3a Serie Speciale - Regioni n. 36 del 9-9-2000
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 25 febbraio 2000, n. 9
Disposizioni in materia di forniture e servizi. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.36 del 09-09-2000)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna n.
32 del 29 febbraio 2000)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. La presente legge disciplina l'affidamento dei servizi e delle
forniture di beni da parte della Regione, degli enti ed aziende da
essa dipendenti, con esclusione delle aziende sanitarie locali.
2. Le disposizioni della presente legge si applicano alle
forniture e ai servizi il cui valore di stima sia:
a) inferiore a quello previsto per l'applicazione delle
disposizioni dell'Unione europea in materia;
b) pari o superiore all'importo di cui alla lettera a), qualora
disciplinino fattispecie non regolate da disposizioni dell'Unione
europea o alle quali tali disposizioni non si applichino ovvero, se
regolate, non siano in contrasto con esse.
3. Tutti gli importi indicati si intendono con esclusione di
imposte ed oneri fiscali, ed il relativo controvalore in moneta
nazionale è determinato ai sensi delle disposizioni dell'Unione
europea.
4. I rinvii ad altre disposizioni si intendono riferiti anche
alle successive modifiche ed integrazioni eventualmente apportate.
5. I soggetti di cui al comma 1, di seguito denominati
"amministrazioni aggiudicatrici", esercitano le relative funzioni
secondo i rispettivi ordinamenti.

Art. 2.
Pubbliche forniture e prestazioni di servizi
1. Le pubbliche forniture sono contratti a titolo oneroso,
conclusi per iscritto da una amministrazione aggiudicatrice con un
fornitore, aventi per oggetto l'acquisto, la locazione finanziaria,
la locazione, l'acquisto a riscatto con o senza opzioni per
l'acquisto di beni o prodotti, compresi gli eventuali lavori di posa
e installazione.
2. Gli appalti pubblici di servizi sono contratti a titolo
oneroso, conclusi per iscritto da una amministrazione aggiudicatrice
con un prestatore di servizi, aventi ad oggetto la prestazione di
servizi, ivi compresi i servizi bancari, assicurativi, finanziari,
informatici, di consulenza, di studio e ricerca, di formazione del
personale.
3. Gli appalti che, insieme a forniture e/o a servizi,
comprendano anche l'esecuzione di lavori, sono considerati appalti di
forniture e/o di servizi qualora, motivatamente, i lavori assumano
funzione accessoria rispetto alle forniture o ai servizi e, comunque,
non costituiscano l'oggetto economico principale dell'appalto.
4. Nelle ipotesi di cui al comma 3 il bando, la lettera d'invito
o il capitolato speciale individuano i lavori compresi nell'appalto e
i requisiti che, ai sensi della legislazione vigente in materia di
lavori pubblici, sono richiesti per poter partecipare, singolarmente
o in raggruppamento temporaneo, alla gara.

Art. 3.
Calcolo dell'importo stimato dell'appalto
1. L'importo stimato dell'appalto è calcolato con riferimento
all'insieme delle prestazioni che ne costituiscono l'oggetto; se
l'appalto è ripartito in più lotti il suo valore è dato dalla
somma del valore dei singoli lotti.
2. Per gli appalti in cui non sia determinato il prezzo
complessivo e per quelli che presentano carattere di regolarità o
sono destinati ad essere rinnovati entro un determinato periodo, il
valore dell'appalto è stabilito applicando le disposizioni
dell'Unione europea che disciplinano il calcolo dell'importo stimato
degli appalti di forniture e di servizi.

Art. 4.
Programmazione
1. Entro quarantacinque giorni dall'inizio dell'esercizio
finanziario, le amministrazioni aggiudicatrici programmano lo
svolgimento dell'attività contrattuale.
2. I programmi individuano le esigenze da soddisfare, gli
obiettivi che si intendono perseguire nel corso dell'esercizio e le
risorse finanziarie necessarie; possono specificare le priorità, i
criteri e gli indirizzi da seguire, le strutture organizzative cui
sono destinati nonchè le modalità relative al controllo dei
risultati.
3. I programmi sono pubblicati ai sensi dell'art. 13.
4. La relazione sull'attività contrattuale svolta nell'esercizio
precedente illustra i risultati conseguiti, anche mediante
elaborazione delle informazioni raccolte ai fini del controllo di
gestione; evidenzia il grado di soddisfacimento delle esigenze e di
raggiungimento degli obiettivi perseguiti motivando le ragioni
dell'eventuale scostamento rispetto a quelli attesi; indica le misure
correttive eventualmente necessarie.
5. Ciascuna amministrazione aggiudicatrice definisce le procedure
e le modalità per l'elaborazione del programma relativo
all'acquisizione di beni e servizi di propria competenza.

