Serie Generale n. 145 del 24-6-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 29 luglio 2005
Applicazione del punto 7.6 della Deliberazione CIPE n. 36/2002 - Riprogrammazione delle risorse. (Deliberazione n. 99/05). (GU Serie Generale n.145 del 24-06-2006)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito nella
legge 19 dicembre 1992, n. 488, concernente modifiche alla legge
1° marzo 1986, n. 64, che disciplina l'intervento straordinario nel
Mezzogiorno;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, concernente la
cessazione dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno ed in
particolare l'art. 19, comma 5, che istituisce un Fondo cui
affluiscono le disponibilità di bilancio per il finanziamento delle
iniziative nelle aree depresse del Paese;
Visto il decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32, convertito nella
legge 7 aprile 1995, n. 104, recante norme per l'avvio
dell'intervento ordinario nelle aree depresse del territorio
nazionale;
Visti il decreto-legge 23 febbraio 1995, n. 41, convertito nella
legge 22 marzo 1995, n. 85, il decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244,
convertito nella legge 8 agosto 1995, n. 341, il decreto-legge
23 ottobre 1996, n. 548, convertito nella legge 20 dicembre 1996, n.
641, il decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito nella legge 23
maggio 1997, n. 135 e la legge 30 giugno 1998, n. 208, provvedimenti
tutti intesi a finanziare la realizzazione di iniziative dirette a
favorire lo sviluppo sociale ed economico delle aree depresse del
Paese;
Viste inoltre le leggi 23 dicembre 1998, n. 449 (finanziaria 1999),
23 dicembre 1999, n. 488 (finanziaria 2000), 23 dicembre 2000, n. 388
(finanziaria 2001) e 28 dicembre 2001, n. 448 (finanziaria 2002), che
recano fra l'altro autorizzazioni di spesa volte ad assicurare il
rifinanziamento della predetta legge n. 208/1998 per la prosecuzione
degli interventi nelle aree depresse;
Visto, in particolare, l'art. 73 della citata legge finanziaria
2002 che stabilisce criteri e modalità di assegnazione delle risorse
aggiuntive disponibili per interventi nelle aree depresse, a titolo
di rifinanziamento della legge n. 208/1998, volti a promuovere lo
sviluppo economico e la coesione e a superare gli squilibri economici
e sociali presenti nel Paese. Tali criteri privilegiano gli obiettivi
dell'avanzamento progettuale, della coerenza programmatica - con
particolare riferimento ai principi comunitari - e della premialità;
Vista la legge 30 dicembre 2004, n. 311 (finanziaria 2005);
Viste le proprie delibere 6 agosto 1999, n. 139 (Gazzetta Ufficiale
n. 254/1999), 15 febbraio 2000, n. 14 (Gazzetta Ufficiale n.
96/2000), 4 agosto 2000, n. 84 (Gazzetta Ufficiale n. 268/2000),
21 dicembre 2000, n. 138 (Gazzetta Ufficiale n. 34/2001), 4 aprile
2001, n. 48 (Gazzetta Ufficiale n. 142/2001), 3 maggio 2002, n. 36
(Gazzetta Ufficiale n. 167/2002), 6 giugno 2002, n. 39 (Gazzetta
Ufficiale n. 222/2002), 9 maggio 2003, n. 16 (Gazzetta Ufficiale n.
156/2003), 9 maggio 2003, n. 17 (Gazzetta Ufficiale n. 155/2003),
13 novembre 2003, n. 83 (Gazzetta Ufficiale n. 48/2004), 29 settembre
2004, n. 19 (Gazzetta Ufficiale n. 254/2004) e n. 20 (Gazzetta
Ufficiale n. 265/2004), 18 marzo 2005, n. 19 (Gazzetta Ufficiale n.
225/2005), 27 maggio 2005, n 34 (Gazzetta Ufficiale n. 235/2005) e n.
