1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1 del 5-1-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 79 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 24 dicembre 1993
N. 79 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 24 dicembre 1993 (del Presidente della giunta della regione autonoma Friuli-Venezia Giulia) Impiego pubblico - Disposizioni correttive del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, recante razionalizzazione dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico impiego - Previsione che, in materia di assetto della dirigenza, le regioni a statuto ordinario, le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano provvedano ad adeguare i propri ordinamenti ai principi contenuti nel decreto legislativo impugnato - Lamentata invasione della sfera di competenza regionale in materia di ordinamento degli uffici e stato giuridico ed economico del personale dipendente. (D.L. 10 novembre 1993, n. 470, art. 3, secondo (recte: terzo) comma). (Statuto Friuli-Venezia Giulia, art. 4, n. 1). (093C1311) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1 del 5-1-1994)

Ricorso del presidente della giunta della regione autonoma
Friuli-Venezia Giulia, rappresentato e difeso come da procura in
calce del presente ricorso e giusta deliberazione giuntale
autorizzativa del 16 dicembre 1993, n. 6959, dall'avv. Renato Fusco,
avvocato della regione, con elezione di domicilio in Roma, piazza
Colonna n. 355 ricorrente, nei confronti del Presidente del Consiglio
dei Ministri, rappresentato ex lege dall'avvocatura Generale dello
Stato resistente, per la dichiarazione dell'illegittimità
costituzionale dell'art. 3, terzo comma del decreto legislativo 10
novembre 1993, n. 470, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 24
novembre 1993, n. 276;
I
La regione autonoma Friuli-Venezia Giulia ha competenza primaria
ed esclusiva in materia di " .. ordinamento degli uffici .. e stato
giuridico ed economico del personale ..", ai sensi dell'art. 4, n. 1
dello statuto di autonomia approvato con legge costituzionale del 31
gennaio 1963, n. 1.
Con la fondamentale legge 23 ottobre 1992, n. 421, si conferiva la
"Delega al governo per la razionalizzazione e la revisione delle
discipline in materia di sanità, di pubblico impiego, di previdenza
e di finanza territoriale".
L'art. 2 di detta normativa prevedeva tutta una serie di principi
cui doveva attenersi il Governo nell'esercizio dell'attribuito potere
di delega ed ai fini della successiva emanazione dei decreti
legislativi.
Correttamente il secondo comma, del medesimo articolo stabiliva,
da un lato che "le disposizioni del presente articolo e dei decreti
legislativi in esso previsti costituiscono principi fondamentali ai
sensi dell'art. 117 della Costituzione" per le regioni a statuto
ordinario titolari di competenza legislativa concorrente in materia
di personale dipendente; e dall'altro, che "I principi desumibili
dalle disposizioni del presente articolo costituiscono altresì per
le regioni a statuto speciale e per le province autonome di Trento e
Bolzano norme fondamentali di riforma economico-sociale della
Repubblica", in puntuale osservanza delle prerogative in materia
fissate dagli statuti delle regioni ad auonomia differenziata in
ragione della riconosciuta competenza legislativa primaria nella
stessa materia.
Ed altrettanto correttamente, mantenendosi nei limiti imposti
dalla legge delega n. 421/1992, il Governo emanava il decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, (concernente la
"Razionalizzazione dell'organizzazione delle amministrazioni
pubbliche e revisioni della disciplina di pubblico impiego a norma
dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421"); il quale all'art.
1, terzo comma, riproduceva con formulazione quasi identica il
richiamato art. 2, secondo comma, della legge n. 421/1992 ribadendo
che i principi desumibili da detta disposizione dell'originaria legge
delega costituivano norme fondamentali di riforma economico-sociale
per le regioni speciali. Coerentemente a tale impostazione l'art. 13
dello stesso decreto legislativo n. 29/1993, nell'individuare le
"Amministrazioni destinatarie" delle norme del "capo II" dedicato
alla "dirigenza", prevedeva la loro applicazione solo alle
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, agli enti
pubblici non economici nazionali, agli enti locali.
Con il decreto legislativo 10 novembre 1993, n. 470, venivano
introdotte "Dispozioni correttive del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, recante razionalizzazione dell'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in materia di
pubblico impiego".
E nel disporre tali correzioni legislative, del tutto
inopinatamente ed in palese contrasto con i criteri direttivi della
legge delega n. 421, con l'art. 3 si novellava l'art. 13 del
precedente decreto legislativo n. 29/1993 (riguardante il rilevante
settore dell'assetto della dirigenza), stabilendo al terzo comma che
"Le regioni a statuto ordinario, le regioni a statuto speciale e le
provincie autonome di Trento e Bolzano provvedono ad adeguare i
propri ordinamenti ai principi del presente capo".
Risultando l'art. 3, terzo comma del decreto legislativo n.
470/1993 invasivo della sfera di competenza attribuita alla regione
autonoma Friuli-Venezia Giulia dalla legge costituzionale approvativa
dello statuto di autonomia devesi proporre questione di legittimità
costituzionale prospettando susseguenti violazioni.
II
1. - Violazione dell'art. 4 n. 1 dello statuto di autonomia,
approvato con legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1,
irrazionalità.
Come già sopra evidenziato, alla ricorrente regione è attribuita
competenza legislativa primaria ed esclusiva in materia di
ordinamento degli uffici e di stato giuridico ed economico del
personale dipendente, ai sensi del già richiamato art. 4, n. 1 dello
statuto di autonomia approvato con legge costituzionale.
Nell'esplicazione di detta competenza legislativa la regione
stessa è tenuta al rispetto unicamente all'osservanza dei principi
generali dell'ordinamento giuridico delle norme fondamentali delle
riforme economico-sociali, degli obblighi internazionali e degli
interessi nazionali e delle altre regioni (secondo quanto
espressamente stabilito dal capoverso dello stesso art. 4 dello
statuto).
Nel legiferare in materia la regione Friuli-Venezia Giulia - e le
altre regioni ad autonomia differenziata - non sono tenute al
rispetto dei principi della normativa statale emanata in una delle
materie statutariamente indicate. Principi cui invece debbano
sottostare le regioni ordinarie cui l'art. 177 della Costituzione ha
attribuito solo competenza secondaria e concorrente (ed anche le
regioni ad autonomia differenziata per quelle distinte materie
affidate alla stessa competenza secondaria; art. 5 dello Statuto per
la ricorrente regione).
È appena il caso di evidenziare poi come la disciplina
dell'assetto della dirigenza pubblica introdotta dal capo II del
decreto legislativo n. 29/1993 (come novellato dal decreto
legislativo n. 470/1993) pone una articolata e puntuale disciplina,
tale da lasciare solo ridottissimi spazi alla normazione integrativa
regionale. Risultando da un lato di difficile enucleazione "i
principi del presente capo" (art. 3, terzo comma del decreto
legislativo n. 470/1993) e dall'altro inconcepibile considerare le
disposizioni dettagliate del capo II medesimo come "norme di riforma
economico-sociale", la disposizione impugnata si appalesa altresì
irrazionale perchè quantomeno di difficile applicazione.
Per concludere sul punto, si eccepisce che l'art. 3, terzo comma,
del decreto legislativo n. 470/1993, determinando un inammissibile
obbligo di osservanza e di adeguamento a principi di una legge
statale emanata in materia pure affidata alla competenza legislativa
primaria della regione Friuli-Venezia Giulia, si appalesa violativa
dell'art. 4, n. 1 dello statuto di autonomia ed invasiva della sfera
di competenza assegnata alla regione Friuli-Venezia Giulia dalla
citata norma costituzionale.
2. - Violazione dell'art. 4 n. 1 dello statuto di autonomia con
riferimento all'art. 76 della Costituzione, irrazionalità.
L'impugnata disposizione statale risulta illegittimamente invasiva
della competenza legislativa primaria della ricorrente regione
perchè assunta in violazione dei limiti della delega legislativa
fissati - ai sensi dell'art. 76 della Costituzione - nella legge 23
ottobre 1992, n. 421.
È già stato sopra posto in rilievo che la legge delega n.