Art. 5.
Attuazione dei programmi
1. I dirigenti attuano i programmi di cui all'art. 4, adottando
le specificazioni, le puntualizzazioni, gli adeguamenti operativi e
gli altri atti necessari per l'acquisizione di beni e servizi.
2. particolare, compete ai diligenti:
a) determinare le caratteristiche delle prestazioni oggetto del
contratto e la sua disciplina, l'importo presunto, il sistema e i
criteri di scelta deI contraente;
b) provvedere alla pubblicazione dei bandi indicativi sulla
base degli obiettivi definiti dai programmi di cui all'art. 4,
articolati per tipologia e importo complessivo presunto, secondo il
sistema di classificazione previsto dalle disposizioni dell'Unione
europea;
c) determinare l'avvio della procedura per la scelta del
contraente, adottando il bando, il capitolato speciale e la lettera
d'invito;
d) manifestare anche all'esterno la volontà
dell'amministrazione aggiudicatrice, sia nella procedura per la
scelta del contraente che nella conclusione ed esecuzione del
contratto, curando ogni adempimento necessario;
e) provvedere alle acquisizioni non programmate ma urgenti, ove
motivatamente necessarie a non pregiudicare la funzionalità dei
servizi, secondo modalità individuate da ciascuna amministrazione
aggiudicatrice.

Art. 6.
Capitolati e atti di gara
1. La giunta regionale può deliberare il capitolato generale per
l'acquisizione di beni e servizi da parte dei soggetti di cui al
comma 1 dell'art. 1 nonchè schemi tipo di bandi, lettere d'invito e
atti, differenziati per tipologia di gara, il cui contenuto può
essere integrato dalle amministrazioni aggiudicatrici in relazione
alle specificità dei beni e dei servizi da acquisire.
2. Gli schemi tipo possono altresì contenere schede di sintesi
per la semplificazione degli oneri documentali di cui all'art. 18.
3. I dirigenti determinano i capitolati speciali, individuando
l'oggetto del servizio o della fornitura, le caratteristiche
tecuico-merceologiche, l'ammontare presunto della spesa, il termine
il luogo e le modalità della prestazione, le modalità di esecuzione
e di verifica tecnica della prestazione, le penali applicabili per i
ritardi nelle consegne e per altri inadempimenti, nonchè ogni altra
clausola contrattuale necessaria, anche in materia fiscale e di
registro.

Art. 7.
Bandi di gara
1. In caso di asta pubblica, il bando di gara indica:
a) l'amministrazione aggiudicatrice;
b) la descrizione della fornitura o servizio oggetto del
contratto con gli estremi dell'atto di approvazione del programma
annuale e dell'atto di indizione della gara;
c) l'importo a base di gara;
d) il responsabile del procedimento contrattuale;
e) le condizioni del contratto nonche l'ufficio presso il quale
richiedere il capitolato speciale e i documenti pertinenti, con oneri
a carico del richiedente;
f) le modalità, le forme ed il termine per la ricezione delle
offerte, non inferiore a trenta giorni, e della documentazione
attestante il possesso dei requisiti richiesti per la partecipazione
alla gara, anche ai sensi dell'art. 18;
g) le modalità relative alla cauzione provvisoria, ove
richiesta, e alle altre eventuali garanzie;
h) l'ufficio competente a ricevere le offerte;
i) l'eventuale possibilità di presentare offerte limitate ad
una parte della fornitura o deI servizio;
l) il criterio di aggiudicazione della gara e, ove necessario,
i relativi elementi di valutazione in ordine decrescente di
importanza;
m) il dirigente competente a stipulare il contratto;
n) le eventuali altre informazioni.
2. In caso di trattativa privata con bando, di licitazione
privata o di appalto concorso, il bando individua gli elementi di cui
alle lettere a), b), c), ove applicabile, d), i), l) ed n) del comma
1 ed inoltre:
a) le modalità e le forme per la redazione e l'invio delle
domande di partecipazione, anche ai sensi dell'art, 18, con
l'indicazione dell'ufficio competente a riceverle;
b) il termine entro il quale devono pervenire le domande di
partecipazione, non inferiore a 20 giorni dalla pubblicazione del
bando nel Bollettino ufficiale della Regione; in caso di motivata
urgenza il termine non può comunque essere inferiore a dieci giorni;
c) i requisiti legali, fiscali, di capacità tecnica, economica
e finanziaria necessari per essere invitati a partecipare alla gara,
anche ai sensi dell'art. 18;
d) la possibilità, per il soggetto che dichiari la permanenza
del possesso dei requisiti documentati in sede di iscrizione
all'elenco dei fornitori, di non presentare la relativa
documentazione, in sede di prequalificazione;
e) il termine per la spedizione degli inviti a presentare le
offerte, non superiore a sassanta giorni dalla data di pubblicazione
del bando nel Bollettino ufficiale della Regione; in caso di motivata
urgenza il termine non può essere superiore a trenta giorni.
3, In caso di raggruppamento temporaneo, il bando di gara indica
inoltre in quale misura i requisiti di capacità tecnica, economica e
finanziaria debbano essere posseduti da ciascun componente il
raggruppamento, o dal raggruppamento unitariamente considerato,
ovvero dal solo mandatario.
4. Il contenuto del bando deve conformarsi alle prescrizioni
della legislazione in materia di mafia e criminalità organizzata.

