Serie Generale n. 230 del 1-10-2002
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 2 agosto 2002, n. 217
Regolamento ai sensi dell'articolo 11, comma 14, della legge 28 dicembre 2001, n. 448, in materia di disciplina delle fondazioni bancarie. (GU Serie Generale n.230 del 01-10-2002)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 16-10-2002

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

Visti gli articoli 114, 117 e 118 della Costituzione;
Visto il decreto legislativo 17 maggio 1999, n. 153 (di seguito
indicato come decreto legislativo n. 153), recante la disciplina
civilistica e fiscale delle fondazioni;
Visto l'articolo 11 della legge 28 dicembre 2001, n. 448, che ha
introdotto alcune modifiche al decreto legislativo n. 153;
Visto in particolare il comma 14 dell'articolo 11 della legge n.
448 del 2001 che dispone che l'Autorità di vigilanza detta, con
regolamento da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, le disposizioni attuative delle norme
introdotte dall'articolo 11 citato, anche al fine di coordinarle con
le disposizioni di cui al decreto legislativo n. 153;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385, recante il
testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia;
Visto il decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, recante il
testo unico delle disposizioni in materia di mercati finanziari;
Visti gli atti di indirizzo emanati dall'Autorità di vigilanza in
data 5 agosto 1999 e 22 maggio 2001 in materia di statuti delle
fondazioni e di requisiti degli organi delle fondazioni;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza del 1
luglio 2002;
Vista la nota del 1 agosto 2002 con la quale, ai sensi
dell'articolo 17 della citata legge n. 400 del 1988 lo schema di
regolamento è stato comunicato al Presidente del Consiglio dei
Ministri;

A d o t t a
il seguente regolamento:

Art. 1
Definizioni

1. Le definizioni utilizzate nel presente regolamento corrispondono
a quelle dell'articolo 1 del decreto legislativo 17 maggio 1999, n.
153.

Art. 2
Attività istituzionale

1. Le fondazioni svolgono la loro attività istituzionale
esclusivamente nei settori ammessi. L'attività istituzionale delle
fondazioni si svolge in rapporto prevalente con il territorio. Lo
statuto, in ragione del luogo di insediamento, delle tradizioni
storiche e delle dimensioni della fondazione, può definire uno
specifico ambito territoriale cui si indirizza l'attività della
fondazione.
2. Le fondazioni scelgono, nell'ambito dei settori ammessi, un
massimo di tre settori (i c.d. "settori rilevanti"), anche
appartenenti a più di una delle quattro categorie di settori
ammessi. La scelta dei settori rilevanti può essere effettuata nello
statuto o in altro atto interno della fondazione deliberato
dall'organo di indirizzo e non può essere modificata per almeno tre
anni, salva autorizzazione dell'Autorità di vigilanza. Le fondazioni
comunicano tempestivamente all'Autorità di vigilanza i settori
rilevanti prescelti. Le delibere che individuano i settori rilevanti
non sono efficaci prima che l'Autorità di vigilanza ne abbia
accertato la conformità alla legge e al presente regolamento;
restano ferme le procedure di modifica statutaria. Si applica in ogni
caso il silenzio assenso previsto dall'articolo 10, comma 3, lettera
c) del decreto legislativo n. 153.
3. Le fondazioni operano in via prevalente nei settori rilevanti,
ripartendo tra di essi, in misura equilibrata, e secondo un criterio
di rilevanza sociale, il reddito residuo dopo le destinazioni
indicate nelle lettere a), b) e c) dell'articolo 8, comma 1 del
decreto legislativo n. 153.
4. La restante parte di reddito destinata agli scopi istituzionali,
dopo le destinazioni di cui al comma 3, può essere diretta solo a
uno o più dei settori ammessi, secondo un criterio di rilevanza
sociale e, per ciascun settore, in misura non superiore a quanto
destinato al singolo settore rilevante. L'Autorità di vigilanza può
segnalare i settori ammessi nei quali è meno presente l'attività
complessiva delle fondazioni al fine di richiamare l'attenzione delle
fondazioni nella scelta della destinazione del reddito di cui al
presente comma e al fine di assicurare un'equilibrata cura dei
settori ammessi nel quadro dell'attività complessiva delle
fondazioni.
5. Restano ferme le destinazioni del reddito delle fondazioni
vincolate dalla legge.

