Serie Generale n. 100 del 30-4-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITA' SOSTENIBILI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITA' SOSTENIBILI
DECRETO 5 aprile 2022
Modalita' di utilizzo del Fondo per l'adeguamento dei prezzi dei materiali da costruzione. (22A02546) (GU Serie Generale n.100 del 30-04-2022)

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DELLA MOBILITÀ SOSTENIBILI

Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive
modificazioni, recante «Codice dei contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE
e 2004/18/CE» e, in particolare, l'art. 133, commi 3 e 6;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici» in attuazione delle direttive 2014/23/UE,
2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di
concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli
enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e
dei servizi postali ed, in particolare, l'art. 216, comma 27-ter, che
fa salva la disciplina previgente di cui al citato art. 133, commi 3
e 6, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 per i contratti
pubblici affidati prima dell'entrata in vigore del nuovo codice e in
corso di esecuzione;
Visto il decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106, recante «Misure
urgenti connesse all'emergenza da COVID-19, per le imprese, il
lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali» e, in
particolare, l'art. 1-septies;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024» e, in particolare, l'art. 1,
comma 398;
Visto il decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 marzo 2022, n. 25, recante «Misure
urgenti in materia di sostegno alle imprese e agli operatori
economici, di lavoro, salute e servizi territoriali, connesse
all'emergenza da COVID-19, nonchè per il contenimento degli effetti
degli aumenti dei prezzi nel settore elettrico» e, in particolare,
l'art. 29, comma 13;
Visto il decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21, recante «Misure
urgenti per contrastare gli effetti economici e umanitari della crisi
ucraina.» e, in particolare, l'art. 23, comma 1;
Considerato che i commi 1 e 2 dell'art. 1-septies del citato
decreto-legge n. 73 del 2021, stabiliscono che il Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili proceda, entro il 31
ottobre 2021 e il 31 marzo 2022, con proprio decreto alla rilevazione
delle variazioni percentuali, in aumento o in diminuzione, superiori
all'8 per cento, verificatesi rispettivamente nel primo e nel secondo
semestre dell'anno 2021, dei singoli prezzi dei materiali da
costruzione più significativi e che per detti materiali si fa luogo
a compensazioni, in aumento o in diminuzione, nei limiti di cui ai
commi 3, 4, 5 e 6 del medesimo art. 1-septies;
Ritenuto che il comma 4 del suddetto art. 1-septies prevede che le
istanze di compensazione per variazioni in aumento devono essere
presentate, a pena di decadenza, dall'appaltatore alla stazione
appaltante entro quindici giorni dalla data di pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale del decreto da adottarsi in attuazione di quanto
previsto dal comma 1 del medesimo art. 1-septies, relativo al
semestre di riferimento;
Considerato che, sulla base di quanto disposto dal comma 6 del
citato art. 1-septies, si può far fronte alle domande di
compensazioni nei limiti del 50 per cento delle risorse appositamente
accantonate per imprevisti nel quadro economico di ogni intervento,
fatte salve le somme relative agli impegni contrattuali già assunti,
nonchè le eventuali ulteriori somme a disposizione della stazione
appaltante per lo stesso intervento e stanziate annualmente;
Considerato, altresì, che il medesimo comma 6 del suddetto art.
1-septies prevede la possibilità di utilizzare le somme derivanti da
ribassi d'asta, qualora non ne sia prevista una diversa destinazione
sulla base delle norme vigenti, nonchè le somme disponibili relative
ad altri interventi ultimati di competenza della medesima stazione
appaltante e per i quali siano stati eseguiti i relativi collaudi ed
emanati i certificati di regolare esecuzione nel rispetto delle
procedure contabili della spesa, nei limiti della residua spesa
autorizzata;
Visto il comma 8 del menzionato art. 1-septies che prevede
l'istituzione, presso il Ministero dell'infrastrutture e della
mobilità sostenibili, del Fondo per l'adeguamento dei prezzi, con
una dotazione iniziale di 100 milioni di euro per l'anno 2021, cui
