Serie Generale n. 91 del 19-4-2018
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 11 gennaio 2018
Criteri per la definizione dei sistemi di accreditamento dei servizi per il lavoro. (18A02737) (GU Serie Generale n.91 del 19-04-2018)

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI

Visto il decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 150, recante
«Disposizioni per il riordino della normativa in materia di servizi
per il lavoro e di politiche attive, ai sensi dell'art. 1, comma 3,
della legge 10 dicembre 2014, n. 183» e, in particolare, l'art. 12,
comma 1, che demanda a un decreto del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, previa intesa in sede di Conferenza permanente per
i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento
e di Bolzano, di definire i criteri secondo i quali le regioni e le
province autonome definiscono i propri regimi di accreditamento dei
servizi per il lavoro;
Visto il decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, recante
«Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del
lavoro di cui alla legge 14 febbraio 2003, n. 30» e, in particolare,
gli articoli 4, 6 e 7;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Vista l'Intesa intervenuta in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e
di Bolzano nella riunione del 20 marzo 2008 tra il Ministero del
lavoro e della previdenza sociale, il Ministero della pubblica
istruzione e il Ministero dell'università e della ricerca, le
Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, per la
definizione degli standard minimi del nuovo sistema di accreditamento
delle strutture formative per la qualità dei servizi;
Visto l'Accordo quadro tra il Governo, le Regioni e le Province
autonome di Trento e di Bolzano in materia di politiche attive per il
lavoro del 30 luglio 2015, rep. n. 141/CSR e il suo rinnovo per
l'annualità 2017, intervenuto in data 22 dicembre 2016, rep. n
238/CSR;
Considerata la necessità di valorizzare la cooperazione tra
servizi pubblici e privati che operano nel mercato del lavoro, anche
al fine di rafforzare le capacità di incontro tra domanda e offerta
di lavoro, nonchè l'esigenza di garantire una maggiore trasparenza e
tracciabilità dei servizi di politica attiva del lavoro;
Vista l'Intesa intervenuta in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e
di Bolzano nella riunione del 21 dicembre 2017 ai sensi dell'art. 3
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;

Decreta:

Art. 1


Oggetto e ambito di applicazione

1. Il presente decreto definisce i criteri per l'accreditamento dei
servizi per il lavoro, secondo i principi individuati dall'art. 12,
comma 1, del decreto legislativo n. 150 del 2015 e dall'art. 7 del
decreto legislativo n. 276 del 2003.
2. I regimi di accreditamento dei servizi per il lavoro adottati
dall'Anpal, dalle Regioni e dalle Province autonome di Trento e di
Bolzano sono finalizzati a garantire servizi di qualità agli utenti.

Art. 2


Definizioni

1. L'accreditamento è la procedura mediante la quale l'Anpal, le
Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano riconoscono a
un operatore, pubblico o privato, l'idoneità a erogare i servizi al
lavoro negli ambiti territoriali di riferimento, anche mediante
l'utilizzo di risorse pubbliche, nonchè la partecipazione attiva
alla rete dei servizi per le politiche del lavoro con particolare
riferimento ai servizi di incontro fra domanda e offerta di lavoro.
2. Il soggetto accreditato eroga i servizi per il lavoro secondo le
disposizioni nazionali e regionali e nel rispetto dei principi di
legalità, non discriminazione, buon andamento, trasparenza e
imparzialità.
3. I regimi di accreditamento definiti dalle Regioni e dalle
Province autonome di Trento e di Bolzano individuano i requisiti
generali di ammissibilità, i requisiti giuridico-finanziari, i
requisiti strutturali e i requisiti professionali che devono
possedere i soggetti richiedenti l'accreditamento nel rispetto delle
disposizioni del presente decreto.

Art. 3


Destinatari

1. Le disposizioni di cui al capo II del presente decreto si
applicano ai soggetti accreditati dalle Regioni e dalle Province
autonome di Trento e di Bolzano per i servizi per il lavoro.
2. Per le Province autonome di Trento e di Bolzano sono fatte salve
le potestà attribuite dai rispettivi statuti speciali e dalle
relative norme di attuazione, le competenze delegate in materia di
lavoro e quelle riconducibili all'art. 10 della legge costituzionale
18 ottobre 2001, n. 3.
3. Le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano,
nell'ambito dei rispettivi sistemi di accreditamento, devono
prevedere i requisiti di cui agli articoli 4, 5 e 6 per
l'accreditamento ai servizi per il lavoro e porre in essere le
attività di controllo collegate.
3. I soggetti accreditati vengono iscritti, a cura della Regione o
della Provincia autonoma, nell'albo nazionale dei soggetti
accreditati istituito dall'Anpal in attuazione dell'art. 12, comma 3,
del decreto legislativo n. 150 del 2015.

Art. 4


Requisiti generali di ammissibilità

1. I soggetti accreditati ai servizi per il lavoro devono dotarsi
di un codice etico in attuazione dei principi di cui all'art. 2,
comma 2.
2. Alla data di presentazione della domanda, i soggetti di cui
all'art. 3, comma 1, devono avere un proprio sito internet e una
casella di posta elettronica ufficiale per le comunicazioni con gli
utenti e una casella di posta elettronica certificata per le
comunicazioni con le amministrazioni pubbliche.

Art. 5


Requisiti di ammissibilità
di carattere giuridico-finanziario

1. I soggetti di cui all'art. 3, comma 1, alla data di
presentazione della domanda devono possedere i seguenti requisiti:
a) avere un capitale sociale minimo versato non inferiore a
quello previsto dalle disposizioni vigenti per le società di
capitali al fine di garantire la solidità economica;
b) in alternativa al requisito di cui alla lettera a) per le
società cooperative avere un patrimonio netto non inferiore ai
valori ivi previsti;
c) avere una dichiarazione da parte di un istituto di credito che
attesti la solidità economica per i soggetti diversi dalla società
di capitali, dalle società cooperative e dalle amministrazioni
pubbliche di cui all'art. 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165;
d) avere uno statuto che preveda tra le attività quella per cui
si chiede l'accreditamento;
e) l'assenza in capo al soggetto richiedente e ai relativi
amministratori, direttori e legali rappresentanti di:
1) condanne penali, anche non definitive, ivi comprese le
sanzioni amministrative di cui alla legge 24 novembre 1981, n. 689,
per delitti contro il patrimonio, per delitti contro la fede pubblica
o contro l'economia pubblica, per il delitto previsto dall'art.
416-bis del codice penale o per delitti non colposi per i quali la
legge commina la pena della reclusione non inferiore nel massimo a
tre anni, per delitti o contravvenzioni previsti da leggi dirette
alla prevenzione degli infortuni sul lavoro o, in ogni caso, previsti
da leggi in materia di lavoro e legislazione sociale;
2) sanzioni amministrative dipendenti da reato di cui al
decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231;
3) sottoposizione a misure di prevenzione disposte ai sensi
della legge 13 settembre 1982, n. 646, o ai sensi del decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159;
f) avere almeno una sede operativa situata nel territorio in cui
si sta chiedendo l'accreditamento;
g) essere in regola con gli adempimenti assicurativi,
previdenziali e fiscali;
h) essere in regola con le disposizioni di legge riguardanti il
collocamento al lavoro delle persone con disabilità.

Art. 6


Requisiti strutturali

1. I soggetti di cui all'art. 3, comma 1, alla data di
presentazione della domanda devono possedere i seguenti requisiti:
a) conformità delle sedi alla disciplina urbanistica-edilizia
vigente;
b) conformità delle sedi alle norme in materia di igiene, salute
e sicurezza sul lavoro;
c) conformità delle sedi alle norme in materia di barriere
architettoniche e accessibilità e visitabilità per le persone con
disabilità;
d) dotazione, nelle sedi, di attrezzature, spazi e materiali
idonei allo svolgimento delle attività, in coerenza con il servizio
effettuato;
e) garanzia di una fascia di 20 ore settimanali minime di
apertura degli sportelli al pubblico;
f) presenza di almeno due operatori per ogni sede operativa;
g) presenza di un responsabile anche con funzioni di operatore;
h) indicazione visibile all'esterno dei locali dei seguenti
elementi informativi:
1) targa con l'indicazione dell'amministrazione che ha
rilasciato l'accreditamento;
2) orario di apertura al pubblico;
i) indicazione visibile all'interno dei locali dei seguenti
elementi informativi:
1) gli estremi del provvedimento di accreditamento e i servizi
per il lavoro erogabili;
2) il nominativo del responsabile della unità organizzativa;
l) possesso della documentazione attestante l'affidabilità e
qualità con riferimento al processo di erogazione dei servizi
(certificazione ISO).
2. Nel caso in cui l'attività sia svolta nella Provincia autonoma
di Bolzano, il personale addetto all'erogazione dei servizi deve
possedere l'attestato di conoscenza delle lingue italiana e tedesca
di cui all'art. 4 del decreto del Presidente della Repubblica 26
luglio 1976, n. 752, con riferimento al titolo di studio richiesto.
3. Fermo restando quanto previsto al comma 1, ogni sede operativa
deve avere idonei spazi dedicati a:
a) accoglienza e informazioni;
b) colloqui individuali nel rispetto della normativa sulla
privacy;
c) spazi dotati di postazioni informatiche, collegate alla rete
internet, per la consultazione di banche dati tramite le quali
l'utente possa cercare le offerte di lavoro.
4. I requisiti di cui ai commi 1, 2 e 3 devono essere posseduti
anche da eventuali sedi temporanee accreditate.

Art. 7


Requisiti aggiuntivi per ogni sistema di accreditamento

1. Ogni sistema di accreditamento, nell'ambito delle proprie
specificità territoriali, può prevedere requisiti aggiuntivi
rispetto a quelli previsti dagli articoli 4, 5 e 6.
2. I requisiti aggiuntivi riguardano:
a) la presenza nell'ambito territoriale di riferimento di
ulteriori sedi operative con i requisiti previsti dal presente
decreto oltre a quello di cui all'art. 5, comma 1, lettera f);
b) il possesso da parte del soggetto richiedente l'accreditamento
di esperienza nei servizi per il lavoro da uno a due anni;
c) il possesso di requisiti professionali e di esperienza da
parte delle figure di cui all'art. 6, comma 1, lettere f) e g), che
operano nella sede operativa;
d) il possesso da parte del soggetto richiedente l'accreditamento
della documentazione attestante l'affidabilità e qualità con
riferimento al:
1) certificazione del bilancio;
2) rispetto delle previsioni della legge n. 231 del 2001.

Art. 8


Requisiti dei soggetti accreditati ai servizi per il lavoro su tutto
il territorio nazionale

1. Per i soggetti di cui all'art. 12, comma 2, del decreto
legislativo n. 150 del 2015, la possibilità di operare è
subordinata alla disponibilità, in ciascuna regione in cui si
intende svolgere attività soggetta ad accreditamento, di almeno una
sede operativa avente i requisiti strutturali previsti dall'art. 6,
fermo restando il rispetto dei requisiti dei locali per l'esercizio
dell'attività previsti dal decreto del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali attuativo dell'art. 5, comma 1, lettera c), del
decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276. Nel caso in cui
l'attività sia svolta nella Provincia autonoma di Bolzano, il
personale addetto all'erogazione dei servizi, deve possedere
l'attestato di conoscenza delle lingue italiana e tedesca di cui
all'art. 4 del decreto del Presidente della Repubblica 26 luglio
1976, n. 752, con riferimento al titolo di studio richiesto.
2. L'Anpal verifica il rispetto del requisito strutturale di cui al
comma 1, in raccordo con l'amministrazione regionale di riferimento.

