1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 5-3-2003
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 60 ORDINANZA 10 - 28 febbraio 2003
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Impiego pubblico - Condanna penale, anche non definitiva, dei dipendenti pubblici - Sospensione cautelare dal servizio - Preclusione di qualsiasi discrezionalita' nell'adozione del provvedimento - Motivazione per relationem dell'atto di rimessione della questione - Manifesta inammissibilita'. - Legge 27 marzo 2001, n. 97, art. 4. - Costituzione, artt. 3, 4, 24, 25, 35, 36 e 97. Impiego pubblico - Condanna penale, anche non definitiva, dei dipendenti pubblici - Sospensione obbligatoria dal servizio - Prospettata irragionevolezza con violazione del principio di presunzione di non colpevolezza dell'imputato - Sopravvenuta dichiarazione di illegittimita' costituzionale - Restituzione degli atti al giudice rimettente. - Legge 27 marzo 2001, n. 97, artt. 4 e 10, comma 1. - Costituzione, artt. 3 e 27, secondo comma. (003C0176) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 5-3-2003)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Riccardo CHIEPPA;
Giudici: Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE,
Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco
BILE, Giovanni Maria FLICK, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo
MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nei giudizi di legittimità costituzionale dell'art. 4 della legge
27 marzo 2001, n. 97 (Norme sul rapporto tra procedimento penale e
procedimento disciplinare ed effetti del giudicato penale nei
confronti dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche), e degli
artt. 4 e 10, comma 1, della legge n. 97 del 2001, promossi con
ordinanze del 9 aprile 2002 dal Tribunale di Messina nel procedimento
civile vertente tra Ragusa Francesco e il Consorzio per le autostrade
siciliane e del 22 febbraio 2002 dal Tribunale di Trapani nel
procedimento civile vertente tra Di Girolamo Nicolò e il comune di
Trapani, rispettivamente iscritte ai nn. 311 e 357 del registro
ordinanze 2002 e pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
nn. 26 e 34, 1a serie speciale, dell'anno 2002.
Visto l'atto di costituzione di Di Girolamo Nicolò nonchè
l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei ministri;
Udito nella camera di consiglio del 29 gennaio 2003 il giudice
relatore Annibale Marini.
Ritenuto che il Tribunale di Messina, sezione lavoro, con
ordinanza emessa il 9 aprile 2002, ha sollevato, in riferimento agli
artt. 3, 4, 24, 25, 35, 36 e 97 della Costituzione, questione di
legittimità costituzionale dell'art. 4 della legge 27 marzo 2001,
n. 97 (Norme sul rapporto tra procedimento penale e procedimento
disciplinare ed effetti del giudicato penale nei confronti dei
dipendenti delle amministrazioni pubbliche), secondo cui, in caso di
condanna anche non definitiva per i delitti previsti dagli artt. 314,
primo comma, 317, 318, 319, 319-ter e 320 del codice penale e
dall'art. 3 della legge 9 dicembre 1941, n. 1383 (Militarizzazione
del personale civile e salariato in servizio presso la Regia guardia
di finanza e disposizioni penali per i militari del suddetto Corpo),
i dipendenti di amministrazioni o di enti pubblici ovvero di enti a
prevalente partecipazione pubblica sono sospesi dal servizio;
che il rimettente, in punto di non manifesta infondatezza
della questione, dichiara di condividere i motivi di illegittimità
individuati dal Tribunale amministrativo regionale della Campania in
un'ordinanza del 13 giugno 2001 ai quali "per brevita'" si riporta;
che il Tribunale di Trapani, sezione lavoro, con ordinanza
del 22 febbraio 2002, ha sollevato, in riferimento agli artt. 3 e 27,
secondo comma, della Costituzione ed ai principi di ragionevolezza e
affidamento dei cittadini nella normativa giuridica preesistente,
questione di legittimità costituzionale degli artt. 4 e 10, comma 1,
della legge 27 marzo 2001, n. 97;
che, ad avviso del rimettente, l'art. 4 della legge n. 97 del
2001, precludendo all'amministrazione qualsiasi discrezionalità
nell'adozione del provvedimento di sospensione in relazione a vicende
penali non definite, si porrebbe in contrasto con la presunzione di
non colpevolezza dell'imputato sino alla condanna definitiva, di cui
all'art. 27, secondo comma, della Costituzione, nonchè con i
principi di ragionevolezza, coerenza e proporzionalità desumibili
dall'art. 3 della Costituzione;
che il successivo art. 10, comma 1, nella parte in cui
prevede che le disposizioni contenute nella stessa legge si
applichino ai procedimenti penali in corso alla data della sua
entrata in vigore, a sua volta, contrasterebbe con il canone di
ragionevolezza oltre che con il principio di affidamento dei
cittadini nella normativa giuridica preesistente.
Considerato preliminarmente che i due giudizi, in considerazione
dell'evidente affinità delle questioni sollevate, vanno riuniti per
essere decisi con unico provvedimento;
che nell'ordinanza del Tribunale di Messina la non manifesta
infondatezza della questione è motivata con integrale rinvio ad
altra ordinanza di rimessione di diversa autorità giudiziaria;
che la questione va, pertanto, dichiarata manifestamente
inammissibile in quanto, secondo la consolidata giurisprudenza di
questa Corte, la motivazione dell'ordinanza di rimessione deve essere
autosufficiente e non può limitarsi a richiamare per relationem il
contenuto di altri atti o provvedimenti (ex multis sentenza n. 425
del 2000);
che il Tribunale di Trapani dubita, tra l'altro, della
legittimità costituzionale dell'art. 4 della legge 27 marzo 2001,
n. 97 (Norme sul rapporto tra procedimento penale e procedimento
disciplinare ed effetti del giudicato penale nei confronti dei
dipendenti delle amministrazioni pubbliche), nella parte in cui, al
comma 1, prevede l'obbligatoria sospensione dal servizio dei pubblici
dipendenti nel caso di condanna, anche non definitiva, per taluni
delitti contro la pubblica amministrazione;
che questa Corte, con sentenza n. 145 del 2002, successiva
all'ordinanza di rimessione, ha dichiarato l'illegittimità
costituzionale, nei sensi di cui in motivazione, dell'art. 4, comma
2, della legge 27 marzo 2001, n. 97, "nella parte in cui dispone che
la sospensione perde efficacia decorso un periodo di tempo pari a
quello di prescrizione del reato";
che - stante l'evidente connessione tra le disposizioni
contenute nel primo e nel secondo comma della norma impugnata -
l'intervenuto mutamento del quadro normativo rende necessaria la
restituzione degli atti al giudice a quo perchè valuti se la
questione sollevata possa ritenersi tuttora rilevante.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riuniti i giudizi,
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 4 della legge 27 marzo 2001,
n. 97 (Norme sul rapporto tra procedimento penale e procedimento
disciplinare ed effetti del giudicato penale nei confronti dei
dipendenti delle amministrazioni pubbliche), sollevata, in
riferimento agli artt. 3, 4, 24, 25, 35, 36 e 97 della Costituzione,
dal Tribunale di Messina con l'ordinanza in epigrafe;
Ordina la restituzione degli atti al Tribunale di Trapani.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 10 febbraio 2003.
Il Presidente: Chieppa
Il redattore: Marini
Il cancelliere:Fruscella
Depositata in cancelleria il 28 febbraio 2003.
Il cancelliere:Fruscella
03C0176