possono ricorrere, nei limiti e fino a concorrenza delle risorse
disponibili, i soggetti indicati nel comma 7 del medesimo art.
1-septies, in caso di insufficienza delle risorse di cui al citato
comma 6;
Considerato che il suddetto comma 8 del citato art. 1-septies
demanda ad un apposito decreto del Ministro delle infrastrutture e
della mobilità sostenibili la disciplina delle modalità di utilizzo
del Fondo stesso, garantendo la parità di accesso per le piccole,
medie e grandi imprese di costruzione e la proporzionalità per gli
aventi diritto nell'assegnazione delle risorse;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n.
207, recante «Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante "Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle
direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE" e, in particolare, gli articoli 61
e 90;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e della
mobilità sostenibili 30 settembre 2021, n. 371, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 28 ottobre 2021, n.
258, recante «Modalità di utilizzo del Fondo per l'adeguamento dei
prezzi di materiali da costruzione di cui all'art. 1-septies, comma
8, del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106»;
Vista la circolare del Ministero delle infrastrutture e della
mobilità sostenibili prot. n. 43362 del 25 novembre 2021, recante
«Modalità operative per il calcolo e il pagamento della
compensazione dei prezzi dei materiali da costruzione più
significativi ai sensi dell'art. 1-septies del decreto-legge n.
73/2021, convertito con modificazioni dalla legge n. 106/2021»;
Considerato che, ai sensi del comma 3 del citato art. 1-septies, la
compensazione è determinata applicando alle quantità dei singoli
materiali impiegati nelle lavorazioni eseguite e contabilizzate dal
direttore dei lavori, ovvero annotate sotto la responsabilità del
direttore dei lavori nel libretto delle misure, dal 1° luglio 2021
fino al 31 dicembre 2021 le variazioni in aumento o in diminuzione
dei relativi prezzi rilevate dal decreto relativo al secondo semestre
dell'anno 2021 di cui al comma 1, con riferimento alla data
dell'offerta, eccedenti l'8 per cento se riferite esclusivamente
all'anno 2021 ed eccedenti il 10 per cento complessivo se riferite a
più anni;
Considerato che, per i fini di cui all'art. 1-septies, comma 8, del
citato decreto-legge n. 73 del 2021, il Ministero dell'economia e
delle finanze ha istituito apposito capitolo di spesa 7006 nello
stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e della
mobilità sostenibili - CDR 2 - assegnato alla Direzione generale per
la regolazione dei contratti pubblici e la vigilanza sulle grandi
opere;
Considerato che, ai sensi dell'art. 1, comma 399, della citata
legge n. 234 del 2021, è autorizzata la spesa di 100 milioni di euro
per il 2022 ai fini della compensazione dei prezzi dei materiali da
costruzione più significativi con riferimento al secondo semestre
dell'anno 2021 e che, per le finalità di cui al citato art.
1-septies, tale spesa deve confluire nel Fondo per l'adeguamento dei
prezzi di cui al comma 8 del medesimo articolo;
Ritenuto di dover procedere, ai sensi e per gli effetti dell'art.
1-septies, comma 8, del decreto-legge n. 73 del 2021, all'adozione di
un decreto recante la disciplina delle modalità di utilizzo del
Fondo per l'adeguamento dei prezzi con riferimento al secondo
semestre dell'anno 2021, garantendo la parità di accesso per la
piccola, media e grande impresa di costruzione, nonchè la
proporzionalità, per gli aventi diritto, nell'assegnazione delle
risorse;
Ritenuto di dover fare riferimento agli articoli 61 e 90 del
decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207, ai
fini dell'individuazione delle piccole, medie e grandi imprese di
costruzione richiamate nell'art. 1-septies, comma 8, del citato
decreto-legge n. 73 del 2021;
Ritenuto, al fine di assicurare alle categorie della piccola, media
e grande impresa parità di accesso alle risorse del Fondo per
l'adeguamento dei prezzi relative al secondo semestre dell'anno 2021
e pari a 100 milioni di euro, di dover assegnare a ciascuna delle tre
categorie, analogamente a quanto stabilito dal citato decreto del
Ministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibili 30
settembre 2021, n. 371, una quota parte pressochè equivalente del
suddetto Fondo pari al 34 per cento per la categoria «piccola
impresa», 33 per cento per la categoria «media impresa» e 33 per
cento per la categoria «grande impresa»;

