1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 16-4-2003
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 124 ORDINANZA 26 marzo - 10 aprile 2003
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Tributi locali - Imposta regionale sulle attivita' produttive (IRAP) - Determinazione del valore della produzione netta e indeducibilita' dalla base imponibile delle imposte sui redditi - Assunta lesione del principio di uguaglianza - Carenza di motivazione in punto di rilevanza e non manifesta infondatezza e irrilevanza nel giudizio a quo - Manifesta inammissibilita' delle questioni. - D.Lgs. 15 dicembre 1997, n. 446, artt. 1, comma 2, e 5, commi 1 e 2. - Costituzione, artt. 3, 23 e 53. Tributi locali - Imposta regionale sulle attivita' produttive (IRAP) - Indeducibilita' dalla base imponibile dei costi per il personale dipendente e per interessi passivi - Asserita lesione del principio di eguaglianza, per ingiustificata equiparazione degli esercenti un'attivita' professionale agli imprenditori e per l'imposizione gravante su una sola categoria di soggetti - Questioni identiche ad altre gia' rigettate - Manifesta infondatezza. - D.Lgs. 15 dicembre 1997, n. 446, artt. 3, comma 1, lettera c), 11, comma 1, lettera c), n. 1, n. 3 e n. 6, e 36, come modificato dal d.lgs. 10 aprile 1998, n. 137 e dal d.lgs. 19 novembre 1998, n. 422. - Costituzione, artt. 3, 23 e 53. (003C0395) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 16-4-2003)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Riccardo CHIEPPA;
Giudici: Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE,
Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco
BILE, Giovanni Maria FLICK, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Alfio
FINOCCHIARO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 1, comma 2;
3, comma 1, lettera c); 5, commi 1 e 2, ultima parte; 11, comma 1,
lettera c) e 36 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446
(Istituzione dell'imposta regionale sulle attività produttive,
revisione degli scaglioni, delle aliquote e delle detrazioni
dell'Irpef e istituzione di una addizionale regionale a tale imposta,
nonchè riordino della disciplina dei tributi locali), come
modificato dal decreto legislativo 10 aprile 1998, n. 137, e dal
decreto legislativo 19 novembre 1998, n. 422, promosso con ordinanza
del 9 maggio 2001 dalla Commissione tributaria provinciale di Ancona
sul ricorso proposto da Drago Marco ed altri contro l'Agenzia
dell'entrate Imposte dirette di Senigallia, iscritta al n. 529 del
registro ordinanze 2002 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 48, 1a serie speciale, dell'anno 2002.
Udito nella camera di consiglio del 13 marzo 2003 il giudice
relatore Annibale Marini.
Ritenuto che la Commissione tributaria provinciale di Ancona, con
ordinanza del 9 maggio 2001, ha sollevato, in riferimento agli
artt. 3, 23 e 53 della Costituzione, questione di legittimità
costituzionale degli artt. 1, comma 2; 3, comma 1, lettera c); 5,
commi 1 e 2, ultima parte; 11, comma 1, lettera c) e 36 del decreto
legislativo 15 dicembre 1997, n. 446 (Istituzione dell'imposta
regionale sulle attività produttive, revisione degli scaglioni,
delle aliquote e delle detrazioni dell'Irpef e istituzione di una
addizionale regionale a tale imposta, nonchè riordino della
disciplina dei tributi locali), come modificato dal decreto
legislativo 10 aprile 1998, n. 137, e dal decreto legislativo
19 novembre 1998, n. 422;
che - secondo il rimettente - l'art. 11, comma 1, lettera c)
numeri 1), 3) e 6), contrasterebbe con gli evocati parametri
costituzionali non consentendo la deduzione dalla base imponibile dei
costi per il personale dipendente e per i collaboratori e di quelli
per interessi passivi;
che l'art. 3 si porrebbe in contrasto con il principio di
eguaglianza parificando, senza giustificazione, i soggetti esercenti
un'attività professionale agli imprenditori;
che l'art. 36 violerebbe gli artt. 3 e 53 della Costituzione
in quanto porrebbe a carico di una sola categoria di soggetti l'onere
di contribuzione al Servizio sanitario nazionale, precedentemente
gravante su tutte le persone fisiche;
che l'art. 1, comma 2, violerebbe infine l'art. 3 della
Costituzione stabilendo l'indeducibilità dell'IRAP ai fini delle
imposte dirette.
