Serie Generale n. 121 del 25-5-1996
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 25 maggio 1996, n. 287
Disposizioni urgenti in materia di finanza locale per l'anno 1996. (GU Serie Generale n.121 del 25-05-1996)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 26-5-1996.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni in materia di finanza locale per l'anno 1996;
Ritenuta, altresì, la straordinaria necessità ed urgenza di
emanare ulteriori disposizioni concernenti gli interventi
straordinari da effettuare nelle città di Torino e Firenze per lo
svolgimento della Conferenza intergovernativa dei Paesi dell'Unione
europea e del Consiglio europeo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 maggio 1996;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e dei
Ministri dell'interno e del tesoro e del bilancio e della
programmazione economica, di concerto con i Ministri delle finanze e
della pubblica istruzione e dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Trasferimenti erariali agli enti locali
1. I contributi erariali spettanti sulla base della legislazione
vigente alle province ed ai comuni per l'anno 1996, a valere sul
fondo ordinario di cui al decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
504, e successive modificazioni, sono incrementati nella misura
percentuale dell'1,288 per cento, corrispondente all'importo
complessivo di lire 220.400 milioni. L'incremento percentuale è
calcolato con riferimento ai contributi ordinari definitivamente
attribuiti per l'anno 1995.
2. Il contributo consolidato spettante alle province ed ai comuni
di cui all'articolo 39 del decreto legislativo n. 504 del 1992, è
attribuito, per l'anno 1996, in misura pari all'ammontare dei
contributi definitivamente attribuiti a tale titolo per l'anno 1995,
incrementati dei trasferimenti disposti per il 1996 ai sensi
dell'articolo 22, comma 7, del decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1995, n. 341, e
del decreto-legge 14 dicembre 1995, n. 529, convertito dalla legge 15
febbraio 1996, n. 59.
3. Il contributo per la perdita di gettito dell'I.C.I., conseguente
alla revisione degli estimi catastali è determinato per l'anno 1996
con le modalità di cui all'articolo 3, comma 3, lettera b), e comma
9, del decreto-legge 27 ottobre 1995, n. 444, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 dicembre 1995, n. 539.
4. Per le province i contributi sono determinati, per l'anno 1996,
applicando una detrazione corrispondente al gettito netto
dell'addizionale provinciale prevista dall'articolo 3, comma 48,
della legge 28 dicembre 1995, n. 549, con le modalità di cui al
comma 55 del medesimo articolo. Alle province di nuova istituzione,
nonchè a quelle da cui le stesse traggono origine, la detrazione è
effettuata, sulla base degli ultimi dati disponibili, in proporzione
alla popolazione.
5. Agli enti che hanno subito la detrazione prevista dall'articolo
3 del decreto-legge 23 febbraio 1995, n. 41, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 marzo 1995, n. 85, viene concesso per
l'anno 1996 un contributo pari al 40 per cento della detrazione. Per
gli enti che hanno subito una detrazione superiore al 3 per cento
della spesa corrente del 1995 il contributo non può comunque essere
inferiore a quello concesso ai sensi dell'articolo 3, comma 9, del
decreto-legge n. 444 del 1995. I contributi sono determinati
nell'importo complessivo di lire 292.000 milioni.
6. Per l'anno 1996, è autorizzata la spesa complessiva di lire
10.000 milioni a favore delle province di Catanzaro per lire 3.850
milioni, di Forlì per lire 3.150 milioni e di Vercelli per lire
3.000 milioni. Alla corresponsione delle somme a favore delle singole
province provvede il Ministero dell'interno.
7. Per gli enti interessati alla rideterminazione del gettito
dell'I.C.I. e delle riscossioni dell'INVIM sulla base dei dati
comunicati dal Ministero delle finanze in data 18 luglio 1995 i
relativi conguagli per gli anni 1994-1995 sono effettuati sui
contributi erariali per il 1996, ai sensi dell'articolo 3, comma 5,
del decreto-legge n. 444 del 1995.
8. Il contributo per gli squilibri della fiscalità locale è
attribuito per l'anno 1996 per lire 1.515.700 milioni in misura pari
all'ammontare dei contributi corrisposti a tale titolo per l'anno
1995, salva la correzione di errori materiali, e per lire 292.200
milioni, di cui lire 64.000 milioni alle province e lire 228.200
milioni ai comuni, con le modalità di cui all'articolo 40 del
decreto legislativo n. 504 del 1992, come modificato dal decreto
legislativo 1 dicembre 1993, n. 528, e, successivamente,
dall'articolo 3, comma 4, del decreto-legge n. 41 del 1995.
9. Restano confermate per l'anno 1996 le somme attribuite agli enti
locali per l'anno 1995 a titolo di contributo sul fondo nazionale
ordinario per gli investimenti di cui all'articolo 41 del decreto
legislativo n. 504 del 1992.
10. Per gli enti di nuova istituzione, eccezione fatta per la
fusione, l'attribuzione dei contributi spettanti avviene con le
modalità di cui all'articolo 3, commi 17 e 18, del decreto-legge n.
444 del 1995, sulla base dei contributi definitivamente attribuiti
agli enti originari per l'anno 1995.
11. Il fondo ordinario spettante alle comunità montane per l'anno
1996 ammonta a complessive lire 182.169 milioni. Le modalità di
riparto sono quelle stabilite dagli articoli 35 e 36 del decreto
legislativo n. 504 del 1992.
12. Per la concessione dei contributi straordinari conseguenti alla
fusione dei comuni, di cui all'articolo 11 della legge 8 giugno 1990,
n. 142, è istituito un fondo dotato per l'anno 1996 di lire 3.000
milioni. I criteri e le modalità della concessione sono stabiliti
con decreto del Ministro dell'interno, sentita l'Associazione
nazionale dei comuni italiani (A.N.C.I.) e l'Unione nazionale comuni,
comunità ed enti della montagna (U.N.C.E.M.).