Art. 3
Organo di indirizzo

1. Fermo restando quanto previsto al comma 6 per le fondazioni di
origine associativa, l'organo di indirizzo delle fondazioni è
composto, secondo quanto previsto dagli statuti, da una prevalente e
qualificata rappresentanza degli interessi del territorio; per la
restante parte l'organo di indirizzo è composto da soggetti di
chiara fama e riconosciuta indipendenza in possesso di competenza ed
esperienza specifica nei settori di intervento della fondazione, la
cui presenza non è, comunque, in funzione della rappresentanza di
interessi ("le personalita'"). Restano fermi per tutti i componenti i
requisiti di cui all'articolo 4.
2. I rappresentanti degli interessi del territorio della fondazione
sono designati da regioni, comuni, province e, ove esistenti, città
metropolitane; lo statuto distribuisce i poteri di designazione in
modo da riflettere il territorio.
3. Le personalità sono designate da soggetti, persone fisiche o
giuridiche, di riconosciuta indipendenza e qualificazione, i quali
operano nei settori di intervento della fondazione e non siano
collegati agli enti di cui al comma 2; le personalità possono
altresì essere designate da soggetti pubblici che operano nei
settori di intervento delle fondazioni o aventi funzioni di garanzia.
4. Le fondazioni assicurano la presenza di una pluralità di enti
designanti al fine di garantire l'equilibrio nella composizione
dell'organo. A nessun soggetto può essere attribuito il potere di
designare una quota maggioritaria dei componenti dell'organo.
5. Non è consentita la cooptazione per la formazione dell'organo
di indirizzo.
6. Nelle fondazioni di origine associativa alle assemblee può
essere attribuito il potere di designare fino alla metà dei
componenti l'organo di indirizzo. La restante parte dell'organo di
indirizzo è composta secondo quanto previsto dal comma 1.
7. Ai soggetti ai quali è attribuito il potere di designazione non
può essere imposto di designare un numero di persone superiore a
quello delle persone da nominare a seguito delle loro designazioni.
L'organo di indirizzo in carica, ricevuta la designazione, verifica,
sotto la propria responsabilità, la regolarità della designazione,
l'esistenza dei requisiti e l'assenza di cause di incompatibilità e
di conflitti di interesse e procede alla nomina entro quindici giorni
dal ricevimento della designazione. In caso di mancanza o
impossibilità di funzionamento dell'organo di indirizzo provvede
l'organo di controllo; l'Autorità di vigilanza può comunque
esercitare i poteri, anche di intervento straordinario, stabiliti
dagli articoli 10 e 11 del decreto legislativo n. 153, nei casi e
secondo le modalità ivi previsti.
8. La fondazione richiede le designazioni almeno tre mesi prima
della scadenza dell'organo o del termine di carica del singolo
componente ovvero, nel caso di cessazione anticipata, entro quindici
giorni dalla cessazione; il soggetto designante procede alla
designazione entro il termine di tre mesi dalla richiesta; qualora la
designazione non venga effettuata entro detto termine, lo statuto
prevede idonei meccanismi di sostituzione nel rispetto dei criteri di
cui ai commi 1 e 2.

Art. 4
Requisiti di professionalità e onorabilità

1. Tutti i soggetti che svolgono funzioni di indirizzo,
amministrazione, direzione e controllo presso le fondazioni devono
essere in possesso dei requisiti di professionalità e onorabilità
indicati nei rispettivi statuti.
2. I requisiti di professionalità sono requisiti di esperienza e
competenza coerenti con l'attività senza scopo di lucro della
fondazione. Restano fermi gli specifici requisiti delle personalità
indicati all'articolo 3, comma 1. Per i componenti l'organo di
controllo sono sufficienti i requisiti professionali per l'esercizio
del controllo legale dei conti, come richiesto dall'articolo 4, comma
4 del decreto legislativo n. 153.
3. I requisiti di onorabilità sono requisiti di esperienza e di
idoneità etica confacenti ad un ente senza scopo di lucro. Gli
statuti specificano i requisiti di onorabilità.

