Serie Generale n. 48 del 27-2-2007
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO PER I DIRITTI E LE PARI OPPORTUNITA'
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO PER I DIRITTI E LE PARI OPPORTUNITA'
COMUNICATO
Articolo 18 del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina sull'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, approvato con decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 - Programmi di assistenza e di integrazione sociale. (Avviso n. 8 del 21 febbraio 2007). (GU Serie Generale n.48 del 27-02-2007)

Il Ministro per i diritti e le pari opportunità emana il
seguente avviso per la presentazione dei progetti:

1. Premessa.

Con il presente avviso si intende dare attuazione a programmi di
protezione sociale nell'ambito dei programmi di assistenza ed
integrazione sociale previsti dall'art. 18 del testo unico delle
disposizioni concernenti la disciplina sull'immigrazione e norme
sulle condizioni dello straniero, approvato con decreto legislativo
25 luglio 1998, n. 286, così come modificato con decreto legge
28 dicembre 2006 n. 300, e dagli articoli 25 e 26 del regolamento di
attuazione del citato testo unico, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n. 394 e definiti
dall'art. 2, comma 3, del decreto interministeriale del 23 novembre
1999.
A tal fine la Commissione interministeriale prevista dall'art.
25, comma 2, del regolamento di attuazione del testo unico predetto,
valuterà, sulla base dei criteri e delle modalità previsti dal
decreto interministeriale del 23 novembre 1999, pubblicato in
Gazzetta Ufficiale n. 291 - serie generale del 13 dicembre 1999, i
progetti rivolti specificamente ad assicurare un percorso di
assistenza e protezione alle vittime di violenza e grave
sfruttamento. Sono pertanto esclusi i progetti concernenti le azioni
di sistema, così come definiti dall'art. 2, comma 2, del medesimo
decreto interministeriale.

2. Obiettivi.

Costituiscono oggetto del presente avviso i progetti rivolti
specificamente ad assicurare un percorso di assistenza e protezione,
ivi compresa l'attività per ottenere lo speciale permesso di
soggiorno di cui all'art 18 del testo unico sopra citato, alle
vittime che intendano sottrarsi alla violenza e ai condizionamenti di
soggetti dediti al traffico di persone a scopo di sfruttamento.
Essi si articolano in progetti territoriali che possono essere
presentati e gestiti da enti locali, regioni o da soggetti privati
convenzionati con tali enti ed iscritti, alla data di presentazione
della domanda dei progetti stessi, nell'apposita sezione del registro
delle associazioni e degli enti che svolgono attività a favore di
stranieri immigrati di cui all'art. 52, comma 1, lettera b) del
regolamento di attuazione del testo unico già menzionato, secondo le
disposizioni che verranno di seguito indicate.

3. Risorse programmate.

L'ammontare delle risorse destinate ai progetti di cui al
presente avviso è di Euro 4.000.000 a valere sulle risorse assegnate
al Dipartimento per i diritti e le pari opportunità, ai sensi
dell'art. 18, comma 7, del testo unico indicato e dell'art. 25,
comma 1, del regolamento di attuazione del testo unico già
menzionato e dell'art. 12, comma 1, della legge 11 agosto 2003, n.
228.
Le iniziative saranno finanziate come segue:
Il 70% del totale della spesa a valere sulle risorse statali;
il 30% del totale della spesa a valere sulle risorse dell'ente
locale o regione relative all'assistenza.
Nessun progetto potrà essere finanziato per un importo superiore
al 10% delle risorse messe a bando; ne consegue che saranno
considerati inammissibili i progetti che presentano un costo
complessivo superiore ad Euro 571.400 (di cui Euro 400.000
finanziabili dal Dipartimento), a meno che, in relazione ad un
progetto che prevede un costo complessivo superiore, si richieda il
finanziamento di una sola quota parte, attestando con idonea
documentazione il residuale finanziamento in proprio o da parte di
altro ente.

4. Destinatari.

Sono destinatari dei progetti, ai sensi dell'art. 18 decreto
legislativo n. 286/98, comma 1 e comma 6-bis, introdotto con
decreto-legge n. 300/2006:
le persone straniere che intendano sottrarsi alla violenza ed
ai condizionamenti di soggetti dediti al traffico di persone a scopo
di sfruttamento, nonchè i cittadini di Stati membri dell'Unione
europea che si trovino in una situazione di gravità ed attualità di
pericolo.

