Serie Generale n. 85 del 12-4-2016
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERA 21 marzo 2016
Comparto Regioni ed Autonomie Locali - Personale non dirigenziale. Valutazione di idoneita' dell'Accordo nazionale dell'8 marzo 2016, di integrazione dell'Accordo collettivo nazionale in materia di norme di garanzia del funzionamento dei servizi pubblici essenziali del Comparto Regioni ed Autonomie Locali, del 19 settembre 2002, sottoscritto dall'ARAN e dalle Segreterie nazionali delle Organizzazioni sindacali FP CGIL, CISL FP, UIL FPL e CSA Regioni Autonomie Locali. (Delibera n. 16/129). (16A02840) (GU Serie Generale n.85 del 12-04-2016)

LA COMMISSIONE

Nel procedimento pos. n. 2400/15, premesso che:
l'art. 1, comma 2, lettera a), della legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni, individua, tra i servizi pubblici
essenziali da garantire in caso di sciopero, la tutela del patrimonio
artistico, con particolare riguardo ai servizi di protezione
ambientale e di vigilanza sui beni culturali;
l'art. 2, comma 1, lettera i), dell'Accordo collettivo nazionale in
materia di norme di garanzia del funzionamento dei servizi pubblici
essenziali nell'ambito del comparto Regioni-Autonomie Locali -
Personale non dirigenziale, valutato idoneo dalla Commissione con
delibera n. 02/181, del 25 settembre 2002, annovera, tra i servizi
pubblici essenziali, i servizi culturali;
l'art. 2, comma 2, par. 13), del citato Accordo prevede che, in
caso di sciopero, debba essere garantita l'ordinaria tutela e
vigilanza dei beni culturali di proprietà dell'Amministrazione;
l'art. 5 del suddetto Accordo disciplina i criteri di
individuazione del contingente di personale da esonerare dallo
sciopero, al fine di garantire la continuità delle prestazioni
indispensabili;
l'art. 6, comma 5, di tale Accordo individua i periodi di
franchigia durante i quali non possono essere effettuati scioperi,
anche nei servizi culturali;
il decreto-legge n. 146 del 20 settembre 2015, recante «Misure
urgenti per la fruizione del patrimonio storico e artistico della
Nazione», convertito nella legge n. 182 del 12 novembre 2015,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 269 del 18 novembre 2015, ha
modificato l'art. 1, comma 2, lettera a), della legge n. 146 del
1990, e successive modificazioni, prevedendo, tra i servizi pubblici
essenziali da garantire in caso di sciopero, oltre ai servizi di
protezione ambientale e di vigilanza sui beni culturali, anche
l'apertura al pubblico regolamentata di musei e altri istituti e
luoghi della cultura indicati dall'art. 101, comma 3, del Codice dei
beni culturali, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004;
a seguito dell'entrata in vigore della legge di conversione n. 182
del 12 novembre 2015, l'ARAN, delegazione trattante di parte
pubblica, ha convocato, per il giorno 23 novembre 2015, le
Organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative del Comparto,
per l'avvio della trattativa diretta all'integrazione dell'Accordo
vigente nel settore, a seguito delle modifiche apportate dalla citata
legge di conversione;
con nota del 24 novembre 2015, l'ARAN ha rappresentato alla
Commissione che, nel corso del predetto incontro, le Organizzazioni
sindacali hanno ritenuto insussistenti le condizioni per la
prosecuzione delle trattative dirette all'individuazione delle
prestazioni indispensabili e delle altre misure di cui all'art. 2,
comma 2, della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni;
la Commissione di garanzia, rilevata la sostanziale distanza tra le
parti sociali, ha adottato, con delibera n. 16/02, dell'11 gennaio
2016, una Proposta di Regolamentazione provvisoria in materia di
prestazioni indispensabili, ex art. 13, comma 1, lettera a), della
legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni, nel settore dei
beni culturali di appartenenza regionale o territoriale, o dei quali
lo Stato abbia trasferito la disponibilità;
in data 23 febbraio 2016, le Organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative del Comparto Ministeri e l'ARAN hanno sottoscritto
l'Accordo di integrazione dell'Accordo nazionale per il Comparto
Ministeri, dell'8 marzo 2005, dando attuazione alle disposizioni
