1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 18-12-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 544 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 giugno 2002
Ordinanza emessa il 7 giugno 2002 dal tribunale di Vercelli sul ricorso proposto da M. I. contro Comitato per i minori stranieri Straniero - Ricorso avverso i provvedimenti amministrativi del Comitato per i minori stranieri - Giurisdizione del giudice amministrativo anziche' del Tribunale per i minorenni - Irragionevolezza - Ingiustificata deroga al principio di competenza del Tribunale dei minori in materia di provvedimenti concernenti minorenni. - D.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, art. 33, comma 2-bis. - Costituzione, art. 3. (002C1159) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 18-12-2002)

IL TRIBUNALE

A scioglimento della riserva posta all'esito dell'udienza del 7
giugno 2002, ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento
iscritto al n. 332/2002 r.g. affari civili non contenziosi, promosso
da M. I., nata a Burrel-Albania il 12 dicembre 1985, rappresentata
dal tutore in persona dell'Assessore pro tempore alle politiche
sociali del comune di Vercelli ed elettivamente domiciliata in
Vercelli presso lo studio dell'avv. Edmondo Dibitonto, che la difende
unitamente agli avv.ti Mariella Console e Massimo Pastore del Foro di
Torino, ricorrente;
Contro comitato per i minori stranieri, presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri, in persona del suo Presidente pro tempore
(non costituitosi in giudizio) resistente ai fini della dichiarazione
di nullità e/o inefficacia del provvedimento, con il quale il
Comitato per i minori stranieri ha in data 21 marzo 2002 disposto il
rimpatrio assistito della ricorrente presso i propri genitori
residenti in Albania.

