3a Serie Speciale - Regioni n. 44 del 8-11-2003
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
LEGGE REGIONALE 16 giugno 2003, n. 15
Norme per la tutela e la valorizzazione delle «Citta' murate del Veneto». (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.44 del 08-11-2003)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Veneto n. 59 del
20 giugno 2003)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La Regione del Veneto, nel quadro delle azioni volte a
garantire la tutela e la conservazione del proprio patrimonio
ambientale, storico ed artistico, promuove la realizzazione di
interventi finalizzati alla valorizzazione dei contesti urbani
caratterizzati dalla permanenza di cinte murarie urbane, e di opere
di fortificazione connesse.
2. Per le finalità di cui al comma 1 la Regione interviene
mediante programmi regionali di finanziamento aventi durata
quadriennale.

Art. 2.
Definizioni.
1. Ai fini della presente legge sono definite:
a) città murate: la parte degli insediamenti urbani delimitata
o contraddistinta dalla presenza di strutture a carattere difensivo
di formazione storica;
b) cinte murarie: le strutture murarie a carattere difensivo di
tipo lineare formate in periodo bizantino o medievale, in epoca
veneziana o ottocentesca;
e) fortificazioni connesse: le strutture isolate a carattere
difensivo funzionalmente collegate alla presenza delle cinte murarie
di cui alla lettera b);
d) ambiti connessi: gli spazi urbani aperti o edificati posti
in diretta relazione visiva o funzionale con i manufatti di cui alle
lettere a), b) e c).

Art. 3.
Individuazione degli ambiti e modalità dell'intervento regionale
1. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, la giunta regionale, su richiesta dei comuni interessati,
individua i comuni nel cui territorio permangono strutture conservate
o parzialmente conservate relative a cinte murarie e fortificazioni
connesse e ne predispone il relativo elenco.
2. Sul provvedimento di cui al comma 1 è acquisito il parere
della competente commissione consiliare.
3. Con il provvedimento di cui al comma 1 la giunta regionale
individua altresi':
a) i criteri e le modalità per la presentazione, da parte dei
comuni di cui al comma 1, di studi di fattibilità inerenti ad
interventi da realizzare nel quadriennio sui beni di cui all'Art. 2,
di proprietà comunale o gestiti dai comuni in regime di concessione,
di altri soggetti pubblici diversi dallo Stato, ovvero di proprietà
di privati;
b) i parametri di carattere economico-finanziario sulla base
dei quali è redatto il programma di riparto dei contributi regionali
di cui al comma 4.
4. La giunta regionale approva gli studi di fattibilità
presentati, acquisito il parere della commissione tecnica regionale,
Sezione opere pubbliche, sulla validità tecnico-economica e
culturale e, sulla base delle disponibilità di bilancio, concede ai
comuni interessati contributi fino a un massimo del trenta per cento
della spesa ammissibile sostenuta per la redazione degli studi.

Art. 4.
Contenuto degli studi di fattibilità
1. Gli studi di fattibilità possono contenere le seguenti
azioni:
a) acquisto di aree o di manufatti finalizzato alla
realizzazione degli interventi di cui alla presente legge;
b) monitoraggio delle condizioni statiche dei beni oggetto di
tutela a fini conservativi e manutentivi;
c) interventi di restauro e consolidamento dei beni oggetto di
tutela;
d) interventi di riuso funzionale dei beni oggetto di tutela
per attività di interesse pubblico compatibili con le finalità di
cui all'Art. 1;
e) interventi finalizzati al riordino della viabilità e
interventi di pedonalizzazione finalizzati alla valorizzazione del
bene oggetto di tutela;
f) interventi di sistemazione degli spazi pubblici aperti in
diretto rapporto visivo con il bene oggetto di tutela;
g) interventi di recupero del patrimonio edilizio pubblico o
privato posto in diretta connessione visiva con i beni oggetto di
tutela, limitatamente alle parti esterne degli edifici.
2. In relazione agli interventi previsti, gli studi devono
indicare le caratteristiche funzionali, tecniche, gestionali ed
economico-finanziarie nonchè contenere l'analisi dello stato di
fatto nelle sue componenti storico-artistiche, architettoniche,
paesaggistiche, socio-economiche, amministrative, tecniche e di
sostenibilità ambientale.
3. Gli studi di fattibilità devono indicare gli interventi da
realizzare ai sensi del comma 1, lettera g).

