Serie Generale n. 14 del 18-1-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 24 novembre 2016
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del Comune di Nicotera. (17A00312) (GU Serie Generale n.14 del 18-01-2017)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio precedente decreto in data 23 novembre 2016 con il
quale il consiglio comunale di Nicotera (Vibo Valentia) è stato
sciolto ai sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 2, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, a seguito delle
dimissioni rassegnate dal sindaco eletto nelle consultazioni
amministrative del 28 e 29 ottobre 2012, divenute irrevocabili a
termini di legge;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario far luogo all'affidamento della gestione dell'ente locale
ad una commissione straordinaria per rimuovere tempestivamente gli
effetti pregiudizievoli per l'interesse pubblico e per assicurare il
risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 24 novembre 2016;

Decreta:

Art. 1

La gestione del comune di Nicotera (Vibo Valentia) è affidata, per
la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta
da:
dott. Adolfo Valente - viceprefetto;
dott.ssa Michela Fabio - viceprefetto aggiunto;
dott. Nicola Auricchio - funzionario economico finanziario.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 24 novembre 2016

MATTARELLA

Renzi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 12 dicembre 2016
Interno, foglio n. 2215

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Nicotera (Vibo Valentia), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 28 e 29
ottobre 2012, presenta forme d'ingerenza da parte della criminalità
organizzata, che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione, nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
A seguito di un attento monitoraggio posto in essere sulla scorta
di numerose segnalazioni su presunte irregolarità riguardanti
l'attività amministrativa dell'ente, sono emersi elementi su
possibili infiltrazioni della criminalità organizzata, che hanno
indotto il Prefetto di Vibo Valentia, con decreto del 28 gennaio 2016
successivamente prorogato, a disporre l'accesso presso il comune, ai
sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine delle indagini effettuate, la Commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, alla luce delle
quali il Prefetto, sentito il Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica, integrato con la partecipazione del Procuratore
distrettuale antimafia di Catanzaro e del Procuratore della
Repubblica di Vibo Valentia, ha redatto l'allegata relazione in data
12 settembre 2016, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti e indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione del predetto art. 143.
Successivamente, in data 5 ottobre 2016, il sindaco ha rassegnato
le dimissioni dalla carica ed essendo le stesse divenute irrevocabili
a termini di legge, il consiglio comunale dell'ente è stato sciolto,
con decreto del Presidente della Repubblica 23 novembre 2016, ex art.
141, comma 1, lettera b), n. 2, del richiamato decreto legislativo n.
267 del 2000.
I lavori svolti dalla Commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il contesto ove si colloca l'ente
locale, con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e
la criminalità organizzata.
Il comune di Nicotera è una località a vocazione turistica
nella quale insistono numerose strutture ricettive ed esercizi
specializzati nel campo della ristorazione.
Su quel territorio è stata accertata la radicata presenza di una
potente consorteria, organizzata prevalentemente sulla base del
vincolo di consanguineità tra i sodali latamente inteso. Più
specificamente, è emerso che la 'ndrangheta ha esteso la propria
influenza sulle maggiori realtà produttive e commerciali del posto
ed anche sulla gestione della cosa pubblica, tanto che per ben due
volte, nel 2005 e nel 2010, si è reso necessario procedere allo
scioglimento del consiglio comunale dell'ente per infiltrazioni della
criminalità organizzata.
Da recenti provvedimenti di fermo adottati dalla Direzione
distrettuale antimafia di Catanzaro e convalidati dal Giudice per le
indagini preliminari presso il locale Tribunale si evince che la
predetta consorteria ha mantenuto specifici interessi nell'ambito del
territorio comunale ed, in particolare, ha continuato ad esercitare
pressioni sulle imprese ivi operanti.
In base a quanto evidenziato dalla Commissione d'indagine nelle
proprie conclusioni, l'ingerenza della criminalità organizzata ha
investito i settori più redditizi dell'economia locale - tra cui
quello degli appalti pubblici - per il tramite di ditte ad essa
riconducibili.
Sono stati, in proposito, riscontrati i forti legami a diverso
titolo esistenti tra amministratori e dipendenti dell'ente - alcuni
