Serie Generale n. 269 del 17-11-1994
CIRCOLARI
MINISTERO DELLE RISORSE AGRICOLE, ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE RISORSE AGRICOLE, ALIMENTARI E FORESTALI
CIRCOLARE 26 ottobre 1994, n. 6141
Attuazione decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 536: potenziamento servizi fitosanitari regionali. (GU Serie Generale n.269 del 17-11-1994)

Ai presidenti delle giunte delle
regioni a statuto ordinario, a
statuto speciale e delle province
autonome
Agli assessori per l'agricoltura
delle regioni a statuto ordinario,
a statuto speciale e delle province
autonome
Ai servizi fitosanitari regionali
e, per conoscenza:
Ai commissari di Governo
Con l'entrata in vigore del mercato unico europeo sono state
modificate le misure di protezione fitosanitaria contro
l'introduzione negli Stati membri di organismi nocivi ai vegetali ed
ai prodotti vegetali, per evitare la diffusione di parassiti e
malattie che si ripercuotono sui requisiti qualitativi delle
produzioni agricole.
Come è noto, infatti, a codeste amministrazioni il decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 536, ha costituito il quadro
normativo per la trasposizione nell'ordinamento nazionale delle
direttive fitosanitarie adottate in sede comunitaria.
In merito all'applicazione del sopra citato decreto legislativo
questa Amministrazione ritiene di doversi soffermare su alcuni punti
essenziali, quali lo stato di attuazione dell'adeguamento dei servizi
fitosanitari regionali, le sanzioni amministrative, il registro degli
ispettori fitosanitari ed il registro nazionale dei produttori.
1. Stato di attuazione dell'adeguamento dei servizi fitosanitari
regionali.
Con circolare n. 32692 del 22 dicembre 1993 veniva richiesto, tra
l'altro, alle regioni ed alle province autonome lo stato dell'arte
sulla riorganizzazione dei propri servizi fitosanitari, ai sensi
dell'art. 10, comma 2, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
536.
Al riguardo, si fa presente che a tutt'oggi sono pervenute
pochissime segnalazioni in proposito e, tra l'altro, poco rispondenti
alle esigenze normative e tecniche richieste dalla legislazione
fitosanitaria.
Si richiama pertanto ancora una volta l'attenzione di codeste
regioni e province autonome, alle quali compete la responsabilità
nell'applicazione della normativa fitosanitaria, sulla necessità del
potenziamento delle proprie strutture, per far fronte agli obblighi
derivanti dalle direttive fitosanitarie relative ai controlli
fitopatologici che debbono essere effettuati sia presso i produttori
che presso i punti di entrata.
Nel ricordare altresì a codeste amministrazioni che è già
scaduto il termine per l'adeguamento dei propri servizi fitosanitari,
previsto dall'art. 10, comma 2, del decreto legislativo n. 536/1992
già citato, si rimane in attesa di conoscere entro il 30 novembre
p.v. lo stato di applicazione della normativa fitosanitaria in
ciascuna regione unitamente ad un quadro riepilogativo concernente:
a) la dotazione organica;
b) le attrezzature tecniche (laboratori diagnostici,
nematologici, entomologici, ecc.);
c) le professionalità specialistiche per ottemperare alle
esigenze dei controlli fitosanitari;
d) la localizzazione delle strutture di controllo (personale,
uffici, ecc.).
Si fa rilevare, tra l'altro, che in sede comunitaria è attualmente
all'esame del comitato fitosanitario permanente una proposta di
direttiva della commissione UE, di cui si allega copia, che
stabilisce le condizioni minime necessarie in termini di strutture
tecniche ed operative per l'effettuazione dei controlli fitosanitari,
presso i punti di entrata esterni del territorio comunitario, dei
vegetali e dei prodotti vegetali provenienti dai Paesi terzi.
