Serie Generale n. 294 del 17-12-2022
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 3 ottobre 2022
Adozione del Piano nazionale per la non autosufficienza e riparto del Fondo per le non autosufficienze per il triennio 2022-2024. (22A07023) (GU Serie Generale n.294 del 17-12-2022)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

su proposta

DEL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI

e

DEL MINISTRO PER LE DISABILITÀ

di concerto con

IL MINISTRO DELLA SALUTE

e

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, recante
«Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'art. 1
della legge 23 ottobre 1992, n. 421», con particolare riguardo
all'art. 3-septies concernente l'integrazione socio-sanitaria;
Vista la legge 8 novembre 2000, n. 328, recante «Legge quadro per
la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi
sociali»;
Visto l'art. 1, comma 1264 della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato», che, al fine di garantire l'attuazione dei
livelli essenziali delle prestazioni assistenziali su tutto il
territorio nazionale con riguardo alle persone non autosufficienti,
istituisce presso il Ministero della solidarietà sociale un fondo
denominato Fondo per le non autosufficienze;
Visto l'art. 1, comma 1265 della legge n. 296 del 2006, come
modificato dall'art. 3, comma 4, lettera b) del decreto-legge 12
luglio 2018, n. 86, convertito, con modificazioni, dalla legge 9
agosto 2018, n. 97, in base al quale gli atti e i provvedimenti
concernenti l'utilizzazione del Fondo per le non autosufficienze sono
adottati dal Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro delegato per la famiglia e le disabilità e il Ministro del
lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro della
salute e il Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in
sede di Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Visto l'art. 2, comma 109 della legge 23 dicembre 2009, n. 191,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale della Stato (legge finanziaria 2010)», che, a decorrere
dal 1° gennaio 2010, abroga l'art. 5 della legge 30 novembre 1989, n.
386, relativo alla partecipazione delle Province autonome di Trento e
Bolzano alla ripartizione dei fondi speciali istituiti per garantire
livelli minimi di prestazioni in modo uniforme su tutto il territorio
nazionale;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante «Legge di
contabilità e finanza pubblica»;
Visto l'art. 1, comma 109 della legge 24 dicembre 2012, n. 228,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2013)», laddove dispone
che le eventuali risorse derivanti dalle attività di accertamento
della permanenza dei requisiti sanitari nei confronti dei titolari di
invalidità civile, cecità civile, sordità civile, handicap e
disabilità svolte dall'Istituto nazionale della previdenza sociale
(INPS) e dalle verifiche straordinarie annue aggiuntive ivi previste,
sono destinate ad incrementare il Fondo per le non autosufficienze
sino alla concorrenza di 40 milioni di euro annui;
Visto l'art. 1, comma 411 della legge 11 dicembre 2016, n. 232,
recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2017 e bilancio pluriennale per il triennio 2017-2019», ai sensi del
quale, in sede di revisione dei criteri di riparto del Fondo per le
non autosufficienze previsti dall'art. 1, comma 3 del decreto
ministeriale di riparto del Fondo per il 2016, è compresa la
condizione delle persone affette dal morbo di Alzheimer;
Visto l'art. 21 del decreto legislativo 15 settembre 2017, n. 147,
recante «Disposizioni per l'introduzione di una misura nazionale di
contrasto alla poverta'», che istituisce la Rete della protezione e
dell'inclusione sociale, e, in particolare, il comma 6, lettera c),
che attribuisce alla Rete la responsabilità di elaborare un Piano
per la non autosufficienza, quale strumento programmatico per
l'utilizzo delle risorse del Fondo per le non autosufficienze di cui
all'art. 1, comma 1264 della legge n. 296 del 2006, nonchè il comma
7, secondo il quale il Piano ha natura triennale, con eventuali
aggiornamenti annuali, ed è adottato nelle medesime modalità con le
quali i fondi cui si riferisce sono ripartiti alle regioni;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024»;
Visti i commi da 159 a 171 dell'art. 1 della legge n. 234 del 2021,
concernenti i Livelli essenziali delle prestazioni sociali (LEPS), e,
in particolare, il comma 162, secondo cui i servizi socio
assistenziali nei confronti delle persone anziane non autosufficienti
