Serie Generale n. 253 del 30-10-2007
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
DELIBERAZIONE 4 ottobre 2007
Integrazioni alla deliberazione 18 gennaio 2007, n. 11/07, recante obblighi di separazione amministrativa e contabile (unbundling) per le imprese operanti nel settore dell'energia elettrica e del gas. (Deliberazione n. 253/07). (GU Serie Generale n.253 del 30-10-2007)

L'AUTORITÀ PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS

Nella riunione del 4 ottobre 2007;
Visti:
la direttiva n. 2003/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 26 giugno 2003 (di seguito: direttiva n. 2003/54/CE);
la direttiva n. 2003/55/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 26 giugno 2003 (di seguito: direttiva n. 2003/55/CE);
il regolamento (CE) n. 1606/2002 del Parlamento europeo e
Consiglio, del 19 luglio 2002;
la legge 9 gennaio 1991, n. 9, ed in particolare l'art. 21;
la legge 14 novembre 1995, n. 481 (di seguito: legge n.
481/1995);
il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79;
il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164;
il decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 6 (di seguito: decreto
legislativo n. 6/2003);
la legge 27 ottobre 2003, n. 290 (di seguito: la legge n.
290/2003);
la legge 23 agosto 2004, n. 239 (di seguito: la legge n.
239/2004);
il decreto legislativo 28 febbraio 2005, n. 38 (di seguito:
decreto legislativo n. 38/2005);
il decreto-legge 18 giugno 2007, n 73 (di seguito: decreto n.
73/2007);
la legge 3 agosto 2007, n. 125, di conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 18 giugno 2007, n. 73, recante
misure urgenti per l'attuazione di disposizioni comunitarie in
materia di liberalizzazione dei mercati dell'energia» (di seguito:
legge n. 125/2007);
il decreto del Ministero delle attività produttive 21 ottobre
2005 (di seguito: decreto 21 ottobre 2005);
il decreto del Ministero delle attività produttive 11 aprile
2006 (di seguito il decreto 11 aprile 2006);
la deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas
(di seguito: l'Autorita) 22 marzo 2005, n. 46/05;
la deliberazione dell'Autorità 1° agosto 2005, n. 167/2005 (di
seguito: deliberazione n. 167/05);
la deliberazione dell'Autorità 4 agosto 2005, n. 178/05 (di
seguito: deliberazione n. 178/2005);
la deliberazione dell'Autorità 3 marzo 2006, n. 50/06 (di
seguito: deliberazione n. 50/2006);
la deliberazione dell'Autorità 18 gennaio 2007, n. 11/07 (di
seguito: deliberazione n. 11/07);
la deliberazione dell'Autorità 27 giugno 2007, n. 156/07 (di
seguito: deliberazione n. 156/07);
i chiarimenti in merito agli obblighi di separazione
amministrativa e contabile pubblicati sul sito internet
dell'Autorità;
Considerato che:
le regole di separazione funzionale di cui alla deliberazione n.
11/07 mirano a garantire l'economicità e la neutralità della
gestione, nonchè un accesso non discriminatorio, alle infrastrutture
con l'obbligo di accesso ai terzi, al fine di garantire lo sviluppo e
la promozione della concorrenza;
la legge n. 290/2003 prevede che:
i soggetti non titolari di concessioni di trasporto e
distribuzione di energia elettrica che realizzano a proprio carico
nuove linee elettriche di interconnessione con i sistemi elettrici di
altri Stati, in corrente continua o con tecnologia equivalente,
possono richiedere, per l'incremento della capacità di
interconnessione, come risultante dal nuovo assetto di rete, una
esenzione dalla disciplina che prevede il diritto di accesso dei
terzi. L'esenzione è accordata, caso per caso, per un periodo
compreso tra dieci e venti anni dalla data di entrata in esercizio
delle nuove linee, e per una quota compresa fra il 50 e l'80 per
cento delle nuove capacità di trasporto realizzate, dal Ministero
delle attività produttive, sentito il parere dell'Autorità per
l'energia elettrica e il gas. In casi eccezionali, sentito il Gestore
della rete di trasmissione nazionale, l'esenzione si applica altresì
ai dispositivi di interconnessione in corrente alternata, a
condizione che i costi e i rischi degli investimenti in questione
siano particolarmente elevati, se paragonati ai costi e ai rischi di
