1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 22-3-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 108 SENTENZA 8 - 17 marzo 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Costituzione in giudizio - Inosservanza del termine perentorio - Inammissibilita'. Istruzione - Insegnanti - Abilitazione presso le scuole SIS - Frequentatori ammessi al secondo anno di corso in soprannumero - Attribuzione di punteggio differente rispetto ai frequentatori ordinari del corso biennale - Denunciata irragionevole disparita' di trattamento, lesione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione - Non fondatezza della questione. - D.l. 7 aprile 2004, n. 97 (convertito, con modificazioni, dalla legge 4 giugno 2004, n. 143), art. 1, comma 1, tabella, paragrafo A.4. - Costituzione, artt. 3 e 97. (006C0242) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 22-3-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria
Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale del paragrafo A.4 della
tabella allegata al decreto-legge 7 aprile 2004, n. 97, convertito in
legge 4 giugno 2004, n. 143 (Conversione in legge con modificazioni
del d.l. 7 aprile 2004, n. 97, recante disposizioni urgenti per
assicurare l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2004-2005, nonchè
in materia di esami di Stato e di Universita), promosso con ordinanza
del 29 giugno 2005 dal Tribunale amministrativo regionale della
Sicilia, sul ricorso proposto da Adamo Pietro ed altri contro il
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica ed altri, iscritta al n. 493 del registro
ordinanze 2005 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
n. 41, 1ª serie speciale, dell'anno 2005.
Visto l'atto di costituzione di Adamo Pietro ed altri, nonchè
l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei ministri;
Udito nella Camera di consiglio del 22 febbraio 2006 il giudice
relatore Sabino Cassese.

Ritenuto in fatto

1. - Nel corso di un giudizio promosso contro il Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca e il Centro servizi
di Messina da alcuni docenti, aspiranti all'insegnamento negli
istituti di istruzione secondaria ed iscritti sia nelle graduatorie
provinciali di terza fascia, sia nell'elenco provinciale dei docenti
di sostegno di terza fascia, per ottenere l'annullamento delle
graduatorie medesime, il Tribunale amministrativo regionale della
Sicilia, sezione staccata di Catania, ha sollevato, in riferimento
agli artt. 3 e 97 della Costituzione, questione di legittimità
costituzionale del paragrafo A.4 della tabella, prevista
dall'articolo 1, comma 1, del decreto-legge 7 aprile 2004, n. 97, e
allegata al medesimo decreto (Disposizioni urgenti per assicurare
l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2004-2005, nonchè in materia
di esami di Stato e di Universita), convertito, con modificazioni,
dalla legge 4 giugno 2004, n. 143.
Nella tabella è disciplinata la valutazione dei titoli per la
rideterminazione dell'ultimo scaglione delle graduatorie permanenti
di cui all'articolo 401 del decreto legislativo 16 aprile 1994,
n. 297 (Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative
vigenti in materia di istruzione, relative ad ogni ordine e grado).
Si prevede che «per l'abilitazione conseguita presso le scuole di
specializzazione all'insegnamento secondario (SSIS), a seguito di un
corso di durata biennale, in aggiunta al punteggio di cui al punto
A.1, sono attribuiti ulteriori punti 30, di cui 24 per il biennio di
durata legale del corso, equiparato a servizio specifico per la
classe di corso cui si riferisce l'abilitazione».
La tabella è censurata nella parte in cui non consente di
attribuire a chi, come i ricorrenti, ha conseguito l'abilitazione
presso le scuole di specializzazione all'insegnamento secondario
(SIS) a seguito di iscrizione in soprannumero al secondo anno del
corso - a norma dell'articolo 5, comma 3 (Formazione degli
insegnanti), della legge 28 marzo 2003, n. 53 (Delega al Governo per
la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli
essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione
professionale) - il medesimo punteggio previsto per coloro che hanno
conseguito l'abilitazione frequentando l'intero biennio di corso.
