Serie Generale n. 290 del 13-12-1989
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 15 novembre 1989, n. 391
Regolamento per i lavori, le provviste ed i servizi da eseguirsi in economia da parte dell'amministrazione centrale, dell'Ispettorato generale delle capitanerie di porto e degli altri uffici periferici del Ministero della marina mercantile. (GU Serie Generale n.290 del 13-12-1989)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 28/12/1989

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 87 della Costituzione;
Visto l'art. 8 del regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440,
concernente nuove disposizioni sull'amministrazione del patrimonio e
sulla contabilità generale dello Stato, ed il regio decreto 23
maggio 1924, n. 827, di approvazione del relativo regolamento;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n.
748, e successive modificazioni;
Visto il regolamento delle spese in economia delle capitanerie di
porto, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 19
aprile 1956, n. 461, e modificato con decreto del Presidente della
Repubblica 26 ottobre 1981, n. 764;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 gennaio 1976,
n. 664, concernente l'approvazione del regolamento delle spese da
farsi in economia per i servizi del Ministero della marina
mercantile;
Considerata la necessità di modificare i regolamenti anzidetti
nelle voci e nei limiti di spesa, con la relativa estensione
all'Ispettorato generale delle capitanerie di porto;
Ritenuto opportuno procedere all'unificazione dei regolamenti
stessi;
Udito il parere del Consiglio di Stato, emesso nell'adunanza
generale del 13 luglio 1989;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 10 novembre 1989;
Sulla proposta del Ministro della marina mercantile, di concerto
con il Ministro del tesoro;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Per le spese in economia dell'amministrazione centrale e degli
uffici periferici del Ministero della marina mercantile e
dell'Ispettorato generale delle capitanerie di porto si applicano le
disposizioni seguenti.
2. I lavori, le provviste ed i servizi che possono, a norma del
primo comma dell'art. 8 del regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440,
essere eseguiti in economia, semprechè la competenza non spetti per
legge al Provveditorato generale dello Stato o all'Istituto
Poligrafico e Zecca dello Stato, sono i seguenti:
a) lavori, provviste e servizi di ogni specie per i quali sono
stati esperiti infruttuosamente i pubblici incanti e le licitazioni o
le trattative private e non possa essere differita l'esecuzione;
b) spese relative a corsi concernenti l'addestramento militare e
professionale all'interno e all'estero del dipendente personale
militare e civile;
c) provviste, lavori e prestazioni di esclusiva produzione estera
per le quali i fornitori non intendano impegnarsi per contratti;
d) provviste e lavori indispensabili per la rimozione degli
ostacoli di qualunque genere alla navigazione marittima ed aerea,
nonchè per l'agibilità dei campi di volo e degli specchi d'acqua
destinati all'ammaraggio degli aerei;
e) spese per il funzionamento delle mense obbligatorie di
servizio e per l'acquisto di generi sostitutivi, di miglioramento
vitto e di conforto, quando l'interruzione delle provviste o delle
prestazioni possa compromettere l'efficienza dei servizi recando
danno all'amministrazione;
f) lavori di riparazione, adattamento, manutenzione e pulizia dei
locali demaniali con i relativi impianti, infissi e manufatti, salva
la competenza del Ministero dei lavori pubblici per i lavori di
straordinaria manutenzione;
g) lavori ordinari di manutenzione, pulizia, adattamento e
riparazione di locali con i relativi impianti, infissi e manufatti,
presi in affitto ad uso alle autorità marittime nei casi in cui per
legge o per contratto le spese siano a carico del locatario;
h) locazione per breve tempo di immobili con attrezzature di
funzionamento, eventualmente già installate, per l'espletamento di
corsi e concorsi indetti dall'amministrazione e per l'organizzazione
di convegni, congressi, conferenze, riunioni, mostre ed altre
manifestazioni culturali e scientifiche nonchè per esigenze diverse
connesse con attività istituzionali quando non vi siano disponibili
sufficienti ovvero idonei locali demaniali;
i) partecipazioni a convegni, congressi, conferenze, riunioni,
mostre ed altre manifestazioni culturali e scientifiche
nell'interesse dell'amministrazione;
l) acquisto e rilegatura di libri, stampe, gazzette ufficiali e
collezioni; spese per stampa litografica e riproduzione fotografica;
acquisto di materiale per disegno e di valori bollati; acquisto e
abbonamento a riviste e giornali, pubblicazioni e riviste edite
dall'amministrazione, ivi compresa la corresponsione di compensi ai
collaboratori, per prestazioni di lavoro autonomo dai medesimi rese;
m) acquisto, manutenzione, riparazione ed adattamento di mezzi
nautici, di mezzi di trasporto terrestri, di mobili, di oggetti di
casermaggio, di utensili, di strumenti, di macchine per scrivere e
simili;
n) acquisto di carburante, di lubrificante e di materiale di
consumo per l'esercizio e la manutenzione dei mezzi di trasporto
terrestri e dei mezzi nautici;
o) provviste e lavori occorrenti per le riparazioni, manutenzione
ed esercizio degli aeromobili, per materiale di volo, delle
telecomunicazioni ed assistenza di volo militare, dei gruppi
elettrogeni nonchè spese necessarie per il funzionamento dei
magazzini, dei laboratori, delle officine automobilistiche, navali ed
aeronautiche, degli impianti ed apparecchiature a bordo e a terra,
sempre che l'interruzione delle provviste, delle prestazioni e dei
lavori possa compromettere l'efficienza dei servizi recando danno
all'amministrazione;
p) spese per garantire con immediatezza il servizio trasporti e
le attrezzature speciali, comprese quelle relative ai noli,
all'imballaggio, allo sdoganamento, all'immagazzinamento, al
facchinaggio, nonchè al carico e scarico dei materiali;
q) spese per l'educazione fisica e l'attività sportiva; acquisto,
manutenzione e riparazione di attrezzi e materiali ginnico-sportivi;
r) acquisto, noleggio, installazione, gestione e manutenzione
degli impianti di riproduzione, telefonici, telegrafici,
radiotelefonici, elettronici, meccanografici, televisivi, di
amplificazione e diffusione sonora;
s) acquisito di cancelleria, spese postali, telefoniche e
telegrafiche;
t) acquisti di medaglie, diplomi ed altri oggetti per premi;
u) spese di rappresentanza, con l'osservanza dell'art. 141 del
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, come modificato dall'art. 1 del
decreto del Presidente della Repubblica 16 aprile 1973, n. 537;
v) spese casuali, con l'osservanza dell'art. 141 del regio decreto
23 maggio 1924, n. 827, come modificato dall'art. 1 del decreto del
Presidente della Repubblica 16 aprile 1973, n. 537.
3. Per le spese di cui alle lettere d), f), g), h), i), m), o), il
ricorso alla gestione in economia è ammesso nei casi in cui il
relativo importo non sia superiore a L. 150.000.000; per quelle di
cui alle lettere l), n), p), q), r), s), limitatamente alla voce
"cancelleria", t), u), v), nei casi in cui non sia superiore a L.
75.000.000.

