3a Serie Speciale - Regioni n. 1 del 3-1-2009
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 28 luglio 2008, n. 16
Norme sulla partecipazione della regione Emilia-Romagna alla formazione e attuazione del diritto comunitario, sulle attivita' di rilievo internazionale della regione e sui suoi rapporti interregionali. Attuazione degli articoli 12, 13 e 25 dello Statuto regionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.1 del 03-01-2009)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna
n. 17 del 28 luglio 2008)

L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE

HA APPROVATO

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

PROMULGA

Art. 1.

F i n a l i t à

1. In attuazione degli articoli 12 e 13 dello Statuto, il Titolo I
della presente legge disciplina la partecipazione della Regione alla
formazione e attuazione del diritto comunitario e le attività di
rilievo internazionale della Regione, nel rispetto delle norme di
procedura stabilite con legge dallo Stato e del riparto
costituzionale delle competenze.

Art. 2.

Principi generali

1. La partecipazione alla formazione e attuazione del diritto
comunitario nonchè le attività di rilievo internazionale della
Regione Emilia-Romagna sono regolate, in particolare, dai principi di
sussidiarietà, partecipazione, coerenza e solidarietà.
2. La partecipazione regionale alla formazione e attuazione del
diritto comunitario persegue gli obiettivi di qualità della
legislazione, in specifico, con riferimento alla fase discendente,
ricorrendo alla consultazione delle parti interessate, contribuendo
alla riduzione degli oneri amministrativi ed evitando disposizioni
supplementari non necessarie. La relazione della competente
commissione assembleare sul progetto di legge comunitaria fa
riferimento al perseguimento degli obiettivi di qualità della
legislazione.

Art. 3.

Cooperazione interistituzionale

1. Anche ai fini del miglioramento della qualità della
legislazione, 1'Assemblea legislativa e la Giunta, nell'ambito delle
rispettive funzioni e prerogative, favoriscono la più ampia
partecipazione della Regione Emilia-Romagna alle sedi di
collaborazione e di cooperazione interistituzionale.

Art. 4.

Rapporti Giunta - Assemblea legislativa

1. Ai sensi dell'art. 12 dello Statuto, la Giunta informa
l'Assemblea legislativa circa la partecipazione regionale alla
formazione e attuazione degli atti comunitari nelle materie di
competenza regionale, con particolare riferimento:
a) alle osservazioni inviate ai sensi dell'art. 5, comma 3, della
legge 4 febbraio 2005, n. 11 (Norme generali sulla partecipazione
dell'Italia al processo normativo dell'Unione europea e sulle
procedure di esecuzione degli obblighi comunitari);
b) all'iter di formazione degli atti come comunicato dalla
Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle Province autonome di
Trento e di Bolzano e ai documenti di indirizzo politico presentati
dalla Regione Emilia-Romagna in ambito nazionale;
c) alle risultanze delle riunioni del Consiglio UE con oggetto le
proposte e gli atti su cui la Giunta o l'Assemblea legislativa hanno
espresso una posizione;
d) agli atti adottati dalla Giunta per l'attuazione in via
amministrativa di obblighi comunitari;
e) all'esecuzione di una decisione della Commissione europea o
del Consiglio UE da parte della Giunta, nonchè all'eventuale ricorso
giurisdizionale avverso la decisione;
f) alla richiesta al Governo di impugnazione di un atto normativo
comunitario ai sensi dell'art. 5, comma 2, della legge 5 giugno 2003,
n. 131 (Disposizioni per 1'adeguamento dell'ordinamento della
Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3).
2. La Giunta e l'Assemblea legislativa si informano reciprocamente
circa le attività svolte nell'ambito delle rispettive attività di
cooperazione interistituzionale di cui all'art. 3.
3. La Giunta e l'Assemblea legislativa assicurano l'informazione
di cui al presente articolo in via informatica. La Giunta e l'Ufficio
di presidenza dell'Assemblea legislativa, d'intesa, definiscono le
modalità attuative del presente articolo al fine di consentire
un'informazione tempestiva senza eccessivi oneri organizzativi e
procedurali.