Pertanto, quando si darà corso all'attuazione della direttiva in
questione questo Ministero sarebbe costretto, qualora codeste
amministrazioni non si fossero ancora adeguate alle misure sopra
indicate, ad eliminare i punti di entrata (porti, aeroporti, ecc.)
non conformi ai requisiti minimi necessari.
Si segnala infine che potrebbe essere imputabile a codeste
amministrazioni ogni tipo di responsabilità, quando vengono immessi
in commercio vegetali e prodotti vegetali, contaminati da organismi
nocivi, perchè non sono stati controllati efficacemente a causa di
carenza di personale e di adeguati mezzi tecnici.
In particolare, si porta a conoscenza di codeste amministrazioni
che da alcuni Paesi dell'Unione europea sono già pervenute
contestazioni in merito alla presenza di organismi nocivi sui
vegetali e prodotti vegetali provenienti dal nostro Paese.
2. Sanzioni amministrative.
L'art. 9 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 536, prevede
che eventuali comportamenti degli operatori in contrasto con le norme
previste dal decreto legislativo medesimo (articoli 7 ed 8) dovranno
essere sanzionati, a norma della legge 24 novembre 1981, n. 689.
In proposito, si rileva che a tutt'oggi questo Ministero non ha
avuto alcuna comunicazione in merito all'attuazione della normativa
sanzionatoria regionale, nonostante la rilevazione di diverse
irregolarità sull'applicazione delle misure fitosanitarie previste
dalla normativa nazionale.
Pertanto nel ribadire la necessità che il personale autorizzato ad
effettuare i controlli fitosanitari (ispettori fitosanitari) provveda
ad applicare le norme sanzionatorie, qualora ne ricorra il caso, si
invitano codeste regioni e province autonome a fornire dettagliate
istruzioni ai propri servizi fitosanitari in merito all'attuazione
della disciplina sanzionatoria (atti di accertamento, contestazione e
notificazione, pagamento, ordinanza-ingiunzione, sequestro, ecc.).
3. Registro degli ispettori fitosanitari.
L'art. 4, lettera g), del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
536, prevede la tenuta del registro degli addetti ai controlli
fitosanitari da parte di questo Ministero.
Per lo svolgimento dei controlli fitosanitari, codeste
amministrazioni debbono avvalersi di personale qualificato, ai sensi
dell'art. 5 del decreto legislativo n. 536/1992.
Il personale anzidetto, con la qualifica di ispettore
fitosanitario, ai sensi dell'art. 34 del decreto ministeriale del 22
dicembre 1993, concernente le misure di protezione contro
l'introduzione e la diffusione nel territorio della Repubblica
italiana di organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali, deve
essere provvisto di apposito documento comprovante l'appartenenza al
servizio fitosanitario nazionale.
Al riguardo si invia un fac-simile di detto documento al fine di
uniformare a livello nazionale il modello delle tessere rilasciate
dalle regioni agli ispettori fitosanitari.
Il decreto legislativo sopracitato prevede che gli ispettori
fitosanitari per lo svolgimento dei compiti di controllo di cui
all'art. 5, vengano iscritti nel registro nazionale degli addetti ai
controlli fitosanitari.
In particolare si ricorda che, in fase di prima applicazione,
possono essere iscritti al registro nazionale i pubblici dipendenti
in possesso della tessera di delegato speciale per le malattie delle
piante rilasciata in base alla legge 18 giugno 1931, n. 987.
Ai fini della registrazione codeste amministrazioni, dopo aver
rilasciato la tessera di riconoscimento ai propri ispettori
fitosanitari, dovranno inviare l'elenco dei nominativi a questo
Ministero.
La tessera di riconoscimento dovrà contenere un numero progressivo
di tre cifre seguito e separato con barra dal codice regionale ISTAT
di cui all'elenco allegato, che costituirà nel suo complesso il
numero identificativo di iscrizione nel registro nazionale degli
addetti ai controlli fitosanitari.
Ai fini della tenuta di detto registro è necessario che vengano
forniti i seguenti dati:
cognome e nome;
titolo di studio;
luogo e data di nascita;
codice fiscale;
ufficio di appartenenza con relativo indirizzo;
numero identificativo della tessera regionale di riconoscimento;
numero dell'eventuale tessera di delegato speciale per le malattie
delle piante.
Si ricorda, altresì, che le tessere di delegato speciale per le
malattie delle piante, rilasciate a suo tempo da questo Ministero,
dovranno essere riconsegnate alla loro scadenza o appena sostituite
con le nuove tessere da parte delle regioni.
I timbri dello Stato, consegnati agli osservatori per le malattie
delle piante, devono essere restituiti al più presto possibile e
sostituiti con timbri regionali.
Si raccomanda per una certa uniformità, di predisporre detti
timbri in forma rotonda e con le seguenti diciture, come da
fac-simile:
corona esterna: Italia - Servizio fitosanitario nazionale;
corona interna: Regione . .. - Servizio fitosanitario regionale;
centro: logo regionale.
4. Registro nazionale dei produttori.
Per quanto concerne il registro nazionale di produttori di cui
all'art. 6 del decreto legislativo n. 536 del 30 dicembre 1992, è
necessario che codeste amministrazioni trasmettano, a questo
Ministero, l'elenco dei produttori iscritti nel registro regionale.
Al riguardo si comunica che quanto prima saranno trasmesse le
modalità tecniche relative alla fornitura dei dati del registro
ufficiale dei produttori, che prevedono l'utilizzazione di pacchetti
applicativi di larga diffusione come il DB3.
Questo programma sarà utilizzato sino a quando non sarà
realizzato il definitivo collegamento informatico relativo
all'aggiornamento e alla consultazione di detto registro da parte dei
servizi fitosanitari regionali.
Pertanto si invitano codeste amministrazioni a dotarsi del citato
soft-ware, al fine di rendere possibile l'uniformazione dei registri
regionali dei produttori con quello nazionale.
Tutto ciò premesso, si pregano altresì i commissari di Governo,
cui la presente viene inviata per conoscenza, di attivarsi per quanto
di competenza affinchè le amministrazioni interessate possano
compiutamente adempiere agli obblighi comunitari e nazionali nel
settore fitosanitario.
Il Ministro: POLI BORTONE
Registrata alla Corte dei conti il 3 novembre 1994
Registro n. 2 Risorse agricole, foglio n. 240

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
DIRETTORATO GENERALE DELL'AGRICOLTURA
UFFICIO COMUNITARIO DI CONTROLLO
ED ISPEZIONE VETERINARIA E FITOSANITARIA
UNITÀ 3
PROPOSTA DI DIRETTIVA DELLA COMMISSIONE CHE FISSA LE CONDIZIONI
MINIME PER EFFETTUARE I CONTROLLI FITOSANITARI DEI VEGETALI,
PRODOTTI VEGETALI ED ALTRI OGGETTI PROVENIENTI DAI PAESI TERZI, AL
MOMENTO DELLA LORO INTRODUZIONE NELLA COMUNITÀ.
