Serie Generale n. 12 del 16-1-2023
CIRCOLARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
CIRCOLARE 29 dicembre 2022
Circolare applicativa del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 23 agosto 2022, n. 143, recante il regolamento in attuazione dell'articolo 1, comma 596, della legge 27 dicembre 2019, n. 160, in materia di compensi, gettoni di presenza e ogni altro emolumento spettante ai componenti gli organi di amministrazione e di controllo, ordinari e straordinari, degli enti pubblici. (23A00164) (GU Serie Generale n.12 del 16-01-2023)

Al Ministero degli affari esteri e
della cooperazione internazionale -
Ufficio di gabinetto:
gabinetto.ministro@cert.esteri.it
Al Ministero dell'interno - Ufficio
di gabinetto:
gabinetto.ministro@pec.interno.it

Al Ministero della giustizia -
Ufficio di gabinetto:
gabinetto.ministro@giustiziacert.it

Al Ministero della difesa - Ufficio
di gabinetto: udc@postacert.difesa.it

Al Ministero dell'economia e delle
finanze - Ufficio di gabinetto:
ufficiodigabinetto@pec.mef.gov.it

Al Ministero delle imprese e del made
in Italy - Ufficio di gabinetto:
gabinetto@pec.mise.gov.it

Al Ministero dell'agricoltura, della
sovranità alimentare e delle foreste
- Ufficio di gabinetto:
aoo.gabinetto@pec.politicheagricole.g
ov.it

Al Ministero dell'ambiente e della
sicurezza energetica - Ufficio di
gabinetto:
segreteria.capogab@pec.minambiente.it

Al Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti - Ufficio di gabinetto:
ufficio.gabinetto@pec.mit.gov.it

Al Ministero del lavoro e delle
politiche sociali - Ufficio di
gabinetto:
gabinettoministro@pec.lavoro.gov.it

Al Ministero dell'istruzione e del
merito - Ufficio di gabinetto:
uffgabinetto@postacert.istruzione.it

Al Ministero dell'università e della
ricerca - Ufficio di gabinetto:
mur.gabinetto@postacert.istruzione.it

Al Ministero della cultura - Ufficio
di gabinetto: udcm@pec.cultura.gov.it

Al Ministero della salute - Ufficio
di gabinetto: gab@postacert.sanita.it

Al Ministero del turismo - Ufficio di
gabinetto:
ufficiogabinetto@pec.ministeroturismo
.gov.it

All'Ufficio di gabinetto del Ministro
per i rapporti con il Parlamento -
per interoperabilità;

All'Ufficio di gabinetto del Ministro
per la pubblica amministrazione - per
interoperabilità;

All'Ufficio di gabinetto del Ministro
per gli affari regionali e le
autonomie - per interoperabilità;

All'Ufficio di gabinetto del Ministro
per la protezione civile e le
politiche del mare - per
interoperabilità;

All'Ufficio di gabinetto del Ministro
per gli affari europei, il Sud, le
politiche di coesione e il PNRR - per
interoperabilità;

All'Ufficio di gabinetto del Ministro
per lo sport e i giovani - per
interoperabilità;

All'Ufficio di gabinetto del Ministro
per la famiglia, la natalità e le
pari opportunità - per
interoperabilità;

All'Ufficio di gabinetto del Ministro
per le riforme istituzionali e la
semplificazione normativa - per
interoperabilità;

All'Ufficio di gabinetto del Ministro
per le disabilità - per
interoperabilità;

All'Ufficio del Segretario generale -
per interoperabilità.

Premessa.
Con la presente circolare si forniscono indicazioni per
l'applicazione del regolamento di cui al decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 23 agosto 2022, n. 143 (di seguito
regolamento), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 222 del 22
settembre 2022, emanato nell'ambito della flessibilità gestionale
attribuita agli enti ai sensi dell'art. 1, comma 590 della legge 27
dicembre 2019, n. 160, su proposta del Ministero dell'economia e
delle finanze.

