1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 10-10-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 36 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 2 agosto 2001
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 2 agosto 2001 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Sanita' pubblica - Norme della Regione Toscana - Anticipazioni straordinarie alle aziende sanitarie per gli ordinari flussi di cassa - Prevista possibilita' nella misura massima del quindici per cento della quota annua assegnata dalla Regione a ciascuna azienda - Denunciata violazione del "tetto" stabilito dalla legislazione statale di principio. - Delibera legislativa della Regione [Sardegna, recte:] Toscana riapprovata il 4 luglio 2001. - D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, art. 2, comma 2-sexies, lett. g), aggiunto dall'art. 2, n. 1, del d.lgs. 19 giugno 1999, n. 229. (001C0860) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 10-10-2001)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dell'Avvocatura generale dello Stato, presso la quale è
domiciliato in Roma, via dei Portoghesi, n. 12;
Contro il Presidente della Regione Toscana per la dichiarazione
di illegittimità costituzionale della legge della Regione Toscana
già approvata nella seduta del Consiglio regionale del 28 febbraio
2001 e con modifiche nella seduta del 4 luglio 2001 (e trasmessa alla
Rappresentanza del Governo il 9 luglio 2001), concernente "modifiche
alla legge regionale 25 gennaio 2001 n. 3 (disposizioni per il
finanziamento di provvedimenti di spesa per il periodo 2001-2003)",
per contrasto con l'art. 2, comma 1, lettera g), del decreto
legislativo 1999, n. 229.
1. - Nella seduta del 28 febbraio 2001 il consiglio regionale
della Regione Toscana approvava un testo di legge regionale
concernente "modifiche alla legge regionale 26 gennaio 2001 n. 3
(disposizioni per il finanziamento di provvedimenti di spesa per il
periodo 2001 - 2003)".
Il Governo della Repubblica rinviava la deliberazione legislativa
al consiglio regionale, ai sensi dell'art. 127 della Costituzione,
rilevandone la censurabilità, "in quanto prevedendo che sino
all'emanazione dei provvedimenti statali, necessari alla definizione
del sistema d'erogazioni alla Regione delle risorse finanziarie
destinate al pagamento della spesa sanitaria, le aziende sanitarie si
assicurino ordinari flussi di cassa tramite anticipazioni
straordinarie nella misura massima del 15% della quota annua
assegnata dalla Regione a ciascuna azienda, si pone in contrasto con
l'art. 2, comma 1, lettera g), del d.lgs. n. 229/1999 che prevede
anticipazioni da parte del tesoriere esclusivamente nella misura
massima di un dodicesimo dell'ammontare annuo del valore dei ricavi
inclusi i trasferimenti iscritti nel bilancio preventivo annuale".
Il consiglio regionale nella seduta del 4 luglio 2001 ha
riapprovato, a maggioranza assoluta, il precedente testo normativo,
con la sola aggiunta finale, nella parte del primo comma del nuovo
art. 13-bis inserito nella legge regionale 3/2001, di una
precisazione che però non appare idonea a superare le censure
governative.
2. - Il testo legislativo regionale, pur nella versione da ultimo
approvata, si pone in contrasto con la normativa statale
sopraindicata e con il presente atto il Governo impugna la relativa
delibera regionale per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale della disposizione che è stata tenuta ferma malgrado
il rilievo formulato.
Dispone l'art. 2, comma 2-sexies, del decreto legislativo 30
dicembre 1992 n. 502, recante "riordino della disciplina in materia
sanitaria a norma dell'art. 1 della legge 23 ottobre 1992 n. 421" -,
nel testo introdotto dall'art. 2 n. 1 del decreto legislativo 19
giugno 1999 n. 229, contenente "norme per la razionalizzazione del
Servizio sanitario nazionale, a norma dell'art. 1 della legge 30
novembre 1998 n. 419" - che "La regione disciplina altresi': ... g)
fermo restando il generale divieto di indebitamento, la possibilità
per le unità sanitarie locali di: 1) anticipazione, da parte del
tesoriere, nella misura massima di un dodicesimo dell'ammontare annuo
del valore dei ricavi, inclusi i trasferimenti, iscritti nel bilancio
preventivo annuale;
Questo principio stabilito dalla legislazione nazionale, al cui
rispetto è tenuta la Regione, anche ai sensi del comma 1 dell'art. 2
del suddetto d.lgs. n. 502/1992, è palesemente violato dal nuovo
art. 13-bis della delibera regionale impugnata, che (sia nel testo
originario che nel testo definitivo) prevede che "le aziende
sanitarie si assicurano ordinari flussi di cassa tramite
anticipazioni straordinarie" (comma 1) .... nella misura massima del
15% della quota annua assegnata dalla Regione a ciascuna azienda ....
(comma 2).
Non è idonea a superare la censura mossa al testo originario la
precisazione, aggiunta espressamente nel testo definitivo (alla fine
del comma 1 del nuovo art. 13-bis per cui "le anticipazioni
straordinarie sono attivate ad avvenuto esaurimento delle risorse
disponibili, ivi comprese quelle derivanti dalle anticipazioni
ordinarie di cui all'art. 119, comma 5, della legge regionale 8 marzo
2000, n. 22 (Riordino delle norme per l'organizzazione del Servizio
sanitario regionale) nonchè quelle accreditate sulla base dei
provvedimenti statali emanati ai sensi del decreto ministeriale 21
febbraio 2001".
Tale precisazione, invero, si limita a dire una cosa ovvia e
cioè che le anticipazioni sono consentite solo quando sono stati
esauriti i fondi ordinari, il che è di intuitiva evidenza anche
senza la precisazione stessa.
Orbene, la limitazione temporale e l'addotta necessità di far
fronte con una misura eccezionale all'emergenza sanitaria indotta
dalla soppressione del S.S.N. in attesa dei provvedimenti statali di
attuazione concernenti in particolare la compartecipazione regionale
all'I.V.A. (secondo la relazione che accompagna la delibera regionale
confermata) non costituiscono elementi sufficienti a legittimare una
misura normativa in deroga ed in aperto contrasto con un principio
fissato dalla normativa nazionale di base, la quale ha lo scopo
evidente di razionalizzare la spesa sanitaria imponendole di non
superare tetti prestabiliti. È evidente, del resto, che la stessa
normativa regionale censurata pone un tetto, sia pur diverso da
quello fissato dalla norma nazionale, così smentendo in fatto e in
diritto la ritenuta esigenza di fronteggiare una emergenza
finanziaria non definibile a priori.

P. Q. M.
Chiede che sia dichiarata l'illegittimità costituzionale della
deliberazione legislativa della Regione Sardegna 4 luglio 2001 di cui
in epigrafe.
Saranno depositati: il testo originario e quello riapprovato
della legge impugnata, con relativa comunicazione 9 luglio 2001, il
provvedimento di rinvio 28 marzo 2001 e la delibera 16 luglio 2001
del Consiglio dei ministri con relativa relazione.
Roma, addì 20 luglio 2001
il Vice avvocato generale dello Stato: Oscar Fiumana
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