Serie Generale n. 186 del 10-8-1999
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 9 giugno 1999
Operazioni e categorie di rischi assicurabili dall'Istituto per i servizi assicurativi del commercio estero (SACE). (Deliberazione n. 93/99). (GU Serie Generale n.186 del 10-08-1999)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, ed in particolare l'art.
16, concernente l'istituzione del CIPE, Comitato interministeriale
per la programmazione economica, nonchè le successive disposizioni
legislative relative alla composizione dello stesso comitato;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che prevede,
fra l'altro, l'adeguamento del regolamento interno del CIPE, sentita
la conferenza permanente per i rapporti fra lo Stato, le regioni e le
province Autonome di Trento e Bolzano;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 143, recante
disposizioni in materia di commercio estero ed in particolare l'art.
24, par. 1, che costituisce presso il CIPE una commissione permanente
per il coordinamento e l'indirizzo strategico della politica
commerciale e prevede fra l'altro che le delibere adottate da tale
commissione siano sottoposte all'esame di questo comitato;
Visto l'art. 2, comma 3, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
143, con il quale è stato previsto che le operazioni e le categorie
di rischi assicurabili dalla SACE sono definite con delibera del
Comitato interministeriale per la programmazione economica su
proposta del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, di concerto con il Ministero del commercio
con l'estero;
Vista la deliberazione n. 63 del 9 luglio 1998 con la quale, il
CIPE, tenuto conto delle sue nuove attribuzioni previste dall'art. 1,
commi 1 e 2, del predetto decreto legislativo 5 dicembre 1997, n.
430, ha adeguato il suo regolamento interno alle disposizioni
contenute nel predetto art. 1, commi 3 e 5, lett. a), b) e c);
Visto in particolare l'art. 2 di tale delibera che prevede
l'istituzione, in seno al CIPE, di commissioni interministeriali di
livello politico, rinviando, per quella concernente il coordinamento
e l'indirizzo strategico della politica commerciale, alle specifiche
disposizioni di cui all'art. 24 del citato decreto legislativo n.
143/1998;
Vista la successiva delibera CIPE n. 79 del 5 agosto 1998 che ha
istituito e regolamentato, in seno al CIPE, le commissioni già
previste dalla predetta delibera del 9 luglio 1998;
Tenuto conto della comunicazione 97/c 281/03 della commissione
delle Comunità europee agli Stati membri, a norma dell'art. 93,
paragrafo 1 del trattato CE, sull'applicazione degli articoli 92 e 93
del trattato all'assicurazione del credito all'esportazione a breve
termine;
Tenuto conto della direttiva 98/29/CE del Consiglio dell'Unione
europea del 7 maggio 1998 relativa all'armonizzazione delle
principali disposizioni in materia di assicurazione dei crediti
all'esportazione per operazioni garantite a medio e a lungo termine;
Vista la delibera concernente le operazioni e le categorie dei
rischi assicurabili dalla SACE, adottata dalla V Commissione
permanente il 2 giugno 1999;
Su proposta del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, di concerto con il Ministro del commercio
con l'estero;
Delibera:
Art. 1.
Rischi assicurabili
1.1 L'Istituto per i servizi assicurativi del commercio estero
(SACE) è autorizzato ad assumere in assicurazione e in
riassicurazione, ai sensi dell'art. 2, comma 3, del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 143, i seguenti rischi:
1.1.1 rischio di produzione (rischio di mancato recupero dei costi
di produzione); il rischio di produzione si realizza quando
l'esecuzione delle obbligazioni contrattuali dell'assicurato, o la
produzione dei prodotti ordinati, è interrotta, di norma, per un
periodo di sei mesi consecutivi, purchè tale interruzione sia
causata direttamente ed esclusivamente dal verificarsi di uno o più
degli eventi generatori di sinistro (EGS) coperti elencati all'art.