1. Ambito di applicazione.

L'art. 2, comma 1 del regolamento individua quali destinatari tutti
gli enti e gli organismi di cui all'art. 1, comma 2 della legge 31
dicembre 2009, n. 196, ivi comprese le autorità indipendenti, ossia
gli enti e altri soggetti rientranti nel settore istituzionale delle
amministrazioni pubbliche individuati dall'Istituto nazionale di
statistica (ISTAT) e in quello delle amministrazioni di cui all'art.
1, comma 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
Il provvedimento è teso a regolare oggettivamente e omogeneamente
le indennità di carica da corrispondere agli organi degli enti, con
riferimento ad una platea più ampia di quella definita dall'ambito
applicativo del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 419 e dalla
successiva direttiva della Presidenza del Consiglio dei ministri del
9 gennaio 2001.
Sono esclusi dall'ambito di applicazione del regolamento:
a) gli enti del Servizio sanitario nazionale (ai sensi del comma
590 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2019, n. 160);
b) le società di cui al decreto legislativo 19 agosto 2016, n.
175, cioè tutte le società a partecipazione pubblica (ai sensi del
comma 596 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2019, n. 160);
c) gli enti gestori di forme di previdenza e assistenza
obbligatorie di cui al decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 509 e
di cui al decreto legislativo 10 febbraio 1996, n. 103 (ai sensi del
comma 601 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2019, n. 160);
d) le regioni, Province autonome di Trento e di Bolzano;
e) gli enti locali e loro organismi ed enti strumentali come
definiti dall' art. 1, comma 2 del decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118, nonchè a loro enti strumentali in forma societaria (ai
sensi del comma 602 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2019, n.
160).

2. Definizioni e destinatari.

Il regolamento, al fine di individuare tutti i soggetti destinatari
e determinarne i compensi, per una univocità interpretativa,
contiene le definizioni che si rendono necessarie per l'applicazione
dei criteri in esso stabiliti.
In particolare, per quanto riguarda le principali figure soggettive
interessate (organo di vertice, componenti del consiglio di
amministrazione e componenti del collegio dei revisori o sindacale),
il regolamento prende in considerazione una struttura organizzativa
tipizzata che identifica distintamente gli organi di indirizzo
politico-amministrativo, con la loro conseguente declinazione, gli
organi di amministrazione e gestione nonchè gli organi di controllo
e riscontro.
Conseguentemente, nell'art. 3, lettera a), vengono indicati
l'organo monocratico di vertice (il quale, generalmente, è
costituito dal presidente); il vice dell'organo monocratico di
vertice (generalmente, il vice presidente); il consiglio di
amministrazione o l'organo con tali poteri e l'organo di controllo
(collegio sindacale o di revisione). Sicchè, sarà compito degli
enti destinatari individuare la più corretta e aderente
corrispondenza tra le rispettive previsioni statutarie e le
corrispondenti figure astrattamente previste dal regolamento.
Inoltre, si segnala che un'elencazione esemplificativa degli organi
di indirizzo politico e di amministrazione e gestione è rinvenibile
anche nella delibera n. 144 del 7 ottobre 2014, recante «Obblighi di
pubblicazione concernenti gli organi di indirizzo politico nelle
pubbliche amministrazioni», con la quale l'ANAC ha fornito
chiarimenti in merito all'applicazione delle disposizioni di cui agli
articoli 14 e 15 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33,
recante «Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di
pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle
pubbliche amministrazioni».
Per completezza, occorre segnalare che, per «organi di controllo»,
con specifico riferimento ai compiti e alle figure previste all'art.
19 del decreto legislativo 30 giugno 2011, n. 123 e all'art. 2397 del
codice civile, si intendono i collegi dei revisori dei conti e i
collegi sindacali. Pertanto, non rientrano nella disciplina in
oggetto i nuclei di valutazione e gli organismi indipendenti di
valutazione, ancorchè i relativi statuti o regolamenti li annoverino
tra gli organi dell'ente.
Infine, tra le definizioni di cui all'art. 3, comma 1, del
regolamento, assume particolare rilevanza quella di cui alla lettera
m), relativa alle «modifiche sostanziali», in quanto costituiscono
presupposto per l'attivazione della particolare procedura prevista
dall'art. 4, comma 7, per la revisione dei compensi.