Art. 5.
Finanziamento degli interventi
1. Per la realizzazione delle iniziative di cui all'Art. 4, comma
1, contenute negli studi di fattibilità approvati, la giunta
regionale concede contributi in conto capitale nella misura massima
del cinquanta per cento della spesa ritenuta ammissibile ai comuni
ovvero, limitatamente agli interventi di cui all'Art. 4, comma 1,
lettera g), ai proprietari pubblici o privati del bene.
2. Il contributo regionale può concorrere all'integrazione di
risorse derivanti da programmi dell'Unione europea.
3. La giunta regionale entro il 31 marzo di ogni anno, acquisito
il parere della competente commissione consiliare, definisce le
modalità di presentazione delle domande e dei progetti definitivi
nonchè le procedure per l'erogazione del contributo regionale e le
modalità di controllo sulla realizzazione degli interventi ammessi a
contributo.
4. Il contributo di cui al comma 3, ove concesso ad imprese, è
erogato nel rispetto di tutte le condizioni previste dal regolamento
(CE) n. 69/2001 della commissione del 12 gennaio 2001 relativo alla
applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti di
importanza minore (de minimis), pubblicato nella Gazzetta ufficiale
delle Comunità europee del 13 gennaio 2001, n. L 10.

Art. 6.
Norma finanziaria
1. Alle spese concernenti l'applicazione dell'Art. 3, comma 4, in
merito agli studi di fattibilità, quantificate in euro 500.000,00
per l'esercizio 2003 e agli ulteriori oneri derivanti dall'
applicazione dell'Art. 5, attinente l'attuazione degli interventi,
quantificati in euro 500.000,00 per ciascuno degli esercizi del
biennio 2004-2005, si fa fronte mediante prelevamento di pari importo
dall'u.p.b. U0186 «Fondo speciale per le spese d'investimento»,
partita n. 16 «Valorizzazione delle città murate del Veneto»,
iscritta nello stato di previsione del bilancio 2003 e pluriennale
2003-2005 e contestuale aumento dell'u.p.b. U0171 «Edilizia,
patrimonio culturale ed edifici di culto» per euro 500.000,00 in
termini di competenza e di cassa per l'esercizio 2003 e di sola
competenza per gli esercizi 2004 e 2005.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione veneta.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Veneto.
Venezia, 16 giugno 2003
GALAN

