Serie Generale n. 290 del 15-12-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 21 novembre 2003
Scioglimento del consiglio comunale di Montecorvino Pugliano e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.290 del 15-12-2003)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che il consiglio comunale di Montecorvino Pugliano
(Salerno), rinnovato nelle consultazioni elettorali del 13 giugno
1999, presenta collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei
componenti del civico consesso e la criminalità organizzata,
rilevati dai competenti organi investigativi;
Visto che con decreto del prefetto di Salerno, in data 16 maggio
2003, preso atto dell'applicazione dell'ordinanza di custodia
cautelare nei confronti del sindaco e del vice sindaco di
Montecorvino Pugliano, è stato nominato un commissario con i poteri
di sindaco e giunta, in base al combinato disposto degli articoli 19,
comma 5, del regio decreto 3 marzo 1934, n. 383, e 273, comma 5, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Constatato che dall'esito di approfonditi accertamenti svolti dai
competenti organi investigativi sono emersi collegamenti diretti ed
indiretti tra parte degli organi rappresentativi del comune di
Montecorvino Pugliano e la criminalità organizzata;
Rilevato che tali collegamenti espongono gli amministratori stessi
a pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
dell'organo elettivo ed il buon andamento dell'amministrazione
comunale di Montecorvino Pugliano;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Montecorvino Pugliano, per il ripristino dei principi democratici e
di libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministero dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 20 novembre 2003;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Montecorvino Pugliano (Salerno) è sciolto
per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Montecorvino Pugliano (Salerno) è
affidata alla commissione straordinaria composta da:
dott. Antonio Esposito, viceprefetto;
dott.ssa Giovanna Cerni - viceprefetto aggiunto;
rag. Mario Ombrosi - dirigente di II fascia in quiescenza.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 21 novembre 2003

CIAMPI

Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 3 dicembre 2003
Ministeri istituzionali, registro n. 19 Interno, foglio n. 98