Art. 9


Modalità di accreditamento

1. L'Anpal, le Regioni, le Province autonome di Trento e di Bolzano
si dotano di un sito web dedicato alla procedura telematica di
accreditamento e di un elenco degli operatori accreditati ai servizi
per il lavoro.

Art. 10


Procedura semplificata di presentazione delle istanze a favore dei
soggetti già accreditati presso un'altra regione

1. I soggetti già accreditati presso una regione, che presentano
richiesta di accreditamento presso un'altra regione o provincia
autonoma, devono dimostrare esclusivamente il possesso degli
ulteriori requisiti richiesti dall'amministrazione titolare della
procedura di accreditamento ai sensi dell'art. 7. In tal caso, la
procedura è semplificata, non occorre produrre la documentazione
già fornita in sede di accreditamento presso un'altra
amministrazione e sono assunte come accertate le circostanze già
oggetto di verifica.
2. Tra le regioni e le province autonome vige, ai fini
dell'accreditamento ai servizi al lavoro, il principio di leale
collaborazione istituzionale. L'Anpal garantisce la cooperazione
applicativa dei diversi sistemi di accreditamento presenti sul
territorio.

Art. 11


Raccordo con il sistema regionale di accreditamento degli organismi
di formazione e orientamento

1. I soggetti in possesso di accreditamento regionale alla
formazione e all'orientamento possono presentare domanda di
accreditamento ai servizi per il lavoro qualora siano in possesso dei
requisiti previsti dagli articoli 4, 5 e 6. A tal fine, la procedura
è semplificata e non occorre produrre la documentazione già fornita
in sede di accreditamento per la formazione e l'orientamento. In tali
casi, il soggetto richiedente presenta una autodichiarazione
attestante il possesso dei requisiti già dimostrati, il loro
mantenimento e gli estremi del provvedimento di accreditamento alla
formazione e all'orientamento.

Art. 12


Validità dell'accreditamento

1. I soggetti accreditati confermano il possesso dei requisiti di
cui agli articoli 4, 5, 6 e 7 ogni tre anni all'amministrazione che
ha rilasciato l'accreditamento.
2. Ai fini del mantenimento dell'accreditamento, le Regioni e le
Province autonome di Trento e di Bolzano predispongono un sistema di
monitoraggio e valutazione dell'attività svolta dai soggetti
accreditati, con indicatori specifici sulla performance e sulla
qualità dei servizi.

Art. 13


Sospensione, revoca e sanzioni

1. Le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
verificano, in qualunque momento, il mantenimento del possesso dei
requisiti per l'accreditamento e, a tal fine, dispongono adeguati
controlli, anche in loco.
2. In caso di accertamento di eventuali difformità nello
svolgimento delle attività oggetto di accreditamento rispetto alle
disposizioni attuative previste, l'amministrazione competente
comunica al soggetto interessato l'irregolarità riscontrata,
assegnando un termine perentorio, non inferiore a quindici giorni,
per sanare la situazione di irregolarità. In caso di mancato
adeguamento rispetto alle prescrizioni, l'amministrazione sospende
l'accreditamento per un periodo di durata non superiore a tre mesi,
comunicando l'avvenuta sospensione alle altre amministrazioni.
3. Le disposizioni di cui al comma 2 si applicano altresì nei casi
in cui il soggetto accreditato abbia mutato, senza preventiva
comunicazione, la propria situazione in relazione ad uno o più
requisiti o elementi dichiarati in fase di accreditamento.
4. Nel caso in cui il soggetto accreditato sia recidivo rispetto
alle previsioni di cui ai commi 2 o 3, la sospensione ha una durata
massima di sei mesi.
5. In caso di sospensione, il soggetto accreditato può continuare
a svolgere eventuali attività finanziate da amministrazioni
pubbliche che presuppongono l'accreditamento, salvo che la stessa non
ne disponga, in via cautelativa, l'interruzione.
6. Le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
dispongono la revoca dell'accreditamento e la contestuale
cancellazione dagli elenchi regionali o provinciali e dall'albo
nazionale dei soggetti accreditati nei seguenti casi:
a) mancato adeguamento a quanto previsto dai commi 2 e 3;
b) gravi irregolarità nello svolgimento delle attività oggetto
di accreditamento;
c) mancanza dei requisiti di cui agli articoli 4, 5, 6 e 7.
7. In caso di revoca dell'accreditamento, il soggetto non può
presentare una nuova domanda di accreditamento nei dodici mesi
successivi al provvedimento di revoca.
8. In caso di revoca dell'accreditamento il soggetto accreditato
deve, nell'interesse degli utenti, portare a termine eventuali
attività finanziate da amministrazioni pubbliche che presuppongono
l'accreditamento, salvo che la stessa non ne disponga l'interruzione.

