Serie Generale n. 112 del 15-5-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 14 maggio 1993, n. 139
Disposizioni urgenti relative al trattamento di persone detenute affette da infezione da HIV e di tossicodipendenti. (GU Serie Generale n.112 del 15-05-1993)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 15/5/1993.Decreto-Legge convertito con modificazioni dalla L. 14 luglio 1993, n. 222 (in G.U. 14/07/1993, n.163).

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di dettare
disposizioni concernenti le persone detenute affette da infezione da
HIV ed i tossicodipendenti, nonchè di introdurre talune modifiche al
testo unico sulle tossicodipendenze;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 13 maggio 1993;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e dei
Ministri di grazia e giustizia, dell'interno, della sanità e per gli
affari sociali, di concerto con il Ministro del tesoro;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
1. Dopo l'articolo 286 del codice di procedura penale è inserito
il seguente:
"Art. 286-bis (Divieto di custodia cautelare). - 1. Non può essere
mantenuta la custodia cautelare in carcere nei confronti di chi sia
affetto da infezione da HIV e ricorra una situazione di
incompatibilità con lo stato di detenzione. L'incompatibilità
sussiste, ed è dichiarata dal giudice, nei casi di AIDS conclamata o
di grave deficienza immunitaria; negli altri casi l'incompatibilità
per infezione da HIV è valutata dal giudice tenendo conto del
periodo residuo di custodia cautelare e degli effetti che sulla
pericolosità del detenuto hanno le sue attuali condizioni fisiche.
La richiesta di accertamento dello stato di incompatibilità può
essere fatta dall'imputato, dal suo difensore o dal servizio
sanitario penitenziario. Nei casi di incompatibilità il giudice
dispone la revoca della misura cautelare, ovvero gli arresti
domiciliari presso l'abitazione dell'imputato.
2. Con decreto emanato dai Ministri della sanità e di grazia e
giustizia sono definiti i casi di AIDS conclamata e di grave
deficienza immunitaria; sono altresì stabilite le procedure
diagnostiche e medico legali per accertare l'affezione da HIV,
nonchè il grado di deficienza immunitaria rilevante ai fini della
situazione di incompatibilità valutabile dal giudice.
3. Quando ricorrono esigenze diagnostiche per accertare
incompatibilità con lo stato di detenzione ovvero, al di fuori dei
casi di cui al comma 1, ricorrono esigenze terapeutiche concernenti
l'infezione da HIV e sempre che tali esigenze non possano essere
soddisfatte nell'ambito penitenziario, il giudice può disporre il
ricovero provvisorio in idonea struttura del Servizio sanitario
nazionale per il tempo necessario, adottando, ove occorra, i
provvedimenti idonei a prevenire il pericolo di fuga. Cessate le
esigenze di ricovero, il giudice dispone a norma del comma 1 se
risulta accertata l'incompatibilità, altrimenti ripristina la
custodia cautelare in carcere, ovvero provvede a norma dell'articolo
299. Se dispone gli arresti domiciliari, l'esecuzione della misura
avviene presso l'abitazione dell'imputato o presso una residenza
collettiva o casa alloggio di cui all'articolo 1, comma 2, della
legge 5 giugno 1990, n. 135.".
2. Il decreto di cui al comma 2 dell'articolo 286- bis del codice
di procedura penale è emanato entro dieci giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto.

Art. 2.
1. Nel primo comma dell'articolo 146 del codice penale è aggiunto
il seguente numero:
"3) se deve aver luogo nei confronti di persona affetta da
infezione da HIV nei casi di incompatibilità con lo stato di
detenzione ai sensi dell'articolo 286- bis, comma 1, del codice di
procedura penale".

Art. 3.
1. I detenuti e gli internati affetti da infezione da HIV, per i
quali la competente autorità abbia disposto il piantonamento, sono
avviati negli ospedali individuati con decreto emanato dai Ministri
della sanità e di grazia e giustizia.
2. Per la attivazione di posti letto negli ospedali di cui al comma
1 si provvede con i finanziamenti di cui all'articolo 20 della legge
11 marzo 1988, n. 67.

Art. 4.
1. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, d'intesa
con i Ministri di grazia e giustizia, della sanità e per gli affari
sociali, da adottarsi entro centoventi giorni dalla data di entrata
in vigore del presente decreto, è regolata la sperimentazione di un
programma di screening per HIV, in forma anonima, negli istituti
penitenziari.