sono erogati delle aree individuate alle lettere a), b) e c) del
comma medesimo, e il comma 167, ai sensi del quale, ai fini della
graduale introduzione dei LEPS, con uno o più decreti del Presidente
del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro del lavoro e
delle politiche sociali, di concerto con il Ministro della salute e
con il Ministro dell'economia e finanze, previa intesa in sede di
Conferenza unificata, sono determinate le modalità attuative, le
azioni di monitoraggio e le modalità di verifica del raggiungimento
dei LEPS per le persone anziane non autosufficienti nell'ambito degli
stanziamenti vigenti, inclusi quelli di cui al comma 168;
Visto l'atto di indirizzo e coordinamento in materia di prestazioni
sociosanitarie, approvato con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri del 14 febbraio 2001;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
di concerto con il Ministro della salute, il Ministro dell'economia e
delle finanze e il Ministro per gli affari regionali e le autonomie
con delega in materia di politiche per la famiglia, 26 settembre
2016, concernente il Riparto delle risorse finanziarie del Fondo
nazionale per le non autosufficienze, per l'anno 2016;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
22 agosto 2019, che istituisce presso il Ministero medesimo il
Sistema informativo dell'offerta dei servizi sociali, di cui all'art.
24, comma 3, lettera b) del decreto legislativo n. 147 del 2017;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
novembre 2019, concernente l'adozione del Piano nazionale per la non
autosufficienza e il riparto del Fondo per le non autosufficienze del
triennio 2019-2021, ed in particolare l'allegato F, recante «Linee di
indirizzo per progetti di vita indipendente»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 31
dicembre 2021, concernente la «Ripartizione in capitoli delle Unità
di voto parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato
per l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022-2024», ed in
particolare, la tabella 4, riguardante il bilancio di previsione del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali che ha assegnato al
capitolo di spesa 3538 «Fondo per le non autosufficienze», una
disponibilità per gli anni 2022-2024, pari a euro 822.000.000 per il
2022; euro 865.300.000 per il 2023; euro 913.600.000 per il 2024;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
n. 25 del 10 febbraio 2022, registrato dall'Ufficio centrale del
bilancio al n. 884 del 21 febbraio 2022, che assegna le risorse
finanziarie per l'anno 2022 ai dirigenti degli uffici dirigenziali di
livello generale appartenenti al Ministero medesimo, attribuite ai
capitoli delle missioni e programmi di spesa della citata tabella 4,
di cui fa parte la Missione 3 «Diritti sociali, politiche sociali e
famiglia» (24) - Programma 3.2 «Trasferimenti assistenziali a enti
previdenziali, finanziamento nazionale spesa sociale, programmazione,
monitoraggio e valutazione politiche sociali e di inclusione attiva»
(24.12) - CDR 9 «Direzione generale per la lotta alla povertà e per
la programmazione sociale»;
Visto il decreto del Ministro della salute, di concerto con il
ministro dell'economia e delle finanze, 23 maggio 2022, n. 77,
concernente il «Regolamento recante la definizione di modelli
standard per lo sviluppo dell'assistenza territoriale nel Servizio
sanitario nazionale»;
Visto il Piano per la non autosufficienza per il triennio
2022-2024, approvato con modificazioni dalla Rete della protezione e
dell'inclusione sociale nella riunione del 25 luglio 2022 e proposto
per l'adozione;
Considerato che, nelle more dell'accertamento della individuazione
di eventuali risorse aggiuntive, si procederà con atto distinto al
relativo riparto;
Ritenuto, pertanto, di dover provvedere all'adozione del Piano
nazionale per la non autosufficienza e alla ripartizione delle
risorse gravanti sul capitolo di spesa 3538 «Fondo per le non
autosufficienze», per il triennio 2022-2024;
Accertata la disponibilità finanziaria sul capitolo 3538, dello
stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, per l'anno finanziario 2022;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata di cui al decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sancita nella seduta del 3 agosto
2022;
Acquisito il parere della Commissione tecnica per i fabbisogni
standard di cui all'art. 1, comma 29 della legge 28 dicembre 2015, n.
208, espresso in data 7 settembre 2022, ai sensi dell'art. 1, comma
592 della legge n. 234 del 2021;

Decreta:

Art. 1

Piano nazionale per la non autosufficienza

1. Su proposta della Rete della protezione e dell'inclusione
sociale, è adottato il Piano nazionale per la non autosufficienza,
relativo al triennio 2022-2024, di cui all'allegato A, che
costituisce parte integrante del presente decreto.
2. Il piano di cui al comma 1 costituisce l'atto di programmazione
nazionale delle risorse afferenti al Fondo per le non autosufficienze
e individua, nel limite di tali risorse, lo sviluppo degli interventi
ai fini della graduale attuazione dei livelli essenziali delle
prestazioni sociali da garantire su tutto il territorio nazionale,
come stabilito all'art. 1, commi da 159 a 171 della legge 30 dicembre
2021, n. 234.
3. Sulla base delle indicazioni programmatiche del piano di cui al
comma 1, nel rispetto e nella valorizzazione delle modalità di
confronto con le autonomie locali e favorendo la consultazione delle
parti sociali e degli enti del Terzo settore territorialmente
rappresentativi in materia di non autosufficienza, e comunque
prevedendo il coinvolgimento delle organizzazioni di rappresentanza
delle persone con disabilità e delle persone anziane non
autosufficienti, le regioni adottano un Piano regionale per la non
autosufficienza, ovvero altro atto di programmazione regionale degli
interventi e dei servizi necessari per l'attuazione del piano
nazionale, a valere sulle risorse di cui al presente decreto,
eventualmente integrate con risorse proprie.
4. Il piano regionale, ovvero l'atto di programmazione regionale,
individua, in particolare, su base triennale gli specifici interventi
e servizi sociali per la non autosufficienza finanziabili a valere
sulle risorse del Fondo per le non autosufficienze, di cui all'art.
2. Il piano regionale o l'atto di programmazione sono redatti secondo
le modalità di cui all'allegato B, che costituisce parte integrante
del presente decreto, e contiene:
a) il quadro di contesto e le modalità di attuazione
dell'integrazione sociosanitaria;
b) le modalità di individuazione dei beneficiari;
c) la descrizione degli interventi e dei servizi programmati, e,
in particolare, le caratteristiche dei servizi socioassistenziali
volti a promuovere la continuità e la qualità di vita a domicilio
delle persone anziane non autosufficienti, comprese le nuove forme di
coabitazione solidale delle persone anziane nelle aree indicate
dall'art. 1, comma 162, lettere a), b) e c) della legge n. 234 del
2021, nonchè le altre forme di intervento di cui al comma 164 del
medesimo articolo;
d) la programmazione delle risorse finanziarie;
e) le modalità di monitoraggio degli interventi;
f) le risorse e gli ambiti territoriali coinvolti
nell'implementazione delle «Linee di indirizzo per Progetti di vita
indipendente» di cui all'art. 4 del presente decreto.
5. Gli Ambiti territoriali sociali garantiscono anche l'offerta dei
servizi e degli interventi nelle aree di attività declinate all'art.
1, comma 162, lettere a), b) e c) della legge n. 234 del 2021, sulla
base del Progetto di assistenza individualizzato (PAI) definito, con
il concorso del destinatario, dalle equipe multidimensionali operanti
presso i Punti unici di accesso (PUA), ai sensi di quanto disposto
dall'art. 1, comma 163 del medesimo articolo. Tali equipe sono
rafforzate mediante l'utilizzo delle risorse destinate al
reclutamento del personale aggiuntivo con professionalità sociale di
cui all'art. 5 del presente decreto, come indicato nella tabella n. 3
denominata «Personale PUA». L'offerta di servizi di cui all'art. 1,
comma 162 della legge n. 234 del 2021 può essere integrata da
contributi, diversi dalla indennità di accompagnamento, per il
sostegno alle persone non autosufficienti e per il supporto ai
familiari che partecipano all'assistenza secondo le previsioni del
Piano nazionale per la non autosufficienza e nel rispetto di quanto
previsto ai commi 163 e 164 del medesimo articolo, fermo restando
quanto stabilito dall'art. 1, comma 255 della legge n. 205/2017.
6. La programmazione è comunicata al Ministero del lavoro e delle
politiche sociali e alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Ufficio per le politiche in favore delle persone con disabilità
entro novanta giorni dalla avvenuta pubblicazione sul sito
istituzionale del Ministero, della avvenuta registrazione della Corte
dei conti del presente decreto. Il Ministero del lavoro e delle
politiche sociali procede all'erogazione delle risorse spettanti a
ciascuna regione, una volta valutata, entro trenta giorni dalla
ricezione dello schema di Piano regionale ovvero dell'atto di
programmazione regionale, la coerenza con il Piano nazionale per la
non autosufficienza.
7. Gli interventi previsti nel presente Piano, in un quadro più
generale di valutazione multidimensionale del bisogno e di
progettazione personalizzata, sono condizionati all'ISEE secondo
quanto previsto dalla programmazione regionale. Nel caso di
interventi forniti a persone in condizioni di gravissima disabilità,
le soglie di accesso non possono essere inferiori a 50.000,00 euro,
accresciuti a 65.000,00 in caso di beneficiari minorenni, dove l'ISEE
da utilizzare è quello per prestazioni di natura sociosanitaria.

