Serie Generale n. 152 del 3-7-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 24 maggio 2001, n. 254
Regolamento recante criteri e modalita' per la costituzionedi fondazioni universitarie di diritto privato, a norma dell'articolo 59, comma 3, della legge 23 dicembre 2000, n. 388. (GU Serie Generale n.152 del 03-07-2001)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, comma quinto, della Costituzione;
Visto l'articolo 59, comma 3, della legge 23 dicembre 2000, n. 388;
Viste le norme del titolo II, capi I e II, del codice civile;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 10 febbraio 2000,
n. 361;
Visto l'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 21 marzo 2001;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza, del 23 aprile 2001;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 9 maggio 2001;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e ad
interim Ministro dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Personalità giuridica delle fondazioni e finalità
1. In applicazione di quanto previsto dall'articolo 59, comma 3,
della legge 23 dicembre 2000, n. 388, e in luogo delle aggregazioni
di cui alla lettera c) del comma 2 dello stesso articolo, le
università statali, di seguito denominate enti di riferimento, al
fine di realizzare l'acquisizione di beni e servizi alle migliori
condizioni di mercato, nonchè per lo svolgimento delle attività
strumentali e di supporto alla didattica e alla ricerca, possono
costituire, singolarmente o in forma associata, fondazioni di diritto
privato disciplinate, per quanto non espressamente previsto dal
presente regolamento, dal codice civile e dalle relative disposizioni
di attuazione. Anche la Conferenza dei rettori delle università
italiane può, per le stesse finalità, promuovere la costituzione di
dette fondazioni.
2. Le fondazioni hanno sede, di norma, nel territorio del comune
ove è istituita la sede principale degli enti di riferimento.
3. Il riconoscimento della personalità giuridica è concesso ai
sensi dell'articolo 1 del regolamento approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 10 febbraio 2000, n. 361.
4. Le fondazioni sono persone giuridiche private senza fini di
lucro ed operano esclusivamente nell'interesse degli enti di
riferimento.
5. Gli enti di riferimento esercitano nei confronti della
fondazione le funzioni di indirizzo e di riscontro sull'effettiva
coerenza dell'attività delle fondazioni con l'interesse degli enti
medesimi.
6. Le fondazioni perseguono i propri scopi con tutte le modalità
consentite dalla loro natura giuridica ed operano nel rispetto di
principi di economicità della gestione. Non è ammessa sotto
qualsiasi forma la distribuzione di utili. Eventuali proventi,
rendite o altri utili derivanti dallo svolgimento delle attività
previste dagli statuti sono utilizzati interamente per perseguire gli
scopi della fondazione.

