3a Serie Speciale - Regioni n. 28 del 13-7-2019
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 16 aprile 2019, n. 16
Nuove disposizioni in materia di commercio su aree pubbliche. Modifiche alla l.r. 62/2018. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.28 del 13-07-2019)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale
della Regione Toscana n. 19 del 19 aprile 2019)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Promulga

la seguente legge:

(Omissis).

IL CONSIGLIO REGIONALE

Visto l'art. 117, commi quarto e quinto, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettere n), o) e z), dello Statuto;
Visto l'art. 1, comma 1180, della legge 27 dicembre 2017, n. 205
(Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e
bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020 - Legge di bilancio
2018);
Visto l'art. 1, comma 686, della legge 30 dicembre 2018, n. 145
(Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e
bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021 - legge di bilancio
2019);
Vista la legge regionale 23 novembre 2018, n. 62 (Codice del
Commercio);
Considerato quanto segue:
1. È necessario intervenire nella legge regionale n. 62/2018 al
fine di adeguarla a quanto disposto dallo Stato con la legge n.
145/2018 e, in particolare, con l'art. 1, comma 686, della medesima.
Esso modifica il decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59, di
attuazione della direttiva n. 2006/123/CE (cd. Bolkestein), relativa
ai servizi nel mercato interno, escludendo dal campo di applicazione
di tale decreto le attività di commercio al dettaglio sulle aree
pubbliche;
2. Appare opportuno disciplinare, in conformità alla normativa
statale, i requisiti di onorabilità e professionali per l'esercizio
delle attività commerciali, nel rispetto del principio di
uguaglianza e della tutela del consumatore;
3. È opportuno altresì intervenire su alcune delle disposizioni
della legge regionale n. 62/2018 relative all'attività di commercio
su aree pubbliche al fine di valorizzarne l'effettivo esercizio e al
fine di rendere coerente e coordinato l'assetto sanzionatorio;
4. È necessario prevedere l'entrata in vigore anticipata al fine
di assicurare uniformità, da parte degli operatori,
nell'interpretazione ed applicazione delle nuove disposizioni.

Approva
la presente legge:

Art. 1

Modifiche al preambolo della legge regionale n. 62/2018

1. Dopo il sesto visto del preambolo della legge regionale 23
novembre 2018, n. 62 (Codice del commercio) è inserito il seguente:
«Visto l'art. 1, comma 686, della legge 30 dicembre 2018, n. 145
(Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e
bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021 -Legge di bilancio
2019);
2. Prima del punto 1 dei considerato del preambolo della legge
regionale n. 62/2018 è inserito il seguente:
«Per quanto concerne il titolo II, capo II (Requisiti per
l'esercizio delle attività commerciali):
01. Appare opportuno disciplinare, in conformità alla normativa
statale, i requisiti di onorabilità e professionali per l'esercizio
delle attività commerciali, nel rispetto del principio di
uguaglianza e della tutela del consumatore.
3. Il punto 9 dei considerato del preambolo della legge regioanle
n. 62/2018 è sostituito dal seguente:
«9. Al fine di adeguarsi all'art. 1, comma 686, della legge 30
dicembre 2018, n. 145 (Legge di Bilancio 2019) che modifica il
decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59, di attuazione della
direttiva n. 2006/123/CE relativa i servizi nel mercato interno,
escludendone l'applicabilità alle attività di commercio al
dettaglio su aree pubbliche, si dettano disposizioni per il rilascio
ed il rinnovo delle autorizzazioni e concessioni di posteggi su aree
pubbliche;».
4. Il punto 11 dei considerato del preambolo della legge regionale
n. 62/2018 è sostituito dal seguente:
«11. Al fine di evitare disparità di trattamento fra attività che
si svolgono su aree pubbliche previa concessione comunale, alle
attività di somministrazione di alimenti e bevande e di vendita
della stampa quotidiana e periodica si applicano i medesimi criteri
relativi al rilascio delle concessioni e autorizzazioni definiti per
le attività di vendita. ».

