3a Serie Speciale - Regioni n. 38 del 21-9-2013
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 26 luglio 2013, n. 12
Disposizioni ordinamentali e di riordino delle forme pubbliche di gestione nel sistema dei servizi sociali e socio-sanitari. Misure di sviluppo e norme di interpretazione autentica in materia di aziende pubbliche di servizi alla persona. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.38 del 21-09-2013)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Emilia-Romagna n. 211 del 26 luglio 2013)


L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Riordino delle forme di gestione in ambito distrettuale

1. Gli ambiti distrettuali, definiti secondo le modalità dell'art.
9 della legge regionale 12 maggio 1994, n. 19 (Norme per il riordino
del Servizio sanitario regionale ai sensi del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 502, modificato dal decreto legislativo 7 dicembre
1993, n. 517) e dell'art. 5 della legge regionale 23 dicembre 2004,
n. 29 (Norme generali sull'organizzazione ed il funzionamento del
Servizio sanitario regionale), e per le finalità di cui alla legge
regionale 12 marzo 2003 n. 2 (Norme per la promozione della
cittadinanza sociale e per la realizzazione del sistema integrato di
interventi e servizi sociali), costituiscono le circoscrizioni
territoriali nelle quali gli enti locali e gli altri soggetti
istituzionali esercitano, nelle forme e con gli strumenti previsti
dalla normativa vigente e dagli atti di programmazione regionale, le
funzioni di regolazione, programmazione, governo, verifica e
realizzazione dei servizi sociali e socio-sanitari.
2. Nel rispetto della normativa vigente e dei principi della
razionalizzazione amministrativa e del contenimento della spesa
pubblica, al fine di superare il frazionamento nella gestione e
nell'erogazione dei servizi sociali e socio-sanitari sulla base di
criteri di adeguatezza, in ogni ambito distrettuale, viene
individuata, secondo le previsioni della presente legge, un'unica
forma pubblica di gestione dei servizi sociali e socio-sanitari. La
programmazione territoriale, sulla base delle peculiarità
territoriali e della complessità dei servizi, può attribuire a tale
forma pubblica anche la gestione di servizi educativi.
3. All'individuazione dell'unica forma gestionale si perviene
mediante accorpamento degli enti già costituiti in ambito
distrettuale e attraverso l'aggregazione di altre forme giuridiche e
strumenti già competenti in materia di servizi alla persona, sulla
base di quanto previsto nell'ambito dei programmi di riorganizzazione
di cui all'art. 8. Gli enti interessati, nell'attuare il percorso di
razionalizzazione ed unificazione di cui al presente articolo,
garantiscono adeguatezza gestionale, efficienza ed economicità alle
forme pubbliche di gestione e provvedono alla riorganizzazione ed
alla razionalizzazione dei fattori produttivi, al fine di pervenire
al contenimento dei costi amministrativi ed all'ottimizzazione degli
strumenti di gestione.
4. La realizzazione della forma unica di gestione deve prevedere
l'ingresso, laddove non già presenti, di tutti gli enti locali o di
loro forme associative ricompresi nell'ambito distrettuale. Alle
forme pubbliche di gestione è garantita l'attribuzione di un ruolo
multisettoriale mediante l'assegnazione della unitarietà dei servizi
sociali e socio-sanitari, nonchè delle ulteriori attività di cui al
comma 2.
5. Resta fermo l'impianto dell'offerta e degli interventi del
sistema locale dei servizi sociali secondo quanto disposto dalla
legge regionale n. 2 del 2003 e dalla normativa di settore.

Art. 2

Unificazione delle Aziende di servizi alla persona

1. Al fine di garantire quanto previsto dall'art. 1 e di completare
il processo di riordino istituzionale di cui al Titolo IV della legge
regionale n. 2 del 2003, gli enti locali e le Unioni di Comuni
interessati assicurano l'unificazione delle Aziende pubbliche di
servizi alla persona di cui agli articoli 22, 23, 24, 25 e 26 della
legge regionale n. 2 del 2003, di seguito indicate anche come «ASP»,
già costituite ed operanti nel medesimo ambito distrettuale.
2. Fermo restando quanto previsto dal comma 1, gli enti interessati
possono altresì prevedere di addivenire ad un'Azienda unificata che
operi su più ambiti distrettuali, mediante l'aggregazione di ASP
costituite nel medesimo territorio provinciale.
3. Le ASP unificate subentrano a titolo universale e senza
soluzione di continuità negli obblighi e nel complesso dei rapporti
giuridici attivi e passivi, inclusi quelli relativi alla proprietà
degli immobili, delle ASP che si unificano.
4. Le procedure di trasformazione delle Istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficenza in ASP, non ancora perfezionate alla data
dell'entrata in vigore della presente legge, si effettuano in
conformità alle disposizioni del presente articolo o secondo quanto
previsto dall'art. 6.

