Serie Generale n. 250 del 25-10-2016
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 1 maggio 2016
Collegamento autostradale di connessione tra le citta' di Brescia e di Milano - Brebemi. Approvazione del progetto definitivo della interconnessione A35 - A4 (CUP E31B05000390007). (Delibera n. 19/2016). (16A07553) (GU Serie Generale n.250 del 25-10-2016)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il «Nuovo Piano generale dei trasporti e della logistica» sul
quale questo Comitato si è definitivamente pronunziato con delibera
1° febbraio 2001, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n. 54/2001), e che è
stato approvato con decreto del Presidente della Repubblica 14 marzo
2001;
Considerato che l'intervento collegamento autostradale di
connessione tra le città di Brescia e di Milano - Brebemi è
ricompreso nella intesa generale quadro tra Governo e Regione
Lombardia, sottoscritta l'11 aprile 2003;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, e successive modificazioni ed integrazioni, e visto, in
particolare, l'art. 13 che, al comma 4 prevede che, se nel
provvedimento che comporta la dichiarazione di pubblica utilità
dell'opera manca l'espressa determinazione del termine entro il quale
il decreto di esproprio va emanato, il decreto di esproprio può
essere emanato entro il termine di cinque anni, decorrente dalla data
in cui diventa efficace l'atto che dichiara la pubblica utilità
dell'opera, al comma 5 prevede che l'Autorità che ha dichiarato la
pubblica utilità dell'opera può disporre la proroga dei termini
previsti per l'adozione del decreto di esproprio per casi di forza
maggiore o per altre giustificate ragioni e prevede, altresì, che la
proroga stessa può essere disposta, anche d'ufficio, prima della
scadenza del termine e per un periodo di tempo che non supera i due
anni, e al comma 6 prevede che la dichiarazione di pubblica utilità
dell'opera è efficace fino alla scadenza del termine entro il quale
può essere emanato il decreto di esproprio;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e visti in
particolare:
l'art. 200, comma 3, che prevede che in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi già
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del suddetto
decreto, all'esito della quale, il suddetto Ministro propone l'elenco
degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale di
pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo n. 228/2011, che
sostituisce tutti i predetti strumenti;
l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione del
primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in materia
di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione e
programmazione e i piani, comunque denominati, già approvati secondo
le procedure vigenti alla data di entrata in vigore del presente
codice o in relazione ai quali sussiste un impegno assunto con i
competenti organi dell'Unione europea;
l'art. 214, comma 2, lettera d) e f), in base al quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvede alle
attività di supporto a questo Comitato per la vigilanza sulle
attività di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatori e della
successiva realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese e cura l'istruttoria sui
progetti di fattibilità e definitivi, anche ai fini della loro
sottoposizione alle deliberazioni di questo Comitato in caso di
infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo del paese,
proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per l'approvazione
del progetto;
l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano, comunque, validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163/2006.
l'art. 216, comma 1 e comma 27, che prevedono rispettivamente
che, fatto salvo quanto previsto nel suddetto decreto legislativo n.
50/2016, lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore, e che le procedure per la valutazione di impatto
ambientale delle grandi opere avviate alla data di entrata in vigore
del suddetto decreto legislativo n. 50/2016 secondo la disciplina
già prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163/2006, sono concluse in conformità alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni ed integrazioni;
Considerato che la proposta all'esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni, e in particolare di quanto previsto all'art. 216, comma
1, del decreto legislativo n. 50/2016, risulta ammissibile all'esame
di questo Comitato e ad essa sono applicabili le disposizioni del
previgente decreto legislativo n. 163/2006;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato ha approvato il primo
Programma delle infrastrutture strategiche, che all'allegato 1
include, nell'ambito del «Sistema plurimodale padano», tra i sistemi
stradali ed autostradali l'infrastruttura «denominata "Asse
autostradale medio padano Brescia, Bergamo e Milano e Passante di
Mestre" e che all'allegato 2, nella parte relativa alla Regione
Lombardia, tra i "Corridoi autostradali e stradali" include il
"Collegamento autostradale Brescia, Bergamo e Milano (Brebemi)» e
vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26, (Gazzetta Ufficiale n.
3/2015 S.O.), con la quale questo Comitato ha espresso parere
sull'11° allegato infrastrutture al Documento di economia e finanza
(DEF) 2013 che include, nella tabella 0 «Programma infrastrutture
strategiche», nell'ambito della infrastruttura «Asse Autostradale
Medio Padano», l'intervento «Brescia-Bergamo-Milano Brebemi»;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, con il quale è stata soppressa la Struttura
tecnica di missione istituita con decreto dello stesso Ministro 10
febbraio 2003, n. 356, e successive modificazioni ed integrazioni e i
compiti di cui all'art. 3 e 4 del medesimo decreto sono stati
trasferiti alle direzioni generali competenti del Ministero alle
quali è demandata la responsabilità di assicurare la coerenza tra i
contenuti della relazione istruttoria e la relativa documentazione a
supporto;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, concernente il «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita'», e
successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni
applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di
pagamento;
le delibere 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003) e 29
settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004), con le quali
questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP e
stabilito che il CUP deve essere riportato su tutti i documenti
amministrativi e contabili, cartacei ed informatici, relativi a
progetti di investimento pubblico, e deve essere utilizzato nelle
banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati ai
suddetti progetti;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto l'art. n. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,
convertito dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che regolamenta il
monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle infrastrutture
strategiche e insediamenti produttivi di cui agli articoli 161, comma
6-bis e 176, comma 3, lettera e), del citato decreto legislativo n.
163/2006, e visto in particolare il comma 3 dello stesso articolo,
così come attuato con delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015,
n. 15 (Gazzetta Ufficiale n. 155/2015), che aggiorna le modalità di
esercizio del sistema di monitoraggio finanziario di cui alla
delibera 5 maggio 2011, n. 45 (Gazzetta Ufficiale n. 234/2011, errata
corrige Gazzetta Ufficiale n. 281/2011);
Visto il decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno,
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e successive modificazioni ed
integrazioni, con il quale è stato costituito il Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere (CCASGO) e
vista la delibera 8 agosto 2015, n. 62 (Gazzetta Ufficiale n.
271/2015), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema di
protocollo di legalità precedentemente licenziato dal CCASGO nella
seduta del 13 aprile 2015;
Vista la delibera 29 luglio 2005, n. 93 (Gazzetta Ufficiale n.
263/2005), con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
preliminare del collegamento autostradale tra le città di Brescia e
Milano (A35 Brebemi).
Vista la delibera 20 dicembre 2005, n. 142 (Gazzetta Ufficiale n.
166/2006), con la quale questo Comitato ha integrato il quadro
economico del progetto preliminare e ha individuato il costo netto
aggiornato dell'opera;
Vista la delibera 4 ottobre 2007, n. 109 (Gazzetta Ufficiale n.
256/2007), con la quale questo Comitato ha formulato parere sullo
schema di Convenzione unica tra Concessioni Autostradali Lombarde
S.p.A. (CAL) e la società di progetto «Brebemi S.p.A.» (Brebemi);
Vista la delibera 26 giugno 2009, n. 42 (Gazzetta Ufficiale n.
185/2009), con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
definitivo della A35 Brebemi;
Vista la delibera 22 luglio 2010, n. 72 (Gazzetta Ufficiale n.
10/2011), con la quale questo Comitato ha preso d'atto dell'atto
aggiuntivo n. 1 alla Convenzione unica e sul venire meno del ricorso
al Fondo di garanzia per le opere pubbliche (FGOP);
Vista la delibera 5 maggio 2011, n. 4 (Gazzetta Ufficiale n.
301/2011), con cui questo Comitato ha espresso parere sull'atto
aggiuntivo n. 2 alla Convenzione unica;
Vista la delibera 6 agosto 2015, n. 60 (Gazzetta Ufficiale n.
23/2016), con la quale questo Comitato, tra l'altro ha:
formulato parere favorevole in ordine allo schema di 3° atto
aggiuntivo alla Convenzione unica in data 1° agosto 2007 tra CAL e
Brebemi, approvata con decreto del Ministro delle infrastrutture, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, in data 23
gennaio 2008, e assegnato, ai sensi dell'art. 1, comma 299, della
legge n. 190/2014 (legge di stabilità 2015), alla A35 Brebemi,
l'importo di 260 milioni di euro;
disposto che, considerata l'articolazione annuale del contributo
della Regione Lombardia di cui al decreto 30 dicembre 2014, n. 12781,
pari a 60 milioni di euro, ripartiti in 20 milioni di euro annui per
il triennio 2015-2017, mentre il piano economico finanziario (PEF)
allegato all'atto aggiuntivo n. 3 prevedeva una articolazione in 30
milioni annui per il biennio 2015-2016, il concessionario Brebemi
operasse garantendo comunque il rispetto del cronoprogramma;
disposto che l'erogazione a CAL della contribuzione a valere
sulle succitate risorse statali, fosse vincolata allo stato di
realizzazione dell'interconnessione della A35 Brebemi con
l'autostrada A4;
prescritto che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
fornisse ogni utile chiarimento e giustificazione alle eventuali
richieste che provenissero dalla Commissione europea in merito alla
proroga di sei anni della durata della concessione, tenendo informato
questo Comitato;
Vista la delibera 1° maggio 2016, n. 18, in corso di
formalizzazione, con la quale questo Comitato ha prorogato il termine
previsto per l'adozione dei decreti di esproprio di cui alla
dichiarazione di pubblica utilità della A35 Brebemi, apposta con
delibera n. 42/2009;
Vista la nota 11 febbraio 2016, n. 5473, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'inserimento
all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo Comitato
della proposta di approvazione del progetto definitivo della variante
relativo alla interconnessione tra l'autostrada A35 Brebemi e
l'autostrada A4 Torino-Trieste e ha trasmesso la relativa
documentazione istruttoria;
Considerato che con nota acquisita per e-mail con protocollo DIPE 8
marzo 2016, n. 1307, il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - Direzione generale per la vigilanza sulle concessionarie
autostradali ha trasmesso documentazione istruttoria integrativa;
Vista la nota 17 marzo 2016, n. 4481, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso una nota di CAL
concernente il cronoprogramma dell'intervento;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, e in particolare:
sotto l'aspetto tecnico procedurale:
che la A35 Brebemi è una infrastruttura autostradale a due
carreggiate a due corsie, più corsia di emergenza, nel tratto tra
Brescia e Treviglio est e a tre corsie, più corsia di emergenza, nel
tratto Treviglio est - Tangenziale est esterna di Milano (TEM) per
una lunghezza di circa 62,1 km;
che con la delibera n. 93/2005 questo Comitato ha approvato il
progetto preliminare dell'autostrada A35 - Brebemi;
che in data 7 maggio 2007 è stato sottoscritto l'accordo di
programma di cui alla legge della Regione Lombardia 14 marzo 2003, n.
