1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 34 del 28-8-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 367 ORDINANZA (Atto di promovimento) 9 aprile 2002
Ordinanza emessa il 9 aprile 2002 dal giudice di pace di Conegliano nel procedimento civile vertente tra Orazio Luca e Regione carabinieri Veneto - Compagnia di Conegliano Circolazione stradale - Guida con patente scaduta - Sanzioni accessorie - Fermo amministrativo del veicolo per la durata fissa di due mesi - Non graduabilita' in rapporto alla condotta del trasgressore e ininfluenza della sopravvenuta cessazione della situazione di illegalita' - Irragionevolezza ed illogicita' (risultando la sanzione per un fatto colposo piu' afflittiva di quelle per comportamenti coscienti) - Contrasto con il principio di uguaglianza e con il canone di ragionevolezza e proporzionalita' delle sanzioni - Pesante restrizione della liberta' del proprietario del veicolo, tanto piu' se (come nella specie) diverso dal trasgressore. - Codice della strada (d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285), art. 126, comma 7. - Costituzione, artt. 3 e 13. Circolazione stradale - Guida con patente scaduta - Sanzioni accessorie - Fermo amministrativo del veicolo Opposizione dinanzi all'autorita' giudiziaria - Impossibilita' per il giudice di sospendere il fermo nelle more dell'opposizione - Violazione del diritto di agire in giudizio. - Codice della strada (d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285), art. 214, commi 1 e 6. - Costituzione, art. 24. (002C0794) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.34 del 28-8-2002)

IL GIUDICE Dl PACE

Ha emesso la seguente ordinanza.
Letto il ricorso in opposizione a sanzione amministrativa ex
artt. 22 e seguenti, legge n. 689/1981, presentato da Orazio Luca,
rappresentato e difeso dall'avvocato Giovanni Maccarrone, nello
studio dello stesso elettivamente domiciliato in Conegliano, via
Colombo civico 28;
Contro Regione carabinieri Veneto - Compagnia di Conegliano
(Treviso) - Ministero per la difesa, presso l'Avvocatura distrettuale
dello Stato di Venezia, per la revoca, previa sospensiva, della
sanzione del fermo tecnico del veicolo di proprietà del ricorrente
per mesi due, stabilita con verbale di contravvenzione n. 0904342 del
28 marzo 2002 del Comando carabinieri di Conegliano - Regione
carabinieri Veneto (ricorso) depositato in cancelleria il 4 aprile
2002;
Vista l'integrazione al ricorso, de quo, (R.G. n. 176/A/02),
depositata in data 8 aprile 2002, con cui il ricorrente, per il
tramite dell'avvocato Giovanni Maccarrone propone questione di
legittimità costituzionale degli artt. 126, comma 7, e 214, comma 6,
NCS (decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285), con riferimento
agli artt. 3, 13 e 24 Cost., per i motivi di cui in narrativa;
Visti gli atti ed i documenti depositati con il ricorso;
Ritenuto e considerato in:

Fatto e diritto

1. - Il 28 marzo 2002 alle ore 13 circa in località Susegana
(Treviso), in SS 13 "Pontebbana", via Conegliano Zapata Sola Maria
Dolores veniva contravvenzionata, perchè circolava alla guida del
predetto veicolo (Skoda Felicia AN 877 KK) con patente scaduta di
validità in data 8 giugno 2001 senza aver apposto il tagliando di
convalida e senza essere in grado di esibire il certificato medico
prescritto per la convalida. Sanzione accessoria: patente è ritirata
ed il veicolo sottoposto a fermo amministrativo per mesi due presso
soccorso ACI Pase Giovanni, via XXIV Maggio, 64 in Conegliano, cui
viene affidato in custodia.
2. - L'art. 126, comma 7, viola l'art. 3 Cost., perchè introduce
una sanzione accessoria irragionevole, sproporzionata ed inadeguata,
prevedendo il fermo amministrativo del veicolo in misura fissa, senza
considerare il comportamento tenuto dal trasgressore dopo la
contestazione della violazione e senza consentire la restituzione del
veicolo non appena sanata la situazione di illegalità.
3. - Tale sanzione è, inoltre, illogica, in quanto determina un
contrasto tra la maggior afflittività delle sanzioni, principale ed
accessoria, previste per un fatto colposo, quale è la circolazione
con patente scaduta rispetto ad altre sanzioni previste dallo stesso
codice per comportamenti coscienti.
4. - È da tener presente, nel caso in esame, che il trasgressore
(con patente scaduta), risponde al nome di Zapata Sola Maria Dolores,
residente in Cison di Valmarino, via Santa Giustina n. 23, mentre il
proprietario dell'autovettura Skoda Felicia è Orazio Luca, oggi
opponente, residente in Conegliano, via A. Parrilla n. 2, (terzo
rispetto al trasgressore Zapata Sola Maria Dolores).
5. - Il fermo tecnico amministrativo, soprattutto nell'ipotesi de
quo, in cui va ad incidere nella sfera giuridica di un terzo, è in
contrasto con l'art. 13 Cost. in quanto rappresenta per il
proprietario una pesante restrizione della propria libertà e diritto
di attendere ai propri bisogni di lavoro e di spostamento. Nella
fattispecie concreta, una simile sanzione risulta in modo abnorme
afflittiva anche per il fatto che il ricorrente ha seco un figlio
diciottenne disabile al 100%, alle cui necessità non riesce a
provvedere in carenza dell'unico mezzo di trasporto in suo possesso.
Infine, a fronte di una dimenticanza (tale essendo, in pratica, il
mancato rinnovo della patente di guida), la sanzione del fermo
tecnico per due mesi è palesemente sproporzionata ed irragionevole.
Oltre alla sanzione pecuniaria amministrativa, si sommano le ingenti
spese di custodia del veicolo presso il custode autorizzato.
6. - Infine si osserva che l'art. 126, comma 7, NCS, viola il
canone generale di proporzionalità e ragionevolezza delle misure
sanzionatorie, poichè la misura è stabilita in misura fissa e non
graduabile in base alla gravità della violazione, nè è lasciato al
giudice margine discrezionale nell'irrogazione della pena; è
irrilevante l'avvenuto pagamento della sanzione pecuniaria
principale; è impossibile valutare il danno economico arrecato al
proprietario del veicolo e ai familiari (terzo rispetto al
trasgressore); nessuna distinzione viene fatta ex lege in relazione
al tipo ed alla destinazione del veicolo ed al tempo trascorso
dall'avvenuta scadenza della patente di guida del conducente; e,
contrariamente a quanto previsto per la guida in stato di ebbrezza o
sotto l'influenza di sostanze stupefacenti o psicotrope, il fermo
amministrativo viene eseguito immediatamente, senza che il veicolo
medesimo possa essere affidato per la guida ad altra persona, ovvero,
per la custodia allo stesso proprietario, con le cautele del caso.
Nel caso di specie, la circolazione del veicolo è avvenuta
prohibente domino.
7. - Infine, l'art. 214, comma 6, NCS, è in contrasto con
l'art. 24 Cost., in quanto non attribuisce al giudice il potere di
disporre, nelle more del giudizio, la sospensione del fermo
amministrativo del veicolo. Di fatto viene frustrato il diritto di
agire in giudizio, perchè i tempi per l'opposizione, in uno con il
decreto di fissazione della data di trattazione dell'o.s.a., non
consentono un'utile pronuncia, prima dello scadere del fermo
amministrativo. Ciò costituisce un illegittimo deterrente alla
proposizione del ricorso in opposizione alla sanzione medesima.
Sulla base di quanto sopra osservato, in accoglimento delle
argomentazioni tutte dell'opponente nel ricorso e nell'integrazione
allo stesso,

P. Q. M.
Vista la legge 11 marzo 1953, n. 87:

1. Dichiara rilevante e non manzfestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale degli artt. 126, comma 7, e
214, commi 1 e 6, del nuovo codice della strada (decreto legislativo
30 aprile 1992, n. 285), per contrasto con gli artt. 3, 13 e 24
Cost., per quanto in narrativa;

2. Sospende la sanzione amministrativa accessoria (fermo
tecnico amministrativo per mesi due), di cui al ricorso de quo;

3. Sospende, per l'effetto, il procedimento amministrativo
sopra indicato, ordinando trasmettersi gli atti alla Corte
costituzionale in Roma;

4. Ordina che a cura della cancelleria, la presente ordinanza
sia notificata alle parti in causa, al Presidente del Consiglio dei
ministri e che ne sia data comunicazione ai Presidenti della Camera
dei deputati e del Senato della Repubblica in Roma.
Conegliano, addì 8 aprile 2002.
Il giudice di pace: Borsotti
02C0794