Serie Generale n. 86 del 12-4-2001
CIRCOLARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 5 aprile 2001, n. 4
Rilevazione dei dati riguardanti "Permessi, aspettative e distacchi sindacali - aspettative e permessi per funzioni pubbliche", per l'anno 2000. (GU Serie Generale n.86 del 12-04-2001)

A tutti i ministeri - Gabinetto -
Direzione generale AA.GG. e personale
Al Consiglio di Stato - Segretariato
generale
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
All'Avvocatura generale dello Stato -
Segretariato generale
Ai commissari di Governo nelle regioni
a statuto ordinario
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del governo nella
regione sarda
Al commissario del Governo nella
regione Friuli Venezia-Giulia
Al presidente della commissione di
coordinamento nella regione Valle
d'Aosta
Al commissario del Governo nella
provincia di Trento
Al commissario del Governo nella
provincia di Bolzano
Ai prefetti della Repubblica
Alle aziende ed alle amministrazioni
dello Stato ad ordinamento autonomo
Ai presidenti degli enti pubblici non
economici
Ai presidenti degli enti di ricerca e
sperimentazione
Ai rettori delle università e delle
istituzioni universitarie
Ai presidenti delle giunte regionali e
delle province autonome
Alle province
Ai comuni
Alle IPAB e consorzi comunali e
provinciali
Alle comunità montane
Alle unità sanitarie locali
Agli istituti di ricovero e di cura a
carattere scientifico
Agli istituti zooprofilattici
sperimentali
Alle camere di commercio, industria,
artigianato ed agricoltura
Agli istituti autonomi case popolari
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Unioncamere
All'Aniacap
Alla Conferenza dei presidenti delle
regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano
Alle aziende ed agli enti di cui
all'art. 73, comma 5, del decreto
legislativo n. 29/1993 (A.S.I. -
C.N.E.L. - C.O.N.I. - E.N.A.C. -
E.N.E.A. - Unioncamere)
All'Agenzia per la rappresentanza
negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN)
Alla agenzia autonoma per la gestione
dell'albo dei segretari comunali e
provinciali
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale -
Dipartimento degli AA.GG. e del
personale
e per conoscenza:
Alla Presidenza della Repubblica -
Segretariato generale
Oggetto.
Rilevazione dei dati riguardanti "Permessi, aspettative e distacchi
sindacali - aspettative e permessi per funzioni pubbliche" per l'anno
2000:
art. 54, commi 4 e 6, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni ed integrazioni;
contratto collettivo nazionale quadro del 7 agosto 1998
(supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 207 del 5 settembre
1998);
contratto collettivo nazionale quadro del 25 novembre 1998
(supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 292 del 15 dicembre
1998);
contratti collettivi nazionali quadro integrativi del 27 gennaio
1999 (Gazzetta Ufficiale n. 33 del 10 febbraio 1999);
contratto collettivo nazionale quadro del 9 agosto 2000
(supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 222 del 22
settembre 2000);
decreto del Presidente della Repubblica 31 luglio 1995, n. 395
(supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 222 del 22
settembre 1995); decreto del Presidente della Repubblica 16 marzo
1999, n. 254 (supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 180
del 3 agosto 1999).
Premessa.
Le amministrazioni pubbliche sono tenute, ai sensi della normativa
indicata in oggetto, ad inviare al Dipartimento della funzione
pubblica le informazioni relative ai dipendenti che nell'anno 2000
hanno fruito di distacchi, permessi cumulati sotto forma di distacco,
aspettative e permessi sindacali, aspettative e permessi per funzioni
pubbliche.
I dati riepilogativi desunti dalle comunicazioni effettuate dalle
amministrazioni pubbliche, come da espressa previsione normativa,
devono essere pubblicati - a cura del Dipartimento della funzione
pubblica - in un apposito allegato alla relazione annuale sullo stato
della pubblica amministrazione da presentare al Parlamento ai sensi
dell'art. 16 della legge 29 marzo 1983, n. 93.
