Serie Generale n. 28 del 3-2-2007
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
DECRETO 11 gennaio 2007
Ricostituzione del comitato provinciale e delle commissioni speciali del comitato presso la sede provinciale dell'I.N.P.S. di Siena. (GU Serie Generale n.28 del 03-02-2007)

IL DIRETTORE PROVINCIALE DEL LAVORO
di Siena

Visti:
il decreto legislativo del 30 marzo 2001, n. 165;
il decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale del
7 novembre 1996, n. 687 recante norme per l'unificazione degli uffici
periferici del Ministero del lavoro e della previdenza sociale ed
istituzione delle direzioni regionali e provinciali del lavoro;
la legge 30 aprile 1969, n. 153, concernente la revisione degli
ordinamenti pensionistici e recante norme in materia di sicurezza
sociale;
il decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile 1970, n.
639, contenente norme di attuazione della predetta legge;
l'art. 31 della legge 24 novembre 2000, n. 340, concernente
l'abolizione dei fogli degli annunzi legali delle province;
la legge 9 marzo 1989, n. 88 sulla ristrutturazione dell'I.N.P.S.
e dell'I.N.A.I.L. che modifica, fra gli altri, gli articoli 34, 35,
36 e 37 del decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile 1970,
n. 369;
la legge 30 dicembre 1986, n. 936, sul Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro, con particolare riferimento all'art. 4,
in cui sono specificati gli elementi sintomatici del grado di
rappresentatività delle associazioni sindacali;
le direttive ministeriali sulla costituzione degli organi
collegiali dell'I.N.P.S., con particolare riferimento alla circolare
n. 31/89 del 14 aprile 1989 e alla circolare n. 33/89 del 19 aprile
1989 emanate dalla Direzione generale della previdenza sociale,
Divisione III, del Ministero del lavoro e della previdenza sociale a
seguito dell'entrata in vigore della legge 9 marzo 1989, n. 88;
la circolare prot. 13409 del 26 aprile 1993 della Direzione
generale dei rapporti di lavoro del Ministero del lavoro e della
previdenza sociale;
il secondo comma dell'art. 1 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 639/1970, il quale prevede che tutti gli organi
disciplinati dallo stesso decreto del Presidente della Repubblica
sono rinnovati ogni quattro anni;
il decreto di ricostituzione del Comitato presso la sede
provinciale dell'I.N.P.S. di Siena e delle speciali Commissioni per
la decisione dei ricorsi concernenti i lavoratori autonomi, n. 9 del
20 agosto 2002 e successive modificazioni;
Considerato che:
si deve provvedere alla nuova ricostituzione dei predetti organi
collegiali;
il Comitato deve essere composto così come previsto dal primo
comma dell'art. 34 del decreto del Presidente della Repubblica 30
aprile 1970, n. 369, come sostituito dall'art. 44 della legge n.
88/1989;
alla composizione delle speciali Commissioni per la decisione dei
ricorsi concernenti prestazioni relative a lavoratori autonomi si
deve provvedere in conformità con quanto stabilito dall'art. 46,
terzo comma, della legge n. 88/1989;
ai fini della nomina dei componenti del Comitato si deve
procedere preliminarmente alla ripartizione dei componenti di tale
organo tra i settori economici interessati all'attività
dell'I.N.P.S. ed, in particolare, alle funzioni dei comitati
provinciali, in osservanza dei criteri di cui al secondo
comma dell'art. 35 del citato decreto del Presidente della Repubblica
n. 639/1970;
Viste le risultanze degli atti istruttori;
Ritenuto che:
la competenza è propria;
è stata effettuata la ripartizione dei membri del Comitato in
attuazione dei criteri di cui al secondo comma dell'art. 35 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 639/1970;
ai fini dell'attribuzione dei posti dei rappresentanti dei
lavoratori, dei datori di lavoro e dei lavoratori autonomi
nell'ambito del Comitato e delle speciali Commissioni, tenuto conto
anche del numero limitato dei posti disponibili, occorre accertare
quali siano le associazioni sindacali più rappresentative e, di
conseguenza, in assenza di norme di legge, occorre predeterminare i
criteri di valutazione della maggiore rappresentatività;
un primo criterio di valutazione può essere costituito dalle
indicazioni contenute nel quinto comma dell'art. 4 della legge n.
936/1986 sul CNEL;
nella individuazione dei criteri selettivi della maggiore
rappresentatività, un consolidato indirizzo giurisprudenziale,
tendente alla valorizzazione del pluralismo partecipativo, ritiene
che, ai fini della valutazione del grado di rappresentatività, vanno
necessariamente considerate, accanto al dato quantitativo della
consistenza numerica dei soggetti rappresentati e della maggiore o
più complessa struttura organizzativa dell'associazione sindacale,
la specialità, qualità e rilevanza degli interessi collettivi
coinvolti;
inoltre, l'orientamento giurisprudenziale ha specificato che i
criteri selettivi della maggiore rappresentatività devono essere
tali da consentire un equo contemperamento del c.d. criterio
maggioritario (attribuzione di tutti i posti disponibili alla
associazione sindacale datoriale più rappresentativa del settore),
con il criterio selettivo rispondente al principio di rilevanza
costituzionale (art. 3 Cost.) del pluralismo partecipativo
(considerazione anche della specificità, qualità e rilevanza degli
interessi espressi);
dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale è stata
affermata la necessità di «un contemperamento del criterio
pluralistico con il principio proporzionale, che richiede una
