Serie Generale n. 159 del 10-7-2012
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
DECRETO 6 giugno 2012
Guida per l'integrazione degli aspetti sociali negli appalti pubblici. (12A07621) (GU Serie Generale n.159 del 10-07-2012)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
E DEL MARE

Visto l'art. 1, comma 1126, della Legge 27 dicembre 2006, n. 296,
che prevede la predisposizione da parte del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, con il concerto dei Ministri
dell'economia e delle finanze e dello sviluppo economico, e con
l'intesa delle Regioni e le Province Autonome di Trento e di Bolzano,
del «Piano d'azione per la sostenibilità ambientale dei consumi
della pubblica amministrazione» (di seguito PAN GPP);
Visti i commi 1126 e 1127 dell'art. 1 della citata legge n.
296/2006 che stabiliscono che detto Piano adotti le misure volte
all'integrazione delle esigenze di sostenibilità ambientale nelle
procedure d'acquisto pubblico in determinate categorie merceologiche
oggetto di procedure di acquisti pubblici;
Visto il decreto interministeriale dell'11 aprile 2008 del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto
con i Ministri dello sviluppo economico e dell'economia e delle
finanze che, ai sensi del citato art. 1, comma 1126, della legge n.
296/2006, ha adottato il PAN GPP;
Visto quanto indicato dall'art. 2 del citato decreto
interministeriale dell'11 aprile 2008 che prevede attraverso decreti
del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
sentiti i Ministeri concertanti la definizione degli specifici
obiettivi di sostenibilità;
Vista la comunicazione della Commissione europea COM (2001) 566 sul
diritto dell'UE applicabile agli appalti pubblici e alle possibilità
di integrare aspetti sociali negli appalti pubblici;
Vista la comunicazione della Commissione europea al Parlamento
europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al
Comitato delle Regioni COM (2011) 681 relativa alla strategia
rinnovata dell'UE per il periodo 2011-14 in materia di
responsabilità sociale delle imprese;
Vista la guida della Commissione europea «Acquisti sociali. Una
guida alla considerazione degli aspetti sociali negli appalti
pubblici» redatta sulla base del documento della Commissione SEC
(2010) 1258 final, che ha come obiettivo di sensibilizzare e
promuovere gli appalti pubblici socialmente responsabili;
Visto quanto indicato dal punto 1.1 del PAN GPP dove viene
richiamata la necessità di considerare il tema della sostenibilità
in modo più ampio tenendo conto, nei bandi di gara della Pubblica
Amministrazione, dei criteri sociali, seguendo così le indicazioni
europee verso il concetto di acquisti sostenibili;
Preso atto che, in ottemperanza a quanto disposto dal citato art. 2
del decreto interministeriale dell'11 aprile 2008, con note del 20
gennaio 2012, prot. DVA-2012-0001471 e del 20 gennaio 2012, prot.
DVA-2012-0001472 è stato chiesto ai Ministeri sviluppo economico e
dell'economia e delle finanze di formulare eventuali osservazioni
sulla «Guida per l'integrazione degli aspetti sociali negli appalti
pubblici»;
Tenuto conto delle osservazioni trasmesse con nota prot. 2626 del
24 febbraio 2012 da parte del Ministero dell'economia e delle
finanze;
Considerato che entro il termine di «trenta giorni dalla ricezione
della presente nota» così come indicato nelle predette note non sono
pervenute osservazioni dal Ministero dello sviluppo economico;
Visto il documento, allegato al presente decreto, relativo alla:
«Guida per l'integrazione degli aspetti sociali negli appalti
pubblici» elaborato nell'ambito del Comitato di gestione del PAN GPP
con il contributo delle parti interessate attraverso le procedure di
confronto previste dal Piano stesso;
Ritenuto necessario, al fine di tener conto degli aspetti sociali
nei criteri ambientali minimi per quelle categorie di prodotti o
servizi che sono oggetto di maggior rischio di violazione dei diritti
umani, di procedere all'adozione della «Guida per l'integrazione
degli aspetti sociali negli appalti pubblici»;

Decreta:

Tenuto conto delle indicazioni per gli «Acquisti Sostenibili»
contenute nel PAN GPP e nelle comunicazioni della Commissione europea
indicate in premessa, si adotta il documento allegato «Guida per
l'integrazione degli aspetti sociali negli appalti pubblici», che è
parte integrante del presente decreto.
Il presente decreto unitamente all'allegato è pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 6 giugno 2012