2, per la realizzazione della A35 Brebemi, finalizzato a definire i
soggetti competenti a stabilire le azioni, le modalità, i tempi per
garantire la realizzazione del collegamento autostradale, anche
attraverso il coordinamento delle attività dei singoli soggetti
coinvolti;
che con la delibera n. 42/2009 questo Comitato ha approvato il
progetto definitivo dell'opera anche ai fini della dichiarazione di
pubblica utilità;
che in data 20 luglio 2009 CAL ha delegato Brebemi, ai sensi
dell'art. 6, comma 8, del decreto del Presidente della Repubblica n.
327/2001 e dell'art. 22, comma 1, della citata Convenzione unica,
l'esercizio dei poteri espropriativi, costituendo la stessa quale
autorità espropriante;
che in data 21 luglio 2009 il responsabile unico del procedimento
ha disposto l'inizio della attività di progettazione esecutiva e di
realizzazione dei lavori del collegamento autostradale;
che «CAL S.p.A.» ha approvato, per successivi stralci, il progetto
esecutivo dell'A35 Brebemi;
che la tratta autostradale è stata aperta all'esercizio in data 23
luglio 2014;
che l'interconnessione dell'autostrada A35 Brebemi con la rete
autostradale - lato Brescia era stata prevista fin dall'origine nei
seguenti documenti:
l'art. 2 della convenzione di concessione, sottoscritta da Anas
S.p.A. e il concessionario Brebemi in data 24 luglio 2003, riporta
che il «Raccordo autostradale a pagamento collega in modo diretto
Brescia a Milano partendo dall'innesto con la futura Gronda sud
autostradale di Brescia (Raccordo Ospitaletto-Montichiari)»
cosiddetta «Corda Molle»;
la Convenzione unica del 2007, nel descrivere l'autostrada A35
Brebemi (allegato J) riporta che «partendo da est (Brescia)», il
primo tratto dell'«opera si sviluppa dalla attuale tangenziale sud di
Brescia (ex S.S. 11) fino al futuro Raccordo autostradale
Ospitaletto-Montichiari, corrispondente alla attuale S.P. 19, con un
tratto a circolazione libera, provvisoriamente previsto a carreggiata
singola ma, in prospettiva di una crescita del traffico, già dotato
di tutte le opere d'arte predisposte per il futuro ampliamento della
sede stradale (a doppia carreggiata autostradale con due corsie per
senso di marcia)» e che «tale tratto, della lunghezza di 8,6 km,
comprende i due svincoli di interconnessione a più livelli con le
due predette viabilità e due svincoli intermedi per l'accesso alla
viabilità locale»;
il progetto preliminare dell'autostrada A35 Brebemi prevedeva
espressamente l'interconnessione a est con la rete autostradale
attraverso il Raccordo Ospitaletto-Montichiari e la delibera n.
92/2005 riportava che «il suddetto intervento (la A35 Brebemi)
contribuisce a ridurre il traffico della congestionata autostrada A4
poichè fornisce una parziale risposta al problema degli spostamenti
tra le città di Brescia e Milano, interagendo con altri tre progetti
compresi nel Programma: il Collegamento autostradale Ospitaletto -
Montichiari (il cui progetto definitivo è stato approvato da questo
Comitato con delibera 18 marzo 2005, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
296/2005), la Linea ferroviaria AC Milano - Verona, la Tangenziale
est esterna di Milano, che vanno complessivamente a delineare
l'adeguamento infrastrutturale del quadrante ovest della Regione»;
il progetto definitivo della A35 Brebemi, approvato da questo
Comitato con la citata delibera n. 42/2009, prevedeva espressamente
di «connettere l'infrastruttura di progetto alla rete autostradale
esistente, in corso di progettazione e/o di prossima realizzazione,
in modo tale da creare un itinerario veloce di tipo autostradale
sull'asse est-ovest della pianura padana, che permetta di soddisfare
le differenti esigenze di spostamento sia locale, sia di lunga
percorrenza degli utenti attesi sul nuovo raccordo»;
che, quindi, l'attrazione dei flussi di traffico da/per l'area
bresciana si sarebbe realizzato anche sfruttando il previsto raccordo
autostradale che avrebbe collegato le stazioni a pedaggio di Brescia
est sulla autostrada A4, quella futura di Poncarale sulla autostrada
A21 e lo svincolo di Ospitaletto sulla autostrada A4, e sarebbe
proseguito poi verso nord lungo la Val Trompia (cosiddetto «Raccordo
Ospitaletto-Montichiari»);
che il Raccordo Ospitaletto-Montichiari rientra tra le opere la cui
realizzazione è di competenza del concessionario della autostrada
A21, fino al 2012 individuato in «Autostrade Centro Padane S.p.A.»;
che per la progettazione e la realizzazione dell'autostrada A35
Brebemi è stato seguito uno specifico percorso per assicurare il
coordinamento dell'esecuzione dello svincolo tra la stessa autostrada
A35 e il Raccordo Ospitaletto-Montichiari, in ottemperanza alla
raccomandazione n. 29 di cui alla delibera n. 42/2009, percorso
concretizzatosi nel verbale del 14 giugno 2011 sottoscritto da «CAL
S.p.A.», «Anas S.p.A.» in qualità di concedente della autostrada
A21, «Brebemi S.p.A.» e «Autostrade Centro Padane S.p.A.»;
che alla scadenza della concessione di «Autostrade Centro Padane
S.p.A.», avvenuta in data 30 settembre 2011, Anas S.p.A. ha disposto
la prosecuzione da parte della stessa società dei lavori in corso
per la realizzazione del Raccordo Ospitaletto-Montichiari e che detta
disposizione è stata impugnata da «Autostrade Centro Padane S.p.A.»
davanti al Tribunale amministrativo regionale (TAR) della Lombardia
che ha disposto la sospensione dei lavori;
che, nella seduta del 30 maggio 2012 del Collegio di vigilanza del
citato accordo di programma 7 maggio 2007, al fine di superare le
criticità temporali attinenti il percorso condiviso con il verbale
del 14 giugno 2011, tenuto conto:
a) della sospensione dei lavori del Raccordo
Ospitaletto-Montichiari;
b) della nuova procedura di gara da indirsi da parte di Anas
S.p.A. per l'affidamento della concessione dell'autostrada A21;
c) della riorganizzazione delle strutture di Anas S.p.A. in
ragione del trasferimento al Ministero, il 1° ottobre 2012,
dell'attività di vigilanza sull'esecuzione dei lavori di costruzione
delle opere date in concessione e di controllo della gestione delle
autostrade;
d) della modifica delle competenze a seguito della nascita
dell'Autority dei trasporti,
nel caso di mancata realizzazione delle opere di competenza di
«Autostrade Centro Padane S.p.A.» in tempi compatibili con la
realizzazione dell'autostrada A35 Brebemi, è stato ipotizzato di
procedere con una soluzione temporanea per consentire il raccordo
dell'autostrada A35 Brebemi alla S.P. 19, realizzando manufatti già
predisposti per l'adeguamento futuro della carreggiata della strada
provinciale;
che nell'ulteriore incontro del 19 settembre 2012, tenutosi presso
CAL, è emerso i) che in data 13 giugno 2012 è stato pubblicato il
bando di gara per l'affidamento della nuova concessione
dell'autostrada A21; ii) che il completamento dei lavori del Raccordo
Ospitaletto-Montichiari, non sarebbe stato compatibile con l'entrata
in esercizio dell'autostrada A35 Brebemi;
che soluzione provvisoria ipotizzata nella seduta del 30 maggio
2012 del Collegio di vigilanza dell'accordo di programma 7 maggio
2007, non avrebbe garantito la funzionalità trasportistica
dell'autostrada A35 Brebemi in quanto non realizzava la
interconnessione della stessa con la rete autostradale - lato
Brescia, come originariamente previsto nel progetto definitivo
approvato con la delibera n. 42/2009;
che (seguivano parole non ammesse al visto dalla Corte dei conti)
la concessione della autostrada A21, che include la realizzazione del
completamento del Raccordo Ospitaletto-Montichiari, risulta
aggiudicata (seguivano parole non ammesse al visto dalla Corte dei
conti);
che, in ragione della mancata realizzazione del Raccordo
Ospitaletto - Montichiari, evento concretizzatosi dopo la
approvazione del progetto definitivo dell'autostrada A35 Brebemi, CAL
ha avviato, nel mese di giugno 2015, la procedura approvativa di una
variante al progetto definitivo di cui alla delibera n. 42/2009,
inerente l'interconnessione diretta tra la autostrada A35 Brebemi e
la autostrada A4, del costo stimato di 47,583 milioni di euro, con
copertura a carico del Piano economico finanziario della società
concessionaria Brebemi;
che la realizzazione della suddetta variante, che consiste
nell'adeguamento ad autostrada della strada esistente di raccordo tra
la A35 Brebemi e la tangenziale sud di Brescia, assicura
l'interconnessione della autostrada A35 Brebemi con la rete
autostradale lato Brescia e risponde all'interesse pubblico di
decongestionare il traffico nell'area interessata, di garantire
livelli di sicurezza adeguati nell'area tra Brescia, Bergamo e
Milano, nonchè di assicurare la piena funzionalità di un'opera di
interesse pubblico attraverso la necessaria interconnessione alla
rete autostradale nazionale;
che tra gli elementi alla base della revisione del PEF vigente, era
presente, tra l'altro, la realizzazione, entro il mese di gennaio
2017, dell'interconnessione dell'autostrada A35 Brebemi con
l'autostrada A4, come variante al progetto definitivo approvato da
questo Comitato, e che la delibera n. 60/2015, al punto 4, prevede
che «l'erogazione a CAL S.p.A. della contribuzione a valere sulle
risorse di cui all'art. 1, comma 299, della legge di stabilità 2015,
è vincolata allo stato di realizzazione dell'interconnessione della
A35 Brebemi con la autostrada A4»;
che la suddetta interconnessione costituisce variante al progetto
