1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 30-3-2022
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 78 ORDINANZA 9 - 25 marzo 2022
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Trasporto pubblico - Norme della Regione Basilicata - Servizi di trasporto pubblico locale su gomma - Disciplina dell'affidamento nelle more dell'espletamento delle procedure di gara - Ricorso del Governo - Successiva rinuncia - Estinzione del processo. - Legge della Regione Basilicata 28 novembre 2019, n. 26, art. 1, lettere a) e b). - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lettera l). (T-220078) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 30-3-2022)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Giuliano AMATO;
Giudici :Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco
MODUGNO, Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI,
Stefano PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA, Maria Rosaria
SAN GIORGIO, Filippo PATRONI GRIFFI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1, lettere
a) e b), della legge della Regione Basilicata 28 novembre 2019, n. 26
(Modifiche ed integrazioni alla L.R. 30 aprile 2014, n. 7), promosso
dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso notificato il
27-31 gennaio 2020, depositato in cancelleria il 6 febbraio 2020,
iscritto al n. 11 del registro ricorsi 2020 e pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 10, prima serie speciale,
dell'anno 2020.
Visto l'atto di costituzione della Regione Basilicata;
udita nella camera di consiglio del 9 marzo 2022 la Giudice
relatrice Daria de Pretis;
deliberato nella camera di consiglio del 9 marzo 2022.
Ritenuto che, con ricorso depositato il 6 febbraio 2020 (iscritto
al n. 11 del registro ricorsi 2020), il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha impugnato l'art. 1, lettere a) e b), della legge della
Regione Basilicata 28 novembre 2019, n. 26 (Modifiche ed integrazioni
alla L.R. 30 aprile 2014, n. 7);
che la disposizione di cui alla lettera a) ha sostituito l'art.
1, comma 4, della legge della Regione Basilicata 30 aprile 2014, n. 7
(Collegato alla Legge di bilancio 2014-2016), con il seguente testo:
«4. Nelle more dell'espletamento delle procedure di gara di cui al
precedente comma 2, tese alla razionalizzazione ed efficienza del
sistema, e al fine di superare le emergenze in caso di interruzione
del servizio e di conformarsi progressivamente all'art. 5 del
regolamento CE n. 1370/2007, è fatta salva l'organizzazione dei
servizi di trasporto pubblico locale negli ambiti territoriali già
previsti dalle discipline di settore e dalle disposizioni regionali
vigenti e, al fine di armonizzare l'esercizio dei servizi in essere,
in conformità al redigendo piano dei trasporti di bacino, le
Amministrazioni locali titolari di contratti di servizio, fatto salvo
quanto previsto al comma 7, possono procedere mediante procedure di
affidamento secondo le vigenti disposizioni normative e ai sensi del
regolamento CE n. 1370/2007 e seguenti. I contratti devono avere
scadenza sino al subentro degli aggiudicatari delle gare e comunque
non oltre il 31 marzo 2020»;
che la disposizione di cui alla lettera b) ha sostituito l'art.
1, comma 7, della legge reg. Basilicata n. 7 del 2014 con il seguente
testo: «7. Al fine di garantire la continuità dei servizi, nelle
more dell'espletamento delle procedure di gara di cui al precedente
comma 2, l'esercizio dei servizi di trasporto pubblico
automobilistico di cui ai contratti sottoscritti da parte delle
Amministrazioni Provinciali e Comunali a seguito di affidamento
mediante procedure di gara secondo le vigenti disposizioni normative,
può proseguire alle medesime condizioni contrattuali in applicazione
dell'articolo 5, paragrafo 5 del Regolamento CE n. 1370/2007 del
Parlamento e del Consiglio Europeo sino al subentro degli
aggiudicatari delle gare e comunque non oltre il 31 marzo 2020»;
che, secondo il ricorrente, le norme impugnate, prevedendo «una
mera facolta'», per gli enti locali titolari di contratti di
servizio, «di procedere mediante procedure di affidamento secondo le
vigenti disposizioni normative e ai sensi del regolamento CE n.