Il Ministro: Clini

Piano d'azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel
settore della Pubblica Amministrazione ovvero
Piano d'Azione Nazionale sul Green Public Procurement
(PANGPP)


Guida per l'integrazione degli aspetti sociali negli appalti pubblici


Indice

Sommario

0.Premessa...........................................................
1. Introduzione......................................................
2. I criteri sociali: definizione....................................
3. Il dialogo strutturato per i criteri sociali......................
4. Approccio semplificato............................................
5. Oggetto dell'appalto..............................................
6. Condizioni di esecuzione (clausole contrattuali)..................
7. Glossario.........................................................
8. Appalti in forma associata (joint purchasing).....................
ALLEGATO I...........................................................
ALLEGATO II..........................................................
ALLEGATO III.........................................................



0.Premessa

Il presente documento, elaborato nell'ambito del "Piano d'azione per
la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblica
amministrazione", (PAN GPP) adottato con il decreto interministeriale
del 11 aprile 2008, ha lo scopo di fornire indicazioni operative e
linee guida per tener conto degli aspetti sociali nella definizione
dei bandi di gara della Pubblica Amministrazione, per l'acquisto di
beni e servizi e per l'esecuzioni di lavori.
L'attenzione agli aspetti sociali è indispensabile per poter
garantire un concetto di "sostenibilita'" che comprenda, così come
richiamato in numerosi documenti della UE, oltre alla sfera
ambientale, quella sociale e quella economica.
L'applicazione della presente guida potrà essere valutata dalle
stazioni appaltanti anche in ragione del "grado di rischio" di
violazione dei diritti umani che si possono verificare nelle diverse
catene di fornitura delle varie merceologie oggetto dell'appalto
(es.: il settore tessile, e il settore agro-alimentare, ed altri
possono considerarsi tra i settori "a maggior rischio").

1. Introduzione

La Commissione Europea ha pubblicato nei primi mesi del 2011 la guida
"Acquisti sociali. Una guida alla considerazione degli aspetti
sociali negli appalti pubblici" redatta sulla base del documento
dello staff della Commissione SEC(2010) 1258 final, 19.10.2010.
La guida prende in considerazione diversi aspetti sociali afferenti
all'ampia definizione di "appalti pubblici socialmente
responsabili" - Socially responsible public procurement (SRPP)
elaborata dalla Commissione1 La guida prende in considerazione
diversi aspetti sociali afferenti all'ampia definizione di "appalti
pubblici socialmente responsabili" - Socially responsible public
procurement (SRPP) elaborata dalla Commissione

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 1 Si vedano le pagine 7 - 9 della guida.