Art. 5.
1. L'articolo 89 del testo unico delle leggi in materia di
disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione,
cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309, è sostituito dal seguente:
"Art. 89 (Provvedimenti restrittivi nei confronti dei
tossicodipendenti o alcooldipendenti che abbiano in corso programmi
terapeutici). - 1. Non può essere disposta la custodia cautelare in
carcere, salvo che sussistano esigenze cautelari di eccezionale
rilevanza, quando imputata è una persona tossicodipendente o
alcooldipendente che abbia in corso un programma terapeutico di
recupero presso i servizi pubblici per l'assistenza ai
tossicodipendenti, ovvero nell'ambito di una struttura autorizzata, e
l'interruzione del programma può pregiudicare la disintossicazione
dell'imputato. Con lo stesso provvedimento, o con altro successivo,
il giudice stabilisce i controlli necessari per accertare che il
tossicodipendente o l'alcooldipendente prosegua il programma di
recupero.
2. Se una persona tossicodipendente o alcooldipendente, che è in
custodia cautelare in carcere, intende sottoporsi ad un programma di
recupero presso i servizi pubblici per l'assistenza ai
tossicodipendenti, ovvero una struttura autorizzata residenziale, la
misura cautelare è revocata, sempre che non ricorrano esigenze
cautelari di eccezionale rilevanza. La revoca è concessa su istanza
dell'interessato; all'istanza è allegata certificazione, rilasciata
da un servizio pubblico per le tossicodipendenze, attestante lo stato
di tossicodipendenza o di alcooldipendenza, nonchè la dichiarazione
di disponibilità all'accoglimento rilasciata dalla struttura.
3. Il giudice dispone la custodia cautelare in carcere o ne
dispone il ripristino quando accerta che la persona ha interrotto
l'esecuzione del programma, ovvero mantiene un comportamento
incompatibile con la corretta esecuzione, o quando accerta che la
persona non ha collaborato alla definizione del programma o ne ha
rifiutato l'esecuzione.
4. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 non si applicano quando
si procede per uno dei delitti previsti dall'articolo 275, comma 3,
del codice di procedura penale.
5. Nei confronti delle persone di cui al comma 2 si applicano le
disposizioni previste dall'articolo 96, comma 6".
2. Il comma 5 dell'articolo 275 del codice di procedura penale è
abrogato.

Art. 6.
1. Il comma 1 dell'articolo 90 del testo unico delle leggi in
materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope,
prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di
tossicodipendenza, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, è sostituito dal seguente:
" 1. Nei confronti di persona condannata ad una pena detentiva non
superiore a quattro anni, anche se congiunta a pena pecuniaria, per
reati commessi in relazione al proprio stato di tossicodipendente,
ovvero che per la medesima causa debba ancora scontare una pena della
durata di quattro anni, il tribunale di sorveglianza può sospendere
l'esecuzione della pena per cinque anni qualora accerti che la
persona si è sottoposta o ha in corso un programma terapeutico e
socioriabilitativo. La stessa disposizione si applica per i reati
previsti dall'articolo 73, comma 5, quando le pene detentive
comminate, anche se congiunte a pena pecuniaria o ancora da scontare,
non superano i quattro anni".

Art. 7.
1. Nell'articolo 94, comma 1, del testo unico delle leggi in
materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope,
prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di
tossicodipendenza, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, le parole: "Se la pena detentiva,
inflitta nel limite di tre anni" sono sostituite dalle seguenti: "Se
la pena detentiva, inflitta nel limite di quattro anni o ancora da
scontare nella stessa misura".