Art. 2.
Disposizione concernente i debiti fuori bilancio
1. Gli enti locali possono provvedere sino al 31 dicembre 1996 al
riconoscimento e al finanziamento, ai sensi dell'articolo 37 del
decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, dei debiti fuori
bilancio maturati anteriormente al 13 giugno 1990 la cui conoscenza
è intervenuta dopo il 15 luglio 1991.

Art. 3.
Disposizioni tributarie
1. Sono esenti dall'imposta di cui all'articolo 2 del decreto del
Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 643, gli incrementi
di valore degli immobili alienati a titolo oneroso dai comuni. La
presente disposizione si applica agli atti pubblici formati ed agli
atti giudiziari pubblicati o emanati a decorrere dalla data di
entrata in vigore del presente decreto.
2. Nell'articolo 72, comma 1, primo periodo, del decreto
legislativo 15 novembre 1993, n. 507, le parole da: "all'intendenza
di finanza" fino alla fine del periodo sono sostituite dalle
seguenti: "alla Direzione regionale delle entrate, sezione staccata,
a pena di decadenza, entro l'anno successivo a quello per il quale è
dovuto il tributo e, in caso di liquidazione in base a denuncia
tardiva o ad accertamento, entro l'anno successivo a quello nel corso
del quale è prodotta la predetta denuncia ovvero l'avviso di
accertamento è notificato.".
3. Il termine per la formazione e la consegna dei ruoli relativi
alla tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani interni per
l'anno 1994 è differito al 30 giugno 1996. Per la formazione e la
consegna dei predetti ruoli relativi all'anno 1995 si applicano le
disposizioni dell'articolo 72, comma 1, del decreto legislativo n.
507 del 1993 come modificato dal comma 2.
4. Il termine del 31 ottobre 1995 di cui all'articolo 79, comma 2,
del decreto legislativo n. 507 del 1993, da ultimo differito al 31
gennaio 1996 con l'articolo 9, comma 2, del decreto-legge n. 444 del
1995, è ulteriormente differito al 31 ottobre 1996; la relativa
delibera ha effetto dal 1997.
5. Per l'anno 1996, i termini previsti, rispettivamente,
dall'articolo 8, comma 3, e dall'articolo 50 del decreto legislativo
n. 507 del 1993, per il versamento dell'imposta comunale sulla
pubblicità e del diritto sulle pubbliche affissioni e della tassa
per l'occupazione permanente e temporanea di spazi ed aree pubbliche,
aventi scadenza entro il 31 gennaio 1996, sono prorogati al 31 marzo
1996. È conseguentemente prorogato di trenta giorni il termine entro
il quale il concessionario del servizio deve versare al comune
l'ammontare delle riscossioni e la quota del minimo garantito.
6. Il comma 2 dell'articolo 27 del decreto legislativo 15 novembre
1993, n. 507, è sostituito dal seguente:
" 2. Accertata la sussistenza di ragioni di convenienza e di
pubblico interesse, il comune può procedere al rinnovo della
concessione; a tal fine il concessionario deve presentare apposita
istanza almeno sei mesi prima della scadenza della concessione
indicando le condizioni per il rinnovo, che devono essere
migliorative per il comune.".
7. Il comma 90 dell'articolo 1 della legge 28 dicembre 1995, n.
549, è abrogato.

