Serie Generale n. 87 del 13-4-1992
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 10 aprile 1992
Scioglimento del consiglio comunale di Quarto. (GU Serie Generale n.87 del 13-04-1992)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Quarto (Napoli), eletto nelle
consultazioni amministrative del 6 maggio 1990, presenta collegamenti
diretti ed indiretti tra parte dei componenti il consesso e la
criminalità organizzata, rilevati nella relazione inoltrata dal
prefetto di Napoli;
Constatato che tali collegamenti determinano pressanti
condizionamenti degli amministratori stessi che compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Quarto, nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato, altresì, che la chiara contiguità di alcuni
amministratori con la criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica ed ha determinato
lo svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Quarto, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 10 aprile 1992;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Quarto (Napoli) è sciolto per la durata
di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco, nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
avv. Michele Marra, avvocato dello Stato;
dott.ssa Maria Grazia D'Ascia, vice prefetto ispettore;
dott. Aldo Uccelletti, segretario generale in quiescenza.
Dato a Roma, addì 10 aprile 1992
COSSIGA
ANDREOTTI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
SCOTTI, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Quarto (Napoli) rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 6 maggio 1990 presenta fenomeni
d'infiltrazione della criminalità organizzata che condizionano la
libera determinazione degli amministratori e compromettono
l'imparzialità degli organi elettivi ed il buon andamento
dell'amministrazione, con grave pregiudizio della funzionalità dei
servizi alla stessa affidati.
Invero, il prefetto di Napoli, con relazione in data 30 marzo
1991, ha evidenziato che a seguito di accertamenti condotti da
competenti organi, sono emersi inequivocabili elementi di
collegamenti diretti e indiretti di taluni amministratori del comune
di Quarto con la criminalità organizzata e forme di condizionamento
degli amministratori stessi.
Si premette che sul territorio del comune di Quarto è stata
accertata la presenza e l'attività della potente organizzazione
camorristica facente capo al noto Lorenzo Nuvoletta ed al suo sicario
Mattia Simeoli, già condannati per associazione mafiosa, e che la
criminalità organizzata ha finalizzato negli ultimi anni i propri
interventi nel settore dell'edilizia.
In relazione a quanto sopra ed a seguito di indagini avviate sulla
vicenda del piano regolatore, è stata emessa dal giudice delle
indagini preliminari ordinanza di custodia cautelare in carcere nei
confronti del sindaco Di Falco Francesco, degli assessori Russolillo
Enrico, Salatiello Pasquale, Apa Leopoldo, nonchè dei consiglieri
comunali Giaccio Carlo Mario, De Fenza Giacomo, Carandente Sicco
Giovanni e Catuogno Francesco in ordine ai reati di associazione per
delinquere ex art. 416 del codice penale, abuso in atti d'ufficio ex
art. 323 del codice penale, nonchè, nei confronti dell'assessore
Russolillo Enrico, anche per il reato di associazione per delinquere
di tipo mafioso ex art. 416- bis del codice penale.
L'infiltrazione camorristica all'interno degli organi elettivi del
comune di Quarto soprattutto per quanto attiene al controllo del
settore edilizio nella zona, ha da tempo determinato una serie di
attività amministrative palesemente illecite, che si sono
concretizzate nell'adozione di deliberazioni consiliari
strumentalmente collegate al rilascio di concessioni edilizie
illegittime, nella emanazione di numerosi pareri favorevoli da parte
della commissione edilizia nel rilascio di numerose concessioni
edilizie del tutto illegittime e destinate a favorire persone
estranee all'amministrazione, appartenenti ad associazioni
camorristiche, nonchè taluni amministratori locali preventivamente
premuratisi di impossessarsi, con contratti di permuta, dei suoli
interessati alle concessioni stesse.
La illegale speculazione edilizia, di vasta portata, è stata
altresì programmata e svolta attraverso azioni violente ed
intimidazioni di stampo camorristico, tra le quali rileva quella
esercitata nei confronti del consigliere comunale Riccio Pasquale
all'epoca della formazione della prima giunta comunale post-elezione
(9 giugno 1990), dalla quale risultava escluso l'attuale assessore
Russolillo Enrico che, in esito all'indagine per il procedimento
penale suindicato, risulta essere il principale protagonista delle
iniziative relative al programma di speculazione edilizia attuato
dall'amministrazione in carica.
