1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 17-7-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 688 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 aprile 1996
N. 688 Ordinanza emessa il 16 aprile 1996 dal pretore di Brescia sul ricorso proposto da Pe' Maria contro I.N.P. S. Previdenza e assistenza sociale - Pensioni I.N.P. S. - Rimborsi conseguenti alle sentenze della Corte costituzionale nn. 495/1993 e 240/1994 - Previsione del pagamento in sei annualita' e mediante emissione di titoli di Stato - Determinazione della relativa spesa solo per il triennio 1996-1998 - Violazione del principio di copertura finanziaria. (D.-L. 28 marzo 1996, n. 166, art. 1). (Cost., art. 81, quarto comma). (096C0994) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 17-7-1996)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza di rimessione alla Corte
costituzionale di questione di legittimità costituzionale, rilevata
d'ufficio.
Nella causa r.g. n. 5246/1995, in materia di previdenza ed
assistenza obbligatoria, promossa da: Pè Maria, elettivamente
domiciliata in Brescia presso l'avv. Maffezzoni, il quale la
rappresenta e difende in forza di procura a margine del ricorso,
ricorrente, contro I.N.P. S. - Istituto nazionale della previdenza
sociale, in persona del presidente pro tempore, rappresentato e
difeso dai dott. proc. Oreste Manzi e Alfonso Faienza, procuratori
per mandati alle liti a rogito del dott. Lupo, notaio in Roma, con
domicilio eletto in Brescia, via Cefalonia n. 49, convenuto.
Visti:
gli atti difensivi delle parti;
l'art. 1 del decreto-legge 28 marzo 1996, n. 166;
l'art. 22 della legge 21 luglio 1965, n. 903;
la sentenza n. 495 della Corte costituzionale;
l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
l'art. 1 della legge costituzionale 9 febbraio 1948 n. 1;
gli artt. 81 e 134 Costituzione;
nell'udienza del 16 aprile 1996.
Nelle more del presente giudizio - nel quale la parte ricorrente
chiede di vedere riconosciuto il proprio diritto al ricalcolo della
pensione di riversibilità in godimento secondo i criteri affermati
dalla Corte costituzionale nella sentenza n. 495 del 1993 - con il
recentissimo decreto-legge 28 marzo 1996, n. 166, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 75, parte prima, del 29 marzo ed in vigore dal
30 marzo, è stato modificato il quadro normativo di riferimento e,
poichè l'art. 1 di tale decreto risulta non conforme alla
Costituzione, si impone il rilievo della questione di legittimità
che segue.
Prima deve però essere chiarito che la presente ordinanza (come le
altre emesse e da emettere in ogni controversia avente il medesimo
oggetto) trae necessità dall'impossibilità di operare dei rinvii
"tecnici" in attesa della decisione della Corte costituzionale sulle
due precedenti rimessioni decise in data 1 aprile 1966 da altro
pretore del lavoro di Brescia, dott. Onni, nelle cause promosse da
Rossi Giacomina e da Manfredini Antonia contro l'I.N.P. S., visto che
l'unico residuo atto di giurisdizione - oltre quello della rimessione
alla Corte di questioni di legittimità costituzionale, qui
doverosamente posto in essere - previsto dall'art. 3 del d.-l. n.
166/1996 impone di dichiarare d'ufficio l'estinzione di tutti i
processi.
Come si è già detto, il Governo ha emanato il decreto-legge n.
166 del 28 marzo 1996 - entrato in vigore il giorno 30 dello stesso
mese e, dunque, applicabile alla presente controversia - ove sono
dettate, nell'art. 1, una serie di disposizioni (tanto
ambiziosamente, quanto vanamente) dirette a risolevere in via
definitiva, sia l'annoso problema della copertura finanziaria
necessaria per il pagamento ("rimborso" è l'atecnico termine usato
nel decreto) delle somme maturate fino al 31 dicembre 1995 in favore
degli aventi diritto in conseguenza dell'applicazione delle sentenze
della Corte costituzionale n. 495/1993 e n. 240/1994, sia l'enorme ed
ancora più antico contenzioso giurisdizionale legato
all'accertamento del diritto al calcolo delle pensioni di
riversibilità nella misura del 60% del trattamento minimo
effettivamente goduto dal pensionato deceduto o che sarebbe comunque
spettato all'assicurato ed alla "cristallizzazione" delle pensioni a
decorrere dal 1 ottobre 1983 nella misura erogata al 30 settembre
1983, sui quali sono intervenute le due citate decisioni del giudice
delle leggi.