• la promozione delle opportunità di occupazione: opportunità per
l'occupazione giovanile, per i disoccupati di lunga durata, per le
persone appartenenti a gruppi svantaggiati (ad es. lavoratori
migranti, minoranze etniche, ecc.), per le persone con disabilità,
ecc;
• la promozione del «lavoro dignitoso»: questo concetto fa
riferimento a quattro elementi ugualmente importanti e
interdipendenti: il diritto a un lavoro produttivo e liberamente
scelto, principi e diritti fondamentali nel lavoro, retribuzione
dignitosa, protezione sociale e dialogo sociale. Nel contesto degli
"appalti pubblici socialmente responsabili" possono svolgere un ruolo
importante numerose questioni quali:
- la conformità con le norme fondamentali del lavoro;
- la retribuzione dignitosa;
- la salute e sicurezza sul luogo di lavoro;
- il dialogo sociale;
- l'accesso alla formazione;
- la parità di genere e non discriminazione;
- l'accesso alla protezione sociale di base.
• la promozione della conformità con i diritti sociali e del lavoro:
- l'osservanza delle normative e dei contratti collettivi
nazionali conformi con il diritto dell'UE;
- l'osservanza del principio della parità di trattamento tra
uomini e donne, tra cui il principio della parità di retribuzione
per il lavoro di uguale valore e la promozione della parità di
genere;
- l'osservanza delle normative in materia di salute e di sicurezza
sul luogo di lavoro;
- lotta alla discriminazione basata su altri criteri (età,
disabilità, razza, religione o convinzioni personali, orientamento
sessuale e così via) e creazione di pari opportunità;
• la promozione dell'«inclusione sociale» e la promozione delle
organizzazioni dell'economia sociale quali:
- la parità di accesso alle opportunità di appalto da parte di
imprese i cui proprietari o dipendenti appartengono a gruppi etnici o
minoritari, ad esempio cooperative, imprese sociali e organizzazioni
non profit;
- la promozione dell'occupazione assistita per persone con
disabilità, incluse quelle presenti nel mercato del lavoro aperto;
• la promozione dell'«accessibilità e progettazione per tutti»
quali:
- le disposizioni imperative nelle specifiche tecniche per
garantire alle persone con disabilità di accedere, ad esempio, a
servizi pubblici, edifici pubblici, trasporti pubblici, informazioni
pubbliche e beni e servizi dell'information and communication
technology tra cui le applicazioni basate sul web (l'aspetto centrale
riguarda l'acquisto di beni e servizi accessibili a tutti);
• la considerazione degli aspetti legati al «commercio equo e
solidale» quali:
- la possibilità, in determinate condizioni, di tenere conto
delle questioni relative al commercio equo nelle specifiche delle
gare e nelle condizioni di esecuzione degli appalti;
• lo sforzo teso a ottenere un impegno più esteso di natura
volontaristica verso la «responsabilità sociale di impresa» (RSI):
ovvero far sì che le aziende superino volontariamente i vincoli
normativi nel perseguimento degli obiettivi ambientali e sociali
nelle proprie attività quotidiane;
• la protezione dalla mancata osservanza dei diritti umani e la
promozione del rispetto degli stessi;
• la promozione delle «piccole e medie imprese» nella misura in cui
possano essere collegate alle considerazioni esposte sopra:
- disposizioni che offrono alle PMI un accesso più ampio agli
appalti pubblici attraverso la riduzione del costo e/o dell'impegno
necessari per partecipare agli appalti pubblici socialmente
responsabili.
- pari opportunità attraverso una maggiore visibilità delle
opportunità di subappalto.
Il presente documento fa riferimento alle esperienze di integrazione
di criteri sociali negli appalti pubblici che si sono sviluppate in
vari Stati Membri (in particolare Svezia, Norvegia, Olanda, Danimarca
e Spagna) già a partire dalla metà degli anni duemila.
Queste esperienze si sono concentrate in particolar modo
sull'applicazione di alcuni degli aspetti sociali compresi nella
definizione dell'SRPP, ossia la promozione del «lavoro dignitoso»,
con particolare attenzione alle principali condizioni di lavoro che
si richiamano a questo concetto e che si verificano lungo l'intera
catena di fornitura, ossia il rispetto delle Convenzioni fondamentali
dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro (International Labour
Organization - ILO), la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro, il
salario, l'orario di lavoro e la sicurezza sociale (previdenza e
assistenza).
Anche la proposta di criteri sociali che qui viene affrontata,
scaturita in un contesto di confronto con le esperienze Nord
europee2 , prende in considerazione questa specifica accezione
dell'SRPP come meglio definita nel paragrafo successivo.

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2 Nelle esperienze dei Paesi nord-europei relative alla promozione

del "lavoro dignitoso" negli appalti pubblici si fa spesso
riferimento al concetto di "appalti pubblici etici" - Ethical Public
Procurement (EPP), proprio a significare una specificità di
approccio rispetto alla più generale definizione di SRPP.

Nell'ambito dello sviluppo di ulteriori iniziative per la promozione
degli "appalti pubblici socialmente responsabili" saranno affrontati
anche altri aspetti sociali, come quelli riguardanti la disabilità,
in stretta collaborazione con il Ministero del Lavoro e delle
Politiche Sociali.
I criteri qui proposti si collocano, inoltre, nel più ampio quadro
di riferimento di strumenti e iniziative internazionali relative a
temi contigui alla "responsabilità sociale" delle organizzazioni,
tra le quali:
- le "Linee Guida dell'OCSE destinate alle imprese multinazionali"
(2000);
- il "Global Compact" dell'ONU;
- lo standard "ISO 26000:2010 Guidance on social responsibility".

