Serie Generale n. 256 del 2-11-1995
DECRETI E DELIBERE DI COMITATI DI MINISTRI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 8 agosto 1995
Criteri, termini e modalita' di presentazione e di selezione delle proposte di sovvenzione globale finalizzate agli obiettivi dei piani di sviluppo regionale. (GU Serie Generale n.256 del 02-11-1995)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, concernente il coordinamento
delle politiche riguardanti l'appartenenza dell'Italia alle Comunità
europee e l'adeguamento dell'ordinamento interno agli atti normativi
comunitari e, in particolare, gli articoli 2 e 3, relativi ai compiti
del CIPE in ordine all'armonizzazione della politica economica
nazionale con le politiche comunitarie, nonchè l'art. 5 che ha
istituito il Fondo di rotazione per l'attuazione delle stesse;
Visto l'art. 3 decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96,
riguardante le attribuzioni delle attività di coordinamento al
Ministero del bilancio e della programmazione economica;
Visti i regolamenti CEE del Consiglio delle Comunità europee n.
2052/88, 4253/88, 4254/88, 4255/88 e 4256/88 modificati dai
regolamenti n. 2080/93, 2081/93, 2082/93, 2083/93, 2084/93, 2085/93,
approvati il 20 luglio 1993, che disciplinano l'attività dei Fondi
comunitari a finalità strutturale;
Visti il regolamento CEE della Commissione n. 1866/90 del 2 luglio
1990 ed il regolamento CE della Commissione n. 402/94 del 23 febbraio
1994 concernenti l'uso dell'ECU;
Vista la decisione della Commissione europea n. C(94) 1835 del 29
luglio 1994, che approva il quadro comunitario di sostegno 1994-1999
per le regioni italiane dell'obiettivo 1, che prevede tra l'altro
l'utilizzo della forma di intervento della sovvenzione globale e le
procedure per l'attivazione degli interventi cofinanziati dai fondi
strutturali;
Visti i Docup approvati dalla Commissione europea per gli obiettivi
2 e 5b;
Vista la propria deliberazione del 13 aprile 1994 concernente le
procedure finanziarie per l'attuazione degli interventi cofinanziati
dall'Unione europea;
Vista la propria deliberazione del 20 dicembre 1994 riguardante
"Integrazioni alla deliberazione del 16 marzo 1994 concernente la
definizione delle direttive per l'utilizzo delle sovvenzioni globali
finalizzate agli obiettivi dei piani di sviluppo regionale";
Considerato che occorre finalizzare le sovvenzioni globali agli
obiettivi dei piani di sviluppo regionale predisposti ai sensi degli
obiettivi 1, 2 e 5b, come definiti dai regolamenti comunitari sopra
richiamati;
Considerato che occorre attivare in tempi rapidi la forma di
intervento della sovvenzione globale al fine di rispondere
tempestivamente alle esigenze di impegno delle risorse dei fondi
strutturali;
Tenuto conto che alcune sovvenzioni globali sono già parte
integrante dei documenti unici di programmazione per le regioni degli
obiettivi 2 e 5b;
Tenuto conto che la forma di intervento della sovvenzione globale
è già stata largamente applicata e sperimentata in Italia sia a
livello regionale che multiregionale nell'ambito del periodo di
programmazione dei fondi strutturali 1989-93 e che da tale
applicazione sono derivate utili indicazioni per il periodo di
programmazione 1994-99;
Considerato che, anche ai sensi della propria citata deliberazione
del 20 dicembre 1994, occorre fornire ai potenziali organismi
intermediari ed alle amministrazioni competenti criteri di
riferimento omogenei per la formulazione, la valutazione e la
selezione delle proposte di sovvenzione globale e per la loro
gestione e controllo;
Viste le proposte del Ministero del bilancio e della programmazione
economica n. 5/7177 del 29 maggio 1995 e n. 5/8483 del 31 luglio
1995, formulate d'intesa con il Ministero del tesoro ed il
Dipartimento per il coordinamento delle politiche comunitarie;
Viste le risultanze dei lavori del comitato istruttorio previsto
all'art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica 24 marzo 1994,
n. 284;
Udita la relazione del Sottosegretario di Stato al bilancio ed alla
programmazione economica;
Delibera:
1. Le sovvenzioni globali cofinanziate dai fondi strutturali
nell'ambito del quadro comunitario di sostegno per le regioni
italiane interessate dall'obiettivo 1 e dei documenti unici di
programmazione per le regioni italiane interessate dagli obiettivi 2
e 5b per il periodo 1994-99, vengono utilizzate con finalità e forme
integrative rispetto agli interventi cofinanziati con le altre forme
di intervento previste ed attuate all'interno degli stessi documenti
programmatici.
Gli interventi cofinanziati attraverso tali sovvenzioni non possono
pertanto affiancarsi o sovrapporsi ad altri aventi obiettivi,
modalità di attuazione o beneficiari finali simili, già programmati
o in corso di attuazione con il cofinanziamento dei fondi
strutturali.
La forma d'intervento della sovvenzione globale viene utilizzata
per il cofinanziamento di interventi a carattere regionale o
multiregionale qualora altre forme d'intervento non si rivelino
adatte a far conseguire i risultati indicati nei documenti
programmatici.
2. Le sovvenzioni globali, nell'ambito degli assi prioritari di
riferimento, sono di norma utilizzate per l'attuazione delle seguenti
tipologie di azioni:
a) erogazione di servizi reali alle PMI (piccole e medie imprese
come individuate dalla disciplina comunitaria 92/C - 213/02 del 20
maggio 1992) non altrimenti reperibili sul mercato o attraverso
modalità innovative rispetto al contesto settoriale o territoriale
in cui operano i destinatari e beneficiari finali della sovvenzione
globale;
b) sostegno agli investimenti delle PMI attraverso la concessione
di aiuti, e favorendone l'accesso al mercato dei capitali;
c) realizzazione, recupero e valorizzazione di opere o
infrastrutture di limitate dimensioni, preferibilmente nel quadro
delle iniziative destinate allo sviluppo locale;
d) qualificazione, recupero, conservazione e valorizzazione di
beni e risorse ambientali, naturali, artistiche, culturali, ecc. a
livello locale;
e) promozione ed attuazione di programmi integrati di sviluppo a
livello locale - anche in attuazione di accordi o contratti di
programma e patti territoriali - in particolare nelle cosiddette
"aree di crisi".
3. L'attuazione delle sovvenzioni globali viene affidata, secondo
quanto previsto nei regolamenti CEE del Consiglio sopra citati, ad un
organismo intermediario avente le caratteristiche indicate nei
medesimi regolamenti e selezionato dalle amministrazioni nazionali
competenti con le modalità previste dalla citata deliberazione del
CIPE del 20 dicembre 1994, tenendo conto dei criteri indicati
nell'allegata normativa.
4. Le persone giuridiche pubbliche o private, che, in possesso
delle caratteristiche indicate nei citati regolamenti comunitari e
rispondenti ai criteri contenuti nella allegata normativa, intendono
utilizzare un cofinanziamento dei fondi strutturali sotto forma di
sovvenzione globale, possono presentare proposte secondo le modalità
e i termini indicati nei punti successivi.
Possono presentare proposte anche persone giuridiche associate
nelle forme previste dalla legislazione vigente, al fine di
costituire un organismo intermediario, avente anch'esso personalità
giuridica, per la gestione di una sovvenzione globale. In tal caso, i
requisiti previsti dai regolamenti comunitari e dall'allegata
normativa devono essere posseduti dai soggetti che associati
detengono il controllo dell'organismo intermediario che si candida
alla gestione di una sovvenzione globale; quest'ultimo deve in ogni
caso presentare i requisiti di solvibilità e capacità ammmistrativa
richiesti dai regolamenti comunitari e deve rispondere nel suo
insieme alle caratteristiche indicate nell'allegata normativa.