Dati informativi concernenti la legge regionale 16 giugno 2003, n. 15
Il presente elaborato ha carattere meramente informativo, per cui
è sprovvisto di qualsiasi valenza vincolante o di carattere
interpretativo.
Pertanto, si declina ogni responsabilità conseguente a eventuali
errori contenuti nei singoli elaborati o che potessero derivare da
indicazioni non conformi ai testi di riferimento.
Per comodità del lettore e per facilitare la ricerca dei
contenuti della legge regionale qui di seguito sono pubblicati a cura
del direttore:
1. Procedimento di formazione;
2. Relazione al Consiglio regionale;
3. Scadenze ricorrenti contenute nella legge regionale;
4. Struttura di riferimento.
1. Procedimento di formazione
La proposta di legge è stata presentata al consiglio regionale
in data 16 gennaio 2002, dove ha acquisito il n. 232 del registro dei
progetti di legge su iniziativa dei consiglieri Scaravelli, Canella,
Cerioni, Cortelazzo, Donazzan e Prior;
Il progetto di legge è stato assegnato alle commissioni
consiliari 1ª, 2ª e 6ª in data 24 gennaio 2002;
La 6ª commissione consiliare ha completato l'esame del progetto
di legge in data 3 aprile 2003;
Il consiglio regionale, su relazione del consigliere Elena
Donazzan, ha esaminato e approvato il progetto di legge con
deliberazione legislativa 28 maggio 2003, n. 5168.
2. Relazione al consiglio regionale
Signor presidente, colleghi consiglieri, numerosi centri urbani
di alto valore storico ed artistico caratterizzano il contesto
territoriale della nostra Regione, testimonianza tangibile di un
passato ricco di storia e di tradizione, di un passato che non solo
non va dimenticato ma che deve essere salvaguardato, valorizzato ed
esaltato nei suoi aspetti e manifestazioni più significativi. E
questo nella piena consapevolezza del valore che esso possiede e che
rappresenta, non solo quale elemento qualificante della nostra storia
e quindi come momento di un percorso che vale a caratterizzare anche
il presente, ma altresì come elemento di attrazione e quindi fattore
di sviluppo, di quel turismo culturale che costituisce tanta
ricchezza per la nostra Regione.
Nel nostro sistema insediativo insistono molti nuclei, sorti in
epoca pre-romana, che hanno visto la propria definitiva
caratterizzazione come centri urbani solo in epoca romana.
Ci si riferisce agli insediamenti portuali di estuario
(Concordia, Altino, Padova, Oderzo, Treviso, Este, Adria, ecc.), agli
insediamenti terrafermieri allo sbocco delle valli (Verona, Vicenza,
Asolo, Ceneda, ecc.) ed agli insediamenti di passo e di altipiano
(Belluno, Feltre, Quero, ecc.).
Maggior rilievo assumono, nell'epoca della decadenza romana, i
centri che costituiscono sede dell'organizzazione ecclesiastica, con
il primato del patriarcato di Aquileia, da cui dipendono le diocesi
suffraganee di Adria, Padova, Vicenza, Asolo, Verona, Concordia,
Oderzo, Grado (poi Venezia), Belluno, Feltre, Chioggia, Murano,
Torcello, ecc..
Dopo il lungo periodo che segue al crollo della potenza romana,
caratterizzato dal rafforzamento degli insediamenti protetti
dall'acqua e dalle paludi per scopi di difesa dalle incursioni
barbariche e dal sorgere delle nuove sedi ducali e comitali, è in
epoca medievale che i centri urbani del Veneto di terraferma vengono
cinti di mura fortificate.
Si tratta del periodo detto dell'«incastellamento territoriale»
che - dopo il X secolo - vede l'estensione delle mura urbane di
Verona, Treviso, Serravalle e Bassano.
La città di Rovigo, ad esempio, della quale numerosi
ritrovamenti archeologici hanno dimostrato le origini Romane, conta
un castello edificato, secondo le fonti, verso il 950 e che fu cinto
di mura, ad opera del Vescovo Florio di Adria, nel 1138.
In questo periodo nuclei urbani fortificati vengono addirittura
realizzati «ex-novo», a tutela dei centri maggiori: è il caso di
Villafranca di Verona, Castelfranco e Cittadella.
L'epoca veneziana, soprattutto nel '500, successivamente alla
formazione della lega di Cambrai, vede quindi una consistente
revisione di tale sistema fortificato che per un verso, si
concretizza in un processo di smantellamento di mura e fossati, torri
e castelli vicini alla laguna (Conegliano, Rovigo, Lonigo,
Camposampiero, Mestre); e, che, per altro verso, dà luogo ad
un'intensa attività di trasformazione di molti centri urbani in
piazzeforti atte a contrastare eserciti nemici ormai dotati di
artiglierie.
Le «permanenze» dei resti di tali sistemi fortificati,
ulteriormente arricchite dalle opere militari realizzate nell'800
durante il periodo della dominazione austriaca, costituiscono quindi
un patrimonio culturale ricco ed irripetibile per la cui
conservazione e valorizzazione si rende necessario prevedere e
disporre interventi mirati.
Infatti, non solo la vetustà rende sempre più indispensabili
interventi a carattere manutentivo, ma oggi più che mai emerge con
forza la vocazione di tali manufatti a svolgere, come già
evidenziato, funzioni di tipo culturale, atte ad elevare la qualità
urbana ed a costituire poli d'interesse per quanti amano la storia,
la cultura, la bellezza architettonica.
Oltre ad adeguate politiche di tutela e conservazione, si rende
pertanto ormai indispensabile pensare anche ad interventi di riuso
funzionale e ad azioni che favoriscano una migliore integrazione del
bene culturale nello stesso contesto urbano.
La presente legge si propone il raggiungimento delle finalità
sopra delineate attraverso un programma di finanziamenti da destinare
ai comuni e ad altri soggetti, pubblici e privati, in un arco di
tempo quadriennale.
I comuni sono chiamati a delineare, nel primo anno di efficacia
della legge, un quadro complessivo e triennale dei fabbisogni
rappresentato attraverso appositi «studi di fattibilita» il cui
contenuto viene definito, nei suoi tratti essenziali, dalla stessa
legge.
La giunta regionale infatti, con apposito provvedimento sul quale
si dovrà esprimere la competente commissione consiliare, redigerà
un elenco in cui, su loro richiesta, verranno inseriti i comuni ove
sussistono i beni oggetto dell'intervento regionale stesso e fisserà
altresì le modalità di presentazione, da parte dei comuni medesimi,
degli studi di fattibilità nonchè i parametri di carattere
economico finanziario per l'assegnazione dei contributi regionali
finalizzati alla redazione dei succitati studi di fattibilità.
Nel triennio successivo le risorse regionali saranno destinate
all'attuazione, almeno parziale, degli interventi descritti negli
studi di fattibilità approvati dalla Regione.
La giunta regionale, previo il parere della competente
commissione consiliare, entro il 31 marzo di ogni anno, definirà le
modalità di presentazione delle domande e dei progetti definitivi,
le procedure per l'erogazione dei contributi regionali nonchè le
modalità di controllo in ordine alla realizzazione degli interventi
ammessi a contributo.
Il contributo regionale, che potrà essere concesso sia ai
comuni, sia ad altri soggetti pubblici e privati, nelle ipotesi di
cui gli interventi di recupero siano effettuati su edifici,
limitatamente alla loro parte esterna, collocati in diretta
connessione visiva con i beni oggetto di tutela, non potrà essere
superiore al 50% della spesa ritenuta ammissibile e potrà concorrere
con risorse derivanti da programmi dell'Unione europea.
La sesta commissione consiliare ha espresso a maggioranza parere
favorevole al testo che così come dalla stessa riformulato, si
dimette all'esame dell'aula.
3. Scadenze ricorrenti contenute nella legge regionale.
Entro il 31 marzo di ogni anno, la giunta regionale, acquisito il
parere della competente commissione consiliare, definisce le
modalità di presentazione delle domande e dei progetti definitivi
nonchè le procedure per l'erogazione del contributo regionale e le
modalità di controllo sulla realizzazione degli interventi ammessi a
contributo.
4. Struttura di riferimento.
Direzione lavori pubblici.