Art. 3

Disposizioni applicabili alle Aziende pubbliche di servizi alla
persona

1. Le Aziende pubbliche di servizi alla persona sono enti pubblici
non economici locali disciplinati dall'ordinamento regionale e dei
quali gli enti soci, gli enti locali, le Unioni di Comuni e le
Aziende sanitarie si avvalgono per la gestione e l'erogazione dei
servizi di cui all'art. 1, nonchè per altre funzioni ed attività
previste dallo Statuto dell'ASP.
2. Alle ASP si applicano le norme valevoli per l'organizzazione ed
il funzionamento delle pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1,
comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche), nonchè le disposizioni statali e
regionali in materia di finanza pubblica ed i principi di
contenimento della spesa, tenuto conto della natura giuridica e del
ruolo delle ASP come definiti dal presente articolo. Al fine di
assicurare coerenza tra le misure dell'ordinamento statale e le
competenze regionali sulla regolamentazione delle forme di gestione
dei servizi sociali, socio-sanitari e educativi, la normativa vigente
stabilita in materia di esclusioni dai divieti e dalle limitazioni
nell'assunzione di personale per le aziende speciali e le istituzioni
che gestiscono servizi socio-assistenziali, educativi, culturali e
farmacie e volta a garantirne la continuità dei servizi nello
svolgimento del ruolo, si applica anche alle ASP. Le conseguenti
facoltà assunzionali si esercitano prioritariamente in favore delle
posizioni addette ai servizi di cui al comma 1, nonchè al fine di
consentire il raggiungimento degli obiettivi del percorso di
accreditamento dei servizi socio-sanitari e il mantenimento dei
requisiti previsti dalle normative di settore, statale e regionale.
3. Le ASP operano nel rispetto delle funzioni di indirizzo,
programmazione, committenza e verifica spettanti agli enti locali,
nell'ambito territoriale di riferimento.
4. Nell'ambito delle funzioni di indirizzo e vigilanza loro
spettanti, gli enti soci garantiscono, secondo quanto previsto negli
atti statutari e convenzionali, la sostenibilità
economico-finanziaria delle ASP e ne assumono la responsabilità
esclusiva in caso di perdite. A tal fine, l'Assemblea dei soci vigila
sull'attività della propria ASP garantendo il raggiungimento del
pareggio di bilancio ed il pieno equilibrio tra i costi ed i ricavi
derivanti dai corrispettivi dei servizi, dalle rette degli utenti e
dalla valorizzazione degli strumenti patrimoniali.
5. Al fine di supportare le funzioni spettanti agli enti locali, la
Regione esercita in via permanente funzioni di osservatorio e di
monitoraggio, come disciplinate con provvedimento della Giunta
adottato ai sensi dell'art. 10, comma 2, sui risultati di gestione
delle ASP, anche in relazione alle finalità statutarie, nonchè ai
principi e agli obiettivi di cui alla presente legge.