Nessun soggetto, anche in qualità di partecipante a persone
giuridiche associate di cui al comma precedente, può presentare
contemporaneamente più di tre proposte nè essere contemporaneamente
destinatario di più di due sovvenzioni globali. Tali limiti non si
applicano per i soggetti che partecipano in posizione di minoranza
agli organismi associativi di cui al comma precedente ed
esclusivamente per le sovvenzioni globali concernenti le aree di
crisi.
5. Nel formulare le proposte, i soggetti interessati devono
attenersi, per quanto pertinente e di loro competenza, alla normativa
allegata e fare riferimento alle linee guida ed allo schema di
presentazione contenuti in appendice alla medesima normativa. I piani
finanziari della proposta di sovvenzione globale sono espressi in
ECU.
6. Gli organismi intermediari tengono contabilità analitica
separata delle operazioni finanziarie effettuate nell'ambito della
sovvenzione globale e, avvalendosi della facoltà prevista all'art.
5, comma 2, del regolamento CEE della Commissione n. 1866/90 del 2
luglio 1990, possono presentare in ECU le dichiarazioni di spesa
allegate alle domande di pagamento del contributo dei fondi
strutturali inoltrate alla Commissione europea.
7. Le proposte vanno inviate in triplice copia ed a mezzo
raccomandata al seguente indirizzo:
"Ministero del bilancio e della programmazione economica -
Servizio centrale per le politiche di coesione - Via Pianciani, 16 -
00185 Roma".
Il Ministero del bilancio e della programmazione economica provvede
a trasmettere le proposte ricevute alle amministrazioni competenti
per territorio o per settore, per l'espletamento delle procedure di
valutazione e selezione previste al punto 3 della citata
deliberazione del CIPE del 20 dicembre 1994.
A tali amministrazioni i soggetti interessati possono anche
rivolgere eventuali ulteriori richieste di informazione e
delucidazioni ai fini della formulazione e presentazione delle
proposte.
8. Nel corso delle procedure citate nel punto precedente, le
amministrazioni competenti possono richiedere ai soggetti
interessati, le cui proposte - regolarmente presentate - sono state
riconosciute valide ed in possesso dei requisiti minimi di
ammissibilità, di fornire ulteriori informazioni o documentazione,
di apportare modificazioni o integrazioni alle medesime proposte per
il completamento dell'iter istruttorio. È in tale fase che il
Ministero del bilancio e della programmazione economica può
avvalersi della facoltà prevista al punto 4 della citata
deliberazione CIPE del 20 dicembre 1994 richiedendo ai soggetti
proponenti, d'intesa con le ammistrazioni di cui sopra, di
riformulare le proposte in forma coordinata tra loro, al fine di
meglio conseguire gli obiettivi prefissati.
9. Al termine delle procedure di cui sopra, il Ministero del
bilancio e della programmazione economica trasmette le proposte alla
Commissione europea conformemente a quanto previsto al punto 5 della
citata deliberazione del 20 dicembre 1994.
10. Nel 1995, le proposte possono essere presentate entro sessanta
giorni dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
presente deliberazione. Per la data farà fede il timbro postale di
invio. Le proposte presentate prima ed oltre tale termine non
verranno prese in considerazione e potranno essere ripresentate nei
termini di cui al punto successivo.
I soggetti che alla data di pubblicazione della presente
deliberazione hanno già presentato all'amministrazione nazionale od
alla Commissione europea candidature o proposte per l'attuazione di
sovvenzioni globali - ad eccezione di quelle concernenti le aree di
crisi già oggetto di formale trasmissione da parte del Ministero del
bilancio alla Commissione europea - devono ripresentarle seguendo le
modalità, i criteri ed i termini indicati nella presente
deliberazione.
11. Per il periodo di programmazione successivo al 1995 e fino al
1998 compreso, i soggetti interessati dovranno presentare le proposte
- seguendo i criteri e le modalità sopra indicate - nel periodo
compreso tra il 1 gennaio ed il 28 febbraio di ogni anno. Tali
proposte saranno valutate e selezionate con le procedure stabilite
nella presente deliberazione tenuto conto dell'esigenza di assicurare
il pieno e tempestivo utilizzo delle risorse comunitarie disponibili.
12. La normativa allegata, che ha valore vincolante ai fini della
formulazione, valutazione e selezione delle proposte e per
l'utilizzazione, gestione e controllo delle sovvenzioni globali,
potrà essere modificata con successiva deliberazione del CIPE,
assunta su proposta del Ministero del bilancio e della programmazione
economica di intesa con il Ministero del tesoro e con il Dipartimento
per le politiche comunitarie, a seguito dell'eventuale variazione
della normativa europea e/o nazionale in materia od in relazione alle
indicazioni emerse nel corso della concreta attuazione di questa
forma di intervento.
Roma, 8 agosto 1995
Il Presidente delegato: MASERA
Registrata alla Corte dei conti il 13 ottobre 1995
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 212

NORMATIVA TECNICA CONCERNENTE L'UTILIZZO DELLE SOVVENZIONl GLOBALI
PER L'ATTUAZIONE DEGLI INTERVENTI COFINANZIATI DAI FONDI
STRUTTURALI DELL'UNIONE EUROPEA.
Premessa.
Le sovvenzioni globali (d'ora in avanti indicate anche con la
sigla S.G.) costituiscono una delle principali forme di intervento
finanziario dei fondi strutturali dell'Unione europea previste nei
relativi regolamenti ed in particolare dall' art. 5 del regolamento
CEE 2081/93.
Esse sono state introdotte con i regolamenti CEE emanati a seguito
della riforma dei fondi strutturali del 1988 (art. 5, paragrafo 2,
lettera c), del regolamento CEE 2052/88, art. 16, paragrafo 1, del
regolamento CEE 4253/88, ulteriormente specificati, per quanto
riguarda il FESR, nell'art. 6 del regolamento CEE n. 4254/88) e
confermate nei nuovi regolamenti dei fondi strutturali del 1993 (art.
5, paragrafo 2, lettera c), del regolamento CEE n. 2081/93, art. 16,
paragrafo 1, del regolamento CEE n. 2082/93, ulteriormente
specificati, per quanto riguarda il FESR, nell'art. 6 del regolamento
CEE n. 2083/93).
La base giuridica ed i criteri generali per la selezione e
l'attuazione delle sovvenzioni globali è costituita da tali
regolamenti, che forniscono anche i limiti ed alcune indicazioni
essenziali per la definizione di una regolamentazione di questa forma
di intervento.
Il contesto operativo e le finalità specifiche per le quali può
essere utilizzata questa forma di intervento sono invece stabiliti
nel quadro comunitario di sostegno (d'ora in poi indicato anche con
la sigla QCS) 1994-99 per gli interventi strutturali comunitari nelle
regioni italiane interessate dall'obiettivo 1, e nei documenti unici
di programmazione (d'ora in poi indicati anche con la sigla Docup)
per le regioni italiane degli obiettivi 2 e 5b per lo stesso periodo.
Per quanto riguarda gli aspetti generali, si ritiene necessario
ricordare sinteticamente, in premessa, quanto stabilito nei
regolamenti comunitari, ed in particolare all'art. 6 del regolamento
CEE 2083/93 (regolamento del FESR) che è quello che più
diffusamente ed articolatamente tratta delle sovvenzioni globali.
Nel paragrafo 1 di quest'articolo si stabilisce che le S.G.
vengono utilizzate "in via preferenziale" in favore delle iniziative
di sviluppo locale.
Nello stesso paragrafo vengono fornite indicazioni circa le
caratteristiche dell'intermediario cui viene affidata, su
designazione dello Stato membro, la gestione della S.G.: costui,
oltre a possedere le necessarie doti di solvibilità e capacità
amministrative (1), deve anche essere presente o rappresentato nelle
regioni interessate, deve essere investito di una missione pubblica e
deve coinvolgere adeguatamente gli ambienti socio-economici
direttamente interessati all'attuazione della S.G.
------------
(1) Cfr. anche art. 16, paragrafo 1, del regolamento CEE 2082/93.
