1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 11-6-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 183 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 marzo 2008
Ordinanza del 13 marzo 2008 emessa dal Tribunale di Ascoli Piceno nel procedimento civile promosso da Borraccini Pietro contro F.lli Simonetti S.p.A. Lavoro e occupazione - Collaborazioni coordinate e continuative - Norme transitorie e finali poste dal decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276 - Collaborazioni coordinate e continuative stipulate ai sensi della vigente disciplina che non possono essere ricondotte a un progetto o a una fase di esso - Conservazione dell'efficacia di tali collaborazioni disposta ex lege fino alla loro scadenza e, in ogni caso, non oltre un anno dalla data di entrata in vigore del detto decreto legislativo, fatti salvi termini diversi stabiliti in sede di contrattazione collettiva aziendale - Omessa previsione che le collaborazioni coordinate e continuative mantengano, nel caso in cui il collaboratore lo richieda, la loro efficacia anche oltre la scadenza di legge e fino alla scadenza contrattuale originariamente prevista - Irragionevolezza - Incidenza sul diritto al lavoro - Asserita lesione della tutela costituzionalmente garantita al lavoro. - Decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, art. 86, comma 1. - Costituzione, artt. 3, primo comma, 4, primo comma, e 35, primo comma. (008C0445) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 11-6-2008)

IL TRIBUNALE
Il giudice a scioglimento della riserva assunta all'udienza del 7
marzo 2008 rileva quanto segue.
Con ricorso depositato in data 29 maggio 2006 Borraccini Pietro ha
esposto e dedotto:
di aver stipulato in data 1 gennaio 2003, contratto di
collaborazione coordinata e continuativa con la F.lli Simonetti
S.p.A.;
che tale contratto era a tempo determinato con inizio dal 1
gennaio 2003 e termine al 31 dicembre 2007, salvo proroga;
che con lettera del 26 ottobre 2004 la F.lli Simonetti aveva
comunicato la cessazione del rapporto «per sopraggiunta
impossibilità dell'oggetto»;
di aver contestato detta risoluzione ed offerto la propria
disponibilità a proseguire il rapporto;
che la F.lli Simonetti aveva ribadito la fine del rapporto
richiamando l'art. 86, primo comma del d.lgs. 10 settembre 2003,
n. 276, in base al quale «Le collaborazioni coordinate e continuative
stipulate ai sensi della disciplina vigente, che non possono essere
ricondotte a un progetto o a una fase di esso, mantengono efficacia
fino alla loro scadenza e, in ogni caso, non oltre un anno dalla data
di entrata in vigore del presente provvedimento. Termini diversi,
anche superiori all'anno, di efficacia delle collaborazioni
coordinate e continuative stipulate ai sensi della disciplina vigente
potranno essere stabiliti nell'ambito di accordi sindacali di
transizione al nuovo regime di cui al presente decreto, stipulati in
sede aziendale con le istanze aziendali dei sindacati
comparativamente più rappresentativi sul piano nazionale»;
che la argomentazione posta dalla F.lli Simonetti a sostegno
della cessazione del rapporto era infondata;
che difatti:
a) in primo luogo il contratto di collaborazione de quo era
riconducibile ad un progetto;
b) in secondo luogo l'art. 86 citato non poteva essere
interpretato nel senso di aver disposto una cessazione automatica ed
incondizionata alla data del 24 ottobre 2004 dei contratti di
collaborazione;
c) in terzo luogo, se invece l'art. 86 fosse stato da
interpretare nel senso sopraindicato, allora la norma contrastava
con gli articoli 1, 3, 4, 24, 35, 36 e 101 della Costituzione ed
occorreva sollevare la questione di legittimità costituzionale.
Tanto esposto e dedotto il Borraccini chiedeva «dichiarare che il
recesso operato in data 26 ottobre 2004 dalla F.lli Simonetti S.p.A.
dal contratto di collaborazione coordinata e continuativa stipulato
in data 1 gennaio 2003 ... è illegittimo e che tale contratto non si
è risolto nè poteva essere risolto e condannare quindi la convenuta
a riprendere l'esecuzione e l'adempimento di tale contratto e, in
ogni caso, a corrispondere al ricorrente la complessiva somma di euro
150.000,00 o quella anche diversa che risulti o venga ritenuta di
giustizia anche in via equitativa, a titolo di compensi
contrattuali ... per il periodo dal 26 ottobre 2004 al 31 dicembre
2007 ... c/o a titolo di risarcimento dei danni indicati nella
superiore narrativa ovvero in subordina a titolo di indennizzo ex
art. 2041 c.c. da arricchimento senza causa ...».
