1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 2-3-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 14 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 15 febbraio 1994
N. 14 Ricorso di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 15 febbraio 1994 (del presidente della giunta della regione autonoma Friuli-Venezia Giulia) Corte dei conti - Disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti - Specificazione degli atti statali sui quali si esercita il controllo preventivo di legittimita' e previsione della relativa procedura con l'introduzione di termini puntuali prima non previsti - Previsione di un controllo successivo sulla gestione del bilancio e del patrimonio delle amministrazioni pubbliche nonche' sulle gestioni fuori bilancio e sui fondi di provenienza comunitaria, mediante l'esame della legittimita' e della regolarita' delle gestioni, nonche' del funzionamento dei controlli interni e l'accertamento, in base all'esito dei controlli della rispondenza dei risultati dell'attivita' amministrativa agli obiettivi stabiliti dalla legge, valutando comparativamente costi, modi e tempi dello svolgimento dell'azione amministrativa - Previsione che il controllo di gestione nei confronti delle regioni concerna il perseguimento degli obiettivi stabiliti dalle leggi di principio e di bilancio - Facolta' della Corte dei conti di intervento con riguardo anche a detto controllo di gestione con la possibilita' di richiedere qualsiati atto o notizia agli organi di controllo interno e di effettuare ispezioni ed accertamenti diretti - Qualificazione altresi' delle disposizioni impugnate quali principi fondamentali dello Stato - Lamentata invasione della sfera di competenza regionale in materia di ordinamento degli uffici. (Legge 14 gennaio 1994, n. 20, artt. 3, terzo, quarto ed ottavo comma, e 6). (Statuto speciale regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 4, n. 1, e 56). (094C0149) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 2-3-1994)

Ricorso del presidente della giunta della regione autonoma Friuli-
Venezia Giulia, rappresentato e difeso - come da procura in calce del
presente ricorso e giusta deliberazione giuntale autorizzativa del 9
febbraio 1994, n. 369 - dall'avv. Renato Fusco, avvocato della
regione e dal prof. avv. Sergio Panunzio, del foro di Roma, presso il
cui studio in piazza Borghese n. 3, Roma, elegge domicilio
ricorrente, nei confronti del Presidente del Consiglio dei Ministri
in carica, rappresentato ex lege dall'avvocatura generale dello
Stato, resistente, per la dichiarazione dell'illegittimità
costituzionale dell'art. 3, comma 3, commi 4 ed 8 e dell'art. 6 della
legge 14 gennaio 1994, n. 20 concernente "disposizioni in materia di
giurisdizione e controllo della Corte dei conti" (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 14 gennaio 1994, n. 10).
I
La regione autonoma Friuli-Venezia Giulia è stata costituita con
legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 approvativa dello statuto
di autonomia.
Per quel che interessa il presente giudizio si rappresenta che la
materia dell'"ordinamento degli uffici" è affidata alla competenza
legislativa primaria ed esclusiva, ai sensi dell'art. 4, n. 1 dello
statuto.
Il titolo IV dello statuto medesimo disciplina il "Controllo
sull'amministrazione regionale", stabilendo testualmente l'art. 58
che il "controllo di legittimità sugli atti amministrativi della
regione è esercitato, in conformità delle leggi dello stato che
disciplinano le attribuzioni della Corte dei conti, da una
delegazione della Corte stessa, avente sede nel capoluogo della
regione".
(Analoghe norme in materia di controllo di legittimità deferito
alla Corte dei conti sono contenute negli statuti di autonomia delle
regioni e provincie ad autonomia differenziata).
Con le norme di attuazione emanate con d.P.R. 25 novembre 1975, n.
902 - ed adottate con la procedura prevista dall'art. 65 dello
statuto stesso - veniva meglio puntualizzato il controllo di
legittimità medesima (con la previsione specifica degli atti
sottoponibili a controllo pure successivo).
In applicazione quindi della richiamata disposizione
costituzionale, il controllo di legittimità sugli atti
amministrativi della regione Friuli-Venezia Giulia è stato
esercitato in questi trent'anni di vita dell'ente regionale mediante
una (pressochè generalizzato) controllo preventivo di legittimità
ed un (limitato) controllo successivo di legittimita':
nell'osservanza ("in conformita'" come stabilito dal citato art. 58
dello statuto) della normativa sostanziale e procedurale - contenuta
nel r.d. 12 luglio 1934, n. 1214 e successive modificazioni - che
regolava l'attività di controllo della Corte dei conti sugli atti e
provvedimenti delle amministrazioni statali.