Il Tribunale rimettente premette che i ricorrenti sono stati
ammessi al secondo anno di corso SIS in soprannumero, a norma del
citato articolo 5, comma 3, della legge n. 53 del 2003, «anche per
consentire loro un'abbreviazione del percorso degli studi della
scuola di specializzazione», essendo in possesso del diploma biennale
di specializzazione per le attività di sostegno dei disabili, di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 31 ottobre 1975, n. 970
(Norme in materia di scuole aventi particolari finalita), e dopo aver
superato le relative prove di ammissione al corso SIS.
Lo stesso Tribunale riferisce che l'Amministrazione ha
riconosciuto ai ricorrenti, frequentatori soprannumerari dei corsi
SIS, dei trenta punti aggiuntivi previsti dal paragrafo A.4 della
tabella in esame, solo lo speciale bonus di sei punti e non anche i
punti relativi al periodo annuale di durata effettiva del corso,
equiparato a servizio specifico, ritenendo tale equiparazione
riferibile solo ai frequentatori dei corsi biennali. Aggiunge che
tale interpretazione da parte dell'amministrazione sarebbe avvalorata
dal paragrafo A.3 della circolare interpretativa del Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca, Direzione generale
personale della scuola, prot. n. 691/Uff. VI del 10 maggio 2004,
contenente chiarimenti in merito al decreto dirigenziale 21 aprile
2004 (Integrazione e aggiornamento delle graduatorie permanenti del
personale docente e educativo per gli anni scolastici 2004-2005 e
2005-2006), nel quale viene precisato che eventuali servizi di
insegnamento prestati nel periodo di durata dello stesso corso sono
valutabili «posto che alle abilitazioni SSIS, conseguite a seguito di
un corso di durata annuale, non spettano i trenta punti». Pertanto,
«per l'anno scolastico 2002-2003 (precedente all'ammissione in
soprannumero al secondo anno del corso SIS) i ricorrenti - avendo
tutti espletato una supplenza annuale - hanno conseguito 12 punti.
Invece, per l'anno scolastico 2003-2004 (coincidente con l'unico anno
di corso SIS effettivamente frequentato) i ricorrenti non hanno avuto
attribuito alcun punteggio», ad eccezione di punti attribuiti a
qualcuno dei ricorrenti relativi al servizio di supplenza prestato
nel corso dello stesso anno.
Il rimettente riferisce ancora che i ricorrenti hanno eccepito
l'illegittimità della suddetta tabella, lamentando la violazione del
principio di eguaglianza e la lesione del canone del buon andamento
della pubblica amministrazione, e hanno presentato istanza cautelare.
Con una prima ordinanza il Tribunale amministrativo regionale ha
rigettato l'istanza cautelare, non ritenendo sussistente il requisito
della attualità del danno. Successivamente, a seguito della
proposizione di motivi aggiunti per l'annullamento del bando relativo
all'aggiornamento delle graduatorie, il Tribunale amministrativo
regionale ha sollevato questione di legittimità costituzionale
sospendendo il giudizio e, contestualmente, ha sospeso l'efficacia
dell'impugnata graduatoria «con l'obbligo per l'Amministrazione di
attribuire il punteggio dovuto per il corso SSIS».
1.1. - Sotto il profilo della rilevanza, il Collegio rimettente
premette che l'unico significato attribuibile alla disposizione
contenuta nel paragrafo A.4 della tabella impugnata sia quello per
cui essa non consenta di attribuire il medesimo punteggio, previsto
per coloro che hanno conseguito l'abilitazione «a seguito di corso di
durata biennale», anche a coloro che, come i ricorrenti, hanno
conseguito l'abilitazione in virtù di ammissione al secondo anno in
soprannumero, ai sensi del citato articolo 5, comma 3, della legge
n. 53 del 2003, e sostiene che il giudizio non può essere definito
indipendentemente dalla risoluzione della prospettata questione di
legittimità costituzionale.