Art. 5
Incompatibilità

1. I soggetti che svolgono funzioni di indirizzo, amministrazione,
direzione o controllo presso le fondazioni non possono ricoprire
funzioni di amministrazione, direzione o controllo presso la Società
bancaria conferitaria o altre società operanti nel settore bancario,
finanziario o assicurativo, ad eccezione di quelle, non operanti nei
confronti del pubblico, di limitato rilievo economico o patrimoniale.
Si intendono comunque di limitato rilievo le società con un
patrimonio o un fatturato annuo, risultante dall'ultimo bilancio
approvato, inferiore a 5 milioni di euro. L'incompatibilità sussiste
comunque con riferimento alle società di gestione del risparmio di
cui all'articolo 8.
2. Salvi gli interventi per la tutela degli interessi del
territorio, i soggetti ai quali è attribuito il potere di designare
componenti dell'organo di indirizzo e i componenti degli organi delle
fondazioni non devono essere portatori di interessi riferibili ai
destinatari degli interventi delle fondazioni. I soggetti indicati
nel periodo precedente si considerano portatori di interessi
riferibili ai destinatari degli interventi nel caso in cui siano essi
stessi destinatari di interventi della fondazione rilevanti e
prolungati nel tempo, ovvero ricoprano un ruolo di particolare
evidenza nell'ambito dell'organizzazione destinataria o ne
rappresentino in concreto gli interessi.
3. Resta fermo il rispetto delle incompatibilità indicate negli
Atti di indirizzo dell'Autorità di vigilanza; in particolare, i
soggetti che svolgono funzioni di indirizzo, amministrazione,
direzione o controllo presso le fondazioni non possono ricoprire
cariche politiche o avere rapporti organici di dipendenza o
collaborazione con gli enti o i soggetti indicati nell'articolo 3,
comma 2.

Art. 6
Finalità

1. Le fondazioni investono il proprio patrimonio in attività
coerenti con la loro natura di enti senza fini di lucro che operano
secondo principi di trasparenza e moralità.
2. Fermo il rispetto del criterio dell'adeguata redditività, le
fondazioni investono una quota del patrimonio in impieghi relativi o
collegati ad attività che contribuiscono al perseguimento delle loro
finalità istituzionali e in particolare allo sviluppo del
territorio.
3. Le fondazioni indicano nel documento programmatico previsionale
annuale gli impieghi di cui al comma 2 previsti per l'anno successivo
e danno separata e specifica evidenza nel bilancio consuntivo degli
impieghi effettuati e della relativa redditività.

Art. 7
Partecipazioni bancarie di controllo

1. Una società bancaria o capogruppo bancario si considera
controllata da una fondazione anche quando il controllo, nelle forme
indicate dall'articolo 6, commi 2 e 3 del decreto legislativo n. 153,
o comunque sia esso determinato, faccia capo, direttamente o
indirettamente, in qualunque modo, a più fondazioni, anche se queste
non siano legate da accordi.
2. Ai fini della individuazione delle forme di controllo ulteriori
rispetto a quelle dei commi 2 e 3 dell'articolo 6 del decreto
legislativo n. 153 e per assicurare la certezza normativa si fa
riferimento a quanto previsto dagli articoli 22 e 23, comma 2 del
decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385.
3. La Banca d'Italia individua l'esistenza delle situazioni di
controllo riconducibili alle fondazioni e le comunica al Ministero
dell'economia e delle finanze.