Art. 8.
1. Ai fini di una più corretta predisposizione progettuale delle
iniziative, nonchè della verifica dell'attuazione dei progetti
finanziati ai sensi del testo unico sulle tossicodipendenze,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309, è istituito, presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri
- Dipartimento per gli affari sociali, un nucleo operativo composto
da tredici esperti, di cui sette in rappresentanza, rispettivamente,
delle Amministrazioni del tesoro, dell'interno, di grazia e
giustizia, della difesa, della pubblica istruzione, della sanità e
del lavoro e della previdenza sociale, scelti prioritariamente tra il
personale con qualifica dirigenziale, da cinque esperti
particolarmente competenti nel settore della prevenzione e delle
verifiche di efficienza e di efficacia e da un rappresentante delle
associazioni delle famiglie. I membri del nucleo operativo sono
rinnovati ogni anno per un terzo a decorrere dallo scadere del
secondo anno. Non si può far parte del nucleo operativo per più di
cinque anni.
2. I componenti del nucleo operativo in rappresentanza delle
amministrazioni dello Stato sono nominati con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri, su proposta dei Ministri interessati, e
sono collocati fuori ruolo ai sensi e per gli effetti degli articoli
58 e 59 del testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto
degli impiegati civili dello Stato, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3. I rimanenti
componenti del nucleo operativo sono nominati con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri ai sensi dell'articolo 31 della
legge 23 agosto 1988, n. 400, ovvero collocati fuori ruolo se
appartenenti all'amministrazione dello Stato.
3. Il nucleo operativo, nell'espletamento dei propri compiti,
collabora - se richiesto - alla predisposizione dei progetti
esecutivi da sottoporre a finanziamento ai sensi dell'articolo 9 e,
comunque, acquisisce le necessarie informazioni sulle attività
svolte dalle amministrazioni statali, dalle regioni, dai comuni
interessati e dai soggetti ammessi a contributo, che sono tenuti a
fornirle. I componenti del nucleo operativo possono accedere ai
luoghi di esecuzione dei progetti al fine di constatarne lo stato di
realizzazione e di effettuare ogni altra rilevazione utile per la
verifica e monitoraggio dell'attuazione dei progetti, e della loro
efficacia, anche ai fini di un costante miglioramento della qualità
delle iniziative da realizzare nell'ambito della prevenzione e del
recupero.
4. L'onere per il funzionamento del nucleo operativo di cui al
comma 1 è valutato in lire 400 milioni annui, a decorrere dal 1993,
cui si provvede a carico del Fondo nazionale di intervento per la
lotta alla droga di cui all'articolo 9, comma 1. Il Ministro del
tesoro provvede, con propri decreti, alle occorrenti variazioni di
bilancio.

