1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 8-11-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 662 ORDINANZA (Atto di promovimento) 21 giugno 2000
Ordinanza emessa il 21 giugno 2000 dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sul ricorso proposto da Artuso Alberto ed altri contro l'Universita' Cattolica del Sacro Cuore ed altri Sanita' pubblica - Professori e ricercatori universitari afferenti alla facolta' di medicina e chirurgia - Esercizio o rinnovo dell'opzione per l'attivita' assistenziale intramuraria, ovvero per l'attivita' libero professionale extramuraria - Termine perentorio di quarantacinque giorni dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo censurato - Previsione dell'equivalenza legale della mancata comunicazione dell'opzione entro il termine predetto, alla scelta dell'attivita' assistenziale esclusiva - Mancata subordinazione dell'esercizio dell'opzione alla previa concreta disponibilita' di strutture adeguate in cui esercitare l'attivita' assistenziale intramuraria - Irragionevolezza - Contrasto con il principio di buon andamento della p.a. - D.Lgs. 21 dicembre 1999, n. 517, art. 5, comma 8. - Costituzione, artt. 3 e 97. Sanita' pubblica - Professori e ricercatori universitari afferenti alla facolta' di medicina e chirurgia - Previsione, quale requisito necessario per l'attribuzione di incarichi di direzione di struttura nonche' dei programmi, della scelta per l'attivita' assistenziale esclusiva - Lesione del principio di autonomia didattico-scientifica e di compenetrazione tra attivita' sanitaria assistenziale e attivita' didattica e di ricerca scientifica - Eccesso di delega. - D.Lgs. 21 dicembre 1999, n. 517, art. 5, comma 7. - Costituzione, artt. 33 e 76. Sanita' pubblica - Professori e ricercatori universitari afferenti alla facolta' di medicina e chirurgia - Irretrattabilita', salvo limitate eccezioni, della scelta per l'attivita' assistenziale intramuraria - Lesione del principio di autonomia didattico-scientifica. - D.Lgs. 21 dicembre 1999, n. 517, art. 5, comma 10. - Costituzione, artt. 33. Sanita' pubblica - Norme relative all'organizzazione interna delle aziende sanitarie e in materia di personale delle stesse - Assoggettamento dell'attivita' assistenziale del sanitario universitario alle determinazioni organizzative del direttore generale dell'Azienda ospedaliera - Attribuzione al direttore generale del potere di conferimento e revoca degli incarichi di strutture semplici e di natura professionale, su proposta del responsabile della struttura complessa di appartenenza del sanitario, nonche' degli incarichi di direzione di strutture complesse sulla base di mera intesa con il rettore - Incidenza delle determinazioni del direttore generale sulle attribuzioni in materia didattica e scientifica riservate all'universita' - Lesione del principio della liberta' di insegnamento in relazione all'attribuzione di un incarico assistenziale che non consente un'adeguata e proficua utilizzazione di strutture e personale per esigenze di didattica e ricerca - Eccesso di delega. - D.Lgs. 21 dicembre 1999, n. 517, artt. 3 e 5, commi da 1 a 6 e da 8 a 11. - Costituzione, artt. 33 e 76. Sanita' pubblica - Professori e ricercatori universitari afferenti alla facolta' di medicina e chirurgia, nominati in ruolo successivamente all'entrata in vigore del decreto legislativo censurato - Previsione della possibilita' di svolgere unicamente l'attivita' assistenziale esclusiva e di optare per l'attivita' libero-professionale extramuraria nei casi e modi previsti dal decreto legislativo stesso - Previsione, altresi', fino alla data di entrata in vigore della legge di riordino dello stato giuridico universitario, che lo svolgimento di attivita' libero-professionale intramuraria comporta l'opzione per il tempo pieno e lo svolgimento dell'attivita' extramuraria comporta l'opzione per il tempo definito - Incidenza sul principio di autonomia universitaria e sullo stato giuridico del sanitario universitario - Irragionevolezza - Lesione dei principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Eccesso di delega. - D.Lgs. 21 dicembre 1999, n. 517, art. 5, comma 12. - Costituzione, artt. 3, 33, 76 e 97. (000C1135) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 8-11-2000)

