3a Serie Speciale - Regioni n. 19 del 15-5-2010
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 19 agosto 2009, n. 16
Intervento regionale a sostegno del settore edilizio. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.19 del 15-05-2010)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo
n. 45 del 28 agosto 2009)


IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità

1. La Regione Abruzzo promuove misure per il rilancio
dell'economia e per il sostegno del settore edilizio attraverso
interventi finalizzati al miglioramento della qualità
architettonica, energetica ed abitativa, per preservare e
riqualificare il patrimonio edilizio esistente nel rispetto
dell'ambiente e dei beni storici culturali e paesaggistici e nel
rispetto della normativa sismica, nonchè per razionalizzare e
contenere il consumo del territorio.

Art. 2

Ambito applicativo

1. Le disposizioni del presente Titolo hanno carattere
straordinario e consentono la realizzazione degli interventi edilizi
in esso previsti solo se sia rispettato il termine perentorio di cui
all'art. 11, comma 4 della presente legge.
2. Le disposizioni del presente Titolo non si applicano su
edifici che, al momento della presentazione della denuncia di inizio
attività, risultino:
a) eseguiti in assenza o in difformità dal titolo abilitativo;
b) definiti di valore storico, culturale ed architettonico
dagli atti di governo del territorio o dagli strumenti urbanistici
generali;
c) vincolati quali immobili di interesse storico ai sensi della
parte seconda del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (codice
dei beni culturali e del paesaggio);
d) collocati nelle aree di inedificabilità assoluta comprese
quelle previste negli strumenti urbanistici degli enti locali;
e) collocati nei territori dei parchi e delle riserve nazionali
o regionali fatte salve le zone individuate come D nei piani del
parco vigenti o comunque oggetto di intese tra i comuni e gli enti
gestori di aree protette volte ad individuare le aree di promozione
economica e sociale, più estesamente modificate dai processi di
antropizzazione, nelle quali sono consentite attività compatibili
con le finalità istitutive del parco e finalizzate al miglioramento
della vita socioculturale delle collettività locali e al miglior
godimento del parco da parte dei visitatori.

Art. 3

Definizioni e parametri

1. Ai fini dell'applicazione delle disposizioni del presente
Titolo, sono stabilite le seguenti definizioni:
a) per nuclei antichi si intendono quelli definiti dai Comuni
con apposita perimetrazione in sede di approvazione della
deliberazione consiliare di cui all'art. 12 della presente legge o
comunque, quelli delimitati come zone «A» di cui al decreto
ministeriale n. 1444/1968 o ad esse assimilabili, così come definite
dagli strumenti urbanistici generali o dagli atti di governo del
territorio comunali;
b) per distanze minime e altezze massime dei fabbricati si
intendono quelle definite dagli atti di governo del territorio o
dagli strumenti urbanistici. In mancanza di definizioni contenute in
detti atti, si fa riferimento a quelle definite dal decreto
ministeriale n. 1444/1968.

Art. 4

Interventi straordinari di ampliamento

1. Per le finalità di cui all'art. 1, in deroga alle vigenti
previsioni dei regolamenti comunali e degli strumenti urbanistici e
territoriali comunali, provinciali e regionali, è consentito
l'ampliamento degli edifici aventi una superficie pari o superiore al
50% con destinazione d'uso residenziale, nel rispetto concorrente dei
limiti seguenti:
20/% della superficie esistente;
non superiore a 200 mc.
2. È in ogni caso consentito un ampliamento di almeno 9 mq per
gli edifici esistenti di modeste dimensioni.
3. L'ampliamento di cui al comma 1 deve essere realizzato in
coerenza architettonica e progettuale in contiguità orizzontale o
verticale rispetto al fabbricato esistente.
4. Dagli interventi di cui al presente articolo sono esclusi gli
edifici ricadenti nei nuclei antichi, nelle aree ad elevato rischio
idrogeologico, nonchè nelle aree di inedificabilità assoluta.