Art. 2.
1. L'esecuzione dei lavori, delle provviste e dei servizi di cui
all'articolo precedente è disposta dai dirigenti degli uffici
centrali o periferici secondo le attribuzioni di cui agli articoli 7
e seguenti del decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno
1972, n. 748, nei limiti dei fondi all'uopo messi a disposizione e,
in ogni caso, nell'ambito delle competenze stabilite dai citati
articoli 7 e seguenti, come modificati dalla legge 25 maggio 1978, n.
233, nonchè dall'Ispettore generale delle capitanerie di porto,
dagli ammiragli (CP) e dai capitani di vascello (CP) preposti ad
uffici centrali o periferici.
2. Nel caso di uffici periferici diretti in via ordinaria da
funzionari non aventi qualifica di ammiraglio (CP) o capitano di
vascello (CP), la competenza dei titolari è limitata a L.
18.000.000.
3. Per le spese eccedenti tale limite è competente il direttore
marittimo di zona.
4. Per l'esecuzione dei lavori, delle provviste e dei servizi di
cui all'art. 1, lettere d), f), g), h), m), o), u), v), occorre, per
gli uffici periferici, la preventiva autorizzazione dell'Ispettorato
generale delle capitanerie di porto.

Art. 3.
1. È vietato suddividere artificiosamente qualsiasi lavoro o
provvista, che possa considerarsi con carattere unitario, in più
lavori o in più provviste.

