Serie Generale n. 301 del 28-12-2017
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 7 dicembre 2017, n. 204
Riforma delle disposizioni legislative in materia di promozione delle opere europee e italiane da parte dei fornitori di servizi di media audiovisivi, a norma dell'articolo 34 della legge 14 novembre 2016, n. 220. (17G00219) (GU Serie Generale n.301 del 28-12-2017)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 12/01/2018

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 9, 21, 33, 76 e 87 e 117 della Costituzione;
Vista la legge 14 novembre 2016, n. 220, recante disciplina del
cinema e dell'audiovisivo, ed in particolare l'articolo 34 che delega
il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi per la riforma
e la razionalizzazione delle disposizioni legislative di disciplina
degli strumenti e delle procedure attualmente previsti
dall'ordinamento in materia di promozione delle opere italiane ed
europee da parte dei fornitori di servizi di media audiovisivi, sia
lineari sia non lineari;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo, e successive
modificazioni;
Visto il testo unico dei servizi di media audiovisivi e
radiofonici, di cui al decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, ed
in particolare il titolo VII, recante produzione audiovisiva europea,
e successive modificazioni;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 2 ottobre 2017;
Acquisito il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ai
sensi del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, nella riunione
del 2 novembre 2017;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 30 ottobre 2017;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 22 novembre 2017;
Sulla proposta del Ministro dei beni e delle attività culturali e
del turismo;

E m a n a


il seguente decreto legislativo:

Art. 1


Riformulazione della definizione
di produttore indipendente

1. Ai sensi dell'articolo 34, comma 2, lettera e), della legge 14
novembre 2016, n. 220, la lettera p), del comma 1, dell'articolo 2,
del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, e successive
modificazioni, è sostituita dalla seguente:
«p) "produttori indipendenti", gli operatori della comunicazione
europei che svolgono attività di produzioni audiovisive e che non
sono controllati da, ovvero collegati a, fornitori di servizi media
audiovisivi soggetti alla giurisdizione italiana e, alternativamente:
1) per un periodo di tre anni non destinano più del 90 per
cento della propria produzione ad un solo fornitore di servizi media
audiovisivi; ovvero
2) sono titolari di diritti secondari;».

Art. 2


Promozione delle opere italiane ed europee

1. Il Titolo VII del decreto legislativo n. 177 del 2005 è
sostituito dal seguente:

«TITOLO VII


Promozione delle opere italiane ed europee
da parte dei fornitori dei servizi di media audiovisivi