2. I criteri sociali: definizione

Le catene di fornitura sono spesso molto complesse, frammentate e
localizzate anche in Paesi ove possono non essere garantiti il
rispetto dei diritti umani fondamentali e l'applicazione di standard
minimi relativi alle condizioni di lavoro.
In questo documento, per "criteri sociali" si intendono i criteri
tesi a promuovere l'applicazione, lungo la catena di fornitura, degli
standard sociali riguardanti i diritti umani e le condizioni di
lavoro, riconosciuti a livello internazionale e definiti da:
- le otto Convenzioni fondamentali dell'Organizzazione
Internazionale del Lavoro (International Labour Organization - ILO),
ossia, le Convenzioni n. 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 e 182;
- la Convenzione ILO n. 155 sulla salute e sicurezza nei luoghi di
lavoro;
- la Convenzione ILO n. 131 sulla definizione di salario minimo;
- la Convenzione ILO n. 1 sulla durata del lavoro (industria);
- la Convenzione ILO n. 102 sulla sicurezza sociale (norma
minima);
- la "Dichiarazione Universale dei Diritti Umani";
- art. n. 32 della "Convenzione sui Diritti del Fanciullo";
- la legislazione nazionale, vigente nei Paesi ove si svolgono le
fasi della catena di fornitura, riguardanti la salute e la sicurezza
nei luoghi di lavoro, nonchè le legislazione relativa al lavoro,
inclusa quella relativa al salario, all'orario di lavoro e alla
sicurezza sociale (previdenza e assistenza).
Quando le leggi nazionali e gli standard sopra richiamati si
riferiscono alla stessa materia, sarà garantita la conformità allo
standard più elevato.
Qui di seguito le Convenzioni fondamentali ILO raggruppate per tema.

Lavoro minorile (art. 32 della Convenzione ONU sui Diritti del
Fanciullo; Convenzione ILO sull'età minima n° 138; Convenzione ILO
sulle forme peggiori di lavoro minorile n° 182)
- I bambini hanno il diritto di essere protetti contro lo
sfruttamento economico nel lavoro e contro l'esecuzione di lavori che
possono compromettere le loro opportunità di sviluppo ed educazione.
- L'età minima di assunzione all'impiego o al lavoro deve essere
in ogni caso non inferiore ai 15 anni (temporaneamente, 14 in alcuni
Paesi).
- I minori di 18 anni non possono assumere alcun tipo di impiego o
lavoro che possa comprometterne la salute, la sicurezza o la
moralità.
- Nei casi di pratica di lavoro minorile, opportuni rimedi devono
essere adottati rapidamente. Contemporaneamente, deve essere messo in
atto un sistema che consenta ai bambini di perseguire il loro
percorso scolastico fino al termine della scuola dell'obbligo.

Lavoro forzato/schiavitù (Convenzione ILO sul lavoro forzato n° 29 e
Convenzione ILO sull'abolizione del lavoro forzato n° 105)
- È proibito qualunque tipo di lavoro forzato, ottenuto sotto
minaccia di una punizione e non offerto dalla persona spontaneamente.
- Ai lavoratori non può essere richiesto, ad esempio, di pagare
un deposito o di cedere i propri documenti di identità al datore di
lavoro. I lavoratori devono inoltre essere liberi di cessare il
proprio rapporto di lavoro con ragionevole preavviso.

Discriminazione (Convenzione ILO sull'uguaglianza di retribuzione n°
100 e Convenzione ILO sulla discriminazione (impiego e professione)
n° 111)
- Nessuna forma di discriminazione in materia di impiego e
professione è consentita sulla base della razza, del colore, della
discendenza nazionale, del sesso, della religione, dell'opinione
politica, dell'origine sociale, dell'età, della disabilità, dello
stato di salute, dell'orientamento sessuale e dell'appartenenza
sindacale.

Libertà sindacale e diritto di negoziazione collettiva (Convenzione
ILO sulla libertà sindacale e la protezione del diritto sindacale n°
87 e Convenzione ILO sul diritto di organizzazione e di negoziazione
collettiva n° 98)
- I lavoratori hanno il diritto, senza alcuna distinzione e senza
autorizzazione preventiva, di costituire delle organizzazioni di loro
scelta, nonchè di divenirne membri e di ricorrere alla negoziazione
collettiva.

Le Pubbliche Amministrazioni, integrando i criteri sociali negli
appalti pubblici, possono contribuire a migliorare il soddisfacimento
dei diritti umani e le condizioni di lavoro lungo tutta la catena
della fornitura, favorendo al contempo lo sviluppo del mercato dei
prodotti realizzati rispettando tali diritti e condizioni.
L'applicazione dei criteri sociali si basa sulla qualità delle
informazioni relative alle condizioni di lavoro che si verificano
lungo la catena di fornitura. Per questo motivo, l'approccio da
adottare si basa sulla trasparenza e la tracciabilità della catena
di fornitura.
Tale approccio prevede la costruzione di un processo di
facilitazione, ossia di un "dialogo strutturato" tra le
Amministrazioni aggiudicatici e i relativi fornitori, di cui al punto
successivo, attraverso il quale si sviluppa la dimensione della
responsabilità sociale nell'ambito del settore degli
approvvigionamenti pubblici.