3. Criteri e iter procedurale di determinazione dei compensi.

Preliminarmente, al fine di consentire alle amministrazioni
interessate l'adozione delle più opportune determinazioni
sull'ammontare ed i destinatari dei compensi, si richiama
l'attenzione sulle vigenti norme di finanza pubblica tese al
contenimento delle spese degli apparati amministrativi previste
dall'art. 6 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122; ciò con
particolare riferimento alla generale diminuzione dei costi per gli
apparati amministrativi collegiali, sia per la partecipazione agli
organi stessi che per il numero dei componenti.
Il regolamento prevede che il compenso da attribuire agli organi di
amministrazione e controllo sia, di norma, determinato per l'intero
mandato, nell'importo definito per ogni anno o per la corrispondente
frazione dell'anno, in caso di mandato inferiore all'anno.
In proposito, si precisa che gli importi previsti nella tabella C
allegata al regolamento sono da ritenersi annuali.
Le amministrazioni provvederanno, per tempo, all'avvio dei relativi
procedimenti di determinazione e quindi già all'approssimarsi della
scadenza dei mandati in corso.
Occorre evidenziare che l'art. 13, comma 1 del regolamento, in
particolare, stabilisce che i compensi fissati anteriormente alla
data di entrata in vigore del regolamento stesso continuano ad essere
applicati fino alla scadenza dei relativi mandati. Per i mandati in
corso alla data di entrata in vigore del regolamento, mantengono
invariati gli importi vigenti:
a) gli enti che hanno determinato le indennità in base alle
vigenti specifiche disposizioni di settore (ad esempio le
universita'), i quali, pertanto, provvederanno a una rideterminazione
dei compensi in prossimità della scadenza degli stessi e a decorrere
dalla ricostituzione dell'organo interessato;
b) gli enti che rientrano nell'ambito di applicazione del decreto
legislativo 29 ottobre 1999, n. 419 e che, ai sensi dell'art. 13,
lettera f), hanno stabilito i compensi spettanti agli organi con
decreto interministeriale nel rispetto della procedura individuata
dalla direttiva del 9 gennaio 2001. Detti enti potranno corrispondere
le indennità attualmente vigenti fino a nuova rideterminazione, in
tal modo applicandole anche per i mandati successivi.
Si rappresenta che la rideterminazione dei compensi in corso di
mandato è ammissibile solo in caso di significativa modifica
dell'assetto dell'ente, tale da determinare un rilevante e
sostanziale incremento delle attività dell'ente stesso (art. 4,
comma 7 del regolamento). Si segnala che resta in capo agli enti la
facoltà di prevedere incarichi a titolo onorifico o di fissare
compensi in misura inferiore a quello che risulterebbe applicando i
parametri di cui all'art. 6 del regolamento.
In proposito, si ritiene opportuno evidenziare quanto specificato
all'art. 6, comma 3 del regolamento, laddove si stabilisce che i
valori base indicati nella tabella C rappresentano i parametri entro
i quali l'importo del compenso proposto è da ritenersi comunque
congruo in rapporto alla classe dimensionale dell'ente, fermi
restando i vincoli relativi alla copertura finanziaria; pertanto, per
compenso base non si intende il compenso minimo.
Al riguardo, si precisa che la circolare del Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato n. 33 del 28 dicembre 2011, adottata
a seguito dell'emanazione del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
esclude, in via generale, il carattere onorifico della partecipazione
agli organi collegiali per i revisori dei conti e sindacali.
Per quanto concerne la forma per la determinazione del compenso, il
regolamento - ai sensi dell'art. 1, comma 596 della legge 27 dicembre
2019, n. 160 - stabilisce che la competenza per l'adozione del
provvedimento spetta, alternativamente (in conformità agli
ordinamenti settoriali), all'amministrazione vigilante, di concerto
con il Ministero dell'economia e delle finanze, su proposta
deliberata dal competente organo dell'ente, oppure mediante
deliberazione dei competenti organi in base alle vigenti disposizioni
di legge, statutarie e regolamentari da sottoporre all'approvazione
dell'amministrazione vigilante e del Ministero dell'economia e delle
finanze.
La delibera dell'ente dovrà essere adottata in base ai criteri di
cui agli articoli 5 e 6 del regolamento, dovrà evitare situazioni di
conflitti di interesse e rispettare i principi di adeguatezza ed
equità, tenendo conto, altresì, della gravosità dell'impegno
connesso allo svolgimento dell'incarico e delle disponibilità
finanziarie dell'ente.
Resta fermo il rispetto delle specifiche norme di finanza pubblica
che pongono limiti, complessivi o individuali, ai compensi o alle
indennità attribuibili agli organi di amministrazione e controllo.