Art. 4

Semplificazione degli organi di governo delle Aziende

1. A decorrere dall'approvazione, da parte della Regione, dei nuovi
statuti delle ASP unificate ai sensi dell'art. 2, cessano i Consigli
di amministrazione in carica nelle Aziende. I nuovi statuti delle ASP
prevedono quali organi di governo:
a) l'Assemblea dei soci, composta dai rappresentanti degli enti
locali soci o, in luogo di essi, dai rappresentanti delle Unioni di
Comuni laddove operanti nell'ambito di riferimento, nonchè dai
Sindaci dei Comuni soci non rappresentati nelle forme associative e
dai rappresentanti legali degli altri enti soci, o da loro delegati.
L'Assemblea si dota di un Presidente, individuato tra i suoi
componenti. Per la partecipazione all'Assemblea dei soci e per lo
svolgimento delle funzioni di Presidente non sono previsti compensi o
indennità nè forme di rimborso, comunque denominate;
b) l'Amministratore unico, che operando nel rispetto delle
prerogative e delle decisioni dell'Assemblea, svolge le funzioni
strategiche di indirizzo e verifica sulla gestione dell'Azienda già
assegnate dalla legislazione vigente al Consiglio di amministrazione.
L'Amministratore unico è nominato dall'Assemblea al di fuori del
proprio seno ed è scelto tra persone in possesso di adeguata
competenza ed esperienza in materia di servizi alla persona;
c) l'organo di revisione contabile composto da soggetti scelti
dall'Assemblea dei soci tra gli iscritti nel Registro dei revisori
legali di cui al decreto legislativo 27 gennaio 2010, n. 39
(Attuazione della direttiva 2006/43/CE, relativa alle revisioni
legali dei conti annuali e dei conti consolidati, che modifica le
direttive 78/660/CEE e 83/349/CEE, e che abroga la direttiva
84/253/CEE).
2. Le misure di semplificazione dell'assetto di governo delle ASP
di cui al comma 1 si applicano altresì alle Aziende non assoggettate
al processo di unificazione, a decorrere dalla prima scadenza del
Consiglio di amministrazione o dalla sua cessazione per altri motivi.
A tal fine, le ASP sono tenute a presentare, almeno centoventi giorni
prima della scadenza del Consiglio di amministrazione, la proposta di
modifica statutaria coerente con quanto indicato al comma 1. La
Regione approva i nuovi statuti che ridisciplinano l'assetto di
governo delle ASP.
3. Le ASP possono prevedere nei loro statuti, in luogo
dell'Amministratore unico di cui al presente articolo, la presenza di
un Consiglio di amministrazione, composto da tre membri nominati
dall'Assemblea dei soci al di fuori del proprio seno ed in possesso
dei requisiti di esperienza, in presenza di almeno una delle seguenti
condizioni:
a) articolazione del territorio di competenza dell'ASP su più
ambiti distrettuali, secondo quanto disposto dall'art. 2, comma 2;
b) necessità di garantire le esigenze di adeguata
rappresentanza, in considerazione delle dimensioni territoriali e
demografiche dell'ambito di riferimento dell'ASP, di una pluralità
di enti soci.
4. Il direttore è la figura responsabile della gestione e del
raggiungimento degli obiettivi strategici e ad esso competono, nel
rispetto del principio della separazione tra il ruolo di indirizzo
politico e le attività di gestione ed amministrazione, tutti i
poteri non riconducibili alle funzioni di indirizzo, programmazione e
verifica dei risultati che sono riservati all'Assemblea dei soci ed
agli altri organi di governo. Il direttore è nominato, sulla base di
quanto definito nello statuto, con atto motivato in relazione alle
caratteristiche ed all'esperienza professionale e tecnica del
prescelto, con particolare riguardo a un'adeguata competenza ed
esperienza in materia di servizi alla persona. Più ASP possono
avvalersi di un unico direttore in base ad apposita convenzione.
5. La Giunta regionale disciplina, entro novanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, le competenze, la durata
del mandato ed i casi di revoca degli organi delle ASP, e ne
definisce, tenuto conto della natura giuridica delle Aziende di cui
all'art. 3, i limiti concernenti il trattamento economico.

