Serie Generale n. 30 del 6-2-2024
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025
ORDINANZA 23 gennaio 2024
Interventi preordinati ai lavori di adeguamento, ristrutturazione e acquisizione delle annesse tecnologie sanitarie collegate alle attivita' dei presidi sede di Dipartimenti di emergenza, accettazione e pronto soccorso della rete del sistema dell'emergenza del servizio sanitario regionale della Regione Lazio, previsti con decreto-legge 22 giugno 2023, n. 75, convertito in legge n. 112 del 10 agosto 2023. Deliberazione della Giunta regionale del Lazio n. 622 del 9 ottobre 2023. Semplificazione delle procedure amministrative di affidamento degli appalti per servizi e forniture. (Ordinanza n. 5/2024). (24A00668) (GU Serie Generale n.30 del 06-02-2024)

IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025

Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234 e successive modificazioni
ed integrazioni, recante «Bilancio di previsione dello Stato per
l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio
2022-2024», che, all'art. 1:
al comma 421, dispone la nomina con decreto del Presidente della
Repubblica, ai sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400,
di un Commissario straordinario del Governo (di seguito «Commissario
straordinario»), in carica fino al 31 dicembre 2026, al fine di
assicurare gli interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo
della Chiesa cattolica per il 2025 nella città di Roma, di cui al
comma 420 del predetto art. 1;
al comma 422, attribuisce al Commissario straordinario la
predisposizione della proposta di programma dettagliato degli
interventi connessi alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025, da approvare con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle
finanze;
al comma 425, dispone che: «Ai fini dell'esercizio dei compiti di
cui al comma 421, Commissario straordinario, limitatamente agli
interventi urgenti di particolare criticità, può operare a mezzo di
ordinanza, in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea. Le ordinanze adottate dal
Commissario straordinario sono immediatamente efficaci e sono
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale»;
al comma 427, prevede, fra l'altro, che: «Al fine di assicurare
la realizzazione dei lavori e delle opere indicati nel programma
dettagliato degli interventi, nonchè la realizzazione degli
interventi funzionali all'accoglienza e alle celebrazioni del
Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025, è costituita una
società interamente controllata dal Ministero dell'economia e delle
finanze denominata "Giubileo 2025", che agisce anche in qualità di
soggetto attuatore e di stazione appaltante per la realizzazione
degli interventi e l'approvvigionamento dei beni e dei servizi utili
ad assicurare l'accoglienza e la funzionalità del Giubileo. [...]»;
al comma 427-bis, dispone che: «Agli affidamenti relativi alla
realizzazione degli interventi e all'approvvigionamento dei beni e
dei servizi utili ad assicurare l'accoglienza e la funzionalità del
Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 si applicano le
disposizioni di cui all'art. 48 del decreto-legge 31 maggio 2021, n.
77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n.
108, e, ai fini di quanto previsto al comma 3 del suddetto art. 48,
il ricorso alla procedura negoziata è ammesso, nella misura
strettamente necessaria, quando l'applicazione dei termini, anche
abbreviati, previsti dalle procedure ordinarie può compromettere il
rispetto del cronoprogramma procedurale di cui al comma 423. Al fine
di ridurre i tempi di realizzazione degli interventi del programma
dettagliato di cui al comma 422 del presente articolo, la conferenza
di servizi prevista dall'art. 48, comma 5, del citato decreto-legge
n. 77 del 2021 fissa il cronoprogramma vincolante da rispettare da
parte degli enti preposti alla risoluzione delle interferenze e alla
realizzazione delle opere mitigatrici, prevedendo, in caso di ritardo
nell'esecuzione delle lavorazioni rispetto al predetto
cronoprogramma, l'applicazione nei confronti dei citati enti di
sanzioni commisurate alle penali di cui all'art. 113-bis, comma 4,
del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50»;
al comma 429, stabilisce che: «La società "Giubileo 2025" cura
le attività di progettazione e di affidamento nonchè la
realizzazione degli interventi, delle forniture e dei servizi. A tale
scopo, la società può avvalersi, previa stipula di apposite
convenzioni, delle strutture e degli uffici tecnici e amministrativi
della Regione Lazio, del Comune di Roma Capitale, dell'Agenzia del
demanio, dei provveditorati interregionali per le opere pubbliche,
nonchè dei concessionari di servizi pubblici. La predetta società
può altresì, nei limiti delle risorse disponibili, stipulare, anche
in deroga alla disciplina del codice dei contratti pubblici, di cui
al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, a eccezione delle norme
che costituiscono attuazione delle disposizioni delle direttive
2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio
2014, e 2014/25/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26
febbraio 2014, apposite convenzioni, anche a titolo oneroso, con
società direttamente o indirettamente partecipate dallo Stato, da
Roma Capitale o dalla Regione Lazio ai fini dell'assistenza tecnica,
operativa e gestionale.»;
