1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 17-10-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 637 ORDINANZA (Atto di promovimento) 25 giugno 1990
N. 637 Ordinanza emessa il 25 giugno 1990 dal tribunale per i minorenni dell'Emilia-Romagna in Bologna nel procedimento relativo a Caravello Pietro Processo penale - Minori socialmente pericolosi - Possibilita' di applicare le misure di sicurezza solo previo accertamento di una spiccata pericolosita' sociale - Insufficienza della nozione tradizionale di pericolosita' sociale - Eccesso di delega. (C.P.P. 1988, artt. 37, comma secondo, e 39). (Cost., art. 76). (090C1190) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 17-10-1990)

IL TRIBUNALE PER I MINORENNI
Ha pronunciato la seguente ordinanza.
Letti gli atti, che sorge questione di costituzionalità,
influente e non manifestamente infondata, degli artt. 37, secondo
comma, e 39, del d.P.R. 22 settembre 1988, n. 448.
Come già aveva ritenuto il giudice per le indagini preliminari
all'atto di respingere la richiesta del pubblico ministero di
applicare in via provvisoria una misura di sicurezza al minore Pietro
Caravello (nei confronti del quale ha dichiarato non doversi
procedere per difetto di imputabilita'), anche il tribunale stima che
manchino i presupposti di legge per applicare una misura di
sicurezza.
Siffatti presupposti sono pertanto influenti sulla decisione da
assumere. E, invero, dal combinato disposto dagli artt. 37, secondo
comma, e 39 del d.P.R. n. 448/1988 si ricava che il minore può
essere sopposto a misura di sicurezza solo "quando per le specifiche
modalità e circostanze del fatto e per la personalità
dell'imputato, sussiste il concreto pericolo che questi commetta
delitti con uso di armi o di altri mezzi di violenza personale o
diretti contro la sicurezza collettiva o l'ordine costituzionale
ovvero gravi delitti di criminalità organizzata".
Ora i reati di furto aggravato e guida senza patente per cui si
procede e gli altri fatti di cui agli incarti allegati dal pubblico
ministero per illuminare la personalità e la condotta del minore,
tra cui l'incendio di un cassonetto della nettezza urbana, appaiono
tipici della comune delinquenza minorile e non rivelatori di quella
gravissima pericolosità sociale insita nel tipo di reati contemplati
come presupposto per potere applicare misure di sicurezza ai minori.
In particolare, dare alle fiamme un contenitore di rifiuti,
quand'anche possa determinare una situazione di comune pericolo, non
denota certo concreta proclività ad attentare alla "sicurezza
collettiva".
Il legislatore, in realtà, ha voluto circoscrivere drasticamente
il ricorso alle misure di sicurezza nei confronti dei minori. Giova
in proposito, trascrivere quanto scritto da un commentatore: "Si
tratta di una novità importante: non basta più la tradizionale
pericolosità sociale, ma è necessario accertare una pericolosità
molto accentuata, quella appunto indicata dall'art. 37, secondo
comma. In sostanza, con una norma processuale viene realizzata una
rilevante modificazione sostanziale, che, mentre da un lato
comporterà la riduzione dell'applicazione della misura suindicata a
pochissimi casi, dall'altro introdurrà di fatto un limite minimo di
età tuttora formalmente inesistente. Infatti, se anche il
legislatore ha fatto esplicito riferimento anche al minore
infraquattordicenne richiamando l'art. 97 del c.p., tuttavia si
tratta di una previsione assolutamente eccezionale, essendo
praticamente impossibile reperire una così grave pericolosità in un
ragazzo tanto giovane". (AA.VV. "Codice di procedura penale minorile
commentato", esperienze di giustizia minorile, Roma, 1990, p. 266).
Se non che, tutto ciò rende fondato l'interrogativo sulla
legittimità costituzionale del potere così esercitato dal
legislatore delegato. Nell'art. 3 della legge 16 febbraio 1987, n.
81, di delegazione al Governo in nessun punto erano contemplate,
infatti, le misure di sicurezza. Anche se quell'articolo conteneva in
premessa un'attribuzione di poteri di adeguamento e integrazione dei
principi generali del nuovo processo penale, in considerazione delle
particolari esigenze psicologiche ed educative dei minori, incidere
sul codice penale sembra aver posto in essere uno sconfinamento dai
limiti di un adeguamento tecnico della discplina processuale.
Il legislatore delegato minorile (che ha fatto largo uso di
siffatti poteri di adeguamento e integrazione) sembra in questo caso
essere trapassato nel campo delle vere e proprie scelte di politica
criminale. E ciò ritenendosi investito, nell'interesse dei minori,
di poteri addirittura indefiniti di modifica dell'ordinamento.

P. Q. M.
Visti gli artt. 23 della legge n. 87/1953, sospende il giudizio e
solleva questione di legittimità costituzionale in ordine agli artt.
37, secondo comma, e 39 del d.P.R. 22 settembre 1988, n. 448, in
rapporto all'art. 76 della Costituzione;
Ordina che la cancelleria trasmetta gli atti alla Corte
costituzionale, curando altresì la notifica della presente ordinanza
all'imputato, al pubblico ministero, nonchè al Presidente del
Consiglio dei Ministri e ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Bologna, addì 25 giugno 1990
Il presidente estensore: SACCHETTI

90C1190