Art. 8.
Lettera di invito
1. La lettera di invito, in conformità alle prescrizioni del
bando di gara, indica, oltre agli elementi di cui alle lettere e),
g), h) ed m) del comma 1 dell'art. 7:
a) i documenti da presentare, anche ai sensi dell'art. 18, e
gli elementi da specificare nell'offerta;
b) le modalità, le forme e il termine per la ricezione delle
offerte, non inferiore a venti giorni dalla data di spedizione della
lettera di invito; in caso di motivata urgenza il termine non può
comunque essere inferiore a dieci giorni;
c) i valori ponderali di ciascun elemento di valutazione, in
caso di aggiudicazione con il criterio dell'offerta economicamente
più vantaggiosa;
d) le eventuali ulteriori indicazioni.
2. Qualora la trattativa privata non sia preceduta dalla
pubblicazione del bando di gara, la lettera di invito indica gli
elementi di cui alle lettere a), b), c), d), h), l). m) ed n) del
comma 1 dell'art. 7, le modalità, le forme ed il termine per la
ricezione delle offerte nonchè i requisiti richiesti per la
partecipazione alla procedura di affidamento.
3. Il contenuto della lettera di invito deve conformarsi alle
prescrizioni della legislazione in materia di mafia e criminalità
organizzata.

Art. 9.
Visita di sopralluogo
1. Qualora ai fini della formulazione dell'offerta sia ritenuta
necessaria l'effettuazione di sopralluogo, I'amministrazione
aggiudicatrice definisce, nel bando di gara o nella lettera di
invito, le relative modalità organizzative e documentali, anche
mediante la previsione di un'unica seduta alla quale partecipino
tutti i soggetti interessati.
2. La seduta pubblica di sopralluogo è effettuata non oltre il
decimo giorno precedente il termine per la ricezione delle offerte e,
comunque, non oltre il quinto giorno precedente tale termine qualora
quest'ultimo sia stato ridotto per motivata urgenza ai sensi del
comma 1, lettera b) dell'art. 8.

Art. 10.
Elenco dei fornitori
1. Le amministrazioni aggiudicatrici istituiscono di norma
l'elenco dei fornitori disciplinandone le modalità di conservazione,
aggiornamento e tenuta.
2, Nell'elenco dei fornitori sono compresi soggetti idonei, per
requisiti di specializzazione, tecnico-organizzativi ed economici, a
partecipare alle procedure di affidamento di cui agli articoli 15 e
16.
3. L'avvio della procedura istitutiva è reso noto mediante
pubblicazione del relativo bando ai sensi dell'art. 13.
Art. 11.
Responsabile del procedimento contrattuale
1. Ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241 nonchè dell'art,
11 della legge regionale 6 settembre 1993, n. 32, il dirigente della
struttura interessata alla procedura contrattuale individua il
responsabile operativo dell'istruttoria e degli adempimenti connessi,
inerente ad uno o più procedimenti contrattuali.
2. Fino all'individuazione di cui al comma 1, è responsabile del
procedimento contrattuale il dirigente nella cui competenza rientri
il singolo contratto.
3. Il responsabile del procedimento contrattuale svolge le
funzioni di cui all'art. 12 della legge regionale n. 32 del 1993,
assicura l'impulso ad ogni fase del procedimento e cura la regolare,
efficiente ed efficace redazione ed esecuzione del contratto.
4. Il responsabile del procedimento contrattuale cura le
comunicazioni, le pubblicazioni necessarie ai sensi dell'art. 13 e le
notificazioni, assicurando altresì l'accesso, la partecipazione e
l'informazione dei soggetti qualificati ai sensi della legge n. 241
del 1990 e della legge regionale n. 32 del 1993. Ove accerti
l'esistenza di fatti, atti o omissioni che rallentino lo svolgimento
della procedura, di cause di nullità o annullamento del contratto,
di inadempimenti o ritardi nella fase esecutiva, ne dà comunicazione
scritta al dirigente di cui al comma 1 e ai preposti alla verifica di
conformità di cui all'art. 30.
5. Il responsabile del procedimento contrattuale trasmette al
dirigente di cui al comma 1, al responsabile dell'elenco dei
fornitori, nonchè al responsabile del controllo di gestione, una
relazione contenente gli elementi rilevanti circa l'esattezza, la
correttezza e la puntualità con cui sono stati adempiuti gli
obblighi contrattuali, i fatti che abbiano influito a modificato
l'esecuzione del contratto programmata dalle parti, nonchè gli
inadempimenti ed i rimedi, anche giudiziali, azionati.

Art. 12.
Trattamento dei dati
1. Al fine di perseguire le funzioni istituzionali di
approvvigionamento di beni e servizi nonchè di controllo
sull'attività svolta a tale scopo, i soggetti di cui al comma 1
dell'art. 1 sono autorizzati, ai sensi della legge 31 dicembre 1996,
n. 675, a trattare, anche con l'ausilio di mezzi elettronici, i dati
inerenti l'elenco dei fornitori, le procedure di affidamento, i
soggetti partecipanti e quelli contraenti, gli importi, i contratti e
la loro esecuzione, ivi comprese le eventuali variazioni e gli
inadempimenti rilevati.
2. I soggetti di cui al comma 1 dell'art. 1 sono autorizzati, in
particolare, ad effettuare le operazioni di raccolta, registrazione,
organizzazione, conservazione, elaborazione, modificazione,
selezione, estrazione, raffronto, utilizzo, interconnessione, blocco,
comunicazione e diffusione in forma aggregata ad enti pubblici e
soggetti privati, nonchè di cancellazione e distruzione, dei dati di
cui al comma 1 e ad istituire banche dati per la raccolta delle
predette informazioni trattate anche in forma elettronica.