Art. 5

Prevenzione rischio sismico

1. Gli interventi di ampliamento previsti all'art. 4 sono
consentiti, nelle zone classificate a rischio sismico 1 e 2, soltanto
per gli edifici dotati della certificazione antisismica, qualora
realizzati successivamente all'attribuzione della suddetta
classificazione.
2. Per gli edifici realizzati in zone classificate a rischio
sismico in difformità della normativa antisismica, gli ampliamenti
di cui all'art. 4 sono consentiti esclusivamente a condizione che
l'intero edificio sia adeguato alla suddetta normativa.

Art. 6

Interventi straordinari di demolizione
e ricostruzione del patrimonio edilizio esistente

1. La Regione Abruzzo promuove il miglioramento della qualità
architettonica, il risparmio energetico ed il rinnovamento del
patrimonio edilizio esistente mediante la integrale demolizione e
ricostruzione degli edifici aventi una superficie pari o superiore al
50% con destinazione d'uso residenziale realizzati anteriormente al
31 marzo 2009 e che necessitano di essere adeguati agli attuali
standard energetici, tecnologici e di sicurezza, anche sismica. Per
edifici realizzati devono intendersi immobili per i quali, alla data
del 31 marzo 2009, sia stata acquisita al protocollo del Comune la
dichiarazione di fine lavori. In mancanza potrà essere presentata
una dichiarazione giurata del Direttore lavori attestante la data di
fine lavori.
2. Per incentivare gli interventi di cui al comma 1, in deroga
alle previsioni dei regolamenti comunali e degli strumenti
urbanistici e territoriali comunali, provinciali e regionali, sono
consentiti interventi di integrale demolizione e ricostruzione che
prevedano aumenti fino al 35% della superficie utile esistente a
condizione che risultino utilizzate le tecniche costruttive della
bioedilizia e che sia previsto l'utilizzo delle fonti di energia
rinnovabili. A tal fine gli interventi proposti dovranno consentire
un incremento di classi energetiche dell'edificio comunque non
inferiore alla classe B.
3. I Comuni, con le modalità di cui al successivo art. 12, comma
1, potranno disciplinare ulteriormente le modalità di applicazione
della maggiorazione prevista dal comma 2.
4. Gli incrementi di superficie di cui al comma 2 del presente
articolo non possono derogare da norme nazionali in merito a distanze
ed altezze, con particolare riferimento agli art. 8 e 9 del decreto
ministeriale n. 1444/68 e ss.mm.ii.
5. Il numero delle unità immobiliari originariamente esistenti
può essere aumentato, previo reperimento, nella misura prevista
dagli strumenti di pianificazione comunale, di spazi per i parcheggi
legati alle unità immobiliari con vincolo pertinenziale risultante
da atto pubblico registrato e posti ad una distanza non superiore a
250 metri.
6. Gli interventi di integrale demolizione e ricostruzione di cui
al comma 2 del presente articolo sono consentiti anche su area
diversa, purchè a ciò destinata dagli strumenti urbanistici e
territoriali vigenti alla data di entrata in vigore della presente
legge. A tal fine i Comuni, con la deliberazione consiliare di cui
all'art. 12 della presente legge, individuano preliminarmente gli
ambiti omogenei in cui i volumi trasferiti si aggiungono a quelli
consentiti sull'area diversa.
7. Con la stessa deliberazione i Comuni possono individuare con
determinazione ampiamente motivata le aree occupate da edifici
interessati dagli interventi previsti dal presente articolo e che
possono essere cedute gratuitamente al patrimonio comunale e
sistemate a verde pubblico attrezzato, parcheggi o altra opera di
urbanizzazione primaria o secondaria, con l'indicazione dei tempi e
delle modalità di realizzazione e nel rispetto delle previsioni
dell'art. 32 comma 1 lettera g) del decreto legislativo n. 163/2006 e
ss.mm.ii. In tal caso il proprietario, o l'avente titolo, che cede
gratuitamente l'area originariamente occupata dall'edificio demolito,
potrà usufruire, oltre che dell'incremento di cui al comma 2, anche
di una ulteriore percentuale pari al 30% della superficie utile
dell'edificio demolito a condizione che l'edificio da ricostruire
risulti di classe energetica B.
8. Dagli interventi di cui al comma 2 del presente articolo sono
esclusi gli edifici ricadenti nei nuclei antichi, nelle aree ad
elevato rischio idrogeologico, nonchè nelle zone di inedificabilità
assoluta.
9. La ricostruzione in aree diverse di cui ai commi 6 e 7 del
presente articolo non potrà comunque avvenire, nelle aree ad elevato
rischio idrogeologico, nonchè nelle zone di inedificabilità
assoluta.
10. Gli ampliamenti di cui al presente articolo non si cumulano
con gli ampliamenti eventualmente consentiti da altre norme vigenti o
dagli strumenti urbanistici comunali sui medesimi edifici.