Art. 2

Requisiti di onorabilità. Sostituzione dell'art. 11 della legge
regionale n. 62/2018

1. L'art. 11 della legge regionale n. 62/2018 è sostituito dal
seguente:
«Art. 11 (Requisiti di onorabilita'). - 1. Non possono accedere ed
esercitare le attività commerciali di cui all'art. 1:
a) coloro che sono stati dichiarati delinquenti abituali,
professionali o per tendenza, salvo che abbiano ottenuto la
riabilitazione;
b) coloro che hanno riportato una condanna, con sentenza
passata in giudicato, per delitto non colposo, per il quale è
prevista una pena detentiva non inferiore nel minimo a tre anni,
sempre che sia stata applicata, in concreto, una pena superiore al
minimo edittale;
c) coloro che hanno riportato, con sentenza passata in
giudicato, una condanna a pena detentiva per uno dei delitti di cui
al libro II, titolo VIII, capo II del codice penale, ovvero per
ricettazione, riciclaggio, insolvenza fraudolenta, bancarotta
fraudolenta, usura, rapina, delitti contro la persona commessi con
violenza, estorsione;
d) coloro che hanno riportato, con sentenza passata in
giudicato, una condanna per reati contro l'igiene e la sanità
pubblica, compresi i delitti di cui al libro II, titolo VI, capo II
del codice penale;
e) coloro che hanno riportato, con sentenza passata in
giudicato, due o più condanne, nel quinquennio precedente all'inizio
dell'esercizio dell'attività, per delitti di frode nella
preparazione e nel commercio degli alimenti previsti da leggi
speciali;
f) coloro che sono sottoposti a una delle misure previste dal
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159 (Codice delle leggi
antimafia e delle misure di prevenzione, nonchè nuove disposizioni
in materia di documentazione antimafia, a norma degli articoli 1 e 2
della legge 13 agosto 2010, n. 136), ovvero a misure di sicurezza;
g) coloro che sono incorsi in una delle cause di divieto,
decadenza o sospensione previste dall'art. 67 del decreto legislativo
n. 159/2011.
2. Non possono accedere ed esercitare l'attività di
somministrazione di alimenti e bevande coloro che si trovano nelle
condizioni di cui al comma 1 o hanno riportato, con sentenza passata
in giudicato, una condanna per reati contro la moralità pubblica e
il buon costume, per delitti commessi in stato di ubriachezza o in
stato di intossicazione da stupefacenti; per reati concernenti la
prevenzione dell'alcolismo, le sostanze stupefacenti o psicotrope, il
gioco d'azzardo, le scommesse clandestine, nonchè per reati relativi
ad infrazioni alle norme sui giochi o che si trovano nelle condizioni
previste dagli articoli 11, 92 e 131 del regio decreto 18 giugno
1931, n. 773 (Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza -
T.U.L.P.S.).
3. Il divieto di esercizio dell'attività, ai sensi del comma 1,
lettere b), c), d), e) ed f), e ai sensi del comma 2, permane per la
durata di cinque anni a decorrere dal giorno in cui la pena è stata
scontata. Qualora la pena si sia estinta in altro modo, il termine di
cinque anni decorre dal giorno del passaggio in giudicato della
sentenza, salvo riabilitazione.
4. Il divieto di esercizio dell'attività non si applica qualora,
con sentenza passata in giudicato, sia stata concessa la sospensione
condizionale della pena, sempre che non intervengano circostanze
idonee a incidere sulla revoca della sospensione.
5. In caso di società, associazioni od organismi collettivi i
requisiti di onorabilità di cui ai commi 1 e 2 devono essere
posseduti dal legale rappresentante, da altra persona preposta
all'attività commerciale e da tutti i soggetti individuati dall'art.
2, comma 3, del regolamento emanato con decreto del Presidente della
Repubblica 3 giugno 1998, n. 252 (Regolamento recante norme per la
semplificazione dei procedimenti relativi al rilascio delle
comunicazioni e delle informazioni antimafia). In caso di impresa
individuale i requisiti di cui ai commi 1 e 2 devono essere posseduti
dal titolare e dall'eventuale altra persona preposta all'attività
commerciale. ".

Art. 3

Requisiti professionali. Sostituzione dell'art. 12
della legge regionale n. 62/2018