Art. 44 (Principi generali a tutela della produzione audiovisiva
europea e indipendente). - 1. I fornitori di servizi di media
audiovisivi, lineari e a richiesta, favoriscono lo sviluppo e la
diffusione della produzione audiovisiva europea e indipendente
secondo il diritto europeo e le disposizioni di cui al presente
titolo.
Art. 44-bis (Obblighi di programmazione delle opere europee da
parte dei fornitori di servizi di media audiovisivi lineari). - 1. I
fornitori di servizi di media audiovisivi lineari riservano alle
opere europee la maggior parte del proprio tempo di diffusione,
escluso il tempo destinato a notiziari, manifestazioni sportive,
giochi televisivi, pubblicità, servizi di teletext e televendite. La
quota di cui al primo periodo è innalzata:
a) al cinquantatrè per cento, per l'anno 2019;
b) al cinquantasei per cento, per l'anno 2020;
c) al sessanta per cento, a decorrere dal 1° gennaio 2021.
2. A decorrere dal 1° gennaio 2019, alle opere audiovisive di
espressione originale italiana, ovunque prodotte, è riservata una
sotto quota di almeno la metà della quota prevista per le opere
europee di cui al comma 1 nella misura di:
a) almeno la metà, per la concessionaria del servizio pubblico
radiofonico, televisivo e multimediale;
b) almeno un terzo, per gli altri fornitori di servizi di media
audiovisivi lineari.
3. Nella fascia oraria dalle ore 18 alle 23, una quota del tempo di
diffusione, escluso il tempo destinato a notiziari, manifestazioni
sportive, giochi televisivi, pubblicità, servizi di teletext e
televendite, è riservato a opere cinematografiche e audiovisive di
finzione, di animazione, documentari originali o altre opere di alto
contenuto culturale o scientifico, incluse le edizioni televisive di
opere teatrali, di espressione originale italiana, ovunque prodotte:
a) per almeno il dodici per cento, di cui almeno la metà
riservata a opere cinematografiche, dalla concessionaria del servizio
pubblico radiofonico, televisivo e multimediale;
b) per almeno il sei per cento, dagli altri fornitori di servizi
di media audiovisivi lineari.
4. Le percentuali di cui ai commi 1 e 2, debbono essere rispettate
su base annua. Le percentuali di cui comma 3 debbono essere
rispettate su base settimanale.
Art. 44-ter (Obblighi di investimento in opere europee dei
fornitori di servizi di media audiovisivi lineari). - 1. I fornitori
di servizi di media audiovisivi lineari, diversi dalla concessionaria
del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale,
riservano al pre-acquisto o all'acquisto o alla produzione di opere
europee una quota dei propri introiti netti annui non inferiore al
dieci per cento, da destinare interamente a opere prodotte da
produttori indipendenti. Tali introiti sono quelli che il soggetto
obbligato ricava da pubblicità, da televendite, da sponsorizzazioni,
da contratti e convenzioni con soggetti pubblici e privati, da
provvidenze pubbliche e da offerte televisive a pagamento di
programmi di carattere non sportivo di cui esso ha la responsabilità
editoriale, secondo le ulteriori specifiche contenute in regolamento
dell'Autorità. La percentuale di cui al primo periodo è innalzata:
a) al 12,5 per cento, da destinare per almeno cinque sesti a
opere prodotte da produttori indipendenti, per l'anno 2019;
b) al quindici per cento, da destinare per almeno cinque sesti a
opere prodotte da produttori indipendenti, a decorrere dall'anno
2020.
2. I fornitori di servizi di media audiovisivi lineari diversi
dalla concessionaria del servizio pubblico radiofonico, televisivo e
multimediale, tenuto conto del palinsesto, riservano altresì alle
opere cinematografiche di espressione originale italiana, ovunque
prodotte da produttori indipendenti, una sotto quota della quota
prevista per le opere europee di cui al comma 1 pari ad almeno il 3,2
per cento dei propri introiti netti annui, come definiti ai sensi del
comma 1. La percentuale di cui al primo periodo è innalzata:
a) al 3,5 per cento, per l'anno 2019;
b) al quattro per cento, per l'anno 2020;
c) al 4,5 per cento, a decorrere dall'anno 2021.
3. La concessionaria del servizio pubblico radiofonico, televisivo
e multimediale riserva al pre-acquisto o all'acquisto o alla
produzione di opere europee una quota dei propri ricavi complessivi
annui non inferiore al quindici per cento, da destinare interamente a
opere prodotte da produttori indipendenti. Tali ricavi sono quelli
derivanti dal canone relativo all'offerta radiotelevisiva, nonchè i
ricavi pubblicitari connessi alla stessa, al netto degli introiti
derivanti da convenzioni con la pubblica amministrazione e dalla
vendita di beni e servizi, e secondo le ulteriori specifiche
contenute in regolamento dell'Autorità. La percentuale di cui al
primo periodo è innalzata:
a) al 18,5 per cento, da destinare per almeno cinque sesti a
opere prodotte da produttori indipendenti, per l'anno 2019;
b) al venti per cento, da destinare per almeno cinque sesti a
opere prodotte da produttori indipendenti, a decorrere dall'anno
2020.
4. La concessionaria del servizio pubblico radiofonico, televisivo
e multimediale, tenuto conto del palinsesto, riserva altresì alle
opere cinematografiche di espressione originale italiana, ovunque
prodotte da produttori indipendenti, una sotto quota della quota
prevista per le opere europee di cui al comma 3 pari ad almeno il 3,6
per cento dei propri ricavi complessivi netti, come definiti ai sensi
del comma 3. La percentuale di cui al primo periodo è innalzata:
a) quattro per cento, per l'anno 2019;
b) al 4,5 per cento, per l'anno 2020;
c) al cinque per cento, a decorrere dall'anno 2021.
5. La concessionaria del servizio pubblico radiofonico, televisivo
e multimediale riserva a opere di animazione appositamente prodotte
da produttori indipendenti per la formazione dell'infanzia
un'ulteriore sotto quota non inferiore al cinque per cento della
quota prevista per le opere europee di cui al comma 3.
