Serie Generale n. 118 del 23-5-1989
CIRCOLARI
CASSA DEPOSITI E PRESTITI S.P.A.
CASSA DEPOSITI E PRESTITI S.P.A.
CIRCOLARE 1 maggio 1989, n. 1168
Modifiche ed integrazioni alla circolare n. 1164/88. (GU Serie Generale n.118 del 23-05-1989)

Alle amministrazioni provinciali e
comunali
e, per conoscenza:
Alle presidenze delle giunte
regionali
Alle prefetture
Ai comitati regionali di controllo
All'Associazione province italiane
(U.P.I.)
All'Associazione nazionale comuni
Italiani (A.N.C.I.)
Alla Confederazione italiana
servizi pubblici degli enti
locali (C.I.S.P.E.L.)
All'unione nazionale comuni montani
(U.N.C.E.M.)

Premessa
Contrariamente a quanto previsto, l'art. 4 del D.L. n. 65/89
convertito con modificazioni dalla legge n. 155/89 ed il titolo IV
del D.L. n. 66, convertito dalla legge n. 144/89 hanno introdotto nel
sistema finanziario degli Enti locali notevoli innovazioni sia
sostanziali che procedurali e rendono necessaria l'integrazione della
circolare n. 1164 del giugno 1988 per quanto riguarda l'accesso al
credito della Cassa DD.PP.
L'integrazione si concretizza in una prima parte tesa a focalizzare
gli elementi più rilevanti della nuova normativa e, in una seconda,
dove vengono indicate le modifiche da inserire all'interno del testo.
In via generale si può osservare che il complesso delle norme deve
essere inquadrato nel disegno generale di riduzione del disavanzo
pubblico e di qualificazione della spesa; questo si estrinseca nella
riduzione del concorso statale agli oneri di ammortamento dei mutui e
nella sua parametrazione a criteri di priorità negli investimenti
statuiti dal CIPE; nella determinazione di un plafond annuale per le
concessioni di mutui da parte del settore pubblico (Cassa DD.PP.,
Istituti di previdenza, Istituto per il credito sportivo); nella
valutazione preventiva degli oneri diretti e indotti
dell'investimento.
Il plafond alle concessioni ordinarie - i finanziamenti relativi a
leggi speciali continuano ad essere regolati dalle rispettive
disposizioni - comporta che le richieste di mutuo accoglibili dalla
Cassa devono essere conrrelate al medesimo parametro della
contribuzione statale cioè alla popolazione: sono da evitare
pertanto domande sproporzionate alla dimensione demografica del
Comune, che non troverebbero accoglimento, mentre devono essere
tenute presenti le indicazioni prioritarie della delibera CIPE del
30/3/1989 pubblicata sulla G.U. n. 92 del 20/4/1989.

NUOVE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI MUTUI
a) DOMANDA
La preventiva richiesta di mutuo alla Cassa depositi e prestiti è
necessaria anche quando si intenda effettuare l'operazione con gli
Istituti di previdenza o con l'Istituto di credito sportivo; per
evidenti ragioni di speditezza ed in relazione agli accordi raggiunti
con i due Istituti, si consiglia inoltrare le domande direttamente
agli Enti mutuatari e copia alla Cassa, che, prendendone atto,
metterà in grado l'Ente prescelto di procedere nella istruttoria.

b) PLAFOND
Per il 1989 il coplessivo plafond di finanziamenti è stato fissato
in 9.000 miliardi; tenuto conto degli interventi che verranno operati
dai due Istituti citati, determinati in 800 miliardi, l'intervento
ordinario della Cassa si attesterà sugli 8.200 miliardi a favore di
Comuni, Provincie, loro Consorzi e Comunità montane.
I mutui previsti dalla vigente legislazione speciale, nonchè quelli
richiesti dalle Aziende speciali e garantiti con i propri mezzi e
dalle Società per azioni e prevalente capitale locale, non rientrano
nei suddetti limiti nè sono soggetti alle altre limitazioni di cui
ai paragrafi seguenti.

c) CONCORSO STATALE
Il concorso statale sugli oneri di ammortamento è parametrato,
secondo le tipologie delle opere quali indicate nella delibera CIPE,
a piani di ammortamento redatti al tasso di interesse del 5,6 o 7%.
L'annualità corrispondente per mutui decennali è rispettivamente
del 12,950; 13,586; 14,237 mentre per i mutui ventennali è
dell'8,024; 8,718; e 9,439.
Nell'ambito delle somme globalmente attribuite a ciascun Ente tale
indicazione è necessaria per determinare il differenziale di rata
che dovrà essere tenuto presente al fine della redazione del piano
finanziario dell'investimento.