3. Il dialogo strutturato per i criteri sociali

Il dialogo strutturato ha gli obiettivi di migliorare la conoscenza
relativa alle condizioni di lavoro e al rispetto dei diritti umani
lungo la catena di fornitura, di trasmettere segnali di attenzione
sugli standard sociali lungo la stessa catena, e di permettere il
monitoraggio dell'applicazione dei criteri sociali dell'appalto,
compresa l'attivazione di eventuali meccanismi correttivi in caso di
mancato rispetto degli stessi.
Il quadro normativo vigente degli appalti pubblici prevede già
alcune misure relative alla protezione sociale e alle condizioni di
lavoro, come quelle relative alla salute e alla sicurezza nei luoghi
di lavoro e quelle relative alla necessaria valutazione
dell'adeguatezza del valore economico delle offerte rispetto al costo
del lavoro (che considera anche la dimensione previdenziale e
assistenziale) e al costo relativo alla sicurezza (art. 86 commi
3-bis e 3-ter; art. 87 comma 2 lettera g).
Il quadro normativo consente inoltre alle stazioni appaltanti la
possibilità di chiedere particolari condizioni di esecuzione
contrattuale che possono attenere ad esigenze di carattere sociale
(art. 69, commi 1 e 2 del D.Lgs. 163/06).
Per facilitare la realizzazione del dialogo strutturato, i criteri
sociali riguardano le condizioni di esecuzione contrattuale riportate
nel par. 6, oltre alla definizione dell'oggetto dell'appalto. Le
clausole contrattuali prevedono la realizzazione del dialogo con
l'aggiudicatario dell'appalto, l'attivazione del flusso di
informazioni, e quindi il monitoraggio del rispetto delle stesse
clausole. Nelle successive revisioni dei criteri sociali saranno
inclusi criteri sociali riguardanti le altre fasi degli appalti
pubblici (criteri di selezione dei candidati, specifiche tecniche e
criteri di aggiudicazione).
Il dialogo si sviluppa attraverso le seguenti attivita':
1. Informazione agli operatori economici: l'Amministrazione
aggiudicatrice, con adeguato anticipo rispetto alla prevista prima
applicazione dei criteri sociali, informa gli operatori economici
circa la volontà di integrare i criteri sociali nelle proprie
attività contrattuali; l'informazione avviene attraverso
l'organizzazione di specifici incontri, e altre eventuali forme,
dandone pubblica comunicazione;
2. Inserimento di clausole contrattuali relative alla conformità
a standard sociali minimi tra le condizioni di esecuzione
contrattuale: l'Amministrazione aggiudicatrice inserisce specifiche
clausole nel capitolato speciale e nel contratto di fornitura che
riguardano gli impegni assunti dall'aggiudicatario relativi sia alla
conformità agli standard sociali minimi lungo la catena di
fornitura, sia al monitoraggio degli stessi (le clausole contrattuali
da inserire sono riportate al par. 6);
3. Sottoscrizione di una "Dichiarazione di conformità a standard
sociali minimi": la dichiarazione (da allegare al capitolato e al
contratto di fornitura) riporta l'assunzione di impegni
dell'aggiudicatario verso il rispetto di standard sociali minimi
lungo la catena di fornitura, e la collaborazione con
l'Amministrazione aggiudicatrice per il monitoraggio degli impegni
assunti (la "Dichiarazione" è riportata nell'Allegato I);
4. Compilazione di un questionario di monitoraggio della
conformità agli standard sociali minimi: nel corso della durata del
contratto, l'Amministrazione invia all'aggiudicatario un questionario
relativo al monitoraggio della conformità agli standard sociali
minimi (Allegati II e III), che è tenuto a compilare ed inviare
all'Amministrazione entro congrui termini stabiliti dalla stessa;
essa analizzerà il questionario allo scopo di valutare il rischio di
potenziale violazione delle clausole contrattuali (gli standard
sociali minimi), e quindi per l'eventuale effettuazione di ulteriori
attività di cui ai punti successivi; l'Amministrazione
aggiudicatrice stabilisce specifiche penalità nel caso di mancata o
incompleta compilazione del questionario di monitoraggio da parte
dell'aggiudicatario; il questionario è parte integrante della
documentazione contrattuale, e quindi le informazioni fornite
dall'aggiudicatario attraverso il questionario costituiscono a tutti
gli effetti "Dichiarazioni sostitutive dell'atto di notorieta'" ai
sensi dal DPR 445/2000, che prevede specifiche sanzioni in caso di
dichiarazioni false o mendaci);
5. Richieste di chiarimenti ed incontri: l'Amministrazione
richiede chiarimenti all'aggiudicatario sulla base delle informazioni
contenute nel questionario, nonchè organizza incontri tesi a
soddisfare necessità informative dell'aggiudicatario, a facilitare
la soluzione di eventuali problemi connessi alle informazioni
richieste dall'Amministrazione, ecc.;
6. Verifiche ispettive: l'Amministrazione effettua verifiche
ispettive, o fa effettuare per proprio conto da soggetti
specificatamente incaricati, finalizzate a monitorare il rispetto
delle clausole contrattuali;
7. Azioni correttive: l'aggiudicatario potrà essere tenuto ad
effettuare adeguate azioni correttive, che possono coinvolgere i
sub-fornitori, di cui l'Amministrazione aggiudicatrice potrà
chiederne l'attuazione entro i termini stabiliti dalla stessa;
l'Aggiudicatario sarà tenuto a dimostrare che le clausole sono
rispettate e a documentare l'esito delle eventuali azioni correttive
effettuate;
8. Penalita': l'Amministrazione stabilisce penalità proporzionali
alla gravità delle violazioni contrattuali inerenti la non
conformità agli standard sociali minimi lungo la catena di
fornitura, fino alla risoluzione del contratto.