Art. 8
Società di gestione del risparmio

1. La partecipazione di controllo detenuta dalle fondazioni nelle
società bancarie conferitarie deve essere dismessa entro il 15
giugno 2003. In alternativa alla dismissione le fondazioni ovvero, in
caso di controllo indiretto, la società bancaria conferitaria, quale
società finanziaria controllata dalla fondazione, possono, anche con
mandato irrevocabile ove convenuto, affidare la partecipazione da
loro detenuta ad una società di gestione del risparmio di cui al
decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, che la gestisca in nome
proprio, secondo criteri di professionalità e indipendenza e nel
rispetto delle disposizioni dettate con regolamento ai sensi
dell'articolo 18, comma 5, lettera a) del citato decreto legislativo
n. 58 del 1998 per la disciplina del servizio di gestione (c.d.
"s.g.r. affidataria").
2. La decisione di affidare la partecipazione alla s.g.r.
affidataria è assunta non più tardi del mese di marzo 2003 al fine
del perfezionamento dell'operazione entro e non oltre il 15 giugno
2003.
3. In caso di controllo congiunto di più fondazioni, ai sensi
dell'articolo 7, ciascuna fondazione, o la società bancaria
conferitaria, procede all'affidamento della partecipazione ad una
s.g.r. affidataria, che può essere scelta anche di comune accordo,
nel rispetto di quanto previsto nei commi 5 e 6.
4. Nel caso di affidamento in gestione alla s.g.r. affidataria, la
partecipazione di controllo è comunque dismessa entro il 15 giugno
2006. Alla scadenza di tale data l'Autorità di vigilanza provvede
nell'esercizio dei poteri e con le modalità di cui all'articolo 25,
comma 3 del decreto legislativo n. 153.
5. La s.g.r. affidataria viene scelta dalla fondazione, o dalla
società bancaria conferitaria, secondo procedure competitive nel
rispetto dei principi di pubblicità e di parità concorrenziale e,
per le fondazioni i cui organi siano formati secondo quanto disposto
dall'articolo 3, comma 1, secondo la normativa comunitaria sugli
appalti pubblici di servizi; i soggetti invitati devono rispondere,
anche per disposizioni statutarie, alle caratteristiche indicate nel
presente articolo e nel regolamento indicato al comma 1. Il servizio
viene affidato in base ai criteri dell'offerta economicamente più
vantaggiosa e della qualità complessiva del servizio offerto.
6. Qualora la fondazione, o la società bancaria conferitaria,
intendesse affidare la partecipazione ad una s.g.r. di cui ha
promosso la costituzione o della quale essa o la società bancaria
conferitaria detiene una partecipazione superiore al 5%, la procedura
competitiva è rivolta alla ricerca di uno o più soci che assicurino
il rispetto di quanto previsto dal presente articolo e dal
regolamento indicato nel comma 1.
7. Ove la fondazione, o la società bancaria conferitaria, abbiano
conferito un mandato irrevocabile alla s.g.r. affidataria, può
costituire giusta causa di revoca, senza obbligo pertanto di
risarcimento dei danni, il caso in cui la s.g.r. affidataria non
rispetti i criteri di svolgimento del servizio di gestione ovvero si
verifichi un sostanziale mutamento dei presupposti considerati per
l'affidamento dell'incarico.
8. Il Ministero dell'economia e delle finanze, la Banca d'Italia e
la Consob esercitano i poteri ad essi attribuiti dal decreto
legislativo 24 febbraio 1998, n. 58 e dal decreto legislativo 1
settembre 1993, n. 385.