Art. 7

Oneri di urbanizzazione

1. La realizzazione degli interventi di cui all'art. 6 della
presente legge comporta la corresponsione degli oneri di
urbanizzazione previsti dalla vigente normativa regionale, in misura
doppia.
2. La maggiorazione degli oneri di urbanizzazione è corrisposta
alla Regione Abruzzo mediante versamento sul c/c postale 13633672
intestato alla Regione Abruzzo.
3. Nell'ipotesi di diniego del titolo abilitativo, la somma è
restituita al richiedente.
4. Nello stato di previsione delle entrate del bilancio regionale
è istituito, nell'ambito della UPB 03.05.002, il capitolo 35025
denominato: Contributo per maggiorazione oneri di urbanizzazione per
ampliamento, demolizione e ricostruzione del patrimonio edilizio
esistente.
5. Sono esonerate dal versamento della maggiorazione degli oneri
di urbanizzazione dovuti alla Regione Abruzzo le Associazioni Onlus
che si avvalgono delle disposizioni di cui agli articoli 4 e 6 della
presente legge per gli interventi eseguiti su edifici ubicati nel
territorio regionale da destinare a finalità di accoglienza.
6. La mutazione della destinazione d'uso degli immobili
assoggettati alle disposizioni di cui al comma 5 del presente
articolo prima del decorso di dieci anni, comporta l'obbligo di
corrispondere gli oneri di cui al comma 1 del presente articolo da
versare al momento della richiesta di variazione della destinazione
d'uso.

Art. 8

Eliminazione barriere architettoniche

1. Gli interventi di cui all'art. 6 sono realizzati nel rispetto
delle prescrizioni tecniche contenute negli articoli 8 e 9 del
decreto ministeriale 14 giugno 1989, n. 236 (Prescrizioni tecniche
necessarie a garantire l'accessibilità, l'adattabilità e la
visitabilità degli edifici privati e di edilizia residenziale
pubblica sovvenzionata e agevolata, ai fini del superamento e
dell'eliminazione delle barriere architettoniche).

Art. 9

Contributo di costruzione

1. Per gli interventi di cui all'art. 4, il contributo di
costruzione dovuto in base agli articoli 16 e seguenti del decreto
del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001 n. 380 è commisurato
con esclusivo riferimento agli incrementi realizzati e può essere
ridotto al 50% ove l'unità immobiliare sia destinata a prima
abitazione del proprietario o dell'avente titolo.
2. Il contributo di costruzione dovuto per gli interventi di cui
all'art. 6 è determinato in ragione dell'80% per la parte eseguita
in ampliamento e del 20% per la parte ricostruita. Il contributo come
sopra determinato può essere ridotto del 50% in caso di edifici od
unità immobiliari destinati a prima abitazione dei proprietari o
degli aventi titolo.
3. Per gli interventi di cui alla presente legge i Comuni possono
stabilire ulteriori riduzioni del contributo di costruzione od
incentivi di carattere economico in caso di utilizzo delle tecniche
costruttive della bioedilizia o che prevedano il ricorso alle energie
rinnovabili o al fine di riqualificare aree urbane degradate.

Art. 10

Elenchi

1. Al fine di evitare che mediante interventi successivi siano
superati i limiti previsti, i Comuni provvedono ad istituire ed
aggiornare l'elenco degli interventi autorizzati ai sensi degli
articoli 4 e 6 della presente legge.