contenute nella legge di conversione 12 novembre 2015, n. 182;
con nota del 29 febbraio 2016, la Commissione ha invitato l'ARAN e
le Organizzazioni sindacali rappresentative del Comparto Regioni ed
Autonomie Locali a manifestare la propria disponibilità al
raggiungimento, in tempi brevi, di un analogo Accordo quanto più
ampiamente condiviso, per il settore dei beni culturali di
appartenenza regionale o territoriale, o dei quali lo Stato abbia
trasferito la disponibilità;
con l'Accordo nazionale dell'8 marzo 2016, siglato da tutte le
Organizzazioni sindacali rappresentative del Comparto, le parti
firmatarie hanno integrato l'Accordo nazionale per il Comparto
Regioni ed Autonomie Locali, del 19 settembre 2002, dando attuazione
alle disposizioni contenute nella legge 12 novembre 2015, n. 182, di
conversione del decreto-legge n. 146 del 20 settembre 2015, che ha
modificato l'art. 1, comma 2, lettera a), della legge n. 146 del
1990, e successive modificazioni;
con nota del 9 marzo 2016, l'ARAN ha trasmesso alla Commissione di
garanzia il testo del predetto Accordo, per la prescritta valutazione
di idoneità;
in data 14 marzo 2016, la Commissione ha trasmesso il testo di tale
Accordo alle Associazioni degli utenti e dei consumatori, di cui alla
legge n. 281 del 30 luglio 1998, per l'acquisizione del relativo
parere;
entro il termine del 21 marzo 2016, fissato dalla Commissione ai
sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146 del 1990,
e successive modificazioni, non è pervenuto alcun parere da parte
delle Associazioni degli utenti e dei consumatori;
Considerato che:
1) l'Accordo di integrazione dell'8 marzo 2016, allegato alla
presente delibera, quale parte integrante e sostanziale, risulta
sottoscritto dall'ARAN, delegazione trattante di parte pubblica, e da
tutte le Organizzazioni sindacali rappresentative del Comparto;
2) il testo dell'Accordo integra il vigente Accordo collettivo
nazionale, del 19 settembre 2002, in materia di norme di garanzia del
funzionamento dei servizi pubblici essenziali nell'ambito del
Comparto Regioni ed Autonomie Locali - Personale non dirigenziale, in
attuazione della legge n. 146 del 1990, così come modificata dal
decreto-legge n. 146 del 20 settembre 2015, recante «Misure urgenti
per la fruizione del patrimonio storico e artistico della Nazione»,
convertito con modifiche nella legge n. 182 del 12 novembre 2015;
3) il predetto Accordo prevede, tra i servizi pubblici essenziali
da garantire in caso di sciopero, la vigilanza sui beni culturali
nonchè l'apertura al pubblico regolamentata di musei e altri
istituti e luoghi della cultura indicati dall'art. 101, comma 3, del
Codice dei beni culturali, di cui al decreto legislativo 22 gennaio
2004;
4) l'Accordo individua le prestazioni indispensabili da garantire
in caso di sciopero, prevedendo la tutela, custodia e vigilanza dei
beni culturali, nonchè la pubblica fruizione di musei e altri
istituti e luoghi della cultura indicati nell'art. 101, comma 3, del
codice dei beni culturali, nella misura non inferiore al 50% degli
spazi ordinariamente aperti al pubblico, comprensivi degli elementi
caratterizzanti;
5) l'Accordo demanda la stipulazione dei relativi Protocolli di
attuazione alla successiva contrattazione decentrata;
6) l'Accordo consente alle parti di ricorrere ad un criterio
alternativo di garanzia del servizio, dettato da specifiche esigenze
dell'utenza o oggettiva compromissione del diritto di sciopero,
consistente nell'individuazione, mediante Protocollo d'Intesa, di una
fascia oraria, corrispondente al 50% del normale orario di apertura
al pubblico dei musei e altri istituti e luoghi della cultura,
coincidente con il periodo di massima richiesta dell'utenza;
7) l'Accordo disciplina puntualmente le modalità di individuazione
dei contingenti di personale da impiegare nelle prestazioni
indispensabili in caso di sciopero;
8) l'Accordo prevede, limitatamente ai servizi di fruizione di beni
culturali, specifici periodi di franchigia adeguati ad assicurare un
adeguato contemperamento tra l'esercizio del diritto di sciopero e la
vigilanza, fruizione e valorizzazione di musei e altri istituti e
luoghi della cultura;

