1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 15-12-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 664 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 gennaio 1998
N. 664 Ordinanza emessa il 14 gennaio 1998 dal tribunale amministrativo regionale per la Toscana sui ricorsi riuniti proposti da Gentosi Gina contro il Provveditorato agli studi di Lucca ed altri Istruzione pubblica - Docenti delle scuole statali di istruzione secondaria e artistica - Servizi riconoscibili ai fini dello svolgimento di carriera - Servizio prestato in qualita' di insegnante di ruolo e non di ruolo nelle scuole materne statali o comunali - Mancata previsione - Disparita' di trattamento rispetto agli insegnanti di scuola elementare - Violazione, sotto piu' profili, del principio di eguaglianza. D.L. 19 giugno 1970, n. 370, artt. 1 e 2, convertito in legge 26 luglio 1970, n. 576; d.lgs. 16 aprile 1994, n. 297, art. 485. Costituzione, artt. 3 e 97. (099C1187) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 15-12-1999)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi nn. 684/1997 e
2055/1997 proposto da Gentosi Gina, rappresentata e difesa dall'avv.
Da Settimo Nicola ed elettivamente domiciliata presso lo stesso, in
Firenze, via Puccinotti n. 10;
Contro:
il Provveditorato agli studi di Lucca, in persona del
provveditore pro-tempore;
il Ministero del tesoro, in persona del Ministro pro-tempore,
(per quanto riguarda il ricorso n. 2055/1997);
la Direzione provinciale del tesoro di Lucca, in persona del
direttore in carica (per quanto riguarda il ricorso n. 2055/1997);
il Ministero della pubblica istruzione, in persona del Ministro
pro-tempore (costituitosi in giudizio solo nel ricorso n. 684/1997),
rappresentati e difesi dall'Avvocatura distrettuale dello Stato ed
elettivamente domiciliati presso la stessa in Firenze, via degli
Arazzieri n. 4, per l'annullamento:
del decreto n. 622/R del 22 ottobre 1996 di ricostruzione di
carriera nella parte in cui non riconosce ai fini dell'anzianità di
carriera il servizio di insegnamenti di ruolo prestati nella scuola
materna statale, dall'anno scolastico 1975/1976 all'anno scolastico
1989/1990 e la declaratoria di tale diritto con pagamento delle
differenze retributive spettanti comprensive di interessi legali e
rivalutazione monetaria (ric. n. 684/1997);
del provvedimento prot. 42346/1997 del 23 marzo 1997 notificato
il 30 aprile 1997 di richiesta di restituzione della parte di
stipendio percepita in più dal 1 dicembre 1992 al 28 febbraio 1997
in quanto atto conseguente al decreto n. 622/R del 22 ottobre 1996
(ric. n. 2055/1997);
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della Avvocatura
distrettuale dello Stato;
Visti gli atti tutti della causa;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle proprie
difese;
Udito, alla pubblica udienza del 14 gennaio 1998, il consigliere
dott. Adolfo Metro;
Uditi, altresì, gli avv.ti Nicola Da Settimo e Andronio (avv.
dello Stato);
Ritenuto e considerato in fatto ed in diritto quanto segue:
F a t t o
Con un primo ricorso, (rubricato al n. 684/1997) la ricorrente,
nominata con decorrenza giuridica ed economica, dal 1 settembre 1990,
nel ruolo della scuola secondaria di secondo grado, come insegnante
di filosofia e storia nei licei, ha chiesto, l'annullamento del
decreto n. 622/R del 22 ottobre 1996, di ricostruzione di carriera,
nella parte in cui il Provveditorato agli studi di Lucca non le ha
riconosciuto, ai fini dell'anzianità di carriera, il servizio di
insegnamento di ruolo prestato nella scuola materna statale,
dall'anno scolastico 1975-76 all'anno scolastico 1989-90.