Art. 44-quater (Obblighi dei fornitori di servizi di media
audiovisivi a richiesta). - 1. I fornitori di servizi di media
audiovisivi a richiesta soggetti alla giurisdizione italiana
promuovono la produzione di opere europee e l'accesso alle stesse
rispettando congiuntamente:
a) gli obblighi di programmazione di opere audiovisive europee
realizzate entro gli ultimi cinque anni, in misura non inferiore al
trenta per cento del proprio catalogo, secondo quanto previsto con
regolamento dell'Autorità;
b) gli obblighi di investimento in opere audiovisive europee
prodotte da produttori indipendenti, con particolare riferimento alle
opere recenti, vale a dire quelle diffuse entro un termine di cinque
anni dalla loro produzione, in misura non inferiore al venti per
cento dei propri introiti netti annui in Italia, secondo quanto
previsto con regolamento dell'Autorità.
2. A decorrere dal 1° gennaio 2019, gli obblighi di cui al comma 1,
lettera b), si applicano anche ai fornitori di servizi di media
audiovisivi a richiesta che hanno la responsabilità editoriale di
offerte rivolte ai consumatori in Italia, anche se stabiliti in altro
Stato membro.
3. Il regolamento dell'Autorità di cui al presente articolo
prevede, tra l'altro, le modalità con cui il fornitore di servizio
di media audiovisivo assicura adeguato rilievo alle opere europee nei
cataloghi dei programmi offerti e definisce la quantificazione degli
obblighi con riferimento alle opere europee prodotte da produttori
indipendenti.
4. Il regolamento dell'Autorità di cui al presente articolo è
adottato nel rispetto delle disposizioni, in quanto compatibili, di
cui agli articoli 44, 44-bis, 44-ter e 44-quinquies, nonchè del
principio di promozione delle opere audiovisive europee. In
particolare, il regolamento, nel definire le modalità di
assolvimento degli obblighi di programmazione, prevede,
indipendentemente dagli eventuali metodi, procedimenti o algoritmi
usati dai fornitori di servizi media audiovisivi a richiesta per la
personalizzazione dei profili degli utenti, anche l'adozione di
strumenti quali la previsione di una sezione dedicata nella pagina
principale di accesso o di una specifica categoria per la ricerca
delle opere in catalogo e l'uso di una quota di opere europee nelle
campagne pubblicitarie o di promozione dei servizi forniti.
5. Una quota non inferiore al cinquanta per cento della percentuale
prevista per le opere europee rispettivamente al comma 1, lettera a),
e al medesimo comma, lettera b), è riservata alle opere di
espressione originale italiana, ovunque prodotte.
6. Gli obblighi previsti dal regolamento dell'Autorità di cui al
presente articolo si applicano a partire dal 1° gennaio 2019.
Art. 44-quinquies (Attribuzioni dell'Autorita'). - 1. Con uno o
più regolamenti dell'Autorità, emanati nella sua funzione di
autorità di regolazione indipendente, sono altresì stabilite:
a) le specificazioni relative alla definizione di produttore
indipendente di cui all'articolo 2, comma 1, lettera p);
b) le ulteriori definizioni e specificazioni delle voci che
rientrano negli introiti netti e nei ricavi complessivi annui di cui
all'articolo 44-ter, commi 1 e 3, con particolare riferimento alle
modalità di calcolo nel caso di offerte aggregate di contenuti a
pagamento riconducibili a soggetti che sono sia fornitori di servizi
media audiovisivi che piattaforme commerciali, fermo restando il
rispetto del principio della responsabilità editoriale;
c) fatto salvo quanto previsto dall'articolo 44-sexies, comma 3,
le modalità tecniche di assolvimento degli obblighi di cui agli
articoli 44-bis, 44-ter e 44-quater, tenuto conto dello sviluppo del
mercato, della disponibilità delle opere ed avuto riguardo alle
tipologie e caratteristiche delle opere audiovisive e alle tipologie
e caratteristiche dei palinsesti e delle linee editoriali dei
fornitori di servizi di media audiovisivi e con particolare
riferimento, nel caso di palinsesti che includono opere
cinematografiche, alle opere cinematografiche europee;
d) le misure finalizzate a rafforzare meccanismi di mercato
funzionali a una maggiore concorrenza, anche mediante l'adozione di
specifiche regole dirette a evitare situazioni di conflitto di
interessi tra produttori e agenti che rappresentino artisti e a
incentivare la pluralità di linee editoriali;
e) le procedure dirette ad assicurare sia l'adozione di
meccanismi semplici e trasparenti nei rapporti tra fornitori di
servizi media audiovisivi e Autorità, anche mediante la
predisposizione e la pubblicazione on line dell'apposita modulistica,
sia un sistema efficace di monitoraggio e controlli;
f) le modalità della procedura istruttoria e la graduazione dei
richiami formali da comunicare prima dell'irrogazione delle sanzioni,
nonchè i criteri di determinazione delle sanzioni medesime sulla
base dei principi di ragionevolezza, proporzionalità e adeguatezza,
anche tenuto conto della differenziazione tra obblighi di
programmazione e obblighi di investimento.
2. I fornitori di servizi di media audiovisivi possono chiedere
all'Autorità deroghe agli obblighi di cui al presente titolo,
illustrandone i motivi e fornendo ogni utile elemento a supporto nel
caso in cui ricorrano una o più delle seguenti circostanze:
a) il carattere tematico del palinsesto o del catalogo del quale
ha la responsabilità editoriale non consente di approvvigionarsi da
produttori indipendenti europei ovvero non consente di acquistare,
pre-acquistare, produrre o co-produrre opere audiovisive europee, ivi
incluse le opere di espressione originale italiana ovunque prodotte;
b) il fornitore di servizi media audiovisivi ha una quota di
mercato inferiore ad una determinata soglia stabilita dall'Autorità
con regolamento;
c) il fornitore di servizi di media audiovisivi non ha realizzato
utili in ciascuno degli ultimi due anni di esercizio.
3. Gli obblighi di cui al presente titolo sono verificati su base
