Serie Generale n. 284 del 4-12-1998
SUPPLEMENTI ORDINARI
LEGGE 18 novembre 1998, n. 415
Modifiche alla legge 11 febbraio 1994, n. 109, e ulteriori disposizioni in materia di lavori pubblici. (GU Serie Generale n.284 del 04-12-1998 - Suppl. Ordinario n. 199)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 19-12-1998

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hannp
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Promulga
Art. 1.
(Ambito oggettivo e soggettivo di applicazione della legge)

1. All'articolo 2 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e
successive modificazioni ed integrazioni, di seguito denominata
"legge n. 109", il comma 1 è sostituito dal seguente:
"1. Ai sensi e per gli effetti della presente legge e del
regolamento di cui all'articolo 3, comma 2, si intendono per lavori
pubblici, se affidati dai soggetti di cui al comma 2 del presente
articolo, le attività di costruzione, demolizione, recupero,
ristrutturazione, restauro e manutenzione di opere ed impianti, anche
di presidio e difesa ambientale e di ingegneria naturalistica. Nei
contratti misti di lavori, forniture e servizi e nei contratti di
forniture o di servizi quando comprendano lavori accessori, si
applicano le norme della presente legge qualora i lavori assumano
rilievo economico superiore al 50 per cento".
2. All'articolo 2 della legge n. 109, la lettera b) del comma 2 è
sostituita dalla seguente:
"b) ai concessionari di lavori pubblici, di cui all'articolo 19,
comma 2, ai concessionari di esercizio di infrastrutture destinate al
pubblico servizio, alle aziende speciali ed ai consorzi di cui agli
articoli 23 e 25 della legge 8 giugno 1990, n. 142, e successive
modificazioni, alle società di cui all'articolo 22 della legge 8
giugno 1990, n. 142, e successive modificazioni, ed all'articolo 12
della legge 23 dicembre 1992, n. 498, e successive modificazioni,
alle società con capitale pubblico, in misura anche non prevalente,
che abbiano ad oggetto della propria attività la produzione di beni
o servizi non destinati ad essere collocati sul mercato in regime di
libera concorrenza nonchè ai concessionari di servizi pubblici e ai
soggetti di cui al decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158, qualora
operino in virtù di diritti speciali o esclusivi, per lo svolgimento
di attività che riguardino i lavori, di qualsiasi importo,
individuati con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
di cui all'articolo 8, comma 6, del decreto legislativo 17 marzo
1995, n. 158, e comunque i lavori riguardanti i rilevati aeroportuali
e ferroviari, sempre che non si tratti di lavorazioni che non possono
essere progettate separatamente e appaltate separatamente in quanto
strettamente connesse e funzionali alla esecuzione di opere comprese
nella disciplina del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158".
3. All'articolo 2 della legge n. 109, i commi 3 e 4 sono sostituiti
dai seguenti:
"3. Ai soggetti di cui al comma 2, lettera b), fatta eccezione per
i concessionari di lavori pubblici, di cui al medesimo comma 2,
lettera b), si applicano le disposizioni della presente legge ad
esclusione degli articoli 7, 14, 18, 19, commi 2 e 2-bis, 27 e 33. Ai
concessionari di lavori pubblici ed ai soggetti di cui al comma 2,
lettera c), si applicano le disposizioni della presente legge ad
esclusione degli articoli 7, 14, 19, commi 2 e 2-bis, 27, 32 e 33. Ai
soggetti di cui al comma 2, lettera b), operanti nei settori di cui
al decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158, non si applicano,
altresì, le disposizioni del regolamento di cui all'articolo 3,
comma 2, relative all'esecuzione dei lavori, alla contabilità dei
lavori e al collaudo dei lavori.
Resta ferma l'applicazione delle disposizioni legislative e
regolamentari relative ai collaudi di natura tecnica.
4. I concessionari di lavori pubblici di cui al comma 2, lettera
b), sono obbligati ad appaltare a terzi attraverso pubblico incanto o
licitazione privata i lavori pubblici non realizzati direttamente o
tramite imprese controllate che devono essere espressamente indicate
in sede di candidatura, con la specificazione anche delle rispettive
quote dei lavori da eseguire; l'elenco delle imprese controllate
viene successivamente aggiornato secondo le modifiche che
intervengono nei rapporti tra le imprese. I requisiti di
qualificazione previsti dalla presente legge per gli esecutori sono
richiesti al concessionario ed alle imprese controllate, nei limiti
dei lavori oggetto della concessione eseguiti direttamente. Le
amministrazioni aggiudicatrici devono prevedere nel bando l'obbligo
per il concessionario di appaltare a terzi una percentuale minima del
40 per cento dei lavori oggetto della concessione. Le imprese
controllate devono eseguire i lavori secondo quanto disposto dalle
norme della presente legge. Ai fini del presente comma si intendono
per soggetti terzi anche le imprese collegate; le situazioni di
controllo e di collegamento si determinano secondo quanto previsto
dall'articolo 2359 del codice civile.
4-bis. Le disposizioni di cui al comma 4 si applicano anche ai
concessionari di lavori pubblici ed ai concessionari di
infrastrutture adibite al pubblico servizio di cui al comma 2,
lettera b), per la realizzazione dei lavori previsti nelle
convenzioni già assentite alla data di entrata in vigore della
presente legge, ovvero rinnovate e prorogate, ai sensi della
normativa vigente. I soggetti concessionari prima dell'inizio dei
lavori sono tenuti a presentare al concedente idonea documentazione
in grado di attestare la situazione di controllo per i fini di cui al
comma 4".
4. All'articolo 2 della legge n. 109, i commi 5 e 5-bis sono
sostituiti dai seguenti:
"5. I lavori di competenza dei soggetti di cui al decreto
legislativo 17 marzo 1995, n. 158, di importo pari o superiore a
200.000 ECU e inferiore a 5 milioni di ECU, diversi da quelli
individuati nel decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di
cui all'articolo 8, comma 6, del decreto legislativo 17 marzo 1995,
n. 158, e di quelli di cui al comma 2, lettera b), sono soggetti alle
disposizioni di cui allo stesso decreto legislativo, ad eccezione
degli articoli 11, commi 2 e 4, 19, 22, commi 4 e 5, 25, comma 2, 26,
28, 29 e 30. I lavori di importo inferiore a 200.000 ECU sono
sottoposti ai regimi propri dei predetti soggetti.
5-bis. I soggetti di cui al comma 2 provvedono all'esecuzione dei
lavori di cui alla presente legge, esclusivamente mediante contratti
di appalto o di concessione di lavori pubblici ovvero in economia nei
limiti di cui all'articolo 24. Le medesime disposizioni si applicano
anche ai soggetti di cui al decreto legislativo 17 marzo 1995, n.
158, per l'esecuzione di lavori, di qualsiasi importo, non rientranti
tra quelli individuati ai sensi dell'articolo 8, comma 6, del
medesimo decreto legislativo nonchè tra quelli di cui al comma 2,
lettera b), del presente articolo".
5. All'articolo 2, comma 6, lettera a), della legge n. 109, dopo le
parole: "di interesse generale", la virgola è soppressa.

Art. 2.
(Qualificazione)

1. All'articolo 8 della legge n. 109, i commi 1, 2, 3 e 4 sono
sostituiti dai seguenti:
"1. Al fine di assicurare il conseguimento degli obiettivi di cui
all'articolo 1, comma 1, i soggetti esecutori a qualsiasi titolo di
lavori pubblici devono essere qualificati ed improntare la loro
attività ai principi della qualità, della professionalità e della
correttezza. Allo stesso fine i prodotti, i processi, i servizi e i
sistemi di qualità aziendali impiegati dai medesimi soggetti sono
sottoposti a certificazione, ai sensi della normativa vigente.
2. Con apposito regolamento, da emanare ai sensi dell'articolo 17,
comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro
dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato e con il Ministro per i beni culturali e
ambientali, sentito il Ministro del lavoro e della previdenza
sociale, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari, è
istituito, tenendo conto della normativa vigente in materia, un
sistema di qualificazione, unico per tutti gli esecutori a qualsiasi
titolo di lavori pubblici di cui all'articolo 2, comma 1, di importo
superiore a 150.000 ECU, articolato in rapporto alle tipologie ed
all'importo dei lavori stessi.
3. Il sistema di qualificazione è attuato da organismi di diritto
privato di attestazione, appositamente autorizzati dall'Autorità di
cui all'articolo 4, sentita un'apposita commissione consultiva
istituita presso l'Autorità medesima. Alle spese di finanziamento
della commissione consultiva si provvede a carico del bilancio
dell'Autorità, nei limiti delle risorse disponibili. Agli organismi
di attestazione è demandato il compito di attestare l'esistenza nei
soggetti qualificati di:
a) certificazione di sistema di qualità conforme alle norme
europee della serie UNI EN ISO 9000 e alla vigente normativa
nazionale, rilasciata da soggetti accreditati ai sensi delle norme
europee della serie UNI CEI EN 45000;
b) dichiarazione della presenza di elementi significativi e tra
loro correlati del sistema di qualità rilasciata dai soggetti di cui
alla lettera a);
c) requisiti di ordine generale nonchè tecnico-organizzativi ed
economico- finanziari conformi alle disposizioni comunitarie in
materia di qualificazione.
4. Il regolamento di cui al comma 2 definisce in particolare:
a) il numero e le modalità di nomina dei componenti la
commissione consultiva di cui al comma 3, che deve essere composta da
rappresentanti delle amministrazioni interessate dello Stato, anche
ad ordinamento autonomo, della Conferenza dei presidenti delle
regioni e delle province autonome, delle organizzazioni
imprenditoriali firmatarie di contratti collettivi nazionali di
lavoro di settore e degli organismi di rappresentanza dei lavoratori
interessati;
b) le modalità e i criteri di autorizzazione e di eventuale
revoca nei confronti degli organismi di attestazione, nonchè i
requisiti soggettivi, organizzativi, finanziari e tecnici che i
predetti organismi devono possedere, fermo restando che essi devono
agire in piena indipendenza rispetto ai soggetti esecutori di lavori
pubblici destinatari del sistema di qualificazione e che sono
soggetti alla sorveglianza dell'Autorità; i soggetti accreditati nel
settore delle costruzioni, ai sensi delle norme europee della serie
UNI CEI EN 45000 e delle norme nazionali in materia, al rilascio
della certificazione dei sistemi di qualità, su loro richiesta sono
autorizzati dall'Autorità, nel caso siano in possesso dei predetti
requisiti, anche allo svolgimento dei compiti di attestazione di cui
al comma 3, fermo restando il divieto per lo stesso soggetto di
svolgere sia i compiti della certificazione che quelli
dell'attestazione relativamente alla medesima impresa;
c) le modalità di attestazione dell'esistenza nei soggetti
qualificati della certificazione del sistema di qualità o della
dichiarazione della presenza di elementi del sistema di qualità, di
cui al comma 3, lettere a) e b), e dei requisiti di cui al comma 3,
lettera c), nonchè le modalità per l'eventuale verifica annuale dei
predetti requisiti relativamente ai dati di bilancio;
d) i requisiti di ordine generale ed i requisiti tecnico-
organizzativi ed economico-finanziari di cui al comma 3, lettera c),
con le relative misure in rapporto all'entità e alla tipologia dei
lavori, tenuto conto di quanto disposto in attuazione dell'articolo
9, commi 2 e 3. Vanno definiti, tra i suddetti requisiti, anche
quelli relativi alla regolarità contributiva e contrattuale, ivi
compresi i versamenti alle casse edili;
e) la facoltà ed il successivo obbligo per le stazioni
appaltanti, graduati in un periodo non superiore a cinque anni ed in
rapporto alla tipologia dei lavori nonchè agli oggetti dei
contratti, di richiedere il possesso della certificazione del sistema
di qualità o della dichiarazione della presenza di elementi del
sistema di qualità di cui al comma 3, lettere a) e b). La facoltà
ed il successivo obbligo per le stazioni appaltanti di richiedere la
certificazione di qualità non potranno comunque essere previsti per
lavori di importo inferiore a 500.000 ECU;
f) i criteri per la determinazione delle tariffe applicabili
all'attività di qualificazione;
g) la durata dell'efficacia della qualificazione, non inferiore a
due anni e non superiore a tre anni, nonchè le relative modalità di
verifica;
h) la formazione di elenchi, su base regionale, dei soggetti che
hanno conseguito la qualificazione di cui al comma 3; tali elenchi
sono redatti e conservati presso l'Autorità, che ne assicura la
pubblicità per il tramite dell'Osservatorio dei lavori pubblici di
cui all'articolo 4".
2. Il regolamento di cui all'articolo 8, comma 2, della legge n.
109, come sostituito dal comma 1 del presente articolo, è emanato
entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge.
3. All'articolo 8 della legge n. 109, il comma 5 è abrogato.
4. All'articolo 8, comma 9, della legge n. 109, le parole: "dei
requisiti di cui alla lettera b) del comma 3" sono sostituite dalle
seguenti: "dei requisiti di cui alla lettera c) del comma 3".
5. All'articolo 8 della legge n. 109, dopo il comma 11 sono
aggiunti i seguenti:
"11-bis. Le imprese dei Paesi appartenenti all'Unione europea
partecipano alle procedure per l'affidamento di appalti di lavori
pubblici in base alla documentazione, prodotta secondo le normative
vigenti nei rispettivi Paesi, del possesso di tutti i requisiti
prescritti per la partecipazione delle imprese italiane alle gare.
11-ter. Il regolamento di cui all'articolo 3, comma 2, stabilisce
gli specifici requisiti economico-finanziari e tecnico-organizzativi
che devono possedere i candidati ad una concessione di lavori
pubblici che non intendano eseguire i lavori con la propria
organizzazione di impresa. Fino alla data di entrata in vigore del
suddetto regolamento i requisiti e le relative misure sono stabiliti
dalle amministrazioni aggiudicatrici".
11-quater. Le imprese alle quali venga rilasciata da organismi
accreditati, ai sensi delle norme europee della serie UNI CEI EN
45000, la certificazione di sistema di qualità conforme alle norme
europee della serie UNI EN ISO 9000, ovvero la dichiarazione della
presenza di elementi significativi e tra loro correlati di tale
sistema, usufruiscono dei seguenti benefici:
a) la cauzione e la garanzia fidejussoria previste,
rispettivamente, dal comma 1 e dal comma 2 dell'articolo 30 della
presente legge, sono ridotte, per le imprese certificate, del 50 per
cento;
b) nei casi di appalto concorso le stazioni appaltanti prendono
in considerazione la certificazione del sistema di qualità, ovvero
la dichiarazione della presenza di elementi significativi e tra loro
correlati di tale sistema, in aggiunta agli elementi variabili di cui
al comma 2 dell'articolo 21 della presente legge.
11-quinquies. Il regolamento di cui al comma 2 stabilisce quali
requisiti di ordine generale, organizzativo e tecnico debbano
possedere le imprese per essere affidatarie di lavori pubblici di
importo inferiore a 150.000 ECU.
11-sexies. Per le attività di restauro e manutenzione dei beni
mobili e delle superfici decorate di beni architettonici, il Ministro
per i beni culturali e ambientali, sentito il Ministro dei lavori
pubblici, provvede a stabilire i requisiti di qualificazione dei
soggetti esecutori dei lavori".

Art. 3.
(Soggetti ammessi alle gare e sistemi
di realizzazione dei lavori pubblici)

1. All'articolo 10 della legge n. 109, sono aggiunti i seguenti
commi:
"1-bis. Non possono partecipare alla medesima gara imprese che si
trovino fra di loro in una delle situazioni di controllo di cui
all'articolo 2359 del codice civile.
1-ter. I soggetti di cui all'articolo 2, comma 2, possono prevedere
nel bando la facoltà, in caso di fallimento o di risoluzione del
contratto per grave inadempimento dell'originario appaltatore, di
interpellare il secondo classificato al fine di stipulare un nuovo
contratto per il completamento dei lavori alle medesime condizioni
economiche già proposte in sede di offerta. I soggetti di cui
all'articolo 2, comma 2, in caso di fallimento del secondo
classificato, possono interpellare il terzo classificato e, in tal
caso, il nuovo contratto è stipulato alle condizioni economiche
offerte dal secondo classificato.
1-quater. I soggetti di cui all'articolo 2, comma 2, prima di
procedere all'apertura delle buste delle offerte presentate,
richiedono ad un numero di offerenti non inferiore al 10 per cento
delle offerte presentate, arrotondato all'unità superiore, scelti
con sorteggio pubblico, di comprovare, entro dieci giorni dalla data
della richiesta medesima, il possesso dei requisiti di capacità
economico-finanziaria e tecnico-organizzativa, eventualmente
richiesti nel bando di gara, presentando la documentazione indicata
in detto bando o nella lettera di invito. Quando tale prova non sia
fornita, ovvero non confermi le dichiarazioni contenute nella domanda
di partecipazione o nell'offerta, i soggetti aggiudicatori procedono
all'esclusione del concorrente dalla gara, alla escussione della
relativa cauzione provvisoria e alla segnalazione del fatto
all'Autorità per i provvedimenti di cui all'articolo 4, comma 7,
nonchè per l'applicazione delle misure sanzionatorie di cui
all'articolo 8, comma 7. La suddetta richiesta è, altresì,
inoltrata, entro dieci giorni dalla conclusione delle operazioni di
gara, anche all'aggiudicatario e al concorrente che segue in
graduatoria, qualora gli stessi non siano compresi fra i concorrenti
sorteggiati, e nel caso in cui essi non forniscano la prova o non
confermino le loro dichiarazioni si applicano le suddette sanzioni e
si procede alla determinazione della nuova soglia di anomalia
dell'offerta ed alla conseguente eventuale nuova aggiudicazione".
2. All'articolo 19 della legge n. 109, al comma 1 è premesso il
seguente:
"01. I lavori pubblici di cui alla presente legge possono essere
realizzati esclusivamente mediante contratti di appalto o di
concessione di lavori pubblici, salvo quanto previsto all'articolo
24, comma 6".
3. All'articolo 19 della legge n. 109, al comma 1, lettera b), dopo
le parole: "progettazione esecutiva" sono inserite le seguenti: "di
cui all'articolo 16, comma 5,".
4. All'articolo 19, comma 1, lettera b), della legge n. 109, il
numero 1) è sostituito dal seguente:
"1) riguardino lavori la cui componente impiantistica o tecnologica
incida per più del 50 per cento sul valore dell'opera;".
5. All'articolo 19 della legge n. 109, dopo il comma 1, è inserito
il seguente:
"1-bis. Per l'affidamento dei contratti di cui al comma 1, lettera
b), la gara è indetta sulla base del progetto definitivo di cui
all'articolo 16, comma 4".
6. All'articolo 19 della legge n. 109, il comma 2 è sostituito dal
seguente:
"2. Le concessioni di lavori pubblici sono contratti conclusi in
forma scritta fra un imprenditore ed una amministrazione
aggiudicatrice, aventi ad oggetto la progettazione definitiva, la
progettazione esecutiva e l'esecuzione dei lavori pubblici, o di
pubblica utilità, e di lavori ad essi strutturalmente e direttamente
collegati, nonchè la loro gestione funzionale ed economica. La
controprestazione a favore del concessionario consiste unicamente nel
diritto di gestire funzionalmente e di sfruttare economicamente tutti
i lavori realizzati. Qualora nella gestione siano previsti prezzi o
tariffe amministrati, controllati o predeterminati, il soggetto
concedente assicura al concessionario il perseguimento
dell'equilibrio economico-finanziario degli investimenti e della
connessa gestione in relazione alla qualità del servizio da pre-
stare, anche mediante un prezzo, stabilito in sede di gara, che
comunque non può superare il 50 per cento dell'importo totale dei
lavori. Il prezzo può essere corrisposto a collaudo effettuato in
un'unica rata o in più rate annuali, costanti o variabili".
7. All'articolo 19 della legge n. 109, dopo il comma 2, è inserito
il seguente:
"2-bis. La durata della concessione non può essere superiore a
trenta anni. I presupposti e le condizioni di base che determinano
l'equilibrio economico- finanziario degli investimenti e della
connessa gestione, da richiamare nelle premesse del contratto, ne
costituiscono parte integrante. Le variazioni apportate
dall'amministrazione aggiudicatrice a detti presupposti o condizioni
di base, nonchè norme legislative e regolamentari che stabiliscano
nuovi meccanismi tariffari o nuove condizioni per l'esercizio delle
attività previste nella concessione, qualora determinino una
modifica dell'equilibrio del piano, comportano la sua necessaria
revisione da attuare mediante rideterminazione delle nuove condizioni
di equilibrio, anche tramite la proroga del termine di scadenza delle
concessioni, ed in mancanza della predetta revisione il
concessionario può recedere dalla concessione. Nel caso in cui le
variazioni apportate o le nuove condizioni introdotte risultino
favorevoli al concessionario, la revisione del piano dovrà essere
effettuata a vantaggio del concedente. Nel caso di recesso del
concessionario si applicano le disposizioni dell'articolo 37-septies,
comma 1, lettere a) e b), e comma 2. Il contratto deve contenere il
piano economico-finanziario di copertura degli investimenti e deve
prevedere la specificazione del valore residuo al netto degli
ammortamenti annuali, nonchè l'eventuale valore residuo
dell'investimento non ammortizzato al termine della concessione".
8. Alle concessioni di servizi pubblici si applicano, ove
compatibili, le disposizioni di cui all'articolo 19, comma 2-bis,
della legge n. 109, introdotto dal comma 7 del presente articolo.
9. All'articolo 19 della legge n. 109, dopo il comma 5-bis sono
aggiunti i seguenti:
"5-ter. In sostituzione totale o parziale delle somme di denaro
costituenti il corrispettivo dell'appalto, il bando di gara può
prevedere il trasferimento all'appaltatore della proprietà di beni
immobili appartenenti all'amministrazione aggiudicatrice già
indicati nel programma di cui all'articolo 14 in quanto non assolvono
più a funzioni di interesse pubblico; fermo restando che detto
trasferimento avviene non appena approvato il certificato di collaudo
dei lavori, il bando di gara può prevedere un momento antecedente
per l'immissione nel possesso dell'immobile.
5-quater. La gara avviene tramite offerte che possono riguardare la
sola acquisizione dei beni, la sola esecuzione dei lavori, ovvero
congiuntamente l'esecuzione dei lavori e l'acquisizione dei beni.
L'aggiudicazione avviene in favore della migliore offerta congiunta
relativa alla esecuzione dei lavori e alla acquisizione dei beni
ovvero in favore delle due migliori offerte separate relative,
rispettivamente, alla acquisizione dei beni ed alla esecuzione dei
lavori, qualora la loro combinazione risulti più conveniente per
l'amministrazione aggiudicatrice rispetto alla predetta migliore
offerta congiunta. La gara si intende deserta qualora non siano
presentate offerte per l'acquisizione del bene. Il regolamento di cui
all'articolo 3, comma 2, disciplina compiutamente le modalità per
l'effettuazione della stima degli immobili di cui al comma 5-ter
nonchè le modalità di aggiudicazione".

Art. 4.
(Programmazione dei lavori pubblici)

