1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 24-3-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 117 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 gennaio 1993
N. 117 Ordinanza emessa il 18 gennaio 1993 dal pretore di Modena nel procedimento civile vertente tra Masetti Mauro e Azienda Trasporti Consorziali di Modena, A.T.C.M. Lavoro (diritto al) - Azienda trasporti di Modena - Agenti stabili addetti al c.d. movimento (nella specie: autista) - Esonero per inabilita' al servizio nelle funzioni della qualifica - Destinazione ad altre mansioni compatibili con le attitudini o le condizioni del lavoratore - Susseguente contratto collettivo trasfuso poi in legge - Previsione di esodo obbligatorio dei lavoratori dichiarati inidonei alle proprie mansioni nella qualifica di provenienza entro il 20 giugno 1986 - Esclusione da detto esodo (per effetto della sentenza della Corte costituzionale n. 60/1991) dei lavoratori dichiarati inidonei, entro la predetta data, rispetto alla qualifica di provenienza e che abbiano svolto e svolgano mansioni equivalenti o superiori a quelle per le quali erano stati dichiarati inidonei - Mancata previsione dell'esclusione dall'esodo, altresi', dei lavoratori che non esercitino attualmente mansioni equivalenti o superiori, ma siano in grado di riesercitarle per il riacquisto della capacita' di lavoro - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee. (Legge 12 luglio 1988, n. 270, art. 3). (Cost., art. 3). (093C0239) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 24-3-1993)

IL PRETORE
A scioglimento della riserva che precede osserva in fatto e
diritto quanto segue: con il ricorso introduttivo della lite n.
1050/91 Masetti Mauro si doleva del provvedimento di esodo disposto
dalla convenuta datrice deducendo in particolare:
che al momento dell'esonero non sussisteva più la inidoneità
ex art. 3 legge n. 270/1988;
che comunque le mansioni di fatto svolte dopo la idoneità erano
di autista di autoparco e quindi equivalenti a quelle rispetto alle
quali la inidoneità era stata dichiarata e rientranti quindi nel
novum apportato dalla sentenza n. 60/1991 della Corte costituzionale;
che comunque anche la inidoneità illo tempore accertata non era
totale, ma parziale.
Tanto premesso il ricorrente chiedeva declaratoria di
illeggitimità del provvedimento di esodo e del diritto
all'inquadramento nel sesto livello come autista di autoparco.
La convenuta ritualmente costituitasi a sua volta contestando
integralmente in fatto quanto ex adverso dedotto e chiedendo
conseguentemente il rigetto delle domande attoree.
In corso di causa parte attrice chiedeva congiuntamente al
sindacato provinciale di appartenenza ex art. 18, comma quarto legge
n. 300/1970 di essere reintegrato; la relativa istanza era respinta.
Con il ricorso della lite n. 2994/1991 alla prima causa riunita il
medesimo attore si doleva del trasferimento da Spilamberto a Modena
per difetto del richiesto nulla osta sindacale, del mancato computo
dei tempi di trasferimento da Spilamberto a Modena, del mancato
inquadramento (e assegnazione a Spilamberto) come autista con ogni
effetto economico dal 1½ giugno 1991 avendo riacquistato la idoneità
alle relative mansioni.
La convenuta in proposito osservava:
che essendo stato dichiarato inidoneo alle mansioni di
conducente (e prevedendo l'organico di Spilamberto solo conducenti)
era assegnato a Modena; il disposto di fonte pattizia invocato (come
il diritto oggettivo) disciplinava il trasferimento per iniziativa
dell'azienda e non per fatti oggettivi, come nella specie, in
riferimento alla capacità di lavoro dell'attore. Nè per lo stesso
motivo competevano competenze economiche di sorta;
era infondata la domanda di inquadramento ed ogni diritto
consequenziale. In subordine la convenuta eccepiva comunque la
prescrizione estintiva quinquennale. Osserva l'adito Pretore quanto
segue:
la disciplina di diritto oggettivo disciplinante i rapporti di
lavoro de quibus (e fino al completamento della c.d. delegificazione
introdotta dal legislatore del 1988 - legge 270) è sempre stata
considerata costituire un autonomo e speciale corpus normativo in
posizione mediana tra il settore pubblico (di cui partecipava anche
prima della introduzione nel settore privato del regime di
stabilita') e privato; la conseguenza sul piano interpretativo (le
controversie in genere riguardavano l'applicazione dell'art. 2103
c.c., ma anche dell'art. 18 della legge n. 300/1970) era ritenuta
l'operare del principio di specialità ed il conseguente regredire
dei principi generali (si veda Cass. n. 2898/1991).
