Serie Generale n. 212 del 11-9-1997
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 7 agosto 1997
Costituzione e disciplina delle competenze del Comitato di Ministri previsto dalla normativa di recepimento della direttiva 96/2/CE sulle comunicazioni mobili e personali. (GU Serie Generale n.212 del 11-09-1997)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge del 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto-legge 1 maggio 1997, n. 115, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1 luglio 1997, n. 189, recante
disposizioni urgenti per il recepimento della direttiva 96/2/CE sulle
comunicazioni mobili e personali;
Visto in particolare l'art. 2, comma 2, del citato decreto-legge 1
maggio 1997, n. 115, convertito, con modificazioni, dalla legge 1
luglio 1997, n. 189, che prevede l'istituzione, con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, di un Comitato di Ministri con
i compiti, ivi previsti, di previsione delle misure atte a garantire
condizioni di concorrenza, di coordinamento della procedura di gara e
di selezione dei relativi valutatori;
Considerata l'opportunità di raccordare le competenze del citato
Comitato di Ministri con l'attività degli altri organi e soggetti
interessati all'espletamento della gara, in un contesto
procedimentale organico;
Decreta:
Art. 1.
Costituzione del Comitato dei Ministri
1. Per le finalità di cui alle premesse, è costituito un Comitato
di Ministri, di seguito "Comitato dei Ministri", presieduto dal
Presidente del Consiglio dei Ministri e composto dai Ministri per la
funzione pubblica, delle comunicazioni, della difesa, del tesoro,
dell'industria, del commercio e dell'artigianato.
2. Salvo che sia diversamente disposto dal Comitato dei Ministri,
le riunioni e le deliberazioni del Comitato medesimo hanno carattere
di riservatezza, così come disposto per l'attività del Consiglio
dei Ministri. Di ciascuna riunione del Comitato dei Ministri è
redatto un verbale. La segreteria del Comitato dei Ministri è
assicurata dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri.
3. Salvo quanto disposto dal presente decreto, la procedura di gara
è espletata dal Ministero delle comunicazioni.

Art. 2.
Compiti del Comitato dei Ministri
1. Il Comitato dei Ministri ha i seguenti compiti:
a) prevedere misure tali da garantire condizioni di effettiva
concorrenza del mercato delle comunicazioni mobili e personali, da
parte di tutti gli operatori, in tempi coerenti con la realizzazione
di tali condizioni;
b) coordinare la procedura di gara, in particolare per quanto
attiene al bando ed al disciplinare di gara;
c) selezionare i valutatori che devono procedere alla verifica
delle offerte di gara ed alla formazione della relativa graduatoria,
che viene approvata dallo stesso Comitato dei Ministri.

Art. 3.
Procedimento di predisposizione delle misure a tutela della
concorrenza, per la modifica del piano nazionale
di ripartizione delle frequenze, del bando di gara e del
disciplinare di gara.
1. Al fine di garantire l'indispensabile coerenza logica e tecnica
tra le determinazioni preliminari all'indizione della gara e la
valutazione delle offerte di gara, ai valutatori, di cui all'art. 2,
lettera c), è affidata anche la predisposizione:
a) dello schema delle misure atte a garantire condizioni di
effettiva concorrenza al mercato delle comunicazioni mobili e
personali, da parte di tutti gli operatori, in tempi coerenti con la
realizzazione di tali condizioni;
b) dello schema del disciplinare di gara. Il contenuto
dell'incarico conferito ai valutatori è specificato all'art. 5.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Ministero delle comunicazioni -
Direzione generale per la pianificazione e la gestione delle
frequenze, trasmette al Comitato dei Ministri lo schema di decreto
ministeriale concernente la revisione del piano nazionale di
ripartizione delle frequenze, da adottarsi in relazione all'art. 2,
comma 1, del decreto-legge 1 maggio 1997, n. 115, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1 luglio 1997, n. 189. Contestualmente il
Ministero delle comunicazioni - Segretariato generale, trasmette al
Comitato dei Ministri lo schema di regolamento recante norme in
materia di copertura degli oneri derivanti al Ministero della difesa
a seguito delle modifiche al piano nazionale di ripartizione delle
radiofrequenze, effettuate per le esigenze dei servizi di
comunicazioni mobili e personali, da adottarsi in relazione all'art.
2, comma 3, del citato decreto-legge n. 115 del 1997. Detto decreto
ministeriale e detto regolamento sono pubblicati nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana in cui sono pubblicate le misure
relative alla concorrenza di cui al comma 1, lettera a).