1. L'art. 12 della legge regionale n. 62/2018 è sostituito dal
seguente:
«Art. 12 - (Requisiti professionali).- 1. L'accesso e l'esercizio,
in qualsiasi forma e limitatamente all'alimentazione umana,
dell'attività di vendita al dettaglio nel settore merceologico
alimentare e dell'attività di somministrazione di alimenti e bevande
sono subordinati al possesso di uno dei seguenti requisiti
professionali:
a) avere frequentato con esito positivo un corso professionale
per il commercio, la preparazione o la somministrazione degli
alimenti, istituito o riconosciuto dalle regioni o dalle Province
autonome di Trento e di Bolzano;
b) avere, per almeno due anni, anche non continuativi, nel
quinquennio precedente, esercitato in proprio attività d'impresa nel
settore alimentare o nel settore della somministrazione di alimenti e
bevande o avere prestato la propria opera, presso tali imprese, in
qualità di dipendente qualificato, addetto alla vendita o
all'amministrazione o alla preparazione degli alimenti, o in qualità
di socio lavoratore o in altre posizioni equivalenti o, se trattasi
di coniuge, parente o affine, entro il terzo grado,
dell'imprenditore, in qualità di coadiutore familiare, comprovata
dalla iscrizione all'Istituto nazionale per la previdenza sociale;
c) essere in possesso di un diploma di scuola secondaria
superiore o di laurea, anche triennale, o di altra scuola ad
indirizzo professionale, almeno triennale, purchè nel corso di studi
siano previste materie attinenti al commercio, alla preparazione o
alla somministrazione degli alimenti.
2. Costituisce requisito valido ai fini del riconoscimento della
qualifica professionale di cui al comma 1, anche l'iscrizione al
registro esercenti il commercio (REC), di cui alla legge 11 giugno
1971, n. 426 (Disciplina del commercio), per le tabelle rientranti
nel settore alimentare, per l'attività di somministrazione di
alimenti e bevande o per la sezione speciale imprese turistiche
oppure il superamento dell'esame di idoneità o la frequenza con
esito positivo del corso abilitante per l'iscrizione al REC, anche
senza la successiva iscrizione in tale registro.
3. I requisiti professionali di cui ai commi 1 e 2 non sono
richiesti per la vendita di pastigliaggi e bevande non alcoliche
preconfezionate, esclusi il latte e i suoi derivati, qualora tale
vendita abbia carattere residuale rispetto all'attività prevalente,
determinata in relazione al volume di affari, fermo restando il
rispetto delle norme igienico-sanitarie relative ai locali e alle
attrezzature utilizzate e la corretta conservazione dei prodotti.
4. Sia per le imprese individuali che in caso di società,
associazioni od organismi collettivi, i requisiti professionali di
cui ai commi 1 e 2 devono essere posseduti dal titolare o
rappresentante legale, ovvero, in alternativa, dall'eventuale persona
preposta all'attività commerciale.
5. La Regione, nell'ambito delle funzioni esercitate ai sensi della
legge regionale 26 luglio 2002, n. 32 (Testo unico della normativa
della Regione Toscana in materia di educazione, istruzione,
orientamento, formazione professionale e lavoro) definisce, entro
sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, le
modalità di organizzazione, la durata e le materie dei corsi
professionali di cui al comma 1, lettera a), e dei corsi di
aggiornamento finalizzati ad elevare il livello professionale o
riqualificare gli operatori in attività.».

Art. 4

Attività mediante posteggio.
Modifiche all'art. 35 della legge regionale n. 62/2018

1. Il comma 2 dell'art. 35 della legge regionale n. 62/2018 è
sostituito dal seguente:
«2. La concessione di posteggio di cui al comma 1 ha la durata di
dodici anni ed è tacitamente rinnovata alla scadenza. Il rinnovo è
escluso se il titolare non risulta iscritto nel registro delle
imprese quale impresa attiva per il commercio su aree pubbliche,
salvo che l'inattività sia motivata da gravi e comprovate cause di
impedimento all'esercizio dell'attività. Tali disposizioni si
applicano a partire dal 1° gennaio 2021. Per quanto non previsto dal
presente comma, ai posteggi non riassegnati si applica quanto
previsto dall'art. 37.».

Art. 5

Concessioni temporanee di posteggio.
Modifiche all'art. 36 della legge regionale n. 62/2018

1. Al comma 4 dell'art. 36 della legge regionale n. 62/2018 le
parole: « , in caso di parità, » sono soppresse. Alla fine del
medesimo comma dopo le parole: «ulteriori criteri» sono aggiunte le
seguenti: «per il caso di parita'».

Art. 6

Assegnazione di nuovi posteggi e posteggi vacanti.
Modifiche all'articolo 37 della legge regionale n. 62/2018

