3a Serie Speciale - Regioni n. 10 del 6-3-2004
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 4 agosto 2003, n. 42
Modifiche alla legge regionale 26 luglio 2002, n. 32 (Testo unico della normativa della Regione Toscana in materia di educazione, istruzione, orientamento, formazione professionale e lavoro). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.10 del 06-03-2004)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 33 del
18 agosto 2003)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Inserimento dell'art. 22-bis nella legge regionale n. 32/2002
1. Dopo l'Art. 22 della legge regionale 26 luglio 2002, n. 32
(Testo unico della normativa della Regione Toscana in materia di
educazione, istruzione, orientamento, formazione professionale e
lavoro) è inserito il seguente articolo:
«Art. 22-bis (Regolamento regionale in materia di incontro fra
domanda e offerta di lavoro). - 1. La giunta regionale, al fine di
garantire l'uniformità e la semplificazione delle modalità di
incontro tra domanda o offerta di lavoro nel sistema regionale dei
servizi per l'impiego, sentiti gli organismi rappresentativi degli
enti locali e delle parti sociali, adotta un regolamento con il quale
definisce in particolare:
a) l'attuazione e le modalità di gestione dell'elenco
anagrafico e della scheda professionale;
b) i criteri e le procedure per l'accertamento dello stato di
disoccupazione;
c) gli indirizzi operativi per la verifica della conservazione,
della perdita e della sospensione dello stato di disoccupazione;
d) le modalità di assunzione dei lavoratori e gli obblighi di
comunicazione a carico dei datori di lavoro.

Art. 2.
Inserimento dell'Art. 22-ter nella legge regionale n. 32/2002)
1. Dopo l'Art. 22-bis della legge regionale n. 32/2002 è
inserito il seguente articolo:
«Art. 22-ter. (Avviamento a selezione nella pubblica
amministrazione). - 1. Le pubbliche amministrazioni, come individuate
dall'art. 1 comma 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
(Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche), comprese le sedi centrali e gli uffici
periferici di amministrazioni ed enti pubblici a carattere nazionale
o pluriregionale presenti sul territorio regionale, reclutano il
personale per le qualifiche ed i profili per i quali è richiesto il
solo requisito della scuola dell'obbligo, facendo salvi gli eventuali
ulteriori requisiti per specifiche professionalità, mediante propria
selezione dei soggetti, iscritti nell'elenco anagrafico ai sensi
della normativa vigente, che abbiano la professionalità
eventualmente richiesta ed i requisiti per l'accesso al pubblico
impiego.
2. Le pubbliche amministrazioni, di cui al comma 1 possono, ove
non procedano autonomamente, fare richiesta di avviamento a selezione
ai servizi per l'impiego territorialmente competenti secondo
l'ubicazione della sede di lavoro.
3. Il regolamento di cui all'art. 22-bis definisce:
a) il contenuto e le modalità di pubblicizzazione dell'avviso
di selezione, le modalità di svolgimento della prova selettiva di
idoneità e di assunzione agli impieghi;
b) le modalità per la formazione della graduatoria e per
l'ordine di precedenza per la convocazione alle prove selettive
secondo i criteri del carico di famiglia, del reddito e dello stato
di disoccupazione; la durata di validità della graduatoria e i
motivi di decadenza dalla stessa.».

Art. 3.
Entrata in vigore delle modifiche alla legge regionale n. 32/2002
1. Le modifiche alla legge regionale n. 32/2002 di cui alla
presente legge entrano in vigore il giorno successivo alla
pubblicazione.
2. La giunta regionale adotta il regolamento di cui all'Art.
22-bis della legge regionale n. 32/2002, inserito dall'Art. 1, entro
sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 4 agosto 2003
PASSALEVA
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta del 29 luglio 2003, designata con il decreto del Presidente
della giunta regionale n. 132 del 22 maggio 2000

Testo coordinato della legge regionale 26 luglio 2002, n. 32(1).
Testo unico della normativa della Regione Toscana in materia di
educazione, istruzione, orientamento, formazione professionale e
lavoro
AVVERTENZA
Si riporta di seguito il testo della legge regionale 26 luglio
2002, n. 32 (Testo unico della normativa della Regione Toscana in
materia di educazione, istruzione, orientamento, formazione
professionale e lavoro)(1) coordinato con la legge regionale 4 agosto
2003, n. 42 (Modifiche alla legge regionale 26 luglio 2002, n. 32
«Testo unico della normativa della Regione Toscana in materia di
educazione, istruzione, orientamento, formazione professionale e
lavoro»(2).
Il testo è stato redatto a cura degli uffici del Consiglio
regionale(3), al solo fine di facilitare la lettura. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi qui
riportati. Le modifiche sono stampate con caratteri corsivi.
Titolo I
PRINCIPI GENERALI
Art. 1.
Oggetto e obiettivi delle politiche di intervento
1. La presente legge disciplina gli interventi che la Regione
Toscana promuove per lo sviluppo dell'educazione, dell'istruzione,
dell'orientamento, della formazione professionale e dell'occupazione,
al fine di costruire un sistema regionale integrato che garantisca,
in coerenza con le strategie dell'Unione europea per lo sviluppo
delle risorse umane, la piena realizzazione della libertà
individuale e dell'integrazione sociale, nonchè il diritto
all'apprendimento lungo tutto l'arco della vita quale fondamento
necessario per il diritto allo studio e il diritto al lavoro.
2. Gli interventi di cui al comma 1 concorrono ad assicurare lo
sviluppo dell'identità personale e sociale, nel rispetto della
libertà e della dignità della persona, dell'uguaglianza e delle
pari opportunità, in relazione alle condizioni fisiche, culturali,
sociali e di genere.
3. Per realizzare le finalità di cui al comma 1, la Regione, nel
rispetto del principio di sussidiarietà previsto dall'Art. 118 della
Costituzione, determina l'allocazione delle funzioni amministrative
al livello di governo più vicino ai cittadini e favorisce
l'integrazione di apporti funzionali di soggetti privati.
4. Gli interventi della Regione si ispirano ai seguenti
obiettivi:
a) assicurare la diffusione territoriale, la qualificazione e
il costante miglioramento dell'offerta di attività e di servizi;
b) favorire la possibilità di apprendere e sviluppare le
conoscenze degli individui lungo l'intero arco della vita, garantendo
l'esercizio della libertà di scelta nella costruzione di percorsi
lavorativi, professionali e imprenditoriali al fine di incrementare
la capacità di inserimento e qualificare la permanenza nel mondo del
lavoro;
c) sostenere lo sviluppo qualitativo dell'offerta di
istruzione, pubblica e paritaria, contribuendo a rendere effettivo il
diritto all'apprendimento per tutti, anche attraverso la
flessibilità dei percorsi;
d) sviluppare e promuovere le politiche del lavoro al fine di
favorire l'incontro fra la domanda e l'offerta;
e) prevenire la disoccupazione incentivando intese e accordi
tra soggetti pubblici e privati per la realizzazione di iniziative
locali;
f) favorire azioni di pari opportunità volte a migliorare
l'accesso e la partecipazione delle donne al mercato del lavoro con
interventi specifici per sostenere l'occupazione femminile, ad
eliminare la disparità nell'accesso al lavoro, favorendo i percorsi
di carriera, e a conciliare la vita familiare con quella
professionale;
g) promuovere l'inserimento o il reinserimento nel mercato del
lavoro delle persone esposte al rischio di esclusione sociale
attraverso percorsi di sostegno e accesso alle misure di politica del
lavoro;
h) sviluppare le azioni volte a garantire ai disabili il pieno
accesso agli interventi previsti dalla presente legge;
i) promuovere l'innovazione, sviluppando con le parti sociali i
necessari accordi, al fine di raggiungere elevati livelli di
sicurezza e qualità del lavoro, come fondamento necessario per la
competizione qualitativa e l'incremento della produttività.
Titolo II
LE POLITICHE DI INTERVENTO
Capo I
Le politiche integrate dell'educazione, dell'istruzione
dell'orientamento e della formazione professionale
Art. 2.
Interventi di attuazione delle politiche integrate dell'educazione
dell'istruzione, dell'orientamento e della formazione professionale
1. Le politiche integrate dell'educazione, dell'istruzione,
dell'orientamento e della formazione professionale si attuano
attraverso interventi diretti e indiretti. Per interventi diretti si
intendono azioni di sostegno, anche di tipo finanziario, in risposta
a bisogni riferibili alla domanda individuale; per interventi
indiretti si intendono azioni di consolidamento e sviluppo dei
sistemi dell'educazione, dell'istruzione, della formazione
professionale e dell'orientamento, finalizzate ad assicurare
l'accessibilità e il miglioramento sia dell'offerta formativa che
dei servizi ad essa connessi, nonchè azioni di indirizzo,
coordinamento, regolazione, qualificazione, monitoraggio e
valutazione dei sistemi stessi, nelle loro articolazioni pubbliche e
private.
2. L'insieme organico degli interventi delle politiche integrate
dell'educazione, dell'istruzione, dell'orientamento e della
formazione professionale, attuati ai sensi e per i fini della
presente leggè, è volto alla progressiva costruzione di un sistema
integrato regionale per il diritto all'apprendimento.
Art. 3.
Finalità degli interventi educativi per la prima infanzia
1. La Regione promuove e coordina interventi educativi unitari
rivolti all'infanzia, tesi alla piena e completa realizzazione dei
diritti della persona e informati ai principi del pieno e inviolabile
rispetto della libertà e della dignità personale, della
solidarietà, dell'eguaglianza di opportunità, della valorizzazione
della differenza di genere, dell'integrazione delle diverse culture,
garantendo il benessere psicofisico e lo sviluppo delle potenzialità
cognitive, affettive e sociali.
2. La Regione, nel promuovere la realizzazione di servizi
efficaci in relazione ai bisogni emergenti nel proprio territorio, si
ispira alle seguenti finalita':
a) innovazione e sperimentazione;
b) continuità educativa;
c) massima diffusione territoriale degli interventi e
raggiungimento della più ampia utenza;
d) diversificazione delle offerte e flessibilità
dell'organizzazione;
e) omogenea qualità dell'offerta;
f) risposte personalizzate alla molteplicità dei bisogni;
g) organizzazione degli interventi per garantire le pari
opportunità e conciliare la vita professionale dei genitori con
quella familiare;
h) ottimizzazione dell'uso delle risorse, in relazione alla
qualità e all'economicità;
i) tutela dei diritti all'educazione dei disabili.
Art. 4.
Tipologie degli interventi e servizi educativi per la prima infanzia
1. Gli interventi per la realizzazione delle finalità di cui
all'art. 3 sono rivolti ai bambini in età compresa da tre mesi a tre
anni e consistono in:
a) nido di infanzia, quale servizio educativo e sociale per la
prima infanzia, aperto a tutti i bambini senza alcuna
discriminazione, che concorre con le famiglie alla crescita, cura,
formazione e socializzazione dei bambini, assicurando la
realizzazione di programmi educativi, il gioco, i pasti e il riposo
pomeridiano;
b) servizi integrativi che hanno l'obiettivo di ampliare
l'azione dei nidi di infanzia, garantendo risposte flessibili e
differenziate alle esigenze delle famiglie e dei bambini, che possono
comprendere servizi con caratteristiche educative, ludiche, culturali
e di aggregazione sociale, anche per fruizioni temporanee o saltuarie
nella giornata, rivolte ai soli bambini o ai bambini con i loro
genitori o adulti accompagnatori, e servizi educativi e di cura
presso il domicilio della famiglia o dell'educatore.
2. I nidi di infanzia ed i servizi di cui al comma 1, lettere a)
e b), devono attenersi agli standard strutturali, qualitativi ed alle
qualifiche professionali definiti dal regolamento di cui all'Art. 32,
comma 2.
3. Il comune è titolare delle funzioni amministrative in materia
di servizi ed interventi educativi che gestisce in forma diretta, in
associazione con uno o più o tutti i comuni compresi nella zona
socio-sanitaria di cui all'articolo 19(5) della legge regionale
3 ottobre 1997, n. 72 (Organizzazione e promozione di un sistema di
diritti di cittadinanza e di pari oppotunita': riordino dei servizi
socio-assistenziali e socio-sanitari integrati), anche attraverso gli
strumenti previsti dal decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267
(Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali).
4. I comuni, per l'erogazione dei servizi nell'ambito delle
risorse programmate, possono convenzionarsi con soggetti pubblici e
privati accreditati ai sensi del regolamento di cui all'art. 32,
comma 2, ed ammettere gli interessati alla fruizione delle
prestazioni e dei servizi di rete tramite appositi buoni-servizio, le
cui modalità di attribuzione sono disciplinate da apposito
regolamento comunale, da adottarsi entro sei mesi dall'entrata in
vigore del regolamento di cui all'art. 32, comma 2.
5. I comuni, con riferimento agli standard previsti dal
regolamento di cui all'art. 32, comma 2, autorizzano soggetti privati
ad istituire e gestire servizi di carattere educativo e concedono ai
soggetti privati autorizzati che ne facciano richiesta,
l'accreditamento.
6. L'esercizio dei servizi educativi per la prima infanzia privo
dell'autorizzazione di cui al comma 5, comporta la cessazione del
servizio ad iniziativa del comune, con procedure definite dai
regolamenti comunali.
Art. 5.
Educazione non formale degli adolescenti, dei giovani e degli adulti
1. Per educazione non formale si intende l'insieme di interventi
educativi non finalizzati direttamente al rilascio di titoli di
studio o di attestati professionali, ancorchè valutabili secondo
quanto stabilito nel sistema generale dei crediti formativi e di
istruzione di cui all'Art. 32, comma 2, lettera c).
2. La Regione promuove interventi di educazione non formale degli
adolescenti, dei giovani e degli adulti al fine di concorrere ad
assicurare lo sviluppo dell'identità personale e sociale, nel
rispetto della libertà e della dignità della persona,
dell'uguaglianza e delle pari opportunità, in relazione alle
condizioni fisiche, culturali, sociali e di genere.
3. La Regione, per rendere effettivo il diritto all'apprendimento
lungo tutto l'arco della vita, sviluppa, nell'ambito della
programmazione dell'offerta formativa integrata, il progressivo
raccordo delle iniziative educative non formali rivolte agli adulti
presenti sul territorio regionale, in un insieme organico e
qualificato di opportunità educative per la popolazione, basato su
accordi ed intese di rete fra tutti i soggetti, pubblici e privati,
promotori delle iniziative stesse.
4. Con il regolamento di cui all'art. 32, comma 2, sono definite
le caratteristiche strutturali ed organizzative del sistema di
educazione non formale degli adolescenti, dei giovani e degli adulti.
Art. 6.
Interventi per lo sviluppo del sistema di istruzione
1. Nel rispetto delle norme generali sull'istruzione e dei
principi fondamentali stabiliti con legge dello Stato, la Regione
promuove sul proprio territorio un organico sviluppo, qualitativo e
quantitativo, dell'istruzione scolastica.
2. Le finalità di cui al comma 1 sono perseguite in particolare
attraverso le seguenti funzioni:
a) la programmazione dell'offerta formativa integrata tra
istruzione e formazione professionale;
b) la programmazione, sul piano regionale, nei limiti delle
disponibilità di risorse umane e finanziarie, della rete scolastica,
sulla base dei piani provinciali di cui all'art. 29, comma 2,
assicurando il coordinamento con la programmazione di cui alla
lettera a);
c) la suddivisione, anche sulla base delle proposte degli enti
locali interessati, del territorio regionale in ambiti funzionali al
miglioramento dell'offerta formativa;
d) la determinazione del calendario scolastico;
e) i contributi alle scuole non statali;
f) le iniziative e le attività di promozione relative alle
funzioni di cui al presente elenco.
3. La Regione, al fine di raccordare organicamente le proprie
competenze con quelle esercitate dall'amministrazione statale e dagli
enti locali nel campo dell'istruzione, sviluppa le azioni di cui al
comma 2, osservando il metodo della concertazione interistituzionale
e stipulando con i suddetti enti intese operative.
Art. 7.
Finalità, destinatari e tipologie degli interventi per il diritto
allo studio scolastico
1. La Regione promuove servizi e interventi volti a rendere
effettivo il diritto all'apprendimento e all'istruzione scolastica
dei soggetti frequentanti le scuole statali, le scuole paritarie
private e degli enti locali, dall'infanzia fino all'assolvimento
dell'obbligo scolastico e formativo.
2. Le finalità di cui al comma i sono perseguite attraverso:
a) il sostegno di tutti i servizi e le iniziative di supporto
alla frequenza delle attività scolastiche;
b) l'erogazione di provvidenze economiche prioritariamente
destinate ai soggetti appartenenti a famiglie in condizioni
svantaggiate;
c) lo sviluppo di azioni di miglioramento della qualità
dell'offerta di istruzione e formazione prioritariamente finalizzate
alla riduzione dell'insuccesso e dell'abbandono scolastico.
3. Per la realizzazione delle finalità di cui al presente
articolo, il piano di indirizzo generale integrato di cui all'art. 31
individua gli interventi, rivolti agli studenti, che prescindono dal
possesso di determinati requisiti soggettivi e oggettivi e gli
interventi attribuiti per concorso.
4. Il piano di indirizzo generale integrato prevede, altresi':
a) le modalità di individuazione dei requisiti di merito e di
reddito;
b) i criteri per la contribuzione finanziaria dei destinatari
degli interventi rivolti agli studenti, che può essere differenziata
in fasce connesse al reddito delle famiglie dei medesimi, fino ad
essere eventualmente esclusa.
Art. 8.
Finalità e destinatari degli interventi per il diritto allo studio
universitario
1. In attuazione degli articoli 3 e 34 della Costituzione(6), la
Regione interviene per rimuovere gli ostacoli di ordine economico e
sociale che di fatto limitano l'eguaglianza dei cittadini
nell'accesso all'istruzione superiore e, in particolare, per
consentire ai capaci e meritevoli, anche se privi di mezzi, di
raggiungere i gradi più alti degli studi.