Inoltre, ai sensi dell'art. 11, comma 7, e dell'art. 14, comma 1,
del C.C.N.Q. del 7 agosto 1998, il Dipartimento della funzione
pubblica utilizzerà i suddetti dati per effettuare la verifica del
rispetto dei contingenti, fissati contrattualmente per ogni
confederazione ed organizzazione sindacale, relativamente ai
distacchi, alle aspettative, ai permessi cumulati sotto forma di
distacco nonchè ai permessi per la partecipazione alle riunioni
degli organismi direttivi statutari.
Dalle risultanze della predetta azione di verifica, in armonia con
quanto stabilito dall'art. 19, comma 8, del menzionato C.C.N.Q. del 7
agosto 1998, anch'esso confermato dal citato contratto sottoscritto
il 9 agosto 2000, discende, per i casi di superamento dei contingenti
come sopra fissati, l'obbligo, per le confederazioni e le
organizzazioni sindacali interessate, di restituire alle
amministrazioni di appartenenza dei relativi dirigenti sindacali il
corrispettivo economico per i distacchi e le ore di permesso fruite
in misura superiore ai richiamati contingenti.
A tale proposito, non sfugge certamente alle amministrazioni in
indirizzo l'importanza, la complessità e la delicatezza, dei
relativi adempimenti. Essi sono infatti preordinati all'esplicazione
di "funzioni di poteri di natura accertativa" ai fini della
cognizione di eventuali situazioni pregiudizievoli alle
amministrazioni, in quanto comportanti danni alla finanza pubblica.
Da qui l'esigenza di una rilevazione puntuale e quanto mai completa
dei dati, significando fin da ora che il mancato invio sarà
considerato come il verificarsi di "una situazione di fatto con
potenzialità lesiva ... da segnalare agli uffici del Procuratore
presso la sezione giurisdizionale della Corte dei conti
territorialmente competente al fine di eventuali iniziative intese a
coadiuvare l'azione amministrativa rivolta a che la potenzialità non
si trasformi in evento lesivo per l'erario" (cfr. "Indirizzo di
coordinamento prot. I C/16 del 28 febbraio 1998 del procuratore
generale presso la Corte dei conti").
Disposizioni e modalità operative per l'anno 2000.
Per poter assolvere ai precisi dettati legislativi e contrattuali,
e per poter disporre in tempo utile dei dati in argomento, si
invitano le amministrazioni pubbliche in indirizzo ad inviare al
Dipartimento della funzione pubblica entro e non oltre il 31 maggio
2001 le informazioni relative al personale dipendente che
nell'anno 2000:
è stato collocato in distacco sindacale retribuito, con
l'indicazione, a fianco di ciascun nominativo, del codice fiscale,
del livello o della qualifica rivestita, o dell'area o della
categoria di appartenenza, del sindacato richiedente, del periodo
trascorso in distacco e del numero dei giorni utilizzati. I casi di
collocamento in distacco sindacale del medesimo dipendente in periodi
diversi dello stesso anno vanno segnalati in modo distinto e non
cumulativo precisando, ogni volta, il relativo periodo temporale ed
il numero dei giorni utilizzati.
Si rammenta alle amministrazioni appartenenti ai comparti di
contrattazione che con l'entrata in vigore del C.C.N.Q. del 7 agosto
1998, confermato, per ciò che qui attiene dal citato contratto
collettivo del 9 agosto 2000, l'autorizzazione alla fruizione dei
distacchi viene concessa, entro il termine massimo di trenta giorni,
dall'amministrazione interessata dietro presentazione della richiesta
di distacco da parte delle confederazioni e organizzazioni sindacali
legittimate e dopo l'accertamento dei requisiti soggettivi.