4. Classificazione degli enti - criteri.

Il regolamento, all'art. 5, stabilisce, sulla base di quattro
indici economici (patrimonio netto, attivo patrimoniale, spesa per il
personale e valore della produzione), i criteri per la
classificazione dimensionale degli enti nelle cinque classi riportate
nella tabella A allegata al regolamento.
Conseguentemente, la delibera di proposta del compenso dovrà
contenere, tra l'altro, anche la descrizione dei seguenti elementi:
a) modalità di costruzione dei predetti quattro indici
economici;
b) determinazione della classe dimensionale ed eventuale
applicazione degli ulteriori indicatori di complessità organizzativa
e gestionale;
c) rispetto del principio di equilibrio di bilancio;
d) individuazione della disponibilità finanziaria a copertura
delle spese.
Al riguardo, ai fini di una univoca interpretazione, si rappresenta
quanto segue.
Per quanto concerne la spesa per il personale, trattandosi di una
voce di costo, ai fini dell'attribuzione del coefficiente, è
necessario tenere conto di tutti gli elementi fissi e variabili che
concorrono a comporre le retribuzioni per legge o per contratto di
settore, al lordo delle ritenute per imposte ed oneri sociali. Si
comprendono in questa voce anche i compensi per lavoro straordinario,
le indennità (oneri previdenziali e assistenziali, benefici
assistenziali, spese di missione, trattamento di fine rapporto ...).
Non sono ricompresi gli onorari e le spese per consulenze e
collaborazioni.
Il valore della produzione è una voce del conto economico che
contiene generalmente tutti i proventi tipici (ad esempio, i ricavi
di vendita e/o delle prestazioni di servizi) relativi alla gestione
caratteristica dell'ente, sono pertanto esclusi i proventi
straordinari, non avendo carattere di continuità. Tale voce di
bilancio viene redatta in applicazione dell'art. 2425 del codice
civile. Per gli enti in contabilità finanziaria saranno considerate
le entrate accertate al netto delle partite di giro.
Si ricorda, inoltre, che il patrimonio netto e l'attivo
patrimoniale sono voci di bilancio presenti nello stato patrimoniale
di tutti gli enti, indipendentemente dal tipo di contabilità
adottata (finanziaria o economico-patrimoniale).
In generale, per quanto riguarda gli Enti in contabilità
finanziaria, per un'opportuna riconciliazione, ai fini
dell'attribuzione dei relativi coefficienti, dovrà essere utilizzato
il piano dei conti integrato - coerente con la classificazione
europea dei conti - che permette la riconciliazione dei dati di
contabilità finanziaria con quelli di contabilità
economico-patrimoniale. Tale riconciliazione dovrà essere effettuata
attraverso la matrice di correlazione tra le voci del piano
finanziario con quelle del piano economico (piano dei conti
integrato) disponibile sul sito MEF al seguente link:
https://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/e_government/amministrazioni_pu
bbliche/arconet/piano_dei_conti_integrato/
In merito agli indicatori di complessità organizzativa e
gestionale (tabella D), si precisa quanto segue:
a) per esclusività di rapporto di servizio si intende
l'impossibilità a svolgere altre attività incompatibili, anche in
via meramente potenziale, con l'assunzione della carica; tale
esclusività può anche essere riferita all'impegno concreto
necessario a svolgere il mandato laddove, effettivamente, si attui in
modalità «esclusiva», anche in assenza di incompatibilità
specifica;
b) per grado di autonomia delle fonti finanziarie deve essere
considerata la quota di entrate proprie dell'ente, che non derivano
da trasferimenti da parte di altri soggetti, rispetto al totale delle
entrate correnti dell'ente. Maggiore è la possibilità di
determinare autonomamente l'entità delle proprie risorse, più
elevata sarà la percentuale da applicare. Al fine di fornire un
esempio esplicativo di entrate autonome, si considerano, per gli enti
erogatori di servizi pubblici, le tariffe; per le camere di
commercio, il diritto annuale;
c) quale elemento caratterizzante il grado di complessità, il
regolamento considera anche la presenza di un bilancio consolidato di
gruppo, in quanto quest'ultimo comporta un maggior onere in capo agli
organi di amministrazione e di controllo derivante dall'obbligo di
redazione del c.d. bilancio consolidato;