1370/2007» (comma 4), e stabilendo la prosecuzione dei servizi «sino
al subentro degli aggiudicatari delle gare e comunque non oltre il 31
marzo 2020» (comma 7), violerebbero: a) l'art. 117, primo comma,
della Costituzione in quanto, in base all'art. 8, paragrafo 2, del
regolamento (CE) n. 1370/2007, del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 23 ottobre 2007, relativo ai servizi pubblici di
trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia e che abroga i
regolamenti del Consiglio (CEE) n. 1191/69 e (CEE) n. 1107/70, la
data del 3 dicembre 2019 costituisce il termine ultimo accordato agli
Stati membri per conformarsi alle disposizioni dettate dall'art. 5
del medesimo regolamento, cioè per affidare il servizio del
trasporto pubblico locale con una procedura di gara; b) l'art. 117,
secondo comma, lettera e), Cost., in virtù dell'orientamento della
giurisprudenza costituzionale secondo cui «la materia
dell'affidamento dei servizi di trasporto pubblico locale rientra
nella sfera di esclusiva competenza statale relativa alla tutela
della concorrenza»;
che la Regione Basilicata si è costituita nel giudizio di
legittimità costituzionale con atto depositato il 9 marzo 2020;
che la Regione ha osservato che, dopo la notifica del ricorso,
l'art. 1 della legge della Regione Basilicata 20 febbraio 2020, n. 9
(Norme di emergenza per scongiurare il pericolo di imminente
interruzione dei servizi di trasporto automobilistico nelle more
dell'espletamento delle procedure di gara), ha ulteriormente
sostituito l'art. 1, comma 4, della legge reg. Basilicata n. 7 del
2014 con il seguente testo: «4. Nelle more della riorganizzazione di
cui al precedente comma, tesa alla razionalizzazione ed efficienza
del sistema, è fatta salva l'organizzazione dei servizi di trasporto
pubblico locale negli ambiti territoriali già previsti dalle
discipline di settore e dalle disposizioni regionali vigenti e, al
fine di armonizzare l'esercizio dei servizi in essere, i contratti di
servizio relativi a nuovi affidamenti a seguito di procedure di gara,
secondo le vigenti disposizioni normative, anche comunali, devono
avere scadenza non oltre il 31 marzo 2020»;
che la stessa Regione ha inoltre segnalato che l'art. 2 della
citata legge reg. Basilicata n. 9 del 2020, intitolato
«Interpretazione autentica del comma 7 dell'art. 1 della legge
regionale 30 aprile 2014, n. 7», ha disposto che «[i]l comma 7
dell'articolo 1 della legge regionale 30 aprile 2014, n. 7, si
interpreta nel senso che, in applicazione dell'articolo 5, paragrafo
5, del regolamento (CE) n. 1370/2007 [...], al fine di impedire
l'interruzione dei servizi di trasporto automobilistico e nelle more
dell'espletamento delle procedure di gara, i contratti sottoscritti
da parte delle amministrazioni provinciali e comunali, a seguito di
affidamento mediante procedure di gara secondo le vigenti
disposizioni normative, sono prorogati alle medesime condizioni
contrattuali sino al subentro degli aggiudicatari delle gare e
comunque non oltre il 31 marzo 2020. Qualora, entro il medesimo
termine, le Province abbiano ottenuto l'accettazione dei gestori per
la prosecuzione dei servizi alle medesime condizioni già
precedentemente in essere, queste proroghe saranno da considerarsi
degli accordi consensuali, altrimenti le medesime saranno da
considerarsi un obbligo disposto dalla legge al fine di impedire
l'interruzione di un pubblico servizio»;
che, secondo la resistente, le norme impugnate e poi «emendate»
non avrebbero prodotto alcun effetto e non sarebbero state attuate da
parte delle amministrazioni interessate;
che la Regione Basilicata, sulla base delle modifiche introdotte
con la legge reg. Basilicata n. 9 del 2020, chiede che il ricorso sia
dichiarato inammissibile, improcedibile o infondato;
che la trattazione del ricorso, fissata per l'udienza pubblica
del 23 febbraio 2021, è stata rinviata a nuovo ruolo a seguito di
istanza depositata il 25 gennaio 2021 dall'Avvocatura generale dello
Stato, al fine di consentire alla Presidenza del Consiglio dei
ministri la valutazione delle modifiche normative introdotte dalla
Regione.
Considerato che, dopo la costituzione in giudizio della Regione
Basilicata, l'art. 9, comma 2, della legge della Regione Basilicata
20 marzo 2020, n. 12 (Collegato alla legge di stabilità regionale
2020), ha abrogato l'art. 1, comma 4, della legge della Regione
Basilicata 30 aprile 2014, n. 7 (Collegato alla Legge di bilancio
2014-2016), e la legge della Regione Basilicata 20 febbraio 2020, n.
9 (Norme di emergenza per scongiurare il pericolo di imminente
interruzione dei servizi di trasporto automobilistico nelle more
dell'espletamento delle procedure di gara);
che lo stesso art. 9, comma 1, della legge reg. Basilicata n. 12
del 2020 ha sostituito l'art. 1, comma 7, della legge reg. Basilicata
n. 7 del 2014 con il seguente testo: «7. Al fine di garantire la
continuità dei servizi di trasporto pubblico su gomma ed evitarne
l'interruzione, nelle more della conclusione, entro e non oltre il 30
novembre 2021, delle procedure di gara per l'affidamento dei servizi
medesimi, le province, previa revisione unitamente alla Regione, se
necessaria, dei contratti di servizio provinciali in essere, ed i
comuni, per i servizi di rispettiva competenza, continuano ad
esercitare, in via transitoria, le funzioni relative alla gestione
dei predetti servizi, in conformità all'articolo 5, paragrafo 5, del
regolamento (CE) n. 1370/2007»;
che il Consiglio dei ministri, nella seduta del 18 novembre 2021,
ha deliberato di rinunciare al ricorso, in considerazione delle
modifiche apportate alle disposizioni impugnate dall'art. 9 della
legge reg. Basilicata n. 12 del 2020 e della loro mancata
applicazione medio tempore;
che l'Avvocatura generale dello Stato ha dunque notificato alla
Regione l'atto di rinuncia e ha presentato istanza di estinzione del
giudizio, pervenuta a questa Corte tramite posta elettronica
certificata il 30 novembre 2021;
che la Regione Basilicata ha accettato la rinuncia con atto
pervenuto tramite posta elettronica certificata il 13 gennaio 2022;
che, ai sensi dell'art. 23 delle Norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale del 7 ottobre 2008, applicabili
ratione temporis, la rinuncia del ricorrente all'impugnazione in via
principale, accettata dal resistente costituito, determina
l'estinzione del processo.
Visti l'art. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87,
e gli artt. 9, comma 2, e 23 delle suddette Norme integrative.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 9 marzo 2022.

F.to:
Giuliano AMATO, Presidente
Daria de PRETIS, Redattrice
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria

Depositata in Cancelleria il 25 marzo 2022.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA