1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 37 del 16-9-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 48 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 6 luglio 2009
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 14 luglio 2009 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Pesca - Turismo - Norme della Regione Calabria - Esercizio delle attivita' di pesca turismo e ittiturismo - Disciplina di semplificazione dei relativi procedimenti autorizzatori - Estensione alle imprese di acquacoltura - Contrasto con il codice dell'ambiente che per l'attivita' di piscicoltura prevede procedure di valutazione di impatto ambientale - Lamentata carenza di una norma di salvaguardia in materia di valutazione di impatto ambientale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di ambiente. - Legge della Regione Calabria 30 aprile 2009, n. 15, art. 3, comma 4. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 7, comma 4, e Allegato IV, art. 1, lett. e). Pesca - Turismo - Professioni - Norme della Regione Calabria - Esercizio delle attivita' di pesca turismo e ittiturismo - Prevista subordinazione dell'esercizio delle attivita' medesime alla iscrizione in appositi elenchi regionali, previa acquisizione di un attestato di frequenza con esito positivo di corsi formativi organizzati dalla Regione - Contrasto con il principio fondamentale per cui spetta allo Stato l'individuazione dei titoli necessari per l'esercizio delle attivita' professionali e l'istituzione di albi ed elenchi, lamentata introduzione di limitazioni al libero svolgimento delle attivita' medesime - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della potesta' legislativa statale nella materia concorrente delle professioni, lesione dei principi della libera prestazione dei servizi e della libera concorrenza. - Legge della Regione Calabria 30 aprile 2009, n. 15, artt. 4, 6, comma 1, lett. c), e 8, comma 5. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e), e comma terzo; legge 29 marzo 2001, n. 135; d.P.C.m. 13 settembre 2002; d.P.R. 27 aprile 2004. (009C0500) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.37 del 16-9-2009)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri rappresentato e
difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato presso la quale
ha il proprio dornicilio in Roma alla via dei Portoghesi n. 12, nei
confronti della Regione Calabria in persona del presidente della
Giunta regionale pro tempore per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale dell'art. 3, comma 4, dell'art. 4, dell'art. 6, comma
1, lettera c) e 8, comma 5 della legge regionale 30 aprile 2009, n.
15 della Regione Calabria, recante «Norme per l'esercizio delle
attività di pesca turismo e ittiturismo», pubblicata nel B.U.R. n. 5
del 9 maggio 2009, giusta delibera del Consiglio dei ministri in data
26 giugno 2009.
Con la legge regionale n. 15 del 30 aprile 2009, che consta di
nove articoli, la Regione Calabria ha emanato norme in materia di
attività di attività di pesca turismo e ittiturismo.
L'art. 2, comma 1, della legge definisce la pescaturismo come
l'attività «connessa a quella di pesca, intrapresa da pescatori
professionisti, da imprenditori ittici, singoli o associati,
consistente nell'imbarco di persone non appartenenti all'equipaggio
sulle navi da pesca per iniziative a scopo turistico-ricreative.».
L'art. 2, comma 4, identifica l'ittiturismo con l'attività
connessa a quella principale di pesca, svolta attraverso l'utilizzo
della propria abitazione o di strutture di cui l'imprenditore ittico
abbia la disponibilità (ospitalità, ristorazione, erogazione di
servizi, a carattere ricreativo o culturale, finalizzati alla
corretta fruizione degli ecosistemi acquatici e delle risorse della
pesca ed alla valorizzazione culturale del mondo dei pescatori
acquatici, vendita dei prodotti della pesca, allestimento di piccoli
musei della pesca gestiti direttamente dai pescatori o loro
cooperative). L'art. 3 contiene la disciplina del procedimento
autorizzatorio dell'esercizio dell'attività di pescaturismo e di
ittiturismo, la cui applicabilità è estesa alle imprese di
acquacoltura (art. 3, comma 4).
L'art. 4 subordina l'iscrizione nell'elenco regionale delle
imprese interessate all'attività di ittiturismo al conseguimento di
un'attestazione di frequenza con esito positivo ad un corso di
formazione di almeno 30 ore (delle quale 20 ore teoriche e 10 ore di
stages), organizzato e curato dalla regione, in collaborazione con le
associazioni delle imprese ittiche più rappresentative.