Art. 5.

Sessione comunitaria

1. Entro il mese di aprile di ogni anno, l'Assemblea legislativa
si riunisce in sessione comunitaria in occasione dell'esame congiunto
del programma legislativo annuale della Commissione europea e della
relazione sullo stato di conformità dell'ordinamento regionale
all'ordinamento comunitario presentata ai fini dell'art. 8 della
legge n. 11 del 2005. Al programma legislativo annuale della
Commissione europea e alla relazione sullo stato di conformità
dell'ordinamento regionale all'ordinamento comunitario è data ampia
diffusione anche a mezzo stampa ai fini della partecipazione.
2. L'esame degli atti di cui al comma 1 può essere contestuale
all'esame del progetto di legge comunitaria regionale, presentato
dalla Giunta ai sensi dell'art. 8. L'Assemblea legislativa può
concludere la sessione comunitaria approvando apposito atto di
indirizzo, anche riservandosi di esprimere le osservazioni su singoli
atti, come previsto all'art. 6, comma 2.

Art. 6.

Partecipazione della Regione Emilia-Romagna alla fase ascendente del
diritto comunitario

1. L'Assemblea legislativa può esprimere indirizzi alla Giunta
anche al fine di sollecitare la richiesta di apposizione della
riserva di esame da parte della Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano,
ai sensi dell'art. 5, comma 5, della legge n. 11 del 2005.
2. In attuazione dell'art. 5, comma 3, della legge n. 11 del 2005,
le osservazioni sugli atti trasmessi dalla Conferenza dei Presidenti
delle Assemblee legislative delle Regioni e delle Province autonome,
qualora espresse dall'Assemblea legislativa, sono formulate con
apposita risoluzione approvata dalla commissione competente in
materia di formazione e attuazione del diritto dell'Unione europea,
nel rispetto dei tempi indicati dalla legge.
3. Ai fini della formulazione di osservazioni ai sensi dell'art.
5, comma 3, della legge n. 11 del 2005, la Giunta può richiedere il
parere alla commissione competente in materia di formazione e
attuazione del diritto dell'Unione europea che tiene conto del parere
delle commissioni competenti per materia. In caso di osservazioni
della Giunta per le quali non sia stato richiesto il parere alla
commissione competente in materia di formazione e attuazione del
diritto dell'Unione europea, le osservazioni stesse sono
preventivamente trasmesse alla medesima commissione.
4. Nei casi previsti dalla legge, la Giunta individua gli esperti
della Regione Emilia-Romagna che partecipano nelle delegazioni del
Governo alle attività dei gruppi di lavoro e dei comitati del
Consiglio UE e della Commissione, tenendo conto delle buone pratiche
di collaborazione tecnica Giunta - Assemblea legislativa. I
nominativi degli esperti sono comunicati all'Ufficio di presidenza
dell'Assemblea legislativa.

Art. 7.

Sussidiarietà

1. Il controllo del rispetto del principio di sussidiarietà nelle
proposte e atti comunitari che abbiano ad oggetto materie di
competenza regionale è esercitato dall'Assemblea legislativa anche
nei contesti di cooperazione interistituzionale, in ambito nazionale
e in ambito europeo, di cui fa parte. Gli esiti del controllo di
sussidiarietà, approvati con risoluzione, sono comunicati alla
Giunta anche ai fini della posizione regionale da assumersi nelle
sedi individuate dalle leggi di procedura.
2. La Giunta procede alle valutazioni relative al controllo della
sussidiarietà di propria competenza raccordandosi con l'Assemblea
legislativa.
3. Per quanto riguarda il controllo del principio di
sussidiarietà in sede giurisdizionale, le funzioni assegnate
all'Assemblea legislativa dall'art. 11 sono svolte in corrispondenza
al proprio ruolo in fase ascendente.

Art. 8.

