1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 7-6-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 328 ORDINANZA (Atto di promovimento) 1 marzo 1995
N. 328 Ordinanza emessa il 1 marzo 1995 dalla tribunale amministrativo regionale per la Lombardia su ricorso proposto da Rizzo Salvatore contro il comune di Trezzano sul Naviglio ed altra Elezioni - Previsione della detrazione del seggio spettante al candidato sindaco non eletto collegato a piu' liste non solo nell'ipotesi di liste collegate nel turno di ballottaggio, ma anche per l'ipotesi di liste collegate al medesimo candidato nel primo turno - Incidenza sul principio di uguaglianza, per l'identico trattamento di fattispecie oggettivamente diverse - Violazione dei principi di sovranita' popolare, di uguaglianza nell'accesso alle cariche elettive e di pari trattamento delle liste elettorali. (Legge 25 marzo 1993, n. 81, art. 7, settimo comma). (Cost., artt. 1, secondo comma, 3, 48, secondo comma, 49 e 51, primo comma). (095C0671) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 7-6-1995)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 132 del 1995
proposto da Rizzo Salvatore rappresentato e difeso dall'avv. Fabio
Massimo Nicosia presso il quale è elettivamente domiciliato in
Milano, via Brera, 16, contro il comune di Trezzano sul Naviglio, non
costituitosi in giudizio e nei confronti di Pina Silvia Maria,
rappresentata e difesa dagli avvocati Antonella Giglio e Gianmarco
Brenelli, presso i quali è elettivamente domiciliata in Milano, via
Podgora, 4, per l'annullamento delle operazioni elettorali compiute
dall'ufficio centrale (verbale 5 dicembre 1994) nella parte relativa
al riparto dei seggi tra le liste collegate "PDS" e "Progetto per
Trezzano", e per la correzione del risultato elettorale con
attribuzione del seggio al ricorrente anzichè alla
controinteressata;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Vista la memoria difensiva della controinteressata;
Visti gli atti tutti della causa;
Uditi, alla pubblica udienza del 1 marzo 1995, relatore il dott.
Carmine Spadavecchia, l'avv. Simona Viola su delega dell'avv. Nicosia
per il ricorrente e gli avvocati Giglio e Brenelli per la
controinteressata;
Ritenuto e considerato quanto segue:
FATTO E DIRITTO
1. - In esito all'elezione per il rinnovo del Consiglio comunale
di Trezzano sul Naviglio, svoltasi il 20 novembre (primo turno) ed il
4 dicembre 1994 (turno di ballottaggio), l'ufficio centrale
elettorale assegnava il 60 per cento dei seggi (12) alle liste
collegate al sindaco eletto ed il residuo 40 per cento (8) alle liste
di minoranza, singole e collegate, ai sensi dell'art. 7, comma sesto,
della legge 25 marzo 1993, n. 81.
2. - Al fine del riparto dei seggi spettanti alle minoranze,
l'ufficio centrale stilava la graduatoria dei quozienti elettorali
ottenuti da ciascuna lista ovvero da ciascun gruppo di liste
collegate con i rispettivi candidati (non eletti) alla carica di
sindaco, operando con le modalità previste dal citato art. 7, comma
quarto, richiamato dall'ultima parte del sesto comma.
Gli otto seggi di minoranza venivano pertanto attribuiti (vedasi
il verbale in data 5 dicembre 1994, pagg. 57 e seguenti): in numero
di 6, alla coalizione formata dalle liste "PDS", "Progetto per
Trezzano", "Per Trezzano Lista della Citta'" e "Rinnovamento per
Trezzano", che nel secondo turno si erano collegate al candidato
sindaco Tiziano Butturini (al primo turno la lista Progetto per
Trezzano era collegata al candidato sindaco Besozzi); i restanti 2,
alle liste singole "Alleanza Nazionale" e "Vivere per
Trezzano-Verdi".
Ciò in quanto:
a) le diverse liste minoritarie (contrassegnate con lettere
dell'alfabeto) avevano ottenuto, in ordine decrescente, le seguenti
cifre elettorali: (A) PDS 1930; (B) Progetto per Trezzano 1008; (C)
Verdi-Vivere per Trezzano 952; (D) A.N. 871; (E) Per Trezzano Lista
della Città 771; (F) Rifondazione comunista 516; (G) Rinnovamento
per Trezzano 337;
b) applicando il sistema di cui all'art. 7, quarto comma, cioè
dividendo la cifra elettorale conseguita da ciascuna lista o gruppo
di liste successivamente per 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 (quanti erano i
consiglieri di minoranza da eleggere) e graduando in ordine
decrescente i quozienti così ottenuti, si avevano i seguenti
risultati (A+B+E+G) 4046, (A+B+E+G) 2023, (A+B+E+G) 1348, (A+B+E+G)
1011, (C) 952, (D) 871, (A+B+E+G) 809, (A+B+E+G) 674.