Art. 2

Risorse del Fondo per le non autosufficienze

1. Le risorse complessivamente afferenti al Fondo per le non
autosufficienze nel triennio 2022-2024 sono pari a 822 milioni di
euro nel 2022, 865,3 milioni di euro nel 2023 e 913,6 milioni di euro
nel 2024.
2. Al fine dell'assegnazione della quota di riparto del FNA, per
ogni regione e per ogni esercizio finanziario, dalle risorse
disponibili sono state individuate quelle da dedicare alle azioni per
la realizzazione dei progetti per la Vita indipendente e per le
assunzioni del personale con professionalità sociale finalizzate
all'implementazione dei PUA.
3. La quota di riparto è assegnata alle regioni per l'intero
ammontare secondo i criteri di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
ministeriale 26 settembre 2016, e secondo le quote percentuali
riportate nel Piano di cui all'art. 1 e nella colonna (A) della
tabella 1 del presente decreto.
4. Le somme ripartite alle regioni nelle annualità 2022, 2023 e
2024 sono indicate rispettivamente nelle colonne (B), (C) e (D) della
tabella 1, al netto delle quote di cui al comma 2 del presente
articolo. Le regioni procedono al trasferimento delle risorse
spettanti agli ambiti territoriali, secondo quanto previsto nella
programmazione regionale, entro sessanta giorni dall'effettivo
trasferimento delle stesse alle regioni da parte del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali. L'erogazione agli ambiti
territoriali è comunicata al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali entro trenta giorni dall'effettivo trasferimento delle
risorse secondo le modalità di cui all'allegato C, che costituisce
parte integrante del presente decreto.
5. Eventuali ulteriori risorse derivanti da provvedimenti di
incremento dello stanziamento sul capitolo di spesa 3538 «Fondo per
le non autosufficienze», saranno ripartite fra le regioni con decreto
del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, sentito l'Ufficio
per le politiche in favore delle persone con disabilità, secondo le
quote percentuali di cui alla colonna (A) della tabella 1.
6. Le regioni utilizzano le risorse di cui al presente decreto,
secondo quanto previsto dal citato art. 1, comma 168 della legge n.
234/2021, al fine di garantire anche gli interventi a favore di
persone in condizione di disabilità gravissima e comunque fino al
soddisfacimento della platea individuata all'art. 3 del decreto
ministeriale 26 settembre 2016, ivi inclusi gli interventi a sostegno
delle persone affette da sclerosi laterale amiotrofica e delle
persone con stato di demenza molto grave, tra cui quelle affette dal
morbo di Alzheimer in tale condizione.

Art. 3

Monitoraggio ed erogazione

1. Le regioni si impegnano a monitorare e rendicontare al Ministero
del lavoro e delle politiche sociali gli interventi programmati a
valere sulle risorse loro destinate secondo le indicazioni del Piano
di cui all'art. 1, come declinate nel presente articolo.
2. L'erogazione delle risorse di ciascuna annualità è
condizionata alla rendicontazione da parte della regione sugli
utilizzi delle risorse ripartite nel secondo anno precedente secondo
le modalità di cui all'allegato D, che costituisce parte integrante
del presente decreto. Le regioni rilevano le informazioni di cui al
primo periodo nella specifica sezione del Sistema informativo
dell'offerta dei servizi sociali, di cui al decreto del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali del 22 agosto 2019, avendo come
unità di rilevazione l'ambito territoriale e secondo le modalità di
cui all'art. 6, comma 5 del medesimo decreto. L'erogazione è
condizionata alla rendicontazione dell'effettivo utilizzo di almeno
il 75%, su base regionale, delle risorse. Eventuali somme non
rendicontate devono comunque essere esposte entro la successiva
erogazione.
3. Le regioni si impegnano altresì a rilevare a livello di ambito
territoriale, a fini del monitoraggio sull'utilizzo delle risorse, il
numero e le caratteristiche delle persone assistite nel proprio
territorio al 31 dicembre di ciascun anno, secondo il modello di cui
all'allegato E, che costituisce parte integrante del presente
decreto, rendendole disponibili, secondo le modalità di cui al
citato art. 6, comma 5 del decreto ministeriale 22 agosto 2019, entro
il 31 maggio dell'anno successivo.