Altra particolarità era alla stregua della disciplina di cui al
r.d. n. 148/1931 l'inoperatività del diritto di recesso del datore
in relazione ad una insussistente capacità di lavoro specifica in
relazione alle mansioni proprie della qualifica (nel settore privato
il recesso in tale evenienza è inquadrato nell'ambito del
giustificato motivo oggettivo, - e la giurisprudenza non riconosce il
diritto all'assegnazione ad altre mansioni compatibili, ove anche
esistenti -, nel settore pubblico opera l'istituto della dispensa.
La normativa speciale prevedeva invece il diritto allo svolgimento
di mansioni diverse anche inferiori ove esistenti (ed in deroga
quindi al vecchio testo dell'art. 2103 del c.c.) nell'ambito
aziendale; solo in caso di insussistenza operava, nella ricorrenza di
determinati requisiti assicurativi e contributivi, il pensionamento
anticipato (e la conseguente risoluzione del rapporto di lavoro).
La prassi applicativa (la sentenza n. 60/1991 della Corte
costituzionale pregevolmente riassume ancorchè evidentemente per
sommi capi gli antecedenti storici e normativi) presentava quindi
imponenti fenomeni di sottoutilizzo, in quanto il personale
dichiarato inidoneo conservava il trattamento economico pregresso.
Al fine di ridurre gli oneri delle aziende (in massima parte a
carico della finanza pubblica allargata) e ai relativi problemi
gestionali, anche di natura operativa, all'esito di un accordo
sindacale è intervenuto il legislatore del 1988 che ha disposto,
nella ricorrenza di determinati requisiti assicurativi e
contributivi, il collocamento a riposo coatto per gli inidonei (nelle
mansioni proprie nella qualifica di provenienza) al 20 giugno 1986 e
in correlazione agli esodi la possibilità di nuove assunzioni (di
personale evidentemente pienamente idoneo).
In pratica accadeva, però, che le mansioni di nuova assegnazione
agli inidonei a volte (ancorchè diverse) rientrassero alla luce
della classificazione legislativa o contrattuale nel concetto di
equivalenza latamente inteso (ad esempio ad un ex autista inidoneo
venivano assegnate mansioni proprie di un operaio specializzato.
Investita della questione la Corte opinò in sostanza legittimo
l'esodo (ancorchè coatto), in quanto contemperava l'interesse
dell'esodato (cui competeva una pensione aumentata) e quello pubblico
(le aziende avevano personale necessariamente sottoinquadrato e non
sempre utilmente utilizzabile); nè restrinse pero, l'ambito di
operatività (sent. n. 60/1991), nel senso di escludere dal piano
quinquennale di esodo coloro che svolgono o abbiano successivamente
svolto mansioni superiori o equivalenti a quelle per le quali sono
stati dichiarati inidonei. Premesso che la dichiarazione di
inidoneità 15 ottobre 1985 è definitiva (concetto da non confondere
con quello di irreversibilita'), come emerge dal suo letterale tenore
(e del resto sul punto la dichiarazione dell'attore in data 10 aprile
1985 ha natura confessoria) e non parziale (per idoneità non può
intendersi quella ad un mero spezzone di mansione e svolte in un
ambito spaziale e temporale del tutto circoscritto), non emerge dalla
espletata istruttoria che ricorra in fatto la condizione di
riutilizzo richiesta dalla giurisprudenza della Corte costituzionale.
