Serie Generale n. 303 del 29-12-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 7 novembre 2022
Disposizioni attuative del regolamento (UE) 2022/128 della Commissione del 21 dicembre 2021, relativamente al riconoscimento degli organismi pagatori e all'attivita' di supervisione dell'autorita' competente. (22A07264) (GU Serie Generale n.303 del 29-12-2022)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI

Visto il regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013 recante organizzazione comune dei
mercati dei prodotti agricoli e che abroga i regolamenti (CEE) n.
922/72, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007 del
Consiglio;
Visto il regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 2 dicembre 2021 recante norme sul sostegno ai piani
strategici che gli Stati membri devono redigere nell'ambito della
politica agricola comune (piani strategici della PAC) e finanziati
dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo
agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga i regolamenti
(UE) n. 1305/2013 e (UE) n. 1307/2013;
Visto il regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 2 dicembre 2021 sul finanziamento, sulla gestione e sul
monitoraggio della politica agricola comune e che abroga il
regolamento (UE) n. 1306/2013;
Visti in particolare gli articoli 8 e 9 del regolamento (UE)
2021/2116 concernenti i requisiti e le funzioni dell'Autorità
competente e degli organismi pagatori;
Visto il regolamento delegato (UE) 2022/127 della Commissione del 7
dicembre 2021 che integra il regolamento (UE) 2021/2116 del
Parlamento europeo e del Consiglio con norme concernenti gli
organismi pagatori e altri organismi, la gestione finanziaria, la
liquidazione dei conti, le cauzioni e l'uso dell'euro;
Visto in particolare l'art. 1 del regolamento delegato (UE)
2022/127 concernente condizioni di riconoscimento degli organismi
pagatori;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) 2022/128 della Commissione
del 21 dicembre 2021, recante modalità di applicazione del
regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio per
quanto riguarda gli organismi pagatori e altri organismi, la gestione
finanziaria, la liquidazione dei conti, le norme sui controlli, le
cauzioni e la trasparenza;
Visto in particolare l'art. 1 del regolamento di esecuzione (UE)
2022/128, concernente la procedura per il riconoscimento degli
organismi pagatori;
Vista la linea direttrice n. 1 per il riconoscimento della
Commissione europea;
Visto il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 recante la
definizione ed ampliamento delle attribuzioni della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i
compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Stato - città ed autonomie locali, in
particolare l'art. 3;
Visto il decreto legislativo 21 maggio 2018, n. 74, recante la
riorganizzazione dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura - AGEA
- ed il riordino del sistema dei controlli nel settore
agroalimentare, in attuazione dell'art. 15 della legge 28 luglio
2016, n. 154, così come modificato dal decreto legislativo 4 ottobre
2019, n. 116;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche ed in particolare l'art. 4 riguardante la
ripartizione tra la funzione di indirizzo politico-amministrativo e
funzione di gestione e di concreto svolgimento delle attività
amministrative;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 recante il
codice dei contratti pubblici;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14
novembre 2012, n. 252, recante il regolamento relativo ai criteri e
alle modalità per la pubblicazione degli atti e degli allegati
elenchi degli oneri introdotti ed eliminati, ai sensi dell'art. 7,
comma 2, della legge 11 novembre 2011, n. 180 «Norme per la tutela
della libertà d'impresa. Statuto delle imprese»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5
dicembre 2019, n. 179, concernente il regolamento di riorganizzazione
del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali e
successive modificazioni ed integrazioni;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 20 novembre 2017, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana - Serie generale n. 12 del 16 gennaio 2018,
recante disposizioni attuative del regolamento (UE) n. 908/2014 della
Commissione del 6 agosto 2014 relativamente al riconoscimento degli
organismi pagatori, che ha abrogato i decreti ministeriali 20 ottobre
2006, 27 marzo 2007 e 17 giugno 2009;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 21 ottobre
2022, con il quale l'on. Francesco Lollobrigida è stato nominato
Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali;
Visto il decreto del direttore generale delle politiche
internazionali e dell'Unione europea del 30 gennaio 2015, prot. n.
697 con il quale è stato confermato il riconoscimento di Agea quale
organismo di coordinamento ai sensi dell'art. 7, paragrafo 4, del
regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 17 dicembre 2013;
Considerato che l'art. 1, paragrafo 3, del regolamento di
esecuzione (UE) 2022/128, prevede che l'autorità competente designa
un organismo di audit e lo incarica di eseguire un esame (riesame
pre-riconoscimento) prima della concessione del riconoscimento;
Tenuto conto che, ai sensi dell'art. 1, paragrafo 3, del
regolamento di esecuzione (UE) 2022/128, l'organismo di audit è
un'autorità di revisione contabile, oppure un altro organismo
pubblico o privato, o un'unità organizzativa di un'autorità, in
possesso delle qualifiche, competenze e capacità necessarie per
effettuare revisioni ed indipendente dall'organismo pagatore oggetto
del riconoscimento;
Ritenuto necessario, ai fini di una efficace, efficiente e corretta
attuazione del piano strategico nazionale della PAC, che tutti i
soggetti della governance siano in grado di offrire garanzie
sufficienti in ordine alle proprie funzioni, è pertanto opportuno
che tutti gli organismi pagatori siano riconosciuti per tutti i
regimi di spesa che, per loro natura, non devono essere gestiti a
livello nazionale;
Ritenuta, quindi, necessaria la rideterminazione dell'autorità
competente all'adozione del provvedimento di rilascio e ritiro del
riconoscimento degli organismi pagatori in coerenza con la
ripartizione delle competenze e delle attribuzioni discendenti dal
decreto legislativo n. 165/2001 e dal decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri n. 179/2019;
Ritenuto che le modifiche apportate dai citati regolamenti unionali
al quadro normativo relativo alla disciplina degli organismi pagatori
rendono necessaria l'adozione di nuove modalità e procedure;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano nella
seduta del 28 settembre 2022;

