Serie Generale n. 71 del 25-3-2016
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERA 14 marzo 2016
Comparto Ministeri - Valutazione di idoneita' dell'Accordo nazionale del 23 febbraio 2016, di integrazione dell'Accordo collettivo nazionale in materia di norme di garanzia dei servizi pubblici essenziali del Comparto Ministeri, dell'8 marzo 2005, sottoscritto da ARAN e dalle Segreterie nazionali delle Organizzazioni sindacali FP CGIL, CISL FP, UIL PA, CONFSAL UNSA e FILP. (Delibera n. 16/116). (16A02361) (GU Serie Generale n.71 del 25-03-2016)

LA COMMISSIONE

Nel procedimento pos. n. 2399/15, premesso che:
l'art. 1, comma 2, lettera a), della legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni, individua, tra i servizi pubblici
essenziali da garantire in caso di sciopero, la tutela del patrimonio
artistico, con particolare riguardo ai servizi di protezione
ambientale e di vigilanza sui beni culturali;
l'art. 2, comma 2, lettera a), dell'Accordo nazionale sulle norme
di garanzia dei servizi pubblici essenziali per il Comparto
Ministeri, dell'8 marzo 2005, valutato idoneo dalla Commissione con
delibera n. 05/178, del 13 aprile 2005 (pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 96, del 27 aprile 2005), prevede, tra l'altro, che, in
caso di sciopero, debba essere garantita la custodia del patrimonio
artistico, archeologico e monumentale;
l'art. 4, comma 5, di tale Accordo individua i periodi di
franchigia durante i quali non possono essere effettuati scioperi
coinvolgenti i servizi di fruizione del patrimonio artistico,
archeologico e monumentale;
il decreto-legge n. 146 del 20 settembre 2015, recante "Misure
urgenti per la fruizione del patrimonio storico e artistico della
Nazione", convertito nella legge n. 182 del 12 novembre 2015,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 269 del 18 novembre 2015, ha
modificato l'art. 1, comma 2, lettera a), della legge n. 146 del
1990, e successive modificazioni, prevedendo, tra i servizi pubblici
essenziali da garantire in caso di sciopero, oltre ai servizi di
protezione ambientale e di vigilanza sui beni culturali, anche
l'apertura al pubblico regolamentata di musei e altri istituti e
luoghi della cultura indicati dall'art. 101, comma 3, del Codice dei
beni culturali, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004;
a seguito dell'entrata in vigore della legge n. 182 del 12
novembre 2015, l'ARAN, delegazione trattante di parte pubblica, ha
convocato, per il giorno 23 novembre 2015, le Organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative del Comparto, per l'avvio
della trattativa diretta all'integrazione dell'Accordo vigente nel
settore, a seguito delle modifiche apportate dalla citata legge di
conversione;
con nota del 24 novembre 2015, l'ARAN ha rappresentato alla
Commissione che, nel corso del predetto incontro, le Organizzazioni
sindacali hanno ritenuto insussistenti le condizioni per la
prosecuzione delle trattative dirette all'individuazione delle
prestazioni indispensabili e delle altre misure di cui all'art. 2,
comma 2, della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni;
la Commissione di garanzia, rilevata la sostanziale distanza tra
le parti sociali, ha adottato, con delibera n. 16/01, dell'11 gennaio
2016, una Proposta di Regolamentazione provvisoria in materia di
prestazioni indispensabili, ex art. 13, comma 1, lettera a), della
legge 146 del 1990, e successive modificazioni, nel settore dei beni
culturali di appartenenza statale;
in data 12 febbraio 2016, presso la sede della Commissione di
garanzia, si è tenuta un'audizione con i rappresentanti dell'ARAN e
delle Organizzazioni sindacali rappresentative del Comparto, nel
corso della quale tutte le parti sociali hanno manifestato la
volontà di riprendere le trattative dirette all'integrazione
dell'Accordo vigente nel Comparto dei ministeri;
con l'Accordo nazionale del 23 febbraio 2016, siglato da tutte le
Organizzazioni sindacali rappresentative del Comparto, ad eccezione