Art. 4

Progetti per la vita indipendente

1. Sono finanziate azioni volte alla realizzazione dei progetti
previsti dalle «Linee di indirizzo per Progetti di vita
indipendente», sulla base della programmazione regionale inclusive di
cofinanziamento, di cui all'allegato F del Piano nazionale per la non
autosufficienza 2019-2021, per n. 183 ambiti coinvolti ed un
ammontare complessivo di risorse a livello nazionale pari a
14.640.000 euro per ciascun anno del triennio 2022-2024, a valere
sulla quota del Fondo per le non autosufficienze trasferita a
ciascuna regione, come indicato nella tabella 2 del presente decreto.
Le suddette linee di indirizzo individuano le modalità attuative e,
per ogni progetto di Vita indipendente, ogni ambito può accedere di
un finanziamento pari a 80.000 euro, cui dovrà sommarsi un
cofinanziamento di 20.000 euro garantito dalle regioni.
2. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali vigila in
ordine all'attuazione uniforme sul territorio nazionale di quanto
previsto al comma 1.

Art. 5

Personale con professionalità sociale
per il rafforzamento dei PUA

1. Ai sensi dell'art. 1, comma 163 della legge n. 234 del 2021, ai
fini del rafforzamento dei PUA, nell'ambito delle risorse
disponibili, sono previsti 20 milioni per il 2022 e 50 milioni di
euro per ciascun anno del biennio 2023-2024 da destinare alle
assunzioni di personale con professionalità sociale presso gli
Ambiti territoriali sociali, come indicato nella tabella 3 del
presente decreto.
2. I dati relativi al personale con professionalità sociale per il
rafforzamento dei PUA vanno raccolti, a cura degli Ambiti
territoriali sociali, nell'allegato F, che costituisce parte
integrante del presente decreto, ai fini dell'inserimento nel Sistema
informativo dell'offerta dei servizi sociali.

Art. 6

Disposizioni finali

1. Le disposizioni del presente decreto sono applicabili nelle
Province autonome di Trento e Bolzano compatibilmente con i
rispettivi statuti e le relative norme di attuazione, anche con
riferimento alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3. Le
Province autonome di Trento e Bolzano possono provvedere
all'erogazione di servizi destinati alle persone non autosufficienti
perseguendo le finalità del piano di cui al comma 1 nell'ambito
della propria competenza legislativa e relativa potestà
amministrativa.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, previo visto e registrazione della Corte dei
conti.

Roma, 3 ottobre 2022

Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Draghi

Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali
Orlando

Il Ministro per le disabilità
Stefani

Il Ministro della salute
Speranza

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Franco


Registrato alla Corte dei conti il 28 novembre 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 2965

Allegato


Tabella 1 - Risorse attribuite alle regioni per il triennio 2022-2024
(al netto delle quote di cui alle tabelle 2 e 3)

Parte di provvedimento in formato grafico


Tabella 2 - Vita Indipendente

Parte di provvedimento in formato grafico


Tabella 3 - Personale PUA

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato A


PIANO
per la
NON AUTOSUFFICIENZA
2022-2024

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B


PIANO REGIONALE PER LA NON AUTOSUFFICIENZA ovvero
ATTO DI PROGRAMMAZIONE REGIONALE
2022-2024
Elementi richiesti e indicazioni per la redazione

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato C


MONITORAGGIO DEI FLUSSI
FINANZIARI da inviare per ogni annualità

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato D


RENDICONTAZIONE SULL'UTILIZZO DELLE RISORSE ANNUALITÀ

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato E


BENEFICIARI DEGLI INTERVENTI

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato F


Costituzione/Rafforzamento dei PUA

Parte di provvedimento in formato grafico