d) per uffici provinciali/regionali, oltre alla sede centrale, si
intendono, al fine della valutazione complessiva del livello di
complessità, le articolazioni dell'ente erogatrici di servizi che
hanno una dislocazione territoriale comunale, provinciale, regionale
o estera e sono dotati di una gestione autonoma, anche mediante la
figura di un funzionario delegato.
Si evidenzia che ciascun indicatore di complessità organizzativa
(art. 6, comma 4 del regolamento) deve essere calcolato
esclusivamente sull'importo base.
Si evidenzia che il valore di tutti gli indici deve essere
calcolato sulla base della media degli importi delle rispettive voci
rilevati negli ultimi tre bilanci consuntivi approvati dell'ente;
ciò al fine di equilibrare eventuali discostamenti o contingenze
annuali.
Per gli enti di nuova istituzione dovrà essere attivata la
procedura di cui all'art. 10, comma 3, che prevede una stima
presuntiva degli indicatori da sottoporre a verifica in occasione del
primo bilancio consuntivo approvato dall'ente. Nel caso di enti
istituiti da meno di tre anni e che comunque abbiano agli atti almeno
un bilancio consuntivo approvato, l'ultimo bilancio potrà costituire
la base di calcolo dei coefficienti.
Una volta determinati i compensi del Presidente o dell'organo di
vertice, è possibile stabilire gli importi da corrispondere agli
altri organi amministrativi e di controllo.
I criteri contenuti nel regolamento sono applicabili anche quando
la carica di Presidente sia di carattere onorifico o quest'ultimo, in
base a decisioni interne all'ente o a scelte individuali, non
percepisca, parzialmente o integralmente, l'indennità a cui avrebbe
diritto applicando i parametri previsti dal regolamento.
Per opportuna evidenza, si riporta l'art. 6, comma 7 del
regolamento che dispone: «La procedura per il calcolo del compenso
spettante agli organi di amministrazione e controllo presuppone, in
ogni caso, la determinazione dell'importo spettante al Presidente o
all'organo di vertice politico anche ove non previsto dai rispettivi
ordinamenti, in quanto detto importo costituisce la base di
riferimento per determinare l'importo da attribuire agli altri organi
amministrativi e di controllo ordinari e straordinari».
Il regolamento, al fine di ricomprendere ogni fattispecie
organizzativa tipica, prende in considerazione anche altri organi che
possono costituire la governance dell'ente, in ragione della
autonomia organizzativa eventualmente conferita. In proposito,
all'art. 7, comma 4, si dispone che «Gli altri eventuali organi di
indirizzo amministrativo previsti dagli ordinamenti particolari o
dagli Statuti sono di norma gratuiti, salvo diversamente previsto da
specifiche norme di settore»; tale formulazione si coordina anche con
quanto previsto all'art. 6 del citato decreto-legge n. 78 del 2010.
Nei casi in cui, invece, possa essere corrisposto un compenso, la
procedura è stabilita dall'art. 10 (ad esempio comitato esecutivo,
consigliere delegato, comitato scientifico, etc.)
Per i supplenti non è prevista alcuna indennità, tranne che per
il periodo di eventuale effettività di carica. Nei casi in cui, per
i mandati in corso, sia previsto un compenso per il sindaco o
revisore supplente, l'indennità potrà essere mantenuta
esclusivamente fino alla scadenza del mandato medesimo.
Occorre, altresì, evidenziare che il regolamento individua i
criteri per la determinazione delle sole indennità di carica da
corrispondere agli organi e non si riferisce al trattamento economico
complessivo, quest'ultimo spesso di natura contrattuale o di
servizio, soggetto a specifiche norme di riferimento e opportuni
limiti; trattasi di tutti quei casi in cui determinati soggetti,
oltre all'indennità, possono mantenere il trattamento retributivo di
servizio. In tutti questi casi continuano ad applicarsi le norme
vigenti (ad esempio art. 23-ter del decreto-legge 6 dicembre 2011, n.
201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n.
214).
Al riguardo, le amministrazioni vigilanti avranno cura di dare
opportune indicazioni e di regolare uniformemente tali fattispecie,
anche attivando la procedura di cui all'art. 10 del regolamento (ad
esempio, per quanto concerne le indennità per i rettori delle
università che generalmente conservano il trattamento retributivo di
servizio).