Considerato che la questione riguardante l'art. 5, commi 1 e 2,
ultima parte, del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446
(Istituzione dell'imposta regionale sulle attività produttive,
revisione degli scaglioni, delle aliquote e delle detrazioni
dell'Irpef e istituzione di una addizionale regionale a tale imposta,
nonchè riordino della disciplina dei tributi locali), non è
sorretta da alcuna motivazione in punto di rilevanza e non manifesta
infondatezza e va perciò dichiarata manifestamente inammissibile;
che va altresì dichiarata la manifesta inammissibilità
della questione riguardante l'art. 1, comma 2, del medesimo decreto
legislativo, nella parte in cui prevede l'indeducibilità dell'IRAP
dalla base imponibile delle imposte sui redditi, trattandosi di
questione attinente al regime giuridico ed alla fase applicativa
delle imposte sui redditi e perciò irrilevante nel giudizio a quo
avente ad oggetto una controversia in tema di rimborso dell'acconto
IRAP (sentenza n. 156 del 2001, ordinanze nn. 426 e 103 del 2002 e
n. 286 del 2001);
che le questioni riguardanti gli artt. 3, comma 1, lettera
c); 11, comma 1, lettera c) numeri 1), 3) e 6), e 36 del richiamato
decreto legislativo sono in tutto identiche a quelle già dichiarate
da questa Corte non fondate con la sentenza n. 156 del 2001 e
manifestamente infondate con le ordinanze nn. 426 e 103 del 2002 e
n. 286 del 2001;
che in tali pronunce si osserva, quanto all'art. 11, che la
norma impugnata - coerente con la scelta, non irragionevole, di
individuare quale indice di capacità contributiva il valore aggiunto
prodotto dalle attività autonomamente organizzate - non si pone in
contrasto con l'art. 53 della Costituzione, alla luce della costante
giurisprudenza di questa Corte "secondo la quale rientra nella
discrezionalità del legislatore, con il solo limite della non
arbitrarietà, la determinazione dei singoli fatti espressivi della
capacità contributiva che, quale idoneità del soggetto
all'obbligazione di imposta, può essere desunta da qualsiasi indice
che sia rivelatore di ricchezza e non solamente dal reddito
individuale (sentenze n. 111 del 1997, n. 21 del 1996, n. 143 del
1995, n. 159 del 1985)";
che, per quanto riguarda invece l'art. 3, comma 1, lettera c)
è "pienamente conforme ai principi di eguaglianza e di capacità
contributiva" l'assoggettamento all'imposta in esame del valore
aggiunto prodotto da ogni tipo di attività autonomamente
organizzata, sia essa di carattere imprenditoriale o professionale,
"identica essendo, in entrambi i casi, l'idoneità alla contribuzione
ricollegabile alla nuova ricchezza prodotta";
che la circostanza, poi, che, secondo la disposizione di cui
all'art. 36, i contributi per il servizio sanitario nazionale siano
stati soppressi a decorrere dalla data di entrata in vigore del
decreto legislativo n. 446 del 1997 e che il servizio sanitario sia
ora finanziato anche dalla nuova imposta non esclude che il prelievo
operato dall'IRAP si inquadri nella fiscalità generale e che nessuna
identificazione sia perciò richiesta tra i soggetti passivi
dell'imposta ed i beneficiari dei servizi pubblici al cui
finanziamento il gettito è, in parte, destinato;
che il parametro di cui all'art. 23 della Costituzione è
evocato senza alcuna specifica motivazione;
che le suddette questioni vanno perciò dichiarate
manifestamente infondate.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, secondo comma, delle norme integrative per i giudizi
innanzi alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità delle questioni di
legittimità costituzionale degli artt. 1, comma 2, e 5, commi 1 e 2,
ultima parte, del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446
(Istituzione dell'imposta regionale sulle attività produttive,
revisione degli scaglioni, delle aliquote e delle detrazioni
dell'Irpef e istituzione di una addizionale regionale a tale imposta,
nonchè riordino della disciplina dei tributi locali), sollevate, in
riferimento agli artt. 3, 23 e 53 della Costituzione, dalla
Commissione tributaria provinciale di Ancona con l'ordinanza in
epigrafe;
Dichiara la manifesta infondatezza delle questioni di
legittimità costituzionale degli artt. 3, comma 1, lettera c); 11,
comma 1, lettera c) numeri 1), 3) e 6), e 36 del medesimo decreto
legislativo, come modificato dal decreto legislativo 10 aprile 1998,
n. 137, e dal decreto legislativo 19 novembre 1998, n. 422,
sollevate, in riferimento agli artt. 3, 23 e 53 della Costituzione,
dalla Commissione tributaria provinciale di Ancona con l'ordinanza in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 26 marzo 2003.
Il Presidente: Chieppa
Il redattore: Marini
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 10 aprile 2003.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
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