Art. 13.
Forme di pubblicità
1. I programmi di cui all'art. 4 sono pubblicati nel Bollettino
ufficiale della Regione.
2. I bandi indicativi, elaborati sulla base del programma di cui
all'art. 4, sono pubblicati nel Bollettino ufficiale della Regione
nonchè nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee ai sensi e
per gli effetti della disciplina dell'Unione europea; delle
pubblicazioni è dato avviso nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e su due quotidiani a diffusione nazionale e
regionale.
3. I bandi di gara il cui importo sia compreso fra 50.000 e
100.000 Euro sono pubblicati nel Bollettino ufficiale della Regione e
delle pubblicazioni è dato avviso su un quotidiano a diffusione
regionale.
4. I bandi di gara il cui importo sia inferiore a 50.000 Euro
sono pubblicati nel Bollettino ufficiale della Regione.
5. I risultati delle procedure di gara e di affidamento sono
pubblicati, anche mediante elenchi, nel Bollettino ufficiale della
Regione.

Art. 14.
Modalità e criteri di scelta del contraente
1. Per gli affidamenti di forniture e servizi possono essere
utilizzate le seguenti procedure:
a) asta pubblica;
b) licitazione privata;
c) in economia, nei casi di cui all'art. 16.
2. Le amministrazioni aggiudicattici possono inoltre
motivatamente procedere mediante una delle seguenti procedure:
a) appalto concorso, nei casi in cui sia necessario avvalersi di
competenze esterne anche per l'elaborazione di progetti che
riguardano determinate forniture o servizi di particolare
complessità tecnica, scientifica ovvero di particolare pregio
artistico ed in cui il candidato prequalificato redige il progetto
della fornitura o del servizio in base alle caratteristiche stabilite
nel capitolato speciale, ed indica le condizioni e i prezzi offerti
per eseguire la prestazione;
b) trattativa privata, con o senza preventiva pubblicazione di
un bando di gara, nei casi e secondo le modalità previste dall'art.
15 ed in cui, previo eventuale interpello, i termini del contratto
sono negoziati con uno o più concorrenti.
3. L'affidamento dei contratti è effettuato con il criterio del
prezzo più basso, o con il criterio dell'offerta economicamente più
vantaggiosa qualora siano valutati anche altri elementi, oltre al
prezzo. In ogni caso non sono ammesse offerte in aumento.

Art. 15.
Trattativa privata
1. All'affidamento di forniture o di servizi mediante trattativa
privata può procedersi, rispettivamente, nei casi previsti dalle
lettere a), b), c) ed e) del comma 3 dell'art. 6 della dir. 93/36 CEE
e dalle lettere a), b), c), e) ed f) del comma 3 dell'art. 11 della
dir. 92/50 CEE.
2. Ai fini dell'applicazione del comma 1 , la mancanza di offerte
appropriate si ha quando nessuna offerta presenti elementi tecnici,
prestazionali, qualitativi ed economici essenziali a qualificarla
come idonea per l'aggiudicazione ai sensi del capitolato speciale o
della lettera di invito in relazione agli interessi perseguiti
dall'amministrazione aggiudicatrice. L'affidamento di nuovi servizi
consistenti nella ripetizione di servizi analoghi è ammesso alle
condizioni di cui alla lettera f) del comma 3 dell'art. 11 della dir.
92/50 CEE anche qualora il primo appalto sia stato aggiudicato
secondo le procedure di cui alle lettere a) e b) del comma 1
dell'art. 14 e alla lett. a) del comma 2 del medesimo articolo.
3. Il ricorso alla trattativa privata è inoltre consentito nel
caso in cui l'impossibilità di espletare altre procedure di gara sia
dovuta:
a) all'urgenza di provvedere, determinata da eventi
imprevedibili e non imputabili all'amministrazione aggiudicatrice,
anche in caso di necessità di fare eseguire le prestazioni a spese
ed a rischio dei contraenti inadempienti;
b) all'impossibilità di predeterminare le specifiche
dell'appalto tramite un capitolato speciale, o di fissare
preliminarmente un prezzo, purchè la trattativa privata sia
preceduta dalla pubblicazione di un bando di gara.
4. Il ricorso alla trattativa privata è altresì ammesso qualora
l'affidamento abbia ad oggetto:
a) locazioni di immobili che, a causa di particolari
necessità, caratteristiche e destinazione, non possono essere
affidate con altre procedure;
b) le componenti ideativo-progettuali dei servizi di
programmazione e pianificazione del territorio, editoriali, di
informazione e promozione pubblicitaria, qualora tali componenti
siano scindibili dalle attività strumentali e connesse, anche
propedeutiche;
c) forniture e servizi di importo non superiore a 100.000 Euro.
5. Le amministrazioni aggiudicatrici hanno comunque la facoltà
di far precedere la trattativa privata dalla pubblicazione di un
bando di gara e devono individuare i casi, fra quelli previsti dal
presente articolo, nonchè precisare le condizioni e le tipologie di
beni e servizi che rendono necessaria tale pubblicazione.
6. Nei casi previsti dalla lettera a) del comma 3 e dalla lettera
c) del comma 4 vengono interpellati almeno cinque soggetti,
normalmente scelti tra gli iscritti all'elenco dei fornitori e con il
criterio della rotazione; negli altri casi si può procedere senza
interpellare alcun numero minimo di soggetti.
7. L'affidamento ad un partecipante che abbia offerto di eseguire
forniture o servizi a condizioni o con soluzioni parzialmente
migliorative rispetto a quelle richieste dall'amministrazione
aggiudicatrice, può essere disposto dopo aver invitato anche gli
alti partecipanti a fare un'offetta sull'oggetto come ridefinito.