definitivo della A35 Brebemi di cui alla delibera n. 42/2009, ai
sensi dell'art. 169, comma 3, del decreto legislativo n. 163/2006
(seguivano parole non ammesse al visto dalla Corte dei Conti);
che l'iter approvativo del progetto definitivo di variante
all'esame è stato avviato da CAL in data 18 giugno 2015, ai sensi
dell'art. 167, comma 5, del decreto legislativo n. 163/2006, tramite
l'invio del progetto medesimo, approvato per quanto di competenza in
data 4 giugno 2015 dalla stessa CAL, al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, al Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, al Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo, alla Regione Lombardia e agli
altri soggetti ed amministrazioni interessati;
che lo stesso progetto è stato trasmesso in data 18 giugno 2015
anche al Consiglio superiore dei lavori pubblici, che ad oggi non si
è espresso;
che in data 7 luglio 2015 è stato pubblicato l'avviso dell'avvio
del procedimento per l'apposizione del vincolo preordinato
all'esproprio e per la dichiarazione di pubblica utilità, nonchè ai
fini della valutazione di impatto ambientale, sui quotidiani «La
Repubblica» e «Milano Finanza»;
che in data 11 settembre 2015 la Regione Lombardia si è espressa
con delibera di giunta regionale n. X/4026, esprimendo l'intesa ai
fini della localizzazione dell'opera;
che in data 18 settembre 2015 il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti ha indetto la conferenza di servizi che si è svolta in
unica seduta in data 9 ottobre 2015;
che in data 18 dicembre 2015, con parere n. 1955, il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare - Commissione
tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS, si è espresso
favorevolmente sul progetto;
che in data 15 gennaio 2016 lo stesso Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare ha approvato, con
prescrizioni, il Piano di utilizzo delle terre;
che in data 21 gennaio 2016, con parere n. 1443, il Ministero dei
beni e delle attività culturali e del turismo - Direzione generale
per la qualità e la tutela del paesaggio, l'architettura e l'arte
contemporanea si è espresso favorevolmente sul medesimo progetto;
che l'intervento in esame è delimitato a ovest dall'intersezione
con la S.P. 19 in località Travagliato e ad est dalla nuova
interconnessione tra la autostrada A35 Brebemi e la autostrada A4
Torino-Trieste;
che in particolare l'intervento consiste nel potenziamento della
bretella di collegamento tra la autostrada A35 Brebemi e la
tangenziale sud di Brescia («lotto 0A»), mediante la trasformazione
della stessa da strada di categoria C a strada di categoria A, di
larghezza minima di 25,6 m, composta da due carreggiate ciascuna con
due corsie per senso di marcia di 3,75 m e una corsia di emergenza di
larghezza minima di 3 m, separate da un margine interno di larghezza
minima di 4,20 m, e nella realizzazione dello svincolo di connessione
tra la autostrada A35 e la autostrada A4, comprensivo della nuova
barriera di esazione;
che per la realizzazione della seconda carreggiata saranno
utilizzate le opere già predisposte in attuazione della prescrizione
di cui alla delibera n. 92/2005, che prevedeva che «per quanto
riguarda l'opera connessa Raccordo tangenziale sud di Brescia che va
dall'intersezione Brescia-Milano/Collegamento autostradale
Ospitaletto-Montichiari/S.P. 19 alla tangenziale sud di Brescia, si
prescrive che la piattaforma stradale deve essere prevista di
categoria C1 come definita dal decreto ministeriale 5 novembre 2001
con predisposizione delle opere d'arte per eventuale futuro raddoppio
della carreggiata a categoria A (2+2 corsie per senso di marcia)»;
che il tracciato di progetto ha una lunghezza di circa 5,64 km e
che lungo il tracciato sono presenti due svincoli (Travagliato ovest
e Travagliato est) oltre lo svincolo di interconnessione A35-A4,
caratterizzato da due rami che garantiscono la funzione di
collegamento per chi proviene da Verona sulla autostrada A4 verso
Milano sulla autostrada A35 Brebemi e la funzione di collegamento per
chi proviene da Milano sulla autostrada A35 Brebemi verso Verona
sulla autostrada A4;
che il progetto definitivo di variante all'esame include i progetti
per la risoluzione delle interferenze tecnologiche mediante la
individuazione delle soluzioni progettuali e dei relativi costi,
progetti meglio descritti nel documento «Appendice 2 - Programma di
risoluzione delle interferenze», elaborato all'esito della conferenza
di servizi e trasmesso dal Ministero a corredo della documentazione
istruttoria;
che lo stesso Ministero, contestualmente all'approvazione del
succitato progetto definitivo di variante, propone di approvare,
insieme al Programma di risoluzione delle interferenze, anche i
relativi progetti;
che gli elaborati relativi agli espropri e al superamento delle
interferenze sono riportati nell'elaborato «04 EL D 0 00 00 001 00 00
001 00 A 01»;
che il Ministero propone le prescrizioni e raccomandazioni da
formulare in sede di approvazione del progetto, esponendo le
motivazioni in caso di mancato o parziale recepimento di osservazioni
avanzate nella fase istruttoria;
sotto l'aspetto attuativo:
che CAL è il soggetto aggiudicatore dell'opera;
che la società di progetto Brebemi è concessionaria per la
progettazione, la costruzione e la gestione dell'opera in virtù
della Convenzione unica stipulata in data 1° agosto 2007 con la
società concedente CAL, approvata con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze, 21 gennaio 2008, n. 814;
che in data 7 settembre 2009 CAL e il concessionario Brebemi hanno
sottoscritto l'atto aggiuntivo n. 1 alla Convenzione unica e in data
4 giugno 2010 le parti hanno stipulato apposito atto integrativo
dell'atto aggiuntivo n. 1 e che entrambi gli atti sono stati
approvati in data 8 ottobre 2010 con decreto n. 472 del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, emesso di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze;
che in data 22 dicembre 2010 il concedente CAL e il concessionario
Brebemi hanno sottoscritto l'atto aggiuntivo n. 2 alla Convenzione
unica, di cui fa parte il PEF vigente, approvato in data 6 marzo 2012
con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, emesso
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze;
che, con riferimento all'interconnessione A35-A4, il Ministero, con
la citata nota 17 marzo 2016, n. 4481, ha trasmesso una relazione
nella quale CAL afferma che:
i tempi di realizzazione della interconnessione sono quelli
stabiliti nel progetto definitivo approvato dalla stessa CAL in data
4 giugno 2015, non sono ulteriormente comprimibili e allo stato
attuale non è possibile aprire al traffico l'interconnessione entro
il 31 gennaio 2017 come previsto nella delibera n. 60/2015;
che questo Comitato con la delibera n. 60/2015 ha prescritto di
adeguare lo schema di atto aggiuntivo n. 3, tra l'altro, stralciando
la clausola che individuava come «circostanza rilevante» idonea a
giustificare una procedura di riequilibrio la mancata apertura ed
entrata in esercizio dell'interconnessione alla data del 31 gennaio
2017;
che (seguivano parole non ammesse al visto dalla Corte dei Conti)
le parti hanno sottoscritto l'atto aggiuntivo n. 3 adeguato alle
prescrizioni di questo Comitato;
che il citato atto aggiuntivo prevede che il termine di
realizzazione della interconnessione previsto nel cronoprogramma
allegato risulta differito di alcuni mesi rispetto al 31 gennaio 2017
ma che tale differimento non comporta comunque la revisione del PEF
in quanto i) il limitato effetto in termini di riduzione dei ricavi
rispetto alle assunzioni complessive del PEF non può costituire un
evento straordinario che determini una alterazione dell'equilibrio
economico finanziario tale da giustificare la revisione ai sensi
dell'art. 11.8 della Convenzione unica e ii) detto cronoprogramma è
stato già contrattualizzato con il concessionario;
che il CUP assegnato all'intervento è E 31B05000390007;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo dell'intervento risultante dal quadro economico è
pari a euro 47.582.760,59, di cui:
euro 34.042.525,00 per lavori, prescrizioni di questo Comitato,
misure compensative dell'impatto territoriale e sociale strettamente
correlate alla funzionalità dell'opera, opere di mitigazione
ambientale e per monitoraggio ambientale, comprensivi di quota parte
delle somme a disposizione e «di ogni ulteriore spesa afferente alle
attività di competenza del concessionario, nessuna esclusa»;
euro 2.754.443,21 per oneri per la sicurezza;
euro 10.785.792,38 per la restante quota parte delle somme a
disposizione, comprendente gli imprevisti, la risoluzione delle
interferenze/convenzioni e le acquisizioni di aree o
immobili/indennità di esproprio ed occupazione temporanea;
che detto costo include il costo della valorizzazione delle
prescrizioni, pari a 2.414.548 euro, coperto finanziariamente
rispetto alla stima del quadro economico presentato in conferenza di
servizi, per euro 702.900 a valere sul minore costo per la
risoluzione delle interferenze e per euro 1.711.648 a valere sulla
riduzione dell'importo della voce imprevisti;
che la copertura finanziaria dell'intervento è a carico del PEF
della società concessionaria «Brebemi S.p.A.» allegato all'atto
aggiuntivo n. 3;
che, con riferimento alla copertura finanziaria, la prescrizione n.