Art. 4.
1. I lavori, le provviste e i servizi che, ai sensi dell'art. 8 del
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive modificazioni,
debbono farsi in economia possono essere eseguiti:
a) in amministrazione diretta;
b) a cottimo fiduciario;
c) con sistema misto e cioè parte in amministrazione diretta,
parte a cottimo fiduciario.

Art. 5.
1. Sono eseguiti in amministrazione diretta i lavori ed i servizi
per i quali non occorra l'intervento di alcun imprenditore. Essi sono
eseguiti con personale dell'amministrazione, impiegando materiali,
utensili e mezzi di proprietà o in uso alla medesima.
2. Sono eseguite, altresì, in amministrazione diretta le provviste
a pronta consegna, richiedendo, qualora possibile, preventivi con
offerte a non meno di tre lavoratori o imprese singole o collettive.
3. È consentito, tuttavia, il ricorso ad un solo lavoratore o
impresa nei casi di specialità o di urgenza della provvista, ovvero
quando l'importo della spesa non superi L. 5.000.000.

Art. 6.
1. Sono eseguiti a cottimo fiduciario i lavori, i servizi e le
provviste per i quali si renda necessario ovvero opportuno
l'affidamento a lavoratori o imprese singole o collettive.
2. L'esecuzione è effettuata con l'osservanza delle disposizioni
di cui agli articoli seguenti.

Art. 7.
1. Per l'esecuzione dei lavori, delle provviste e dei servizi
devono essere richiesti preventivi contenenti le condizioni di
esecuzione dei lavori, dei servizi e delle provviste, i relativi
prezzi, le modalità di pagamento, l'obbligo dell'assuntore ad
uniformarsi comunque alle norme legislative e regolamentari vigenti,
nonchè la facoltà - per l'amministrazione - di provvedere
all'esecuzione dei lavori, dei servizi e delle provviste a rischio e
pericolo per l'assuntore e di rescindere l'obbligazione mediante
semplice denuncia, nei casi in cui l'assuntore stesso venga meno agli
obblighi assunti, ovvero alle norme legislative e regolamentari
vigenti.
2. I preventivi suddetti possono essere richiesti
dall'amministrazione anche sulla base dei progetti esecutivi.
3. L'ordinazione dei lavori, delle provviste e dei servizi è
effettuata mediante lettera od altro atto del committente da
restituire al committente stesso per accettazione qualora contenga
clausole negoziali.

Art. 8.
1. I preventivi di cui al precedente art. 7 per l'esecuzione a
cottimo fiduciario dei lavori, delle provviste e dei servizi di cui
all'art. 1 devono richiedersi ad almeno tre lavoratori o imprese
singole o collettive.
2. È consentito, tuttavia, il ricorso ad un solo lavoratore o
impresa nei casi di specialità o di urgenza del lavoro, della
provvista e del servizio, ovvero quando l'importo della spesa non
superi L. 5.000.000.
3. Qualora non sia possibile predeterminare con sufficiente
approssimazione la quantità delle provviste, dei lavori o dei
servizi da ordinare nel corso di un determinato periodo di tempo, non
superiore comunque all'anno finanziario, potranno richiedersi, a non
meno di tre lavoratori o imprese singole o collettive, preventivi di
spesa od offerte di prezzi validi per il periodo di tempo previsto e
potrà procedersi a singole ordinazioni, man mano che il fabbisogno
si verifichi, con il lavoratore o impresa che ha presentato il
preventivo più conveniente, sempre che il limite globale di spesa,
per il periodo di tempo considerato, non superi l'importo di L.
50.000.000.
4. I preventivi di cui ai commi precedenti dovranno essere
conservati agli atti.

Art. 9.
1. In caso di ritardo imputabile all'incaricato dell'esecuzione dei
lavori, delle provviste e dei servizi di cui al presente regolamento,
si applicano le penali stabilite nella lettera od atto di cui al
comma 3 del precedente art. 7. Inoltre, l'amministrazione, dopo
formale ingiunzione a mezzo lettera raccomandata con avviso di
ricevimento, rimasta senza effetto, ha facoltà di disporre
l'esecuzione in economia di tutto o parte del lavoro, della provvista
e del servizio, a spese dell'impresa medesima, salvo, in ogni caso,
il risarcimento del danno derivante dal ritardo.

