1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 26-6-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 570 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 novembre 1995
N. 570 Ordinanza emessa il 23 novembre 1995 dal tribunale amministrativo regionale per la Puglia, sezione staccata di Lecce sul ricorso proposto da Quarta Vittorio contro il comune di Cellino San Marco ed altro Impiego pubblico - Stato giuridico del personale degli enti locali - Esercizio di mansioni superiori a quelle della qualifica di appartenenza (nella specie: netturbino svolgente le funzioni di autista) - Esclusione della corresponsione del trattamento economico corrispondente alle funzioni svolte - Incidenza sul principio della corrispondenza della retribuzione alla quantita' e qualita' delle prestazioni lavorative. (D.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, art. 33). (Cost., art. 36). (096C0815) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 26-6-1996)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1431 del 1988
proposto dal signor Vittorio Quarta rappresentato e difeso dall'avv.
Giuseppe Capodieci e dall'avv. Sandra Muscogiuri contro il comune di
Cellino San Marco n.c. il Coreco, sez. di Brindisi rappresentato e
difeso dall'avv. Ornella Rotino;
Per l'annullamento dei provvedimenti del Coreco, sez. di Brindisi
nn. 17026 del 1 luglio 1985 e 6630 del 6 aprile 1987 per la
declatoria del suo diritto al riconoscimento della quarta qualifica
funzionale, con decorrenza 1 gennaio 1983 e la condanna del comune di
Cellino San Marco ai relativi adempimenti di legge;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della regione Puglia;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla camera di consiglio del 23 novembre 1995 la relazione
del dott. Franco A. M. De Bernardi e uditi, altresì, l'avv.
Muscogiuri e l'avv. Solero (in sost. avv. Capodieci) per il
ricorrente a l'avv. Vantaggiato in sostituzione dell'avv. Rotino per
l'amministrazione resistente.
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue:
Fatto
Con ricorso notificato il 30 giugno 1988, il signor Vittorio Quarta
(inquadrato, quale netturbino, nel terzo livello retributivo dal 1
luglio 1964 al 1 febbraio 1986) ha chiesto - in forza delle mansioni
superiori di autista, da lui svolte continuativamente sin dal 1
gennaio 1975 - la declatoria del suo diritto al riconoscimento della
quarta qualifica funzionale con decorrenza dal 1 gennaio 1983, e la
condanna del comune di Cellino San Marco (suo datore di lavoro) a
corrispondergli le relative differenze retributive e ad adeguargli la
posizione contributivo-previdenziale.
Il ricorrente ha altresì impugnato i provvedimenti (a suo dire,
sino ad allora non conosciuti) con cui la sezione di Brindisi del
Coreco, in data 1 luglio 1985 e 6 aprile 1987 aveva annullato le
delibere della g.m. del cennato comune, che lo avevano (sempre a suo
dire) correttamente inquadrato nel(l'ambi'to) quarto livello.
Le pretese del ricorrente sono apertamente contestate dalla Regione
Puglia, ritualmente costituitasi in giudizio (a differenza del comune
di Cellino San Marco), che ha chiesto che il ricorso venga dichiarato
inammissibile, o comunque rigettato, a causa della sua manifesta
infondatezza, già riconosciuta - a detta della Regione - della
giurisprudenza amministrativa, che ha più volte negato ogni valenza
giuridica alle cosiddette "mansioni di fatto".
Dopo che, nella camera di consiglio del 18 gennaio 1989, sono stati
riconosciuti insussistenti i presupposti per la concessione
dell'invocata tutela cautelare (incidentalmente richiesta dal signor
Quarta ex art. 700 c.p.c.), il ricorso è stato chiamato, una prima
volta, all'udienza pubblica del 22 giugno 1994, all'esito della quale
veniva pronunciata sentenza con cui - da un lato - si rigettava la
domanda di annullamento dei menzionati atti del Coreco (in quanto, ai
fini delle valutazioni richieste dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 347/1983, non assume rilevanza giuridica l'eventuale
svolgimento di mansioni superiori, rispetto a quelle integranti il
formale profilo di inquadramento) e, dall'altro si ordinava, in via
istruttoria all'amministrazione intimata di depositare la
documentazione che consentisse un più approfondito accertamento
della situazione in fatto, con particolare riguardo alla dotazione
organica del servizio cui il ricorrente asserisce di essere stato
adibito, agli atti con cui gli sono state assegnate le mansioni
superiori e all'eventuale carattere di prevalenza di queste ultime,
rispetto a quelle che devono considerarsi proprie della qualifica di
formale inquadramento).