Attuazione in Emilia-Romagna degli obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea

1. La Giunta verifica periodicamente lo stato di conformità
dell'ordinamento regionale all'ordinamento comunitario e trasmette la
relazione all'Assemblea legislativa in occasione della sessione
comunitaria di cui all'art. 5.
2. La legge comunitaria regionale, predisposta dalla Giunta, è la
legge con cui la Regione persegue 1'adeguamento dell'ordinamento
regionale all'ordinamento comunitario sulla base della verifica di
conformità di cui al comma 1 e tenendo conto degli indirizzi
formulati dall'Assemblea legislativa nella sessione comunitaria. Il
progetto di legge reca nel titolo 1'intestazione «Legge comunitaria
regionale» con l'indicazione dell'anno di riferimento. La commissione
competente consulta le parti interessate, in particolare associazioni
ed enti locali, convocando apposita udienza conoscitiva, con facoltà
di ulteriori incontri tecnici.
3. Resta salva la possibilità che specifiche misure di attuazione
della normativa comunitaria siano contenute in altre leggi regionali.

Art. 9.

Contenuto della legge comunitaria regionale

1. La legge comunitaria regionale:
a) provvede al recepimento delle direttive comunitarie nelle
materie di competenza regionale, rimandando ad eventuali ulteriori
atti di attuazione, dell'Assemblea legislativa o della Giunta, per il
completamento del recepimento;
b) dispone in ordine all'esecuzione dei regolamenti comunitari,
qualora necessario, indicando i casi in cui la Giunta può
disciplinare l'esecuzione con regolamento regionale e dettando
criteri e principi direttivi;
c) dispone in ordine all'esecuzione degli atti comunitari di
natura amministrativa, in particolare delle decisioni adottate dalla
Commissione europea, che comportano obblighi di adeguamento per la
Regione;
d) detta disposizioni per l'esecuzione delle sentenze degli
organi giurisdizionali dell'Unione europea;
e) reca le disposizioni modificative o abrogative della
legislazione vigente necessarie all'attuazione o applicazione degli
atti comunitari di cui alle lettere a), b), c) e d);
f) individua gli atti normativi comunitari alla cui attuazione o
applicazione la Giunta è autorizzata a provvedere in via
amministrativa, dettando i criteri ed i principi direttivi all'uopo
necessari;
g) reca le disposizioni procedurali, metodologiche, attuative,
modificative e abrogative necessarie all'attuazione di programmi
regionali cofinanziati dall'Unione europea.
2. Per assicurare la tempestività del recepimento delle
direttive, la legge regionale indica il termine per l'adozione di
ogni ulteriore atto regionale di attuazione, cui la legge stessa
eventualmente rimandi. Sono altresì indicati gli altri termini per
gli adempimenti relativi ad ulteriori obblighi di adeguamento
dell'ordinamento regionale all'ordinamento comunitario.

Art. 10.

Decisioni della Commissione europea e del Consiglio UE

1. Su richiesta della commissione competente, la Giunta riferisce
circa le conseguenze delle decisioni della Commissione europea e del
Consiglio UE che comportino obbligo di adeguamento per la Regione e
circa i tempi per l'esecuzione.
2. L'Assemblea legislativa può formulare indirizzi alla Giunta in
riferimento all'esecuzione della decisione o alla eventuale
impugnazione.

Art. 11.

Impugnazione di atti normativi comunitari

1. Nelle materie di competenza legislativa regionale, la Giunta
può richiedere al Governo l'impugnazione di un atto normativo
comunitario ritenuto illegittimo, informando preventivamente
1'Assemblea legislativa che può approvare indirizzi, anche ai fini
della richiesta regionale in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e
Bolzano, ai sensi dell'art. 5, comma 2, della legge n. 131 del 2003.
2. Con apposito atto di indirizzo, l'Assemblea legislativa può
invitare la Giunta a richiedere al Governo l'impugnazione di un atto
normativo comunitario, in particolare nei casi in cui si sia espressa
sullo stesso atto in fase ascendente e, segnatamente, nel controllo
della sussidiarietà.
3. Resta salva la possibilità dell'Assemblea legislativa di
concorrere alla richiesta di attivazione del controllo
giurisdizionale del rispetto del principio di sussidiarietà nelle
sedi di cooperazione interistituzionale di cui fa parte.

Art. 12.