3. Lo schema delle misure di cui al comma 1, lettera a),
predisposto dai valutatori, è approvato dal Comitato dei Ministri,
sentite l'Autorità garante della concorrenza e del mercato e la
Direzione generale IV per la concorrenza e la Direzione generale XIII
per le telecomunicazioni della Commissione europea. Tali misure sono
pubblicate a cura del Ministero delle comunicazioni nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
4. Lo schema di bando per la selezione dei soggetti idonei a
partecipare alla gara è approvato, su proposta del Ministero delle
comunicazioni - Direzione generale per le concessioni e le
autorizzazioni, dal Comitato dei Ministri dopo l'approvazione delle
misure di cui al comma 1, lettera a).
5. Lo schema di disciplinare di gara, sulla cui base è effettuata
la valutazione delle offerte, è approvato dal Comitato dei Ministri,
sentite l'Autorità garante della concorrenza e del mercato e la
Direzione generale IV per la concorrenza e la Direzione generale XIII
per le telecomunicazioni della Commissione europea.

Art. 4.
Pubblicazione del bando di gara. Ammissione alla gara.
Presentazione delle offerte, valutazione delle offerte, formazione
della graduatoria e sua approvazione. Aggiudicazione della gara.
1. Il bando è pubblicato a cura del Ministero delle comunicazioni
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e su quella della
Comunità europea con un congruo anticipo, determinato dal Comitato
dei Ministri.
2. Il Ministero delle comunicazioni - Direzione generale per le
concessioni e le autorizzazioni, riceve le domande dei soggetti
interessati a partecipare alla gara e forma l'elenco dei soggetti
ammessi. Tale elenco è sottoposto, unitamente a quello dei soggetti
esclusi, all'approvazione del Comitato dei Ministri. Dell'ammissione
alla gara ovvero dell'esclusione è data comunicazione ai soggetti
interessati a cura del Ministero delle comunicazioni.
3. Il disciplinare di gara è comunicato dal predetto Ministero
delle comunicazioni - Direzione generale per le concessioni e le
autorizzazioni, ai soggetti ammessi a partecipare alla gara ai sensi
del comma 2. Detta comunicazione non può avvenire prima della
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del
decreto ministeriale e del regolamento di cui all'art. 3, comma 2,
nonchè delle misure relative alla concorrenza di cui all'art. 3,
comma 3.
4. Le offerte sono inviate, entro i termini stabiliti nel
disciplinare di gara, in quattro originali sigillati al citato
Ministero - Direzione generale per le concessioni e le
autorizzazioni, che ne trasmette senza indugio due originali
sigillati ai valutatori, domiciliati presso la Segreteria del
Comitato dei Ministri. Gli altri due originali sono conservati
sigillati, almeno fino alla aggiudicazione della gara, presso la
suddetta Direzione generale.
5. Entro il termine che sarà stabilito dal Comitato dei Ministri,
i valutatori verificano le offerte e formano la relativa graduatoria,
che è sottoposta al Comitato dei Ministri per l'approvazione.
6. Il predetto Ministero - Direzione generale per le concessioni e
le autorizzazioni, aggiudica la gara e rilascia la relativa licenza
di esercizio.

Art. 5.
Incarico ai valutatori
Loro obblighi e compensi di valutatori
1. Per l'esame da parte del Comitato dei Ministri degli schemi
delle misure tali da garantire condizioni di effettiva concorrenza e
del disciplinare di gara, i valutatori redigono:
a) una analitica relazione illustrativa che esplichi le scelte
proposte per ciascun aspetto delle misure suddette e del
disciplinare, evidenziando le comparazioni effettuate, per ogni
singolo punto, rispetto alle condizioni di esercizio, anche nella
prospettiva pluriennale, ai documenti di gara utilizzati, alle
licenze rilasciate per la prestazione del servizio radiomobile negli
altri Paesi dell'Unione europea;
b) tabelle comparative dei livelli delle condizioni economiche di
offerta o delle tariffe applicate nell'ambito dei principali Paesi
dell'Unione europea da parte dei differenti gestori in materia di:
b.1) interconnessione per le comunicazioni originate dalla rete
fissa e terminate verso le reti mobili;
b.2) interconnessione per le comunicazioni originate dalle reti
mobili e terminate verso la rete fissa;
b.3) interconnessione diretta tra reti mobili anche nei
collegamenti transfrontalieri;
b.4) roaming nazionale tra reti mobili GSM 900 MHz e DCS 1800 MHz;
b.5) affitto di circuiti da parte del gestore della rete telefonica
pubblica commutata ai gestori mobili.
