1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 15-11-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 30 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 24 dicembre 1993
N. 30 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 28 agosto 1995 (della regione Sicilia) Finanza pubblica allargata - Modalita' di attuazione degli artt. 16, diciassettesimo comma, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, e 16, secondo comma, del d.-l. 30 dicembre 1993, n. 557, (convertito, con modificazioni, in legge n. 133/1994) - Riserva all'erario, dal 1 gennaio 1994, del gettito derivante dagli interventi in materia di entrate di cui alle predette disposizioni legislative - Indicazione delle incidenze percentuali dei previsti incrementi d'imposta per gli anni 1994, 1995 e 1996 rispetto alle previsioni di competenza per i medesimi capitoli di entrata e conseguente determinazione degli ammontari di imposta di spettanza dell'erario - Disposizioni ai vari soggetti riscossori d'imposta circa i versamenti (in favore dello Stato e della regione) con le rispettive percentuali di incidenza dei relativi tributi desunte dalle predette previsioni - Lamentata lesione dell'autonomia finanziaria della regione - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 260/1990. (Decreto del Ministro per le finanze del 12 maggio 1995). (Statuto regione Sicilia, art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2). (095C1151) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 15-11-1995)

Ricorso del presidente della regione siciliana pro-tempore on.
Matteo Graziano, autorizzato a ricorrere con deliberazione della
Giunta regionale n. 371 del 10 agosto 1995, rappresentato e difeso,
sia congiuntamente che disgiuntamente dall'avv. Francesco Torre e
dall'avv. Giovanni Lo Bue, dell'ufficio legislativo e legale ed
elettivamente domiciliato nell'ufficio della regione in Roma, via
Marghera, 36, giusta procura a margine del presente atto, contro il
Presidente del Consiglio dei Ministri pro-tempore, domiciliato per la
carica a Roma presso gli uffici della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, Palazzo Chigi e difeso per legge dall'Avvocatura dello
Stato, per la risoluzione del conflitto di attribuzione insorto tra
la Regione siciliana e lo Stato per effetto del decreto del Ministro
per le finanze - di concerto con il Ministro per il tesoro - 12
maggio 1995, recante: "Modalità di attuazione degli artt. l6, comma
17, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, e 16, comma 2, del d.-l. 30
dicembre 1993, n. 557, convertito, con modificazioni, dalla legge 26
febbraio 1994, n. 133, in materia riserva all'Erario, dal 1 gennaio
1994, del gettito derivante dagli interventi in materia di entrate di
cui alle predette disposizioni legislative.
F A T T O
L'art. 16, comma 17, della legge 24 dicembre 1993, n .537, dispone
che le entrate derivanti dal Capo II della medesima nonchè il
gettito dell'imposta introdotta dal d.-l. 30 settembre 1992, n. 394,
convertito con modificazioni dalla legge 26 novembre 1992, n. 461
(imposta sul patrimonio netto delle imprese) "son riservati
all'Erario e concorrono alla copertura degli oneri per il servizio
del debito pubblico, nonchè alla realizzazione delle linee di
politica economica e finanziaria in funzione degli impegni di
riequilibrio del bilancio assunti in sede comunitaria". Con
successivo d.-l. 30 dicembre 1994, n. 557, convertito con
modificazioni dalla legge 26 febbraio 1994, n. 133, sono stati
disposti ulteriori interventi correttivi di finanza pubblica per
l'anno 1994. Le entrate derivanti da tale decreto legge sono state
pure riservate all'Erario (art. 16). Il legislatore ha poi demandato
ad apposito decreto interministeriale (Finanze-Tesoro), da emanarsi
entro 90 giorni, la definizione delle modalità attuative delle
disposizioni contenute nelle norme di riserva sopra richiamate
(art.16, comma 17, legge n. 537/1993, art. 16, comma 2, legge n.
133/1994).
Il predetto decreto interministeriale invece è stato emanato il 2
maggio 1995 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n.
144 del 22 giugno 1995.
L'art. 1 di tale decreto, senza indicare i criteri di
determinazione dei previsti incrementi d'imposta stabiliti nelle
allegate tabelle A) e B), pone a raffronto, nell'annessa tabella C),
gli ammontari di detti ipotetici incrementi con la previsione di
competenza dei corrispondenti capitoli delle entrate dello Stato per
il triennio 1994-96 ed indica così le incidenze percentuali degli
incrementi d'imposta per gli anni 1994, 1995 e 1996, rispetto alle
previsioni di competenza per i medesimi capitoli di entrata. Nella
tabella D), in fine, tali percentuali sono applicate sic et
simpliciter alle previsioni triennali di bilancio della Regione
siciliana, per determinare gli ammontari d'imposta di spettanza
dell'Erario.
Negli articoli da 2 a 9, il predetto decreto impartisce ai vari
soggetti riscuotitori delle entrate (concessionari, aziende di
credito, uffici postali, uffici del Registro, distributori primari di
valori bollati, conservatorie dei registri immobiliari, uffici
doganali) disposizioni circa i versamenti (in favore dello Stato e
della regione) con le rispettive percentuali di incidenza dei
relativi tributi, desunte dalle previsioni del citato art. 1, secondo
le conseguenti indicazioni riportate nelle tabelle C) e D). L'art.
10, infine, dopo avere disposto, al comma 1, il recupero delle quote
dovute dalla regione siciliana dal 1 gennaio 1994, da praticarsi, a
cura dei soggetti riscuotitori dei tributi, sui primi versamenti alla
regione stessa, prevede al comma 2, un conguaglio - secondo modalità
da stabilirsi con decreto interministeriale (Finanze-Tesoro) - dei
versamenti effettuati con riferimento alle percentuali di cui alla
tabella C), sulla base di un aggiornamento di tali valori percentuali
ottenuto utilizzando i dati definitivi, relativi ai singoli capitoli
considerati, risultanti dal rendiconto generale dello Stato.