Nel paragrafo successivo dello stesso articolo vengono inoltre
definiti i contenuti di massima dell'atto giuridicamente vincolante -
la Convenzione - che stabilisce i rapporti di concessione della S.G.
tra Commissione (UE) ed intermediario.
Tale Convenzione deve essere conclusa d'intesa con lo Stato membro
e precisa tra l'altro:
il tipo di azione da intraprendere;
i criteri di scelta dei beneficiari;
le condizioni e l'aliquota del contributo del FESR;
le modalità dei controlli per quanto riguarda l'utilizzazione
delle S.G.
Riguardo a quest'ultimo aspetto, in particolare, viene chiaramente
indicato (1) che "la gestione delle sovvenzioni globali è
controllata dalle autorità competenti designate dallo Stato membro".
Infine, analogamente a quanto previsto per i programmi operativi,
anche le S.G. possono formare oggetto di una iniziativa degli Stati
membri oppure della Commissione, decisa con l'accordo dello Stato
membro interessato (2).
A partire dalla base giuridica sinteticamente descritta e
dall'importante esperienza operativa accumulata nell'attuazione delle
S.G. realizzate nell'ambito del QCS 1989-93, il Governo italiano ha
adottato il 16 marzo 1994 una deliberazione del CIPE concernente la
"Definizione delle direttive per l'utilizzo delle sovvenzioni globali
finalizzate agli obiettivi dei piani di sviluppo regionale" -
integrata da una successiva deliberazione del 20 dicembre 1994 - che
rappresenta il primo atto normativo nazionale riguardante
l'argomento.
Tali deliberazioni definiscono gli ambiti prevalenti di
utilizzazione di tale forma di intervento e le procedure per la
presentazione, l'esame e la selezione delle proposte di sovvenzione
globale nonchè per l'avvio dell'attuazione delle stesse S.G. In tali
deliberazioni viene stabilito, tra l'altro, che il CIPE emana
apposite direttive che stabiliscono obiettivi, criteri, soglie
dimensionali e termini temporali per la presentazione delle proposte
da parte dei soggetti intermediari.
Le stesse deliberazioni stabiliscono che il Ministero del bilancio
e della programmazione economica, d'intesa con il Ministero del
tesoro e le ammistrazioni competenti, provvederà a stipulare con gli
organismi intermediari appositi disciplinari che regolamenteranno:
criteri per la individuazione dei beneficiari finali e per
l'erogazione delle prestazioni finanziarie con le risorse della
sovvenzione globale;
le regole per la verifica di congruità del costo dei servizi
resi nell'ambito della sovvenzione globale;
le garanzie fornite all'amministrazione pubblica nazionale
competente da parte dell'organismo intermediario;
la facoltà del Ministero del bilancio e della programmazione
economica, d'intesa con il Ministero del tesoro, sentite le
amministrazioni già citate, di proporre alla Commissione la revoca
totale o parziale delle risorse destinate alla sovvenzione globale in
caso di inadempienze o ritardi nell'attuazione da parte
dell'organismo intermediario;
le regole e le modalità di controllo da parte
dell'amministrazione competente per settore o per territorio;
le informazioni che dovranno essere fornite al Ministero del
bilancio e della programmazione economica ed al Ministero del tesoro
o ai soggetti da questi indicati al fine di assicurare il
monitoraggio e la valutazione della sovvenzione globale.
Con il presente documento, dando attuazione al dettato delle
deliberazioni di cui sopra, viene definita una più articolata
regolamentazione delle S.G. per il periodo 1994-99, seguendo le
indicazioni provenienti dai regolamenti comunitari, dalle due
deliberazioni del CIPE citate, dalla "Proposta italiana relativa al
piano globale di sviluppo regionale dell'obiettivo 1" (deliberazione
del CIPE del 19 ottobre 1993), dal "Quadro comunitario di sostegno
per gli interventi strutturali comunitari nelle regioni italiane
interessate dall'obiettivo 1 per il periodo 1994-99" (decisione della
Commissione CE del 29 luglio 1994 n. 94/629/CE) e dall'esame dei
problemi riguardanti l'attuazione ed i risultati finora valutabili
delle sovvenzioni globali già avviate.
------------
(1) Cfr. art. 16 (paragrafo 1) del regolamento CEE 2082/93.
(2) Cfr. paragrafo 3 dell'art. 6 del regolamento CEE 2083/93.
Tale normativa deve servire da vincolo e da riferimento sia per le
amministrazioni pubbliche (nazionali e regionali) per gli interventi
di loro competenza - in particolare nell'azione di orientamento,
valutazione preventiva e selezione delle proposte prima, e,
successivamente, nell'azione di controllo, sorveglianza, indirizzo,
verifica e valutazione finale delle S.G. - sia per i soggetti
interessati a formulare e presentare proposte di S.G. e per gli
organismi intermediari nella gestione di S.G.
1. Obiettivi generali e criteri di ammissibilità della forma di
intervento della S.G.
Gli obiettivi e le finalità delle S.G. devono rientrare tra
quelli indicati nei documenti programmatici (QCS e Docup) da cui esse
traggono le risorse.
Le S.G. pertanto devono concorrere, al pari dei programmi
operativi e delle altre forme di intervento citate nei regolamenti,
all'attuazione di quanto previsto nei documenti di programmazione di
base e non possono fissarsi obiettivi completamente slegati, difformi
o addirittura in contrasto con quanto in essi stabilito. In tal caso,
sarà necessario, eventualmente, effettuare una modifica di tali
documenti.
Per quanto riguarda la scelta della forma di intervento, deve
essere motivata e dimostrata, da parte delle amministrazioni che
curano la selezione delle proposte, la maggior convenienza della S.G.
rispetto ad altre forme di intervento già esistenti o di possibile
immediata attivazione (per es. assenza di un regime di aiuti
regionale, assenza di risorse pubbliche nazionali e/o di
un'amministrazione in grado di garantire positivamente l'attuazione
degli interventi, ecc.).
2. Oggetto generale, modalità operative e contenuti minimi delle
sovvenzioni globali.
Di norma, l'oggetto, i contenuti e le modalità operative della
S.G. devono essere aderenti o compatibili con quanto indicato nei
documenti programmatici in cui è previsto il loro utilizzo. In
particolare, nei QCS e nei Docup ove è previsto l'utilizzo di questa
forma di intervento viene in genere anche specificato l'ambito
settoriale e/o territoriale di operatività delle S.G. e le linee
principali di intervento (per es. nel campo dei servizi alle PMI, per
la promozione dello sviluppo locale nelle aree di crisi, ecc.).
Qualora i documenti programmatici di base non forniscano alcuna
indicazione specifica in merito a tale forma di intervento, si dovrà
far riferimento a quanto indicato in proposito dalla base normativa e
regolamentare citata in premessa ed in particolare: all'art. 5,
paragrafo 2, punto c), del regolamento CEE 2081/93 - che prevede che
le S.G. vengano suddivise dall'intermediario in singole sovvenzioni
da erogarsi ai benefici finali - all'art. 6 del regolamento CEE
2083/93 - che prevede che le S.G. vengano utilizzate in via
preferenziale in favore delle iniziative di sviluppo locale - e,
soprattutto, a quanto indicato al punto 1, comma 4, della citata
deliberazione del CIPE del 20 dicembre 1994 - che stabilisce che le
S.G. "sono di norma utilizzate per l'erogazione di servizi reali e la
concessione di aiuti agli investimenti alle piccole e medie imprese
come individuate dalla disciplina comunitaria (92/C - 213/02 del 20
maggio 1992) e per la realizzazione di intrastrutture di limitate
dimensioni, preferenzialmente nel quadro di iniziative destinate allo
sviluppo locale".