Art. 16.
Procedura in economia
1. I contratti aventi ad oggetto forniture e servizi di importo
stimato non superiore a 5.000 Euro, necessari per il funzionamento
degli uffici dei soggetti di cui al comma 1 dell'art. 1 sono affidati
in economia.
2. Possono inoltre essere affidati in economia le forniture ed i
servizi il cui importo stimato, in relazione al singolo contratto,
non sia superiore a 25.000 Euro, quando la natura degli stessi renda
antieconomico, irrealizzabile o pregiudizievole il ricorso ad altre
procedure. L'affidamento è consentito nel rispetto dei principi di
rotazione, del divieto di artificiosa suddivisione, dell'obbligo di
motivazione in relazione alle disposizioni vigenti.
3. I soggetti di cui al comma 1 dell'art. 1 individuano le
modalità procedurali per le spese e le tipologie di forniture e
servizi da affidare in economia.

Art. 17.
Casi di esclusione dalle procedure
1. La procedura per la scelta del contraente deve garantire il
rispetto dei principi di imparzialità e buon andamento dell'azione
amministrativa, nonchè la parità di trattamento dei soggetti
invitati e dei partecipanti.
2. I soggetti che si trovino in una delle situazioni previste,
rispettivamente dall'art. 20 della dir. 93/36 CEE e dall'art. 29
della dir. 92/50 CEE sono esclusi dalla partecipazione alle procedure
di cui all'art. 14 e cancellati dall'elenco dei fornitori.
3. Possono altresì essere esclusi i soggetti che abbiano
commesso gravi inadempienze contrattuali nei confronti
dell'amministrazione aggiudicatrice, nel corso dei tre anni
precedenti l'avvio della procedura, accertate con atto motivato del
dirigente competente al termine di procedimento in contraddittorio
con il contraente inadempiente.

Art. 18.
Documentazione
1. La documentazione relativa alla mancanza di cause di
esclusione e al possesso dei requisiti è sostituita da dichiarazioni
sottoscritte dall'interessato ai sensi degli articoli 2 e 4 della
legge 4 gennaio 1968, n. 15.
2. Le dichiarazioni di cui al comma 1, possono essere rese
utilizzando apposite schede, ove predisposte ed allegate al bando di
gara o alla lettera di invito.
3. Nel caso di aggiudicazione o affidamento con il criterio
dell'offerta economicamente più vantaggiosa, il bando di gara o la
lettera di invito possono prevedere, per motivate esigenze di
economia procedimentale, la facoltà di effettuare le verifiche, di
cui all'art. 22, prima della valutazione delle offerte.

Art. 19.
Selezione degli aspiranti concorrenti
1. Il bando di gara può prevedere il numero massimo di soggetti
da invitare, precisando i criteri e i requisiti di selezione degli
stessi, ulteriori rispetto a quelli di cui alla lettera c) del comma
2 dell'art. 7. Il sistema di selezione è applicabile qualora il
numero dei soggetti in possesso dei requisiti minimi sia superiore a
cinque e, in tal caso, devono essere invitati almeno cinque soggetti.
2. E consentito procedere ai sensi del comma 1 anche in fase di
prima applicazione della presente legge, fermo restando che le
amministrazioni aggiudicatrici potranno integrare e specificare il
suddetto sistema di selezione.
3. Il dirigente competente, anche in base a quanto disposto dai
commi 1 e 2, individua e invita a partecipare alla gara i soggetti
che, al momento della richiesta di partecipazione, siano in possesso
dei requisiti richiesti dal bando.