Art. 4.
Denuncia ai fini ICIAP
1. Al decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 aprile 1989, n. 144, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) nell'articolo 3, dopo il comma 2, è inserito il seguente:
"2-bis. Se negli anni successivi a quello per il quale è
presentata la denuncia di cui al comma 1 non intervengono variazioni
in ordine al tipo di attività esercitata o alla classe di superficie
di appartenenza o al reddito di riferimento ovvero se la variazione
riguarda solo il reddito di riferimento, può essere effettuato
soltanto il versamento dell'imposta; in tal caso, l'attestato di
versamento, debitamente redatto, vale come denuncia ad ogni
effetto.";
b) nell'articolo 4, comma 4, primo periodo, dopo le parole: "deve
essere notificato", sono inserite le seguenti: "anche a mezzo posta
mediante raccomandata con avviso di ricevimento";
c) nell'articolo 4, comma 7, la lettera a) è sostituita dalla
seguente:
" a) entro il 31 dicembre del quinto anno successivo a quello di
presentazione della denuncia, per le liquidazioni operate sulla base
dei dati e degli elementi direttamente desumibili dalla denuncia
stessa, o dal versamento dell'imposta ai sensi del comma 2-bis
dell'articolo 3, ovvero entro il termine di cui alla lettera b) in
caso di contestazione di dette liquidazioni;".
2. Le disposizioni di cui al comma 1 hanno effetto a decorrere
dall'anno 1996.

Art. 5.
Emissione di prestiti obbligazionari
1. L'articolo 35 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, e successive
modificazioni, si interpreta nel senso che agli enti locali ivi
previsti è consentito emettere prestiti obbligazionari anche in
valuta e sui mercati esteri; a tal fine la delibera di approvazione
del prestito deve prevedere l'obbligo della copertura del rischio di
cambio ed attestare che il costo effettivo sopportato dall'ente non
è superiore al rendimento lordo dei corrispondenti titoli di Stato
emessi sul mercato interno, aumentato di un punto, secondo quanto
stabilito dal comma 6 del citato articolo 35.

Art. 6.
Proroga dei termini
1. Il termine per la deliberazione del bilancio di previsione 1996
degli enti locali previsto dall'articolo 9 del decreto-legge n. 444
del 1995 è prorogato al 29 febbraio 1996. È altresì differito al
31 maggio 1996 il termine previsto per deliberare le tariffe, le
aliquote d'imposta e le variazioni dei limiti di reddito per i
tributi locali e per i servizi locali relativamente all'anno 1996.
2. In deroga a quanto disposto dall'articolo 5, comma 2, del
decreto legislativo n. 77 del 1995, sino all'approvazione del
bilancio di previsione per l'anno 1996, e comunque non oltre il 29
febbraio 1996, gli enti locali possono effettuare mensilmente spese,
per ciascun capitolo, in misura non superiore ad un dodicesimo delle
somme previste nell'ultimo bilancio approvato, con esclusione delle
spese tassativamente regolate dalla legge o non suscettibili di
pagamento frazionato in dodicesimi.
3. Gli enti locali che non hanno deliberato il bilancio di
previsione per l'anno 1996 entro il termine previsto al comma 1 ed ai
quali si applica l'articolo 5, comma 2, del decreto legislativo n. 77
del 1995, sono autorizzati, fino a quando dura l'inadempienza, ad
effettuare le spese per le quali sussistono obblighi speciali
tassativamente regolati dalla legge. L'effettuazione delle spese è
consentita in misura non superiore mensilmente ad un dodicesimo delle
somme previste nei predetti stanziamenti, con esclusione delle spese
tassativamente regolate dalla legge o non suscettibili di pagamento
frazionato in dodicesimi.
4. Il termine per l'emanazione del regolamento previsto
dall'articolo 114 del decreto legislativo n. 77 del 1995, per
l'approvazione dei modelli relativi all'ordinamento finanziario e
contabile, è prorogato al 31 gennaio 1996.
5. La disposizione di cui all'articolo 3, comma 18-bis, del
decreto-legge n. 444 del 1995 ha decorrenza dal 1 gennaio 1996.
6. Allo scopo di consentire la tempestiva erogazione dei contributi
erariali agli enti locali e lo svolgimento di altri servizi
istituzionali, il Ministero dell'interno è autorizzato a prorogare
con effetto dal 1 gennaio 1996 e per il periodo massimo di dodici
mesi il contratto per la locazione delle apparecchiature elettroniche
del competente centro elaborazione dati, con imputazione dell'onere
sul corrispondente capitolo di bilancio del proprio stato di
previsione della spesa, in deroga all'articolo 6, della legge 24
dicembre 1993, n. 537, come sostituito dall'articolo 44 della legge
23 dicembre 1994, n. 724, nonchè all'articolo 14 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come modificato dal decreto
legislativo 23 dicembre 1993, n. 546.
7. Il termine previsto dal comma 3 dell'articolo 10 del
decreto-legge 27 ottobre 1995, n. 444, convertito con modificazioni,
dalla legge 20 dicembre 1995, n. 539, è prorogato al 30 giugno 1996;
il termine per la definitività degli atti previsto dal primo periodo
del comma 5 dell'articolo 10 del suddetto decreto-legge è prorogato
al 31 maggio 1996.

