1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 30-5-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 288 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 gennaio 1990
N. 288 Ordinanza emessa il 19 gennaio 1990 dalla Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la regione siciliana, sul ricorso proposto da Catalano Giuseppe ed altri contro il presidente della regione siciliana ed altro Pensioni - Personale statale gia' in posizione di comando presso amministrazioni regionali - Indennita' integrativa di quiescenza per il personale collocato a riposo a decorrere dal 1 gennaio 1984 - Mancata previsione della corresponsione di detta indennita' al personale collocato a riposo anteriormente al 1 gennaio 1984 - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni identiche in base al mero elemento temporale - Violazione del principio di adeguatezza della retribuzione (anche differita). (Legge regione Sicilia 23 dicembre 1985, n. 53, art. 9, secondo comma, sostituito dalla legge regione Sicilia 15 giugno 1988, n. 11, art. 16). (Cost., artt. 3 e 36). (090C0624) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 30-5-1990)

LA CORTE DEI CONTI
Ha pronunciato la seguente ordinanza n. 22/90/ord. nel giudizio
per liquidazione di assegno integrativo di quiescenza promosso dai
signori Catalano Giuseppe, Sfragano Giovanni, Lino Francesco, Virgona
Vincenzo, Guastella Giovanni, Cavalcanti Paolo, Gibilisco Giuseppe,
Nobile Lucio e Boncoraglio Vincenzo, rappresentati e difesi dall'avv.
Giuseppe Barone, avverso il silenzio-rifiuto del presidente e
dell'assessore dei lavori pubblici della regione siciliana;
Visto l'atto introduttivo del giudizio iscritto al n. 551 del
registro di segreteria;
Visti gli atti e documenti di causa;
Uditi alla pubblica udienza del 19 gennaio 1990 il relatore,
consigliere dott. Giuseppe Cozzo ed il pubblico ministero nella
persona del sostituto procuratore generale dott. Antonio Dagnino;
Non presente il difensore dei ricorrenti;
F A T T O
Con varie istanze i ricorrenti, ex dipendenti del Ministero dei
lavori pubblici, in servizio presso gli uffici del genio civile di
Catania, Siracusa e Ragusa, collocati a riposo in date antecedenti il
1 gennaio 1984, hanno richiesto al presidente e all'assessore dei
lavori pubblici della regione siciliana l'attribuzione dell'assegno
integrativo di quiescenza previsto dall'art. 9, secondo comma, della
legge regionale 23 dicembre 1985, n. 50. Non avendo ottenuto alcuna
risposta, in data 15 dicembre 1986, hanno notificato
all'amministrazione regionale un formale atto di diffida, senza
ottenere però, anche in questo caso, alcun esito.
Con ricorso depositato il 21 ottobre 1987 hanno, pertanto,
impugnato il silenzio-rifiuto formatosi sulle istanze presentate in
sede amministrativa.
I ricorrenti lamentano, in primo luogo, che sia stata loro negata
la pensionabilità dell'indennità mensile percepita, ai sensi
dell'art. 3 della l.r. 28 dicembre 1979, n. 254 e dell'art. 55 della
l.r. 29 dicembre 1980, n. 145, durante il servizio attivo, trovandosi
nella posizione di comando presso la regione siciliana a seguito
dell'entrata in vigore del d.P.R. 1 luglio 1977, n. 683.
L'indennità predetta dovrebbe ritenersi pensionabile, atteso che,
ai sensi dell'art. 57 della l.r. n. 145/1980, veniva corrisposta per
tredici mensilità e andava computata anche ai fini dei compensi per
eventuale lavoro straordinario.
Inoltre, eccepiscono l'illegittimità costituzionale dell'art. 9,
secondo comma, della l.r. n. 53/1985 per violazione degli artt. 3, 36
e 97 della Costituzione, nella parte in cui non ha esteso l'assegno
mensile integrativo di quiescenza, previsto al fine di equiparare il
trattamento pensionistico del personale statale comandato presso la
regione siciliana a quello spettante al personale della regione
stessa di corrispondente qualifica e anzianità, al personale statale
comandato collocato a riposo prima del 1 gennaio 1984.
Completata l'istruttoria, il p.g., nelle sue conclusioni, ha
osservato che va disatteso il primo dei motivi articolati dai
ricorrenti.