Art. 20.
Modalità di gara
1. I documenti richiesti e le offerte devono pervenire
all'ufficio nei termini e con le modalità fissate, a pena di
inammissibilità.
2. Il concorrente non può partecipare alla gara in più di un
raggruppamento temporaneo o consorzio, nè partecipare alla gara in
forma individuale qualora partecipi alla gara medesima in
raggruppamento o consorzio. L'inosservanza di tale divieto comporta
l'esclusione dalla gara stessa del concorrente singolo e del
raggruppamento o consorzio.
3. Nel caso in cui un concorrente presenti più offerte
nell'ambito della medesima procedura di gara, viene presa in
considerazione l'ultima in ordine di tempo; quando nell'offerta vi è
discordanza fra il prezzo indicato in lettere e quello indicato in
cifre prevale l'indicazione in lettere.
4. Nel giorno e nell'ora stabiliti nel bando o nella lettera
d'invito si procede all'apertura della gara, all'ammissione dei
partecipanti nonchè, nel caso di aggiudicazione al prezzo più
basso, all' apertura delle buste contenenti le offerte. La seduta di
gara può essere motivatamente sospesa purchè, siano adottate
specifiche misure idonee ad evitare i rischi di manomissione della
documentazione e delle offerte presentate dai concorrenti.
5. In presenza di offerte identiche si procede al sorteggio.
6. Nessun compenso o rimborso spetta, di norma, ai concorrenti
per la compilazione dei progetti da essi presentati. Possono tuttavia
essere concessi, ove ricorrano circostanze qualificate sia
dall'interesse dell'amministrazione aggiudicatrice che dalla
professionalità ed impegno economico del concorrente, su proposta
della commissione di gara di cui all'art. 21, premi, compensi o
rimborsi spese ai concorrenti i cui progetti, non prescelti, siano
riconosciuti di particolare rilievo.
7. La facoltà di operare ai sensi del comma 6 con la conseguente
autorizzazione di spesa deve essere preventivamente stabilita dal
programma dei contratti di cui all'art. 4, con riferimento alla
fornitura o al servizio da aggiudicare.

Art. 21.
Autorità e commissione di gara
1. Qualora l'aggiudicazione abbia luogo con il criterio del
prezzo più basso, la gara è presieduta dal dirigente di cui al
comma 1 dell'art. 11 o da un suo delegato, con funzioni di autorità
di gara, e si svolge alla presenza di due testimoni e dell'ufficiale
rogante di cui all'art. 24.
2. Nel caso di aggiudicazione con il criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa il dirigente di cui al comma 1,
dell'art. 11, nomina una commissione di gara composta da tre o cinque
esperti, di cui uno con funzioni di presidente, designati dai
dirigenti responsabili delle strutture organizzative interessate
all'oggetto del contratto. La facoltà di ricorrere ad esperti
esterni è consentita esclusivamente in mancanza di personale interno
idoneo, dichiarata dai dirigenti responsabili delle strutture
organizzative interessate.
3. L'autorità o, nel caso di cui al comma 2, la commissione di
gara:
a) valutare le offerte sulla base dei criteri predeterminati ai
sensi della lettera l) del comma 1, dell'art. 7 e della lettera c)
del comma 1 dell'art. 8 e ne redige la graduatoria;
b) dispone le verifiche di cui al comma 5 anche avvalendosi
delle strutture organizzative dell'amministrazione aggiudicatrice;
c) valuta la convenienza e la congnrità dell'offerta
prescelta.
4. L'aggiudicazione è disposta dall'autorità di gara o, nel
caso di cui al comma 2, dal dirigente di cui al comma 1 dell'art. 11,
su proposta motivata della commissione di gara.
5. Qualora una o più offerte presentino carattere anomalo
rispetto alla prestazione o gravi squilibri fra i prezzi unitari,
l'autorità o il presidente della commissione di gara chiede per
iscritto all'offerente di giustificare la composizione della propria
offerta e procede alla relativa esclusione qualora le ragioni fornite
non siano ritenute congrue. Non possono comunque essere prese in
considerazione le giustificazioni relative ad elementi i cui valori
minimi siano stabiliti da disposizioni legislative, regolamentari o
amministrative, ovvero i cui valori siano rilevabili da dati
ufficiali.

Art. 22.
Verifica dei requisiti
1. Il possesso dei requisiti richiesti per l'affidamento, per i
quali sia ammessa la presentazione di dichiarazioni sostitutive, è
accertato ai sensi dei commi 2 e 3 dell'art. 18 della legge 7 agosto
1990, n. 241, nei confronti del concorrente prescelto quale
affidatario che, nel termine fissato dall'amministrazione
aggiudicatrice, deve produrre i documenti che non possono essere
acquisiti d'ufficio.
2. L'accertata presenza di elementi non conformi a quelli
dichiarati o la mancata prova del possesso dei requisiti comporta
l'annullamento degli atti eventualmente già adottati in favore di
chi abbia reso o si sia avvalso delle dichiarazioni.
3. Qualora l'accertamento dia esito negativo si può procedere,
con le medesime modalità, nei confronti del concorrente che segue
nella graduatoria di cui alla lettera a) del comma 3 dell'art. 21.
4. E¨ mera facoltà dell'amministrazione aggiudicatrice, in
qualsiasi fase delle procedure, richiedere chiarimenti e integrazioni
sul contenuto di documenti, certificati e dichiarazioni presentate,
nonchè disporre accertamenti d'ufficio circa il possesso dei
requisiti dichiarati.
Art. 23
Conclusione del contratto
1. Il contratto è concluso con il concorrente individuato
mediante le procedure di cui ai precedenti articoli, che sia in
possesso dei requisiti richiesti per l'affidamento.
2. Il dirigente competente provvede alla formale stipulazione del
contratto qualora il bando di gara non specifichi che il verbale di
aggiudicazione tiene luogo del contratto e in tutti i casi in cui sia
opportuna la ricognizione delle condizioni che disciplinano il
rapporto contrattuale.
3. Il contratto è concluso in forma scritta con le modalità
indicate nel bando di gara o nella lettera di invito ed è approvato
entro il termine di irrevocabilità dell'offerta ivi previsto.
4. L'efficacia del contratto è sospesa fino all'approvazione, ed
il dirigente competente può motivatamente negarla per vizi di
legittimità nelle procedure di affidamento o per gravi motivi di
interesse pubblico.
5. Il capitolato generale e i contratti devono prevedere una
clausola che, ai sensi degli articoli 1341 e 1342 Codice civile,
escluda espressamente la corresponsione di indennizzi in caso di
mancata approvazione.