selezione, tra le associazioni più rappresentative, di quelle più
rappresentative";
la Corte costituzionale (sent. n. 975/1988) ha espresso
l'orientamento per cui «la legge non può individuare a priori una o
più organizzazioni determinate come maggiormente rappresentative, ma
deve rimettere tale determinazione all'autorità amministrativa
preposta alla nomina che, volta per volta, valuterà,
comparativamente, il rispettivo grado di rappresentatività delle
associazioni sindacali esistenti";
ai fini della più corretta formulazione del giudizio sulla
effettiva operatività e sul grado di rappresentatività delle
associazioni sindacali, in carenza di una espressa previsione
normativa, si debbano applicare, essenzialmente, i seguenti criteri
di valutazione:
per le OO.SS. dei lavoratori: la consistenza numerica degli
iscritti;
per le OO.SS. dei datori di lavoro:
a) consistenza numerica delle aziende associate e dei
lavoratori da queste occupate;
b) partecipazione alla contrattazione collettiva;
c) diffusione delle strutture organizzative sul territorio;
d) partecipazione alla trattazione delle controversie
individuali plurime e collettive presso la direzione provinciale del
lavoro ed in sede sindacale in rapporto dialettico con le
organizzazioni contrapposte;
e) stipula contratti collettivi di lavoro;
in base ai dati acquisiti in sede istruttoria, le organizzazioni
sindacali dei lavoratori maggiormente rappresentative sono risultate
C.G.I.L., C.I.S.L. e U.I.L.;
l'associazione sindacale dei dirigenti di azienda più
rappresentativa è risultata la C.I.D.A. (Confederazione Italiana dei
Dirigenti di Azienda);
ai fini della individuazione della «maggiore rappresentativita'"
delle associazioni di parte datoriale assumono rilievo, oltre che i
dati dedotti secondo i sopraelencati criteri di valutazione, anche
gli ulteriori parametri valutativi del grado di incidenza sul piano
sociale, economico, produttivo ed occupazionale delle aziende
iscritte alle predette associazioni, unitamente alla loro
partecipazione attiva ai vari organi collegiali provinciali;
sulla base della ripartizione per settori economici dei membri in
rappresentanza dei datori di lavoro, due posti devono essere
attribuiti al settore industria ed un posto al settore agricoltura;
per i due posti assegnati al datori di lavoro del settore
industria, concorrono due associazioni datoriali maggiormente
rappresentative: Assindustria Siena - Associazione Industriali della
Provincia di Siena e API Toscana;
l'ASSINDUSTRIA Siena è l'associazione con maggiore consistenza
in ambito provinciale;
peraltro, l'altra associazione datoriale del settore industria
(API Toscana), pur disponendo di una organizzazione di minore
consistenza, ha comunque una potenzialità organizzativa consolidata
nel territorio e tutela interessi di categoria avvertiti e valutati
in modo diversificato nel tessuto sociale rispetto agli interessi
tutelati dall'associazione di maggior peso indicata al precedente
punto;
in coerenza con l'indirizzo giurisprudenziale sopra richiamato
concernente contemperamento del criterio c.d. maggioritario con il
criterio, di rilevanza costituzionale, del pluralismo partecipativo,
appare corretto, per il settore in esame, che, nell'attribuzione dei
posti disponibili, sia riconosciuta la rappresentatività, non solo
dell'ASSlNDUSTRIA Siena, ma anche dell'API Toscana;
di conseguenza, per quanto attiene i datori di lavoro del settore
industria, un posto in seno al costituendo Comitato deve essere
assegnato all'ASSINDUSTRIA Siena e un posto all'API Toscana;
per quel che concerne il settore agricolo, in base alle
risultanze istruttorie ed alle valutazioni incrociate e comparate,
formulate sulla base degli indicatori e dei criteri selettivi sopra
enunciati, emerge, nel comparto datori di lavoro, la maggiore
rappresentatività dell'Unione provinciale agricoltori rispetto alle
altre associazioni concorrenti (Confederazione nazionale coltivatori
diretti e confederazione italiana agricoltori);
pertanto il posto attribuito al settore agricolo deve essere
assegnato all'Unione provinciale agricoltori;
è opportuno procedere contestualmente e con gli stessi criteri
selettivi della maggiore rappresentatività anche alla nomina dei
quattro componenti di ognuna delle tre speciali Commissioni del
Comitato provinciale previste dall'art. 46, comma terzo, della legge
n. 88/1989;
ai fini della nomina dei componenti delle predette speciali
Commissioni, le associazioni più rappresentative sono risultate le
seguenti:
a) per la categoria coltivatori diretti, mezzadri e coloni:
Confederazione italiana agricoltori e Confederazione nazionale
coltivatori diretti;
b) per la categoria artigiani: Confederazione nazionale
artigianato e Confartigianato;
c) per la categoria esercenti attività commerciali:
Confcommercio Siena e Confesercenti Siena;
si sono richieste alle associazioni sindacali più
rappresentative le designazioni dei rappresentanti in seno al
Comitato ed alle Commissioni speciali;
da parte di C.G.I.L., C.I.S.L. e U.I.L. sono state effettuate
designazioni congiunte dei rappresentanti dei lavoratori dipendenti;
ugualmente, le associazioni dei lavoratori autonomi maggiormente
rappresentative sopra indicate hanno designato congiuntamente i
propri rappresentanti in seno al Comitato ed alle Commissioni
speciali previste dall'art. 46 della citata legge n. 88\1989;
le altre associazioni sindacali di categoria più rappresentative
hanno provveduto alle rispettive designazioni;