Art. 9
Disposizioni transitorie

1. Le fondazioni adeguano i propri statuti alle disposizioni
dell'articolo 11 della legge 28 dicembre 2001, n. 448 e del presente
regolamento entro novanta giorni dall'entrata in vigore di
quest'ultimo. Nello stesso termine sono adottate le eventuali
deliberazioni alternative previste all'articolo 2, comma 2.
2. Al fine di assicurare la rapidità del processo di adeguamento
statutario e agevolarne lo svolgimento le fondazioni, nella fase di
prima applicazione del presente regolamento, evidenziano le
modificazioni statutarie necessarie per gli scopi di cui al comma 1.
3. Entro quindici giorni dall'approvazione delle modificazioni
statutarie da parte dell'Autorità di vigilanza le fondazioni
richiedono le designazioni dei componenti l'organo di indirizzo.
4. Il nuovo organo di indirizzo entra in carica quando, scaduto il
termine per la comunicazione delle designazioni, è stato nominato un
numero di consiglieri sufficiente per la validità della costituzione
dell'organo e delle relative deliberazioni secondo quanto previsto
dallo statuto, purchè si sia provveduto alla nomina di tutti i
soggetti la cui designazione sia stata comunicata alla fondazione
entro il termine massimo previsto e purchè la designazione sia
regolare e sussistano le condizioni per la nomina.
5. Il mandato svolto negli organi di indirizzo e di amministrazione
in carica all'entrata in vigore del presente regolamento, non viene
computato ai fini del limite di mandato di cui all'articolo 4, comma
1, lettera i) del decreto legislativo n. 153.
6. L'organo di indirizzo provvede alla nomina dell'organo di
amministrazione entro venti giorni dall'entrata in carica. L'organo
di controllo in carica alla data di entrata in vigore del presente
regolamento resta in carica fino alla propria scadenza naturale, ove
sussistano i requisiti di cui all'articolo 3 e non siano presenti le
cause di incompatibilità di cui all'articolo 5.
7. Le disposizioni dell'articolo 11 della legge 28 dicembre 2001,
n. 448 e del presente regolamento relative ai requisiti e alle
incompatibilità dei componenti gli organi delle fondazione si
applicano ai componenti degli organi ricostituiti ai sensi del
presente articolo e alle nomine eventualmente effettuate medio
tempore.
8. Fino all'entrata in carica dei nuovi organi di indirizzo e di
amministrazione ciascun organo limita la propria attività
all'ordinaria amministrazione, salva l'espressa autorizzazione
dell'Autorità di vigilanza. È compresa nell'ordinaria
amministrazione l'esecuzione dei progetti di erogazione già
approvati, nelle linee fondamentali, anche nell'ambito del documento
programmatico revisionale. Sono comunque autorizzate, in via
generale, le deliberazioni di importo unitario non superiore a
150.000 euro, ovvero all'eventuale maggiore importo stabilito
dall'Autorità di vigilanza in considerazione delle dimensioni della
fondazione; ai fini del calcolo del limite, l'importo delle singole
deliberazioni è cumulato nel caso di frazionamento di operazioni
unitarie.
9. Ferme le procedure ordinarie di autorizzazione o controllo
previste dal decreto legislativo n. 153, le fondazioni possono
effettuare gli interventi che l'Autorità di vigilanza bancaria
ritiene necessari ai fini di stabilità bancaria e le operazioni di
straordinaria amministrazione autorizzate dall'Autorità di vigilanza
sulle fondazioni, sentito l'organo di controllo della fondazione.
10. In caso di inosservanza delle disposizioni di cui al presente
articolo l'Autorità di vigilanza può adottare i provvedimenti
previsti dall'articolo 11 del decreto legislativo n. 153, ove ne
ricorrano i presupposti e con le modalità ivi previste.
11. Anche in deroga alle previsioni del presente regolamento, le
fondazioni possono completare i programmi di intervento già
concretamente avviati alla data di entrata in vigore del presente
regolamento o per i quali sono stati assunti impegni tali da far
sorgere legittimi affidamenti di terzi.
Il presente regolamento, munito del sigillo dello Stato, sarà
inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della
Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo
e di farlo osservare.
Roma, 2 agosto 2002
Il Ministro: Tremonti
Visto, il Guardasigilli: Castelli
Registrato alla Corte dei conti il 19 settembre 2002
Ufficio di controllo sui Ministeri economico-finanziari, registro
n. 6 Economia e finanze, foglio n. 103