Decreta:

Art. 1

Autorità competente

1. L'autorità competente all'adozione dei provvedimenti di
rilascio e ritiro del riconoscimento degli organismi pagatori, di cui
all'art. 1, paragrafo 1 del regolamento (UE) 2022/128, è individuata
nel direttore generale per le politiche internazionali e dell'Unione
europea, incardinato presso il Dipartimento delle politiche europee
ed internazionali e dello sviluppo rurale.
2. L'autorità competente istituisce, con proprio provvedimento, un
apposito gruppo di lavoro, composto da personale qualificato da
acquisite conoscenze in materia di politica agricola comune, di
organismi pagatori e di sistemi informativi, al fine di svolgere le
attività propedeutiche al riconoscimento e la costante supervisione
degli organismi pagatori.
3. Con il provvedimento di cui al comma 2, l'autorità competente
individua l'organizzazione e il funzionamento del gruppo e fissa il
contenuto delle predette attività.
4. Le attività di cui al comma 3 riguardano il compimento delle
attività istruttorie finalizzate al riconoscimento di nuovi
organismi pagatori, l'espletamento sulla base di un'analisi del
rischio di appositi audit presso gli organismi pagatori riconosciuti,
la valutazione delle schede di monitoraggio trimestrali da
disciplinare con apposita circolare ministeriale, l'analisi delle
relazioni dell'Organismo di certificazione, della Corte dei conti
europea e della Corte dei conti nazionale, degli esiti delle indagini
effettuate dalla Commissione europea e di ogni altro elemento
informativo utile ad assicurare la costante supervisione sugli
organismi pagatori ai sensi dell'art. 2 del regolamento (UE)
2022/128.

Art. 2

Organismo di audit

1. L'organismo di audit di cui all'art. 1, paragrafo 3, del
regolamento (UE) 2022/128 è individuato, dall'autorità competente,
secondo quanto stabilito dalla normativa unionale e nazionale vigente
in materia di affidamento di servizi pubblici.

Art. 3

Riconoscimento degli organismi pagatori

1. Le regioni prive di un proprio organismo pagatore, ai fini del
riconoscimento di organismo pagatore dei servizi ed organismi dalle
stesse istituiti, inoltrano, con posta elettronica certificata (PEC),
apposita istanza all'autorità competente, specificando che i regimi
di spesa per i quali è richiesto il riconoscimento di organismo
pagatore sono tutti quelli che, per loro natura, non devono essere
gestiti a livello nazionale.
2. Le regioni che, anteriormente all'entrata in vigore del presente
decreto, abbiano istituito con legge regionale servizi od organismi
ai fini del riconoscimento di organismo pagatore, inoltrano, con
posta elettronica certificata (PEC), apposita istanza all'autorità
competente, specificando i regimi di spesa per i quali è richiesto
il riconoscimento di organismo pagatore.
3. All'istanza deve essere allegata la documentazione idonea a
dimostrare la conformità dei soggetti istanti, di cui ai commi 1 e
2, ai criteri indicati nell'Allegato I del regolamento (UE) 2022/127.
In particolare:
a) l'atto costitutivo dell'organismo o del servizio e, ove
prescritto, lo statuto, da cui devono risultare i poteri, gli
obblighi e le responsabilità dell'organismo o del servizio, nonchè
la struttura organizzativa, la definizione delle funzioni e della
pianta organica con evidenza della natura giuridica dei contratti di
lavoro del personale dell'organismo che dia un'adeguata garanzia di
stabilità, in coerenza con il regolamento (UE) 2022/127;
b) atti inerenti alle attività di formazione del personale, con
particolare riferimento alla materia di sensibilizzazione al problema
delle frodi, in linea con quanto previsto al paragrafo 1 lettera c)
punto iii) dell'allegato I al regolamento (UE) 2022/127 ove si indica
un sistema di misure ad hoc idonee a delineare una strategia
antifrode dell'organismo pagatore;
c) gli eventuali atti formali attraverso i quali si attribuisce
ad altri organismi o servizi la delega di funzioni di cui al
paragrafo 1 lettera d) dell'allegato I al regolamento (UE) 2022/127;
d) la descrizione delle procedure amministrative, contabili e di
controllo interno sulla base delle quali saranno effettuati i
pagamenti in attuazione delle norme unionali;
e) la descrizione delle procedure di monitoraggio per prevenire
ed individuare frodi e irregolarità;
f) la descrizione delle procedure e la documentazione per i
regimi di spesa per i quali si deve avere il riconoscimento;
g) le disposizioni adottate per la tutela degli interessi
finanziari dell'Unione europea;
h) gli esiti della verifica dell'organismo di coordinamento AGEA,
in cui si attesta l'idoneità del sistema informatico dell'organismo
o del servizio ad assicurare il corretto e regolare flusso dei dati
necessari agli adempimenti previsti dalla regolamentazione unionale;
i) il sistema istituito per individuare tutti gli importi dovuti
e per annotare in un registro dei debitori tutti i debiti prima che
siano riscossi;
j) le misure adottate e gli atti comprovanti l'assenza di
conflitti di interesse;
k) il mansionario.
4. Ai fini del riconoscimento, gli organismi o servizi istituiti
dalle regioni si conformano ai criteri contenuti nell'Allegato I al
regolamento (UE) 2022/127, nonchè alle specifiche Linee direttrici
adottate dalla Commissione europea.
5. L'autorità competente, ricevuta l'istanza provvede ad
individuare l'organismo di audit di cui all'art. 2.
6. L'autorità competente, individuato l'organismo di cui al comma
5, nei successivi cinque giorni provvede a trasmettere allo stesso la
documentazione di cui al comma 3, necessaria alla predisposizione
della relazione così come previsto dall'art. 1, paragrafo 4, comma
2, del regolamento (UE) 2022/128.
7. Entro venti giorni dalla ricezione della documentazione di cui
al comma 3, l'organismo di audit, comunica, con PEC, al richiedente
il calendario delle verifiche, ai fini del riscontro delle condizioni
per il riconoscimento previste dalla regolamentazione unionale,
dandone avviso all'autorità competente.
8. Il termine entro il quale l'organismo di audit completa
l'istruttoria è fissato in novanta giorni dalla data di inizio
dell'attività di verifica.
9. Entro trenta giorni dal completamento delle attività di
verifica di cui al comma 7, l'organismo di audit presenta
all'autorità competente, mediante PEC, la relazione di cui al comma
6.
10. L'autorità competente, acquisito l'avviso dell'organismo di
coordinamento AGEA, procede, nei successivi trenta giorni, sulla base
della relazione dell'organismo di audit, all'adozione dell'atto
formale per il riconoscimento ove ritiene sussistenti i requisiti a
tal fine prescritti dalla regolamentazione comunitaria di settore.
11. L'organismo di coordinamento AGEA, nell'avviso di cui al comma
10, si esprime tenuto, altresì, conto di quanto previsto all'art. 9,
paragrafo 3, all'art. 10 e all'art. 54, paragrafo 1, del regolamento
(UE) 2021/2116.
12. L'organismo di coordinamento AGEA sovraintende alle modalità
di passaggio di competenze tra l'AGEA organismo pagatore ed il nuovo
organismo pagatore.

Art. 4

Riconoscimento provvisorio

1. Qualora, all'esito delle attività di verifica di cui all'art.
3, l'autorità competente accerti che non risultano soddisfatte le
condizioni prescritte per il riconoscimento, in conformità all'art.
1, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2022/128, fornisce all'organismo
o servizio, con lettera inviata tramite PEC, le istruzioni indicanti
le condizioni da rispettare per il riconoscimento.
2. Al fine di consentire all'organismo o servizio di attuare le
modifiche necessarie per soddisfare le condizioni di cui al comma 1,
con apposito decreto dell'autorità competente può essere accordato
il riconoscimento a titolo provvisorio per un periodo che sarà
fissato in funzione della gravità del problema riscontrato e,
comunque, non superiore a dodici mesi.
3. Il termine di cui al comma 2, può essere prorogato, in casi
debitamente giustificati e previa autorizzazione della Commissione
europea, su richiesta dello Stato membro.
4. Il riconoscimento a titolo provvisorio è accordato
esclusivamente nelle ipotesi in cui le carenze riscontrate non
incidano sulla regolarità delle operazioni oggetto di finanziamento
dell'Unione europea.

Art. 5

Effetti del riconoscimento

1. Le competenze e le funzioni previste dal regolamento (UE)
2021/2116, dal regolamento delegato (UE) 2022/127 e dal regolamento
di esecuzione (UE) 2022/128, sono attribuite all'organismo pagatore
con decorrenza dalle campagne o annualità che iniziano
nell'esercizio finanziario successivo a quello del riconoscimento.

Art. 6

Modifica del riconoscimento

1. Gli organismi pagatori riconosciuti solo per alcuni regimi di
spesa, devono presentare specifica istanza, tramite PEC,
all'autorità competente, ai fini dell'ampliamento del riconoscimento
di organismo pagatore a tutti i regimi di spesa non riconducibili a
quelli che per loro natura sono gestiti a livello nazionale.
2. L'istanza deve essere corredata della documentazione integrativa
correlata alla nuova assunzione della responsabilità di spesa.
3. Ai fini della modifica del riconoscimento, l'attività
istruttoria è condotta dall'autorità competente la quale, previa
selezione dell'organismo di cui all'art. 2, comunica con PEC il
calendario delle verifiche necessarie per il riscontro delle
condizioni per la modifica del riconoscimento.
4. Ai fini degli effetti della modifica del riconoscimento si
applica l'art. 5.