II
Nella Gazzetta Ufficiale 14 gennaio 1994, n. 10 è stata
pubblicata la legge 14 gennaio 1994, n. 20 concernente "Disposizioni
in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti".
L'art. 3 di detta innovativa disciplina (dedicato appunto alle
"norme in materia di controllo della Corte dei conti") al primo comma
ha specificato gli atti (statali) sui quali va esercitato il
controllo preventivo di legittimità (modificando il precedente
principio del carattere generalizzato di tale tipo di controllo) ed
al secondo comma la procedura relativa (introducendo termini puntuali
per il controllo medesimo, prima non previsti).
Il quarto comma dello stesso art. 3 ha introdotto il c.d.
contratto di gestione: stabilendo detta norma che "la Corte dei conti
svolge, anche in corso di esercizio, il controllo successivo sulla
gestione del bilancio e del patrimonio delle amministrazioni
pubbliche, nonchè sulle gestioni fuori bilancio e sui fondi di
provenienza comunitaria, verificando la legittimità e la regolarità
delle gestioni, nonchè il funzionamento dei controlli interni".
Aggiunge detta disposizione che l'organo statale nell'esercizio di
tale controllo "Accerta, anche in base all'esito di altri controlli,
la rispondenza dei risultati dell'attività amministrativa agli
obiettivi stabiliti dalla legge, valutando comparativamente costi,
modi e tempi dello svolgimento dell'azione amministrativo".
Il successivo quinto comma prevede che "nei confronti delle
amministrazioni regionali il controllo di gestione concerne il
perseguimento degli obiettivi stabiliti dalle leggi di principio e di
bilancio": disposizione di difficile interpretazione applicativa se
riferita - come la dizione legislativa sembra indicare - a tutte le
regioni ordinarie risultando notorio che nei confronti di quelle
ordinarie il sistema dei controlli sugli atti amministrativi risulta
del tutto differenziato ed esercitato da organo diverso.
L'ottavo comma poi puntualizza le facoltà di intervento della
Corte con riguardo (anche) a detto controllo di gestione, stabilendo
che "nell'esercizio delle attribuzioni di cui al presente articolo la
Corte dei conti può richiedere alle amministrazioni pubbliche ed
agli organi di controllo interno qualsiasi atto o notizia e può
effettuare e disporre ispezioni ed accertamenti diretti".
Per completezza va evidenziato che l'art. 6 riguardante
l'"applicazione alle regioni a statuto speciale ed alle provincie
autonome" stabilisce che "Le disposizioni della presente legge
costituiscono principi fondamentali ai sensi dell'art. 117 della
Costituzione. I principi da esse desumibili costituiscono altresì,
per le regioni a statuto speciale e per le province autonome di
Trento e di Bolzano, norme fondamentali di riforma economica-sociale
della Repubblica".
III
Potendosi ritenere le suddette disposizioni della legge n. 20/1994
immediatamente applicabili al controllo sull'attività amministrativa
della regione Friuli-Venezia Giulia in virtù del richiamato rinvio
alle " .. leggi dello stato che disciplinano le attribuzioni della
Corte dei conti" (contenuto nel citato art. 58 dello statuto),
rispetto ad esse devesi proporre questione di legittimità
costituzionale risultando invasive della sfera di competenza
costituzionalmente stabilita per la regione stessa dallo statuto di
autonomia.
A. - Illegittimità costituzionale dell'art. 3, quarto ed ottavo
comma, della legge 14 gennaio 1994, n. 20, con riferimento all'art. 5
della legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 approvativa dello
statuto di autonomia.
Come già sopra illustrato l'art. 56 della legge costituzionale n.
1/1963 approvativa dello statuto di autonomia stabilisce che gli atti
amministrativi della regione Friuli-Venezia Giulia siano sottoposti
esclusivamente al controllo di legittimità.
