1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 17-3-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 22 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 8 febbraio 2010
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 17 febbraio 2010 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Sanita' pubblica - Norme della Regione Calabria - Modifica dell'art. 5, comma 1, della legge della Regione Calabria n. 11/2009 - Fondazione per la ricerca e la cura dei tumori Tommaso Campanella - Proroga del termine, dal 31 dicembre 2009 al 31 dicembre 2010, entro il quale la Fondazione deve essere trasformata in Istituto di ricerca e cura a carattere scientifico, a pena del recesso della Regione dalla Fondazione e della nomina di un commissario liquidatore - Riproposizione degli stessi profili di incostituzionalita' gia' prospettati con il ric. n. 43/2009 avverso l'art. 5, comma 1 - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio della copertura di maggiori oneri per la finanza pubblica, violazione del principio del pubblico concorso per l'accesso all'impiego pubblico, violazione dei principi di ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge della Regione Calabria 7 dicembre 2009, n. 48, art. 1, comma 1, modificativo dell'art. 5, comma 1, della legge della Regione Calabria 30 aprile 2009, n. 11. - Costituzione, artt. 3, 51, 81 e 97. (010C0203) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 17-3-2010)

Ricorso n. 22 depositato 17 febbraio 2010 del Presidente del
Consiglio dei ministri rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura
Generale dello Stato presso la quale ha il proprio domicilio in Roma,
alla via dei Portoghesi n. 12, nei confronti della Regione Calabria
in persona del Presidente della Giunta regionale per la dichiarazione
di illegittimità costituzionale dell'art. 1, comma 1, della legge
regionale Calabria n. 48 del 7 dicembre 2009, recante «Modifica alla
legge regionale n. 11 su "ripiano del disavanzo di esercizio per
l'anno 2008 ed accordo con lo Stato per il rientro dai disavanzi del
servizio sanitario regionale"», pubblicata nel B.U.R. n. 22 del 15
dicembre 2009, giusta delibera del Consiglio dei ministri in data 4
febbraio 2010.
Con la legge n. 11/2009, citata in epigrafe, emanata il 30 aprile
2009, la Regione Calabria ha dettato disposizioni in tema di ripiano
del disavanzo di esercizio per l'anno 2008 e ha previsto l'accordo
con lo Stato per il rientro dai disavanzi del servizio sanitario
regionale.
Va ricordato che la Regione Calabria, per la quale si è
verificata una situazione di disavanzi nel settore sanitario tale da
generare uno squilibrio economico-finanziario e da compromettere
l'erogazione dei livelli essenziali di assistenza, è stata ritenuta
inadempiente dal Tavolo di verifica degli adempimenti del Ministero
dell'economia e delle finanze per gli anni 2001, 2005, 2006, 2007 e
2008.
La predetta legge n. 11/09 è stata impugnata dal Governo, giusta
delibera del Consiglio dei ministri in data 12 giugno 2009.
Fra le altre disposizioni censurate con il predetto ricorso ex
art. 127 Cost. (rubricato al n. di Ruolo 43/2009), figura anche
l'art. 5, il quale prevede che, qualora non si addivenga entro il 31
dicembre 2009 al riconoscimento della «Fondazione per la ricerca e la
cura dei tumori Tommaso Campanella» quale Istituto di ricerca e cura
a carattere scientifico, la Regione receda da tale Fondazione, nomini
un commissario liquidatore con il compito di redigere un piano per la
riconduzione nell'ambito dell'Azienda Ospedaliera Universitaria Mater
Domini delle unità operative complesse esistenti presso la
Fondazione e la continuazione presso la predetta azienda dei rapporti
di lavoro del personale sanitario e dei dirigenti medici in servizio
nell'ambito della Fondazione.
L'art. 1 della successiva legge regionale n. 48/2009, apportando
al predetto art. 5 della legge regionale n. 11/2009 la sola modifica
del termine entro il quale l'Istituto per la ricerca e cura dei
tumori Tommaso Campanella deve essere trasformato in Istituto di
ricerca e cura a carattere scientifico, che viene posticipato dal 31
dicembre 2009 al 31 dicembre 2010, incorre nelle medesime censure che
sono state proposte avverso il predetto art. 5 della legge regionale
n. 11/2009 e ne presenta gli stessi profili di incostituzionalità,
come si confida di dimostrare con l'illustrazione dei seguenti

M o t i v i

L'art. 1 della legge regionale Calabria n. 48/2009 viola gli
articoli 3, 51, 81 e 97 della Costituzione.
Come si è già precisato, l'art. 5 della legge regionale
Calabria n. 11/2009 prevede che, qualora non si addivenga entro il 31
dicembre 2009 al riconoscimento della «Fondazione per la ricerca e la
cura dei tumori Tommaso Campanella» quale Istituto di ricerca e cura
a carattere scientifico, la Regione receda da tale Fondazione e
nomini un commissario liquidatore con il compito di redigere un piano
per la riconduzione nell'ambito dell'Azienda Ospedaliera
Universitaria Mater Domini delle unità operative complesse esistenti
presso la Fondazione, e la continuazione presso la predetta azienda
dei rapporti di lavoro del personale sanitario e dei dirigenti medici
in servizio nell'ambito della Fondazione.
L'art. 1 della legge regionale Calabria n. 48/09 citata ha
sostituito, al citato art. 5 della legge regionale n. 11/2009, le
parole «31 dicembre 2009» con le parole «31 dicembre 2010»,
modificando, dunque, il termine entro il quale l'Istituto per la
ricerca e cura dei tumori Tommaso Campanella deve essere trasformato
in Istituto di ricerca e cura a carattere scientifico, (dal 31
dicembre 2009 al 31 dicembre 2010).
Tale art. 1, pertanto, incorre nelle medesime censure che sono
state proposte avverso il predetto art. 5 della legge regionale n.
11/2009.
Il citato art. 1, confermando le disposizioni contenute nella
norma già censurata e limitandosi a prevederne un mero slittamento
temporale ai fini dell'efficacia, mantiene, infatti, inalterata la
previsione del passaggio di personale medico e sanitario con rapporto
di lavoro di diritto privato (essendo attualmente la fondazione in
parola riconosciuta quale «istituto di ricovero e cura a carattere
scientifico di diritto privato», giusta la delibera della giunta
regionale in data 28 luglio 2008, n. 509) all'Azienda Mater Domini, e
comporta, quindi, maggiori oneri per la finanza pubblica, non
quantificati e privi di copertura, in violazione dell'art. 81 Cost.;
consente, inoltre, l'accesso all'impiego pubblico in assenza di
pubblico concorso in violazione dei principi di ragionevolezza,
imparzialità e buon andamento della pubblica amministrazione,
nonchè del principio del pubblico concorso, di cui agli articoli 3,
51 e 97 della Costituzione.

P.Q.M.

Si conclude perchè l'art. 1 della legge regionale Calabria n. 48
del 7 dicembre 2009 sia dichiarato illegittimo.
Si produce l'estratto della deliberazione del Consiglio dei
ministri in data 4 febbraio 2010.
Roma, addì 8 febbraio 2010

L'Avvocato dello Stato: Gabriella Palmieri