1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 44 del 2-11-2016
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 56 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 4 ottobre 2016
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 4 ottobre 2016 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Energia - Norme della Regione Basilicata - Disposizioni relative all'autorizzazione e alla costruzione ed esercizio di impianti elettrici con tensione non superiore a 150.000 volt non facenti parte della rete di trasmissione nazionale. - Legge della Regione Basilicata 5 agosto 2016, n. 18 (Norme in materia di autorizzazione alla costruzione ed esercizio di linee ed impianti elettrici con tensione non superiore a 150.000 volt, non facenti parte della rete di trasmissione nazionale, e delle linee e degli impianti indispensabili per la connessione di impianti per la produzione di energia da fonti rinnovabili), artt. 3, 7, comma 6, e 22, comma 1. (16C00275) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 2-11-2016)

Ricorso, ex art. 127 della Costituzione, del Presidente del
Consiglio dei ministri, (C.F. 80188230587) rappresentato e difeso per
legge dall'Avvocatura generale dello Stato (C.F. 80224030587)
ags_m2@mailcert.avvocaturastato.it; fax 06/96514000 presso i cui
uffici è domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi, 12;
Contro la Regione Basilicata, (C.F. 80002950766) in persona del
Presidente della Giunta pro tempore, per la declaratoria di
incostituzionalità degli articoli 3, 7 comma 6 e 22, comma 1 della
legge della Regione Basilicata 5 agosto 2016, n. 18, pubblicata nel
B.U.R. n. 31 del 5 agosto 2016, avente ad oggetto «Norme in materia
di autorizzazione alla costruzione ed esercizio di linee ed impianti
elettrici con tensione non superiore a 150.000 volt, non facenti
parte della rete di trasmissione nazionale, e delle linee e degli
impianti indispensabili per la connessione di impianti per la
produzione di energia da fonti rinnovabili» in relazione all'art.
117, comma 3 Cost.
La legge regionale n. 18 del 5 agosto 2016 della Regione
Basilicata reca norme in materia di autorizzazione alla costruzione
ed esercizio di linee ed impianti elettrici con tensione non
superiore a 150.000 volt, non facenti parte della rete di
trasmissione nazionale, e delle linee e degli impianti indispensabili
per la connessione di impianti per la produzione di energia da fonti
rinnovabili.
La disciplina regionale appare quindi diretta a regolare i
processi autorizzatori riguardanti una categoria ben determinata di
infrastrutture dedicate al trasporto, trasformazione e distribuzione
dell'energia elettrica in apparente rispetto del riparto di
competenze legislative fissato dell'art. 117, comma 3 Cost. che, come
noto, assegna allo Stato il compito dell'elaborazione dei principi
fondamentali regolanti la materia della produzione, trasporto e
distribuzione nazionale dell'energia (Corte costituzionale 383 del
2005, 124 del 2010, 215 del 2015 e 158 del 2016).
La conformità al dettato costituzionale risulta tuttavia
meramente apparente ove si consideri che l'introduzione di una soglia
di riferimento (150.000 Volt) nella individuazione degli impianti i
cui processi autorizzatori sono disciplinati a livello regionale,
lascia scoperte tutta una serie di infrastrutture energetiche che,
pur non essendo ricomprese in quelle facenti parte della rete di
trasporto nazionale necessitano comunque di un indirizzo regolatorio
da parte dell'ente regionale.
Si premette che già il titolo stesso della legge regionale che
si impugna con il presente atto «Norme in materia di autorizzazione
alla costruzione ed esercizio di linee ed impianti elettrici con
tensione non superiore a 150.000 volt, non facenti parte della rete
di trasmissione nazionale, e delle linee e degli impianti
indispensabili per la connessione di impianti per la produzione di
energia da fonti rinnovabili», definendo l'ambito di applicazione
delle norme in essa contenute, risulta eccedere dalle competenze
regionali in materia di «produzione, trasporto e distribuzione
nazionale dell'energia», di cui all'art. 117, comma 3, della
Costituzione, per contrasto con la normativa statale interposta in
materia di energia, dettata dal decreto-legge 29 agosto 2003, n. 239,
recante «Disposizioni urgenti per la sicurezza e lo sviluppo del
sistema elettrico nazionale e per il recupero di potenza di energia
elettrica», convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1,
legge 27 ottobre 2003, n. 290 e s.m.i..
Detta normativa statale, come meglio di seguito illustrato, ha
infatti modificato il previgente assetto delle competenze tra lo
Stato e le Regioni nella materia, che si fondava su criteri
oggettivi, quali le soglie di tensione degli impianti elettrici,
prevedendo, nel riparto di competenze, il criterio della appartenenza
o meno alla Rete Nazionale di trasporto dell'energia.
Il ripristino da parte della regione Basilicata del riferimento
alle soglie di tensione degli impianti elettrici altera profondamente