La comparazione di cui alla presente lettera dovrà essere
accompagnata da una analitica illustrazione della procedura di
fissazione delle predette condizioni economiche da parte dei gestori,
anche con riferimento al profilo della titolarità della tariffa;
c) tabelle comparative degli standard qualitativi delle prestazioni
di rete e dei servizi (GSM 900 MHz e DCS 1800 MHz) relative ai
gestori dei servizi radiomobili operanti nell'ambito dei principali
Paesi dell'Unione europea;
d) una relazione riguardante l'utilizzabilità della funzionalità
di rete, definita roaming nazionale, tra sistemi radiomobili operanti
sulla banda 900 MHz e quelli operanti sulla banda 1800 MHz, anche di
diversi gestori. Tale relazione dovrà contenere la dimostrazione
della utilizzabilità di apparati terminali multifrequenze e
multistandard alla data del 1 gennaio 1998, una descrizione delle
possibili implicazioni economiche del ricorso a tale funzionalità
per l'utenza sia del gestore di rete fissa sia dei gestori dei
servizi radiomobili, sulla base delle disposizioni tariffarie e
convenzionali vigenti. Dovrà inoltre tenere conto dell'eventuale
applicazione, per il servizio DCS 1800, del principio della
titolarità delle tariffe da parte del gestore della rete fissa per
le chiamate originate da questa;
e) una relazione concernente la determinazione delle condizioni
economiche e tecniche relative all'utilizzazione in comune di
infrastrutture, impianti e siti, in relazione a quanto disposto
dall'art. 1, comma 1, del decreto-legge n. 115 del 1997, citato in
premessa;
f) una relazione che illustri le condizioni idonee a garantire la
compatibilità delle infrastrutture con le norme vigenti relative ai
rischi sanitari per la popolazione, in particolare in merito ai campi
elettromagnetici da esse generati, saranno altresì indicate le
procedure di valutazione di impatto ambientale cui la installazione
delle infrastrutture dovrà essere sottoposta, in relazione a quanto
disposto dall'art. 2-bis del citato decretolegge n. 115 del 1997,
anche con riferimento alla costituzione di impianti in uso comune a
uno o più gestori ed a uno o più servizi, ivi compresi gli impianti
già esistenti;
g) una relazione relativa all'individuazione dei requisiti
procedurali e di contenuto per l'adozione di meccanismi di
performance bond, da applicare al soggetto aggiudicatario, e delle
procedure di sua eventuale escussione;
h) un elenco concernente le raccomandazioni emanate dall'ETSI
(European Telecomunication Standard Institute) con riferimento ai
sistemi di comunicazione mobile in tecnica numerica denominati GSM
900 MHz e DCS 1800 MHz, raccomandazioni da allegare all'elenco;
i) un elenco concernente le raccomandazioni emanate dal MoU GSM,
raccomandazioni da allegare all'elenco medesimo;
j) una relazione, da predisporsi di intesa con la Commissione
istituita con il decreto del Ministro delle poste e delle
telecomunicazioni in data 24 aprile 1997 per la revisione del piano
nazionale di numerazione, contenente la proposta e le motivazioni per
l'assegnazione, ai gestori del servizio DCS 1800 MHz, di
riconoscibili archi di numerazione;
k) una relazione riguardante la comparazione delle condizioni
economiche applicate alle comunicazioni internazionali ed
intercontinentali originate e terminate da e su reti DCS 1800 MHz da
parte dei gestori operanti nell'ambito della Unione europea, anche
con riferimento ai relativi loro rapporti con i gestori della rete
telefonica pubblica fissa della nazione di appartenenza;
l) una tabella comparativa della natura e della misura dei
contributi dovuti all'amministrazione pubblica degli operatori mobili
operanti nell'ambito dell'Unione europea (GSM 900 MHz e DCS 1800
MHz), anche ai fini della ricerca pubblica e della formazione nel
settore delle telecomunicazioni, con eccezione di quelle relative a
tributi;
m) una descrizione delle possibili soluzioni alternative in materia
di criteri e vincoli di mantenimento della maggioranza del capitale
sociale dichiarata all'atto del rilascio della licenza;
n) una relazione di conformità del disciplinare di gara e delle
misure di effettiva concorrenza alle vigenti norme, comunitarie ed
interne, in materia di concorrenza e di regolamentazione nel settore
delle telecomunicazioni;
o) una relazione descrittiva dei criteri e dei coefficienti, da
utilizzare per la valutazione delle offerte e da indicare nel
disciplinare di gara, per farne parte integrante. Detta relazione
fornirà un quadro comparativo dei criteri e dei coefficienti
utilizzati in procedure di gara analoghe nell'ambito dell'Unione
europea.
2. I valutatori mantengono riservata ogni attività svolta per
incarico del Comitato dei Ministri e si impegnano a non intrattenere
alcun rapporto con i soggetti ammessi a partecipare alla gara fino
alla aggiudicazione della stessa e, per la durata di anni due dalla
aggiudicazione della gara, con il soggetto aggiudicario. Il compenso
per l'attività dei valutatori, da convenire all'atto del
conferimento dell'incarico, è posto a carico del soggetto
aggiudicatario.
Roma, 7 agosto 1997
Il Presidente: Prodi