al comma 430, dispone che: «La società "Giubileo 2025" può
affidare incarichi di progettazione, servizi di architettura e
ingegneria ed altri servizi tecnici finalizzati alla realizzazione
degli interventi di cui al programma dettagliato, applicando le
procedure di cui all'art. 1 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120.
Per le eventuali attività di rielaborazione e approvazione di
progetti non ancora aggiudicati si applicano le procedure
acceleratorie previste dall'art. 4, comma 2, del decreto-legge 18
aprile 2019, n. 32, convertito, con modificazioni, dalla legge 14
giugno 2019, n. 55.»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 4 febbraio
2022, come modificato dal successivo decreto del Presidente della
Repubblica del 21 giugno 2022, con il quale il sindaco pro tempore di
Roma Capitale, prof. Roberto Gualtieri, è stato nominato Commissario
straordinario al fine di assicurare gli interventi funzionali alle
celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025
nell'ambito del territorio di Roma Capitale;
Visti:
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15
dicembre 2022, pubblicato in data 12 gennaio 2023, con il quale è
stato approvato il programma dettagliato degli interventi essenziali
e indifferibili per il Giubileo 2025;
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8 giugno
2023, pubblicato in data 14 giugno 2023, con il quale è stato
approvato il programma dettagliato degli interventi connessi alla
preparazione del Giubileo della Chiesa cattolica 2025, predisposto
dal Commissario straordinario per il Giubileo 2025 ai sensi dell'art.
1, comma 422 della legge 30 dicembre 2021, n. 234, includendo nel
predetto Programma anche gli interventi già approvati in forza del
precedente decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2022;
la delibera della giunta regionale della Regione Lazio n. 622 del
9 ottobre 2023 «Decreto-legge 22 giugno 2023, n. 75 recante
"Disposizioni urgenti in materia di organizzazione delle pubbliche
amministrazioni, di agricoltura, di sport, di lavoro e per
l'organizzazione del Giubileo della Chiesa Cattolica per l'anno
2025", convertito con modificazioni dalla legge 10 agosto 2023, n.
112 - Approvazione del Piano degli interventi» con la quale sono
stati approvati gli interventi dell'ambito sanità connessi con le
celebrazioni giubilari.
Visti, altresi':
il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120 (cd. decreto
Semplificazioni);
il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con
modificazioni, in legge 29 luglio 2021, n. 108 (cd. decreto
Semplificazioni-bis);
il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, recante: «Codice dei
contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21
giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti
pubblici»;
il decreto-legge 22 giugno 2023, n. 75, convertito, con
modificazioni, dalla legge 10 agosto 2023, n. 112;
il regolamento delegato UE 2023/2495 del 15 novembre 2023,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea del 16
novembre 2023, di modifica, a far data dal 1° gennaio 2024, delle
soglie comunitarie per i settori ordinari degli appalti;
Considerato che l'art. 4 del decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 8 giugno 2023, dispone che il Commissario straordinario:
a. coordina la realizzazione degli interventi ricompresi nel
programma dettagliato di cui all'art. 2, al fine di garantire il
conseguimento, nei termini previsti, degli obiettivi indicati nei
cronoprogrammi procedurali e di quelli stabiliti dal PNRR;
b. agisce a mezzo di ordinanza nei casi e nelle forme di cui
all'art. 1, commi 425 e 425-bis, della legge n. 234 del 2021;
c. è componente della Cabina di coordinamento di cui all'art. 1,
comma 434, della citata legge n. 234 del 2021;
d. esercita i poteri di cui all'art. 1, commi 437, 438, e 439,
della citata legge n. 234 del 2021, per le ipotesi in cui ravvisi la
mancata adozione di atti e provvedimenti necessari all'avvio degli
interventi, ovvero il ritardo, l'inerzia o una difformità
nell'esecuzione dei progetti del programma di cui all'art. 2, nonchè
qualora sia messo a rischio, anche in via prospettica, il rispetto
del cronoprogramma procedurale;
e. pone in essere, sussistendone i presupposti, le procedure
acceleratorie di cui all'art. 1, comma 430, secondo periodo, della
legge n. 234 del 2021;
f. fornisce alla società le opportune indicazioni per le
modalità e le tempistiche di avvalimento e per l'utilizzo delle
risorse di cui al comma 420, secondo periodo, della legge n. 234 del
2021;
Considerato, altresì, che:
tra i molteplici interventi dell'ambito Sanità, approvati con
deliberazione della giunta regionale del Lazio n. 622 del 9 ottobre
2023, trasmessa alla struttura del Commissario straordinario per il
Giubileo 2025 con nota prot. n. 2024/U0030887, rientrano quelli volti
alla realizzazione dei lavori di adeguamento e ristrutturazione dei
Dipartimenti di emergenza, accettazione e di Pronto Soccorso della
rete del Servizio sanitario regionale del Lazio,
all'acquisizione/adeguamento delle annesse tecnologie sanitarie
collegate alle attività dei predetti presidi, nonchè all'acquisto
di arredi, forniture e attrezzature elettromedicali;
gli interventi di cui sopra, strettamente collegati e correlati
ad un ordinato svolgimento del Giubileo 2025, sono teleologicamente
funzionali a permettere un'adeguata accoglienza dei milioni di