Ed invero, secondo il p.m. detto motivo di censura si fonda, in
buona sostanza, sulla affermazione della riconducibilità alla
generale categoria della retribuzione dell'indennità perequativa
prevista dall'art. 55 della l.r. 29 dicembre 1980, n. 145, in favore
di quei dipendenti statali che - come appunto i ricorrenti - si siano
trovati in posizione di comando presso l'amministrazione regionale,
in esecuzione di norme di attuazione dello statuto.
Da tale qualificazione dell'indennità in parola deriverebbe,
infatti, secondo la tesi dei ricorrenti, l'automatica
"pensionabilita'" della stessa.
Le suddette argomentazioni sono, ad avviso del p.m., prive di
pregio, atteso che - per principio generale applicabile a tutto il
settore dell'impiego pubblico - le retribuzioni dei pubblici
dipendenti sono nell'attuale ordinamento da ritenersi in linea di
massima omnicomprensive, salva l'integrazione con assegni accessori,
(es. indennità per lavoro straordinario) previsti tuttavia da norme
di portata generale, e comunque giustificati da particolarità
inerenti alle caratteristiche intrinseche della prestazione
lavorativa con essi remunerata.
La legge indica, tuttavia, di volta in volta, se i succitati
compensi accessori siano o meno computabili ai fini del trattamento
di quiescenza dei dipendenti pubblici che ne godono, integrando essi,
appunto, deroghe al richiamato criterio dell'omnicomprensività.
Secondo l'avviso del p.g., i predetti principi vanno applicati
anche dall'amministrazione regionale siciliana, attesa la loro natura
di regole generali dell'ordinamento, onde l'indennità in questione
non potrebbe comunque essere computata ai fini del trattamento
pensionistico dei ricorrenti, in assenza di disposizioni espresse al
riguardo.
Il p.g. trae conferma della fondatezza della sua tesi per un verso
dal fatto che sulla indennità de qua non venivano operate ritenute
previdenziali ed assistenziali e per un altro dalla considerazione
che è stato necessario emanare apposita disposizione - art. 9 della
l.r. n. 53/1985 - per sancirne la pensionabilità, peraltro solo in
favore di coloro che fossero stati collocati a riposo a decorrere dal
1 gennaio 1984.
In ordine al secondo motivo, il p.g. ha dichiarato di non opporsi
all'eccezione di incostituzionalità sollevata dai ricorrenti.
Alla pubblica udienza, non presente il difensore dei ricorrenti,
il p.m. ha confermato le conclusioni scritte.
D I R I T T O
Ai sensi del primo comma dell'art. 2 del d.P.R. 1 luglio 1977, n.
683, la regione siciliana, nell'esercizio delle funzioni ad essa
trasferite nelle materie urbanistica, dei lavori pubblici e delle
acque pubbliche a norma dello stesso decreto, si è avvalsa del
personale dello Stato in servizio presso gli uffici di cui al
precedente primo comma - che comprende, per quanto qui interessa,
anche gli uffici del genio civile presso i quali svolgevano la
propria attività i ricorrenti - in posizione di comando, sino
all'emanazione delle norme integrative relative al passaggio del
personale dallo Stato alla regione. Secondo il successivo art. 10, lo
stato giuridico ed il trattamento economico del personale
dell'amministrazione statale dei lavori pubblici in servizio presso
gli enti e gli uffici previsti nello stesso decreto, continuavano ad
essere regolati dalle norme in vigore, così che, fino al passaggio
nei ruoli regionali - passaggio avvenuto, come si vedrà, per effetto
della l.r. 23 dicembre 1985, n. 53 - per quel che concerne il
rapporto d'impiego e il rapporto pensionistico continuava ad
applicarsi nei confronti del personale dello Stato comandato presso
la regione siciliana la disciplina posta dalle norme statali.