1.2. - Sotto il profilo della non manifesta infondatezza, il
Tribunale rimettente ritiene, in primo luogo, che i criteri di
attribuzione del punteggio, contenuti nel paragrafo A.4 della tabella
impugnata, contrastino con l'articolo 3 della Costituzione in quanto,
disciplinando in modo diverso situazioni tra loro equivalenti ed
omogenee, determinerebbero una irragionevole disparità di
trattamento, atteso che il titolo finale conseguito presso le scuole
SIS ed il sottostante percorso formativo appaiono identici, per
durata e contenuti, sia per gli ordinari frequentatori del corso che
per quelli ammessi in soprannumero. La mancata attribuzione del
punteggio sarebbe, inoltre, irragionevole poichè la frequenza del
secondo anno delle scuole predette impedisce ai frequentatori del
corso di dedicarsi alle supplenze, con conseguente perdita o
riduzione del punteggio.
In secondo luogo, il Tribunale ritiene che la inevitabile
deteriore collocazione in graduatoria, determinata dalla mancata
attribuzione del punteggio, violi il principio di buon andamento
della pubblica amministrazione, impedendo la migliore utilizzazione,
nell'ambito della attività didattica, di soggetti che - dopo aver
superato due esami di ammissione ed aver frequentato due corsi (l'uno
di specializzazione per il sostegno, l'altro SIS), aver superato i
relativi esami finali e conseguito l'abilitazione - hanno dimostrato
di essere adeguatamente qualificati all'insegnamento.
2. - È intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, che ha
concluso per la manifesta infondatezza della sollevata questione.
Preliminarmente, l'Avvocatura ha delineato il quadro normativo in
tema di formazione degli insegnanti di scuola secondaria.
L'articolo 4, comma 2, della legge 19 novembre 1990, n. 341
(Riforma degli ordinamenti didattici universitari), ha previsto che
l'esame finale sostenuto al termine dei corsi SIS ha valore di esame
di Stato e abilita all'insegnamento per le aree disciplinari cui si
riferiscono i relativi diplomi di laurea.
I successivi decreti ministeriali del 26 maggio 1998 (Criteri
generali per la disciplina da parte delle università dei corsi di
laurea in scienze della formazione primaria e delle scuole di
specializzazione per l'insegnamento nella scuola secondaria) e del
24 novembre 1998 (Norme transitorie per il passaggio al sistema
universitario di abilitazione all'insegnamento nelle scuole e negli
istituti di istruzione secondaria e artistica) hanno fissato i
criteri generali informatori delle scuole SIS ed hanno adottato
misure transitorie per il passaggio al sistema universitario di
abilitazione all'insegnamento nelle scuole ed istituti di istruzione
secondaria ed artistica.
Inoltre, l'articolo 1, comma 6-ter, del decreto-legge 28 agosto
2000, n. 240 (Disposizioni urgenti per l'ordinato avvio dell'anno
scolastico 2000/2001), convertito dalla legge 27 ottobre 2000,
n. 306, ha stabilito che l'esame di Stato svolto al termine del corso
SIS ha valore di prova concorsuale ai fini dell'inserimento nelle
graduatorie permanenti previste dalla legge 3 maggio 1999, n. 124
(Disposizioni urgenti in materia di personale scolastico); mentre
l'articolo 8 del decreto interministeriale 4 giugno 2001, n. 268
(Regolamento recante norme relative all'esame di Stato conclusivo dei
corsi svolti nelle scuole di specializzazione e costituzione delle
commissioni giudicatrici di ammissione alle scuole e di esami
finali), ha disciplinato, ai fini dell'inserimento nelle graduatorie
permanenti, l'attribuzione di un punteggio aggiuntivo (30 punti) al
candidato abilitato presso le scuole SIS.