norma sostenuti al momento del collegamento di due reti di
trasmissione nazionali limitrofe mediante un dispositivo di
interconnessione in corrente alternata;
la legge n. 239/2004 prevede che:
i soggetti che investono, direttamente o indirettamente, nella
realizzazione di nuove infrastrutture di interconnessione tra le reti
nazionali di trasporto di gas degli Stati membri dell'Unione europea
e la rete di trasporto italiana, nella realizzazione in Italia di
nuovi terminali di rigassificazione di gas naturale liquefatto e di
nuovi stoccaggi in sotterraneo di gas naturale, o in significativi
potenziamenti delle capacità delle infrastrutture esistenti sopra
citate, tali da permettere lo sviluppo della concorrenza e di nuove
fonti di approvvigionamento di gas naturale, possono richiedere, per
la capacità di nuova realizzazione, un'esenzione dalla disciplina
che prevede il diritto di accesso dei terzi. L'esenzione è
accordata, caso per caso, per un periodo di almeno venti anni e per
una quota di almeno l'80 per cento della nuova capacità, dal
Ministero delle attività produttive, previo parere dell'Autorità
per l'energia elettrica e il gas;
il decreto 21 ottobre 2005 definisce le procedure per il rilascio
dell'esenzione del diritto di accesso dei terzi alle nuove
interconnessioni con le reti europee con linee di interconnessione in
corrente continua e con linee di interconnessione in corrente
alternata;
il decreto 11 aprile 2006 definisce le procedure per il rilascio
dell'esenzione del diritto di accesso dei terzi a nuove
interconnessioni con reti europee di trasporto di gas naturale e ai
nuovi terminali di rigassificazione e ai loro potenziamenti e per il
riconoscimento dell'allocazione primaria della nuova capacità di
trasporto in Italia;
la concessione dell'esenzione, di cui ai precedenti alinea, è
subordinata, tra l'altro, alla effettiva idoneità dell'investimento
a rafforzare la concorrenza nei settori dell'energia elettrica e del
gas, rispettivamente, e che è previsto che gli oneri
dell'investimento siano a carico dei soggetti che lo realizzano e dei
beneficiari dell'esenzione;
la deliberazione n. 178/05 ha determinato il metodo di calcolo
delle tariffe per l'utilizzo della quota parte delle nuove
infrastrutture di rigassificazione non esentata dall'obbligo di
accesso dei terzi, prevedendo il ribaltamento, pro-quota, del costo
effettivamente sostenuto per l'intero terminale;
la deliberazione n. 50/06 ha determinato il metodo di calcolo
delle tariffe per l'utilizzo della quota parte delle nuove
infrastrutture di stoccaggio non esentata dall'obbligo di accesso dei
terzi, prevedendo il ribaltamento, pro-quota, del costo
effettivamente sostenuto per l'intero sito;
la legge n. 125/2007 di conversione del decreto-legge n. 73/2007
prevede che:
l'Autorità per l'energia elettrica e il gas adotta
disposizioni per la separazione funzionale, anche per lo stoccaggio
di gas, secondo le direttive n. 2003/54/CE e n. 2003/55/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2003, e definisce
le modalità con cui le imprese di distribuzione di energia elettrica
o di gas naturale garantiscono, nel rispetto delle esigenze di
privacy, l'accesso tempestivo e non discriminatorio ai dati
dell'ultimo anno derivanti dai sistemi informativi e dall'attività
di misura, relativi ai consumi dei clienti connessi alla propria
rete, strettamente necessari per la formulazione delle offerte
commerciali e la gestione dei contratti di fornitura;
a decorrere dal 1° luglio 2007 i clienti finali domestici hanno
diritto di recedere dal preesistente contratto di fornitura di
energia elettrica come clienti vincolati, secondo modalità stabilite
dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas, e di scegliere un
fornitore diverso dal proprio distributore. In mancanza di tale
scelta, l'erogazione del servizio per i clienti finali domestici non
riforniti di energia elettrica sul mercato libero è garantita
dall'impresa di distribuzione, anche attraverso apposite società di
vendita, e la funzione di approvvigionamento continua ad essere
svolta dall'Acquirente unico S.p.a. di cui all'art. 4 del decreto