35 (Gazzetta Ufficiale n. 237/2005);
Considerato che la citata delibera n. 36/2002 ha stabilito - al
punto 7.6 - che coerentemente con gli obiettivi dell'accelerazione
della spesa e della premialità previsti dall'art. 73 della citata
legge finanziaria 2002, le risorse assegnate con la suddetta delibera
non impegnate entro il 31 dicembre 2004, attraverso obbligazioni
giuridicamente vincolanti - quali risultano dai dati forniti dalle
Amministrazioni centrali e regionali destinatarie delle risorse
stesse - saranno riutilizzate, secondo le procedure contabili
previste dall'art. 5, comma 3, della legge 17 maggio 1999, n. 144,
per le seguenti finalita':
a) per il 40% accresceranno il fondo di premialità da attribuire
nel 2005 con i criteri di cui al punto 8 della citata delibera n.
36/2002;
b) per il 30% saranno riprogrammate da questo Comitato, anche con
riferimento alle procedure contabili previste dall'art. 5, comma 3,
della legge n. 144/1999, per priorità relative ai settori strategici
delle risorse idriche, dell'irriguo e della difesa del suolo, ovvero
per altre priorità programmatiche;
c) per il restante 30% saranno attribuite - in proporzione alle
quote ripartite con la citata delibera n. 36/2002 - alle sole
Amministrazioni che avranno impegnato integralmente dette quote e che
avranno anche programmato, entro il 31 dicembre 2003, tulle le
risorse ripartite con le precedenti delibere di questo Comitato
numeri 142/1999, 84/2000, 138/2000 e 48/2001;
Vista la nota interpretativa diffusa in data 24 settembre 2004 dal
Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento politiche di
sviluppo e coesione (DPS), che ha fra l'altro previsto che la
suddetta verifica sarebbe stata effettuata alla data del 31 marzo
2005;
Considerato che per le Amministrazioni regionali che hanno
utilizzato lo strumento dell'Accordo di programma quadro APQ), il
rispetto dell'obiettivo dell'assunzione di obbligazioni
giuridicamente vincolanti alla data del 31 dicembre 2004 è stato
certificato mediante l'estrapolazione dei relativi dati
dall'Applicativo intese alla data del 31 marzo 2005, data di chiusura
del monitoraggio degli APQ riferito al 31 dicembre 2004;
Viste le comunicazioni pervenute dalle Amministrazioni regionali
del Centro-Nord beneficiarie di risorse per progetti nei settori
della ricerca e della formazione circa l'avvenuto impegno attraverso
obbligazioni giuridicamente vincolanti delle risorse a suo tempo
trasferite con la citata delibera n. 36/2002 (punto 4.5), qualora gli
interventi non siano stati inseriti in Accordi di programma quadro;
Viste le comunicazioni pervenute dalle Amministrazioni centrali
beneficiarie di risorse per progetti nei settori della ricerca
(Ministero dell'istruzione, università e ricerca), della formazione
(Dipartimento della funzione pubblica e Ministero dell'economia e
delle finanze, DPS) e nel settore del sostegno sociale (Ministero del
lavoro e delle politiche sociali), nonchè per assistenza tecnica e
supporto alla progettazione (Ministeri delle infrastrutture e
trasporti, delle politiche agricole e forestali, dei beni e attività
culturali e dell'ambiente e della tutela del territorio), circa
l'avvenuto impegno attraverso obbligazioni giuridicamente vincolanti
delle risorse a suo tempo trasferite con la citata delibera n.