4. Approccio semplificato

Le Amministrazioni aggiudicatrici applicano un approccio semplificato
dei criteri sociali, in via generale, a seconda dell'importo del
contratto, ossia nei contratti con importi inferiori alle soglie di
rilevanza comunitaria, come definite all'art. 28 del D.Lgs. 163/06.
L'applicazione di questo approccio prevede l'utilizzo di un
questionario semplificato di monitoraggio della conformità agli
standard sociali minimi (Allegato II). Il questionario semplificato
si focalizza sulle fasi finali della catena di fornitura, ossia sulla
fase manifatturiera di realizzazione del prodotto finito oggetto
dell'appalto e sulla sua distribuzione: il questionario non riguarda
le fasi più a monte della catena di fornitura, come la produzione
delle materie prime e dei semilavorati, per le quali deve essere
comunque garantita la conformità agli standard sociali minimi (come
indicato nelle clausole contrattuali e nella "Dichiarazione di
conformita'"), e rispetto alle quali l'Amministrazione può attivare
gli strumenti previsti dal dialogo strutturato (richiesta di
chiarimenti ed incontri, verifiche ispettive, azioni correttive e
penalita').
Le Amministrazioni aggiudicatici sono comunque invitate ad applicare
l'approccio completo anche per importi inferiori alle soglie su
indicate.
Le "Centrali di committenza", come definite dall'art. 3 comma 34 del
D.Lgs 163/06, integrano i criteri sociali nelle attività
contrattuali applicando l'approccio completo, indipendentemente
dall'importo del contratti, ossia utilizzando la versione completa
del questionario di monitoraggio di conformità agli standard sociali
minimi (Allegato III), che riguarda tutte le fasi della catena della
fornitura, e che include richieste di ulteriori informazioni rispetto
ad alcuni aspetti ritenuti rilevanti. Resta fermo quanto specificato
per l'approccio semplificato rispetto all'attivazione degli strumenti
previsti dal dialogo strutturato.
È utile segnalare che l'applicazione dei criteri sociali potrà
essere valutata dalle stazioni appaltanti anche in ragione del "grado
di rischio" di violazione dei diritti umani che si possono verificare
nelle diverse catene di fornitura delle varie merceologie oggetto
dell'appalto (es.: il settore tessile e il settore agro-alimentare
possono considerarsi tra i settori "a maggior rischio").
Al fine di dare rilevanza a iniziative volontarie che fanno
riferimento alla "responsabilità sociale delle imprese",
l'aggiudicatario che si trovi in una delle tre specifiche situazioni
meglio descritte nell'Allegato II non è tenuto a rispondere a una
parte del questionario: 1. adesione a una iniziativa
multi-stakeholder; 2. sistema di gestione della responsabilità
sociale di'impresa; 3. fornitura di prodotti del commercio equo e
solidale.
Questo schema riassume le ipotesi di semplificazione:


|======================|=====================|======================|
| | Aggiudicatario in | Aggiudicatario NON |
| | situazione 1, 2 o 3 |in situazione 1, 2 o 3|
|======================|=====================|======================|
|Approccio semplificato| 1 - 5 | 1 - 13 |
|(importo inferiore | (5 domande) | (13 domande) |
|alla soglia | | |
|comunitaria) | | |
|----------------------|---------------------|----------------------|
|Approccio completo | | |
|(Centrale di | 1 - 5 e 14 - 23 | 1 - 23 |
|committenza e/o | (15 domande) | (23 domande) |
|importo superiore alla| | |
|soglia comunitaria) | | |
|======================|=====================|======================|