legislativo 16 marzo 1999, n. 79. Le imprese connesse in bassa
tensione, aventi meno di 50 dipendenti e un fatturato annuo non
superiore a 10 milioni di euro sono automaticamente comprese nel
regime di tutela di cui al presente comma;
gli operatori hanno evidenziato l'esigenza di poter addivenire
alle finalità della separazione funzionale con modalità applicative
che consentano un maggiore coordinamento tra l'impresa verticalmente
integrata e le società titolari delle attività sottoposte a
separazione funzionale, anche attraverso la presenza di propri
rappresentati nei consigli di amministrazione di tali società;
l'attuale ordinamento giuridico in tema di gruppi di società si
basa sui principi della distinta soggettività e dalla formale
indipendenza giuridica delle società del gruppo;
agli amministratori di una società controllata non può essere
legittimamente imposto, in nome degli interessi del gruppo, di
compiere atti che contrastino con gli interessi della società
medesima o contro il suo statuto sociale;
Ritenuto opportuno:
definire una modalità applicativa della separazione funzionale,
che consenta alle imprese verticalmente integrate di mantenere il
controllo diretto sulle società proprietarie delle infrastrutture in
regime di esenzione dall'accesso dei terzi e contemporaneamente
mantenere una forma obbligatoria di vigilanza interna sul rispetto
degli obblighi di accesso non discriminatorio dei terzi per la parte
non soggetta ad esenzione;
prevedere che l'ambito di applicazione delle modalità
applicative della separazione funzionale per le infrastrutture in
regime di esenzione dall'accesso dei terzi sia ristretto ai soli casi
in cui l'esenzione sia esercitata per oltre il 50% della capacità e
che l'attività sia gestita in regime di separazione giuridica;
prevedere che anche nelle modalità applicative della separazione
funzionale di cui al precedente alinea, sono garantite forme di
vigilanza sulla economicità delle scelte gestionali e sul rispetto
degli obblighi di accesso indiscriminato dei terzi sulla parte non
esentata;
prevedere l'istituzione di un garante a cui sono applicate le
incompatibilità e le guarentigie previste dai commi 11.3 e 11.4
della deliberazione n. 11/07, che vigili sul rispetto degli obblighi
della disciplina di accesso di terzi e sulla economicità delle
scelte gestionali;
prevedere ai fini della separazione funzionale e della
separazione contabile la sostituzione dell'attività di vendita a
clienti finali con le attivita': «vendita ai clienti liberi» e
«vendita ai clienti tutelati»;
prevedere ai fini della separazione contabile la ripartizione
delle attività di vendita ai clienti tutelati nei comparti:
a) clienti aventi diritto al servizio di maggior tutela;
b) clienti aventi diritto al servizio di salvaguardia;
consentire agli esercenti di ottemperare agli obblighi minimi di
separazione funzionale attraverso una modalità alternativa,
opzionale rispetto a quella attualmente prevista. Tale modalità
prevede che l'esercente almeno:
inserisca nello statuto tra le finalità dei servizi erogati
anche quello dello sviluppo concorrenziale domestico e comunitario
nel rispetto dell'efficienza e di adeguati livelli di qualità;
costituisca un comitato esecutivo di amministratori o un
amministratore delegato cui si applicano le disposizioni relative al
gestore indipendente, cui è delegata l'organizzazione e la gestione
dell'attività sottoposta a separazione funzionale e che esprime
pareri vincolanti per il consiglio di amministrazione, sulle
tematiche gestionali, sull'organizzazione, nonchè sul piano degli
investimenti delle medesime attività;
possa nominare amministratori ai quali non si applicano le
incompatibilità previste per i membri del gestore indipendente, ad
eccezione che nei riguardi dei soggetti che operano nelle attività
di vendita ai clienti liberi dell'energia elettrica, vendita ai
clienti tutelati dell'energia elettrica, e vendita ai clienti finali
del gas naturale;
in considerazione delle integrazioni introdotte con il presente
provvedimento, differire di sei mesi il termine di cui al punto 4
della deliberazione n. 11/07;