Avverso il provvedimento, si sostengono i seguenti motivi di
gravame:
violazione del d.-l. 19 giugno 1970, n. 370, convertito nella
legge 26 luglio 1970, n. 576 e dell'art. 485 del testo unico 16
aprile 1994, n. 297, come interpretabile secondo l'art. 3 della
Costituzione, perchè la norma in questione non include
esplicitamente il servizio prestato quale docente di ruolo e non di
ruolo nella scuola materna statale, tra i servizi riconoscibili ai
fini dello svolgimento della carriera per i docenti della scuola
secondaria.
Si sostiene, infatti, che - posto che ai sensi dell'art. 1 del cit.
d.-l. n. 370/1970, al personale docente delle scuole statali di
istruzione secondaria è riconosciuto il servizio prestato in
qualità di insegnante nelle scuole elementari e che, ai sensi
dell'art. 2, al personale docente delle scuole elementari è
riconosciuto il servizio prestato nelle scuole materne - una
interpretazione di tali norme che escluda, per il personale della
scuola secondaria, il riconoscimento del servizio prestato nella
scuola materna, sarebbe in contrasto con il principio dell'art. 3
della Costituzione.
In tal caso, infatti, si verificherebbe che un insegnante di scuola
materna che transitasse prima nei ruoli delle scuole elementari, e
successivamente in quelli della scuola secondaria, si troverebbe,
all'atto di quest'ultimo passaggio, con una carriera pregressa già
ricostruita a seguito dell'inserimento nel ruolo delle scuole
elementari, da far valere poi, anche nelle secondarie, mentre, non
ugualmente accadrebbe per l'insegnante che, dalla scuola materna,
transitasse direttamente nei ruoli della scuola secondaria.
Con un secondo gravame rubricato al n. 2055/1997, la ricorrente ha,
poi, impugnato il provvedimento con cui la Direzione provinciale del
Tesoro, in esecuzione del mancato riconoscimento del servizio di cui
sopra (che, in precedenza le era stato riconosciuto in via
provvisoria) ha provveduto a richiedere la restituzione dei ratei di
stipendio che devono considerarsi percepiti in più in conseguenza
della diversa ricostruzione di carriera di cui al provvedimento
impugnato con il precedente gravame.
Si eccepisce, al riguardo, tra l'altro, l'illegittimità di tale
recupero, in conseguenza della illegittima ricostruzione di carriera,
così come già evidenziata con il precedente gravame.
D i r i t t o
Attesa l'evidente connessione i due ricorsi possono essere riuniti.
Con il provvedimento impugnato con il primo ricorso n. 684/1987
l'amministrazione ha ritenuto di non dover riconoscere alla
ricorrente, docente transitata nel ruolo delle scuole secondarie di
secondo grado, il servizio pregresso di insegnamento prestato nelle
scuole materne, per mancanza di una specifica previsione normativa.
Infatti, l'art. 1 del d.-l. n. 370/1990, convertito nella legge n.
576/1990, non ricomprende, per gli insegnanti della scuola
secondaria, tra i servizi riconoscibili ai fini dello svolgimento
della carriera (e ciò a differenza di quanto previsto per gli
insegnanti delle scuole elementari di cui al successivo art. 2) il
servizio di ruolo o non di ruolo prestato nella scuola materna.
Tale disciplina, si pone in sostanziale contrasto con le previsioni
di cui all'art. 4, punto 10, della legge 30 luglio 1973, n. 477, che
nel delegare al governo la disciplina dei passaggi di ruolo del
personale docente, fa obbligo di prevedere la valutazione, ad ogni
effetto, del servizio prestato nei ruoli di provenienza nonchè, con
l'art. 57 della legge n. 312/1980 che, prevedendo il passaggio dal
ruolo di scuola superiore a quello di scuola inferiore, ha
sostanzialmente, considerato come omogenei i servizi prestati nei
diversi ruoli scolastici.
Sotto altro profilo, tale regolamentazione determina una
irrazionalità del sistema, in quanto equipara, ai fini
dell'inquadramento nella scuola secondaria, il docente che abbia
svolto servizio, sia pure nella scuola materna, a quello che, invece,
non abbia svolto alcun servizio pregresso.
Inoltre, nel caso di successivo passaggio dalla scuola materna alla
scuola elementare e da questa alla scuola di secondo grado, un
insegnante, al momento del secondo passaggio, dovrebbe essere privato
di un beneficio legittimamente acquisito, oppure, secondo una diversa
possibile interpretazione della norma ove tale beneficio gli fosse
conservato in quanto ormai acquisito, al momento del primo passaggio,
ciò non sarebbe possibile nel caso di insegnante che, dalla scuola
materna, transitasse nel ruolo della scuola di secondo grado e ciò,
con evidente disparità di trattamento tra gli stessi.
Tali considerazioni hanno indotto parte della giurisprudenza a
dare, all'art. 1 del cit. d.-l. n. 370/1970, una interpretazione più
conforme alla Costituzione, ritenendo "che l'elencazione, ivi
contenuta, dei servizi riconoscibili nel passaggio ai ruoli della
scuola secondaria, non abbia carattere tassativo, dovendosi
ricomprendere, tra i servizi medesimi, anche quelli prestati nelle
scuole materne statali" (C.S., Sez. VI n. 1714/1994).
Ritiene, invece, il collegio che la chiara, puntuale e tassativa
formulazione della norma non permetta di dare, alla stessa, tale
interpretazione logico sistematica.
Invero, trattandosi di normativa avente ad oggetto la attribuzione
di benefici particolari a singole categorie di soggetti, il
sottostante principio di specialità sembra non consentire una
esegesi che vada oltre i casi espressamente previsti.
Peraltro, neppure sembrerebbe possibile addurre a giustificazione
del diverso trattamento da un verso la diversità tra l'insegnamento
nella scuola secondaria e quello nella scuola elementare e,
dall'altro, la sostanziale omogeneità di disciplina, in quanto, sia
nell'uno che nell'altro caso è riconosciuto il servizio prestato nel
livello di insegnamento immediatamente inferiore.
Invero, ai fini che vengono in esame, il riconoscimento del
servizio pregresso appare legato piuttosto al fatto della esistenza
di un precedente insegnamento e quindi ad un'attività corrispondente
a quella attualmente svolta.
Diversamente opinando, e cioè ritenendo che il beneficio spetti
solo per i servizi svolti in un livello immediatamente inferiore,
emergerebbero le incongruenze sopra segnalate.
Di conseguenza, poichè la normativa in esame, nel suo contenuto
dispositivo, sembra affetta, per i motivi suesposti, da vizi di
costituzionalità, per violazione del principio di uguaglianza (art.
3 della Costituzione) la relativa questione va rimessa alla decisione
della Corte costituzionale.
Conseguentemente, va disposta la sospensione dei presenti giudizi e
la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.

P. Q. M.
Visto l'art. 134 della Costituzione, l'art. 1 della legge
Costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, e n. 23 della legge 11 febbraio
1953, n. 87, dichiara rilevante, ai fini della decisione degli stessi
e non manifestamente infondata, con riferimento agli artt. 3 e 97
della Costituzione, la questione di costituzionalità degli artt. 1 e
2 del d.-l. 19 giugno 1970, n. 370 convertito dalla legge 26 luglio
1970, n. 576 e dell'art. 485 del d.lgs. 16 aprile 1994, n. 297 nella
parte in cui non attribuiscono al personale docente delle scuole
statali di istruzione secondaria e artistica il riconoscimento del
servizio prestato in qualità di insegnante di ruolo e non di ruolo
nelle scuole materne statali o comunali;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina alla segreteria l'immediata trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale, per la soluzione della suindicata questione di
legittimità costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata alle parti in
causa e comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e del
Senato della Repubblica, nonchè notificata al Presidente del
Consiglio dei Ministri.
Così deciso in Firenze, nella camera di consiglio il 14 gennaio
1998.
Il presidente: Virgilio
Il consigliere relatore ed estensore: Metro
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