Si costituiva il convenuto resistendo.
In particolare:
negava che il contratto de quo fosse riconducibile ad un
progetto o una fase di esso;
sosteneva, in continuità con l'avviso già espresso nella fase
precontenziosa, che il rapporto di collaborazione era cessato al 23
(rectius 24) ottobre 2004 in forza dell'art. 86, primo comma d.lgs.
n. 276/2003;
negava la violazione a principi costituzionali anche perchè
l'art. 86, oltre a stabilire in via generale la cessazione degli
effetti dei contratti di collaborazione stipulati prima dell'entrata
in vigore del d.lgs. 276/2003, aveva pure previsto - in deroga - la
possibilità di continuazione di tali rapporti dopo il 24 ottobre
2004 qualora termini diversi fossero stati introdotti da «accordi
sindacali di transizione al nuovo regime».
Tanto premesso va ritenuto che la questione di legittimità
costituzionalità dell'art. 86, primo comma d.lgs. n. 276/2003, nel
testo originario (anteriore alle modifiche introdotte dal d.lgs.
n. 251 del 2004), applicabile alla presente controversia, appare
rilevante e non manifestamente infondata.
Quanto alla rilevanza, è sufficiente evidenziare che la difesa
del ricorrente sulla riconducibilità del contratto di collaborazione
in esame ad un progetto, o ad un fase di un. progetto, non trova
rispondenza nè nello scritto in atti nè negli altri elementi
allegati al fine. Ne consegue che, ai fini della decisione della
causa, diviene determinante stabilire se il rapporto di
collaborazione sia o meno cessato ex lege alla data del 24 ottobre
2004.
Quanto invece alla non manifesta infondatezza, è da premettere
che la disposizione in esame si presenta di chiara ed inequivocabile
lettura. Essa, difatti, nel proporsi di disciplinare il regime
transitorio di passaggio dai tradizionali contratti di collaborazione
coordinata e continuativa ai nuovi contratti a progetto, prevede il
mantenimento dell'efficacia dei primi, solo se stipulati prima
dell'entrata in vigore del decreto legislativo, per la durata massima
di un anno, salvo termine ulteriore consentito da accordi sindacali
aziendali (tale è anche la interpretazione offerta dalla circolare
del Ministro del lavoro n. 251 del 2004). Da tale previsione deriva
che, in difetto dell'intervento dell'accordo sindacale, al 24 ottobre
2004 i rapporti di collaborazione cessano inesorabilmente, anche
quando i contraenti abbiano fin dall'origine stabilito termini di
scadenza successivi. E difatti, in coerenza con tale ricostruzione
della disciplina, si inserisce la modifica introdotta dall'art. 20,
del d.lgs. n. 251 del 2004 che individua in ogni caso nel 24 ottobre
2005 (senza possibilità di deroga per gli accordi sindacali) la data
limite oltre la quale le tradizionali collaborazioni coordinate e
continuative terminano.
L'art. 86, inoltre, non prevede che alla scadenza legale i
contratti di collaborazione si convertano in contratti di altra
natura e disciplina nè è imposto alle parti del rapporto di
procedere a negoziati a tale fine. E tanto meno una regola nel senso
sopraindicato si può desumere dal sistema normativo. Il ricorrente
richiama l'art. 69, primo comma, ma tale disposizione sì riferisce
invece, con buona evidenza, ai contratti di collaborazione
«instaurati» dopo l'entrata in vigore del decreto legislativo,
tant'è che la conversione in rapporti di lavoro subordinato è
prevista «sin dalla data della costituzione del rapporto».
La chiarezza della norma non consente interpretazioni diverse.
Ciò premesso, la disposizione in esame appare in contrasto:
con il canone di ragionevolezza desumibile dall'art. 3, primo
comma della Costituzione;
con l'art. 4, primo comma della Costituzione secondo cui «la
Repubblica riconosce a tutti i cittadini il diritto al lavoro e
promuove le condizioni che rendano effettivo questo diritto» e con
l'art. 35, primo comma, secondo cui «La Repubblica tutela il lavoro
in tutte le sue forme ed applicazioni», posto che entrambi gli
articoli risultano riferirsi non solo al lavoro subordinato ma anche
al lavoro autonomo ed in particolare al lavoro parasubordinato,
caratterizzato dalla personalità e continuità di una prestazione
collegata funzionalmente con l'organizzazione del committente.