L'art. 6, comma 1, nell'attribuire alla giunta regionale il
potere di adottare, previo parere vincolante della competente
Commissione permanente, un regolamento di attuazione della legge
regionale in questione, indica, tra le materie da disciplinare
mediante tale regolamento, alla lettera c), quella delle procedure
per l'iscrizione degli elenchi regionali di cui al successivo art. 8,
della loro tenuta ed aggiornamento, nonchè della verifica della
persistenza dei requisiti per l'iscrizione.
L'art. 8, comma 1, prevede l'istituzione da parte della Regione
di elenchi separati degli operatori che svolgono attività di
pescaturismo, ittiturismo o di entrambe, distinti per territorio
provinciale; l'art. 8, comma 5 stabilisce che l'iscrizione in tali
elenchi è condizione necessaria per l'esercizio dell'attività di
pesca turismo ed ittiturismo.
È avviso del Governo che, con le norme denunciate in epigrafe,
la Regione Calabria abbia ecceduto i limiti dalla propria competenza
legislativa in violazione della normativa costituzionale, come si
confida di dimostrare in appresso con l'illustrazione dei seguenti
M o t i v i
1) Violazione dell'articolo 117, secondo comma, lett. s), della
Costituzione con riferimento all'art. 3, comma 4 della legge n.
15/2009 della Regione Calabria.
La norma contenuta nell'art. 3, comma 4, della legge regionale in
questione estende l'applicabilità della disciplina di
semplificazione dei procedimenti autorizzativi per l'esercizio
dell'attività di pescaturismo e di ittiturismo di cui al medesimo
articolo 3 alle imprese di acquacoltura.
Pur non contenendo la legge regionale in questione una
definizione della nozione di acquacoltura, si può affermare che ad
essa è certamente riconducibile l'attività di piscicoltura per la
quale la normativa nazionale vigente (cfr. il combinato disposto
dell'art. 7, comma 4 e dell'art. 1, lettera e) dell'allegato IV del
d.lgs. n. 152/2006) prevede procedure di valutazione di impatto
ambientale limitatamente ai progetti che abbiano una superficie
complessiva eccedente i 5 ettari.
L'art. 3, comma 4 della legge in questione, assoggettando gli
impianti di acquacoltura alle disposizioni dettate per le attività
di pesca turismo e di ittiturismo, senza prevedere norme di
salvaguardia in materia di valutazione di impatto ambientale,
introduce una deroga non consentita alla legislazione statale vigente
in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema.
Ne consegue l'incostituzionalità della norma de qua per lesione
della competenza legislativa esclusiva spettante allo Stato in
subiecta materia, ex art. 117, secondo comma, lettera s) della
Costituzione.
2) Violazione dell'art. 117, terzo comma della Costituzione, con
riferimento agli articoli 4, 6, comma 1, lettera c) e 8 comma 5 della
legge n. 15/2009 della Regione Calabria.
Si premette che, nonostante la spettanza alle regioni di una
competenza legislativa residuale in materia di «turismo», così come
stabilito dall'art. 117, quarto comma, Cost. e confermato da una
consolidata giurisprudenza costituzionale (per tutte la sentenza
n.197/2003), il settore delle professioni turistiche ricade nella
materia «professioni», nella quale Stato e regioni esercitano una
competenza legislativa concorrente ex art. 117, terzo comma, Cost. In
presenza, infatti, della materia concorrente delle professioni e in
base alla configurazione ampia che ne scaturisce dalle pronunce della
Corte costituzionale, è inevitabile l'attrazione in siffatta materia
anche del settore delle professioni turistiche che, pertanto, deve
ritenersi anch'esso sottratto alla materia residuale del turismo.