1. Il comma 3 dell'art. 37 della legge regionale n. 62/2018 è
sostituito dal seguente:
«3. L'autorizzazione e la concessione di dodici anni nel mercato,
nella fiera o fuori mercato, sono rilasciate tenendo conto del
maggior numero di presenze maturate nel mercato, nella fiera o nel
posteggio fuori mercato. A parità di presenze, il comune tiene conto
dell'anzianità complessiva maturata, anche in modo discontinuo, dal
soggetto richiedente, quale risulta dall'iscrizione nel registro
imprese per il commercio su aree pubbliche. Il comune ha facoltà di
assegnare prioritariamente i nuovi posteggi e i posteggi vacanti alle
imprese il cui titolare o, in caso di società, la maggioranza dei
soci, abbiano età inferiore ai trentacinque anni. Il comune può
determinare ulteriori criteri di assegnazione.».
2. Dopo il comma 3 dell'art. 37 della legge regionale n. 62/2018 è
inserito il seguente:
«3-bis. Ai fini del rilascio di autorizzazioni e concessioni
relative a posteggi dislocati nei centri storici o in aree aventi
valore storico, archeologico, artistico e ambientale, o presso
edifici aventi tale valore, oltre ai criteri di cui al comma 3, da
considerare comunque prioritari, si tiene conto anche dell'assunzione
dell'impegno, da parte del soggetto candidato, a rendere compatibile
il servizio commerciale con la funzione e la tutela territoriale e,
pertanto, a rispettare le eventuali condizioni particolari, ivi
comprese quelle correlate alla tipologia dei prodotti offerti in
vendita e alle caratteristiche della struttura utilizzata, stabilite
dall'autorità competente ai fini della salvaguardia delle predette
aree.».
3. Il comma 4 dell'art. 37 della legge regionale n. 62/2018 è
sostituito dal seguente:
«4. Nelle fiere promozionali di nuova istituzione il comune assegna
i posteggi tenendo conto dell'anzianità complessiva maturata, anche
in modo discontinuo, dal soggetto richiedente, quale risulta
dall'iscrizione quale impresa attiva nel registro delle imprese.
Nelle fiere promozionali già istituite alla data di entrata in
vigore del presente comma, il comune assegna i posteggi tenendo conto
del maggior numero di presenze maturate nella medesima fiera
promozionale. Il comune può determinare ulteriori criteri di
assegnazione. ».
4. La lettera c) del comma 5 dell'art. 37 della legge regionale n.
62/2018 è sostituita dalla seguente:
«c) in caso di ulteriore parità, si tiene conto dell'anzianità
complessiva maturata, anche in modo discontinuo, dal soggetto
richiedente, comprovata dall'iscrizione quale impresa attiva nel
registro delle imprese.».
5. Il comma 6 dell'art. 37 della legge regionale n. 62/2018 è
abrogato.

Art. 7

Posteggi riservati nei mercati e nelle fiere
Modifiche all'articolo 41 della legge regionale n. 62/2018

1. Dopo la lettera b) del comma 1 dell'art. 41 della legge
regionale n. 62/2018, è aggiunta la seguente:
«b-bis) alle imprese il cui titolare o, in caso di società, la
maggioranza dei soci, abbiano età inferiore ai trentacinque anni,
nei mercati o fiere di nuova istituzione;».
2. Il comma 3 dell'art. 41 della legge regionale n. 62/2018 è
abrogato.
3. Al comma 4 dell'art. 41 della legge regionale n. 62/2018 le
parole: «commi 1, 2 e 3,» sono sostituite dalle seguenti: «commi 1 e
2».

Art. 8

Piano e regolamento comunali.
Modifiche all'art. 43 della legge regionale n. 62/2018

1. Al comma 8 dell'art. 43 della legge regionale n. 62/2018, dopo
le parole: «fiere promozionali» sono inserite le seguenti: «di
iniziativa comunale». Alla fine del comma sono aggiunte le parole «In
via straordinaria il comune può altresì affidare la gestione di
mercati, fiere e fiere promozionali a soggetti esterni proponenti
iniziative ritenute di particolare interesse.».

Art. 9

Attività temporanea.
Modifiche all'art. 52 della legge regionale n. 62/2018

1. Al comma 2 dell'art. 52 della legge regionale n. 62/2018, dopo
le parole: «o organizzate», sono inserite le seguenti: «dalle
organizzazioni di volontariato di cui all'art. 32 del decreto
legislativo n. 117/2017».

Art. 10

Attività economiche su aree pubbliche.
Modifiche all'art. 55 della legge regionale n. 62/2018

1. L'art. 55 della legge regionale n. 62/2018 è sostituito dal
seguente:
«Art. 55 (Attività economiche su aree pubbliche).- 1. La
concessione per le attività commerciali, diverse da quelle
disciplinate al capo V, che si svolgono su area pubblica, ha la
durata di dodici anni ed è tacitamente rinnovata alla scadenza. Il
rinnovo è escluso se il titolare non risulta iscritto nel registro
delle imprese quale impresa attiva, salvo che l'inattività sia
motivata da gravi e comprovate cause di impedimento all'esercizio
dell'attività.
2. La concessione di dodici anni è rilasciata tenendo conto
dell'anzianità complessiva maturata, anche in modo discontinuo, dal
soggetto richiedente, quale risulta dall'iscrizione nel registro
imprese. Il comune può determinare ulteriori criteri di
assegnazione».