Delibera:

Art. 1.

Integrazioni dell'allegato A alla deliberazione n. 11/07

1.1. All'art. 1, comma 1.1:
le parole «vendita ai clienti finali dell'energia elettrica» sono
sostituite dalle parole «vendita ai clienti liberi dell'energia
elettrica e vendita ai clienti tutelati dell'energia elettrica»;
le parole «lettere b), c), d), e), k), l), m), n), o) e p)» sono
sostituite dalle parole «lettere b), c), d), e), l), m), n), o), p)
e q)».
1.2. All'art. 4, il comma 4.1, è sostituito dal seguente:
4.1. «Ai fini del presente testo integrato vengono individuate le
seguenti attivita':
a) produzione dell'energia elettrica;
b) trasmissione dell'energia elettrica;
c) dispacciamento dell'energia elettrica;
d) distribuzione dell'energia elettrica;
e) misura dell'energia elettrica;
f) acquisto e vendita all'ingrosso dell'energia elettrica;
g) vendita ai clienti liberi dell'energia elettrica;
h) vendita ai clienti tutelati dell'energia elettrica;
i) attività elettriche estere;
j) servizi statistici di cui al decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 12 marzo 2002;
k) coltivazione del gas naturale;
l) rigassificazione del gas naturale liquefatto;
m) stoccaggio del gas naturale;
n) trasporto del gas naturale;
o) dispacciamento del gas naturale;
p) distribuzione del gas naturale;
q) misura del gas naturale;
r) acquisto e vendita all'ingrosso del gas naturale;
s) vendita ai clienti finali del gas naturale;
t) distribuzione, misura e vendita di altri gas a mezzo di reti;
u) attività gas estere;
v) attività diverse da quelle alle lettere da a) ad u).»
1.3. L'articolo 4, comma 4.8 è sostituito con i seguenti:
«4.8 L'attività di vendita ai clienti liberi dell'energia
elettrica: comprende le operazioni di approvvigionamento,
direttamente o attraverso terzi, di energia elettrica all'ingrosso e
dei connessi servizi di dispacciamento, trasmissione, distribuzione e
misura per la consegna dell'energia elettrica al punto di prelievo
dei clienti liberi, nonchè le operazioni svolte per la gestione del
rapporto commerciale con il cliente.
4.8-bis. L'attività di vendita ai clienti tutelati dell'energia
elettrica: comprende le operazioni di approvvigionamento,
direttamente o attraverso terzi, di energia elettrica all'ingrosso e
dei connessi servizi di dispacciamento, trasmissione, distribuzione e
misura per la consegna dell'energia elettrica al punto di prelievo
dei clienti tutelati, nonchè le operazioni svolte per la gestione
del rapporto commerciale con il cliente.».
1.4. L'articolo 6, comma 6.6 è sostituito con il seguente:
«6.6. Per l'attività di vendita ai clienti tutelati dell'energia
elettrica costituiscono comparti di separazione contabile:
a) clienti aventi diritto al servizio di maggior tutela di cui
alla deliberazione n. 156/07;
b) clienti aventi diritto al servizio di salvaguardia di cui alla
deliberazione n. 156/07.».
1.5. Di seguito all'art. 7, comma 7.4, sono aggiunti i seguenti
commi:
7.5. Le attività di cui al comma 7.1 non sono soggette agli
obblighi di separazione funzionale quando il servizio è fornito da
un soggetto giuridicamente separato, esclusivamente per mezzo di
infrastrutture esentate, ai sensi di legge, dalla disciplina che
prevede il diritto di accesso non discriminatorio di terzi,
utilizzando effettivamente l'esenzione su oltre il 50% della
capacità produttiva potenziale.
7.6. L'impresa verticalmente integrata che opera nelle attività di
cui al comma 7.1 secondo le modalità di cui al comma 7.5:
a) predispone una posizione organizzativa dedicata esclusivamente
alla verifica del rispetto della disciplina che prevede il diritto di
accesso effettivo o potenziale di terzi all'infrastruttura;
b) nomina un garante per il rispetto della disciplina di accesso
di terzi all'infrastruttura, responsabile della posizione
organizzativa di cui alla lettera a).
7.7. Il garante di cui al comma 7.6, lettera b), è persona dotata
di alta professionalità, alla quale si applicano le incompatibilità
e le guarentigie di cui ai commi 11.3 e 11.4, cui è affidata:
a) la vigilanza sul rispetto degli obblighi della disciplina di
accesso di terzi, con particolare riferimento ai codici di accesso,
definiti ai sensi di deliberazioni dell'Autorità, ed al livello di
utilizzo della capacità dell'infrastruttura e sulla economicità
delle scelte gestionali;
b) la responsabilità di predisporre un rapporto annuale sul
rispetto degli obblighi della disciplina di accesso di terzi e
sull'economicità della gestione, che invia all'Autorità in formato
elettronico entro il 30 giugno di ciascun anno.
7.8. Il garante di cui al comma 7.6, lettera b), è tenuto a