5. Oggetto dell'appalto

L'oggetto dell'appalto differisce a seconda se esso riguarda la
fornitura di beni o la prestazione di servizi:
a) in caso di appalto di fornitura:
"Appalto della fornitura di ... realizzati in condizioni di lavoro
dignitose lungo l'intera catena di fornitura"
b) in caso di appalto di prestazione di servizi:
"Appalto del servizio di ..... realizzati in condizioni di lavoro
dignitose lungo l'intera catena di fornitura"
c) in caso di appalto di lavori:
"Appalto dei lavori di ... realizzati in condizioni di lavoro
dignitose lungo l'intera catena di fornitura"

6. Condizioni di esecuzione (clausole contrattuali)

Testo da inserire tra le condizioni di esecuzione contrattuale (es.:
nel capitolato speciale d'appalto e nel contratto d'appalto).


Par. ... Conformità a standard sociali minimi

I beni/servizi/lavori oggetto del presente appalto devono essere
prodotti in conformità con gli standard sociali minimi in materia di
diritti umani e di condizioni di lavoro lungo la catena di fornitura
(da ora in poi "standard"), definiti dale leggi nazionali dei Paesi
ove si svolgono le fasi della catena, ed in ogni caso in conformità
con le Convenzioni fondamentali stabilite dall'Organizzazione
Internazionale del Lavoro e dall'Assemblea Generale delle Nazioni
Unite.
Gli standard sono riportati nella dichiarazione di conformità
allegata al presente contratto/capitolato speciale d'appalto, che
deve essere sottoscritta dall'oferente (Allegato n. ...
:"Dichiarazione di conformità a standard sociali minimi").
Al fine di consentire il monitoraggio, da parte dell'Amministrazione
aggiudicatrice, della conformità agli standard, l'aggiudicatario
sarà tenuto a:
1. informare fornitori e sub-fornitori coinvolti nella catena di
fornitura dei beni oggetto del presente appalto, che
l'Amministrazione aggiudicatrice ha richiesto la conformità agli
standard sopra citati nelle condizioni d'esecuzione del presente
appalto/contratto;
2. fornire, su richiesta dell'Amministrazione aggiudicatrice ed
entro il termine stabilito, le informazioni e la documentazione
relativa alla gestione delle attività riguardanti la conformità
agli standard e i riferimenti dei fornitori e sub-fornitori coinvolti
nela catena di fornitura;
3. accettare e far accettare dai propri fornitori e sub-fornitori,
eventuali verifiche ispettive relative ala conformità agli standard,
condotte dall'Amministrazione aggiudicatrice o da soggetti indicati e
specificatamente incaricati allo scopo da parte dela Amministrazione
stessa;
4. intraprendere, o a far intraprendere dai fornitori e
sub-fornitori coinvolti nella catena di fornitura, eventuali ed
adeguate azioni correttive (es.: rinegoziazioni contrattuali), entro
i termini stabiliti dall'Amministrazione aggiudicatrice, nel caso che
emerga, dalle informazioni in possesso dell'Amministrazione, una
violazione contrattuale inerente la non conformità agli standard
sociali minimi lungo la catena di fornitura;
5. dimostrare, tramite appropriata documentazione fornita
all'Amministrazione aggiudicatrice, che le clausole sono rispettate,
e a documentare l'esito delle eventuali azioni correttive effettuate.
La violazione delle presenti clausole contrattuali comporta
l'applicazione delle sanzioni previste al par. ... del presente
contratto/capitolato speciale.