2. Gli interventi sono destinati agli studenti iscritti, per il
conseguimento di un titolo di valore legale, ai corsi di studio delle
università degli studi e degli istituti di alta formazione e
specializzazione artistica e musicale, con sede in Toscana, tutti
denominati in seguito, ai fini della presente legge, Università.
3. La Regione assicura il coordinamento dei propri interventi con
quelli di competenza delle Università della Toscana.
Art. 9.
Tipologie degli interventi per il diritto allo studio universitario
1. Gli interventi attuati per le finalità di cui all'art. 8,
comma 1, sono realizzati avendo riguardo sia al momento di ingresso
nel sistema universitario toscano, con azioni di informazione e di
integrazione culturale, sia agli aspetti logistici e di possibilità
di permanenza nelle sedi di studio, attivando appositi servizi di
ristorazione, di alloggio e di sostegno finanziario attraverso borse
di studio ed altre forme, sia alle prospettive di collocazione
professionale con azioni di orientamento al lavoro in rapporto con i
centri per l'impiego.
2. Il piano di indirizzo generale integrato di cui all'art. 31
individua gli interventi che prescindono dal possesso di determinati
requisiti soggettivi e oggettivi degli studenti, gli interventi che
non prescindono dai suddetti requisiti o che vengono attribuiti per
concorso e gli interventi cumulabili di cui al comma 5.
3. Il piano di indirizzo generale integrato di cui all'art. 31
stabilisce le modalità di individuazione dei requisiti di merito e
di reddito degli studenti per l'accesso agli interventi attribuiti
per concorso e determina, altresì, le entità dei benefici.
4. Le borse di studio possono essere concesse al fine di favorire
il conseguimento della prima laurea, della prima laurea specialistica
o di altri titoli equipollenti o superiori aventi valore legale. Il
piano di indirizzo generale integrato di cui all'art. 31 può
prevedere la concessione di prestiti d'onore in sostituzione, anche
parziale, delle borse di studio.
5. I benefici di cui al comma 3 non possono essere cumulati con
altre erogazioni finanziarie a qualsiasi titolo attribuite, salvo il
caso di erogazioni concesse da istituzioni nazionali o straniere
volte ad integrare, con soggiorni all'estero, l'attività di
formazione o di ricerca dei borsisti e salvo il caso di erogazione di
provvidenze da parte delle aziende di cui all'art. 10, individuate
dal regolamento di cui all'art. 32, comma 3.
6. Il servizio abitativo delle aziende di cui all'art. 10,
utilizzato per i propri fini istituzionali e per quelli delle
Università, non costituisce esercizio di struttura ricettiva
alberghiera ed extra-alberghiera.
Art. 10.
Aziende regionali per il diritto allo studio universitario
1. La realizzazione, in collaborazione con le Università e gli
enti locali, degli interventi di cui all'art. 9 è demandata alle tre
aziende regionali per il diritto allo studio universitario, di
seguito denominate aziende, che hanno sede legale nei comuni sedi
delle Università di Firenze, di Pisa e di Siena.
2. Alle aziende fanno capo anche gli interventi da realizzare in
altre città della Regione sedi di decentramento universitario
dipendenti dalle Università ove ha sede l'azienda, nonchè gli
interventi a favore degli iscritti agli Istituti di alta formazione e
specializzazione artistica e musicale.
3. Le Aziende sono dotate di personalità giuridica, di autonomia
amministrativa e gestionale, di patrimonio proprio e di proprio
personale. Il loro funzionamento è disciplinato da un regolamento
approvato dal consiglio di amministrazione conformemente alle
modalità definite dal regolamento regionale di cui all'art. 32,
comma 3, lettera b).
4. Sono organi dell'azienda il consiglio di amministrazione, il
presidente e il collegio dei revisori.
5. Le modalità di nomina e la composizione del consiglio di
amministrazione, che assicura la rappresentanza delle Università e
degli studenti, sono stabilite con deliberazione del consiglio
regionale. Le modalità di funzionamento e le competenze degli organi
di cui al comma 4 sono stabilite dal regolamento di cui all'art. 32,
comma 3, lettera b).
6. Il bilancio previsionale economico delle aziende con
l'allegato piano di attività annuale e il conto di esercizio con i
risultati finali del controllo di gestione sono soggetti
all'approvazione del consiglio regionale, su proposta della giunta
regionale.
7. Il patrimonio delle aziende è vincolato nell'uso
all'attuazione degli interventi del diritto allo studio universitario
di cui all'art. 9.
8. La giunta regionale esercita la vigilanza sull'amministrazione
delle aziende ai sensi dell'articolo dello statuto.
9. Nell'esercizio di tali poteri, la giunta regionale:
a) dispone ispezioni mediante la nomina di uno o più ispettori
tra il personale regionale dirigente;
b) provvede, previa diffida agli organi dell'azienda, al
compimento di atti resi obbligatori da disposizioni di legge e di
regolamento, quando gli amministratori ne rifiutino o ritardino
l'adempimento.
10. In caso di persistente carenza di funzionamento o di gravi e
ripetute violazioni di leggi o di prescrizioni programmatiche, con
decreto del Presidente della giunta regionale, il consiglio di
amministrazione dell'azienda è sciolto ed è nominatò un
commissario straordinario per la gestione dell'azienda per un periodo
non superiore a sei mesi.
11. La giunta regionale presenta una relazione annuale al
consiglio regionale sull'attività delle aziende e sulla propria
attività di vigilanza.
Art. 11.
Personale delle aziende
1. Il personale delle aziende è iscritto nell'apposito ruolo del
personale di ciascuna azienda e ad esso si applica il contratto
collettivo nazionale di lavoro dei dipendenti della Regione Toscana.
2. Al personale iscritto nei ruoli delle aziende, già trasferito
dalla Regione Toscana ai sensi della legge regionale 11 agosto 1993,
n. 55 (Norme per l'attuazione del diritto allo studio universitario),
continuano ad applicarsi i benefici derivanti dalle disposizioni di
cui alla legge regionale 10 maggio 1982, n. 35 (Trattamento
previdenziale del personale regionale).
3. Ai fini di previdenza e quiescenza, il personale è iscritto,
fin dalla data di inizio del rapporto di lavoro presso l'azienda,
all'istituto nazionale di previdenza per i dipendenti
dell'amministrazione pubblica (INPDAP) e precisamente alla gestione
autonoma ex CPDEL(11), per quanto riguarda il trattamento di
pensione, ed alla gestione autonoma ex INADEL(12), per l'indennità
di fine servizio.
4. Previa intesa, ciascuna delle aziende per l'assunzione del
personale può utilizzare le graduatorie dei concorsi che siano stati
banditi da una delle altre aziende, dagli enti locali ovvero dalla
Regione Toscana ai sensi dell'art. 54(8), comma 9, della legge
regionale 17 marzo 2000, n. 26 (Riordino della legislazione regionale
in materia di organizzazione del personale).
Art. 12.
Orientamento
1. La Regione garantisce ai cittadini di ogni età il diritto
all'orientamento per la conoscenza delle opportunità finalizzate
alla costruzione di percorsi individuali in ambito educativo e
scolastico, formativo e professionale, tenendo conto delle capacità
e delle aspirazioni individuali per il pieno sviluppo della persona
umana e in relazione ai cambiamenti sociali.
2. Gli interventi e i servizi per l'orientamento sì realizzano
con il concorso dei soggetti pubblici e privati che attuano le
politiche integrate dell'educazione, dell'istruzione, della
formazione e del lavoro, anche attraverso l'alternanza tra i sistemi,
in raccordo con la rete dei servizi per l'impiego.
Art. 13.
Obbligo formativo
1. Al fine di dare attuazione alle attività relative
all'assolvimento dell'obbligo formativo nel sistema di istruzione
scolastica, nel sistema della formazione professionale e
nell'esercizio dell'apprendistato e della libera scelta nella
costruzione di percorsi professionali, la Regione promuove e sostiene
l'offerta qualitativamente e quantitativamente adeguata di percorsi
formativi rivolti sia all'ambito della formazione professionale e
dell'apprendistato a completamento dei percorsi nell'ambito
dell'istruzione, sia al rientro nei sistema di istruzione per il
completamento del ciclo di studio. La Regione favorisce, altresì,
tutte le opportunità di integrazione e di personalizzazione che si
rendano necessarie al fine di garantire il diritto al successo
formativo previsto dalla legge.
2. I servizi di accoglienza dei giovani in obbligo formativo e
verifica dei percorsi formativi integrati e personalizzati sono
svolti dai centri per l'impiego.
3. La Regione favorisce lo svolgimento dei percorsi integrati di
cui al comma 1, sulla base di specifiche intese con l'amministrazione
scolastica e nell'ambito della definizione del sistema generale dei
crediti formativi e di istruzione al fine anche di predeterminare, in
sede di progetto del percorso formativo individualizzato, specifiche
modalità di rientro nel sistema di istruzione per il completamento
del ciclo di studio.
4. Il progetto del percorso formativo individualizzato contiene
l'indicazione delle procedure di accertamento delle competenze per il
conseguimento della qualifica finale. Tali procedure sono determinate
secondo le modalità stabilite nel regolamento di cui all'art. 32,
comma 2, lettera c), per la conclusione degli interventi relativi
all'obbligo formativo.
Art. 14.
Formazione post-obbligo e superiore
1. La Regione articola la propria offerta formativa mediante i
seguenti interventi:
a) formazione di supporto all'inserimento e al reinserimento
lavorativo;
b) corsi di istruzione e formazione tecnica superiore a
carattere post-secondario;
c) formazione professionalizzante all'interno di corsi di
laurea universitari;
d) percorsi di formazione post-universitaria rivolti a giovani
e adulti, occupati e non occupati.
2. La Regione interviene a sostegno della domanda individuale di
formazione post-obbligo e superiore con misure anche di carattere
finanziario.
Art. 15.
Formazione continua
1. Al fine di assicurare il diritto all'apprendimento per tutto
l'arco della vita, la Regione sostiene lo sviluppo delle competenze
generali e tecnico-professionali dei soggetti occupati, promuovendo
gli interventi volti all'adeguamento delle competenze, alla
qualificazione e specializzazione professionale, al perfezionamento e
alla riqualificazione professionale, anche imprenditoriale, e
sostenendo la formazione continua e ricorrente, nonchè quella
conseguente alla riconversione di attività produttive. In tale
ambito, gli interventi debbono considerare l'insieme delle misure di
formazione continua, di provenienza pubblica o privata.
Art. 16.
Finalità del sistema della formazione professionale
1. La Regione interviene a sostegno del sistema regionale dei
soggetti che promuovono e gestiscono le attività formative per
realizzare le seguenti finalita':
a) assicurare standard di qualità dell'offerta formativa
mediante l'innovazione dei profili e delle competenze degli operatori
della formazione, lo sviluppo e l'innovazione dei modelli formativi e
delle modalità di erogazione dell'offerta;
b) ridurre il dislivello qualitativo e quantitativo fra la
domanda e l'offerta di lavoro;
c) promuovere la formazione professionale in quanto servizio di
interesse generale volto a rendere effettivo il diritto al lavoro ed
alla sua libera scelta, favorendo la crescita della cultura
professionale;
d) assicurare attività di qualificazione, riqualificazione,
specializzazione e riconversione professionale.
Art. 17.
Modalità di attuazione degli interventi di formazione professionale
1. Le attività di formazione professionale sono svolte secondo
una delle seguenti modalita':
a) mediante convenzione con organismi con finalità di
formazione, nei casi in cui l'attività formativa sia finanziata,
anche parzialmente, con contributi pubblici e sia conforme agli
standard qualitativi di cui all'art. 32, comma 4, lettera b);
b) mediante riconoscimento dell'attività formativa svolta da
organismi con finalità di formazione, nei casi in cui essa non
usufruisca di alcun finanziamento pubblico e sia conforme agli
standard qualitativi di cui all'art. 32, comma 4, lettera b);
c) mediante autorizzazione ad enti ed imprese che, con il
contributo finanziario pubblico, anche parziale, svolgono attività
di formazione continua rivolta al personale di appartenenza o
finalizzata all'inserimento lavorativo nella propria organizzazione
aziendale, sulla base di accordi sindacali.
2. La Regione interviene a sostegno della domanda individuale di
formazione professionale con misure anche di carattere finanziario.
3. Le attività di formazione professionale svolte secondo
modalità non ricomprese nel comma 1, non rientrano nell'ambito di
applicazione della presente legge.
4. Le attività di cui al comma 1, lettere a) e b), sono attuate
da organismi con finalità di formazione che siano stati accreditati
dalla Regione Toscana ai sensi dell'art. 32, comma 4, lettera b),
aventi o meno scopo di lucro, ivi compresi gli istituti scolastici e
le Università.
5. I beni acquisiti o prodotti nell'ambito delle attività
convenzionate di cui al comma 1, lettera a), entrano a far parte,
secondo le rispettive competenze, del patrimonio disponibile della
Regione o delle province.
6. Gli interventi formativi di cui al comma 1, lettere a) e b),
si concludono con la certificazione dell'avvenuta frequenza ovvero
con un esame di idoneità il cui esito positivo costituisce
presupposto per l'attestazione dell'avvenuto conseguimento della
qualifica o specializzazione professionale.
Art. 18.
Accertamento del reddito per l'accesso alle prestazioni
1. L'accesso alle prestazioni per cui rilevano le condizioni
economiche dei destinatari è subordinato all'accertamento del
reddito effettuato secondo gli indicatori della situazione economica
equivalente di cui al decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109
(Definizioni di criteri unificati di valutazione della situazione
economica dei soggetti che richiedono prestazioni sociali agevolate,
a norma dell'art. 59, comma 51, della legge 27 dicembre 1997, n.
449), e successive modifiche.
Capo II
Il sistema regionale per l'impiego e le politiche del lavoro
Art. 19.
F i n a l i t à
1. Al fine di rendere effettivo il diritto al lavoro, la Regione
definisce le strategie e individua le proprie politiche in linea con
gli orientamenti in materia di occupazione definiti dall'Unione
europea.
2. La Regione promuove il diritto e l'accesso al lavoro delle
persone disabili favorendo, attraverso il collocamento mirato,
l'incontro tra le esigenze dei datori di lavoro e quelle dei
lavoratori disabili.
Art. 20.
Il sistema regionale per l'impiego
1. Il sistema regionale per l'impiego è costituito dalla rete
delle strutture organizzate ai sensi del presente capo per il
conseguimento delle finalità di cui all'Art. 19 e per la gestione
dei relativi servizi.
2. Sono definiti servizi per l'impiego tutte quelle attività di
informazione, orientamento, consulenza, aiuto, anche di ordine
finanziario, resi dal sistema regionale per favorire l'incontro tra
domanda e offerta di lavoro, l'accesso alla formazione, la promozione
della imprenditorialità e le iniziative volte allo sviluppo
dell'occupazione.
3. Fanno parte del sistema regionale per l'impiego i centri per
l'impiego costituiti dalle province ai sensi dell'Art. 22.
4. La Regione promuove e favorisce il raccordo del sistema
regionale per l'impiego, anche tramite convenzioni e misure
finanziarie, con soggetti pubblici e privati aventi per scopo la
prestazione di servizi per il lavoro.
Art. 21.
Le politiche del lavoro
1. La Regione sviluppa e promuove politiche del lavoro per
prevenire la disoccupazione, evitare la disoccupazione di lunga
durata, agevolare l'inserimento lavorativo, la mobilità
professionale e le carriere individuali, sostenere il reinserimento
nella vita professionale, in particolare di gruppi svantaggiati a
rischio di esclusione sociale.
2. Per il conseguimento del fine di cui al comma 1, la Regione:
a) sostiene azioni positive per le pari opportunità
finalizzate all'occupazione femminile;
b) promuove la diffusione della cultura di impresa, con
particolare riferimento alla cultura cooperativa, e promuove
l'imprenditoria giovanile e femminile favorendo l'avvio di nuove
imprese con interventi di agevolazione e di sostegno alla loro
creazione anche in forma cooperativa;
c) sostiene politiche contro l'esclusione sociale, al fine di
favorire l'inserimento dei disabili e delle categorie svantaggiate;
d) promuove l'inserimento e il reinserimento dei disoccupati di
lunga durata.
Art. 22.
Il sistema provinciale per l'impiego
1. Le province, sulla base dei criteri stabiliti dalla Regione,
al fine di assicurare l'integrazione dei servizi secondo la
programmazione regionale, istituiscono il sistema provinciale
integrato dei servizi all'impiego di cui fanno parte i centri per
l'impiego.
2. Le province possono stipulare convenzioni con soggetti
pubblici e privati al fine del miglioramento della qualità e della
diffusione degli interventi.
3. Le province hanno il compito di gestire attraverso il sistema
provinciale per l'impiego, di cui fanno parte i centri per l'impiego:
a) i servizi connessi alle funzioni e ai compiti relativi al
collocamento, e all'incontro fra la domanda e l'offerta di lavoro;
b) i servizi connessi ai compiti di gestione in materia di
politiche attive del lavoro;
c) gli interventi di prevenzione della disoccupazione;
d) le attività di orientamento di cui all'Art. 12 e le
attività relative all'obbligo formativo di cui all'Art. 13.
4. Al fine di garantire omogeneità nell'erogazione dei servizi
nel territorio regionale, con il regolamento di cui all'Art. 32,
comma 5, sono stabiliti le tipologie dei servizi per l'impiego, gli
standard minimi di efficienza dei servizi e la qualità delle
prestazioni.
Art. 22-bis (13).
Regolamento regionale in materia di incontro fra domanda e offerta di
lavoro
1. La giunta regionale, al fine di garantire l'uniformità e la
semplificazione delle modalità di incontro tra domanda o offerta di
lavoro nel sistema regionale dei servizi per l'impiego, sentiti gli
organismi rappresentativi degli enti locali e delle pani sociali,
adotta un regolamento con il quale definisce in particolare:
a) l'attuazione e le modalità di gestione dell'elenco
anagrafico e della scheda professionale;
b) i criteri e le procedure per l'accertamento dello stato di
disoccupazione;
c) gli indirizzi operativi per la verifica della conservazione,
della perdita e della sospensione dello stato di disoccupazione;
d) le modalità di assunzione dei lavoratori e gli obblighi di
comunicazione a carico dei datori di lavoro.
Art. 22-ter(14).
Avviamento a selezione nella pubblica amministrazione
1. Le pubbliche amministrazioni, come individuate dall'art. 1,
comma 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche), comprese le sedi centrali e gli uffici periferici di
amministrazioni ed enti pubblici a carattere nazionale o
pluriregionale presenti sul territorio regionale, reclutano il
personale per le qualifiche ed i profili per i quali è richiesto il
solo requisito della scuola dell'obbligo, facendo salvi gli eventuali
ulteriori requisiti per specifiche professionalità, mediante propria
selezione dei soggetti, iscritti nell'elenco anagra fico ai sensi
della normativa vigente, che abbiano la pro fessionalità
eventualmente richiesta ed i requisiti per l'accesso al pubblico
impiego.
2. Le pubbliche amministrazioni, di cui al comma 1 possono, ove
non procedano autonomamente, fare richiesta di avviamento a selezione
ai servizi per l'impiego territorialmente competenti secondo
l'ubicazione della sede di lavoro.
3. Il regolamento di cui all'Art. 22-bis definisce:
a) Il contenuto e le modalità di pubblicizzazione dell'avviso
di selezione, le modalità di svolgimento della prova selettiva di
idoneità e di assunzione agli impieghi;
b) Le modalità per la formazione della graduatoria e per
l'ordine di precedenza per la convocazione alle prove selettive
secondo i criteri del carico di famiglia, del reddito e dello stato
di disoccupazione; la durata di validità della graduatoria e i
motivi di decadenza dalla stessa.
Art. 23.
Commissione regionale permanente tripartita
1. Al fine di assicurare il concorso delle parti sociali alla
determinazione delle politiche del lavoro e alla definizione delle
relative scelte programmatiche e di indirizzo della Regione, è
costituita una commissione regionale permanente tripartita.
2. La commissione di cui al comma 1 svolge compiti di
progettazione, proposta in tema di orientamento, formazione,
mediazione di manodopera e politiche del lavoro, limitatamente alle
funzioni di competenza regionale, nonchè di valutazione e verifica
dei risultati rispetto alle linee programmatiche e agli indirizzi
elaborati dalla Regione.
3. La commissione di cui al comma 1 formula, altresì, proposte
sui criteri e sulle modalità per la definizione delle convenzioni
tra sistema pubblico e soggetti pubblici e privati finalizzate al
miglioramento della qualità dei servizi per l'impiego.
4. La procedura per la nomina della commissione di cui al comma
1, la composizione e la durata in carica della stessa sono definite
dal regolamento di cui all'Art. 32, comma 5. Fanno parte della
commissione, oltre alla rappresentanza istituzionale della Regione, i
rappresentanti delle parti sociali più rappresentative a livello
regionale, nel rispetto della pariteticità delle posizioni delle
parti sociali stesse, il consigliere di parità nominato ai sensi del
decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 196 (Disciplina dell'attività
delle consigliere e dei consiglieri di parità e disposizioni in
materia di azioni positive, a norma dell'Art. 47 della legge
17 maggio 1999, n. 144) nonchè, per la trattazione di argomenti
relativi all'attuazione della legge 12 marzo 1999, n. 68 (Norme per
il diritto al lavoro dei disabili) o comunque afferenti al
collocamento dei disabili, i rappresentanti delle associazioni dei
disabili più rappresentative a livello regionale.
5. Il funzionamento della commissione di cui al comma 1 è
definito in apposito regolamento interno, approvato dalla commissione
stessa.
Art. 24.
Comitato di coordinamento istituzionale
1. Al fine di assicurare l'efficace coordinamento delle funzioni
istituzionali ai diversi livelli del sistema regionale per l'impiego
e l'effettiva integrazione sul territorio tra i servizi all'impiego,
le politiche attive del lavoro e le politiche formative, è istituito
un comitato di coordinamento istituzionale.
2. Il comitato di cui al comma 1 esprime valutazioni in merito
alla qualità dei servizi resi e alla efficacia del sistema regionale
per l'impiego, con particolare riguardo alla realizzazione
dell'integrazione dei servizi.
3. Il comitato di cui al comma 1 formula proposte sulla qualità
e sulla gestione dei servizi e sui contenuti generali delle
convenzioni da attivare con enti e soggetti privati, ivi compresi
quelli di emanazione delle parti sociali, finalizzate al
miglioramento della qualità dei servizi per l'impiego.
4. La procedura per la nomina del comitato di cui al comma 1, la
composizione e la durata in carica dello stesso sono definite dal
regolamento di cui all'Art. 32, comma 5. La composizione deve
assicurare la presenza di rappresentanti istituzionali della Regione,
delle province e degli altri enti locali.
5. Il funzionamento del comitato di cui al comina 1 è definito
in apposito regolamento interno, approvato dal comitato stesso.
Art. 25.
Commissione provinciale tripartita e comitato tecnico provinciale per
il collocamento dei disabili
1. Per lo svolgimento delle funzioni attribuite in materia di
lavoro, le province provvedono alla istituzione della commissione
provinciale tripartita per le politiche del lavoro quale organo
permanente di concertazione con le parti sociali, in particolare in
materia di programmazione provinciale delle politiche del lavoro e
della formazione professionale e di gestione dei servizi per
l'impiego e dei centri per l'impiego.
2. La provincia garantisce all'interno della commissione di cui
al comma 1 la presenza di rappresentanti dei lavoratori e dei datori
di lavoro, designati dalle organizzazioni più rappresentative, e del
consigliere provinciale di parità.
3. La provincia garantisce, per la trattazione di argomenti
relativi al diritto al lavoro dei disabili, l'integrazione della
commissione di cui al comma 1 con i rappresentanti designati dalle
categorie interessate.
4. La provincia istituisce un comitato tecnico con compiti
relativi alla valutazione delle residue canacità lavorative, alla
definizione degli strumenti e delle prestazioni atti all'inserimento
e alla predisposizione dei controlli periodici sulla permanenza delle
condizioni di inabilità.
5. Il comitato tecnico è composto dal medico legale e
dall'esperto in servizi sociali, componenti della commissione medica
operante presso l'azienda unità sanitaria locale incaricata di
effettuare gli accertamenti dello stato invalidante, nonchè da un
funzionario della provincia.
Art. 26.
Istituzione del fondo regionale per l'occupazione dei disabili
1. È istituito il fondo regionale per l'occupazione dei
disabili, finalizzato al sostegno delle iniziative di inserimento dei
disabili nel mondo del lavoro.
2. La giunta regionale, sulla base dei criteri contenuti nel
piano di indirizzo generale integrato di cui all'Art. 31, stabilisce
le modalità di gestione del fondo e, valutate le proposte del
comitato regionale per il fondo di cui all'Art. 27, approva il piano
di ripartizione delle risorse e verifica i risultati dell'attività.
Art. 27.
Comitato regionale per il fondo per l'occupazione dei disabili
1. È istituito il comitato regionale per il fondo regionale per
l'occupazione dei disabili, che propone alla giunta regionale la
destinazione delle risorse che costituiscono il Fondo e le modalità
di verifica dei risultati.
2. La procedura per la nomina del comitato di cui al comma 1, la
composizione e la durata in carica dello stesso sono definite dal
regolamento di cui all'Art. 32, comma 5. La composizione deve
assicurare la presenza della rappresentanza istituzionale della
Regione e della rappresentanza paritetica dei lavoratori, dei datori
di lavoro e dei disabili.
3. Il funzionamento del comitato di cui al comma 1 è definito in
apposito regolamento interno, approvato dalla comitato stesso.
Titolo III
PROGRAMMAZIONE ED ESERCIZIO DELLE FUNZIONI AMMINISTRATIVE
Art. 28.
Funzioni e compiti della Regione
1. La Regione svolge le funzioni di programmazione, indirizzo,
coordinamento e attuazione di politiche di intervento che attengono
ad esigenze di carattere unitario su base regionale ed esprime i
motivati pareri previsti dalle leggi vigenti.
2. La Regione esercita funzioni di impulso e regolazione nei
confronti del sistema allargato dell'offerta integrata tra
istruzione, educazione, formazione; la Regione, nel rispetto dei
livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e
sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale,
previsti dall'Art. 11(9), secondo comma, lettera m), della
Costituzione, ne definisce gli ambiti territoriali di riferimento, i
requisiti di accesso, gli standard qualitativi, le linee guida di
valutazione e di certificazione degli esiti e dei risultati; con
riferimento al sistema di istruzione, la Regione definisce, altresì,
gli indirizzi per la programmazione della rete scolastica e il
calendario scolastico.