Partecipazione della Regione Ernilia-Romagna a progetti e programmi
promossi dall'Unione Europea

1. La Regione Emilia-Romagna, nell'ambito delle proprie competenze
e nel perseguimento delle finalità statutarie, partecipa ai
programmi e progetti promossi dall'Unione europea.
2. Giunta e Assemblea legislativa promuovono altresì la
conoscenza delle attività dell'Unione europea presso gli enti locali
e gli altri soggetti pubblici e privati del territorio regionale e
favoriscono la partecipazione degli stessi ai programmi e progetti
promossi dall'Unione Europea.

Art. 13.

Norme organizzative

1. Con delibera di Giunta e con delibera dell'Ufficio di
presidenza dell'Assemblea legislativa, assunte d'intesa, sono
disciplinati gli aspetti organizzativi interni alla Giunta e
all'Assemblea legislativa che consentano il raccordo tra le strutture
esistenti all'interno della Regione Emilia-Romagna, nonchè tra
queste e le analoghe strutture a livello nazionale ed europeo,
assegnando alle strutture regionali che si occupano del processo
legislativo il coordinamento della partecipazione della Regione alla
formazione e attuazione del diritto e delle politiche UE. In
particolare, è individuato un referente tecnico per la fase
ascendente e discendente per la Giunta ed un referente tecnico per la
fase ascendente e discendente per 1'Assemblea legislativa.
2. L'Assemblea legislativa e la Giunta concordano le modalità per
rendere più agevole il reciproco accesso alle banche dati
istituzionali in materia europea.

Art. 14.

Attività di rilievo internazionale della Regione

1. Fermo restando quanto previsto dall'art. 4, comma 2, della
legge regionale n. 24 marzo 2004, n. 6 (Riforma del sistema
amministrativo regionale e locale. Unione europea e relazioni
internazionali. Innovazione e semplificazione. Rapporti con
l'Universita'), le attività di rilievo internazionale della Regione
sono esercitate anche attraverso:
a) l'attuazione ed esecuzione degli accordi internazionali
stipulati dallo Stato;
b) la conclusione di intese con enti territoriali interni ad
altri Stati e la loro attuazione ed esecuzione;
c) la conclusione di accordi con altri Stati e la loro attuazione
ed esecuzione.

Art. 15.

Rapporti Assemblea legislativa - Giunta

1. Fatti salvi gli specifici poteri previsti dagli articoli 16,
comma 2, 17, comma 2, 18, comma 2, 19, comma 1, e 20, comma 3,
l'Assemblea legislativa può formulare indirizzi alla Giunta
sull'attività di rilievo internazionale della Regione. L'Assemblea
legislativa può altresì svolgere specifiche sessioni internazionali
per la trattazione degli argomenti di cui all'art. 20.
2. Nell'ambito dell'azione internazionale della Regione, e fermo
restando quanto specificatamente previsto per le attività
promozionali e le attività di mero rilievo internazionale dal comma
3, la Giunta assicura un'informazione completa e tempestiva
all'Assemblea legislativa. In particolare, tale informazione
riguarda:
a) le modalità di attuazione ed esecuzione degli accordi
stipulati dallo Stato;
b) il contenuto delle intese con enti territoriali interni ad
altro Stato e degli accordi con Stati esteri che la Giunta intende
concludere;
c) le risultanze delle procedure di coordinamento con lo Stato
previste dalla legge per l'esecuzione e l'attuazione degli accordi di
cui alla lettera a), nonchè le risultanze del negoziato e delle
procedure di coordinamento con lo Stato per la conclusione delle
intese e degli accordi di cui alla lettera b);
d) l'incidenza delle intese e degli accordi di cui alla lettera
b) sulle leggi regionali vigenti e sugli atti di programmazione e
pianificazione;
e) le modalità di attuazione ed esecuzione delle intese e degli
accordi di cui alla lettera b);
f) l'adozione degli atti di cui all'art. 5, comma 2, della legge
regionale n. 6 del 2004, nonchè le modalità organizzative e le
procedure adottate dalla Giunta e volte all'adempimento degli
obblighi previsti dall'art. 6, commi 1, 2 e 3, della legge n. 131 del
2003;
g) gli oneri finanziari derivanti dalle attività di rilievo
internazionale.
3. La Giunta e l'Assemblea legislativa si informano reciprocamente
circa le rispettive attività promozionali e di mero rilievo
internazionale e sui relativi adempimenti.