5. Organi di direzione generale.

Il regolamento, all'art. 9, formula principi e criteri anche per la
determinazione del trattamento economico degli organi di direzione
generale degli enti, laddove il direttore generale sia inquadrato
quale organo di amministrazione.
Tale articolo non si propone di innovare la disciplina del
trattamento economico degli organi di direzione generale, ma soltanto
di individuare un criterio sussidiario, ogniqualvolta la normativa di
riferimento non abbia disciplinato specificamente la materia.
Restano, naturalmente, salve le fattispecie autonomamente
disciplinate dal legislatore, così come, in proposito, è parimenti
applicabile l'art. 10 del regolamento, rimettendo la concreta
predisposizione dei «trattamenti economici» alle amministrazioni
vigilanti, nel rispetto dei limiti e degli eventuali criteri
stabiliti dai CCNL di riferimento.

6. Competenze dell'organo di controllo: verifiche e adempimenti.

Al fine di assicurare il rispetto dei principi dell'equilibrio di
bilancio e della copertura di una eventuale maggiore spesa, l'organo
di controllo (il collegio dei revisori o sindacale) è tenuto a
verificare il rispetto di quanto previsto dagli articoli 5 e 6 e la
necessaria copertura finanziaria della relativa spesa.
Nel caso si riscontri un incremento delle spese, il regolamento
prevede, all'art. 4, comma 8, che le risorse aggiuntive dovranno
essere reperite nell'ambito del bilancio degli enti ed organismi
interessati, come stabilito dalle norme di finanza pubblica
pro-tempore vigenti. Anche in questo caso, spetta al collegio dei
revisori o sindacale la verifica di tale riduzione, che dovrà essere
comunicata alle amministrazioni vigilanti ai fini della definizione
dei compensi.
Conseguentemente, le amministrazioni vigilanti potranno intervenire
in fase di approvazione definitiva della determinazione delle
indennità, conservando una valutazione di merito su un eventuale
rischio di un aumento dei compensi a danno di una corrispondente
eccessiva riduzione strutturale delle spese di funzionamento, tale da
arrecare pregiudizio al buon funzionamento dell'amministrazione.
Nel caso degli enti privi di organi di controllo, l'asseveramento
sarà necessariamente di competenza dell'amministrazione vigilante.