E detto contrasto ricorre quantomeno per la parte in cui l'art.
86, primo comma, non prevede che le collaborazioni coordinate e
continuative mantengano, nel caso in cui il collaboratore lo
richieda, la loro efficacia anche oltre la scadenza di legge e fino
alla scadenza contrattuale originariamente prevista.
Difatti, come efficacemente osserva il ricorrente, «il d.lgs.
n. 276/2003 aveva come ratio e finalità espressamente dichiarata (in
particolare all'art. 1) quella di agevolare la creazione di nuova
occupazione anche mediante forme di flessibilità e di porre fine
agli abusi perpetrati a danno del lavoratore con le vecchie forme di
parasubordinazione. Non risulta, invece, che il detto d.lgs.
n. 276/2003 intendesse togliere il lavoro (sia pur flessibile) a chi
lo aveva senza contestualmente dargliene uno migliore. In altri
termini, se lo spirito evidente di una legge è che è meglio un
lavoro incerto e flessibile che nessun lavoro, sarebbe assurdo e
contraddittorio che la stessa legge licenziasse di imperio tutti i
«vecchi collaboratori», ovviamente non a progetto, operando
retroattivamente su contratti legittimamente stipulati in base alla
disciplina normativa previdente».
È da aggiungere che la specifica ratio dell'art. 86, primo comma,
sembra da rinvenire nella esigenza di favorire, con il rapido
esaurimento di tutti i tradizionali rapporti di collaborazione
continuativa e coordinata pendenti al momento di entrata in vigore
del decreto legislativo, l'instaurarsi di forme contrattuali più
idonee a tutelare il lavoratore parasubordinato.
Non a caso la relazione governativa al decreto legislativo
n. 276/2003 individua come «profilo centrale del provvedimento la
riforma delle collaborazioni coordinate e continuative (co.co.co).
Queste forme non regolate ed atipiche di lavoro sono aumentate
soprattutto negli anni novanta ed hanno rappresentato un modo con cui
la realtà ha individuato nelle pieghe della legge le strade per
superare rigidità e insufficienze delle regole del lavoro. Le misure
contenute nel presente procedimento superano la farisaica
accettazione di questa pratica elusiva e riconducono le attuali
co.co.co o al lavoro subordinato o al lavoro a progetto, forma di
lavoro autonomo che non può dare luogo alle facili elusioni
riscontrate pena la trasformazione in rapporto di lavoro subordinato
a tempo indeterminato».
Ed anche l'introduzione, con l'art. 20, d.lgs. n. 251 del 2004,
del nuovo termine insuperabile del 24 ottobre 2005 sembra dettata
dalla esigenza di impedire che gli accordi sindacali potessero
consentire il mantenimento per lungo tempo dell'efficacia delle
vecchie collaborazioni coordinate e continuative.
Per perseguire tale finalità l'art. 86, primo comma, ha tuttavia
adottato una disciplina che, in concreto, danneggia (o perlomeno può
danneggiare. come dimostrano i fatti di cui al procedimento in
trattazione) invece di tutelare il lavoratore parasubordinato.
Nè l'aver consentito agli accordi sindacali stipulati in sede
aziendale di transizione di stabilire termini maggiori dell'anno per
la scadenza delle collaborazioni coordinate e continuative può
escludere l'apparenza della incostituzionalità della norma, dato che
anche tale correttivo conserva il difetto di poter danneggiare,
invece di tutelare, il lavoratore parasubordinato quando, per
qualsiasi ragione, l'accordo sindacale aziendale non intervenga
affatto (come nel caso in esame) oppure intervenga abbreviando il
termine convenzionale e non prevedendo garanzie di ulteriore
occupazione per il lavoratore parasubordinato.

P. Q. M.
Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 86, primo comma, d.lgs.
n. 276/2003, nel testo originariamente vigente, per contrasto con gli
articoli 3, primo comma, 4, primo comma e 35, primo comma, della
Costituzione, quantomeno per la parte in cui la disposizione non
prevede che le collaborazioni coordinate e continuative mantengano,
nel caso in cui il collaboratore lo richieda, la loro efficacia anche
oltre la scadenza di legge e fino alla scadenza contrattuale
originariamente prevista;
Sospende il giudizio in corso e dispone la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata, a cura della
cancelleria, alle parti ed al Presidente del Consiglio dei ministri e
sia comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato
della Repubblica.
Ascoli Piceno, addì 13 marzo 2008
Il giudice: Boeri