segnalare tempestivamente all'Autorità gli eventi e le circostanze
di particolare rilevanza inerenti le responsabilità a lui affidate.
7.9. Nel caso in cui il diritto di esenzione di accesso dei terzi
ad una infrastruttura scenda al di sotto del 50% della capacità
potenziale, dall'anno successivo l'esercente sarà soggetto agli
obblighi di separazione funzionale di cui alla presente parte.
1.6. All'art. 9, comma 9.2, le parole «di cui al comma 4.1,
lettera r)» sono sostituite dalle parole «di cui al comma 4.1,
lettera s)».
1.7. All'art. 9, comma 9.3, le parole «vendita ai clienti finali
dell'energia elettrica» sono sostituite dalle parole «vendita ai
clienti liberi dell'energia elettrica e vendita ai clienti tutelati
dell'energia elettrica» e le parole «di cui al comma 4.1, lettera g)»
sono sostituite dalle parole «di cui al comma 4.1, lettere g) e h)».
1.8. All'art. 11, comma 11.2, lettera a), dopo le parole «e il
personale con funzioni dirigenziali preposto alle medesime attivita»
sono inserite le parole «salvo quanto previsto al comma 11.5».
1.9. All'art. 11, comma 11.3, lettera a), i e ii, le parole
«vendita ai clienti finali dell'energia elettrica» sono sostituite
dalle parole «vendita ai clienti liberi dell'energia elettrica e
vendita ai clienti tutelati dell'energia elettrica».
1.10. Di seguito all'art. 11, comma 11.4, sono aggiunti i seguenti
commi:
«11.5. Ai fini della ottemperanza agli obblighi di separazione
funzionale, in parziale deroga a quanto previsto all'art. 11,
comma 11.2, lettera a), l'esercente può prevedere che non tutti gli
amministratori siano componenti del gestore indipendente purche':
a) sia incluso nello statuto sociale, quali finalità
dell'impresa, quanto previsto all'art. 2, comma 2.1 del presente
provvedimento;
b) gli amministratori della impresa oggetto di separazione
funzionale che non soddisfano i criteri di indipendenza previsti al
comma 11.3, non rivestano ruoli operativi e/o decisionali in
attività verso le quali è prevista la separazione funzionale;
c) sia prevista una apposita struttura organizzativa, parte del
gestore indipendente, che esprime parere vincolante per tutte le
decisioni del consiglio di amministrazione che riguardano aspetti
gestionali e organizzativi dell'attività separata funzionalmente,
nonchè per l'approvazione del piano di sviluppo di cui al
comma 11.1, lettera b), punto i.
11.6. La struttura organizzativa di cui al comma 11.5, lettera c)
può assumere la figura di:
a) comitato esecutivo formato da consiglieri di amministrazione
diversi dagli amministratori non indipendenti di cui al comma 11.5,
lettera b);
b) amministratore delegato.
11.7. Ai consiglieri di amministrazione diversi da quelli di cui al
comma 11.5, lettera b), nonchè ai membri della struttura
organizzativa di cui al comma 11.5, lettera c) si applicano le
incompatibilità e le guarentigie di cui ai commi 11.3 e 11.4.».
1.11. All'art. 16, comma 16.2, lettera e), le parole «vendita ai
clienti finali dell'energia elettrica» sono sostituite dalle parole
«vendita ai clienti liberi dell'energia elettrica e vendita ai
clienti tutelati dell'energia elettrica».
1.12. All'art. 16, comma 16.3 e comma 16.4, le parole «di cui al
comma 4.1, lettere da a) a t) » sono sostituite dalle parole «di cui
al comma 4.1, lettere da a) a u)».
1.13. All'art. 17, comma 17.1, le parole «di cui al comma 4.1,
lettere da a) a t)» sono sostituite dalle parole «di cui al
comma 4.1, lettere da a) a u)».
1.14. All'art. 19, comma 19.6, lettera a), le parole «di cui al
comma 4.1, lettere da a) a t) «sono sostituite dalle parole «di cui
al comma 4.1, lettere da a) a u)».
1.15. All'art. 26, comma 26.1, lettere a) e b), le parole «di cui
al comma 4.1, lettere da a) a t)» sono sostituite dalle parole «di
cui al comma 4.1, lettere da a) a u)».
1.16. All'art. 33, comma 33.4, lettere b) e d), le parole «di cui
al comma 4.1, lettere b), c), d), e), i), k), l), m), n), o), p) e
s)» sono sostituite dalle parole «di cui al comma 4.1, lettere da b),
c), d), e), j), l), m), n), o), p), q) e t)».

Art. 2.

Disposizioni finali

2.1. Il termine di cui al punto 4 della deliberazione n. 11/07 è
posticipato al 30 giugno 2008.
2.2. Il presente provvedimento è pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana e sul sito internet
dell'Autorità (www.autorita.energia.it) affinchè entri in vigore
dalla data della sua pubblicazione.
2.3. Di pubblicare sul sito internet dell'Autorità
(www.autorita.energia.it), l'allegato A alla deliberazione n. 11/07,
come risultante dalle rettifiche apportate dal presente
provvedimento.
Milano, 4 ottobre 2007

Il presidente: Ortis