d) IL PIANO FINANZIARIO
È questa la più importante innovazione delle norme in esame. D'ora
in avanti il Consiglio degli Enti mutuatari deve essere messo in
grado di valutare non solo il costo dell'investimento ma anche
l'incidenza finanziaria sui bilanci futuri sia degli oneri di
ammortamento che di quelli di gestione.
L'approvazione del piano finanziario costituisce presupposto di
legittimità sia per le delibere di approvazione del progetto sia di
assunzione del mutuo, il che vuol dire che prima di sottoporre al
Consiglio dell'Ente la delibera di approvazione del progetto e di
assunzione del mutuo è necessario preliminarmente approvare il piano
finanziario: in carenza di un tale adempimento le deliberazioni sono
prive di alcun effetto in quanto illegittime ex lege.
Il piano finanziario consiste nella quantificazione delle risorse
necessarie per il pagamento della rate di ammortamento del mutuo
contraendo nonchè di tutte quelle spese aggiuntive che l'Ente dovrà
sostenere annualmente (comunque la valutazione è limitata al primo
anno) non appena l'investimento fatto entrerà a regime (personale,
energia elettrica, forza motrice, pulizia, riscaldamento, ecc.).
Pur essendo tale previsione scaglionata nel tempo (l'ammortamento
decorre dall'anno successivo alla concessione del mutuo; gli oneri di
gestione uno o due anni dopo) poichè la legge parla di "effettive
possibilità di pagamento" l'indicazione delle risorse disponibili
deve essere fatta avendo riguardo al bilancio corrente. Devono essere
individuati il o i capitoli di spesa che possono presentare le
possibilità di copertura dei suddetti oneri, anche se, come detto,
saranno i corrispondenti capitoli dei futuri bilanci a vedere
effettivamente impegnate le spese.
Ciò è necessario in quanto non può ritenersi soddisfatta la
condizione di legittimità voluta dalla legge con la generica
indicazione di future e maggiori entrate; queste, se realizzate,
consentiranno il ripristino delle spese indicate nel piano
finanziario come procrastinabili.
La necessità di una previsione per quanto possibile aderente alla
realtà è data dalla circostanza che il piano finanziario diventerà
allegato obbligatorio alla relazione previsionale e programmatica per
un periodo di tempo che si estende dall'anno successivo
all'approvazione del piano ai due anni successivi all'attivazione
dell'investimento, proprio per il necessario riscontro con gli
effettivi stanziamenti di bilancio.
E qui ci si permette di richiamare la personale responsabilità dei
Segretari e Ragionieri degli Enti locali circa la veridicità dei
dati di bilancio, di cui all'art. 25 del D.L. 66/89 convertito nella
legge n. 144/89.
A partire dall'esercizio 1990 sarà inoltre necessario, prima di
deliberare l'assunzione dei mutui, avere approvato il bilancio
preventivo dell'esercizio in corso.
Dato il susseguirsi delle norme si ritiene opportuno fare presente:
a) se il progetto è stato approvato nel 1988 o nel primo bimestre
1989 (sotto la validità del primo D.L. 545/88) il piano finanziario
sarà necessario per la sola deliberazione di assunzione del mutuo;
b) se il progetto è stato approvato il 2 marzo 1989 senza la
preventiva approvazione del piano, la delibera è chiaramente
illegittima e si dovrà quindi riapprovare il progetto dopo,
ovviamente, aver approvato il piano finanziario.
c) se durante il primo bimestre 1989 si fosse deliberata
l'assunzione di un mutuo senza la preventiva approvazione del
bilancio 89 la deliberazione è ugualmente priva di effetto, e dovrà
seguirsi la procedura suesposta. L'eventuale avvenuta approvazione o
presa d'atto dei Comitati regionali di controllo, ovviamente non sana
l'illegittimità dell'atto, che rimane privo di effetto.
Ai fini istruttori, alla Cassa dovrà essere certificata l'avvenuta
approvazione del piano finanziario, citando gli estremi della
delibera consiliare, che a parere di questo Istituto, non può essere
sostituita, se non dopo la ratifica, da delibera di giunta.
Per permette l'adeguamento alle nuove norme questo istituto richiede
la suddetta certificazione in sede di adesione e/o concessione.
Si sottolinea però, come già detto prima, che essendo per la nuova
normativa l'approvazione del piano finanziario presupposto di
legittimità nel futuro in sede di certificazione del progetto
dovranno essere citati gli estremi delle delibera consiliare
sull'approvazione del piano finanziario riferito al progetto stesso.

Modifiche al testo

2.1
Settori
di intervento
- dopo la parola informatiche aggiungere: "(non
finanziabilita')"
2.2
Atti istruttori
per adesioni
- p. 2.2.1 dopo la parola approvazione
aggiungere: "del piano finanziario
dell'investimento e del"
2.2.1
Approvazione del
piano finanziario
dell'investimento
e del progetto e
sua certificazione
- dopo l'ultimo periodo inserire il paragrafo
sub. d) della presente circolare pag. 4.
2.2.3
Tariffe
professionali
- sostituire testo:
"Il comma 12 bis dell'art. 4 del D.L. 65/89 come
modificato dalla legge 26/4/89 n. 155 conferma la
disposizione dell'art. 6 della legge 1/7/1977, n.
404, più vole richiamata dalla Cassa,
sull'applicazione dell'inderogabilità dei minimi
tariffari esclusivamente ai rapporti
intercorrenti tra privati.
Peraltro ad evitare una turbativa eccessiva nei
rapporti tra i professionisti e gli Enti, il
Parlamento ha inteso fissare il limite di
riduzione dei minimi di tariffa al 20 per cento.
In considerazione di quanto sopra, sembra
evidente che, non trattandosi di disposizioni
scaturenti dalla Circolare della Cassa ma di
norme legislative, rimangono prive di effetto le
diffide a non accettare riduzioni tariffarie
emanate da alcuni Ordini professional.
2.2.5
Capacità di
ricorso al credito
- cancellare il quarto ed il quinto periodo in
quanto sostituiti dalla normativa sul piano
finanziario dell'investimento.
Aggiungere:
"Si richiama fin d'ora il comma 10 dell'art. 4
del D.L. 65/89 come modificato dalla legge 155/89
il quale prevede che, dal 1991 il limite
d'indebitamento dovrà fare riferimento al conto
consuntivo dei due anni precedenti quello in cui
viene deliberata l'assunzione dei mutui cioè a
quel rendiconto senza l'approvazione del quale
non possono essere deliberati nuovi mutui".
Fideiussioni
- Fideiussioni sostituire testo:
"L'art. 5 del D.L. 511/1988 convertito dalla
legge 27/1/1989, n. 20, ha risolto positivamente
il dubbio sulla possibilità degli Enti locali di
prestare fideiussioni a garanzia di operazioni di
indebitamento di altri Enti.
Peraltro ha stabilito che gli interessi relativi
alle fideiussioni prestate sono da includere nel
calcolo del limite di indebitamento di cui
all'art. 1 D.L. 946/77 convertito dalla legge
43/78.
2.3.1
Atti istruttori
- dopo l'ultimo periodo aggiungere:
" - del 9 comma dell'art. 4 del D.L. 65/89 come
modificato dalla legge 155/89 sull'avvenuta
approvazione del piano finanziario
dell'investimento - ove già non fosse
certificato in sede di adesione di massima".
2.5.2
Anticipazioni
- cancellare da (decreto 4/12/87 fino a
"dell'aggiudicazione" ed aggiungere:
"previsto peraltro anche dalle nuove disposizioni
di cui all'art. 2 del D.L. 65/89 convertito dalla
legge n. 155/89, le quali sostituiscono anche le
norme di cui all'art. 1, comma 9, del D.L.
30/5/88, n. 173 convertito dalla legge 26/7/88,
n. 291.
Il decreto del Ministro del Tesoro del 10/1/89
(G.U. n. 10 del 13/1/1989) confermato con decreto
22/3/89 (G.U. n. 80 del 6/4/89) prevede la
possibilità di concedere anticipazioni alle
imprese per un importo pari al 10% del prezzo
contrattuale previa prestazione di idonee
garanzie nei modi stabiliti dalla legge 10/6/82,
n. 348 e subordinatamente all'inizio dei lavori
e/o delle forniture.
I documenti per ottenere l'anticipazione sono,
pertanto:
- la domanda del legale rappresentante dell'Ente;
- la dichiarazione del Segretario dell'Ente dalla
quale risulti: l'importo del prezzo
contrattuale, la data di aggiudicazione e di
inizio lavori o forniture ed infine la
prestazione di idonea garanzia.
2.5.9
Competenze
- dopo "specifica analitica delle competenze"
aggiungere "sottoscritta dal professionista".
2.5.11
Acquisizione di
immobili o dell'area
edificatoria
- dopo l'ultimo perioco aggiungere:
Si ribadisce che richieste per le occupazioni
temporanee, i frutti pendenti, le spese notarili
ecc., non sono finanziabili con mutuo trattandosi
di spese che non si traducono in un incremento
del valore dell'opera realizzata.
6.
Precisazioni
- Aggiungere:
6.1.3. Precisazioni
A fronte di anomale richieste da parte delle
Comunità montane si ritiene necessario
sottolineare che non esiste nessun limite alla
delegabilità, da parte dei Comuni costituenti la
Comunità stessa, di servizi e/o di realizzazione
di opere a carattere sovraccomunale, ma è
illegittimo delegare la singola acquisizione di
beni strumentali all'esercizio dei servizi non
delegati e svolti dalla Comunità stessa.
L'acquisto, per esempio, da parte della Comunità
di mezzi per la raccolta dei rifiuti solidi
mentre il servizio rimane di competenza dei
Comuni, ad avviso di questo Istituto, si
configura come contribuzione indiretta
espressamente vietata dalla legge, oltre ad
essere utilizzo surrettizio del concorso statale.
Infatti il concorso dello Stato per le rate di
ammortamento a valere sul fondo per lo sviluppo
degli investimenti (art. 12, comma 1, lettera e)
D.L. 66/89 convertito dalla legge 144/89) può
essere utilizzato, ai sensi del 1 comma
dell'art. 8 del D.L. 359/87 convertito dalla
legge 440/87, per l'assunzione dei soli mutui
necessari all'acquisizione e rimboschimento dei
terreni montani, nonchè agli investimenti
relativi ai propri compiti istituzionali o
delegati. La stessa norma esclude esplicitamente
la possibilità di contrarre mutui per la
concessione di contributi o trasferimenti. Cioè
come espressamente chiarito dal Ministero
dell'Interno con circolare 30/1/88, F.L. 2/88 n.
15400 /A.G. (G.U. n. 35 del 12/2/1988) "deve
trattarsi di interventi concretantisi in
investimenti per beni che rimangano di proprietà
dell'Ente e non comportino per la loro gestione -
nè indirettamente nè direttamente -
contribuzioni".
Infine è opportuno sottolineare che le nuove
norme del D.L. 65/89 ed in particolare il piano
finanziario dell'investimento riguardano anche le
Comunità montane.
10.
Divieto di spesa e
impegno contabile
- aggiungere:
10.5 Divieto di spesa e impegno contabile.
Si ritiene utile richiamare le norme di cui al 3
e 4 comma dell'art. 23 del D.L. 66/89 convertito
dalla legge 144/89 in quanto, ad avviso di questo
Istituto costituiscono un rafforzativo della
disposizione di cui al precedente p. 10.4.
Infatti è espressamente previsto che in mancanza
dell'impegno contabile sul competente capitolo
del bilancio di previsione, da comunicare agli
interessati, il rapporto obbligatorio si istaura
non nei confronti dell'Ente bensì nei confronti
degli amministratori o dei funzionari che abbiano
ordinato la spesa. ed è ovvio che, in mancanza
del provvedimento di concessione o del contratto
non è possibile iscrivere validamente in
bilancio l'importo del mutuo.