Rilevato

che l'Accordo nazionale di integrazione dell'8 marzo 2016 è idoneo a
garantire il contemperamento dell'esercizio del diritto di sciopero
con il godimento dei diritti della persona costituzionalmente
tutelati, di cui alla legge n. 146 del 1990, e successive
modificazioni;

Revoca

la Proposta di Regolamentazione provvisoria in materia di prestazioni
indispensabili, ex art. 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146
del 1990, e successive modificazioni, nel settore dei beni culturali
di appartenenza regionale o territoriale, o dei quali lo Stato abbia
trasferito la disponibilità, adottata con delibera n. 16/02, dell'11
gennaio 2016;

Valuta idoneo

ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146 del
1990, e successive modificazioni, l'Accordo di integrazione
dell'Accordo collettivo nazionale in materia di norme di garanzia dei
servizi pubblici essenziali del Comparto Regioni ed Autonomie Locali
- Personale non dirigenziale, sottoscritto in data 8 marzo 2016, da
ARAN e dalle Segreterie nazionali delle Organizzazioni sindacali FP
CGIL, CISL FP, UIL FPL e CSA Regioni Autonomie Locali;

Dispone

la trasmissione della presente delibera all'ARAN e alle Segreterie
nazionali delle Organizzazioni sindacali FP CGIL, CISL FP, UIL FPL e
CSA Regioni Autonomie Locali, nonchè ai Presidenti delle Camere, al
Presidente del Consiglio dei ministri e all'ANCI;

Dispone

inoltre la pubblicazione del citato Accordo e della presente delibera
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, nonchè
l'inserimento degli stessi sul sito Internet della Commissione di
garanzia.
Roma, 21 marzo 2016

Il Presidente: Alesse

Allegato
Accordo di integrazione dell'Accordo collettivo nazionale in materia
di norme di garanzia dei servizi pubblici essenziali e sulle
procedure di raffreddamento e conciliazione in caso di sciopero
nell'ambito del Comparto Regioni - Autonomie locali
Il giorno 8 marzo 2016, alle ore 17,00 presso la sede dell'Aran,
ha avuto luogo l'incontro tra:
L'Aran nella persona del Presidente Dott. Sergio Gasparrini
(firmato) e le seguenti Organizzazioni e Confederazioni sindacali:


=================================================================
|  Organizzazioni sindacali |  Confederazioni |
+===============================+===============================+
| CGIL FP (firmato) | CGIL (firmato) |
+-------------------------------+-------------------------------+
| CISL FP (firmato) | CISL (firmato) |
+-------------------------------+-------------------------------+
| UIL FPL (firmato) | UIL (firmato) |
+-------------------------------+-------------------------------+
| CSA Regioni Autonomie locali | |
|(firmato) | CGU-CISAL (firmato) |
+-------------------------------+-------------------------------+

Al termine della riunione le parti sottoscrivono, l'allegato
Accordo di integrazione dell'Accordo sulle norme di garanzia dei
servizi pubblici essenziali in caso di sciopero nell'ambito del
Comparto Regioni - Autonomie locali.

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COMPARTO DELLE REGIONI
E DELLE AUTONOMIE LOCALI

Accordo di integrazione dell'Accordo collettivo nazionale in materia
di norme di garanzia dei servizi pubblici essenziali e sulle
procedure di raffreddamento e conciliazione in caso di sciopero

Art. 1.

Campo di applicazione e finalità

1. Il presente accordo integra il vigente Accordo collettivo
nazionale del 19 settembre 2002 sulle norme di garanzia dei servizi
pubblici essenziali e sulle procedure di raffreddamento e
conciliazione in caso di sciopero per il comparto delle Regioni e
delle Autonomie Locali, in attuazione della legge 12 giugno 1990, n.
146, così come modificata dal decreto-legge 20 settembre 2015, n.
146, convertito dalla legge 12 novembre 2015, n. 182.
2. L'art. 1, comma 1, dell'Accordo del 19 settembre 2002 è così
sostituito:
«1. Il presente accordo dà attuazione alle disposizioni
contenute nella legge 12 giugno 1990, n. 146, come modificata ed
integrata dalla legge 11 aprile 2000, n.83, nonchè dalla legge 12
novembre 2015, n. 182, di conversione del decreto-legge 20 settembre
2015, n. 146, in materia di servizi minimi essenziali in caso di
sciopero, indicando le prestazioni indispensabili e fissando i
criteri per la determinazione dei contingenti di personale tenuti a
garantirle.».
3. Per quanto non previsto dal presente testo contrattuale,
restano confermate le disposizioni dell'Accordo del 19 settembre
2002, di cui al comma 1.

