3a Serie Speciale - Regioni n. 31 del 6-8-1994
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 16 maggio 1994, n. 21
Norme per la formulazione e l'adozione dei piani comunali di regolazione degli orari (PRO) ai sensi dell'articolo 36, comma 3, della legge n. 142/90. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.31 del 06-08-1994)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto e finalità

1. La regione Emilia-Romagna riconosce e promuove, in armonia con
i principi fissati dallo Statuto regionale e ai sensi dell'art. 36,
comma 3, della legge 8 giugno 1990, n. 142, i diritti di cittadinanza
delle donne e degli uomini in ordine:
a) alla migliore articolazione dei tempi destinati all'attività
lavorativa, alla cura delle persone, alla vita di relazione, alla
crescita culturale e allo svago, per un maggior autogoverno del tempo
di vita personale e sociale;
b) all'armonizzazione dei tempi della città e al coordinamento
degli orari dei servizi pubblici e privati;
c) al miglioramento della fruibilità dei servizi, in
particolare di quelli destinati alla cura delle persone nell'ambito
della solidarietà sociale;
d) alla promozione, anche ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera
e), della legge 10 aprile 1991, n. 125, delle pari opportunità,
favorendo, anche mediante una diversa organizzazione del lavoro,
l'equilibrio tra responsabilità familiari e professionali, e una
migliore ripartizione di tali responsabilità tra i due sessi.

Art. 2.
Compiti della Regione

1. La Regione, per le finalità di cui all'art. 1:
a) adotta misure per favorire il coordinamento degli orari e per
migliorare la funzionalità dei servizi regionali degli enti pubblici
dipendenti dalla Regione, secondo i criteri di cui all'art. 5;
b) favorisce, nell'ambito delle proprie competenze
istituzionali, l'articolazione degli orari e il potenziamento dei
servizi socio-educativi, assistenziali e sanitari. A tale fine,
nell'ambito della propria legislazione, privilegia, per la
concessione di contributi, il criterio del potenziamento del tempo di
funzionamento del servizio;
c) detta gli orientamenti per l'elaborazione del piano di
regolazione degli orari (PRO) da parte dei comuni e definisce le pro-
cedure di approvazione dello stesso;
d) eroga finanziamenti ai comuni per l'elaborazione del PRO;
e) promuove iniziative di formazione professionale.

Art. 3.
Struttura regionale
per il coordinamento degli orari

1. La giunta regionale, entro tre mesi dall'approvazione della
presente legge, individua, nell'ambito dell'area competente in
materia di affari istituzionali, la struttura dotata delle necessarie
conoscenze di carattere intersettoriale per lo svolgimento dei
seguenti compiti in ordine al coordinamento degli orari:
a) raccolta dati sui sistemi di armonizzazione degli orari,
nonchè monitoraggio periodico sull'efficienza delle soluzioni
adottate;
b) collegamento con gli assessorati interessati e con la
commissione regionale per le pari opportunità;
c) analisi e valutazione dei progetti presentati ai fini della
concessione dei finanziamenti di cui all'art. 4;
d) promozione di studi e di ricerche tendenti a diffondere una
cultura coerente con le finalità di cui alla presente legge.

Art. 4.
Contributi regionali

1. La Regione può concedere contributi ai comuni per la
formulazione e l'adozione dei PRO.
2. I finanziamenti sono concessi nella misura massima del sessanta
per cento del costo ritenuto ammissibile. Nella concessione dei
finanziamenti verranno ritenuti prioritari i PRO che, tenendo conto
della popolazione coinvolta, prevedano:
a) la qualificazione e la integrazione dei piani regolatori
generali (PRG) sotto il profilo della razionalizzazione della rete
dei servizi e delle attrezzature pubbliche, nonchè dei servizi
commerciali, sia per quanto riguarda la loro diffusione territoriale
e l'accessibilità che l'adeguata previsione di infrastrutture
destinate alla mobilità;
b) il coinvolgimento di più comuni;
c) l'introduzione di procedure informatizzate multifunzionali in
rete;
d) la riutilizzazione di aree o di contenitori dismessi per le
finalità di cui alla presente legge.
3. La giunta regionale, con proprio atto, stabilisce i termini per
la presentazione delle domande di contributo di cui al comma 2 e
fissa le modalità per l'erogazione.