Art. 16.

Esecuzione ed attuazione di accordi internazionali stipulati dallo
Stato

1. La Giunta, coerentemente con gli indirizzi in materia di
rapporti internazionali di cui all'art. 19 della presente legge ed in
ottemperanza a quanto previsto dall'art. 6, comma 1, della legge n.
131 del 2003, dà esecuzione e attuazione agli accordi internazionali
stipulati dallo Stato, che avvengono di norma in via amministrativa.
2. La comunicazione di cui all'art. 6, comma 1, della legge n. 131
del 2003, è effettuata contestualmente dalla Giunta all'Assemblea
legislativa, che può esprimere indirizzi da seguire in sede di
esecuzione ed attuazione degli accordi.

Art. 17.

Intese con enti territoriali interni ad altro Stato

1. La Giunta, coerentemente con gli indirizzi in materia di
rapporti internazionali di cui all'art. 19 della presente legge ed in
ottemperanza a quanto previsto dall'art. 6, comma 2, della legge n.
131 del 2003, provvede alla conclusione di intese con enti
territoriali interni ad altro Stato.
2. Una volta deliberato il progetto di intesa, la Giunta ne
trasmette il testo all'Assemblea legislativa, unitamente alla
comunicazione di cui all'art. 6, comma 2, della legge n. 131 del
2003; l'Assemblea legislativa può formulare osservazioni sul
progetto di intesa. L'esito della procedura di coordinamento con lo
Stato e le misure che si rendono necessarie sono comunicate
tempestivamente dalla Giunta all'Assemblea legislativa.
3. A seguito dell'approvazione definitiva dell'intesa da parte
della Giunta, il Presidente della Regione o l'assessore da lui
delegato procedono alla sua sottoscrizione. Una volta sottoscritta
l'intesa, la Giunta ne trasmette il testo all'Assemblea legislativa
per la ratifica, fornendo le informazioni di cui all'art. 15, comma
2, lettere d), e) e g).
4. L'Assemblea legislativa delibera, su richiesta della Giunta, la
ratifica dell'intesa. La ratifica delle intese che comportano
modificazioni di leggi avviene tramite legge. Di norma la ratifica
delle intese che comportano la modificazione di atti di
programmazione avviene contestualmente alla modifica di questi
ultimi.
5. Il testo dell'intesa è pubblicato nel Bollettino Ufficiale
della Regione congiuntamente all'atto di ratifica.

Art. 18.

Accordi della Regione con Stati esteri

1. La Giunta, coerentemente con gli indirizzi in materia di
rapporti internazionali di cui all'art. 19 della presente legge ed in
ottemperanza a quanto previsto dall'art. 6, comma 3, della legge n.
131 del 2003, provvede alla conclusione di accordi internazionali con
altri Stati.
2. La Giunta trasmette la comunicazione di avvio delle trattative
di cui all'art. 6, comma 3, della legge n. 131 del 2003 anche
all'Assemblea legislativa, la quale può esprimere indirizzi,
principi e criteri da seguire nel corso dei negoziati. A seguito
della delibera di approvazione del progetto di accordo, la Giunta ne
trasmette il testo all'Assemblea legislativa, unitamente alla
relativa comunicazione di cui all'art. 6, comma 3, della legge n. 131
del 2003; l'Assemblea legislativa può formulare osservazioni sul
progetto di accordo. La Giunta comunica altresì all'Assemblea
legislativa l'esito finale della procedura di coordinamento prevista
dall'art. 6, comma 3, della legge n. 131 del 2003 nonchè le misure
che intende adottare al riguardo.
3. Si applicano le disposizioni di cui all'art. 17, commi 3, 4 e
5, in quanto compatibili. L'Assemblea legislativa rifiuta la ratifica
degli accordi che risultano nulli ai sensi dell'art. 6, comma 3,
della legge n. 131 del 2003.