57 della delibera n. 42/2009 prevedeva il trasferimento alla
Provincia di Brescia delle risorse economiche, pari al 50 per cento
del costo delle opere, utili per la realizzazione degli interventi
necessari al mantenimento di una relazione est-ovest a fronte della
dismissione della ex SS 11 nel tratto da Rovato-Castrezzato dalla
S.P. 62 fino alla S.P. 19, di cui avrebbe dovuto farsi carico la
Provincia stessa;
che l'accordo del 5 luglio 2010, sottoscritto tra Brebemi, RFI
S.p.A. e la Provincia di Brescia al fine di ottemperare alla suddetta
prescrizione, ha individuato una soluzione articolata in due fasi
successive e che gli interventi della fase II, di realizzazione da
parte della Provincia stessa, previsti entro aprile 2014, degli
interventi costituenti la definitiva soluzione tecnico-progettuale
per il mantenimento della relazione est-ovest a fronte della
dismissione della ex S.S. 11, non sono ancora stati eseguiti nè sono
state avviate le attività;
che l'entrata in esercizio dell'autostrada A35 Brebemi in data 23
luglio 2014, senza esazione di pedaggio nel tratto tra lo svincolo
con la S.P. 19 e l'uscita di Chiari est, ricostituisce di fatto la ex
S.S. 11 garantendo il mantenimento della relazione est-ovest prima
assicurato dalla stessa ex S.S. 11;
che quindi il Ministero propone a questo Comitato di autorizzare
l'utilizzo dell'importo di euro 4.174.709,06, ora incluso nel Quadro
economico della Convenzione unica vigente alla voce «B5 Altre spese»
e al momento destinato, per effetto della citata prescrizione n. 57
della delibera n. 42/2009, alla Provincia di Brescia ma che non è
mai stato utilizzato, per la copertura finanziaria del progetto
definitivo in esame, eliminando la suddetta prescrizione non più
attuale;
Considerato che l'art. 127, comma 5, del decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163/2006, indica in quarantacinque giorni dalla
trasmissione del progetto il termine entro il quale il Consiglio
superiore dei lavori pubblici esprime parere e statuisce che, decorso
tale termine, il procedimento prosegue prescindendo dal parere omesso
e l'amministrazione motiva autonomamente l'atto amministrativo da
emanare e che, essendo decorsi quarantacinque giorni dall'ultima
trasmissione di documenti al CSLP da parte del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, senza che il Consiglio stesso si sia
pronunciato, il predetto Ministero, ha proposto a questo Comitato
l'iscrizione dell'argomento all'ordine del giorno;
Considerato che l'ottemperanza della prescrizione n. 1
dell'«Allegato A Foglio condizioni» trasmesso dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, che prevede che «preventivamente
all'inizio dei lavori, fermo restando il rispetto del cronoprogramma
dell'opera, il proponente trasmetta al Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare l'evidenza della positiva
conclusione della istruttoria ex articoli 165, 167 comma 5 e 183 del
decreto legislativo n. 163/2006, relativa alla compatibilità
ambientale del progetto definitivo di spostamento delle linee aeree
Terna a 132 kV T. 754 e T. 755 e a 380 kV T. 3654 in località
Lovernato/Ospitaletto (BS)» (...), implicherebbe che, prima
dell'inizio dei lavori, dovrebbe essere intervenuta la registrazione
della delibera di questo Comitato di approvazione del progetto
definitivo di spostamento;
Considerato che in merito il Ministero riferisce che il
procedimento è in corso, e che, considerati i tempi di legge, entro
l'inizio dei lavori si dovrebbe tenere la seduta di questo Comitato
di approvazione dello spostamento delle linee aeree Terna;
Considerato che CAL in data 9 dicembre 2015 ha avviato la procedura
approvativa del suddetto spostamento ex art. 167, comma 5, del
decreto legislativo n. 163/2006 e che il Ministero ha precisato che
l'intervento di spostamento delle linee aeree è qualificato come
«intervento di compensazione ambientale e paesaggistica»;
Considerato che la prescrizione di cui sopra prevede che sia
ottemperata «fermo restando il rispetto del cronoprogramma
dell'opera», affermando la priorità dell'esecuzione dei lavori nei
tempi previsti anche in caso di ritardo o interruzione della
procedura di approvazione del progetto di spostamento;
Considerato che il Ministero, dato che i tempi di esecuzione delle
opere non possono essere oltremodo compressi per recuperare ritardi
autorizzativi, ritiene infine che questo Comitato non debba vincolare
le due procedure e al contrario debba modificare coerentemente la
prescrizione n. 1;
Ritenuto di riformulare la prescrizione n. 1 dell'«Allegato 1
Foglio condizioni» eliminando l'indicazione «preventivamente
all'inizio dei lavori», in modo da non vincolare la realizzazione
dell'interconnessione A35-A4 al preventivo ottenimento della
compatibilità ambientale del progetto definitivo di spostamento
delle linee aeree Terna in località Lovernato/Ospitaletto (BS);
Considerato che il punto 5 della delibera n. 60/2015 prescrive che
il Ministero fornisca ogni utile chiarimento e giustificazione alle
eventuali richieste che provenissero dalla Commissione europea in
merito alla proroga di sei anni della durata della concessione,
tenendo informato questo Comitato;
Considerato che in data 6 aprile 2016 la Commissione europea -
Direzione generale del mercato interno, dell'industria,
dell'imprenditoria e della PMI, nell'ambito del procedimento «EU
Pilot 8455/16/GROW - concessione autostradale Brebemi - modifiche al
contratto di concessione durante il periodo di validità - potenziale
violazione della direttiva 2014/23/UE», ha richiesto informazioni
alle autorità italiane;
Considerato che è in corso la predisposizione della risposta da
parte del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Ritenuto che la fase «approvazione CIPE» del cronoprogramma
allegato alla nota del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
del 17 marzo 2016 è da intendersi come conclusa con la
«registrazione da parte della Corte dei conti della delibera di
approvazione del progetto definitivo dell'interconnessione», e che
quindi il termine per la messa in esercizio dell'interconnessione
A35-A4 debba essere fissato a 16,5 mesi dalla suddetta registrazione;
Considerato che, sulla base della documentazione trasmessa, si
intende che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti si sia
positivamente espresso circa la congruità tecnica e del costo
dell'opera;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 1° maggio 2016, n. 2182, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta l'avviso favorevole del Ministro dell'economia
e delle finanze e degli altri ministri e sottosegretari di Stato
presenti;

Delibera:

1. Approvazione progetto definitivo.
1.1 Ai sensi e per gli effetti del combinato disposto dell'art.
216, comma 1, del decreto legislativo n. 50/2016, e del decreto
legislativo n. 163/2006 e successive modificazioni ed integrazioni,
da cui deriva la sostanziale applicabilità della previgente
disciplina, di cui al decreto legislativo in ultimo citato, a tutte
le procedure, anche autorizzative, avviate prima del 19 aprile 2016,
(seguivano parole non ammesse al visto dalla Corte dei conti) è
approvato, con le prescrizioni e le raccomandazioni di cui al
successivo punto 1.6, anche ai fini dell'apposizione del vincolo
preordinato all'esproprio e della dichiarazione di pubblica utilità,
il progetto definitivo della «interconnessione A35-A4» nell'ambito
del Collegamento autostradale tra le città di Brescia e di
Milano-Brebemi, di cui alla precedente presa d'atto.
1.2 È conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-Regione sulla localizzazione dell'opera.
1.3 L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione,
approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione
di tutte le opere, prestazioni e attività previste nel progetto
approvato al precedente punto 1.1.
1.4 Ai sensi dell'art. 165, comma 3, del decreto legislativo n.
163/2006 e successive modificazioni ed integrazioni, l'importo di
47.582.760,59 euro, IVA esclusa, costituisce il limite di spesa
dell'intervento di cui al punto 1.1.
1.5 La copertura finanziaria dell'intervento di cui al punto 1.1 è
a carico del PEF di cui alla delibera n. 60/2016, allegato all'atto
aggiuntivo n. 3 alla Convenzione unica stipulata in data 1° agosto
2007 tra CAL e Brebemi, approvata con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze, 21 gennaio 2008, n. 814.
1.6 Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui è subordinata
l'approvazione del progetto, sono riportate nella prima parte
dell'allegato 1 alla presente delibera di cui fa parte integrante.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, citate al precedente punto 1.1, sono riportate
nella seconda parte del richiamato allegato 1 alla presente delibera.
Il soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito a
qualcuna di dette raccomandazioni, fornirà al riguardo puntuale
motivazione in modo da consentire al citato Ministero di esprimere le
proprie valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso,
misure alternative.
1.7 Sono contestualmente approvati, rispettivamente ai sensi
dell'art. 170, comma 4, e dell'art. 171, comma 1, ultimo periodo, del
decreto legislativo n. 163/2006, il Programma di risoluzione delle
interferenze e i relativi progetti di cui al documento «Appendice 2 -
Programma di risoluzione delle interferenze», richiamato in premessa,
e agli elaborati progettuali elencati nell'allegato 2 alla presente
delibera, che forma parte integrante della medesima.
1.8 L'elenco degli elaborati progettuali concernenti gli espropri
è riportato nel medesimo allegato 2.
2. Altre disposizioni.
2.1 L'efficacia della presente delibera è subordinata alla
approvazione dell'atto aggiuntivo n. 3 alla Convenzione unica di cui
al punto 1.5, da effettuarsi con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, ai sensi dell'art. 43 del citato
decreto-legge n. 201/2011.
2.2 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovrà
informare questo Comitato circa gli esiti della procedura EU Pilot
8455/16/GROW da parte della Commissione europea non appena si sia
conclusa e sottoporre nuovamente l'argomento a questo Comitato nel
caso sia necessario proporre azioni conseguenti alla conclusione
della suddetta procedura.
2.3 In coerenza con il cronoprogramma allegato al suddetto atto
aggiuntivo n. 3 e riportato nell'allegato 3 alla presente delibera di
cui forma parte integrante, il termine per la messa in esercizio
dell'interconnessione A35-A4 viene fissato a 16,5 mesi dalla
registrazione da parte della Corte dei conti della presente delibera.
L'estensione del termine non può costituire evento straordinario che
determini l'alterazione dell'equilibrio economico finanziario tale da
giustificare la revisione del PEF, ai sensi dell'art. 11.8 della
Convenzione unica di cui al punto 1.5.
2.4 La prescrizione n. 1 del Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare è riformulata, eliminando l'indicazione
«preventivamente all'inizio dei lavori», in modo da non vincolare la
realizzazione dell'interconnessione A35-A4 al preventivo ottenimento
della compatibilità ambientale del progetto definitivo di
spostamento delle linee aeree Terna in località
Lovernato/Ospitaletto (BS).