La realtà del decreto legge però non è minimamente idonea a
perseguire i suoi fini, poichè dà luogo a numerosi dubbi di
legittimità costituzionale, tutti traducibili in questioni
rilevabili (e già rilevate, come si è detto prima) d'ufficio.
Tra le tante, qui ne viene sollevata una sola, la seguente:
questione di legittimità costituzionale dell'art. 1 del d.-l. n.
166 del 1996 per violazione dell'art. 81, quarto comma, Costituzione.
Il primo comma dell'art. 1 del d.-l. n. 166 del 1996 prevede il
"rimborso" del quale già si è detto mediante sei annualità, mentre
il quarto comma (ove si individuano i mezzi di copertura dell'"onere
derivente dall'applicazione del presente articolo") omette totalmente
di indicare la copertura finanziaria per gli anni 1999, 2000 e 2001:
è dato certo e non opinabile, poichè vengono contemplate solo le
annualità dal 1996 al 1998.
La violazione dell'ultimo comma dell'art. 81 Costituzione è, per
quanto possa sembrar strano, ammessa e scritta nella stessa
disposiozione sopra citata, ove il Governo si fa carico di
determinare la copertura solo per tre delle sei annualità previste
per il "rimborso", lasciando così palesemente scoperte le restanti,
con conseguente incotrovertibile illegittimità costituzionale
dell'intero art. 1 del d.-l. n. 166/1996.
Nè può opporsi alla constatazione appena espressa una ipotetica
necessità di rispettare la previsione triennale di bilancio,
poichè, al fine del rispetto dell'art. 81, ultimo comma,
Costituzione, devono essere totalmente individuate e precisate nella
legge che prevede nuove spese le risorse finanziarie per la copertura
piena delle medesime spese e non può riternersi soddisfatto tale
obbligo, qualora, come nel caso qui sottoposto a critica,
l'indicazione dei "mezzi per farvi fronte" non sia completa e
precisa.
Peraltro, sotto altro aspetto, non sembra neppure possibile
ritenere che l'assegnazione di titoli di Stato costituisca corretto
mezzo di copertura finanziaria degli oneri (di dubbia sussistenza,
peraltro) ai quali il decreto-legge vorrebbe dare esecuzione, poichè
altro non è che nuovo indebitamento dello Stato e quindi non può
essere considerato come nuova risorsa per finanziare il pagamento del
debito: la sostituzione di un debito con un altro debito non è
copertura finanziaria di una spesa, ma solo operazione poco chiara.
Se dovesse passare indenne all'esame del giudice delle leggi una
siffatta artificiosa e solo apparente copertura delle nuove spese,
allora dovremmo riconoscere che l'art. 81, ultimo comma, della
Costituzione è norma inutile, o, peggio, abrogata con il
decreto-legge che qui si critica.
Può anche essere sostenuto che la legge di bilancio non deve
rispettare la parità tra entrare e uscite e può essere accettata la
tesi secondo la quale è sufficiente la previsione dei mezzi di
finanziamento per la copertura delle nuove spese, per cui vi sarebbe
il rispetto dall'art. 81, ultimo comma, anche se la previsione si
rivelasse erronea ed ottimistica, ma non si può accedere a
soluzioni, come quella adottata dal Governo, nelle quali non vi sia
neppure l'ombra dell'effettività teorica delle nuove risorse,
limitatosi l'operazione a spostare la carenza di copertura
finanziaria ad un'epoca futura, con una sostanziale rinnovazione del
debito, senza estinzione dell'obbligazione reale, la quale resta,
comunque, sempre a carico del debito pubblico, sempre priva di
copertura finanziaria.
La questione non è manifestamente infondata ed è rilevante: è
più che chiaro, infatti, che la dichiarazione della illegittimità
costituzionale del decreto-legge n. 166/1996 avrebbe l'effetto di
ripristinare al vigenza della normativa precedente, restituendo nel
contempo a questa autorità giudiziaria competente la funzione
attribuitale dalla Costituzione di amministrare la giustizia secondo
la legge costituzionalmente vigente (art. 22 della legge 21 luglio
1965, n. 903, nella presente controversia).

P. Q. M.
Solleva d'ufficio questione di legittimità costituzionale
dell'art. 1 del d.-l. n. 166 del 1996, per violazione dell'art. 81,
quarto comma, Costituzione.
Sospende il giudizio.
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale,
disponendo la notifica al Presidente del Consiglio dei ministri,
oltre alla comunicazione ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Manda alla cancelleria per l'esecuzione.
Brescia, addì 16 aprile 1996
Il pretore: Pipponzi
96C0994