Elementi emblematici del grado di infiltrazione e condizionamento
subito dall'amministrazione comunale sono l'approvazione da parte
della medesima di delibere in stridente contrasto con il motivato e
contrario parere scritto del segretario comunale e degli organi di
controllo, nonchè l'intensificazione delle sedute delle commissioni
edilizie nel corso delle quali sono stati rilasciati pareri
favorevoli per concessioni edilizie, palesemente inaccoglibili e
sostenute da semplici comunicazioni del sindaco Di Falco, tra i quali
assumono particolare significato quelli in favore di tale Mallardo
Giovanni, cognato di Nuvoletta Ciro - notoriamente affiliato al "Clan
Nuvoletta" - e di Simeoli Antonio, fratello di Simeoli Mattia, già
in precedenza indicato quale braccio destro di Lorenzo Nuvoletta.
In tale contesto si inserisce la posizione dell'assessore
Russolillo Enrico, a cui carico è stato ascritto il reato ex art.
416- bis del codice penale per la partecipazione ad associazione per
delinquere di tipo mafioso avente lo scopo di acquisire il controllo
dell'attività edilizia del comune di Quarto.
Nei confronti del medesimo vengono evidenziati dalle indagini
condotte e dal provvedimento dell'autorità giudiziaria gravissimi e
specifici elementi che mettono in luce un avviato e pericoloso
programma di infiltrazione camorristica nell'amministrazione comunale
di Quarto.
Inoltre, molteplici elementi di responsabilità sono posti in
evidenza a carico degli altri assessori, consiglieri e del sindaco
per i quali vengono ipotizzati dall'autorità giudiziaria
innumerevoli e reiterate violazioni di norme penali in materia di
reati contro la pubblica amministrazione.
Un altro consigliere comunale, Carandente Tartaglia Carlo risulta
inquisito per il reato di associazione per delinquere di tipo
mafioso.
Da quanto sopra esposto emerge un chiaro quadro di degradata
attività amministrativa nel comune di Quarto, caratterizzata da
persistente illegalità posta in essere dal sindaco, dalla
maggioranza della giunta, da alcuni consiglieri comunali e dalla
commissione edilizia, in esecuzione di un programma di speculazione
edilizia, di disorganica urbanizzazione in assoluto contrasto con
l'interesse pubblico, per il soddisfacimento di interessi personali e
di soggetti che si qualificano per l'appartenenza ad associazioni
camorristiche.
Programma realizzato, altresì, mediante affermazione di metodi
capaci di inquinare l'attività amministrativa degli organi comunali
di Quarto e di comprometterne la libera determinazione, con negativi
riflessi altresì sul funzionamento dei servizi ad essi affidati e
con grave e perdurante pregiudizio per la sicurezza pubblica.
Da quanto sopra emerge l'urgenza dell'intervento dello Stato
mediante provvedimenti incisivi in direzione dell'amministrazione
comunale di Quarto.
Il prefetto di Napoli ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto-
legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito nella legge 22 luglio
1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di scioglimento del
consiglio comunale di Quarto con relazione n. 1303/SdS/Gab. del 30
marzo 1992.
Nelle more, ritenuti sussistenti i motivi di urgente necessità,
il prefetto di Napoli con decreto n. 1303/SdS/Gab. del 31 marzo 1992
ha sospeso gli organi ancora in carica, assicurando la provvisoria
amministrazione dell'ente mediante invio di commissari, avendo già
adottato ai sensi dell'art. 40 della legge 8 giugno 1990, n. 142,
singoli provvedimenti di sospensione nei confronti del sindaco, di
tre assessori e di quattro consiglieri con decreti n. 008305/Gab. del
23 e del 26 marzo 1992.
Ritenuto, per quanto esposto in narrativa, che ricorrano le
condizioni indicate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n.
164, come convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che
legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di Quarto si for-
mula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 9 aprile 1992
Il Ministro dell'interno: SCOTTI