di UGL FEDERAZIONE INTESA e USB Pubblico Impiego, le parti firmatarie
hanno integrato l'Accordo nazionale per il Comparto ministeri, dell'8
marzo 2005, dando attuazione alle disposizioni contenute nella legge
12 novembre 2015, n. 182, di conversione del decreto legge n. 146 del
20 settembre 2015, che ha modificato l'art. 1, comma 2, lettera a),
della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni;
con nota del 24 febbraio 2016, l'ARAN ha trasmesso alla
Commissione di garanzia il testo del predetto Accordo, per la
prescritta valutazione di idoneità;
in data 29 febbraio 2016, la Commissione ha trasmesso il testo di
tale Accordo alle Associazioni degli utenti e dei consumatori, di cui
alla legge n. 281 del 30 luglio 1998, per l'acquisizione del relativo
parere;
entro il termine del 7 marzo 2016, fissato dalla Commissione ai
sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146 del 1990,
e successive modificazioni, non è pervenuto alcun parere da parte
delle Associazioni degli utenti e dei consumatori;
Considerato che:
1) l'Accordo di integrazione del 23 febbraio 2016, allegato alla
presente delibera, quale parte integrante e sostanziale, risulta
sottoscritto dall'ARAN, delegazione trattante di parte pubblica, e da
una larga maggioranza delle Organizzazioni sindacali rappresentative
del Comparto;
2) il testo dell'Accordo integra il vigente Accordo collettivo
nazionale, dell'8 marzo 2005 in materia di norme di garanzia dei
servizi pubblici essenziali e in materia di procedure di
raffreddamento e conciliazione in caso di sciopero per il Comparto
Ministeri, in attuazione della legge n. 146 del 1990, così come
modificata dal decreto legge n. 146 del 20 settembre 2015, recante
"Misure urgenti per la fruizione del patrimonio storico e artistico
della Nazione", convertito con modifiche nella legge n. 182 del 12
novembre 2015;
3) il predetto Accordo prevede, tra i servizi pubblici essenziali
da garantire in caso di sciopero, oltre ai servizi di protezione
ambientale e di vigilanza sui beni culturali, anche l'apertura al
pubblico regolamentata di musei e altri istituti e luoghi della
cultura indicati dall'art. 101, comma 3, del Codice dei beni
culturali, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004;
4) l'Accordo individua le prestazioni indispensabili da garantire
in caso di sciopero, prevedendo la tutela, la vigilanza e la custodia
dei beni culturali, nonchè la pubblica fruizione di musei e altri
istituti e luoghi della cultura indicati nell'art. 101, comma 3, del
codice dei beni culturali, nella misura non inferiore al 50% degli
spazi ordinariamente aperti al pubblico, comprensivi degli elementi
caratterizzanti;
5) l'Accordo demanda la stipulazione dei relativi Protocolli di
attuazione alla successiva contrattazione decentrata;
6) l'Accordo consente alle parti di ricorrere ad un criterio
alternativo di garanzia del servizio, dettato da specifiche esigenze
dell'utenza o oggettiva compromissione del diritto di sciopero,
consistente nell'individuazione, mediante Protocollo d'Intesa, di una
fascia oraria, corrispondente al 50% del normale orario di apertura
al pubblico dei musei e altri istituti e luoghi della cultura,
coincidente con il periodo di massima richiesta dell'utenza;
7) l'Accordo disciplina puntualmente le modalità di
individuazione dei contingenti di personale da impiegare nelle
prestazioni indispensabili in caso di sciopero;
8) in caso di sciopero riguardante i servizi di fruizione di beni
culturali, vengono previsti periodi di franchigia adeguati ad
assicurare un adeguato contemperamento tra l'esercizio del diritto di
sciopero e la vigilanza, fruizione e valorizzazione di musei e altri
istituti e luoghi della cultura;

Rilevato

che l'Accordo nazionale di integrazione del 23 febbraio 2016 è
idoneo a garantire il contemperamento dell'esercizio del diritto di
sciopero con il godimento dei diritti della persona
costituzionalmente tutelati, di cui alla legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni;