Conseguentemente nessun seggio veniva attribuito a (F)
Rifondazione comunista, i cui quozienti elettorali (516, etc.)
cadevano al di fuori della graduatoria utile.
3. - Proseguendo nelle operazioni, l'ufficio elettorale ripartiva
i seggi nell'ambito di ciascun gruppo di liste (verbale, pagg. 63 e
seguenti), ai sensi dell'art. 7, quinto comma, della legge.
A tal fine l'ufficio, relativamente al gruppo suindicato,
procedeva come segue:
detraeva dai 6 seggi complessivamente attribuiti alla coalizione
minoritaria (A+B+E+G) il seggio spettante al candidato sindaco non
eletto (Butturini) cui esse erano collegate, come disposto dall'art.
7, settimo comma;
formava la graduatoria dei quozienti con le modalità di cui al
quinto comma e dichiarava la spettanza dei 5 seggi residui; in numero
di tre al PDS, di 1 a Progetto per Trezzano, di 1 alla Lista Città
per Trezzano;
accertato che la lista Progetto per Trezzano "era collegata al
primo turno al medesimo candidato alla carica di sindaco (Besozzi)
non ammesso al ballottaggio" (verbale, pag. 66), in (ulteriore)
applicazione dell'art. 7, settimo comma, detraeva il seggio spettante
a quest'ultimo dal numero dei seggi complessivamente attribuiti alla
coalizione, depennando dalla graduatoria dei quozienti l'ultimo utile
(il quoziente 643, appartenente alla lista PDS) e assegnando
definitivamente due seggi di consigliere al PDS, 1 seggio a Progetto
per Trezzano e 1 seggio alla Lista Città per Trezzano.
5. - Con il ricorso in epigrafe il signor Salvatore Rizzo,
candidato nella lista del PDS alla carica di consigliere comunale
lamenta la violazione per falsa applicazione dell'art. 7, settimo
comma, della legge n. 81/1993 assumendo che l'unico seggio ottenuto
dalla lista Progetto per Trezzano doveva essere attribuito al
candidato sindaco non eletto Besozzi, e che nessun altro seggio
spettava a detta lista.
Erroneamente l'ufficio elettorale avrebbe sottratto un seggio di
consigliere al PDS attribuendolo alla lista Progetto per Trezzano, e
proclamando eletta, oltre al predetto Besozzi, la signora Maria
Silvia Pina, odierna controinteressata.
6. - Reputa il Collegio che le operazioni compiute dall'ufficio
elettorale siano conformi a legge.
L'art. 7, comma settimo, dispone: "Una volta determinato il numero
dei seggi spettanti a ciascuna lista o gruppo di liste collegate,
sono in primo luogo proclamati eletti alla carica di consigliere i
candidati alla carica di sindaco, non risultati eletti, collegati a
ciascuna lista che abbia ottenuto almeno un seggio. In caso di
collegamento di più liste al medesimo candidato alla carica di
sindaco risultato non eletto, il seggio spettante a quest'ultimo è
detratto dai seggi complessivamente attribuiti al gruppo di liste
collegate".
L'ufficio elettorale - il punto non è in contestazione - ha
riscontrato la presenza di tale ipotesi (collegamento di più liste
al medesimo candidato) relativamente, sia al candidato sindaco
(Butturini) collegato al gruppo di liste coalizzatesi nel turno di
ballottaggio, sia al candidato sindaco (Besozzi) collegato nel primo
turno alla lista Progetto per Trezzano (cfr. verbale 5 dicembre 1994,
(Paragrafo) 16, pagg. 63 e 66).
Poichè entrambi sono stati eletti consiglieri in applicazione
della prima parte del comma settimo, i seggi loro spettanti dovevano
essere detratti dai seggi (6) complessivamente attribuiti alla
coalizione, ed i 4 seggi residui dovevano essere attribuiti con le
modalità previste dal comma quinto.
Quest'ultimo prescrive di dividere la cifra elettorale di ciascuna
lista, corrispondente ai voti riportati nel primo turno, per 1, 2, 3,
4, .. sino a concorrenza del numero dei seggi spettanti al gruppo di
liste.
L'operazione dà i seguenti risultati (nell'ordine decrescente dei
quozienti): (A) 1930, (B) 1008, (A) 965, (E) 771, (A) 643, (B) 504
(cfr. verbale, pag. 64).