Art. 24.
Ufficiale rogante
1. I contratti ed i verbali di aggiudicazione, e tutti gli atti
per cui occorra pubblicità e autenticità della forma, sono ricevuti
con le modalità prescritte dalla legge notarile, in quanto
applicabili, dal funzionario designato quale ufficiale rogante.
2. L'ufficiale rogante, in particolare, presenzia allo
svolgimento della gara, ne redige i verbali, accerta l'osservanza
degli adempimenti necessari per la stipulazione del contratto, cura
l'effettuazione delle attività e delle operazioni connesse alla
conclusione del contratto e spettanti all'amministrazione
aggiudicatrice, fatte salve le competenze relative agli accertamenti
di cui all'art. 22.
3. L'ufficiale rogante cura altresì la registrazione dei
contratti e i relativi adempimenti previsti dalle norme fiscali,
nonchè la conservazione dei contratti e il rilascio delle copie alle
parti.
4. Le amministrazioni aggiudicatrici stabiliscono i criteri per
la nomina dell'ufficiale rogante e per la tenuta del repertorio dei
contratti.

Art. 25.
Durata del contratto
1. I contratti devono avere termini e durata certi, di norma non
superiore all'anno.
2. Ferme restando le vigenti disposizioni, la proroga o la
rinnovazione sono consentite se espressamente previste nel contratto
originario o nel capitolato speciale. La facoltà di rinnovare il
contratto o di prorogarne la durata deve essere altresì prevista nel
bando di gara o nella lettera di invito ed incide sul calcolo
dell'importo stimato dell'appalto, ma non sulla determinazione dei
requisiti richiesti per l'affidamento del contratto originario.
3. I contratti per le forniture e/o i servizi di carattere
ricorrente e pluriennale non possono avere durata superiore ai nove
anni.

Art. 26.
Cauzione provvisoria e definitiva
1. I contratti devono prevedere le penalità per il mancato o
inesatto adempimento, ivi compresa la ritardata esecuzione delle
prestazioni.
2. Qualora sia richiesta la presentazione della cauzione
provvisoria, il bando di gara o la lettera di invito ne indicano la
misura e le forme di costituzione.
3. La cauzione provvisoria prestata dall'affidatario è vincolata
fino alla conclusione del contratto e fino alla costituzione della
cauzione definitiva. Qualora il verbale tenga luogo di contratto, la
cauzione prestata dall'affidatario è cauzione definitiva a tutti gli
effetti.
4. Le cauzioni provvisorie degli altri concorrenti vengono
svincolate per effetto della conclusione del contratto e, comunque,
entro il termine di irrevocabilità dell'offerta, di cui al comma 3
dell'art. 23.
5. La cauzione provvisoria è incamerata qualora non sia provato
il possesso dei requisiti ai sensi dell'art. 22, nonchè qualora
l'aggiudicatario non provveda alla stipulazione del contratto.
6. A garanzia della completa e regolare esecuzione del contratto
il contraente deve prestare idonea cauzione definitiva, anche
mediante integrazione del deposito cauzionale provvisorio. Il
capitolato generale individua la misura e le forme di costituzione
della cauzione definitiva.
7. La facoltà di non richiedere il deposito cauzionale
definitivo puo'' essere esercitata, nei soli casi consentiti dalle
disposizioni vigenti, a condizione che comporti un miglioramento del
prezzo offerto.

Art. 27.
Anticipazioni e revisioni prezzi
1. I contratti non possono prevedere pagamenti anticipati nè
interessi per somme che i contraenti devono anticipare per la loro
esecuzione. Sono ammessi pagamenti in acconto, in ragione delle parti
dei beni o delle prestazioni fornite.
2. Qualora sia consentita la corresponsione di anticipazioni, il
dirigente competente può motivatamente disporle, previa prestazione
di idonee garanzie da parte del contraente.
3. I prezzi contrattuali si intendono fissi ed invariabili; sono
fatti salvi i casi di prezzi o tariffe amministrati, controllati o
individuati per legge o per atto amministrativo nonchè, per i
contratti di durata pluriennale, le revisioni dei prezzi ai sensi del
comma 4 dell'art. 6 della legge 24 dicembre 1993, n. 537.
4. I contratti non possono prevedere dilazioni di pagamento
superiori ai novanta giorni dalla data di esecuzione della
prestazione contrattuale.