Art. 14


Obbligo di interconnessione con il sistema informativo unitario delle
politiche del lavoro e invio all'ANPAL delle informazioni utili a
garantire il coordinamento della rete nazionale dei servizi per le
politiche del lavoro

1. Al fine di garantire agli utenti un uniforme accesso alle
informazioni sui soggetti accreditati, l'Anpal, le Regioni e le
Province autonome di Trento e di Bolzano hanno l'obbligo di
aggiornare l'albo nazionale dei soggetti accreditati di cui all'art.
12, comma 3, del decreto legislativo n. 150 del 2015, attraverso la
realizzazione della cooperazione applicativa prevista dall'art. 10,
comma 2.
2. I soggetti accreditati ai servizi per il lavoro hanno l'obbligo
di inviare alle Regioni e alle Province autonome di Trento e di
Bolzano e all'Anpal, pena la revoca dell'accreditamento, ogni
informazione ritenuta utile a garantire un efficace coordinamento da
parte dell'Anpal della rete nazionale dei servizi per le politiche
del lavoro di cui all'art. 1 del decreto legislativo n. 150 del 2015.
3. L'obbligo di interconnessione di cui al comma 2 è finalizzato
anche alle attività di monitoraggio e valutazione di cui all'art. 16
del decreto legislativo n. 150 del 2015.

Art. 15


Disposizioni transitorie e finali

1. Le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
adeguano i propri regimi di accreditamento ai criteri definiti dal
presente decreto entro il termine di dodici mesi dalla data di
entrata in vigore dello stesso.
2. Nelle more dell'adeguamento di cui al comma 1, restano validi i
regimi di accreditamento vigenti alla data di entrata in vigore del
presente decreto e i soggetti accreditati secondo tali regimi possono
partecipare alle misure finanziate dalle Regioni e dalle Province
autonome di Trento e di Bolzano, senza soluzione di continuità. A
seguito dell'adeguamento, le Regioni e le Province autonome di Trento
e di Bolzano comunicano ai soggetti accreditati secondo il precedente
regime, le misure da adottare per adeguarsi al nuovo regime.
3. Decorsi dodici mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, i soggetti accreditati a operare con lo strumento
dell'assegno di ricollocazione di cui all'art. 23 del decreto
legislativo n. 150 del 2015 devono possedere i requisiti di cui al
presente decreto e garantire, in ogni sede operativa, un'unità di
personale con almeno due anni di esperienza nel campo delle politiche
attive del lavoro, che svolga le funzioni di tutor e che affianchi il
destinatario dell'assegno nel suo percorso di ricollocazione.
4. Dall'attuazione delle disposizioni del presente decreto non
devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Il presente decreto è inviato ai competenti organi di controllo e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Roma, 11 gennaio 2018

Il Ministro: Poletti

Registrato alla Corte dei conti il 15 febbraio 2018
Ufficio controllo atti MIUR, MIBAC, Min. salute e Min. lavoro e
politiche sociali, reg.ne prev. n. 347