1. L'articolo 14 della legge n. 109 è sostituito dal seguente:
"Art. 14. - (Programmazione dei lavori pubblici) - 1. L'attività di
realizzazione dei lavori di cui alla presente legge si svolge sulla
base di un programma triennale e di suoi aggiornamenti annuali che i
soggetti di cui all'articolo 2, comma 2, lettera a), predispongono ed
approvano, nel rispetto dei documenti programmatori, già previsti
dalla normativa vigente, e della normativa urbanistica, unitamente
all'elenco dei lavori da realizzare nell'anno stesso.
2. Il programma triennale costituisce momento attuativo di studi di
fattibilità e di identificazione e quantificazione dei propri
bisogni che i soggetti di cui al comma 1 predispongono nell'esercizio
delle loro autonome competenze e, quando esplicitamente previsto, di
concerto con altri soggetti, in conformità agli obiettivi assunti
come prioritari. Gli studi individuano i lavori strumentali al
soddisfacimento dei predetti bisogni, indicano le caratteristiche
funzionali, tecniche, gestionali ed economico-finanziarie degli
stessi e contengono l'analisi dello stato di fatto di ogni intervento
nelle sue eventuali componenti storico-artistiche, architettoniche,
paesaggistiche, e nelle sue componenti di sostenibilità ambientale,
socio-economiche, amministrative e tecniche. In particolare le
amministrazioni aggiudicatrici individuano con priorità i bisogni
che possono essere soddisfatti tramite la realizzazione di lavori
finanziabili con capitali privati, in quanto suscettibili di gestione
economica. Lo schema di programma triennale e i suoi aggiornamenti
annuali sono resi pubblici, prima della loro approvazione, mediante
affissione nella sede dei soggetti di cui all'articolo 2, comma 2,
lettera a), per almeno sessanta giorni consecutivi.
3. Il programma triennale deve prevedere un ordine di priorità tra
le categorie di lavori, nonchè un ulteriore ordine di priorità
all'interno di ogni categoria. In ogni categoria sono comunque
prioritari i lavori di manutenzione, di recupero del patrimonio
esistente, di completamento dei lavori già iniziati, nonchè gli
interventi per i quali ricorra la possibilità di finanziamento con
capitale privato maggioritario.
4. Nel programma triennale sono altresì indicati i beni immobili
pubblici che, al fine di quanto previsto all'articolo 19, comma
5-ter, possono essere oggetto di diretta alienazione anche del solo
diritto di superficie, previo esperimento di una gara; tali beni sono
classificati e valutati anche rispetto ad eventuali caratteri di
rilevanza storico-artistica, architettonica, paesaggistica e
ambientale e ne viene acquisita la documentazione catastale e
ipotecaria.
5. I soggetti di cui al comma 1 nel dare attuazione ai lavori
previsti dal programma triennale devono rispettare le priorità ivi
indicate. Sono fatti salvi gli interventi imposti da eventi
imprevedibili o calamitosi, nonchè le modifiche dipendenti da
sopravvenute disposizioni di legge o regolamentari ovvero da altri
atti amministrativi adottati a livello statale o regionale.
6. L'inclusione di un lavoro nell'elenco annuale di cui al comma 1
è subordinata alla previa approvazione della progettazione
preliminare, redatta ai sensi dell'articolo 16, salvo che per i
lavori di manutenzione, per i quali è sufficiente l'indicazione
degli interventi accompagnata dalla stima sommaria dei costi.
7. Un lavoro o un tronco di lavoro a rete può essere inserito
nell'elenco annuale, limitatamente ad uno o più lotti, purchè con
riferimento all'intero lavoro sia stata elaborata la progettazione
almeno preliminare e siano state quantificate le complessive risorse
finanziarie necessarie per la realizzazione dell'intero lavoro. In
ogni caso l'amministrazione nomina, nell'ambito del personale ad essa
addetto, un soggetto idoneo a certificare la funzionalità,
fruibilità e fattibilità di ciascun lotto.
8. I progetti dei lavori degli enti locali ricompresi nell'elenco
annuale devono essere conformi agli strumenti urbanistici vigenti o
adottati. Ove gli enti locali siano sprovvisti di tali strumenti
urbanistici, decorso inutilmente un anno dal termine ultimo previsto
dalla normativa vigente per la loro adozione, e fino all'adozione
medesima, gli enti stessi sono esclusi da qualsiasi contributo o
agevolazione dello Stato in materia di lavori pubblici. Per motivate
ragioni di pubblico interesse si applicano le disposizioni
dell'articolo 1, commi quarto e quinto, della legge 3 gennaio 1978,
n. 1, e successive modificazioni, e dell'articolo 27, comma 5, della
legge 8 giugno 1990, n. 142.
9. L'elenco annuale predisposto dalle amministrazioni
aggiudicatrici deve essere approvato unitamente al bilancio
preventivo, di cui costituisce parte integrante, e deve contenere
l'indicazione dei mezzi finanziari stanziati sullo stato di
previsione o sul proprio bilancio, ovvero disponibili in base a
contributi o risorse dello Stato, delle regioni a statuto ordinario o
di altri enti pubblici, già stanziati nei rispettivi stati di
previsione o bilanci, nonchè acquisibili ai sensi dell'articolo 3
del decreto-legge 31 ottobre 1990, n. 310, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 1990, n. 403, e successive
modificazioni. Un lavoro non inserito nell'elenco annuale può essere
realizzato solo sulla base di un autonomo piano finanziario che non
utilizzi risorse già previste tra i mezzi finanziari
dell'amministrazione al momento della formazione dell'elenco, fatta
eccezione per le risorse resesi disponibili a seguito di ribassi
d'asta o di economie. Agli enti locali territoriali si applicano le
disposizioni previste dal decreto legislativo 25 febbraio 1995, n.
77, e successive modificazioni ed integrazioni.
10. I lavori non ricompresi nell'elenco annuale o non ricadenti
nelle ipotesi di cui al comma 5, secondo periodo, non possono
ricevere alcuna forma di finanziamento da parte di pubbliche
amministrazioni.
11. I soggetti di cui al comma 1 sono tenuti ad adottare il
programma triennale e gli elenchi annuali dei lavori sulla base degli
schemi tipo, che sono definiti con decreto del Ministro dei lavori
pubblici. I programmi e gli elenchi sono trasmessi all'Osservatorio
dei lavori pubblici che ne dà pubblicità, ad eccezione di quelli
provenienti dal Ministero della difesa. I programmi triennali e gli
aggiornamenti annuali, fatta eccezione per quelli predisposti dagli
enti e da amministrazioni locali e loro associazioni e consorzi, sono
altresì trasmessi al CIPE, per la verifica della loro compatibilità
con i documenti programmatori vigenti.
12. Le disposizioni di cui ai commi 1, 5 e 10 si applicano a far
data dal primo esercizio finanziario successivo alla pubblicazione
del decreto di cui al comma 11, ovvero dal secondo qualora il decreto
sia emanato nel secondo semestre dell'anno.
13. L'approvazione del progetto definitivo da parte di una
amministrazione aggiudicatrice equivale a dichiarazione di pubblica
utilità, indifferibilità ed urgenza dei lavori".
2. All'articolo 32, comma 2, della legge 8 giugno 1990, n.142, e
suc- cessive modificazioni, la lettera b) è sostituita dalla
seguente:
"b) i programmi, le relazioni previsionali e programmatiche, i
piani finanziari, i programmi triennali e l'elenco annuale dei lavori
pubblici, i bilanci annuali e pluriennali e relative variazioni, i
conti consuntivi, i piani territoriali ed urbanistici, i programmi
annuali e pluriennali per la loro attuazione, le eventuali deroghe ad
essi, i pareri da rendere nelle dette materie;".
3. All'articolo 1 della legge 3 gennaio 1978, n. 1, e successive
modificazioni, i commi quarto e quinto sono sostituiti dai seguenti:
"Nei casi in cui lo strumento urbanistico vigente contenga
destinazioni specifiche di aree per la realizzazione di servizi
pubblici, l'approvazione dei progetti preliminari di lavori pubblici
da parte del consiglio comunale, e dei conseguenti progetti
definitivi ed esecutivi di lavori pubblici da parte della giunta
comunale, anche se non conformi alle specifiche destinazioni di pi-
ano, non comporta necessità di varianti allo strumento urbanistico
medesimo sempre che ciò non determini modifiche al dimensionamento o
alla localizzazione delle aree per specifiche tipologie di servizi
alla popolazione, regolamentate con standard urbanistici minimi da
norme nazionali o regionali.
Nel caso in cui le opere ricadano su aree che negli strumenti
urbanistici approvati non sono destinate a pubblici servizi oppure
sono destinate a tipologie di servizi diverse da quelle cui si
riferiscono le opere medesime e che sono regolamentate con standard
minimi da norme nazionali o regionali, la deliberazione del consiglio
comunale di approvazione del progetto preliminare e la deliberazione
della giunta comunale di approvazione del progetto definitivo ed
esecutivo costituiscono adozione di variante degli strumenti stessi,
non necessitano di autorizzazione regionale preventiva e vengono
approvate con le modalità previste dagli articoli 6 e seguenti della
legge 18 aprile 1962, n. 167, e successive modificazioni".

Art. 5.
(Misure per l'adeguamento della funzionalità
della pubblica amministrazione)

1. L'articolo 7 della legge n. 109 è sostituito dal seguente:
"Art. 7. - (Misure per l'adeguamento della funzionalità della
pubblica amministrazione). - 1. I soggetti di cui all'articolo 2,
comma 2, lettera a), nominano, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n.
241, e successive modificazioni, un responsabile unico del
procedimento di attuazione di ogni singolo intervento previsto dal
programma triennale dei lavori pubblici, per le fasi della
progettazione, dell'affidamento e dell'esecuzione.
2. Il regolamento determina l'importo massimo e la tipologia dei
lavori per i quali il responsabile del procedimento può coincidere
con il progettista o con il direttore dei lavori. Fino alla data di
entrata in vigore del regolamento tale facoltà può essere
esercitata per lavori di qualsiasi importo o tipologia.
L'Amministrazione della difesa, in considerazione della struttura
gerarchica dei propri organi tecnici, in luogo di un unico
responsabile del procedimento può nominare un responsabile del
procedimento per ogni singola fase di svolgimento del processo
attuativo: progettazione, affidamento ed esecuzione.
3. Il responsabile del procedimento formula proposte e fornisce
dati e informazioni ai fini della predisposizione del programma
triennale dei lavori pubblici e dei relativi aggiornamenti annuali;
assicura, in ciascuna fase di attuazione degli interventi, il
controllo sui livelli di prestazione, di qualità e di prezzo
determinati in coerenza alla copertura finanziaria ed ai tempi di
realizzazione del programma oltrechè al corretto e razionale
svolgimento delle proce- dure; segnala altresì eventuali
disfunzioni, impedimenti o ritardi nell'attuazione degli interventi e
accerta la libera disponibilità delle aree e degli immobili
necessari, fornisce all'amministrazione i dati e le informazioni
relativi alle principali fasi di svolgimento del processo attuativo
necessari per l'attività di coordinamento, di indirizzo e di
controllo di sua competenza.
4. Il regolamento disciplina le ulteriori funzioni del responsabile
del procedimento, coordinando con esse i compiti, le funzioni e le
responsabilità del direttore dei lavori e dei coordinatori in
materia di salute e di sicurezza durante la progettazione e durante
l'esecuzione dei lavori, previsti dal decreto legislativo 14 agosto
1996, n. 494, e successive modificazioni. Restano ferme, fino alla
data di entrata in vigore del predetto regolamento, le
responsabilità dell'ingegnere capo e del direttore dei lavori come
definite dalla normativa vigente.
5. Il responsabile del procedimento deve essere un tecnico. Qualora
l'organico dei soggetti di cui al comma 1 presenti carenze accertate
o non consenta il reperimento delle adeguate competenze professionali
in relazione alle caratteristiche dell'intervento secondo quanto
attestato dal dirigente competente alla formazione e allo svolgimento
del programma, i compiti di supporto all'attività del responsabile
del procedimento possono essere affidati con le procedure e le
modalità previste dal decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, a
professionisti singoli o associati nelle forme di cui alla legge 23
novembre 1939, n. 1815, e successive modificazioni, o alle società
di cui all'articolo 17, comma 1, lettere e) ed f), aventi le
necessarie competenze specifiche di carattere tecnico, economico-
finanziario, amministrativo, organizzativo e legale e che abbiano
stipulato a proprio carico adeguata polizza assicurativa a copertura
dei rischi di natura professionale.
6. Qualora si renda necessaria l'azione integrata e coordinata di
di- verse amministrazioni statali, regionali o locali,
l'amministrazione aggiudicatrice, su proposta del responsabile unico
del procedimento, può promuovere la conclusione di un accordo di
programma ai sensi dell'articolo 27 della legge 8 giugno 1990, n.
142, e successive modificazioni.
7. Per l'acquisizione di intese, pareri, concessioni,
autorizzazioni, licenze, nulla osta e assensi, comunque denominati,
al fine dell'esecuzione di lavori pubblici, l'amministrazione
aggiudicatrice, su proposta del responsabile unico del procedimento,
convoca una conferenza di servizi ai sensi dell'articolo 14 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni. Alle
amministrazioni interessate deve essere comunicato, a cura del
responsabile unico del procedimento, il progetto di cui al comma 8
del presente articolo almeno trenta giorni prima della data di
convocazione della conferenza o dell'accordo di programma. In caso di
affidamento di concessione di lavori pubblici di cui all'articolo 19,
comma 2, la conferenza di servizi è convocata dal concedente anche
nell'interesse del concessionario.
8. In sede di conferenza di servizi le amministrazioni si esprimono
sul progetto definitivo, successivamente alla pronuncia da parte
dell'amministrazione competente in ordine alla valutazione d'impatto
ambientale, ove richiesta dalla normativa vigente, da rendere nel
termine di novanta giorni dalla richiesta, o nel più breve termine
idoneo a consentire l'utilizzazione degli eventuali cofinanziamenti
comunitari entro la scadenza per essi prevista. Trascorsi i termini
di cui al primo periodo del presente comma, la stessa amministrazione
è tenuta ad esprimersi in sede di conferenza di servizi. La
conferenza di servizi può esprimersi anche sul progetto preliminare
al fine di concordare quali siano le condizioni per ottenere, in sede
di presentazione del progetto definitivo, le intese, i pareri, le
concessioni, le autorizzazioni, le licenze, i nulla osta e gli
assensi di cui alle vigenti norme.
9. Il regolamento e le leggi regionali prevedono le forme di
pubblicità dei lavori della conferenza di servizi, nonchè degli
atti da cui risultano le determinazioni assunte da ciascuna
amministrazione interessata.
10. In sede di conferenza di servizi possono essere richiesti ai
progettisti, se necessario, chiarimenti e documentazione.
11. Le amministrazioni interessate si esprimono nella conferenza di
servizi nel rispetto delle norme ordinamentali sulla formazione della
loro volontà e sono rappresentate da soggetti che dispongono, per
delega ricevuta dall'organo istituzionalmente competente, dei poteri
spettanti alla sfera dell'amministrazione rappresentata in relazione
all'oggetto del procedimento.
12. Qualora alla conferenza di servizi il rappresentante di
un'amministrazione invitata sia risultato assente o comunque non
dotato di adeguato potere di rappresentanza, la conferenza è
riconvocata per una sola volta, tra il decimo ed il quindicesimo
giorno dalla prima convocazione, e decide prescindendo dalla presenza
della totalità delle amministrazioni invitate e dalla adeguatezza
dei poteri di rappresentanza dei soggetti intervenuti.
13. Il dissenso manifestato in sede di conferenza di servizi deve
essere motivato e recare, a pena di inammissibilità, le specifiche
indicazioni delle modifiche progettuali necessarie ai fini
dell'assenso.
14. Le regioni a statuto ordinario provvedono a disciplinare la
conferenza di servizi, in armonia con i principi di cui al presente
articolo, per gli interventi di competenza regionale e locale.
15. Il termine per il controllo di legittimità sugli atti da parte
delle Ragionerie centrali dello Stato è fissato in trenta giorni e
può essere interrotto per non più di due volte, per un massimo di
dieci giorni, per la richiesta di chiarimenti all'amministrazione.
Resta fermo il disposto di cui al comma 6 dell'articolo 11 del
decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367".