Il suddetto decreto interministeriale si rileva lesivo delle
attribuzioni della regione siciliana e viene censurato per le
seguenti ragioni di
D I R I T T O
Violazione dell'art. 36 dello Statuto siciliano e dell'art. 2 delle
norme di attuazione in materia finanziaria di cui al d.P.R. 26 luglio
1965, n. 1074.
Ai sensi dell'art. 2, comma 1, delle norme di attuazione dello
Statuto siciliano in materia finanziaria, approvate col d.P.R. 26
luglio 1965, n. 1074 - concorrono ad integrare il parametro di
costituzionalità insito nell'art. 36 di detto Statuto (Corte cost.,
sent. 25 maggio 1990, n. 260) - spettano alla Regione siciliana tutte
le entrate tributarie erariali riscosse nel suo territorio,
eccettuate quelle il cui gettito sia destinato, con disposizioni
legislative ad hoc, al soddisfacimento di particolari finalità dello
Stato espressamente indicate, disposizioni, per quanto concerne le
entrate di cui trattasi, contenute negli artt. 16, comma 17, legge n.
537/1993 e 16, comma 1, d.-l. n. 557/1993, convertito dalla legge n.
133/1994, la cui portata non si vuole mettere in discussione in
questa sede. Quella che apparre ictu oculi discutibile è la
determinazione, nell'art. 1 del decreto impugnato e nelle allegate
tabelle, degli ammontari degli incrementi d'imposta derivanti dal
capo II della legge n. 537/1993 e dal d.-l. n. 557/1993. Ciò nei non
pochi casi in cui il legislatore, anzichè disporre aumenti di
aliquote, ha ritenuto opportuno operare sulla base imponibile dei
tributi (ad es., per l'IRPEF, calcolo della ritenuta sulle
provvigioni sul 100% anzichè sul 50% del reddito imponibile,
abrogazione del credito d'imposta per registratori di cassa; per
l'lRPEG, rateizzazione delle plusvalenze patrimoniali, minore
deducibilità delle operazioni a premio ecc.). Ora, l'art. 1 del
decreto, senza fare alcun cenno ai criteri di determinazione degli
incrementi d'imposta conseguenti alle dette riqualificazioni degli
imponibili, stabiliti apoditticamente nelle allegate tabelle A) e B),
fissa, nella tabella C), le percentuali d'incidenza di detti
incrementi sulle previsioni di entrate del bilancio dello Stato per
gli anni 1994, 1995 e 1996, per poi calarle di peso nelle
corrispondenti previsioni triennali del bilancio della regione
siciliana (riportate nella tabella D) onde fissare gli ammontari
d'imposta di spettanza erariale.
Un siffatto modo di procedere presta il fianco a vari rilievi.
In primo luogo non riesce comprensibile come le Autorità emananti
abbiano potuto concretamente distinguere l'incremento delle entrate
attribuite alla nuova disciplina legislativa sopra richiamata dagli
effetti degli altri, molteplici fattori di variazione del gettito dei
tributi considerati. L'arbitrarietà della previsione diviene poi
assoluta con riguardo agli anni --seguenti'' al 1996, ai quali viene
attribuita (per l'IRPEF ed IRPEG) una percentuale d'incidenza
costante a quella del 1996.
Appare irragionevole, comunque, il riferimento al bilancio dello
Stato, ai fini del calcolo delle percentuali d'incidenza di nuove
entrate riscosse nel territorio della regione.
È vero che l'art. 10, comma 2, del decreto impugnato introduce un
correttivo al sistema dei dati previsionali di incremento di cui
all'art. 1 dello stesso decreto, prevedendo la possibilità di un
conguaglio, sulla scorta dei dati definitivi risultanti dal
rendiconto generale dello Stato, dei versamenti effettuati con
riferimento alle percentuali di cui alla tabella C); ma sulla
tempestività di tale conguaglio, le cui modalità dovranno essere
stabilite con successivo decreto interministeriale, "dal momento
della determinazione delle percentuali definitive da utilizzare", è
lecito avanzare seri dubbi, attesa l'inveterata abitudine
dell'Amministrazione finanziaria dello Stato di rinviare l'erogazione
in favore della regione, conseguente al riconoscimento di spettanze
regionali, alla definizione complessiva dei rapporti finanziari
Stato-regione, con conseguente svilimento del valore economico del
credito regionale.
Appare innegabile pertanto il pregiudizio subito dalla regione
siciliana, per effetto delle disposizioni censurate, specie avuto
riguardo all'immediato recupero delle quote che si presumono dovute
dalla medesima a partire dal 1 gennaio 1994 (art. 10, comma 1, del
decreto impugnato).

P. Q. M.
Si chiede pertanto a codesta Corte costituzionale:
di volere accogliere il presente ricorso, dichiarando che il
decreto interministeriale 12 maggio 1995, impugnato illegittimo in
quanto lesivo delle attribuzioni regionali materia finanziaria
sancite dagli artt. 36 Statuto sic. e 2 delle relative norme di
attuazione approvate con d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074;
di volere pronunciare in conseguenza l'annullamento dell'atto
impugnato, nella parte in cui sottrae alla regione siciliana, anche
con effetto retroattivo, incrementi d'imposta arbitrariamente inclusi
tra le nuove entrate riservate all'Erario dagli artt. 16, comma 17,
della legge n. 537/1993 e 16, comma 1, del d.-l. n. 557/1993,
convertito dalla legge n. 133/1994.
Avv. Francesco Torre - Avv. Giovanni Lo Bue
95C1151