(Traduzione non ufficiale)
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
Visto il trattato che istituisce la Comunità europea;
Vista la direttiva del Consiglio 77/93/CEE del 21 dicembre 1976
concernente le misure di protezione contro l'introduzione nella
Comunità di organismi nocivi ai vegetali e prodotti vegetali e
contro la loro diffusione nella Comunità, modificata da ultimo dalla
direttiva del Consiglio 93/110/CEE ed in particolare l'art. 12,
paragrafo 6, quarto sottoparagrafo;
Considerando che il funzionamento armonioso del sistema di
ispezione fitosanitaria dei vegetali, prodotti vegetali ed altri
oggetti elencati nell'allegato V, parte B, della direttiva del
Consiglio 77/93/CEE,
provenienti dai Paesi terzi ed al momento della loro introduzione
nella Comunità, è fondata sulla messa in atto fra l'altro di
condizioni minime per effettuare i controlli fitosanitari;
Considerando che allo scopo di garantire controlli fitosanitari
adeguati sui vegetali, prodotti vegetali ed altri oggetti provenienti
dai Paesi terzi, al momento della loro introduzione nella Comunità,
è opportuno che i servizi interessati siano informati
sufficientemente in anticipo di queste importazioni;
Considerando che i servizi interessati devono avere a disposizione
personale sufficientemente qualificato allo scopo di garantire un
controllo adeguato sui vegetali, prodotti vegetali ed altri oggetti
provenienti dai Paesi terzi al momento della loro introduzione nella
Comunità;
Considerando che la definizione delle condizioni minimali allo
scopo di effettuare dei controlli fitosanitari adeguati sui vegetali,
prodotti vegetali e altri oggetti provenienti dai Paesi terzi
effettuati al momento della loro introduzione nella Comunità, deve
tenere conto del tipo e della quantità di questi vegetali, prodotti
vegetali ed altri oggetti importati;
Considerando che le misure previste dalla presente direttiva sono
conformi al parere del comitato fitosanitario permanente;
HA ADOTTATO
la presente direttiva:
Articolo 1.
La presente direttiva stabilisce nel suo allegato le condizioni
minime richieste per effettuare i controlli fitosanitari sui
vegetali, prodotti vegetali ed altri oggetti provenienti dai Paesi
terzi al momento della loro introduzione nella Comunità.
Articolo 2.
Gli Stati membri provvedono affinchè i controlli fitosanitari
così come definiti all'art. 1 siano realizzati unicamente negli
ambiti previsti all'art. 12, paragrafo 6, della direttiva del
Consiglio 77/93/CEE, la quale raggruppa le condizioni minime
menzionate all'art. 1.
Articolo 3.
1. Gli Stati membri adottano e pubblicano le disposizioni
necessarie per attenersi alla presente direttiva al più tardi cinque
mesi dopo la data della sua pubblicazione nella "Gazzetta Ufficiale"
delle Comunità europee. Essi ne informano immediatamente la
commissione.
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste ultime
contengono un riferimento alla presente direttiva oppure sono
corredate da tale riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale.
Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri.
2. Gli Stati membri comunicano alla commissione il testo delle
disposizioni di diritto interno che essi adottano nel settore
disciplinato dalla presente direttiva.
Articolo 4.
La presente direttiva entrerà in vigore il ventesimo giorno
successivo alla sua pubblicazione nella "Gazzetta Ufficiale" delle
Comunità europee.
Articolo 5.
La presente direttiva è destinata a tutti gli Stati membri.

ALLEGATO
CONDIZIONI MINIME DA SODDISFARE PER EFFETTUARE I CONTROLLI
FITOSANITARI SUI VEGETALI, PRODOTTI VEGETALI ED ALTRI OGGETTI
PROVENIENTI DAI PAESI TERZI AL MOMENTO DELLA LORO INTRODUZIONE
NELLA COMUNITÀ.
A) CONDIZIONI GENERALI.
1. Allo scopo di assicurare la corretta applicazione dei controlli
fitosanitari come previsto all'art. 1 della presente direttiva, gli
ispettori incaricati della realizzazione dei controlli devono essere
informati, sufficientemente in anticipo, da parte degli operatori
direttamente oppure attraverso le autorità doganali locali di ogni
arrivo di spedizioni di vegetali, prodotti vegetali ed altri oggetti
provenienti dai Paesi terzi.
2. a) I controlli fitosanitari sono realizzati sotto la
responsabilità di un ispettore debitamente qualificato che può
essere assistito da un assistente tecnico sufficientemente
qualificato per i controlli fitosanitari.
In attesa dell'armonizzazione della qualificazione degli ispettori
a livello comunitario, l'ispettore debitamente qualificato dovrebbe
avere un livello di istruzione universitario o equivalente, e una
approfondita conoscenza dei controlli fitosanitari.
b) Gli assistenti tecnici menzionati al paragrafo a) devono
essere in numero sufficiente per effettuare i controlli fitosanitari
ed espletare i relativi incarichi amministrativi, in relazione con il
volume e la natura delle merci.