pellegrini che si riverseranno sull'intero territorio laziale in
occasione degli eventi laici e religiosi che caratterizzano l'anno
giubilare, coinvolgono, nel complesso, tutte le Aziende sanitarie del
territorio regionale e le Aziende ospedaliere San Camillo-Forlanini e
San Giovanni Addolorata, le Aziende ospedaliere universitarie
Policlinico Umberto I e Sant'Andrea, oltre alla Fondazione
Policlinico Tor Vergata;
al fine di assicurare la realizzazione dei citati interventi la
Società Giubileo 2025, istituita ai sensi dell'art. 427 della legge
234/2021 e successive modificazioni ed integrazioni, può agire anche
nelle vesti di stazione appaltante.
Atteso che:
la realizzazione di tali interventi ha ad oggetto l'affidamento
dei contratti per forniture e servizi, ivi compresi i servizi di
ingegneria e architettura e l'attività di progettazione;
l'art. 50 del decreto legislativo n. 36/2023, nel disciplinare le
modalità di gestione delle procedure di affidamento dei contratti
nelle fattispecie di cui sopra, fatte salve le previsioni di cui agli
articoli 62 e 63 del predetto decreto, per i contratti sottosoglia di
rilevanza europea relativi a servizi e forniture, individua, al comma
1:
alla lettera b) in 140.000 euro il limite per l'affidamento
diretto dei servizi e forniture, ivi compresi i servizi di ingegneria
e architettura e l'attività di progettazione, anche senza
consultazione di più operatori economici;
alla lettera e), per l'affidamento di servizi e forniture, ivi
compresi i servizi di ingegneria e architettura e l'attività di
progettazione, di importo pari o superiore a 140.000 euro e fino alle
soglie di rilevanza europea, la procedura negoziata senza bando,
previa consultazione di almeno cinque operatori economici,
individuati in base ad indagini di mercato o tramite elenchi di
operatori economici;
Considerato che:
la piena operatività dei Pronto soccorso e dei Dipartimenti di
emergenza e accettazione del Sistema sanitario regionale del Lazio è
una delle condizioni essenziali e imprescindibili per garantire il
regolare svolgimento dell'anno giubilare e, al tempo stesso,
l'accoglienza in sicurezza dei pellegrini e turisti che giungeranno a
Roma nel periodo in questione;
la concreta realizzazione degli interventi, di cui alla predetta
delibera della giunta regionale del Lazio n. 622 del 9 ottobre 2023 e
così come aggiornati nell'ID con delibera di giunta regionale del
Lazio n. 22 del 18 gennaio 2024, comporta una tempistica procedurale
celere e puntuale, non solo al fine di garantirne l'attuazione entro
tempi coerenti con l'avvio del Giubileo 2025, ma anche di ridurre i
potenziali disagi correlati alla gestione delle esigenze sanitarie
ordinarie;
il rispetto dei tempi dalle procedure ordinarie dettati dalla
normativa vigente in materia di procedure di affidamento dei
contratti pubblici non garantirebbe l'effettiva e concreta
realizzazione dei singoli interventi e, dunque, il completamento
degli interventi dell'ambito Sanità nei tempi dovuti;
al fine di contenere la realizzazione degli interventi nelle
tempistiche previste per conseguire gli scopi prefissati, si ritiene,
pertanto, necessario introdurre elementi di semplificazione e
facilitazione delle procedure amministrative di affidamento dei
contratti pubblici e di scelta del contraente per la progettazione,
le forniture e i servizi;
per quanto tutto sopra rappresentato, per evitare l'insorgere di
criticità che potrebbero intervenire nel regolare svolgimento delle
attività dei Pronto soccorso e dei Dipartimenti di emergenza e
accettazione, è opportuno disporre, con i poteri di cui al comma 425
dell'art. 1 della più volte richiamata legge n. 234/2021 e
successive modificazioni ed integrazioni, puntuali deroghe alle
disposizioni del Codice dei contratti pubblici, di cui al decreto
legislativo n. 36/2023;
Considerato, altresì, che in relazione alle procedure di
affidamento di servizi e forniture relativi agli interventi connessi
alla preparazione del Giubileo della Chiesa cattolica 2025, la
Regione Lazio con la su richiamata nota prot. n. 2024/U0030887 ha
evidenziato come, per garantire il fluido andamento dei necessari
successivi step procedurali in relazione alle scadenze dettate
dall'evento giubilare, fermo restando il rispetto delle soglie di
rilevanza europea, occorra fare ricorso, tra l'altro, agli
affidamenti diretti delle progettazioni, nonchè all'utilizzo di albi
professionisti e fornitori esistenti presso la regione medesima
ovvero presso le aziende sanitarie, senza necessità di ricorrere ad
una nuova apposita indagine di mercato;
Atteso che l'integrale aderenza alle disposizioni di cui al decreto
legislativo n. 36/2023 comprometterebbe l'effettiva e piena
realizzazione degli interventi compatibilmente con l'avvio delle
celebrazioni del Giubileo 2025;
Atteso, altresi':
il non superamento delle soglie di rilevanza europea di cui
all'art. 14 del decreto legislativo n. 36/2023 in relazione alle
procedure di affidamento di forniture e servizi degli interventi
connessi alla preparazione del Giubileo della Chiesa cattolica 2025 e
previsti con la sopra richiamata deliberazione della giunta regionale
del Lazio n. 622/2023;
il rispetto, in occasione delle suddette procedure, dei principi
di trasparenza e concorrenza nonchè del principio di rotazione, di
cui all'art. 49 del medesimo decreto legislativo;
Per quanto espresso in premessa e nei considerata;