IL TRIBUNALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 8647/2000
proposto da Artuso Alberto, Cannelli Giorgio, Castrucci Gioacchino,
Chierichini Angelo, Colotto Alberto, Corradini Carlo, Corsello
Salvatore, D'Alessandro Anna, De Cicco Nardone Fiorenzo, De Franco
Antonio, De Vitis Italo, Di Nardo Walter, Dickmann Anna, Fernandez
Eduardo, Gaglione Raffaele, Gasbarrini Antonio, Gasparini Giorgio,
Guariglia Lorenzo, Guidi Maria Lavinia, Lafuenti Antonio Giovanni,
Magliocchetti Lombi Gianpiero, Manni Armando, Michetti Vincenzo,
Molle Fernando, Noia Giuseppe, Paliotta Viviana Franca, Paparatti
Luciano, Pennestri Faustino, Primieri Paolo, Rapaccini
Gianludovico, Rosati Paolo, Rossodivita Aurora M., Sammartino
Maria, Sasso Francesco, Savino Alberto, Seccia Antonio, Somma
Francesco, Tamburelli Francesco, Tamburelli Ciro, Tazza Luigi,
Terribile Daniela, Vignati Andrea, Zanghi Filippo, rappresentati e
difesi dall'avv. Mario Racco ed elettivamente domiciliati nel suo
studio in Roma, viale Mazzini, 114/B;
Contro:

l'Università Cattolica del Sacro Cuore, in persona del
rettore pro-tempore rappresentato e difeso dall'avv. Fabio
Lorenzoni ed elettivamente domiciliato in Roma, via del Viminale
n. 43;
il Policlinico universitario "Agostino Gemelli" di Roma in
persona del direttore pro-tempore n. c.;
il Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica, in persona del Ministro pro-tempore rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato ex domiciliato in Roma,
via dei Portoghesi n. 12;

e nei confronti:
del Ministero della sanità, in persona del Ministro
pro-tempore rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato ex lege domiciliato in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
della regione Lazio, in persona del presidente della giunta
regionale pro-tempore non costituitasi;

Per l'annullamento del provvedimento, di estremi non noto, di
trasformazione del rapporto di lavoro dei ricorrenti da tempo pieno
a tempo definito, nonchè di tutti gli atti ad esso presupposti;
per la condanna dell'amministrazione convenuta a restituire le
somme illegittimamente trattenute; per l'accertamento del diritto
dei ricorrenti stessi, in quanto ricercatori universitari della
facoltà di medicina, a vedersi garantita l'applicazione della
normativa vigente sull'ordinamento universitario, quale risulta dal
d.P.R. n. 382/1980, e successive modificazioni e integrazioni, e
dalle ulteriori disposizioni legislative intervenute in materia, in
tema di esercizio dell'attività istituzionale di didattica e
ricerca, direzione delle strutture assistenziali, attività
libero-professionale e regime di impegno a tempo pieno o definito.
Ciò in relazione alle intervenute disposizioni del d.lgs.
n. 229/1999 e del d.lgs. n. 517/1999.
Previa:
sospensione dell'efficacia dell'impugnato provvedimento e di
ogni ulteriore atto, emanato e/o emanando dall'amministrazione di
riferimento, ancorchè al momento non cognito, immediatamente e
pedissequamente applicativo dei citati decreti legislativi
n. 517/1999 e n. 229/1999, ove adottato nei termini preventivamente
censurati nel presente ricorso in quanto ritenuto viziato da
illegittimità costituzionale;
devoluzione alla Corte costituzionale, in via incidentale,
della questione di legittimità costituzionale delle disposizioni
del d.lgs. n. 229/1999 del d.lgs. n. 517/1999, secondo quanto
esposto in ricorso;

Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio delle indicate
amministrazioni;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Nominato relatore, per la camera di consiglio del 21 giugno 2000,
il consigliere Bruno Mollica;
Uditi, altresì, i difensori delle parti, come da verbale;
Ritenuto e considerato in fatto ed in diritto;

Fatto e diritto

1. - I ricorrenti, docenti universitari afferenti alla facoltà
di medicina e chirurgia, in servizio presso il Policlinico
"Agostino Gemelli" di Roma, impugnano i provvedimenti con cui viene
disposta la trasformazione del rapporto di lavoro degli stessi da
tempo pieno a tempo definito a norma dell'art. 5, comma 12, d.lgs.
n. 21 dicembre 1999, n. 517; deducono la illegittimità
costituzionale di tale disposizione nonchè del sistema normativo
che introduce l'opzione per l'esercizio dell'attività
assistenziale intramuraria (definita anche come "attività
assistenziale esclusiva") o dell'attività libero professionale
extramuraria ai sensi dell'art. 5, commi 7 e 8, del d.lgs. n. 517
citato.
Il seguito del testo dell'ordinanza è perfettamente uguale a
quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza (Reg. ord.
n. 661/2000).
00C1135