Art. 2.
Tipologie di attività attribuibili alle fondazioni
1. Le fondazioni possono svolgere, a favore e per conto degli enti
di riferimento, una o più delle seguenti tipologie di attività,
secondo quanto previsto dai rispettivi statuti:
a) l'acquisizione di beni e servizi alle migliori condizioni di
mercato;
b) lo svolgimento di attività strumentali e di supporto della
didattica e della ricerca scientifica e tecnologica, con specifico
riguardo:
1) alla promozione e sostegno finanziario alle attività
didattiche, formative e di ricerca;
2) alla promozione e allo svolgimento di attività integrative
e sussidiarie alla didattica ed alla ricerca;
3) alla realizzazione di servizi e di iniziative diretti a
favorire le condizioni di studio;
4) alla promozione e supporto delle attività di cooperazione
scientifica e culturale degli enti di riferimento con istituzioni
nazionali ed internazionali;
5) alla realizzazione e gestione, nell'ambito della
programmazione degli enti di riferimento, di strutture di edilizia
universitaria e di altre strutture di servizio strumentali e di
supporto all'attività istituzionale degli enti di riferimento;
6) alla promozione e attuazione di iniziative a sostegno del
trasferimento dei risultati della ricerca, della creazione di nuove
imprenditorialità originate dalla ricerca ai sensi dell'articolo 3,
comma 1, lettera b), n. 1), del decreto legislativo 27 luglio 1999,
n. 297, della valorizzazione economica dei risultati delle ricerche,
anche attraverso la tutela brevettale;
7) al supporto all'organizzazione di stages e di altre
attività formative, nonchè ad iniziative di formazione a distanza.
2. Per il perseguimento delle finalità di cui al comma 1 le
fondazioni possono, fra l'altro:
a) promuovere la raccolta di fondi privati e pubblici e la
richiesta di contributi pubblici e privati locali, nazionali, europei
e internazionali da destinare agli scopi della fondazione;
b) stipulare contratti, convenzioni, accordi o intese con
soggetti pubblici o privati;
c) amministrare e gestire i beni di cui abbiano la proprietà o
il possesso, nonchè le strutture universitarie delle quali le sia
stata affidata la gestione;
d) sostenere lo svolgimento di attività di formazione, ricerca e
trasferimento tecnologico, anche attraverso la gestione operativa di
strutture scientifiche e/o tecnologiche degli enti di riferimento;
e) promuovere la costituzione o partecipare a consorzi,
associazioni o fondazioni che condividono le medesime finalità,
nonchè a strutture di ricerca, alta formazione e trasferimento
tecnologico in Italia e all'estero, ivi comprese società di capitali
strumentali a dette strutture. Nel caso di partecipazione a tali
società di capitali la partecipazione non può superare il cinquanta
per cento dell'intero capitale sociale;
f) promuovere e partecipare ad iniziative congiunte con altri
istituti nazionali, stranieri, con amministrazioni ed organismi
internazionali e, in genere, con operatori economico e sociali,
pubblici o privati;
g) promuovere seminari, conferenze e convegni anche con altre
istituzioni e organizzazioni nazionali ed internazionali o
partecipare ad analoghe iniziative promosse da altri soggetti.
3. Le fondazioni agevolano la partecipazione alla propria attività
di enti e amministrazioni pubbliche e di soggetti privati,
sviluppando ed incrementando la necessaria rete di relazioni
nazionali ed internazionali funzionali al raggiungimento dei propri
fini.

Art. 3.
Statuto
1. Le fondazioni sono disciplinate da uno statuto che ne specifica
i compiti e le strutture operative.
2. Lo statuto determina, nel rispetto delle disposizioni del
presente regolamento:
a) le finalità della fondazione;
b) la composizione, le competenze e la durata dei suoi organi;
c) i criteri in base ai quali altri soggetti, pubblici o privati,
possono partecipare e i diritti e doveri a questi spettanti;
d) la destinazione degli avanzi di gestione agli scopi
istituzionali;
e) le modalità di erogazione dei servizi a favore degli enti di
riferimento;
f) le cause di estinzione della fondazione e le disposizioni
relative alla devoluzione del patrimonio secondo quanto previsto
dall'articolo 15, comma 3.
3. Lo statuto è deliberato, unitamente all'atto costitutivo della
fondazione, dagli enti di riferimento, previa acquisizione del parere
del Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica. Il parere ministeriale è allegato alla domanda di
riconoscimento della personalità giuridica di cui all'articolo 1,
comma 3. La stessa procedura si applica alle modifiche dello statuto.

Art. 4.
Patrimonio
1. Il patrimonio della fondazione è costituito:
a) dalla dotazione iniziale in beni mobili e/o immobili conferita
dai fondatori all'atto della costituzione;
b) dai beni mobili ed immobili che perverranno alla fondazione a
qualsiasi titolo, nonchè da contributi, donazioni e lasciti di
persone fisiche e giuridiche pubbliche e private, la cui accettazione
sia deliberata, previo gradimento degli enti di riferimento, dal
consiglio di amministrazione della fondazione e che il consiglio
stesso decida di imputare a patrimonio;
c) dai proventi delle attività proprie che il consiglio di
amministrazione deliberi di destinare ad incremento del patrimonio;
d) dagli utili, derivanti dalle contribuzioni di cui all'articolo
6, che il consiglio di amministrazione decida di imputare a
patrimonio;
e) dai fondi di riserva costituiti con eventuali avanzi di
gestione.

Art. 5.
Fondi di gestione
1. Per l'adempimento dei propri compiti le fondazioni dispongono:
a) di ogni eventuale provento, contributo, donazione o lascito
destinato all'attuazione degli scopi statutari e non espressamente
destinato all'incremento del patrimonio;
b) dei redditi provenienti dalla gestione del patrimonio;
c) dei corrispettivi per le prestazioni di cui all'articolo 12,
comma 3.