7. Glossario

ILO: International Labour Organization, l'Organizzazione
Internazionale del Lavoro (OIL) è l'agenzia delle Nazioni Unite
responsabile dell'adozione e dell'attuazione delle norme
internazionali del lavoro. È un'organizzazione tripartita, ossia
governata da rappresentanti dei Governi, delle organizzazioni
sindacali e imprenditoriali. Attualmente sono 183 gli Stati membri
dell'Organizzazione.
Convenzioni ILO: sono trattati internazionali legalmente vincolanti,
sottoposti alla ratifica da parte degli Stati membri dell'ILO.
Attraverso la ratifica, le Convenzioni entrano in vigore
nell'ordinamento giuridico degli Stati membri. Essi si impegnano
all'applicazione delle Convenzioni nella legislazione e nella prassi,
ed a presentare periodicamente un rapporto sulle misure adottate.
Convenzioni fondamentali ILO: sono le otto Convenzioni che riguardano
principi e diritti del lavoro che ILO ha identificato come
"fondamentali": la libertà di associazione, il riconoscimento
effettivo del diritto di contrattazione collettiva dei lavoratori,
l'eliminazione di tutte le forme di lavoro forzato o obbligatorio,
l'abolizione effettiva del lavoro minorile e l'eliminazione della
discriminazione in materia di impiego e occupazione. Attualmente sono
oltre 1.200 le ratifiche di queste Convenzioni, rappresentanti l'86%
del numero delle possibili ratifiche.
Commercio equo e solidale: è un partenariato commerciale, basato sul
dialogo, la trasparenza e il rispetto, finalizzato ad ottenere una
maggiore equità nel commercio internazionale. Contribuisce allo
sviluppo sostenibile offrendo migliori condizioni commerciali ai
produttori e ai lavoratori marginalizzati e garantendone i diritti,
in particolare nel Sud. Le organizzazioni del commercio equo e
solidale (supportate dai consumatori) si impegnano attivamente per
sostenere i produttori, sensibilizzare l'opinione pubblica e
promuovere modifiche delle regole e delle pratiche seguite nel
commercio internazionale (Allegato I della Risoluzione del Parlamento
Europeo A6-0207/2006).
Catena di fornitura: l'insieme costituito dai distributori, i
produttori e i fornitori di tutti i prodotti che sono oggetto del
contratto, incluso i sub-fornitori, che possono progettare,
commercializzare, fabbricare e/o fornire beni che sono usati nella
produzione e nella fornitura del prodotto finale.
Iniziativa Multi-Stakeholder (MSI): un'organizzazione nella quale
sono rappresentati vari portatori di interessi, come imprese,
sindacati e organizzazioni non governative, che generalmente adotta
un codice di condotta ed un sistema di verifica indipendente, con la
finalità di assicurare che determinati standard sociali sono
rispettati da parte delle imprese aderenti. Esempi di iniziative
Multi-Stakeholder sono: Fair Wear Foundation (FWF), Ethical Trading
Initiative (ETI), Fair Labor Association (FLA).
Salario dignitoso: salario pagato per una settimana lavorativa
normale (48 ore) che corrisponde almeno agli standard minimi di
settore e che sia sufficiente a soddisfare i bisogni primari del
personale oltre che a fornire un qualche guadagno discrezionale (pari
ad almeno il 10%); il salario deve quindi permettere ai lavoratori di
sostenere metà della famiglia di medie dimensioni sopra la linea
della povertà, sulla base dei pressi locali vicino al luogo di
lavoro. I bisogni primari comprendono spese essenziali quali cibo,
acqua potabile, vestiti, abitazione, trasporti, istruzione, un
reddito discrezionale e i "benefici sociali obbligatori" (assistenza
sanitaria, assicurazione medica, indennità di disoccupazione, ecc.).
Produttore: impresa che realizza i prodotti, anche attraverso
fornitori e sub-fornitori;
Proprietario di marchio: impresa proprietaria dei diritti sui marchi
apposti sui prodotti forniti
Rivenditore o grossista: impresa che rivende prodotti realizzati da
altre imprese

8. Appalti in forma associata (joint purchasing)

È auspicabile che le stazioni appaltanti promuovano intese per
realizzare appalti in forma associata. Questa modalità di
approvvigionamento permette alle Amministrazioni di poter condividere
le competenze a loro disposizione ed i costi per realizzare efficaci
azioni di monitoraggio dei criteri ambientali e sociali (es.:
incaricare soggetti esterni per l'effettuazione di audit di verifica
di conformità agli standard sociali minimi previsti per i criteri
sociali).

ALLEGATO I

Dichiarazione di conformità a standard sociali minimi

Parte di provvedimento in formato grafico

ALLEGATO II

Questionario semplificato di monitoraggio
della conformità a standard sociali minimi

Parte di provvedimento in formato grafico

ALLEGATO III

Questionario di monitoraggio della
conformità a standard sociali minimi

Parte di provvedimento in formato grafico