È appena il caso di chiarire che la rilevazione, con le modalità
appena esplicitate, dovrà riguardare:
i distacchi a tempo indeterminato, senza cioè indicazione
preventiva della durata, con e senza obbligo di attività lavorativa
ridotta (articoli 5, 7 e 14 C.C.N.Q. 7 agosto 1998, C.C.N.Q. 25
novembre 1998, contratti collettivi nazionali quadro integrativi 27
gennaio 1999 e C.C.N.Q. 9 agosto 2000; per le forze di polizia ad
ordinamento civile: art. 27 decreto del Presidente della Repubblica
31 luglio 1995, n. 395 e art. 30 decreto del Presidente della
Repubblica 16 marzo 1999, n. 254);
i distacchi a tempo determinato, cosiddetti distacchi frazionati
in relazione alla durata, da indicarsi preventivamente nella misura
minima di tre mesi, con o senza obbligo di attività lavorativa
ridotta (articoli 7 e 14 C.C.N.Q. 7 agosto 1998, C.C.N.Q. 25
novembre 1998, contratti collettivi nazionali quadro integrativi 27
gennaio 1999 e C.C.N.Q. 9 agosto 2000; per le forze di polizia ad
ordinamento civile: art. 30 decreto del Presidente della Repubblica
16 marzo 1999, n. 254);
ha fruito di permessi cumulati sotto forma di distacchi, con
l'indicazione, a fianco di ciascun nominativo, del codice fiscale,
del livello o della qualifica rivestita, o dell'area o della
categoria di appartenenza, del sindacato richiedente, del periodo
trascorso in permesso cumulato sotto forma di distacco e del numero
dei giorni utilizzati.
Il contingente dei permessi cumulati viene determinato dai
contratti collettivi nazionali quadro 7 agosto 1998 (tabella 10), 25
novembre 1998 (tabella 5), dal C.C.N.Q. integrativo 27 gennaio 1999
(tabelle 10 e 22) e dal C.C.N.Q. 9 agosto 2000 (tabella 9).
Anche per tali permessi la rilevazione deve avvenire con le stesse
modalità sopra specificate per i distacchi e deve riguardare i
permessi cumulati sotto forma di distacchi a tempo indeterminato e
determinato, con o senza obbligo di attività lavorativa ridotta
(articoli 7, 14 e 20 C.C.N.Q. 7 agosto 1998);
è stato collocato in aspettativa sindacale non retribuita, con
l'indicazione a fianco di ciascun nominativo, del codice fiscale, del
livello o della qualifica rivestita, o dell'area o della categoria di
appartenenza, del sindacato richiedente, del periodo trascorso in
aspettativa e del numero complessivo dei giorni utilizzati. Anche per
le aspettative sindacali non retribuite la rilevazione deve avvenire
con le stesse modalità indicate in precedenza per i distacchi e deve
riguardare le aspettative a tempo indeterminato e, fatta eccezione
per il personale delle Forze di polizia ad ordinamento civile, a
tempo determinato, c.d. aspettativa "frazionata" in relazione alla
durata, da indicarsi preventivamente nella misura minima di tre mesi,
con o senza obbligo di attività lavorativa ridotta (articoli 7, 12 e
14 C.C.N.Q. 7 agosto 1998 e C.C.N.Q. 9 agosto 2000; per le forze di
polizia: art. 29 decreto del Presidente della Repubblica 31 luglio
1995, n. 395, e art. 32 decreto del Presidente della Repubblica
16 marzo 1999, n. 254);
ha fruito di permessi sindacali retribuiti per la partecipazione
alle riunioni di organismi direttivi statutari, con l'indicazione, a
fianco di ciascun nominativo, del codice fiscale, del livello o della
qualifica rivestita, o dell'area o della categoria di appartenenza,
del sindacato richiedente, della data in cui è stato fruito il
permesso e del numero delle ore utilizzate (ad eccezione delle ore
fruite per la partecipazione alle assemblee sindacali).