In particolare, le sovvenzioni globali possono essere utilizzate
per l'attuazione delle seguenti tipologie di azioni:
a) erogazione e/o sostegno alla domanda di servizi reali alle
PMI (piccole e medie imprese come individuate dalla disciplina
comunitaria 92/C - 213/02 del 20 maggio 1992) non altrimenti
reperibili sul mercato o attraverso modalità innovative rispetto al
contesto settoriale o territoriale in cui operano i destinatari e
beneficiari finali della sovvenzione globale;
b) sostegno agli investimenti delle PMI attraverso la
concessione di aiuti (in assenza - o in anticipazione - di regimi di
aiuto regionali o nazionali preesistenti - o in fase di avvio od in
preparazione - aventi finalità e caratteristiche simili) e/o
attraverso interventi che favoriscano l'accesso delle PMI al mercato
dei capitali;
c) realizzazione, recupero, conservazione e valorizzazione di
opere o infrastrutture di limitate dimensioni, preferibilmente nel
quadro delle iniziative destinate allo sviluppo locale;
d) qualificazione, recupero, conservazione e valorizzazione di
beni e risorse (ambientali, naturali, artistiche, culturali, ecc.) a
livello locale;
e) promozione ed attuazione di programmi integrati di sviluppo a
livello locale - anche in attuazione di accordi o contratti di
programma - in particolare nelle cosiddette "aree di crisi".
La concessione degli aiuti nell'ambito delle S.G. deve avvenire
nel rispetto dei massimali di intensità di aiuti previsti dalla
vigente normativa comunitaria (in particolare la sopra citata
disciplina comunitaria 92/C - 213/02 del 20 maggio 1992, i
regolamenti dei fondi strutturali, le decisioni della Commissione di
approvazione dei QCS e dei Docup, ecc.) e degli accordi conclusi in
materia tra Commissione europea e Governo italiano.
Gli aiuti concessi attraverso le S.G. possono essere cumulati con
altri tipi di aiuto (nazionali, regionali, ecc.), anche aventi
finalità ed oggetto simili, purchè nel limite dei massimali di
intensità sopra indicati.
Ulteriori precisazioni circa i contenuti e le specifiche modalità
di intervento delle S.G., potranno essere contenute in eventuali
successive comunicazioni ufficiali in relazione a precise esigenze
dello Stato membro, delle regioni e/o amministrazioni interessate e
della Commissione europea.
3. Dimensioni della S.G.
Basandosi sull'esperienza delle S.G. attualmente in fase di
conclusione ed anche alla luce dei documenti programmatici relativi
all'utilizzo dei fondi strutturali per il periodo 1994-99 (sia
multiregionali che regionali), e fermo restando quanto indicato circa
il rapporto tra dimensione economica della S.G. e dimensione
economica dell'O.I., le S.G. devono avere, in linea di massima e
salvo situazioni particolari in aree di dimensione limitata
caratterizzate da una crisi economico-occupazionale particolarmente
acuta, una soglia dimensionale minima di investimento globale che,
per quelle multiregionali, non deve essere inferiore a 20 Mecu per
l'intero periodo 1994-99 (suddivisibile in due tranche pluriennali
preferibilmente di 10 Mecu ciascuna), mentre per le S.G. a valenza
regionale non deve essere inferiore a 10 Mecu (sempre per lo stesso
periodo e sempre suddivisibile in due tranche pluriennali
preferibilmente di 5 Mecu ciascuna).
Per quanto riguarda le soglie dimensionali massime, fermo restando
quanto eventualmente indicato in proposito nei documenti
programmatici di base (QCS e Docup), non si ritiene di dover fissare
una soglia massima, potendo l'importo variare a seconda
dell'estensione degli interventi da cofinanziare. Tuttavia, al fine
di evitare inopportune concentrazioni di risorse per un'unica
sovvenzione o soggetto, in linea generale, esse non devono essere di
molto superiori al doppio delle soglie minime sopra indicate.
4. Durata della sovvenzione.
Il limite massimo di durata delle azioni cofinanziate nell'ambito
di una S.G. è dato dalla scadenza dei QCS e dei Docup entro i quali
sono inserite e quindi il 31 dicembre 1999 (soltanto per l'Ob. 2 la
copertura finanziaria degli interventi è determinata fino al 1996)
per quanto riguarda gli impegni, ed i 24 mesi successivi (31 dicembre
2001) per la conclusione dei pagamenti.
Ai fini di un uso più efficiente delle risorse, le S.G. devono
avere durata pluriennale, preferibilmente non inferiore a tre anni e
non superiore a cinque. Se di durata superiore ai tre anni si
procederà, a metà del periodo previsto, ad una verifica. La
prosecuzione delle S.G. e l'ulteriore cofinanziamento del periodo
restante, sarà subordinata al positivo esito di tale verifica.
Per particolari tipi di azioni - per esempio quelle che prevedono
l'istituzione di fondi rotativi (fondi di garanzia, fondi per il
finanziamento di partecipazione nel capitale di rischio di PMI, ecc.)
i limiti temporali e di durata sopra indicati potranno essere
superati. La durata massima non dovrà comunque superare, di norma, i
dieci anni, superati i quali dovrà cessare l'ulteriore utilizzo
delle eventuali risorse residue, che andranno restituite
all'amministrazione nazionale che ne detiene la titolarità.
5. Caratteristiche generali dell'organismo intermediario.
I requisiti e le caratteristiche generali previste per
l'intermediario dall'art. 16, paragrafo 1, del regolamento CEE
2082/93 (1), e dall'art. 6, paragrafo 1, del regolamento CEE 2083/93
(2), devono essere riferiti alle caratteristiche (dimensionali e
tipologiche) della S.G. di cui esso è concessionario ed al contesto
in cui opera.
L'intermediario (d'ora in avanti denominato organismo
intermediario - abbreviato in O.I.), deve avere personalità
giuridica ed avere una struttura consolidata nel tempo, con
dimostrate, pluriennali competenze specifiche nel settore e/o campo
di attività in cui dovranno essere realizzati gli interventi
cofinanziati dalla S.G.
Nel caso in cui l'O.I. sia costituito "ex-novo" - anche per la
finalità specifica della gestione della S.G. - da più persone
giuridiche, i requisiti di cui sopra devono essere posseduti dai
soggetti che associati detengono il controllo dell'O.I.
La forma di tale controllo potrà variare a seconda della forma
giuridica dell'O.I. costituito per associazione (per es. maggioranza
del capitale sociale o di eventuali quote associative, diritti di
nomina dei legali rappresentanti o degli organi sociali, ecc.) e
dovrà essere documentata e verificabile.
Per quanto riguarda le garanzie e le doti di solvibilità
richieste dai regolamenti, per le persone giuridiche di diritto
privato, esse devono essere fornite, al momento dell'erogazione delle
quote del contributo comunitario e nazionale, ove previsto,
attraverso apposita garanzia fldeiussoria (bancaria o assicurativa)
di importo corrispondente.
Entro i trenta giorni successivi al termine di presentazione delle
proposte di S.G., l'O.I. deve comunque dimostrare il possesso di tali
doti di solvibilità attraverso la presentazione di apposite
attestazioni, in tal senso fornite da primari istituti di credito.
La solvibilità dei proponenti può essere valutata (ed
eventualmente dimostrata) anche facendo riferimento ai comuni
parametri di valutazione e certificazione utilizzati in campo
commerciale, finanziario e bancario. Per esempio, ed a mero titolo
orientativo, potranno essere esibite ed acquisite le necessarie
informazioni presso la centrale dei rischi interbancaria (al fine di
verificare l'esistenza di insoluti o protesti), bisogna verificare
che il proponente non presenti un tasso di indebitamento molto
superiore alla media del settore in cui opera e che, se ente
commerciale, non abbia chiuso in perdita più di uno dei tre esercizi
precedenti quello della presentazione e dell'approvazione della
proposta di S.G. Tale perdita non può essere superiore al dieci per
cento del fatturato.
In linea generale, l'O.I. deve inoltre avere un volume di affari
annuo (per quanto riguarda gli enti commerciali) o, in alternativa,
una consistenza patrimoniale propria - dimostrata dall'ultimo
bilancio - pari almeno al doppio dell'importo annuo totale degli
interventi finanziati.
La concessione di garanzie (finanziarie o tecniche) prestate da
terzi non può comunque sostituire completamente la dimostrazione del
possesso dei necessari requisiti di solvibilità.