annua dall'Autorità, secondo le modalità e i criteri stabiliti
dalla Autorità medesima con proprio regolamento. In ogni caso, a
decorrere dall'anno 2019, qualora un fornitore di servizi media
audiovisivi non abbia interamente assolto gli obblighi di
investimento previsti nell'anno, le eventuali oscillazioni in
difetto, nel limite massimo del dieci per cento rispetto alla quota
complessiva richiesta nel medesimo anno, sono comunicate
all'Autorità, unitamente con le motivazioni di dette oscillazioni,
senza ritardo e comunque non oltre dieci giorni dalla data di
approvazione del bilancio di esercizio riferito a tale anno.
L'Autorità verifica le motivazioni addotte, anche tenuto conto della
sussistenza di una o più delle circostanze di cui al comma 2 del
presente articolo, e si pronuncia entro trenta giorni dalla ricezione
della comunicazione, secondo le modalità e i criteri stabiliti dal
regolamento. Resta fermo che, fatte salve eventuali sanzioni nel caso
di oscillazioni superiori al dieci per cento della quota complessiva
o qualora l'Autorità reputi non fondate le motivazioni addotte, le
parti mancanti rispetto alla quota complessiva debbono comunque
essere recuperate dal fornitore di servizi media audiovisivi, in
aggiunta agli obblighi di investimento dovuti per l'anno in corso,
entro sei mesi dall'approvazione del bilancio di esercizio riferito
all'anno in cui si sono realizzate le eventuali oscillazioni in
difetto.
4. L'Autorità presenta al Parlamento, entro il 31 marzo di ogni
anno, una relazione sull'assolvimento degli obblighi di promozione
delle opere audiovisive europee da parte dei fornitori di servizi
media audiovisivi, sui provvedimenti adottati e sulle sanzioni
irrogate. La relazione fornisce, altresì, i dati e gli indicatori
micro e macro-economici del settore rilevanti ai fini della
promozione delle opere europee, quali i volumi produttivi in termini
di ore trasmesse, il fatturato delle imprese di produzione, i ricavi
dei servizi di media audiovisivi, la quota e l'indicazione delle
opere europee e di espressione originale italiana presenti nei
palinsesti e nei cataloghi, il numero di occupati nel settore della
produzione dei servizi media audiovisivi, la circolazione
internazionale di opere, il numero di deroghe richieste, accolte e
rigettate, con le relative motivazioni, nonchè le tabelle di sintesi
in cui sono indicate le percentuali di obblighi di investimento, con
le relative opere europee e di espressione originale italiana,
assolti dai fornitori.
Art. 44-sexies (Disposizioni applicative in materia di opere
audiovisive di espressione originale italiana). - 1. Con uno o più
regolamenti dei Ministri dello sviluppo economico e dei beni e delle
attività culturali e del turismo, adottati ai sensi dell'articolo
17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive
modificazioni, sentita l'Autorità e le competenti Commissioni
parlamentari, sono stabiliti, sulla base di principi di
proporzionalità, adeguatezza, trasparenza ed efficacia:
a) la definizione delle opere audiovisive, ovunque prodotte, di
espressione originale italiana, con particolare riferimento a uno o
più elementi quali la cultura, la storia, la identità, la
creatività, la lingua ovvero i luoghi;
b) le sotto quote riservate alle opere di cui alla lettera a) ai
sensi degli articoli 44-bis, commi 2 e 3, 44-ter, commi 2 e 4, e
44-quater, comma 5, comunque nella misura non inferiore alle
percentuali ivi previste.
2. Il regolamento o i regolamenti di cui al presente articolo,
tenuto conto delle caratteristiche e dei contenuti dei palinsesti dei
fornitori di servizi media audiovisivi, nonchè dei livelli di
fatturato da essi realizzato, possono prevedere ulteriori sotto quote
a favore di particolari tipologie di opere audiovisive prodotte da
produttori indipendenti, con specifico riferimento alle opere
realizzate entro gli ultimi cinque anni, alle opere cinematografiche
e audiovisive di finzione, di animazione o documentari originali o ad
altre tipologie di opere audiovisive.
3. Nel caso di opere cinematografiche e audiovisive di finzione, di
animazione o documentari originali di espressione originale italiana
prodotte da produttori indipendenti, il regolamento o i regolamenti
di cui al presente articolo prevedono che gli obblighi di
investimento di cui all'articolo 44-ter sono assolti mediante
l'acquisto, il pre-acquisto o la co-produzione di opere. Il
regolamento o i regolamenti, tenuto conto di eventuali appositi
accordi stipulati fra le Associazioni di fornitori di servizi di
media audiovisivi ovvero fra singolo fornitore di servizi di media
audiovisivi e le associazioni di categoria maggiormente
rappresentative dei produttori cinematografici e audiovisivi
italiani, prevedono altresi':
a) specifiche modalità di assolvimento degli obblighi di cui
agli articoli 44-bis, 44-ter, e 44-quater, con particolare
riferimento alle condizioni di acquisto, pre-acquisto, produzione e
co-produzione delle opere;
b) i criteri per la limitazione temporale dei diritti di
utilizzazione e sfruttamento delle opere e per le modalità di
valorizzazione delle stesse sulle diverse piattaforme.
4. Il regolamento o i regolamenti di cui al presente articolo sono
aggiornati a cadenza almeno triennale, anche sulla base delle
relazioni annuali predisposte rispettivamente dall'Autorità ai sensi
dell'articolo 44-quinquies, comma 4, e dalla Direzione generale
Cinema del Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo, ai sensi dell'articolo 12, comma 6, della legge 14 novembre
2016, n. 220, nonchè dei risultati raggiunti dalle opere promosse
mediante l'assolvimento degli obblighi di investimento e
all'efficacia delle condizioni contrattuali impiegate.
Art. 44-septies (Norme in materia di emittenza locale). - 1. Le
disposizioni del presente titolo non si applicano ai fornitori di
servizi di media audiovisivi operanti in ambito locale.».