Acquisita la predetta documentazione (che conferma, in sostanza
quanto asserito in punto di fatto del signor Quarta), il ricorso
veniva nuovamente chiamato alla pubblica udienza del 23 novembre 1995
ove (presosi atto dell'ulteriore memoria prodotta dalla Regione,
rispetto a quella già depositata il 10 giugno 1994) veniva
trattenuto per la decisione.
Diritto
Pur ovviamente, conscio di quanto statuito dalla Corte
costituzionale in merito alla retribuibilità - anche nel pubblico
impiego - delle mansioni superiori (retribuibilità che deriva
direttamente dal disposto dell'art. 36 Cost., il quale impone di
corrispondere al prestatore di lavoro il trattamento economico
corrispondente all'attività effettivamente svolta: atteso che il
contrasto tra questa situazione e delle singole norme di legge che
escludono che un pubblico dipendente possa ordinariamente esser
adibito, con regolarità e continuità, a mansioni superiori con
esclude il diritto al compenso, ex art. 2126, primo comma, c.c., se
il rapporto non può - come, di regola, non può esser considerato
nullo per illiceità dell'oggetto o della causa, il collegio - a
conferma di un proprio recente orientamento - ritiene preliminarmente
che il ricorso in esame non possa esser deciso senza la previa
risoluzione di un'ulteriore questione di legittimità costituzionale
(relativa, questa volta, all'art. 33 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 3/1957, in relazione al cennato art. 33 Cost.).
Ed invero, premesso che - alla luce di quel che può attualmente
esser considerato come "diritto vivente" - la retribuibilità delle
mansioni superiori, imputabili - come nel caso di specie, a vacanza
del posto di qualifica superiore, dovrebbe esser pacificamente
riconosciuta, una determinata lettura dell'art. 36 Cost., ove questa
norma venga (cioe') ritenuta precettiva e di immediata applicazione,
sembra al collegio in contrasto con l'art. 33 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 3/1957, che - ad avviso del collegio
stesso - non può esser considerato applicabile, in via residuale (e,
comunque, ad integrazione delle specifiche discipline di settore, ove
esistenti), nei vari campi, o rami, del pubblico impiego.
Tale norma del T.U.I.C.S., che sancisce - com'è noto - il diritto
dell'impiegato "allo stipendio e agli assegni per carichi di famiglia
nella misura stabilita dalla legge, in relazione alla quantità e
qualità delle prestazioni rese" presuppone peraltro un costante ed
implicito riferimento all'ipotesi fisiologica, nella quale il
dipendente sia chiamato a svolgere mansioni proprie della qualifica
rivestita dovendosi conseguentemente escludere che essa abbia voluto
attribuire esclusiva ed assorbente rilevanza allo svolgimento di
mansioni estranee alla qualifica di appartenenza (come del resto, si
evince agevolmente dalle previsioni dei primi tre commi del
precedente art. 31 del citato decreto del Presidente della Repubblica
n. 3).
In base al sistema di cui si è testè fatto cenno, il dipendente
pubblico, pertanto:
- ha, il diritto (che è, poi, anche un dovere) di svolgere
funzioni inerenti alla sua qualifica;
- può essere destinato a svolgere anche altre funzioni purchè
corrispondenti alla qualifica che riveste ed al ruolo cui appartiene;
- ha diritto di percepire la retribuzione corrispondente.
Ritiene, in ultima analisi, il collegio che ha norma di cui
trattasi, proprio perchè esclude la retribuibilità per differenza
delle mansioni superiori alla qualifica rivestita, risulti - da un
lato - ostentiva all'accoglimento della pretesa azionata dal
ricorrente e - dall'altro (e correlativamente) - in contrasto con
l'art. 36 Cost., ove tale norma dovesse intendersi, come si è detto,
immediatamente applicabile.
Poichè, nel caso di specie, il ricorrente rivendica - in buona
sostanza - le diffidenze retributive in relazione al complessivo
trattamento economico previsto per la qualifica superiore, la
questione di costituzionalità, nei termini sopra descritti, appare
al collegio rilevante e non manifestamente infondata.
Ciò comporta, per sua stessa natura, la sospensione del giudizio
incorso e la trasmissione degli atti al giudice delle leggi per la
definizione dell'evidenziata questione di costituzionalità.

P. Q. M.
Sospende il giudizio sul ricorso in epigrafe;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Manda la segreteria per la notifica, alle parti in causa ed al Capo
del Governo, della presente ordinanza e per le relative comunicazioni
ai Presidenti dei due rami del Parlamento.
Così deciso in Lecce, addì 23 novembre 1995.
Il presidente: Catoni
Il giudice estensore: De Bernardi
96C0815