2.5 La prescrizione n. 57 della delibera n. 42/2009 è soppressa.
3. Clausole finali.
3.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti attinenti al progetto approvato al punto 1.1.
3.2 Il soggetto aggiudicatore provvederà, prima dell'inizio dei
lavori previsti nel suddetto progetto, a fornire assicurazioni al
predetto Ministero sull'avvenuto recepimento, nel progetto esecutivo,
delle prescrizioni di cui al precedente punto 1.6. Resta fermo che la
Commissione VIA procederà a effettuare le verifiche ai sensi
dell'art. 185 del decreto legislativo n. 163/2006.
3.3 Il medesimo Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvederà inoltre a svolgere le attività di supporto intese a
consentire a questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza
sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa
citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla
delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.4 Il soggetto aggiudicatore invierà al Ministero dei beni e
delle attività culturali e del turismo il progetto esecutivo ai fini
della verifica di ottemperanza delle prescrizioni riportate nel
suddetto allegato 1 poste dallo stesso Ministero.
3.5 Prima dell'avvio dei lavori per la realizzazione del progetto
di cui al punto 1.1 dovrà essere stipulato apposito protocollo di
legalità tra la prefettura competente UTG, il soggetto aggiudicatore
e il contraente generale, ai sensi della delibera n. 62/2015, punto
3.1.
3.6 Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, e in osservanza del principio che le informazioni
comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonchè per
minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, CAL, soggetto
aggiudicatore dell'opera, dovrà assicurare a questo Comitato flussi
costanti di informazioni, coerenti per contenuti con il Sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici di cui all'art. 1 della
legge n. 144/1999.
3.7 Ai sensi della richiamata delibera n. 15/2015, prevista
all'art. 36, comma 3, del decreto-legge n. 90/2014, le modalità di
controllo dei flussi finanziari sono adeguate alle previsioni della
medesima delibera.
3.8 Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato all'opera
dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 1° maggio 2016

Il Presidente: Renzi
Il segretario: Lotti
Registrato dalla Corte dei conti a seguito di ammissione al Visto da
parte della Sezione Centrale di Controllo di legittimità
nell'Adunanza del 29 settembre 2016 con esclusione di: 1) a pag. 8,
terzo punto «allo stato attuale», «in via provvisoria e che permane
la incertezza sui tempi di realizzazione delle relative opere»; 2) a
pag. 9, secondo punto «... che è stata assoggettata alla procedura
istruttoria di cui all'art. 167, comma 5, del suddetto decreto
legislativo n. 163/2006, che integra la procedura degli articoli 165
e 166»; 3) a pag. 11, quinto punto, terza alinea «... in data 10
marzo 2016»; 4) a pagg. 14 e 15, punto uno, punto 1.1. «e in
particolare dell'art. 167, comma 5, del decreto legislativo n.
163/2006, e degli articoli 10 e 12 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 327/2001 e ss.mm.ii.».
Registrato alla Corte dei conti il 4 ottobre 2016
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
2540

Allegato 1

Collegamento autostradale di connessione tra le città
di Brescia e di Milano - A35 Brebemi.

Approvazione del progetto definitivo
della interconnessione A35 - A4

Prescrizioni - Parte prima
1. Si prescrive che, fermo restando il rispetto del
cronoprogramma dell'opera, il proponente trasmetta al Ministero
dell'ambiente, della tutela del territorio e del mare (MATTM)
l'evidenza della positiva conclusione dell'istruttoria ex articoli
165, 167 comma 5 e 183 decreto legislativo n. 163/06 e successive
modificazioni ed integrazioni ex decreto ministeriale n. 161/2012,
relativa alla compatibilità ambientale del progetto definitivo di
spostamento delle linee aeree Terna a 132 kV T. 754 e T. 755 e a 380
kV T. 3654 in località Lovernato/Ospitaletto (Bs). Si precisa che
CAL, in data 9 dicembre 2015 ha avviato la relativa procedura
approvativa ex art. n. 167 comma 5 del decreto legislativo n. 163/06;
tale spostamento si configura come intervento di compensazione
ambientale e paesaggistica. Con riferimento a detto spostamento, in
data 22 ottobre 2015 il Consorzio Cepav Due ha confermato il proprio
assenso ai relativi lavori, dichiarando la propria disponibilità a
sostenere a proprio carico un costo pari a un terzo della relativa
spesa prevista. Inoltre, in data 20 novembre 2015 la società Terna
S.p.a. ha confermato il proprio assenso ai relativi lavori,
dichiarando la propria disponibilità a sostenere a proprio carico un
costo pari a un terzo della relativa spesa prevista. (Prescrizione
MATTM)
2. Si prescrive che prima dell'inizio dei lavori il proponente
trasmetta al MATTM l'ottemperanza alla delibera di questo Comitato n.
42/2009 del progetto definitivo; in particolare andrà verificata e
approfondita nella fase di progettazione esecutiva:
a) l'ottemperanza delle prescrizioni di cui alla tabella
riportata nel parere n. 1955/2015 del MATTM;
b) l'ottemperanza alle prescrizioni n. 8, 14, 15, 62, 63, 64,
70, 71, 72, 73, 75, 76, 115, 146, 147, 156, 165, 184, 198, 220, 251
(Prescrizione MATTM).
3. Si prescrive che prima dell'inizio dei lavori il proponente
trasmetta al MATTM l'approfondimento del PUT ai sensi del decreto
ministeriale n. 161/2012 per l'ottenimento della necessaria
autorizzazione, novanta giorni prima della presentazione del progetto
esecutivo; in particolare il proponente dovra':
a) integrare e completare la caratterizzazione dei terreni e
delle acque sotterranee delle aree interessate dai lavori, con
specifico riferimento alle aree destinate alla realizzazione del
piazzale di esazione, alla rampa di sottopasso della tangenziale di
Brescia e alle aree adiacenti all'autostrada Milano-Venezia A4,
realizzando un piano d'indagine in contradditorio con Arpa Lombardia,
rispettando quanto previsto nell'allegato 2 del decreto ministeriale
n. 161/2012 «Procedure di campionamento in fase di progettazione»;
b) riportare su idonea cartografia la localizzazione dei
sondaggi già effettuati, dei sondaggi e pozzetti esplorativi
previsti al fine di perfezionare il piano di campionamento e analisi,
distinguendo le diverse campagne di indagine;
c) sviluppare all'interno del Piano l'individuazione puntuale
dei siti di utilizzo del materiale di scavo in esubero che non sarà
impiegato all'interno del sito e che potranno essere utilizzati per
rimodellazioni, rilevati, ripascimenti, miglioramenti fondiari o
viari e altre forme di ripristini e miglioramenti ambientali così
come previsto dalla normativa di riferimento;
d) riportare su una planimetria generale la localizzazione
delle aree di cantiere, dei siti di deposito temporaneo e lo schema
dei flussi di movimentazione delle terre; (Prescrizione MATTM).
4. Si prescrive che prima dell'inizio dei lavori il proponente
trasmetta al MATTM l'aggiornamento del PMA, ampliando e integrando il
Piano di monitoraggio della rete di rilevamento proposta, per tutte
le componenti considerate nelle fasi ante operam, in itinere e post
operam, revisionando i ricettori, le modalità di rilevamento e di
restituzione dati, nonchè la durata e la frequenza, in accordo e
sotto la supervisione di ARPA Lombardia all'interno delle attività
dell'Osservatorio ambientale istituito per il controllo delle diverse
fasi del PMA di Brebemi, redigendo un unico documento, al fine di
verificare l'efficacia delle misure di mitigazione previste dal
progetto e verificando in particolare:
a) l'efficacia delle barriere acustiche realizzate e, ove non
siano sufficienti a garantire il rispetto dei limiti acustici come da
normativa vigente, redigere e realizzare i progetti degli interventi
di mitigazione acustica passiva sugli edifici;
b) i progetti delle mitigazioni ambientali previste e
necessarie al fine di contenere gli impatti sulle componenti
ambientali coinvolte, soprattutto per quanto riguarda la fase di
cantierizzazione e rispetto alle tipologie di cantiere previste dal
progetto;
c) l'ottemperanza alla prescrizione n. 8 della delibera CIPE n.
42/2009.
5. Si prescrive che prima dell'inizio dei lavori il proponente
trasmetta al MATTM un approfondimento dello studio del traffico
attraverso il monitoraggio della componente atmosfera al fine di
verificare il quadro complessivo delle emissioni nell'area vasta
d'interesse rispetto a tutte le fonti presenti.
6. Si prescrive che siano sviluppati in fase di progettazione
esecutiva tutti gli approfondimenti di cui al progetto definitivo e
alla documentazione fornita a chiarimento al MATTM in data 1°
dicembre 2015.
7. Si prescrive che prima dell'inizio dei lavori, compatibilmente
con il cronoprogramma realizzativo dell'opera, il proponente
trasmetta al MATTM un progetto di compensazione ambientale di una o
più aree, per una superficie complessiva non inferiore ai dieci
ettari, inserendo nel progetto anche la realizzazione di elementi che
implementino la rete ciclopedonale regionale, in accordo con i comuni
interessati dall'intervento. Fermo restando il limite di spesa per le
eventuali opere e misure compensative, non superiore al 2%
dell'intero costo della variante, come specificato nell'art. n. 165,
comma 3 del decreto legislativo n. 163/06 e successive modificazioni
ed integrazioni, la realizzazione del progetto non potrà comunque
determinare maggiori oneri per la concessione.
8. Si richiede, non appena acquisita la pubblica utilità delle
aree, di realizzare le prospezioni archeologiche indicate negli
elaborati di progetto; le suddette prospezioni, concordate con la
competente Soprintendenza archeologia, dovranno essere effettuate
nelle zone a maggiore rischio, ai sensi dell'art. n. 96, comma 1 del
decreto legislativo n. 163 del 2006.
9. Si prescrive di valutare, in termini di compensazione
paesaggistica, lo spostamento del traliccio dell'elettrodotto della
linea Chiari-Travagliato interferente con l'opera in oggetto e posto
in prossimità della chiesa della Madonna di Lovernato, secondo lo
schema allegato al parere del Comune di Ospitaletto.