A parte dunque i seggi assegnati ai candidati sindaci, spettavano
2 seggi al (A) PDS, 1 seggio a (B) Progetto per Trezzano, 1 seggio a
(E) Lista della Città per Trezzano, come conclusivamente accertato
dall'ufficio elettorale, restando gli ultimi due quozienti ((A) 643,
(B) 504) fuori della graduatoria utile.
Il ricorrente, terzo per cifra individuale nella lista del PDS,
non poteva pertanto aspirare all'assegnazione di un seggio, giacchè
quelli spettanti alla lista di appartenenza sono stati correttamente
conferiti ai candidati (Vaccarello e Sucameli) che lo precedevano
nella stessa lista.
7. - A tale stregua la pretesa del ricorrente parebbe infondata.
Il collegio dubita però della legittimità costituzionale
dell'art. 7, settimo comma, della legge nella parte in cui prevede
che la detrazione del seggio spettante al candidato sindaco non
eletto collegato a più liste operi non solo per le liste collegate
nel turno di ballottaggio (il che è avvenuto per il candidato
Butturini), ma anche per le liste collegate al medesimo candidato nel
primo turno (come risulta avvenuto per il candidato Besozzi, giusta
attestazione dell'ufficio elettorale: pag. 66 del verbale 5 dicembre
1994).
La questione è rilevante, perchè se il seggio spettante al
candidato Besozzi non dovesse essere detratto, resterebbero da
attribuire cinque seggi al gruppo, ed il gioco dei quozienti
attribuirebbe il quinto seggio al PDS (cui appartiene il quinto
quoziente, 643); risulterebbe pertanto eletto il ricorrente, in luogo
della controinteressata.
La questione non pare manifestamente infondata, perchè se è
ragionevole che il candidato sindaco sostenuto in entrambi i turni
dall'apporto di più liste venga scomputato, evitando così di
gravare su quella che ha avuto i maggiori consensi, non altrettanto
può dirsi del candidato sindaco collegato nel primo turno a liste
diverse, che entrino in una (diversa) coalizione solo nel turno di
ballottaggio (tale il caso della lista Progetto per Trezzano, che si
è unita solo successivamente al gruppo PDS, Lista Città per
Trezzano e Rinnovamento per Trezzano).
Paiono vulnerati:
l'art. 3 della Costituzione per l'identico trattamento di
fattispecie oggettivamente diverse;
l'art. 48, secondo comma, della Costituzione, in quanto il
principio di uguaglianza del voto comporta non solo il divieto di
attribuire al voto un peso diverso secondo le qualità personali
dell'elettore, ma anche l'applicazione di un criterio di maggioranza,
coincidente in definitiva con il principio di sovranità popolare
(art. 1, secondo comma, della Costituzione); il quale a sua volta si
atteggia come principio di proporzionalità, che dà concretezza alla
regola secondo cui è eletto chi ha più voti; nel caso di specie non
pare ragionevole che l'ultimo seggio spettante al gruppo venga
attribuito ad una lista (Progetto per Trezzano) che ha ottenuto un
quoziente elettorale (504) più basso dell'ultimo utile (643, lista
PDS);
l'art. 51, primo comma, della Costituzione, che garantisce a
tutti i cittadini il diritto di accedere alle cariche elettive in
condizioni di uguaglianza (il ricorrente verrebbe proposto alla
controinteressata nonostante il gioco dei quozienti elettorali sia a
suo favore);
l'art. 49 della Costituzione, dal quale può desumersi la regola
del pari trattamento delle liste elettorali, le quali nell'altro sono
che i partiti politici nel momento elettorale, vale a dire
aggregazioni, più o meno stabili o contingenti, mediante le quali i
cittadini concorrono alla vita politica.
8. - Va pertanto rimesso al vaglio della Corte costituzionale
l'art. 7, settimo comma, della legge n. 81 del 1993, nella parte in
cui prevede la detrazione del seggio spettante al candidato sindaco
non eletto anche nel caso di liste collegate a detto candidato solo
nel primo turno, e che nel turno di ballottaggio abbiano aderito ad
una diversa coalizione.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 7, settimo comma, della legge
25 marzo 1993, n. 81, nei sensi di cui in motivazione, con
riferimento agli artt. 1, secondo comma, 3, 48, secondo comma, 49 e
51, primo comma, della Costituzione;
Sospende il giudizio in corso e dispone l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Milano, 1 marzo 1995
Il presidente: BARBIERI
Il consigliere estensore: SPADAVECCHIA
95C0671