5. Proponenti ed attuatori.

Per proponente si intende il soggetto che presenta il progetto e
lo realizza.
Il proponente è responsabile della realizzazione del progetto
presentato.
Ove l'attuazione del progetto o parte di esso venga affidata a
soggetti terzi, da indicare specificamente nel progetto stesso, i
proponenti ne rimangono comunque responsabili e mantengono il
coordinamento delle azioni previste.
I soggetti privati, proponenti od attuatori, a pena di
inammissibilità dell'intero progetto, debbono essere iscritti
nell'apposita sezione del registro delle associazioni e degli enti
che svolgono attività a favore di stranieri immigrati, di cui
all'art. 52, comma 1, lettera b) del regolamento di attuazione del
testo unico già citato, alla data di scadenza per la presentazione
della domanda di cui al presente avviso. Tale iscrizione deve essere
idoneamente documentata anche in forma di autocertificazione ai sensi
dell'art. 2 della legge 15 maggio 1997, n. 127.
Il progetto può altresì prevedere più soggetti attuatori,
indicando dettagliatamente il riparto di compiti e competenze.
Possono essere indicate forme di partenariato o di collaborazione
istituzionale con soggetti pubblici.
Ciascun proponente può presentare un solo progetto.
L'ente proponente non può essere indicato quale soggetto
attuatore in altro progetto che insista sul medesimo territorio di
riferimento. Nel caso in cui ciò si verifichi, tale ultimo progetto
sarà considerato inammissibile.

6. Dimensione territoriale dei progetti.

Deve essere chiaramente indicato il territorio di riferimento
delle attività e degli interventi previsti nel progetto.
In particolare, qualora il proponente sia un ente locale o una
regione, salvo contraria indicazione adeguatamente comprovata, si
presume la dimensione territoriale dell'ente stesso.
Qualora, invece, la dimensione operativa sia più ampia, dovrà
attestarsi l'ambito territoriale mediante accordi con altri enti
locali o regioni, ovvero mediante la effettiva presenza sul
territorio degli enti attuatori con idonei servizi connessi
all'attività del progetto.
Con le medesime forme di cui sopra l'ente privato proponente
dovrà attestare l'ambito territoriale di riferimento.

7. Durata dei progetti.

Ai fini del presente avviso saranno ammessi alla valutazione
progetti della durata di 1 anno.

8. Documentazione richiesta per la presentazione dei progetti e
requisiti di ammissibilità.

La presentazione dei progetti deve essere corredata da:
a) la domanda, firmata dal legale rappresentante del soggetto
proponente (allegato 1);
b) il formulario compilato in ogni sua parte e sottoscritto dal
legale rappresentante del soggetto proponente (allegato 2);
c) una dichiarazione sottoscritta dal legale rappresentante
dell'ente locale o regione, dalla quale emerga in maniera espressa ed
inequivoca che il progetto presentato sia beneficiario del
co-finanziamento nella misura del 30%, così come previsto dall'art.
25, comma 1 del regolamento di attuazione del testo unico richiamato;
d) una relazione esplicativa concernente la tipologia e la
natura del programma di protezione sociale che individui gli
obiettivi da raggiungere in relazione alle esigenze dei destinatari e
le peculiarità del territorio, l'articolazione del percorso
progettuale e le metodologie utilizzate;
e) l'indicazione della rete dei soggetti pubblici e privati
coinvolti nel progetto e le modalità di collegamento tra i diversi
attori dell'intervento, definite e attestate da appositi accordi di
collaborazione;
f) una analisi costi-benefici relativa alla finalità da
perseguire, con particolare riferimento alla dimensione territoriale
del progetto e/o alla diffusione locale del fenomeno, definita
attraverso i seguenti indicatori: numero di persone destinatarie,
effetto moltiplicatore, trasferibilità dei risultati, promozione
delle buone pratiche, valutazione degli interventi.
g) Un preventivo economico, compilato analiticamente secondo lo
schema di cui alla sezione 6 dell'allegato 2, suddiviso nelle
seguenti categorie di spesa:
personale (non può superare il 50% del costo complessivo);
mezzi e attrezzature per i servizi di assistenza (non può
superare il 10% del costo complessivo);
spese di gestione per i servizi di prima assistenza;
spese per inserimento sociale;
costi generali (non può superare il 7% del costo
complessivo);
spese di produzione e divulgazione materiale (non può
superare il 3% del costo complessivo);
h) una scheda contenente tutti gli elementi relativi alla
natura, alle caratteristiche e alle esperienze del soggetto
proponente, nonchè del o dei soggetti attuatori se diversi dal
proponente;
i) le convenzioni eventualmente già stipulate ovvero lo schema
tipo di convenzione che gli enti locali o le regioni intendono
stipulare con l'ente privato, proponente o attuatore, per la
realizzazione del progetto, ai sensi dell'art. 26, comma 2 decreto
del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n. 394, (le relative
convenzioni, qualora formalizzate successivamente all'approvazione
del progetto, dovranno pervenire al Dipartimento entro venti giorni
dalla comunicazione dell'approvazione del progetto stesso);
j) una dichiarazione, in forma di autocertificazione ai sensi
dell'art. 2 della legge 15 maggio 1997, n. 127, attestante l'avvenuta
iscrizione nell'apposita sezione del registro delle associazioni e
degli enti che svolgono attività a favore di stranieri immigrati di
cui all'art. 52, comma 1, lettera b) del regolamento di attuazione
del testo unico già citato. Qualora il proponente sia ente pubblico
ed al progetto partecipino, quali attuatori, uno o più soggetti
privati di cui sopra, è equipollente un'unica attestazione del
pubblico ufficiale circa la presenza dei requisiti.
I progetti, non corredati dalla documentazione di cui alle
lettere a), b), c), g), i) e j) saranno considerati inammissibili.
Parimenti non saranno considerati ammissibili i progetti:
presentati da soggetti privati non iscritti alla seconda
sezione del registro, di cui all'art. 52, comma 1, lettera b) del
regolamento di attuazione del testo unico già citato, o che
indichino soggetti attuatori non iscritti alla seconda sezione del
registro, sopra citato;
che vedano la presenza, quali soggetti attuatori, di enti
proponenti di ulteriori progetti che insistono sul medesimo
territorio di riferimento;
che presentano un costo complessivo superiore ad Euro 571.400
(di cui Euro 400.000 finanziabili dal Dipartimento), a meno che, in
relazione ad un progetto che prevede un costo complessivo superiore,
si richieda il finanziamento di una sola quota parte, attestando con
idonea documentazione il residuale finanziamento in proprio o da
parte di altro ente;
che prevedano costi in percentuale superiori ai massimali di
cui alla lettera g);
inviati o consegnati al Dipartimento oltre i termini previsti
dal presente avviso.
L'ammissibilità dei progetti verrà riscontrata preventivamente
alla valutazione.