Decreta:

Art. 1

1. Ai fini della compensazione delle istanze regolarmente pervenute
ai soggetti indicati all'art. 1-septies, comma 7, del decreto-legge
25 maggio 2021, n. 73, convertito, con modificazioni, dalla legge 23
luglio 2021, n. 106, presentate entro i termini di decadenza previsti
dal comma 4 del medesimo art. 1-septies e ritenute ammissibili, il
Fondo per l'adeguamento dei prezzi, avente una dotazione complessiva
pari ad euro 100.000.000,00 per il secondo semestre dell'anno 2021,
è così ripartito:
a) il 34 per cento alla categoria «piccola impresa» che, ai
fini del presente decreto, deve intendersi quale impresa in possesso
dei requisiti di cui all'art. 90 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 207 del 2010 ovvero in possesso della qualificazione
nella prima o seconda classifica di cui all'art. 61 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 207 del 2010;
b) il 33 per cento alla categoria «media impresa» che, ai fini
del presente decreto, deve intendersi quale impresa in possesso della
qualificazione dalla terza alla sesta classifica di cui all'art. 61
del decreto del Presidente della Repubblica n. 207 del 2010;
c) il 33 per cento alla categoria «grande impresa» che, ai fini
del presente decreto, deve intendersi quale impresa in possesso della
qualificazione nella settima o ottava classifica di cui all'art. 61
del decreto del Presidente della Repubblica n. 207 del 2010.
2. Ciascuna impresa concorre alla distribuzione delle risorse
assegnate alle categorie individuate dal comma 1 esclusivamente in
ragione della propria qualificazione ai sensi della parte II, titolo
III, del decreto del Presidente della Repubblica n. 207 del 2010, a
prescindere dall'importo del contratto aggiudicato.
3. Nel caso di raggruppamenti temporanei di concorrenti di tipo
orizzontale e verticale ai sensi dell'art. 37 del decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163, e dell'art. 48 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, ciascun raggruppamento concorre alla
distribuzione delle risorse assegnate alle categorie individuate al
comma 1 esclusivamente in ragione della qualificazione posseduta, ai
sensi della parte II, titolo III, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 207 del 2010, dall'impresa mandataria, a prescindere
dall'importo del contratto aggiudicato.
4. Nel caso di operatori economici stabiliti negli altri Stati
aderenti all'Unione europea, nonchè di quelli stabiliti nei Paesi
firmatari dell'accordo sugli appalti pubblici o in Paesi che, in base
ad altre norme di diritto internazionale o in base ad accordi
internazionali o bilaterali siglati con l'Unione europea o con
l'Italia, consentano la partecipazione ad appalti pubblici a
condizioni di reciprocità, l'individuazione della categoria di
appartenenza di cui al comma 1 è effettuata sulla base della
documentazione prodotta, ai sensi dell'art. 47 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 ovvero dell'art. 49 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50.