Tale assunto è stato confermato anche dal Consiglio di Stato
che, nel parere n. 3165/2003, reso nell'Adunanza del 3 dicembre 2003,
chiamato a pronunciarsi su alcune disposizioni del d.P.C.m. 13
settembre 2002, concernente il recepimento dell'Accordo fra lo Stato,
le regioni e le province autonome sui principi per l'armonizzazione,
la valorizzazione e lo sviluppo del sistema turistico, in attuazione
della legge n. 135/2001, ha affermato che rientrano nella competenza
esclusiva statale, per l'esigenza di garantire l'uniformità sul
territorio nazionale e in applicazione del principio del c.d.
«parallelismo invertito», espresso dalla Corte costituzionale nella
sentenza n. 303/2003, la disciplina e l'accertamento dei requisiti
per l'esercizio delle professioni turistiche tradizionali ed
emergenti, la loro qualificazione professionale, nonchè i criteri
uniformi per l'espletamento degli esami di abilitazione all'esercizio
delle professioni turistiche. Sulla base ditale parere è intervenuto
il d.P.R. 27 aprile 2004, con il quale è stato disposto il parziale
annullamento del d.P.C.m. del 2002 citato, adeguandolo a quanto
statuito dal Consiglio di Stato.
Ciò premesso, si ritiene che siano censurabili l'art. 4, l'art.
6, comma 1, lettera c) e 8, comma 5 della legge in questione, in
quanto subordinano l'esercizio delle attività di pescaturismo e di
ittiturismo alla iscrizione in appositi elenchi regionali, iscrizione
che è possibile solo in presenza di un attestato di frequenza con
esito positivo di corsi formativi organizzati dalla regione.
Tali norme contrastano palesemente con l'art. 117, terzo comma,
della Costituzione, che attribuisce competenza legislativa
concorrente allo Stato ed alle regioni in materia di professioni,
violando il principio fondamentale per cui spetta allo Stato
l'individuazione dei titoli necessari per l'esercizio delle attività
professionali e l'istituzione di albi ed elenchi.
Le norme regionali in esame, istituendo elenchi professionali ed
individuando i requisiti minimi necessari per ottenere l'iscrizione a
tali elenchi, eccedono la sfera della potestà legislativa regionale
in materia di professioni, alla stregua dell'orientamento ormai
consolidato di codesta Corte (sentenza n. 353/2003; sentenza n.
57/2007; sentenza n. 179/2008; sentenza n. 222/2008).
Costituisce ormai ius receptum l'affermazione della necessità
che nell'esercizio della potestà legislativa concorrente le regioni
devono osservare il principio secondo cui l'individuazione delle
figure professionali, con i relativi profili e titoli abilitanti è
riservata, per il suo carattere necessariamente unitario allo Stato,
rientrando nella competenza delle regioni la disciplina di quegli
aspetti che presentano uno specifico collegamento con la realtà
regionale.
La violazione ditale principio comporta l'incostituzionalità
delle norme regionali calendate, alla stregua dell'art. 117, terzo
comma della Costituzione.
3) Violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera e) della
Costituzione, con riferimento all'art. 4, all'art. 6, comma 1,
lettera c) ed all'art. 8, comma 5 della legge n. 15/2009 della
Regione Calabria.
La disciplina dettata dall'art. 4, l'art. 6, comma 1, lettera c)
e 8, comma 5 della legge in questione è censurabile dal punto di
vista costituzionale, anche sotto un altro profilo.
Le limitazioni introdotte dagli articoli censurati al libero
svolgimento dell'attività di pescaturismo e di ittiturismo si
risolvono anche in una lesione del principio della libera prestazione
dei servizi nonchè della libera concorrenza la cui tutela.
La tutela del mercato e della libera concorrenza rientrando nella
competenza esclusiva statale, di cui all'art. 117, secondo comma,
lettera e) Cost., risulta evidente l'incostituzionalità, anche sotto
tale profilo delle norme regionali denunciate.

P. Q. M.
Per i suesposti motivi si conclude perchè gli articoli 3, commi
4, 6, comma 1, lettera c), 8, comma 5 della legge regionale 30 aprile
2009, n. 15 della Regione Calabria, siano dichiarati
costituzionalmente illegittimi.
Si produce l'estratto della deliberazione del Consiglio dei
ministri del 26 giugno 2009.
Roma, addì 6 luglio 2009
L'Avvocato dello Stato: Massimo Giannuzzi