Art. 6.
(Modifiche all'articolo 17
della legge n. 109)

1. La rubrica dell'articolo 17 della legge n. 109 è sostituita
dalla seguente: "Effettuazione delle attività di progettazione,
direzione dei lavori e accessorie".
2. All'articolo 17 della legge n. 109, i commi da 1 a 8 sono
sostituiti dai seguenti:
"1. Le prestazioni relative alla progettazione preliminare,
definitiva ed esecutiva nonchè alla direzione dei lavori ed agli
incarichi di supporto tecnico-amministrativo alle attività del
responsabile unico del procedimento e del dirigente competente alla
formazione del programma triennale di cui all'articolo 14, sono
espletate:
a) dagli uffici tecnici delle stazioni appaltanti;
b) dagli uffici consortili di progettazione e di direzione dei
lavori che i comuni, i rispettivi consorzi e unioni, le comunità
montane, le aziende unità sanitarie locali, i consorzi, gli enti di
industrializzazione e gli enti di bonifica possono costituire con le
modalità di cui agli articoli 24, 25 e 26 della legge 8 giugno 1990,
n. 142, e successive modificazioni;
c) dagli organismi di altre pubbliche amministrazioni di cui le
singole amministrazioni aggiudicatrici possono avvalersi per legge;
d) da liberi professionisti singoli od associati nelle forme di
cui alla legge 23 novembre 1939, n. 1815, e successive modificazioni;
e) dalle società di professionisti di cui al comma 6, lettera
a);
f) dalle società di ingegneria di cui al comma 6, lettera b);
g) da raggruppamenti temporanei costituiti dai soggetti di cui
alle lettere d), e) ed f), ai quali si applicano le disposizioni di
cui all'articolo 13 in quanto compatibili.
2. I progetti redatti dai soggetti di cui al comma 1, lettere a),
b) e c), sono firmati da dipendenti delle amministrazioni abilitati
all'esercizio della professione. I tecnici diplomati, in assenza
dell'abilitazione, possono firmare i progetti, nei limiti previsti
dagli ordinamenti professionali, qualora siano in servizio presso
l'amministrazione aggiudicatrice, ovvero abbiano ricoperto analogo
incarico presso un'altra amministrazione aggiudicatrice, da almeno
cinque anni e risultino inquadrati in un profilo professionale
tecnico ed abbiano svolto o collaborato ad attività di
progettazione.
3. Il regolamento definisce i limiti e le modalità per la
stipulazione, a carico delle amministrazioni aggiudicatrici, di
polizze assicurative per la copertura dei rischi di natura
professionale a favore dei dipendenti incaricati della progettazione.
Nel caso di affidamento della progettazione a soggetti esterni, la
stipulazione è a carico dei soggetti stessi.
4. La redazione del progetto preliminare, definitivo ed esecutivo,
nonchè lo svolgimento di attività tecnico-amministrative connesse
alla progettazione, in caso di carenza in organico di personale
tecnico nelle stazioni appaltanti, ovvero di difficoltà di
rispettare i tempi della programmazione dei lavori o di svolgere le
funzioni di istituto, ovvero in caso di lavori di speciale
complessità o di rilevanza architettonica o ambientale o in caso di
necessità di predisporre progetti integrali, così come definiti dal
regolamento, che richiedono l'apporto di una pluralità di
competenze, casi che devono essere accertati e certificati dal
responsabile del procedimento, possono essere affidati ai soggetti di
cui al comma 1, lettere d), e), f) e g). Le società di cui al comma
1, lettera f), singole ovvero raggruppate ai sensi del comma 1,
lettera g), possono essere affidatarie di incarichi di progettazione
soltanto nel caso in cui i corrispettivi siano stimati di importo
pari o superiore a 200.000 ECU, salvo i casi di opere di speciale
complessità e che richiedano una specifica organizzazione.
5. Il regolamento dei lavori per l'attività del Genio militare di
cui all'articolo 3, comma 7-bis, indica i soggetti abilitati alla
firma dei progetti.
6. Si intendono per:
a) società di professionisti le società costituite
esclusivamente tra professionisti iscritti negli appositi albi
previsti dai vigenti ordinamenti professionali, nelle forme delle
società di persone di cui ai capi II, III e IV del titolo V del
libro quinto del codice civile ovvero nella forma di società
cooperativa di cui al capo I del titolo VI del libro quinto del
codice civile, che eseguono studi di fattibilità, ricerche,
consulenze, progettazioni o direzioni dei lavori, valutazioni di
congruità tecnico-economica o studi di impatto ambientale. I soci
delle società agli effetti previdenziali sono assimilati ai
professionisti che svolgono l'attività in forma associata ai sensi
dell'articolo 1 della legge 23 novembre 1939, n. 1815. Ai
corrispettivi delle società si applica il contributo integrativo
previsto dalle norme che disciplinano le rispettive Casse di
previdenza;
b) società di ingegneria le società di capitali di cui ai capi
V, VI e VII del titolo V del libro quinto del codice civile, che
eseguono studi di fattibilità, ricerche, consulenze, progettazioni o
direzioni dei lavori, valutazioni di congruità tecnico-economica o
studi di impatto ambientale. Ai corrispettivi relativi alle predette
attività professionali si applica il contributo integrativo qualora
previsto dalle norme legislative che regolano la Cassa di previdenza
di ciascun professionista firmatario del progetto.
7. Il regolamento stabilisce i requisiti organizzativi e tecnici
che devono possedere le società di cui al comma 6 del presente
articolo. Fino all'entrata in vigore del regolamento, le società di
cui al predetto comma 6, lettera b), devono disporre di uno o più
direttori tecnici, aventi titolo professionale di ingegnere o di
architetto o laureato in una disciplina tecnica attinente alla
attività prevalente svolta dalla società, iscritti al relativo albo
da almeno dieci anni con funzioni di collaborazione alla definizione
degli indirizzi strategici della società, di collaborazione e
controllo sulle prestazioni svolte dai tecnici incaricati della
progettazione, in relazione alle quali controfirmano gli elaborati.
8. Indipendentemente dalla natura giuridica del soggetto
affidatario dell'incarico di cui ai commi 4 e 14, lo stesso deve
essere espletato da professionisti iscritti negli appositi albi
previsti dai vigenti ordinamenti professionali, personalmente
responsabili e nominativamente indicati già in sede di presentazione
dell'offerta, con la specificazione delle rispettive qualificazioni
professionali. Deve inoltre essere indicata, sempre nell'offerta, la
persona fisica incaricata dell'integrazione tra le varie prestazioni
specialistiche. Il regolamento definisce le modalità per promuovere
la presenza anche di giovani professionisti nei gruppi concorrenti ai
bandi per l'aggiudicazione".
3. All'articolo 17, comma 9, della legge n. 109, è aggiunto, in
fine, il seguente periodo: "I divieti di cui al presente comma sono
estesi ai dipendenti dell'affidatario dell'incarico di progettazione,
ai suoi collaboratori nello svolgimento dell'incarico ed ai loro
dipendenti, nonchè agli affidatari di attività di supporto alla
progettazione ed ai loro dipendenti".
4. All'articolo 17 della legge n. 109, i commi 11 e 12 sono
sostituiti dai seguenti:
"11. Per l'affidamento di incarichi di progettazione il cui importo
stimato sia compreso tra 40.000 e 200.000 ECU, il regolamento
disciplina le modalità di aggiudicazione che le stazioni appaltanti
devono rispettare contemperando i principi generali della trasparenza
e del buon andamento con l'esigenza di garantire la proporzionalità
tra le modalità procedurali ed il corrispettivo dell'incarico.
12. Per l'affidamento di incarichi di progettazione il cui importo
stimato sia compreso tra 40.000 e 200.000 ECU, le stazioni appaltanti
devono procedere in ogni caso a dare adeguata pubblicità agli
stessi. Fino alla data di entrata in vigore del regolamento
l'affidamento degli incarichi di progettazione avviene sulla base dei
curricula presentati dai progettisti. Per gli incarichi di
progettazione il cui importo stimato sia inferiore a 40.000 ECU, le
stazioni appaltanti possono procedere all'affidamento ai soggetti di
cui al comma 1, lettere d) ed e), di loro fiducia. In entrambi i casi
le stazioni appaltanti devono verificare l'esperienza e la capacità
professionale dei progettisti incaricati e motivarne la scelta in
relazione al progetto da affidare.
12-bis. Le stazioni appaltanti non possono subordinare la
corresponsione dei compensi relativi allo svolgimento della
progettazione e delle attività tecnico-amministrative ad essa
connesse all'ottenimento del finanziamento dell'opera progettata.
Nella convenzione stipulata fra stazione appaltante e progettista
incaricato sono previste le condizioni e le modalità per il
pagamento dei corrispettivi con riferimento a quanto previsto dagli
articoli 9 e 10 della legge 2 marzo 1949, n. 143, e successive
modificazioni. Ai fini dell'individuazione dell'importo stimato il
conteggio deve ricomprendere tutti i servizi, ivi compresa la
direzione dei lavori qualora si intenda affidarla allo stesso
progettista esterno".
5. All'articolo 17 della legge n. 109, i commi 13 e 14 sono
sostituiti dai seguenti:
"13. Quando la prestazione riguardi la progettazione di lavori di
particolare rilevanza sotto il profilo architettonico, ambientale,
storico-artistico e conservativo, nonchè tecnologico, le stazioni
appaltanti valutano in via prioritaria la opportunità di applicare
la procedura del concorso di progettazione o del concorso di idee. A
tali concorsi si applicano le disposizioni in materia di pubblicità
previste dai commi 10 e 12.
14. Nel caso di affidamento di incarichi di progettazione ai sensi
del comma 4, l'attività di direzione dei lavori è affidata, con
priorità rispetto ad altri professionisti esterni, al progettista
incaricato. In tal caso il conteggio effettuato per stabilire
l'importo stimato, ai fini dell'affidamento dell'incarico di
progettazione, deve comprendere l'importo della direzione dei
lavori".
6. All'articolo 17 della legge n. 109, dopo il comma 14 sono
aggiunti i seguenti:
"14-bis. I corrispettivi delle attività di progettazione sono
calcolati, ai fini della determinazione dell'importo da porre a base
dell'affidamento, applicando le aliquote che il Ministro di grazia e
giustizia, di concerto con il Ministro dei lavori pubblici,
determina, con proprio decreto, ripartendo in tre aliquote
percentuali la somma delle aliquote attualmente fissate, per i
livelli di progettazione, dalle tariffe in vigore per i medesimi
livelli. Con lo stesso decreto sono rideterminate le tabelle dei
corrispettivi a percentuale relativi alle diverse categorie di
lavori, anche in relazione ai nuovi oneri finanziari assicurativi, e
la percentuale per il pagamento dei corrispettivi per le attività di
supporto di cui all'articolo 7, comma 5, nonchè le attività del
responsabile di progetto e le attività dei coordinatori in materia
di sicurezza introdotti dal decreto legislativo 14 agosto 1996, n.
494.
14-ter. Fino all'emanazione del decreto di cui al comma 14-bis,
continuano ad applicarsi le tariffe professionali in vigore. Per la
progettazione preliminare si applica l'aliquota fissata per il
progetto di massima e per il preventivo sommario; per la
progettazione definitiva si applica l'aliquota fissata per il
progetto esecutivo; per la progettazione esecutiva si applicano le
aliquote fissate per il preventivo particolareggiato, per i
particolari costruttivi e per i capitolati e i contratti.
14-quater. I corrispettivi determinati dal decreto di cui al comma
14-bis nonchè ai sensi del comma 14-ter del presente articolo, fatto
salvo quanto previsto dal comma 12-bis dell'articolo 4 del decreto-
legge 2 marzo 1989, n. 65, convertito, con modificazioni, dalla legge
26 aprile 1989, n. 155, sono minimi inderogabili ai sensi dell'ultimo
comma dell'articolo unico della legge 4 marzo 1958, n. 143,
introdotto dall'articolo unico della legge 5 maggio 1976, n. 340.
Ogni patto contrario è nullo.
14-quinquies. In tutti gli affidamenti di cui al presente articolo
l'affidatario non può avvalersi del subappalto, fatta eccezione per
le attività relative alle indagini geologiche, geotecniche e
sismiche, a sondaggi, a rilievi, a misurazioni e picchettazioni, alla
predisposizione di elaborati specialistici e di dettaglio, con
l'esclusione delle relazioni geologiche, nonchè per la sola
redazione grafica degli elaborati progettuali. Resta comunque
impregiudicata la responsabilità del progettista.
14-sexies. Le progettazioni definitiva ed esecutiva sono di norma
affidate al medesimo soggetto, pubblico o privato, salvo che in senso
contrario sussistano particolari ragioni, accertate dal responsabile
del procedimento. In tal caso occorre l'accettazione, da parte del
nuovo progettista, dell'attività progettuale precedentemente svolta.
L'affidamento può ricomprendere entrambi i livelli di progettazione,
fermo restando che l'avvio di quello esecutivo resta sospensivamente
condizionato alla determinazione delle stazioni appaltanti sulla
progettazione definitiva.
14-septies. I soggetti di cui all'articolo 2, comma 2, lettera b),
operanti nei settori di cui al decreto legislativo 17 marzo 1995, n.
158, possono affidare le progettazioni, nonchè le connesse attività
tecnico-amministrative per lo svolgimento delle procedure per
l'affidamento e la realizzazione dei lavori di loro interesse,
direttamente a società di ingegneria di cui al comma 1, lettera f),
che siano da essi stessi controllate, purchè almeno l'ottanta per
cento della cifra d'affari media realizzata dalle predette società
nella Unione europea negli ultimi tre anni derivi dalla prestazione
di servizi al soggetto da cui esse sono controllate. Le situazioni di
controllo si determinano ai sensi dell'articolo 2359 del codice
civile".
7. Il decreto di cui all'articolo 17, comma 14-bis, della legge n.
109, introdotto dal comma 6 del presente articolo, è emanato entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.
8. Ai fini della partecipazione alla gara per gli affidamenti di
cui all'articolo 17 della legge n. 109, come modificato dal presente
articolo, le società costituite dopo la data di entrata in vigore
della presente legge, per un periodo di tre anni dalla loro
costituzione, possono documentare il possesso dei requisiti
economico-finanziari e tecnico-organizzativi richiesti dal bando di
gara anche con riferimento ai requisiti dei soci delle società,
qualora costituite nella forma di società di persone o di società
cooperativa, e dei direttori tecnici o dei professionisti dipendenti
della società con rapporto a tempo indeterminato e con qualifica di
dirigente o con funzioni di collaborazione coordinata e continuativa,
qualora costituite nella forma di società di capitali; per le
società costituite fino a tre anni prima della data di entrata in
vigore della presente legge detta facoltà è esercitabile per un
periodo massimo di tre anni da tale data.
9. La disposizione di cui all'articolo 17, comma 2, secondo
periodo, della legge n. 109, come sostituito dal comma 2 del presente
articolo, si applica esclusivamente ai tecnici in servizio alla data
di entrata in vigore della presente legge.

Art. 7.
(Criteri di aggiudicazione -
Commissioni aggiudicatrici)

1. All'articolo 21 della legge n. 109, i commi 1, 1-bis e 2 sono
sostituiti dai seguenti:
"1. L'aggiudicazione degli appalti mediante pubblico incanto o
licitazione privata è effettuata con il criterio del prezzo più
basso, inferiore a quello posto a base di gara, determinato:
a) per i contratti da stipulare a misura, mediante ribasso
sull'elenco prezzi posto a base di gara ovvero mediante offerta a
prezzi unitari, anche riferiti a sistemi o subsistemi di impianti
tecnologici, ai sensi dell'articolo 5 della legge 2 febbraio 1973, n.
14, per quanto compatibile;
b) per i contratti da stipulare a corpo, mediante ribasso
sull'importo dei lavori posto a base di gara ovvero mediante la
predetta offerta a prezzi unitari;
c) per i contratti da stipulare a corpo e a misura, mediante la
predetta offerta a prezzi unitari.
1-bis. Nei casi di aggiudicazione di lavori di importo pari o
superiore a 5 milioni di ECU con il criterio del prezzo più basso di
cui al comma 1, l'amministrazione interessata deve valutare
l'anomalia delle offerte di cui all'articolo 30 della direttiva
93/37/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, relativamente a tutte le
offerte che presentino un ribasso pari o superiore alla media
aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte ammesse, con
esclusione del dieci per cento, arrotondato all'unità superiore,
rispettivamente delle offerte di maggior ribasso e di quelle di minor
ribasso, incrementata dello scarto medio aritmetico dei ribassi
percentuali che superano la predetta media. A tal fine la pubblica
amministrazione prende in considerazione entro il termine di sessanta
giorni dalla data di presentazione delle offerte esclusivamente
giustificazioni fondate sull'economicità del procedimento di
costruzione o delle soluzioni tecniche adottate o sulle condizioni
particolarmente favorevoli di cui gode l'offerente, con esclusione,
comunque, di giustificazioni relativamente a tutti quegli elementi i
cui valori minimi sono stabiliti da disposizioni legislative,
regolamentari o amministrative, ovvero i cui valori sono rilevabili
da dati ufficiali. Le offerte debbono essere corredate, fin dalla
loro presentazione, da giustificazioni relativamente alle voci di
prezzo più significative, indicate nel bando di gara o nella lettera
d'invito, che concorrono a formare un importo non inferiore al 75 per
cento di quello posto a base d'asta. Relativamente ai soli appalti di
lavori pubblici di importo inferiore alla soglia comunitaria,
l'amministrazione interessata procede all'esclusione automatica dalla
gara delle offerte che presentino una percentuale di ribasso pari o
superiore a quanto stabilito ai sensi del primo periodo del presente
comma. La procedura di esclusione automatica non è esercitabile
qualora il numero delle offerte valide risulti inferiore a cinque.
2. L'aggiudicazione degli appalti mediante appalto-concorso nonchè
l'affidamento di concessioni mediante licitazione privata avvengono
con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa,
prendendo in considerazione i seguenti elementi variabili in
relazione all'opera da realizzare:
a) nei casi di appalto-concorso:
1) il prezzo;
2) il valore tecnico ed estetico delle opere progettate;
3) il tempo di esecuzione dei lavori;
4) il costo di utilizzazione e di manutenzione;
5) ulteriori elementi individuati in base al tipo di lavoro da
realizzare;
b) in caso di licitazione privata relativamente alle concessioni:
1) il prezzo di cui all'articolo 19, comma 2;
2) il valore tecnico ed estetico dell'opera progettata;
3) il tempo di esecuzione dei lavori;
4) il rendimento;
5) la durata della concessione;
6) le modalità di gestione, il livello e i criteri di
aggiornamento delle tariffe da praticare all'utenza;
7) ulteriori elementi individuati in base al tipo di lavoro da
realizzare".
2. Trascorsi dodici mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, il Ministro dei lavori pubblici, con proprio decreto,
sentite le competenti Commissioni parlamentari, che si esprimono
entro trenta giorni dalla trasmissione del relativo schema di
decreto, definisce le modalità di determinazione della soglia di
anomalia delle offerte in sostituzione di quelle previste
dall'articolo 21, comma 1-bis, della legge n. 109, come sostituito
dal comma 1 del presente articolo.

Art. 8.
(Licitazione privata)

1. La rubrica dell'articolo 23 della legge n. 109 è sostituita
dalla seguente: "Licitazione privata e licitazione privata
semplificata".
2. All'articolo 23 della legge n. 109, sono aggiunti, in fine, i
seguenti commi:
"1-bis. Per i lavori di importo inferiore a 750.000 ECU, IVA
esclusa, i soggetti di cui all'articolo 2, comma 2, lettere a) e b),
hanno la facoltà di invitare a presentare offerta almeno trenta
concorrenti scelti a rotazione fra quelli di cui al comma 1-ter del
presente articolo se sussistono in tale numero soggetti che siano
qualificati in rapporto ai lavori oggetto dell'appalto.
1-ter. I soggetti di cui all'articolo 10, comma 1, lettere a), b),
c), d) ed e), interessati ad essere invitati alle gare di cui al
comma 1-bis del presente articolo, presentano apposita domanda. I
soggetti di cui all'articolo 10, comma 1, lettera a), possono
presentare un numero massimo di trenta domande; i soggetti di cui
all'articolo 10, comma 1, lettere b), c), d) ed e), possono
presentare domande in numero pari al doppio di quello dei propri
consorziati e comunque in numero compreso fra un minimo di sessanta
ed un massimo di centottanta. Si applica quanto previsto dal comma 4
dell'articolo 13. Ogni domanda deve indicare gli eventuali altri
soggetti a cui sono state inviate le domande e deve essere corredata
dal certificato di iscrizione all'Albo nazionale dei costruttori e da
una autocertificazione, ai sensi della legge 4 gennaio 1968, n. 15,
con la quale il richiedente attesta di non trovarsi in nessuna delle
cause di esclusione dalle gare di appalto e di non aver presentato
domanda in numero superiore a quanto previsto al secondo periodo del
presente comma. La domanda presentata nel mese di dicembre ha
validità per l'anno successivo a quello della domanda. La domanda
presentata negli altri mesi ha validità per l'anno finanziario
corrispondente a quello della domanda stessa. In caso di false
dichiarazioni si applicano le sanzioni di cui all'articolo 8, comma
7".

Art. 9.
(Ulteriori modifiche alla legge n. 109)

1. All'articolo 1, comma 2, della legge n. 109, le parole: "le
disposizioni" sono sostituite dalle seguenti: "i principi desumibili
dalle disposizioni".
2. Il regolamento di cui all'articolo 3, comma 2, della legge n.
109 è adottato entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge.
3. All'articolo 3, comma 4, della legge n. 109, le parole:
"coordinata con le modifiche apportate dal decreto-legge 3 aprile
1995, n. 101, come modificato dalla relativa legge di conversione,"
sono sostituite dalle seguenti: "coordinata con le modifiche ad essa
apportate fino alla data di pubblicazione del medesimo regolamento,".
4. All'articolo 3, comma 5, della legge n. 109, dopo le parole:
"nuovo capitolato generale d'appalto" sono inserite le seguenti: "che
trova applicazione ai lavori affidati dai soggetti di cui
all'articolo 2, comma 2, lettera a), della presente legge, e" e le
parole: "per i lavori di restauro e manutenzione di dipinti su tela,
su tavola e su muro, nonchè di superfici decorate di monumenti
architettonici e di materiali di scavo" sono sostituite dalle
seguenti: "per lavori aventi ad oggetto beni sottoposti alle
disposizioni della legge 1o giugno 1939, n. 1089".
5. All'articolo 3, comma 6, lettera h), della legge n. 109, le
parole: "17, comma 8" sono sostituite dalle seguenti: "17, comma 7".
6. All'articolo 3, comma 7-bis, della legge n. 109, la parola:
"strettamente" è soppressa.
7. All'articolo 4, comma 5, della legge n. 109, sono aggiunte, in
fine, le seguenti parole: "e del Consiglio nazionale per i beni
culturali e ambientali, relativamente agli interventi aventi ad
oggetto i beni sottoposti alle disposizioni della legge 1o giugno
1939, n. 1089".
8. All'articolo 4, comma 6, della legge n. 109, dopo le parole:
"anche su richiesta", è inserita la seguente: "motivata" e le
parole: "del Servizio di ispettorato tecnico di cui al comma 3
dell'articolo 5" sono sostituite dalle seguenti: "del Servizio
ispettivo di cui al comma 10".
9. All'articolo 4, comma 7, della legge n. 109, sono aggiunti, in
fine, i seguenti periodi: "I provvedimenti dell'Autorità devono
prevedere il termine di pagamento della sanzione e avverso di essi è
ammesso ricorso al giudice amministrativo in sede di giurisdizione
esclusiva da proporre entro trenta giorni dalla data di ricezione dei
provvedimenti medesimi. La riscossione della sanzione avviene
mediante ruoli".
10. All'articolo 4 della legge n. 109 il comma 10 è sostituito dai
seguenti:
"10. Alle dipendenze dell'Autorità sono costituiti ed operano:
a) la Segreteria tecnica;
b) il Servizio ispettivo;
c) l'Osservatorio dei lavori pubblici.
10-bis. Il Servizio ispettivo svolge accertamenti ed indagini
ispettive nelle materie di competenza dell'Autorità; informa,
altresì, gli organi amministrativi competenti sulle eventuali
responsabilità riscontrate a carico di amministratori, di pubblici
dipendenti, di liberi professionisti e di imprese. Il Ministro dei
lavori pubblici, d'intesa con l'Autorità, può avvalersi del
Servizio ispettivo per l'attivazione dei compiti di controllo
spettanti all'Amministrazione.
10-ter. Al Servizio ispettivo è preposto un dirigente generale di
livello C ed esso è composto da non più di 125 unità appartenenti
alla professionalità amministrativa e tecnica, di cui 25 con
qualifica non inferiore a quella dirigenziale.
10-quater. Sono fatte salve le competenze del Nucleo tecnico di
valutazione e verifica degli investimenti pubblici di cui
all'articolo 3, comma 5, del decreto legislativo 5 dicembre 1997, n.
430.
10-quinquies. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio, ivi compreso il
trasferimento delle risorse dal centro di responsabilità
"Ispettorato tecnico" dello stato di previsione del Ministero dei
lavori pubblici all'apposito centro di responsabilità dello stato di
previsione della Presidenza del Consiglio dei ministri".
11. All'articolo 4 della legge n. 109, il comma 14 è sostituito
dal seguente:
"14. L'Osservatorio dei lavori pubblici è articolato in una
sezione centrale ed in sezioni regionali aventi sede presso le
regioni e le province autonome. I modi e i protocolli della
articolazione regionale sono definiti dall'Autorità di concerto con
la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano".
12. All'articolo 4, comma 16, lettera c), della legge n. 109, sono
soppresse le parole: "le relazioni di cui all'articolo 14, comma 8,
".
13. All'articolo 4 della legge n. 109, dopo il comma 16 è inserito
il seguente:
"16-bis. In relazione alle attività, agli aspetti e alle
componenti peculiari dei lavori concernenti i beni sottoposti alle
disposizioni della legge 1o giugno 1939, n. 1089, i compiti di cui
alle lettere a) e b) del comma 16 sono svolti dalla sezione centrale
dell'Osservatorio dei lavori pubblici, su comunicazione del
soprintendente per i beni ambientali e architettonici avente sede nel
capoluogo di regione, da effettuare per il tramite della sezione
regionale dell'Osservatorio".
14. All'articolo 4, comma 17, della legge n. 109, le parole:
"80.000 ECU" sono sostituite dalle seguenti: "150.000 ECU".
15. La rubrica dell'articolo 5 della legge n. 109 è sostituita
dalla seguente: "Disposizioni in materia di personale dell'Autorità
e del Servizio ispettivo e norme finanziarie".
16. All'articolo 5 della legge n. 109, il comma 3 è abrogato.
17. All'articolo 5 della legge n. 109, il comma 5-bis è sostituito
dal seguente:
"5-bis. In sede di prima applicazione della presente legge, si
provvede alla copertura dei posti in organico del Servizio ispettivo,
in via prioritaria, mediante il personale assunto in esito ai
concorsi per esami di cui all'articolo 13, comma 6, del decreto-legge
25 marzo 1997, n. 67, convertito, con modificazioni, dalla legge 23
maggio 1997, n. 135, e, in subordine, mediante il personale assunto
nell'ambito del sistema di programmazione delle assunzioni previsto
dall'articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449. Per il
restante personale si provvede in via prioritaria con il ricorso alle
procedure di mobilità di cui al capo III del titolo II del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, nonchè, in via subordinata, con
il ricorso alle procedure di concorso di cui al medesimo decreto".
18. All'articolo 5 della legge n. 109, è aggiunto, in fine, il
seguente comma:
"7-bis. L'Autorità provvede alla definizione delle risorse
necessarie per le sezioni regionali dell'Osservatorio, nei limiti
delle proprie disponibilità di bilancio".
19. All'articolo 9, comma 1, della legge n. 109, le parole:
"regolata dalle" sono sostituite dalle seguenti: "ammessa in base
alle".
20. All'articolo 9, comma 2, della legge n. 109, dopo le parole:
"per quanto attiene" sono inserite le seguenti: "al periodo di
riferimento nonche'".
21. All'articolo 11, comma 1, della legge n. 109, le parole:
"riferiti ai consorzi e non alle singole imprese consorziate" sono
sostituite dalle seguenti: "posseduti e comprovati dagli stessi
secondo quanto previsto dal decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 10 gennaio 1991, n. 55, o dal regolamento di cui
all'articolo 8, comma 2, della presente legge, salvo che per i
requisiti relativi alla disponibilità delle attrezzature e dei mezzi
d'opera, nonchè all'organico medio annuo, che sono computati
cumulativamente in capo al consorzio ancorchè posseduti dalle
singole imprese consorziate".
22. All'articolo 12, comma 1, della legge n. 109, è soppressa la
parola: "esclusivamente".
23. All'articolo 13, comma 4, della legge n. 109, le parole: "di
cui al comma 1" sono sostituite dalle seguenti: "di cui all'articolo
10, comma 1, lettere d) ed e)" ed è aggiunto, in fine, il seguente
periodo: "I consorzi di cui all'articolo 10, comma 1, lettere b) e
c), sono tenuti ad indicare, in sede di offerta, per quali
consorziati il consorzio concorre; a questi ultimi è fatto divieto
di partecipare, in qualsiasi altra forma, alla medesima gara".
24. All'articolo 13 della legge n. 109, il comma 5 è sostituito
dai seguenti:
"5. È consentita la presentazione di offerte da parte dei soggetti
di cui all'articolo 10, comma 1, lettere d) ed e), anche se non
ancora costituiti. In tal caso l'offerta deve essere sottoscritta da
tutte le imprese che costituiranno i raggruppamenti o i consorzi e
contenere l'impegno che, in caso di aggiudicazione della gara, le
stesse imprese conferiranno mandato collettivo speciale con
rappresentanza ad una di esse, da indicare in sede di offerta e
qualificata come capogruppo, la quale stipulerà il contratto in nome
e per conto proprio e delle mandanti.
5-bis. È vietata l'associazione in partecipazione. È vietata
qualsiasi modificazione alla composizione delle associazioni
temporanee e dei consorzi di cui all'articolo 10, comma 1, lettere d)
ed e), rispetto a quella risultante dall'impegno presentato in sede
di offerta".
25. All'articolo 16, comma 2, della legge n. 109, al secondo
periodo, dopo le parole: "di cui ai commi" è inserita la seguente:
"3,".
26. All'articolo 16, comma 3, della legge n. 109, dopo le parole:
"ai profili ambientali" sono inserite le seguenti: "e all'utilizzo
dei materiali provenienti dalle attività di riuso e riciclaggio"; la
parola: "speciali" è sostituita dalle seguenti: "dimensionali,
volumetriche," e sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: "; il
progetto preliminare dovrà inoltre consentire l'avvio della
procedura espropriativa".
27. All'articolo 16, comma 5, della legge n. 109, le parole: "nei
termini e con le modalita'" sono sostituite dalle seguenti: "nei
termini, con le modalità, i contenuti, i tempi e la gradualita'".
28. All'articolo 16, comma 7, della legge n. 109, dopo le parole:
"nonchè agli studi e alle ricerche connessi," sono inserite le
seguenti: "gli oneri relativi alla progettazione dei piani di
sicurezza e di coordinamento e dei piani generali di sicurezza quando
previsti ai sensi del decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494, gli
oneri relativi alle prestazioni professionali e specialistiche atte a
definire gli elementi necessari a fornire il progetto esecutivo
completo in ogni dettaglio, ivi compresi i rilievi e i costi
riguardanti prove, sondaggi, analisi, collaudo di strutture e di
impianti per gli edifici esistenti,".
29. All'articolo 18, comma 2-bis, della legge n. 109, dopo le
parole: "impatto ambientale ad altre rilevazioni," sono inserite le
seguenti: "alla stesura dei piani di sicurezza e di coordinamento e
dei piani generali di sicurezza quando previsti ai sensi del decreto
legislativo 14 agosto 1996, n. 494,".
30. All'articolo 18 della legge n. 109, dopo il comma 2-bis, sono
inseriti i seguenti:
"2-ter. I pubblici dipendenti che abbiano un rapporto di lavoro a
tempo parziale non possono espletare, nell'ambito territoriale
dell'ufficio di appartenenza, incarichi professionali per conto di
pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, se
non conseguenti ai rapporti d'impiego.
2-quater. È vietato l'affidamento di attività di progettazione,
direzione lavori, collaudo, indagine e attività di supporto a mezzo
di contratti a tempo determinato od altre procedure diverse da quelle
previste dalla presente legge".
31. All'articolo 19, comma 3, della legge n. 109, dopo le parole:
"le amministrazioni aggiudicatrici", sono aggiunte le seguenti: "ed i
soggetti di cui all'articolo 2, comma 2, lettera b)".
32. All'articolo 19, comma 3, della legge n. 109, è aggiunto il
seguente periodo: "Sulla base di apposito disciplinare le
amministrazioni aggiudicatrici possono tuttavia affidare le funzioni
di stazione appaltante ai Provveditorati alle opere pubbliche o alle
amministrazioni provinciali".
33. All'articolo 19, comma 5, della legge n. 109, le parole: "delle
amministrazioni aggiudicatrici" sono sostituite dalle seguenti: "dei
soggetti di cui all'articolo 2, comma 2,".
34. All'articolo 20, comma 2, della legge n. 109, sono aggiunte, in
fine, le seguenti parole: ", ponendo a base di gara un progetto
preliminare corredato, comunque, anche degli elaborati relativi alle
preliminari essenziali indagini geologiche, geotecniche, idrologiche
e sismiche; l'offerta ha ad oggetto gli elementi di cui all'articolo
21, comma 2, lettera b), nonchè le eventuali proposte di varianti al
progetto posto a base della gara; i lavori potranno avere inizio
soltanto dopo l'approvazione del progetto esecutivo da parte
dell'amministrazione aggiudicatrice".
35. All'articolo 20, comma 4, della legge n. 109, dopo la parola:
"parere" è soppressa la parola: "vincolante", le parole: "ai sensi
dell'articolo 17" sono sostituite dalle seguenti: "ai sensi
dell'articolo 16", ed è aggiunto, in fine, il seguente periodo:
"L'offerta ha ad oggetto il progetto esecutivo ed il prezzo".
36. All'articolo 24, comma 1, lettere a) e b), della legge n. 109,
le parole: "superiore a 150.000" sono sostituite dalle seguenti:
"superiore a 300.000".
37. All'articolo 24, comma 1, lettera b), della legge n. 109, dopo
le parole: "imperiosa urgenza" sono inserite le seguenti: "attestati
dal dirigente o dal funzionario responsabile del procedimento".
38. All'articolo 24, comma 5, della legge n. 109, dopo le parole:
"comma 1," sono inserite le seguenti: "lettera b),".
39. All'articolo 24, comma 6, della legge n. 109, sono aggiunte, in
fine, le seguenti parole: ", fatti salvi i lavori del Ministero della
difesa che vengono eseguiti in economia a mezzo delle truppe e dei
reparti del Genio militare, disciplinati dal regolamento per
l'attività del Genio militare di cui all'articolo 3, comma 7-bis".
40. All'articolo 24 della legge n. 109, il comma 8 è abrogato.
41. All'articolo 25, comma 1, della legge n. 109, dopo la lettera
b) è inserita la seguente:
"b-bis) per la presenza di eventi inerenti la natura e specificità
dei beni sui quali si interviene verificatisi in corso d'opera, o di
rinvenimenti imprevisti o non prevedibili nella fase progettuale;".
42. All'articolo 25, comma 3, della legge n. 109, al primo periodo,
le parole "5 per cento" sono sostituite dalle seguenti: "10 per cento
per i lavori di recupero, ristrutturazione, manutenzione e restauro e
al 5 per cento per tutti gli altri lavori" e le parole: "della spesa
prevista" sono sostituite dalle seguenti: "dell'importo del contratto
stipulato".
43. All'articolo 25 della legge n. 109, dopo il comma 5 è aggiunto
il seguente:
"5-bis. Ai fini del presente articolo si considerano errore o
omissione di progettazione l'inadeguata valutazione dello stato di
fatto, la mancata od erronea identificazione della normativa tecnica
vincolante per la progettazione, il mancato rispetto dei requisiti
funzionali ed economici prestabiliti e risultanti da prova scritta,
la violazione delle norme di diligenza nella predisposizione degli
elaborati progettuali".
44. All'articolo 26 della legge n. 109, il comma 1 è sostituito
dal seguente:
"1. In caso di ritardo nella emissione dei certificati di pagamento
o dei titoli di spesa relativi agli acconti, rispetto alle condizioni
e ai termini stabiliti dal capitolato speciale, che non devono
comunque superare quelli fissati dal capitolato generale, spettano
all'esecutore dei lavori gli interessi, legali e moratori, questi
ultimi nella misura accertata annualmente con decreto del Ministro
dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, ferma restando la sua
facoltà, trascorsi i termini di cui sopra o, nel caso in cui
l'ammontare delle rate di acconto, per le quali non sia stato
tempestivamente emesso il certificato o il titolo di spesa, raggiunga
il quarto dell'importo netto contrattuale, di agire ai sensi
dell'articolo 1460 del codice civile, ovvero, previa costituzione in
mora dell'Amministrazione e trascorsi sessanta giorni dalla data
della costituzione stessa, di promuovere il giudizio arbitrale per la
dichiarazione di risoluzione del contratto".
45. All'articolo 27, comma 2, alinea, della legge n. 109, le
parole: "per carenza di organico accertata e certificata dal
responsabile del procedimento" sono sostituite dalle seguenti: "nei
casi di cui al comma 4 dell'articolo 17".
46. All'articolo 27, comma 2, lettera b), della legge n. 109, le
parole: "17, comma 5" sono sostituite dalle seguenti: "17, comma 4".
47. All'articolo 28, comma 1, della legge n. 109, sono aggiunte, in
fine, le seguenti parole: "e di redazione del certificato di collaudo
ovvero, nei casi previsti, del certificato di regolare esecuzione".
48. All'articolo 28 della legge n. 109, al comma 3, sono aggiunti i
seguenti periodi: "Nel caso di lavori di importo sino a 200.000 ECU
il certificato di collaudo è sostituito da quello di regolare
esecuzione; per i lavori di importo superiore, ma non eccedente il
milione di ECU, è in facoltà del soggetto appaltante di sostituire
il certificato di collaudo con quello di regolare esecuzione. Il
certificato di regolare esecuzione è comunque emesso non oltre tre
mesi dalla data di ultimazione dei lavori".
49. All'articolo 28 della legge n. 109, il comma 9 è sostituito
dal seguente:
"9. Il pagamento della rata di saldo, disposto previa garanzia
fidejussoria, deve essere effettuato non oltre il novantesimo giorno
dall'emissione del certificato di collaudo provvisorio ovvero del
certificato di regolare esecuzione e non costituisce presunzione di
accettazione dell'opera, ai sensi dell'articolo 1666, secondo comma,
del codice civile".
50. All'articolo 29, comma 1, lettera f), della legge n. 109, le
parole: "nonchè del nominativo del direttore dei lavori designato"
sono sostituite dalle seguenti: "del nominativo del direttore dei
lavori designato, nonchè, entro trenta giorni dal loro compimento ed
effettuazione, dell'ultimazione dei lavori, dell'effettuazione del
collaudo, dell'importo finale del lavoro".
51. All'articolo 29, comma 1, della legge n. 109, dopo la lettera
f), sono aggiunte le seguenti:
"f-bis) nei casi in cui l'importo finale dei lavori superi di
più del 20 per cento l'importo di aggiudicazione o di affidamento
e/o l'ultimazione dei lavori sia avvenuta con un ritardo superiore ai
sei mesi rispetto al tempo di realizzazione dell'opera fissato
all'atto dell'aggiudicazione o dell'affidamento, prevedere forme di
pubblicità, con le stesse modalità di cui alle lettere b) e c) del
presente comma ed a carico dell'aggiudicatario o dell'affidatario,
diretta a rendere note le ragioni del maggior importo e/o del ritardo
nell'effettuazione dei lavori;
f-ter) nei casi di contenzioso, di cui agli articoli 31-bis,
commi 2 e 3, e 32, gli organi giudicanti devono trasmettere i
dispositivi delle sentenze e delle pronunce emesse all'Osservatorio
e, qualora le sentenze o le pronunce dispongano variazioni rispetto
agli importi di aggiudicazione o di affidamento dei lavori, disporre
forme di pubblicità, a carico della parte soccombente, con le stesse
modalità di cui alle lettere b) e c) del presente comma".
52. All'articolo 30, comma 1, primo periodo, della legge n. 109,
sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: "e dall'impegno del
fidejussore a rilasciare la garanzia di cui al comma 2, qualora
l'offerente risultasse aggiudicatario".
53. All'articolo 30, comma 1, della legge n. 109, il secondo e il
terzo periodo sono sostituiti dai seguenti: "La cauzione copre la
mancata sottoscrizione del contratto per fatto dell'aggiudicatario ed
è svincolata automaticamente al momento della sottoscrizione del
contratto medesimo. Ai non aggiudicatari la cauzione è restituita
entro trenta giorni dall'aggiudicazione".
54. All'articolo 30, comma 2, della legge n. 109, il secondo
periodo è sostituito dal seguente: "In caso di aggiudicazione con
ribasso d'asta superiore al 20 per cento la garanzia fidejussoria è
aumentata di tanti punti percentuali quanti sono quelli eccedenti il
20 per cento" e l'ultimo periodo è soppresso.
55. All'articolo 30 della legge n. 109, dopo il comma 2, è
inserito il seguente:
"2-bis. La fidejussione bancaria o la polizza assicurativa di cui
ai commi 1 e 2 dovrà prevedere espressamente la rinuncia al
beneficio della preventiva escussione del debitore principale e la
sua operatività entro quindici giorni a semplice richiesta scritta
della stazione appaltante. La fidejussione bancaria o polizza
assicurativa relativa alla cauzione provvisoria dovrà avere
validità per almeno centottanta giorni dalla data di presentazione
dell'offerta".
56. All'articolo 30 della legge n. 109, il comma 6 è sostituito
dal seguente:
"6. Prima di iniziare le procedure per l'affidamento dei lavori, le
stazioni appaltanti devono verificare, nei termini e con le modalità
stabiliti dal regolamento, la rispondenza degli elaborati progettuali
ai documenti di cui all'articolo 16, commi 1 e 2, e la loro
conformità alla normativa vigente. Tale verifica può essere
effettuata da organismi di controllo accreditati ai sensi delle norme
europee della serie UNI CEI EN 45000 o dagli uffici tecnici delle
predette stazioni appaltanti".
57. All'articolo 30 della legge n. 109, dopo il comma 7, è
aggiunto il seguente:
"7-bis. Con apposito regolamento, da emanare ai sensi dell'articolo
17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del
Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, previo parere delle
competenti Commissioni parlamentari, che si esprimono entro sessanta
giorni dalla trasmissione del relativo schema, è istituito, per i
lavori di importo superiore a 100 milioni di ECU, un sistema di
garanzia globale di esecuzione di cui possono avvalersi i soggetti di
cui all'articolo 2, comma 2, lettere a) e b)".
58. Il regolamento di cui all'articolo 30, comma 7-bis, della legge
n. 109, introdotto dal comma 57 del presente articolo, è emanato
entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge.
59. Gli schemi di polizza-tipo concernenti le coperture
assicurative e le garanzie fidejussorie previste dall'articolo 30
della legge n. 109 sono approvati con decreto del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di concerto con il
Ministro dei lavori pubblici, entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge.
60. All'articolo 31 della legge n. 109, dopo il comma 1 è inserito
il seguente:
"1-bis. Entro trenta giorni dall'aggiudicazione, e comunque prima
della consegna dei lavori, l'appaltatore od il concessionario redige
e consegna ai soggetti di cui all'articolo 2, comma 2:
a) eventuali proposte integrative del piano di sicurezza e di
coordinamento e del piano generale di sicurezza quando questi ultimi
siano previsti ai sensi del decreto legislativo 14 agosto 1996, n.
494;
b) un piano di sicurezza sostitutivo del piano di sicurezza e di
coordinamento e del piano generale di sicurezza, quando questi ultimi
non siano previsti ai sensi del decreto legislativo 14 agosto 1996,
n. 494;
c) un piano operativo di sicurezza per quanto attiene alle
proprie scelte autonome e relative responsabilità
nell'organizzazione del cantiere e nell'esecuzione dei lavori, da
considerare come piano complementare di dettaglio del piano di
sicurezza e di coordinamento e dell'eventuale piano generale di
sicurezza, quando questi ultimi siano previsti ai sensi del decreto
legislativo 14 agosto 1996, n. 494, ovvero del piano di sicurezza
sostitutivo di cui alla lettera b).
61. All'articolo 31 della legge n. 109, i commi 2 e 3 sono
sostituiti dai seguenti:
"2. Il piano di sicurezza e di coordinamento ed il piano generale
di sicurezza, quando previsti ai sensi del decreto legislativo 14
agosto 1996, n. 494, ovvero il piano di sicurezza sostitutivo di cui
alla lettera b) del comma 1-bis, nonchè il piano operativo di
sicurezza di cui alla lettera c) del comma 1-bis formano parte
integrante del contratto di appalto o di concessione; i relativi
oneri vanno evidenziati nei bandi di gara e non sono soggetti a
ribasso d'asta. Le gravi o ripetute violazioni dei piani stessi da
parte dell'appaltatore o del concessionario, previa formale
costituzione in mora dell'interessato, costituiscono causa di
risoluzione del contratto. Il regolamento di cui al comma 1
stabilisce quali violazioni della sicurezza determinano la
risoluzione del contratto da parte del committente. Il direttore di
cantiere e il coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione,
ciascuno nell'ambito delle proprie competenze, vigilano
sull'osservanza dei piani di sicurezza.
2-bis. Le imprese esecutrici, prima dell'inizio dei lavori ovvero
in corso d'opera, possono presentare al coordinatore per l'esecuzione
dei lavori di cui al decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494,
proposte di modificazioni o integrazioni al piano di sicurezza e di
coordinamento loro trasmesso dalla stazione appaltante, sia per
adeguarne i contenuti alle tecnologie proprie dell'impresa, sia per
garantire il rispetto delle norme per la prevenzione degli infortuni
e la tutela della salute dei lavoratori eventualmente disattese nel
piano stesso.
3. I contratti di appalto o di concessione stipulati dopo la data
di entrata in vigore del regolamento di cui al comma 1, se privi dei
piani di sicurezza di cui al comma 1-bis, sono nulli. I contratti in
corso alla medesima data, se privi del piano operativo di sicurezza
di cui alla lettera c) del comma 1-bis, sono annullabili qualora non
integrati con i piani medesimi entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore del regolamento di cui al comma 1".
62. All'articolo 31 della legge n. 109, dopo il comma 4 è aggiunto
il seguente:
"4-bis. Ai fini del presente articolo il concessionario che esegue
i lavori con la propria organizzazione di impresa è equiparato
all'appaltatore".
63. All'articolo 17, comma 3, della legge 19 marzo 1990, n. 55, il
secondo periodo è sostituito dal seguente: "Con lo stesso decreto
sono comunque vietate intestazioni ad interposte persone, di cui deve
essere comunque prevista la cessazione entro un termine
predeterminato, salvo le intestazioni a società fiduciarie
autorizzate ai sensi della legge 23 novembre 1939, n. 1966, a
condizione che queste ultime provvedano, entro trenta giorni dalla
richiesta effettuata dai soggetti aggiudicatari, a comunicare alle
amministrazioni interessate l'identità dei fiducianti; in presenza
di violazioni delle disposizioni del presente comma, si procede alla
sospensione dall'Albo nazionale dei costruttori o, nei casi di
recidiva, alla cancellazione dall'Albo stesso".
64. Le disposizioni attuative del comma 63 sono adottate, entro il
termine del 31 dicembre 1998, nelle forme indicate nel primo periodo
del comma 3 dell'articolo 17 della legge 19 marzo 1990, n. 55.
65. All'articolo 18, comma 3, della legge 19 marzo 1990, n. 55,
come sostituito da ultimo dall'articolo 34, comma 1, della legge n.
109, il numero 1) è sostituito dal seguente:
"1) che i concorrenti all'atto dell'offerta o l'affidatario, nel
caso di varianti in corso d'opera, all'atto dell'affidamento, abbiano
indicato i lavori o le parti di opere che intendono subappaltare o
concedere in cottimo;".
66. All'articolo 18, comma 3, della legge 19 marzo 1990, n. 55,
come sostituito da ultimo dall'articolo 34, comma 1, della legge n.
109, i numeri 2) e 3) sono sostituiti dai seguenti:
"2) che l'appaltatore provveda al deposito del contratto di
subappalto presso la stazione appaltante almeno venti giorni prima
della data di effettivo inizio dell'esecuzione delle relative
lavorazioni;
3) che al momento del deposito del contratto di subappalto presso
la stazione appaltante l'appaltatore trasmetta altresì la
certificazione attestante il possesso da parte del subappaltatore dei
requisiti di cui al numero 4) del presente comma;".
67. All'articolo 18 della legge 19 marzo 1990, n. 55, il comma
3-ter, introdotto dall'articolo 34, comma 2, della legge n. 109, è
abrogato.
68. All'articolo 18 della legge 19 marzo 1990, n. 55, il comma 5 è
abrogato.
69. All'articolo 18, comma 9, della legge 19 marzo 1990, n. 55,
come sostituito dall'articolo 34 del decreto legislativo 19 dicembre
1991, n. 406, le parole da: ", da trasmettere" a: "n. 3) e" sono
soppresse ed al medesimo comma 9 sono aggiunti, in fine, i seguenti
periodi: "La stazione appaltante provvede al rilascio
dell'autorizzazione entro trenta giorni dalla relativa richiesta;
tale termine può essere prorogato una sola volta, ove ricorrano
giustificati motivi. Trascorso tale termine senza che si sia
provveduto, l'autorizzazione si intende concessa".
70. All'articolo 18, comma 11, della legge 19 marzo 1990, n. 55,
come modificato dall'articolo 34 del decreto legislativo 19 dicembre
1991, n. 406, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) la parola: "5," è soppressa;
b) le parole da: "20" fino a: "n. 584, e successive modificazioni
e integrazioni" sono sostituite dalle seguenti: "22 e 26 del decreto
legislativo 19 dicembre 1991, n. 406".
71. All'articolo 18 della legge 19 marzo 1990, n. 55, il comma 12,
come sostituito dall'articolo 34 del decreto legislativo 19 dicembre
1991, n. 406, è sostituito dal seguente:
"12. Ai fini del presente articolo è considerato subappalto
qualsiasi contratto avente ad oggetto attività ovunque espletate che
richiedono l'impiego di manodopera, quali le forniture con posa in
opera e i noli a caldo, se singolarmente di importo superiore al 2
per cento dell'importo dei lavori affidati o di importo superiore a
100.000 ECU e qualora l'incidenza del costo della manodopera e del
personale sia superiore al 50 per cento dell'importo del contratto da
affidare. Il subappaltatore non può subappaltare a sua volta i
lavori salvo che per la fornitura con posa in opera di impianti e di
strutture speciali da individuare con il regolamento; in tali casi il
fornitore o subappaltatore, per la posa in opera o il montaggio, può
avvalersi di imprese di propria fiducia per le quali non sussista
alcuno dei divieti di cui al comma 3, numero 5). È fatto obbligo
all'appaltatore di comunicare alla stazione appaltante, per tutti i
sub-contratti stipulati per l'esecuzione dell'appalto, il nome del
sub-contraente, l'importo del contratto, l'oggetto del lavoro,
servizio o fornitura affidati".
72. All'articolo 18, comma 13, della legge 19 marzo 1990, n. 55,
come modificato dall'articolo 34 del decreto legislativo 19 dicembre
1991, n. 406, la parola: "5," è soppressa.
73. All'articolo 34 della legge n. 109, il comma 4 è abrogato.
74. L'articolo 38 della legge n. 109 è sostituito dal seguente:
"Art. 38. - (Applicazione della legge). - 1. Fino alla data di
entrata in vigore del regolamento, il Ministero per i beni culturali
e ambientali per la realizzazione dei lavori di scavo, restauro e
manutenzione dei beni tutelati ai sensi della legge 1o giugno 1939,
n. 1089, può procedere in deroga agli articoli 16, 20, comma 4, 23,
comma 1, e 23, comma 1-bis, limitatamente all'importo dei lavori,
nonchè all'articolo 25, fermo restando che le percentuali di cui al
comma 3 del medesimo articolo 25 possono essere elevate non oltre il
limite del 20 per cento e che l'importo in aumento relativo alle
varianti che determinano un incremento dell'importo originario del
contratto deve trovare copertura nella somma stanziata per
l'esecuzione dell'opera".
75. All'articolo 3, comma 3, del decreto legislativo 17 marzo 1995,
n. 157, dopo le parole: "rispetto ai servizi" sono aggiunte le
seguenti: ", siano complessivamente di importo inferiore al 50 per
cento del totale".
76. Il termine di cui all'articolo 37 della legge n. 109 è
riaperto e fissato in sei mesi a decorrere dalla data di entrata in
vigore della presente legge. Decorso tale termine, qualora l'intesa
di cui al medesimo articolo 37 non venga sottoscritta entro i
successivi trenta giorni, il Ministro del lavoro e della previdenza
sociale, sentito il Ministro dei lavori pubblici, convoca le parti
sociali proponendo la sottoscrizione di un protocollo di intesa.
77. Decorso il termine di sessanta giorni dalla scadenza del
termine di cui al primo periodo del comma 76, le casse edili che non
applicano la reciprocità con altre casse edili regolarmente
costituite non possono rilasciare dichiarazioni liberatorie di
regolarità contributiva.