Revoca

la Proposta di Regolamentazione provvisoria in materia di
prestazioni indispensabili, ex art. 13, comma 1, lettera a), della
legge 146 del 1990, e successive modificazioni, nel settore dei beni
culturali di appartenenza statale, adottata con delibera n. 16/01,
dell'11 gennaio 2016;

Valuta idoneo

ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146 del
1990, e successive modificazioni, l'Accordo di integrazione
dell'Accordo collettivo nazionale in materia di norme di garanzia dei
servizi pubblici essenziali del Comparto Ministeri, sottoscritto in
data 23 febbraio 2016, da ARAN e dalle Segreterie nazionali delle
Organizzazioni sindacali FP CGIL, CISL FP, UIL PA, CONFSAL UNSA e
FILP;

Dispone:

la trasmissione della presente delibera all'ARAN e alle Segreterie
nazionali delle Organizzazioni sindacali FP CGIL, CISL FP, UIL PA,
CONFSAL UNSA, FILP, FEDERAZIONE UGL INTESA e USB Pubblico Impiego,
nonchè ai Presidenti delle Camere, al Presidente del Consiglio dei
ministri e al Ministro dei beni e delle attività culturali e del
turismo;
Dispone inoltre la pubblicazione del citato Accordo e della
presente delibera nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana,
nonchè l'inserimento degli stessi sul sito internet della
Commissione di garanzia.
Roma, 14 marzo 2016

Il Presidente: Alesse

Allegato

ACCORDO COLLETTIVO NAZIONALE IN MATERIA DI NORME DI GARANZIA DEI
SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI E SULLE PROCEDURE DI RAFFREDDAMENTO E
CONCILIAZIONE IN CASO DI SCIOPERO

Il giorno 23 febbraio 2016, alle ore 19.00, presso la sede
dell'Aran, ha avuto luogo l'incontro tra:
L' ARAN nella persona del Presidente dott. Sergio Gasparrini
firmato
e le seguenti Organizzazioni e Confederazioni sindacali:

=================================================================
| Organizzazioni sindacali: |  Confederazioni: |
+=============================+=================================+
| CILS FP firmato | CISL firmato |
+-----------------------------+---------------------------------+
| FP CGIL firmato | CGIL firmato |
+-----------------------------+---------------------------------+
| UIL PA firmato | UIL firmato |
+-----------------------------+---------------------------------+
| CONFSAL UNSA  firmato | CONFSAL  firmato |
+-----------------------------+---------------------------------+
| FED.NE NAZ.LE UGL INTESA FP | |
|non firmato | UGL non firmato |
+-----------------------------+---------------------------------+
| FILP firmato | CSE  firmato |
+-----------------------------+---------------------------------+
| USB PI non firmato | USB non firmato |
+-----------------------------+---------------------------------+

Al termine della riunione le parti sottoscrivono, l'allegato
accordo sulle norme di garanzia dei servizi pubblici essenziali in
caso di sciopero.

COMPARTO MINISTERI

ACCORDO COLLETTIVO NAZIONALE IN MATERIA DI NORME DI GARANZIA DEI
SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI E SULLE PROCEDURE DI RAFFREDDAMENTO E
CONCILIAZIONE IN CASO DI SCIOPERO

Art. 1.


Campo di applicazione e finalità

1. Il presente accordo integra il vigente Accordo collettivo
nazionale dell'8 marzo 2005 sulle norme di garanzia dei servizi
pubblici essenziali e sulle procedure di raffreddamento e
conciliazione in caso di sciopero per il comparto dei Ministeri, in
attuazione della legge 12 giugno 1990, n. 146, così come modificata
dal d.l. 20 settembre 2015, n. 146, convertito dalla legge 12
novembre 2015, n. 182.
2. L'art. 1, comma 2, dell'Accordo dell'8 marzo 2005, è così
sostituito:
«1. Il presente accordo dà attuazione alle disposizioni
contenute nella legge 12 giugno 1990, n. 146, come modificata ed
integrata dalla legge 11 aprile 2000, n. 83, nonchè dalla legge 12
novembre 2015, n. 182, di conversione del d.l. 20 settembre 2015, n.
146, in materia di servizi minimi essenziali in caso di sciopero,
indicando le prestazioni indispensabili e fissando i criteri per la
determinazione dei contingenti di personale tenuti a garantirle.».
3. Per quanto non previsto dal presente testo contrattuale,
restano confermate le disposizioni dell'Accordo dell'8 marzo 2005, di
cui al comma 1.