Art. 11
Sanzioni per l'attività di commercio al dettaglio in sede fissa, per
la vendita della stampa quotidiana e periodica e per le forme
speciali di commercio al dettaglio. Modifiche all'articolo 113
della legge regionale n. 62/2018.
1. La lettera d) del comma 3 dell'art. 113 della legge regionale
n. 62/2018 è sostituita dalla seguente:
«d) le disposizioni in materia di sospensione volontaria,
variazioni e subingresso di cui agli articoli 86, 89, 90, 91 e 92».

Art. 12

Sanzioni per l'esercizio dell'attività di somministrazione di
alimenti e bevande.
Modifiche all'art. 114 della legge regionale n. 62/2018

1. Al comma 2 dell'art. 114, comma 2, della legge
regionale 62/2018, le parole: « di cui agli articoli 86, 90 e 91»,
sono sostituite dalle seguenti: «di cui agli articoli 86, 89, 90 e
91».

Art. 13

Sanzioni per l'attività di commercio su aree pubbliche.
Modifiche all'art. 116 della legge regionale n. 62/2018

1. Alla lettera a) del comma 3 dell'art. 116 della legge regionale
n. 62/2018 la dizione: «articoli 33, 35, 39, 40, 41 e 44» è
sostituita dalla seguente: «articoli 35, 39, 40 e 41».
2. Alla lettera b) del comma 3, dell'art. 116 della legge regionale
n. 62/2018, la dizione: «articoli 87, 90, e 93» è sostituita dalla
seguente: «articoli 87, 89 e 90».
3. Al comma 4 dell'art. 116 della legge regionale n. 62/2018, la
dizione: « 3, lettere a), b) e d)» è sostituita dalla seguente: «3,
lettere a) e b)».

Art. 14

Sequestro della merce e delle attrezzature.
Modifiche all'art. 119 della legge regionale n. 62/2018

1. Al comma 1 dell'art. 119 della legge regionale n. 62/2018 la
dizione: «3, lettere a), b) e d)» è sostituita dalla seguente: «3,
lettere a) e b)».

Art. 15
Decadenza del titolo abilitativo per l'attività commerciale su aree
pubbliche. Modifiche all'art. 127 della legge regionale n. 62/2018.
1. Dopo la lettera c) del comma 1 dell'art. 127 della legge
regionale n. 62/2018 è inserita la seguente:
«c-bis) qualora il titolare non risulti iscritto nel registro delle
imprese, quale impresa attiva per il commercio su aree pubbliche,
salvo che l'inattività sia motivata da gravi e comprovate cause di
impedimento all'esercizio dell'attività;».
2. Alla lettera d) del comma 1 dell'art. 127 della legge regionale
n. 62/2018, la dizione: « 3, lettere a), b) e d) «è sostituita dalla
seguente: « 3, lettere a) e b)».
3. Dopo la lettera e) del comma 1 dell'art. 127 della legge
regionale n. 62/2018 è aggiunta la seguente:
«e-bis) decorsi centottanta giorni dall'avvio delle procedure di
riscossione coattiva delle somme dovute a titolo di canoni per
l'occupazione del posteggio stesso.».

Art. 16

Decorrenza e disposizioni transitorie.
Modifiche all'art. 129 della legge regionale n. 62/2018

1. Dopo il comma 3 dell'art. 129 della legge regionale n. 62/2018
è aggiunto il seguente:
«3-bis. I criteri di cui all'art. 37 si applicano a decorrere
dall'entrata in vigore delle modifiche apportate al medesimo art. 37
dalla legge regionale 16 aprile 2019, n. 16 (Nuove disposizioni in
materia di commercio su aree pubbliche. Modifiche alla legge
regionale n. 62/2018).».
2. Dopo il comma 3-bis dell'art. 129 della legge regionale n.
62/2018 è aggiunto il seguente:
«3-ter. I comuni possono rinnovare, con validità fino al 31
dicembre 2024, anche a soggetti non iscritti al registro delle
imprese, fino ad un massimo di tre concessioni di posteggio
complessive su tutto il territorio regionale.»

Art. 17

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti diosservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 16 aprile 2019

ROSSI