II PARTE
Interventi speciali

Premessa
Come già indicato nella parte generale tutti i
mutui a carico del bilancio dello Stato, previsti
da leggi speciali, conservano la loro
regolamentazione originaria, contrariamente a
quanto previsto nella prima versione del decreto
legge sulla finanza pubblica.
L'8 comma dell'art. 4 del D.L. 65/89 come
modificato dalla legge 155/89 presenta natura
programmatoria, dalla sua formulazione nel
contesto dell'intero articolo può desumersi che
per il futuro le leggi di settore, con esclusione
dell'edilizia scolastica e giudiziaria
riconosciute come funzioni statali, non godranno
più dell'agevolazione dell'assunzione dell'onere
finanziario direttamente a carico del bilancio
dello Stato.
Il sistema di contribuzione è come quello
previsto per il fondo per lo sviluppo degli
investimenti. Perciò come per i mutui ordinari
l'annualità di ammortamento pur godendo di un
contributo suppletivo dello Stato inciderà per
intero sul bilancio dell'Ente, con le ulteriori
conseguenze sul limite di indebitamento.

Modifiche al testo

- cancellare i primi die periodi e sostituire:
Mutui ai Comuni
fino a
5.000 abitanti
"Il comma 1 bis dell'art. 12 del D.L. 66/89
convertito dalla legge 144/89 conferma per i
Comuni con popolazione inferiore ai 5.000 ab.
l'attribuzione di mutui di 100 milioni con
ammortamento a totale carico dello Stato, che
potranno essere utilizzati non solo per opere
idriche, fognarie e depurative ma anche per
impianti di smaltimento dei rifiuti solidi urbani
incluso l'acquisto dei mezzi speciali per il
trasporto dei rifiuti stessi".
aggiungere alla fine del paragrafo:
"Poichè il comma 1 bis dell'art. 12 D.L. 66/89
prevede che nel caso di realizzazione di impianti
di depurazione e di smaltimento basta che gli
stessi siano destinati a servizio permanente dei
Comuni beneficiari, la procedura sopradescritta
è sostituita da una dichiarazione del legale
rappresentante del Consorzio sulla destinazione
dell'impianto a servizio permanente dei Comuni
beneficiari".
Ad evitare disguidi si precisa che, per motivi
tecnici e di chiusura di bilancio, viene
confermata la data del 30 novembre per l'utilizzo
delle risorse disponibili.
Si consiglia pertanto l'inoltro delle domande in
tempo utile.
Mutui per scarichi
dei frantoi oleari
- Aggiungere:
"Dallo stanziamento originario sono stati
stornati 100 miliardi a favore di alcune
località colpite dal maltempo nell'agosto 1988
(Ordinanza del Ministro per il coordinamento
della protezione civile: n. 1585/FPC del
24/10/1988 G.U. n. 255 del 29/10/88).
Mutui
per strutture
antincendio
- Lo stanziamento è esaurito.
Mutui
per disavanzi
UU.SS.LL.
- A seguito dell'emanazione del D.L. n. 113 del
28/3/89 (G.U. n. 74 del 30/3/89) i disavanzi non
sono più ripiananti con i mutui di questo
Istituto.
Mutui
per disavanzi
Aziende
di Trasporto
- Art. 1 Mutui alle Regioni: A seguito
dell'emanazione del D.L. n. 113 del 28/3/89
(G.U. n. 74 del 30/3/89) i disavanzi non sono
più ripianati con i mutui di questo Istituto.
Territori
interamente
vincolati
- Lo stanziamento è esaurito.

IL DIRETTORE GENERALE
(Firma illeggibile)

III PARTE

Mod. 1 - dopo il terzo quadratino aggiungere
- (per Comuni - Province - Consorzo -
Comunità montane)
- che il piano finanziario che
dimostra l'effettiva possibilità
di pagamento sia della rata di
ammortamento del mutuo sia delle
maggiori spese di gestione è
stato approvato con delibera
consiliare n. ....... del.......
cancellare il successivo (Comuni -
Province)
Mod. 5 - dopo (Comuni - Province - Consorzi
Comunità montane)
aggiungere:
- che il piano finanziario che
dimostra l'effettiva possibilità
di pagamento sia della rata di
ammortamento del mutuo sia delle
maggiori spese di gestione è
stato approvato con delibera
consiliare n. ....... del.......
cancellare il successivo (Comuni -
Province).
Mod. 6 - dopo art. 10 aggiungere bis
sostituire "29/9/87" con "29/10/87".
Mod. 10 - p. 3 penultima riga
sostituire "coincidente con" con "non
posteriore a".

IV PARTE

Pag. 103
17. sostituire con "D.M. 10/1/89 (G.U.
n. 10 del 13/1/89). Proroga
anticipazioni"
Aggiungere:
18. D.L. 65/89 convertito dalla legge
n. 155 del 26/4/89 (Testo coordinato
G.U. del 1/6/89.)
19. D.L. 66/89 convertito dalla legge
n. 144 del 24/4/89 (Testo coordinato
G.U. del 26/5/89.)