Art. 11

Condizioni generali
di ammissibilità degli interventi

1. Gli interventi di cui all'art. 4 della presente legge sono
realizzati mediante denuncia di inizio attività, nel rispetto della
disciplina generale di cui al decreto del Presidente della Repubblica
6 giugno 2001, n. 380 e ss.mm.ii. Nella relazione asseverata di cui
all'art. 23 del decreto del Presidente della Repubblica 380/2001 e
ss.mm.ii., oltre a quanto ivi previsto, è espressamente attestata la
conformità degli interventi da realizzare alle disposizioni della
presente legge.
2. Gli interventi previsti dall'art. 6, sono subordinati al
rilascio del titolo edilizio previsto dal decreto del Presidente
della Repubblica n. 380/2001 e ss.mm.ii.
3. In ogni caso gli interventi previsti dagli artt. 4 e 6 della
presente legge sono effettuati nel rispetto della normativa relativa
alla stabilità degli edifici e di ogni altra normativa tecnica,
nonchè delle distanze minime e delle altezze massime dei fabbricati
e delle disposizioni legislative a tutela dei diritti dei terzi.
4. Le istanze relative devono essere presentate entro e non oltre
24 mesi dalla scadenza del termine perentorio indicato dall'art. 12,
comma 1, della presente legge.
5. Il termine di cui al comma 4 è prorogato, nei comuni inseriti
nel cratere di cui al decreto n.3 del 16 aprile 2009 e successive
modifiche ed integrazioni, fino al termine dello stato di emergenza.
6. La possibilità di ampliare gli edifici esistenti è limitata
alle unità immobiliari ultimate alla data del 31 marzo 2009 in forza
di titolo abilitativo rilasciato nelle forme di legge. Per unità
immobiliare ultimate devono intendersi immobili per i quali, alla
data del 31 marzo 2009, sia stata acquisita al protocollo del Comune
la dichiarazione di fine lavori. In mancanza potrà essere presentata
una dichiarazione giurata del Direttore lavori attestante la data di
fine lavori.
7. Gli interventi di cui alla presente legge sono altresì
subordinati alla esistenza di opere di urbanizzazione primaria ovvero
al loro adeguamento in ragione del maggior carico urbanistico
connesso al previsto aumento di superficie degli edifici esistenti.
L'adeguamento dovrà essere effettuato dal richiedente il titolo
abilitativo, con le procedure di cui all'art. 32 comma 1 lettera g)
del decreto legislativo n. 163/2006 e ss.mm.ii.
8. Non può essere riconosciuto alcun aumento di volume o di
superficie agli edifici anche parzialmente abusivi o a quelli situati
su aree demaniali o vincolate ad uso pubblico.
9. Per gli edifici condonati il calcolo delle percentuali e dei
limiti di incremento delle superfici consentite dalla presente legge,
avviene computando negli incrementi stessi anche la superficie già
oggetto di condono limitatamente agli edifici di volumetrie pari o
superiore a 1000 mc.
10. La presente legge non può parimenti essere applicata agli
edifici aventi destinazione commerciale al fine di derogare alle
disposizioni regionali in materia di programmazione, insediamento ed
apertura di grandi strutture di vendita e centri commerciali.
11. Gli interventi di cui agli artt. 4 e 6 della presente legge
non sono cumulabili tra loro.

Art. 12

Ambito applicativo

1. Con deliberazione di Consiglio comunale, da adottarsi entro il
termine perentorio di 120 giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, i Comuni possono decidere di avvalersi delle norme di
cui alla presente legge o di escludere l'applicabilità delle norme
di cui agli artt. 4 e 6 in relazione a specifici immobili o zone del
proprio territorio, sulla base di specifiche valutazioni o ragioni di
carattere urbanistico, edilizio, paesaggistico ed ambientale, nonchè
stabilire limiti differenziati alle possibilità di ampliamento
accordate da detti articoli, in relazione alle caratteristiche
proprie delle singole zone e del loro diverso grado di saturazione
edilizia e della previsione negli strumenti urbanistici di piani
attuativi. Con la stessa deliberazione i Comuni individuano gli
ambiti omogenei per consentire gli interventi su area diversa
previsti dall'art. 6, comma 6, nonchè le aree che possono essere
cedute gratuitamente al patrimonio comunale ai sensi e per gli
effetti dell'art. 6 comma 7, della presente legge.