Art. 5

Patrimonio delle Aziende

1. Fermo restando quanto previsto dall'art. 26 della legge
regionale n. 2 del 2003, le ASP individuano le modalità di
utilizzazione del proprio patrimonio, in base a principi di
conservazione, valorizzazione, uso sociale, trasparenza e
redditività strumentalmente all'esercizio delle finalità
perseguite. A tal fine, le ASP, tenendo conto della reale consistenza
del patrimonio, approvano, rendono pubblico e aggiornano annualmente
un Piano di gestione, conservazione, valorizzazione e utilizzo del
patrimonio nel quale sono individuati:
a) i beni utilizzati per la realizzazione dei fini statutari ed
assistenziali, che comprenda le sedi amministrative ed operative, le
strutture per l'utenza e per la realizzazione di progetti;
b) i beni che, in considerazione delle loro caratteristiche di
pregio, di tipo commerciale o in quanto suscettibili di utilizzazione
imprenditoriale o agricola, vengono destinati a reddito in modo da
garantire sostegno economico-finanziario alla gestione dei servizi o
al sostegno economico di altre iniziative sociali;
c) i beni immobili che, tenendo conto delle problematiche
dell'ambito territoriale di riferimento, sono destinati a bisogni
abitativi, ad attività sociali coerenti con i settori di attività
svolti dalle ASP, ad attività svolte da soggetti senza fini di
lucro, prevedendone e distinguendone le tipologie e i relativi canoni
di utilizzo;
d) i beni di tipo agricolo, che possano essere destinati a
favorire il ricambio generazionale nel settore e ad agevolare
l'imprenditorialità giovanile, o che vengano messi a disposizione di
soggetti senza scopo di lucro che svolgano finalità di recupero
sociale ed assistenza di soggetti deboli;
e) il patrimonio storico-artistico e le relative modalità di
utilizzazione e conservazione.
2. Nell'ambito del Piano di gestione, conservazione, valorizzazione
e utilizzo, le ASP programmano gli interventi di manutenzione
ordinaria e straordinaria del proprio patrimonio, al fine di
assicurare il rispetto dei principi di cui alla presente legge e
garantirne l'effettiva utilizzazione secondo le modalità di cui al
comma 1.

Art. 6

Ulteriori forme pubbliche di gestione

1. Fermo restando quanto previsto dall'art. 1, gli enti locali
possono individuare, in ambito distrettuale, una forma pubblica di
gestione dei servizi sociali e socio-sanitari alternativa a quella
dell'ASP, sulla base di motivate ragioni di opportunità e di
economicità, comprovata da specifiche valutazioni economiche. A
questo fine, gli enti locali possono anche prevedere che la gestione
sia assunta in via diretta dalle Unioni di Comuni costituite ai sensi
della legge regionale 21 dicembre 2012, n. 21 (Misure per assicurare
il governo territoriale delle funzioni amministrative secondo i
principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza).
2. Nei casi previsti al comma 1, gli enti interessati provvedono
all'estinzione delle ASP, con particolare riguardo alle situazioni
nelle quali queste versino in condizioni di dissesto finanziario che
non ne consentano la prosecuzione delle attività, o risultino prive
di idonee dimensioni e di attribuzione di adeguate funzioni e compiti
gestionali.

Art. 7

Deroghe

1. Al fine di assicurare coerenza tra il riordino istituzionale
attuato ai sensi della legge regionale n. 21 del 2012 e la
razionalizzazione delle forme pubbliche di gestione dei servizi di
cui alla presente legge, negli ambiti territoriali non coincidenti
con i distretti socio sanitari, gli enti locali possono, in deroga a
quanto previsto dall'art. 1, costituire un'unica forma pubblica di
gestione dell'ambito ottimale. Tale scelta deve essere adeguatamente
motivata da ragioni di opportunità e convenienza e deve consentire
di definire i compiti attribuiti all'Unione di Comuni,
differenziandoli da quelli eventualmente assegnati alla forma
pubblica di gestione. Restano ferme, in capo al Comitato di
distretto, le funzioni di programmazione, regolazione e committenza
definite dalla normativa e dalla programmazione regionale vigente.