36/2002 (punti 4.1, 4.2, 4.3 e 4.4);
Vista la nota predisposta dal Ministero economia e finanze, DPS,
Servizio per le politiche di sviluppo territoriale e le intese, in
data 5 luglio 2005, nella quale è riportata la situazione degli
impegni giuridicamente vincolanti (assunti alla data del 31 dicembre
2004 e alla data del 31 marzo 2005, così come risultanti
dall'Applicativo intese e dalle comunicazioni pervenute dalle
Amministrazioni centrali e regionali che non hanno utilizzato lo
strumento dell'APQ) e delle risorse in decurtazione, nonchè una
proposta di riprogrammazione della quota di risorse (30%) di cui al
punto 7.6, lettera b) sopra richiamato;
Considerato che tale proposta individua allo scopo le seguenti
categorie:
interventi per i quali sono maturate obbligazioni giuridicamente
vincolanti entro il 31 dicembre 2004, nel rispetto formale e
sostanziale del criterio previsto dalla delibera n. 36/2002;
interventi per i quali sono maturate obbligazioni giuridicamente
vincolanti entro il 31 marzo 2005. Per tali interventi si propone di
considerare sostanzialmente soddisfatto il criterio dell'impegno;
interventi per i quali si prevede maturino impegni giuridicamente
vincolanti oltre il 31 marzo 2005, ma entro il 30 giugno 2005. Per
tali interventi si propone una decurtazione pari soltanto al 30%
delle risorse e una contestuale riassegnazione, in linea con quanto
previsto al punto 7.6 della citata delibera n. 36/2002, a favore
delle Regioni e Province autonome interessate, per ciascun singolo
intervento di una quota del 30% dell'importo decurtato;
interventi non programmati in APQ alla data del 31 dicembre 2004,
per i quali è confermata la decurtazione totale delle risorse;
Considerato che, in attuazione del predetto punto 7.6, trova
applicazione per la prima volta il principio della decurtazione delle
risorse non impegnate attraverso obbligazioni giuridicamente
vincolanti entro una data prestabilita e che comunque
l'interpretazione estensiva proposta non vanifica, nella sostanza, le
finalità dell'adempimento stesso volto al conseguimento di una
programmazione efficiente degli interventi pubblici finanziati con il
Fondo per le aree sottoutilizzate, che risulta peraltro
sostanzialmente allineata con i tempi previsti dalla delibera n.
36/2002;
Ritenuto pertanto di accogliere tale proposta valutando
favorevolmente - per le Regioni e le Province autonome - anche i casi
nei quali, pur in assenza di formale impegno attraverso obbligazione
giuridicamente vincolante entro il 31 dicembre 2004, siano state
comunque avviate le relative procedure di programmazione e attuazione
entro la medesima data;
Ritenuto pertanto, in linea con le motivazioni sopraesposte, di
dover considerare performanti ai fini dall'assegnazione premiale
(30%) di cui al citato punto 7.6 anche le Regioni e le Province
autonome che hanno integralmente impegnato le risorse entro il
31 marzo 2005;
Considerato che la proposta prevede inoltre la decurtazione
parziale (nella misura del 70%) delle risorse assegnate ad interventi
inizialmente finanziati a valere su altre fonti che le competenti
Amministrazioni regionali hanno successivamente riprogrammato
finanziariamente a carico della delibera n. 36/2002 ed i cui lavori
risultano aggiudicati dopo la data di adozione della delibera n.
36/2002, ma comunque entro la data del 30 giugno 2004;
Considerato altresì che, a fronte di detta decurtazione del 70%,
la proposta, in linea con quanto previsto al punto 7.6 della citata
delibera n. 36/2002, ne prevede la riprogrammazione da parte di
questo Comitato, a favore delle Regioni e Province autonome
interessate, per ciascun singolo intervento di una quota del 30%
dell'importo decurtato;
Ritenuto di accogliere tale proposta, tenuto anche conto che le
Regioni hanno comunque destinato le risorse della delibera n. 36/2002
al finanziamento di interventi per i quali vi è ragionevole certezza
di sollecita attuazione, in quanto comunque aggiudicati entro il
31 dicembre 2004;
Considerato che per le Amministrazioni centrali destinatarie delle
risorse della delibera n. 36/2002, non essendo previsto il ricorso
allo strumento dell'APQ che prevede una più complessa procedura di
programmazione, si ritiene di mantenere, ai fini delle verifiche
premiali e sanzionatorie, le scadenze fissate con la citata delibera
n. 36/2002;
Tenuto conto che, ai fini di semplificazione e di correttezza
amministrativo-contabile, l'eventuale decurtazione di risorse a
carico delle Amministrazioni regionali e centrali avverrà in sede di
trasferimento delle risorse assegnate ad ogni singola Amministrazione
con la delibera di questo Comitato n. 35 del 27 maggio 2005 (Gazzetta
Ufficiale n. 237/2005), ovvero con successiva delibera di
ripartizione del Fondo per le aree sottoutilizzate, attraverso le
opportune compensazioni;
Considerato che è al momento in corso l'istruttoria concernente la
verifica relativa agli esiti dei criteri premiali di cui al punto 8
della predetta delibera n. 36/2002, che saranno successivamente
sottoposti all'attenzione di questo Comitato;
Su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze e del
Ministro per lo sviluppo e la coesione territoriale;
Delibera:
1. Adempimento di cui al punto 7.6 della delibera n. 36/2002
(assunzione di obbligazioni giuridicamente vincolanti) e applicazione
del meccanismo sanzionatario.
