1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 2-2-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 68 ORDINANZA 13 - 29 gennaio 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Contenzioso tributario - Estinzione del giudizio per cessazione della materia del contendere - Spese processuali - Mantenimento a carico della parte che le ha anticipate - Obbligatorieta' anche se la cessazione della materia del contendere consegua ad annullamento dell'atto impositivo disposta di ufficio dalla p.a. in sede di autotutela - Asserita lesione del principio del giusto processo e contrasto con l'esigenza di tutela effettiva e integrale dei diritti del cittadino - Manifesta inammissibilita' della questione. - D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 46, comma 3. - Costituzione, art. 111. (005C0146) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 2-2-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Valerio ONIDA;
Giudici: Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto
CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK,
Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo
MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 46, comma 3,
del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546 (Disposizioni sul
processo tributario in attuazione della delega al Governo contenuta
nell'art. 30 della legge 30 dicembre 1991, n. 413), promosso con
ordinanza del 3 dicembre 2003 dalla Commissione tributaria regionale
di Napoli sui ricorsi riuniti proposti da Esposito Enrica contro il
comune di San Giorgio a Cremano, iscritta al n. 505 del registro
ordinanze 2004 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
n. 23, 1ª serie speciale, dell'anno 2004.
Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 15 dicembre 2004 il giudice
relatore Annibale Marini.
Ritenuto che la Commissione tributaria regionale di Napoli, con
ordinanza depositata il 3 dicembre 2003, nel corso di un giudizio di
appello avente ad oggetto la statuizione relativa alla compensazione
delle spese conseguente all'estinzione del giudizio per cessazione
della materia del contendere, determinata dall'annullamento dell'atto
impositivo in via di autotutela, ha sollevato, in riferimento
all'art. 111 della Costituzione, questione di legittimità
costituzionale dell'art. 46, comma 3, del decreto legislativo
31 dicembre 1992, n. 546 (Disposizioni sul processo tributario in
attuazione della delega al Governo contenuta nell'art. 30 della legge
30 dicembre 1991, n. 413), «nella parte in cui è disposta la
compensazione delle spese anche per il caso in cui la cessazione
della materia del contendere consegua ad annullamento dell'atto
impositivo disposta di ufficio dalla P.A., in sede di autotutela»;
che - ad avviso del rimettente - la norma impugnata, ponendo
a carico del contribuente le spese anticipate per la lite anche
quando la pubblica amministrazione, in corso di giudizio, ritiri o
annulli l'atto impugnato, si porrebbe in contrasto con l'art. 111
della Costituzione e, in particolare, con i principi del giusto
processo e dell'effettività della tutela giurisdizionale;
che la previsione di necessaria compensazione delle spese non
sarebbe d'altro canto giustificata nè dalle peculiarità del
processo tributario nè da esigenze di snellezza, in quanto
l'accertamento della soccombenza virtuale non potrebbe dirsi di
ostacolo ad una celere definizione della lite;
che sarebbe altresì violato - quanto meno con riguardo a
ciascuna singola fattispecie processuale - il principio di parità
tra le parti, essendo attribuita ad una di esse la possibilità di
determinare, nel corso del processo, la cessazione della materia del
contendere senza incorrere nella condanna alle spese;
che è intervenuto in giudizio il Presidente del Consiglio
dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, concludendo per la declaratoria di inammissibilità o,
comunque, di non fondatezza della questione;
che - ad avviso dell'Avvocatura - l'ordinanza di rimessione
sarebbe perplessa e contraddittoria quanto alla descrizione della
fattispecie processuale;
che, nel merito, il giudice a quo, con riferimento al
parametro di cui al nuovo art. 111 della Costituzione, in realtà
riproporrebbe, invocando i principi del «giusto processo» e delle
«condizioni di parità delle parti nel contraddittorio», le stesse
censure già scrutinate dalla Corte, riguardo alla medesima norma,
con riferimento agli artt. 3, 24, 75, 76, 97 e 113 della
Costituzione, e giudicate non fondate;
che, d'altro canto, il rimettente non inquadrerebbe
correttamente la fattispecie normativa, in quanto la norma denunciata
riguarda indistintamente tutte le ipotesi di cessazione della materia
del contendere ed il riferimento alla sola ipotesi derivante
dall'adozione di un atto di autotutela da parte dell'amministrazione
finanziaria sarebbe inadeguato per una congrua valutazione della
legittimità della norma stessa nel suo complesso;
che non vi sarebbe, infine, alcun principio costituzionale
che imponga la condanna alle spese di lite in caso di soccombenza
anche solo virtuale.
Considerato che l'art. 46, comma 3, del decreto legislativo
n. 546 del 1992 dispone la compensazione, tra le parti, delle spese
del giudizio, estinto a norma del comma 1 dello stesso articolo, «nei
casi di definizione delle pendenze tributarie previsti dalla legge e
in ogni altro caso di cessazione della materia del contendere»;
che il rimettente invoca la declaratoria di illegittimità
costituzionale della norma suddetta, con riferimento esclusivo
all'ipotesi di cessazione della materia del contendere conseguente ad
annullamento dell'atto impositivo disposto di ufficio
dall'amministrazione finanziaria in sede di autotutela;
che la pronuncia di incostituzionalità, nei termini
prospettati dal rimettente, determinerebbe una evidente lesione del
principio di eguaglianza tra le parti, lasciando inalterata la
disciplina della compensazione delle spese, prevista dalla norma
censurata, per tutte le altre ipotesi di cessazione della materia del
contendere, ed in particolare per quelle conseguenti al
riconoscimento, da parte del contribuente, della fondatezza della
pretesa tributaria;
che l'incostituzionalità conseguente all'accoglimento della
questione rende quest'ultima improponibile.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, comma 2, delle norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 46, comma 3, del decreto
legislativo 31 dicembre 1992, n. 546 (Disposizioni sul processo
tributario in attuazione della delega al Governo contenuta
nell'art. 30 della legge 30 dicembre 1991, n. 413), sollevata, in
riferimento all'art. 111 della Costituzione, dalla Commissione
tributaria regionale di Napoli, con l'ordinanza indicata in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 13 gennaio 2005.
Il Presidente: Onida
Il redattore: Marini
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 29 gennaio 2005.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
05C0146