il quadro regolatorio di riferimento provocando, in modo del tutto
irragionevole, confusione tra gli operatori del settore a cui manca
per molte tipologie infrastrutturali un parametro certo di
riferimento.
Ciò premesso, risultano censurabili le disposizioni contenute
negli articoli 3, 7 comma 6 e 22, comma 1 della legge regionale in
esame.
In particolare:
L'art. 3 reca le definizioni ai fini dell'applicazione delle
norme della stessa legge regionale, ma omette qualsivoglia
riferimento alle linee di Altissima tensione (AAT) che non appaiono
fra quelle elencate ai fini della legge in questione.
Rimangono pertanto escluse le linee al di sopra dei 150.000 volt
dalla disciplina della legge impugnata, ancorchè le medesime possano
non essere annoverate tra le infrastrutture facenti parte della rete
di trasporto nazionale.
L'art. 7, rubricato «Domanda di autorizzazione», al comma 6,
ripropone il summenzionato limite di tensione, laddove viene
disciplinata la presentazione della domanda di autorizzazione.
La soglia di 150.000 Volt viene infine ribadita anche nel comma 1
dell'art. 22, rubricato «Disposizioni transitorie per gli
elettrodotti» laddove si prevede l'esercente può entro due anni
dall'entrata in vigore della legge regionale in commento chiedere
un'autorizzazione in sanatoria per gli impianti già in esercizio.
È opportuno rammentare che l'art. 1-sexies del decreto-legge n.
239/2003 dispone che, al fine di garantire la sicurezza del sistema
energetico e di promuovere la concorrenza nei mercati dell'energia
elettrica, la costruzione e l'esercizio degli elettrodotti facenti
parte della rete nazionale di trasporto dell'energia elettrica sono
attività di preminente interesse statale e sono soggetti ad
un'autorizzazione unica rilasciata dal Ministero dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio, previa intesa con la regione o le regioni
interessate.
L'autorizzazione unica riguarda la costruzione e l'esercizio di
elettrodotti facenti parte della rete nazionale di trasporto, come
definita dall'art. 3, comma 7 del decreto legislativo 16 marzo 1999,
n. 79, ed è estesa a tutte le opere, gli impianti e i servizi
accessori connessi o funzionali all'esercizio degli elettrodotti
stessi.
La suddetta legge ha modificato il previgente assetto della
suddivisione delle competenze tra Stato e Regioni, fondato sui
criteri oggettivi, introdotti dal decreto legislativo n. 112/1998,
della potenza degli impianti e della tensione delle reti di
trasporto, sostituendolo con il criterio dell'appartenenza o meno
degli impianti alla rete nazionale di trasporto dell'energia
elettrica.
La suddivisione delle competenze tra Stato e Regioni in base al
criterio dell'appartenenza o meno degli impianti alla rete nazionale
di trasporto dell'energia elettrica è ribadita, inoltre, nel Titolo
III, Capo II, dal decreto del Presidente della Repubblica n.
327/2001, integrato con decreto legislativo n. 330/2004, che
disciplina i procedimenti di espropriazione finalizzati alla
realizzazione di infrastrutture lineari energetiche.
Il fatto che già lo stesso titolo della legge regionale in esame
limiti l'oggetto della norma alle linee ed agli impianti elettrici
con tensione non superiore a 150.000 volt, non facenti parte della
rete di trasmissione nazionale, assume rilievo relativamente al
contrasto con la normativa statale di settore.
Inoltre tale limite viene implicitamente ribadito, come detto,
dalle disposizioni contenute negli articoli 3, 7 comma 6 e 22, comma
1 della legge regionale.
Pertanto, considerato che le disposizioni regionali disattendono
l'assetto delle competenze definite dal legislatore statale, creando
di fatto un vuoto normativo per quanto riguarda la regolamentazione
delle linee al di sopra dei 150.000 volt non facenti parte della rete
di trasmissione nazionale, esse risultano eccedere dalle competenze
regionali per violazione dell'art. 117, terzo comma della
Costituzione, che elenca fra le materie di legislazione concorrente
quella relativa alla «produzione, trasporto e distribuzione nazionale
dell'energia», in quanto contrastano con la normativa statale
interposta sopra menzionata.

P.Q.M.

Voglia codesta Ecc.ma Corte dichiarare l'illegittimità
costituzionale degli articoli 3, 7 comma 6 e 22, comma 1 della legge
della Regione Basilicata 5 agosto 2016, n. 18, pubblicata nel B.U.R.
n. 31 del 5 agosto 2016, avente ad oggetto «Norme in materia di
autorizzazione alla costruzione ed esercizio di linee ed impianti
elettrici con tensione non superiore a 150.000 volt, non «facenti
parte della rete di trasmissione nazionale, e delle linee e degli
impianti indispensabili per la connessione di impianti per la
produzione di energia da fonti rinnovabili» in relazione all'art.
117, comma 3 Cost..
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1. estratto della delibera del Consiglio dei ministri 27
settembre 2016;
2. copia della legge regionale impugnata;
3. rapporto del Dipartimento degli affari regionali.

Roma, 30 settembre 2016

L'Avvocato dello Stato: Aiello