Art. 9.
1. Ai fini del coordinamento delle attività di prevenzione,
recupero e reinserimento sociale dei tossicodipendenti, nonchè delle
attività finalizzate alla erogazione dei contributi di cui agli
articoli 127, 131, 132 e 134 del testo unico sulle tossicodipendenze,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309, è istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri
- Dipartimento per gli affari sociali il "Fondo nazionale di
intervento per la lotta alla droga". A tal fine gli stanziamenti
iscritti al capitolo 4283 dello stato di previsione del Ministero
dell'interno, come indicati alla tabella C allegata alla legge 23
dicembre 1992, n. 500, sono trasferiti per gli anni medesimi nello
stato di previsione della Presidenza del Consiglio dei Ministri. Il
Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri decreti,
le occorrenti variazioni di bilancio.
2. A valere sul Fondo di cui al comma 1 possono essere finanziati,
previa presentazione di studi di fattibilità indicanti i tempi, le
modalità e gli obiettivi che si intendono conseguire, progetti
mirati alla prevenzione ed al recupero dalle tossicodipendenze
elaborati da:
a) Ministeri dell'interno, di grazia e giustizia, della difesa,
della pubblica istruzione, della sanità, dell'università e della
ricerca scientifica e tecnologica e dal Dipartimento per gli affari
sociali, nella misura complessivamente non superiore al 25% dello
stanziamento totale del Fondo. Detti progetti debbono essere
finalizzati alla formazione del personale nel settore specifico, ad
iniziative di informazione e sensibilizzazione, alla ricerca di nuove
metodologie per il miglioramento dei servizi, alla razionalizzazione
dei dati informativi ed alla valutazione e monitoraggio dei progetti
realizzati;
b) comuni ed enti locali maggiormente interessati dall'espansione
di tale fenomeno. Al finanziamento dei progetti possono accedere
prioritariamente i comuni del Mezzogiorno e quelli che intendono
attivare servizi sperimentali di prevenzione e recupero sul
territorio, con particolare riferimento ai centri di prima
accoglienza ed alle "unità da strada" finalizzati alla riduzione del
rischio. Per i finanziamenti di tali progetti è destinato il 47% del
totale degli stanziamenti previsti;
c) enti, organizzazioni di volontariato, cooperative e privati
che operino senza scopi di lucro, iscritti agli albi di cui
all'articolo 115 del sopra citato testo unico, ovvero, in caso di
mancata istituzione dell'albo e nelle more della registrazione
temporanea, che si coordinino con la regione o con l'unità sanitaria
locale mediante apposite convenzioni, per progetti mirati a sostenere
attività di recupero e reinserimento sociale e professionale dei
tossicodipendenti. Per il finanziamento di tali iniziative è
destinata una quota pari al 25% del totale degli stanziamenti
previsti per il Fondo nazionale di intervento per la lotta alla
droga;
d) regioni per la formazione integrata degli operatori dei
servizi pubblici e privati convenzionati per l'assistenza socio-
sanitaria alle tossicodipendenze, anche con riguardo alle
problematiche derivanti dal trattamento di tossicodipendenti
sieropositivi. Per il finanziamento di tali iniziative è destinata
una quota pari al 3% del totale degli stanziamenti previsti per il
Fondo nazionale di intervento per la lotta alla droga.
3. All'esame istruttorio dei progetti, inoltrati all'Ufficio per il
coordinamento delle attività di prevenzione e recupero delle
tossicodipendenze - istituito per le finalità di cui al comma 1 -
dai soggetti indicati agli articoli 127, 131, 132 e 134 del testo
unico precitato, provvede la commissione di cui all'articolo 127,
comma 6, del medesimo testo unico. Per l'esame dei progetti inoltrati
ai sensi degli articoli 131, 132 e 134, la commissione è integrata
da un rappresentante per ciascuno dei Ministeri dell'interno, della
sanità, di grazia e giustizia, del lavoro e della previdenza
sociale, della pubblica istruzione e del tesoro, nonchè da tre
rappresentanti delle regioni e dei comuni, designati,
rispettivamente, dalla conferenza dei presidenti delle regioni e
dall'ANCI. Ai componenti della commissione è dovuto un compenso
nella misura da stabilirsi con decreto del Ministro per gli affari
sociali, di concerto con il Ministro del tesoro.
4. L'approvazione dei progetti di cui al comma 2 è disposta con
decreto del Ministro per gli affari sociali sentito il Comitato
nazionale di coordinamento per l'azione antidroga, di cui
all'articolo 1 del predetto testo unico.
5. Al finanziamento dei progetti presentati dai soggetti di cui
alle lettere b) e c) del comma 2 si provvede mediante aperture di
credito intestate, rispettivamente, al sindaco o al presidente
dell'ente locale interessato ed al prefetto nella cui competenza
territoriale ricadano gli interventi oggetto del finanziamento
stesso, in qualità di funzionari delegati.
6. Il funzionario delegato può disporre una anticipazione fino al
20% dell'importo del finanziamento assentito. I successivi pagamenti
sono disposti sulla base degli stati di avanzamento della esecuzione
dei singoli progetti regolarmente documentati.
7. I controlli sui rendiconti e sull'utilizzo delle somme erogate
per il finanziamento dei progetti di cui al comma 6 sono effettuati
dalle ragionerie provinciali dello Stato e dalle delegazioni
regionali della Corte dei conti, secondo le modalità stabilite con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il
Ministro del tesoro e con il Ministro per gli affari sociali, da
emanare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto. Sono inoltre autorizzate le visite ispettive di cui
all'articolo 65 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.
8. All'articolo 100, comma 5, del citato testo unico sulle
tossicodipendenze sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: ",
nonchè della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
per gli affari sociali, per gli interventi di prevenzione, recupero e
reinserimento sociale dei tossicodipendenti".
9. Ferme restando le disposizioni di cui all'articolo 8, è fatto
obbligo alle regioni di trasmettere alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per gli affari sociali una relazione annuale
sull'impiego dei fondi ad esse trasferiti per la finalità di cui al
comma 2, lettera d), e sugli specifici risultati conseguiti.
10. La relazione annuale, presentata al Parlamento dal Ministro per
gli affari sociali, deve contenere una dettagliata analisi delle
attività relative all'erogazione dei contributi indicati nel
presente articolo.
11. È abrogata ogni altra disposizione in contrasto con il
presente articolo.

Art. 10.
1. All'articolo 1 del testo unico sulle tossicodipendenze,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) l'alinea del comma 8 è sostituito dal seguente:
"L'Osservatorio, sulla base delle direttive e dei criteri diramati
dal Comitato, anche in base alle metodiche poste in essere
dall'ISTAT, acquisisce periodicamente e sistematicamente dati:";
b) nella lettera h) del comma 8 è aggiunto il seguente periodo:
"Le altre strutture pubbliche che provvedono all'acquisizione ed
elaborazione di dati connessi al fenomeno delle tossicodipendenze in
Italia comunicano periodicamente all'Osservatorio i dati in loro
possesso.";
c) al comma 13 è aggiunto il seguente periodo: "Una quota non
superiore ad un decimo della somma prevista può essere utilizzata,
ferme restando le attuali dotazioni organiche, per l'istituzione,
presso il Dipartimento per gli affari sociali della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, di uno 'sportello per il cittadinò per
informazioni, assistenza e indirizzo nel campo della prevenzione, del
recupero e della riabilitazione.";
d) al comma 14 le parole: "31 gennaio" sono sostituite dalle
seguenti: "31 marzo".