dei quali con precedenti o pendenze di natura penale - con persone
controindicate, che hanno prodotto uno sviamento dell'azione
amministrativa a vantaggio dei sodalizi criminali.
Nei confronti di diversi componenti della compagine di governo
dell'ente sono infatti emerse frequentazioni con soggetti vicini ad
ambienti criminali ovvero con importanti elementi della consorteria
radicata nel territorio.
In tale contesto, nella relazione del Prefetto viene segnalato
come due consiglieri di maggioranza - che hanno dismesso la carica
assessorile nel corso della consiliatura e di cui uno presenta
rapporti di parentela con elementi della predetta consorteria - hanno
partecipato ai funerali di un pluripregidicato assassinato in un
agguato dalle modalità tipicamente mafiose.
Le verifiche poste in essere hanno inoltre messo in luce che il
sindaco - pur dopo essere stato eletto alla carica di primo cittadino
di Nicotera - nella sua qualità di avvocato ha prestato la propria
attività professionale in favore di un soggetto legato da uno
stretto vincolo parentale al capo indiscusso della consorteria
territorialmente egemone.
Un altro stretto congiunto del menzionato capoclan è titolare di
una struttura ricettiva presso la quale si sono svolti i
festeggiamenti per un'importante ricorrenza familiare
dell'amministratore in parola.
Ancora, la notte del 26 giugno 2013 ignoti hanno esploso diversi
colpi di arma da fuoco in direzione della porta di ingresso di
un'abitazione dell'organo di vertice dell'amministrazione comunale.
Nella proposta del Prefetto si evidenzia come tale azione delittuosa,
per le modalità e per la tipologia dell'arma impiegata, non lasci
dubbi sulla sua matrice mafiosa.
Gli accertamenti svolti in sede di indagine hanno poi riguardato
le procedure di somma urgenza e gli affidamenti diretti, oggetto di
disamina da parte della Commissione di indagine sulla scorta del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e del decreto del
Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207 vigenti ratione
temporis.
Al riguardo, nel regolamento per l'esecuzione in economia di
lavori, forniture di beni e prestazioni di servizi, approvato dal
consiglio comunale nel mese di ottobre 2013, non è stata contemplata
l'utilizzazione del mercato elettronico, al quale le amministrazioni
pubbliche sono tenute a fare ricorso, salve ipotesi tassative, ex
art. 7, comma 2, del decreto-legge 2012, n. 52, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 luglio 2012, n. 94.
Inoltre, l'esame delle determine di impegno di spesa e di
liquidazione adottate dall'area tecnica ha messo in rilievo un vero e
proprio modus operandi dell'amministrazione comunale, costellato di
molteplici anomalie ed irregolarità quali l'acquisizione di un unico
preventivo, la presenza di preventivi privi di data certa o dei dati
identificativi dell'impresa offerente, la mancanza di un'adeguata
motivazione a supporto del ricorso all'affidamento diretto, la
liquidazione del corrispettivo sulla scorta delle sole fatture
presentate dalle imprese affidatarie, l'assenza di un atto con data
certa attestante la regolare esecuzione dei lavori.
Nel complesso, dagli accertamenti esperiti è emerso che le ditte
beneficiarie di affidamenti diretti venivano individuate nell'ambito
di un elenco formato da un dipendente dell'area tecnica e venivano
scelte sulla mera base della loro disponibilità a lavorare per conto
del comune.
È stato altresì riscontrato un uso disinvolto dell'istituto
della proroga, spesso non in linea con la relativa disciplina
giuridica ed, in particolare, con il principio in virtù del quale la
proroga medesima costituisce uno strumento di natura eccezionale e
temporanea.
Di tale modus operandi si sono avvantaggiate anche imprese vicine
al contesto criminale locale.
In particolare, la Commissione di indagine ha rilevato l'assenza
di ricerche di mercato con riferimento ad una procedura di somma
urgenza concernente l'acquisto e la posa in opera di impianti per il
sollevamento di liquami fognari. In proposito, viene segnalato che
l'impresa incaricata dall'ente - riconducibile ad un soggetto che
presenta diversi pregiudizi di natura penale - ha partecipato ad una
gara di appalto indetta nel 2009 da un altro comune del territorio
calabrese e la relativa offerta è stata presentata, per conto
dell'impresa medesima, da un esponente di spicco del gruppo criminale
dominante in quel comune.
Parimenti emblematica è la vicenda di una società di persone -
beneficiaria di affidamenti diretti aventi ad oggetto la manutenzione
ordinaria e straordinaria di alcuni istituti scolastici, nonchè
lavori edili presso un fabbricato di proprietà comunale e lavori di
ripristino delle sedi stradali a seguito di un temporale - i cui
titolari presentano una fitta rete di parentele e frequentazioni con
esponenti apicali della consorteria territorialmente egemone. Dì