Con le indicate disposizioni della legge n. 20/1994 si è affidato
alla Corte dei conti un diverso ed ulteriore controllo c.d. di
gestione sull'attività amministrativa delle amministrazioni statali:
controllo questo che risulta - automaticamente ed immediatamente -
estensibile anche all'attività amministrativa della regione autonoma
Friuli-Venezia Giulia (e delle altre regioni e provincie speciali) in
ragione dell'operato rinvio statutario alla normativa disciplinante
le attribuzioni della Corte dei conti medesima.
Orbene risulta costituzionalmente inammissibile che con la legge
ordinaria n. 20/1994, la ricorrente regione sia assoggettata anche ad
un controllo di gestione, laddove la più volte citata previsione
costituzionale dell'art. 58 dello statuto stabilisce che l'attività
amministrativa regionale è sottoposta soltanto al (tipico) controllo
di legittimità.
La norma statale si appalesa quindi non rispettosa dell'assetto
giuridico-istituzionale stabilito dallo statuto di autonomia:
l'attribuzione ad un organo statale di poteri di controllo diversi ed
ulteriore rispetto a quello di legittimità (stabilito dalla norma
costituzionale di riferimento) si appalesa invasivo della sfera di
competenza attribuita alla regione Friuli-Venezia Giulia.
B. - Illegittimità costituzionale dell'art. 3, quarto e ottavo
comma, della legge 14 gennaio 1994, n. 20, con riferimento all'art.
4, n. 1 della legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 approvativa
dello statuto di autonomia.
Il quarto comma dell'art. 3 della legge n. 20/1994 fa riferimento
ad un controllo di gestione "sul funzionamento di controlli interni a
ciascuna amministrazione"; ed il successivo ottavo comma prevede la
possibilità per la Corte dei conti di richiedere atti e notizie agli
"organi di controllo interno".
Non essendo attualmente previsto presso la struttura burocratica
della ricorrente regione (e, per quanto consta, neppure presso altre
pubbliche amministrazioni) un tale organo od ufficio di controllo
interno, si deve ritenere che con le suindicate disposizioni si sia
voluto (surrettiziamente) imporre un obbligo di istituire tali
strutture presso la stessa amministrazione regionale ricorrente.
Ma la materia dell'"ordinamento degli uffici" - come già sopra
ricordato - è riservata alla competenza primaria della regione
Friuli-Venezia Giulia ai sensi dell'art. 4, n. 1 dello statuto: non
risultando di conseguenza costituzionalmente legittima una tale
previsione contenuta in una legge statale ordinaria che viene
gravemente ad interferire nell'ambito di competenza statutariamente
garantito.
C. - Illegittimità costituzionale dell'art. 6 della legge 14
gennaio 1994, n. 20, per violazione dell'art. 58 della legge
costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 approvativa dello statuto di
autonomia.
Con l'art. 6 della legge n. 20/1994 si è previsto che i principi
desumibili dalla legge medesima costituiscono norme fondamentali di
riforma economico-sociale per le regioni a statuto speciale.
Se ed in quanto detta disposizioni sia interpretata nel senso che
l'introdotto controllo di gestione possa essere imposto anche alla
regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, se ne eccepisce
l'illegittimità costituzionale per palese invasione dell'ambito di
competenza costituzionalmente riservato alla regione autonoma Friuli-
Venezia Giulia.
Si evidenzia a tale proposito che il limite delle norme
fondamentali di riforma economico-sociale può limitare la disciplina
legislativa regionale delle materie affidate alla competenza primaria
ed esclusiva (come previsto per la regione ricorrente dall'art. 4, n.
1 dello statuto); ma di sicuro non può modificare i limiti
dell'esercizio del controllo - di sola legittimità - stabilito
direttamente dalla norma costituzionale dell'art. 56 dello statuto.

P. Q. M.
La ricorrente regione chiede che codesta ecc.ma Corte
costituzionale voglia dichiarare l'illegittimità costituzionale
dell'art. 3, quarto ed ottavo comma e dell'art. 6 della legge 14
gennaio 1994, n. 20 per violazione dell'art. 4, n. 1 e dell'art. 56,
della legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1, approvativa dello
statuto di autonomia.
Trieste-Roma, addì 9 febbraio 1994
Avv. prof. Sergio PANUNZIO-Avv. Renato FUSCO

94C0149