------------
(1) (Per memoria) che così recita: "Per quanto riguarda la
concessione di sovvenzioni globali, gli intermediari che sono
designati dallo Stato membro interessato, d'accordo con la
Commissione devono fornire garanzie di solvibilità adeguate e
possedere la capacità amministrativa necessaria per la gestione
degli interventi previsti dalla Commissione. Gli intermediari sono
scelti anche in rapporto alla situazione particolare degli Stati
membri o delle zone interessate . .".
(2) (Per memoria) che così recita: "La commissione può affidare
ad opportuni intermediari, compresi organismi di sviluppo regionale
designati dallo Stato membro d'intesa con la Commissione, la gestione
delle sovvenzioni globali attraverso le quali essa interviene in via
preferenziale in favore delle iniziative di sviluppo locale. Questi
intermediari, dotati della solvibilità e della capacità
amministrativa necessarie di cui all'art. 16, par. 1, del regolamento
CEE n. 4253/88, devono essere presenti o rappresentati nelle regioni
interessate ed essere investiti di una missione di interesse pubblico
e coinvolgere adeguatamente gli ambienti socioeconomici direttamente
interessati all'attuazione delle misure previste".
Per quanto riguarda le capacità amministrative necessarie, l'O.I.
deve dimostrare preventivamente di possedere le risorse professionali
e tecniche necessarie alla gestione ed al controllo della S.G. Ciò
avverrà attraverso l'indicazione nominativa del personale
qualificato (interno o esterno all'O.I.) che sarà impegnato nella
S.G. accompagnata dalla specificazione del ruolo che sarà ricoperto
e dal relativo curriculum professionale nonchè attraverso la
designazione di un responsabile - adeguatamente qualificato -
dell'attuazione della S.G. che dovrà essere interno all'O.I. (6).
L'O.I. deve comunque disporre, almeno limitatamente al settore o
campo di intervento in cui intende operare attraverso la S.G., di una
approfondita e verificabile conoscenza e di una documentabile
esperienza delle modalità di intervento dei fondi strutturali e dei
vincoli connessi ai loro regolamenti, nonchè alla applicazione delle
normative europee e nazionali nel campo di interesse della S.G.
Nel caso di O.I. - costituiti da più persone giuridiche associate
- che non abbiano i requisiti richiesti, i requisiti sopra indicati
devono essere posseduti dai soggetti che associati detengono il
controllo dell'O.I. Circa le modalità e la verifica di tali
controlli vale quanto detto al secondo capoverso del presente punto.
L'O.I., inoltre, salvo ove non sia possibile (7) trovare soluzioni
diverse, non può mai essere, nè direttamente nè indirettamente,
fornitore dei servizi o dei prodotti oggetto di cofinanziamento
nell'ambito
della S.G.
L'O.I. non deve nemmeno trarre dalla concessione della S.G. (che
non deve essere svolta per finalità di lucro) benefici economici
diretti o indiretti o acquisire posizioni di vantaggio in grado di
alterare la concorrenza nei confronti di altri organismi simili (per
es. condizionare la concessione del contributo comunitario ai
beneficiari finali alla concessione di un finanziamento proprio, o
all'iscrizione di questi ultimi alla propria associazione, o
all'acquisto, sempre da parte di questi ultimi, di determinati
prodotti o servizi offerti da terzi in modo esclusivo o non
concorrenziale sul mercato).
L'O.I. non può nemmeno delegare a terzi o subappaltare la
gestione e la responsabilità della S.G., pur potendo ricorrere
naturalmente all'assistenza tecnica di enti specializzati - i cui
estremi dovranno essere preventivamente comunicati alla Commissione
ed alla amministrazione nazionale competente - per lo svolgimento di
singoli aspetti o fasi della S.G.
In proposito, è bene ricordare sempre che l'O.I. non deve essere
nè direttamente nè indirettamente (p. es. attraverso società o
enti controllati, strumentali o costituiti anche parzialmente dagli
stessi soci) un (e meno che mai il) beneficiario finale della S.G. -
nel senso di ottenere dalla gestione e/o dalla concessione della S.G.
un vantaggio finanziario, economico, materiale o di qualsiasi altra
natura. L'O.I. è soltanto un soggetto idoneo - pubblico o privato
che sia - incaricato di una missione di interesse pubblico.
Naturalmente, l'O.I. non deve nemmeno sostenere oneri o passività
dovuti alla gestione della S. G.: egli potrà, pertanto, da un lato
essere rimborsato di tali oneri nei limiti successivamente previsti e
dall'altro potrà comunque usufruire dei benefici previsti dalla S.G.
qualora essi si riferiscano ad interventi strumentali all'erogazione
del beneficio finale ai soggetti terzi (per es. fondi di garanzia).
Per quanto riguarda la presenza (diretta o per rappresentanza)
nelle regioni interessate, è necessario che l'organismo
intermediario sia presente direttamente ed in prima persona con
almeno una sede operativa nel territorio della regione interessata,
nel caso di S.G. a valenza regionale; nel caso di S.G.
multiregionali, in linea generale, l'O.I. deve essere presente
direttamente ed in prima persona con una sede operativa in almeno la
metà delle regioni nelle quali opera la S.G.
------------
(6) Per interno deve intendersi o personale dipendente (a tempo
indeterminato o dirigente) o socio o amministratore.
(7) Tale impossibilità dovrà essere chiaramente dimostrata e
documentata.
I soggetti che siano stati o siano tuttora affidatari di una S.G.,
o che abbiano avuto od abbiano ancora in corso la responsabilità
dell'attuazione di interventi cofinanziati dai fondi strutturali
europei attraverso altre forme di intervento, saranno valutati
preventivamente in base ai risultati ottenuti ed al comportamento
mantenuto nell'attuazione degli interventi di cui hanno avuto (od
hanno ancora) la responsabilità.
Tale valutazione verrà fatta dalle amministrazioni competenti,
tenendo conto dei programmi iniziali, della velocità di spesa e di
attuazione degli interventi, della capacità nell'utilizzo delle
risorse pubbliche ad essi affidate, dell'analisi dei risultati
valutabili conseguiti e della congruità tra questi ultimi ed i
risultati proposti e previsti inizialmente, del rispetto delle
procedure amministrative e delle normative europee e nazionali
pertinenti, dell'assenza di rilievi da parte degli organismi di
controllo.
Tali soggetti saranno chiamati a documentare dettagliatamente le
informazioni richieste.
Tale procedura di valutazione verrà adottata anche per i soggetti
responsabili dell'attuazione (o titolari o beneficiari) di interventi
a finalità regionali finanziati con contributi pubblici - nazionali
o regionali - o di interventi finanziati dalla legge n. 64/1986.
6. Criteri per la selezione dei beneficiari.
La selezione dei beneficiari finali della S.G. - i cui criteri e
procedure andranno dettagliatamente specificati nel testo della
Convenzione di cui in premessa - deve essere ispirata al principio
della massima trasparenza e parità di condizioni di accesso ai
contributi comunitari per tutti i potenziali aventi diritto. Ciò non
vuol dire limitare la selettività degli interventi, che può essere
ristretta o allargata a seconda degli obiettivi prefissati (per es.
secondo criteri settoriali - solo le imprese appartenenti ad un
determinato settore -, geografici - solo i residenti in una
determinata area - o altri - per es. solo le imprese che occupano
giovani o donne, ecc.), ma solo rendere i criteri di ammissibilità
ai benefici concessi, attraverso la S.G., pubblici, trasparenti e
disponibili in misura potenzialmente identica per tutti coloro cui la
S.G. è destinata.
Bisognerà pertanto ridurre, per quanto tecnicamente possibile, la
discrezionalità della scelta dei beneficiari, rendendo noti con
chiarezza criteri di ammissibilità e di esclusione.