1.1. Gli interventi, finanziati con le risorse destinate alle
Regioni e alle Province autonome con la delibera di questo Comitato
n. 36/2002, per i quali sono maturate obbligazioni giuridicamente
vincolanti entro il 31 dicembre 2004 - ovvero, nei casi richiamati in
premessa, entro il 31 marzo 2005 - sono considerati favorevolmente ai
fini della verifica degli impegni prevista al punto 7.6 della stessa
delibera.
1.2. Gli interventi, finanziati con le risorse destinate alle
Amministrazioni centrali con la delibera di questo Comitato n.
36/2002, per i quali sono maturate obbligazioni giuridicamente
vincolanti entro il 31 dicembre 2004, sono considerati favorevolmente
ai fini della verifica degli impegni prevista al punto 7.6 della
stessa delibera.
1.3. Le risorse di cui alla delibera n. 36/2002 destinate dalle
Regioni e dalle Province autonome al finanziamento di interventi con
bandi di selezione aperti che si prevede maturino impegni
giuridicamente vincolanti oltre il 31 marzo 2005, ma comunque entro
il 30 giugno 2005 - sono decurtate di un importo pari al 30%. A
favore di ciascuna Regione e Provincia autonoma viene riassegnata da
questo Comitato, per ogni singolo intervento oggetto della predetta
decurtazione, una quota del 30% dell'importo decurtato, in linea con
la facoltà di riprogrammazione prevista al punto 7.6 della stessa
delibera.
1.4. Le risorse di cui alla delibera n. 36/2002 destinate dalle
Regioni e dalle Province autonome al finanziamento di interventi che
alla data del 31 dicembre 2004 non sono stati programmati in APQ sono
interamente decurtate.
1.5. Ai fini dell'assegnazione premiale di cui al punto 7.6 della
delibera n. 36/2002, sono considerate performanti, coerentemente con
quanto previsto al precedente punto 1.1, tutte le Regioni e le
Province autonome che hanno integralmente impegnato le risorse entro
il 31 marzo 2005.
1.6. Ai fini dell'assegnazione premiale di cui al punto 7.6 della
delibera n. 36/2002, sono considerate performanti, coerentemente con
quanto previsto al precedente punto 1.2, tutte le Amministrazioni
centrali che hanno integralmente impegnato le risorse entro il
31 dicembre 2004.
1.7. Le risorse destinate dalle Regioni e dalle Province autonome a
favore di interventi già aggiudicati con copertura a carico di
precedenti delibere, che le stesse Amministrazioni hanno
successivamente riprogrammato finanziariamente a carico della citata
delibera n. 36/2002 ed i cui lavori risultano aggiudicati dopo la
data di adozione della stessa delibera, ma comunque entro la data del
30 giugno 2004, sono decurtate di un importo pari al 70%. A favore di
ciascuna Regione e Provincia autonoma viene riassegnata da questo
Comitato, per ogni singolo intervento oggetto della predetta
decurtazione, una quota del 30% dell'importo decurtato, in linea con
la facoltà di riprogrammazione prevista al punto 7.6 della stessa
delibera.
2. Ammontare complessivo delle risorse impegnate e delle quote da
decurtare.
