Serie Generale n. 295 del 20-12-2007
SUPPLEMENTI ORDINARI
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 4 dicembre 2007
Mercati della terminazione internazionale verso singole direttrici: identificazione ed analisi dei mercati, valutazione di sussistenza del significativo potere di mercato per le imprese ivi operanti ed individuazione degli obblighi regolamentari cui vanno soggette le imprese che dispongono di un tale potere. (Deliberazione n. 605/07/CONS). (GU Serie Generale n.295 del 20-12-2007 - Suppl. Ordinario n. 278)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella sua riunione di Consiglio del 4 dicembre 2007;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003;
Vista la Raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE
sui mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi nell'ambito del
nuovo quadro regolamentare delle comunicazioni elettroniche,
relativamente all'applicazione di misure ex-ante secondo quanto
disposto dalla direttiva 2002/21/CE dell'11 febbraio 2003, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee L 114 dell'8 maggio
2003;
Vista la delibera n. 118/04/CONS del 5 maggio 2004, recante
«Disciplina dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro
regolamentare delle comunicazioni elettroniche», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 116 del 19 maggio
2004;
Vista la delibera n. 373/05/CONS del 16 settembre 2005, che
modifica la delibera n. 118/04/CONS recante «Disciplina dei
procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro regolamentare delle
comunicazioni elettroniche», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 230 del 3 ottobre 2005;
Vista la delibera n. 731/06/CONS del 19 dicembre 2006, che apporta
«Ulteriori modifiche alla delibera n. 118/04/CONS recante Disciplina
dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro regolamentare
delle Comunicazioni elettroniche»;
Vista la delibera n. 217/01/CONS del 24 maggio 2001, recante
«Regolamento concernente l'accesso ai documenti» pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 141 del 20 giugno
2001;
Vista la delibera n. 335/03/CONS del 24 settembre 2003, recante
«Modifiche e integrazioni al regolamento concernente l'accesso ai
documenti approvato con delibera n. 217/01/CONS», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 240 del 15 ottobre
2003;
Vista la delibera n. 453/03/CONS del 23 dicembre 2003, recante il
«Regolamento concernente la procedura di consultazione di cui
all'art. 11 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259»,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 22
del 28 gennaio 2004;
VISTA la delibera n. 417/06/CONS del 28 giugno 2006, recante
«Mercati della raccolta, terminazione e transito delle chiamate nella
rete telefonica pubblica fissa, valutazione di sussistenza del
significativo potere di mercato per le imprese ivi operanti e
obblighi regolamentari cui vanno soggette le imprese che dispongono
di un tale potere (mercati n. 8, 9 e 10 fra quelli identificati dalla
raccomandazione sui mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi
della commissione europea)», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 208 del 7 settembre 2006;
Considerato che la Commissione europea, nel parere SG-Greffe (2006)
D/202771 del 24 maggio 2006 relativo allo schema di provvedimento sui
mercati della raccolta, terminazione e transito delle chiamate nella
rete telefonica pubblica fissa (mercati n. 8, 9 e 10), ha ricordato
all'Autorità la necessità di notificare gli esiti dell'analisi di
mercato sulla base di quanto disposto dall'art. 7, comma 3, della
Direttiva Quadro;
Vista la delibera n. 588/06/CONS del 27 settembre 2006, recante
«Avvio del procedimento istruttorio di Identificazione ed analisi dei
mercati della terminazione internazionale verso singole direttrici»
ai sensi degli art. 18 e 19 del Codice delle comunicazioni
elettroniche, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 239 del 13 ottobre 2006;
Vista la delibera n. 37/07/CONS del 25 gennaio 2007, recante
«Modifiche alla delibera n. 588/06/CONS concernente l'avvio del
procedimento «Identificazione ed analisi dei mercati della
terminazione internazionale verso singole direttrici» ai sensi degli
art. 18 e 19 del Codice delle comunicazioni elettroniche», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 44 del
22 febbraio 2007;
Vista la delibera n. 288/07/CONS del 6 giugno 2007, recante
«Consultazione pubblica sull'identificazione ed analisi dei mercati
della terminazione internazionale verso singole direttrici, sulla
valutazione di sussistenza del significativo potere di mercato per le
imprese ivi operanti e sugli obblighi regolamentari cui vanno
soggette le imprese che dispongono di un tale potere», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 142 del
21 giugno 2007;
Vista la delibera n. 289/07/CONS del 6 giugno 2007, recante
«Proroga dei termini del procedimento istrut-torio di cui alla
delibera 588/06/CONS relativo alla Identificazione ed analisi dei
mercati della terminazione internazionale verso singole direttrici»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 141
del 20 giugno 2007;
Vista la delibera n. 352/07/CONS dell'11 luglio 2007 recante
«Disposizioni organizzative riguardanti il procedimento istruttorio
di «Identificazione ed analisi dei mercati della terminazione
internazionale verso singole direttrici», avviato con delibera n.
588/06/CONS», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana n. 178 del 2 agosto 2007;
Ritenuto necessario, ai sensi dell'art. 11 del Codice delle
comunicazioni elettroniche, consentire alle parti interessate di
presentare le proprie osservazioni sugli orientamenti dell'Autorità
in merito al tema in esame;
Visto il contributo prodotto da Telecom Italia Sparkle nel corso
della consultazione pubblica;
Considerate le risultanze della consultazione pubblica e le
valutazioni dell'Autorità contenute nell'Allegato A alla presente
delibera;
Considerato che il provvedimento concernente i «Mercati della
terminazione internazionale verso singole direttrici: identificazione
ed analisi dei mercati, valutazione di sussistenza del significativo
potere di mercato per le imprese ivi operanti e individuazione degli
obblighi regolamentari cui vanno soggette le imprese che dispongono
di un tale potere», adottato dall'Autorità in data 9 ottobre 2007,
è stato inviato all'Autorità Garante della Concorrenza e del
Mercato (AGCM) ed alla Commissione europea ed ai Paesi membri in data
12 ottobre 2007;
Visto il parere dell'Autorità Garante della Concorrenza e del
Mercato, pervenuto in data 14 novembre 2007, relativo allo schema di
provvedimento concernente «Mercati della terminazione internazionale
verso singole direttrici: identificazione ed analisi dei mercati,
valutazione di sussistenza del significativo potere di mercato per le
imprese ivi operanti e individuazione degli obblighi regolamentari
cui vanno soggette le imprese che dispongono di un tale potere»;
Considerato che l'AGCM preliminarmente concorda con l'Autorità in
merito alla scelta di approfondire l'analisi delle condizioni
concorrenziali nell'offerta del servizio di terminazione
internazionale a livello di singole direttrici di traffico, e quindi
condivide sia la definizione dei mercati rilevanti, sia l'approccio
adottato dall'Autorità di definire il quadro complessivo dei vincoli
competitivi nella fornitura del servizio di terminazione
internazionale attraverso la considerazione congiunta di una varietà
di elementi;
Considerato che, infine, l'AGCM condivide le conclusioni a cui
l'Autorità è pervenuta in merito al prevalere di condizioni di
mercato tali da non giustificare l'imposizione di obblighi di
regolamentazione ex ante;
Vista la lettera della Commissione europea SG-Greffe (2007)
D/206909 del 9 novembre 2007, relativa allo schema di provvedimento
concernente «Mercati della terminazione internazionale verso singole
direttrici: identificazione ed analisi dei mercati, valutazione di
sussistenza del significativo potere di mercato per le imprese ivi
operanti e individuazione degli obblighi regolamentari cui vanno
soggette le imprese che dispongono di un tale potere»;
Considerato che la Commissione comunica, nella propria lettera, di
non avere commenti sull'analisi di mercato e che, secondo quanto
stabilito dall'art. 7, comma 5, della Direttiva 2002/21/EC,
l'Autorità può adottare la decisone finale e, in tal caso,
comunicarla alla Commissione;
Udita la relazione dei commissari Gianluigi Magri e Roberto Napoli,
relatori ai sensi dell'art. 29 del regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;

Delibera

Art. 1.

Identificazione del mercato rilevante

1. L'Autorità adotta l'analisi dei mercati della terminazione
internazionale verso singole direttrici, svolta tenendo in massima
considerazione la raccomandazione relativa ai mercati rilevanti di
prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche e le
linee direttrici, ai sensi dell'art. 19 del Codice delle
comunicazioni elettroniche.
2. Il testo dell'analisi di mercato di cui al comma precedente è
riportato nell'allegato A alla presente delibera e ne costituisce
parte integrante ed essenziale.
3. L'Autorità definisce 217 mercati rilevanti relativi al servizio
all'ingrosso di instradamento e terminazione internazionale, uno per
ogni direttrice internazionale di destinazione delle chiamate, così
come elencati nell'Allegato B1.
4. I mercati relativi al servizio di terminazione internazionale
verso singole direttrici hanno dimensione nazionale.

Art. 2.

Suscettibilità del mercato alla regolamentazione ex ante

1. Dei 217 mercati rilevanti individuati, 112 mercati (elencati
nell'Allegato B3) soddisfano cumulativamente i tre criteri
identificati dalla Commissione europea al paragrafo 3.2. della
raccomandazione (cd. three criteria test) affinchè un mercato sia
suscettibile di regolamentazione ex ante. Per 105 mercati rilevanti
(elencati nell'Allegato B2) non risulta soddisfatto il secondo
criterio, pertanto, tali mercati non sono suscettibili di
regolamentazione ex ante.

Art. 3.

Identificazione degli operatori aventi significativo potere di
mercato

1. Nei mercati nazionali della terminazione internazionale verso
singole direttrici sussistono condizioni di concorrenza effettiva.
2. Nessun operatore detiene un significativo potere di mercato nei
mercati nazionali della terminazione internazionale verso singole
direttrici, ai sensi dell'art. 17 del Codice delle comunicazioni
elettroniche.
La presente delibera è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, nel Bollettino ufficiale dell'Autorità e nel
sito web dell'Autorità www.agcom.it.
La presente delibera è trasmessa alla Commissione europea ed alle
Autorità di regolamentazione degli Stati membri dell'Unione europea.
Avverso il presente provvedimento può essere presentato ricorso al
TAR del Lazio ai sensi dell'art. 1, comma 26, della legge 31 luglio
1997, n. 249.
Roma, 4 dicembre 2007

Il presidente: Calabrò
I commissari relatori: Magri - Napoli

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