Art. 10.
(Definizione delle controversie)

1. L'articolo 32 della legge n. 109 è sostituito dal seguente:
"Art. 32. - (Definizione delle controversie). - 1. Tutte le
controversie derivanti dall'esecuzione del contratto, comprese quelle
conseguenti al mancato raggiungimento dell'accordo bonario previsto
dal comma 1 dell'articolo 31-bis, possono essere deferite ad arbitri.
2. Qualora sussista la competenza arbitrale, il giudizio è demandato
ad un collegio arbitrale costituito presso la camera arbitrale per i
lavori pubblici, istituita presso l'Autorità di cui all'articolo 4
della presente legge. Con decreto del Ministro dei lavori pubblici,
di concerto con il Ministro di grazia e giustizia, da emanare entro
tre mesi dalla data di entrata in vigore del regolamento, sono
fissate le norme di procedura del giudizio arbitrale nel rispetto dei
principi del codice di procedura civile, e sono fissate le tariffe
per la determinazione del corrispettivo dovuto dalle parti per la
decisione della controversia.
3. Il regolamento definisce altresì, ai sensi e con gli effetti di
cui all'articolo 3 della presente legge, la composizione e le
modalità di funzionamento della camera arbitrale per i lavori
pubblici; disciplina i criteri cui la camera arbitrale dovrà
attenersi nel fissare i requisiti soggettivi e di professionalità
per assumere l'incarico di arbitro, nonchè la durata dell'incarico
stesso, secondo principi di trasparenza, imparzialità e correttezza.
4. Dalla data di entrata in vigore del regolamento cessano di avere
efficacia gli articoli 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50 e 51 del
capitolato generale d'appalto approvato con il decreto del Presidente
della Repubblica 16 luglio 1962, n. 1063. Dalla medesima data il
richiamo ai collegi arbitrali da costituire ai sensi della normativa
abrogata, contenuto nelle clausole dei contratti di appalto già
stipulati, deve intendersi riferito ai collegi da nominare con la
procedura camerale secondo le modalità previste dai commi precedenti
ed i relativi giudizi si svolgono secondo la disciplina da essi
fissata".