3. In attesa della messa in opera del sistema informativo
Europhyt, allo scopo di effettuare i controlli fitosanitari è
necessario avere a disposizione almeno:
a) istruzioni nazionali aggiornate basate sulla legislazione
nazionale dello Stato membro, come stabilito nel contesto della
legislazione fitosanitaria comunitaria, di cui:
la direttiva 77/93/CEE e le sue modificazioni;
tutti i regolamenti, direttive o decisioni che proibiscono o
restringono per ragioni fitosanitarie le importazioni di vegetali,
prodotti vegetali ed altri oggetti nella Comunità e che derogano
dalla legislazione di base;
b) il vademecum comunitario aggiornato per gli ispettori
fitosanitari;
c) la legislazione fitosanitaria comunitaria aggiornata;
d) la lista comunitaria aggiornata dei punti di entrata;
e) la lista aggiornata dei laboratori specializzati incaricati
di effettuare le analisi nel corso dei controlli fitosanitari con le
loro coordinate, riguardanti in particolare i loro mezzi di
comunicazione e gli indirizzi postali presso cui inviare i campioni;
f) le informazioni aggiornate riguardanti la spedizione di
vegetali, prodotti vegetali ed altri oggetti provenienti dai Paesi
terzi che comportano misure ufficiali di intercettazione, in
relazione al fatto che dette intercettazioni riguardano il luogo dove
il controllo fitosanitario è stato compiuto;
g) la lista di tutti i campionamenti effettuati nel contesto dei
controlli fitosanitari allo scopo di verifiche in laboratori
specializzati, così pure un riepilogo dei risultati di dette
analisi.
4. Le competenti autorità controllano per assicurare un
coordinamento ottimale tra i diversi servizi coinvolti al momento
dell'importazione dei vegetali, prodotti vegetali ed altri oggetti
provenienti dai Paesi terzi e sottoposti ad ispezioni fitosantarie.
B) CONDIZIONI MINIME PER INFRASTRUTTURE E DOTAZIONE.
Infrastutture Dotazione
- -
1. Installazioni amministrative.
Accesso ad un locale amministrativo Sistema di comunicazione rapida
(possibilmente parte di altri (telefono, telefono portatile,
servizi o altri punti di entrata) fax, PC) con i referenti compe
tenti come:
l'autorità unica e centrale
(direttamente o indirettamente
i laboratori specializzati
i servizi locali di dogana
la commissione
gli altri Stati membri
macchina per le fotocopie
per quanto possibile accesso
all'utilizzo di veicoli o
altri mezzi di trasporto allo
scopo di effettuare i control-
li all'interno dell'area sotto
il controllo del servizio
locale incaricato della rea-
lizzazione dei controlli
fitosanitari
2. Installazioni tecniche.
a) Manipolazione dei lotti e prelevamento dei campioni:
Accesso a strutture adeguate per Materiale adeguato per imbal-
lo scarico e il campionamento laggio, per inviare i campioni
delle merci e la separazione ai laboratori specializzati
dei lotti differenti controllati
nella stessa ispezione
Sigilli
Timbri ufficiali
Impianto di luce ad alta in-
tensità
Accesso ad impianti per la
eliminazione dei rifiuti
b) Controlli fitosanitari a vista: installazioni per verifica
iniziale:
Accesso ad un locale (diverso da Impianto luce a grande inten-
quello amministrativo) per con- sità
trolli visivi rapidi al fine di Tavolo di ispezione
rilevare la possibile presenza Adeguato equipaggiamento per:
di organismi nocivi, sulla base controlli visivi
di segni, sintomi o ospiti preparazione dei campioni per
ulteriori possibili tests in
laboratori specializzati
Apparecchio fotografico
Attrezzatura adeguata per la
disinfezione del materiale
usato per i controlli fitosa-
nitari
c) Conservazione e quarantena dei lotti sotto ispezione:
Accesso a: Accesso a:
unità o locali specifico e inceneritore o altro impianto
adatto a conservare i diversi idoneo alla distruzione di
tipi di vegetali, prodotti parte o tutto il lotto in-
vegetali e altri oggetti im- tercettato
portati (camera di refrigera-
zione, congelatore, stufa e installazione di trattamento
autoclave) che protegga contro gli orga-
nismi nocivi da quarantena
questa unità o locale è iso-
lato dall'esterno, con possi-
bilità di separare i diversi
lotti differenti importati
(suddivisione di questa unità
o locale)
Nota: il legame tra le installazioni amministrative e tecniche
deve essere il più possibile operativo.