Art. 2.

Servizi pubblici essenziali

1. Nell'art. 2, comma 1, lett. i), dell'Accordo del 19 settembre
2002, la previsione «servizi culturali» è sostituita con la
seguente: «servizi culturali: vigilanza sui beni culturali nonchè
apertura al pubblico regolamentata di musei e altri istituti e luoghi
della cultura di cui all'art. 101, comma 3, del codice dei beni
culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42.».
2. Nell'art. 2, comma 2, del medesimo Accordo del 19 settembre
2002, il punto 13) è così sostituito:
«13) fruizione e valorizzazione del patrimonio culturale, da
assicurare mediante:
a) la tutela, custodia e vigilanza dei beni culturali di
appartenenza regionale o territoriale, o dei quali lo stato abbia
trasferito la disponibilità;
b) la pubblica fruizione degli istituti e luoghi della cultura di
cui al comma 1, lett. i) nella misura non inferiore al 50% degli
spazi ordinariamente aperti al pubblico, comprensivi degli elementi
caratterizzanti;
c) qualora quest'ultima misura comporti un oggettivo pregiudizio
dell'esercizio del diritto di sciopero o si riveli inadeguata a
garantire le specifiche esigenze dell'utenza, l'individuazione,
mediante Protocollo d'intesa, di una fascia oraria, corrispondente al
50% del normale orario di apertura del pubblico dei musei e altri
istituti e luoghi della cultura coincidente con il periodo di massima
richiesta dell'utenza. La completezza del servizio deve essere
garantita unicamente durante la suddetta fascia oraria.

Art. 3.

Contingenti di personale

1. Nell'art. 5 dell'Accordo del 19 settembre 2002, dopo il comma
6, è inserito il seguente:
«7. Per garantire la piena erogazione del servizio, nell'ipotesi
di cui all'art. 2, comma 2, punto 13), lett. c), l'amministrazione
ricorre al personale programmato nei normali turni.».

Art. 4.

Modalità di effettuazione degli scioperi

1. L'art. 6, comma 5, dell'Accordo del 19 settembre 2002, è
così sostituito:
«5. Non possono essere proclamati scioperi nei seguenti periodi:
a) dal 10 al 20 agosto;
b) dal 23 dicembre al 7 gennaio;
c) nei giorni dal giovedì antecedente la Pasqua al martedì
successivo;
d) due giorni prima e due giorni dopo la commemorazione dei
defunti, limitatamente ai servizi cimiteriali ed ai servizi di
polizia municipale;
e) nei cinque giorni che precedono e nei cinque giorni che
seguono le consultazioni elettorali europee, nazionali, regionali,
provinciali, comunali, circoscrizionali e referendarie nazionali e
locali;
f) limitatamente ai servizi di fruizione dei beni culturali, nel
mese di agosto, nei giorni dal 23 dicembre al 3 gennaio e nei giorni
dal giovedì antecedente la Pasqua al martedì successivo.
Gli scioperi di qualsiasi genere dichiarati o in corso di
effettuazione sono immediatamente sospesi in caso di avvenimenti di
particolare gravità o di calamità naturale.».

Art. 5.

Norma finale

1. In fase di prima applicazione, entro 60 giorni dalla
sottoscrizione del presente Accordo, sono stipulati, ai sensi
dell'art. 5 dell'Accordo del 19 settembre 2002, i relativi protocolli
di attuazione. Decorso tale termine, le parti riassumono le
rispettive prerogative e libertà di iniziativa e l'amministrazione
adotta i necessari regolamenti, in conformità con le disposizioni
del presente Accordo.
2. I Protocolli di cui al presente Accordo garantiscono comunque
un adeguato contemperamento tra l'esercizio del diritto di sciopero e
la vigilanza, la fruizione e la valorizzazione del patrimonio
culturale, secondo quanto previsto all'art. 2, comma 2, anche
nell'ottica di assicurarne l'accessibilità in condizioni di
sicurezza, valutando altresì la sussistenza dei presupposti, tenendo
conto anche delle realtà territoriali, per l'applicazione dell'art.
2, comma 2, punto 13), lett. c).