Art. 7.
Destinazione dei proventi
della casa da gioco di Campione d'Italia
1. All'articolo 3, comma 18-bis, del decreto-legge 27 ottobre 1995,
n. 444, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 dicembre 1995,
n. 539, l'ultimo periodo è sostituito dal seguente: "Una quota dei
proventi deve essere destinata alle province di Como e di Lecco e non
può essere inferiore, rispettivamente, al 10 e al 5 per cento.".

Art. 8.
Servizio di mensa nelle scuole
1. Gli enti locali sono autorizzati a fornire fino al 31 dicembre
1996 il servizio di mensa al personale insegnante dipendente dallo
Stato o da altri enti nelle scuole nelle quali gli enti stessi
provvedono al servizio di mensa per gli alunni.
2. Con decreto del Ministro della pubblica istruzione, di concerto
con i Ministri del tesoro e dell'interno, sono fissati i criteri per
l'individuazione da parte dei propri organi periferici, del personale
insegnante avente diritto al servizio di mensa gratuito, tenuto conto
delle esigenze del servizio scolastico in relazione alla funzione
educativa.
3. Con il decreto di cui al comma 2 sono determinate le modalità
di corresponsione delle somme che lo Stato eroga agli enti locali per
le esigenze connesse al servizio di cui al comma 1. Ai relativi oneri
determinati nell'importo massimo di lire 90.000 milioni per l'anno
1996 si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
iscritto al capitolo 6856 dello stato di previsione del Ministero del
tesoro per l'anno medesimo, parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo al Ministero dell'interno.

Art. 9.
Interventi per la Valtellina
1. La durata dei contratti a tempo determinato relativi al
personale assunto dalla provincia di Sondrio per l'attuazione, ai
sensi dell'articolo 9 della legge 2 maggio 1990, n. 102, e della
legge regionale 1 agosto 1992, n. 23, della regione Lombardia, del
piano di ricostruzione e sviluppo della Valtellina, approvato con
decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri 4 dicembre 1992 e
29 luglio 1993, al cui onere si provvede con le risorse previste dal
piano stesso, può essere prorogata fino al 31 dicembre 1996.