3. Accesso ai laboratori specializzati locali regionali, nazionali o
comunitari.
Laboratori che devono essere Equipaggiamento minimo per
specializzati almeno nelle ciascun laboratorio in re-
seguenti aree di competenza: lazione alle analisi speci-
Patologia vegetale: fiche effettuate secondo
batteriologia motodi appropriati
micologia Sistema di comunicazione
virologia rapido con i servizi lo-
Zoologia: cali incaricati dei con-
acarologia trolli fitosanitari
entomologia (es.: telefono, fax,
nematologia PC)
Classificazione botanica
Controllo degli organismi nocivi

Nota: il legame tra le installazioni tecniche ed amministrative
dei servizi locali incaricati dei controlli fitosanitari e questi
laboratori specializzati deve essere il più possibile operativo.

Fac-simile di tessera di riconoscimento
per gli ispettori sanitari

_____________________________________________________________________
________
|_|__|_|_| REGIONE UMBRIA
| | | | |
|_|__|_|_| SERVIZIO FITOSANITARIO
| | | | |
|_|__|_|_| Misure di protezione contro gli organismi nocivi ai vege-
tali e prodotti vegetali (D.L.vo 536/92)
TESSERA DI RICONOSCIMENTO
N. 001/10
ISPETTORE FITOSANITARIO
Il titolare della presente tessera è Ufficiale di polizia giudizia-
ria ai sensi dell'art. 57 del C.p.p.
_____________________________________________________________________


_____________________________________________________________________
________
| | ISPETTORE FITOSANITARIO
| |
| FOTO | Cognome ______________________________________
| | Nome _________________________________________
|________| nato il ___________________ a ________________
Luogo di rilascio ____________________________
Firma del Data di rilascio _____________________________
titolare Data di rinnovo ______________________________
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
La presente tessera ha validità di 5 anni dalla data ri rilascio o
di rinnovo
_____________________________________________________________________

Codifica da utilizzare se è necessario
distinguere le province autonome
Codice Istat regione Nome regione
- -
01000 Piemonte
02000 Valle d'Aosta
03000 Lombardia
04000 Trentino-Alto Adige
04021 Provincia autonoma di Bolzano
04022 Provincia autonoma di Trento
05000 Veneto
06000 Friuli-Venezia Giulia
07000 Liguria
08000 Emilia-Romagna
09000 Toscana
10000 Umbria
11000 Marche
12000 Lazio
13000 Abruzzo
14000 Molise
15000 Campania
16000 Puglia
17000 Basilicata
18000 Calabria
19000 Sicilia
20000 Sardegna

Codifica da utilizzare se non è necessario
distinguere le province autonome
Codice Istat regione Nome regione
- -
01 Piemonte
02 Valle d'Aosta
03 Lombardia
04 Trentino-Alto Adige
05 Veneto
06 Friuli-Venezia Giulia
07 Liguria
08 Emilia-Romagna
09 Toscana
10 Umbria
11 Marche
12 Lazio
13 Abruzzo
14 Molise
15 Campania
16 Puglia
17 Basilicata
18 Calabria
19 Sicilia
20 Sardegna

Fac-simile timbro Servizio fitosanitario nazionale