Art. 6.
Partecipazioni ed adesioni
1. Partecipano alla costituzione della fondazione, oltre agli enti
di riferimento, gli enti e le amministrazioni pubbliche e i soggetti
privati individuati dagli enti di riferimento medesimi che abbiano
accettato di contribuire, nella misura indicata nello statuto, al
fondo di dotazione iniziale e al fondo di gestione della fondazione
mediante contributi in denaro, in attività o in beni materiali e
immateriali. Tali soggetti assumono la qualifica di "Fondatori".
2. Assumono la qualifica di "Partecipanti istituzionali" alla
fondazione, previo gradimento della stessa e dell'ente di
riferimento, enti ed amministrazioni pubbliche e soggetti privati che
condividendo le finalità della fondazione, contribuiscono alla
realizzazione dei suoi scopi mediante contributi in denaro annuali o
pluriennali, in attività o beni materiali e immateriali, in misura
non inferiore a quella all'uopo stabilita annualmente dal consiglio
di amministrazione della fondazione.
3. Assumono la qualifica di "Partecipanti" enti ed amministrazioni
pubbliche e soggetti privati che contribuiscono in via non
continuativa agli scopi della fondazione con mezzi e risorse in
misura non inferiore a quella all'uopo stabilita dal consiglio di
amministrazione della fondazione.

Art. 7.
Organi
1. Sono organi delle fondazioni:
a) il presidente;
b) il consiglio di amministrazione;
c) il collegio dei revisori dei conti.
2. La durata degli organi delle fondazioni, nonchè le relative
incompatibilità, sono stabilite dai rispettivi statuti.
3. Gli statuti possono prevedere un comitato scientifico, con i
compiti di cui all'articolo 10.

Art. 8.
Presidente
1. Il presidente ha la legale rappresentanza della fondazione.
Convoca e presiede il consiglio di amministrazione e il comitato
scientifico ed esercita tutte le altre funzioni attribuite dallo
statuto. Il presidente della fondazione è nominato dagli enti di
riferimento.

Art. 9.
Consiglio di amministrazione
1. Le fondazioni sono amministrate da un consiglio di
amministrazione la cui nomina, composizione, competenza e
funzionamento sono disciplinati dai rispettivi statuti, fermo
restando che:
a) il numero dei componenti è commisurato ai compiti della
fondazione ed alle dimensioni degli enti di riferimento e, comunque,
non può essere superiore a undici, compreso il presidente;
b) è presieduto dal presidente della fondazione;
c) la maggioranza assoluta dei componenti è designata dagli enti
di riferimento;
d) almeno un componente è designato dal Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica.
2. Il consiglio di amministrazione nomina un direttore generale, i
cui compiti sono definiti dallo statuto.

Art. 10.
Comitato scientifico
1. Il comitato scientifico, qualora previsto dallo statuto, è
organo consultivo delle fondazioni la cui nomina, composizione,
competenza e funzionamento sono stabiliti dai rispettivi statuti,
fermo restando che:
a) è presieduto dal presidente della fondazione;
b) almeno un componente è designato dagli enti di riferimento;
c) almeno un componente è designato dal Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica.

Art. 11.
Collegio dei revisori dei conti
1. Il collegio dei revisori dei conti è organo di controllo della
fondazione e svolge le funzioni previste dal codice civile per il
collegio sindacale. La nomina, composizione, competenza e
funzionamento del collegio sono stabiliti dai singoli statuti, fermo
restando che:
a) il presidente è designato dagli enti di riferimento fra
soggetti in possesso del requisito dell'iscrizione nel registro dei
revisori contabili, nell'ambito delle categorie e con le stesse
modalità previste per la nomina del presidente dell'organo di
revisione degli enti medesimi;
b) almeno due componenti sono designati dagli enti di riferimento
e sono scelti fra i dipendenti del Ministero del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e del Ministero dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica, in possesso dell'iscrizione
nel registro dei revisori contabili;
c) il collegio ha un numero minimo di tre ed un massimo di cinque
componenti titolari, nonchè un numero di componenti supplenti
sufficiente ad assicurare il normale funzionamento dell'organo.
2. Tutti i componenti del collegio dei revisori dei conti devono
avere svolto per almeno cinque anni funzioni di revisione contabile
presso istituzioni universitarie. Qualora il collegio sia composto da
cinque membri si può derogare per un solo componente al predetto
requisito, a condizione che il soggetto interessato abbia comunque
cinque anni di effettivo esercizio di attività professionale di
revisione dei conti.

