1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 31 del 2-8-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 313 SENTENZA 18 - 27 luglio 2006
Giudizio su conflitto di attribuzione tra Enti. Giudizio su conflitto di attribuzione tra Stato e Regione - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - Costituzione tardiva della Regione resistente - Inammissibilita'. - Legge 11 marzo 1953, n. 87, artt. 25, secondo comma, e 41 (combinato disposto). Ambiente - Delibera della Giunta regionale della Regione Calabria in materia di caccia - Modifica del calendario venatorio 2003/2004 per determinate specie animali - Conflitto di attribuzione proposto dal Presidente del Consiglio dei ministri - Denunciata previsione di una proroga della stagione venatoria oltre il termine previsto dalla legge statale ed in assenza di peculiari esigenze del territorio calabrese - Sussistenza - Violazione di uno standard di tutela uniforme della fauna valido per l'intero territorio nazionale riservato alla competenza esclusiva dello Stato - Non spettanza alla Regione del potere esercitato - Annullamento dell'atto invasivo. - Delibera della Giunta della Regione Calabria del 17 febbraio 2004, n. 88. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettera s); legge 11 febbraio 1992, n. 157, art. 18. (006C0708) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.31 del 2-8-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA,
Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO,
Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE,
Giuseppe TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio per conflitto di attribuzione tra enti sorto a seguito
della delibera della Giunta regionale della Calabria del 17 febbraio
2004, n. 88, con la quale viene consentito, in deroga al divieto di
caccia, il prelievo, nel periodo 21 febbraio - 21 marzo 2004 (nelle
giornate di sabato e domenica), di alcune specie selvatiche, promosso
con ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, notificato il
16 aprile 2004, depositato in cancelleria il 29 aprile 2004 ed
iscritto al n. 8 del registro conflitti 2004.
Visto l'atto di costituzione fuori termine della Regione
Calabria;
Udito nell'udienza pubblica del 20 giugno 2006 il giudice
relatore Maria Rita Saulle;
Udito l'avvocato dello Stato Giuseppe Fiengo per il Presidente
del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso notificato il 16 aprile 2004 e depositato il
29 aprile successivo, il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
sollevato conflitto di attribuzione nei confronti della Regione
Calabria, in relazione alla delibera n. 88, emessa il 17 febbraio
2004 dalla Giunta regionale, nella parte in cui prevede la modifica
del calendario venatorio in violazione dell'art. 117, secondo comma,
lettera s), della Costituzione.
L'Avvocatura premette che con la citata delibera la Regione, in
applicazione del Piano faunistico venatorio regionale del 25
giugno 2003, n. 222, ha autorizzato il prelievo in deroga nelle
giornate di sabato e domenica, nel periodo 21 febbraio - 21 marzo
2004, di varie specie animali.
A parere della difesa erariale, il provvedimento impugnato,
sarebbe, da un lato, viziato da carenza di potere, in quanto adottato
in assenza dei presupposti previsti dalla legge statale e dalla
normativa comunitaria; dall'altro, risulterebbe adottato senza il
preventivo parere dell'Istituto nazionale per la fauna selvatica
(INFS), previsto dall'art. 9 della direttiva 79/409/CEE e, in
particolare, dall'art. 19-bis della legge 11 febbraio 1992, n. 157
(Norme per la protezione della fauna selvatica omeoterma e per il
prelievo venatorio).
La delibera impugnata sarebbe, inoltre, in contrasto con
l'art. 18 della citata legge n. 157 del 1992, che fissa al 31 gennaio
il termine per il prelievo venatorio a tutela dei cicli migratori e
di rientro ai luoghi di nidificazione della fauna selvatica.
2. - Si è costituita la Regione Calabria chiedendo che il
ricorso sia dichiarato inammissibile e, comunque, infondato.

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri ha proposto ricorso
per conflitto di attribuzione nei confronti della Regione Calabria,
in ordine alla delibera n. 88, emessa il 17 febbraio 2004 dalla
Giunta regionale, per violazione dell'art. 117, secondo comma,
lettera s), della Costituzione.
A parere del Governo il provvedimento impugnato, nel modificare
il calendario venatorio, non avrebbe rispettato i limiti fissati
dalla legge 11 febbraio 1992, n. 157 (Norme per la protezione della
fauna selvatica omeoterma e per il prelievo venatorio), dalla
normativa comunitaria e, comunque, sarebbe stato emesso in assenza
del preventivo parere dell'Istituto nazionale per la fauna selvatica
(INFS) previsto dall'art. 18 della legge n. 157 del 1992.
2. - Preliminarmente, deve essere dichiarata l'inammissibilità
della costituzione della Regione Calabria in quanto avvenuta fuori
del termine di cui al combinato disposto degli artt. 25, secondo
comma, e 41 della legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla
costituzione e sul funzionamento della Corte costituzionale).
3. - Il ricorso è fondato.
La Giunta della Regione Calabria con la delibera del 17 febbraio
2004, n. 88 ha disposto la modifica del calendario venatorio
2003/2004, prevedendo la possibilità di cacciare determinate specie
animali nel periodo dal 21 febbraio al 21 marzo del 2004, in tal modo
allungando il periodo della attività venatoria.
In proposito questa Corte ha più volte ribadito (sentenze n. 226
del 2003 e n. 536 del 2002) che la delimitazione temporale del
prelievo venatorio disposta dall'art. 18 della legge n. 157 del 1992
è da considerare come rivolta ad assicurare la sopravvivenza e la
riproduzione delle specie cacciabili, corrispondendo quindi, sotto
questo aspetto, all'esigenza di tutela dell'ambiente e
dell'ecosistema, il cui soddisfacimento l'art. 117, secondo comma,
lettera s), della Costituzione attribuisce alla competenza esclusiva
dello Stato, in particolare, mediante la predisposizione di standard
minimi e uniformi di tutela della fauna, nei quali rientrano, da un
lato, l'elencazione delle specie cacciabili e, dall'altro, la
disciplina delle modalità di caccia.
Il provvedimento impugnato ha inciso proprio su questo nucleo
minimo di salvaguardia della fauna selvatica, prorogando la stagione
venatoria oltre il termine previsto dalla legge statale, in assenza
di peculiari esigenze del territorio calabrese, e, quindi, ha così
violato uno standard di tutela uniforme valido per l'intero
territorio nazionale e pertanto riservato alla competenza esclusiva
dello Stato.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara che non spettava alla Regione Calabria modificare il
calendario venatorio nel senso indicato dal provvedimento impugnato;
Annulla, per l'effetto, la delibera della Giunta della Regione
Calabria 17 febbraio 2004, n. 88.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 18 luglio 2006.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Saulle
Il cancelliere:Fruscella
Depositata in cancelleria il 27 luglio 2006.
Il cancelliere:Fruscella
06C0708