Art. 13

Controlli e sanzioni

1. Il Comune verifica specificamente la realizzazione dei nuovi
volumi nel rispetto delle tecniche di bioedilizia ed il
raggiungimento degli standard energetici dichiarati in sede di
progetto. In caso di difformità trovano applicazione, per i
manufatti realizzati usufruendo degli incentivi volumetrici previsti
dalla presente legge, le sanzioni previste dalla vigente legislazione
relative ai lavori realizzati in assenza del titolo abilitativo
edilizio ed i suddetti interventi non potranno essere oggetto di
sanatoria.

Art. 14

Interventi per favorire il risparmio energetico
e l'installazione di impianti a fonte rinnovabile

1. Al fine di contribuire al miglioramento della sicurezza
dell'approvvigionamento energetico ed alla tutela dell'ambiente, si
applica quanto disposto dall'art. 11 del decreto legislativo 30
maggio 2008 n. 115.
2. Al fine di migliorare l'efficienza energetica degli edifici
pubblici e privati si applica quanto disposto dal decreto del
Presidente della Repubblica 22 aprile 2009, n. 59.

Art 15.
Interventi per favorire l'installazione di pensiline
e tettoie per impianti a fonte rinnovabile

1. Non concorrono a formare superficie le pensiline e le tettoie
realizzate o da realizzare su edifici ad uso residenziale e non
insistenti sul demanio marittimo, esistenti alla data di entrata in
vigore della presente legge finalizzate all'installazione di impianti
fotovoltaici, così come definiti dalla normativa statale, di tipo
integrato o parzialmente integrato, nonchè di altri impianti di
produzione di energia ad uso domestico derivante da fonti
rinnovabili.
2. La Giunta regionale, entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, stabilisce le caratteristiche
tipologiche e dimensionali delle pensiline e tettoie di cui al comma
1 e la potenza dei relativi impianti.

Art. 16

Disposizioni finalizzate al risparmio
e al riutilizzo delle risorse idriche

1. I progetti di nuova edificazione e gli interventi di recupero
o di ristrutturazione del patrimonio edilizio esistente prevedono
l'introduzione, negli impianti idrico-sanitari, di dispositivi
certificati come idonei ad assicurare una significativa riduzione del
consumo d'acqua.
2. I progetti di cui al comma 1 del presente articolo prevedono
altresì l'adozione, per gli usi diversi dal consumo umano, ove
possibile, di sistemi di captazione, filtro ed accumulo delle acque
meteoriche provenienti dalle coperture degli edifici e di utilizzo
delle stesse attraverso la realizzazione di un impianto idraulico
integrativo per gli usi compatibili.
3. I regolamenti edilizi comunali prescrivono l'utilizzo di
impianti idonei ad assicurare il risparmio dell'acqua potabile.

Art. 17

Norma di interpretazione autentica dell'art. 4, comma 1
della legge regionale n. 76/2001 in materia di alienazione di alloggi
di E.R.P.

1. L'art. 4, comma 1, della legge regionale 19 dicembre 2001, n.
76 recante «Norme per l'alienazione degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica» deve interpretarsi nel senso che i proventi
delle vendite degli alloggi di edilizia residenziale pubblica versati
sul conto corrente di contabilità speciale presso la Sezione
Provinciale di Tesoreria, pur rimanendo formalmente nella
disponibilità degli enti proprietari, appartengono alla Regione. La
Regione, entro l'anno successivo all'incasso, dispone l'utilizzazione
dei proventi nella misura dell'80 per cento per la realizzazione di
interventi finalizzati alla riqualificazione e all'incremento del
patrimonio abitativo pubblico, in conformità alla programmazione
regionale sull'edilizia residenziale pubblica e sulla base delle
esigenze territoriali delle singole Aziende Territoriali per
l'Edilizia Residenziale. I proventi messi a disposizione delle
singole Aziende Territoriali per l'Edilizia Residenziale, ai sensi
del periodo precedente, costituiscono una erogazione di un
finanziamento regionale per la riqualificazione e l'incremento del
patrimonio abitativo pubblico.

Art. 18

Abrogazioni

1. A decorrere dalla entrata in vigore della presente legge è
abrogata la legge regionale 11 ottobre 2002, n. 22 e ss.mm.ii.

Art. 19

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione
Abruzzo.

La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 19 agosto 2009

CHIODI