1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 25-1-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 797 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 novembre 1994
N. 797 Ordinanza emessa il 17 novembre 1994 dal pretore di Grosseto nel procedimento civile vertente tra Moni Nica e il Ministero dell'interno Previdenza e assistenza sociale - Previsione che, a modifica dell'art. 13, primo comma, della legge 30 marzo 1971, n. 118, la riduzione della capacita' lavorativa, ai fini dell'assegno di invalidita', indicata nella misura superiore ai due terzi e' elevata alla misura pari al settantaquattro per cento, a decorrere dalla data di entrata in vigore (12 marzo 1992) del decreto del Ministro della sanita' che approva la nuova tabella sulle percentuali di invalidita' per le minorazioni e le malattie invalidanti - Previsione, altresi', in caso di domanda di assegno di invalidita' presentata prima di detta data, dell'applicazione della nuova piu' severa percentuale quando la visita dell'apposita commissione avvenga dopo l'11 marzo 1992 - Irrazionalita' e disparita' di trattamento dei cittadini in identica situazione in dipendenza della celerita' con cui le commissioni mediche nelle varie province espletano i loro compiti - Irrazionale retroattivita' dell'impugnata normativa all'epoca della presentazione della domanda e, pertanto, anche prima (come nella spe- cie) dell'entrata in vigore del predetto decreto del Ministro della sanita'. (D.Lgs. 23 novembre 1988, n. 509, art. 9, secondo comma). (Cost., art. 3). (095C0078) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 25-1-1995)

IL PRETORE
Sciogliendo la riserva;
Rilevato che la ricorrente ha presentato domanda di assegno di
invalidità civile in data 26 settembre 1989 e che nella visita del
1 settembre 1992 da parte della commissione di prima istanza ha
avuto il riconoscimento di un grado di invalidità del settanta per
cento fin dall'epoca della domanda amministrativa, non essendo
indicata nel verbale una diversa decorrenza; che, ciò nonostante,
pur non avendo redditi incompatibili e non essendo occupata, le è
stato negato l'assegno, in base alla nuova percentuale del 74 per
cento in vigore all'epoca della visita;
che il rifiuto dell'amministrazione si basa sull'art. 9 del
d.lgs. 23 novembre 1988, n. 509, che così dispone: "A modifica
dell'art. 13, primo comma, della legge 30 marzo 1971, n. 118, la
riduzione della capacità lavorativa indicata nella misura superiore
ai due terzi è elevata alla misura pari al 74 per cento a decorrere
dalla data di entrata in vigore del decreto di cui all'art. 2, primo
comma.
Restano salvi i diritti acquisiti dai cittadini che già
beneficiano dell'assegno mensile o che abbiano già ottenuto, alla
data di cui al primo comma, il riconoscimento dei requisiti sanitari
da parte delle competenti commissioni.";
che il decreto di cui all'art. 2 (decreto del Ministro della
sanità che approva la nuova tabella sulle percentuali di invalidità
per le minorazioni e malattie invalidanti) è entrato in vigore il 12
marzo 1992, essendo stato pubblicato sul supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 47 del 26 febbraio 1991;
che la seconda parte del secondo comma dell'art. 9 sopra
riportato, facendo salvi i diritti acquisiti dai cittadini che
abbiano già ottenuto, alla data del 12 marzo 1992, il riconoscimento
dei requisiti sanitari da parte delle competenti commissioni, intende
chiaramente statuire, in contrasto con il primo comma, che anche se
la domanda amministrativa di assegno sia stata presentata, come nella
fattispecie in esame, oltre due anni prima della pubblicazione del
decreto, si applicherà la nuova più severa percentuale quando la
visita avviene dopo l'11 marzo 1992;
che la disposizione appare gravemente sospetta di illegittimità
costituzionale per irrazionalità e disparità di trattamento, in
quanto fra più cittadini che abbiano presentato domanda di assegno,
ad esempio, nel settembre 1989 (come la ricorrente), quelli che
avranno la fortuna di risiedere in zone dove le commissioni mediche
lavorano rispettando i tempi del procedimento amministrativo saranno
tempestivamente visitati e, con una percentuale di invalidità del
66,7% otterranno, concorrendo gli altri requisiti, l'assegno di
invalidità civile, mentre quelli che risiedono in provincie dove le
commissioni lavorano poco ed hanno un notevolissimo arretrato, con la
stessa percentuale di invalidità si vedranno negare l'assegno per
essere stati visitati dopo l'11 marzo 1992;
che il cittadino si vedrebbe, in casi del genere, doppiamente
danneggiato dalla lentezza della p.a.;
che il secondo comma dell'art. 9 appare sospetto di
irrazionalità anche perchè in contrasto con il primo comma e con il
disposto degli artt. 12 e 13 della legge 30 marzo 1971, n. 118, che
fanno decorrere l'assegno dal primo giorno del mese successivo a
quello della presentazione della domanda;
che, infatti in base alla norma censurata, si applicherebbero le
nuove tabelle con riferimento alla data di presentazione della
domanda e quindi retroattivamente, prima ancora che il d.m. 5
febbraio 1992 fosse stato pubblicato;
che il sospetto di contrasto con l'art. 3 della Costituzione non
solo non appare manifestamente infondato ma è chiaramente rilevante
nel presente giudizio, atteso che la ricorrente, non essendo occupata
e non godendo di redditi incompatibili (come da autocertificazione
del 19 aprile 1994), vedrebbe accolta la sua domanda in caso di
declaratoria di illegittimità del secondo comma dell'art. 9 nella
parte sopra precisata;

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, per contrasto
con l'art. 3 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 9, secondo comma, del d.lgs. 23 novembre
1988, n. 509, nella parte in cui, facendo salvi i diritti acquisiti
dei cittadini che abbiano già ottenuto, alla data di cui al primo
comma, il riconoscimento dei requisiti sanitari da parte delle
competenti commissioni, comporta l'applicazione retroattiva della
nuova percentuale a domande presentate prima dell'entrata in vigore
del decreto, inoltre scriminando tra domande presentate nello stesso
periodo a seconda della maggiore o minore laboriosità delle
commissioni mediche;
Sospende il giudizio e dispone trasmettersi gli atti alla Corte
costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata al Presidente del
Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti delle due Camere.
Grosseto, addì 17 novembre 1994
Il pretore: (firma illeggibile)
Il collaboratore di cancelleria: (firma illeggibile)
95C0078