Art. 19.

Indirizzi in materia di rapporti internazionali

1. Nell'ambito del documento di indirizzi di cui all'art. 5, comma
1, della legge regionale n. 6 del 2004, sono altresì individuati le
priorità e gli obiettivi per le attività di cui all'art. 14, comma
1, della presente legge che si intendono svolgere nel periodo preso
in considerazione dal documento.
2. La Regione garantisce l'informazione sulle proprie attività di
rilievo internazionale e sullo stato di attuazione delle stesse anche
mediante il ricorso a strumenti informatici.

Art. 20.

Sessione sulle relazioni internazionali

1. Di norma una volta all'anno, l'Ufficio di presidenza
dell'Assemblea legislativa, sentita la Giunta e i Presidenti dei
gruppi assembleari, convoca una sessione sulle relazioni
internazionali.
2. Nella sessione sulle relazioni internazionali la Giunta informa
l'Assemblea legislativa sull'attuazione, nelle varie aree geografiche
e tematiche, del documento di indirizzi di cui all'art. 19 e sulle
sue future linee di sviluppo.
3. L'Assemblea legislativa può formulare indirizzi.

Art. 21.

Intese con altre Regioni

1. Il presente articolo disciplina le intese della Regione
Emilia-Romagna con altre Regioni finalizzate alla realizzazione di
discipline uniformi o alla istituzione di enti od organi comuni per
il migliore esercizio delle proprie funzioni.
2. La Giunta comunica periodicamente all'Assemblea legislativa le
trattative in corso volte alla stipula di intese.
3. Il Presidente della Regione, o l'assessore da lui delegato,
sottoscrive 1'intesa previo parere della commissione assembleare
competente per materia. A tal fine, unitamente alla bozza di intesa,
vengono comunicate all'Assemblea legislativa le informazioni relative
all'incidenza dell'intesa sulle leggi regionali, su intese
precedentemente stipulate, sugli atti di programmazione e
pianificazione, nonchè relative agli oneri finanziari derivanti
dalla sua attuazione.
4. Una volta conclusa l'intesa, e comunque non oltre quindici
giorni dalla sua stipulazione, il Presidente della Regione ne
trasmette il testo all'Assemblea legislativa, al fini della ratifica
di cui all'art. 117, comma 8, della Costituzione, nell'ambito della
competenza legislativa regionale.
5. Ove necessario, la legge di ratifica specifica anche le
modalità di esecuzione dell'intesa.
6. L'intesa acquista efficacia con l'entrata in vigore dell'ultima
legge regionale di ratifica.
7. Il testo dell'intesa è pubblicato nel Bollettino Ufficiale
unitamente alla legge che ne dispone la ratifica.
8. Le intese hanno una durata predeterminata e non possono essere
prorogate automaticamente.
9. La disciplina contenuta nel presente articolo si applica anche
agli accordi stipulati con altre Regioni ai sensi dell'art. 25, comma
2, dello Statuto.

Art. 22.

Monitoraggio

1. A due anni dall'entrata in vigore della presente legge, con
riferimento alle parti di rispettiva competenza, Giunta e commissione
assembleare presentano all'Assemblea legislativa una relazione
sull'attuazione della legge stessa e delle procedure da essa
previste.

Art. 23.

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge si fa
fronte con i fondi stanziati nelle unità previsionali di base e
relativi capitoli del bilancio regionale, anche apportando le
eventuali modifiche che si rendessero necessarie o con l'istituzione
di apposite unità previsionali di base e relativi capitoli che
verranno dotati della necessaria disponibilità ai sensi di quanto
disposto dall'art. 37 della legge regionale n. 15 novembre 2001, n.
40 (Ordinamento contabile della Regione Emilia-Romagna, abrogazione
delle legge regionale 6 luglio 1977, n. 31 e 27 marzo 1972, n. 4).

Art. 24.

Abrogazioni

1. Sono abrogati gli articoli 2 e 3 della legge regionale n. 6 del
2004.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 28 luglio 2008
VASCO ERRANI