Art. 11.
(Realizzazione di opere pubbliche senza oneri
finanziari per la pubblica amministrazione)

1. Dopo l'articolo 37 della legge n. 109, sono aggiunti i seguenti:
"Art. 37-bis. - (Promotore). - 1. Entro il 30 giugno di ogni anno i
soggetti di cui al comma 2, di seguito denominati "promotori",
possono presentare alle amministrazioni aggiudicatrici proposte rela-
tive alla realizzazione di lavori pubblici o di lavori di pubblica
utilità, inseriti nella programmazione triennale di cui all'articolo
14, comma 2, ovvero negli strumenti di programmazione formalmente
approvati dall'amministrazione aggiudicatrice sulla base della
normativa vigente, tramite contratti di concessione, di cui
all'articolo 19, comma 2, con risorse totalmente o parzialmente a
carico dei promotori stessi. Le proposte devono contenere uno studio
di inquadramento territoriale e ambientale, uno studio di
fattibilità, un progetto preliminare, una bozza di convenzione, un
piano economico-finanziario asseverato da un istituto di credito, una
specificazione delle caratteristiche del servizio e della gestione
nonchè l'indicazione degli elementi di cui all'articolo 21, comma 2,
lettera b), e delle garanzie offerte dal promotore
all'amministrazione aggiudicatrice. Le proposte devono inoltre
indicare l'importo delle spese sostenute per la loro predisposizione
comprensivo anche dei diritti sulle opere d'ingegno di cui
all'articolo 2578 del codice civile. Tale importo, soggetto
all'accettazione da parte della amministrazione aggiudicatrice, non
può superare il 2,5 per cento del valore dell'investimento, come
desumibile dal piano economico-finanziario.
2. Possono presentare le proposte di cui al comma 1 i soggetti
dotati di idonei requisiti tecnici, organizzativi, finanziari e
gestionali, specificati dal regolamento, nonchè i soggetti di cui
agli articoli 10 e 17, comma 1, lettera f), eventualmente associati o
consorziati con enti finanziatori e con gestori di servizi.
Art. 37-ter. - (Valutazione della proposta). - 1. Entro il 31
ottobre di ogni anno le amministrazioni aggiudicatrici valutano la
fattibilità delle proposte presentate sotto il profilo costruttivo,
urbanistico ed ambientale, nonchè della qualità progettuale, della
funzionalità, della fruibilità dell'opera, dell'accessibilità al
pubblico, del rendimento, del costo di gestione e di manutenzione,
della durata della concessione, dei tempi di ultimazione dei lavori
della concessione, delle tariffe da applicare, della metodologia di
aggiornamento delle stesse, del valore economico e finanziario del
piano e del contenuto della bozza di convenzione, verificano
l'assenza di elementi ostativi alla loro realizzazione e, esaminate
le proposte stesse anche comparativamente, sentiti i promotori che ne
facciano richiesta, provvedono ad individuare quelle che ritengono di
pubblico interesse.
Art. 37-quater. - (Indizione della gara). - 1. Entro il 31 dicembre
di ogni anno le amministrazioni aggiudicatrici, qualora fra le
proposte presentate ne abbiano individuate alcune di pubblico
interesse, applicano, ove necessario, le disposizioni di cui
all'articolo 14, comma 8, ultimo periodo, e, al fine di aggiudicare
mediante procedura negoziata la relativa concessione di cui
all'articolo 19, comma 2, procedono, per ogni proposta individuata:
a) ad indire una gara da svolgere con il criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa di cui all'articolo 21, comma 2,
lettera b), ponendo a base di gara il progetto preliminare presentato
dal promotore, eventualmente modificato sulla base delle
determinazioni delle amministrazioni stesse, nonchè i valori degli
elementi necessari per la determinazione dell'offerta economicamente
più vantaggiosa nelle misure previste dal piano economico-
finanziario presentato dal promotore;
b) ad aggiudicare la concessione mediante una procedura negoziata
da svolgere fra il promotore ed i soggetti presentatori delle due
migliori offerte nella gara di cui alla lettera a); nel caso in cui
alla gara abbia partecipato un unico soggetto la procedura negoziata
si svolge fra il promotore e questo unico soggetto.
2. La proposta del promotore posta a base di gara è vincolante per
lo stesso qualora non vi siano altre offerte nella gara ed è
garantita dalla cauzione di cui all'articolo 30, comma 1, e da una
ulteriore cauzione pari all'importo di cui all'articolo 37-bis, comma
1, ultimo periodo, da versare, su richiesta dell'amministrazione
aggiudicatrice, prima dell'indizione del bando di gara.
3. I partecipanti alla gara, oltre alla cauzione di cui
all'articolo 30, comma 1, versano, mediante fidejussione bancaria o
assicurativa, un'ulteriore cauzione fissata dal bando in misura pari
all'importo di cui all'articolo 37-bis, comma 1, ultimo periodo.
4. Nel caso in cui nella procedura negoziata di cui al comma 1,
lettera b), il promotore non risulti aggiudicatario entro un congruo
termine fissato dall'amministrazione nel bando di gara, il soggetto
promotore della proposta ha diritto al pagamento, a carico
dell'aggiudicatario, dell'importo di cui all'articolo 37-bis, comma
1, ultimo periodo. Il pagamento è effettuato dall'amministrazione
aggiudicatrice prelevando tale importo dalla cauzione versata dal
soggetto aggiudicatario ai sensi del comma 3.
5. Nel caso in cui nella procedura negoziata di cui al comma 1,
lettera b), il promotore risulti aggiudicatario, lo stesso è tenuto
a versare all'altro soggetto, ovvero agli altri due soggetti che
abbiano partecipato alla procedura, una somma pari all'importo di cui
all'articolo 37-bis, comma 1, ultimo periodo. Qualora alla procedura
negoziata abbiano partecipato due soggetti, oltre al promotore, la
somma va ripartita nella misura del 60 per cento al migliore
offerente nella gara e del 40 per cento al secondo offerente. Il
pagamento è effettuato dall'amministrazione aggiudicatrice
prelevando tale importo dalla cauzione versata dall'aggiudicatario ai
sensi del comma 3.
6. I soggetti aggiudicatari della concessione di cui al presente
articolo sono obbligati, in deroga alla disposizione di cui
all'articolo 2, comma 4, terzultimo periodo, ad appaltare a terzi una
percentuale minima del 30 per cento dei lavori oggetto della
concessione. Restano ferme le ulteriori disposizioni del predetto
comma 4 dell'articolo 2.
Art. 37-quinquies. - (Società di progetto). - 1. Il bando di gara
per l'affidamento di una concessione per la realizzazione e/o
gestione di una infrastruttura o di un nuovo servizio di pubblica
utilità deve prevedere che l'aggiudicatario ha la facoltà, dopo
l'aggiudicazione, di costituire una società di progetto in forma di
società per azioni o a responsabilità limitata, anche consortile.
Il bando di gara indica l'ammontare minimo del capitale sociale della
società. In caso di concorrente costituito da più soggetti,
nell'offerta è indicata la quota di partecipazione al capitale
sociale di ciascun soggetto. Le predette disposizioni si applicano
anche alla gara di cui all'articolo 37- quater. La società così
costituita diventa la concessionaria subentrando nel rapporto di
concessione all'aggiudicatario senza necessità di approvazione o
autorizzazione. Tale subentro non costituisce cessione di contratto.
Il bando di gara può, altresì, prevedere che la costituzione della
società sia un obbligo dell'aggiudicatario.
Art. 37-sexies. - (Società di progetto: emissione di
obbligazioni). - 1. Le società costituite al fine di realizzare e
gestire una singola infrastruttura o un nuovo servizio di pubblica
utilità possono emettere, previa autorizzazione degli organi di
vigilanza, obbligazioni, anche in deroga ai limiti di cui
all'articolo 2410 del codice civile, purchè garantite pro-quota
mediante ipoteca; dette obbligazioni sono nominative o al portatore.
2. I titoli e la relativa documentazione di offerta devono
riportare chiaramente ed evidenziare distintamente un avvertimento
dell'elevato grado di rischio del debito, secondo modalità stabilite
con decreto del Ministro delle finanze, di concerto con il Ministro
dei lavori pubblici.
Art. 37-septies. - (Risoluzione). - 1. Qualora il rapporto di
concessione sia risolto per inadempimento del soggetto concedente
ovvero quest'ultimo revochi la concessione per motivi di pubblico
interesse, sono rimborsati al concessionario:
a) il valore delle opere realizzate più gli oneri accessori, al
netto degli ammortamenti, ovvero, nel caso in cui l'opera non abbia
ancora superato la fase di collaudo, i costi effettivamente sostenuti
dal concessionario;
b) le penali e gli altri costi sostenuti o da sostenere in
conseguenza della risoluzione;
c) un indennizzo, a titolo di risarcimento del mancato guadagno,
pari al 10 per cento del valore delle opere ancora da eseguire ovvero
della parte del servizio ancora da gestire valutata sulla base del
piano economico-finanziario.
2. Le somme di cui al comma 1 sono destinate prioritariamente al
soddisfacimento dei crediti dei finanziatori del concessionario e
sono indisponibili da parte di quest'ultimo fino al completo
soddisfacimento di detti crediti.
3. L'efficacia della revoca della concessione è sottoposta alla
condizione del pagamento da parte del concedente di tutte le somme
previste dai commi precedenti.
Art. 37-octies. - (Subentro). - 1. In tutti i casi di risoluzione
di un rapporto concessorio per motivi attribuibili al soggetto
concessionario, gli enti finanziatori del progetto potranno impedire
la risoluzione designando, entro novanta giorni dal ricevimento della
comunicazione scritta da parte del concedente dell'intenzione di
risolvere il rapporto, una società che subentri nella concessione al
posto del concessionario e che verrà accettata dal concedente a
condizione che:
a) la società designata dai finanziatori abbia caratteristiche
tecniche e finanziarie sostanzialmente equivalenti a quelle possedute
dal concessionario all'epoca dell'affidamento della concessione;
b) l'inadempimento del concessionario che avrebbe causato la
risoluzione cessi entro i novanta giorni successivi alla scadenza del
termine di cui all'alinea del presente comma ovvero in un termine
più ampio che potrà essere eventualmente concordato tra il
concedente e i finanziatori.
2. Con decreto del Ministro dei lavori pubblici, sono fissati i
criteri e le modalità di attuazione delle previsioni di cui al comma
1.
Art. 37-nonies. - (Privilegio sui crediti). - 1. I crediti dei
soggetti che finanziano la realizzazione di lavori pubblici, di opere
di interesse pubblico o la gestione di pubblici servizi hanno
privilegio generale sui beni mobili del concessionario ai sensi degli
articoli 2745 e seguenti del codice civile.
2. Il privilegio, a pena di nullità, deve risultare da atto
scritto. Nell'atto devono essere esattamente descritti i finanziatori
originari dei crediti, il debitore, l'ammontare in linea capitale del
finanziamento o della linea di credito, nonchè gli elementi che
costituiscono il finanziamento.
3. L'opponibilità ai terzi del privilegio sui beni è subordinata
alla trascrizione, nel registro indicato dall'articolo 1524, secondo
comma, del codice civile, dell'atto dal quale il privilegio risulta.
Della costituzione del privilegio è dato avviso mediante
pubblicazione nel foglio annunzi legali; dall'avviso devono risultare
gli estremi della avvenuta trascrizione. La trascrizione e la
pubblicazione devono essere effettuate presso i competenti uffici del
luogo ove ha sede l'impresa finanziata.
4. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 1153 del codice
civile, il privilegio può essere esercitato anche nei confronti dei
terzi che abbiano acquistato diritti sui beni che sono oggetto dello
stesso dopo la trascrizione prevista dal comma 3. Nell'ipotesi in cui
non sia possibile far valere il privilegio nei confronti del terzo
acquirente, il privilegio si trasferisce sul corrispettivo".

Art. 12.
(Efficacia di disposizioni
della legge n. 109)

1. Al comma 9 dell'articolo 1 del decreto-legge 3 aprile 1995, n.
101, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 giugno 1995, n.
216, le parole "agli articoli 4, commi da 1 a 9, e 14" sono
sostituite dalle seguenti: "all'articolo 14".
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 18 novembre 1998
SCALFARO
D'ALEMA, Presidente del Consiglio dei Ministri
MICHELI, Ministro dei lavori pubblici
Visto, il Guardasigilli: DILIBERTO