L'Avvocatura sostiene che il fondamento dell'attribuzione di tale
punteggio aggiuntivo, di cui al paragrafo A.4 della tabella
impugnata, si giustifica sia in relazione ai principi di diritto
comunitario in tema di formazione professionale - che richiedono ai
partecipanti ai corsi un impegno di studio serio ed esclusivo,
incompatibile con il contemporaneo svolgimento di attività
lavorativa -, sia in relazione alla preparazione di alto profilo
maturata dagli stessi e riveste, altresì, carattere compensativo
della non cumulabilità del medesimo punteggio con la valutazione del
servizio di insegnamento eventualmente reso contemporaneamente alla
frequenza del corso.
L'Avvocatura aggiunge che l'incompatibilità della frequenza con
il contemporaneo svolgimento del servizio di istituto, sebbene non
sia affermata espressamente dalla legislazione, deriva dal modo
stesso con il quale sono organizzati i corsi. Ne consegue che il
punteggio fisso costituisce il riconoscimento dell'impegno dedicato
alla formazione e dell'elevato livello di preparazione raggiunto con
la frequenza delle scuole SIS per l'intero biennio. Viceversa, il
diploma di specializzazione per le attività di sostegno non ha
valore abilitante all'insegnamento e non attribuisce alcun punteggio
nelle graduatorie permanenti a ciascuna delle categorie dei docenti
abilitati; peraltro, il servizio di insegnamento prestato durante la
frequenza dei corsi per il conseguimento del titolo di
specializzazione per il sostegno, o nei corsi abilitanti, è
valutabile ai fini del punteggio; infine, l'articolo 5, comma 3,
della legge n. 53 del 2003, intende favorire la stabilizzazione dei
docenti specializzati per le attività di sostegno, abbreviandone la
procedura di abilitazione.
Conclusivamente, secondo l'Avvocatura, non è ravvisabile alcuna
discriminazione nei confronti di detto personale, posto che l'anno di
specializzazione al sostegno non può essere equiparato, agli effetti
del punteggio, ad un anno di corso SIS, stante la diversa
configurazione dei due corsi e le diverse conseguenze giuridiche ad
essi riconnesse agli effetti del punteggio.
3. - Si sono tardivamente costituiti i ricorrenti nel giudizio a
quo, concludendo per l'accoglimento della sollevata questione di
legittimità e, in subordine, qualora si dovesse ritenere
l'attribuzione del punteggio di cui all'impugnata tabella
suscettibile di una interpretazione costituzionalmente orientata, per
la pronuncia di una sentenza interpretativa.

Considerato in diritto

1. - Il Tribunale amministrativo regionale della Sicilia, sezione
staccata di Catania, dubita, in riferimento agli articoli 3 e 97
della Costituzione, della legittimità costituzionale del paragrafo
A.4 della tabella, prevista dall'articolo 1, comma 1, del
decreto-legge 7 aprile 2004, n. 97 (Disposizioni urgenti per
assicurare l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2004-2005, nonchè
in materia di esami di Stato e di Universita), convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 giugno 2004, n. 143, nella parte in cui
non consente di attribuire a chi, come i ricorrenti, ha conseguito
l'abilitazione presso le scuole SIS a seguito di iscrizione in
soprannumero al secondo anno del corso - a norma dell'articolo 5,
comma 3, della legge 28 marzo 2003, n. 53 (Delega al Governo per la
definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli
essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione
professionale) - il medesimo punteggio previsto per coloro che hanno
conseguito l'abilitazione frequentando l'intero biennio di corso.
Il giudice rimettente sostiene, in primo luogo, che i criteri di
attribuzione del punteggio, contenuti nel paragrafo A.4 della tabella
impugnata, contrastino con l'articolo 3 della Costituzione in quanto,
disciplinando in modo diverso situazioni tra loro equivalenti ed
omogenee, determinerebbero una irragionevole disparità di
trattamento, atteso che il titolo finale conseguito presso le scuole
SIS ed il sottostante percorso formativo appaiono identici, per
durata e contenuti, sia per i frequentatori ordinari del corso, sia
per quelli ammessi in soprannumero. La mancata attribuzione del
punteggio sarebbe, inoltre, irragionevole poichè la frequenza del
secondo anno delle scuole SIS impedisce ai frequentatori del corso di
dedicarsi alle supplenze, con conseguente perdita o riduzione del
punteggio.
In secondo luogo, il Tribunale rimettente sostiene che la
inevitabile deteriore collocazione in graduatoria, determinata dalla
mancata attribuzione del punteggio, violi il principio di buon
andamento della pubblica amministrazione, impedendo la migliore
utilizzazione, nell'ambito dell'attività didattica, di soggetti che
- dopo aver superato due esami di ammissione ed aver frequentato due
corsi (l'uno di specializzazione per il sostegno, l'altro SIS),
superato i relativi esami finali e conseguito l'abilitazione - hanno
dimostrato di essere adeguatamente qualificati all'insegnamento.
2. - Preliminarmente, va dichiarata inammissibile la costituzione
nel presente giudizio dei ricorrenti dinanzi al Tribunale
amministrativo rimettente, in quanto effettuata oltre il termine
stabilito dall'articolo 25 della legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme
sulla costituzione e sul funzionamento della Corte costituzionale).
Tale termine è, per costante orientamento di questa Corte,
perentorio (ordinanza n. 37 del 2006).
3. - La questione non è fondata.
Il giudice rimettente, malgrado qualche incertezza nella
prospettazione, chiede che il punteggio spettante ai docenti che
frequentano per due anni il corso presso le scuole SIS sia attribuito
a quelli che lo frequentano per un solo anno, dopo esservi stati
ammessi in soprannumero.
I trenta punti aggiuntivi attribuiti a chi frequenta i corsi SIS
- scindibili in ventiquattro punti assegnati per due anni di
frequenza e sei punti per titoli di studio - compensano, nei limiti
dei ventiquattro punti, il mancato punteggio derivante dal servizio
effettivo, atteso che i corsi si svolgono in forma di tirocinio.
L'indicato punteggio non è assegnato ai docenti che conseguono
l'abilitazione presso le scuole SIS al termine di un solo anno di
corso, perchè essi possono espletare supplenze sia durante il corso
di specializzazione per il sostegno, sia durante la frequenza del
corso SIS, acquisendo il relativo punteggio.
Si tratta, pertanto, di distinti percorsi formativi, le cui
caratteristiche giustificano l'attribuzione di punteggi diversi,
rapportati alle modalità di svolgimento proprie di ciascun percorso.
Le due categorie di docenti non possono essere, quindi, equiparate
tra loro, attribuendo ai docenti che abbiano frequentato un solo anno
l'intero punteggio spettante a quelli che abbiano frequentato il
biennio.
Di conseguenza, non è ravvisabile una disparità di trattamento
agli effetti dell'art. 3 Cost. Secondo il costante orientamento di
questa Corte, una tale disparità si verifica quando situazioni
sostanzialmente identiche siano disciplinate in modo
ingiustificatamente diverso, e non quando alla diversità di
disciplina corrispondano situazioni non assimilabili (sentenze n. 35,
n. 136 e n. 340 del 2004).
Alla ritenuta infondatezza della questione rispetto
all'articolo 3 Cost. consegue altresì l'infondatezza della censura
riferita all'articolo 97 Cost.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale
del paragrafo A.4 della tabella prevista dall'articolo 1, comma 1,
del decreto-legge 7 aprile 2004, n. 97 (Disposizioni urgenti per
assicurare l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2004-2005, nonchè
in materia di esami di Stato e di Universita), convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 giugno 2004, n. 143, sollevata, in
riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione, dal Tribunale
amministrativo regionale della Sicilia, sezione staccata di Catania,
con l'ordinanza indicata in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'8 marzo 2006.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Cassese
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 17 marzo 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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