2.1. Con riferimento alla quota destinata dalla citata delibera n.
36/2002 (punto 3) a favore delle Regioni e Province autonome per il
finanziamento di investimenti, pari a complessivi 1.872.180.000 euro
- al netto dell'assegnazione a favore delle Regioni Marche e Umbria
relativa agli eventi sismici del 1997 e della quota premiale del 10%
- alla luce delle motivazioni richiamate in premessa, la relativa
situazione di sintesi esplicitata nell'allegato 1 che forma parte
integrante della presente delibera, è la seguente:
2.1.1 alla data del 31 marzo 2005, data di chiusura del
monitoraggio riferito al 31 dicembre 2004, risultano essere state
assunte obbligazioni giuridicamente vincolanti per complessivi
1.658.673.200 euro;
2.1.2 alla data del 30 giugno 2005, risultano essere state
assunte obbligazioni giuridicamente vincolanti entro il 31 marzo 2005
per ulteriori 142.605.573 euro, risultando pertanto assunte
obbligazioni giuridicamente vincolanti per complessivi 1.801.278.773
euro;
2.1.3 delle ulteriori residue risorse, pari a 70.901.227 euro:
la quota di risorse relative ad interventi non programmati in
APQ al 31 dicembre 2004, da decurtare integralmente è pari a
7.423.054 euro;
la quota di risorse complessivamente pari a 11.861.407 euro
relativa a progetti che hanno maturato impegni giuridicamente
vincolanti oltre il 31 marzo 2005, ma entro la data del 30 giugno
2005, è decurtata del 30%; dell'ammontare decurtato, il 30% è
riassegnato alle stesse Amministrazioni;
la quota di risorse, complessivamente pari a 51.616.767 euro,
relativa ad interventi inizialmente finanziati a valere su altre
fonti che le competenti Amministrazioni regionali hanno
successivamente riprogrammato finanziariamente a carico della
delibera n. 36/2002 ed i cui lavori risultano comunque aggiudicati
dopo la data di adozione della delibera n. 36/2002 ma entro il
30 giugno 2004, è decurtata del 70%; di tale ammontare decurtato il
30% è riassegnato alle stesse Amministrazioni;
2.1.4 pertanto, le risorse da decurtare ammontano a complessivi
35.206.165 euro e riguardano in particolare la Provincia autonoma di
Bolzano (64.360 euro) e le Regioni Lazio (764.179 euro), Liguria
(8.016 euro), Piemonte (150.356 euro), Puglia (2.086.350 euro),
Toscana (623.993 euro), Sicilia (25.515.956 euro), Sardegna
(5.970.000 euro) e Veneto (22.955 euro).
2.2. Con riferimento alla quota destinata dalla citata delibera n.
36/2002 (punto 4.5) a favore delle Regioni e Province autonome del
Centro-Nord per gli investimenti nei settori della ricerca e della
formazione, pari a complessivi 67.400.000 euro - al netto della quota
premiale del 10% - alla luce delle motivazioni richiamate in
premessa, la relativa situazione di sintesi esplicitata nell'allegato
2 che forma parte integrante della presente delibera, è la seguente:
2.2.1 alla data del 31 marzo 2005, data di chiusura del
monitoraggio riferito al 31 dicembre 2004, risultano essere state
assunte obbligazioni giuridicamente vincolanti per complessivi
66.213.625 euro;
2.2.2 alla data del 30 giugno 2005, risultano essere state
assunte obbligazioni giuridicamente vincolanti entro il 31 marzo 2005
per ulteriori 1.138.000 euro, risultando pertanto assunte
obbligazioni giuridicamente vincolanti per complessivi 67.351.625
euro;
2.2.3 non risultando ulteriori obbligazioni giuridicamente
vincolanti assunte oltre il 31 marzo 2005, a fronte della citata
assegnazione complessiva di 67.400.000 euro, le risorse
complessivamente da decurtare ammontano a 48.375 euro e riguardano le
Regioni Piemonte (6.705 euro) e Toscana (41.670 euro).