È necessario, pertanto, segnalare ogni singola fruizione di
permesso avvenuta nel corso dell'anno 2000; ciò anche nel caso in
cui si siano verificate, nel corso dell'anno, più fruizioni da parte
di uno stesso dirigente sindacale. Il contingente relativo ai
suddetti permessi viene determinato dal C.C.N.Q. 7 agosto 1998
(tabelle 11/20), dal C.C.N.Q. 25 novembre 1998 (tabella 6), dai
contratti collettivi nazionali quadro integrativi 27 gennaio 1999
(tabella 6 e tabelle 11/20) e dal C.C.N.Q. 9 agosto 2000 (tabella 10
e tabelle 12/18);
ha fruito di permessi sindacali retribuiti per l'espletamento del
mandato, e, in particolare, per la partecipazione a trattative
sindacali, a convegni e congressi di natura sindacale, con
l'indicazione, a fianco di ciascun nominativo, del codice fiscale,
del livello o della qualifica rivestita, o dell'area o della
categoria di appartenenza, del numero delle ore di permesso sindacale
fruite (ad eccezione delle ore fruite per la partecipazione alle
assemblee sindacali), del sindacato o, fatta eccezione per il
personale ricompreso nel Comparto scuola, per quello dirigenziale
incluso nelle relative aree di contrattazione nonchè per il
personale delle Forze di polizia ad ordinamento civile facente parte
del c.d. "Comparto sicurezza", della RSU richiedente. I suddetti
permessi, orari e giornalieri, sono quelli il cui monte ore, con le
modalità previste dagli articoli 8 e 9 del C.C.N.Q. 7 agosto 1998,
confermato dal C.C.N.Q. del 9 agosto 2000, viene definito e
ripartito, tra le organizzazioni sindacali aventi titolo e tra le
RSU, da ogni singola amministrazione (articoli 8, 9 e 10 C.C.N.Q.
7 agosto 1998 e C.C.N.Q. 9 agosto 2000; per le forze di polizia: art.
31 decreto del Presidente della Repubblica 16 marzo 1999, n. 254);
ha fruito di permessi sindacali non retribuiti, con
l'indicazione, a fianco di ciascun nominativo, del codice fiscale,
del livello o della qualifica rivestita, o dell'area o della
categoria di appartenenza, del numero complessivo delle ore di
permesso e del sindacato o della RSU richiedente;
è stato collocato in aspettativa o permesso per funzioni
pubbliche, con l'indicazione, a fianco di ciascun nominativo, del
codice fiscale, del livello o della qualifica rivestita, o dell'area
o della categoria di appartenenza, del numero complessivo dei giorni
in aspettativa o di ore in permesso e del tipo delle predette
funzioni pubbliche.
Modalità di rilevamento e trasmissione dei dati
Indicazioni generali.
Tutte le amministrazioni pubbliche sono tenute a fornire i dati su
dischetti magnetici utilizzando il programma di inserimento "Gedap
2001" predisposto dal Dipartimento della funzione pubblica.
Per garantire una completa e corretta rilevazione e trasmissione
dei dati, ciascuna amministrazione è tenuta a individuare il
responsabile del procedimento, ai sensi dell'art. 2 della legge n.
241/1990, e ad inserire generalità e recapito telefonico/fax di tale
responsabile attraverso lo stesso programma "Gedap 2001".
Le amministrazioni che non hanno dipendenti che abbiano fruito di
prerogative sindacali nè di permessi e aspettative per funzioni
pubbliche devono inviare al Dipartimento della funzione pubblica
soltanto una comunicazione da cui risulti tale circostanza, senza
dover acquisire nè utilizzare il programma.
Modalità di acquisizione del programma di inserimento dati.
Per le amministrazioni provviste di collegamento alla rete
internet, il programma è disponibile sul sito del Dipartimento della
funzione pubblica, all'indirizzo
"http://www.funzionepubblica.it/gedap2001/".