Ciò verrà fatto attraverso la pubblicazione e la diffusione sui
mezzi di comunicazione (ad un livello adeguato alla dimensione ed
all'ambito territoriale della S.G.), così come previsto dalle
normative dell'U.E., di appositi bandi o avvisi che chiariscano ai
potenziali beneficiari:
a) finalità e contenuti degli interventi cofinanziabili;
b) importi minimi e massimi (in valori assoluti e percentuali)
del contributo ottenibile con la S.G.;
c) requisiti di ammissibilità e/o di esclusione;
d) modalità e termini temporali per la presentazione delle
domande di contributo;
e) criteri per la valutazione delle domande;
f) documentazione da presentare;
g) altre condizioni, ivi comprese eventuali garanzie a favore di
terzi, e l'accettazione di controlli da parte dei soggetti
autorizzati.
Al termine della fase di selezione saranno resi noti i risultati
riguardanti la scelta dei beneficiari e le motivazioni di eventuali
esclusioni.
7. Criteri di ammissibilità finanziaria e per la valutazione di
congruità dei costi.
In linea di massima, devono essere contenuti al minimo tutti i
costi indiretti dell'O.I. per far sì che la maggior quantità
possibile di risorse venga trasferita direttamente ai beneficiari
finali siano essi PMI o, in generale, altri soggetti residenti
nell'area verso cui la S.G. è finalizzata.
Un importante criterio di valutazione dell'ammissibilità
finanziaria di una S.G. è il rapporto tra spese direttamente
erogabili a favore dei beneficiari e spese indirette necessarie
all'attuazione degli interventi, rapporto che può variare, anche in
misura significativa, a seconda del tipo di intervento oggetto della
S.G.
In questo quadro, i costi totali di progettazione, gestione e
monitoraggio della S.G., con la sola esclusione di quelli relativi
alla garanzia fideiussoria, non devono di norma superare
complessivamente il 5% dell'importo della S.G. Per la progettazione
della S.G., in particolare, non si deve superare lo 0,5% dell'importo
totale della S.G. stessa. La congruità di tali importi e percentuali
viene comunque valutata in relazione alla tipologia specifica degli
interventi previsti e tenendo conto di un principio di
proporzionalità inversa rispetto all'importo totale della S.G.
(maggiore è quest'ultimo, minore tende ad essere la percentuale
ammessa per tale tipo di spese).
Per quanto riguarda i criteri per la valutazione della congruità
dei costi - sia per quanto riguarda quelli sostenuti o a carico
dell'O.I. per la gestione, sia di quelli che dovranno sostenere i
beneficiari/utenti finali per l'acquisto da terzi di
prodotti/servizi, sia più in generale quelli sostenuti
nell'attuazione della S.G. - devono essere forniti, preventivamente e
dettagliatamente, tutti gli elementi analitici necessari alla
valutazione dei costi previsti nella S.G., sia in riferimento alla
congruità del prodotto/servizio di cui si prevede l'acquisto e/o
l'erogazione, vendita o cessione, sia in riferimento al numero di
beneficiari/utenti programmati.
Fermo restando che il criterio generale è quello della massima
riduzione dei costi indiretti, ed in particolare del miglior rapporto
costi/efficacia, il riferimento normale è quello delle condizioni
medie reali di mercato. Vengono presi in considerazione nella
valutazione di congruità i prezzi reali e non solo quelli di listino
dei prodotti/servizi previsti. A mero titolo di esempio, nel settore
dell'informatica - hardware e software - si deve tenere presente la
forte differenza spesso esistente tra prezzi di listino e prezzi
all'utente finale.
La semplice esibizione di più preventivi di spesa non è
sufficiente a giustificare la congruità dei costi proposti.
Nel caso dei servizi - che, lo si ricorda, di norma devono essere
forniti da soggetti terzi rispetto all'O.I. - in particolare, devono
essere specificati preventivamente - ai fini dell'ammissibilità
della spesa - tempo standard (per es. ore o giornate/uomo) per
l'erogazione del servizio, qualifiche necessarie, costo temporale
(per es. per ora, giorno, o mese/uomo) dell'erogazione del servizio
per livello professionale utilizzato.
Il costo medio giornaliero dei consulenti eventualmente utilizzati
per l'attuazione degli interventi cofinanziati nell'ambito della S.G.
non può superare quello previsto nelle apposite tabelle pubblicate
dalle associazioni professionali e/o di categoria, ridotto in
proporzione al volume complessivo delle prestazioni richieste al
singolo consulente ed in relazione alla loro continuità.
Come valore di riferimento vengono assunte anche le tariffe
giornaliere o mensili riconosciute dalla Commissione europea per
interventi analoghi.
In nessun caso, comunque, sono anmessi costi superiori a L.
1.200.000 giornaliere comprensivi di ogni e qualsiasi onere diretto,
indiretto o accessorio (p. es. segreteria, indennità di trasferta,
ecc.) per le proposte presentate nel 1995. Per quelle presentate
successivamente, possono eventualmente essere consentiti valori
differenti in relazione all'effettivo andamento del tasso di
inflazione.
Relativamente al personale interno all'O.I. di norma le
remunerazioni devono essere in linea con quanto previsto dai
contratti nazionali di categoria di riferimento. Eventuali eccezioni
devono essere adeguatamente e puntualmentre giustificate.
Per quanto riguarda il volume complessivo dei prodotti/servizi
previsti, e quindi il numero dei beneficiari/utenti potenziali,
devono essere forniti precisi elementi quantitativi di valutazione
che consentano di verificare ex-ante la credibilità degli obiettivi
prefissati (per es., consistenza attuale dei potenziali utenti del
prodotto/servizio programmato, consistenza ed evoluzione della
domanda passata di tale prodotto/servizio, ecc.).
Nel caso di interventi di valutazione particolarmente difficile
(in particolare nel caso del software, che può anche essere escluso
a priori dalle voci di costo ammissibile) possono essere introdotte,
da parte dell'amministrazione nazionale competente, particolari
clausole di valutazione e/o di esclusione, che saranno
tempestivamente comunicate ai proponenti.
8. Aspetti finanziari: indicazione delle fonti di copertura
finanziaria, tassi di cofinanziamento, tabelle finanziarie
delle proposte, utilizzo dell'ECU.
In linea generale, la copertura finanziaria della S.G. può essere
garantita dalle seguenti fonti:
a) contributo dei fondi strutturali in percentuali non superiori
a quelle previste dai regolamenti CEE relative ai fondi di competenza
nelle diverse aree di applicazione (Ob. 1, 2, 5b, ecc.) e dalle
decisioni della Commissione europea per i documenti programmatici da
cui vengono attinte le risorse;
b) risorse proprie dei beneficiari finali delle S.G.;
c) risorse proprie dell'O.I. o di cui l'O.I. può disporre;
d) risorse pubbliche nazionali e regionali utilizzabili per il
cofinanziamento degli interventi.
Per quanto riguarda i tassi di partecipazione al finanziamento
della S.G. da parte delle diverse fonti, oltre a quanto già sopra
indicato bisogna tenere presente quanto segue:
1) I beneficiari finali dell'intervento devono, di norma,
contribuire con risorse proprie al cofinanziamento delle iniziative
(investimenti, acquisto di servizi, opere, ecc.) per le quali
ricevono il contributo della S.G. almeno in misura non inferiore a
quanto previsto dalla citata "Disciplina comunitaria in tema di aiuti
alle imprese" (92/C 213/02 del 20 maggio 1992), anche nel caso di
applicazione del cosidetto "de minimis" di cui alla medesima
disciplina.
Sono da escludere, di norma, salvo casi eccezionali e solo per
importi molto limitati, aiuti ai beneficiari finali per il 100% del
costo dell'iniziativa agevolata.
2) Le risorse pubbliche nazionali e/o regionali, non possono, di
norma, coprire il totale della quota di cofinanziamento nazionale
salvo che nel caso di finanziamento di infrastrutture, opere
pubbliche ed altri interventi di pubblica utilità (cfr. lettere c) e
d) del precedente punto 2). Vengono considerate in modo preferenziale
le proposte che non richiedono l'intervento di risorse pubbliche
nazionali.
