1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 21-9-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 535 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 maggio 1994
N. 535 Ordinanza emessa il 4 maggio 1994 dalla pretura di Pesaro, sezione distaccata di Fano nel procedimento civile vertente tra Mancini Dario e l'ispettorato provinciale del lavoro di Pesaro Sanzioni amministrative - Concorso materiale di illeciti - Illeciti diversi da quelli previdenziali in esecuzione di un medesimo disegno - Cumulo giuridico delle sanzioni - Mancata previsione - Ingiustificato deteriore trattamento degli illeciti amministrativi diversi da quelli previdenziali rispetto a questi ultimi e agli illeciti penali. (Legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 8, secondo comma). (Cost., art. 3). (094C1020) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 21-9-1994)

IL PRETORE
Sciogliendo la riserva contenuta nel verbale di udienza del 2
marzo 1994.
Nel procedimento n. 2599/1993, pendente avanti a questo pretore,
Dario Mancini ha proposto opposizione avverso l'ordinanza-ingiunzione
di pagamento della somma di lire 4.018.900, emessa dall'ispettorato
provinciale del lavoro di Pesaro-Urbino per la violazione degli artt.
11, 13 e 18 della legge n. 264/1949 (modificata dagli artt. 33 e 34
della legge n. 300/1970 e legge n. 56/1987), richiedendo
l'irrogazione del minimo della sanzione con il minimo aumento per la
continuazione.
L'opponente Dario Mancini, in corso di causa ha eccepito
l'incostituzionalità della norma di cui all'art. 8, secondo comma,
della legge 24 novembre 1981, n. 689, con riferimento all'art. 3
della Costituzione, in quanto prevede l'applicazione dell'istituto
della continuazione alla sola ipotesi di violazione di norme di legge
in materia previdenziale ed assistenziale obbligatorie con esclusione
di tutte le altre.
La questione è senza dubbio rilevante ai fini della definizione
del giudizio, dovendosi stabilire in concreto l'entità della
sanzione amministrativa e, quindi, prospettandosi la possibilità
giuridica di applicare anche per le violazioni amministrative de
quibus, il beneficio della continuazione, attualmente non
applicabile.
La questione è anche non manifestamente infondata per le seguenti
ragioni.
Il d.l. 2 dicembre 1985, n. 688, convertita in legge 31 gennaio
1986, n. 11, ha introdotto l'istituto della continuazione ex art. 81
del c.p. anche in materia di illeciti amministrativi affiancandolo a
quello del reato formale già previsto all'art. 8, primo comma, della
legge n. 689/1981;
Tuttavia l'istituto della continuazione ed il conseguente
principio del cumulo giuridico delle pene da applicarsi nella
determinazione del trattamento sanzionatorio, è stato
legislativamente limitato alle sole violazioni di materia
previdenziale ed assistenziale obbligatoria con esclusione di tutte
le altre, ove pertanto risulta applicabile solo il principio del
concorso formale (art. 8, primo comma).
Il predetto sistema dà luogo a perplessità disomogeneità di
tale normativa rispetto ai principi del sistema penale a cui la pena
si ispira in generale e con riguardo alla indagine psicologica in
particolare; nonchè a disparità di trattamento tra trasgressori di
illeciti.
Infatti, sia nel sistema penale che in quello dell'illecito
amministrativo, per la punibilità è richiesto un particolare stato
soggettivo ossia la soglia minima di punibilità per entrambi è la
colpa (cfr. artt. 42 e 43 del c.p. e art. 3 della legge n. 689/1981),
per cui (a differenza di quanto sosteneva la Corte costituzionale
nella ordinanza del 19 novembre 1987, n. 421) sono consentiti anzi
doverosi, anche in materia di illecito amministrativo, l'accertamento
e la valutazione dell'elemento psicologico.
Tale considerazione consente pertanto ed anzi impone la rilevanza
del "disegno criminoso" per l'esecuzione del quale taluno commette
con più azioni o omissioni ed anche in tempi diversi, più
violazioni della stessa o diverse disposizioni di legge (siano essi
illeciti penali o amministrativi).
Ora, posto che il disvalore sociale dell'illecito penale è
senz'altro maggiore di quello dell'illecito amministrativo, non si
giustifica come mai il primo, potendosi avvalere dell'istituto della
continuazione ex art. 81 del c.p. e quindi del cumulo giuridico delle
pene, possa godere di un trattamento sanzionatorio più mite rispetto
a quella applicabile all'illecito amministrativo punito, come
principio generale, attraverso il cumulo materiale delle sanzioni.
L'incongruità di cui sopra dà luogo ad una vera e propria
disparità di trattamento ed a violazione del principio di
uguaglianza allorchè si faccia riferimento, in materia di illecito
amministrativo, all'applicazione dell'istituto della continuazione
alla sola ipotesi di violazioni di norme di legge in materia
previdenziale ed assistenziale obbligatoria con esclusione di tutte
le altre.
Il principio di uguaglianza che si assume violato non va ricercato
nel trattamento sanzionatorio applicabili a tutti i trasgressori di
norme in materia previdenziale ed assistenziale (ove naturalmente non
vi è disparità di trattamento: a trasgressioni identiche o analoghe
corrisponde una sanzione identica o analoga) bensì va individuato
nei criteri di computo delle pene applicabili a questo tipo di
trasgressori ed a quelli di altri disposizioni di legge.
Solo a questi ultimi si applica il principio del cumulo materiale
delle sanzioni con la conseguenza che risultano puniti più
aspramente non solo dei trasgressori di norme previdenziali ed
assistenziali (norme che molto spesso sono connesse strettamente e
conseguenziali a quelle violate da questi) ma addirittura degli
autori di reati.
A prescindere dalla sanzione concretamente irrogata, il criterio
di computo delle sanzioni, applicabile alle violazioni amministrative
diverse da quelle in materia previdenziale ed assistenziale, è
immotivatamente più severo di quello applicabile agli altri illeciti
sia penali che amministrativi.
È superfluo sottolineare che il principio di uguaglianza di cui
all'art. 3 della Costituzione si assume violato non solo quando casi
identici vengono sanzionati diversamente ma anche quando, pur
rimanendo fermo quanto sopra, i criteri, i principi applicabili ai
vari "tipi" di illecito siano illogici ed ingiusti tra loro, come
appunto, avviene nella disciplina de qua.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
illegittimità costituzionale dell'art. 8, secondo comma, della legge
24 novembre 1981, n. 689 in riferimento all'art. 3 della
Costituzione;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e la
sospensione del processo in corso;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
Ministri ed inoltre sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Fano, addì 4 maggio 1994
Il pretore: MISCIONE

94C1020