Art. 8

Programmi per il riordino delle forme di gestione

1. I processi di riorganizzazione dei servizi sociali,
socio-sanitari e delle altre competenze in materia educativa e
l'individuazione dell'unica forma di gestione in ambito distrettuale,
da svolgersi secondo la presente legge, sono disciplinati in appositi
programmi approvati dagli enti interessati con le modalità di cui
all'art. 29, comma 3, della legge regionale n. 2 del 2003. I
programmi possono prevedere che per la realizzazione dell'unica forma
pubblica di gestione siano individuati tempi, fasi e modalità
progressive, tenuto conto della complessità delle forme di gestione
già presenti e degli obiettivi da raggiungere per l'accreditamento
dei servizi socio-sanitari. I programmi sono trasmessi entro sei mesi
dall'entrata in vigore della presente legge alla Regione, al fine di
garantire il supporto ai processi di competenza degli enti locali.
Analogamente, gli enti interessati trasmettono alla Regione i
programmi e le valutazioni effettuate ai sensi dell'art. 7, corredate
dalle apposite motivazioni economiche, gestionali e di altra natura
che supportino evidenza nel non addivenire alla concentrazione, in
ambito distrettuale, dei compiti di gestione dei servizi sociali e
socio-sanitari.
2. Nei casi di cui all'art. 2, nell'ambito dei programmi di
riorganizzazione, gli enti interessati trasmettono gli atti necessari
per l'unificazione delle ASP alla Regione, che provvede
all'approvazione dei nuovi statuti. La Giunta regionale può definire
ulteriori indicazioni procedurali sullo svolgimento del percorso di
unificazione delle Aziende.
3. Nei casi di cui all'art. 6, comma 2, nell'ambito dei programmi
di riorganizzazione, gli enti interessati inoltrano altresì alla
Regione apposita motivata istanza di estinzione delle ASP, corredata
da una proposta in merito alla devoluzione del complesso dei rapporti
giuridici attivi e passivi. La Regione valuta la sussistenza dei
presupposti e la proposta di estinzione e dispone in merito alla
devoluzione dei rapporti giuridici attivi e passivi e del patrimonio
in capo agli enti soci od alle forme pubbliche di gestione costituite
in ambito distrettuale. Il patrimonio è trasferito con vincolo di
destinazione al raggiungimento delle finalità e degli scopi
statutari delle ASP estinte. Si applica quanto previsto dall'art. 31
della legge regionale 22 dicembre 2011, n. 21 (Legge finanziaria
regionale adottata a norma dell'art. 40 della legge regionale 15
novembre 2001, n. 40 in coincidenza con l'approvazione del bilancio
di previsione della Regione Emilia-Romagna per l'esercizio
finanziario 2012 e del bilancio pluriennale 2012-2014).
4. Nell'ambito dei processi di riorganizzazione a tutto il
personale assunto a tempo indeterminato in forza all'entrata in
vigore della presente legge viene garantita la continuità
occupazionale ed il mantenimento del trattamento giuridico ed
economico del proprio rapporto di lavoro. Analogamente al personale
dipendente assunto a tempo determinato viene garantita la continuità
occupazionale fino alla naturale scadenza del contratto. Situazioni
particolari ed eccezionali debbono trovare soluzione attraverso la
contrattazione sindacale decentrata nel rispetto della garanzia
occupazionale. Gli eventuali processi di mobilità e l'allocazione
del personale sono trattati attraverso il confronto con le
organizzazioni sindacali in ottemperanza delle norme contrattuali.

Art. 9

Sistema di incentivazione, verifica e valutazione

1. La Regione, anche nell'ambito dei programmi di riordino di cui
alla legge regionale n. 21 del 2012, prevede meccanismi di
incentivazione economica, in applicazione del Capo IV della legge
regionale n. 21 del 2012, nei trasferimenti finanziari in favore
degli ambiti distrettuali ove sia costituita un'unica forma pubblica
di gestione. Sono esclusi dal sistema incentivante i casi previsti
dall'art. 7.
2. La Giunta regionale garantisce funzioni di impulso nei confronti
degli enti locali ed esercita attività di monitoraggio sul
raggiungimento degli obiettivi della presente legge, riferendo al
Consiglio delle Autonomie locali e all'Assemblea legislativa in
merito alla costituzione delle forme pubbliche di gestione negli
ambiti distrettuali e alla realizzazione dei processi di
riorganizzazione di cui alla presente legge.

Art. 10

Disposizioni di coordinamento e di adeguamento della normativa
vigente

1. Con uno o più provvedimenti, adottati in attuazione della
presente legge, la Giunta regionale fornisce indicazioni di raccordo
e coordinamento tra le nuove disposizioni e la disciplina vigente
anteriormente all'entrata in vigore della presente legge, nonchè
sulle forme pubbliche di gestione di cui all'art. 1.
2. La Giunta regionale adotta i provvedimenti di cui al comma 1,
sentiti il Consiglio delle Autonomie locali e la Commissione
assembleare competente.
3. In considerazione della necessità di supportare le funzioni
spettanti agli enti locali e di promuovere condizioni di equità di
accesso ai servizi e la loro sostenibilità economica, la Regione,
anche avvalendosi delle funzioni permanenti di osservatorio e
monitoraggio sui risultati di gestione delle ASP di cui all'art. 3,
comma 5, provvede al progressivo adeguamento della normativa e della
programmazione regionale in materia di gestione dei servizi sociali e
socio-sanitari, in accordo con il sistema delle autonomie locali.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.

Bologna, 26 luglio 2013

ERRANI

(Omissis).