3) Le spese per la gestione della S.G. e per le azioni
preparatorie e quelle di assistenza tecnica, ricerca, promozione,
informazione, pubblicità, monitoraggio - sia che siano di competenza
dell'O.I. che di altri soggetti -, possono essere finanziate al 100%
dal contributo comunitario.
4) Per quanto riguarda le risorse pubbliche nazionali e/o
regionali deve essere chiaramente indicato qual'è la normativa di
riferimento in base alla quale si prevede il loro intervento, quali
sono le procedure e gli atti di impegno e di spesa attraverso cui
tali risorse verranno utilizzate e se i capitoli di spesa dai quali
si prevede di attingere tali risorse siano o meno provvisti di
copertura per il periodo interessato, e se le risorse siano
effettivamente disponibili per il cofinanziamento delle S.G.
I dati finanziari relativi alle proposte di S.G. devono essere
suddivisi per annualità e sintetizzati in una tabella, avente
formato analogo a quelle normalmente utilizzate dalla Commissione
europea nelle decisioni di impegno delle risorse dei fondi
strutturali per le S.G. o le altre forme di intervento (cfr. tabelle
in appendice B).
I dati finanziari devono essere espressi in ECU.
È fatto l'obbligo di rispettare, nella gestione della S.G., le
normative CEE e nazionali in materia di utilizzo dell'ECU, in
particolare il regolamento CEE n. 402/94 della Commissione del 23
febbraio 1994 ed il regolamento CEE n. 1866/90 della Commissione del
2 luglio 1990, nonchè le altre norme e circolari comunitarie e
nazionali in materia.
Gli organismi intermediari tengono contabilità analitica separata
delle operazioni finanziarie effettuate nell'ambito della sovvenzione
globale e, avvalendosi della facoltà prevista all'art. 5, comma 2,
del regolamento CEE della Commissione n. 1866/90 del 2 luglio 1990,
possono presentare in ECU le dichiarazioni di spesa allegate alle
domande di pagamento del contributo dei fondi strutturali inoltrate
alla Commissione europea.
9. Controllo, sorveglianza e responsabilità.
Per quanto riguarda gli aspetti relativi al controllo, alla
sorveglianza ed alla responsabilità delle sovvenzioni globali si
ricorda, come già detto in premessa, che " .. la gestione delle
sovvenzioni globali è controllata dalle autorità nazionali
competenti designate dallo Stato membro" (8), e che, ai sensi
dell'art. 23 del regolamento 2082/93, sussiste la responsabilità
sussidiaria dello stesso Stato sull'uso delle risorse dei fondi
strutturali.
Il controllo e la sorveglianza sull'attuazione e sui risultati
ottenuti dalle S.G. vengono svolti - secondo modalità che devono
essere comunicate alla Commissione europea ed all'O.I. - dal
Ministero del bilancio e della programmazione economica e dalle
amministrazioni pubbliche competenti per settore e/o territorio.
I controlli effettuati dallo Stato nazionale e dalla Commissione
europea, non esimono comunque l'O.I. dall'obbligo di esercitare egli
stesso un costante controllo e sorveglianza sulla attuazione (in
tutti i suoi aspetti e non solo quelli finanziari) della S.G., di cui
egli è sempre pienamente responsabile. L'O.I. deve pertanto indicare
dettagliatamente nella proposta di S.G. e nella successiva
Convenzione le modalità con cui effettuerà il reporting, le
attività di monitoraggio e le verifiche di sua competenza
nell'attuazione della S.G. Per svolgere tali attività l'O.I. potrà
farsi assistere da strutture specializzate.
L'O.I. è tenuto a fornire, con cadenza trimestrale, i dati
relativi allo stato d'attuazione della S.G. al sistema informativo
per il monitoraggio degli interventi cofinanziati dai fondi
strutturali attivato dal Ministero del tesoro - R.G.S. e dal
Ministero del bilancio.
Relativamente alle questioni della responsabilità nei confronti
dell'U.E. e dello Stato italiano circa il corretto utilizzo dei fondi
comunitari e la positiva realizzazione degli interventi cofinanziati
con le S.G., le amministrazioni responsabili dell'attuazione degli
interventi su cui le S.G. medesime insistono avranno cura di adottare
idonee misure volte a garantire lo Stato contro il rischio di
indebiti utilizzi delle risorse comunitarie e nazionali trasferite
agli O.I. e, da questi, ai beneficiari finali. A tal fine le medesime
amministrazioni richiederanno la fideiussione di cui al precedente
punto 5 a copertura e garanzia delle eventuali responsabilità degli
O.I. aventi natura giuridica privata. Per gli O.I. di diritto
pubblico varranno le intese di volta in volta intercorse tra questi
ultimi ed il Ministero del tesoro - Ragioneria generale dello Stato -
I.G.F.O.R o altra amministrazione competente.
10. Criteri e procedure per la selezione delle proposte.
Per quanto riguarda le procedure di selezione delle proposte di
S.G. si fa riferimento a quanto previsto nelle deliberazioni del CIPE
citate in premessa ed a quella cui la presente normativa è allegata.
Le proposte di S.G. verranno valutate e selezionate secondo il
principio della massimazione dei benefici per i soggetti e le aree
destinatarie della forma di intervento tenendo anche conto
eventualmente dei criteri generali dell'analisi costi/benefici.
In particolare, saranno valutati, tra gli altri, i seguenti
elementi:
1) Rispetto dei vincoli indicati nella presente normativa tecnica
- d'ora in avanti indicata con la sigla N. - e delle deliberazioni
del CIPE indicate in premessa nonchè di quella cui la presente
normativa è allegata - d'ora in poi indicata con la sigla D.
------------
(8) Art. 16 (par. I) del regolamento CEE 2082/93.
2) Caratteristiche dell'O.I. (vedi cap. 5 di N.).
3) Non sovrapposizione con o ripetizione di altri interventi in
corso (vedi cap. 1 di N. e punto 1 di D.).
4) Oggetto e modalità di attuazione della S.G. (vedi punto 2 di
N. e punto 3 di D.).
5) Ricadute economiche, dirette ed indirette, ed impatto
valutabile sui beneficiari e/o sulle aree interessate. In
particolare, verranno presi in considerazione: effetti occupazionali
(dimostrabili e quantificabili), diretti e indotti, effetti
(dimostrabili e quantificabili) sul reddito e/o sul valore aggiunto -
diretti o indotti - prodotti dai beneficiari e/o nelle aree
interessate, contributo al superamento di precisi elementi
(valutabili e quantificabili) di arretratezza o di svantaggio dei
beneficiari e/o delle aree interessate, eliminazione di ostacoli ben
individuati (ed anche fisici) allo sviluppo, ecc.
6) Congruità dei costi proposti ed efficienza nella gestione
(vedi punto 7 di N.). Saranno valutate in linea preferenziale le
proposte che presenteranno una maggiore efficienza di gestione e
criteri di economicità nella formulazione dei preventivi di costo (a
mero titolo di esempio, a parità di condizioni e qualità verrà
preferito chi offre un servizio meno costoso).
7) Altri elementi di valutazione (sempre dimostrabili e
quantificabili nella misura del possibille) specifici dei singoli
interventi che potranno essere forniti dai proponenti.
11. Rispetto delle normative ed altre disposizioni.
La conoscenza ed il rispetto di tutte le normative europee,
nazionali e regionali inerenti la proposta di S.G. costituiscono un
prerequisito indispensabile per la formulazione delle proposte da
parte dei soggetti interessati e la loro successiva eventuale
attuazione da parte dell'O.I.
In caso di mancato rispetto di tali normative e/o di
insoddisfacente attuazione della S.G., l'amministrazione nazionale
competente può in qualsiasi momento richiedere alla Commissione
europea la revoca del contributo comunitario per l'attuazione della
S.G. e, se del caso, la restituzione delle somme indebitamente
percepite o male utilizzate dall'O.I. e/o dai beneficiari finali.