Premesso che

Il ricorso introduttivo del presente procedimento è stato
proposto avverso il provvedimento con il quale il Comitato per i
minori stranieri ha in data 21 marzo 2002 disposto ex art. 33, comma
2-bis, d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, il rimpatrio assistito della
ricorrente presso i propri genitori residenti in Albania) ai sensi
dell'art. 30, comma 6, d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286;
Tale disposizione prevede il ricorso al tribunale (ordinario) in
composizione monocratica contro i provvedimenti amministrativi "in
materia di diritto all'unità familiare";
Estranea a codesta materia devono considerarsi i provvedimenti di
cui agli artt. 31 e ss. del predetto d.lgs. (ivi compresi quelli ex
art. 33, comma 2-bis, emessi dal Comitato per i minori stranieri), i
quali riguardano la diversa materia della tutela dei minori;
L'estraneità di codesti provvedimenti (ex artt. 31 e ss.)
all'ambito applicativo del rimedio giurisdizionale ex art. 30, d.lgs.
n. 286/1998, trova conferma in argomenti letterali (atteso che l'art.
30, comma 6, parla solo di "diritto all'unità familiare", mentre
nell'intestazione del titolo IV del d.lgs. n. 286/1998, si parla
distintamente di "tutela dell'unità familiare e tutela dei minori"),
in argomenti "topografici" (atteso che, se il legislatore avesse
voluto effettivamente divisare il rimedio giurisdizionale de quo
rispetto a tutti i provvedimenti amministrativi di cui al titolo IV
del d.lgs. n. 286/1998, avrebbe inserito la relativa norma alla fine
del titolo stesso e non invece - come è stato fatto - a chiusura
delle sole disposizioni specificamente disciplinanti l'unità
familiare) ed in argomenti logici (atteso che, in caso contrario, il
ricorso previsto dall'art. 30, comma 6, d.lgs. n. 286/1998, a tutela
del diritto all'unità familiare potrebbe essere paradossalmente
proposto anche avverso provvedimenti che - come quello oggetto del
presente gravame - sono, nell'interesse del minore, destinati a
provocare proprio il suo ricongiungimento con i propri genitori
residenti nel paese d'origine e, quindi, a ... ricostituire l'unità
familiare: con l'assurda conseguenza, quindi, di rendere utilizzabile
quel rimedio per conseguire una finalità antitetica, rispetto a
quella che ne rappresenta la ratio);
Alla stregua di quanto precede e considerato che l'art. 33, comma
2-bis, d.lgs. n. 286/1998 non prevede un apposito strumento di tutela
giurisdizionale avverso il provvedimento di rimpatrio del minore
straniero non accompagnato (adottato dal Comitato per i minori
stranieri), l'individuazione di tale strumento deve essere fatta in
base al "diritto comune";
Poichè nella fattispecie viene prospettata l'illegittimità di
un atto di un'Autorità amministrativa (quale indubbiamente è il
Comitato di cui all'art. 33, comma 1, d.lgs. n. 286/1998), il
relativo accertamento spetta al giudice Amministrativo (Tribunale
amministrativo regionale);
In questa sede, pertanto, si dovrebbe dichiarare il difetto di
giurisdizione del giudice ordinario;
Si ritiene doveroso, tuttavia, sollevare d'ufficio la questione
di legittimità costituzionale dell'art. 33, comma 2-bis, d.lgs.
n. 286/1998 nella parte in cui non prevede la competenza del
tribunale per i minorenni in ordine ai ricorsi contro i provvedimenti
del Comitato per i minori stranieri ivi previsti, questione che
risulta:
A) rilevante rispetto all'odierna decisione, atteso che
un'eventuale sentenza di accoglimento della Corte costituzionale
determinerebbe la necessità di dichiarare in questa sede (non già
il difetto di giurisdizione del giudice ordinario ex art. 37 c.p.c.,
ma) l'incompetenza per materia ex art. 38, comma 1, c.p.c, con la
statuizione accessoria ex art. 50, comma 1, c.p.c. [sul Tribunale per
i minorenni quale giudice (non speciale, ma) ordinario specializzato
v. ex plurimis Corte cost. (ord.) 12 giugno 1991, n. 274; sulla
questione concernente la devoluzione di una controversia al giudice
in sede ordinaria ovvero al giudice specializzato e sulla sua
configurabilità quale problema di competenza (per materia) fra
organi del medesimo ordine giurisdizionale v. ex plurimis Cass. 15
ottobre 1984, n. 5154; 28 marzo 1985, n. 2182];
B) non manifestamente infondata in relazione al principio di
razionalità e di intrinseca coerenza dell'ordinamento ex art. 3
Cost. (sulla cui vigenza v. ex plurimis Corte cost. 28 giugno 1985,
n. 190; 23 aprile 1987, n. 146; 27 aprile 1993, n. 196; 27 febbraio
1996, n. 52; 9 luglio 1996 n. 239), alla stregua del quale principio)
la competenza del tribunale per i minorenni in subiecta materia
dovrebbe essere affermata perchè pure i provvedimenti del Comitato
de quo devono essere finalizzati a tutelare i diritti dei minori
stranieri (v. lo stesso art. 33, comma 2, d.lgs. n. 286/1998, là
dove parla dei "compiti del Comitato di cui al comma 1, concernenti
la tutela dei diritti dei minori stranieri in conformità alle
previsioni della Convenzione sui diritti del fanciullo del
20 novembre 1989") e, quindi, pure la "rivalutazione" in sede
giurisdizionale di codesti provvedimenti deve essere operata tenendo
in prioritaria considerazione quell'interesse del minore straniero,
che ha giustificato proprio la previsione della competenza del
tribunale per i minorenni in ordine agli altri provvedimenti
riguardanti i medesimi soggetti ex art. 31, comma 3 (autorizzazione
all'ingresso o alla permanenza del familiare del minore straniero) e
comma 4 (espulsione di un minore straniero), stesso d.lgs. del resto,
poichè tanto l'espulsione del minore straniero ex art. 31, comma 4,
d.lgs. n. 286/1998, quanto il provvedimento di rimpatrio del minore
straniero non accompagnato ex art. 33, comma 2-bis, d.lgs.
n. 286/1998, si risolvono entrambi in un "allontanamento coatto" del
minore stesso dal territorio nazionale, sarebbe manifestamente
irragionevole prevedere l'intervento del tribunale per i minorenni
solo per il primo di tali provvedimenti;

P. Q. M.
Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Solleva d'ufficio la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 33, comma 2-bis, d.lgs. 25 luglio 1998 n. 286 (testo unico
delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e
norme sulla condizione dello straniero) nella parte in cui non
prevede la competenza del tribunale per i minorenni in ordine ai
ricorsi contro i provvedimenti del Comitato per i minori stranieri
ivi contemplati, per violazione dell'art. 3 Cost.;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il presente procedimento, nonchè l'esecuzione del
provvedimento del Comitato per i minori stranieri oggetto del
medesimo (procedimento);
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti, nonchè al Presidente del Consiglio dei
ministri;
Manda alla cancelleria di comunicare la presente ordinanza ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Vercelli, addì 7 giugno 2002
Il giudice: Vignera
02C1159