7. Gettoni di presenza e spese di viaggio e alloggio: limiti e
divieti.

Il regolamento, all'art. 8, disciplina i presupposti e le modalità
di corresponsione dei gettoni di presenza e dei rimborsi spese. Per
quanto riguarda i primi, essi possono essere riconosciuti per i
componenti di organi di enti di notevole complessità per i quali è
richiesto un particolare impegno e, nel caso, spettano esclusivamente
per la partecipazione a riunioni degli organi collegiali ordinari e
straordinari di amministrazione e di controllo. Viene, altresì,
stabilito che l'importo erogabile complessivamente non potrà essere
superiore al 20% dell'emolumento fisso annuo stabilito per il
componente.
Ai fini applicativi di quanto contenuto nell'art. 8, comma 4, si
precisa che per «enti di notevole complessità organizzativa» si
intendono amministrazioni dotate di una struttura articolata in modo
complesso, tale da comportare un impegno particolarmente rilevante,
da parte degli organi, anche rispetto agli obiettivi e obblighi
statutari, all'organizzazione stessa dell'ente e/o alle diverse
tipologie di servizi erogati. Conseguentemente, l'introduzione di
tale emolumento può essere anche considerata positivamente
ogniqualvolta si ritenga necessario assicurare una partecipazione
assidua alle riunioni di tutti i componenti degli organi collegiali,
in modo da garantire una presenza costante e frequente alle sedute da
parte di tutte le diverse componenti rappresentative di categoria, se
ciò oggettivamente è necessario in ragione dei servizi resi.
La sola grandezza dimensionale dell'ente, anche di natura
economico-patrimoniale, non può assurgere a presupposto della
corresponsione dei gettoni di presenza.
Naturalmente, per quanto concerne la determinazione dei gettoni di
presenza, resta salvo il principio del contenimento della spesa
pubblica, in attuazione di quanto dettato dai commi 590 e seguenti
della legge 27 dicembre 2019, n. 160.
Per determinare il quantum unitario, che, in via generale, deve
essere uguale per tutti i partecipanti a vario titolo (amministratore
e revisore/sindaco) al medesimo consesso, le amministrazioni dovranno
considerare il numero di riunioni che generalmente hanno luogo nel
corso di un anno, anche su base storica. Pertanto, gli enti potranno
proporre importi per gettoni di presenza nel rispetto del rapporto
tra il limite massimo erogabile ed il numero delle riunioni previste,
con ogni apprezzamento prudenziale diretto ad evitare che ciascun
componente (consigliere di amministrazione o sindaco/revisore) possa
essere posto nelle condizioni di superare il limite stabilito
pro-capite dal regolamento.
Gli enti potranno, altresì, stabilire se la corresponsione spetti
solo per le riunioni del consiglio di amministrazione (alle quali
partecipano anche i revisori/sindaci) o anche per le riunioni degli
organi di controllo.
Si ricorda, infine, che per gli enti che rientrano nell'ambito di
applicazione dell'art. 6, comma 1 del decreto-legge 31 maggio 2010,
n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n.
122, il limite attualmente è fissato in 30,00 euro.
Conseguentemente, se la partecipazione all'organo collegiale di
indirizzo amministrativo è di natura onorifica, non potranno essere
corrisposti gettoni di presenza superiori, unitariamente, a 30,00
euro.
La determinazione dei gettoni di presenza è assoggettata alle
stesse formalità previste per i compensi e deve essere prevista
nello stesso provvedimento determinativo.
Per quanto riguarda le spese di viaggio, il regolamento, all'art.
8, comma 5, si propone di stabilire alcuni principi ed ordinare in
modo omogeneo i rimborsi spettanti per le spese di viaggio in ragione
della carica dei componenti gli organi amministrativi e di controllo;
in particolare viene affermato il principio che i rimborsi delle
spese inerenti allo svolgimento delle cariche, se non disciplinati
dalla legge o da particolari regolamenti di settore, devono essere
previsti nel provvedimento di determinazione del compenso (materia
del presente regolamento) o di nomina e non rimessi, di volta in
volta, all'interpretazione degli uffici preposti alla liquidazione
delle spese di trasferta. Si tratta, soprattutto, del riconoscimento
delle spese di viaggio dalla residenza alla sede dell'ente per
l'assunzione della carica e per la partecipazione alle riunioni degli
organi collegiali.
A tal fine, le amministrazioni che provvedono a predisporre i
relativi provvedimenti, per la determinazione delle indennità,
prevedranno i casi di legittimazione al rimborso delle spese nel
rispetto della normativa vigente.
Resta salvo quanto stabilito all'art. 26 della legge 18 dicembre
1973, n. 836, recante «Trattamento economico di missione e di
trasferimento dei dipendenti statali», in base al quale «agli
amministratori e ai sindaci o revisori degli enti e istituti di cui
al secondo comma del presente articolo è attribuito, per le missioni
compiute in dipendenza della loro carica, un trattamento di missione
stabilito con deliberazione di ciascun ente o istituto da approvarsi
dalle amministrazioni vigilanti».