3. Nell'ambito del sistema informativo regionale, la Regione
sviluppa appositi sotto-sistemi informativi concernenti i settori
disciplinati dalla presente legge.
4. Nei settori disciplinati dalla presente legge, la Regione si
riserva la possibilità di promuovere, finanziare e gestire
interventi di carattere prototipale o di interesse e di livello
regionali, nonchè di sviluppare tutte le iniziative di studio,
ricerca ed informazione necessarie per l'esercizio delle proprie
competenze. Tali interventi sono svolti anche tramite intese con gli
organi dell'amministrazione dello Stato, con le province e con i
comuni.
Art. 29.
Funzioni e compiti delle province
1. Le province sono titolari delle funzioni in materia di
orientamento e formazione professionale.
2. Le province sono titolari delle funzioni di programmazione e
coordinamento intermedio per le iniziative concernenti il diritto
allo studio scolastico e per le azioni di sviluppo del sistema di
educazione non formale degli adolescenti, dei giovani e degli adulti,
nonchè del sistema di istruzione con particolare riferimento alla
formulazione dei piani provinciali di organizzazione della rete
scolastica.
3. Le funzioni relative all'obbligo formativo di cui all'Art. 13
sono attribuite alle province che le esercitano tramite l'attività
dei centri per l'impiego.
4. Alle province sono attribuite tutte le funzioni in materia di
mercato del lavoro e di politiche del lavoro non espressamente
riservate con la presente legge alla Regione.
5. Le province garantiscono l'integrazione delle funzioni in
materia di politiche del lavoro e di collocamento con quelle relative
alla formazione professionale e all'istruzione.
6. Le province contribuiscono all'integrazione delle funzioni di
cui al comma 4 con gli strumenti di programmazione dello sviluppo
economico e territoriale, e concorrono alla definizione degli
indirizzi e degli obiettivi della programmazione regionale.
7. Le funzioni ed i compiti attribuiti dal presente articolo alle
province possono essere attribuiti dalle stesse ai circondari,
istituiti ai sensi della legge regionale 19 luglio 1995, n. 77
(Sistema delle autonomie in Toscana: poteri amministrativi e norme
generali di funzionamento) e della legge regionale 29 maggio 1997, n.
38 (Istituzione del Circondario dell'Empolese Val D'Elsa quale
circoscrizione di decentramento amministrativo), che li esercitano,
in tal caso, con le modalità previste dalla presente legge.
Art. 30.
Funzioni e compiti dei comuni
1. I comuni sono titolari delle funzioni in materia di servizi
educativi per la prima infanzia, educazione non formale degli
adolescenti, dei giovani e degli adulti, in materia di destinazione
ed erogazione di contributi alle scuole non statali e di provvidenze
del diritto allo studio scolastico, unitamente alla gestione dei
relativi servizi scolastici.
Art. 31.
Piano di indirizzo generale integrato
1. Le politiche di intervento di cui alla presente legge assumono
come riferimento strategico le linee emergenti nella programmazione
di lungo periodo effettuata dal programma regionale di sviluppo (PRS)
e quelle di aggiornamento annuale di cui al documento di
programmazione economica e finanziaria, in coerenza con quanto
previsto dalla legge regionale 11 agosto 1999, n. 49 (Norme in
materia di programmazione regionale).
2. Le politiche di intervento si conformano ai principi di
sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza rivolti al sistema
delle autonomie locali, espressi dall'Art. 118(4), primo comma, della
Costituzione, ed al principio di sussidiarietà rivolto all'autonoma
iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di
attività di interesse generale, espresso dall'Art. 1184, quarto
comma, della Costituzione.
3. La programmazione generale degli interventi integrati e
intersettoriali viene espressa attraverso un piano di indirizzo
generale integrato a durata quinquennale, in raccordo temporale con
il PRS, salvo diversi vincoli temporali di derivazione comunitaria,
approvato dal Consiglio regionale. Eventuali aggiornamenti annuali
del piano sono approvati con deliberazione del Consiglio regionale.
4. Il piano di indirizzo generale integrato definisce:
a) gli obiettivi, le priorità degli interventi e gli ambiti
territoriali di riferimento;
b) le tipologie, i contenuti ed i destinatari degli interventi;
c) le strategie e le politiche di intervento;
d) le modalità di individuazione dei requisiti di merito e di
reddito;
e) i criteri per la contribuzione finanziaria dei destinatari
degli interventi;
f) le entità dei benefici;
g) le procedure di individuazione dei soggetti pubblici e
privati coinvolti nell'attuazione operativa degli interventi e le
indicazioni generali di raccordo operativo con gli stessi;
h) l'individuazione delle misure finanziarie di sostegno ai
soggetti pubblici e privati coinvolti nell'attuazione operativa degli
interventi ed i criteri per la loro ripartizione fra gli stessi;
i) gli strumenti di valutazione, i criteri e le modalità per
le verifiche di efficienza ed efficacia del sistema;
j) la definizione degli indicatori per il monitoraggio degli
interventi;
k) le indicazioni relative alla tipologia dei flussi
informativi;
l) le eventuali ulteriori direttive.
5. Il processo di formazione del piano di indirizzo generale
integrato è informato al principio del concorso istituzionale e
della partecipazione sociale ai sensi dell'Art. 15(10) della legge
regionale n. 49/1999.
6. La giunta regionale trasmette al Consiglio regionale, entro il
30 giugno di ogni anno, il rapporto sullo stato di avanzamento del
piano di indirizzo generale integrato circa le attività svolte e i
risultati conseguiti, al fine di assicurare lo svolgimento delle
funzioni di verifica e di controllo.
Titolo IV
DISPOSIZIONI FINALI
Art. 32.
Regolamento di esecuzione
1. Entro centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, la Giunta regionale, sentiti gli organismi rappresentativi
degli enti locali e delle parti sociali, attuando le procedure di
concertazione con i soggetti istituzionali e con i soggetti economici
e sociali, approva un regolamento di esecuzione con il quale
definisce le regole generali di funzionamento del sistema integrato
disciplinato dalla presente legge, ferma restando la competenza degli
enti locali, ai sensi dell'art. 117(9), sesto comma, della
Costituzione, all'emanazione delle norme regolamentari attinenti alla
organizzazione e svolgimento delle funzioni amministrative loro
attribuite.
2. Il regolamento regionale definisce le norme che attengono:
a) alla classificazione dei presidi ed ai loro requisiti
tecnico strutturali, relativamente agli standard riguardanti la
localizzazione dei servizi, le caratteristiche funzionali generali,
gli spazi per gli utenti, la ricettività, il dimensionamento;
b) ai requisiti generali che assicurano i livelli di qualità
delle prestazioni, riguardanti la configurazione funzionale dei
sistemi, le metodologie ed i moduli operativi, il rapporto
operatori/utenti, gli standard di base per l'erogazione dei servizi,
la qualificazione degli operatori;
c) alla regolazione ed al controllo del sistema al regime di
accreditamento, al regime di autorizzazione, al sistema di
accertamento delle competenze e di rilascio delle relative
attestazioni formali, al sistema generale dei crediti formativi e di
istruzione, al sistema di rendicontazione degli interventi, al
sistema di vigilanza ed ai conseguenti interventi.
3. Il regolamento regionale definisce, relativamente al diritto
allo studio universitario:
a) le aziende competenti ad effettuare gli interventi presso le
sedi di decentramento universitario e le sedi di istituti di alta
formazione e specializzazione artistica e musicale;
b) le modalità di funzionamento e le competenze degli organi
delle aziende regionali per il diritto allo studio universitario,
nonchè i criteri di organizzazione e di funzionamento delle aziende
stesse, ivi comprese le modalità e le forme per il controllo degli
utenti sulla qualità dei servizi e delle attività sulla base della
carte dei servizi.
4. Relativamente alle attività di formazione professionale, il
regolamento regionale definisce, in particolare:
a) le norme di gestione e rendicontazione degli interventi
formativi che fruiscono di contributi pubblici;
b) gli standard di qualità dell'offerta formativa attraverso
la disciplina:
1) dell'accreditamento, del monitoraggio e della verifica
dell'offerta formativa;
2) della certificazione dei percorsi e delle competenze
conseguite dall'utenza;
3) dei profili e delle competenze degli operatori della
formazione;
4) del potenziamento dei sistemi informativi e telematici per
la gestione del sistema;
5) della semplificazione delle procedure di programmazione e
gestione;
6) dello sviluppo e l'innovazione dei modelli formativi e
delle modalità di erogazione dell'offerta.