Art. 2

1. Con il decreto di cui all'art. 1-septies, comma 1, del
decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 luglio 2021, n. 106, sono rilevate le variazioni
percentuali, in aumento o in diminuzione, superiori all'8 per cento,
verificatesi nel secondo semestre dell'anno 2021, dei singoli prezzi
dei materiali da costruzione più significativi.
2. Entro quarantacinque giorni dalla data di pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del decreto di cui al
comma 1, ciascuno dei soggetti indicati al comma 7 del citato art.
1-septies invia la richiesta di accesso al Fondo di cui al comma 8
del medesimo art. 1-septies utilizzando la piattaforma raggiungibile
attraverso il link https://compensazioneprezzi.mit.gov.it e
compilando, per ciascuna richiesta di accesso al Fondo, l'apposito
modulo disponibile su detta piattaforma e sottoscritto con firma
digitale o altro tipo di firma elettronica qualificata.
3. Il modulo disponibile sulla piattaforma di cui al comma 2
contiene le seguenti informazioni, fornite ed attestati sotto la
propria responsabilità, ai sensi e per gli effetti dell'art. 47 del
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, dai
soggetti indicati dal comma 7 del citato art. 1-septies:
a) dati principali del contratto d'appalto, quali la
denominazione della stazione appaltante, la denominazione o ragione
sociale dell'impresa appaltatrice, il codice CIG, la data di
sottoscrizione del contratto ovvero di consegna dei lavori in via
d'urgenza;
b) attestazione che il contratto era in corso di esecuzione
alla data del 25 luglio 2021 e che per la compensazione sono stati
considerati esclusivamente i lavori eseguiti e contabilizzati dal 1°
luglio 2021 al 31 dicembre 2021;
c) data di presentazione dell'istanza di compensazione da parte
dell'appaltatore;
d) categoria di appartenenza dell'impresa richiedente,
individuata secondo i criteri di cui all'art. 1;
e) importo della compensazione richiesta dall'impresa e
ritenuta ammissibile dalla stazione appaltante in coerenza con le
rilevazioni relative al secondo semestre dell'anno 2021 effettuate
con il decreto adottato in attuazione di quanto previsto dall'art.
1-septies, comma 1, del decreto-legge n. 73 del 2021, nonchè in
attuazione delle previsioni di cui all'art. 1-septies, comma 8,
secondo periodo, del decreto-legge n. 73 del 2021, nonchè della
circolare del Ministero delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili prot. n. 43362 del 25 novembre 2021;
f) entità delle risorse finanziarie di cui all'art. 1-septies,
comma 6, del decreto-legge n. 73 del 2021 e utilizzabili in relazione
alla domanda di compensazione presentata dall'appaltatore;
g) importo della compensazione riconoscibile utilizzando le
risorse di cui alla lettera f);
h) entità del contributo richiesto a valere sulle risorse del
Fondo;
i) estremi per l'effettuazione del versamento del contributo
riconosciuto in favore della stazione appaltante.

Art. 3

1. Nell'ambito della ripartizione del Fondo ai sensi dell'art. 1,
la Direzione generale per la regolazione dei contratti pubblici e la
vigilanza sulle grandi opere, sulla base dei dati e delle
informazioni fornite con le modalità di cui all'art. 2, comma 2,
assegna a ciascuno dei soggetti indicati all'art. 1-septies, comma 7,
del decreto-legge n. 73 del 2021, le risorse in ragione dell'importo
complessivo delle istanze di compensazione ammissibili, ripartite per
piccola, media e grande impresa.
2. Nel limite complessivo del 50 per cento delle risorse del Fondo
e tenuto conto della dotazione assegnata a ciascuna categoria di
imprese, la Direzione generale per la regolazione dei contratti
pubblici e la vigilanza sulle grandi opere, dopo la scadenza dei
termini per la presentazione delle istanze di compensazione
presentate secondo le modalità di cui all'art. 2, comma 2, e nelle
more dello svolgimento della relativa attività istruttoria, può
riconoscere a ciascuno dei soggetti indicati all'art. 1-septies,
comma 7, del decreto-legge n. 73 del 2021 un'anticipazione pari al 50
per cento dell'importo richiesto. Qualora all'esito dell'attività
istruttoria di cui al primo periodo l'istanza di accesso al Fondo sia
rigettata in tutto o in parte, la medesima direzione provvede, nei
modi e nei termini di legge, alla ripetizione totale o parziale
dell'importo erogato a titolo di anticipazione, che è versato
all'entrata del bilancio dello Stato per essere successivamente
riassegnato al Fondo.

