1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 1-6-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 307 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 gennaio 1994
N. 307 Ordinanza emessa il 13 gennaio 1994 dal tribunale amministrativo regionale della Liguria sul ricorso proposto da Filippone Vincenzo contro il Ministero delle poste e telecomunicazioni ed altra Impiego pubblico - Benefici combattentistici - Interpretazione, con la norma impugnata, dell'art. 1 della legge 24 maggio 1970, n. 336, che ha previsto detti benefici, nel senso (difforme dalla interpretazione della giurisprudenza) che non si debba procedere al computo della maggiore anzianita' per gli ex combattenti in sede di successiva ricostruzine economica prevista da disposizioni di carattere generale e che gli eventuali maggiori trattamenti spettanti o in godimento siano conservati ad personam e debbano essere riassorbiti - Incidenza sul principio di eguaglianza sotto il profilo della lesione del principio della salvezza dei diritti quesiti nonche' sul principio della retribuzione proporzionale ed adeguata - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 39/1993. (Legge 23 dicembre 1992, n. 498, art. 4, quinto comma). (Cost., artt. 3 e 36). (094C0592) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 1-6-1994)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 832/1991
proposto da Filippone Vincenzo, rappresentato e difeso dall'avv.
Maurizio Spanò, presso il quale è elettivamente domiciliato in
Genova, via Domenico Fiasella, 16/18, contro il Ministero delle poste
e telecomunicazioni, in persona del Ministro in carica, e la
direzione compartimentale p.t. di Genova, in persona del direttore
pro-tempore, domiciliati in Genova, viale Brigate Partigiane, 2,
presso l'Avvocatura dello Stato che li rappresenta e difende per
legge, per ottenere la dichiarazione di illegittimità del silenzio
seguito ad istanza e formale diffida volte a conseguire il ripristino
dei benefici di cui all'art. 1 della legge n. 336/1970, estesa al
personale p.t. con legge 12 febbraio 1974, n. 27, e comunque
l'accertamento del diritto a tali benefici;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
p.t.;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Uditi alla pubblica udienza del 13 gennaio 1994 (relatore il
consigliere Balba) l'avv. Spanò per il ricorrente e l'avv. dello
Stato Carmine Guerra per l'amministrazione resistente;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue.
F A T T O
Con ricorso notificato il 24 aprile 1991 e depositato il 23 maggio
successivo, Vincenzo Filippone, dipendente dell'amministrazione p.t.,
adiva questo tribunale chiedendo che venisse dichiarata
l'illegittimità del silenzio serbato dalla p.a. sulla sua istanza e
formale diffida in ordine al riconoscimento dei benefici di cui alla
legge n. 336/1970 e che venisse accertato il suo diritto a vedersi
attribuiti retroattivamente tali benefici (nella specie la
valutazione aggiuntiva convenzionale di due anni ai fini della
progressione economica).
Deduceva il ricorrente l'illegittimità del comportamento
dell'amministrazione p.t. nel non provvedere sull'istanza da lui
presentata e prospettava inoltre i seguenti motivi:
1. - Violazione di legge, mancata e/o errata applicazione
dell'art. 1 della legge 24 maggio 1970, n. 336. I benefici di cui
alla legge n. 336/1970, già attribuiti al ricorrente, sono stati poi
riassorbiti in sede di nuovo inquadramento dei dipendenti p.t.: dalla
nuova disciplina giuridica non era in realtà desumibile alcuna
abrogazione dei miglioramenti economici sopradetti, stante la nuova
anzianità di servizio da riconoscersi a carattere generale e
definitivo.
2. - Violazione di legge per errata applicazione del d.P.R. 9
giugno 1981, n. 310, della legge 20 novembre 1982, n. 869, del d.P.R.
5 gennaio 1982, n. 23, del d.P.R. 25 giugno 1983, n. 344, ed
ulteriori accordi di lavoro, nonchè di ogni atto normativo
presupposto connesso e conseguente al d.P.R. n. 310/1981.
L'art. 2 del d.P.R. n. 310/1981 prevede che l'inquadramento ai
livelli stipendiali va effettuato sulla base degli anni di servizio
effettivo prestato, dunque con il computo dell'intera anzianità di
servizio già riconosciuta.
Il ricorrente concludeva per l'accoglimento del ricorso, vinte le
spese di causa.
Si è costituita in giudizio l'amministrazione intimata, che ha
chiesto la reiezione del gravame, ritenendolo infondato.
All'odierna udienza pubblica il ricorso è passato in decisione.
D I R I T T O
La domanda del ricorrente, orfano di guerra, dovrebbe essere
accolta, in quanto, secondo un ormai concorde e consolidato
orientamento giurisprudenziale (cfr. da ultimo Consiglio di Stato,
Sezione sesta, 13 febbraio 1993, nn. da 144 e 157), l'anzianità di
servizio attribuita agli ex combattenti ed assimilati dall'art. 1
della legge n. 336/1970, non differisce da quella che deriva dal
servizio effettivamente prestato e mantiene intatta la sua validità
anche nel computo dei trattamenti retributivi spettanti ai dipendenti
per effetto di inquadramenti di nuovi livelli stipendiali in base
all'anzianità pregressa, in attuazione degli accordi nazionali di
lavoro.
Nelle more del processo il legislatore, con l'art. 4, quinto
comma, della legge 23 dicembre 1992, n. 498, ha però statuito che
l'art. 1 della legge n. 336/1970 deve essere interpretato "nel senso
che .. non si procede al computo delle maggiori anzianità .. in sede
di successiva ricostruzione economica prevista da disposizioni di
carattere generale", disponendo inoltre il riassorbimento dei
maggiori trattamenti spettanti o in godimento.
Ritiene il collegio che sia da sollevare questione di legittimità
costituzionale in ordine al citato art. 4, quinto comma, della legge
n. 498/1992 in relazione agli artt. 3 e 36 della Costituzione,
osservando che esso non è sostenuto da alcun valido presupposto -
incertezze interpretative dell'art. 1 della legga n. 336/1970 - e che
in realtà il suo scopo è quello di abrogare con effetto retroattivo
per ragioni di finanza pubblica il beneficio dell'anzianità previsto
a favore degli ex combattenti o assimilati, determinando una
ingiustificata disparità di trattamento rispetto ai dipendenti che
già godono di maggiori trattamenti. Nè la disparità di trattamento
potrebbe essere sanata dal previsto riassorbimento dei maggiori
trattamenti in godimento perchè la situazione di uguaglianza
potrebbe prodursi solo in un arco di tempo di ampiezza così incerta
da perpetuare di fatto la disparità.
Sulla rilevanza della questione ai fini del presente giudizio non
appare prospettabile alcun dubbio.
Per le ragioni suesposte deve essere disposta la remissione degli
atti alla Corte costituzionale e la sospensione del giudizio in
corso.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in riferimento
agli artt. 3 e 36 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 4, quinto comma, della legge 23 dicembre
1992, n. 498;
Sospende il giudizio e ordina la trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale;
Dispone che, a cura della segreteria della sezione, la presente
ordinanza sia notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidenti del Senato e della Camera dei deputati.
Così deciso in Genova, nella camera di consiglio del 13 gennaio
1994.
Il presidente estensore: BALBA
Il consigliere: VIGOTTI
Il primo referendario: PUPILELLA
94C0592