Art. 12.
Rapporti tra le fondazioni e gli enti di riferimento
1. Gli enti di riferimento definiscono le linee guida
dell'attività delle fondazioni per tutta la durata del consiglio di
amministrazione. Le linee guida sono aggiornate di anno in anno con
conseguente rimodulazione delle risorse previste ovvero, qualora
siano individuate nuove o maggiori spese, con il reperimento di
risorse aggiuntive.
2. Gli enti di riferimento approvano, su proposta del consiglio di
amministrazione, il piano pluriennale delle attività della
fondazione, nonchè il "Piano di attività annuale" elaborato dal
consiglio stesso. L'approvazione del piano pluriennale di attività,
deve comunque essere conforme alle linee guida determinate ai sensi
del comma 1.
3. I rapporti tra gli enti di riferimento e le fondazioni, per le
prestazioni di collaborazione, consulenza, assistenza, servizio,
supporto, promozione delle attività la cui tipologia è stabilita
dal presente regolamento, sono regolati dallo statuto e da specifiche
convenzioni. I conferimenti di beni da parte degli enti di
riferimento sono adottati con le modalità stabilite nei rispettivi
statuti.
4. Al termine di ogni biennio gli enti di riferimento, con le
modalità stabilite nei singoli statuti, verificano l'attuazione
delle linee guida di attività e l'adempimento delle convenzioni di
cui al comma 3. In caso di mancata o grave irregolarità
nell'attuazione delle linee guida di attività o di grave
inadempimento delle suindicate convenzioni gli enti di riferimento
possono procedere alla revoca ed alla contestuale sostituzione dei
componenti il consiglio di amministrazione dallo stesso designati.

Art. 13.
Scritture contabili e di bilancio
1. Le fondazioni devono tenere i libri e le altre scritture
contabili prescritti dall'articolo 2214 del codice civile e dalle
vigenti disposizioni.
2. Il bilancio di esercizio è redatto secondo le disposizioni
degli articoli 2423 e seguenti del codice civile, in quanto
compatibili, ed è approvato dal consiglio di amministrazione nei
termini previsti per le società per azioni.
3. Entro trenta giorni dall'approvazione, una copia del bilancio
deve essere, a cura degli amministratori, trasmessa agli enti di
riferimento.

Art. 14.
Personale
1. I rapporti di lavoro dei dipendenti delle fondazioni sono
disciplinati dalle disposizioni del codice civile e dalle leggi sui
rapporti di lavoro subordinato e sono costituiti e regolati
contrattualmente.

Art. 15.
Scioglimento e disposizioni finali
1. Le fondazioni sono sciolte e poste in liquidazione nei casi
previsti dal codice civile per le fondazioni riconosciute.
2. Per l'esecuzione della liquidazione gli enti di riferimento
nominano uno o più liquidatori.
3. I beni che residuano dopo l'esecuzione della liquidazione sono
devoluti a sostegno delle attività degli enti di riferimento secondo
modalità previste dagli statuti.
4. Gli enti di riferimento provvedono alla nomina e alla
sostituzione degli amministratori o dei rappresentanti quando le
disposizioni contenute nell'atto di fondazione non possono attuarsi.
Sentiti gli amministratori, promuovono l'annullamento, da parte
dell'autorità governativa, delle deliberazioni contrarie all'atto di
fondazione e allo statuto, fermo quanto previsto dall'articolo 12,
comma 4, nonchè a norme imperative, all'ordine pubblico e al buon
costume.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 24 maggio 2001
CIAMPI
Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri e,ad interim, Ministro
dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica
Visto, il Guardasigilli: Fassino
Registrato alla Corte dei conti il 15 giugno 2001
Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri dei servizi alla
persona e dei beni culturali, registro n. 3, foglio n. 108