Per ogni altra questione non esplicitamente indicata o
regolamentata nel presente documento o negli altri qui citati,
valgono le disposizioni e le indicazioni normalmente adottate dalle
autorità pubbliche competenti (Commissione europea ed altre
istituzioni europee coinvolte, amministrazioni nazionali, regioni,
ecc.) nell'attuazione degli interventi cofinanziati dai fondi
strutturali.

APPENDICE A
LINEE GUIDA PER LA PRESENTAZIONE
DI PROPOSTE DI SOVVENZIONE GLOBALE
(Schema dei contenuti minimi)
PARTE I
Scheda di sintesi
Deve sintetizzare in forma schematica e semi-tabellare ed in non
più di 3-4 cartelle + 2 tabelle finanziarie (per misura e per anno)
i contenuti delle successive parti II e III.
PARTE II
Motivazione e descrizione della sovvenzione globale
1. Motivazioni dell'intervento proposto e descrizione del contesto
(territoriale, settoriale, tematico, programmatico) entro il quale
sarà realizzato.
2. Analisi dei punti di forza e di debolezza di tale contesto ed
indicazione dei problemi di cui si intende contribuire alla
soluzione.
3. Indicazione degli obiettivi generali e specifici che si
intendono raggiungere.
4. Area geografica interessata (regione, provincia, Mezzogiorno,
ecc.).
5. In che cosa consiste l'intervento proposto:
descrizione analitica dettagliata e quantificata del contenuto
dell'intervento proposto contenente tra l'altro:
5.1. eventuale articolazione dell'intervento per tipologia di
azione (o misura);
5.2. modalità esecutive di attuazione dell'(gli) intervento(i);
5.3. tipologia dei soggetti attuatori e beneficiari dell'(gli)
intervento(i);
5.4. ammontare minimo e massimo del contributo (nominale o in
E.S.N.) e/o del beneficio non finanziario trasferito ai beneficiari;
5.5. ogni altra informazione utile alla comprensione e
valutazione delle caratteristiche dell'intervento proposto.
6. Elencazione di altri interventi simili o assimilabili a quello
proposto già svolti o in corso di attuazione nelle stesse aree o in
altre aree confrontabili, da parte di altri soggetti; descrizione
sintetica dei risultati ottenuti; individuazione degli elementi
distintivi dell'intervento proposto rispetto a quelli eventualmente
già svolti o in corso di attuazione.
7. Motivazione della scelta della forma d'intervento della
sovvenzione globale.
8. Risultati attesi ed indicatori di attuazione: indicare,
quantificandoli sempre ove possibile, i risultati che saranno
raggiunti al termine della sovvenzione globale con i relativi
indicatori fisici ove significativi (p. es. numero ed ammontare dei
contributi all'investimento erogati, numero ed ammontare di garanzie
concesse, numero, ammontare e tipologia di servizi prestati, numero
ed occupazione di nuove imprese create, occupazione - in termini di
anni/uomo - diretta ed indotta "creata" o "recuperata", valore
aggiunto o fatturato prodotto, mq di superfici recuperate o
valorizzate, ecc.).
9. Descrizione dei criteri e delle procedure per la selezione dei
beneficiari e dei soggetti che materialmente attueranno gli
interventi (fornitori del "beneficio" - servizio, prodotto,
finanziamento, ecc.).
10. Tempi di attuazione:
indicare con chiarezza, anche attraverso l'uso di strumenti
grafici - tipo diagrammi di Gantt, - il calendario di realizzazione
della S.G.
11. Aspetti finanziari e costi:
11.1. La quantificazione degli importi previsti dalla S.G.
nonchè il piano di finanziamento proposto, suddiviso per fonte di
finanziamento, per eventuali misure ed annualità, va esposta
attraverso le tabelle allegate (vedi appendice B).
Per quanto riguarda le fonti di finanziamento, in particolare,
bisogna specificare i seguenti elementi:
1) per il contributo comunitario: il fondo strutturale di cui si
prevede l'utilizzazione (FESR, FSE, FEOGA);
2) per la spesa pubblica nazionale: e leggi o i capitoli di spesa
(nazionali o regionali) che ne garantiscono la copertura;
3) per la quota privata: se si tratta di risorse dei beneficiari,
di risorse proprie dell'O.I. o di altri privati.
I valori finanziari vanno sempre espressi in ECU. Possono in
aggiunta essere anche indicati in lire italiane ad un tasso di cambio
convenzionale che va chiaramente specificato.
11.2. Indicazione puntuale dei parametri unitari di costo
necessari a valutare la congruità dei costi proposti (p. es.
costo/giornaliero o mensile delle collaborazioni, costo o
remunerazione unitaria dei servizi resi - p. es. per istruttoria di
pratiche di finanziamento, per consulenze, ecc.; costi amministrativi
e di gestione; ecc.).
PARTE III
Descrizione dell'organismo intermediario e delle strutture tecniche
che cureranno la realizzazione dell'intervento
La descrizione dell'organismo intermediario dovrà comprendere i
seguenti elementi (nel caso di organismi creati ad hoc le
informazioni dovranno riguardare i soci costituenti):
1 - Natura giuridica.
2 - Oggetto sociale, o finalità o missione e settori di
attività.
3 - Anno di costituzione.
4 - Soci: numero, caratteristiche ed indicazione nominativa dei
soci che detengono almeno il 20% delle quote.
5 - Dati economico-finanziari degli ultimi tre anni: principali
elementi atti a far comprendere rapidamente le dimensioni e la
consistenza economico-patrimoniale dell'O.I.: fatturato o valore
della produzione, o giro di affari, o raccolta finanziaria o altro
dato equivalente; capitale sociale, patrimonio netto, indebitamento
netto, utili o perdite, ecc.
6 - Dati strutturali-organizzativi: numero di dipendenti o
collaboratori fissi; sedi: numero, caratteristiche (se operative, o
legali, ecc.) e localizzazione; informazioni sull'articolazione
organizzativa, indicazione nominativa dei componenti gli organi
sociali e del direttore generale (o equivalente) se esiste.
7 - Informazioni atte a valutare la competenza dell'O.I. nel
settore di intervento della S.G.: principali attività svolte negli
ultimi trecinque anni, con indicazione dei principali lavori svolti e
con evidenziazione (e quantificazione) di quelli attinenti l'oggetto
della S.G.
8 - Informazioni sulla struttura tecnica (sia interna che esterna
all'O.I.) (1) che curerà la realizzazione dell'intervento.
Descrizione dettagliata delle caratteristiche di tale struttura
che comprendera': organigramma funzionale; risorse e strutture
tecniche disponibili; indicazione nominativa, con relativo curriculum
professionale, delle figure "chiave" di tale struttura; altre
informazioni utili a valutare l'esperienza e la competenza nel campo
oggetto della S.G.
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(1) Si ricordi che il responsabile della attuazione della S.G.
dovrà sempre essere interno all'O.I. (cfr. punto 5 della normativa
tecnica).

APPENDICE B
TABELLE FINANZIARIE (vedi pagine 24 e 25)

APPENDICE C
ELENCO DEI DOCUMENTI DA ALLEGARE
ALLA PROPOSTA DI S.G. (2)
1. Lettera di trasmissione della proposta sottoscritta dal legale
rappresentante dell'ente.
2. Documenti comprovanti il potere di firma del legale
rappresentante (certificato di vigenza, delibera di organi statuari,
atti di nomina, o equivalenti, ecc.).
3. Statuto e atto costitutivo.
4. Bilanci ufficiali degli ultimi tre esercizi.
5. Curriculum professionale dei responsabili e delle altre persone
con ruoli importanti nell'attuazione della S.G.
6. Elenco dei principali lavori o attività realizzate nel settore
di intervento della S.G. negli ultimi tre-cinque anni.
7. Altra documentazione atta ad illustrare i punti indicati nello
schema precedente ed a completare le informazioni richieste.
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(2) Potranno essere inviati anche in momento successivo alla
presentazione della proposta, ma comunque non oltre trenta giorni.

----&gt; Vedere Tabelle da Pag. 24 a Pag. 25 della G.U. &lt;----