10. Dovrà essere posizionata sull'autostrada A4 idonea
segnaletica di direzione verso l'autostrada A35 in direzione Milano,
fornendo anche idonea indicazione per le percorrenze su tale
autostrada per le destinazioni aeroporto Linate, autostrada A1
direzione Bologna e autostrada A7 direzione Genova; l'analisi di
dettaglio delle indicazioni da riportare sulla segnaletica sarà
comunque demandata in fase successiva al comitato per la
toponomastica.
11. Si prescrive che Concedente e Concessionario si coordinino,
per quanto di competenza, con il Concessionario del raccordo
autostradale Ospitaletto-Montichiari, e pongano in essere ogni
attività che possa rivelarsi utile al fine della realizzazione in
modalità definitiva dello svincolo tra la Brebemi - A35 e il
Raccordo Ospitaletto Montichiari.
12. Per la fase di cantierizzazione, adottare le seguenti misure
di tutela della qualità dell'aria:
dovranno essere utilizzati cassoni chiusi (coperti con appositi
teli resistenti e impermeabili o comunque dotati di dispositivi di
contenimento delle polveri) per i mezzi che movimentano terra o
materiale polverulento;
i depositi di materiale sciolto in cumuli caratterizzati da
frequente movimentazione, in caso di vento, dovranno essere protetti
da barriere e umidificati, mentre i depositi con scarsa
movimentazione dovranno essere protetti mediante coperture, quali
teli e stuoie;
dovrà essere limitata la velocità di transito dei mezzi
all'interno dell'area di cantiere e in particolare lungo i percorsi
sterrati (ad esempio con valori massimi non superiori a 30 km/h);
lo stoccaggio di cemento, calce e di altri materiali da
cantiere allo stato solido polverulento dovrà essere effettuato in
sili e la movimentazione realizzata, ove tecnicamente possibile,
mediante sistemi chiusi;
qualora necessario, in base a segnalazioni della popolazione
interessata, nelle aree di cantiere prossime a potenziali ricettori
dovrà essere prevista la posa di barriere antipolvere mobili,
costituite da reti di maglia in polietilene ad alta densità, ad
elevato coefficiente di abbattimento polveri.
13. Il progetto esecutivo dovrà contenere un elaborato di
analisi degli effetti indotti dall'opera in fase di esercizio sulla
componente atmosfera, che rispetti i seguenti criteri:
i risultati delle simulazioni modellistiche dovranno coprire
l'arco temporale di almeno un anno, dovranno riferirsi sia all'intero
dominio di studio sia ai recettori più esposti e dovranno essere
rappresentati anche sotto forma di mappe per inquinante e tipo di
limite (media annuale, limite orario, giornaliero, soglia di
attenzione e/o allarme);
dovrà approfondirsi la valutazione presso eventuali recettori
abitativi in prossimità dell'opera, stimando non solo il contributo
nell'ora di punta, ma anche il 99.8° percentile delle concentrazioni
medie orarie e l'impatto medio annuo complessivo, differenziali
rispetto alla situazione attuale, che si somma all'inquinamento già
presente, anche al fine di valutare l'opportunità di eventuali opere
di mitigazione (barriere ecc). In questo caso potrebbe essere utile
non limitare la valutazione al solo anno meteorologico 2014,
particolarmente favorevole rispetto alla dispersione degli
inquinanti, ma effettuare una media su più anni (es.
2012-2013-2014);
gli effetti dell'opera sulla componente, calcolati con modello
diffusionale, dovranno essere sommati alla qualità dell'aria
preesistente ed il relativo risultato dovrà essere confrontato con i
valori limite fissati dalla normativa vigente per i diversi
inquinanti, per verificarne l'eventuale superamento.
14. Il PMA del progetto esecutivo, con riferimento alla
componente Atmosfera dovra':
in fase di ante operam, compatibilmente con il cronoprogramma
di attuazione, e post operam, eseguire campagne trimestrali di 15
giorni (una per stagione) al fine di caratterizzare la qualità
dell'aria presso il punto scelto per le misure;
escludere l'O3 dal set di parametri da monitorare;
analizzare il rapporto tra i dati raccolti e quelli
contemporanei rilevati dalla Rete Regionale di Qualità dell'Aria
(RRQA), confrontando il rapporto dati PMA/dati RRQA osservato in ante
operam con quello riscontrato in post operam. A tal fine si segnala
che la centralina di Ospitaletto proposta nel PMA è attrezzata
solamente per il rilevamento di CO ed NOx; quindi è necessario
utilizzare le stazioni di BS Villaggio Sereno e BS Broletto (media
delle stazioni);
nella definizione dei punti di monitoraggio privilegiare
prioritariamente i recettori sensibili (scuole, ospedali ecc.) se
presenti, oppure recettori abitativi. La microlocalizzazione del
punto di misura deve rispettare quanto previsto dal decreto
legislativo n. 155/2010, All. III par. 4 (ubicazione su microscala);
collocare il punto BBM-CN-AR2-01 non in prossimità delle piste
di cantiere, come indicato nel PMA, ma presso il recettore
sensibile/abitativo più esposto al potenziale disturbo causato dalle
lavorazioni. In particolare, dovrà essere posta particolare
attenzione ai recettori più prossimi alle aree tecniche interessate
dallo stoccaggio dei cumuli di terreno e dagli impianti di
frantumazione, betonaggio e/o produzione di conglomerati cementizi,
che, secondo quanto descritto nella relazione di cantierizzazione,
dovrebbero collocarsi nelle aree tecniche e non presso il campo base.
Alla luce di ciò il punto dovrà essere spostato, in quanto nella
mappa dei punti di monitoraggio è attualmente collocato in
prossimità del cantiere base.
L'ottemperanza alla presente prescrizione dovrà essere
coordinata con quella inerente al PMA, formulata dal MATTM nel
relativo parere.
15. Il Documento Previsionale di Impatto Acustico del progetto
esecutivo dovrà prevedere lo scenario «con mitigazioni» (ovvero con
la presenza di barriere acustiche) e aggiornare i riferimenti
riportati per i Piani di classificazione acustica dei cinque comuni
interessati dall'opera, secondo quanto pubblicato sul sito di Regione
Lombardia «Stato di attuazione della classificazione acustica nei
comuni della Regione Lombardia».
16. Il Documento Previsionale di Impatto Acustico del progetto
esecutivo dovrà prevedere i seguenti approfondimenti:
censimento dei recettori esteso ad una fascia di ampiezza pari
alla fascia di pertinenza delle infrastrutture in progetto (da
estendersi al doppio in caso di recettori particolarmente sensibili)
con indicazione della destinazione d'uso e della posizione e distanza
rispetto alla infrastruttura stradale in progetto ed attribuzione di
un codice univoco a ciascun recettore;
per ciascuno dei recettori individuati stimare puntualmente al
dettaglio del piano degli edifici i livelli di rumore ante operam,
quelli post operam senza mitigazione e quelli post operam con
mitigazione e riportarli in apposita tabella nella quale, per ciascun
recettore, vanno indicati anche i limiti di rumore vigenti.
L'ottemperanza alla presente prescrizione dovrà essere
coordinata con quella inerente al PMA, formulata dal MATTM nel
relativo parere.
17. Il PMA del progetto esecutivo dovrà prevedere un
monitoraggio acustico post operam finalizzato alla verifica del
rispetto dei limiti di rumore e della efficacia delle misure di
mitigazione acustica ed a consentire di individuare e dimensionare
eventuali ulteriori mitigazioni acustiche che fossero necessarie.
18. Il PMA del progetto esecutivo dovrà prevedere che, al
termine del monitoraggio effettuato sulla componente rumore, sia
predisposta una relazione sugli esiti del monitoraggio riportante i
livelli di rumore rilevati, la valutazione circa la conformità ai
limiti e l'indicazione delle eventuali ulteriori misure di
mitigazione acustica che risultassero necessarie, nonchè dei tempi
della loro realizzazione.
19. Il PMA del progetto esecutivo, componente rumore, dovra':
prevedere 3 siti di monitoraggio; la scelta del numero e della
posizione dei punti deve consentire il monitoraggio, in particolare,
del rumore prodotto dal fronte avanzamento lavori, delle zone dove il
progetto prevede barriere acustiche, dei punti dove le simulazioni
modellistiche prevedono situazioni di criticità;
ribadire che le misure siano eseguite in condizioni meteo
conformi a quanto previsto dal decreto ministeriale del 16 marzo
1998. Tuttavia, per quanto concerne la validità dei dati rilevati in
concomitanza ad eventi meteorici - mascherati in fase di elaborazione
si ritiene che la misura di periodo (diurno o notturno) possa
considerarsi accettabile a condizione che la frazione del tempo per
cui si hanno dati validi sia superiore al 70 % del tempo complessivo:
almeno 6 ore/8 ore per il periodo notturno; o almeno 11
ore/16 ore per il periodo diurno;
almeno 5 Leq di periodo diurno e 5 Leq di periodo notturno
per la valutazione dei livelli settimanali (diurno e notturno).
In tutti i casi nei quali non sono rispettati i criteri sopra
esposti sarà necessario ripetere la misura;
valutare l'opportunità di prevedere misure di differenziale,
soprattutto in caso di esposti/segnalazioni in fase di cantiere
(fatte salve deroghe, del cui rispetto il Proponente dovrà farsi
carico di garantire la verifica, sempre in caso di
esposti/segnalazioni);
valutare, per le misure di Corso d'opera, l'opportunità di
prevedere la valutazione dell'emissione del cantiere;
ritienere necessaria, per le misure di Corso d'opera (metodica
RU2), l'acquisizione dell'andamento temporale del LAeq con tempo di
integrazione pari a 1 sec, degli spettri e la restituzione delle time
history con passo 1 sec a bande di 1/3 di ottava.
L'ottemperanza alla presente prescrizione dovrà essere
coordinata con quella inerente al PMA, formulata dal MATTM nel
relativo parere.
20. In fase di realizzazione ed esercizio dell'opera, dovrà
essere assicurato il rispetto dei limiti normativi di rumore,
adeguando, per quanto necessario, le previsioni progettuali, in primo
luogo per i recettori per i quali emerga un mancato rispetto del
limite di rumore in via previsionale, nonchè per tutti gli eventuali
altri recettori per i quali, a seguito degli approfondimenti, si
evidenziassero superamenti in via previsionale dei limiti di rumore.