5. Relativamente al sistema regionale per l'impiego ed alle
politiche del lavoro, il regolamento regionale disciplina:
a) le tipologie dei servizi per l'impiego, gli standard minimi
di efficienza dei servizi e la qualità delle prestazioni;
b) la procedura per la nomina, la composizione e la durata in
carica della commissione regionale permanente tripartita di cui
all'Art. 23, del comitato di coordinamento istituzionale di cui
all'Art. 24 e del comitato regionale per il fondo per l'occupazione
dei disabili di cui all'Art. 27;
c) i criteri per l'individuazione delle organizzazioni
sindacali dei datori di lavoro, dei lavoratori e delle associazioni
dei disabili più rappresentative a livello regionale.
Art. 33.
Decorrenza e abrogazioni
1. Dalla data di entrata in vigore del regolamento di cui
all'Art. 32, sono abrogate le seguenti disposizioni e leggi:
a) legge regionale 19 giugno 1981, n. 53 (interventi per il
diritto allo studio);
b) legge regionale 17 luglio 1989, n. 45 (norme per l'esercizio
di funzioni in materia di orientamento professionale);
c) legge regionale 23 giugno 1993, n. 41 (modifica della legge
regionale n. 53 del 1981: interventi per il diritto allo studio);
d) legge regionale 31 agosto 1994, n. 70 (nuova disciplina in
materia di formazione professionale);
e) legge regionale 25 gennaio 1996, n. 6 (disciplina
transitoria della promozione e gestione degli interventi di
educazione permanente);
f) legge regionale 31 luglio 1996, n. 61 (Legge regionale
31 agosto 1994, n. 70 «Nuova disciplina in materia di formazione
professionale». Modifica);
g) legge regionale 29 ottobre 1997, n. 78 (legge regionale
31 agosto 1994, n. 70 «Nuova disciplina in materia di formazione
professionale» e legge regionale 17 luglio 1989, n. 45 «norme per
l'esercizio di funzioni in materia di orientamento professionale».
Modifiche);
h) legge regionale 6 agosto 1998, n. 52 (norme in materia di
politiche del lavoro e di servizi per l'impiego);
i) art. 14 della legge regionale 26 ottobre 1998, n. 74 (norme
per la formazione degli operatori del Servizio sanitario);
j) articoli da 16 a 32 della legge regionale 26 novembre 1998,
n. 85 (Attribuzione agli enti locali e disciplina generale delle
funzioni e dei compiti amministrativi in materia di tutela della
salute, servizi sociali, istruzione scolastica, formazione
professionale, beni e attività culturali e spettacolo, conferiti
alla Regione dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112);
k) legge regionale 14 aprile 1999, n. 22 (interventi educativi
per l'infanzia e gli adolescenti);
l) legge regionale 28 gennaio 2000, n. 7 (disciplina del
diritto allo studio universitario);
m) legge regionale 3 febbraio 2000, n. 12 (Legge regionale n.
52/1998 «Norme in materia di politiche del lavoro e di servizi per
l'impiego». Modifiche ed integrazioni);
n) art. 11 della legge regionale 26 gennaio 2001, n. 3
(disposizioni per il finanziamento di provvedimenti di spesa per il
periodo 2001-2003);
o) legge regionale 4 luglio 2001, n. 29 (modifiche alla legge
regionale 6 agosto 1998, n. 52 «Norme in materia di politiche del
lavoro e di servizi per l'impiego». Soppressione dell'ente Toscana
lavoro);
p) legge regionale 14 novembre 2001, n. 56 (modifiche alla
legge regionale 6 agosto 1998, n. 52 «Norme in materia di politiche
del lavoro e di servizi per l'impiego»);
q) legge regionale 21 dicembre 2001, n. 62 (modifiche alla
legge regionale 6 agosto 1998, n. 52 «Norme in materia di politiche
del lavoro e di servizi per l'impiego»).
2. Gli interventi che fanno riferimento a leggi regionali
abrogate dalla presente legge si attuano, ove compatibili, secondo le
modalità in essa previste.
3. Sono fatte salve tutte le obbligazioni assunte sulla base
delle norme abrogate.
Art. 34.
Disposizione finale in materia di formazione professionale
1. L'esercizio diretto da parte delle province degli interventi
di formazione professionale è consentito fino al 31 dicembre 2002.
Art. 35.
Norma finanziaria
1. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge
viene fatto fronte, a partire dall'esercizio 2003, con gli
stanziamenti stabiliti ogni anno con legge di bilancio nelle apposite
unità previsionali di base (UPB) di cui al bilancio pluriennale di
previsione 2002-2004:
611 (Sistema formativo professionale - spese correnti);
612 (Lavoro - spese correnti);
613 (Sistema dell'educazione e dell'istruzione - spese
correnti);
614 (Sistema dell'educazione e dell'istruzione - spese di
investimento);
615 (Attuazione programma fondo sociale europeo - spese
correnti);
616 (Completamento regolamenti UE 2052/1988 e 2081/1993 - spese
correnti);
617 (Completamento regolamenti UE 2052/1988 e 2081/1993 - spese
di investimento);
618 (Sistema formativo professionale - spese di investimento).
Note
(1) Legge pubblicata nel Bollettino ufficiale n. 23 del
5 agosto 2002.
(2) Legge pubblicata in questo stesso Bollettino.
(3) Testo redatto ai sensi dell'art. 9 della legge
regionale 15 marzo 1996, n. 18 (Ordinaniento del Bollettino
ufficiale della Regione Toscana e norme per la
pubblicazione degli atti).
(4) Il testo dell'art. 118 della Costituzione, così
come modificato dall'art. 4 della legge costituzionale
18 ottobre 2001, n. 3, è il seguente:
«Art. 118. - Le funzioni amministrative sono attribuite
ai comuni salvo che, per assicurarne l'esercizio unitario,
siano conferite a province, città metropolitane, regioni e
Stato, sulla base dei principi di sussidiarietà,
differenziazione ed adeguatezza.
I comuni, le province e le città metropolitane sono
titolari di funzioni amministrative proprie e di quelle
conferite con legge statale o regionale, secondo le
rispettive competenze.
La legge statale disciplina forme di coordinamento fra
Stato e regioni nelle materie di cui alle lettere b) e h)
del secondo comma dell'Art. 117, e disciplina inoltre forme
di intesa e coordinamento nella materia della tutela dei
beni culturali.
Stato, regioni, città metropolitane, province e comuni
favoriscono l'autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e
associati, per lo svolgimento di attività di interesse
generale, sulla base del principio di sussidiarietà.».
(5) Il testo dell'Art. 19 della legge regionale
3 ottobre 1997, n. 72, è il seguente:
«Art. 19. (La zona socio-sanitaria) - 1. La zona
socio-sanitaria è la sede in cui confluiscono i vari
momenti della programmazione delle attività sociali
gestite dall'Azienda unità sanitaria locale, dai comuni e
dalla provincia ed è la sede di:
a) elaborazione e predisposizione dei piani zonali;
b) progettazione integrata di sostegno di cui
all'Art. 28;
c) progettazione dell'integrazione socio-sanitaria di
cui all'art. 37;
d) stesura dei protocolli operativi da demandare al
coordinamento del distretto.
2. Nella zona socio-sanitaria, quale ambito
territoriale di cui alla legge regionale n. 49 del 1994 e
alla legge regionale n. 28 del 1995, si realizza la
gestione associata degli interventi sociali a prevalente
integrazione sanitaria e costituisce l'ambito di
associazione tra i comuni per la gestione dei servizi
socio-assistenziali.
3. Ai fini delle attività di integrazione
socio-sanitaria previste del piano sanitario regionale e
dal piano sociale regionale, l'articolazione zonale della
conferenza dei sindaci, di cui all'Art. 12, determina i
relativi progetti, alla cui elaborazione partecipa
l'Azienda unità sanitaria locale, e ne verifica
l'attuazione.
4. La zona socio-sanitaria è l'ambito territoriale nel
quale l'Azienda unità sanitaria locale, tramite accordi di
programma ai sensi dell'Art. 14, provvede all'attuazione
dei progetti adottati ai sensi del comma 3
dall'articolazione zonale della conferenza dei sindaci,
garantendo le risorse funzionali in termini di
finanziamenti e di personale necessari per la realizzazione
delle attività e per il conseguimento degli obiettivi
determinati ai sensi del comma 3.
5. All'attuazione dei progetti adottati
dall'articolazione zonale della conferenza dei sindaci
possono provvedere altresì tutti i comuni associati della
stessa zona socio-sanitaria attraverso accordo di programma
con l'Azienda unità sanitaria locale ai sensi dell'Art.
14.
6. La Giunta regionale svolge annualmente verifiche sui
progetti finalizzati di cui ai commi 3, 4 e 5, e ne
riferisce al Consiglio regionale, anche per l'adozione di
eventuali provvedimenti conseguenti.».
(6) Il testo degli articoli 3 e 34 della costituzione
è il seguente:
«Art. 3. - Tutti i cittadini hanno pari dignità
sociale e sono eguali davanti alla legge, senza distinzione
di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni
politiche, di condizioni personali e sociali.
È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di
ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la
libertà e la uguaglianza dei cittadini, impediscono il
pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva
partecipazione di tutti i lavoratori all'organizzazione
politica, economica e sociale del Paese.».