Art. 10.
1. Per i lavori previsti al precedente art. 1, lettere d), f), g),
m), o), i prezzi indicati nei preventivi richiesti devono essere
sottoposti, qualora prescritto da disposizioni legislative o
regolamentari, al visto di congruità dei competenti organi tecnici
delle amministrazioni dello Stato.
2. Quando trattasi di lavori di particolare importanza o
complessità dovrà essere predisposto dal competente organo tecnico
uno schema di atto in cui siano descritti l'oggetto dei vari lavori e
le condizioni generali e speciali di esecuzione, con invito alle
ditte di restituirlo firmato con l'offerta dei prezzi. Potrà
altresì, ravvisata l'opportunità, essere indetta una gara ufficiosa
fra un congruo numero di ditte idonee.
3. Per l'acquisto o il noleggio di macchine per calcolo e per
scrivere, macchine per stampa e fotoriproduttori, centralini
telefonici, per i quali esistono listini in uso presso il
Provveditorato generale dello Stato, il prezzo concordato non potrà
essere superiore a quello da essi risultante.

Art. 11.
1. I lavori, le provviste ed i servizi di cui al precedente art. 1
sono soggetti a collaudo finale.
2. Il collaudo è eseguito in periferia da commissioni costituite
da ufficiali, sottufficiali e impiegati delle capitanerie di porto,
nominate dal titolare dell'ufficio periferico cui appartengono.
3. Il collaudo è eseguito presso l'amministrazione centrale da
commissioni costituite da dipendenti civili o militari, nominate
dalla Direzione generale degli affari generali e del personale.
4. Dette commissioni saranno eventualmente integrate da funzionari
di uffici tecnici qualora occorra specifica competenza.
5. Il collaudo dovrà risultare da verbale o da certificato
sottoscritto dalla commissione.
6. Se la spesa non supera due milioni di lire è sufficiente
l'attestazione di regolare esecuzione rilasciata dalla commissione
nominata dal titolare dell'ufficio centrale o periferico.
7. Per i lavori di cui all'art. 1, lettere f) e g), d'importo fino
a L. 10.000.000, è sufficiente il certificato di regolare
esecuzione. Per importi superiori è necessario il collaudo redatto
in conformità al regolamento approvato con regio decreto 25 maggio
1895, n. 350, e successive modificazioni.
8. In ogni caso, il collaudo o l'accertamento della regolare
esecuzione non può essere effettuato da personale che abbia diretto
o sorvegliato l'esecuzione dei lavori e delle provviste e lo
svolgimento dei servizi.
9. È consentito il collaudo parziale dei lavori, delle provviste e
dei servizi secondo le norme di cui ai precedenti commi. Nel caso di
pagamenti in conto, questi sono disposti nelle misure di cui all'art.
48 del regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, così come modificato
dall'art. 1 del decreto del Presidente della Repubblica 13 novembre
1976, n. 904.

Art. 12.
1. Le fatture e le note dei lavori, delle provviste e dei servizi
non potranno in ogni caso essere pagate se non sono munite del visto
di liquidazione del titolare dell'ufficio centrale o periferico
committente.
2. I documenti di cui al comma 1, dovranno essere prodotti in
originale e copia, di cui uno da allegare al titolo di spesa e
l'altro da conservare agli atti, e corredati, qualora trattasi di
acquisti, della prescritta presa in carico o bolletta d'inventario,
ovvero muniti della dichiarazione dell'avvenuta annotazione negli
appositi registri per gli oggetti non inventariabili.

Art. 13.
1. Il presente regolamento sostituisce ed abroga i decreti del
Presidente della Repubblica 19 aprile 1956, n. 461, e 26 ottobre
1981, n. 764, nonchè il decreto del Presidente della Repubblica 12
gennaio 1976, n. 664, avente identico oggetto.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 15 novembre 1989
COSSIGA
ANDREOTTI, Presidente del
Consiglio dei ministri
VIZZINI, Ministro della marina
mercantile
CARLI, Ministro del tesoro
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI
Registrato alla Corte dei conti, addì 6 dicembre 1989
Atti di Governo, registro n. 79, foglio n. 14