Il programma verrà comunque distribuito, su dischetti di
installazione, ai ministeri, alle aziende ed amministrazioni dello
Stato ad ordinamento autonomo, alle regioni, alle province, ai
maggiori enti pubblici non economici, ai maggiori enti e istituzioni
di ricerca e sperimentazione con l'invito a curarne essi stessi la
diffusione nell'ambito delle rispettive competenze.
I dischetti di installazione saranno inoltre forniti alle
prefetture, in modo che le stesse possano corrispondere alle
richieste delle amministrazioni pubbliche e, in particolare, dei
comuni, in coordinamento, per questi ultimi, con le province.
Utilizzo del programma di inserimento dati.
Il programma può essere eseguito su un personal computer con
sistema operativo Windows configurato come descritto nella nota
tecnica distribuita in allegato al programma stesso. Il programma,
realizzato in modo da permetterne un facile utilizzo, comprende una
guida in linea.
Le amministrazioni articolate in unità organizzative centrali e
periferiche potranno duplicare e distribuire autonomamente i
dischetti di installazione del programma di inserimento ai propri
uffici periferici. A tal fine, ciascuna unità centrale dovra':
installare localmente il programma, selezionare la propria
amministrazione in una apposita lista predefinita ed ottenere un
codice identificativo univoco da comunicare ai propri uffici
periferici;
duplicare e distribuire i dischetti di installazione del
programma ai propri uffici periferici;
comunicare ai propri uffici periferici il codice univoco di
identificazione che essi devono digitare al primo avvio del
programma;
importare i dati ricevuti da ciascun ufficio periferico
utilizzando l'apposita funzione "File/Importa" prevista dal
programma.
Modalità di invio dei dati.
Il programma è predisposto per stampare e registrare, su un
dischetto magnetico, i dati preventivamente inseriti.
Le amministrazioni dotate di collegamento internet, potranno
spedire il contenuto del dischetto per posta elettronica
all'indirizzo "gedapfunzionepubblica.it".
Le altre amministrazioni potranno, viceversa, inviare i dischetti,
unitamente ad una stampa riepilogativa, per posta ordinaria
all'indirizzo "Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della funzione pubblica - Ufficio relazioni sindacali - Gedap, corso
Vittorio Emanuele II, 116 - 00186 Roma".
Indicazioni specifiche.
Ministeri.
Ciascun Ministero curerà la raccolta dei dati relativi a tutti i
propri uffici, centrali e periferici, e provvederà a trasmetterli
direttamente al Dipartimento della funzione pubblica.
Enti pubblici non economici.
I seguenti enti: ACI, CRI, ENIT, ENPALS, ICE, INAIL, INPDAI,
INPDAP, INPS, cureranno la raccolta dei dati relativi a tutti i
propri uffici, centrali e periferici, e provvederanno a trasmetterli
direttamente al Dipartimento della funzione pubblica.
In particolare, l'ACI provvederà alla diffusione della presente
circolare, unitamente ai dischetti di installazione del programma,
agli Automobil club provinciali.
I restanti enti pubblici non economici di cui all'art. 4 del
C.C.N.Q. del 2 giugno 1998, potranno richiedere i dischetti di
installazione alla prefettura competente o direttamente al
Dipartimento della funzione pubblica.
Regioni - Autonomie locali.
Regioni.
Ciascuna regione curerà la raccolta dei dati relativi ai propri
uffici.
Provvederà, inoltre, alla distribuzione dei dischetti agli enti
pubblici non economici da essa dipendenti e agli istituti autonomi
per le case popolari, i quali invieranno direttamente i dati al
Dipartimento della funzione pubblica.
Enti locali.
Ai sensi dell'art. 14, comma 1, lettera l), della legge 8 giugno
1990, n. 142, e successive modificazioni ed integrazioni, le province
presteranno l'assistenza tecnico-amministrativa ai comuni, ai
consorzi tra comuni, alle IPAB e alle comunità montane e
collaboreranno con le prefetture nella distribuzione del programma.
I dati dovranno essere inviati da ciascuna amministrazione
direttamente al Dipartimento della funzione pubblica.
