondato;
che, con atto pervenuto a mezzo di posta elettronica certificata
in data 15 dicembre 2020, l'associazione Legambiente Sicilia APS ha
spiegato atto di intervento ad adiuvandum, con il quale ha aderito
all'impugnativa statale e prospettato ulteriori profili di censura.
Considerato che, con atto notificato alla Regione resistente in
data 10 maggio 2021, e depositato in data 18 maggio 2021,
l'Avvocatura generale dello Stato ha dichiarato, in conformità alla
delibera adottata dal Consiglio dei ministri nella seduta del 21
aprile 2021, di rinunciare al ricorso, posto che, a seguito
dell'approvazione della legge della Regione Siciliana 3 febbraio
2021, n. 2 (Intervento correttivo alla legge regionale 13 agosto
2020, n. 19 recante norme sul governo del territorio), sono venute
meno le ragioni che l'avevano indotta all'impugnazione;
che, con atto depositato in data 27 maggio 2021, il Presidente
della Regione Siciliana ha dichiarato di accettare la rinuncia al
ricorso;
che, ai sensi dell'art. 23 delle Norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale, nei giudizi di legittimità
costituzionale in via principale, la rinuncia al ricorso, accettata
dalla parte costituita, determina l'estinzione del processo;
che, come questa Corte ha più volte affermato, l'accettazione
della rinuncia da parte della Regione resistente è valida anche in
assenza di previa deliberazione della Giunta regionale (sentenza n.
37 del 2016; ordinanze n. 13 del 2021 e n. 78 del 2017);
che, infatti, con specifico riferimento alle condizioni di
ammissibilità della costituzione in giudizio della Regione quale
parte resistente, questa Corte, con la sentenza n. 37 del 2016, ha
chiarito che nè le Norme integrative per i giudizi davanti alla
Corte costituzionale, nè la legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla
costituzione e sul funzionamento della Corte costituzionale),
richiedono espressamente il requisito della previa deliberazione
della Giunta regionale, che è evocato dall'art. 32, comma 2, della
predetta legge «solo come presupposto dell'iniziativa della Regione
contro una legge statale [...] al pari, del resto, di quanto dispone
l'art. 31, comma 3, della stessa legge, a proposito della previa
deliberazione del Consiglio dei ministri per l'impugnativa di una
legge regionale da parte del Governo» (ordinanza n. 78 del 2017);
che siffatta conclusione risulta conforme all'art. 21, primo
comma, del regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455
(Approvazione dello statuto della Regione siciliana), convertito in
legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2, il quale si limita a
stabilire che il Presidente della Regione è «Capo del Governo
regionale e rappresenta la Regione», senza ulteriori prescrizioni.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, 9, comma 2, e 23 delle Norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'11 novembre 2021.

F.to:
Giancarlo CORAGGIO, Presidente
Silvana SCIARRA, Redattore
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria

Depositata in Cancelleria il 26 novembre 2021.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA