1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 14-2-2018
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 5 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 15 gennaio 2018
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 15 gennaio 2018 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Alimenti e bevande - Norme della Regione Calabria - Disposizioni per agevolare l'uso dei locali di stagionatura tradizionali - Prodotti a base di latte ritenuti storici e/o tradizionalmente fabbricati - Requisiti dei locali di stagionatura. - Legge della Regione Calabria 7 novembre 2017, n. 41 ("Disposizioni per agevolare l'uso dei locali di stagionatura tradizionali - modifiche alla legge regionale 23 febbraio 2004, n. 5 (Norme per l'individuazione dei prodotti a base di latte ritenuti storici e/o tradizionalmente fabbricati)"), art. 1. (18C00016) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 14-2-2018)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione del Presidente del
Consiglio dei ministri rappresentato e difeso per legge
dall'Avvocatura generale dello Stato (c.f. 80124030587), presso i cui
uffici domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12, manifestando la
volontà di ricevere le comunicazioni all'indirizzo PEC
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it;
nei confronti della Regione Calabria, in persona del Presidente
pro tempore, per la dichiarazione di illegittimità costituzionale
dell'art. 1 della legge della Regione Calabria 30 ottobre 2017, n.
41, pubblicata sul B.U.R. n. 109 dell'8 novembre 2017 recante le
«Disposizioni per agevolare l'uso dei locali di stagionatura
tradizionali - Modifiche alla legge regionale 23 febbraio 2004 n. 5
(norme per l'individuazione dei prodotti a base di latte ritenuti
storici e/o tradizionalmente fabbricati)», giusta delibera del
Consiglio dei ministri in data 18 dicembre 2017.
Con la legge regionale n. 41/2017 indicata in epigrafe, che
consta di 3 articoli, recante le «Disposizioni per agevolare l'uso
dei locali di stagionatura tradizionali - modifiche alla legge
regionale 23 febbraio 2004 n. 5 (norme per l'individuazione dei
prodotti a base di latte ritenuti storici e/o tradizionalmente
fabbricati)», la Regione Calabria ha dettato disposizioni per
agevolare l'uso dei locali di stagionatura tradizionali e ha
modificato la legge 23 febbraio 2004 n. 5, che conteneva le «Norme
per l'individuazione dei prodotti a base di latte ritenuti storici
e/o tradizionalmente fabbricati».
È avviso del Governo che, con la norma denunciata in epigrafe,
la Regione Calabria abbia ecceduto dalla propria competenza in
violazione della normativa costituzionale, come si confida di
dimostrare con l'illustrazione dei seguenti

Motivi

L'art. 1 della legge della Regione Calabria n. 41/2017 viola l'art
117, primo comma, secondo comma, lettera m), e terzo comma, della
Costituzione.
La norma contenuta nell'art. 1 della legge regionale n. 41/2017
citata aggiunge il comma 1-bis alla legge regionale n. 5/2004 citata
recante le «Norme per l'individuazione di prodotti a base di latte
ritenuti storici e/o tradizionalmente fabbricati», prevedendo che i
locali particolari ove effettuare la produzione e la stagionatura di
prodotti a base di latte ottenuti con attrezzature e metodologie
tradizionali possano avere:
«a) pareti geologicamente naturali; b) muri, pavimenti,
soffitti e porte non lisci, non impermeabili, non resistenti, senza
rivestimento chiaro o con composti di materiale inalterabile; c)
dispositivi e utensili di lavoro destinati ad entrare a contatto
diretto con le materie prime e i prodotti in materiale non resistente
alla corrosione, non facili da lavare e disinfettare (assi di legno e
attrezzature tradizionali).».
La disposizione introduce, pertanto, deroghe ai requisiti
igienico-sanitari e strutturali prescritti dal regolamento (CE)
852/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio recante «Norme per
l'igiene dei prodotti alimentari» che ha come finalità «il
perseguimento di un elevato livello di protezione della vita e della
salute umana» (punto 1 del «considerando»); e, segnatamente, alle
disposizioni di cui all'Allegato II Capitolo II che indica i
«Requisiti specifici applicabili ai locali all'interno dei quali i
prodotti alimentari vengono preparati, lavorati o trasformati»,
disponendo che «i locali dove gli alimenti sono preparati, lavorati o
trasformati (esclusi i locali adibiti a mensa e quelli specificati
nel capitolo II, ma compresi i locali a bordo dei mezzi di
trasporto), devono essere progettati e disposti in modo da consentire
una corretta prassi igienica impedendo anche la contaminazione in e
durante le operazioni...» (paragrafo 1.).
Il regolamento (CE) 852/2004 citato, all'art. 13, rubricato
«Modifica e adattamento degli allegati I e II», ai commi 3 e 4,
prevede espressamente la possibilità di deroghe con limiti ben
precisi e individuati:
«3. Gli Stati membri possono, senza compromettere il
raggiungimento degli obiettivi del presente regolamento, adottare, a
norma dei paragrafi da 4 a 7, misure nazionali per adattare i
requisiti di cui all'allegato II.
4. a) Le misure nazionali di cui al paragrafo 3 perseguono
l'obiettivo di:
i) consentire l'utilizzazione ininterrotta di metodi
tradizionali in una qualsiasi delle fasi della produzione,
trasformazione o distribuzione degli alimenti;
o
ii) tener conto delle esigenze delle imprese alimentari
situate in regioni soggette a particolari vincoli geografici.
b) In altri casi, esse si applicano soltanto alla
costruzione, allo schema e all'attrezzatura degli stabilimenti.».
I successivi commi 5, 6 e 7 dell'art. 13 citato descrivono la
procedura che deve osservare lo Stato membro che intenda introdurre
le deroghe.
In particolare, le deroghe ai prescritti requisiti di carattere
generale possono essere introdotte solo dalla normativa statale e non
da quella regionale e, comunque, solo previa notifica agli Stati
membri ed alla Commissione europea (comma 5), alla quale è rimessa
la valutazione dell'ammissibilità stessa delle deroghe.
E, invero, lo Stato richiedente può introdurre misure nazionali
derogatorie, per adeguare i requisiti di tutela alle realtà
nazionali, solo conformemente alla decisione assunta sul punto dalla
Commissione (comma 7).
Dalla procedura delineata dall'art. 13 del regolamento (CE)
852/2004 citato discende che le deroghe alle generali misure di
tutela dell'igiene dei prodotti alimentari possono essere concesse
non già in modo generalizzato, bensì per ogni specifico prodotto
tradizionale che per la sua peculiarità presenti necessità di una
particolare lavorazione, ad esempio, richieda di stagionare il
prodotto in locali con pareti naturali (grotte o fosse) o di essere a
contatto con il legno o altro materiale normalmente non considerato
idoneo a venire a contatto con alimenti
Nel rispetto di detta procedura, a oggi, la Direzione generale
del Ministero della salute ha rappresentato alla Commissione europea
l'esigenza di apportare deroghe ai requisiti di cui all'Allegato II
del regolamento, nel rispetto del procedimento descritto dall'art. 13
citato, esclusivamente per taluni dei prodotti riconosciuti
tradizionali e contenuti nell'elenco predisposto dal Ministero delle
politiche agricole, alimentari e forestali (formaggio di fossa -
fontina), nonchè per alcuni prodotti DOP e IGP, in considerazione
delle peculiari lavorazioni previste nel disciplinare di produzione
(ad esempio, il caso del lardo di Arnad stagionato in cassette di
legno).
La richiesta statale di deroga è stata, peraltro, inoltrata su
richiesta del singolo produttore, previa dettagliata descrizione del
processo di produzione che, per la sua tipicità, rendeva necessaria
l'introduzione di misure derogatorie per salvaguardare le
caratteristiche tradizionali del prodotto nel rispetto del
procedimento descritto dall'art. 13, comma 5, lettere da a) a d),
citato.
Nella legge regionale n. 41/2017 citata, invece, manca
qualsivoglia riferimento circostanziato ad uno specifico prodotto
tradizionale; nè sono rappresentate eventuali esigenze peculiari
legate alla specialità dei processi di produzione.
Ne deriva la violazione del principio della conformità
dell'attività legislativa regionale agli obblighi comunitari di cui
all'art. 117, comma 1, della Costituzione, alla luce della
giurisprudenza costituzionale che è costante nel ritenere che le
norme europee fungano «da norme interposte atte ad integrare il
parametro per la valutazione di conformità della normativa regionale
all'art. 117, primo comma Cost... o, più precisamente rendano
concretamente operativo il parametro costituito dall'art. 117, primo
comma, Cost., ... con conseguente declaratoria di illegittimità
costituzionale della norma regionale giudicata incompatibile con tali
norme comunitarie» (ordinanza n. 103/2008).
Inoltre, l'art. 1 della legge regionale n. 41/2017 citata viola
sia l'art. 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione,
essendo la tutela igienico-sanitaria degli alimenti ascrivibile alla
determinazione dei livelli essenziali che devono essere assicurati
sull'intero territorio nazionale e costituiscono, secondo la costante
giurisprudenza costituzionale, uno strumento attribuito alla
competenza statale, anche al fine di evitare che la legislazione
regionale non garantisca lo standard minimo previsto (sentenza n.
141/16, punto 5.6.3. del Considerato in diritto); sia l'art. 117,
terzo comma, della Costituzione, relativamente alla competenza
statale a fissare i principi fondamentali in materia di «tutela della
salute» anche con riferimento a quanto espressamente previsto dal
regolamento comunitario 852/2004 citato che disciplina la materia per
«conseguire un elevato livello di protezione della vita umana e della
salute umana», consentendo deroghe agli Stati membri solo con
l'adozione di normative nazionali e, quindi, nell'esercizio della
potestà legislativa a essi spettante.

P.Q.M.

Si conclude perchè l'art. 1 della legge della Regione Calabria
n. 41 approvata il 30 ottobre 2017 e pubblicata nel BUR n. 109 del 8
novembre 2017, recante le «Disposizioni per agevolare l'uso dei
locali di stagionatura tradizionali - Modifiche alla legge regionale
23 febbraio 2004, n. 5 (norme per l'individuazione dei prodotti a
base di latte ritenuti storici e/o tradizionalmente fabbricati)», sia
dichiarato costituzionalmente illegittimo.
Con l'originale notificato del presente ricorso si depositeranno:
1. estratto della determinazione del Consiglio dei ministri
assunta nella riunione del 18 dicembre 2017 e della relazione
allegata al verbale;
2. copia della legge della Regione Calabria n. 41 del 7
novembre 2017 impugnata.
Roma, 5 gennaio 2018

Il Vice Avvocato Generale dello Stato: Palmieri