Decreta:
Art. 1.
È ricostituito il Comitato provinciale presso la sede provinciale
I.N.P.S. di Siena.
Esso ha la seguente composizione:
A) Componenti di diritto:
direttore pro-tempore della Direzione provinciale del lavoro di
Siena - lo stesso, in caso di assenza od impedimento verrà
sostituito dal funzionario incaricato delle funzioni vicarie;
direttore pro-tempore della Ragioneria provinciale dello Stato
di Siena;
dirigente pro-tempore della sede provinciale dell'I.N.P.S. di
Siena.
B) Componenti in rappresentanza dei lavoratori dipendenti:
Bettini Loriana |CGIL
Biagiotti Ilia | "
Bravi Virio | "
Scalacci Massimo | "
Vinciarelli Fernando | "
Coppi Iose |CISL
Maffei Graziano | "
Manenti Fabio | "
Conte Eugenio | UIL
Del Dottore Gisberto | "
C) Componente in rappresentanza dei dirigenti di azienda: Bocci
dr. Giuliano C.I.D.A.
D) Componenti in rappresentanza dei datori di lavoro:
Industria Gemini rag. Roberto |ASSINDUSTRIA Ass.ne Ind.Prov.Siena
---------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------
Savelli dott. Aviano |A.P.I. Toscana
---------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------
|CONFAGRICOLTURA Un. Prov.
Agricoltura Cavicchioli Gianluca|Agricoltori
E) Componenti in rappresentanza dei lavoratori autonomi:
Commercio Franceschini Piero |CONFCOMMERCIO
Artigianato Parigi Stefano |C.N.A. SIENA
Agricoltura Manganelli Andrea |C.I.A. FED.PROV.SIENA

Art. 2.
Sono nominati membri delle speciali Commissioni del Comitato
provinciale, previste dall'art. 46, comma 3, della legge n. 88/1989
citata, i seguenti:
A) per la Commissione della categoria coltivatori diretti,
mezzadri e coloni:
Beligni Roberto |C.I.A. Fed. Prov.le di Siena
Giannini Enrico |C.I.A. Fed. Prov. di Siena
Serafini Stefano |COLDIRETTI Fed.prov. coltivatori diretti
Ciacci Giulio |COLDIRETTI Fed.prov. coltivatori diretti
B) per la Commissione della categoria artigiani.
Paccagnini Marco |C.N.A. Siena
Cosimi Fabio |CONFARTIGIANATO ass. prov. art. senese
Fedolfi Chiara |CONFARTIGIANATO ass. prov. art. senese
Cosimi Anna |CONFARTIGIANATO ass. prov. art. senese
C) per la Commissione della categoria esercenti attività
commerciali:
Mazzuoli Fornacelli Liliana |CONFESERCENTI
Presenti Valerio |CONFESERCENTI
Cinquini Elio |CONFESERCENTI
Bruscagin Vittoria |CONFCOMMERCIO
Le speciali Commissioni previste ai punti A, B e C dell'art. 2 del
presente decreto sono presiedute, rispettivamente, dal rappresentante
dei coltivatori diretti, mezzadri e coloni, dal rappresentante degli
artigiani e dal rappresentante degli esercenti attività commerciali
in seno al Comitato provinciale, secondo quanto previsto dall'art.
46, comma 30, della citata legge n. 88/1989.
Fanno, altresì, parte delle predette Commissioni speciali i
componenti di diritto del Comitato provinciale.

Art. 3.
Il Comitato e le speciali Commissioni di cui ai precedenti articoli
1 e 2 restano in carica 4 anni.

Art. 4.
Il presente decreto, previa pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, ai sensi dell'art. 31, comma 3, della
legge 24 novembre 2000, n. 340, sarà trasmesso alla sede provinciale
dell'I.N.P.S. di Siena che ne curerà la successiva esecuzione.

Art. 5.
Il presente decreto entra in vigore dalla data di pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Siena, 11 gennaio 2007
Il direttore provinciale: Randazzo