9. Assistenza tecnica per la definizione delle domande.

Per avere informazioni sul presente avviso e sulle procedure di
presentazione dei progetti, i soggetti interessati potranno
contattare la segreteria tecnica della Commissione interministeriale
per l'attuazione dell'art. 18 - Tel. 667792450, e-mail:
progettiarticolo18@palazzochigi.it.

10. Valutazione dei progetti.

La valutazione dei progetti è svolta dalla Commissione
interministeriale prevista dall'art. 25, comma 2 del decreto del
Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n. 394, regolamento di
attuazione del testo unico delle disposizioni concernenti la
disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello
straniero, a norma dell'art. 1, comma 6 del decreto legislativo
25 luglio 1998, n. 286.
La Commissione provvede alla valutazione dei progetti tramite
apposite griglie tecniche di attribuzione di punteggio sulla base dei
seguenti indicatori e criteri di cui al comma 4 dell'art. 4 del
decreto ministeriale 23 novembre 1999:
esperienza e capacità organizzativa del proponente, anche in
relazione ai risultati conseguiti, comprovata da idonea
documentazione attestante il numero delle persone assistite nei
precedenti progetti finanziati dal Dipartimento per i diritti le pari
opportunità, nonchè in relazione alla puntualità nell'invio delle
rendicontazioni economiche, delle relazioni d'attività ed alla
qualità di tale documentazione;
articolazione e consistenza delle strutture logistiche di
accoglienza;
previsione di forme di partenariato o di collaborazione
istituzionale con altri soggetti che operano nella materia,
supportata da idonea documentazione;
capacità di collegamento in rete, anche con altri programmi di
protezione sociale;
disponibilità di personale in possesso di adeguata
professionalità, in grado di assistere le vittime durante tutte le
fasi del progetto e/o di competenze specialistiche per particolari
segmenti di utenza;
tipologia dei destinatari in relazione alla diversificazione
degli ambiti di sfruttamento, dell'età e del genere;
cantierabilità dell'intervento;
localizzazione del progetto in zone ad alta diffusione del
fenomeno e/o ampia dimensione territoriale del progetto su base
provinciale, regionale o sovraregionale, comprovata da idonea
documentazione;
assenza o carenza sul territorio di strutture pubbliche o
private in grado di fornire analoghe prestazioni assistenziali;
carattere innovativo dell'intervento;
qualità dei percorsi formativi, ove previsti, e loro coerenza
con le opportunità di inserimento socio-lavorativo;
capacità di assicurare un effettivo inserimento lavorativo dei
destinatari dell'intervento;
caratteristiche delle azioni integrate;
ottimale rapporto costi/benefici.
La Commissione procede ad un esame di merito dei progetti
presentati, sulla base di una scheda tecnica di cui al punto
precedente, con una scala di punteggio da 0 a 100. La Commissione
stabilisce, altresì, una soglia minima di qualità, esplicitata dal
punteggio ottenuto, al di sotto della quale i progetti, seppur
ammissibili dal punto di vista formale, non sono ritenuti
finanziabili: la soglia minima è fissata in 60 punti.
Il punteggio assegnato dalla Commissione è così ripartito:
Area 1 - Competenze e capacità organizzativa - punti da 0 a
20:
esperienza e capacità organizzativa del proponente (punti da
0 a 8);
esperienza e capacità organizzativa del soggetto attuatore
(punti da 0 a 6);
cantierabilità del progetto (punti da 0 a 2);