recente, uno dei titolari della società è stato altresì sottoposto
a fermo di indiziato di delitto per associazione a delinquere di
stampo mafioso, unitamente a diversi elementi di spicco della
criminalità organizzata locale.
Dall'analisi della documentazione concernente gli affidamenti
conclusi a favore della società in parola è emerso che
l'amministrazione comunale non ha effettuato alcuna ricerca di
mercato. In un caso, inoltre, l'area tecnica ha disposto la
liquidazione del corrispettivo sulla base di una fattura diversa da
quella presente in atti.
Frequentazioni con persone controindicate sono state accertate
anche con riferimento ai titolari di un'altra società di persone,
assegnataria, in via diretta ed in via di somma urgenza, di numerosi
lavori da parte dell'amministrazione comunale e successivamente
colpita da interdittiva antimafia, nonchè da diniego di iscrizione
nella white list gestita dalla Prefettura di Vibo Valentia.
Nelle conclusioni della Commissione di indagine si evidenzia che
i titolari dell'impresa in argomento, con informativa dello scorso
mese di aprile - unitamente al responsabile dell'ufficio tecnico
comunale, quest'ultimo per i reati di abuso d'ufficio ed omissione di
atti d'ufficio - sono stati deferiti alla Procura della Repubblica
presso il Tribunale di Vibo Valentia per il reato di falsità
ideologica in atto pubblico commessa dal privato.
Anche in questa occasione, non è stata effettuata alcuna ricerca
di mercato ed i lavori sono stati assegnati sulla scorta dell'unico
preventivo presentato dalla ditta affidataria. Inoltre, relativamente
a due determine aventi ad oggetto lavori di pulizia dell'area
cimiteriale, di pulizia e carico di rifiuti solidi urbani, è emerso
che gli interventi sono stati eseguiti in data antecedente
all'impegno di spesa diversamente da quanto indicato nelle determine
medesime.
Lo stesso modus operandi ha caratterizzato gli affidamenti
diretti di cui ha beneficiato il titolare di un'impresa individuale,
stretto congiunto di soggetti contigui alla consorteria radicata nel
territorio. Tra i lavori assegnati alla ditta in parola figurano
quelli aventi ad oggetto il completamento di una struttura sportiva,
in ordine ai quali la congruità del corrispettivo è stata valutata
direttamente dalla ditta affidataria anzichè dall'amministrazione
comunale.
In relazione alle procedure ad evidenza pubblica espletate
dall'amministrazione comunale, significativa è la vicenda attinente
ai lavori di recupero del centro storico, inizialmente aggiudicati ad
una società a responsabilità limitata, alla quale - in quanto
destinataria di interdittiva antimafia nel 2013 - è subentrata
un'altra società. Sennonchè, nella relazione del Prefetto e nelle
conclusioni della Commissione di indagine vengono sottolineati i
collegamenti esistenti tra le due imprese. In particolare, alcuni
mezzi intestati alla società originariamente aggiudicataria
dell'appalto sono stati rinvenuti in occasione di sopralluoghi
effettuati presso un cantiere allestito per lavori di
riqualificazione urbana eseguiti dalla società subentrante.
Quest'ultima ha altresì stipulato un contratto di distacco di operai
con un'altra impresa - a sua volta recentemente colpita da diniego di
iscrizione nella white list gestita dalla Prefettura di Vibo Valentia
- la quale non solo ha svolto lavori per conto della più volte
menzionata società inizialmente assegnataria dell'appalto, ma è
altresì risultata avere in uso, a titolo di comodato uno dei mezzi
rinvenuti nel cantiere di cui sopra.
Altra società per la quale sono emerse controindicazioni è
quella che si è aggiudicata i lavori di recupero e riqualificazione
di una parte del territorio comunale, per i quali era stata stipulata
una convenzione tra la Regione Calabria e l'ente locale. La società
in questione è infatti derivata, a seguito di cessione, da un'altra
società, colpita da provvedimento interdittivo antimafia nel 2011 e
la cui vicinanza ad ambienti criminali è emersa anche nell'ambito
della più volte citata operazione di polizia giudiziaria
recentemente sfociata nel fermo di importanti esponenti della
'ndrangheta locale. A seguito di un sopralluogo effettuato presso il
cantiere dei lavori in parola, è stata inoltre riscontrata la
presenza di due operai legati da vincoli di parentela ed affinità ad
elementi di spicco della criminalità organizzata, nonchè la
presenza di mezzi oggetto di un contratto di locazione a caldo
riconducibili ad un'altra impresa, i cui titolari risultano avere
frequentazioni con soggetti controindicati.
Ancora, le opere di recupero e rifunzionalizzazione di un
immobile comunale di importanza storica e culturale sono state in
parte subappaltate dalla ditta aggiudicataria ad un'impresa
successivamente colpita da provvedimento interdittivo antimafia.
Ulteriori anomalie sono state riscontrate con riferimento al
