1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 17-1-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 2 gennaio 1990
N. 1 Ricorso depositato in cancelleria il 2 gennaio 1990 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Impiego pubblico - Personale delle segreterie dei gruppi consiliari - Ammissione del personale che abbia prestato servizio presso le segreterie dei gruppi consiliari al concorso interno riservato per l'inquadramento nelle qualifiche funzionali del ruolo unico regionale - Asserita violazione del principio dell'imparzialita' e buon andamento della p.a. per l'immissione nei ruoli regionali di personale senza la garanzia di una procedura concorsuale pubblica che consenta di selezionare i concorrenti piu' meritevoli Incidenza sulle posizioni giuridiche del personale gia' in servizio presso la regione. (Legge regione Toscana, riapprovata il 7 dicembre 1989). (Cost., artt. 51 e 97). (090C0013) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 17-1-1990)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi, 12, è domiciliato, contro il presidente
della giunta della regione Toscana, per la dichiarazione
dell'illegittimità costituzionale della legge regionale, riapprovata
il 7 dicembre 1989, recante "Nuova disciplina del personale dei
gruppi consiliari" (in relazione agli artt. 51 e 97 della
Costituzione nonchè alle disposizioni della legge-quadro 29 marzo
1983, n. 93).
1. - Con legge approvata il 28 dicembre 1987 la regione Toscana si
è proposta di regolamentare il rapporto di lavoro del personale
delle segreterie dei Gruppi consiliari, stabilendo che presso di
queste possano prestare servizio esclusivamente dipendenti pubblici,
appartenenti al ruolo del personale regionale ovvero comandati dallo
Stato o da altri enti pubblici (art. 1).
In via transitoria, la legge stessa ha previsto (all'art. 2) che
il personale che abbia continuamente prestato servizio presso le
segreterie dei gruppi a partire dal 31 dicembre 1986 possa - a
domanda - essere ammesso ad un concorso interno riservato per
l'inquadramento nelle qualifiche funzionali del ruolo unico
regionale.
Con provvedimento del 29 gennaio 1988 il Governo ha rinviato la
legge a nuovo esame del consiglio regionale, sul rilievo che la
previsione d'un concorso riservato per l'assunzione nel ruolo
organico del personale regionale si ponesse in contrasto con le
disposizioni di cui agli artt. 51 e 97 della Costituzione e con i
princip/' della legge-quadro n. 93/1983 secondo cui l'accesso ai
pubblici impieghi deve avvenire per concorso pubblico.
Poichè in data 12 dicembre 1989 è giunta comunicazione
dell'avvenuta riapprovazione della legge in un testo identico
sostanzialmente a quello fatto oggetto di rinvio, il deducente
Presidente, giusta delibera del Consiglio dei Ministri che sarà
depositata con gli altri atti, propone ricorso per la dichiarazione
dell'illegittimità costituzionale dell'art. 2 della legge in
epigrafe.
2. - Come si desume dal terzo comma dell'art. 97 della
Costituzione, in relazione ai princip/' fissati dal primo comma dello
stesso articolo, il concorso è lo strumento tipicamente ordinato a
garantire la selezione dei più meritevoli e, perciò, ad assicurare
il reclutamento di chi, per vagliate capacità e preparazione, meglio
possa contribuire alla realizzazione, in particolare, del buon
andamento dei pubblici uffici.
A tali princip/' è uniformato l'art. 20 della legge-quadro sul
pubblico impiego 29 marzo 1983, n. 93, le cui disposizioni sono
espressamente assunte a regole vincolanti per gli effetti di cui
all'art. 117 della Costituzione.
La legge impugnata, prevedendo un concorso "riservato" ad una
circoscritta categoria di soggetti (mai impegnati nell'espletamento
di mansioni negli uffici della regione), si pone dunque in palese
contrasto con l'essenziale contenuto precettivo delle richiamate
disposizioni. Essa confligge, altresì, con altri princip/' cardine
della legge n. 93/1983 (come quello della omogeneizzazione delle
posizioni giuridiche), giacchè consente, ad esito della "riservata"
procedura concorsuale, l'inquadramento nel ruolo regionale secondo
qualifiche funzionali corrispondenti alle mansioni per le quali sia
stato assunto, con rapporto di diritto privato, il personale
attualmente impiegato presso le segreterie dei gruppi consiliari
(arg. ex art. 2, terzo e quinto comma, della legge impugnata).
L'accesso nel ruolo del personale regionale non è, dunque,
limitato alle qualifiche iniziali, con l'effetto che, alla sola
condizione di aver maturato un certo numero di anni di servizio, i
destinatari della disposizione in esame (a suo tempo assunti tra
estranei all'amministrazione regionale, senza concorsuale verifica
della capacità e del livello di preparazione posseduti, per
l'espletamento di mansioni proprie - in ipotesi - a qualifiche
funzionali superiori) potrebbero godere di eccezionali benefici, di
per sè sperequativi nei confronti del restante personale regionale
(posto che il conseguimento di identiche qualifiche funzionali più
elevate varrebbe a dipendere da diversi presupposti) e suscettibili
di innescare condizioni di lavoro non certo propizie alla
realizzazione del buon andamento dei pubblici uffici.

Per i motivi esposti, il ricorrente chiede che sia dichiarata
l'illegittimità costituzionale dell'art. 22 della legge regionale in
epigrafe, per violazione degli artt. 51 e 97 della Costituzione oltre
che dei principi di cui alla legge-quadro n. 93/1983.
Roma, addì 21 dicembre 1989
Sergio LAPORTA, avvocato dello Stato

90C0013