21. In fase di progettazione esecutiva, predisporre il Manuale di
Gestione Ambientale dei cantieri secondo le Linee Guida indicate nel
SIA.
22. Il PMA del progetto esecutivo dovrà essere sottoposto alla
valutazione del già costituito Osservatorio Ambientale per la
costruzione e l'esercizio del Collegamento Autostradale di
connessione fra le città di Milano e Brescia.
23. Dovrà essere adottata la massima attenzione nella
movimentazione delle terre. In merito al numero di campioni di
terreno da prelevarsi presso le macroaree di scavo ai fini delle
verifiche chimico-fisiche e del rispetto delle CSC, si dovrà fare
riferimento anche a quanto previsto dalla norma UNI 10802.
24. Nel caso in cui nel corso degli scavi siano rinvenuti
riporti, si ricorda che l'art. 41, comma 3, della legge n. 98/2013,
prescrive che gli stessi debbano essere sottoposti a test di cessione
effettuato sui materiali granulari e, ove conformi, dispone altresì
che siano rispettate le norme in materia di bonifica dei siti
contaminati.
25. In fase di progettazione esecutiva verificare con il
Consorzio di gestione della Seriola l'opportunità di un flusso
d'acqua il più possibile continuo per tutto il tempo necessario agli
scopi del PMA, almeno nell'area prossima al cantiere base. Su tale
invaso andrà eseguita mensilmente l'attività di monitoraggio a
monte e a valle del cantiere/barriera di esazione sino allo
smantellamento dello stesso e successivamente con la frequenza
trimestrale proposta.
26. Nel PMA del progetto esecutivo, componente acque
superficiali, non dovranno essere inseriti nelle analisi i parametri
IPA, nichel, zinco, cadmio, calcio, nitrati, nitriti e BOD5, mentre
dovrà essere aggiunto il parametro «ferro», prevedendo anche per
quest'ultimo la valutazione tramite Metodo VIP.
27. Il PMA del progetto esecutivo, componente acque superficiali,
dovrà essere implementato con la caratterizzazione periodica degli
scarichi delle acque di prima pioggia durante le diverse attività in
corso d'opera eseguite nel cantiere base e nelle aree tecniche di
cantiere, al fine di valutarne l'idoneità (si propone il
campionamento dello scarico che si attiva qualora siano
trascorsi novanta giorni o più dal campionamento precedente).
28. Il PMA del progetto esecutivo, componente acque sotterranee,
dovrà ottimizzare l'individuazione delle coppie di piezometri
monte-valle rispetto alla direzione di falda, che dovranno essere
realizzate in falda superficiale in posizioni baricentriche alle
opere/cantieri più impattanti e a breve distanza da loro
(indicativamente &lt;50 m), concordando la nuova ubicazione con ARPA.
29. Il PMA del progetto esecutivo, componente acque sotterranee,
dovrà includere il monitoraggio del cantiere base/barriera di
esazione e dell'area tecnica/svincolo nei pressi della frazione di
Pianera.
30. Il PMA del progetto esecutivo, componente acque sotterranee,
dovrà prevedere che per ogni piezometro sia redatta una scheda
monografica contenente almeno le seguenti informazioni: coordinate
geografiche, stratigrafia e profondità dei filtri, quota assoluta
sul livello del mare della bocca pozzo e del piano campagna.
31. Il PMA del progetto esecutivo, componente acque sotterranee,
dovrà prevedere di eseguire la misura di soggiacenza prima di ogni
spurgo, con l'approssimazione almeno del centimetro e riferita al
piano campagna, quotato in metri s.l.m. Su ciascun pozzo dovranno
essere eseguite a partire dall'ante operam con frequenza trimestrale
le seguenti determinazioni: Livello piezometrico, Temperatura, pH,
Potenziale redox, Conducibilità elettrica, Ossigeno disciolto,
Idrocarburi totali, TOC, Crtot , CrVI (solo se presente il Crtot),
Tensioattivi anionici e non ionici, Ferro, Alluminio. Con frequenza
semestrale saranno altresì determinati: Nichel, Zinco, Piombo,
Cadmio, Arsenico, Manganese, Rame.
32. Il PMA del progetto esecutivo, componente acque sotterranee,
dovrà prevedere in fase ante operam il monitoraggio di Mercurio e
composti organici quali solventi clorurati ed IPA per poter
apprezzare un loro eventuale trend. Successivamente ai risultati del
monitoraggio ante operam dovrà essere descritto analiticamente il
metodo proposto per la valutazione dei risultati del monitoraggio in
corso d'opera e post operam, ed in particolare dovranno essere
definiti le curve di normalizzazione, i valori che saranno presi a
riferimento come soglia di attenzione ed allarme nonchè le azioni
specifiche da mettere in atto all'eventuale superamento di tali
soglie. I parametri non valutabili con il Metodo VIP dovranno essere
esaminati sulla base dell'eventuale valore limite previsto dalla
normativa vigente.
33. Nel caso in cui, durante le attività di monitoraggio
ambientale previste dal PMA, siano registrati superamenti di
soglie/limiti, è necessario siano tempestivamente informati gli enti
di controllo e prontamente attivate le procedure di intervento
programmate.
34. Il PMA del progetto esecutivo dovrà prevedere che sia tenuta
a disposizione, per le eventuali richieste degli enti di controllo,
la documentazione relativa alla gestione in qualità delle
metodologie e della strumentazione analitica impiegata.
35. Provvedere alla gestione delle dune di terra, che
perimetreranno il cantiere principale, al fine di evitare la
diffusione di specie vegetali ruderali e/o invasive anche alloctone
nelle aree di intervento e in quelle adiacenti.
36. Con riferimento al cantiere principale, per limitare la
colonizzazione dei cumuli di terreno di scotico da parte di specie
vegetali esotiche invasive, provvedere all'inerbimento dei cumuli con
idonee specie autoctone a rapido accrescimento. Lo stato di
conservazione dei cumuli, inoltre, dovrà essere periodicamente
verificato in termini di grado di inerbimento e di presenza di specie
vegetali alloctone nell'inerbimento.
37. Per gli interventi di mitigazione ed inserimento
paesaggistico - che consistono nella formazione di fasce di prati e
filari arborei - utilizzare esclusivamente specie vegetali autoctone
per la Lombardia.
38. Il PMA del progetto esecutivo, componente flora e fauna,
dovrà essere integrato con almeno 8-10 campagne di rilievo nell'arco
dell'anno, sia in fase ante operam, sia in corso d'opera e post
operam, compatibilmente con il cronoprogramma di attuazione.
39. Si prescrive che l'approvazione da parte di questo Comitato
del presente progetto di variante costituisca, ai sensi dell'art. n.
166 comma 5 del decreto legislativo n. 163/06, l'immediata
autorizzazione all'avvio dell'esecuzione dei lavori
dell'interconnessione A35-A4, sostituendo ogni altra autorizzazione,
interconnessione A35-A4 - Allegato A - Foglio condizioni 7/11
approvazione e parere, indipendentemente dalla stipula delle
convenzioni tra il Concessionario e gli enti interferiti.
40. Lo scarico delle acque reflue domestiche provenienti dal
servizio igienico, ai sensi dell'art. n. 7, comma 1, del regolamento
regionale n. 3/2006, nelle zone servite da reti fognarie, deve
obbligatoriamente essere allacciato alla rete nera o mista,
nell'osservanza dei regolamenti fissati dal gestore del Servizio
idrico integrato. Qualora la zona non fosse servita dalla rete nera o
mista della pubblica fognatura, lo scarico delle acque reflue
domestiche dovrà essere recapitato negli strati superficiali del
sottosuolo, ai sensi dell'art. 8, comma 2, del regolamento regionale
e del punto 3.4 della deliberazione della giunta della Regione
Lombardia del 5 aprile 2006, n. 8/2318, sottoposto a trattamento
mediante vasca Imhoff, adeguatamente dimensionata in base al carico
organico collettato e, in sostituzione del previsto pozzo perdente
non ammesso per nuove installazioni, mediante il sistema di
dispersione con trincee di sub-irrigazione.
41. Si prescrive la redazione di apposita relazione sulle
barriere di sicurezza poste in affiancamento tra l'infrastruttura
autostradale e quella ferroviaria.
42. In corrispondenza dei tratti della rampa dello svincolo
A35-A4 posto in direzione parallela all'A4, dovrà essere eliminata
una corsia dalla rampa di diversione verso la A35, garantendo la
presenza di due corsie dopo la cuspide.
43. I limiti di gestione/competenza/manutenzione del nuovo
svincolo A35-A4 rispetto alle attuali pertinenze ASPI dovranno essere
gestiti nell'ambito della Convenzione da sottoscriversi tra i due
soggetti Concessionari.
44. In fase di progettazione esecutiva dell'opera relativa al
cavalcavia di via Cavallera, andrà redatto un apposito elaborato,
che metta in evidenza la ripartizione degli elementi modulari quotati
caratteristici della piattaforma autostradale, attraverso
un'opportuna sezione perpendicolare all'asse autostradale.
45. In fase di progettazione esecutiva il pacchetto di
pavimentazione in corrispondenza delle porzioni di rampe di
competenza ASPI dovrà essere adeguato, previa verifica, ai relativi
standard.
46. In fase di progettazione esecutiva dovranno essere redatti
opportuni elaborati con la verifica della distanza tra la barriera di
sicurezza e i pali di illuminazione presenti in corrispondenza delle
rampe di diversione-accelerazione, al fine di garantire il rispetto
della normativa di settore.
47. In fase di progettazione esecutiva dovranno essere redatti
appositi elaborati con l'indicazione degli elementi di transizione,
sia tra la barriera integrata e la barriera bordo laterale H2, che
tra detta barriera H2 e la barriera esistente.
48. In fase di progettazione esecutiva, dovrà essere redatto un
apposito elaborato con l'indicazione del franco minimo orizzontale
fra il ciglio autostradale e la struttura di sostegno dell'opera
relativa al cavalcavia di via Cavallera.