2.3. Con riferimento alla quota assegnata alle Amministrazioni
centrali per progetti nei settori della ricerca e della formazione e
del sostegno sociale - Ministero dell'istruzione, università e
ricerca, Ministero del lavoro e delle politiche sociali, Dipartimento
della funzione pubblica e Ministero dell'economia e finanze,
Dipartimento per le politiche di sviluppo e di coesione, pari a
complessivi 381,150 milioni di euro, al netto della quota premiale
del 10%, tenuto conto dei criteri evidenziati nella citata nota
interpretativa del 24 settembre 2004 richiamata in premessa, la
relativa situazione di sintesi esplicitata nell'allegato 3 che forma
parte integrante della presente delibera, è la seguente:
2.3.1 alla data del 31 marzo 2005, con riferimento al 31 dicembre
2004, risultano essere state assunte obbligazioni giuridicamente
vincolanti per complessivi 379,709 milioni di euro;
2.3.2 non risultando ulteriori obbligazioni giuridicamente
vincolanti assunte oltre il 31 dicembre 2004, le risorse
complessivamente non programmate e pertanto da decurtare, ammontano a
1,441 milioni di euro e riguardano in particolare il Dipartimento
della funzione pubblica (21.000 euro) e il Ministero dell'economia e
finanze, Dipartimento per le politiche di sviluppo e di coesione
(1.420.000 euro).
2.4. Con riferimento alla quota assegnata alle Amministrazioni
centrali (Ministeri delle infrastrutture e trasporti, delle politiche
agricole e forestali, dei beni e attività culturali e dell'ambiente
e della tutela del territorio) per assistenza tecnica e supporto alla
progettazione, pari a complessivi 20,640 milioni di euro, tenuto
conto dei criteri evidenziati nella citata nota interpretativa del
24 settembre 2004 richiamata in premessa, la relativa situazione di
sintesi, così come riportato nell'allegato 3, è la seguente:
2.4.1 alla data del 31 marzo 2005, con riferimento al 31 dicembre
2004, risultano essere state assunte obbligazioni giuridicamente
vincolanti per complessivi 19,857 milioni di euro;
2.4.2 non risultando ulteriori obbligazioni giuridicamente
vincolanti assunte oltre il 31 dicembre 2004, le risorse
complessivamente non programmate, pertanto da decurtare, ammontano a
0,783 milioni di euro e riguardano in particolare il Ministero delle
politiche agricole e forestali (603.000 euro) e il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio (180.000 euro).
3. Decurtazione delle risorse.
Le verifiche relative al punto 1.3 della presente delibera saranno
effettuate sulla base del monitoraggio APQ al 30 giugno 2005. In caso
di mancata aggiudicazione dei relativi interventi entro tale data le
risorse destinate agli stessi interventi dalle Regioni e Province
autonome saranno decurtate integralmente e incrementeranno la
dotazione di cui al punto 7.6 della delibera n. 36/2002.
Successivamente a tale verifica, ove emerga l'esigenza di
aggiornare i dati di cui agli allegati alla presente delibera, questo
Comitato procederà alle decurtazioni ed alle assegnazioni premiali
conseguenti. In tale occasione saranno disposte anche le altre
assegnazioni premiali di cui alla presente delibera, nonchè le
assegnazioni premiali previste al punto 8 della delibera n. 36/2002.
A fini di semplificazione e di correttezza
amministrativo-contabile, la decurtazione delle quote di cui ai
precedenti punti 2.1.4, 2.2.2, 2.3.2 e 2.4.2 avverrà in sede di
trasferimento delle risorse assegnate ad ogni singola Amministrazione
con la delibera CIPE n. 35 del 27 maggio 2005, ovvero con successiva
delibera di ripartizione del Fondo per le aree sottoutilizzate,
attraverso le opportune compensazioni.

Roma, 29 luglio 2005

Il Presidente: Berlusconi

Il segretario del Cipe: Baldassarri

Registrata alla Corte dei conti il 14 giugno 2006
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 4
Economia e finanze, foglio n. 157

Allegato

----&gt; Vedere Allegato a pag. 17 della G.U. &lt;----

Allegato

----&gt; Vedere Allegato a pag. 18 della G.U. &lt;----

Allegato

----&gt; Vedere Allegato a pag. 19 della G.U. &lt;----