disponibilità di personale in possesso di adeguata
professionalità e/o di competenze specialistiche (punti da 0 a 4);
Area 2 - Impatto sul contesto territoriale di riferimento -
punti da 0 a 23:
dimensione territoriale del progetto (punti da 0 a 12);
unico progetto sul territorio di riferimento (punti da 0 a
3);
diffusione del fenomeno sul territorio di riferimento (punti
da 0 a 8);
Area 3 - Impatto e qualità del progetto rispetto ai
destinatari punti da 0a 23:
diversificazione degli ambiti di sfruttamento (punti da 0 a
2);
diversificazione dei destinatari per età e genere (punti da
0 a 2);
qualità degli interventi di inserimento socio-lavorativo (0
a 4);
numero dei destinatari con cui si prevede di entrare in
contatto (punti da 0 a 3);
diversificazione delle strutture di accoglienza in base alla
tipologia di utenza (punti da 0 a 3);
numero strutture di accoglienza e capacità ricettiva totale
(punti da 0 a 6);
altri servizi a disposizione dei destinatari (punti da 0 a
3);
Area 4 - Impatto e qualità delle forme di collaborazione in
rete - punti da 0 a 16:
previsione di forme di partenariato o collaborazione con
altri soggetti che operano in materia, come Forze dell'ordine,
autorità giudiziaria, enti locali, servizi sanitari e sociali,
definite attraverso adesioni formali (punti da 0 a 11);
tipologia di forme di partenariato e collaborazione con altri
enti titolari di progetti ex art. 18 del decreto legislativo n.
286/1998 e art. 13, legge 228/2003 (punti da 0 a 3);
qualità del tipo di collaborazione in rete prevista (punti
da 0 a 2);
Area 5 - Ulteriori elementi di qualità e analisi
costi/benefici punti da 0 a 18):
Sistema di valutazione e meccanismi di trasferibilità dei
risultati previsti (punti da 0 a 2);
congruità complessiva del budget di spesa (punti da 0 a 8);
equilibrio nella distribuzione tra voci di costo e rispetto
dei massimali indicati (punti da 0 a 8).

11. Obblighi del soggetto ammesso a finanziamento e ammissibilità
delle spese.

Gli obblighi del soggetto ammesso al finanziamento e le spese
ammissibili saranno precisati nell'apposita convenzione che verrà
stipulata tra l'ente proponente e il Dipartimento per i diritti e le
pari opportunità.

12. Modalità e termini di presentazione della domanda.

I soggetti interessati alla presentazione dei progetti relativi
ai programmi di protezione sociale dovranno inoltrare una domanda
sulla base delle indicazioni contenute nel presente avviso e nel
formulario allegato.
Le buste contenenti le proposte (un originale più 2 copie) con
indicazione del riferimento in calce a destra: «progetti di
protezione sociale - art. 18 del testo unico sull'immigrazione», con
la dicitura «non aprire» dovranno pervenire al Dipartimento per i
diritti e le pari opportunità - Segreteria tecnica della Commissione
interministeriale per l'attuazione dell'art. 18, largo Chigi 19 -
00187 Roma, entro e non oltre trenta giorni dalla data di
pubblicazione del presente avviso nella Gazzetta Ufficiale.
Le domande possono essere spedite con raccomandata a/r, nel qual
caso fa fede il timbro postale di spedizione.
La consegna a mano potrà effettuarsi dal lunedì al venerdì
dalle ore 9.00 alle ore 14.00 presso il Dipartimento per i diritti e
pari opportunità, segreteria tecnica della Commissione
interministeriale, largo Chigi n. 19, Roma - quarto piano, stanza
4090.

Allegato 1
----&gt; Vedere immagini da pag. 44 a pag. 46 &lt;----

Allegato 2
----&gt; Vedere immagini da pag. 47 a pag. 57 &lt;----