Senonchè, con l'art. 3 della l.r. 28 dicembre 1979, n. 254, la
regione siciliana interveniva in materia di trattamento economico di
tale personale, stabilendo che fino al relativo passaggio dallo Stato
alla regione ed al successivo inquadramento nei ruoli regionali, al
personale dello Stato in posizione di comando presso uffici statali
trasferiti alla regione con norme di attuazione dello statuto,
l'amministrazione regionale era autorizzata a corrispondere, a
decorrere dal 1 luglio 1979, acconti mensili sui futuri
miglioramenti economici in misura pari all'ottanta per cento di
quelli stabiliti nel precedente art. 1 per il personale
dell'amministrazione regionale con qualifica corrispondente. Questa
disposizione veniva presto sostanzialmente sostituita dall'art. 55
della l.r. 29 dicembre 1980, n. 145, che, in luogo di acconti su
miglioramenti futuri, stabiliva che al predetto personale fosse
attribuita, con la medesima decorrenza del 1 luglio 1979,
un'indennità mensile lorda pari alla differenza fra il trattamento
economico complessivo lordo goduto presso l'amministrazione di
appartenenza e quello spettante al personale regionale in servizio
con uguale anzianità nella corrispondente qualifica. Ai sensi del
successivo art. 57, l'indennità era corrisposta per tredici
mensilità ed era computata ai fini della determinazione dei compensi
per eventuale lavoro straordinario.
Tale indennità fu corrisposta ai ricorrenti durante il servizio
attivo, ma non fu compresa nella base pensionabile, nè fu in altro
modo considerata in sede di liquidazione del trattamento
pensionistico.
Con la l.r. 27 dicembre 1985, n. 53, è stato istituito un ruolo
provvisorio in cui è stato inquadrato anche il personale statale
degli uffici del genio civile già in posizione di comando ai sensi
del d.P.R. n. 687/1977, al quale sono ora applicate le norme
concernenti lo stato giuridico ed economico ed il trattamento di
assistenza, previdenza e quiescenza del personale appartenente
all'amministrazione regionale. L'art. 9, secondo comma, di questa
legge regionale ha, peraltro, stabilito che al personale statale,
già in posizione di comando presso l'amministrazione regionale a
seguito di trasferimento alla regione degli uffici statali ai sensi
dell'art. 2 (articolo che si riferisce anche al personale comandato
di cui al d.P.R. n. 683/1977), collocato a riposo a decorrere dal 1
gennaio 1984, è attribuito un assegno mensile integrativo di
quiescenza, pari alla differenza tra il trattamento pensionistico
lordo spettante e il trattamento spettante al personale regionale in
quiescenza, di corrispondente qualifica e pari anzianità.
Il testo dell'art. 9 della l.r. 27 dicembre 1985, n. 53, è stato
sostituito dall'art. 16 della legge regionale 15 giugno 1988, n. 11,
che ha introdotto modifiche che non sono rilevanti per quanto
interessa la presente causa.
Con il primo motivo di ricorso i ricorrenti chiedono che
l'indennità di cui all'art. 55 della l.r. n. 145/1980, sia
riconosciuta pensionabile.
La sezione non ritiene, però, che esso possa essere condiviso.
Infatti, ai sensi dell'art. 10 del d.P.R. n. 683/1977, i ricorrenti
godono del trattamento pensionistico liquidato dal Ministero dei
lavori pubblici sulla base delle norme statali; e in assenza di una
norma statale che dichiari l'indennità in questione compresa nella
base pensionabile di cui all'art. 43 del d.P.R. n. 1092/1973, non vi
è alcuna possibilità che l'indennità medesima sia presa in
considerazione ai fini della determinazione del trattamento di
quiescenza. Nè è possibile pensare ad una autonoma quiescibilità
dell'indennità da parte dell'amministrazione regionale, alla quale,
peraltro, sono state rivolte le domande degli interessati e il
ricorso giurisdizionale, perchè essa costituisce semplicemente un
emolumento accessorio rispetto alla retribuzione principale,
spettante in relazione all'unico rapporto di pubblico impiego, e non
rappresenta distinta retribuzione dalla quale possa derivare un
corrispondente trattamento di pensione.
Con il secondo motivo i ricorrenti eccepiscono l'illegittimità
costituzionale dell'art. 9, secondo comma, della l.r. 23 dicembre
1985, n. 53, nel testo unico sostituito dall'art. 16 della l.r. 15
giugno 1988, n. 11, concernente l'attribuzione di un assegno mensile
integrativo di quiescenza al personale statale, collocato a riposo
per limiti di età a decorrere dal 1 gennaio 1984, già in posizione
di comando presso l'amministrazione regionale a seguito di
trasferimento alla regione di taluni uffici statali, tra i quali gli
uffici del genio civile cui appartenevano gli interessati.