Camere di commercio, industria, artigianato e agri coltura.
L'Unioncamere provvederà alla distribuzione del programma alle
singole camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, le
quali invieranno i dati direttamente al Dipartimento della funzione
pubblica.
Aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo.
Ciascuna azienda ed amministrazione autonoma curerà la raccolta
dei dati relativi a tutti i propri uffici, centrali e periferici, e
provvederà a trasmetterli direttamente al Dipartimento della
funzione pubblica.
Servizio sanitario nazionale.
Alla distribuzione del programma alle amministrazioni di cui
all'art. 6 del C.C.N.Q. sottoscritto il 2 giugno 1998 e successive
modificazioni ed integrazioni, provvederanno i competenti assessorati
regionali alla sanità, a cui saranno inviati i dischetti di
installazione.
Ciascuna amministrazione invierà i dati direttamente al
Dipartimento della funzione pubblica.
Istituzioni ed enti di ricerca.
Le seguenti istituzioni ed enti: CNR, ISTAT, INFN, ISPESL, Istituto
superiore di sanità cureranno la raccolta dei dati relativi a tutti
i propri uffici, centrali e periferici, e provvederanno a
trasmetterli direttamente al Dipartimento della funzione pubblica.
Le restanti istituzioni ed enti di cui all'art. 7 del C.C.N.Q.
sottoscritto il 2 giugno 1998 e successive modificazioni ed
integrazioni, potranno richiedere i dischetti alla prefettura
competente o direttamente al Dipartimento della funzione pubblica.
Scuola.
Il Ministero della pubblica istruzione curerà la raccolta dei dati
relativi a tutti gli istituti, scuole ed istituzioni scolastiche di
cui all'art. 8 del C.C.N.Q. sottoscritto il 2 giugno 1998 e
successive modificazioni ed integrazioni, e provvederà a
trasmetterli direttamente al Dipartimento della funzione pubblica.
Università.
Ciascuna università e istituzione universitaria di cui all'art. 9
del C.C.N.Q. del 2 giugno 1998 e successive modificazioni ed
integrazioni, curerà la raccolta dei dati relativi al proprio
personale e provvederà a trasmetterli direttamente al Dipartimento
della funzione pubblica.
Forze di polizia ad ordinamento civile.
Ciascuna forza di polizia ad ordinamento civile (Polizia di Stato,
Corpo polizia penitenziaria e Corpo forestale dello Stato) curerà la
raccolta dei dati relativi al proprio personale e provvederà a
trasmetterli direttamente al Dipartimento della funzione pubblica.
Aziende ed enti di cui all'art. 73, comma 5, del decreto legislativo
n. 29/1993 (ASI, CNEL, CONI, ENAC, ENEA, UNIONCAMERE).
Ciascuna azienda ed ente curerà la raccolta dei dati relativi al
proprio personale e provvederà a trasmetterli direttamente al
Dipartimento della funzione pubblica.
* * *
I Ministri, le amministrazioni, le associazioni, le unioni, i
presidenti delle giunte regionali e delle province autonome, i
commissari di Governo ed i prefetti della Repubblica sono pregati,
ciascuno nel loro ambito, di portare la presente circolare a
conoscenza degli enti e degli organismi vigilati ed associati con
l'urgenza che il caso richiede e attivarsi per il rigoroso rispetto
del termine del 31 maggio 2001 per l'invio delle informazioni.
Ferme restando le specifiche competenze e le connesse
responsabilità delle singole amministrazioni pubbliche, si segnala
all'attenzione dei prefetti della Repubblica la necessità di
svolgere una incisiva attività ed azione di coordinamento e di
impulso, in modo che nell'ambito della provincia di competenza le
amministrazioni pubbliche provvedano ad inviare i dati secondo le
modalità previste dalla vigente normativa e dalla presente
circolare.
Roma, 5 aprile 2001
Il Ministro
per la funzione pubblica
Bassanini