8. Disciplina per la determinazione dei compensi di organi di
amministrazione e controllo di elevato profilo strategico e/o di
enti di nuova istituzione.

Il regolamento, come accennato in precedenza, prevede, all'art. 10,
una particolare procedura per la determinazione dei compensi di
organi di amministrazione e controllo di elevato profilo strategico o
di enti di nuova istituzione, qualora l'applicazione dei criteri di
cui agli articoli 5 e 6 non consenta di definire adeguatamente gli
emolumenti.
In tali casi, è prevista la costituzione di apposito tavolo
tecnico presso la Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per il coordinamento amministrativo, con la
partecipazione del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e delle
amministrazioni vigilanti interessate, al fine di apprezzare
ulteriori elementi, quali la collocazione delle attribuzioni
istituzionali dell'ente nella scala delle priorità
politiche-strategiche, l'effettivo livello di responsabilità e la
specifica qualificazione professionale dei componenti gli organi.
Conseguentemente, la definitiva determinazione dei compensi, in
questi casi, sarà di competenza della Presidenza del Consiglio dei
ministri, sulla base delle risultanze del predetto tavolo tecnico.
Analogamente, tale procedura potrà essere attivata dalle
amministrazioni vigilanti nell'ipotesi di determinazione dei compensi
degli organi di enti omogenei (ad esempio AFAM, ambiti territoriali
scolastici, università, camere di commercio, ecc.).
La richiesta di attivazione del tavolo tecnico deve essere proposta
dall'amministrazione vigilante; deve contenere i motivi della non
congruità dei compensi che derivano dall'applicazione degli articoli
5 e 6 del regolamento, nonchè devono essere specificati la
sussistenza degli elementi di cui ai punti a), b) e c) del comma 1
del predetto art. 10.
Le determinazioni del tavolo tecnico, saranno comunicate con nota
del Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio dei ministri o di
un suo delegato.
Uno specifico articolo del regolamento è stato previsto per le
autorità indipendenti; l'art. 1, comma 596 della legge n. 160 del
2019 prevede, infatti, l'assoggettamento alla nuova disciplina anche
per tali enti, stante l'espresso rinvio al comma 590.
Il testo regolamentare prevede, all'art. 12, che «Le autorità
indipendenti determinano gli emolumenti spettanti ai componenti dei
propri organi di amministrazione e controllo, in coerenza con i
criteri di cui al presente regolamento e deliberano autonomamente la
procedura di cui all'art. 10»; ciò in quanto le deliberazioni
assunte da tali autorità non sono soggette all'approvazione di
amministrazioni vigilanti.

9. Controllo e monitoraggio e disposizioni transitorie.

Al monitoraggio di cui all'art. 11, comma 3, sull'attuazione del
regolamento provvedono la Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per il coordinamento amministrativo e il Ministero
dell'economia e delle finanze - Ragioneria generale dello Stato, che
possono anche istituire un tavolo di monitoraggio permanente composto
da propri rappresentanti e da quelli delle amministrazioni vigilanti.
Al fine di consentire l'attuazione del monitoraggio, i
rappresentanti del Ministero dell'economia e delle finanze nominati
in seno ai collegi dei revisori o sindacali degli enti rientranti
nell'ambito applicativo del regolamento dovranno comunicare, con la
massima sollecitudine, alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per il coordinamento amministrativo nonchè al
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato - Ispettorato
generale di finanza, ufficio III, l'ammontare dei compensi annui
erogati, alla data di entrata in vigore del decreto in parola, a
ciascun organo statutario, trasmettendo i relativi documenti e atti
determinativi.
Eventuali dubbi interpretativi sul regolamento potranno essere
sottoposti alla Ragioneria generale dello Stato - Ispettorato
generale di finanza, Ufficio III e, in riferimento al solo art. 10
del regolamento stesso, alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per il coordinamento amministrativo.
La presente circolare è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ai sensi dell'art. 3, comma sesto, della legge
11 dicembre 1984, n. 839.
Roma, 29 dicembre 2022

Il Ragioniere generale
dello Stato
Mazzotta

Il Capo del Dipartimento
per il coordinamento amministrativo
Grande