Art. 5.
Criteri per l'adozione del PRO da parte dei comuni

1. I comuni adottano il PRO per armonizzare gli orari di apertura
al pubblico dei servizi, pubblici e privati, dei pubblici esercizi,
degli esercizi commerciali e turistici, delle attività culturali e
di spettacolo, secondo le finalità di cui all'art. 1 ed i criteri
indicati al comma 3 del presente articolo.
2. Il piano, considerato nella sua unitarietà come strumento
finalizzato alla realizzazione degli obiettivi di cui alla presente
legge, si articola in progetti, tesi all'armonizzazione graduale dei
sistemi orari dei diversi servizi.
3. Per la definizione dei PRO i comuni dovranno attenersi ai
seguenti criteri:
a) organizzare gli orari degli uffici e dei servizi pubblici,
che implicano attività di sportello al pubblico, sia mediante
l'aumento della durata giornaliera d'apertura che con una
articolazione sfalsata delle fasce orarie;
b) rendere gli orari dei servizi socio-educativi, assistenziali
e sanitari, per durata media e per articolazione giornaliera,
funzionali agli orari delle attività lavorative prevalenti sul
territorio;
c) finalizzare, in ottemperanza alla legge 7 agosto 1990, n.
241, le operazioni burocratiche dei servizi pubblici all'efficienza e
al risparmio di tempo per l'utenza, mediante la semplificazione delle
modalità di accesso, la piena applicazione delle disposizioni in
materia di autocertificazione, nonchè l'introduzione di procedure
informatizzate e connesse in rete;
d) organizzare e programmare gli orari delle attività
commerciali in modo da garantire l'erogazione nelle diverse zone
della città, anche non facendo coincidere gli orari di apertura, di
chiusura e i turni di riposo per gli esercizi dello stesso ramo di
attività;
e) far corrispondere gli orari e la frequenza dei trasporti
pubblici alle esigenze di razionalizzazione della mobilità urbana,
in relazione alle limitazioni orarie e favorendo forme di trasporto
che siano in grado di fronteggiare specifiche necessità;
f) organizzare gli orari di biblioteche, musei ed enti culturali
in modo da consentirne un'ampia fruizione, mediante l'aumento della
durata giornaliera di apertura anche con estensione alle fasce
serali, e della durata settimanale.

Art. 6.
Interrelazione tra PRO
e pianificazione comunale

1. In sede di redazione o di aggiornamento dei piani relatori
generali e dei piani del commercio, del traffico e dei trasporti si
dovrà tener conto delle indicazioni derivanti dai piani di
regolazione degli orari per quanto riguarda le necessità di
organizzazione funzionale e spaziale delle città.

Art. 7.
Procedure per l'approvazione del PRO

1. Il sindaco, nella definzione del PRO, promuove opportune
iniziative di informazione e di consultazione anche mediante
specifiche analisi delle esigenze degli utenti.
A tal fine si avvale delle osservazioni formulate dai
rappresentanti delle amministrazioni pubbliche, delle associazioni
delle categorie interessate, delle organizzazioni sindacali di
categoria più rappresentative a livello locale, delle commissioni
pari opportunità, delle associazioni degli utenti e dei consumatori,
nonchè di altre associazioni secondo le disposizioni dello statuto
comunale. Il parere dei soggetti sopracitati può essere espresso
anche attraverso un organismo consultivo appositamente costituito.
2. Il sindaco promuove, ai sensi delle leggi n. 142/90 e 241/9z1,
accordi e intese fra tutti i soggetti, collettivi e istituzionali,
pubblici e privati, interessati alla determinazione degli orari nelle
città.
3. I comuni sono tenuti ad inviare alla Regione il PRO adottato e
a comunicare le iniziative, anche di carattere sperimentale, coerenti
con le finalità della presente legge, adottate nell'ambito comunale
o intercomunale.

Art. 8.
Formazione professionale

1. La Regione, nell'ambito delle proprie competenze in materia di
formazione professionale, al fine di realizzare gli obiettivi di cui
alla presente legge, promuove corsi di qualificazione e
riqualificazione del personale in relazione alle problematiche
connesse all'attuazione dei PRO ed a progetti di miglioramento
dell'efficienza dei servizi sotto il profilo della riorganizzazione,
della fruibilità e della innovazione tecnologica.
2. I corsi dovranno essere realizzati coerentemente alle scelte di
pari opportunità di cui all'art. 1 della legge n. 125/91.

Art. 9.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dalla presente legge la Regione fa fronte
mediante l'istituzione di appositi capitoli nella parte spesa del
bilancio regionale che verranno dotati della necessaria
disponibilità in sede di approvazione della legge annuale di
bilancio, ai sensi dell'art. 11 della legge regionale 6 luglio 1977,
n. 31.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della regione Emilia-Romagna.
Bologna, 16 maggio 1994

BERSANI