49. In fase di progettazione esecutiva, dovrà essere redatta
apposita relazione con l'indicazione del calcolo acustico. Le nuove
barriere dovranno essere dimensionate in modo tale che i livelli
previsionali ai singoli ricettori non siano superiori a quelli
attuali garantiti dalle barriere esistenti.
50. In fase di progettazione esecutiva dovrà essere redatta
apposita relazione idraulica che garantisca un tempo di ritorno
minimo di venticinque anni riferito agli elementi del sistema di
drenaggio a servizio della autostrada A4 e delle rampe di nuova
realizzazione.
51. Si prescrive di dettagliare in fase di progettazione
esecutiva la compatibilità del sistema previsto di
drenaggio/smaltimento delle acque di piattaforma delle rampe di
interconnessione con la A4.
52. Si prescrive di verificare in fase di progettazione esecutiva
la posizione del bacino disperdente collocato in carreggiata Ovest
lungo l'A4, redigendone appositi elaborati.
53. Si prescrive di redigere in fase di progettazione esecutiva
appositi elaborati relativi agli impianti di trattamento delle acque.
54. Si prescrive di redigere in fase di progettazione esecutiva
appositi elaborati in merito al prolungamento del tombino esistente
sotto l'A4 e ad ogni altra eventuale opera interferente presente.
55. In fase di progettazione esecutiva dovranno essere forniti
tutti i dettagli relativi alle fasi di cantierizzazione interferenti
con la viabilità autostradale, garantendo, per quanto possibile, tre
corsie per senso di marcia per la durata delle lavorazioni.
56. Si prescrive di concordare preventivamente con la Direzione
di Tronco ASPI le fasi operative di cantierizzazione per la
demolizione del cavalcavia di via Cavallera, interferenti con la
viabilità autostradale.
57. Si prescrive che le fasi operative di cantierizzazione
interferenti con la viabilità autostradale prevedano la chiusura
permanente della corsia di emergenza, previo concordamento
preliminare con la Direzione di Tronco ASPI.
58. Le fasi operative di varo del nuovo cavalcavia di via
Cavallera dovranno essere preventivamente concordate con la Direzione
di Tronco ASPI.
Raccomandazioni - Parte seconda
1. Nel progetto esecutivo andranno previste idonee fasi di
cantierizzazione che permettano di mantenere il pubblico transito in
ambedue i sensi di marcia lungo la direttrice SP19 - Tangenziale sud
di Brescia, attraverso opportune deviazioni del traffico, su una o
sull'altra corsia, in funzione delle specifiche lavorazioni previste.
2. In fase di realizzazione dell'opera si raccomanda di valutare
la potenziale presenza di effetti vibrazionali, prevedendo
eventualmente le necessarie azioni di mitigazione.
3. Prevedere azioni compensative degli eventuali impatti negativi
riguardanti la componente agricola interferita dalle opere, sia per
quanto riguarda gli aspetti economico-produttivi delle aziende, sia
per quanto attiene alle valenze ambientali svolte dal sistema rurale.
4. Si raccomanda di fornire in fase di progettazione esecutiva
tutti gli approfondimenti e le necessarie valutazioni in merito alla
rete di raccolta e di smaltimento delle acque meteoriche e del
sistema di trattamento primario o secondario delle acque di prima
pioggia, definite come acque meteoriche di dilavamento della sede
autostradale.
5. Si raccomanda di fornire in fase di progettazione esecutiva
tutti gli approfondimenti e le necessarie valutazioni in merito alla
rete di raccolta e di smaltimento delle acque meteoriche e del
sistema di trattamento primario o secondario delle acque di prima
pioggia, definite come acque meteoriche di dilavamento della sede
autostradale, nonchè l'evidenza del rispetto della normativa vigente
inerente alle modalità di smaltimento di dette acque.
6. In fase di progettazione esecutiva fornire tutti gli
approfondimenti e le necessarie valutazioni in merito alle eventuali
opere di derivazione di acqua pubblica da acque sotterranee e/o
superficiali.
7. In fase di progettazione esecutiva fornire tutti gli
approfondimenti e le necessarie valutazioni in merito alle
mitigazioni ambientali, nel rispetto della normativa vigente in
materia e con riferimento alla Rete Ecologica Regionale. In
particolare, eventuali integrazioni/riformulazioni degli elementi
mitigativi che dovessero emergere da suddetti approfondimenti e
valutazioni, dovranno tener conto dei seguenti riferimenti normativi:
l'art. n. 24 «Ambientazione delle infrastrutture» della
normativa del PTCP;
l'art. n. 83 «Mitigazioni e compensazioni» della normativa del
PTCP;
l'allegato V «Disciplina per la tutela e la valorizzazione di
ambiti, sistemi ed elementi del paesaggio della Provincia di Brescia»
della normativa del PTCP;
la delibera giunta regionale n. 10962/09 (individuazione della
RER sul territorio lombardo);
o «Studio interdisciplinare sui rapporti tra protezione della
natura ed infrastrutture» (STRAIN), in particolare l'allegato II,
approvato con la delibera giunta regionale n. 4517 del 7 maggio 2007.
Si dovrà inoltre ricordare che, la tipologia dell'opera richiede
la necessità di un «assorbimento di polveri», che può essere
assicurata dall'integrazione dei servizi ecosistemici prodotti dal
«verde» in termini di filtro delle polveri/particolati e della
conseguente maggiore ossigenazione e depurazione dell'aria, anche
attraverso gli obiettivi di ricostruzione della rete ecologica che
vengono indicati dal Piano territoriale di coordinamento della
Provincia (PTCP) vigente (in particolare all'art. 51, il quale si
ritiene qui integralmente richiamato). Si rimanda inoltre alla
prescrizione n. 8.
8. La denominazione finale della barriera di esazione sarà
definita in fase realizzativa dal Comitato per la toponomastica.
9. Si raccomanda, in fase di progettazione esecutiva, di
analizzare e prevedere la risoluzione di tutte le eventuali
interferenze irrigue.
10. Si raccomanda, in fase di progettazione esecutiva, di
verificare eventuali interferenze tra le recinzioni, scarpate e/o
presidi idraulici tra l'infrastruttura autostradale e quella
ferroviaria.
11. In fase di progettazione esecutiva dovrà essere redatto un
apposito studio sulle verifiche funzionali delle rampe di
accelerazione e decelerazione dalla A35 alla A4 e viceversa, nonchè
sui relativi livelli di servizio. Si raccomanda di allineare lo
studio di traffico ai dati effettivi dei flussi ASPI.
12. Il progetto definitivo di variante prevede l'eliminazione
della piazzola sulla A4 al km 210+100 in carreggiata Est, in quanto
interferente con la rampa di innesto nello svincolo A35 - A4. Alla
stessa progressiva in carreggiata Ovest la piazzola di sosta sulla A4
sarà mantenuta. In carreggiata Est non è prevista la realizzazione
di una nuova piazzola, in quanto ne esiste già una immediatamente
dopo la rampa di immissione su A4. Si raccomanda di verificare con il
Concessionario ASPI l'effettiva necessità di un'eventuale
ricollocazione di detta piazzola.
13. La verifica funzionale utilizzata nel progetto definitivo di
variante, desunta dalle norme HCM, conferma che il LOS della corsia
è a livello B per lunghezze non minori di 525 m, valore inferiore
alla lunghezza prevista nel progetto. In termini di servizio e
sicurezza dell'utenza i valori indicati nel progetto risultano quindi
corretti. Si raccomanda tuttavia di effettuare in fase di redazione
del progetto esecutivo la verifica funzionale della corsia di
accelerazione secondo quanto previsto dal decreto ministeriale del
2006, per il solo tratto in parallelo.
14. Si raccomanda di redigere in fase di progettazione esecutiva
un apposito studio sull'analisi del traffico e sull'accodamento in
corrispondenza della barriera di esazione, al fine di confermare i
risultati delle verifiche funzionali delle corsie di diversione e
immissione.
15. Si raccomanda, per le porzioni di rampa che ricadono nelle
competenze di gestione e manutenzione di ASPI, di verificare in fase
di progettazione esecutiva la possibilità di prevedere l'utilizzo di
barriere tradizionali in luogo delle barriere integrate attualmente
previste, valutando opportunamente la distanza della barriera
antirumore dagli ostacoli retrostanti.
16. In fase di progettazione esecutiva, si raccomanda di
riportare l'indicazione dei tratti di barriera antirumore da demolire
e da ricostruire in corrispondenza delle rampe dell'interconnessione
A35-A4.
17. In fase di progettazione esecutiva, si raccomanda di fornire
appositi elaborati con l'indicazione dei tratti di barriera
antirumore da demolire e da ricostruire in corrispondenza del
cavalcavia di via Cavallera.
18. Si raccomanda di dettagliare, in fase di progettazione
esecutiva, la modalità di gestione dei materiali da scavo,
concordando con ASPI le attività nelle aree di relativa pertinenza.
19. Si raccomanda di dettagliare, in fase di progettazione
esecutiva, il massimo grado di riempimento degli elementi del sistema
di drenaggio a servizio dell'autostrada A4 e delle rampe di nuova
costruzione, garantendo un livello massimo pari all' 80%.
20. Si raccomanda di dettagliare, in fase di progettazione
esecutiva, le verifiche necessarie a garantire gli opportuni
requisiti normativi per il drenaggio delle acque di piattaforma.
21. Si raccomanda di prevedere, in fase di progettazione
esecutiva, tratti distinti relativamente ai recapiti di acque
provenienti dalle rampe dell'interconnessione e dall'asse
autostradale A4.
22. In fase di progettazione esecutiva, al fine di diminuire il
rischio di accodamenti, valutare la possibilità di prevedere due
piste TELEPASS Bimodale (Telepass + carte).
23. Valutare l'opportunità di prevedere la blindatura delle due
cabine delle porte manuali di esazione in funzione dello standard
gestionale della concessionaria.
24. Si raccomanda di fornire, in fase di progettazione esecutiva,
tutti gli approfondimenti e le necessarie valutazioni in merito alla
capacità di assorbimento del traffico della barriera, con
particolare riferimento ai flussi attesi nel periodo di picco
(stagionalita').

Allegato 2

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato

Parte di provvedimento in formato grafico