Art. 11.
1. All'articolo 129 del testo unico sulle tossicodipendenze,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309, è aggiunto, in fine, il seguente comma:
"3-bis. Gli enti che intendono avere in uso gli immobili di cui al
comma 1 ne fanno domanda alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per gli affari sociali, che provvede a trasmettere la
domanda al Ministero delle finanze - Direzione generale del demanio
entro sessanta giorni, corredandola con il proprio parere. Il
Ministro delle finanze provvede sull'istanza entro centottanta giorni
dalla data di ricezione. Trascorso inutilmente tale termine, il
Ministro per gli affari sociali può chiedere che la questione sia
iscritta all'ordine del giorno del Consiglio dei Ministri".

Art. 12.
1. Per sopperire alle necessità funzionali dei servizi per le
tossicodipendenze delle unità sanitarie locali (SERT), connesse
all'espletamento dei compiti di cui al decreto del Ministro della
sanità 30 novembre 1990, n. 444, i posti di dirigente istituiti alla
data del 31 ottobre 1992, ai fini del coordinamento dell'attività
dei SERT ad alta utenza, sono conferiti, fino alla data del 31
dicembre 1993, mediante concorsi interni, da espletarsi ai sensi del
decreto del Ministro della sanità 30 gennaio 1982, pubblicato nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 51 del 22 febbraio
1982, riservati al personale di ruolo attualmente in servizio che
già esercita tali funzioni con incarico formalizzato dai competenti
organi dell'unità sanitaria locale; tale personale deve possedere
tutti i requisiti previsti per il conseguimento della qualifica
apicale nel profilo professionale di appartenenza, fatta eccezione
dell'idoneità per il personale medico, e deve aver prestato la
propria attività presso i SERT o analoghe strutture di recupero per
almeno sei anni con rapporto d'impiego o mediante contratti di
prestazione d'opera professionale, per almeno trenta ore settimanali.
2. I posti di coadiutore istituiti alla data del 31 ottobre 1992,
ai fini del coordinamento delle attività dei SERT a media e bassa
utenza, sono conferiti, fino alla data del 31 dicembre 1993, mediante
concorsi interni, da espletarsi ai sensi del decreto del Ministro
della sanità di cui al comma 1, riservati al personale di ruolo
attualmente in servizio che già esercita tali funzioni con incarico
formalizzato dai competenti organi dell'unità sanitaria locale; tale
personale deve possedere tutti i requisiti previsti per il
conseguimento della qualifica di coadiutore nel profilo professionale
di appartenenza e deve aver prestato la propria attività presso i
SERT o analoghe strutture di recupero per almeno quattro anni o con
rapporto di impiego o mediante contratti di prestazione d'opera
professionale, per almeno trenta ore settimanali.
3. I posti di dirigente e coadiutore non conferiti con i concorsi
previsti nei commi 1 e 2 e quelli che si renderanno disponibili dopo
il 31 dicembre 1993 saranno attribuiti al solo personale medico
mediante concorsi pubblici.
4. Nei concorsi pubblici per il primo conferimento dei posti
istituiti negli organici dei SERT in attuazione del decreto del
Ministro della sanità 30 novembre 1990, n. 444, fermo restando il
punteggio massimo previsto per il curriculum formativo e
professionale dalle vigenti disposizioni in materia, è attribuito un
punteggio ulteriore, di uguale entità massima, per i titoli
riguardanti l'attività svolta nel settore del trattamento e della
riabilitazione degli stati di dipendenza da sostanze stupefacenti o
psicotrope.
5. Non si applica ai concorsi pubblici di cui al comma 4 la
disposizione prevista dall'articolo 26, comma 4, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.

Art. 13.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 14 maggio 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
CONSO, Ministro di grazia e
giustizia
MANCINO, Ministro dell'interno
GARAVAGLIA, Ministro della sanità
CONTRI, Ministro per gli affari
sociali
BARUCCI, Ministro del tesoro
Visto, il Guardasigilli: CONSO