«Art. 34 (La scuola è aperta a tutti). - L'istruzione
inferiore, impartita per almeno otto anni, è obbligatoria
e gratuita.
I capaci e meritevoli, anche se privi di mezzi, hanno
diritto di raggiungere i gradi più alti degli studi.
La Repubblica rende effettivo questo diritto con borse
di studio assegni alle famiglie ed altre provvidenze, che
devono essere attribuite per concorso.».
(7) Il testo dell'Art. 58 dello Statuto della Regione
Toscana è il seguente:
«Art. 58 (Enti dipendenti dalla Regione). - Gli enti e
le aziende regionali sono istituiti con legge regionale che
ne determina i fini, le attribuzioni, l'organizzazione, le
caratteristiche del rapporto di dipendenza in modo che la
loro attività sia conforme alle direttive della Regione.
Gli organi amministrativi degli enti e delle aziende sono
nominati, in modo da rappresentarvi la minoranza, dal
consiglio che potrà scioglierli in caso di inosservanza di
direttive di particolare rilievo.
Il consiglio impartisce direttive generali
sull'attività complessiva, approva gli atti principali,
verifica i risultati della gestione.
La giunta è responsabile di fronte al consiglio del
rispetto delle direttive da questo impartite.».
(8) Il testo dell'Art. 54, comma 9, della legge
regionale 17 marzo 2000, n. 26, è il seguente:
«Art. 54 (Graduatoria). - 9. Le graduatorie delle
selezioni pubbliche possono essere utilizzate, previa
intesa con l'amministrazione e nel rispetto della normativa
generale in materia di selezioni pubbliche, da tutti gli
enti ed aziende regionali, dagli enti locali della Toscana
e dalle aziende sanitarie e ospedaliere della Toscana e da
altre pubbliche amministrazioni. L'eventuale rifiuto
dell'assunzione da parte dell'idoneo non comporta
l'esclusione dalla graduatoria.».
(9) Il testo dell'Art. 117 della costituzione, così
come modificato dall'Art. 3 della legge costituzionale
18 ottobre 2001, n. 3, è il seguente:
«Art. 117. - La potestà legislativa è esercitata
dallo Stato e dalle regioni nel rispetto della
Costituzione, nonchè dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario e dagli obblighi
internazionali.
Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti
materie:
a) politica estera e rapporti internazionali dello
Stato; rapporti dello Stato con l'Unione europea; diritto
di asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non
appartenenti all'Unione europea;
b) immigrazione;
c) rapporti tra la Repubblica e le confessioni
religiose;
d) difesa e Forze armate; sicurezza dello Stato;
armi, munizioni ed esplosivi;
e) moneta, tutela del risparmio e mercati finanziari;
tutela della concorrenza; sistema valutario; sistema
tributario e contabile dello Stato; perequazione delle
risorse finanziarie;
f) organi dello Stato e relative leggi elettorali;
referendum statali; elezione del Parlamento europeo;
g) ordinamento e organizzazione amministrativa dello
Stato e degli enti pubblici nazionali;
h) ordine pubblico e sicurezza, ad esclusione della
polizia amministrativa locale;
i) cittadinanza, stato civile e anagrafi;
l) giurisdizione e norme processuali; ordinamento
civile e penale; giustizia amministrativa;
m) determinazione dei livelli essenziali delle
prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che
devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale;
n) norme generali sull'istruzione;
o) previdenza sociale;
p) legislazione elettorale, organi di governo e
funzioni fondamentali di comuni, province e Città
metropolitane;
q) dogane, protezione dei confini nazionali e
profilassi internazionale;
r) pesi, misure e determinazione del tempo;
coordinamento informativo statistico e informatico dei dati
dell'amministrazione statale, regionale e locale; opere
dell'ingegno;
s) tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni
culturali.
Sono materie di legislazione concorrente quelle
relative a: rapporti internazionali e con l'Unione europea
delle Regioni; commercio con l'estero; tutela e sicurezza
del lavoro; istruzione, salva l'autonomia delle istituzioni
scolastiche e con esclusione della istruzione e della
formazione professionale; professioni; ricerca scientifica
e tecnologica e sostegno all'innovazione per i settori
produttivi; tutela della salute; alimentazione; ordinamento
sportivo; protezione civile; governo del territorio; porti
e aeroporti civili; grandi reti di trasporto e di
navigazione; ordinamento della comunicazione; produzione,
trasporto e distribuzione nazionale dell'energia;
previdenza complementare e integrativa; armonizzazione dei
bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e
del sistema tributario; valorizzazione dei beni culturali e
ambientali e promozione e organizzazione di attività
culturali; casse di risparmio, casse rurali, aziende di
credito a carattere regionale; enti di credito fondiario e
agrario a carattere regionale. Nelle materie di
legislazione concorrente spetta alle Regioni la potestà
legislativa, salvo che per la determinazione dei principi
fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato.
Spetta alle Regioni la potestà legislativa in
riferimento ad ogni materia non espressamente riservata
alla legislazione dello Stato.
Le Regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, nelle materie di loro competenza, partecipano alle
decisioni dirette alla formazione degli atti normativi
comunitari e provvedono all'attuazione e all'esecuzione
degli accordi internazionali e degli atti dell'Unione
europea, nel rispetto delle norme di procedura stabilite da
legge dello Stato, che disciplina le modalità di esercizio
del potere sostitutivo in caso di inadempienza.
La potestà regolamentare spetta allo Stato nelle
materie di legislazione esclusiva, salva delega alle
Regioni. La potestà regolamentare spetta alle Regioni in
ogni altra materia. I comuni, le province e le città
metropolitane hanno potestà regolamentare in ordine alla
disciplina dell'organizzazione e dello svolgimento delle
funzioni loro attribuite.
Le leggi regionali rimuovono ogni ostacolo che
impedisce la piena parità degli uomini e delle donne nella
vita sociale, culturale ed economica e promuovono la
parità di accesso tra donne e uomini alle cariche
elettive.
La legge regionale ratifica le intese della Regione con
altre Regioni per il migliore esercizio delle proprie
funzioni, anche con individuazione di organi comuni.
Nelle materie di sua competenza la Regione può
concludere accordi con Stati e intese con enti territoriali
interni ad altro Stato, nei casi e con le forme
disciplinati da leggi dello Stato.».
(10) Il testo dell'Art. 15 della legge regionale
11 agosto 1999, n. 49, è il seguente:
«Art. 15 (Concorso istituzionale e partecipazione
sociale). - 1. Il concorso dei soggetti istituzionali e la
partecipazione dei soggetti economici e sociali agli atti
della programmazione regionale si realizza tramite
procedure di consultazione e di concertazione, ai sensi
dello statuto e della presente legge.
2. Le procedure di consultazione sono finalizzate alla
raccolta di pareri e di autonomi apporti propositivi nel
processo di formazione degli atti di programmazione.
3. Le procedure di concertazione sono finalizzate alla
individuazione e determinazione, tra la Giunta regionale e
i soggetti istituzionali, economici e sociali interessati,
degli obiettivi e degli altri contenuti essenziali degli
atti di programmazione, mediante la ricerca di reciproche
convergenze, cui contribuiscono autonomamente e
paritariamente tutti i soggetti coinvolti.
4. La concertazione informa l'intero processo di
programmazione ed è promossa necessariamente, oltre che
sulla proposta di bilancio regionale, sugli atti di cui
agli articoli 6, 9, 10. Essa si svolge tra la Giunta
regionale, le rappresentanze istituzionali e le parti
sociali rappresentative delle categorie imprenditoriali,
dei lavoratori dipendenti e delle associazioni cooperative
che vi si impegnano mediante la sottoscrizione di un
accordo preliminare sugli obiettivi e sulle regole secondo
i principi della presente legge. La concertazione può
essere estesa, in relazione a specifici temi, ad altri
soggetti direttamente interessati.
5. La concertazione è attivata dalla Giunta regionale
nei confronti dei soggetti di cui al comma precedente o, in
relazione all'oggetto della concertazione, di parte di essi
e si conclude entro un termine predeterminato, compatibile
con l'adozione degli atti da parte degli organi competenti.
6. La Giunta regionale assicura il coordinamento tra i
procedimenti di concertazione istituzionale e sociale,
anche mediante l'unificazione dei procedimenti stessi, o di
loro fasi, in accordo con i soggetti interessati.
7. Il concorso alla programmazione regionale, da parte
dei soggetti di cui ai commi precedenti, può anche
derivare, in altri casi o all'interno dei procedimenti di
concertazione, da atti di programmazione negoziata
sottoscritti con la giunta regionale.
8. Le province, i comuni e le comunità montane
osservano, per gli atti di programmazione locale di
rispettiva competenza, procedure analoghe a quelle previste
dal presente articolo.».
(11) CPDEL: Cassa previdenza dipendenti enti locali.
(12) INADEL: Istituto nazionale assistenza dipendenti
enti locali.
(13) Articolo inserito con legge regionale 42/2003,
art. 1.
(14) Articolo inserito con legge regionale 42/2003,
art. 2.