rapporto intercorrente tra il comune ed un professionista locale,
incaricato del patrocinio legale e della rappresentanza processuale
dell'ente. Il predetto professionista presenta rapporti di affinità
con un soggetto, affiliato al sodalizio territorialmente egemone e di
recente tratto in arresto per associazione a delinquere di stampo
mafioso in esecuzione di un'ordinanza di custodia cautelare emessa
dal Tribunale di Reggio Calabria. Al riguardo, la Commissione di
indagine evidenzia che la convenzione stipulata con il professionista
in parola, scaduta nel mese di febbraio 2013, è stata più volte
prorogata dall'amministrazione comunale, ritardando l'attivazione
della procedura di selezione comparativa.
Da ultimo, in sede di indagine è stata presa in esame
l'attività svolta dal comune in attuazione delle norme sancite a
tutela dell'integrità e della trasparenza della pubblica
amministrazione, la cui osservanza risulta imprescindibile al fine di
prevenire episodi di mala gestio ed indebiti condizionamenti esterni.
Sotto questo profilo, sono stati rilevati gravi ritardi ed
omissioni concernenti la pubblicazione degli atti adottati dall'ente
e la tenuta dell'albo pretorio online, nonchè il piano triennale
della trasparenza ed integrità, il piano della performance ed il
piano triennale della prevenzione della corruzione.
Successivamente all'invio della proposta di scioglimento, il
Prefetto di Vibo Valentia ha segnalato un ulteriore episodio
emblematico, che ha avuto ampia risonanza mediatica e si è
verificato nello scorso mese di settembre, in occasione delle nozze
di un soggetto controindicato per le sue numerose frequentazioni con
esponenti di spicco della consorteria locale, nonchè legato da
stretti vincoli parentali ad una persona contigua alla predetta
consorteria e già condannata per avere favorito la latitanza di un
capoclan. Nello specifico, un elicottero è stato fatto atterrare
nella piazza principale del comune, che è stata chiusa al traffico
per tutta la durata dell'evento.
Le risultanze delle verifiche poste in essere hanno messo in luce
che il pilota - autorizzato dal responsabile dell'ufficio tecnico
dell'ente ad atterrare e decollare esclusivamente all'interno di una
zona periferica del territorio comunale - ha effettuato un pericoloso
ed anomalo cambio del piano di volo ed ha omesso di trasmettere alle
forze dell'ordine le comunicazioni prescritte dalla normativa vigente
in materia.
In proposito, il Prefetto sottolinea che il primo cittadino ed il
vicesindaco, nonchè alcuni loro stretti congiunti hanno partecipato
al ricevimento che ha fatto seguito alla celebrazione del matrimonio.
Per tale episodio il sindaco, il responsabile dell'area tecnica
ed il comandante facente funzioni della polizia locale sono stati
deferiti in stato di libertà alla Procura della Repubblica presso il
Tribunale di Vibo Valentia per il reato di abuso d'ufficio.
L'insieme dei suesposti elementi attesta la sussistenza di forme
di condizionamento che hanno inciso nel procedimento di formazione
della volontà degli organi comunali, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità di quell'amministrazione comunale ed una
conseguente deviazione nella conduzione di settori cruciali nella
gestione dell'ente.
Sebbene il processo di ripristino della legalità nell'attività
del comune sia già iniziato attraverso la gestione provvisoria
dell'ente affidata ad un commissario, in considerazione dei fatti
suesposti e per garantire il completo affrancamento dalle influenze
della criminalità, si ritiene, comunque, necessaria la nomina della
Commissione straordinaria di cui all'art. 144 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, anche per scongiurare il pericolo che la
capacità pervasiva delle organizzazioni criminali possa di nuovo
esprimersi in occasione delle prossime consultazioni amministrative.
L'arco temporale più lungo previsto dalla vigente normativa per
la gestione straordinaria consente anche l'avvio di iniziative e di
interventi programmatori, che più incisivamente favoriscono il
risanamento dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del citato decreto
legislativo può intervenire finanche quando sia stato già disposto
provvedimento per altra causa, differenziandosene per funzioni ed
effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei confronti
del comune di Nicotera (Vibo Valentia), con conseguente affidamento
della gestione dell'ente locale ad una Commissione straordinaria,
cui, in virtù dei successivi articoli 144 e 145, sono attribuite
specifiche competenze e metodologie di intervento, finalizzate a
garantire, nel tempo, la rispondenza dell'azione amministrativa alle
esigenze della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 24 novembre 2016

Il Ministro dell'interno: Alfano

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Parte di provvedimento in formato grafico