La questione è rilevante poichè se la norma fosse dichiarata
costituzionalmente illegittima, nella parte in cui non estende
l'indennità integrativa di quiescenza al personale collocato a
riposo anteriormente al 1 gennaio 1984, i ricorrenti avrebbero
diritto alla liquidazione di tale indennità.
La questione è anche non manifestamente infondata per violazione
degli artt. 3 e 36 della Costituzione.
Il legislatore siciliano istituendo l'indennità di cui all'art.
55 della l.r. n. 145/1980, in luogo degli acconti mensili pevisti
dall'art. 3 della l.r. n. 254/1979, ha sostanzialmente consentito al
personale statale comandato presso gli uffici trasferiti alla regione
siciliana di percepire lo stesso trattamento retributivo goduto dei
dipendenti regionali in servizio, con uguale anzianità nella
corrispondente qualifica. Tale indennità, sia per il fine della
equiparazione retributiva cui era destinata che per le modalità di
erogazione, aveva certamente natura retributiva.
Istituendo, in seguito, l'assegno mensile integrativo di
quiescenza di cui all'art. 9 della l.r. n. 53/1985, lo stesso
legislatore ha inteso, da un lato, sancire anche nell'ambito del
rapporto pensionistico il principio della parità retributiva tra
personale statale comandato e dipendenti regionali, mentre,
dall'altro, sia pure indirettamente, attraverso cioè la previsione
di una indennità di quiescenza formalmente autonoma rispetto a
quella concessa durante il servizio, ha voluto garantire l'effettiva
proporzionalità ed adeguatezza della retribuzione differita in
rapporto al trattamento economico percepito in attività nei
confronti del personale statale comandato.
Secondo il costante indirizzo giurisprudenziale della Corte
costituzionale, la pensione deve intendersi come retribuzione
differita, con la conseguenza della necessità della costante
proporzionalità ed adeguatezza del trattamento di quiescenza alle
retribuzioni del servizio attivo, proporzionalità ed adeguatezza che
devono sussistere sia nel momento del collocamento a riposo che nel
prosieguo del rapporto pensionistico. Ne deriva che l'art. 9, secondo
comma, della l.r. n. 53/1985, nella parte in cui esclude dal
godimento dell'assegno mensile di quiescenza il personale statale
comandato presso gli uffici della regione siciliana collocato a
riposo prima del 1 gennaio 1984, che sia stato destinatario
dell'art. 3 della legge regionale n. 254/1979 e dell'art. 55 della
l.r. n. 1451980, potrebbe ritenersi in contrasto con gli artt. 3 e 36
della Costituzione, in quanto relativamente a tale personale non
garantisce, diversamente da ciò che invece fa per il personale che,
nella stessa posizione di stato giuridico, sia stato collocato a
riposo successivamente a detta data e fino all'inquadramento
definitivo nei ruoli regionali, la proporzionalità e l'adeguatezza
del trattamento di quiescenza alla retribuzione del servizio attivo.
La norma in questione non incide in alcun modo nella materia
disciplinata dall'art. 97 della Costituzione.

P. Q. M.
Dichiara non manifestamente infondata, in relazione agli artt. 3 e
36 della Costituzione, la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 9, secondo comma, della legge della regione siciliana 23
dicembre 1985, n. 53, nel testo sostituito dall'art. 16 della legge
regionale 15 giugno 1988, n. 11, nella parte in cui non estende
l'attribuzione dell'assegno mensile integrativo di pensione al
personale statale destinatario dell'art. 3 della legge della regione
siciliana 28 dicembre 1979, n. 254 e dell'art. 55 della legge della
regione siciliana 29 dicembre 1980, n. 145, collocato a riposo
anteriormente al 1 gennaio 1984;
Sospende il giudizio in corso ed ordina la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza venga, a cura della segreteria,
notificata al Presidente della regione siciliana ed alla parte
ricorrente e comunicata al presidente dell'assemblea regionale
siciliana.
Così deciso in Palermo nella camera di consiglio del 19 gennaio
1990.
Il presidente f.f.: CASAMICHELE

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