Art. 28.
Subappalto
1. Il bando di gara o il capitolato speciale possono prevedere la
facoltà di ricorrere al subappalto per l'esecuzione di parte della
prestazione, precisando i limiti qualitativi e quantitativi nonchè
le eventuali prescrizioni a cui è subordinato l'esercizio di tale
facoltà.
2. Entro i limiti e nel rispetto delle prescrizioni di cui al
comma 1 l'affidamento in subappalto è consentito previa
autorizzazione del dirigente competente.

Art. 29.
V a r i a n t i
1. Le variazioni ai contratti in corso di esecuzione possono
essere ammesse, nei casi e alle condizioni previste dalle norme di
contabilità dello Stato, purchè non mutino la natura della
prestazione.
2. Al fine di assicurare la continuità nella fornitura di beni e
servizi, i contratti di durata non inferiore all'anno possono
prevedere che, alla loro scadenza e su richiesta del dirigente
competente, l'affidatario sia tenuto, fino ad un massimo di novanta
giorni, a proseguire la prestazione alle stesse condizioni
contrattuali e senza compensi aggiuntivi.

Art. 30.
Verifica di conformità
1. Il certificato attestante la conformità della prestazione
eseguita alle prescrizioni tecniche e contrattuali è redatto, previa
verifica, nel termine di trenta giorni dall'esecuzione, totale o
parziale, della fornitura o del servizio.
2. Per le operazioni di verifica di cui al comma 1 relative a
forniture o servizi che abbiano particolari requisiti di natura
tecnica, il dirigente competente nomina da uno a tre tecnici esperti
della materia. L'incarico può essere affidato a tecnici esterni nel
solo caso di mancanza di personale interno idoneo.
3. Il dirigente di cui al comma 1, dell'art. 11, approva il
certificato di conformità ovvero adotta i provvedimenti necessari
qualora siano emersi difetti o irregolarità nell'esecuzione della
prestazione.

Art. 31.
Controlli interni
1. Le amministrazioni aggiudicatrici verificano annualmente la
funzionalità, la trasparenza e la speditezza dei procedimenti
contrattuali, rilevando lo stato di attuazione del programma annuale
dei contratti nonchè il rispetto dei termini di cui alla legge
7 agosto 1990, n. 241 ed alla legge rgionale 6 settembre 1993, n. 32.
2. Per ciascun contratto di importo pari o superiore a quello
previsto per l'applicazione delle disposizioni della Unione europea
in materia, la relazione sulla attività contrattuale svolta
nell'esercizio precedente indica l'oggetto, l'importo, la modalità
di affidamento, il contraente ed i soggetti invitati a presentare le
offerte.
3, Per gli altri contratti la relazione indica quali procedure di
affidamento siano state seguite e, con riguardo a ciascuno dei
soggetti invitati a presentare le offerte, il numero e l'oggetto dei
contratti alle cui procedure è stato invitato e, con riguardo a
ciascun aggiudicataro o affidatario, il numero e l'oggetto dei
contratti conclusi ed il loro importo complessivo, Per i contratti
affidati mediante la procedura in economia è indicato l'importo
complessivo.

Art. 32.
Assetto organizzativo
1. Le amministrazioni aggiudicatrici individuano le strutture
organizzative preposte alle attività di acquisizione di beni e
servizi di loro competenza, disciplinano le modalità organizzative
di svolgimento delle attività stesse e l'esercizio dei poteri di
spesa, definiscono l'articolazione e le funzioni della cassa
economale.

Art. 33.
Abrogazioni
1. Fatto salvo quanto previsto dall'art. 34, sono abrogati gli
articoli da 1 a 25 del regolamento regionale 11 novembre 1980, n. 53.
2. E¨ altresì abrogato l'art. 69 della legge regionale 6 luglio
1977, n. 31.

Art. 34.
Norme transitorie
1. Le amministrazioni aggiudicatrici che, fino all'entrata in
vigore della presente legge, sono tenute ad applicare, in tutto o in
parte, gli articoli 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 16,
17, 18, 19, 20, 21, 22, 24 del regolamento regionale 11 novembre
1980, n. 53, continuano ad applicarli fino all'approvazione degli
atti che, ai sensi del comma 5 dell'art. 4 e degli articoli 5, 10,16,
32, sono di loro competenza.
2. Gli articoli del regolamento regionale n. 53 del 1980, la cui
applicazione è consentita ai sensi del comma 1, cessano comunque di
aver efficacia dopo il 31 dicembre 2000.
3. Alle procedure di agiudicazione o di affidamento in corso alla
data di entrata in vigore della presente legge e ai relativi
contratti si applicano le disposizioni vigenti al momento della
pubblicazione del bando, ove richiesta, ovvero di spedizione della
lettera di invito.
4. Ai contratti in corso di esecuzione alla data di entrata in
vigore della presente legge si applicano le disposizioni vigenti al
momento della conclusione dei contratti stessi.
La prcsente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 25 febbraio 2000
VASCO ERRANI