Art. 3


Sanzioni

1. All'articolo 51, del decreto legislativo n. 177 del 2005, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, la lettera g) è sostituita dalla seguente: «g) in
materia di tutela della produzione audiovisiva europea e
indipendente, dal Titolo VII e dai regolamenti dell'Autorità,
nonchè dai decreti ministeriali;»;
b) al comma 2, la lettera d) è sostituita dalla seguente: «d) da
100.000 euro a 5.000.000 euro, ovvero fino all'uno per cento del
fatturato annuo, quando il valore di tale percentuale è superiore a
5.000.000 euro, in caso di violazione delle norme di cui al comma 1,
lettera g);».

Art. 4


Disposizioni transitorie, finanziarie e finali

1. I regolamenti dell'Autorità per le garanzie delle comunicazioni
e il regolamento o i regolamenti dei Ministri dello sviluppo
economico e dei beni e delle attività culturali e del turismo
previsti dal Titolo VII del decreto legislativo n. 177 del 2005 sono
adottati entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto.
2. Il regolamento dell'Autorità per le garanzie delle
comunicazioni e regolamento o i regolamenti dei Ministri dello
sviluppo economico e dei beni e delle attività culturali e del
turismo riguardanti gli obblighi dei fornitori di servizi di media
audiovisivi a richiesta di cui all'articolo 44-quater del decreto
legislativo n. 177 del 2005 sono adottati entro il termine di
centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto.
3. Gli obblighi di programmazione di cui all'articolo 44-bis, comma
3, del decreto legislativo n. 177 del 2005 diventano operativi con
l'entrata in vigore del regolamento interministeriale di cui
all'articolo 44-sexies, comma 1, del medesimo decreto legislativo.
4. Le amministrazioni pubbliche provvedono alle attività previste
dal presente decreto con le risorse umane, finanziarie, strumentali
previste a legislazione vigente e senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Dato a Roma, addì 7 dicembre 2017

MATTARELLA


Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Franceschini, Ministro dei beni e
delle attività culturali e del
turismo


Visto, il Guardasigilli: Orlando