Art. 2.


Servizi pubblici essenziali

1. L'art. 2, comma 1, dell'Accordo dell'8 marzo 2005, di cui
all'art. 1, viene modificato come segue:
alla lettera g) dopo le parole "vigilanza sui beni culturali",
viene integrato con la seguente previsione:
«nonchè apertura al pubblico regolamentata di musei e altri
istituti e luoghi della cultura di cui all' art. 101, comma 3, del
codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42»;
2. L'art. 2, comma 2, dell'Accordo dell'8 marzo 2005, di cui
all'art. 1:
alla lettera a), 1 alinea, sono eliminate le parole: «del
patrimonio artistico, archeologico e monumentale»
Viene aggiunta la seguente lettera:
o) fruizione e valorizzazione del patrimonio culturale, da
assicurare mediante:
Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo:
1) la tutela, la vigilanza e la custodia dei beni culturali;
2) la pubblica fruizione degli istituti e luoghi della
cultura di cui al comma 1, lett. g) nella misura non inferiore al 50%
degli spazi ordinariamente aperti al pubblico, comprensivi degli
elementi caratterizzanti;
3) qualora quest'ultima misura comporti un oggettivo
pregiudizio dell'esercizio del diritto di sciopero o si riveli
inadeguata a garantire le specifiche esigenze dell'utenza,
l'individuazione, mediante Protocollo di intesa, di una fascia
oraria, corrispondente al 50% del normale orario di apertura al
pubblico dei musei e altri istituti e luoghi della cultura
coincidente con il periodo di massima richiesta dell'utenza. La
completezza del servizio deve essere garantita unicamente durante la
suddetta fascia oraria.

Art. 3.


Contingenti di personale

1. Nell'art. 3 dell'Accordo dell'8 marzo 2005, dopo il comma 5,
è aggiunto il seguente:
«6. Per garantire la piena erogazione del servizio, nell'ipotesi
di cui all'art. 2, comma 2, lettera o), punto 3) l'amministrazione
ricorre al personale programmato nei normali turni».

Art. 4.


Modalità di effettuazione degli scioperi

2. L'art. 4, comma 5, dell'Accordo dell'8 marzo 2005, è così
sostituito:
«5. Non possono essere proclamati scioperi coinvolgenti i servizi
essenziali nel mese di agosto, nei giorni dal 23 dicembre al 3
gennaio e nei giorni dal giovedì antecedente la Pasqua al martedì
successivo, limitatamente ai servizi:
di fruizione dei beni culturali;
connessi allo sdoganamento di cui all'art. 2, comma 2, lettera
e);
di sanità;».

Art. 5.


Norma finale

1. In fase di prima applicazione, entro 60 giorni dalla
sottoscrizione del presente Accordo, sono stipulati ai sensi
dell'art. 3 dell'Accordo dell' 8 marzo 2005, i relativi Protocolli di
attuazione. Decorso tale termine, le parti riassumono le rispettive
prerogative e libertà di iniziativa e l'amministrazione adotta i
necessari regolamenti, in conformità con le disposizioni del
presente Accordo.
2. I Protocolli di cui al presente Accordo garantiscono comunque
un adeguato contemperamento tra l'esercizio del diritto di sciopero e
la vigilanza, la fruizione e la valorizzazione del patrimonio
culturale, secondo quanto previsto all'art. 2, comma 2, anche
nell'ottica di assicurarne l'accessibilità in condizioni di
sicurezza, valutando altresì la sussistenza dei presupposti per
l'applicazione dell'art. 2, comma 2, lett. o) punto 3).