2;
1.1.2 rischio del credito; il rischio del credito si realizza
quando l'assicurato non può ottenere il pagamento, parziale o
totale, degli importi o dei corrispettivi dovutigli entro tre mesi
dopo la scadenza, a condizione che il mancato pagamento sia causato
direttamente ed esclusivamente dal verificarsi di uno o più degli
eventi generatori di sinistro (EGS) coperti elencati all'art. 2;
1.1.3 rischio di mancata o ritardata restituzione parziale o totale
delle cauzioni, depositi o anticipazioni indicati al punto 3.1.8
dell'art. 3, in dipendenza degli EGS previsti per il rischio del
credito;
1.1.4 rischio di escussione, per cause non dipendenti da
inadempienze contrattuali degli operatori nazionali, delle
fidejussioni indicate al punto 3.1.7 dell'art. 3;
1.1.5 rischio di distruzione o danneggiamento di beni connessi
all'operazione assicurata, in dipendenza dell'EGS previsto alla
lettera i) dell'art. 2;
1.1.6 rischio di requisizione, di confisca o di altro comportamento
e/o atto autoritativo ed arbitrario da parte di uno Stato estero che
impedisca la riesportazione o la libera disponibilità di beni
connessi all'operazione assicurata;
1.1.7 rischio degli investimenti all'estero dell'operatore o
dell'impresa nazionale (anche costituita senza fini di lucro) che
costituisca un'impresa all'estero oppure controlli o partecipi anche
indirettamente mediante società costituite all'estero controllate
dall'impresa nazionale medesima - a società e imprese all'estero; il
rischio si articola in:
(i) rischio di perdite del capitale investito all'estero a causa di
perdite patrimoniali da parte dell'impresa costituita, controllata o
partecipata all'estero o di definitiva impossibilità della
prosecuzione della sua attività in dipendenza degli EGS di cui alle
lettere d) ed i) dell'art. 2;
(ii) rischio di perdite da parte dell'operatore o dell'impresa
nazionale riguardo a somme a qualsiasi titolo ad essa spettanti -
incluso, pertanto, anche il reddito - in relazione all'investimento
all'estero (anche per finanziamenti effettuati o garantiti in favore
dell'impresa costituita all'estero oppure rinvenienti dalla cessione
dell'investimento), in dipendenza del verificarsi degli EGS previsti
alle lettere d), e), f), g) ed i) dell'art. 2;
1.1.8 rischio di variazione del corso dei cambi per contratti
stipulati in valute estere e per offerte formulate dagli operatori
nazionali al fine di partecipare ad aste o appalti indetti da
committenti esteri;
1.1.9 rischio di variazione dei prezzi internazionali delle merci
ottenute a seguito di operazioni di countertrade, limitatamente alle
merci che siano quotate nelle borse merci;
1.1.10 rischio di mancato rimborso di finanziamenti concessi da
banche ad operatori nazionali a fronte di esportazioni di merci o
prestazioni di servizi, esecuzioni di lavori, studi e progettazioni,
nonchè a fronte di acquisti di materie prime o semilavorati
necessari all'approntamento di beni destinati all'esportazione.

Art. 2.
Eventi generatori di sinistro (EGS)
2.1 Gli eventi generatori di sinistro (EGS) che concorrono alla
delimitazione causale dei rischi di cui all'art. 1 sono:
a) insolvenza di diritto o di fatto del debitore privato e, se del
caso, del suo garante;
b) inadempimento del debitore e, se del caso, del garante
intendendosi con tale locuzione non solo il mancato adempimento
dell'obbligazione del debitore/garante di pagare il creditore, ma
anche il mancato adempimento di tutte le restanti obbligazioni
connesse allo svolgimento dell'operazione assicurata, siano esse
pecuniarie o meno, compreso il caso di mancato rispetto di impegni
contrattuali di enti pubblici o privati che costituiscano garanzie
collaterali di finanziamenti strutturati;
c) risoluzione o rifiuto arbitrari intendendosi con tale locuzione
la decisione dell'acquirente in un'operazione sia di credito
fornitore, sia di credito acquirente, di sospendere o revocare il
contratto commerciale o di rifiutare l'accettazione delle merci e/o
dei servizi, senzaaverne la facoltà giuridica nell'ambito
dell'ordinamento normativo vigente al momento della stipula del
contratto stesso;
d) decisione di un Paese estero intendendosi con tale locuzione
ogni atto, comportamento o decisione del governo di un Paese diverso
dal Paese dell'assicuratore, compresi atti comportamenti o decisioni
di enti pubblici equiparati ad interventi del governo, che:
(i) ostacolino l'esecuzione della convenzione di credito acquirente
o del contratto commerciale oppure
(ii) conducano alla nazionalizzazione, espropriazione, senza
adeguato indennizzo, confisca, sequestro da parte dell'autorità
straniera, all'assunzione di altri comportamenti o provvedimenti
lesivi posti in essere dalla stessa autorità a danno dell'impresa
italiana o dell'impresa costituita, posseduta o partecipata
all'estero oppure
(iii) incidano sugli investimenti all'estero modificando in modo
unilaterale accordi generali o particolari di protezione o
realizzazione di detti investimenti oppure
(iv) modifichino gli impegni contrattuali sottoscritti da autorità
governative nel contesto di finanziamenti strutturati oppure
(v) determinino cambiamenti del quadro normativo/regolamentare
nell'ambito del quale era stato specificamente progettato il
finanziamento strutturato;
e) moratoria generale disposta dal governo del Paese del debitore;
da quello di un eventuale Paese terzo per il cui tramite dovesse
essere effettuato il pagamento a norma della convenzione di credito
acquirente o del contratto commerciale oppure dal governo del Paese
nel quale è stato effettuato l'investimento all'estero o è stata
costituita la società o impresa all'estero;
f) mancato trasferimento valutario causato da eventi politici o
problemi economici sopraggiunti fuori dall'Italia, oppure da
disposizioni legislative o amministrative adottate all'estero che
impediscano o ritardino il trasferimento delle somme versate a titolo
della convenzione di credito acquirente, del contratto commerciale o
ad altro titolo discendente dall'esecuzione dell'operazione
assicurata;
g) disposizioni legali adottate nel Paese del debitore o nel Paese
nel quale è stato effettuato l'investimento all'estero che
conferiscano efficacia liberatoria ai versamenti effettuati dai
debitori del Paese stesso anche se tali versamenti, convertiti nella
valuta del contratto commerciale, della convenzione di credito
acquirente o delle obbligazioni derivanti dall'investimento
all'estero, non raggiungono più, a causa delle fluttuazioni dei
tassi di cambio, l'importo del debito al momento del trasferimento;
h) nel caso di credito fornitore, o di contratto commerciale
sottostante un credito acquirente, decisioni dell'Italia o di
organismi internazionali (Unione europea, Organizzazione delle
nazioni unite etc.), concernenti gli scambi commerciali tra uno Stato
membro e Paesi terzi - ad esempio, un divieto di esportazione -
sempre che il Governo italiano non si faccia carico dei relativi
effetti;
i) circostanze di forza maggiore che si verifichino fuori
dall'Italia, quali guerra, guerra civile, rivoluzione, sommossa,
tumulti civili, terrorismo, sabotaggio, ciclone, inondazione,
terremoto, eruzione vulcanica, maremoto o incidente nucleare, purchè
i relativi effetti non siano altrimenti assicurati.

Art. 3.
Operazioni assicurabili
3.1 Le operazioni assicurabili sono le seguenti:
3.1.1 esportazioni di merci e prestazioni di servizi, esecuzioni di
studi e progettazioni, relativamente ai rischi di cui ai punti 1.1.1,
1.1.2, 1.1.3, 1.1.4, 1.1.5, 1.1.8 e 1.1.9 dell'art. 1;
3.1.2 esecuzione di lavori all'estero e opere provvisionali ad essi
inerenti, relativamente ai rischi di cui ai punti 1.1.1, 1.1.2,
1.1.3, 1.1.4, 1.1.5, 1.1.6 e 1.1.8 e 1.1.9 dell'art. 1;
3.1.3 crediti, a breve e a mediolungo termine, concessi da istituti
bancari italiani od esteri a Stati e banche centrali esteri, a
banche, ad enti o imprese pubblici o privati di Paesi esteri -
compresi enti e imprese costituiti per la realizzazione all'estero di
uno specifico progetto alimentato da finanziamenti strutturati che
basano il rimborso anche su garanzie collaterali, come la cessione in
garanzia di crediti derivanti da contratti di vendita di prodotti o
servizi - destinati al finanziamento di esportazioni italiane o
attività ad esse collegate, prestazione di servizi, esecuzioni di
lavori, studi e progettazioni all'estero da parte di imprese
nazionali relativamente ai rischi di cui ai punti 1.1.2 e 1.1.8
dell'art. 1;
3.1.4 conferme o impegni similari caratterizzati da autonomia e
irrevocabilità da parte di istituti bancari italiani od esteri di
aperture di credito legate ad esportazioni italiane o attività ad
esse collegate, prestazioni di servizi, esecuzione di lavori, studi e
progettazioni all'estero da parte di imprese nazionali relativamente
ai rischi di cui ai punti 1.1.2 e 1.1.8 dell'art. 1;
3.1.5 crediti finanziari concessi da istituti bancari italiani ed
esteri a Stati e banche centrali esteri o a mandatari di questi
ultimi destinati al rifinanziamento dei debiti di detti Stati nei
confronti di soggetti italiani, relativamente ai rischi di cui ai
punti 1.1.2 e 1.1.8 dell'articolo 1;
3.1.6 finanziamenti accordati da istituti bancari italiani ed
esteri ad operatori nazionali a fronte di esportazioni di merci o
prestazioni di servizi, esecuzioni di lavori, studi e progettazioni
nonchè a fronte di acquisti di materie prime o semilavorati
necessari all'approntamento di beni destinati all'esportazione, a
condizione che le operazioni di esportazione risultino coperte da
garanzie ai sensi del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 143,
relativamente al rischio di cui al punto 1.1.10 dell'art. 1;
3.1.7 prestazioni di fidejussioni che gli operatori nazionali sono
tenuti a prestare onde
(i) poter concorrere ad aste o appalti indetti da committenti
esteri ovvero
(ii) a fronte di quote di pagamenti anticipati ovvero
(iii) al fine di garantire la buona esecuzione del contratto di
fornitura, di prestazione di servizi, di esecuzione di lavori o di
altre prestazioni connesse al contratto stesso ovvero
(iv) in sostituzione di trattenute a garanzia ovvero
(v) per l'effettuazione di investimenti all'estero a garanzia
dell'adempimento di obbligazioni dell'impresa nazionale,
relativamente al rischio di cui al punto 1.1.4 dell'art. 1;
3.1.8 cauzioni, depositi o anticipazioni che gli operatori
nazionali sono tenuti a prestare o costituire all'estero onde
(i) poter concorrere ad aste o appalti indetti da committenti
esteri ovvero
(ii) a fronte di quote di pagamenti anticipati ovvero
(iii) al fine di garantire la buona esecuzione del contratto di
fornitura, di prestazione di servizi o di esecuzione di lavori o di
prestazioni connesse al contratto medesimo ovvero
(iv) in sostituzione di trattenute a garanzia ovvero
(v) per l'effettuazione di investimenti all'estero a garanzia
dell'adempimento di obbligazioni dell'impresa nazionale,
relativamente ai rischi di cui ai punti 1.1.3 e 1.1.8 dell'art. 1;
3.1.9 investimenti all'estero costituiti da apporti di capitali, di
beni strumentali, di tecnologie, licenze, brevetti, di servizi di
progettazione, di direzione lavori, di assistenza, gestione e
commercializzazione ovvero effettuati mediante la concessione di
finanziamenti con carattere di partecipazione o di garanzie a
sostegno dei finanziamenti medesimi, relativamente al rischio di cui
al punto 1.1.7 dell'art. 1; tali investimenti - siano essi diretti
alla costituzione di una nuova impresa, all'acquisto o allo sviluppo
dell'attività di una impresa esistente privata o in corso di
privatizzazione - debbono essere caratterizzati dalla fondata
previsione di effetti positivi non solo per il Paese che ospita
l'investimento, ma anche per l'economia italiana;
3.1.10 locazioni anche finanziarie, relativamente ai rischi di cui
ai punti 1.1.1, 1.1.2, 1.1.5, 1.1.6, 1.1.8 e 1.1.9 dell'art. 1;
3.1.11 depositi all'estero per la vendita di prodotti nazionali e
partecipazioni a fiere e mostre all'estero, relativamente ai rischi
di cui ai punti 1.1.5 e 1.1.6 dell'art. 1;
3.1.12 crediti derivanti da prestiti obbligazionari collegati anche
ad operazioni di cartolarizzazione di crediti acquirente,
relativamente al rischio di cui al punto 1.1.2 dell'art. 1.