L'attore che in cinque anni ha lavorato venti giorni (si veda il
suo interpello) è stato in sostanza utilizzato come operaio generico
(i testi Terzi e Beltrami hanno confermato in punto di fatto le
deduzioni della convenuta), e comunque, guidare gli autobus dal
piazzale dell'officina o del ricovero all'interno del medesimo (e
quindi le dichiarazioni del Masetti in sede di interpello libero non
paiono utili) non pare racchiuedere il nucleo di mansioni di
conducente di linea, così come legislativamente e contrattualmente
inteso, ove si ponga mente, fra l'altro, alla giurisprudenza della
Corte suprema in materia di mansioni e al requisito della necessaria
responsabilità, Cass. 7007/1987.
Il fatto poi che l'attore abbia (una volta inserito nel piano di
esodo) recuperato la idoneità prima perduta (anno 1990) non pare
rendere l'operato della datrice difforme dal diritto oggettivo, pur
nella estensione operata dalla Corte costituzionale, posto che il
contemperamento degli interessi dalla Corte ritenuto congruo e alla
cui sussistenza ha condizionato l'avvallo di costituzionalità,
concerne esclusivamente gli utilizzati in mansioni equivalenti o
superiori e non anche gli eventuali di nuovo idonei ma non
utilizzati, non necessariamente sussistendo de plano la possibilità
di riassegnazione delle relative mansioni (e non pare che, sulla base
dell'attuale diritto oggettivo, il piano quinquennale in rapporto al
quale si procede a nuove assunzioni possa essere continuativamente
rivisto alla luce dell'evolvere della capacità di lavoro degli
esodati con conseguente ingestibilità operativa delle aziende).
Nè pare a diversa interpretazione pare possibile pervenire,
sempre sulla base del diritto oggettivo, in sostanza leggendo l'art.
3 della legge n. 270/1988 come richiedente una inidoneità non solo
accertata al 20 giugno 1986, ma presente nel concreto momento di
risoluzione del rapporto di lavoro, giacchè se è vero che
appartiene agli strumenti ermeneutici (ed anzi con quello letterale
concorre in guisa pariordinata) il criterio della ratio legis, rimane
pur sempre il limite della oggettiva portata letterale (al giudice
ordinario non pare in sostanza consentito il potere addittivo proprio
della Corte costituzionale), giacchè la portata estensiva delle
pronuncie di incostituzionalità della species prima ricordata non
sono applicabili in via analogica ancorchè ricorrendo l'elemento
della eadem ratio.
Tuttavia, alla luce appunto della evidente eadem ratio può
profilarsi il dubbio (atteso che le difficoltà organizzative delle
aziende non paiono prevalenti rispetto al diritto al lavoro - che
concorre, ove soddisfatto, alla pienezza della personalità socio-
economica dell'individuo - e comunque l'insensibilità
dell'ordinamento giuridico all'evolversi della capacità di lavoro
dell'esodato, come posto in rilievo dall'attore delle note difensive
autorizzate, adduce oneri a carico la finanza pubblica allargata - in
un quadro di contenimento e di razionalizzazione dei sistemi
previdenziali e assicurativi in genere, perseguito dal legislatore
nell'attuale momento storico - di costituzionalità del summenzionato
art. 3 in riferimento al precetto di cui all'art. 3 della
Costituzione.
Non pare invero che sussista apprezzabile ragione, sulla base
delle considerazioni sopra svolte, per differenziare in punto ad
esodo coatto chi si sia in concreto riqualificato (e ciò può
avvenire anche dopo il 20 giugno 1986, nonchè dopo la concreta
personale individuazione nell'ambito del piano quinquennale, da
quanto si desume dalle motivazioni della predetta sentenza addittiva)
rispetto a chi (come l'odierno l'attore) mansioni equivalenti o
superiori non eserciti, ma sia in grado (ove riassegnategli) di
riesercitarle, appunto per il riacquisto della capacità di lavoro.
La rilevanza della questione è di tutta evidenza, in quanto sulla
base dell'attuale diritto oggettivo, la domanda attorea andrebbe
senz'altro respinta.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
costituzionalità dell'art. 3 della legge n. 270/1988 in riferimento
all'art. 3 della Costituzione nei termini di cui in motivazione;
Sospende il giudizio ed ordina la trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale;
Manda la cancelleria alle notificazioni e comunicazioni di legge.
Modena, addì 18 gennaio 1993
Il pretore g.d.l.: BISI
L'operatore amministrativo: RUPEL
93C0239