Art. 4

1. Nell'ambito della ripartizione del Fondo ai sensi dell'art. 1,
qualora l'ammontare delle richieste di accesso di cui all'art. 2,
comma 2, superi la quota del Fondo assegnata per ciascuna categoria
di impresa, i soggetti indicati all'art. 1-septies, comma 7, del
decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 luglio 2021, n. 106, partecipano in misura
proporzionale alla distribuzione delle risorse disponibili.
2. La percentuale di partecipazione, da applicare a ciascuna
richiesta di accesso al Fondo, è determinata rapportando l'ammontare
della quota di Fondo assegnata a ciascuna categoria di impresa
all'importo complessivo delle richieste di accesso riferite alla
medesima categoria d'impresa.
3. I soggetti indicati all'art. 1-septies, comma 7, del
decreto-legge n. 73 del 2021 applicano la percentuale calcolata ai
sensi del comma 2 per ogni singola istanza di compensazione.
4. Nell'ambito della ripartizione del Fondo, purchè l'importo
totale delle richieste ammissibili rientri nella disponibilità
complessiva del Fondo per le compensazioni relative al secondo
semestre 2021, in caso sussista una eccedenza e una contestuale
insufficienza di risorse nell'ambito delle quote assegnate a ciascuna
delle categorie di impresa piccola, media e grande, ai fini
dell'erogazione delle risorse ai soggetti di cui all'art. 1-septies,
comma 7, del decreto-legge n. 73 del 2021, la Direzione generale per
la regolazione dei contratti pubblici e la vigilanza sulle grandi
opere provvede alla ripartizione delle quote del Fondo in base agli
importi delle richieste ammesse a contributo, secondo il principio di
proporzionalità di cui al comma 1 del presente articolo.

Art. 5

1. Nel caso di raggruppamenti temporanei di concorrenti di cui
all'art. 1, comma 3, i soggetti indicati all'art. 1-septies, comma 7,
del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106, assegnano le
risorse relative alla compensazione all'impresa mandataria, che
provvede ad attribuire le risorse alle imprese facenti parte del
raggruppamento in base ad accordi intercorsi tra le medesime imprese.

Art. 6

1. La Direzione generale per la regolazione dei contratti pubblici
e la vigilanza sulle grandi opere comunica ai soggetti indicati
all'art. 1-septies, comma 7, del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73,
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106,
l'assegnazione delle risorse agli stessi attribuite secondo le
modalità di cui al presente decreto, al fine della loro
corresponsione all'impresa che ha presentato istanza di
compensazione.
2. L'assegnazione delle risorse ai soggetti indicati all'art.
1-septies, comma 7, del decreto-legge n. 73 del 2021 è pubblicata
sul sito internet del Ministero delle infrastrutture e della
mobilità sostenibili.
3. La Direzione generale per la regolazione dei contratti pubblici
e la vigilanza sulle grandi procede all'effettuazione dei controlli
relativi alle richieste formulate dai soggetti indicati all'art.
1-septies, comma 7, del decreto-legge n. 73 del 2021, secondo le
modalità previste dal capo V del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445.

Art. 7

1. Al fine di ridurre i tempi di assegnazione delle risorse del
Fondo per l'adeguamento dei prezzi relative al primo semestre
dell'anno 2021 in relazione alle istanze presentate entro i termini
previsti dall'art. 2, comma 2, del decreto del Ministro delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili 30 settembre 2021, n.
371, l'esistenza dei requisiti e dei presupposti per l'accesso a
detto Fondo può essere dimostrata anche mediante apposita
dichiarazione rilasciata sotto la propria responsabilità dai
soggetti indicati all'art. 1-septies, comma 7, del decreto-legge n.
73 del 2021, ai sensi e per gli effetti dell'art. 47 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 e di contenuto
analogo a quella prevista dall'art. 2, commi 2 e 3.
2. Le eventuali risorse del Fondo per l'adeguamento dei prezzi
relative al primo semestre dell'anno 2021, eccedenti l'importo
complessivamente assegnato ai soggetti indicati all'art. 1-septies,
comma 7, del decreto-legge n. 73 del 2021 all'esito del procedimento
di cui agli articoli 4 e 5 del citato decreto ministeriale n. 371 del
2021, sono utilizzate per il riconoscimento delle compensazioni
relative al secondo semestre dell'anno 2021 e sono ripartite e
assegnate secondo le proporzioni e le modalità previste dal presente
decreto.
3. In caso di ulteriore incremento, per effetto di provvedimenti
legislativi, delle risorse del Fondo per l'adeguamento dei prezzi
relative al secondo semestre dell'anno 2021, le stesse sono ripartite
e assegnate secondo le proporzioni e le modalità previste dal
presente decreto.
Il presente decreto, previa trasmissione agli organi di controllo,
è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 5 aprile 2022

Il Ministro: Giovannini

Registrato alla Corte dei conti il 12 aprile 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
della mobilità sostenibili e del Ministero della transizione
ecologica, reg. n. 853