3.2 Nel caso di cui al punto 3.1.12 del precedente comma e nel caso
in cui i crediti previsti ai punti 3.1.3 e 3.1.5 del precedente comma
vengano concessi sotto forma di collocamento di titoli
obbligazionari, emessi dallo Stato, banca centrale, ente o impresa
esteri beneficiari del credito, l'assicurazione - contratta, nel
primo caso, dagli Istituti finanziari che curino la cartolarizzazione
e, nel secondo caso, dagli istituti bancari - garantisce i portatori
dei titoli o il veicolo fiduciario che li rappresenta relativamente
al rischio di cui al punto 1.1.2 dell'art. 1.
3.3 Nel caso di lavori all'estero, la garanzia assicurativa può
essere concessa all'impresa italiana anche se il contratto per
l'esecuzione dei lavori sia stato stipulato da imprese aventi
personalità giuridica di diritto estero, a condizione che in queste
ultime imprese, qualunque sia la loro forma giuridica, vi sia
partecipazione diretta o indiretta di capitale dell'impresa italiana.
In tal caso, la copertura assicurativa sarà commisurata all'entità
della partecipazione dell'impresa italiana all'impresa avente
personalità giuridica non italiana, salvo che si accerti una
maggiore effettiva partecipazione dell'impresa italiana
all'esecuzione dei lavori, degli studi e delle progettazioni, anche
mediante trasferimento di conoscenza.
3.4 Nel caso di partecipazione di imprese italiane a programmi di
collaborazione internazionale che prevedano la commercializzazione
del prodotto finale o di parti dello stesso ad opera di imprese o
enti aventi personalità giuridica di diritto estero, la copertura
assicurativa può essere concessa all'impresa o ente estero. In tal
caso, la copertura assicurativa sarà commisurata all'entità della
partecipazione dell'impresa italiana al programma di collaborazione
internazionale, salvo che si accerti una maggiore effettiva
partecipazione dell'impresa italiana all'esecuzione del prodotto
finale, degli studi e delle progettazioni, anche mediante
trasferimento di conoscenza.

Art. 4.
Rischio commerciale e rischio politico
4.1 Il rischio commerciale per i debitori privati comprende l'area
dei possibili sinistri causati dagli EGS indicati alle lettere a), b)
e c) dell'art. 2.
4.2 Il rischio politico comprende l'area dei possibili sinistri
causati:
a) per i debitori privati, dagli EGS indicati alle lettere da d) ad
i) dell'art. 2;
b) per i debitori pubblici, dagli EGS indicati alle lettere da b)
ad i) dell'art. 2.

Art. 5.
Garanzie
5.1 L'Istituto, in relazione ai rischi elencati all'articolo 1 e
alle operazioni elencate all'art. 3, è autorizzato, nei casi in cui
sia tecnicamente possibile, a rilasciare, in luogo di coperture
assicurative, garanzie fidejussorie.

Art. 6.
Crediti ceduti pro soluto
6.1 L'Istituto, nel caso che i crediti assicurati, siano essi del
tipo "fornitore" o "acquirente", siano ceduti pro soluto, anche in
parte, ad una banca nazionale od estera, è autorizzato, previo
accertamento della sussistenza di condizioni di tutela della gestione
assicurativa, a proseguire il rapporto assicurativo con la banca
cessionaria.
Roma, 9 giugno 1999
Il Presidente delegato: Amato
Registrato alla Corte dei conti il 19 luglio 1999
Registro n. 4 Tesoro, bilancio e programmazione economica, foglio
n. 25