Ordina:

Con i poteri di cui al comma 425, dell'art. 1, della legge 30
dicembre 2021, n. 234 e successive modificazioni ed integrazioni, che
per le procedure di affidamento di servizi e forniture relativi agli
interventi connessi alla preparazione del Giubileo della Chiesa
cattolica 2025 e approvati con deliberazione della giunta regionale
del Lazio n. 622 del 9 ottobre 2023, e così come aggiornati nell'ID
con delibera di giunta regionale del Lazio n. 22 del 18 gennaio 2024,
in deroga alle disposizioni di cui al decreto legislativo 31 marzo
2023, n. 36, fermo restando il rispetto delle soglie di rilevanza
europea di cui all'art. 14 del predetto decreto legislativo n.
36/2023, dei principi di trasparenza e concorrenza nonchè del
principio di rotazione, di cui all'art. 49 del medesimo decreto, è
possibile ricorrere alle seguenti modalita':
1. affidamento diretto per forniture e servizi, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura e l'attività di progettazione
di importo inferiore a 221.000,00 euro, anche senza consultazione di
più operatori economici, assicurando che siano scelti soggetti in
possesso di documentate esperienze pregresse idonee all'esecuzione
delle prestazioni contrattuali anche individuati tra gli iscritti in
elenchi o albi istituiti dalla stazione appaltante, ovvero tra gli
iscritti in elenchi o albi istituiti presso amministrazioni ed enti
del comparto sanitario, fra cui la Regione Lazio, le Aziende
sanitarie locali, Aziende ospedaliere, Aziende ospedaliere
universitarie della Regione Lazio e la Fondazione PTV, in parziale
deroga alle disposizioni di cui all'art. 50, comma 1, lettera b) ed
e) del decreto legislativo n. 36/2023;
2. le procedure di cui al precedente punto 1 potranno essere
utilizzate dalla Società Giubileo 2025, costituita ai sensi
dell'art. 427 della legge 234/2021 e successive modificazioni ed
integrazioni, nello svolgimento delle funzioni di stazione appaltante
per gli interventi di cui all'elenco allegato alla citata
deliberazione della giunta regionale del Lazio n. 622 del 9 ottobre
2023 e specificamente individuati nell'allegato 1;
3. la trasmissione della presente ordinanza alla Cabina di
coordinamento di cui all'art. 1, comma 433, della legge n. 234/2021 e
successive modificazioni ed integrazioni;
4. la pubblicazione della presente ordinanza sul sito
istituzionale del Commissario straordinario di Governo, raggiungibile
al seguente indirizzo http://commissari.gov.it/giubileo2025
La presente ordinanza è immediatamente efficace ed è pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Avverso la presente ordinanza è ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine
di sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio 2010,
n. 104, recante il «Codice del processo amministrativo» e successive
modifiche ed integrazioni.
Roma, 23 gennaio 2024

Il Commissario straordinario
di Governo
Gualtieri

Allegato 1

Parte di provvedimento in formato grafico