421/1992 aveva delegato il Governo ad emanare decreti legislativi in
materia di sanità, pubblico impiego, di previdenza e di finanza
territoriale, stabilendo puntualmente finalità, principi e criteri
direttivi (art. 2). Ed altresì è stato evidenziato come - nella
corretta osservanza del riparto di competenza legislativa tra Stato e
regioni speciali con riferimento alla materia del pubblico impiego -
legittimamente si era previsto all'art. 2, secondo comma che "I
principi del presente articolo costituiscono per le regioni speciali
.. norme fondamentali di riforma economico-sociale".
Pure si è ricordato che, facendo il Governo corretto uso
dell'attribuito potere di delega, nell'emanare il decreto legislativo
n. 29/1993 riguardante specificamente il pubblico impiego, ugualmente
si puntualizzava all'art. 1, terzo comma che "i principi desumibili
all'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421 costituiscono .. per
le regioni a statuto speciale .. norme fondamentali di riforma
economico-sociale ..".
Del tutto illegittimamente con l'impugnato art. 3, terzo comma del
modificativo decreto legislativo n. 470/1993 si è modificato l'art.
13 del decreto legislativo n. 29/1993 e con riferimento solo al capo
II (riguardante l'assetto della dirigenza) si è stabilito che le
norme contenute in detto capo fossero da considerarsi "principi" alla
cui osservanza fossero tenute indistintamente le regioni ordinarie e
quelle speciali.
Tale disposizione - operando una inammissibile equiparazione tra
regioni ordinarie e quelle ad autonomia differenziata - si pone
quindi in insanabile contrasto con il richiamato art. 2, comma 2,
della legge delega n. 421/1992: il quale, ripetesi, poneva al Governo
per la legislazione delegata il criterio direttivo generale secondo
cui le regioni speciali, nella legislazione di adeguamento in materia
di pubblico impiego, dovessero osservare solo i "principi desumibili"
dai criteri direttivi di ordine particolare contenuti nell'art. 2
medesimo.
La disposizione statale impugnata, assunta dal Governo in
violazione della delega legislativa, non solo risulta illegittima ex
se, ma determina una conseguenziale costituzionalmente illegittima
invasione della sfera di competenza legislativa primaria riconosciuta
alla regione Friuli-Venezia Giulia nella materia dell'assetto degli
uffici e di disciplina del personale dipendente (attribuita ai sensi
dell'art. 4 n. 1 della legge costituzionale n. 1/1963).
L'art. 3, terzo comma del decreto legislativo n. 470/1993 risulta,
altresì, irrazionale perchè impone del tutto ingiustificatamente
alla regione ricorrente (ed alle altre regioni speciali) un duplice e
differenziato obbligo di osservanza della normativa delegata in
materia di pubblico impiego: dei principi desumibili dai criteri
stabiliti dall'art. 2 della legge delega n. 421/1992 per l'intera
disciplina della materia (art. 2, secondo comma della legge n.
421/1992); di tutti i principi stabiliti dalla dettagliata normativa
delegata contenuta nel capo II del decreto legislativo n. 29/1993 per
il solo assetto della dirigenza (art. 3, terzo comma del decreto
legislativo n. 470/1993).
Risulta del tutto irragionevole l'imposizione alla regione
dell'obbligo di osservanza nella propria legislazione di adeguamento
di limiti più penetranti e propri della competenza legislativa
concorrente per la regolamentazione della dirigenza: pur rientrando
detta regolamentazione evidentissimamente nella più ampia materia
dell'autorganizzazione, affidata alla propria competenza legislativa
esclusiva (art. 4 n. 1, legge costituzionale n. 1/1963) e giustamente
garantita come tale per tutta la restante disciplina statale delegata
in materia di pubblico impiego dettata dal decreto legislativo n.
29/1993.

Per le considerazioni suesposte, che si fa riserva di illustrare,
di precisare e di integrare nel corso del giudizio si chiede che
l'ecc.ma Corte costituzionale voglia dichiarare l'illegittimità
costituzionale dell'art. 3, secondo comma, del decreto legislativo 10
novembre 1993, n. 470, per violazione dell'art. 4 n. 1 della legge
costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 approvativa dello statuto di
autonomia della regione Friuli-Venezia Giulia.
Trieste-Roma, addì 20 dicembre 1993
L'avvocato della regione: Renato FUSCO

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