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Montecorvino Pugliano (Salerno), è stato
rinnovato nelle consultazioni amministrative del 13 giugno 1999.
A seguito di complesse indagini investigative condotte dai
competenti organi, l'autorità giudiziaria ha emesso in data 9 maggio
2003 ordinanza applicativa della custodia cautelare in carcere nei
confronti del sindaco e di un assessore, indagati, insieme ad un
componente della commissione edilizia e ad un imprenditore edile,
anche per il reato di cui all'art. 416-bis c.p., nonchè nei
confronti del vice sindaco e di un consigliere, indagati per reati
vari con l'aggravante di aver agito al fine di agevolare l'attività
di una organizzazione mafiosa.
In conseguenza della citata misura cautelare, con decreto del
16 maggio 2003, il prefetto di Salerno ha nominato un commissario,
con i poteri di sindaco e giunta, per la temporanea gestione
dell'ente.
Sulla base delle interferenze rilevate dai competenti organi
investigativi nella vita amministrativa dell'ente da parte della
criminalità organizzata, al fine di verificare che non ricorressero
pericoli di infiltrazione di tipo mafioso nei servizi dell'ente, il
prefetto di Salerno ha disposto, in data 11 giugno 2003, l'accesso
presso il comune di Montecorvino Pugliano, ai sensi dell'art. 59,
comma 7, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Le risultanze dell'attività di accesso, conclusasi in data
8 agosto 2003, hanno evidenziato la sussistenza di obiettivi fattori
d'inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale, a causa
dell'influenza della criminalità organizzata, radicata nel
territorio, che si è inserita nella gestione del comune, per
conseguire illeciti arricchimenti soprattutto nel settore delle opere
pubbliche e degli interventi edilizi sul territorio.
Già in occasione della complessa attività investigativa che ha
portato all'emissione della citata ordinanza cautelare nei confronti
oltre che degli amministratori suindicati, anche di componenti delle
strutture tecniche comunali, era emerso un chiaro disegno criminoso
volto ad acquisire in modo diretto o indiretto la gestione ed il
controllo delle attività economiche e di concessioni,
autorizzazioni, appalti e servizi pubblici e ad instaurare una
condizione di soggezione delle imprese interessate all'esecuzione di
lavori pubblici. Tale disegno sarebbe stato, altresì, finalizzato,
in occasione di alcune consultazioni elettorali, anche a condizionare
il libero esercizio del voto.
Risulta in particolare attestato con palese evidenza il ruolo
centrale assunto dal sindaco che, fin dal precedente mandato elettivo
svolto presso il comune, tramite illegali intese con imprenditori e
malavita organizzata, avvalendosi della capacità intimidatrice del
clan camorristico predominante, si era adoperato per eliminare ogni
ostacolo all'interno dell'apparato politico e amministrativo al
perseguimento delle finalità illecite e al controllo assoluto
dell'assegnazione delle concessioni per la realizzazione di opere
pubbliche e di grandi complessi edilizi, al fine di trarne illeciti
profitti. Tali circostanze hanno trovato conferma dalle risultanze
dell'accesso esperito.
Come ampiamente esposto nella sua relazione conclusiva e parimenti
posto in rilievo nel rapporto del prefetto di Salerno, cui si rinvia
integralmente, il sindaco ha pertanto avuto un ruolo centrale nel
favorire la pervasiva ingerenza della criminalità organizzata nella
vita dell'ente locale, nel quale si è pertanto instaurato un sistema
di cointeressenze di entità esterne con organi amministrativi per il
predominio sulle attività economiche connesse al settore pubblico.
La penetrazione dell'attività criminosa nell'amministrazione
comunale è anche resa palese dal fatto, emerso in sede di indagini,
che ditte aggiudicatarie di appalti sono state oggetto di pressioni
ed intimidazioni a scopo estorsivo, che hanno alterato ogni regola di
concorrenza leale e di corretta gestione delle attività
imprenditoriali.
Emblematiche della sussistenza di un sodalizio di interessi tra
amministratori pubblici, apparato burocratico, imprenditori e
criminalità organizzata sono alcune vicende relative al rilascio di
concessioni edilizie.
L'organo ispettivo riferisce che ad un imprenditore edile,
notoriamente collegato ad ambienti della criminalità organizzata, a
pochi giorni dall'acquisto di un'area destinata a lottizzazione,
venivano rilasciati i provvedimemiti concessori necessari per l'avvio
della realizzazione delle opere programmate, provvedimenti che invece
il precedente proprietario in tanti anni non era riuscito ad
ottenere. Dopo qualche mese, sulla base di progetti che modificavano
l'originario piano di lottizzazione già assentito dal consiglio
comunale e che per questo avrebbero dovuto ottenere di nuovo il nulla
osta, venivano, altresì, accordati al suddetto imprenditore
provvedimenti concessori, fra l'altro privi dei prescritti pareri
istruttori, per le relative opere di urbanizzazione e per
l'esecuzione di opere di diverse e maggiori volumetrie, non
previamente autorizzate dal consiglio comunale.
Analogamente, veniva rilasciata la concessione edilizia ad una
cooperativa, collegata al predetto imprenditore, per la realizzazione
di numerose unità immobiliari da destinare al libero mercato, in
assenza di preventiva regolamentazione dell'intervento edilizio e di
urbanizzazione dell'area, per una volumetria di gran lunga maggiore
rispetto a quella assentibile.
Sintomatico della estraneità dell'azione amministrativa al
perseguimento del pubblico interesse è il parere favorevole espresso
in ordine alla concessione edilizia per la realizzazione di complessi
immobiliari sulla base di un progetto completamente difforme da
quello per il quale era stato avviato l'iter procedimentale per la
lottizzazione, sia per tipologia edilizia che per volumetria. La
giunta comunale approvava anche il progetto esecutivo delle relative
opere di urbanizzazione sulla base di una progettazione che
presentava macroscopiche anomalie e differenze rispetto
all'originario progetto e che avrebbe dovuto per questo passare al
vaglio del consiglio comunale.
Gravi illegittimità hanno contraddistinto la procedura di
concessione edilizia per la costruzione di un fabbricato nell'ambito
di un complesso edilizio già dichiarato abusivo e del quale era
stata intimata la demolizione. Nella passata amministrazione, guidata
dal medesimo sindaco, al solo reale fine di urbanizzare il complesso,
era stata illegittimamente affidata, tramite trattativa privata,
l'esecuzione di opere pubbliche nell'area ad esso circostante.
Anche nel settore degli appalti l'organo ispettivo ha rilevato
procedure di assegnazione dei servizi del tutto anomale.
La giunta ha infatti affidato con trattativa privata i servizi di
pulizia dei plessi scolastici, in violazione dei principi di
imparzialità e trasparenza, omettendo gli adempimenti richiesti
dalla legge relativi alla pubblicità dei bandi e le procedure ad
evidenza pubblica previste dalla vigente normativa in materia di
appalti di servizi in considerazione dell'importo complessivo del
medesimo.
Illegittimità ed irregolarità sono emerse, altresì, in ordine
all'affidamento del servizio di pulizia dei poliambulatori medici,
per il quale si è proceduto tramite asta pubblica, ma senza
l'indicazione degli elementi necessari ad individuare le modalità di
espletamento del servizio e dell'importo posto a base di gara, per
cui l'aggiudicazione è stata effettuata sulla base di un'offerta
indeterminata.
Il complesso degli elementi riscontrati manifesta chiaramente che
si è determinato in quell'ente uno stato di alterazione del libero
convincimento, per effetto delle interferenze di fattori esterni al
quadro degli interessi locali, riconducibili alla criminalità
organizzata, che pregiudicano le fondamentali garanzie democratiche.
La situazione riscontrata nel comune di Montecorvino Pugliano,
l'inosservanza del principio di legalità nella gestione dell'ente e
l'uso distorto delle pubbliche funzioni, utilizzate per il
perseguimento di fini contrari al pubblico interesse, hanno minato
ogni principio di salvaguardia della sicurezza pubblica ed hanno
compromesso le legittime aspettative della popolazione ad esser
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, ingenerando
sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
Il prefetto di Salerno, pertanto, con relazione del 19 settembre
2003, che qui si intende integralmente richiamata, ha proposto
l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La descritta condizione di assoggettamento necessita che da parte
dello Stato sia posto in essere un intervento mirato al ripristimo
della legalità mediante il recupero della struttura pubblica al
servizio dei suoi fini istituzionali e alla rimozione dei legami tra
esponenti dell'ente locale e la criminalità organizzata, tali da
arrecare grave e perdurante pregiudizio per lo stato generale
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunità locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
dall'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per lo
scioglimento del consiglio comunale di Montecorvino Pugliano
(Salerno), si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.
Roma, 19 novembre 2003
Il Ministro dell'interno: Pisanu