Art. 7

Riesame del riconoscimento

1. In conformità all'art. 2, paragrafi 1 e 2, del regolamento (UE)
2022/128, l'autorità competente esercita una costante supervisione
sugli organismi pagatori, anche per mezzo dell'esame delle
certificazioni e delle relazioni redatte dagli organismi di
certificazione, al fine di assicurare il soddisfacimento da parte dei
medesimi dei criteri per il riconoscimento.
2. L'attività di supervisione di cui al comma 1 è esercitata,
altresì, sulla base di ogni utile elemento che l'organismo di
coordinamento AGEA fornisce all'autorità competente.
3. Qualora una o più condizioni prescritte per il riconoscimento
non siano più rispettate o presentino lacune, tali da incidere sulla
capacità di esercitare le funzioni proprie degli organismi pagatori,
l'autorità competente sottopone a verifica il riconoscimento
concesso all'organismo pagatore.
4. Sulla base delle risultanze delle verifiche di cui al comma 3,
l'autorità competente comunica all'organismo pagatore interessato il
relativo piano di interventi correttivi da attuare nonchè il termine
entro il quale lo stesso deve essere realizzato e che, comunque, non
può essere superiore a dodici mesi.
5. L'autorità competente informa la Commissione europea in merito
al piano e alla sua esecuzione.

Art. 8

Revoca del riconoscimento

1. Qualora l'organismo pagatore non attui integralmente e nel
termine stabilito il piano di interventi correttivi di cui all'art.
7, comma 4, l'autorità competente adotta con proprio decreto,
acquisito l'avviso dell'organismo di coordinamento AGEA, l'atto di
revoca del riconoscimento.
2. La revoca di cui al comma 1 si applica anche nel caso in cui,
entro il 15 ottobre 2023, gli organismi pagatori già riconosciuti
all'entrata in vigore del presente decreto, non abbiano presentato
istanza di modifica idonea ad ottenere l'estensione del
riconoscimento per ottemperare agli obblighi di cui all'art. 6.
3. La revoca di cui al comma 1 si applica anche nel caso in cui,
entro il 31 dicembre 2024, gli organismi pagatori riconosciuti ai
sensi dell'art. 3, comma 2, non abbiano presentato istanza di
modifica idonea ad ottenere l'estensione del riconoscimento per
ottemperare agli obblighi di cui all'art. 6.
4. Le funzioni dell'organismo pagatore cui è revocato il
riconoscimento, in assenza di individuazione e di riconoscimento di
altro organismo, sono assunte dall'organismo pagatore AGEA, affinchè
i pagamenti ai beneficiari non siano interrotti.
5. L'organismo di coordinamento AGEA sovraintende alle modalità di
passaggio di competenze tra l'organismo pagatore revocato e l'AGEA
organismo pagatore.

Art. 9

Comunicazioni

1. L'organismo di coordinamento AGEA comunica alla Commissione
europea, nei termini e con le modalità previste dalla
regolamentazione dell'Unione europea, i provvedimenti adottati
dall'autorità competente in materia di riconoscimento, di modifica e
di revoca delle funzioni di organismo pagatore previste dal presente
decreto.

Art. 10

Abrogazioni

1. A decorrere dall'entrata in vigore del presente decreto è
abrogato il decreto ministeriale 20 novembre 2017.
Il presente decreto è trasmesso alla Corte dei conti per la
registrazione, è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana ed entra in vigore il giorno successivo a quello
della pubblicazione.

Roma, 7 novembre 2022

Il Ministro: Lollobrigida

Registrato alla Corte dei conti il 15 dicembre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico, del Ministero delle politiche agricole, alimentari e
forestali e del turismo, reg. n. 1223

Allegato


Modello elenchi oneri informativi ai sensi del D.P.R. del 14 novembre
2012, n. 252

Disposizioni attuative del regolamento (UE) n. 2021/128 della
Commissione del 21 dicembre 2021 relativamente al riconoscimento
degli organismi pagatori.
Oneri eliminati
Denominazione dell'onere: il presente provvedimento non elimina
oneri informativi per il cittadino e le imprese.
Oneri introdotti
Denominazione dell'onere: il presente provvedimento non introduce
oneri informativi per il cittadino e le imprese.