Art. 10.
Finanziamento per lavori socialmente utili
nelle aree napoletana e palermitana
1. Per l'anno 1996, per la prosecuzione degli interventi statali di
cui all'articolo 4, comma 8, del decreto-legge 20 maggio 1993, n.
148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n.
236, è autorizzata l'ulteriore spesa di lire 105.000 milioni a
favore del comune e della provincia di Napoli e lire 45.000 milioni a
favore del comune di Palermo. Il comune e la provincia di Napoli ed
il comune di Palermo sono tenuti a trasmettere al Ministro
dell'interno una relazione sugli specifici programmi di lavoro e
sulle opere pubbliche che saranno intrapresi per l'anno 1996; il
Ministro dell'interno trasmetterà copia di dette relazioni alle
commissioni parlamentari competenti.
2. L'erogazione del contributo agli enti di cui al comma 1 è
effettuata dal Ministero dell'interno in due soluzioni, pari ciascuna
al 50 per cento dello stanziamento. La prima somma verrà erogata
entro il mese di febbraio, la seconda verrà erogata nel mese di
settembre, previa presentazione della relazione sugli specifici
programmi di lavoro e sulle opere pubbliche.
3. All'onere derivante dall'applicazione del presente articolo,
pari a lire 150.000 milioni per l'anno 1996, si provvede mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto al capitolo 6856
dello stato di previsione del Ministero del tesoro per lo stesso
1996, parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero
dell'interno.

Art. 11.
Copertura finanziaria
1. All'onere di lire 400.000 milioni per l'anno 1996 e di lire
5.000 milioni annui a decorrere dal 1997 di cui all'articolo 1, commi
1, 5, 6 e 12, e all'articolo 3, comma 1, si provvede mediante
riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
1996-1998, al capitolo 6856 dello stato di previsione del Ministero
del tesoro per l'anno 1996, parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo al Ministero dell'interno. Il Ministro del tesoro è
autorizzato ad apportare, con propri decreti, le variazioni di
bilancio connesse all'attuazione del presente decreto.

Art. 12.
Ulteriori interventi per lo svolgimento della Conferenza
intergovernativa dei Paesi dell'Unione europea e del Consiglio
europeo.
1. La deroga di cui all'articolo 1, comma 4, del decreto-legge 12
gennaio 1996, n. 13, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
febbraio 1996, n. 96, concernente la Conferenza intergovernativa dei
Paesi dell'Unione europea e il Consiglio europeo, si intende riferita
anche alle disposizioni della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e
successive modificazioni ed integrazioni; i commi 2 e seguenti del
medesimo articolo 1 si applicano agli interventi da effettuare
nell'ambito delle finalità indicate dal comma 1 con spesa, anche
parzialmente, a carico dei comuni e di altri amministrazioni ed enti
pubblici nonchè di società e organismi privati.
2. Per l'attuazione dei servizi necessari ad assicurare condizioni
di sicurezza allo svolgimento delle manifestazioni di cui al comma 1
e per le connesse esigenze amministrative, tecniche e logistiche è
autorizzata, altresì, la spesa complessiva di lire 6.700 milioni da
destinare ai pertinenti capitoli di bilancio del Ministero
dell'interno per la successiva assegnazione dei fondi alle
contabilità speciali delle prefetture interessate, che, ove occorra,
sono autorizzate a prelevare le somme necessarie dai fondi in genere
delle medesime contabilità speciali. All'onere derivante dal
presente comma si provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento iscritto al capitolo 6856 dello stato di previsione del
Ministero del tesoro per l'anno 1996, parzialmente utilizzando
l'accantonamento relativo al Ministero dell'interno.

Art. 13.
Rettifiche all'articolo 3
della legge 28 dicembre 1995, n. 549
1. All'articolo 3 della legge 28 dicembre 1995, n. 549, sono
apportate le seguenti rettifiche:
a) al comma 2 le parole: "dei commi da 12 a 14" sono sostituite
dalle seguenti: "del comma 12";
b) al comma 4 le parole: "ai commi da 12 a 14" sono sostituite
dalle seguenti: "al comma 12";
c) al comma 8 le parole: "ai commi da 1 a 11" sono sostituite
dalle seguenti: "ai commi 2 e 12";
d) al comma 53 le parole: "ai commi da 48 a 55" sono sostituite
dalle seguenti: "ai commi da 48 a 52";
e) al comma 80 le parole: "dei commi da 75 a 81" sono sostituite
dalle seguenti: "dei commi da 75 a 79".

Art. 14.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 25 maggio 1996
SCALFARO
PRODI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
NAPOLITANO, Ministro dell'interno
CIAMPI, Ministro del tesoro e del
bilancio e della programmazione
economica
VISCO, Ministro delle finanze
BERLINGUER, Ministro della pubblica
istruzione e dell'università e
della ricerca scientifica e
tecnologica
Visto, il Guardasigilli: FLICK